ביטחון ומשפט · רשות תחת המשרד לביטחון לאומי
משטרת ישראל
משטרת ישראל אחראית על מניעת פשיעה, אכיפת החוק, חקירת עבירות, סיוע לנפגעי עבירה ושמירה על הסדר הציבורי.
- התרעות פתוחות
- 539מתוכן 34 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 8
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
78 נושאים · 539 התרעות
ביצוע האזנות סתרשימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה - האזנות סתר ונתוני תקשורת · 202641
המשטרה אינה רושמת כנדרש את מימוש צווי האזנת הסתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי המשטרה אינה מקפידה על רישום מימוש צווים במערכת המחשוב לניהול הצווים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה אינה מקפידה לרשום במערכת לניהול צווים אם צו האזנת סתר מומש. לגבי 86% מהבקשות להאזנה לתקשורת בין מחשבים בשנים 2019 עד 2021 לא אותרה אינדיקציה למימוש, ומשרד המבקר איתר כ-407 צווים שמומשו בלי שהסטטוס עודכן, רובם בכלים טכנולוגיים. לפי הדוח, בלי רישום מלא קשה לאתר את הצווים שעל בסיסם הותקנו כלים ונאספו תוצרים, והפיקוח על מימוש ההיתרים נפגע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבעבר היו פערים ברישום מימוש צווים לתקשורת בין מחשבים ושהיא פועלת לתקן אותם בשיפורי מערכת ובחידוד הנהלים. עוד מסרה שאינה מחויבת בחוק לנהל את הצווים במערכת, שהמערכת אינה מתממשקת עם הכלים הטכנולוגיים, ושהנחתה להזין לכל צו מסמך שמעיד על המימוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד ולאכוף רישום של סטטוס המימוש של כל צו במערכת הממוחשבת לניהול צווים. מקור
- מבקר
לבצע בקרות עיתיות ומעקב שוטף על רישום מימוש הצווים. מקור
- מבקר
להמשיך בבקרות על צווים שאושרו בבית המשפט ולא מומשו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מהמערכת לניהול צווים שמראים רישום מימוש מלא, ובקרות עיתיות מתועדות על הרישום.
היתרים מינהליים והאזנות שאינן טעונות היתר לא נרשמו במערכת הצווים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
עוד נמצא כי לא נכללו במערכת נתונים על כל סוגי הבקשות וההיתרים להאזנות סתר שמבצעת המשטרה, שכן חסרו בה הנתונים על ההיתרים המינהליים, ועל האזנות שאינן טעונות היתר.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המערכת לניהול צווים כוללת את הצווים השיפוטיים בלבד. היתרים מינהליים להאזנה לתקשורת בין מחשבים הוצאו ב-2021 ידנית מחוץ למערכת, ואין במערכת אינדיקציה בת פיקוח להאזנות שאינן טעונות היתר. לפי הדוח, היעדר המידע מקשה על איתור חומרי חקירה ופוגע בשלמות הצהרת המשטרה שאיתור חומרי החקירה הושלם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; חטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהזינה למערכת את כל ההיתרים המינהליים שאותרו, ושפיקוד חטיבת המודיעין החליט לאחרונה לנהל האזנות שאינן טעונות היתר במערכת מודיעין נפרדת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז את הנתונים על האזנות סתר שאינן טעונות היתר במערכת ייעודית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה שבה מתועדות כל ההאזנות, כולל היתרים מינהליים והאזנות שאינן טעונות היתר.
בדיקות היתכנות בכלי האזנה בוצעו בלי צו מתאים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
משרד מבקר המדינה ערך דגימה אקראית של 31בדיקות היתכנות ומצא כי 13מהן היו לא תקינות: המשטרה ביצעה 12האזנות סתר בלא שהחזיקה צו מתאים להאזנת סתר לתקשורת בין מחשבים (,)39%
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בבדיקות היתכנות להאזנה לתקשורת בין מחשבים בשנים 2019 עד 2021 השתמשה המשטרה בכלים שמבצעים פעולה שהיא האזנת סתר, בלי צו, והפרקטיקה אף עוגנה בנהליה. בדגימה של 31 בדיקות נמצאו 12 האזנות בלי צו מתאים (39%), ובמקרה אחד המשטרה אינה יודעת אילו פעולות בוצעו. ההנחיות העדכניות, שטרם אושרו בינואר 2025, אינן מפרטות אילו צווים נדרשים לכל סוג בדיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא פועלת לעגן את הליך בדיקת ההיתכנות בהנחיות ומסרה את נוסחיהן. לעמדתה, אחרי בחינת 31 המקרים רק באחד נדרש צו להאזנה לתקשורת בין מחשבים, ומסמך של ספק מינואר 2025 מראה שפעולה אחת אינה האזנת סתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בדיקות היתכנות שמקיימות שיחה כהגדרתה בחוק האזנת סתר רק אחרי קבלת צו שיפוטי או היתר כדין. מקור
- מבקר
לוודא שבדיקות לפי חוק נתוני תקשורת נעשות כשבידי המשטרה היתר כדין. מקור
- מבקר
לעגן בנהלים את הצווים הנדרשים לכל סוג בדיקה ולסנכרן בין ההנחיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר שמחייב צו לפני כל סוג של בדיקת היתכנות, ובקרה שמראה שבדיקות מבוצעות רק עם צו.
בקשות האזנת סתר מציינות כמה עילות במקום עילה ממוקדת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
יוצא אפוא כי המשטרה אינה מציינת באופן ממוקד את העילה שלשמה נדרשת האזנת הסתר -גילוי עבירות או גילוי עבריינים או חילוט.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, ב-89% מהבקשות להאזנת סתר בשנים 2019 עד 2021 ציינה המשטרה יותר מעילה אחת, ובכמעט מחצית את שלוש העילות. רק ב-11% צוינה עילה יחידה. לפי הדוח, היעדר מיקוד מקשה על הגורם המאשר לבחון את נחיצות ההאזנה ויעילותה, והופך הליך מהותי ורגיש לתהליך טכני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאין בחוק הגבלה על מספר העילות, שהנחיצות מפורטת בבקשה ושבית המשפט מאשר אותה. לדבריה, בראשית חקירה קשה להפריד בין העילות, והדרישה להפרדה מלאכותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בנהלים את המאפיינים הייחודיים של כל עילת האזנה. מקור
- מבקר
לדרוש בנהלים בחירת עילה יחידה בבקשה, למעט מקרים חריגים שבהם תיבחר עילה מרכזית ועילות משנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן שמחייב עילה ממוקדת, ונתונים על שיעור הבקשות עם עילה יחידה.
טופסי בקשות האזנה אינם מציגים את היעד, מעמדו והעבירה הרלוונטית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
הרישום המבוזר והכוללני, הנובע מנהלים ונהגים שהתבססו במשטרה, וכן ממבנה הטופס המקוון, מקשים על בחינת הזיקה בין שלושת נדבכי הבקשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה רושמת בראש טופס הבקשה את החשודים בפרשייה גם אם אינה מתכוונת להאזין להם, ואילו יעדי האזנה שאינם חשודים מופיעים רק בנימוקי הבקשה. מעמד היעד וזיקתו לעבירות אינם נרשמים, והעבירות מפורטות באופן כולל. לפי הדוח, הבקשות שמוגשות לבית המשפט במעמד צד אחד היו נרחבות מדי, ויכולתו של בית המשפט לבחון כל יעד נפגעה במידה ניכרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמבנה הטופס נקבע בתקנות ושלפיו בראש הבקשה מצוין שם החשוד. לדבריה, צירוף כל המעורבים בבקשה אחת מציג לבית המשפט את התמונה המלאה, נימוקי הבקשה והחלטת השופט מבהירים את מעורבות כל אחד, והקביעה שהיא מציגה תמונה מעורפלת אינה נכונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרשום בראש טופס הבקשה את יעדי ההאזנה שהמשטרה מתכוונת להאזין להם בלבד. מקור
- מבקר
לציין בבקשה את מעמדו של כל יעד ואת זיקתו לעבירה הקונקרטית, ולנמק בנפרד את ההאזנה לכל יעד. מקור
- מבקר
אם נדרש תיקון תקנות, לבצע עבודת מטה לעדכון הטפסים בשיתוף משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או תקנות מעודכנים לטופס הבקשה, ובדיקה שמראה שהבקשות מפרטות יעד, מעמד ועבירה לכל אחד.
האזנה לקורבנות עבירה לא סומנה ולא הוצגה כנדרש בבקשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
החל בשנת 2020המשטרה נהגה להאזין לקורבנות עבירה בלא שסימנה אותם באמצעות המערכת לניהול צווים כבקשות ההאזנה שבהן יעדי האזנה במעמד של קורבן עבירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, משרד המבקר איתר 27 קורבנות עבירה נוספים שהמשטרה האזינה להם בשנים 2020 ו-2021 בלי לסמן אותם במערכת כקורבנות, ומתוך 18 קורבנות שהיו יעדי האזנה סומנו רק שלושה. ב-91% מהבקשות שנבדקו נכללו קורבן וחשוד בבקשה אחת, וב-69% הואזן בפועל רק הקורבן. לפי הדוח, דפוס זה עלול להטעות את בית המשפט ומונע בקרה על שמירת פרטיות הקורבנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לסמן במערכת לניהול צווים יעדי האזנה שהם קורבנות עבירה ולהדגיש את מעמדם בראש טופס הבקשה. מקור
- מבקר
להימנע מציון יעדי האזנה שאין כוונה להאזין להם במסגרת הבקשה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סימון קורבנות עבירה במערכת לניהול צווים ובקרה מתועדת על בקשות האזנה לקורבנות.
אין בנהלים הגנה מיוחדת לקטינים בהאזנות סתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
חרף השימוש ההולך וגובר של קטינים באמצעים מואזנים פוטנציאליים, המשטרה לא הסדירה בנהליה הגנה ייחודית לקטינים לאור מעמדם בדומה להגנות שמעניק להם הדין בשלבי החקירה, המעצר החיפוש וכן הליכי העדתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, קטינים משתמשים יותר ויותר בטלפונים ובמחשבים, ולעיתים הם המשתמשים היחידים בהם, אך המשטרה לא הסדירה בנהליה הגנה מיוחדת לקטינים בהאזנת סתר, בדומה להגנות שהדין נותן להם בחקירה, במעצר ובחיפוש. חוק האזנת סתר אינו מתייחס לנושא, והמערכת לניהול צווים אינה מסמנת יעדים קטינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שתיעשה בחינה של הנושא ויינתן מענה מתאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך עם הייעוץ המשפטי לממשלה עבודת מטה להסדרה חקיקתית או משפטית של הגנה מוגברת על קטינים בהאזנת סתר. מקור
- מבקר
לוודא שבמערכת לניהול צווים נרשם שהיעד קטין, כך שאפשר לאתר אותו לבקרה ולפיקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או חקיקה שמעגנים הגנה לקטינים בהאזנת סתר, וסימון קטינים במערכת לניהול צווים.
בקשות האזנה לשותפים עקיפים נוסחו באופן לא ברור ולא מדויק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בתשע מתוך עשר הפרשיות שנדגמו עלה כי המשטרה מנסחת בקשות להאזנת סתר באופן לא ברור ולא מדויק בנוגע לשותפים עקיפים: הבקשות מוגשות ללא הבהרת הקשר בין עילת ההאזנה, מעמד יעד ההאזנה וזיקתו לעבירות שבהן עוסקת הבקשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בתשע מעשר פרשיות שנדגמו הוגשו בקשות להאזנה לשותפים עקיפים בלי הבהרת הקשר בין עילת ההאזנה, מעמד היעד והעבירות. לשותפים יוחסו עבירות שונות על אותו מסד עובדתי, ובשבע פרשיות נבחרה עבירת קשירת קשר אף שהעובדות תיארו סיוע לאחר מעשה, שהיא עבירת עוון שאינה מצדיקה האזנת סתר. אין בהנחיות המשטרה הוראה כיצד למלא בקשה לשותף עקיף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהעבירות בראש הבקשה מיוחסות לחשודים, ושהצורך בהאזנה ליעד שאינו חשוד מפורט בנימוקים, ולכן לעמדתה אין צורך בזהירות מיוחדת. היא קיבלה את ההערה שאין לייחס סיוע לאחר מעשה לבני משפחה של המבצע, והודתה שנפלו טעויות בסיווג יעדים כחשודים, אך לדבריה מבנה הבקשה תקין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבהיר בנהלים כיצד על השוטר להתייחס לשותף עקיף לביצוע עבירה בעת מילוי הבקשה. מקור
- מבקר
לבחון מתן ליווי מקצועי או משפטי בהכנת בקשות, לפי מורכבות האירוע הפלילי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן לבקשות האזנה לשותפים עקיפים, ובדיקה של בקשות שמראה ניסוח מדויק.
בכל 35 הבקשות בעבירות רגישות לא נמצא אישור פרקליט כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בכל הפרשיות הללו שבהן לא התקבל אישור פרקליט, האזנות הסתר מומשו.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2019 עד 2021 הגישה המשטרה 35 בקשות להאזנת סתר ב-11 פרשיות ותיקי חקירה שכללו עבירה רגישה, ובאף אחת מהן לא אותר אישור פרקליט כנדרש בנוהל. בכל הפרשיות האלה ההאזנות מומשו. עוד נמצא שהנהלים קובעים מועדים שונים לאישור בתיק חקירה ובפרשייה מודיעינית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבמקרים שבהם לא אותרו אישורים יופקו לקחים ויחודדו הנהלים, ושתיבחן האפשרות לפתח במערכת מנגנון שיחייב אישור. לדבריה, לפי בדיקתה רק 32 בקשות דרשו אישור פרקליט שלא אותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף באמצעות המערכת לניהול צווים בדיקה שהתקבל אישור פרקליט לפני הגשת בקשה בעבירה רגישה. מקור
- מבקר
שהפרקליטות תקבע מועד אחיד לאישור פרקליט בפרשיות מודיעיניות ובתיקי חקירה, והמשטרה תעגן אותו בנהליה. מקור
- מבקר
שהפרקליטות תוודא בדיעבד את קיום אישורי הפרקליט לפני הגשת כתב אישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון במערכת לניהול צווים שמונע הגשת בקשה בעבירה רגישה בלי אישור פרקליט, ובדיקה שמראה אישורים מתועדים.
לא אותרו אישורי ראש אגף החקירות להאזנה לאישי ציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי ב 37%-מאותם צווים, בעניינם של 57%מהיעדים, לא אותר אישור ראש אח"ם לביצוע או מזכר המעיד כי דבר ביצוע ההאזנה הובא לידיעתו של ראש אח"ם, כנדרש בנוהל.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2019 עד 2021 הוכנו יותר ממאה בקשות להאזנה לעשרות אישי ציבור בדרגים ב' ו-ג'. ב-37% מהצווים, שנגעו ל-57% מהיעדים, לא אותר אישור של ראש אגף החקירות והמודיעין או מזכר שהעניין הובא לידיעתו, כנדרש בנוהל, ולגבי יעד אחד לא אותר אישור באף צו. עוד נמצא שסמכות האישור למעורבים רגישים מבוזרת בין שני דרגים במשטרה ושלושה במשרד המשפטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבעקבות הביקורת בחנה את כל יעדי ההאזנה שהם אישי ציבור וסרקה למערכת אישורים ומזכרים שאותרו ביחידות, ושתחדד את הצורך באישור גם בצו הארכה. לגבי שני הדרגים המאשרים מסרה שהם נקבעו לפי מידת הפגיעה ולוויסות העומסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שכל בקשה להאזנה לאישי ציבור בדרגים ב' ו-ג' תקבל אישור של ראש אגף החקירות והמודיעין או תובא לידיעתו, ושהאישור יתויק במערכת לניהול צווים. מקור
- מבקר
לשקול לקבוע שכל הבקשות להאזנה למעורב רגיש יאושרו בידי דרג יחיד. מקור
- מבקר
לעגן נהלים פשוטים וברורים עם מדרג אישורים אחיד שמערב גורמים בכירים ובלתי תלויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישורים מתועדים במערכת לכל בקשה להאזנה לאישי ציבור, ונוהל אחיד לדרג המאשר.
ההגנה על שיחות בעלי חיסיון מקצועי צומצמה בלי עבודת מטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
יוצא אפוא כי ההגנה הרחבה הקבועה בחוק לבעל חיסיון הוסרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, משנת 2005 ועד 2018 נדרש היתר מראש להאזנה ליעד שעשוי לשוחח עם בעל חיסיון מקצועי, רק בעבירות חמורות מרשימה סגורה בחוק. ב-2018 אימצה הפרקליטות הסדר מקל של אישור בדיעבד ובלי מגבלת העבירות, בלי עבודת מטה ובלי חוות דעת. בשנים 2019 עד 2021 בוצעו עשרות אישורים בדיעבד, ונוהלי המשטרה אינם מחייבים בדיקה מקדימה אם היעד בעל חיסיון. לפי הדוח, ההגנה הרחבה שבחוק לבעל חיסיון הוסרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שההבחנה שקבע הצוות הבין-משרדי מ-2005 לא יושמה על ידה מעולם, ושהציפייה שתבדוק אם יעד ההאזנה בעל חיסיון מקצועי אינה סבירה ומכבידה, כי רישום בפנקס מקצועי אינו מעיד שהאדם עוסק במקצוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם משרד המשפטים הסדרה חקיקתית ומשפטית סדורה של האזנה לבעלי חיסיון מקצועי. מקור
- מבקר
לעגן בנהלים את הבדיקות הנדרשות לפני הגשת בקשות שעשויות לכלול האזנה לבעל חיסיון, ואת קבלת ההיתר מראש. מקור
- מבקר
להנהיג תחקיר והפקת לקחים בכל פרשייה שבה התבקש אישור בדיעבד, ולהציג את תוצריו למפכ"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר חקיקתי או משפטי מעודכן להאזנה לבעלי חיסיון, ונוהל משטרתי מאושר לבדיקות המקדימות.
האזנות ממושכות של יותר משנה אושרו בלי אישור פרקליט מחוז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
על פי הסדר זה אושרו האזנות ממושכות לתקופות ארוכות משנה ללא פנייה לקבלת אישור פרקליט מחוז.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה סופרת את משך ההאזנה לכל פרשייה בנפרד, ולכן יעד שמעורב בכמה פרשיות מואזן יותר משנה בלי אישור פרקליט מחוז. ההסדר הפחית את מספר היעדים שדרשו אישור כזה מ-12 ל-2. גם כשנדרש אישור, לגבי שלושה משבעה יעדים (43%) לא אותרו אישורי ראש אגף החקירות והמודיעין, ולגבי ארבעה (57%) לא אותר אישור פרקליט מחוז. לפי הדוח, הפגיעה בפרטיות תלויה במשך ההאזנה הכולל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהחוק אינו מגביל את מספר חידושי ההיתר, ושהתקנות מתייחסות לאותו אדם באותו תיק חקירה. לעמדתה, הקביעה שהפגיעה מושפעת ממשך ההאזנה הכולל שרירותית ושגויה. עוד מסרה שהיא מבצעת פיקוח ובקרה שוטפים על האזנות ממושכות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע קריטריון אחיד להאזנה ממושכת שטעונה אישור דרג בכיר, לפי משך ההאזנה הכולל ליעד ובלי תלות בפרשייה. מקור
- מבקר
להקפיד שהגורם המאשר יזין למערכת לניהול צווים את האישור החתום לכל האזנה ממושכת. מקור
- מבקר
לבחון התניה של הפקת הבקשה המקוונת בקבלת האישורים הנדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחשב את משך ההאזנה לפי היעד, ואישורים חתומים במערכת לכל האזנה של יותר משנה.
מסלול היתרי המפכ"ל שבחוק אינו מיושם ונעקף בצו חריג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מסלול קבלת אישורי המפכ"ל להיתרי האזנת סתר אינו מיושם, הנוהל המשטרתי לא עודכן, והמערכת לניהול הצווים אינה מאפשרת להפיק היתר מפכ"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, חוק האזנת סתר קובע מסלול של היתר מפכ"ל למקרים דחופים, אך המסלול אינו מיושם, הנוהל לא עודכן והמערכת לניהול צווים אינה מאפשרת להפיק היתר כזה. מקרה אחד בלבד אותר, ב-2013. במקביל עיגנה המשטרה צו שיפוטי חריג שמאפשר להוסיף יעדים גם במקרים דחופים, באישור סגן ראש חטיבת הסייבר. לפי הדוח, ביטול המנגנון בפועל אינו עולה בקנה אחד עם חובות המשטרה לפי החוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שדחתה את הצעת משרד המשפטים לעבודת מטה בנושא, שאין צורך להחיות סעיף חוק שלדבריה ארכאי ואינו יעיל, ושיש להעדיף צווים שיפוטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את מנגנון קבלת היתרי המפכ"ל לפי החוק, כולל מחקר חלוץ. מקור
- מבקר
לבחון אחר כך, לפי חוות הדעת של הייעוץ המשפטי לממשלה מ-2017, את התאמת המנגנון לחקירות ואת הצורך בשינוי חקיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן ומערכת שמאפשרים הוצאת היתר מפכ"ל, או החלטה מתועדת על שינוי חקיקה בהתאם לחוות דעת הייעוץ המשפטי לממשלה.
המשטרה ביקשה מבית המשפט צווים בעניין שאינו בסמכותו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
המשטרה נדרשה להחזיק בהיתרים מינהליים המתאימים כדי לבסס את סמכותה ביחס לסוג חשודים אלה, אך החזיקה בצו שיפוטי בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2012 עד 2021 פנתה המשטרה לבית המשפט לקבלת צווי האזנה לגבי חשודים מסוג מסוים, במקום להוציא היתרים מינהליים כנדרש, והחזיקה בצו שיפוטי בלבד. לפי הדוח, חוות דעת משפטית פנימית מ-2014 הנחתה שלא לחדד לבית המשפט את העובדות הנוגעות לסמכותו, והיא נוגדת את הכרעת היועץ המשפטי לממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; הייעוץ המשפטי למשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שפעלה לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה להעדיף צווים שיפוטיים על פני צווים מינהליים, ושלבית המשפט נמסר כל המידע הנדרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שנוסח הבקשות ישקף את העובדות כהווייתן ואת הנסיבות שנוגעות לסמכות בית המשפט, ויפרט אם הן מבוססות על ידיעות או על הערכה. מקור
- מבקר
לבחון עם הייעוץ המשפטי לממשלה את ההסדרה החקיקתית והמשפטית של התהליך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסח בקשות מעודכן ונוהל או חקיקה שמסדירים את מסלול ההיתר לחשודים מהסוג האמור.
צווי האזנה חריגים בלי פרטי היעדים הפכו לשגרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
ביקורת משרד מבקר המדינה העלתה כי המשטרה עשתה שימוש נרחב בצווים חריגים שבהם הבקשות אינן כוללות פרטים מלאים על אודות יעדי ההאזנה, עד כי השימוש בצווים הללו הפך מחריג לשגרתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, מתוך 14,284 צווים בשנים 2019 עד 2021 ביקשה המשטרה בכ-6,000 צו חריג מהסוג הראשון (42%) ובכ-300 צו חריג מהסוג השני (2%), צווים שאינם כוללים פרטים מלאים על היעדים. בתקשורת בין מחשבים שיעור הצווים החריגים הגיע ל-89%. רק בכשליש מהצווים החריגים מהסוג הראשון נוספו בפועל אמצעי האזנה חדשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה ששינויים טכנולוגיים חייבו אותה לעדכן את יכולותיה, ושזה הוביל לשינוי בשיעור הצווים מהסוגים האלה. לדבריה, הנחיות העבודה הקיימות נותנות מענה מספק, והנחיות מפורטות ומעודכנות הועברו לאישור משרד המשפטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנסח בשיתוף הייעוץ המשפטי לממשלה תפיסת הפעלה עם תבחינים ברורים למקרים שמצדיקים צווים חריגים. מקור
- מבקר
לבסס בכל בקשה לצו חריג את ההערכה המודיעינית שמצדיקה אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת עם תבחינים לצווים חריגים, ונתונים שמראים ירידה בשיעורם.
השימוש בצו חריג מהסוג השני גדל פי שלושה בלי תבחינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא, שמספר הבקשות שהוצאו לצו חריג מסוג ב' גדל פי שלושה בתוך כמה שנים (מ 30-בשנה ל 100-בשנה ובסך הכול כ 300-בקשות בתקופה של שלוש שנים), וזאת אף שצוין בעבר כי היקף בקשות של כ 30-בשנה כבר מעיד על שימוש תכוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה לא הגבילה את מספר הבקשות לצו חריג מהסוג השני, אף שחוות דעת של הייעוץ המשפטי לממשלה מ-2017 קבעה שישמש רק במקרים חריגים. מספר הבקשות גדל מכ-30 לכ-100 בשנה, וכ-17% מהן התבססו על עבירה כלכלית, עבירת רכוש או מרמה. לא כל התנאים שבחוות הדעת נכללו בהנחיית המשטרה, והסמכות להוציא את הצו אינה מוסדרת בחקיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהצו מהווה כ-2% מצווי האזנת הסתר ושלא תגביל את השימוש בו ולא תקבע מכסות. לדבריה, בחלק מהבקשות בעבירות רכוש היו מעורבות כנופיות מתוחכמות, וכ-59% מהבקשות נגעו לעבירות ביטחון ולעבירות נגד חיי אדם. עוד מסרה שמנגנון היתר המפכ"ל אינו נותן מענה מבצעי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן בנוהל את אמות המידה והתבחינים לצו, את סוג העבירות שמצדיקות אותו ואת תיעוד הנסיבות, ולהביא את הנוהל לאישור היועצת המשפטית לממשלה. מקור
- מבקר
שהיועצת המשפטית לממשלה והמפכ"ל ידונו אחת לשנה בממצאי הבקרה על השימוש בצו. מקור
- מבקר
לפעול עם הייעוץ המשפטי לממשלה להסדרה מלאה ומפורשת של הסמכות להוציא את הצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר בידי היועצת המשפטית לממשלה עם תבחינים וסוגי עבירות לצו, ונתוני בקרה שנתיים על השימוש בו.
צו חריג להאזנה לתקשורת בין מחשבים נחתם בידי קצין בלי הסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
המשטרה מימשה בקשות האזנה מסוג זה בלא שהן הוסדרו -סמכות הוצאתן לא הוסדרה בחקיקה, לא נדונה באופן עקרוני בייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים ולא נדונה או הוזכרה בחוות הדעת המשפטית משנת .2017
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה הוציאה עשרות בקשות לצו חריג מהסוג השני להאזנה לתקשורת בין מחשבים בכלים טכנולוגיים, בלי שהסמכות הוסדרה בחקיקה או נדונה בייעוץ המשפטי לממשלה. אחרי אישור זמני של הייעוץ המשפטי למשטרה ב-2021, כל ששת ההיתרים המינהליים שהוציא קצין בכיר מאז היו מסוג זה. לפי הדוח, הייעוץ המשפטי לממשלה והמשטרה השיבו תשובות סותרות על המצב המשפטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הייעוץ המשפטי למשטרה; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שלדעתה אין מניעה משפטית להחיל את כללי הצו על היתרים מינהליים שחותם קצין בכיר, ושהלשכה המשפטית הטילה כמה הגבלות. לדבריה, השימוש אושר ב-2021 בידי היועץ המשפטי לממשלה דאז, וההמלצה אינה נותנת מענה מבצעי, אך היא אינה מתנגדת להכנת חוות דעת שתובא ליועצת המשפטית לממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את ההיבטים המשפטיים להוצאת הצו להאזנה לתקשורת בין מחשבים. מקור
- מבקר
שהיועץ המשפטי של המשטרה יכין חוות דעת עם ניתוח חוקתי, בהתייעצות עם הייעוץ המשפטי לממשלה, ויבחן את הדרג המאשר ואת התבחינים. מקור
- מבקר
עד להסדרה מלאה, לא להשתמש בהיתרים מינהליים מסוג זה שנחתמים בידי קצין בכיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוות דעת משפטית מאושרת או חקיקה שמסדירות את הצו, והפסקת השימוש בהיתרים מסוג זה עד אז.
אין נתונים לבקרה על הנסיבות ועל הדחיפות של צווים חריגים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מבדיקת מבקר המדינה עולה כי אין במערכת לניהול צווים תיעוד של נתונים בני חיפוש וניתוח המעידים על הנסיבות שהצדיקו שימוש בצו חריג ב'.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המערכת לניהול צווים אינה מתעדת באופן בר חיפוש את הנסיבות שהצדיקו צו חריג מהסוג השני, כי אי אפשר לסמן בה את הקטגוריה הרלוונטית. המשטרה גם אינה אוספת באופן עקבי מידע על משך הטיפול בבקשות, ולכן אינה יכולה לוודא שאין שימוש עודף בצווים חריגים. לפי נתונים שאיתר משרד המבקר, הטיפול החציוני בבקשה לצו שיפוטי נמשך יומיים עד שלושה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שנסיבות המקרה שבגינו נדרש הצו מפורטות לבית המשפט בנימוקי הבקשה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרה על השימוש בצו חריג ולפלח את העבירות לפי ארבע קטגוריות הנסיבות שמצדיקות אותו. מקור
- מבקר
לפרט בבקשה בסעיף ייעודי את קטגוריית הנסיבות שבגינה נדרש הצו. מקור
- מבקר
לכלול בבקרות את משך הטיפול בבקשות לצווים חריגים ולוודא שהדחיפות עולה בקנה אחד עם אופן המימוש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שדה ייעודי במערכת לקטגוריית הנסיבות, ובקרה מתועדת על השימוש בצווים חריגים ועל משך הטיפול.
צווים כוללניים נגד אלמונים הוארכו כל שלושה חודשים במשך שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
הוצאת צו חריג ב' שתחולתו, הלכה למעשה, בלתי מוגבלת, הותירה בידי המשטרה במשך כמה שנים את שיקול הדעת באילו אירועים פליליים לפעול בהתאם לצו הכוללני.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, לכל המאוחר מ-2018 מחזיקה המשטרה צווים והיתרים חריגים נגד אלמונים, שמוארכים כל שלושה חודשים ומקיפים מעורבים, קבוצות פשיעה, מקומות ואירועים שאינם קשורים זה בזה. משרד המבקר איתר כ-20 צווים כאלה. בבקשות לא פורטו הנסיבות הדחופות שמצדיקות אותם. לפי הדוח, הדבר נעשה תוך עקיפת המגבלות שבחוק, בחוות הדעת מ-2017 ובהנחיות המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שנימוקי הבקשה מתייחסים לתופעת הפשיעה בכללותה, שהיא מבקשת להאזין רק כשיש אינדיקציה למעורבות בטווח המיידי, ושהנימוקים ורשימות המעורבים נסרקו למערכת. לדבריה, הצווים הם כלי חשוב בטיפול בתופעת פשיעה שהיא אינטרס ציבורי וביטחוני, והיא עושה בהם שימוש מידתי ומצומצם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפסיק כל שימוש בצו נרחב וכוללני שאינו מוגבל לפרשייה קונקרטית, לעבירות ספציפיות או לחשודים מסוימים. מקור
- מבקר
עם תפוגת צו חריג ואחרי זיהוי המעורבים, לבקש צו מפורש וקונקרטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הפסקה מתועדת של הצווים הכוללניים, ובקשות מאוחרות שמוגבלות לפרשייה, לעבירות ולחשודים.
תפיסת הפעלה להאזנות סתר גובשה רק בטיוטה ב-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
כתוצאה מכך, פעולתה בתחומים אלו נעשתה בלא שהוגדרו עקרונות היסוד להפעלת הסמכויות של המשטרה וחלוקת האחריות לביצוע משימותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, עבודת מטה לכתיבת תורת הפעלה בתחום הסיגינט החלה ב-2010, וחטיבת הסייבר פועלת באופן עצמאי מ-2014, אך עד יוני 2024 לא גובשה תפיסת הפעלה בתחום האזנות הסתר ונתוני התקשורת. לפי הדוח, הפעולה בתחום נעשתה בלי שהוגדרו עקרונות היסוד להפעלת הסמכויות ולחלוקת האחריות. בעקבות הביקורת גובשה טיוטה ביוני 2024, שטרם הופצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה למשרד המבקר טיוטה של ספר תפיסת ההפעלה בתחום הסיגינט והסייבר שגובשה ביוני 2024 בעקבות הביקורת, וכוללת מושגי יסוד, בניין כוח, תהליכי פיקוח ובקרה וסקירת טכנולוגיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולת המשטרה לגיבוש תפיסת הפעלה בתחום הסיגינט והסייבר. " (עמ' 60) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיץ את תפיסת ההפעלה למערך הפרוס, לעדכן אותה מעת לעת ולהשלים פערים שעדיין קיימים בה. מקור
- מבקר
להגדיר בה את עקרונות השימוש בכלים, את עקרונות ההתקנה ואת היחסים עם גורמים חיצוניים שמסייעים למשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת שהופצה למערך הפרוס וכוללת את הנושאים שהדוח מונה.
כלי ההאזנה אינם בודקים אוטומטית שקיים צו תקף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
יוצא אפוא כי אין בקרה מונעת בכלים האוכפת קיומו של צו, ואין מענה לסיכון שכלים יופעלו ללא צו מתאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשלושה מתוך ארבעה כלים טכנולוגיים להאזנת סתר אין ממשק עם המערכת לניהול צווים, ואפשר להפעיל אותם בלי להזין נתוני צו. מנגנון אכיפה שהופעל באפריל 2020 בכלי אחד אינו חובה ומאפשר אכיפה חלקית בלבד. לפי הדוח, אין בקרה מונעת שאוכפת קיום צו, ואין מענה לסיכון שכלים יופעלו בלי צו מתאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שממשק בין הכלים למערכת מורכב טכנולוגית ולעמדתה אינו ניתן למימוש, ושהקשר האפשרי הוא הזנה ידנית של מספר הצו. לדבריה, העבירה לספקים דרישה שהכלים יחייבו הזנת מספר צו, והקימה מערכת לניהול יומן מבצעים שהממשק שלה למערכת הצווים טרם פותח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים ממשקים בין המערכת לניהול צווים לבין הכלים הטכנולוגיים. מקור
- מבקר
לוודא שהפעלת כלי מחייבת צו חתום כדין שרשום במערכת כמאושר למימוש, ונבדק בלי התערבות יד אדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין כל כלי ההאזנה למערכת הצווים שמונע הפעלה בלי צו תקף, ובדיקה שמראה שהוא עובד.
המידע על התקנות כלי האזנה מבוזר ואינו מאפשר מעקב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי האופן שבו מנהלת חטיבת הסייבר את המידע על ההתקנות שהיא מבצעת נגד אמצעים מואזנים אינו מאפשר התחקות אחר הפעולות שנעשו וקבלת תמונה כוללת ומתכללת של פעולות שנעשו נגד יעד האזנה ספציפי.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, חטיבת הסייבר מנהלת את המידע על ההתקנות של כלים טכנולוגיים ידנית ובמערכות שונות, ולא במערכת מרכזית אחת. הקשר בין יעד שבהיתר לבין התקנה מסוימת נמצא בהצלבה ידנית, ובין 2018 ל-2022 אותרו יותר מאלף מטרות להתקנה בכלי אחד, בלי יכולת לקבוע כמה יעדים שונים הן. לפי הדוח, הליקוי עלול לפגוע בשרשרת הראיות וביכולת להשיב לטענות על אי-חוקיות האיסוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מפתחת מערכת לניהול יומן מבצעים שתתעד כל התקנה או ניסיון התקנה, אך בשלב זה המערכת תיתן מענה רק לחלק מהכלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאגם את הניהול האופרטיבי של ההתקנות במערכת ממוחשבת אחת. מקור
- מבקר
לוודא שנתוני ההתקנות ניתנים לאחזור ומתממשקים עם המערכת לניהול צווים לבקרה על חוקיות ההתקנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת אחת שפועלת ומתעדת את כל ההתקנות בכל הכלים, עם ממשק למערכת הצווים.
מסמכי ההכנה להתקנת כלי האזנה חסרו, לא נחתמו וניתנים לעריכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
כאמור, כלל מסמכי א' שאותרו לא היו חתומים על ידי הגורם המאשר ( 58מסמכים בסך הכול).
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, אף שהנחיית המשטרה מ-2017 מחייבת מסמך הכנה ואישור לפני התקנה בכלים טכנולוגיים, ב-8 מתוך 66 האזנות (12%) לא אותר מסמך כזה, וכל 58 המסמכים שאותרו לא נחתמו בידי הגורם המאשר. ב-6 מקרים לא הייתה כל אינדיקציה לאישור הפעולה. לא נוצרו תבניות לשישה מתוך תשעה מתווי התקנה, ואחרי האישור אפשר לערוך את המסמך במערכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאין חובה בדין להכין את המסמך, שהוא מסמך עזר פנימי וטכני, ושאינה נדרשת להכין אותו לכל הכלים. לדבריה, היא מקימה מערכת לניהול יומן מבצעים שבה לא יהיה אפשר לערוך מסמך חתום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על הכנת מסמך הכנה שמפרט את מתווה ההתקנה שנבחר לכל פעולת התקנה. מקור
- מבקר
לתת אישור בכתב למסמך בידי גורם שאינו מבצעי, ולתעד את כל הפעולות למימוש ההאזנה. מקור
- מבקר
לוודא שאי אפשר לערוך את המסמך בדיעבד ושהוא נשמר בתצורתו המקורית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי הכנה חתומים לכל ההתקנות, ומערכת שנועלת אותם אחרי החתימה.
מסמכי המימוש של האזנות לתקשורת בין מחשבים הוכנו בדיעבד או חסרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מנתוני המשטרה עולה כי בעת הפעלת כלים טכנולוגיים לצורך ביצוע האזנות סתר לתקשורת בין מחשבים, המשטרה לא הקפידה לאשר ולתעד את מסמכי ב' המתאימים בהתאם לסוג ההאזנה שבוצעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, הנחיות המשטרה התירו להכין את מסמך המימוש להאזנה לתקשורת בין מחשבים בדיעבד, אחרי ההתקנה. בכ-2% מהצווים שמומשו לא אותר מסמך כלל, וב-15% אותר מסמך שמתאים להאזנת שמע בלבד. לפי הדוח, היעדר רישום תקין מונע בקרה על נחיצות הצווים ועל דחיפותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להוציא מראש את מסמכי המימוש לכל סוגי ההאזנות ולהקפיד על רישומם התקין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת שמחייבת מסמך מימוש מראש, ובדיקה שמראה מסמך תואם לכל צו שמומש.
יומני המבצעים אינם מתעדים את השימוש בכל כלי ההאזנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי חטיבת הסייבר לא תיעדה ביומני מבצעים את השימוש בכל הכלים הטכנולוגיים להאזנות סתר ואת היישום של מתווי ההתקנה המבוצעים על ידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, חטיבת הסייבר לא תיעדה ביומני מבצעים את השימוש בכל הכלים הטכנולוגיים ואת מתווי ההתקנה. רוב היומנים התייחסו לבדיקות היתכנות ולשני כלים בלבד. לפי הדוח, היעדר התיעוד פוגע משמעותית ביכולת לבחון בדיעבד את חוקיות הפעולות, והשפיע גם על יכולת המשטרה לבסס את טענותיה במהלך הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מקימה מערכת לניהול יומן מבצעים לתיעוד השימוש בכלים מיוחדים, ושהמעקב אחר חלק מהכלים מנוהל במערכת לניהול צווים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד ביומני מבצעים סדורים את כל האזנות הסתר, את השימוש בכל הכלים וכלי העזר, את בדיקות ההיתכנות ואת ההתקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יומן מבצעים פעיל שמתעד את כל הכלים ומתווי ההתקנה.
מתווי התקנה שנפסלו משפטית שימשו בפועל, גם ידנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
עוד נמצא כי המשטרה השתמשה בכלי עזר מבצעיים, לכל הפחות בשישה כלים, לביצוע מתווי התקנה בלי שקיבלה מהייעוץ המשפטי למשטרה אישור להשתמש בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה השתמשה בשלושה מתווי התקנה שחלק מדרכי הביצוע שלהם נפסלו או מעוררים קושי משפטי, ובהם מתווה שהייעוץ המשפטי לממשלה לא אישר בדצמבר 2022. לפי הדוח, מסמכי המשטרה מראים שהמתווה בוצע ידנית לאורך השנים ולא רק בכלי שהיכולת בו נוונה ב-2022, בניגוד לטענת המשטרה. עוד נמצא שלפחות שישה כלי עזר שימשו בלי אישור משפטי, ושמתווי ההתקנה אינם מעוגנים בחוות דעת משפטיות סדורות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; הייעוץ המשפטי למשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאחרי התייחסות משרד המשפטים בסוף 2022 נוונה את היכולת להשתמש במתווה בכלי הטכנולוגי, אך לעמדתה יש מקרים שבהם היא רשאית להשתמש בו ואין צורך בחוות דעת. היא מסרה שבחלק מהמקרים הפעולה בוצעה ידנית בלי אישור משפטי ולא הובהרה בבקשה לצו, ובתשובה מפברואר 2025 מסרה שאינה מבצעת את המתווה. לדבריה, תוצרים במקרים אלה לא שימשו לפעילות מבצעית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שכל מתווה התקנה ודרך ביצוע מעוגנים בדין ומאושרים משפטית אחרי חוות דעת הנדסית-טכנולוגית. מקור
- מבקר
להכין עם הייעוץ המשפטי לממשלה חוות דעת משפטית למתווה שעורר קושי משפטי, שתצביע על מקור הסמכות ועל התנאים לביצוע. מקור
- מבקר
עד לקבלת אישור משפטי, לוודא שלא ייעשה כל שימוש במתווי התקנה לא מאושרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוות דעת משפטיות מאושרות לכל מתווה התקנה שבשימוש, והפסקה מתועדת של מתווים לא מאושרים.
חסרות חוות דעת משפטיות על המידע שכלי האזנה אוספים לצורכי התקנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
ואולם, בבחינה של נוסח חוות הדעת המשפטית העדכנית מאוקטובר, 2023שהועברה לידי משרד מבקר המדינה בדצמבר, 2024עולה כי לא הוכנה רשימה סגורה של מידע זה, אלא אוזכרו שלוש דוגמאות לסוגי מידע שהם נתונים טכניים שניתן לאסוף אותם לצורך זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, כבר ב-2014 ידעה חטיבת הסייבר שכלי מסוים מקבל מידע אסור עם ההתקנה, אך עד בדיקת צוות הבדיקה לא הגדירה איזה מידע נחוץ להבטחת ההתקנה ולאבטחת הכלים ולא גיבשה חוות דעת משפטית. באוגוסט 2023 דרש משרד המשפטים רשימה סגורה של המידע שמותר לאסוף בכלי אחד, וחוות הדעת מאוקטובר 2023 כוללת שלוש דוגמאות בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הייעוץ המשפטי למשטרה; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהכינה חוות דעת משפטיות לכלים שבכוונתה להמשיך להשתמש בהם, ושבכלי אחד שבו לא היה אפשר לאסוף את המידע בלי לעיין בו נוונה לגמרי את אפשרות האיסוף. לכלים שהשימוש בהם הופסק לא הוכנו חוות דעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש חוות דעת משפטית לכל כלי טכנולוגי, עד להסדרת החקיקה של סמכויות העזר להתקנה. מקור
- מבקר
לקבוע בכל חוות דעת אילו פעולות מותרות להבטחת ההתקנה ולאבטחת הכלי, ואיזה מידע מותר לאסוף. מקור
- מבקר
להשלים חוות דעת גם לכלים שהשימוש בהם הופסק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוות דעת משפטיות מלאות לכל הכלים עם רשימה סגורה של המידע המותר לאיסוף.
אין נהלים מפורטים לשימוש בכלי האזנה ולמתווי ההתקנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי חטיבת הסייבר השתמשה זה כמה שנים בשלושה כלים טכנולוגיים בלא שכלים אלו מוזכרים בהנחיות פנימיות של החטיבה כמתחייב; כלי רביעי מוזכר בטיוטת הנחיה מאפריל 2023שעדיין לא אושרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, אגף החקירות והמודיעין לא קבע נהלים לשימוש בכלים טכנולוגיים ולמתווי ההתקנה, וחטיבת הסייבר הסתפקה בהנחיות פנימיות. שלושה מתוך תשעה מתווים ושלושה כלים לא הוזכרו בהנחיות כלל, רק לכלי אחד מתוך שישה נקבעה הנחיה מלאה, וחלק מההנחיות סתרו זו את זו ואף התירו פעולות שנאסרו בדיעבד. לפי הדוח, בשנים 2014 עד 2023 לא עוגנו המתווים באופן מלא, ופעולות אסורות התגלו על פי רוב רק אחרי מעשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מעדכנת נהלים והנחיות לכלים שבכוונתה להמשיך להשתמש בהם, ושאלה הועברו לאישור פיקוד אגף החקירות והמודיעין ואחר כך לייעוץ המשפטי לממשלה. לעמדתה, ההנחיות הן מסמכים טכניים שאינם דורשים אישור כנוהל, ומדריך של ספק חיצוני אינו מסמך עבודה מחייב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן בשיתוף גורמי הטכנולוגיה והספקים פקודת הפעלה או הנחיה ייעודית לכל כלי טכנולוגי. מקור
- מבקר
לפרט בהוראה את המתווים המותרים ואת כל הפעולות המותרות והאסורות, ולצרף מדריך למשתמש. מקור
- מבקר
להשלים, עד לתיקון החקיקה, את עיגון מתווי ההתקנה והשימוש בכלים בתורת הפעלה, בנהלים ובהנחיות, בשיתוף משרד המשפטים כשנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים או הנחיות מאושרים לכל כלי ולכל מתווה התקנה שבשימוש, עם מדריכים למשתמש.
התקנות כלי האזנה בוצעו בלי צו תקף או לפני אישור משפטי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מבקר המדינה מדגיש כי מהביקורת עלה שהמשטרה ביצעה התקנות אסורות וחרף האיסור הפעילה כלים טכנולוגיים פוגעניים ללא אישור משפטי ובחוסר סמכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, ב-19 מקרים בוצעו התקנות אסורות או שחוקיותן מוטלת בספק, בהן 13 ניסיונות התקנה כלפי יעדים תמימים בטעות הזנה, התקנות בלי צו מתאים והתקנה אחרי שפג תוקף הצו. בחמישה מקרים התברר בדיעבד שבוצעה התקנה בחוסר סמכות, בהם שימוש בכלים לפני שאושרו משפטית ב-2021. לפי הדוח, גופי אכיפת החוק נשענו על טענות שמצמצמות את חומרת הפעולות לתוצאותיהן הראייתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהכלים הופעלו לפני האישור המשפטי במהלך הליך הרכש, בכפוף לצו שיפוטי, ושאין בכך כדי לגרוע מההליך הסדור שהתקיים. לגבי ההתקנה אחרי פקיעת הצו מסרה שלא צלחה ושלא התקבלו ממנה תוצרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בשיתוף הפרקליטות את השלכות ההתקנות האסורות על פרשיות מודיעין ותיקי חקירה. מקור
- מבקר
לבחון לעומק את תהליכי העבודה ולהגביר בשיתוף משרד המשפטים את הפיקוח על הפעולות בתחום. מקור
- מבקר
להדק את מנגנוני הבקרה והריסון של הפעולות בכל מקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של המשטרה והפרקליטות על בחינת התיקים שנפגעו, ובקרה שמראה שאין התקנות בלי צו תקף.
התקנות ידניות של כלי האזנה מתועדות חלקית ואינן ממוכנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
תיעוד חלקי בלבד של פעולות ההתקנה להאזנת סתר באופן ששלבים שונים במתווי ההתקנה אינם מפורטים כדבעי ואינם בני אחזור ובקרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, ההתקנות האסורות נבעו בעיקר מביצוע ידני של מתווי התקנה ומתיעוד חלקי שלהם. אין מסמך שמרכז את כל הפעולות בהתקנה, ולא נרשם באופן סדור מקור המידע ששימש לה. לפי הדוח, הדבר מגביר את החשש לפעולות לא עקביות ובלי פיקוח ובקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהתאמה מלאה של כל הכלים בלי תקלות אינה ישימה, ושנדרשת בקרה משולבת של גידור טכנולוגי, הנחיות כתובות למפעיל ובקרות אנושיות עיתיות. לדבריה, תפיסה זו היא חלק משגרת העבודה של החטיבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למכן ככל האפשר את פעולות ההתקנה שמבוצעות ידנית או בכלי עזר. מקור
- מבקר
לנהל בכל מתווה התקנה יומן מבצעים ייעודי שמתעד את הפעולות, את מועדן ואת מקור המידע ששימש להתקנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווי התקנה ממוכנים ויומני מבצעים ייעודיים שמתעדים כל פעולת התקנה.
החוק אינו מסדיר איסוף מידע אגור בטלפונים במסגרת האזנת סתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
עובדה זו מלמדת על צורך קריטי בהסדרה חקיקתית של סמכויות המשטרה והרחבתן לפעולות של העתקת מידע אגור על המכשיר (חיפוש סמוי), הן במסגרת חוק האזנת סתר והן במסגרת חוק החיפוש הסמוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, ארבעה מתוך שישה כלים איספו מידע אגור במכשיר קצה, וכל 14 סוגי המידע שהכלים אוספים ניתנים לאיסוף בחיפוש סמוי, שלא עוגן בחקיקה. לפי הדוח, גם אחרי העמדה המשפטית של צוות הבדיקה נותר פער משמעותי בסמכות לאסוף מידע שעובר בגיבוי ובסנכרון של מכשירים. לפי הדוח, היעדר ההסדרה עלול לפגוע בבהירות החוק ובוודאות המשפטית של הציבור לגבי המידע שאפשר לאסוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי; שר המשפטים
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, האחראי לעבודת המטה על החקיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שתברך על כל עדכון חקיקה ועל כל בחינה של משרד המשפטים שירחיבו את סמכויותיה לחיפוש סמוי ויתאימו את חוק האזנת סתר למציאות הטכנולוגית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד המשפטים יפעל בתיאום עם המשטרה להסדרה בחקיקה, ובפרט בחוק החיפוש הסמוי, של איסוף מידע מגיבוי וסנכרון של מכשירי קצה. מקור
- מבקר
שהמשטרה ומשרד המשפטים יגדירו סמכויות ברורות ומפורשות לשימוש בכלים טכנולוגיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק שאושר בכנסת או תזכיר חוק שפורסם, שמסדירים חיפוש סמוי ואיסוף מידע אגור.
המשטרה אספה סוגי מידע שידעה שאיסופם אסור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
3סוגי מידע נאספו על ידי המשטרה אף שהיה ידוע לה כי חל איסור משפטי לאסוף מידע מסוג זה ואיסופם אסור עד היום.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2018 עד ינואר 2022 נאספו בכלי אחד כ-7.65 מיליון תוצרי האזנת סתר. בתשעה מתוך 14 סוגי מידע נמצאו פערים בין האיסוף בפועל לבין מה שהתירו חוות הדעת המשפטיות. שלושה סוגים נאספו אף שהמשטרה ידעה על איסור, ואיסופם אסור עד היום, והם נאספו מ-40% מהמטרות. ההסדרה המשפטית של סוגי המידע נעשתה בדיעבד ובאופן חלקי בשנים 2022 עד 2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מתאימה את הכלים לעמדת היועצת המשפטית לממשלה על איסוף תוצרים, ופועלת בשיתוף מלא עם הפרקליטות והיועצת המשפטית לממשלה בבחינת התיקים התלויים ועומדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את המקרים שבהם נאספו סוגי מידע אסורים בהאזנת סתר. מקור
- מבקר
לבחון בשיתוף הפרקליטות את השלכות האיסוף על פרשיות מודיעין ותיקי חקירה, ביוזמת המשטרה ובלי להמתין לדרישת משרד המשפטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על איתור המקרים ועל בחינתם עם הפרקליטות, וניוון מתועד של איסוף סוגי המידע האסורים בכלים.
כלי האזנה אספו מידע מלפני תחילת הצו למרות האיסור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי חרף האיסור לאסוף תוצרי האזנה היסטוריים, בשלושה כלים טכנולוגיים המשטרה אספה בפועל תוצרים היסטוריים אסורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, שלושה מתוך ארבעה כלים שאוספים מידע אגור מאפשרים לאסוף מידע שנוצר לפני ההתקנה ולפני שאושר הצו. המגבלה שהחילה המשטרה בכלים הייתה קלה לעקיפה, ובשלושה כלים נאספו בפועל תוצרים היסטוריים אסורים. בבדיקה של המשטרה עצמה אותרו 23 מקרים כאלה במטרות של 2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מבצעת ניוונים בכלים בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביל באופן גורף את אפשרות האיסוף של תוצרים היסטוריים אסורים בכלים. מקור
- מבקר
לבחון בבדיקות מעבדה על מכשירים משטרתיים אם הניוונים מונעים איסוף כזה. מקור
- מבקר
להציג את תוצאות הבדיקות למשרד המשפטים עם חוות דעת הנדסית-טכנולוגית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות בדיקות מעבדה שמראות שהכלים אינם מאפשרים איסוף היסטורי, ואישור משרד המשפטים לניוונים.
כלי האזנה שימשו לפעולות אקטיביות אסורות ויצירת מידע בלי סמכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי המשטרה נהגה להשתמש בכלים טכנולוגיים לצורך ביצוע פעולות אקטיביות אסורות באמצעי המואזן -לרבות יצירת מידע יש מאין -ללא סמכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה השתמשה בכלים טכנולוגיים לביצוע פעולות אקטיביות אסורות באמצעי המואזן, כולל יצירת מידע שאינו תוצר של שיחה, בלי סמכות. חלק מהפעולות נועדו להבטיח את איסוף התוצרים וחלק לסייע בפעילות מבצעית. לפי הדוח, הפעולות מגלמות צורך מבצעי, ולכן נודעת חשיבות להסדרתן באופן מקיף ומיידי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבכל המקרים פעלה במסגרת סמכויותיה לפי דין ושתפעל לפי הנחיות היועצת המשפטית לממשלה. לדבריה, הפעולות ממחישות את החסר בחקיקה, ועד להסדרתה אין מנוס מפרשנות תכליתית של חוק האזנת סתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שכל פעולה אקטיבית מעוגנת בדין ומאושרת בידי משרד המשפטים אחרי חוות דעת הנדסית-טכנולוגית. מקור
- מבקר
עד לקבלת אישור משפטי, לוודא שהפעולות אינן ננקטות, ידנית או בכלים, ושלא נוצר מידע שאינו תוצר של שיחה. מקור
- מבקר
אחרי ההסדרה, לעגן את כל הפעולות בנוהלי אגף החקירות והמודיעין ובמדריך לכל כלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור משפטי מתועד לכל פעולה אקטיבית שבשימוש, ועיגון שלהן בנהלים ובמדריכים.
דרך האיסוף של תוצרי האזנה אינה מתועדת בכל הכלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
על המשטרה לוודא כי בוצע בכלים הטכנולוגיים רישום ברור של דרך האיסוף של כל אחד מפריטי המידע, וכי מידע זה יהיה גלוי לנציגי המשטרה ולפרקליטות וזמין ככל שיידרש לניהול ההליך הפלילי.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, רק בחלק מסוגי התוצרים ובכלי אחד אפשר לראות כיצד נאסף כל תוצר. לפי הדוח, כשקיימות דרכי איסוף מותרות ואסורות, עקרונות מינהל תקין מחייבים לתעד את דרך האיסוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שבכלים הטכנולוגיים נרשמת באופן ברור דרך האיסוף של כל פריט מידע. מקור
- מבקר
לוודא שהרישום גלוי למשטרה ולפרקליטות וזמין לניהול ההליך הפלילי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום של דרך האיסוף לכל פריט מידע בכל הכלים, זמין לפרקליטות.
תוצרי האזנה לתקשורת בין מחשבים מופקים ידנית מחוץ למערכת המרכזית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
כפועל יוצא מכך, המשטרה ניהלה תהליכי הפקה של תוצרי האזנת סתר לתקשורת בין מחשבים באופן ידני, מסורבל, בלתי סדור וללא שימור זיקה שאינה ניתנת לניתוק בין תוצרי ההאזנה לבין יעד ההאזנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, מאז 2011 מפיקה המשטרה תוצרי האזנה לתקשורת בין מחשבים ידנית ומחוץ למערכת ההפקה המרכזית, והם נשמרים באופן ספורדי בלי תיוק סדור. רק ב-2022 החל פתרון חלקי. בכלי אחד נאספו בין 2018 ל-2022 כ-7.63 מיליון תוצרים. לפי הדוח, ההפקה המבוזרת מגבילה את הפיקוח ואת שרשרת הראיות, ומונעת מחטיבת הסייבר לתכלל את התוצרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שרוב ההאזנות מנוהלות במערכת המרכזית ושהאזנות לתקשורת בין מחשבים הן כ-15% בלבד. לדבריה, חיבור התוצרים מכלים שונים הוא אתגר טכנולוגי מורכב, שנדון רבות, והיא מקפידה על הפקה לפי הדין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע שינוי מקיף בתהליך הפקת התוצרים, כולל איגום והפקה במערכת הפקה מרכזית. מקור
- מבקר
שהמערכת תאכוף את הפעולות המותרות והאסורות, תנהל הרשאות ותשמש בסיס לאיגוד החומר בתיק החקירה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת הפקה מרכזית פעילה שבה מנוהלים כל תוצרי ההאזנה לתקשורת בין מחשבים.
הפקת מידע מודיעיני מהאזנות סתר לא הוסדרה בחוק ובנהלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
אף על פי שהפקה לצורכי מודיעין היא פעולה חריגה, המאפשרת למשטרה להפיק תוצרי האזנת סתר שנאספו כדין בניגוד למגבלות שהוטלו על הפקתם בצו, המשטרה לא פירטה באופן מספק בהנחיותיה את התנאים לביצוע פעולה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה מפיקה תוצרי האזנת סתר לצורכי מודיעין שנים רבות, אף שזו פעולה חריגה שמאפשרת להפיק תוצרים בניגוד למגבלות שבצו. הצעות לתיקון החוק הועלו ב-2008 וב-2009, וההמלצה להסדרה מלאה ניתנה כבר ב-2005, אך ההסדרה בחקיקה ראשית לא קודמה. ההנחיות מ-2005 אינן קובעות מי מאשר, באילו עבירות ואיך מסמנים תוצרים כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; חטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהנוהל אושר בידי משרד המשפטים ומאפשר הפקת מידע מודיעיני במקרים המתאימים, ושלגורם המזמין, בעל המומחיות במודיעין, יש שיקול דעת מה להפיק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרט בנהלים, עד להסדרה בחקיקה ראשית, את התנאים לאישור הפקה לצורכי מודיעין, את הגורם המאשר ואת סוגי העבירות. מקור
- מבקר
לסמן תוצרים שהופקו לצורכי מודיעין בניגוד למגבלות הצו, כדי לאפשר בקרה על היקף השימוש. מקור
- מבקר
לפעול להסדרת הסמכות להפיק תוצרי האזנה לצורכי מודיעין בחקיקה ראשית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן עם תנאים, גורם מאשר וסימון תוצרים, וקידום מתועד של הסדרה בחקיקה ראשית.
אין שליטה ובקרה על העיון בתוצרי האזנה לתקשורת בין מחשבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
יוצא אפוא כי לחטיבת הסייבר אין יכולת שליטה, פיקוח ובקרה על העיון בתוצרי האזנת סתר לתקשורת בין מחשבים.
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, תוצרי האזנה ניתנים לייצוא אל מחוץ לכלים ולשמירה ברשת הכללית של המשטרה, ולגבי 7 מתוך 12 יעדים שנבדקו (58%) בוצע ייצוא. סימון של תוצר כנקרא ניתן לשינוי, והרשאה לכלי נותנת גישה לכל התוצרים של היעד. מגבלת מידור שקבע ראש חטיבת הסייבר ב-2016 סותרת את התקנות. לפי הדוח, הליקוי מחמיר ככל שמספר הכלים והתוצרים גדל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; חטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שלדעתה הסדרת העיון צריכה להיעשות בנהלים פנימיים, ושאפשר להסתפק באיזון שביקש ראש חטיבת הסייבר ב-2023. לדבריה, הייצוא ליחידות המחוזיות נועד לשימוש מושכל בתוצרים ומתועד במערכת מאובטחת, אך ההנחיות על הרשאות הגישה טרם אושרו בסוף 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח שהעיון בתוצרי האזנה מוגבל לתוצרים הספציפיים הנדרשים, אחרי בדיקה שהבקשה הולמת את התפקיד. מקור
- מבקר
לתת הרשאות קונקרטיות במערכת ההפקה, עם רישום עיון שאינו ניתן לעריכה. מקור
- מבקר
שמשרד המשפטים ישקול עם המשטרה לעדכן את התקנות לעיגון תפיסה סדורה של העיון בתוצרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת הפקה עם הרשאות לפי תפקיד ורישום עיון נעול, ותקנות או נוהל מאושר על העיון בתוצרים.
פנקס האזנות הסתר מבוזר ולא הוסב במלואו למערכת ממוחשבת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
פנקס האזנות הסתר הדיגיטלי מנוהל במערכות ממוחשבות שונות במשטרה, וחלק מהפרטים הנדרשים להיות רשומים בו על פי דין 228מבוזרים במערכות ממוחשבות שונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, אף שהמשטרה החליטה ב-2019 לעבור לפנקס האזנות סתר דיגיטלי, הנוהל לא עודכן. הפנקס מנוהל במערכות שונות, חלק מהפרטים הנדרשים בדין מבוזרים, וחטיבת הסייבר עדיין מנהלת מסמכים בתיק פיזי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאין פסול בהמשך ניהול הפנקס הפיזי, שהנוהל הקיים תקף גם לפנקס דיגיטלי ויעודכן, ושהיא נותנת מענה לרישום ההאזנות לתקשורת בין מחשבים במערכת לניהול יומן מבצעים שבפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הסבת פנקס האזנות הסתר מתיק פיזי למערכת ממוחשבת מקיפה שמתעדת את שרשרת הראיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פנקס האזנות סתר ממוחשב ומלא, ונוהל מעודכן.
תוצרי האזנה שאיסופם אסור יוצאו, נקראו ושימשו בעשר פרשיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בסך הכול אותרו 14יעדים שבהם נעשה שימוש בתוצרי האזנה שאיסופם אסור ב 10-פרשיות ותיקי חקירה; בנוגע ל 5-יעדים לא אותרו אינדיקציות לביצוע הפקה ושימוש אסור.
המסמך המקורי, עמ׳ 105 library.mevaker.gov.ilעמ' 105 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, מתוך 12 יעדים שנבדקו, לגבי 11 ביצעה המשטרה לפחות פעולה אסורה אחת בתוצרים, ייצוא, עיון, הפקה, שימוש או התקנה בעזרתם. בסך הכול אותרו 14 יעדים שבהם נעשה שימוש בתוצרים שאיסופם אסור ב-10 פרשיות ותיקי חקירה, ובמקרה אחד משכה הפרקליטות ראיות מכתב אישום. לפי הדוח, הפעולות פוגעות בזכויות יעדי ההאזנה ובאמון הציבור במשטרה, וחושפות אותה לטענות הגנה מן הצדק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; הייעוץ המשפטי של החטיבה והמשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שלמעט במקרה אחד לא נעשו פעולות חקירה על בסיס תוצרים אסורים, שבחלק מהמקרים התוצרים התקבלו כדין ובחלקם לא נמצאו אינדיקציות לשימוש, ושסימון של תוצר כנקרא אינו מעיד בהכרח על עיון. עוד מסרה שהוחלט שלא לאפשר ייצוא במערכת החדשה, ושהיא כותבת הנחיות ומבצעת התאמות טכנולוגיות כדי למנוע קבלת מידע שאיסופו לא הותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שלא ייעשו פעולות להפקת תוצרי האזנה אסורים ולשימוש בהם. מקור
- מבקר
לחזק את ההנחיה המקצועית, הפיקוח והבקרה של מפקדי חטיבת הסייבר והייעוץ המשפטי על מימוש הסמכויות כדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מתועדת שמראה שאין עיון, ייצוא או שימוש בתוצרים אסורים, ודיווח על בחינת התיקים שנפגעו.
בוערו חלק מחומרי האזנת הסתר, והביעור טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
ואולם נמצא כי המשטרה לא ביערה חומרי האזנת סתר שנצברו במערכותיה הממוחשבות במשך שנים ארוכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; ביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה לא ביערה חומרי האזנת סתר שנצברו במערכותיה במשך שנים, בהיקף מוערך של כ-50 טרה-בייט, שרובם אינם דרושים לפי הדין. משנת 2018 ועד תחילת הביקורת לא מופו ולא בוערו חומרים בהתאם לחוק ולנוהל, ומ-2019 ועד סיום הביקורת לא התקיימה בקרה בנושא. לפי הדוח, ההחזקה חושפת את המשטרה גם לסיכוני אבטחת מידע במאגרים רגישים. במהלך הביקורת בוערו עמדות האזנה בחלק מהמחוזות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהביעור הוא תהליך מורכב שכולל אישורים בתוך המשטרה ומחוצה לה, שלעיתים מחליטים שלא לבער חומרים לצורכי חקירה, ושלעיתים הפרקליטות אינה מאשרת ביעור. לדבריה, היא מכירה בצורך לבער, נמצאת בהליך מיפוי עמדות ומשקיעה בקידום הביעור עם קליטת מערכות חדשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"במהלך הביקורת, יולי - 2023דצמבר, 2023בוצע ביעור של עמדות האזנת סתר בחלק ממחוזות המשטרה (דרום, חוף ומרכז) ויחידותיה (כגון להב.)433" (עמ' 109) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבער את כל חומרי האזנת הסתר במערכות המשטרה בהתאם לחוק ולנהלים. מקור
- מבקר
לסכם תוכנית להשלמת הביעור, עם לוח זמנים מחייב ובקרה עיתית על היישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביעור עם לוח זמנים, ונתונים שמראים ביעור בכל המחוזות והיחידות ובקרה עיתית.
טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקווןדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202232
מערך הסייבר של המשטרה פועל בלי תפיסת הפעלה עדכנית ומאושרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עד מועד תום הביקורת גובשה אך טרם אושרה תפיסת הפעלה שונה ולא ננקטו פעולות מעשיות לצמצום הליקויים התפקודיים שהועלו בעבודת המטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עבודת מטה של אח"ם ב-2020 חשפה חולשות יסודיות בעבודת מערך הסייבר והזירה הטכנולוגית, ובהן חוסר אחידות בין המחוזות, טיפול לא יעיל ומיושן והיעדר בסיס נתונים אחיד. החלטת המפכ"ל ממאי 2021 לא נתנה מענה שלם לחולשות. עד תום הביקורת גובשה תפיסת הפעלה חדשה ולא אושרה, ולא ננקטו פעולות מעשיות לצמצום הליקויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) וחטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהחלטת המפכ"ל ממאי 2021 היא תחילתו של תהליך לטיפול בפשיעה המקוונת ובהונאה, ושכחלק ממנו נכתבה תפיסת הפעלה הקובעת את אחריות הטיפול בין היחידות. עוד מסרה שתפיסות ההפעלה וממשקי העבודה נבחנים בדיונים של החטיבות המקצועיות, ושיידרשו משאבים נוספים למענה שלם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תפיסת הפעלה עדכנית הכוללת עדכון המבנה הארגוני, הסדרת תשתית הפעילות של גופי המודיעין, החקירות והמבצעים במערך הסייבר, ואפיון ממשקי העבודה בתוך המשטרה ומחוצה לה. מקור
- מבקר
לרכז מאמץ בבניין הכוח ובהפעלתו למאבק בעבריינות המקוונת, בתמיכת המשרד, לפי ההמלצות המפורטות בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת למערך הסייבר המשטרתי, ודוח מעקב שבודק את יישומה.
מחלקי הסייבר במחוזות עוסקים בעיקר במיצוי ראיות ולא בחקירת פשיעת סייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בנסיבות אלה המחלקים אינם כשירים על פי רוב לטפל בתיקי עבירות מחשב וחומר מחשב, אלא בעיקר בתיקי עבירות שבוצעו באמצעי תקשוב דיגיטליים, לרבות מרמה והונאה.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ראשי מחלקי הסייבר במחוזות דיווחו שעיקר עבודתם הוא מיצוי ראיות דיגיטליות לתיקים כלליים ולא חקירת תיקי פשיעת סייבר, ועל שוטרי המחלקים מוטלות גם משימות מחוזיות כלליות. המחלקים אינם כשירים על פי רוב לטפל בתיקי עבירות מחשב, יכולותיהם הטכנולוגיות דלות, והתיקים מגיעים אליהם מחמישה מקורות שונים. נמצא פער של כ-50% במספר התיקים שנפתחו בין המחוזות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהחלטת המפכ"ל ממאי 2021 היא תחילתו של תהליך לטיפול בפשיעה המקוונת ובהונאה, ושיידרשו משאבים נוספים למענה שלם לחולשות בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את עומסי העבודה במחלקי הסייבר במחוזות, כדי לטייב את דרך הטיפול בתיקים ולהביא למיצוי חקירתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של המשטרה שמראה את חלוקת העבודה במחלקי הסייבר אחרי ההחלטה ממאי 2021 ואת עומסי התיקים בהם.
כ-38% מחוקרי המחשב במחוזות אינם עוסקים בתפקידים שיועדו להם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מניתוח הנתונים בלוח מתברר כי בארבעה מתוך ששת המחוזות לא הושלם איוש תקן המשרות הקיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקני החוקרים במחלקי הסייבר מאוישים בממוצע בשלושה עד שישה חוקרים, ובארבעה מתוך ששת המחוזות התקן לא אויש במלואו. בכל המחוזות הוצאו חוקרים למשימות אחרות, ובממוצע כ-38% מחוקרי המחשב אינם עוסקים בתפקידים שיועדו להם. הדוח מציין פער של 54% בין כוח האדם הדרוש למחלקים לבין מי שמבצע את העבודה, ושפער זה עלול להביא לעומס תיקים על כל חוקר. הגדרת תפקיד ייחודית לחוקר סייבר גובשה ולא אושרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה עדכנה שלאחר החלטת המפכ"ל ממאי 2021 להעביר את מחלקי הסייבר מהימ"ר לכפיפות האח"ם המחוזי, הושארו חלק מהשוטרים בימ"ר לצורך מיצוי ראיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצרכים המקצועיים שהצביעו עליהם הצוות המשותף וחטיבת הסיגינט-סייבר בנוגע להגדרת התפקיד של חוקרי פשיעת סייבר ואת פערי התקינה מול המצבה, ולגבש הסדרה כוללת של ניהול כוח האדם במחלקי הסייבר. מקור
- מבקר
לבחון אם גריעת החוקרים מעבודתם במחלקי הסייבר פוגעת ביכולת הטיפול בעבירות המקוונות ובמענה לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרת תפקיד מאושרת לחוקר סייבר ונתוני תקן ומצבה מעודכנים של מחלקי הסייבר במחוזות.
תקינת משרדי הזירה הטכנולוגית אינה תואמת את כוח האדם המוצב בהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מנתוני הלוח עולה כי בכל המחוזות הוקצו חוקרים ושוטרים למשרדי הזי"ט בכ 33%-ויותר מכוח האדם הנדרש על פי התקינה שנקבעה למשרדים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בבדיקה ב-2021 נמצא פער בין התקינה של משרדי הזירה הטכנולוגית (153) לבין המצבה (202). בכל המחוזות הוקצו למשרדים אלה כ-33% ויותר מכוח האדם שנקבע בתקינה. העובדים נגרעו מיחידות אחרות במחוז, ובכך נוצר מחסור בכוח אדם שתוקנן לתפקידים אחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתקינת משרדי הזירה הטכנולוגית נקבעה ב-2015 לפי גודל התחנה, שמאז גדל נפח הראיות הדיגיטליות באופן ניכר, ולכן יש להמשיך ולתכנן את המשאבים בתחום הפורנזיקה הדיגיטלית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את תקינת כוח האדם הנדרשת למשרדי הזירה הטכנולוגית לפי הצרכים המקצועיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקינה מעודכנת ומאושרת למשרדי הזירה הטכנולוגית.
גם מסלולי הגיוס הזמני אינם ממלאים את המחסור בכוח אדם לסייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הסתמכות על עובדים זמניים בתחום הסייבר במשטרה אינה יכולה למלא את המחסור בכוח אדם מיומן וקבוע
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נמצא פער בין התקן למצבה בתפקידי הסייבר גם במסלולי הגיוס הזמני, ובמיוחד בשירות זמני (שמ"זים). לפי הדוח, הסתמכות על עובדים זמניים אינה יכולה למלא את המחסור בכוח אדם מיומן וקבוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש במשטרה ואגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הודיעה בינואר 2022 שהיא מנהלת משא ומתן עם משרד האוצר על עדכון שכר השמ"זים הטכנולוגיים, ושבמסגרת הסכם גג השכר נבחנת האפשרות לשדרג את שכר כוח האדם המקצועי בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים נוספות לצמצום הפער בין הצרכים במערכי הסייבר לבין כוח האדם שהמשטרה מסוגלת לגייס, ובכלל זה את העלות הכלכלית הנוספת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או נתוני משטרה שמראים צמצום של פער התקן והמצבה בתפקידי הסייבר.
מרכז הסייבר הארצי פועל בלי מעמד מוסדר, בלי תקן ובלי מתודולוגיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מרכז הסייבר הארצי (מס"א) בלהב 433פועל ללא מתודולוגיה מפורטת וללא ציוד טכנולוגי מתאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מרכז הסייבר הארצי (מס"א), שהוקם ב-2015 ביחידת הסייבר בלהב 433, פועל כל ימות השנה ומשרת את כלל מערכות האכיפה והביטחון, אך בלי מעמד מוסדר במבנה הארגוני, בלי תקן, בלי מתודולוגיה מפורטת ובלי ציוד טכנולוגי מתאים. הוא מאויש בשני קציני משטרה, שני סטודנטים וחמש בנות שירות לאומי, ופניות מפקד היחידה מאז 2016 נענו באופן חלקי בלבד. טיוטת פקודת הארגון מ-2019 לא אושרה עד אוגוסט 2021, והחלטה מ-2018 להציב את אחד ממנגנוניו במטה אח"ם לא יושמה. המבקר העיר שכוח אדם בתחלופה גבוהה אינו מספק את המענה הדרוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם ויחידת הסייבר הארצית בלהב 433
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלפי החלטת ראש אח"ם תועתק פעילות מס"א החל במרץ 2022 לחטיבת הסיגינט-סייבר, ושהחטיבה מגבשת תפיסת הפעלה הכוללת דרישה לתקינה ולאיוש. עוד מסרה שבתוכנית העבודה לשנים 2022 עד 2023 תועדפו תוכניות בתחומים אחרים, בדגש על הפשיעה בחברה הערבית, ושעבודת המטה לחיזוק מס"א לא תועדפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, בחטיבת הסיגינט-סייבר, מתווה למיצוב מעמדו של מס"א שיכלול הסדרה מפורטת של תפקידיו, של מתודולוגיית העבודה שלו ושל משאבי האנוש והמשאבים החומריים הדרושים לו. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את מיקומו של מס"א במבנה הארגוני ולהקצות לו את התקנים ואת המשאבים הנחוצים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודת ארגון מאושרת שמסדירה את מס"א, ותקן מאושר לאיושו.
מס"א פועל מול פלטפורמות ברשת בלי הסמכה ובלי פיקוח על שמירת הפרטיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
פעילות מס"א בציר הוולונטרי נעשית ללא הסמכה בפק"א, בנוהל או בחקיקה
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מס"א בקשר עם כ-50 פלטפורמות שמוסרות לו מספרי IP ונתוני לקוח של משתמשים, וב-2019 המציא להן כ-722 צווים שיפוטיים ועוד מאות בקשות בלי צו. פעילותו בציר הוולונטרי נעשית בלי הסמכה בפקודה, בנוהל או בחקיקה ובלי מימון ייעודי, והוא פועל בתחום החקירות בלי הרשאה. מס"א אינו מתעד את היענות הפלטפורמות לצווים ולבקשות, ואינו נתון לפיקוח רגולטורי על האמצעים שהוא נוקט לשמירה על זכויות לקוחות הפלטפורמות, ובהן הפרטיות וחופש הביטוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם ויחידת הסייבר הארצית בלהב 433
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה את החלטת ראש אח"ם להעתיק את פעילות מס"א לחטיבת הסיגינט-סייבר החל במרץ 2022, שבמסגרתה תגובש תפיסת הפעלה חדשה, ובכלל זה דרישה לתקינה ולאיוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את כלל התפקידים והמשימות של מס"א, ולוודא שבמסגרת פעילותו נשמר האיזון בין הצרכים המודיעיניים והחקירתיים של המשטרה לבין זכויות הפרט. מקור
- הצעה שלנו
לתעד את היענות הפלטפורמות לצווים ולבקשות שמס"א מגיש, כדי שיהיו נתונים על יישומם.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסמכה בפקודה, בנוהל או בחקיקה לפעילות מס"א מול הפלטפורמות, ומנגנון פיקוח על שמירת זכויות המשתמשים.
מס"א אינו מתעד את ההמלצות שהוא מפיץ ואינו מקבל משוב על יישומן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי מס"א אינו מתעד את ההמלצות שהוא מפיץ ליחידות המשטרה במערך הסייבר ואת פירוט תוכנן ואינו מקבל מהן משוב בנוגע ליישום המלצותיו
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מס"א אינו מתעד את ההמלצות שהוא מפיץ ליחידות מערך הסייבר ואינו מקבל מהן משוב על יישומן, ובקרות חוליית הסייבר על תיקי החקירה במחוזות אינן בודקות את יישום ההמלצות. במצגת למפכ"ל מספטמבר 2020 נכתב שלא אותרו המלצות מס"א לחוקרים ולא אותרו פעולות ליישומן. הדוח היומי של מס"א מופק בטיוב נתונים ידני, שלפי הדוח אינו יעיל ובהיקפים גדולים אינו מדויק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם, חטיבת החקירות ויחידת הסייבר הארצית
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה את העברת פעילות מס"א לחטיבת הסיגינט-סייבר החל במרץ 2022 ואת גיבוש תפיסת הפעלה חדשה במסגרתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד את ההמלצות שמס"א מוסר ליחידות מערך הסייבר והזירה הטכנולוגית, כדי לעקוב אחר היקף הפעולה ותרומתה למניעה ולאכיפה. מקור
- מבקר
לשקול, בחטיבת החקירות, כיצד לנהל מעקב ובקרה על יישום המלצות מס"א בכל יחידות מערך הסייבר. מקור
- מבקר
לצייד את מס"א במערכת טכנולוגית שתייעל את הפקת הדוח היומי ותדייק את ממצאיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיעוד ומעקב אחר המלצות מס"א, ודוח בקרה שבודק את יישומן.
תמונת הפשיעה המקוונת של המשטרה חלקית ומאגר מס"א אינו משמש לניתוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
סיכומי מס"א השנתיים מציגים תמונה חלקית לגבי מצב העבריינות במרחב המקוון בישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין בידי הגופים הממלכתיים נתונים עדכניים על היקף הפשיעה המקוונת בישראל. מס"א אינו מקבל דיווחים שוטפים ומלאים מהגופים החוץ-משטרתיים העוסקים בפשיעת סייבר, ולכן סיכומיו השנתיים מציגים תמונה חלקית ואינם מושווים לנתוני גופים פיננסיים, עסקיים ואקדמיים. מאגר הנתונים של מס"א על סחיטה מקוונת על רקע מיני לא שימש עד סיום הביקורת לניתוח או לגיבוש אסטרטגיה של מניעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם ומס"א
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמעבר מס"א לחטיבת הסיגינט-סייבר נועד בין היתר לפתח את יכולות המשטרה בניתוח המידע שמס"א אוגר לגיבוש אסטרטגיות לטיפול בפשיעת סייבר. עוד מסרה שתבחן פלטפורמה להיתוך המידע המודיעיני והחקירתי שתסייע למס"א לגבש את תמונת האיום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תובנות על היקף הפשיעה המקוונת על סוגיה השונים ולכתוב מתודולוגיה ותוכניות פעולה מפורטות שייתנו מענה לאיומים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח שנתי של המשטרה על הפשיעה המקוונת שמשלב נתונים מגופים חיצוניים, או דוח מעקב שמראה שימוש במאגר לניתוח.
אין ממשקי עבודה קבועים בין מערך הסייבר לגורמי אבטחת המידע במגזר הפיננסי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי אין קשר רציף וקבוע ואין ממשקי עבודה בין מערך הסייבר והזי"ט במשטרה ובין גורמי אבטחת המ ידע במגזר הפיננסי והעסקי
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין קשר רציף וקבוע ואין ממשקי עבודה בין מערך הסייבר והזירה הטכנולוגית במשטרה לבין גורמי אבטחת המידע במגזר הפיננסי והעסקי. יש גורמים במגזר העסקי-הפיננסי שאינם נוטים לדווח למשטרה על עבירות מקוונות, והדבר עלול להשפיע על היקף המידע שבידי המשטרה. לפי מסמכי המשטרה מ-2019 מסתמנת עלייה חדה בעוקץ בכספומטים, והמשטרה אינה יכולה לעקוב אחר התופעה בשל תת-דיווח. באפריל 2021 הנחה ראש אח"ם לקדם שיתוף פעולה עם המערכות הפיננסיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, בעקבות הנחיית ראש אח"ם מאפריל 2021, מתווה לשיתוף פעולה ברובד המודיעיני עם גופים בתאגידים בנקאיים ומסחריים המנטרים ניסיונות הונאה ומרמה במרחב המקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה או נוהל שיתוף פעולה מאושר בין המשטרה לגופי אבטחת המידע במגזר הפיננסי.
המשטרה לא גיבשה תוכנית להתמודדות עם פשיעת הכופרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
לא נמצא כי המשטרה גיבשה תוכנית להתמודדות עם תופעת פשיעה ייחודית זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היקף פשיעת הכופרה בעולם גדל ב-150% והוערך ב-2020 בכ-20 מיליארד דולר, והנזק למשק הישראלי מוערך במאות מיליוני ש"ח. בשנים 2018 עד 2020 נפתחו במשטרה 115 תיקי חקירה בלבד בגין אירועי כופרה, ולפי מצגת פנימית רובם נגנזו. מספר הדיווחים למשטרה קטן ושולי לעומת מספר האירועים בפועל. לא נמצא שהמשטרה גיבשה תוכנית להתמודדות עם התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם ויחידת הסייבר הארצית
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבאירוע כופרה מאוקטובר 2021, שבו הותקף בית חולים, התקיים שיתוף פעולה עם מערך הסייבר הלאומי וצה"ל, ושעל בסיסו עתיד להתגבש מתווה לאומי לטיפול באירועי כופרה. עוד מסרה בינואר 2022 שראש חטיבת הסייבר מקיים עבודת מטה לגיבוש תפיסת הפעלה משטרתית לאירועי כופרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז מאמץ לשיפור יכולות המשטרה בתחום הכופרה, כדי לתת מענה הולם לאירועי הכופרה שהציבור נפגע מהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה או תוכנית מאושרת של המשטרה לטיפול באירועי כופרה.
רוב נפגעי העבירות המקוונות אינם מדווחים למשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בשנת 2019כ 87%-מנפגעי עבירות במרחב המקוון (כ195,750- איש) לא דיווחו למשטרה על העבירות שבוצעו נגדם; מרביתם ציינו את חוסר היכולת של המשטרה לטפל במקרים כאלה
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שבדוח, ב-2019 כ-87% מנפגעי עבירות במרחב המקוון (כ-195,750 איש) לא דיווחו למשטרה, ורובם ציינו את חוסר היכולת של המשטרה לטפל במקרים כאלה. כמחצית ממי שדיווחו לא היו מרוצים מהטיפול, ו-84% מהם הביעו חוסר שביעות רצון מגישת המשטרה. ב-2020 השיבו 51% מהמשתתפים בסקר שאם ייפגעו ידווחו לגורם אחר או לא ידווחו כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בינואר 2022 שהיא בוחנת יותר מעשור את שביעות רצון הפונים בסקר שירות, שנמצא בעקביות שיחס השוטרים לפונה הוא הגורם המרכזי לשביעות הרצון, ולכן העלאת שביעות הרצון תוביל להעלאת שיעורי הדיווח. עוד מסרה שהיא מקדמת בשנתיים האחרונות הגברת מודעות הציבור להגנה מפני עבריינות מקוונת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק את הלקחים הנדרשים מהסיבות לתת-הדיווח העולות מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובפרט מהנתון שרוב הנפגעים אינם מדווחים עקב חוסר היכולת של המשטרה, לדבריהם, לטפל בעבריינות המקוונת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר נפגעים מאוחר שמראה עלייה בשיעור הדיווח למשטרה, או דוח מעקב שבודק את הלקחים שהופקו.
רוב תיקי העבירות המקוונות נסגרים, רובם בתוך פחות מחודש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
יותר מ 25%-מהתיקים שנפתחים נסגרים על הסף, ו 75%-מיתר תיקי החקירה נסגרים, רובם (כ) 63%-בעילת על"ן
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2020 נפתחו 36,009 תיקים שסווגו כקשורים לאינטרנט. כ-29% נגנזו על הסף, ומיתר התיקים נסגרו כ-75%, רובם בעילת עבריין לא נודע. למעלה מ-45% מהתיקים נסגרו בעשרת הימים הראשונים ו-13% ביום פתיחתם, ולעיתים ההנחיה לחוקרים היא לסגור תיק כשאין יסוד סביר להניח שהחשוד ישראלי. כתבי אישום הוגשו בכ-10% מתיקי עבירות המחשב, לעומת כ-15% מכלל התיקים. לפי הדוח, הנתונים מצביעים על קושי ניכר ביכולות החקירה בתחום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שההתמודדות מחייבת מענה מערכתי, ובו שינוי ארגוני של מערך הסייבר והכשרות מקצועיות, שיביאו בעתיד לשינוי בנתוני סגירת התיקים. עוד מסרה שהיא פועלת לאיתור כלים טכנולוגיים וליצירת קשר עם משטרות בעולם לקידום הטיפול בתיקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את נסיבות סגירת התלונות ולהפיק את הלקחים הנדרשים לגבי הנהלים וההכשרות לאיתור רכיבי העבירות. מקור
- מבקר
לנתח את מכלול הנתונים, למפות את הפערים ביכולת לתת מענה, לגבש תפיסת הפעלה ולהכין תוכנית עבודה לצמצום הפערים שתכלול הגברת שיתוף הפעולה הבין-לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני סגירת תיקים מאוחרים של המשטרה בתחום, או דוח מעקב שבודק את הלקחים ואת תוכנית העבודה.
תיקי הונאה מקוונת נסגרו אף שנמצא בהם מוביל ראייתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בדיווח שניתן למפכ"ל בספטמבר 2020נכתב כי מרבית תיקי החקירה בתחום ההונאה במרחב המקוון נסגרו על אף שנמצא מוביל ראייתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי דיווח שניתן למפכ"ל בספטמבר 2020 ושמובא בדוח, מרבית תיקי החקירה בהונאה מקוונת נסגרו אף שנמצא בהם מוביל ראייתי. עוד נכתב שם שנמצאו תיקים סגורים שלא נבחנו ושלא נעשתה בהם בקרה על עבודת החוקר, ושהנתונים שבידי המשטרה אינם משקפים את תמונת המצב בתחום ההונאה. המבקר המליץ ליישם את ההנחיות לתיעוד פרטי התיקים שנסגרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) וחטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא פועלת לאיתור כלים טכנולוגיים להתמודדות עם עבריינות מקוונת, ובאמצעות מס"א ליצירת קשר עם משטרות בעולם לקידום הטיפול בתיקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את ההנחיות לתיעוד פרטי התיקים שנסגרו, ובפרט אירועים שבהם המוביל הראייתי אינו בשטח ישראל, כדי לאפשר ניתוח והפקת תובנות על מגמות הפשיעה המקוונת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה של המשטרה על תיקי הונאה מקוונת שנסגרו, או דוח מעקב שבודק את יישום הנחיות התיעוד.
יחידות המודיעין לפשיעה מקוונת מבוזרות ואינן כפופות לגורם אחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
היחידות המשטרתיות האמורות עוסקות באיסוף מודיעין בקשר לפשיעת סייבר אך אינן מאורגנות במבנה אחיד והיררכי, וחלקן אף אינן כפופות מקצועית ומנהלית לחטיבת המודיעין המרכזית באח"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, איסוף, ניתוח ומחקר של מודיעין על פשיעה מקוונת נעשים בכמה יחידות, בהן חטיבת המודיעין, חטיבת הסיגינט-סייבר, מודיעין יחידת הסייבר בלהב, המודיעין במחוזות וחטיבת הדוברות. היחידות אינן מאורגנות במבנה אחיד והיררכי, וחלקן אינן כפופות מקצועית ומינהלית לחטיבת המודיעין. לפי הדוח, הביזור עלול להקשות לאגם משאבים ולרכז ידע, ומקשה על פיקוח ובקרה ארציים על הטיפול בתיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) וחטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שכל יחידה אחראית לפשיעה שבתחומה על בסיס תמונת המודיעין שהיא מייצרת, שהגוף המרכזי לאיסוף מודיעין בפשיעת סייבר הוא מחלק המודיעין ביחידת הסייבר הארצית, ושמס"א ומחלק המודיעין פועלים לפי נוהלי חטיבת המודיעין והנחיותיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול איגום משאבים בתחומי איסוף ומחקר מודיעין במרחב המקוון, באופן שיסייע בהגברת המיומנות והיכולות בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או פקודה שמסדירה את מבנה יחידות המודיעין לפשיעה מקוונת ואת הכפיפות שלהן.
מוקד ההונאה הארצי לא הופעל בהיקף שנבחן אף שהניסוי השיג את מטרותיו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהאמור עולה כי תוכנית החלוץ להפעלת מוקד הונאה השיגה את מטרותיה ועל כן הומלץ להקים מוקד הונאה כאמור, אולם יישומה הקבוע בעתיד לא צפוי לצאת אל הפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בנובמבר 2020 הושקה תוכנית חלוץ למוקד ארצי להיתוך מידע בתחום ההונאה. לפי הדוח היא השיגה את מטרותיה והומלץ להקים את המוקד, אך במאי 2021 החליט המפכ"ל להפעיל במקומו חוליה ארצית מצומצמת, ולכן היישום הקבוע לא צפוי לצאת לפועל. בישראל לא הוקם מרכז קשר רשתי כמו במדינות המערב, והמוקד שנבחן עוסק בהונאה בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הודיעה בינואר 2022 שהקמת מרכז הונאה סייבר היא פרויקט בעל חשיבות רבה ושהיא שואפת לממשו בהקדם, ועד לגיוס המשאבים תפעיל חטיבת הסייבר את מס"א גם בתחומים אלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך ולעקוב אחר ההשפעות של אי-היישום המלא של תוכנית מוקד ההונאה, בשים לב לצורכי האכיפה בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מאושרת ותקציב להקמת מוקד הונאה ארצי, או דוח מעקב שבודק את השפעת ההחלטה ממאי 2021.
פערי איסוף מודיעין ניכרים בפשיעה המקוונת, ובהם עבירות מין ופדופיליה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
קיים פער מודיעיני איסופי ניכר בתחום עבירות המין והפדופיליה, על אף ריבוי האיומים הקיימים בתחום זה במרחב המקוון
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תמונת המודיעין של המשטרה מצביעה על פער איסופי ניכר בתחום עבירות המין והפדופיליה, אף שילדים ובני נוער חשופים יותר ליישומונים. עלו גם פערים באיסוף מודיעין על תעבורת מסרים ביישומונים מסוימים, על עבירות באמצעי תשלום מסוימים ועל הפעילות ברשת האפלה, והיעדר כלים טכנולוגיים מגביל את האיסוף על תשתיות להברחת נשק וסמים. הערכת המודיעין של המשטרה לשנת 2021 העלתה, בלשונה, "כשלים מהותיים בטיפול המשטרה בעבריינות במרחב המקוון", בפרט באיסוף המידע הדרוש למניעת פשיעה ולאיסוף ראיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם) וחטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה שעל אף היעדר כלים טכנולוגיים מתאימים ביצעה יחידת הסייבר הארצית פעילות יזומה עם גופים מקבילים בחו"ל, שפעילות האיסוף של היחידה בעלייה, ושהשינוי בתפיסת ההפעלה של מחלקי הפשיעה המקוונת במחוזות יתרום לצמצום הפערים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע את הלקחים העולים מתמונת המודיעין בתוכניות העבודה של המשטרה, כדי לצמצם את פערי האיסוף הניכרים בעבריינות המקוונת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של המשטרה שמטפלת בפערי האיסוף, או הערכת מודיעין מאוחרת שמראה את צמצומם.
המשטרה לא השלימה נוהל לאיסוף מודיעין אקטיבי במרחב המקוון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הביקורת העלתה כי תחום המודיעין המבצעי ההתקפי שנועד לחשיפה, לאיתור ולמניעה של פשיעת סייבר נמצא בשלבי הרצה ופיתוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בדיון במטה הארצי ביוני 2021 הובהר שטרם התגבש במשטרה נוהל לאיסוף מודיעין אקטיבי (התקפי), ושיש לתת לתחום מענה בטווח הקצר והארוך. תחום המודיעין המבצעי ההתקפי, שנועד לחשוף, לאתר ולמנוע פשיעת סייבר, נמצא בשלבי הרצה ופיתוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הודיעה בינואר 2022 שהנוהל בשלבי אישור אחרונים, ושעם אישורו יופץ ותוסדר פעילות המשטרה בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבושו ואישורו של הנוהל, ולפעול להשלמת ההתקשרויות הנדרשות להפעלתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר ומופץ לאיסוף מודיעין אקטיבי.
אין נוהלי עבודה משותפים בין המשטרה לקהיליית המודיעין בפשיעת סייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי הגם שיש צורך מודיעיני ומבצעי במיסוד שיתוף הפעולה בין המשטרה ובין גופי מערכת הביטחון, בדגש על קהיליית המודיעין, אין ממשקי עבודה קבועים בין הגופים.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי דוח הצוות המשותף של הוועדה המתמדת, למשטרה ולגופי קהיליית המודיעין (המוסד, השב"כ וצה"ל) אין נוהלי עבודה משותפים לשיתוף מידע מודיעיני, לרכש ציוד, לאיתור חשודים ולהכשרה, ושיתוף הפעולה המבצעי ביניהם אקראי. בדיון של הוועדה המתמדת ביולי 2021 לא נדונו ההמלצות על שיתוף הפעולה הזה. לפי הדוח, היעדר תמונת מודיעין אחודה מונע שיתוף פעולה אפקטיבי עם גורמי חקירה במדינות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הוועדה המתמדת, שבצוות המודיעין שלה שותפים כלל גורמי האכיפה ושאליה מופנות ההמלצות; המוסד, השב"כ וצה"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם, בוועדה המתמדת, את המלצות הצוות המשותף על חיזוק שיתופי הפעולה הבין-רשותיים, ובהם גופי אכיפה וביטחון. מקור
- מבקר
לדון, בצוות המודיעין של הוועדה המתמדת, באפיקי היישום של ההמלצה להקים צוות עבודה מודיעיני בין-ארגוני שיגבש תמונת מצב על הפשיעה המקוונת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי עבודה משותפים חתומים בין המשטרה לגופי קהיליית המודיעין, או פרוטוקול של הוועדה המתמדת שאימץ את ההמלצות.
למשטרה אין אפיקי שיתוף פעולה קבועים עם רשויות אכיפה זרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי למשטרה אין אפיקי שיתוף פעולה קבועים עם רשויות אכיפה זרות, בעיקר עם גורמי האכיפה בארה"ב, ובכך נפגעת יכולתה להחליף מידע מודיעיני עם גופי שיטור רלוונטיים במדינות שוחרות סייבר
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למשטרה אין אפיקי שיתוף פעולה קבועים עם רשויות אכיפה זרות, בעיקר בארצות הברית, ושיתוף הפעולה מתמקד בחקירות נקודתיות. 12 נציגי משטרה מוצבים ב-12 מדינות, ובחלק מהמקומות מרחב הפעולה שלהם מצומצם. ישראל מוגבלת בקבלת מידע מרשתות השיתוף של האיחוד האירופי וארצות הברית, ותכנים פרטניים מתקבלים רק בבקשות לעזרה משפטית שאורכות זמן רב. לפי הדוח, בכך נפגעת יכולת המשטרה להחליף מידע מודיעיני עם משטרות במדינות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא רואה חשיבות רבה בחתימה על הסכם עם יורופול, שהביעה את עמדתה הרשמית ושמתנהלים דיונים עם גופים חוץ-משטרתיים. עוד ציינה שתפקיד נציג הסייבר הנודד יהיה בין היתר חיזוק ממשקי הפעילות הבין-לאומית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז מאמץ בקידום שיתוף פעולה עם גופים עמיתים נוספים בעולם ועם ארגונים בין-לאומיים הנוגעים בדבר. מקור
- מבקר
לבחון, בפיקוד אח"ם עם המשרד ועם משרד החוץ, את האפשרות להשתלב במערך שהוקם ביורופול ב-2020 לעבירות סייבר בתחום הפיננסי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם שיתוף פעולה חתום עם יורופול או עם רשויות אכיפה זרות.
בקשות לעזרה משפטית מחו"ל מנוהלות בקובץ אקסל בלי נתונים ותיעוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי אין לחוליית עזרה משפטית במת״ם נתונים ותיעוד על אודות כמות הבקשות בנושא שבהן היא מטפלת.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חוליית העזרה המשפטית בין מדינות בחטיבת המודיעין מנהלת את הבקשות בקובץ אקסל, ואין לה נתונים ותיעוד על כמות הבקשות בפשיעה המקוונת. כדי לבחון תיקים לפי פרמטרים היא נדרשת לסנן מבין יותר מ-1,000 תיקים. לפי הדוח, היעדר מאגר נתונים מקשה על פיקוח ובקרה על הטיפול בבקשות, על וידוא שהבקשה הועברה לגורם הנכון ועל קבלת תוצאות הטיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחלקת תיאום מבצעי (מת"ם) בחטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד, במת"ם, את כל הבקשות המוגשות לעזרה משפטית ולעקוב אחר הטיפול בבקשות ובתיקי החקירה שבעניינן. מקור
- מבקר
לנהל את הבקשות באופן מקוון, באמצעים טכנולוגיים מתקדמים ולא באופן ידני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת לניהול בקשות לעזרה משפטית, ונתונים שנתיים על הבקשות ועל משך הטיפול בהן.
מזכר ההבנות בין המשטרה למערך הסייבר הלאומי לא נחתם עד 2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי עד תחילת שנת 2022לא נחתם המזכר בין מס"ל ובין המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2020 גובשה טיוטת מזכר הבנות למיסוד שיתוף הפעולה בין המשטרה למערך הסייבר הלאומי, ועד תחילת 2022 הוא לא נחתם, ויחידת הסייבר בפרקליטות הסתייגה מתוכנו. אין חלוקת סמכויות ותפקידים ברורה בין מערך הסייבר הלאומי למערכת האכיפה, ואין הגדרות מחייבות לשיתוף המידע ביניהם. למס"א אין האמצעים והיכולת לטפל במידע שמעביר לו מערך הסייבר, ובהיעדר הסמכה מפורשת בחוק הוא מחזיר אליו דיווחי דיוג בבקשה לא פורמלית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); ראש הממשלה לעניין מערך הסייבר הלאומי; שר המשפטים לעניין הצעת החוק
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; הפרקליטות, שאישורה למזכר נדרש; משרד המשפטים, שאליו מופנית ההמלצה על חלוקת התפקידים בחקיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהמפכ"ל וראש מערך הסייבר הלאומי דאז אישרו את טיוטת המזכר, ושהיא ממתינה לאישור סופי של הפרקליטות. עוד הודיעה שאם המשרד לביטחון הפנים יבוא בדברים עם מערך הסייבר הלאומי כדי לגשר על הפער שהעלתה הביקורת, היא תשתף פעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן, באח"ם, את הוראות טיוטת המזכר כך שישקפו את האיזון הראוי בין ההגנה על מאגרי המידע ועל המערכות של גופים במשק לבין צורכי המאבק בעבריינות המקוונת. מקור
- מבקר
לקדם, במערך הסייבר הלאומי ובמשטרה, את החתימה על מזכר ההבנות לאחר עדכונו, ולפעול ליישומו. מקור
- מבקר
לבחון, במשרד המשפטים עם מערך הסייבר הלאומי ועם המשטרה, חלופות לקביעת חלוקת התפקידים בהצעת החוק המתגבשת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מזכר הבנות חתום בין המשטרה למערך הסייבר הלאומי, או חקיקה שקובעת את חלוקת התפקידים ביניהם.
פקודת ההקמה של חטיבת הסיגינט-סייבר לא אושרה וחלוקת התפקידים לא הוגדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי טיוטת פקודת ההקמה של חטיבת הסיגינט-סייבר מפברואר - 2020לא אושרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, טיוטת פקודת ההקמה של חטיבת הסיגינט-סייבר מפברואר 2020 לא אושרה, והיא אינה מסדירה את חלוקת התפקידים בינה לבין חטיבת המודיעין. אח"ם לא הגדיר את חלוקת התפקידים בין החטיבה לבין יחידות אחרות, בהן יחידת הסייבר בלהב 433 ואגף הטכנולוגיה והתקשוב, בעיקר באיסוף, במיצוי ובהיתוך של מידע מודיעיני. גם ממשק העבודה של מערך הסייבר הלאומי עם החטיבה לא הוסדר בנוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא רואה חשיבות באישור פקודה חדשה, שמנכ"ל המשרד לביטחון הפנים אישר את הנושא בפברואר 2020, ושבמועד סיום הביקורת הנושא עדיין בשיח בין המשרד למשטרה. עוד מסרה שתקדם עדכון של נוהל אח"ם על הפעלת מערך האיסוף והחקירות בסייבר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין את ממשקי העבודה בין הגופים המשטרתיים במערך הסייבר במסגרת תפיסת הפעלה עדכנית. מקור
- הצעה שלנו
להשלים את אישור פקודת ההקמה של החטיבה ולהגדיר בה את חלוקת התפקידים עם חטיבת המודיעין, יחידת הסייבר בלהב 433 ואגף הטכנולוגיה והתקשוב.
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודת הקמה מאושרת של חטיבת הסיגינט-סייבר שמגדירה את חלוקת התפקידים.
למחלקי הסייבר במחוזות אין מתודולוגיית עבודה כתובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הביקורת העלתה כי אין למחלקי הסייבר במחוזות מתודולוגיית עבודה כתובה
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למחלקי הסייבר במחוזות אין מתודולוגיית עבודה כתובה. חטיבת החקירות וחטיבת הסיגינט-סייבר גיבשו שלושה מסמכי הנחיות קצרים לחוקרים, על סחיטה מקוונת על רקע מיני, על מרמה והונאה ועל עוקץ הלוואות, והם אינם עונים על הצורך במתודולוגיה סדורה. ניתוח של שמונה תיקים העלה שאין לחוקרים מתודולוגיה כתובה לתחקור פעילות עבריינית בתשתית ענן או נתיב תקיפה שמעורבים בו כמה גורמים פליליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שההנחיות הקיימות הן התחלה של יישום מתודולוגיה בתחום, ושהחטיבות המקצועיות ימשיכו לנתח תופעות נוספות ולתת הנחיות לשטח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכתוב מתודולוגיה ותוכניות פעולה מפורטות שייתנו מענה ראוי לאיומים במרחב המקוון. מקור
- מבקר
להקנות לחוקרים במערך הסייבר והזירה הטכנולוגית ידע מקצועי על בסיס מתודולוגיה שתכלול סדר פעולות להתחקות אחר פעילות עבריינית ברשת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתודולוגיית עבודה כתובה ומופצת למחלקי הסייבר.
הידע של חוקרי המשטרה אינו מספיק לפענוח עבירות מקוונות מורכבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הביקורת העלתה כי הידע המקצו עי המצוי ברשות חוקרי המשטרה בתחום הנכסים הווירטואליים אינו מספק להם כלים מקצועיים לשם פענוח עבירות מורכבות במרחב המקוון.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הידע המקצועי במשטרה משמש בעיקר לחקירת תיקים פשוטים יחסית, כמו דיוג וסחיטה מינית ברשת, ועלו פערים ביכולת החוקרים להתמודד עם תקיפות דיגיטליות מסוימות. הידע בתחום הנכסים הווירטואליים אינו מספק כלים לפענוח עבירות מורכבות, והחוקרים מתקשים לגבש בקשות לצווי חילוט של מטבעות קריפטוגרפיים. ההכשרה הכוללת במכללה לשוטרים מסתכמת בפחות מ-200 שעות, לעומת 800 עד 1,300 שעות במסלולים מקובלים. ראשי מחלקי הסייבר דיווחו שבדרג הפיקוד אין הבנה של תחום פשיעת הסייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין (אח"ם), אגף ההדרכה והמכללה הלאומית לשוטרים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שב-2021 התקיימו שני מחזורי הכשרה ייעודיים על מטבעות קריפטוגרפיים, ושתכנים בתחום מועברים מפעם לפעם בוובינרים ובכנסים. בינואר 2022 הודיעה שתקדם הכשרות חיצוניות לחיזוק מקצועיות סגל המערך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקנות לחוקרים במערך הסייבר והזירה הטכנולוגית ידע מקצועי על בסיס מתודולוגיה מתאימה שתכלול סדר פעולות להתחקות אחר הפעילות העבריינית ברשת. מקור
- מבקר
להכשיר את החוקרים בכמה רבדים, בסיסי (זיהוי סממני עבריינות מקוונת), מתקדם (זיהוי האמצעים הטכנולוגיים) ומחקרי (הבנת הדגם העסקי של ההונאות). מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרה מאושרת לחוקרי סייבר בהיקף שעות דומה למסלולים המקובלים, ונתוני השתתפות בה.
תוכנית ההכשרות לשיטור דיגיטלי לא אושרה ולא תוקצבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נכון למועד סיום הביקורת סגל הפיקוד הבכיר של המשטרה טרם אישר את תוכנית ההכשרות לשיטור דיגיטלי; לא אושר תקציב ייעודי ולא אושרה תוספת התקנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, באפריל 2021 פרסמו אגף ההדרכה והמכללה לשוטרים תוכנית להקמת מרכז הכשרות לשיטור דיגיטלי. עד סיום הביקורת לא אישר אותה סגל הפיקוד הבכיר, לא אושר לה תקציב ייעודי ולא אושרה תוספת התקנים, ולכן היא לא החלה לצאת לפועל. התוכנית אינה מיועדת למוקדנים וליומנאים בתחנות, והמשטרה אישרה שנדרשת להם הכשרה ייעודית. בחינת השילוב של תוכניות הכשרה מפורטות בתוכנית הייתה ראשונית בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף ההדרכה והמכללה הלאומית לשוטרים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה אישרה שנדרשת הכשרה ייעודית למוקדנים וליומנאים, אך אין לה עדיין כוח האדם והכלים לכך. עוד הודיעה שיופנו משאבים להכשרות לכלל הגורמים, ובהם הדרג הפיקודי, ושהוחלט להקים מדור פשיעה דיגיטלית בחטיבת החקירות לתכנון ההכשרות. לדבריה, עדיין נדרש לפתח ולתקצב הכשרות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך לקיום הכשרה מקצועית ייעודית ומשמעותית לשוטרים בכל הדרגים, שבה ירכשו את המיומנויות הנדרשות בעידן הדיגיטלי. מקור
- מבקר
להשלים, באגף ההדרכה ובמכללה, את בחינת ההתאמה של תוכניות ההכשרה המפורטות ושילובן בתוכנית ההכשרות לשיטור דיגיטלי. מקור
- מבקר
לקדם שיתוף פעולה בין-לאומי בהכשרות המקצועיות, ובכלל זה רישום לקורסים מקוונים בחו"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרות לשיטור דיגיטלי מאושרת עם תקציב ותקנים, ונתונים על הפעלתה.
רק כ-38% מעובדי יחידות הסייבר הוכשרו לתחום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נוסף על כך בפרק זמן זה רק כ 38%-ממצבת העובדים (228 מתוך) 600המועסקים ביחידות הסייבר השונות הוכשרו לעסוק בתחום זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 עד 2021 התקיימו רק חמישה מעשרת קורסי ההכשרה שפותחו בתחום הסייבר, ורק כ-38% מהעובדים ביחידות הסייבר (228 מתוך 600) הוכשרו לתחום. במכללה לשוטרים לא נקבע מערך סדור לשמירת הכשירות של העובדים בתחום לאורך חייהם המקצועיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- המכללה הלאומית לשוטרים ואגף ההדרכה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה שבכפוף להקצאת משאבים תבחן העברת חלק מהקורסים למגזרים נוספים במשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיל, במכללה לשוטרים, ככל הניתן את מספר הקורסים בתחום הסייבר בהתאם לתוכניות ההכשרה. מקור
- מבקר
להגדיל באופן ניכר את מספר המשתתפים בקורסים, כדי להשלים את הכשרת כלל השוטרים העוסקים במאבק בעבריינות המקוונת. מקור
- מבקר
לבנות תוכנית סדורה לשמירת הכשירות של השוטרים ביחידות הסייבר ולשלב אותה במערך ההכשרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המכללה לשוטרים על קורסים שהתקיימו ועל שיעור המוכשרים ביחידות הסייבר, ותוכנית שמירת כשירות מאושרת.
למשטרה אין די מומחי סייבר, והיא לא גייסה מומחים ולא הכשירה שוטרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עולה מן הנתונים כי למשטרה אין כוח אדם מיומן במקצועות הסייבר בהיקף הנדרש לצרכים שהיא הגדירה, אך היא לא גייסה מומחים חיצוניים מחד גיסא, ולא הכשירה שוטרים מתאימים מאידך גיסא.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למשטרה אין כוח אדם מיומן במקצועות הסייבר בהיקף שהיא עצמה הגדירה, והיא לא גייסה מומחים חיצוניים ולא הכשירה שוטרים מתאימים. בולט החוסר במומחי מודיעין במרחב המקוון ביחידת הסייבר בלהב. החטיבה גיבשה מתווה הכשרה לתפקידים כמו מודיעין סייבר, מחקר ופיתוח ותוקפי סייבר, אך הוא לא יושם ולא נקבע מועד להכשרה. היחידה מעסיקה עובדים בתפקידים אלה בלי תקינה סדורה, ולכן לא ניתן לבקר את תפקודם מול דרישות התקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם ויחידת הסייבר הארצית בלהב 433
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הוועדה המתמדת, שאליה מופנית ההמלצה על מרכז ידע; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הדרכים להשלמת הפערים במומחיות הנדרשת בתחומי הסייבר לביצוע משימות מודיעין, חקירות ומבצעים. מקור
- מבקר
לבחון, בוועדה המתמדת, חלופות להקמת מרכז ידע להתמודדות עם העבריינות המקוונת שיתכלל את ההכשרות הנדרשות, במיוחד במשטרה וברשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקינה מאושרת לתפקידי המומחים ביחידת הסייבר, ונתונים על גיוס מומחים או הכשרתם.
ביחידות הסייבר והזירה הטכנולוגית חסר ציוד בסיסי ומתקדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
התברר כי קיים מחסור ניכר בציוד בסיסי ומתקדם ביחידות הסייבר והזי"ט, שאינו עומד בהלימה עם תוכניות הרכש לשנים 2019עד .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שעלות הרכש המתוכנן ליחידות הסייבר והזירה הטכנולוגית גדלה בכ-46% בשנים 2019 עד 2020, נמצא מחסור ניכר בציוד בסיסי ומתקדם שאינו תואם את תוכניות הרכש. לפי הדוח, המחסור פוגם ביכולת האיסוף המודיעיני ובאמצעים לסיכול פשיעת סייבר, מקשה על החוקרים לאתר פעילות עבריינית ומקשה על מיצוי ראיות דיגיטליות. המחסור עלה גם בדוחות בקרה פנימיים מפברואר ומאפריל 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- פיקוד אח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה כתבה שב-2021 אישר המפכ"ל הקצאה של 22 מיליון ש"ח להתעצמות טכנולוגית בסייבר לשנת 2022 כמענה ראשוני, ושהיא מכירה בכך שיש להמשיך ולהקצות משאבים לצרכים הטכנולוגיים בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, בפיקוד אח"ם, את צמצום פערי הרכש וההצטיידות באמצעים טכנולוגיים ובמשאבים חומריים למאבק בעבריינות המקוונת. מקור
- מבקר
למפות את צורכי מערך הסייבר והזירה הטכנולוגית במשאבים חומריים, לחשב את עלותם ולהעביר את המיפוי לאישור הפיקוד הבכיר לשם החלטה על הרכש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רכש מאושרת ומתוקצבת למערך הסייבר, ודוח מעקב שבודק את השלמת הציוד.
חסמים משפטיים ותקציביים מעכבים את רכש האמצעים הטכנולוגיים לסייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מן המקובץ עולה כי בפני המשטרה ניצבים חסמים משפטיים לביצוע רכש המוצרים הטכנולוגיים הנדרשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר 2021 פנתה המשטרה למשרד האוצר בעניין הקשיים ברכש אמצעים טכנולוגיים, ובהם הצורך לבחון מוצר בהתנסות לפני רכישה והקושי לעמוד בדיני המכרזים, ומשרד האוצר טרם השיב. לפי הדוח, בפני המשטרה ניצבים חסמים משפטיים לרכש. באפריל 2021 מיפתה חטיבת הסיגינט-סייבר פערים ניכרים בכלים הטכנולוגיים והעריכה את עלותם בכ-90 מיליון ש"ח, ולפי הדוח עלות ההיערכות המשוערת מסתכמת ביותר מ-251.5 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר האוצר ומשרד האוצר לעניין החסמים התקציביים והרכש
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הוועדה המתמדת, שאליה מופנית ההמלצה למפות את צורכי התשתית הטכנולוגית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הודיעה שהיא מקבלת את ההמלצה ותפעל עם משרד האוצר בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשטרה ובמשרד האוצר, את האופן שבו ניתן להסיר חסמים תקציביים שעומדים בפני ההתעצמות הטכנולוגית של המשטרה. מקור
- מבקר
לבצע, בוועדה המתמדת, מיפוי צרכים של תשתית טכנולוגית להתמודדות עם העבריינות המקוונת, שישמש בסיס להחלטה על שיפור היכולות המבצעיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תשובת משרד האוצר לפניית המשטרה, או הסדר רכש ותקציב מאושרים לאמצעים הטכנולוגיים.
טיפול המשטרה אינו כולל הסברה לציבור על אמצעי הגנה במחשבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
טיפול המשטרה כאמור אינו כולל הסברה לציבור בקשר לאמצעי הגנה מומלצים במערכות ממוחשבות
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, טיפול המשטרה בעבריינות המקוונת אינו כולל הסברה לציבור על אמצעי הגנה מומלצים במערכות ממוחשבות, כמו אבטחת רובד ה-DNS. לפי הדוח, הממצאים מצביעים על הצורך להשלים את פעולות ההסברה לציבור ולחזק את שיתוף הפעולה הבין-ארגוני בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם וחטיבת הדוברות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה כתבה בינואר 2022 שיחידת הסיגינט-סייבר וחטיבת הדוברות מובילות פעולות הסברה, בעיקר באתר המשטרה וברשתות החברתיות, ובהן פורטל הפשיעה המקוונת, הודעות על תופעות פשיעה בעת התרחשותן, מדריכים ופעילות מותאמת לחברה הערבית, ושהיא משתתפת בשבוע המודעות של מערך הסייבר הלאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את האפשרות להדריך את הציבור להטמיע אמצעי הגנה ברובד ה-DNS במערכות הממוחשבות שברשותו, או לרכוש שירותי DNS Resolving. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חומרי הסברה של המשטרה לציבור על אמצעי ההגנה, או דוח מעקב שבודק את פעולות ההסברה.
סמכויות החיפוש של המשטרה בחומר מחשב לא הוסדרו בחקיקה עדכנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי לא הוסדר בחקיקה היקף החיפוש המותר בחומר מחשב.
המסמך המקורי, עמ׳ 115 library.mevaker.gov.ilעמ' 115 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החקיקה על חיפוש בחומרי מחשב אינה תואמת את קצב השינויים הטכנולוגיים, והצעת חוק סדר הדין הפלילי מ-2014 לעדכון דיני החיפוש והתפיסה לא הושלמה גם לאחר יותר משבע שנים. בהיעדר חקיקה פועלות המשטרה והפרקליטות לפי נהלים ובסמכויות שיוריות; היקף החיפוש המותר בחומר מחשב והחיפוש בשרתים מרוחקים לא הוסדרו, ואישור היועץ המשפטי לממשלה להנחיה המאפשרת חדירה לשרתים מרוחקים פג במרץ 2022. לפי הדוח, אי-ההסדרה עלולה לפגוע בזכויות יסוד של נחקרים ובזכות העיון של נאשמים. החוק גם אינו מסמיך חסימה של אתר החשוד בהונאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים ומשרד המשפטים, שאליהם מופנית ההמלצה; השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסיגינט-סייבר באח"ם, שריכזה את השינויים הנדרשים בהצעת החוק
- ביצוע
- משטרת ישראל, שמפעילה את סמכויות החיפוש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מסרה שעמדת המשטרה הועברה לה רק בדצמבר 2021 ומעוררת סוגיות מורכבות שטרם נבחנו, ולכן ייתכן שייבחנו בנפרד כדי לא לעכב את התיקון הקיים. לדבריה, לאחר השלמת הדיונים המכריעים במהלך 2022 בכוונתה להפיץ תזכיר חוק חדש באישור שר המשפטים (עמ' 114).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשרד המשפטים בשיתוף המשטרה, את סוגיות סמכויות החיפוש בחומר מחשב, תוך איזון בין הצרכים המבצעיים של המשטרה לבין זכות היסוד לפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה שמסדירה את סמכויות החיפוש בחומר מחשב, או הצעת חוק ממשלתית מעודכנת.
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרהדוח ביקורת מיוחד בנושא ערים מעורבות: השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ; שירותים מוניציפליים בערים מעורבות · 202229
סיווג תחנות כמעורבות לא הביא לשינוי בתקינה ובאמצעים שלהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
נמצא כי אף שהמשטרה הבחינה בין תחנות משטרה יהודיות לבין תחנות משטרה מעורבות, בפועל, לא נגזרו משמעויות בתחום התקינה והאמצעים לתחנות בהתאם לסיווגן.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה מסווגת תחנות ליהודיות, ערביות ומעורבות, אך לא גזרה מהסיווג משמעויות לתקינה ולאמצעים, אף שהתחנות המעורבות מתמודדות עם אתגרים ומשימות שונים. עד ספטמבר 2021 סווגו תחנות עכו ולוד כתחנות יהודיות, ובספטמבר 2021 עודכנו הגדרות הסיווג. לפי הדוח, המענה החסר בבניין הכוח בא לידי ביטוי באירועי שומר החומות במאי 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת) במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבכל עבודת מטה להקמת תחנה נלקחים בחשבון סיווגה, מאפייניה ונתוני הפשיעה בשטחה, ושבעבודות מטה אחרי אירועי שומר החומות נקבעו מפתחות תקינה ואמצעים לפי סיווג התחנות, ובהן תחנות מעורבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ללוות את תהליך סיווג התחנות, החדשות והקיימות, בפירוט המשמעות המעשית הנדרשת ולעדכנה מעת לעת, ובהתאם לקבוע יעדים ולהקצות משאבים. מקור
- מבקר
לתת לסיווג תחנות המשטרה בערים המעורבות ביטוי בהחלטות ייעודיות על בניין הכוח המשטרתי בערים אלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפתחות תקינה ואמצעים מאושרים לתחנות מעורבות, ונתוני תקן ומצבה שמראים את יישומם.
נדרש לנתח את נתוני הפשיעה החמורה בערים המעורבות לצורך בניין הכוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
על משטרת ישראל לבחון ולנתח נתונים על היקף הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתחנות יפו, עכו ולוד נפתחים לאוכלוסייה הערבית תיקים פליליים בשיעור גבוה בהרבה מחלקה באוכלוסייה, בערך פי שלושה בעבירות מוסר, רכוש וסדר ציבורי, והתחנות מתמודדות עם פשיעה חמורה הקשורה לסכסוכי עבריינים ולמשפחות פשע. המבקר המליץ שהמשטרה תנתח את הנתונים על היקף הפשיעה החמורה ומאפייניה כדי לקבל החלטות על בניין הכוח והפעלתו בערים אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהפשיעה בערים המעורבות שנבדקו מחייבת התייחסות ממוקדת, ושניתנת לכך התייחסות במחוזות ובחטיבת המודיעין במיקוד תשומת לב הפיקוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולנתח נתונים על היקף הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה, לצורך החלטות מעשיות בבניין הכוח המשטרתי והפעלתו בערים אלה. מקור
- מבקר
לנתח וללמוד, במשרד ובמשטרה, את נתוני המעורבות בפשיעה בערים המעורבות לצורך גיבוש מדיניות, גם בפעילות המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של המשטרה על הפשיעה החמורה בערים המעורבות, והחלטות על בניין הכוח שנגזרו ממנו.
בשנים 2018 עד 2020 לא סווגו תיקים על רקע לאומני בתחנות המעורבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מהנתונים עולה כי בשנים 2020 - 2018תחנות המשטרה בערים המעורבות יפו, עכו ולוד לא סיווגו תיקים על רקע לאומני וכתוצאה מכך לא טיפלו בתיקים בהקשר הלאומני שלהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2020 לא סיווגו תחנות יפו, עכו ולוד תיקים על רקע לאומני, ולכן לא טיפלו בתיקים בהקשר הלאומני שלהם, אף שמסיכומי המשטרה עולה שהיא נדרשת להתמודד עם תיקים כאלה. ניטור ההפגנות והמחאות בעלות רקע לאומני ביפו הצביע על עלייה מ-12 ב-2017 ל-31 ב-2018. רק ב-2021, סמוך לאירועי שומר החומות, החלו לטפל בתיקים כתיקים על רקע לאומני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתיק חקירה מסווג לפי אופי האירוע והראיות, ושלפי הצורך הוא מועבר לבחינת חטיבת החקירות ומטופל באופן הדוק ומפוקח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לכך שבשנים 2018 עד 2020 לא נפתחו בתחנות תיקים על רקע לאומני, אף שמסיכומי המשטרה עולה שהיא נדרשת להתמודד עם תיקים כאלה. מקור
- מבקר
למקד פעולות ניטור בערים המעורבות לזיהוי פעולות על רקע לאומני, ולבחון מיקוד פעולות יזומות לאכיפה נגד פשעים על רקע לאומני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשטרה על תיקים על רקע לאומני בתחנות המעורבות אחרי 2021.
מצבת כוח האדם בתחנות לוד ויפו חסרה, בעיקר בתפקידי סיור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מנתוני התקן והמצבה עולה כי מצבת כוח האדם בתחנות המשטרה לוד ויפו הייתה חסרה בשנים 9.8%( 2021 - 2018בממוצע ביפו ו 11.5%-בלוד).
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2021 הייתה מצבת כוח האדם בתחנת יפו חסרה בממוצע ב-9.8% ובתחנת לוד ב-11.5%. ב-2021 כמחצית מהתקנים שלא אוישו היו תקני סיור, 7 ביפו ו-8 בלוד. לפי הדוח, לפער יש משמעויות מבצעיות, והוא עשוי להשפיע על יכולת התחנות לבצע את משימותיהן ועל איכות המענה לציבור. לפי תשובת המשטרה, במאי 2022 התרחב פער האיוש בסיור ביפו ל-12 סיירים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ומחוזות מרכז ותל אביב
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שנכון למאי 2022 התרחבו פערי האיוש בסיור בתחנת יפו ל-12 סיירים, שבתחנה מטופלים כ-300 קורות חיים, ושהוקמה מנהלת גיוסים מרחבית לאיוש התקנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לגיוס כוח אדם נוסף לאיוש התקנים החסרים בתחנות יפו ולוד. מקור
- מבקר
לבחון בפרט את תקני הסיור הלא מאוישים ולפעול לאיושם, עם תוכנית לגיוס ולשימור כוח האדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקן ומצבה עדכניים של תחנות לוד ויפו.
פעילות המשטרה בערים המעורבות נשענת על תגבורים, וכ-74% מצוותי הניידות חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מקרב הצוותים הפועלים בתחנות, כ 74%-בממוצע הם צוותים המוגדרים "חסרים" כלומר, הצוות שבניידת מורכב משוטר קבע ושוטר שח"ם או מתנדב.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תחנות לוד, יפו ועכו תוגברו במשך שנים באורח קבע במפקדות משימתיות, בשוטרים מתחנות אחרות ובחיילי שירות חובה במשטרה (שח"ם), שאינם צוברים ניסיון מקצועי. בבדיקה בפברואר 2021 חסרו בתחנות צוותים מלאים של שני שוטרי קבע בניידת, ובהם 42 שוטרים בלוד (29%) ו-29 ביפו (11%), וכ-74% מהצוותים הפועלים כללו שוטר קבע אחד עם שח"ם או מתנדב. לפי הדוח, שיטת התגבורים יכול לשמש מענה זמני ולא עמוד שדרה לטווח ארוך. בחינה פנימית מ-2019 עד 2020 מצאה שהצבת הכוחות הביאה לירידה באלימות הקשה בעכו ובלוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באופן כללי שבעקבות לקחי שומר החומות גובשו תוכניות, ננקטו פעולות ונבחנים צעדים נוספים לסגירת פערים ולהתעצמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מידת היעילות של שיטת ההפעלה הנשען על תגבורים ומפקדות משימתיות בערים המעורבות, ובכלל זה את יכולתו לספק את המענה המבצעי הדרוש, וכן את התקן בתחנות. מקור
- מבקר
לבחון אם היכולות המוקצות ליחידות עומדות בהלימה לאתגרים, ואת האפשרות להציב כוח קבוע בעל יכולות מוגברות במקומות שבהם נעשה שימוש תדיר בתגבורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על תקן קבוע לתחנות המעורבות שמחליף את ההסתמכות על תגבורים, ונתוני צוותי ניידות מלאים.
עשרה רכזי מודיעין בתחנות לוד, יפו ועכו אינם דוברי ערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
במועד הביקורת נמצא כי שלושת רכזי המודיעין מתחנת לוד, ארבעת רכזי המודיעין מתחנת יפו ושלושת רכזי המודיעין מתחנת עכו, אינם דוברי השפה הערבית.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במועד הביקורת שלושה רכזי מודיעין בתחנת לוד, ארבעה ביפו ושלושה בעכו אינם דוברי ערבית, ותשעה מהם לא שולבו במחזורי ההכשרה בשפה. כשליש מתושבי הערים הללו ערבים, ולכן חלק ניכר מהמידע המודיעיני יהיה בערבית. לפי הדוח, אי-ידיעת השפה יכולה להביא לחסר בתמונת המודיעין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם וענף הכשרות אח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ששליטה בערבית אינה קריטריון לתפקיד רכז מודיעין, גם בתחנות מעורבות, שנעשים מאמצים לשלב את הרכזים באולפן בהדרגה לפי היכולת המבצעית של התחנה, ושרוב האוכלוסייה בערים המעורבות דוברת עברית ורכזים שאינם דוברי ערבית לא נתקלו בקושי מהותי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שרכזי המודיעין בערים המעורבות ישתלבו בקורס הייעודי של השפה הערבית. מקור
- מבקר
לאבחן את התפקידים החיוניים בתחנות המעורבות שבהם תתרום ידיעת ערבית, ולהכשיר את בעלי התפקידים או להציב בהם שוטרים דוברי ערבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשטרה על רכזי המודיעין בתחנות המעורבות שהשלימו את קורס הערבית.
בניית תחנת המשטרה החדשה בלוד מתעכבת יותר מ-17 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
הליכי התכנון ובניית התחנה מתעכבים זה מעל שבע עשרה שנים, ולא צפוי שיחלו עד שנת .2025
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2004 החליטה המשטרה להקים תחנה חדשה בלוד, שבה מבנה התחנה סווג כלא תקין ושטחו אינו עונה על הצרכים. ב-2016 ביקש המשרד לביטחון הפנים לצרף לתחנה מרכז שליטה לחירום, והתכנון המשותף הושלם בינואר 2018 בעלות משוערת של כ-325 מיליון ש"ח. בראשית 2019 חזר בו המשרד מדרישתו וההשקעה בתכנון ירדה לטמיון, ועד 2021 לא קידמה מחלקת התשתיות של המשטרה תכנון נוסף. בנובמבר 2021 קוצץ תקציב המחלקה בכ-12%, והבנייה אינה בתוכנית המשטרה לשנים 2020 עד 2024 ולא צפויה להתחיל עד 2025.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחלקת תשתיות ופריסה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש קרקע שנחכרה לתחנת קבע, שבתוכנית ההתעצמות של המגזר הערבי לשנים 2022 עד 2023 הוקצו 3 מיליון ש"ח להשלמת התכנון וההיתרים, תהליך של כשנה וחצי, ושלבנייה נדרשים עוד כ-55 מיליון ש"ח ואין לכך מקור תקציבי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהליכי התכנון והתקציב שיוקצה לבניית תחנת המשטרה החדשה בלוד יאפשרו להתמודד עם אתגרי העיר והפשיעה בה. מקור
- מבקר
אם מיצוי ההליכים יתעכב, לבחון פתרון חלופי של שכירת מבנה לתקופת הביניים עד השלמת פתרון הקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר בנייה ותקציב מאושר לתחנה החדשה בלוד, או מבנה ביניים שנשכר.
המשטרה לא נערכה לאירועי שומר החומות אף שהגדירה את האיום מראש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
במקרים רבים, בפרט בימים הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רלוונטיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ספר האיום ותרחישי הייחוס של המשטרה לשנים 2018 עד 2020 דירג הפרות סדר המוניות ברמת האיום הגבוהה ביותר, ותיאר הפרות סדר בעשרות זירות במקביל, גם בערים מעורבות, שעשויות להימשך 20 יום לפחות ולפרוץ בלי התרעה; משחק מלחמה ביוני 2020 חזר על כך. לפי הדוח, במקרים רבים, בפרט בימים הראשונים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש מול האיום שהיא עצמה הגדירה. באירועי מאי 2021 נהרגו 3 אזרחים ונפצעו מאות, בהם 306 שוטרים, בכ-520 מוקדים. לפי הדוח, המשטרה מוגבלת ביכולתה להתמודד עם הפרות סדר נרחבות בכמה גזרות במקביל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והשר לביטחון הפנים, שאליהם ולממשלה מופנית ההמלצה הכללית; השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי, שגם אליו מופנית ההמלצה הכללית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה עמדה על חסמים שחלקם אינם בשליטתה, ובהם היקף הפשיעה בחברה הערבית, חוסר בכלים ובסמכויות בחקיקה, ריבוי משימות, הקורונה, היעדר מפכ"ל קבוע כשנתיים והיעדר תקציב מדינה. לדבריה, באירועים ניתן המענה המקסימלי לפי הכוחות הקיימים. היא מסרה שאחרי האירועים בוצעה עבודת מטה על הפרות סדר רב-זירתיות, עודכנו התפיסה המבצעית ותרחיש האיום, וההמלצות בתהליך יישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את האפשרויות למתן מענה מבצעי לכל האתגרים לפי תרחישי הייחוס, ובהם התמודדות בו-זמנית בכמה גזרות מורכבות. מקור
- מבקר
לבחון התאמות לעבודת המטה שבוצעה אחרי האירועים לפי ממצאי הדוח, ולגבש תוכנית סדורה עם תקציבים ולוחות זמנים ליישומה, בהקדם. מקור
- מבקר
אם הבחינה תלמד שהמשטרה אינה ערוכה, להניח את הנושא על שולחן הממשלה כדי שתקבל החלטות. מקור
- מבקר
לתת את הדעת, בראש הממשלה, בשר לביטחון הפנים, בממשלה, במשטרה ובשב"כ, על יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה רב-זירתית מורכבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת ומתוקצבת של המשטרה להתמודדות עם הפרות סדר רב-זירתיות, או החלטת ממשלה בעניין.
המשטרה ריכזה כוחות בירושלים על חשבון המחוזות שבהם פרצו האירועים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
זאת -בניגוד להנחיות, להערכות מצב ולהנחות העבודה שהדריכו את המשטרה -ועל חשבון מחוזות אחרים שנלקחו מהם כוחות רבים, שחסרו להם בהתמודדות עם האירועים שפרצו לאחר מכן, ובוודאי בשלבים הראשונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 105 library.mevaker.gov.ilעמ' 105 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-10 במאי 2021 הוקצו למחוז ירושלים כ-1,414 שוטרי תגבור, מהם 524 שוטרי יסמ"ג, תוך גריעה מהמחוזות האחרים, בניגוד להנחיות ולהערכות המצב שהדגישו היערכות בכל הגזרות ובערים המעורבות. בפרוץ האירועים בלוד לא עמדו לרשות מחוז מרכז כ-57% משוטרי היסמ"ג שלו, ומחוזות חוף ותל אביב המשיכו לתגבר את ירושלים גם ב-11 במאי. עד 12 במאי, יומיים אחרי פרוץ האירועים, לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב משקפת, ולכן התעכבו המענה המבצעי ופריסת הכוחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שפריסת הכוחות נעשית לפי הערכת מצב, שבהיעדר כוחות מספיקים מבוצע ויסות, ושההבנה שירושלים הציתה את האירועים חייבה להשאיר בה כוחות רבים. בשלב הראשון היה קושי אובייקטיבי לתת מענה לכל האירועים, ועם התגבשות תמונת המצב תוגברו הכוחות. עוד מסרה שבעקבות הלקחים הקצאת היסמ"ג תביא בחשבון את הערים המעורבות, שתחנות רמלה ולוד יישארו לטפל בתחומן, ושהוקמו צוותים לפיתוח מערכות שליטה ובקרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצות את היכולות הקיימות בסדר הכוחות, ובכלל זה לאתר ולצוות שוטרים מתאימים מהמטות ליחידות כוננות טריטוריאליות שיהיו זמינות להפעלה מיידית בחירום. מקור
- מבקר
לבחון לעומק את המענה המבצעי לתרחישי הייחוס, ובהם התמודדות בו-זמנית בכמה גזרות מורכבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה או נוהל מאושר להקצאת כוחות בהפרות סדר רב-זירתיות שמבטיח כוחות לערים המעורבות.
הכוחות בלוד ובעכו בפרוץ האירועים היו מעטים ולא מוכשרים להפרות סדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מצבת הכוחות בלוד ובעכו במועדים שבהם פרצו האירועים הייתה קטנה ולא הייתה מסוגלת לתת מענה הולם לאירועים.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-10 במאי 2021 נכחו בלוד כ-25 שוטרים, לא כוחות ייעודיים שהוכשרו להפרות סדר, ולהפגנה ליד המסגד הגדול הוקצו 7 בלשים ו-3 קצינים. בעכו נערכה המשטרה ב-11 במאי להפגנה כאל הפגנה מאושרת, בכוח של 58 שוטרים, רובם לא מצוידים ולא מוכשרים להפרות סדר, ורק 10 שוטרי יסמ"ג. לפי הדוח, ההיערכות לא עמדה בהלימה למשימה, ובשתי הערים נמשכו הפרות סדר חמורות כמה ימים עד שהמשטרה החזירה את השליטה. ביפו, שבה ההיערכות המוקדמת הייתה חזקה יותר, לא נוצר מצב של אובדן שליטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחוזות מרכז וחוף, מרחבי שפלה ואשר ותחנות לוד ועכו
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה אישרה שהכוחות הייעודיים להפרות סדר של מחוז מרכז שולבו במשימות אחרות, ובהן תגבור מחוץ למחוז. לגבי עכו מסרה שהקצאת הכוחות הייתה בהלימה לתמונת המודיעין ולניסיון העבר, נוכח התגבור לירושלים. לגבי לוד מסרה שבשל ריבוי האירועים נדרשה לפרוס כוחות במוקדים רבים, ושהוקמה מפקדה משימתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את האפשרויות למתן מענה מבצעי לכל האתגרים לפי תרחישי הייחוס, ובהם התמודדות בו-זמנית בכמה גזרות מורכבות. מקור
- מבקר
לטייב, במשטרה ובשב"כ, את הפעילות בערים המעורבות בעת שגרה ולהגביר את ההיערכות לאירועי קיצון לפי תרחישי הייחוס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות היערכות מעודכנות לערים המעורבות ותרגול שלהן, או דוח מעקב.
גיוס המילואים של מג"ב באירועים הושלם רק כשבוע לאחר ההנחיה הראשונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
פריסת כוחות המילואים בשטח הושלמה רק במוצאי שבת, 15.5.21כשבוע לאחר ההנחיה הראשונית בעניין
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הנחיה ראשונה לגיוס מילואים של מג"ב יצאה ב-8 במאי 2021, הוקפאה ב-10 במאי, ובקשה לגיוס כולל יצאה ב-12 במאי. פריסת כוחות המילואים בשטח הושלמה רק ב-15 במאי, כשבוע אחרי ההנחיה הראשונה וכשלושה ימים אחרי המועד שקבע ראש הממשלה, ובהערכת מצב ב-12 במאי צוין שהגורם המשפיע הוא פער תקציבי. לפי הדוח, בכך נשללה האפשרות להיעזר במילואים בימים הראשונים, כשהתקריות היו בשיאן, וצבירת הכוחות הגיעה לשיאה ב-19 במאי, כשהאירועים כבר פחתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר הביטחון, שחותם על צווי הגיוס
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה ומשמר הגבול
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל ומשרד הביטחון, שהגיוס מתואם עימם; משרד האוצר לעניין התקציב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבאירועים התקיים שיח מזורז עם משרד האוצר ושהתקציב לא היה חסם, שהגיוס מחייב תיאום עם צה"ל ומשרד הביטחון, סימון מקור תקציבי וחתימת שר הביטחון, ושהיא מבקשת להעביר את סמכות הגיוס במג"ב לשר לביטחון הפנים, מהלך שמחייב חקיקה. עוד מסרה שתקיים שיח עם צה"ל לזירוז הגיוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נוהל לגיוס מזורז של פלוגות המילואים של מג"ב, כדי שהגיוס בחירום יתנהל במהירות, ביעילות ועל יסוד שיקולים מבצעיים בלבד. מקור
- מבקר
לקיים רזרבה תקציבית ייעודית שוטפת למימון גיוס יחידות המילואים בחירום, שתאפשר הפעלתן בלי עיכוב תקציבי. מקור
- מבקר
להבטיח הליך גיוס מהיר ויעיל גם אם מערך המילואים יוגדל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לגיוס מזורז של מילואי מג"ב ורזרבה תקציבית ייעודית.
נדרש להשלים בתוכנית מתוקצבת את חיזוק מערך המילואים של מג"ב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
אירועי שומר החומות שיקפו חולשה ניכרת והיערכות חסרה של מערך המילואים של משמר הגבול
המסמך המקורי, עמ׳ 155 library.mevaker.gov.ilעמ' 155 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, "אירועי שומר החומות שיקפו חולשה ניכרת והיערכות חסרה של מערך המילואים של משמר הגבול". לפי תשובת המשטרה, היא מבקשת להקים 26 פלוגות מילואים נוספות, ובמועד הביקורת הוקמו שתיים ונמשכה עבודת מטה עם צה"ל. המבקר ציין שאם המשטרה מתכוונת להסתמך על המערך, נדרשת עבודה משמעותית בבניין הכוח שלו, בתוכניות, בכוחות, בהכשרות, באימונים ובלוגיסטיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל, שעימו מתנהלת עבודת המטה להקמת פלוגות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבעקבות הלקחים היא מבקשת להקים 26 פלוגות מילואים נוספות, שהוקמו שתיים, ושנמשכת עבודת מטה עם צה"ל לפלוגות שיפעלו בפיקוד צבאי בשגרה ובפיקוד המשטרה בחירום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, במשטרה ובמשרד, את המהלכים להגדלת סדר הכוחות של מג"ב במילואים, בתוכנית סדורה עם תקציבים ולוחות זמנים. מקור
- מבקר
לבצע עבודה משמעותית בבניין הכוח של מערך המילואים, ובכלל זה תוכניות ופקודות, סדר כוחות, הכשרות, אימונים ולוגיסטיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת ומתוקצבת להגדלת מערך המילואים של מג"ב, ונתונים על הפלוגות שהוקמו.
המפקדות המשימתיות בלוד ובעכו פעלו בכוחות שלא הכירו את הגזרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מנגד, המפקדה בעכו החלה לתפקד בהתאם לייעודה רק ב, 14.5.21-לאחר התמודדות עם פערים בהכרת השטח.
המסמך המקורי, עמ׳ 121 library.mevaker.gov.ilעמ' 121 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-12 במאי 2021 הורה המפכ"ל להקים מפקדות משימתיות, אך המפקדה בעכו קיבלה אחריות לגזרה רק ב-14 במאי, אחרי שמפקדיה למדו את השטח, ובימים 12 ו-13 במאי היו התקריות בשיאן. המפקדה בלוד הוקמה בלי כוחות אורגניים, בתמהיל של יחידות שרובן לא הכירו את הגזרה. לפי הדוח, הדבר פגע בתקשורת ובסנכרון בין הכוחות ובריכוז המאמץ, ונפגעה היכולת לצמצם את התקריות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה ומשמר הגבול
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שנכתבה מחדש פקודת שעת מבחן, שכוללת מוכנות מפקדים ומפקדות והיכרות עם השטח, שבוצע ארגון מחדש והוקמה מפקדה משימתית לכל מחוז, ושכל המפקדות ביצעו אימון הקמה והחל רכש. עוד מסרה שהכינה נוהל להפעלת מטות לפי מדרגים, שטרם אושר על ידי המפכ"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול הקמת מפקדות משימתיות מחוזיות שיתבססו על כוחות כוננות אורגניים ועל שלד פיקודי מוגדר וקבוע, שיעבור הכשרות תקופתיות בגזרות הרלוונטיות. מקור
- מבקר
להמשיך להבטיח כשירות מלאה של המפקדות, ובכלל זה השלמת הרכש ומסלול סדור של אימונים, כך שאפשר יהיה להפעילן בו-זמנית בכל הגזרות. מקור
- מבקר
לקיים היכרות של מפקדים עם השטח באופן מובנה ושיטתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה מאושרת על הרכב המפקדות המשימתיות ותיעוד של אימוניהן.
בשומר החומות חסרו תיקי שטח למוקדי החיכוך ולכוחות התגבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
בזמן אירועי שומר החומות היה חוסר בתיקי שטח במוקדי החיכוך.
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן האירועים חסרו תיקי שטח במוקדי החיכוך, ולרשות יחידות מג"ב שנשלחו לתגבור ולמפקדות לא הועמדו תיקי שטח. ב-12 במאי 2021 הנחה המפכ"ל להכין תיק שטח לכל משימה ומפקד. לפי הדוח, היעדר תיקי שטח מעודכנים פגע ביכולת הכוחות לבצע חפיפה, למפות מיקומים רגישים ולהיערך למשימות, בעיקר כשלא הכירו את השטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אג"ם) במשטרה ומחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמחוזות המשטרה הונחו להכין תיקי שטח לקליטת כוחות במפקדות משימתיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית לבנייה ולעדכון של תיקי שטח לכלל הגזרות לפי תרחישי הייחוס, ובהן הערים המעורבות, ולהפוך אותם לממוחשבים. מקור
- מבקר
לגבש נוהל שיבטיח העברה מסודרת של תיקי השטח לכוחות התגבור, ולערוך בקרות על הטמעתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקי שטח ממוחשבים ומעודכנים לגזרות הרלוונטיות ונוהל העברה מאושר.
בשיא האירועים בלוד כ-2,836 שיחות למוקד 100 לא נענו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
עלה כי מוקד 100כשל בתפקודו באירוע שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי.
המסמך המקורי, עמ׳ 125 library.mevaker.gov.ilעמ' 125 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בימים 11 עד 13 במאי 2021 נכנסו למוקד מחוז מרכז 32,536 שיחות, וכ-2,836 מהן (8.7%) לא נענו כלל. מהשיחות שנענו נפתחו 8,717 אירועים, ו-4,059 מהם נסגרו בלי שניידת הגיעה. עומס גדול הורגש במוקד 100 בכל הארץ. לפי הדוח, "מוקד 100 כשל בתפקודו באירוע שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי", והדבר פגע בתחושת הביטחון של האזרחים; על רקע זה התארגנו תושבים בעצמם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מרכזי השליטה ומוקדי 100 במחוזות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שנוצר קושי במתן מענה במרכזי השליטה, גם בשל הקצאת כוחות לזירות רבות. עוד מסרה שבעקבות הלקחים גובש במחוז מרכז נוהל לתגבור מיידי של מוקדי 100 בשוטרי מטה שהוכשרו, ושפותח ניתוב שיחות אוטומטי בין מרכזי השליטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך באופן שיבטיח מענה סדור ומקיף לקריאות מוקד בחירום, כך שתושבים יקבלו מענה בתוך זמן סביר. מקור
- מבקר
לשקול עדכון נהלים לתגבור עמדות מוקד ומרכזי שליטה בחירום, בעיקר בגזרות שבהן מצטבר עומס. מקור
- מבקר
להבטיח שהטיפול בקריאות מוקד בחירום ייעשה בראייה כלל-ארצית, שתאפשר תגבור גם באירוע רב-זירתי בפריסה ארצית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ארצי מאושר לתגבור מוקדי 100 בחירום, ונתוני מענה לשיחות באירועי חירום מאוחרים.
המשטרה לא הייתה מצוידת בהלימה לתרחישי הייחוס שהגדירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מהביקורת עולה, כי משטרת ישראל לא הייתה מצויידת בהלימה לתרחישי הייחוס שהיא הגדירה לעצמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפי תרחישי המשטרה נדרשה היערכות לאירועים של 20 יום, אך המלאים היו רחוקים מכך. במחוז חוף אזל מלאי האמצעים לפיזור הפגנות (אלפ"ה) כבר ביום הראשון, תחמושת הגיעה למחוז רק ביום הרביעי, ויצאה הנחיה לצמצם את השימוש בה; גם במחוז מרכז היו חוסרים. נמצא שאין תקינה לאמצעים לשעת חירום, לא נקבעו כמויות מינימום, לא הוגדרו קווים אדומים ולא סומן תקציב רכש לחירום, ויש פערים בבקרה על המלאים. לפי הדוח, הפער פגע במענה המבצעי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף הלוגיסטיקה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבמהלך האירועים נופקה תחמושת אלפ"ה למחוזות ובוצע רכש של 6.4 מיליון ש"ח להשלמת פערים, שתוקף תקן אמצעים לאלפ"ה ל-35 ימי לחימה במקום 20, שהוגדרו מלאי יומי ומלאי חירום ומיקומי אחסון, ושתוקף מפתח התקינה למכשירי קשר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחזיק מלאים של ציוד ואמצעים לחירום בהיקף, במגוון ובכמות שיאפשרו להתמודד עם האירועים הנגזרים מתרחישי הייחוס לאורך פרק הזמן הנדרש. מקור
- מבקר
למצות את המהלכים להשלמת מיגון, ציוד ואמצעים, לייעד לכך תקציבים ולנהל פיקוח ובקרה על מצב המלאים בכל עת. מקור
- מבקר
להשלים את העבודה על מערכת לניהול מלאים ועל פרויקט מחסני החירום, עם תקציבים ולוחות זמנים. מקור
- מבקר
לפעול לאישור תוכנית מתוקצבת להשלמת פערי האמצעים והציוד, עם לוחות זמנים וגורמים אחראים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מאושר למלאי חירום ודוח בקרה שמראה מלאים בהיקף התרחישים.
רק ל-8 מ-20 פלוגות המילואים של מג"ב היו ציוד ואמצעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
בפועל, רק ל 8-מתוך 20פלוגות המילואים של מג"ב היו ציוד ואמצעים.
המסמך המקורי, עמ׳ 131 library.mevaker.gov.ilעמ' 131 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פעילות המשטרה בחירום נסמכת במידה רבה על יחידות המילואים של מג"ב, אך רק ל-8 מתוך 20 פלוגות המילואים היו ציוד ואמצעים. רבים מ-1,245 הלוחמים שגויסו לא קיבלו נשק אישי, בשל אי-התאמה בין תקינת הנשק לתקינת כוח האדם, עד שסופקו 500 רובים מצה"ל. מאגר כלי הרכב של המילואים עמד על 32 במקום 64, שמספיקים ל-4 פלוגות, וחסרו מכשירי קשר וקסדות לוחם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול ואגף הלוגיסטיקה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל, שסיפק רובים לחימוש הלוחמים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שגובשו המלצות לטיפול בפערי פלוגות מג"ב, שב-2022 הוקצה תקציב להשלמת פערי הצטיידות והועברה דרישה לאוצר, ושגובשה תוכנית של כ-100 מיליון ש"ח להשלמת פערי תחמושת ומיגון, שנכנסה לדרישות התקציב לשנים 2023 עד 2024. לדבריה, צמצום רכבי המילואים נעשה במסגרת קיצוץ כללי ב-2019.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבסס את הניהול הלוגיסטי של יחידות המילואים של מג"ב על תקינה ומפתחות לאמצעים ולציוד ועל הגדרת כמויות מינימליות של מלאי חירום. מקור
- מבקר
לוודא שליחידות המילואים יוקצו ציוד ואמצעים בהלימה להיקף הכוחות ולייעודם, נגישים להן מייד עם גיוסן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הצטיידות של כל פלוגות המילואים של מג"ב, או דוח מעקב.
בשומר החומות חסרו לשוטרים מכשירי קשר, כלי רכב וציוד מיגון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
בזמן אירועי שומר החומות התגלו, אם כן, פערים בציוד המיגון שעמד לרשות הכוחות, הן ברמת המיגון האישי והן ברמת המיגון היחידתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במפקדה המשימתית בלוד חסרו כ-20 מכשירי קשר, ושוטרים ניסו לתקשר עם מפקדיהם בטלפונים ניידים. במחוז מרכז חסרו רכבים גדולים, ויחידות הגיעו למפקדה בלוד בלי כלי רכב. היה מחסור כללי בציוד מיגון אישי לשוטרי סיור, ובהם קסדות ואפודים, ובמחוז תל אביב לא היה מיגון לניידות. לפי הדוח, הפערים פגעו בזמינות הכוחות, בפיקוד ובשליטה, והיה בהם כדי לסכן את השוטרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף הלוגיסטיקה ואגף הטכנולוגיה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמספר מכשירי הקשר תואם את התקינה, אך בשנים האחרונות לא נרכשו מכשירים ונוצרו פערים. עוד מסרה שיש פער של כ-3,000 קסדות וכ-4,000 אפודים ושהוקצה תקציב לרכש, שחסרו כ-80 כלי רכב, ושאחרי האירועים מוגנו חלקית כ-90 כלי רכב ומיגון 250 נוספים טרם בוצע בהיעדר תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לספק לשוטרים אמצעי מיגון שיאפשרו להם להתמודד עם הסיכונים בהפרות סדר אלימות. מקור
- מבקר
לתת בתכנון המענה הלוגיסטי מענה גם להיבטי תחבורה, ולכלול בפקודת ההיערכות של מפקדה משימתית התייחסות לתובלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הצטיידות במיגון, בקשר ובכלי רכב ממוגנים שמראים את סגירת הפערים.
היקף ההכשרות והאימונים להתמודדות עם הפרות סדר ירד בשנים האחרונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
669, שוטרים בלבד, מתוך כלל 32,000השוטרים המשרתים במשטרה, עברו הכשרה להתמודדות עם אירועי הפס"ד
המסמך המקורי, עמ׳ 135 library.mevaker.gov.ilעמ' 135 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בעבר תורגלו 16 מפקדות בהתמודדות עם הפרות סדר, ואחרי ארגון מחדש נותרו חמש מפקדות משימתיות, שתי מפקדות-על ומפקדת אח"ם/להב. מפקדי תחנות ומרחבים לא עברו הכשרה ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה. בארבעת החודשים הראשונים של 2021 עברו הכשרה כזו 669 שוטרים מתוך כ-32,000, ובכל 2021 2,601, ואף שוטר ממחוז חוף. ב-2020 התאמנו בבסיס ההדרכה של מג"ב 2,064 שוטרים, לעומת 8,416 ב-2019. שוטרי תחנת עכו לא הוכשרו להפעלת אמצעי פיזור, ובמחוז מרכז הפעילו אותם שוטרים שלא הוסמכו. לפי הדוח, מפקדים וכוחות נקלעו לאירועים בלי הכשרה מתאימה, ונפגעה יכולת המשטרה להתמודד איתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף ההדרכה, בסיס ההדרכה של מג"ב והמכללה הלאומית לשוטרים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבשנים האחרונות צומצם הגוף בונה הכוח בתחום, שמערכי ההדרכה לא גדלו לפי הצרכים, שאימוני יס"ם צומצמו אחרי מהלך ארגוני ב-2016, ושהירידה ב-2020 עד 2021 נבעה בעיקר מביטול אימונים בקורונה. עוד מסרה שבתחילת 2022 התאמנו כל המפקדות המשימתיות, ששוטרי תחנות מעורבות עברו אימונים, ושגובש לוח אימונים עד 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להכשרה ולאימון של כל השוטרים, היחידות והמפקדים המיועדים להתמודד עם הפרות סדר. מקור
- מבקר
להשלים את גיבוש תפיסת ההפעלה, ולבנות, לתקצב ולהוציא לפועל תוכניות סדורות להכשרה ולאימונים לפי האיום ותרחישי הייחוס, בהתאמה לגזרות. מקור
- מבקר
לוודא שאימוני המפקדים, המפקדות המשימתיות ושוטרי התחנות המעורבות יבוצעו באופן שיטתי לאורך זמן. מקור
- מבקר
להסדיר מסגרת תקציבית קבועה להכשרות ולאימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הכשרה ואימון מאוחרים בהפרות סדר ולוח אימונים מתוקצב.
מערך המודיעין של המשטרה לא התריע מפני אירועי שומר החומות מחוץ לירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מהביקורת עלה, כי מערך המודיעין של המשטרה לא הציג צפי משמעותי, וודאי לא מודיעין קונקרטי, בנוגע לאירועים שפרצו בסופו של דבר באזורים אחרים בארץ -מחוץ לירושלים בכלל ובערים מעורבות בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפני האירועים הוציאה חטיבת המודיעין הנחיות איסוף על אפשרות של הפרות סדר בערים מעורבות, אך הן לא הניבו מודיעין להתרעה, והקשב המשטרתי הופנה בעיקר לירושלים. מערך המודיעין לא הציג צפי משמעותי לאירועים מחוץ לירושלים, וגם אחרי פרוץ האירועים לא הזרים מודיעין מספק ולא גיבש תמונת מודיעין משקפת למקבלי ההחלטות. ראש אג"ם הדגיש במאי 2021 ש"העולם המודיעיני בהיבט ההתרעה כשל". לפי הדוח, הליקויים פגעו במוכנות המשטרה וביכולתה להתמודד עם האירועים, ותשובת המשטרה שלפיה אירועים ספונטניים אינם ניתנים לחיזוי אינה מתיישבת עם הפערים שנמצאו ועם לקחיה שלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שברוב המקרים אין התרעה מדויקת לאירועים ספונטניים שהובלו ברשתות החברתיות, ושגם בעתיד אין ערובה שאפשר יהיה לצפות אותם. לדבריה, בכל דיון הוצגה הערכת מצב מודיעינית אמינה לפי המידע שהיה, והצפי היה בירושלים. עוד מסרה שהוחלט להקים מכלול מודיעין משולב עם אג"ם לתמונת מצב כוללת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעבות, במערך המודיעין, את יכולות המודיעין ולהגביר את האחיזה המודיעינית בתחום הסדר הציבורי בכל עיר מעורבת. מקור
- מבקר
לחזק את הממשקים בין מערך המודיעין ליחידות המבצעיות ולמטה הארצי, כדי לשפר את ההתרעה, את הפקת המודיעין במהלך אירועים ואת הזרמתו. מקור
- מבקר
לבצע עבודה שיטתית בתוך מערך המודיעין, בממשקיו עם המבצעים ועם גופים אחרים, להבטחת זרימת המודיעין לכל הצרכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכלול מודיעין משולב פעיל ותרגול שלו, או דוח מעקב על יכולות ההתרעה בסדר הציבורי.
מערכת ניטור הרשתות לא פעלה בעשרת החודשים שלפני שומר החומות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
במשך תקופה של מעל עשרה חודשים, החל מיום 1.7.20ועד אירועי שומר החומות במאי, 2021לא הושלמו הליכי מכרז ולא פעלה מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי במערך המודיעין המשטרתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המערכת המרכזית להפקת מודיעין גלוי מרשתות חברתיות פעלה במשטרה מ-2018 בהתקשרות בפטור ממכרז. המשטרה התכוונה לרכוש מערכת רחבה יותר ולכן לא פרסמה מכרז, ובסוף לא רכשה אותה בשל פערי תקציב. ביוני 2020 החליט ממלא מקום המפכ"ל, בניגוד להמלצת נציגי אח"ם, שלא לבקש פטור נוסף, והמערכת הפסיקה לפעול ב-1 ביולי 2020. במשך יותר מעשרה חודשים, עד מאי 2021, לא פעלה מערכת כזו, והאיסוף היה בעיקר ידני. לפי הדוח, בכך נפגעה קשות יכולת המודיעין להתריע ולספק מידע במהלך האירועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין ואגף הטכנולוגיה והתקשוב
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ממלא מקום המפכ"ל השיב ביולי 2022 שבעת ההחלטה הייתה המערכת בתחילת הטמעה ורמת המשתמשים לא הצדיקה פטור. המשטרה השיבה שנערכה לרכוש מערכת רחבה שלא נרכשה בשל פערי תקציב, ושהעריכה שמשרד האוצר לא יאשר פטור. עוד מסרה שהיא מפיקה לקחים מהשבתת המערכת, שהקצתה כחמישה מיליון ש"ח ל-2022 ופרסמה מכרז למערכת ניטור כוללת, ושהיא מקבלת את ההמלצה למפות התקשרויות בפטור ממכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הפקת לקחים מהשבתת המערכת לעניין החלטות בתחום ההתקשרויות, כשהן עלולות להשאיר תחומים בליבת הפעילות בלי כיסוי. מקור
- מבקר
להביא בחשבון עיכוב בתוכניות רכש של מערכות חיוניות ולגבש מראש תוכנית חלופית שתבטיח רציפות תפקודית. מקור
- מבקר
לממש בהקדם האפשרי את תוכנית ההצטיידות במודיעין גלוי, באופן שיאפשר הפעלה סדורה וללא מגבלות. מקור
- מבקר
למפות מבעוד מועד את כל ההתקשרויות בפטור ממכרז ולגבש מכרזים, בפרט למערכות מודיעין חיוניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ניטור מידע גלוי פעילה שנרכשה במכרז, ומיפוי מאושר של ההתקשרויות בפטור ממכרז.
במערך המודיעין אין גורם למחקר עומק בסדר הציבורי ואין מכלול הערכה לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
עלה כי אין גורם משטרתי שעוסק במחקר עומק בתחום הסדר הציבורי, ולא נצברו ידע, ניסיון והתמחות ייחודית בעניין.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אחרי אירועי אוקטובר 2000 ודוח ועדת אור החליטה המשטרה על פעולות במודיעין לסדר הציבורי, ולפי הודעתה לוועדת לפיד מ-2004 הייתה צריכה לפעול מסגרת שתגבש תמונת והערכת מודיעין בתחום. בפועל אין גורם משטרתי שעוסק במחקר עומק בסדר הציבורי, ולפי הדוח התחום נופל בין הכיסאות. בחטיבת המודיעין לא הוקם מכלול מרכזי לניתוח ולהערכה של מודיעין בחירום, ולפי תחקיר פנימי הדבר צמצם את יכולת החטיבה להעריך ולצפות אירועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם (מחלקת הדסק והמחקר ומדור בט"פ)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמדור בט"פ מתכלל ומפיק תמונת מודיעין ופועלת בו חוליה להערכה טקטית של הסדר הציבורי, ושבאירועים נפתח במדור מכלול מרכזי שתוגבר ועבד במתכונת חירום. עוד מסרה שתיבחן הקמת דסק מחקרי טקטי ודסק אסטרטגי לתחום, ושהיא מבצעת עבודת מטה להגדלת המדור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפנות, בחטיבת המודיעין, תשומות ייעודיות לפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי. מקור
- מבקר
לבחון שוב אם הפעלת מכלול בזמן אמת מספיקה להערכת מודיעין בחירום, ואם נדרש שלד מקצועי קבוע עם הכשרות ותרגולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גורם מחקר ייעודי לסדר הציבורי במערך המודיעין ושלד מאושר להערכת מודיעין בחירום.
חלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ למודיעין על הסדר הציבורי אינה מוסדרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
במצב הקיים חלוקת תחומי האחריות בין הגופים בנוגע למודיעין בתחום הסדר הציבורי והממשקים בין הארגונים בנושא זה אינם מתנהלים, בפועל, על פי נוהל כתוב ומאושר ואינם מעוגנים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת.
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2004 נחתם נוהל שיתוף פעולה בין המשטרה לשב"כ, ונוסח נוסף נכתב בשנים 2016 עד 2018 ולא נחתם, אך הגורמים בשני הארגונים לא הכירו אותם, והממשקים אינם מתנהלים לפי נוהל כתוב ומאושר. לא הוגדרו גבולות האחריות בין התחום הפלילי ללאומני; שב"כ ביקש להשאיר את הפלילי למשטרה בלבד, בלי מענה להחלטת הממשלה מ-2004 על הסדרת הממשקים. המשטרה הלינה בינואר 2021 על היעדר שיתוף פעולה מצד שב"כ, ושב"כ נתקל באירועים בקשיים מבצעיים בשל בעיות תיאום עם המשטרה. לפי הדוח, הפערים המודיעיניים באירועי שומר החומות נוצרו או התרחבו בהיעדר הסדרה, ושני הגופים לא התריעו מפני האירועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); ראש הממשלה, שבאחריותו שב"כ ושאליו מופנית ההמלצה לאשר את ההסדרה
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל ושירות הביטחון הכללי
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלפי הנוהל מ-2004 שב"כ אחראי לאיסוף ולהערכה מודיעיניים בסדר הציבורי על רקע לאומני, שהנוהל לא תוקף אך פועלים לפיו, ושהעבירה לשב"כ את הטיוטה פעמים רבות ובקשותיה לא נענו. לדבריה, שיתופי הפעולה אינם מוסדרים ומבוססים בעיקר על מאמצים חד-צדדיים שלה ועל קשרים אישיים, ומאז האירועים ניכר שיפור שאינו ממוסד. היא שותפה לעמדה שיש להסדיר את האחריות גם ליעדים פליליים עם זיקה לאומנית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש וליישם, בשב"כ ובמשטרה, נוהל עבודה מעודכן, מתוקף ומוטמע לשיתוף פעולה בהיבטי המודיעין הנוגעים לאירועי סדר ציבורי על רקע לאומני. מקור
- מבקר
לכלול בנוהל מנגנון תיאום, כדי שאירועים שגבולות האחריות בהם אינם ברורים, ובהם איסוף על יעדים פליליים עם זיקה לאומנית, לא ייפלו בתפר, ולקבוע דרכי אבטחה לאנשי שב"כ בשטח. מקור
- מבקר
למסד ממשקים שוטפים והערכות מצב עיתיות בין המשטרה לשב"כ להתמודדות עם הפרות סדר על רקע לאומני. מקור
- מבקר
להביא את הסיכום על הסדרת אחריות שב"כ לאישור ראש הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה חתום ומתוקף בין המשטרה לשב"כ, וסיכום שאושר בידי ראש הממשלה.
המשטרה לא הפעילה מערך איסוף מודיעין ממוקד בסדר הציבורי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מהביקורת עלה כי המשטרה לא הפעילה מערך איסוף ספציפי שיתמקד בנושא סדר ציבורי.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה לא הפעילה מערך איסוף שיתמקד בסדר הציבורי. היא לא הקצתה רכזי מודיעין בהיקף הנדרש לתחום, בכלל ובערים המעורבות בפרט, לא פעלה בהיקף הנדרש לאיתור מקורות ולהפעלתם, לא הכווינה מקורות קיימים לאיסוף בתחום ולא מיפתה גורמים קיצוניים. לפי הדוח, המשטרה נקלעה לאירועי שומר החומות בנחיתות מודיעינית ניכרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם ומודיעין המחוזות
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לעבות, במערך המודיעין, את יכולות המודיעין ולהגביר את האחיזה המודיעינית בתחום הסדר הציבורי בכל עיר מעורבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית איסוף מאושרת לסדר הציבורי והקצאת רכזי מודיעין לתחום בערים המעורבות.
במערך המודיעין חסר כוח אדם מיומן במודיעין גלוי ובשפה הערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
מתחקירי המשטרה עצמה עולה אפוא כי במערך המודיעין המשטרתי יש מחסור בכוח אדם מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הגלוי בכלל, ובכוח אדם בתחום זה בעל שליטה בשפה הערבית בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי תחקירי המשטרה עצמה שמובאים בדוח, במערך המודיעין יש מחסור בכוח אדם מיומן במודיעין גלוי, ובפרט בדוברי ערבית. בזמן האירועים לא היה די כוח אדם בחוליית המודיעין הגלוי לאייש משמרות בכל שעות היממה, והיא תוגברה בשוטרים שזה אינו תחום התמחותם; באחד המחוזות רק אחד מהעוסקים בתחום דובר ערבית. לפי הדוח, הפער עלול לפגוע בכיסוי עבירות בסדר הציבורי בחברה הערבית ובערים המעורבות ובאמינות תמונת המודיעין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה אישרה שקיים מחסור בכוח אדם מיומן במודיעין גלוי, בדגש על דוברי ערבית, ומסרה שהוחלט להקים מוקד מודיעין גלוי שיכלול דוברי ערבית, שמתנהל מאמץ לגייסם, ושהיא מכשירה רכזי מודיעין רשתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין את צורכי כוח האדם במערך המודיעין ובמודיעין הגלוי, ולבחון את התאמת התקינה לפעילות בשגרה ובחירום, ובכלל זה תקנים לדוברי ערבית מיומנים. מקור
- מבקר
לנתח את החסמים לסגירת הפער בשליטה בערבית, לגבש תוכנית להתמודדות איתם ולפעול לאיוש התקנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקינה מאושרת למודיעין הגלוי ונתוני איוש של דוברי ערבית במערך.
נתוני המשטרה על מספר העצורים בשומר החומות סותרים, בפער של כ-1,000
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
עולה כי אין אחידות בנתוני המשטרה בנוגע למספר העצורים וכי יש פער של כ1,000- עצורים בין נתוני חטיבת החקירות לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 141 library.mevaker.gov.ilעמ' 141 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפי חטיבת החקירות נעצרו בעקבות האירועים ומבצע חוק וסדר כ-3,200 איש, ולפי מדור המחקר והסטטיסטיקה כ-2,200, פער של כ-1,000. לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת נמסר בדצמבר 2021 מספר של 3,095, ששונה במידה ניכרת מהנתונים במערכות המשטרה. לפי הדוח, מדיניות האכיפה צריכה להתבסס על נתונים מדויקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות, מדור מחקר וסטטיסטיקה ואגף התכנון
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהובהר לכל הגורמים שמחלקת האסטרטגיה באג"ת היא הגוף המוסמך להפיק נתוני מעצרים לגורמים מחוץ למשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שאיסוף נתוני המעצרים מתבצע באופן אמין ומנותח באופן מקצועי, כדי שמדיניות האכיפה תתבסס על מצע נתונים מדויק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מעצרים אחידים ומתוקפים של המשטרה על אירועי שומר החומות.
כתבי אישום הוגשו נגד כ-18% מהעצורים, וחסרו ראיות ותיעוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
בעקבות כלל הגורמים האמורים לא נאספו בעניינם של חשודים רבים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו והתיקים בעניינם נסגרו מבלי שהוגשו כתבי אישום כנגדם בגין השתתפותם בהפס"ד ובמהומות.
המסמך המקורי, עמ׳ 146 library.mevaker.gov.ilעמ' 146 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בעקבות האירועים נעצרו כ-3,200 איש לפי חטיבת החקירות, וכתבי אישום הוגשו נגד 574 בלבד (18%). בעכו, בלוד וביפו נעצרו 276 והוגשו כתבי אישום נגד 90. בתחקירי המשטרה נמצאו פערים ביכולת התיעוד ובאיסוף ראיות צילומיות, והתחנות תוגברו בחוקרים חסרי ניסיון בהפרות סדר על רקע לאומני ובחוקרים שאינם דוברי ערבית. לפי הדוח, לא נאספו די ראיות בעניינם של חשודים רבים, עצורים שוחררו ותיקיהם נסגרו בלי כתב אישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין וחטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאין קשר בין מספר העצורים למספר כתבי האישום, שמורכבות האירועים, ריבוי המעורבים, הקושי בזיהוי חשודים ובאיתור עדים והיעדר תיעוד במרחב הציבורי הקשו על המיצוי החקירתי, ושרוב התיקים הועברו לפרקליטות. עוד מסרה שאח"ם הפיק לקחים, נתן הדרכות לחוקרים, השתמש בחוקרים דוברי ערבית והקים מדור פשיעה דיגיטלית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את הפערים באיסוף תיעוד שמשמש תשתית ראייתית להעמדה לדין של חשודים בהפרות סדר המוניות. מקור
- מבקר
לשפר את יכולות החקירה בהפרות סדר על רקע לאומני, ובכלל זה שימוש בחוקרים דוברי ערבית. מקור
- מבקר
למצות, במשטרה ובפרקליטות, את הליכי העמדה לדין של המעורבים בהפרות סדר על רקע גזעני או לאומני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיעוד מאושר לאירועי הפרות סדר ונתונים מאוחרים על הליכי העמדה לדין.
מעטים מהחשודים בלוד וביפו הועמדו לדין בעבירות טרור או ממניע גזעני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
קיים פער בין קביעת שב"כ שלפיה אירועי האלימות בערים המעורבות התאפיינו בממד לאומני ובהטלת טרור על אוכלוסייה נורמטיבית, לבין שיעור החשודים שהועמדו בסופו של דבר לדין
המסמך המקורי, עמ׳ 149 library.mevaker.gov.ilעמ' 149 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"כ קבע שאירועי האלימות בערים המעורבות התאפיינו בממד לאומני ובהטלת טרור על אוכלוסייה נורמטיבית, אך רק 3% מהחשודים שהועמדו לדין בלוד וביפו הואשמו בעבירות ממניע גזעני ו-11% בעבירות טרור עם מניע גזעני. ב-2017 סוכם בפרקליטות, עם המשטרה ושב"כ, שסעיף 37 לחוק המאבק בטרור ישמש כשהמניע הטרוריסטי יחיד או מובהק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל ושירות הביטחון הכללי
- גוף נוסף
- הפרקליטות, שאליה מופנית ההמלצה להשתמש בכלים החוקיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאין סתירה בין קביעת שב"כ, גוף מודיעיני-חקירתי, לבין מספר כתבי האישום, שמספר האירועים והיקפם הקשו על החקירה, ושעבירות בעלות אופי לאומני וגזעני הן בסמכות הפרקליטות. עוד מסרה שההמלצה מקובלת עליה ושניתנו הנחיות סדורות על פתיחת חקירה ומיצוי חקירתי בעבירות שנאה והסתה לאלימות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד, במשטרה ובשב"כ, על חקירה ואיסוף ראיות על המניע לפי חוק המאבק בטרור או כפשע שנאה, ובפרקליטות להשתמש בכלים החוקיים למיצוי האכיפה בתיקים המתאימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מעודכנות לחקירת מניע בעבירות טרור ושנאה, ונתונים מאוחרים על כתבי אישום בעבירות אלה.
נדרש לבחון תביעות אזרחיות נגד מי שהזיקו לרכוש המשטרה בשומר החומות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,533
על המשטרה והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות לבחון במשותף את הנתונים בנוגע להיקף הנזק שנגרם לרכוש המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים המתאימים נגד המזיקים שאותרו.
המסמך המקורי, עמ׳ 152 library.mevaker.gov.ilעמ' 152 בקובץ ה-PDF; השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי הדברים
לפי הערכת המשטרה, באירועי שומר החומות נגרם לרכושה נזק של כ-10 מיליון ש"ח, במבנים, בכלי רכב, במצלמות ובתשתיות. לפי הדוח, בתיאום עם החטיבה האזרחית בפרקליטות הורה מדור האכיפה הכלכלית באח"ם לאתר תיקים עם פוטנציאל לתביעה אזרחית, ובמאי ויוני 2021 הועברו ליחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות 224 כתבי אישום לבחינה. המבקר המליץ שהמשטרה והיחידה יבחנו במשותף את היקף הנזק ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מדור אכיפה כלכלית באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות מסרה בתשובתה ממאי 2022 שנתוני הנזק לרכוש המשטרה המוצגים אינם תואמים את הנתונים שהמשטרה העבירה ליחידה, ושלא ברור אם אותרו המזיקים במקרים אלה ואם הוגשו כתבי אישום (עמ' 152).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשטרה וביחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות, את הנתונים על היקף הנזק לרכוש המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים המתאימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על תביעות אזרחיות שהוגשו בגין נזקי רכוש המשטרה בשומר החומות.
מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפטדוח שנתי 70ב · 202029
נתוני המעצרים שפרסמה המשטרה לא כללו כ-123,000 מעצרים בשנים 2016–2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
סך הכל 123,549דוחות מעצר הוצאו על ידי המשטרה ולא נספרו בנתוני המעצרים בשנים .2018 - 2016
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, נתוני המעצרים הפליליים שהמשטרה מפרסמת בשנתון הסטטיסטי מציגים תמונה חלקית בלבד של השימוש בסמכות המעצר. בשנים 2016 עד 2018 לא נספרו בנתונים 123,549 דוחות מעצר שהוציאה המשטרה, ובהם מעצרים שלא נפתח בעקבותיהם תיק, מעצרי שטח ומעצרים שבהם שחרר קצין ממונה את העצור. לפי הדוח, היעדר מעקב אחר מעצרים אלה אינו מאפשר למשטרה ולמערכת אכיפת החוק לבחון מעצרים שבהם עולה חשש שהסמכות הופעלה שלא לצורך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בשנתון הסטטיסטי אי אפשר להציג את כל הנתונים על השימוש בסמכות המעצר ולכן החליטה להציג את עיקרם, וכי מעצרים נספרים רק אחרי מילוי דוח קצין ממונה. לעמדתה, לא בטוח שנדרש לכלול בנתונים את מעצרי השטח, ונתונים נוספים אפשר לקבל לפי דרישה, למשל בבקשה לפי חוק חופש המידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בנתוני המעצרים כל מעצר שבו נעשה שימוש בסמכות המעצר, ולהציג לציבור את התמונה המלאה. מקור
- מבקר
חטיבת החקירות תבחן מדוע מעצרים שהופק בהם דוח קצין ממונה לא נכללו בנתוני המעצרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שנתון סטטיסטי של המשטרה שכולל את כל המעצרים, ובהם מעצרי שטח ומעצרים שהסתיימו בשחרור בתחנה, או דוח מעקב של המבקר.
מעצרים נרשמו פעמיים בשעות שונות, והדבר עלול להביא להחזקה מעבר ל-24 שעות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מצב דברים זה עלול לגרום להחזקתו בפועל של עצור לפי שעת המעצר המאוחרת, מעבר ל 24-השעות הקבועות בחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מתוך 174,173 מעצרים בשנים 2016 עד 2018, 746 נספרו יותר מפעם אחת, וב-290 מהם נרשמו שעות מעצר שונות. צו המעצר הראשוני מוגבל ל-24 שעות, ולפי הדוח רישום כפול יוצר מרוץ זמנים מקביל לפי השעה המוקדמת ולפי המאוחרת. מצב זה עלול לגרום להחזקת עצור לפי השעה המאוחרת, מעבר ל-24 השעות הקבועות בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי שעת המעצר וחריגה מתקופת המעצר הקבועה בחוק נבדקות בבקרות שנערכות מעת לעת, וכי בדקה ומצאה שבמקרים שבהם הוצאו כמה אסמכתאות לאותו עצור באותו תיק מדובר בטעויות טכניות שלא הגיעו לכדי מעצר של יותר מ-24 שעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך בקרת רוחב בנתוני המערכות הממוחשבות ולאתר מקרים שבהם עצור עלול להיות מוחזק יותר מ-24 שעות. מקור
- מבקר
חטיבת החקירות תבחן כיצד לקבע בתיק החקירה ובמערכות את שעת המעצר המוקדמת ביותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או שינוי במערכת הממוחשבת שמקבע את שעת המעצר המוקדמת ביותר, ובקרת רוחב מתועדת שמאתרת מעצרים כפולים, או דוח מעקב של המבקר.
לחלק ניכר מהמעצרים לא נמצא דוח מעצר במערכות הממוחשבות של המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוצא אפוא, כי עבור כ 21,000-מעצרים () 12%שהופיעו בנתוני המעצרים בשנים, 2018 - 2016לא נמצא כל תיעוד במאגרי דוחות המעצר של המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בכ-89,000 מעצרים (51%) לא אותר דוח מעצר שוטר, בכ-34,000 (20%) לא אותר דוח קצין ממונה, ולכ-21,000 מעצרים (12%) בשנים 2016 עד 2018 לא נמצא כל תיעוד במאגרי דוחות המעצר. לפי הדוח, ייתכן שהדוחות נערכו בכתב יד, אבל סריקתם בלי הזנת המידע למערכת היא פתרון חלקי, כי אינה מאפשרת לנתח את המידע. בשל כך, בשיעור משמעותי של מעצרים לא ניתן לנתח את הליך קבלת ההחלטה על המעצר, והמשטרה אינה יכולה לבחון פערים בין המחוזות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לנוכח ממצאי הביקורת תופץ הנחיה להקפיד שכל המסמכים בתיק ייסרקו למערכות הממוחשבות. עוד מסרה כי אינה נדרשת לתעד כל פעולה במערכות לצורך ניתוח סטטיסטי, וכי היא מעלה טפסים למערכות בהדרגה, בהתאם לפיתוח ולהקצאת תקציבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
השוטרים והחוקרים יכינו את דוחות המעצר באופן מקוון במערכות הממוחשבות. מקור
- מבקר
כשנדרשת סריקה, לסווג את המסמך כדוח מעצר ולהזין את המידע שבו כדי שאפשר יהיה לנתח אותו. מקור
- מבקר
לתעדף את שדרוג הטפסים לפי חומרת הפערים שעלו בבקרה ובביקורת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שדוחות המעצר מוזנים במלואם למערכות הממוחשבות, או דוח מעקב של המבקר.
בכ-24% מדוחות המעצר לא פירט השוטר את עילת המעצר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בכ 48,000-מתוכם () 24%לא פירט השוטר בדוח המעצר עילה כלשהי המצדיקה את המעצר.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מתוך כ-202,000 דוחות מעצר שוטר בשנים 2016 עד 2018, בכ-48,000 (24%) לא פירט השוטר עילה כלשהי למעצר. ב-2,449 דוחות קצין ממונה (כ-1%) לא פירט הקצין את עילת המעצר. לפי הדוח, בהיעדר פירוט העילה אי אפשר לדעת מה היו שיקולי השוטר או הקצין בהחלטה לעצור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חטיבת החקירות השיבה כי תופץ הנחיה על הקפדה על סריקת כל המסמכים לתיק ועל פירוט עילות המעצר, וכי תבחן עדכון של הטופס המקוון כך שסימון עילת מעצר אחת לפחות יהיה תנאי להשלמת הדוח, לשמירתו ולהדפסתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חטיבת החקירות תוודא שהשוטרים והקצינים מסמנים את עילת המעצר בכל דוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס דוח מעצר מקוון שבו סימון עילת המעצר הוא שדה חובה, ונתונים על שיעור הדוחות בלי עילה, או דוח מעקב של המבקר.
במחצית המעצרים שנבדקו הובא העצור לקצין ממונה אחרי יותר משלוש שעות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה, כי במחצית מהמעצרים שנבדקו הובא העצור לפני הקצין הממונה לאחר שחלפו שלוש שעות ממועד הבאתו לתחנת המשטרה ובניגוד לפקודה.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, במחצית מהמעצרים שנבדקו הובא העצור לפני הקצין הממונה אחרי יותר משלוש שעות מהבאתו לתחנה, בניגוד לפקודה. לפי הדוח, הדבר מעלה חשש שחלק מפעולות החקירה עד ההבאה לקצין אינן נדרשות להחלטה, או שזמינות הקצין לא הייתה מספקת. מועד הבאת העצור לתחנה פורט רק בכ-57% מכ-84,000 הדוחות שנבדקו, ומועד הבאתו לפני קצין ממונה אינו נשמר במערכות הממוחשבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי חטיבת החקירות תפעל לעדכון הטופס המקוון כך שמילוי מועד הבאת העצור לתחנה יהיה תנאי להשלמת דוח המעצר, וכי תופץ הנחיה משותפת של אגף החקירות ואגף השיטור בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שעצורים מובאים לפני קצין ממונה תוך שלוש שעות מהבאתם לתחנה, בכפוף לחריגים. מקור
- מבקר
חטיבת החקירות תפקח על כך ברמה הארצית ותוודא שמועד ההבאה לקצין יישמר במערכות הממוחשבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים ארציים על הזמן מהבאת העצור לתחנה ועד הבאתו לפני קצין ממונה, שנשמרים במערכות, או דוח מעקב של המבקר.
לפי ביקורת המשטרה עצמה, כ-17% מהמעצרים שנבדקו לא היו מוצדקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בדיון הוצגו ממצאי ביקורת המעצרים הארצית, ולפיהם כ 17%-מהמעצרים נמצאו לא-מוצדקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, לפי ממצאי ביקורת המעצרים הארצית של המשטרה, שהוצגו בדיון אצל המפכ"ל באוקטובר 2018, כ-17% מהמעצרים נמצאו לא מוצדקים. אחת הסיבות שנמנו היא מדיניות של הפיקוד המקומי שאינה תואמת את החוק וההנחיות, ובמאי 2018 הציג ראש חטיבת החקירות את התופעה של החלטות מעצר ל-24 שעות בשל לחץ פיקודי ובלי עילה לפי החוק. לפי הדוח, בחלק מהתיקים לא נמצאה עדות לפעולות חקירה בזמן המעצר מלבד חקירה אחת, או שלא נעשו פעולות כלל, ובתי המשפט ביקרו לא אחת את המשטרה על כך. הנושא שב ועולה בביקורות המשטרה ובפסיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי חטיבת החקירות פועלת כל העת לטיוב תהליכי העבודה ולניצול מיטבי של זמן המעצר בפתרונות מחשוביים, בהדרכות ובבקרות. לדבריה, לא תמיד אפשר לבצע פעולות חקירה בשעות הלילה, כי הן מצריכות פניות לגורמי חוץ שאינם זמינים בשעות אלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את החסמים לאי-ניצול זמן המעצר לפעולות חקירה ולבחון פתרונות לשיפור ולהטמעה של הנושא. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור המעצרים שנמצאו לא מוצדקים בביקורות המעצרים הארציות מאז 2018.
מה יוכיח שהנושא טופל
ממצאי ביקורת מעצרים ארצית מאוחרת של המשטרה שמראים ירידה בשיעור המעצרים הלא מוצדקים, או דוח מעקב של המבקר.
לא הוסדר מנגנון התייעצות בערב עם התביעה, ועצורים הוחזקו לילה ללא צורך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מכל מקום, לא הוסדר מנגנון להתייעצות בין יחידת החקירה ליחידת התביעה בשעות הערב.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בביקורות המעצרים הארציות של המשטרה בשנים 2018 ו-2019 עלה לא אחת קושי בהתייעצות של גורמי החקירה עם יחידות התביעה על המשך החזקת עצור, והקושי הביא להחזקה מיותרת. בביקורות נמצאו אירועים חוזרים של השארת עצור במעצר בלילה רק לצורך התייעצות עם התובע בבוקר. לפי הדוח, לא הוסדר מנגנון להתייעצות בין יחידת החקירה ליחידת התביעה בשעות הערב, והמתנה שמאריכה מעצר ללא צורך עומדת בניגוד לחוק המעצרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- יחידות החקירה ויחידות התביעה המשטרתית
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בשלב החקירה ההחלטה על מעצר או שחרור מסורה לקצין הממונה, וכי יש כוננים של התביעה המשטרתית בשעות אחר הצהריים והערב ובסופי שבוע ובחגים, בשעות שהוגדרו מראש. לדבריה, בעקבות דיון אצל ממלא מקום המפכ"ל חודד שראש שלוחת המעצרים או סגנו יהיו זמינים עד שעות הערב המאוחרות, ובתיקים מורכבים שבהם החקירה הסתיימה בערב העניין יובא להחלטת התביעה בבוקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וגורמי התביעה יסדירו מנגנון שקובע כללים ותנאים להתייעצות על המשך ההחזקה במעצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של יחידות החקירה והתביעה להתייעצות בשעות הערב על המשך החזקת עצורים, או דוח מעקב של המבקר.
לא נמצא תיעוד לפעולות שיבטיחו שקצין תורן יתייעץ בקצין החקירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לא נמצא תיעוד לכך שהמשטרה קיבלה החלטות או נקטה פעולות בעקבות הדיון אצל המפכ"ל על מנת להבטיח שהחלטות קצין תורן יתקבלו לאחר היוועצות עם קצין החקירות.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, כ-44% מהחלטות המעצר התקבלו בידי קצין תורן וכ-56% בידי קצין החקירות. לפי הדוח, בבקרות המשטרה עלה שאי-קיום חובת ההתייעצות בקצין החקירות הוא אחד הגורמים למעצרים בלתי מוצדקים, ולא נמצא תיעוד לכך שהמשטרה קיבלה החלטות או נקטה פעולות בעקבות הדיון אצל המפכ"ל כדי להבטיח שהחלטות קצין תורן יתקבלו אחרי התייעצות כזו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ההנחיה על חובת הקצין התורן להיוועץ בקצין החקירות היא הנחיה פנימית, ותיעוד ביצועה יטיל נטל נוסף שאינו הכרחי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף את ההנחיה שקצין תורן ייוועץ בקצין החקירות, באמצעות תיעוד ההתייעצות בתיק ובמערכות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שדה לתיעוד ההתייעצות עם קצין החקירות בדוח הקצין הממונה, ונתונים על השימוש בו, או דוח מעקב של המבקר.
אין נתונים מעודכנים על שחרור עצורים לפני שהובאו לדיון בבית המשפט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי מאז 2015הועלה הצורך באיסוף נתונים בקשר לתופעת שחרור עצורים בהוראת קצין ממונה כששהו בין כותלי בית המשפט ולפני שהובאו לדיון.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מאז 2015 עלה הצורך לאסוף נתונים על שחרור עצורים בהוראת קצין ממונה בזמן ששהו בבית המשפט ולפני שהובאו לדיון, ואין תמונה מעודכנת על היקף התופעה. לפי הדוח, אם אכן כ-40% מהעצורים משוחררים בתוך 24 שעות, מדובר בפגיעה משמעותית ולא מוצדקת לכאורה בחירותם, והתופעה מביאה לעלויות מיותרות ולעומס על שירות בתי הסוהר ובתי המשפט. בפרק המקביל על תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר נמצא שכ-25% מהעצורים שהוחזקו עד 24 שעות שוחררו בבוקר בהחלטת קצין משטרה ממונה, אחרי לילה אחד בבית המעצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (הממשק הממוחשב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי סבבי הסעת העצורים לבתי המשפט מתחילים לרוב לפני שקצין חקירות או תובע בוחנים את התיק בבוקר, ולכן לעיתים עצורים משוחררים לפני הדיון. לדבריה, יש גם סיבות אחרות, כמו הסכמת העצור לתנאים שקודם לא הסכים להם או התפתחות בחקירה, והדבר מעיד על גמישות ופעולה נכונה של המשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף נתונים על היקף שחרור העצורים בתוך 24 שעות ולפני ההבאה לדיון. מקור
- מבקר
שירות בתי הסוהר והמשטרה ישקלו ממשק ממוחשב שיעביר בזמן אמת מידע על החלטה לשחרר עצור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שחרור עצורים לפני הבאתם לדיון, וממשק ממוחשב פעיל בין שירות בתי הסוהר למשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
66% מהבקשות למינוי סנגור שנבדקו הועברו לסנגוריה אחרי חקירת העצור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
66% מהבקשות למינוי סנגור שנבדקו הועברו לסנגוריה הציבורית לאחר שהעצור כבר נחקר
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מתוך 174,173 מעצרים בשנים 2016 עד 2018 נמצאו במערכות נתונים מלאים על בקשה למינוי סנגור בכ-67,000 בלבד, ובכ-66% מהם הועברה הבקשה רק אחרי סיום החקירה. בכ-23% מהמעצרים שבהם החליט הקצין הממונה לשלוח בקשה לפני החקירה, הופק הטופס אחרי שהעצור כבר נחקר, בניגוד להוראתו, ולפי הדוח הדבר מעלה חשש שזכות ההיוועצות של עצורים אלה הופרה. המשטרה אינה מחזיקה נתונים סדורים על מועדי העברת הבקשות, הבקשה נשלחת בפקס בלי תיעוד מועד שליחתה, ואין בנהלים הוראה לתעד את שעת העברתה. לפי הדוח, היעדר הנתונים מותיר על כנן את המחלוקות בין הסנגוריה הציבורית למשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הסנגוריה הציבורית במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ייתכנו טעמים שונים לתופעה, כמו עצור שחזר בו מסירובו לייצוג רק אחרי החקירה, ולכן אין לראות בה את האחראית הבלעדית לתופעה. לדבריה, חטיבת החקירות תבחן פיתוח ממשק ממוחשב משותף עם הסנגוריה הציבורית להעברה מקוונת של בקשות ולתיעוד אוטומטי של מועד העברתן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק לעומק את התופעה של העברת בקשות למינוי סנגור רק אחרי סיום החקירה. מקור
- מבקר
לרשום כבר עכשיו את שעת העברת הבקשה לסנגוריה ואת שעת קבלתה ולהזין אותן למערכת הממוחשבת. מקור
- מבקר
לאסוף את הנתונים באמצעים ממוחשבים כבסיס לדיון שנתי ולהצבת יעדים לתחנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים ממוחשבים של המשטרה על מועדי העברת בקשות למינוי סנגור ביחס למועד החקירה, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא תיעדה כנדרש את השלבים למימוש זכות ההיוועצות של עצורים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בכ 122,000-מעצרים () 84%לא תועד כי ניתן הסבר על הזכות להיפגש עם עורך דין ללא דיחוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, המשטרה אינה מתעדת באופן מסודר ומקיף את הפעולות שהיא חייבת לבצע כדי שעצור יממש את זכותו להיוועץ בעורך דין. בכ-84% מהמעצרים (כ-122,000) לא תועד שניתן הסבר על הזכות להיפגש עם עורך דין ללא דיחוי, בכ-18% לא תועד הסבר על הזכות להודיע על המעצר לקרוב או לעורך דין, ובכ-65% מהמעצרים שנבדקו לא תועד מועד יצירת הקשר עם עורך הדין. בכ-58% מהמעצרים נחקר העצור בידי חוקר לפני שהובא לקצין ממונה, ואין הנחיה ברורה לחוקר לבצע את השלבים המקדימים ולתעד אותם. לפי הדוח, נוסח האישור שהעצור חותם עליו אינו מאפשר לו לדעת שקיבל רק חלק מההודעות הנדרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא פועלת בדרכים שונות כדי לוודא שזכות ההיוועצות מוענקת לעצור, ובהן הדרכות, חידוד נהלים ושינוי נוסח אזהרת חשוד, וכי משימת החוקר היא בראש ובראשונה לחקור. לדבריה, בעתיד יתאפשר תיעוד אוטומטי, ועד אז התיעוד לא תמיד ייעשה בזמן אמת בשל העומס. עוד מסרה שהיא נערכת לשנות את נוסח ההודעה לחשוד כך שיחתום במפורש שהבין את זכויותיו, ושחטיבת החקירות תבחן שינוי בנוסח דוח הקצין הממונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהחוקרים והקצינים הממונים מקיימים ומתעדים באופן מסודר את כל השלבים המקדימים למימוש זכות ההיוועצות. מקור
- מבקר
לשקול להורות לחוקרים להשתמש בנוסח של דוח הקצין הממונה בכל החלטה על מעצר, ולא רק בנוסח אזהרת חשוד. מקור
- מבקר
לבחון חלופות טכנולוגיות לתיעוד חזותי או קולי של ההליך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טפסים מעודכנים של אזהרת חשוד ודוח קצין ממונה שמתעדים כל שלב במימוש זכות ההיוועצות, ונתונים על מילויים, או דוח מעקב של המבקר.
בניגוד לחוק, המשטרה לא החזיקה רשימת עורכי דין פרטיים מלשכת עורכי הדין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
המשטרה לא מחזיקה ברשימת עורכי דין פרטיים שנערכה על ידי לשכת עורכי הדין, ולפיכך, היא אינה מציגה לעצור רשימה שכזו בניגוד לחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, חוק המעצרים מחייב את המשטרה להחזיק רשימה של עורכי דין פרטיים מאת לשכת עורכי הדין. המשטרה אינה מחזיקה רשימה כזו, ולכן אינה מציגה אותה לעצור, בניגוד לחוק. לפי הדוח, ב-4,313 מתוך 145,000 המעצרים שנבדקו סימן החוקר שהועברה לעצור רשימת עורכי דין פרטיים, אף שאין רשימה כזו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה אישרה את הממצא ומסרה כי לעצור אפשרויות שונות להיוועץ בעורך דין, ובהן לבקש לפנות לעורך דין מסוים, לבקש שקרוב משפחה יחפש עבורו עורך דין, או לבקש לפנות לסנגוריה הציבורית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחזיק רשימת עורכי דין פרטיים מאת לשכת עורכי הדין, לעדכן אותה לעיתים מזומנות ולפרסם אותה באתר האינטרנט. מקור
- מבקר
אם המשטרה סבורה שהרשימה מיותרת, לפעול לשינוי החוק בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת עורכי דין פרטיים מאת לשכת עורכי הדין שמוחזקת בתחנות ומפורסמת באתר המשטרה, או תיקון לחוק המעצרים.
המשטרה לא נתנה לעצורים דף הסבר על הזכות לייצוג מהסנגוריה הציבורית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בכל המעצרים ובניגוד לפקודה המשטרה לא נותנת לעצור דף הסבר על הזכות לייצוג מטעם הסנגוריה הציבורית, משום שאין לה דף הסבר מסוג זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בכל המעצרים ובניגוד לפקודה המשטרה אינה נותנת לעצור דף הסבר על הזכות לייצוג מטעם הסנגוריה הציבורית, משום שאין לה דף כזה. הטופס על זכויות חשוד לפני חקירה מפנה לזכות להיוועץ בסנגור ציבורי, אבל אינו מסביר מתי עצור זכאי לייצוג ומהם הקריטריונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הסנגוריה הציבורית במשרד המשפטים (שותפה להכנת הדף)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ההסבר על זכות הייצוג מטעם הסנגוריה הציבורית נכלל בטופס ההודעה לחשוד על זכויותיו לפני חקירה, וכי בכוונתה לעדכן את נוסח הטופס כך שיכלול הסבר שהזכאות לייצוג היא לפי החוק, לרבות בשל מחסור באמצעים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין עם הסנגוריה הציבורית דף הסבר על הזכות לייצוג, לתרגם אותו לשפות שונות ולהציג אותו לכל עצור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דף הסבר על הזכות לייצוג מטעם הסנגוריה הציבורית, מתורגם לשפות, שמוצג לעצורים, או דוח מעקב של המבקר.
דוח הקצין הממונה, שהעצור חותם עליו, נערך בעברית בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא, כי המשטרה מחזיקה דוח קצין ממונה בעברית בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, המשטרה מחזיקה דוח קצין ממונה בעברית בלבד. לפי הדוח, עצור שאינו דובר עברית אינו יכול לקרוא את הדוח ולאשר בחתימתו שנמסרו לו כל ההודעות כנדרש בדין, שקיבל הסבר על זכויותיו ושוויתר מפורשות על זכויותיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי במסגרת שינוי דוח הקצין הממונה יישקל שינוי שיביא לכך שחלקיו הדורשים חתימה ואישור של העצור יתורגמו ויימסרו לו. עוד מסרה שבמחצית הראשונה של 2020 ייכנס לשימוש נוסח חדש לטופס ההודעה על זכויות חשוד, שיכלול סעיף ויתור מפורש על זכות ההיוועצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתרגם לשפות שונות את חלקי דוח הקצין הממונה העוסקים בזכויות העצור. מקור
- מבקר
לוודא שסעיף הוויתור על זכות ההיוועצות יתורגם ויכלול את התאריך והשעה של הוויתור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח קצין ממונה וטופס זכויות חשוד מתורגמים לשפות, עם תאריך ושעה של ויתור על זכות ההיוועצות, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא אספה נתונים מלאים על שחרור עצורים בתנאים ועל תנאי השחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לא אספה המשטרה נתונים על השימוש בסמכות קצין ממונה לשחרור בתנאים בתחנת המשטרה ולכן אין תמונה מלאה בנושא
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, המשטרה לא אספה נתונים על השימוש בסמכות הקצין הממונה לשחרר עצורים בתנאים בתחנה, ולכן אין תמונה מלאה בנושא. המשטרה נדרשה לספק נתונים כאלה עוד בשנת 2014. בטופס החלטת הקצין הממונה אין מקום לפרט את תנאי השחרור שהציע לעצור ולאילו מהם הסכים, ובכ-12% מכ-34,000 המעצרים שבהם שחרר בית המשפט בתנאים לא הוזנו במשטרה נתונים על התנאים. לפי הדוח, בשל כך המשטרה אינה יכולה לבקר את שיקול הדעת של הקצין הממונה, להשוות בין החלטותיו להחלטות בית המשפט, ולבחון אם העצור עומד בתנאי השחרור ולאכוף אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2020בעמ׳ 18–19 בקובץ PDF נמצא שהמשטרה אינה מתעדת בשיטתיות החלטות מעצר וחלק מתנאי השחרור בבתי המשפט; הומלץ על תיעוד שיטתי לצורך בחינת יעילות והערכת מעצרים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בינואר 2020 כי אכן היה קושי להציג למשרד המשפטים נתונים על שחרור בערובה, כי התהליך אינו ממוחשב, וכי היא פועלת למחשב אותו. לדבריה, איסוף הנתונים צריך להיות נחלת כל הגופים. עוד מסרה שחטיבת החקירות תפעל להוסיף לטופס דוח הקצין הממונה רשימת תנאים ושדות על משך כל תנאי ועל הסכמת העצור או סירובו, ולהפריד בין בקשת מעצר לבקשת שחרור בתנאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את איסוף הנתונים על שחרור בידי קצינים ממונים בתחנות. מקור
- מבקר
לאסוף נתונים על השימוש בחלופות מעצר משלב החלטת הקצין הממונה ועד התנאים שקבע בית המשפט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים ממוחשבים של המשטרה על שחרור בתנאים בידי קצין ממונה ועל תנאי השחרור שהוצעו ונקבעו, או דוח מעקב של המבקר.
כמחצית מהחלטות השחרור של בתי המשפט היו בסמכות הקצין הממונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בכ 52%-מתוך כ30,000- המעצרים שבדק משרד מבקר המדינה, החלטת השחרור של בית המשפט הייתה מצויה בסמכות הקצין הממונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בכ-52% מכ-30,000 המעצרים שבדק המבקר, החלטת השחרור של בית המשפט הייתה בסמכות מקבילה לזו של הקצין הממונה. לפי הדוח, בהיעדר נתונים המשטרה אינה יכולה לבסס את עמדתה שביקשה תנאים מחמירים יותר, והשיעור מחייב בדיקה משמעותית. המשטרה דחתה את המתווה הנוסף שהציעה הסנגוריה הציבורית, שחרור בתחנה בתנאי שבסמכות הקצין והארכתו בבית המשפט, והמבקר מצא שטענתה יוצרת לכאורה הפרדה מלאכותית בין עצורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הסנגוריה הציבורית במשרד המשפטים (הציעה את המתווה הנוסף)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הבקשה שהיא מגישה לבית המשפט אינה חייבת להיות תואמת להחלטתו, וייתכן ואף סביר שביקשה תנאים מחמירים יותר או הארכת מעצר ובית המשפט הסתפק בתנאים שקצין היה מוסמך להם. לדבריה, המתווה הנוסף אינו מתאים לכל העצורים ואינו ישים, כי אי אפשר לוודא שעצור ששוחרר בתחנה יתייצב לדיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את המעצרים שבהם החלטת השחרור הייתה בסמכות מקבילה לזו של הקצין הממונה, ואת הפער בין בקשות המשטרה להחלטות בית המשפט. מקור
- מבקר
לערוך בדיקה מקדמית של המתווה הנוסף לחלק מהעצורים, שתלווה באיסוף נתונים ובניתוחם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של המשטרה על המעצרים שבהם בית המשפט שחרר בתנאים שבסמכות הקצין, ותוצאות בדיקה מקדמית של המתווה הנוסף, או דוח מעקב של המבקר.
במשטרה הצטברו כ-7.87 מיליון ש"ח כספי ערובה שלא הושבו לזכאים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי במשטרה צבורים כספי ערובה בסך כ 7.87-מיליון ש"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, במשטרה צבורים כספי ערובה בסך כ-7.87 מיליון ש"ח שהופקדו בהליכי מעצר וטרם הושבו לזכאים. לפי הדוח, פעמים רבות קשה לאתר את הזכאים להחזר, בין היתר בשל היעדר פרטים מזהים או פרטי התקשרות מהימנים, והמשטרה והנהלת בתי המשפט פועלות בדרכים שונות בעניין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הנהלת בתי המשפט
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את סכום כספי הערובה שטרם הושבו לזכאים ואת הצעדים שננקטו לאיתורם.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון מפורסם על סכום כספי הערובה שטרם הושבו לזכאים, ונוהל לאיתור הזכאים, או דוח מעקב של המבקר.
השימוש של קצינים בסמכות לשחרר בערובה כספית הלך ופחת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הנתונים מעידים על מידה הולכת ופוחתת של שימוש קצינים בסמכותם לשחרור בערובה, והחסמים המצויים ביסודם, כפי שפורטו בתשובת המשטרה, מחייבים בחינה מעמיקה של המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשנים 2014 עד 2018 ירד מספר התיקים שבהם הופקדו כספי ערובה במשטרה בכ-60%, ושיעור הסכומים שהופקדו ירד בכ-44%. לפי הדוח, הנתונים מעידים על שימוש הולך ופוחת של קצינים בסמכות לשחרר בערובה, והחסמים שפירטה המשטרה מחייבים בחינה מעמיקה. באותה תקופה חל שיפור ביכולת להחזיר את הכספים לזכאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הפקדת ערובה כספית מהווה נטל על מערך החקירות ולכן היחידות ממעטות להשתמש בה. לדבריה, הליך ההפקדה מסורבל, עמדות התשלום אינן עובדות תמיד, יש קשיים בממשקי התקשורת עם הדואר, ולחלק מהעצורים אין כרטיס אשראי. עוד ציינה שסכומי ערובה נמוכים אינם מרתיעים ושבתי המשפט אינם ממהרים לחלט הפקדות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פתרונות לחסמים הטכניים והמהותיים בשחרור בערובה, כדי שהשימוש בסמכות לא ייפגע בשל עומס או סיבות טכניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הליך הפקדה מפושט ונתונים על השימוש בשחרור בערובה בתחנות, או דוח מעקב של המבקר.
ב-72% מהמעצרים לא נמצא תיעוד לשימוש קודם בסמכות העיכוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בכ 125,000-המעצרים הנותרים () 72%לא נמצאו מסמכים המעידים שנעשה שימוש בסמכות העיכוב לפני שנעצר החשוד והובא לתחנת המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בכ-125,000 מעצרים (72%) לא נמצאו מסמכים המעידים שנעשה שימוש בסמכות העיכוב לפני שהחשוד נעצר והובא לתחנה. לפי הדוח, ייתכן שאין בכך עדות שלא נעשה שימוש בסמכות, אבל השיעור הנמוך דורש בדיקה, ועיכוב שאינו מתועד מונע מהמשטרה לוודא שהיא משתמשת בסמכויותיה באופן מידתי. עוד נמצא שבשנת 2018 עלה היקף העיכובים בכ-5% לעומת 2017, בזמן שהיקף המעצרים ירד בכ-11% ומספר תיקי החקירה ירד בכ-2.5%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2021בפרק על התנהלות גורמי האכיפה מול יוצאי אתיופיה (2021) המבקר מזכיר את הממצא מדוח 70ב שהמשטרה אינה מתעדת באופן מלא את העיכובים שהיא מבצעת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי מפקדי השוטרים עורכים בקרות ומעבירים משוב כדי לוודא שסמכויות העיכוב והמעצר מופעלות נכון, וכי קשה לבחון את ההלימה בין הנתונים כי הם מצויים במערכות שונות. לדבריה, לשוטרי הסיור יש מערכת למילוי דוחות מקוונים ולמערך הבילוש אין, ואגף החקירות והמודיעין מוביל פרויקט להקמת מערכת כזו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הפערים בשימוש בסמכות העיכוב לעומת המעצר ואת הסיבות להם. מקור
- מבקר
לתעד את השימוש בסמכות העיכוב במערכות הממוחשבות באופן שמאפשר זיהוי חד-ערכי של המקרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים ממוחשבים מלאים על השימוש בסמכות העיכוב, ומערכת מקוונת לדוחות מערך הבילוש, או דוח מעקב של המבקר.
רק כ-5% מהמעצרים נעשו בצו שופט, אף שהחוק נותן לכך עדיפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
למרות העדיפות שניתנה בחוק למעצר בצו של שופט, שיעור המעצרים שמקורם בצו שיפוטי הוא .5%
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, אף שהחוק נותן עדיפות למעצר בצו של שופט, שיעור המעצרים שמקורם בצו שיפוטי הוא 5%, ובשנים האחרונות לא השתנה באופן משמעותי. לפי הדוח, יש שונות ברורה בשימוש בצו שיפוטי בין קבוצות העבירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי השימוש בצו מעצר שיפוטי תלוי בסוג האירוע ובנסיבותיו. לדבריה, רוב המעצרים הם מעצרי תגובה, כמו עבירה שנעברה זה מקרוב, שבהם אי אפשר להקדים הוצאת צו, בשונה מפעילות יזומה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את שיעור המעצרים בצו שיפוטי, לפי סוג האירוע וקבוצת העבירה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור המעצרים בצו שיפוטי, לפי סוג האירוע, או דוח מעקב של המבקר.
אין הלימה בין חומרת העבירה לבין משך החזקת העצור במעצר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מסתמן כי אין הלימה בין חומרת העבירה המיוחסת לעצור לבין משך החזקתו החציוני של העצור במעצר.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, משך הזמן החציוני של החזקת עצור, מהמעצר ועד סיומו, הוא כ-174 שעות, וכשהעבירה החמורה בתיק היא עבירת מין הוא הארוך ביותר, כ-400 שעות. לפי הדוח, מסתמן שאין הלימה בין חומרת העבירה המיוחסת לעצור לבין משך החזקתו החציוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הפער בין קבוצות העבירות נובע ממאפייני העבירות, מזמן הדיווח עליהן, ממועד גילוין, ממורכבות החקירה, מהאפשרות לאתר ראיות ומהימשכות פעולות החקירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את הסיבות לשוני במשך ההחזקה החציוני של עצורים בגין עבירות שונות, אם השונות מוצדקת וכיצד לצמצם אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של המשטרה על הסיבות לשוני במשך ההחזקה בין קבוצות העבירות, או דוח מעקב של המבקר.
הופצו טופס והנחיות לדוחות סודיים, אך האיכות עדיין אינה אחידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
גם בבקרה ארצית בנושא הדוחות הסודיים משנת 2018עלה כי איכות הדוחות במחוזות אינה אחידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בבקרות המחוזות והמרחבים בשנים 2017 עד 2019 עלו תקלות חוזרות במילוי הדוחות הסודיים, ובבקרה ארצית משנת 2018 עלה שאיכותם במחוזות אינה אחידה. נמצאו פערים מקצועיים, ובהם פירוט חלקי של שלבי החקירה ואי-הבאת מלוא המידע הדרוש להחלטה, ולפי הדוח היעדר טופס אחיד מקשה על בית המשפט לעקוב אחר התקדמות החקירה. ביוני 2019, במהלך הביקורת, העביר אגף החקירות והמודיעין טופס אחיד והנחיות לכתיבת הדוח, אך הטופס טרם הוזן למערכת הממוחשבת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הטופס נמצא בפיתוח ויוטמע במערכות הממוחשבות בסוף המחצית הראשונה של 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלעמ' 44: "במהלך הביקורת, בחודש יוני, 2019העביר אח"ם לידי המחוזות טופס אחיד." "הטופס הופץ לשימוש ארצי, אך עדיין לא הוזן למערכת הממוחשבת של המשטרה." מקור
- הוחלטעמ' 45: "חרף חשיבות נושא זה והפערים שנמצאו מאז שנת, 2017רק בחודש יוני 2019העביר ראש מדור חקירות באח"ם הנחיות מקצועיות לכתיבת הדוח הסודי." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להזין את הטופס האחיד לדוח הסודי למערכת הממוחשבת ולפקח על איכות הדוחות במחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הטופס האחיד לדוח הסודי מוזן למערכת הממוחשבת ובקרה ארצית מאוחרת על איכות הדוחות, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה הלינה עצורים בתאים שאינם מיועדים להלנה, בניגוד לחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יחד עם זאת, הלנת עצורים בתאים שאינם תאי מעצר ואינם מיועדים להלנה משום שאין בהם תנאים סבירים נעשתה בניגוד לחוק ולתקנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשנת 2017 הולנו בתחנות המשטרה 3,694 עצורים, ומהם 245 בתאים שאינם מיועדים להלנה. לפי תצפיות צוות הביקורת, בתאים אלה יש רק ספסל מתכת או בטון ברוחב המיועד לישיבה, ולפי הדוח ההלנה בהם נעשתה בניגוד לחוק ולתקנות. בשנת 2015 העיר המבקר שהמשטרה המשיכה להלין כ-23,000 עצורים בשנה אף שהיה עליה להעביר את העיסוק בכך לשירות בתי הסוהר, והמבקר מציין לחיוב את הירידה מאז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (שאליו הועבר הטיפול בבתי המעצר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הלנת עצורים בתאי מעצר נעשית רק במקרים חריגים, וכי בעקבות הפקת לקחים מתקלות ואירועים קודמים מתבצעות בקרות בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להלין עצורים רק בתאי מעצר המיועדים להלנה, כשאין מנוס ולפי החוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מספר העצורים שהולנו בתחנות ובתאים שאינם מיועדים להלנה אחרי 2017, או דוח מעקב של המבקר.
בשלושה משבעת המחוזות לא נערכו בקרות על מעצרים בשנים 2017–2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי מתוך שבעה מחוזות במשטרת ישראל, בשלושה מחוזות לא התבצעו בקרות בנושא המעצרים בשנים .2018 - 2017
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשלושה משבעת מחוזות המשטרה לא נערכו בקרות בנושא המעצרים בשנים 2017 ו-2018, ובארבעת המחוזות האחרים רק בקרה אחת הייתה דומה לבקרה המקצועית של אגף החקירות והמודיעין ועמדה בדרישות הנוהל. לפי הדוח, הבקרה של מדור החקירות באגף אינה בוחנת את טיב הבקרה של קציני החקירות במחוזות, במרחבים ובתחנות, ואינה מחליפה את חובת המחוזות לבצע בקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה קיבלה את הביקורת ומסרה כי חטיבת החקירות תקבע בתוכנית העבודה ל-2020 בקרות במחוזות ותבחן את בקרת התחנות בנושא המעצרים, בדגש על איכות הבקרות, תדירותן ותיקון הליקויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
קציני החקירות בתחנות, בפיקוח המרחבים והמחוזות, יבצעו בקרה על המעצרים לפי המתווה המקצועי והנוהל. מקור
- מבקר
חטיבת החקירות תפקח על טיב הבקרות כדי לוודא את אחידותן ורמתן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בקרה של חטיבת החקירות שמראה בקרות מעצרים בכל המחוזות לפי הנוהל, או דוח מעקב של המבקר.
ביקורת המעצרים של אגף החקירות אינה כוללת מעצרים שהאריך בית משפט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מדור חקירות באח"ם לא עורך ביקורת על מעצרי ימים שהוארכו על ידי בית המשפט או על הארכות מעצר עד תום ההליכים המשפטיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, הביקורת של מדור החקירות באגף החקירות והמודיעין מקצועית ומקיפה, אבל היקפה מצומצם ביחס למספר המעצרים ותיקי החקירה בכל שנה. המדור אינו עורך ביקורת על מעצרי ימים שהאריך בית המשפט או על הארכות מעצר עד תום ההליכים, אף שבתי המשפט מבקרים את אופן ניצול תקופת המעצר לפעולות חקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מדור חקירות באגף החקירות והמודיעין (אח"ם)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי מדובר בבקרה איכותנית ולא כמותית-סטטיסטית, שבה המדור דוגם החלטות מיחידות שונות, וכי המדור בחר להתמקד במעצרים הקצרים כי אין עליהם פיקוח משפטי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחיל את הפיקוח והבקרה גם על תקופות מעצר שהוארכו בצו שיפוטי לצורכי חקירה. מקור
- מבקר
מדור החקירות יבחן ביקורת של תיקים חריגים שנדגמים לפי הסיכון שהמעצר לא היה מוצדק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביקורת של מדור החקירות שכוללת מעצרי ימים שהוארכו בצו שיפוטי ותיקים חריגים, או דוח מעקב של המבקר.
למשטרה אין כלים להשוות בין תחנות בעמידה בחובות שבחוק במעצרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מבדיקת מערכת אמו"ן ומודל המצוינות של המשטרה עולה כי אין בידי המשטרה כלים להשוואת הרמה המקצועית ברמה הארצית ובאופן סדור בין התחנות בנוגע למידת עמידתן בהנחיות המקצועיות ובחובות שמכוח החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מבדיקת מערכת אמו"ן ושיטת דירוג המצוינות של התחנות עולה שאין בידי המשטרה כלים להשוות באופן סדור ברמה הארצית בין התחנות בעמידה בהנחיות המקצועיות ובחובות שבחוק. שיטת דירוג המצוינות אינה מעניקה לתחנה ציון על עמידה בחובות אלה, בפרט בתחום המעצרים. לפי הדוח, ההשוואה נדרשת בשל שונות בין המחוזות, ובהם בשיעור המעצרים הלא מוצדקים, בשיעור הדוחות בלי עילת מעצר ובמשך החזקת העצורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המפכ"ל והפיקוד הבכיר במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לאחרונה מיושם כלי לבדיקת המקצועיות של החוקר, מבחן בן עשר שאלות שנערך אחת לחודש לכל החוקרים ובודק גם את הידע בתחום המעצרים, ושהוא עתיד לשקף את הידע המקצועי ואת הכרת הנהלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המפכ"ל יוודא שמספר הבקרות גדל ושהתמריץ של התחנות לעמוד בחובותיהן לפי הדין יגבר. מקור
- מבקר
להביא את פעילות הבקרה והביקורת בכל הדרגים לפני הפיקוד הבכיר, כדי שיוכל לאמוד את טיבה ותדירותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי מדידה של המשטרה שמשווה בין תחנות בעמידה בחובות שבחוק בתחום המעצרים, ודיווח קבוע לפיקוד הבכיר על הבקרות, או דוח מעקב של המבקר.
בשלושה מחוזות נקבעו יעדי מעצרים שאינם תואמים את יעדי המפכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מבדיקת מבקר המדינה עלה כי בשלושה מחוזות נקבעו יעדים שנתיים (מחוזיים או מרחביים) שכללו מדדים של מעצר או הגשת כתב אישום ברף גבוה ממה שנקבע במערכת אמו"ן.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, יעדי המפכ"ל במערכת אמו"ן דרשו לצמצם את המקרים שבהם משתמשים במדדים של מעצר עד תום ההליכים או של הגשת כתב אישום, ולהגביל אותם לעבירות מסוימות. בשלושה מחוזות נקבעו יעדים שנתיים שכללו מדדים כאלה ברף גבוה יותר ובלי הגבלה לעבירות מסוימות. לפי הדוח, בכך גובר החשש שעבודת המחוז תוטה לשיטור יתר או לשיטור חסר. לפי מחקרי המשטרה שהדוח מביא, המדדים משפיעים באופן מובהק על התנהגות הנמדדים, ובעבר הביא משקל של מדד המעצרים לעלייה של 29% במספר המעצרים בתקופת המדידה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- פיקוד המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אגף החקירות והמודיעין מעורב בהגדרת יעדי אמו"ן וקבע שעל יעדי המחוז השנתיים לעמוד בהלימה עם יעדי המערכת בנושא המעצרים. לדבריה, אפשר להסתפק בביקורת של חטיבת החקירות, שבודקת אם מדיניות המחוז סותרת את החוק והנהלים, וסתירה כזו מועברת לרמות הפיקוד הגבוהות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול מנגנון בדיקה שיוודא הלימה בין יעדי המפכ"ל ליעדי המחוזות והמרחבים לפני שהם נקבעים. מקור
- מבקר
לאמוד את הטמעת התפיסה שבבסיס יעדי מערכת אמו"ן בקרב השוטרים, למשל בשאלונים עיתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון כתוב לבדיקת הלימה בין יעדי המחוזות ליעדי המפכ"ל לפני קביעתם, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש פתרון משותף לבקשות מעצר של חשודים שלא ניתן לזהותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נראה כי סוגיית החשודים שלא ניתן לזהותם ולגבות מהם פרטים מלאים ונכונים נוגעת ורלוונטית למשטרה, להנהלת בתי המשפט ולכמה מגורמי אכיפת החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, סוגיית החשודים שאי אפשר לזהותם ולגבות מהם פרטים מלאים ונכונים נוגעת למשטרה, להנהלת בתי המשפט ולגורמי אכיפת חוק נוספים. לפי תשובת המשטרה, כשחשוד אינו מזוהה היא קובעת לו קוד ומספר זהות פיקטיבי לבקשת המעצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים (לעניין הנהלת בתי המשפט) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- הנהלת בתי המשפט
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ההנחיה לחוקרים היא למלא באופן מלא ודווקני את פרטי העצור, אך אינה יכולה להתחייב שכל בקשות המעצר יוגשו עם מספר זהות תקין, כי לעיתים אינה מצליחה לזהות חשוד. לדבריה, נדרש מאגר אחיד של מספרי זהות פיקטיביים שכל גופי האכיפה יחוברו אליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הנהלת בתי המשפט תבחן את הסוגיה יחד עם המשטרה ותמצא דרכים מתאימות לפתרונה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר משותף של הנהלת בתי המשפט והמשטרה לבקשות מעצר של חשודים לא מזוהים, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר הציע להטמיע הגשה מקוונת של בקשות מעצר בשל הגבלת שעות ההגשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לגופו של עניין, הגבלת שעות הקבלה של בקשות המעצר בבתי המשפט לשעות הבוקר המוקדמות משפיעה באופן ממשי ומשמעותי על כל הפועלים בתחום המעצרים, וכתוצאה מכך על זכויות העצור.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי המשפט
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, הגבלת שעות קבלת בקשות המעצר בבתי המשפט לשעות הבוקר המוקדמות משפיעה באופן ממשי על כל הפועלים בתחום המעצרים, ובעקבות זאת על זכויות העצור. לפי נתוני חטיבת החקירות, ההגבלה מקשה על החוקרים ויוצרת לחץ זמנים בקבלת ההחלטות. לפי הדוח, כשבית המשפט מאריך מעצר ל-24 שעות, העצור מצוי רוב הזמן בנסיעות לבית המשפט וחזרה, וכמעט אי אפשר לבצע פעולות חקירה שדורשות את נוכחותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים (לעניין הנהלת בתי המשפט) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- הנהלת בתי המשפט
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (הבאת העצורים לדיונים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי כחצי שנה קיים הסדר ניסיוני ביחידת ההונאה בירושלים, שבו היחידה מגישה בקשות מעצר באופן מקוון למערכת נט המשפט, וכי ביקשה מהנהלת בתי המשפט להרחיב את ההסדר לתחנות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הנהלת בתי המשפט והמשטרה יבחנו את התובנות מההסדר הניסיוני ויטמיעו הגשה מקוונת של בקשות מעצר בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מקוון להגשת בקשות מעצר מרחוק שפועל בכל התחנות, או דוח מעקב של המבקר.
התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיהדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 202128
שיעור יוצאי אתיופיה בכל שלבי האכיפה הפלילית גדול משיעורם באוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
השוואה לכלל האוכלוסייה מלמדת כי בכל שלבי הליך האכיפה הפלילי, החל במעצר, עבור דרך פתיחת תיק החקירה וכלה בהגשת כתב אישום, שיעורם של יוצאי אתיופיה גדול משיעורם באוכלוסייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על התנהלות גורמי האכיפה מול יוצאי אתיופיה, בכל שלבי הליך האכיפה הפלילי, מהמעצר ועד כתב האישום, שיעורם של יוצאי אתיופיה גדול משיעורם באוכלוסייה, 1.7%. ב-2019 שיעור המעצרים של בגירים יוצאי אתיופיה היה גדול פי 2.5 משיעורם באוכלוסייה, ושל קטינים פי 3.3. בשנים 2015 עד 2019 חלה הפחתה ניכרת בקרב קטינים, ובקרב בגירים המגמה הייתה יציבה או עלייה מתונה. לפי הדוח, הנתונים מעידים על שיטור יתר כלפי אוכלוסייה זו, בייחוד כלפי קטינים, והמבקר המליץ למקד את הפעילות במחוזות מרכז, דרום וחוף ובחמש תחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה הגדול ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהנתונים מעידים על מגמת שיפור ניכרת, אף שביחס לכלל האוכלוסייה עדיין יש פער, ושהעבירות העיקריות במעצרי קטינים יוצאי אתיופיה הן עבירות רכוש ואינן תולדה של חיכוך. לדבריה, מעצר עד תום ההליכים נקבע בידי בית המשפט, והמחאות ב-2019 הגדילו את מספר התיקים באותה שנה. עוד השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה לנתח לעומק את נתוני השיטור, שבתוכניות העבודה ייקבע מנגנון להפקת לקחים, ושהפעילות תתמקד גם בתחנות שצוינו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח באופן שוטף את נתוני השיטור והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה, במישור הארצי ובמישור המקומי. מקור
- מבקר
להמשיך בפעילות למניעת שיטור יתר ולמקד אותה במחוזות מרכז, דרום וחוף ובתחנות שבהן שיעור המעצרים של יוצאי אתיופיה הגדול ביותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח שוטף ומפורסם של נתוני השיטור והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה, במישור הארצי והמקומי, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור התיקים שמגיעים לכתב אישום גדול יותר בקרב יוצאי אתיופיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הנתונים מלמדים כי שיעור גדול יותר של מעצרים ושל תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה מביאים בסופו של דבר להגשת כתבי אישום יחסית למעצרים ולתיקי חקירה בכלל האוכלוסייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, שיעור גדול יותר של מעצרים ושל תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה מסתיים בכתב אישום, יחסית לכלל האוכלוסייה. ב-2019 שיעור תיקי החקירה שהוגשו בהם כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה היה גדול משיעורם באוכלוסייה פי 5.4 בקרב קטינים ופי 2.3 בקרב בגירים. לפי הדוח, הפערים עשויים להעיד על מרכיב של שיטור יתר גם בטיפול גורמי התביעה, ומרכיב כזה עשוי להשפיע על הנכונות להגיש כתב אישום שלא לפי מידת ביסוס הראיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (אגף החקירות וחטיבת התביעות)
- גוף נוסף
- הפרקליטות במשרד המשפטים, בשלב ההעמדה לדין
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאינה מקבלת את ההערה ולפיה קיימת החמרה חקירתית ותביעתית כלפי חשודים יוצאי הקהילה, ושבבקרות על כ-500 תיקים בשנים 2018 עד 2021 נמצא שרוב התיקים היו כשורה ושהליקויים אינם ייחודיים לתיקים של הקהילה. לדבריה, שיעור גבוה של כתבי אישום מלמד על ראיות מוצקות או על חומרה רבה יותר, ההחלטות כפופות לביקורת שיפוטית, ויש לבחון כיצד הסתיימו ההליכים בבית המשפט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון כל שלב בשרשרת הליך האכיפה בנפרד מהשלבים שקדמו לו, ולעצור את ההליך אם נעשה שימוש יתר בסמכות בשלב קודם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ממצאי הבקרות על תיקי יוצאי אתיופיה ואת תוצאות ההליכים בבית המשפט בתיקים שבהם הוגש כתב אישום.
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של שיעורי כתבי האישום ותוצאות ההליכים בבית המשפט בתיקי יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא עמדה ביעד האמון של יוצאי אתיופיה ב-2019, 13% במקום 30%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
עוד עלה כי המשטרה לא עמדה ביעד שהציבה לעצמה ולפיו בשנת 30% 2019מהמשיבים יוצאי אתיופיה ייתנו אמון במשטרה -בפועל באותה שנה רק 13%מהמשיבים יוצאי אתיופיה נתנו אמון במשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, המשטרה הציבה יעד ש-30% מהמשיבים יוצאי אתיופיה בסקר העמדות ייתנו בה אמון ב-2019, ובפועל רק 13% נתנו בה אמון. אחרי שיפור ב-2018 חלה ב-2019 ירידה חדה במדדי האמון ושביעות הרצון, על רקע שני מקרי מוות של צעירים יוצאי אתיופיה בידי שוטרים. ב-2019 67% מהמשיבים יוצאי אתיופיה חשבו שהשוטרים מפעילים כוח מוגזם, ו-87% חשבו שהשוטרים מפלים את יוצאי אתיופיה בגלל מוצאם וצבע עורם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהירידה באמון ב-2019 נגרמה בעקבות מקרה ביוני 2019 שבו נהרג צעיר יוצא אתיופיה וגל המחאה שבא אחריו, ושהיא רואה חשיבות רבה בניתוח הנתונים ובאיתור החסמים, החולשות והחוזקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את ממצאי סקרי העמדות, לאתר את החסמים להשגת יעדי האמון ולפעול להסרתם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את תוצאות סקר האמון בקרב יוצאי אתיופיה לעומת היעד שהמשטרה הציבה.
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר עמדות מאוחר שבו מידת האמון של יוצאי אתיופיה עומדת ביעד שהמשטרה הציבה, וניתוח מפורסם של החסמים, או דוח מעקב של המבקר.
לתוכנית לחיזוק האמון עם יוצאי אתיופיה אין גורם פיקודי אחד שמתכלל אותה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי היעדר הרציפות הפיקודית בניהול ובתכלול של התוכנית המשטרתית, והעברת האחריות לביצועה בין גורמים שונים במשטרה, חלקם תוך כדי הליך הקמה והגדרה, הביאו להתרופפות ביישום השוטף של התוכנית ופגעו בקידום התוכנית ובהשגת מטרותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, בשנים 2015 עד 2018 פחת הקשב הפיקודי של המשטרה לתוכנית לחיזוק האמון בין יוצאי אתיופיה למשטרה. אחרי שניהול התוכנית עבר מאגף משאבי אנוש לאגף השיטור פחתו הדיווחים ודיוני הסטטוס, ובאוקטובר 2019 פוצלה האחריות בין אגף השיטור ליחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי, שהייתה בשלבי הקמה. לפי הדוח, נכון לסיום הביקורת אין גורם במשטרה שמופקד על מבט-על של כל ההיבטים, ועולה חשש שהחוסרים קשורים גם למידת הבקרה שביצע המשרד לביטחון הפנים. אחרי עבודת מטה במשרד פוצלו הפעילות והאחריות בין המשטרה לרשות החדשה, בין שני משרדי ממשלה שונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המשרד לביטחון לאומי (הבקרה על התוכנית)
- ביצוע
- משטרת ישראל (אגף השיטור והיחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שעבודת המטה של אגף המבצעים ושל היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי לשנת 2021 הושלמה ויש תוכניות פעולה, ושיזומן דיון בראשות סגן המפכ"ל על קביעת גורם אחד שיתכלל את כל הסוגיות של הקהילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע גורם פיקודי אחד שיתכלל את התוכנית הרב-שנתית ויפקח באופן רציף על העמידה ביעדיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על גורם פיקודי אחד שמתכלל את התוכנית, ודיווחי מעקב על העמידה ביעדיה, או דוח מעקב של המבקר.
אין תוכנית פעולה עדכנית לחיזוק האמון, ועבודת המטה לבחינתה טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי אף שהמשטרה הכירה בצורך לבחון מחדש את התוכנית, על אף ההנחיות הפיקודיות בנושא מספטמבר, 2018ואף שיעד להגברת האמון של יוצאי הקהילה במשטרה לשנת 2019לא הושג, עבודת המטה לבחינה מחדש של התוכנית המשטרתית טרם הושלמה נכון למועד סיום הביקורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, אף שהמשטרה הכירה בצורך לבחון מחדש את התוכנית לחיזוק האמון, ולמרות הנחיות פיקודיות מספטמבר 2018 ויעד אמון שלא הושג ב-2019, עבודת המטה לבחינתה מחדש טרם הושלמה. למשטרה אין תוכנית פעולה עדכנית, תוכניות העבודה ל-2019 ול-2020 כללו בעיקר את המשך הפעילות הקיימת, והקווים לתוכנית חדשה שהוצגו במשרד לביטחון הפנים בתחילת 2020 לא גובשו לתוכנית מסודרת. לפי הדוח, חמש שנים אחרי תחילת התוכנית שיעורי השיטור והאכיפה כלפי יוצאי אתיופיה נותרו גדולים בהרבה משיעורם באוכלוסייה, ומידת האמון נותרה מועטה. נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת בספטמבר 2020 שרוב הצעדים במסמך הלקחים מיושמים וחלקם בתהליך עבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שעבודת המטה לשנת 2021 הושלמה ויש תוכניות פעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עבודת המטה ולגבש תוכנית פעולה כוללת עם יעדים, לוחות זמנים והנחיות לכל הגורמים המשתתפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה כוללת ומאושרת לשנים 2021 ואילך, עם יעדים ולוחות זמנים, שהופצה לכל הגורמים, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ למשטרה ולמשרד המשפטים לקיים הליכי שיתוף ציבור עם יוצאי אתיופיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
למרות הפעולות הממשלתיות ופעולות גורמי האכיפה השונים שננקטו בשנים האחרונות, יוצאי אתיופיה חשים כי הפעולות האמורות לא באו לידי ביטוי בשטח במידה מספקת ולא חוללו שינוי מהותי בתפיסה הבסיסית ובחוסר השוויון בהתנהלות גורמי האכיפה כלפיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, בהליך שיתוף הציבור שקיים משרד המבקר עם יוצאי אתיופיה עלו תחושות של חוסר ביטחון אישי, אפליה, שיטור יתר ופרופיילינג, וחוסר אמון בגורמי האכיפה. המשתתפים אמרו שהצעדים שננקטו לא באו לידי ביטוי בשטח במידה מספקת, ושלתחושתם אין ענישה אפקטיבית של מי שנהג בגזענות. בני נוער אמרו שאין להם אמון במשטרה ושהם אינם מתלוננים על שוטרים מחשש לנקמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא רואה חשיבות רבה בקשר עם קהילת יוצאי אתיופיה, ושמחלקת הקהילה מתכוונת להרחיב את הליכי השיתוף באמצעות מפגשים עם פעילים, שולחנות עגולים, פורומים וכנסים, ושותפויות עם עמותות וארגונים של הקהילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד המשפטים והמשטרה יקיימו הליכי שיתוף ציבור לבחינת עמדות יוצאי אתיופיה כלפי רשויות האכיפה. מקור
- מבקר
לרכז את התובנות מהליכי שיתוף הציבור ולעקוב אחר הטיפול בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הליך שיתוף ציבור מתועד עם יוצאי אתיופיה, ופרסום של התובנות ושל הטיפול בהן, או דוח מעקב של המבקר.
קטינים יוצאי אתיופיה הופנו פחות לטיפול מותנה, פער של כ-10%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי בשנים 2019 - 2015שיעור הקטינים מקרב יוצאי אתיופיה שהופנו להליך טיפול מותנה (הליך חלופי להליך הפלילי) היה קטן ב 10%-משיעור הקטינים שהופנו לתהליך זה מקרב כלל האוכלוסייה, באופן שבפועל קיים פער בהזדמנות הניתנת לקטינים יוצאי אתיופיה ליציאה מהירה ממעגל הפשע באמצעות הליך זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, בשנים 2015 עד 2019 שיעור הקטינים יוצאי אתיופיה שהופנו להליך טיפול מותנה, חלופה להליך הפלילי, היה קטן בכ-10% משיעור הקטינים בכלל האוכלוסייה. בבדיקה שעשתה המשטרה ביוני 2020 ב-268 תיקים נמצא שב-94% מהם לא נפל פגם בהחלטה שלא להפנות להליך. לפי הדוח, עדיין יש פער בהזדמנות שניתנת לקטינים יוצאי אתיופיה להיחלץ במהירות ממעגל הפשע, ואין דיווח מתכלל על השתתפותם בתוכנית קד"ם. לפי הדוח, תיק פלילי עלול ללוות קטין תקופה ארוכה ולמנוע ממנו הזדמנויות, ובהן גיוס לצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהליך הטיפול המותנה אחיד ואי אפשר להפלות לטובה אוכלוסייה מסוימת, ושמדור הנוער עוקב אחר הפניית קטינים לתוכנית קד"ם ומעדיף לשלב בני נוער מתאימים רבים ככל האפשר בלי קשר למוצאם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא בחשבון בהחלטה על טיפול מותנה גם את הייצוג המשפטי של הקטין ואת מסגרות התמיכה שלו. מקור
- מבקר
מטה התוכנית יאסוף נתונים על השתתפות קטינים בתוכניות מיל"ה וקד"ם ויבחן דרכים להרחבתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים שבהם הפער בשיעור ההפניה לטיפול מותנה הצטמצם, ונתונים מתכללים על השתתפות בתוכניות מיל"ה וקד"ם, או דוח מעקב של המבקר.
אין נוהל מחייב בין המשטרה לצה"ל לנוער עם תיקים פתוחים לפני גיוס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על אף הרצון והפעולות של צה"ל והמשטרה לסיוע לבני נוער עם תיקי חקירה פתוחים, לקראת גיוסם, בבירור מצב תיק החקירה נגדם ובזירוז ניהול התיק עד סגירתו, התהליך הקיים ואופן שיתוף הפעולה בין הגורמים השונים טרם הוסדר בנוהל כולל ומחייב.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, יש בני נוער לפני גיוס שתיק החקירה שלהם פתוח, וההחלטה אם לגייסם מתעכבת. חלקם אינם יודעים שנפתח נגדם תיק, ובסופו של דבר מקבלים פטור מגיוס. ב-2019 העביר צה"ל למשטרה רשימה של כ-210 מלש"בים עם תיקים פתוחים, ולפי המשטרה כ-50% מהתיקים נסגרו בעקבות ההתערבות. לפי הדוח, התהליך ושיתוף הפעולה בין צה"ל למשטרה טרם הוסדרו בנוהל כולל ומחייב, והקשר של מחלקת הנוער עם גורמי הטיפול בנוער אינו רשמי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת הנוער במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (לשכות הגיוס)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מכירה בחשיבות השירות הצבאי ופועלת ברגישות ובמהירות בתיקים הפתוחים, שמתקיים שיתוף פעולה עם צה"ל ועם גורמים בפנימיות ובמכינות, ושעבודת המטה בנושא נמצאת באגף התכנון לבחינה ולהחלטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וצה"ל ישלימו את מיסוד הממשקים ביניהם לקידום גיוס מלש"בים עם תיקי חקירה פתוחים. מקור
- מבקר
למסד את הקשר של מחלקת הנוער עם גורמי הטיפול בפנימיות, בכפרי הנוער ובמכינות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל כולל ומחייב בין המשטרה לצה"ל לבירור תיקים פתוחים של מלש"בים, או דוח מעקב של המבקר.
לשוטרי המש"ק הייעודיים לקהילת יוצאי אתיופיה אין תפיסת הפעלה, יעדים ומדדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
במועד סיום הביקורת נמצא כי עדיין לא גובשו תפיסת הפעלה, יעדים להשגה, מדדים ומנגנון בקרה ייחודיים לשוטרי המש"קים הייעודיים לקהילת יוצאי אתיופיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, מערך שוטרי המש"ק הייעודיים לקהילת יוצאי אתיופיה, 29 שוטרים, הוא מרכיב מרכזי בתוכנית לחיזוק האמון, וממומן במלואו בכ-11 מיליון ש"ח בשנה מהתוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה. לפי הדוח, עד סיום הביקורת לא גובשו להם תפיסת הפעלה, יעדים, מדדים ומנגנון בקרה ייחודיים. הם פועלים לפי נוהל המש"ק הכללי, והבקרות עליהם לא בחנו עמידה ביעדים או השפעה על אמון הקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבתקופה המבוקרת נוהל ההפעלה של המש"קים הייעודיים היה זהה לנוהל הכללי, ושבמהלך 2020 נקבעו תוכנית בקרה ויעדים מדידים לכל מש"ק, ובהם המש"קים הייעודיים בתחנות הליבה, והנושא בתהליך עבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש תפיסת ההפעלה, היעדים והמדדים למערך המש"קים הייעודיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת עם יעדים ומדדים למש"קים הייעודיים, ובקרות שבוחנות את תרומתם לאמון, או דוח מעקב של המבקר.
מפקדי תחנות שלא ייחסו חשיבות לתוכנית הסיטו את שוטרי המש"ק הייעודיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מפקדי תחנות שייחסו חשיבות לתוכנית זו נתנו רוח גבית לשוטרי המש"קים הייעודיים, ואילו מפקדי תחנות שלא ייחסו חשיבות לתוכנית הסיטו את שוטרי המש"קים הייעודיים לפעילויות אחרות והפחיתו את הפעילות התחנתית הנוגעת לקהילת יוצאי אתיופיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, תחנות הליבה של התוכנית שונות מאוד זו מזו במידת קידום התוכנית. מפקדי תחנות שייחסו לה חשיבות תמכו בשוטרי המש"ק הייעודיים, ומפקדי תחנות שלא ייחסו לה חשיבות הסיטו אותם לפעילויות אחרות, כמו סיור ותגבורים, והפחיתו את הפעילות התחנתית בקהילה. לפי הדוח, מאז 2016 אין למפקדי תחנות הליבה הנחיות מעודכנות עם יעדים ומדדים, והערכת התפקוד שלהם אינה כוללת מדדים של הגברת האמון. נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת שמתבצעת עבודת מטה להגדרה חדשה של תחנות הליבה, עם יעדים, מדדים ובקרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מפקדי תחנות הליבה ומטה התוכנית)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמפקד התחנה אחראי מקצה לקצה בגזרתו, שהקשר עם הקהילה הוא מהיעדים הארגוניים החשובים ביותר, ושהמדיניות הייתה ונשארה אחידה לכל מפקדי התחנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את מפקדי תחנות הליבה על חשיבות קידום התוכנית במסגרת תפיסת ההפעלה. מקור
- מבקר
מטה התוכנית יעקוב אחר היישום בתחנות הליבה ואחר העמידה ביעדים באמצעות דיווחים שוטפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מעודכנות למפקדי תחנות הליבה עם יעדים ומדדים, ודיווחים שוטפים על היישום בתחנות, או דוח מעקב של המבקר.
לתוכנית המשטרתית לחיזוק האמון אין סעיף תקציבי נפרד, והמעקב אחר הוצאותיה קשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מהביקורת עולה כי התקציב השוטף של התוכנית הוטמע בתקציביה השוטפים של המשטרה ואין תקנה תקציבית ייעודית לתוכנית, ולפיכך קשה לבצע מעקב ובקרה כדי לוודא שההוצאות מבוצעות על פי התקציב.
המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, התקציב השוטף של התוכנית המשטרתית, 10.7 מיליון ש"ח בשנה מ-2017, הוטמע בתקציבי המשטרה השוטפים ואין לו תקנה תקציבית ייעודית, ולכן קשה לעקוב ולוודא שההוצאות מבוצעות לפי התקציב. לפי דיווח המשטרה התקציב נוצל במלואו. כבר בביקורת של המשרד לביטחון הפנים מדצמבר 2017 נמצא שבשל ההטמעה אין למשטרה נתונים על ניצול התקציב שהוקצה לתוכנית ב-2016. נציגת המשטרה מסרה לצוות הביקורת בדצמבר 2020 שהמשטרה מנהלת את תקציביה לפי מרכיבי הוצאה ולא לפי פרויקט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (אגף תכנון וארגון)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהתקצוב לתוכנית ניתן לשכר ולהוצאות השוטפות והוטמע בתקציב המשטרה במסגרת הגידול בשיאי כוח האדם, ולכן אי אפשר לפתוח עבורו פריטי התחייבות נפרדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקצאת סעיף תקציבי נפרד לתוכנית המשטרתית. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את ניצול התקציב שהוקצה לתוכנית מתוך התוכנית הממשלתית.
מה יוכיח שהנושא טופל
סעיף תקציבי נפרד לתוכנית או דיווח מפורסם על ניצול תקציבה, או דוח מעקב של המבקר.
תלונות על שוטרים אינן מפולחות לפי מוצא, ואין גורם אחד שמתכלל אותן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בפועל גופים אלה אינם מבצעים פילוח של תלונות לפי קבוצות אוכלוסייה, תלונות שמקורן בגזענות, אפליית אוכלוסיות מודרות, שיטור יתר ופרופיילינג (חשד לפעילות פלילית שמתבסס על צבע עור, שיוך אתני או סימן זיהוי אחר, המוביל להפעלה סלקטיבית ומפלה של מעצרים וחיפושים).
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, מח"ש, מחלקת המשמעת והיחידה לתלונות הציבור במשטרה (ית"ץ) מחזיקות מידע רב על תלונות על אלימות ויחס גזעני של שוטרים כלפי יוצאי אתיופיה, אבל אינן מפלחות תלונות לפי קבוצות אוכלוסייה, גזענות, שיטור יתר או פרופיילינג. ית"ץ אינה אוספת נתונים לפי מוצא, וב-2018 וב-2019 הוגשו לה 12 ו-19 תלונות בנושא גזענות בלבד. לפי הדוח, אין גורם אחד שמתכלל את כל התלונות של יוצאי אתיופיה על שוטרים, ולכן אי אפשר לנתח מגמות ולפעול לשינוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- היחידה לתלונות הציבור (ית"ץ) ומחלקת המשמעת
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי קיבלה את האחריות לריכוז נושא הגזענות ומקבלת דיווח רבעוני על תלונות מית"ץ, ממחלקת המשמעת, מהיחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות וממח"ש. עוד השיבה שית"ץ מבצעת מ-2020 בקרה מדגמית על סיווג תלונות כגזענות, שיבוצע ריענון בנושא, ושלדעתה המבנה הארגוני החדש יפתור את הסוגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ית"ץ תאסוף נתונים על זהות המתלוננים ומהות התלונה, ותנחה את הקת"צים לבחון בכל תלונה אם מקורה בגזענות או באפליה. מקור
- מבקר
מח"ש והמשטרה יאספו נתונים מלאים על הנפגעים וינתחו אותם כדי לאתר כשלים ולהפיק לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפולחים ומפורסמים על תלונות נגד שוטרים לפי מוצא ומהות, וגורם אחד שמתכלל אותן, או דוח מעקב של המבקר.
מחלקת המשמעת הזינה את פרטי המתלונן רק בכ-150 מכ-900 תלונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת עלה כי בשנים 2020 - 2015נפתחו במחלקת המשמעת כ 900-תלונות נגד שוטרים, ורק בכ 150-מאותן תלונות הוזן מספר הזהות של המתלונן.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, בשנים 2015 עד 2020 נפתחו במחלקת המשמעת של המשטרה כ-900 תלונות נגד שוטרים, ורק בכ-150 מהן הוזן מספר הזהות של המתלונן. ב-62% מהתלונות לא הוזנה העבירה שבגינה נפתחה התלונה. לפי הדוח, בנסיבות אלה אין למחלקה אפשרות לאסוף נתונים על תלונות על גזענות או שיטור יתר כלפי אוכלוסיות שונות, ובהן יוצאי אתיופיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחלקת המשמעת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחלקת המשמעת מסרה בינואר 2021 שהיא מרכזת את הנתונים באופן ידני בלבד בהיעדר מערכת מחשוב מתאימה, שהוחלט להקים בה חוליה ייעודית, ושהיא מפתחת מערכת ממוחשבת חדשה שתאפשר להפיק נתונים בחתכים שונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להזין את הנתונים הרלוונטיים על כל תלונה שמתקבלת במחלקת המשמעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת פעילה במחלקת המשמעת שבה מוזנים פרטי המתלונן והעבירה בכל תלונה, או דוח מעקב של המבקר.
לא הוסדר מי מטפל בתלונות על שימוש בכוח שנסגרו במישור הפלילי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על מח"ש ומחלקת משמעת לפעול להסדרת הטיפול בתלונות על שוטרים שפעלו תוך שימוש בכוח שלא כדין, באופן שלא יישארו תלונות שלא יטופלו בשל חוסר בהירות לגבי הגורם המוסמך לטפל בהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 132 library.mevaker.gov.ilעמ' 132 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, לא הוסדר מי מטפל בתלונות על שוטרים שהשתמשו בכוח שלא כדין, אחרי שהתיק נסגר במישור הפלילי במח"ש. מחלקת המשמעת סברה שרק מח"ש מוסמכת לחקור עבירת משמעת של שימוש בכוח, ומתווה להעברת תיקים סגורים ממח"ש למחלקת המשמעת טרם מומש. הדוח מביא מקרים שבהם תלונה של יוצא אתיופיה לא נבדקה עד תום כי נגדו עצמו התנהל תיק מאותו אירוע, ולדעת המבקר האירועים עשויים להעיד על חשש לשיטור יתר, לפרופיילינג ולהיעדר שקיפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר המשפטים
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחלקת המשמעת)
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבינואר 2021 הוקמה במחלקת המשמעת חוליה שתפקידה לטפל בתלונות שהוגשו במח"ש ונסגרו במישור הפלילי, כדי לבחון צעדים פיקודיים או מערכתיים, ושאיוש התקנים בתחילתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מח"ש ומחלקת המשמעת יסדירו את הטיפול בתלונות על שימוש בכוח שלא כדין, כך שלא יישארו תלונות בלי טיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד בין מח"ש למחלקת המשמעת על הטיפול בתלונות על שימוש בכוח שנסגרו במישור הפלילי, ונתונים על הטיפול בהן, או דוח מעקב של המבקר.
טרם גובש נוהל מוסכם על המשטרה ומח"ש לתיאום הטיפול בתלונות נגד שוטרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בדצמבר 2016טרם גיבשו מח"ש והמשטרה נוהל מסודר למערכת הדיווחים בין שני הגופים, וכי אין מסמך מוסכם הכולל הוראות בדבר התיאום ושיתוף הפעולה בין הגופים.
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, מח"ש והמשטרה לא גיבשו נוהל מוסכם לדיווחים ולתיאום ביניהן. צוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים המליץ בדצמבר 2020 להקים בסיס נתונים אחיד במשטרה לכל התלונות על התנהגות לא ראויה של שוטרים ולמסד נוהל מוסכם על המשטרה ומח"ש. המבקר המליץ להשלים את הטיפול בצעדים אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר המשפטים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהמלצות הצוות מקובלות עליה, שהיא משדרגת את מערכות המחשוב, ובכלל זה ממשק עם מח"ש, ושסוכם שמח"ש תקבל עדכון על כל תיק שהתקבלה בו החלטה ושיתקיים דיון סטטוס רבעוני. עוד השיבה שתבחן את המלצות הצוות באופן ענייני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הקמת בסיס הנתונים האחיד לתלונות על שוטרים ואת מיסוד הנוהל המוסכם על המשטרה ומח"ש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חתום בין המשטרה למח"ש ובסיס נתונים אחיד לתלונות על שוטרים, או דוח מעקב של המבקר.
הדוחות השנתיים על הליכי משמעת בגין גזענות חלקיים ופורסמו באיחור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בדוחות שמפרסמת מחלקת המשמעת אין אפיון מלא של קבוצת האוכלוסייה הנפגעת במסגרת תלונות על גזענות ואין בה פירוט בנושא הליכי הבירור ונימוק התוצאה.
המסמך המקורי, עמ׳ 129 library.mevaker.gov.ilעמ' 129 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, לפי החלטת ממשלה מ-2017 המשטרה צריכה לפרסם דוח שנתי על התלונות וההליכים המשמעתיים נגד שוטרים בגין אלימות או מעשים על רקע גזעני. בדוחות שפרסמה מחלקת המשמעת אין אפיון מלא של קבוצת האוכלוסייה הנפגעת ואין פירוט של הליכי הבירור ונימוק התוצאה. הדוחות ל-2017 ול-2018 פורסמו באמצע 2019, ועל 2019 לא מסרה המחלקה כל דיווח על תיקי משמעת בנושא גזענות. מחלקת המשמעת מסרה לצוות הביקורת שהליכים לפני דן יחיד והליכים פיקודיים ומינהליים, כמו פיטורין, השעיה והעברה מתפקיד, אינם פומביים ואינם מתפרסמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחלקת המשמעת)
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בדוח השנתי, כפי שנדרש בהחלטת ממשלה משנת 2017, גם הליכים לפני דן יחיד והליכים פיקודיים ומינהליים, בלי פרטים מזהים. מקור
- מבקר
לפרסם מדי שנה דוחות מפורטים על הטיפול בתלונות שמגיעות מית"ץ ובתלונות על גזענות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח שנתי מפורסם ומלא על תלונות והליכים משמעתיים בגין גזענות, כולל הליכים לפני דן יחיד, או דוח מעקב של המבקר.
יעילות ההכשרות התרבותיות לשוטרים לא נבדקה, ותוצאותיהן לא ניכרו בסקרי האמון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
יצוין כי תוצאות ההכשרות לא ניכרו בתחושות יוצאי אתיופיה כפי שעלו מהסקרים שביצעה המשטרה בשנים האמורות.
המסמך המקורי, עמ׳ 140 library.mevaker.gov.ilעמ' 140 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, עד 2019 קיימו גופים רבים במשטרה מאות הכשרות תרבותיות, וכ-800 הכשרות במכללה בשנים 2015 עד 2020, אבל תוצאותיהן לא ניכרו בתחושות יוצאי אתיופיה בסקרי האמון. ראש היחידה לגיוון תרבותי אישרה בינואר 2021 שטרם בוצעו בקרות ומדידות יעילות של התוכניות, ונציגת המשטרה מסרה ביולי 2020 שלדעת המשטרה אי אפשר למדוד את השפעת ההדרכות על השוטר. ב-2018 עדכנה המשטרה שאין סילבוס או תוכנית הכשרה מסודרת בנושא, אלא מתווה להדרכות בקורסים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי ואגף ההדרכה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמדובר בתהליך ארוך טווח, שאגף ההדרכה משפר באופן רציף את ההכשרה הרב-תרבותית ושהחלה לפעול מערכת מדידה של אגף ההדרכה. עוד השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה, שהיחידה תמשיך לבחון את יעילות ההכשרות, ושנבנתה לפיקוד תוכנית הכשרה ייעודית בכשירות תרבותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
היחידה לגיוון תרבותי תפקח על ההכשרות ותבחן את יעילותן ואת השפעתן בשטח. מקור
- מבקר
לבחון שימוש בסקרי אמון הציבור כדי למדוד את השפעת ההכשרות התרבותיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של יעילות ההכשרות התרבותיות והשפעתן, למשל באמצעות סקרי האמון, או דוח מעקב של המבקר.
גופי המטה שמטפלים בתלונות על שוטרים קיבלו הכשרה תרבותית מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי ההכשרה התרבותית במשטרה במסגרת התוכנית המשטרתית התמקדה בשוטרים ובמפקדים בתחנות המשטרה הפרוסות, ואילו ההכשרה התרבותית לגופי מטה בכלל, ולגופי מטה שעוסקים בטיפול בתלונות על שוטרים -ית"ץ, ומחלקת משמעת - בפרט, הייתה מועטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 142 library.mevaker.gov.ilעמ' 142 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, ההכשרה התרבותית במשטרה התמקדה בשוטרים ובמפקדים בתחנות, וגופי המטה שמטפלים בתלונות על שוטרים, ית"ץ ומחלקת המשמעת, קיבלו הכשרה מועטה. לפי הדוח, בדוחות השנתיים של מחלקת המשמעת ושל ית"ץ יש ביטוי מזערי לתלונות של יוצאי אתיופיה על גזענות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- היחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה, ושבתוכנית העבודה של היחידה ל-2021 מתוכננות הכשרות לית"ץ ולמחלקת המשמעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הכשרות תרבותיות ביחידות המטה, ובפרט במחלקת המשמעת ובית"ץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הכשרות תרבותיות שהתקיימו בית"ץ ובמחלקת המשמעת, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ להמשיך בהכשרה תרבותית ובהגברת המודעות לגזענות בקרב תובעי המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הפערים הניכרים בין יוצאי אתיופיה לכלל האוכלוסייה מבחינת שיעור הגשת כתבי אישום יכולים להעיד על טיפול מחמיר יותר של גורמי התביעה באוכלוסייה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, הפערים בשיעור הגשת כתבי אישום נגד יוצאי אתיופיה לעומת כלל האוכלוסייה יכולים להעיד על טיפול מחמיר יותר של גורמי התביעה, ולכן לדעת המבקר חשוב ביותר שהתובעים ישתתפו בהכשרה תרבותית. חטיבת התביעות קיימה הדרכות בנושא גזענות ב-2018 וב-2019, ותובעי המשטרה השתתפו ב-2020 בהכשרות של היחידה לגיוון תרבותי. לפי הדוח, ההכשרות התבססו בין היתר על הצגות, סרטים והיכרות עם מנהגי הקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות והיחידה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבחטיבת התביעות מתקיימות הדרכות בנושא כחלק מימי העיון השוטפים של מערך התביעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הכשרות תרבותיות ולהמשיך להגביר את המודעות למאבק בגזענות בקרב כל תובעי המשטרה. מקור
- מבקר
למקד את ההכשרה בנושא יוצאי אתיופיה בשוני בין התרבויות ובהטיות תרבותיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הכשרה תרבותית של כל התובעים המשטרתיים, או דוח מעקב של המבקר.
יוצאי אתיופיה הם כ-3% מהשוטרים אבל רק כ-1% מהקצינים והבכירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
עם זאת, בקרב הקצינים ובעלי התפקידים הבכירים בארגון מכהנים 72 יוצאי אתיופיה ששיעורם כ 1%-מכלל בעלי התפקידים האמורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 148 library.mevaker.gov.ilעמ' 148 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, ב-2020 שירתו במשטרה כ-1,000 יוצאי אתיופיה, כ-3% מהמשרתים, והמבקר רואה בחיוב שיעור ייצוג זה. אבל בקרב הקצינים ובעלי התפקידים הבכירים מכהנים 72 יוצאי אתיופיה, כ-1% בלבד. המשטרה ביטלה כתנאי סף לגיוס ולקצונה מבחנים שנמצא שיש בהם הטיה תרבותית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (המלצה דומה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מכירה בחשיבות הייצוג ופועלת להגדלת שיעור יוצאי אתיופיה בקצונה הבכירה ולשילובם בתפקידי מפתח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להגדלת שיעור יוצאי אתיופיה בקרב הקצינים והדרגים הבכירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על שיעור יוצאי אתיופיה בקרב הקצינים והבכירים במשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
בג"ץ ביטל את נוהל ההזדהות בפני שוטר, והמשטרה נדרשה לגבש נוהל חדש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בינואר 2021קיבל בג"ץ את העתירה באופן חלקי, הורה לבטל את הנוהל, והטיל על המשטרה לגבש נוהל חדש לפי עקרונות הפסיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, הצוות הבין-משרדי מצא שרבים מהחיכוכים בין שוטרים ליוצאי אתיופיה התחילו בדרישה להזדהות שלכאורה לא הייתה לה הצדקה, ושאין הנחיה שמתווה את שיקול הדעת של שוטרים בבקשה מאזרח להזדהות. במרץ 2019 אישרה המשטרה נוהל הזדהות בפני שוטר, ובינואר 2021 הורה בג"ץ לבטלו והטיל על המשטרה לגבש נוהל חדש לפי עקרונות הפסיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- היועץ המשפטי לממשלה (משרד המשפטים)
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בנוהל החדש את הצורך בתיעוד בקשות הזדהות, בייחוד כשבקשה הסלימה לעיכוב, מעצר או אלימות. מקור
- מבקר
לגבש מנגנון בקרה יזומה על יישום הנוהל החדש, כולל האוכלוסיות שהוא מופעל כלפיהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל הזדהות חדש שפורסם, עם חובת תיעוד ומנגנון בקרה על יישומו, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה טרם בחנה את השפעת מצלמות הגוף על האמון ועל החיכוך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
במועד סיום הביקורת, כשנתיים מאז הוחל ביישום הפרויקט באופן נרחב בכלל יחידות המשטרה, עלה כי המשטרה טרם בחנה את ההשפעות של הפרויקט על מידת האמון של הציבור במשטרה ועל מידת החיכוך בין שוטרים לאזרחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, תקציב פרויקט מצלמות הגוף היה כ-15 מיליון ש"ח ב-2018 וכ-30 מיליון ש"ח ב-2019, ובסוף 2019 צוידו כ-5,700 שוטרים במצלמות. כשנתיים אחרי תחילת הפריסה הרחבה המשטרה טרם בחנה את השפעת הפרויקט על אמון הציבור ועל החיכוך בין שוטרים לאזרחים, ולא את השינויים בעבודת המשטרה בעקבותיו. סקר ומחקר שנערכו לפני כן הצביעו על יחס חיובי של הציבור למצלמות ועל תחושת ביטחון של השוטרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהפרויקט חשוב בעיניה ונמצא במעקב של סגן המפכ"ל, ושסגן המפכ"ל יבחן את אפקטיביות הפרויקט ואת תרומתו לתהליכי העבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מחקר מלווה שיבחן אם הפרויקט תורם לאמון הציבור ולמיתון החיכוך והאלימות במפגשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחקר מלווה מפורסם על השפעת מצלמות הגוף על האמון, על החיכוך ועל האלימות במפגשים, או דוח מעקב של המבקר.
רק 42% מדוחות האירועים של שוטרים עם מצלמות גוף כללו סרטון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
שצוידו במצלמות גוף, אולם 42%בלבד מתוך דוחות אלו כללו סרטון.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, המשטרה קבעה יעד להפעלת מצלמת הגוף בכל מפגש בין שוטר לאזרח, אבל אין לה יכולת להפיק נתון על כל המפגשים שהיו צריכים להיות מצולמים, ולכן אינה יכולה לבחון אם עמדה ביעד. בבדיקה מדגמית נמצא ש-87% מדוחות האירועים מולאו בידי שוטרים שצוידו במצלמות, ורק 42% מהם כללו סרטון. מי שהכין את הבדיקה ציין שאי אפשר לקבוע במדויק את היחס, כי יש אירועים שלא נדרש בהם צילום. הדוחות השבועיים והחודשיים של הפרויקט אינם מציגים נתונים מתכללים שנתיים. נציג צוות הפרויקט מסר לצוות הביקורת באוקטובר 2020 שפותחה מערכת ייעודית למדידת העמידה ביעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהשלמת מערכת בקרה שתכלול נתונים על כל האירועים שבהם נדרש תיעוד מתוכננת ל-2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים מערכת בקרה עם נתונים על כל האירועים שבהם נדרש תיעוד במצלמת גוף. מקור
- מבקר
לפקח שכל מפגש שאמור להיות מצולם לפי הנוהל אכן מצולם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת בקרה פעילה עם נתונים על כל האירועים שבהם נדרש תיעוד, ושיעור מפורסם של מפגשים מצולמים, או דוח מעקב של המבקר.
אין למשטרה רשימה מלאה של האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
לדוגמה, ב580- הדוחות על שימוש בטייזר משנת, 2019מתועדים פרטיהם של 153אזרחים בלבד שהופעל כלפיהם טייזר.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, המשטרה מתעדת כל הפעלת טייזר בדוח שימוש, אבל אין בידיה רשימה מלאה של האזרחים שהופעל כלפיהם. ב-580 הדוחות על שימוש בטייזר מ-2019 תועדו פרטיהם של 153 אזרחים בלבד, וכ-6.5% מהם יוצאי אתיופיה. אין למשטרה נתונים שמרכזים את ממצאי כל התחקירים על אירועים חריגים של הפעלת טייזר. ב-2017 עודכן נוהל הטייזר ונוספו לו מנגנוני פיקוח ובקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיופץ לכל מוסמכי הטייזר ריענון על החובה לשייך מעורב לכל שימוש, וכך יעמוד לרשותה בסיס נתונים, ושהבחינה במבט-על של האירועים החריגים תבוצע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל בסיס נתונים על כל האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר, ולבחון אם יש שימוש יתר כלפי יוצאי אתיופיה. מקור
- מבקר
מטה המשטרה יבחן במבט-על את השימוש בטייזר ואת האירועים החריגים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בסיס נתונים מלא על האזרחים שהופעל כלפיהם טייזר וניתוח מבט-על של האירועים החריגים, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה הציבה יעד להפחתת תיקי עבירות מגע בלי להגדיר שיטות ופיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי בהגדרת היעד המשטרתי להפחתת 10%מתיקי עבירות המגע שבהם מעורבים יוצאי אתיופיה, המשטרה לא קבעה עבור שוטרים בשטח ומפקדי התחנות הוראות ברורות בדבר אופן יישום יעד זה, ולא הגדירה להם את הדרכים הנכונות להפחתת מספר התיקים כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, המשטרה הציבה יעד להפחית ב-10% את תיקי עבירות המגע שבהם מעורבים יוצאי אתיופיה, כמו הפרעה לשוטר או העלבת שוטר, ובשנים 2015 עד 2019 פחת מספרם ב-57% בקרב קטינים וב-17% בקרב בגירים. לפי הדוח, המשטרה לא הגדירה את השיטה להפחתה ולא קבעה לשוטרים ולמפקדי התחנות הוראות ברורות ליישום היעד. אחרי העברת התוכנית לאגף השיטור לא נמסרו מסמכים על דיווחי היחידות בנושא, ובדיוני הסטטוס ב-2018 לא הוצגו נתונים עדכניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמכלול פעולותיה, ובהן הדרכות והכשרות מקורס הכניסה ועד הכשרות מפקדים, הביא להפחתת התיקים, שתהליך הפיקוח יהיה נדבך נוסף בתוכנית, ושבחינת עתיד היעד תיעשה בידי ראשי האגפים במסגרת תוכניות 2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב בהגדרת היעד שיטות פעולה ומנגנוני פיקוח. מקור
- מבקר
להשלים בחינה מחודשת של היעד ולבחון אם נחוץ יעד חדש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעד מעודכן עם שיטות פעולה ומנגנוני פיקוח, ודיווח על העמידה בו, או דוח מעקב של המבקר.
עילת הסגירה לא התאימה להנחיית פרקליט המדינה ב-13% וב-9% מהתיקים שנבדקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מהלוח עולה כי בשנים 2018ו 2019-ב 13%-וב 9%-מהתיקים שנבדקו, בהתאמה, עילת הסגירה לא התאימה להנחיית פרקליט המדינה, כך שהיה מקום לסגור את התיק בעילת "היעדר אשמה" ולא בעילות "חוסר ראיות" או "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין".
המסמך המקורי, עמ׳ 110 library.mevaker.gov.ilעמ' 110 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, המשטרה מבצעת בקרות על תיקי חקירה של יוצאי אתיופיה. בבקרה של תיקי קטינים נמצא ש-64 מ-361 מעורבים יכולים להתאים להליך חלופי, ו-55 הופנו. בבקרות על תיקים סגורים ב-2018 וב-2019, כ-100 וכ-200 תיקים, נמצא שב-13% וב-9% מהם עילת הסגירה לא התאימה להנחיית פרקליט המדינה, והיה מקום לסגור אותם בעילת היעדר אשמה ולא בחוסר ראיות, שנשאר ברישום המשטרתי. לפי הדוח, בבקרה של אגף החקירות לא נבחן אם היה מקום לסגור תיקים בעילת היעדר אשמה. בדוח הבקרה של המשטרה נכתב שהממצאים לגבי תיקים של יוצאי אתיופיה אינם חריגים יחסית לתיקי חקירה בכלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (אגף החקירות, חטיבת התביעות ומחלקת הנוער)
ההתרעה חזרה
- 2022הפרק על סגירת תיקים פליליים מצא שהנחיית פרקליט המדינה על עילות הסגירה לא הוטמעה, ושלא נעשתה פעולת הטמעה אופקית וסדורה לכל החוקרים בתחנות ובמחוזות (עמ' 41 בקובץ). הליקוי נרשם ב-police-737, ההנחיה על עילות הסגירה לא הוטמעה בקרב קציני החקירות בתחנות.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבדיקת סגירת תיקים בעילות חוסר ראיות והיעדר אשמה תיכנס למערך הבקרה של מדור הנוער ושל יחידות השטח לגבי כלל האוכלוסיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע הפקת לקחים וריענון הנחיות לנוכח ממצאי הבקרות על עילות הסגירה, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה. מקור
- מבקר
אגף החקירות יבחן בבקרות אם יושמה הנחיית פרקליט המדינה לגבי עילת היעדר אשמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ריענון הנחיות על עילות הסגירה ובקרות מאוחרות שבוחנות את יישום הנחיית פרקליט המדינה, או דוח מעקב של המבקר.
אין למשטרה תיעוד של כלל התיקים שנסגרו בעילת היעדר אשמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת נמצא עוד כי אין למשטרה תיעוד על כלל התיקים שנסגרו לפי עילת הסגירה "היעדר אשמה".
המסמך המקורי, עמ׳ 110 library.mevaker.gov.ilעמ' 110 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, אין למשטרה תיעוד של כל התיקים שנסגרו בעילת היעדר אשמה. לפי הדוח, המשטרה מסרה שתיקים שנסגרו בעילה זו נמחקים מהרישום המשטרתי ואינם נכללים במאגרי המידע שלה, ולכן אי אפשר להפיק עליהם נתונים, גם לא לצורכי פיקוח ובקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2022הפרק על סגירת תיקים פליליים מצא שנתוני סגירת תיקי חשודים בעילת היעדר אשמה אינם קיימים במערכות המחשוב של מדור מחקר וסטטיסטיקה של המשטרה (עמ' 6 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובתה למבקר ציינה המשטרה שבמערכת שלה אפשר להתחקות אחר תיקים שנסגרו בעילת היעדר אשמה, ושהקמת מאגר חדש היא נושא בעל השלכות רבות שצריך להיבחן גם בהיבט המשפטי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקמת מאגר מידע פנימי לבקרה שיכלול את כל התיקים שנסגרו, לרבות בעילת היעדר אשמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע פנימי לבקרה על כל התיקים שנסגרו, ובהם בעילת היעדר אשמה, או החלטה מנומקת שלא להקימו, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה והפרקליטות לא השתמשו די הצורך בסעיף המניע הגזעני בחוק העונשין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מהנתונים שהובאו לפני הצוות הבין -משרדי עלה כי המשטרה (בשלב החקירה) והפרקליטות (בשלב ההעמדה לדין) לא השתמשו די הצורך בסעיף 144ו' לחוק העונשין.
המסמך המקורי, עמ׳ 152 library.mevaker.gov.ilעמ' 152 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, מהנתונים שהובאו לפני הצוות הבין-משרדי עלה שהמשטרה בשלב החקירה והפרקליטות בשלב ההעמדה לדין לא השתמשו די הצורך בסעיף 144ו לחוק העונשין, עבירות ממניע של גזענות או עוינות. בשנים 2015 עד 2019 נפתחו 548 תיקים בגין עבירות כאלה, 26 מהם על גזענות כלפי יוצאי אתיופיה, ומספר התיקים שנפתחו היה גדול ב-500% ממספר התיקים שהבשילו לכתב אישום. לפי הדוח, ייתכן שהסיבה היא היעדר מודעות ביחידות החקירה לצורך לחקור את המניע הגזעני, והקושי להוכיחו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, לשכת המשנה לפרקליט המדינה מסרה בתשובתה שהפרקליטות הקימה צוות בהשתתפות נציגי הפרקליטות, חטיבות החקירות והתביעות במשטרה, ייעוץ וחקיקה והיחידה לתיאום המאבק בגזענות. לדבריה, הצוות מקדם שיח ושיתופי פעולה לשיפור ממשקי העבודה, להגברת האכיפה ולמיגור גזענות ואפליה (עמ' 155–156).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים פעולות להגברת המודעות לעבירות ממניע גזעני בקרב חוקרים ותובעים במשטרה ובפרקליטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פעולות מתועדות להגברת המודעות בקרב חוקרים ותובעים, ונתונים מאוחרים על תיקים לפי סעיף 144ו, או דוח מעקב של המבקר.
דוח מיוחד: בטיחות בדרכים202423
המשטרה וגופים אחרים פועלים בלי תיאום ובלי גורם מוביל לבטיחות בדרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
סמכויות רבות מפוזרות בין גופי הממשל השונים, שהעיקריים שבהם הם הרלב"ד, משרד התחבורה, המשטרה ומשרד החינוך -והם פועלים ללא ראייה מערכתית וללא תיאום ושיתוף פעולה מספק ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, הסמכויות בתחום הבטיחות בדרכים מפוזרות בין הרלב"ד, משרד התחבורה, המשטרה ומשרד החינוך, והם פועלים בלי ראייה מערכתית ובלי תיאום מספק, והרלב"ד אינה מובילה את המאבק. מאז התוכנית הלאומית מ-2005 לא אושרה תוכנית אסטרטגית רב-שנתית ומתוקצבת, וחלקים מהתוכנית, כמו 450 ניידות תנועה בכבישים, לא יושמו. מספר ההרוגים עלה מ-290 ב-2012 ל-351 ב-2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שרת התחבורה ומשרד התחבורה; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים; נתיבי ישראל; משרד החינוך; מערכת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו מדצמבר 2023 שלדעתו על הרלב"ד לגבש תחילה המלצות לסמכויות ולהסרת חסמים להובלת המאבק ולדון בהן עם משרד התחבורה. לדבריו, תרומתו תתבטא אם תעלה מחלוקת מקצועית מהותית בין הגופים (עמ' 96).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק עם שאר הגופים את הסיבות לאי-הצלחת הפעולות שננקטו בעשור האחרון להקטנת מספר ההרוגים והפצועים. מקור
- מבקר
לפעול לתיקון הליקויים שעלו בדוח, יחד עם משרד התחבורה, הרלב"ד, מערכת בתי המשפט ומשרד החינוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית רב-שנתית ומתוקצבת לבטיחות בדרכים שאושרה בממשלה, עם חלוקת אחריות ברורה בין הגופים.
חסרים כ-35% מבוחני התנועה שחוקרים תאונות דרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת עלה כי קיים פער משמעותי באיוש המשרות של בוחני התנועה -הפער הצפוי לסוף 2023הוא 86בוחנים, כ 35%-מהמשרות בתקן.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, ביוני 2023 היו 247 משרות של בוחני תנועה ו-191 בוחנים בפועל, ולסוף 2023 צפוי פער של 86 בוחנים, כ-35% מהתקן. בוחני התנועה עוסקים בפועל גם בחקירת עבירות שלא הובילו לתאונות, והדבר מונע או מעכב את חקירת התאונות. לפי הדוח, תת-האיוש הוא אחת הסיבות לכך שהמידע על התאונות חלקי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה. לדבריה, בשל המחסור בכוח אדם מקצועי אין ביכולתה לשלוח בוחן תנועה לכל תאונה, אגף התנועה והמחוזות פועלים לאיוש המשרות, ובשנים האחרונות בוחנים מבקשים לעזוב בשל עומס ושחיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאיוש מלא של משרות בוחני התנועה. מקור
- מבקר
לשקול את יישום המלצות מדור תאונות דרכים להפריד בין בוחן תנועה לחוקר תנועה ולהוסיף משרות של חוקרי תנועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של משרות בוחני התנועה אחרי 2023 שמראים שהפער נסגר.
המשטרה אוספת מידע חלקי על תאונות ואינה חוקרת כ-45,000 תאונות בשנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
המידע שהמשטרה אוספת על תאונות דרכים חלקי, והוא מתמקד בעיקר בתאונות קשות וקטלניות.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, המידע שהמשטרה אוספת על תאונות דרכים חלקי ומתמקד בעיקר בתאונות קשות וקטלניות. בשנים 2012 עד 2021 לא חקרה המשטרה בממוצע כ-45,000 תאונות בשנה מאלה שדווחו לה, היא אינה אוספת את מלוא הנתונים על תאונות קלות ותאונות רכוש, ויש תת-דיווח על תאונות של אופניים וקורקינטים חשמליים. לפי הדוח, איסוף מידע על תאונות שהסתיימו במקרה בלי נפגעים קשים עשוי היה לסייע בהפקת לקחים ובמניעת תאונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הרלב"ד והלמ"ס אם יש צורך באיסוף מידע על תאונות שאינן נחקרות בידי המשטרה, ולקבוע גורם אחראי לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של המשטרה, הרלב"ד והלמ"ס על איסוף מידע על תאונות שאינן נחקרות, ועל הגורם האחראי לכך.
המשטרה רושמת גורם אנושי ביותר מ-99% מהתאונות שהיא חוקרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת הועלה כי קרוב ל 100%-מהסיבות לתאונות שנחקרות על ידי המשטרה מסווגות כתאונות שהאחראי להן היה הגורם האנושי וכי לעיתים החקירה אינה יורדת לשורש הסיבה שהביאה לתאונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, ביותר מ-99% מהתאונות שהמשטרה חוקרת נרשמת סיבה של הגורם האנושי, בעוד שההערכה המקובלת היא כ-90%, ולעיתים החקירה אינה יורדת לשורש הסיבה, כמו הסחת דעת או הירדמות. המשטרה אינה משתמשת במערכות ייעודיות לתיעוד זירת התאונה לפני פינויה. לפי הדוח, אי-רישום סיבות שאינן הגורם האנושי פוגע באפשרות ללמוד על סיבות אלה ולטפל בהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהוכחת סיבה כמו הירדמות או הסחת דעת קשה מאוד עד בלתי אפשרית, ששימוש בסמים או באלכוהול מתועד כשהחקירה מגלה אותו, ושאגף התנועה פועל לרכישת מערכת לתיעוד זירת תאונה, שנמצאת בשלב כתיבת המכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטייב את החקירות ולדייק ברישום הגורמים לתאונות, בתחום הגורם האנושי ובתחומי התשתית והרכב. מקור
- מבקר
להשלים רכישת מערכות מתקדמות לתיעוד זירת תאונות הדרכים ולהטמיע אותן. מקור
- מבקר
לשקול שימוש במידע של ספקי הרשתות הסלולריות לניתוח הסיבות לתאונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת לתיעוד זירות תאונה שנרכשה והוטמעה, ונתוני סיבות תאונה שכוללים גם גורמי תשתית ורכב.
משרות שוטרי הזה"ב קוצצו מ-41.75 ל-11.75, ושיעור הכיתות שהודרכו ירד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
כפי שעלה בביקורת, החל בשנת הלימודים התשע"ט () 2019 - 2018היה קיצוץ במספר המשרות של שוטרי זה"ב (מ 41.75-בהתשע"ז ל 11.75-בהתשפ"ג), ובעקבותיו ירד באופן דרסטי שיעור הכיתות שלימד מערך הזה"ב במשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 131 library.mevaker.gov.ilעמ' 131 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, מאז שנת הלימודים התשע"ט קוצצו משרות שוטרי הזה"ב (זהירות בדרכים) מ-41.75 ל-11.75, ושיעור הכיתות שהוכשרו למשמרות הזה"ב ירד מ-95% בתשע"ז ל-38% בתשע"ט, אף שבתשפ"ג הייתה עלייה. בחברה החרדית אושרו להדרכה 26 כיתות מתוך 1,486, ובחברה הערבית 75 מתוך 1,638, ואין שוטרי זה"ב דוברי ערבית. לפי מסמכי אגף התנועה והרלב"ד, המענה החלופי באמצעות שוטרים קהילתיים ורכזי בתי ספר אינו אפקטיבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהפעלת משמרות הזה"ב היא תפקיד שקיבלה עליה לפני שנים רבות ואינו באחריותה מכוח דין, ושהקיצוץ במשרות נעשה במסגרת קיצוץ רוחבי בתקציב המדינה ב-2019. לדבריה, המערך ממשיך לפעול על בסיס 20 משרות של מדריכים, שוטרים ומתנדבים, אגף התנועה פועל עם הרלב"ד, משרד החינוך והרשויות המקומיות לשיפור המעטפת הבטיחותית בבתי הספר, והועלתה הצעה לגייס שוטרי חובה כמדריכי זה"ב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד החינוך, בשיתוף הרלב"ד, תוכנית ובה יעדים לפעילות משמרות הזה"ב, ולהכשיר את כל הכיתות, כולל השלמת הפערים בחברה החרדית ובחברה הערבית. מקור
- מבקר
לקבוע בתיאום עם משרד החינוך את מספר המשרות הנחוצות למשמרות הזה"ב ולהעלות את רמת ההוראה בתוכנית. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך והרלב"ד את התוכניות והתקציבים לחינוך לבטיחות בדרכים ואת הדרכים להרחיב אותם לכלל התלמידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מוסכמת של המשטרה ומשרד החינוך עם יעדים למשמרות הזה"ב, ונתוני הכשרת כיתות לשנים שאחרי הביקורת.
למשטרה אין כלים לאכוף נהיגה בהשפעת תרופות וקנביס רפואי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
על כן קיימת בעייתיות ביכולת האכיפה בנושא, ולמשטרה אין כלים טכנולוגיים ומשפטיים מתאימים כדי לבצע את הבדיקות בשטח.
המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, משרד הבריאות ומשרד התחבורה לא קבעו הנחיות מפורטות על נהיגה בהשפעת תרופות, ובהן קנביס רפואי, כמו אילו תרופות פוגמות בכושר הנהיגה ובאילו מינונים. לכן, לפי הדוח, יש בעייתיות ביכולת האכיפה, ולמשטרה אין כלים טכנולוגיים ומשפטיים מתאימים לבדיקות בשטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד התחבורה; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבשל פערים בחקיקה היא מנועה כיום מלבצע בדיקות רוק אינדיקטיביות בשטח, ושתקבע הנחיות לאכיפה אחרי שהנושא יוסדר בתקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד הבריאות, משרד התחבורה והרלב"ד הנחיות לנהיגה בהשפעת תרופות, ובכלל זה קנביס רפואי. מקור
- מבקר
לתת למשטרה את הכלים הטכנולוגיים והמשפטיים המתאימים לאכיפת הנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות או תקנות על נהיגה בהשפעת תרופות, וכלים מאושרים לבדיקה בשטח שהמשטרה משתמשת בהם.
למשטרה אין תוכנית אכיפה ארצית רב-שנתית למלחמה בתאונות הדרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
עוד נמצא כי למשטרה אין תוכנית עבודה מערכתית ארוכת טווח למלחמה בתאונות הדרכים.
המסמך המקורי, עמ׳ 153 library.mevaker.gov.ilעמ' 153 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, למשטרה אין תוכנית עבודה מערכתית ארוכת טווח למלחמה בתאונות הדרכים, וכל יחידה באגף התנועה מכינה תוכנית שנתית בלי תוכנית אכיפה ארצית כוללת. התוכניות השנתיות משתנות עם חילופי השר, המפכ"ל וראש אגף התנועה, ובשנים 2019 עד 2022 כיהנו שלושה שרים שהגדירו יעדים מחדש מדי שנה בלי תיאום עם הרלב"ד. תוכניות העבודה של אגף התנועה בשנים 2018 עד 2021 לא כללו תיאום עם הרלב"ד ומשרד התחבורה, ולכן פעילויות האכיפה וההסברה אינן משולבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתפקידה אכיפת חוקי התנועה ושהיא בוחנת את האפקטיביות לפי מספר התאונות והנפגעים. לדבריה, היא פועלת לפי תוכנית עבודה רב-שנתית ותוכניות שנתיות, בשנה האחרונה קבע המפכ"ל יעד של ירידה של 15% במספר התאונות, וכל תחנה ויחידה מפתחת תוכנית מותאמת לתא השטח שלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית אכיפה ארצית רב-שנתית ממוקדת בגורמי הסיכון המרכזיים, עם יעדים שנתיים מדידים. מקור
- מבקר
לפעול עם הרלב"ד לתיאום מלא בקביעת המדיניות ובגיבוש תוכניות העבודה, ולחזק את הקשר בין האכיפה להסברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אכיפה ארצית רב-שנתית מפורסמת של המשטרה עם יעדים שנתיים מדידים, שגובשה בתיאום עם הרלב"ד.
פער בין אחריות אגף התנועה לסמכותו להפעיל שוטרי תנועה ביישובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בשל מבנה ארגוני זה, קיים פער בין האחריות המוטלת על את"ן ו בין סמכותו להפעיל את שוטרי התנועה בתוך היישובים בהתאם לשיקוליו המקצועיים ובהתאם לצרכים של הפעילות לבטיחות בדרכים.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, האכיפה בכבישים הבין-עירוניים נעשית בידי אגף התנועה, ובתחום העירוני בידי שוטרי תנועה הכפופים למחוזות ולתחנות. לכן יש פער בין האחריות של אגף התנועה לסמכותו להפעיל את שוטרי התנועה ביישובים, ושוטרי התנועה בתחנות מבצעים גם משימות אחרות. למשטרה אין מידע מרוכז על העיסוק בפועל של שוטרי התנועה בפעולות שאינן אכיפה תעבורתית, ולפי הדוח הדבר עלול להצביע על עדיפות נמוכה לאכיפת חוקי התעבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמשרדי התנועה בתחנות כפופים פיקודית למפקד התחנה או המרחב ומקצועית לגורמי המטה הארצי, כמו שאר הכוחות בתחנה, והפעלת כוחות התנועה אינה שונה מהפעלת החוקרים והסיירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי דרכים לגשר על הפער בין האחריות המוטלת על אגף התנועה ובין סמכויותיו באכיפה בתחום העירוני. מקור
- מבקר
לוודא שמשאבי כוח האדם שהוקצו לאכיפת חוקי התנועה ינותבו במרבית הזמן לאכיפה זו, עם גמישות במקרים הנדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ארגונית שמסדירה את סמכות אגף התנועה על שוטרי התנועה בתחנות, ונתונים על זמן העבודה שלהם באכיפת תנועה.
תקן אגף התנועה נותר יציב מאז 2017, וכ-13% מהמשרות לא אוישו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
באופן ספציפי, בשנת, 2023 כ 13%-מסך המשרות המאושרות באת"ן ( 137משרות) לא היו מאוישות בפועל, ובשנת 2022כ 20%-מסך משרות שוטרי התנועה במחוזות ( 201משרות) לא היו מאוישות.
המסמך המקורי, עמ׳ 163 library.mevaker.gov.ilעמ' 163 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, למרות החלטות ממשלה מ-2005 ומ-2017 לחזק את משטרת התנועה, ולמרות גידול של 89% במספר כלי הרכב מאז 2005, תקן כוח האדם של אגף התנועה נותר יציב בשנים 2017 עד יוני 2023, כ-1,044 משרות. ב-2023 כ-13% מהמשרות באגף (137) לא אוישו, וב-2022 כ-20% ממשרות שוטרי התנועה במחוזות (201). לפי הדוח, הנוכחות המשטרתית בכבישים בחסר מתמיד, והדבר מונע מניעה של עבירות מסוכנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שגל התפטרויות, פרישה וקושי בגיוס הגדילו את פערי האיוש ביחידות התנועה, ושאגף התנועה הקים מינהלת גיוסים ופועל בדרכים רבות לגיוס ולשימור. לדבריה, בתוכנית העבודה לשנים 2023 עד 2024 נבחנה ותועדפה תוספת משרות לתקני מערך התנועה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המחוזות לאיוש התקנים המאושרים, בהתחשב בסיבות לאי-האיוש לאורך השנים. מקור
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי, בתיאום עם הרלב"ד, את מספר התקנים הנדרש למשימות אכיפת חוקי התנועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקן ואיוש של אגף התנועה ושל שוטרי התנועה במחוזות לשנים שאחרי הביקורת.
אגף התנועה מפעיל 120 ניידות במשמרת לעומת יעד של 450
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת עלה כי לרשות את"ן עומדות 264ניידות, אולם בשל מצוקת כוח-אדם היא מפעילה רק 120ניידות במשמרת, זאת לעומת היעד שהוצב בהחלטת הממשלה משנת 450 - 2005ניידות במשמרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 165 library.mevaker.gov.ilעמ' 165 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, לאגף התנועה יש 264 ניידות, אך בשל מחסור בכוח אדם הוא מפעיל רק 120 ניידות במשמרת, לעומת יעד של 450 שנקבע בהחלטת הממשלה מ-2005. מאז 2005 גדלו אורך הכבישים והנסועה, ומספר כלי הרכב הנדרש לאכיפה לא נבחן מחדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהחלטת הממשלה מ-2005 התקבלה בלי תוספת תקציב ולכן לא ניתן היה ליישמה, וב-2018 הוקצו תקציבים לכ-300 ניידות ביום. לדבריה, ב-2021 גיבשה תוכנית להתעצמות אגף התנועה בכ-846 משרות ובכ-80 ניידות, אך לתוכנית לא ניתנה עדיפות בשל מגבלות תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בתיאום עם הרלב"ד את מספר כלי הרכב ואת כוח האדם הנדרש להפעלתם, בהתחשב בשינויים שחלו מאז 2005. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה מעודכנת של מספר הניידות וכוח האדם הנדרש לאגף התנועה, ונתונים על מספר הניידות הפעילות במשמרת.
למשטרה 121 מצלמות אכיפה נייחות פעילות, כ-40% מהיעד שנקבע ב-2005
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
אף שבהחלטת הממשלה מ 2005-נקבע כי תהיינה בסך הכול 300 מצלמות נייחות (מצלמות א,)3-בפועל בשנת 2022היו ברשות המשטרה 121מצלמות פעילות בלבד (כ.)40%-
המסמך המקורי, עמ׳ 166 library.mevaker.gov.ilעמ' 166 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, החלטת הממשלה מ-2005 קבעה 300 מצלמות נייחות לאכיפת מהירות ומעבר ברמזור אדום, אך ב-2022 היו למשטרה 121 מצלמות פעילות בלבד. בישראל יש 17 מצלמות כאלה למיליון נפש, לעומת 67 עד 211 בחמש המדינות באירופה שבהן המספר הרב ביותר. לפי הדוח, הנתונים מעידים על רמת אכיפה אלקטרונית נמוכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שרכשה מצלמות בהתאם לתקציב שהוקצה, ושבאגף התכנון שלה הוקמה מינהלה לבחינת אמצעי אכיפה מתקדמים המבוססים על בינה מלאכותית, ואחרי בחירתם ייבחנו הצרכים ומקורות התקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בתיאום עם הרלב"ד את הכמות הנדרשת של אמצעי אכיפה אלקטרוניים מכל סוג. מקור
- מבקר
לבחון את מספר מצלמות המהירות לפי המלצות המועצה האירופית לבטיחות בתחבורה, בהתאם למאפייני הכבישים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה של כמות אמצעי האכיפה האלקטרוניים הנדרשת, ונתונים על מספר המצלמות הפעילות אחרי 2022.
מספר הדוחות על נהיגה בשכרות ירד בכ-55% מאז 2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
אין מידע מלא על היקף התופעה ועל כמות פעולות האכיפה הנעשות, ומספר הדוחות השנתי בגין נהיגה בהשפעת אלכוהול וסמים ירד מאז 2014בכ, 55%-מ- 9,771ל 4,422-ב.2021-
המסמך המקורי, עמ׳ 172 library.mevaker.gov.ilעמ' 172 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, אף שעל פי המידע הקיים יש מגמת עלייה בשימוש בסמים ובאלכוהול, מספר הדוחות השנתי על נהיגה בהשפעתם ירד מ-9,771 ב-2014 ל-4,422 ב-2021. אין מידע מלא על היקף התופעה, ולמשטרה אין נתונים על מספר בדיקות הנשיפה שהיא עורכת. לפי סקר של הרלב"ד מ-2019, 21% מהנהגים בחברה היהודית דיווחו שנהגו בהשפעת אלכוהול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שפערי חקיקה מונעים אכיפה אפקטיבית, שהיא מבצעת אכיפה בתחום ומשתמשת בסמכויות כמו השבתת רכב, פסילת רישיון ומעצר, ושב-2021 צומצמו בדיקות האלכוהול בשל מגפת הקורונה והאכיפה התעצמה אחריה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי את מדיניות האכיפה בנהיגה בהשפעת סמים ואלכוהול ואת הסיבה לירידה במספר הדוחות. מקור
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי והרלב"ד יישום אמצעים נוספים שהמליצו מומחים וגופים בין-לאומיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה ובדיקות נשיפה לשנים שאחרי הביקורת, ומדיניות אכיפה מעודכנת שפורסמה.
פעולות האכיפה של המשטרה בעשור האחרון לא שיפרו את מספר הנפגעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
נתונים אלה מעידים כי פעולות האכיפה של המשטרה בעשור האחרון אינן מביאות לשיפור במספר התאונות והנפגעים בהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 182 library.mevaker.gov.ilעמ' 182 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, המשטרה עצמה בוחנת את אפקטיביות האכיפה לפי מספר התאונות והנפגעים, ו-2012 הייתה השנה עם המספר הנמוך ביותר של הרוגים (290), לעומת 351 ב-2022. לפי הדוח, אפקטיביות האכיפה אינה מיטבית בין היתר בשל מחסור במשאבים, חוסר התאמה לפעולות בטיחות אחרות, וביצוע האכיפה לפי קיבולת בתי המשפט ולא לפי שיקולים מקצועיים בלבד. דפוסי האכיפה לא השתנו בשנים 2019 עד 2021, ובחלק מהעבירות האכיפה ירדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהאכיפה היא רק נדבך אחד בצמצום התאונות ונדרש גם שיתוף פעולה של גורמים אחרים, שיש בה מחסור בכוח אדם ובאמצעי אכיפה, ושקיבולת מוגבלת של בתי המשפט גורמת לדוחות להתיישן בלי מיצוי הדין. לדבריה, הירידה במספר הדוחות משקפת מחסור בכוח אדם וצמצום בהפעלת המצלמות בשל העומס בבתי המשפט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את מדיניות האכיפה ואת יעילותה ואפקטיביותה, בתיאום עם יתר הפעולות לבטיחות בדרכים. מקור
- מבקר
להתמקד בעבירות התנועה המובילות, להגביר את עוצמת האכיפה, לשפר את בחירת האתרים, להרחיב את שעות הפעילות ולהגביר את השימוש באמצעי אכיפה מתקדמים. מקור
- מבקר
לבחון את שיטות האכיפה לכל סוג עבירה ולהקצות את המשאבים לפי יעדים וסדרי עדיפויות, בשיתוף הרלב"ד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מחודשת ומפורסמת של מדיניות האכיפה בתנועה, ונתוני נפגעים ואכיפה לשנים שאחרי הביקורת.
כ-75% מהרישיונות שנפסלו ב-2021 לא הופקדו, ונהגים פסולים ממשיכים לנהוג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
מהנתונים עולה כי בשנת 2021היה מספר שיא של פסילות רישיון (כ) 19,600-וכי בכ75%- מהמקרים (כ 14,600-מקרים) הרישיונות לא הופקדו כנדרש.
המסמך המקורי, עמ׳ 178 library.mevaker.gov.ilעמ' 178 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, ב-2021 היה מספר שיא של כ-19,600 פסילות רישיון, ובכ-75% מהמקרים הרישיונות לא הופקדו כנדרש. בשנים 2019 עד 2021 ניתנו בממוצע כ-5,000 דוחות בשנה לנהגים שרישיונם נפסל והמשיכו לנהוג. לפי הדוח, הדבר מצביע על היקף רחב של התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות הרישוי במשרד התחבורה; בתי המשפט; בתי המשפט הצבאיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מקפידה על הפקדת הרישיונות בהליכי הפסילה שלפניה ומקיימת אכיפה סדורה של נהיגה בפסילה, אך הפקדת הרישיון אינה מונעת לבדה מהנהג לנהוג בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף פעולה עם רשות הרישוי, בתי המשפט ובתי המשפט הצבאיים כדי לוודא שנהגים שרישיונם נפסל יהיו מנועים מלנהוג בפועל. מקור
- מבקר
לבצע אכיפה נגד נהיגה בפסילה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור הפקדת רישיונות פסולים ועל דוחות לנהגים פסולים בשנים שאחרי הביקורת.
למשטרה אין נתונים על הסיבות לביטול עשרות אלפי דוחות בשנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בידי המשטרה אין סטטיסטיקה בנוגע לסיבות שבגינן בוטלו הדוחות.
המסמך המקורי, עמ׳ 189 library.mevaker.gov.ilעמ' 189 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, בשנים 2019 עד 2022 הוגשו בממוצע כ-39,000 בקשות בשנה להמרת דוחות באזהרה וכ-129,000 בקשות להישפט, ומבוטלים עשרות אלפי דוחות בשנה. למשטרה אין נתונים סטטיסטיים על הסיבות לביטול. לפי הדוח, ההליכים מאריכים את הזמן מהעבירה עד תשלום הקנס ופוגעים באפקטיביות האכיפה, וכ-24% מהקנסות אינם משולמים בסופו של דבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המדור לפניות נהגים באגף התנועה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שריבוי הפניות נובע מהמצב החוקי שמאפשר לכל אזרח לערער על כל דוח, ושאין בכך עדות שהחלטותיה אינן מקובלות. לדבריה, יש בידיה נתונים על סיבת הביטול של כל דוח, אך אין לה מערכת שמאפשרת לנתח את כלל הדוחות, והנושא בפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח לעומק את הסיבות לפניות הרבות של מקבלי הדוחות ואת הסיבות לביטול חלק מהדוחות. מקור
- מבקר
לבדוק אם יש סוגי עבירות או אמצעי אכיפה שאמינותם גבוהה יותר ולהתאים לכך את פעילות האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של הסיבות לביטול דוחות ולבקשות להישפט, או מערכת שמפיקה נתונים אלה.
חוק חזקת האמינות למכשירי אכיפה אלקטרוניים לא אושר כ-14 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
נכון למועד סיום הביקורת, כ 14-שנה מאז שהועלתה לראשונה הצעת החוק הנוגעת לחזקת אמינות, היא לא אושרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 192 library.mevaker.gov.ilעמ' 192 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, כ-14 שנים מאז הועלתה לראשונה הצעת החוק על חזקת אמינות למכשירי אכיפה אלקטרוניים, היא לא אושרה, והדיונים בה הופסקו ב-2017. בלי החוק די שנאשם יכפור באמינות המכשיר כדי להטיל על התביעה המשטרתית את נטל ההוכחה, בהליך יקר וארוך של עדות מומחים. לפי הדוח, הדבר פוגע באפקטיביות האכיפה, מגדיל את העומס על בתי המשפט ועל המשטרה ומעכב אימוץ מערכות אכיפה אלקטרוניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהצעת החוק לא קודמה למרות ניסיונותיה הרבים לקדמה, שיש הכרח במענה חקיקתי, ושהיא תומכת בקידום הצעת החוק בידי משרד המשפטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים את הליך החקיקה לקביעת חזקת האמינות של מכשור אכיפה אלקטרוני שאמינותו הוכחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק שאושר בכנסת וקובע חזקת אמינות למכשירי אכיפה אלקטרוניים.
קידום פתרונות לעומס בבתי המשפט לתעבורה נעצר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת הועלה כי קידומם של פתרונות ארוכי טווח להתמודדות עם בעיית העומס בבתי המשפט ופער הזמנים שבין ביצוע עבירת תנועה לענישה בגינה נעצר.
המסמך המקורי, עמ׳ 203 library.mevaker.gov.ilעמ' 203 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, שיעור התיקים מבקשות להישפט עלה מ-23% ב-2015 ל-59% ב-2019, וקידום פתרונות ארוכי טווח לעומס בבתי המשפט ולפער הזמנים בין העבירה לענישה נעצר. הדיונים בהצעת החוק להפוך עבירות ברירת משפט להפרות מינהליות טרם הסתיימו. לפי הדוח, העומסים גדלים, ההליכים מתארכים, תיקים רבים נמחקים וניתנות הקלות לנהגים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא תומכת בהצעת החוק שמוביל משרד המשפטים להסדרת הפרות תעבורה מינהליות ולהקמת בתי דין מינהליים לתעבורה, ושחטיבת התביעות נקטה תהליכי התייעלות וצמצום של הסדרי טיעון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך עם משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשרד לביטחון לאומי בחיפוש דרכים להתמודד עם העומסים בבתי המשפט, לרבות מיצוי הדיונים בהצעת החוק על הפרות מינהליות. מקור
- מבקר
לפעול עם הנהלת בתי המשפט לקיצור זמני הטיפול בתיקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה שמעבירה עבירות ברירת משפט למסלול מינהלי, או נתונים על קיצור זמני הטיפול בתיקי תעבורה.
מספר תובעי התעבורה במשטרה לא גדל למרות הגידול בתיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
עלה כי הגידול במספר התיקים (מכ 104,000-ב 2014-לכ 135,000-ב,)2021-עם הקיפאון במספר תובעי התעבורה במשטרה (נכון ל 137, 2022-משרות בתקן, מהן עשר אינן מאוישות) הביאו להפחתת מספר התובעים ביום הקראות
המסמך המקורי, עמ׳ 205 library.mevaker.gov.ilעמ' 205 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, מספר תיקי התעבורה גדל מכ-104,000 ב-2014 לכ-135,000 ב-2021, ומספר משרות תובעי התעבורה במשטרה נותר 137, עשר מהן לא מאוישות בסוף 2022. לפי הדוח, הדבר הביא להפחתת מספר התובעים בימי ההקראות, פוגע בהליך המשפטי התקין ויוצר המתנה של שעות ארוכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבשל הגידול בתיקים יש מקום להגדיל את מספר משרות התובעים, אך לשם כך נדרש להגדיל את תקציב חטיבת התביעות, ושהתביעה פועלת לאיוש התקנים ולהתייעלות. לדבריה, במסגרת הקמת בית הדין המינהלי לתעבורה דרשה החטיבה תקנים ליחידת תביעה ייעודית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים לייעול עבודת תובעי התעבורה או להקצאת מספר גדול יותר של תובעים לתחום ולאיוש המשרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקן ואיוש של תובעי התעבורה ונתוני משך הטיפול בתיקים לשנים שאחרי הביקורת.
תביעות התעבורה ואגף התנועה מעבירים מידע בהתכתבות ולא בשיח שוטף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת נמצא כי מאז הפרדת מחלקת תביעות התעבורה מאגף התנועה, הקשר ביניהם מתקיים באמצעות התכתבויות ושליחת מסמכים ולא בשיח שוטף כפי שהיה בעבר, והדבר מקשה את ההיכרות עם החומרים בתיקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 206 library.mevaker.gov.ilעמ' 206 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, מאז הופרדה מחלקת תביעות התעבורה מאגף התנועה, הקשר ביניהם מתקיים בהתכתבויות ובשליחת מסמכים ולא בשיח שוטף כבעבר. לפי הדוח, הדבר מקשה על ההיכרות עם החומרים בתיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות; אגף התנועה
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע דרכים להעברת מידע מיטבית בין חטיבת התביעות לאגף התנועה בעניין התיקים המוגשים לבית המשפט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף לחטיבת התביעות ולאגף התנועה להעברת מידע על תיקי תעבורה.
מערכות התביעה אינן מאפשרות להעביר סרטונים לאזרחים באופן מקוון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
בביקורת נמצא כי מערכות המחשוב של התביעה המשטרתית היום אינן מאפשרות העברת מולטימדיה כדוגמת סרטונים
המסמך המקורי, עמ׳ 206 library.mevaker.gov.ilעמ' 206 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, מערכות המחשוב של התביעה המשטרתית אינן מאפשרות להעביר באופן מקוון חומרי מולטימדיה, כמו סרטונים ממצלמות גוף. לכן על האזרח לתאם הגעה פיזית למשרדי התביעות כדי לעיין בחומרים ולצלם אותם בהשגחת המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבמסגרת ההיערכות לבתי הדין המינהליים לתעבורה תוכננה מערכת שתאפשר העברת חומרי מדיה, אך הפרויקט טרם תוקצב, ושבפרויקט הלאומי של התיק הדיגיטלי נכללת מערכת תביעות חדשה עם פתרון להעברת חומרי חקירה, שעדיין לא נוספה לתוכניות העבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את הממשקים בין מערכות המחשוב של המשטרה ובין האזרחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת תביעות שמאפשרת לאזרחים לקבל חומרי מדיה באופן מקוון.
פערים בממשקי המידע בין התביעה המשטרתית לבתי המשפט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
ממשקים בין המשטרה ובין בתי המשפט -יש פערים בחלק מהממשקים המחשוביים בין התביעה המשטרתית ובין מערכת בתי המשפט.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, יש פערים בחלק מהממשקים הממוחשבים בין התביעה המשטרתית למערכת בתי המשפט. לכן שינוי עבירה אחרי הגשת כתב אישום אינו מדווח לעיתים למשטרה ונרשם במרשם הפלילי באופן לא מדויק, המשטרה אינה מקבלת מידע על מסירת גזר הדין או על הפקדת רישיון בבית המשפט, ושינויים בגזרי דין אינם מועברים אליה כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- התביעה המשטרתית; אגף התנועה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש לטייב את הממשק הקיים ולפתח ממשקים חדשים, למשל עם בתי המשפט המחוזיים, ושאגף התנועה פועל לשיפור הממשקים אך הדבר מותנה בתקציב. לדבריה, היא משתתפת בפרויקט התיק הדיגיטלי, שבו יוקמו ממשקים לכל ההליך הפלילי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר עם הנהלת בתי המשפט את ממשקי המידע ביניהן, לזרימה שוטפת של מידע מלא הנחוץ לעבודת המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוחשב מלא בין מערכות התביעה המשטרתית לבתי המשפט, כולל עדכוני גזרי דין ופסילות.
התביעה אינה מגישה כתבי אישום על נהיגה בפסילה לפי שיטת הניקוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
ממשקים בין המשטרה ובין משרד התחבורה -היום התביעה המשטרתית אינה מגישה כתבי אישום במקרים שנהג נמצא נוהג בעת שהוא פסול לפי שיטת הניקוד, וזאת משום שמשרד הרישוי אינו מתעד כנדרש את הליך הפסילה שנעשה על ידו.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, התביעה המשטרתית אינה מגישה כתבי אישום כשנהג נתפס נוהג בעת שהוא פסול לפי שיטת הניקוד, משום שמשרד הרישוי אינו מתעד כנדרש את הליך הפסילה. אין ממשקים טכנולוגיים להעברת חומרי חקירה, נתונים, מסמכים ואישורי מסירה מאגף הרישוי למשטרה, והם מועברים ידנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה (אגף הרישוי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שפנתה כמה פעמים למשרד הרישוי בבקשה לממשק מקוון, ושהתקיימו דיונים רבים עם משרד התחבורה על תיעוד הליך הפסילה והעברת הנתונים. לדבריה, עדיין לא נמצא פתרון, שלדברי משרד התחבורה מחייב השקעה כספית משמעותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר עם משרד התחבורה את ממשקי המידע ביניהם לזרימה שוטפת של המידע הנחוץ לעבודת המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק מקוון בין אגף הרישוי למשטרה ותיעוד מלא של הליך הפסילה לפי שיטת הניקוד.
המשטרה אינה אוכפת את החובה לבטח כלי רכב בביטוח חובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
עוד הועלה כי המשטרה אינה אוכפת את החוק בנושא זה, וכי משרד התחבורה ורשות שוק ההון, הביטוח והחיסכון אינם פועלים בשיתוף פעולה כדי לאתר את המקרים הללו ולמנוע נסיעה של כלי רכב שאינם מבוטחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, ב-2022 כ-211,000 כלי רכב, כ-5% מכלל כלי הרכב, בוטחו בביטוח חובה לתקופה קצרה משלושה חודשים, והדבר עלול ללמד שכלי רכב רבים נוסעים בלי ביטוח חובה. לפי הדוח, המשטרה אינה אוכפת את החוק בנושא, ומשרד התחבורה ורשות שוק ההון אינם משתפים פעולה כדי לאתר מקרים אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון; משרד המשפטים; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שעבירת הביטוח היא עבירה של הזמנה לדין, ובשל העומס בבתי המשפט היא נותנת עדיפות לעבירות מסכנות חיים ואוכפת את עבירת הביטוח בעיקר כשהיא נלווית לעבירה אחרת, למשל כ-8,000 דוחות עד אוקטובר 2023. לדבריה, פעלה לקידום חקיקה שתהפוך את העבירה לעבירת קנס, ועדיין אין לה גישה דיגיטלית ישירה למידע על פוליסות הביטוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצוא עם משרד התחבורה, רשות שוק ההון ומשרד המשפטים, בשיתוף הרלב"ד, דרכים לאכוף את החוק בדבר קיומו של ביטוח חובה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרך אכיפה מוסכמת לביטוח חובה, כמו גישה ישירה של המשטרה למידע על פוליסות או עבירת קנס, ונתוני אכיפה.
אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים202521
המשטרה מתקשה לממש את האחריות הביטחונית והסדר הציבורי במרחבים בירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
נוכח היעדר חיץ בין מרחבים אלה בירושלים לכפרים פלסטיניים באיו"ש המשטרה מתקשה לממש את האחריות שהועברה אליה
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, החלטת הממשלה 4784 מ-2006 הטילה על צה"ל את האחריות הביטחונית במרחבים מסוימים בירושלים, אך צה"ל והמשטרה העבירו אותה בהחלטה משותפת למשטרה בלי לתקן את ההחלטה. בהיעדר חיץ בין המרחבים לכפרים פלסטיניים באיו"ש המשטרה מתקשה לממש את האחריות, ומתאפשרים מעבר חופשי של פלסטינים, זליגת אמל"ח וסחר בסמים. במרחב אחר, שבאחריות ביטחונית של צה"ל, המשטרה אינה מצליחה לכונן סדר ציבורי, ותיאום הכניסה עם צה"ל נמשך לעיתים שבע עד שמונה שעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז); המטה לביטחון לאומי; עיריית ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מתקשה להיכנס למרחב בשל פערי סד"כ והצורך להשקיע כוח אדם רב במעברים, אך מבצעת בו פעילות יום-יומית בריכוז כוחות. עוד השיבה שתקבל בחיוב שינוי בהחלטת הממשלה עם מענה תקציבי מתאים, ושמתקיימת עבודת מטה על המשאבים הנדרשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מחדש עם המל"ל וצה"ל, בתיאום עם עיריית ירושלים, את חלוקת האחריות והסמכות במרחבים בירושלים ולקבוע מתווה פעולה ישים משני צידי המכשול. מקור
- מבקר
לפעול עם צה"ל למניעת מעבר אוכלוסייה פלסטינית מאיו"ש לשטחי ירושלים שמחוץ למכשול. מקור
- מבקר
שהמל"ל יביא, אם יידרש, לתיקון החלטת הממשלה 4784 ויפעל ליישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה מתוקנת או הסדר כתוב בין המל"ל, צה"ל והמשטרה על האחריות במרחבים בירושלים.
המשטרה מנהלת את מעברי עוטף ירושלים כ-20 שנה בלי תפיסת הפעלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
במשך כ 20-שנה, מהקמת מעברי עוטף ירושלים בשנת, 2005המשטרה מנהלת את המעברים ללא תפיסת הפעלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, מאז הוקמו מעברי עוטף ירושלים ב-2005 המשטרה מנהלת אותם בלי תפיסת הפעלה שקובעת כללים, תהליכים וחלוקת אחריות, ובלי ניתוח תקן של כוח האדם, התשתיות והאמצעים. תוכנית המל"ל לאזרח את המעברים, שאישר ראש הממשלה לפני 20 שנה, לא הובאה לדיון בממשלה מאז 2005, ועד 2024 לא אוזרח אף מעבר. לפי הדוח, היעדר התפיסה עלול לגרום לכך שלא יינתן מענה לתפעול המעברים ולביטחון בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ומנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (תוכנית האזרוח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא רואה חשיבות רבה בתפיסת הפעלה, ושמחוז ירושלים יזם עבודה באמצעות יועץ חיצוני שבה גובשה תפיסת הפעלה לקו התפר ולמעברים, כולל ניתוח הסד"כ הנדרש. לדבריה, העבודה בשלבי סיום, ויישומה כפוף לאישורים מדיניים ולהחלטות על האחריות למעברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי את השלמת הליכי האישור של תפיסת הפעלה למעברים ולמכשול בעוטף ירושלים. מקור
- מבקר
לגזור מהתפיסה את כל המשמעויות ולגבש תוכנית פעולה סדורה לניהול המעברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת למעברים ולמכשול בעוטף ירושלים ותוכנית פעולה שנגזרה ממנה.
הכפיפות של מג"ב עוטף ירושלים לא הוסדרה, והמבנה לא נבחן 22 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
המבנה הארגוני והפעילות של מג"ב עוטף ירושלים הפועל תחת ארבע זרועות של צה"ל והמשטרה (פקמ"ז, מחוז ירושלים, מחוז ש"י ומפקד מג"ב), לא נבחנו זה 22שנים
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, המבנה הארגוני של מג"ב עוטף ירושלים, שפועל תחת ארבעה גורמים בצה"ל ובמשטרה, לא נבחן מאז הוקם ב-2002. פקודות הארגון אינן מתייחסות לכפיפות הכוחות למחוז שומרון ויהודה, שאחראי טריטוריאלית לחלק מהמכשול, ובתחקיר פיגוע דריסה במעבר בינואר 2024 עלה שהטיפול בזירה נמשך יותר משבע שעות בשל גבולות גזרה לא ברורים בין המחוזות. בפועל יחידת המעברים של מחוז ירושלים מפעילה רק חלק מ-16 המעברים, בניגוד למסמך הרה-ארגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון; מפקדת מג"ב
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שליבת הפעילות המבצעית מול מחוז ירושלים, שבחינה של ראש חטיבת המבצעים מצאה שהמענה הקיים מיטבי, ושמתבצעת הסדרה של גבולות הגזרה. לדבריה, המבנה לא נבחן כי טרם התקבלה החלטה לאומית על אזרוח המעברים, וההפרדה בין המעברים נובעת מכך שחלקם קבועים וחלקם זמניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים עם מפקדת מג"ב את מסמך הרה-ארגון למציאות בשטח. מקור
- מבקר
להסדיר במסמכי הארגון את הכפיפות, האחריות ואופן הפעלת הכוחות של מג"ב עוטף ירושלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי ארגון מעודכנים שמסדירים את הכפיפות והאחריות של מג"ב עוטף ירושלים.
ריבוי כוחות שונים במעברי עוטף ירושלים מקשה על הפיקוד והשליטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי ריבוי הכוחות הפועלים במעברים בעוטף ירושלים והשונות ביניהם (בתרבות הארגונית, באופן הפעלתם ובהכשרה) יוצרים קושי גדול ואתגר לפיקוד ולשליטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, במעברי עוטף ירושלים פועלים יחד שוטרים, לוחמי מג"ב, חיילי משטרה צבאית ומאבטחים אזרחיים, ומאז המלחמה גם אנשי מילואים, והם שונים בתרבות הארגונית, בהפעלה ובהכשרה. לפי הדוח, השונות יוצרת קושי לפיקוד ולשליטה ופערים מבצעיים, כפי שעלה בהפקת לקחים מאירועים ביטחוניים, ומגבירה את הסיכון לירי דו-צדדי בעת אירוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל (המשטרה הצבאית)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהערת המבקר נכונה ומוצדקת ושהנושא הועלה לכל הדרגים, אך הפתרון מורכב ויקר, ולכן מתקיימים תדריכים ותרגולות משותפים. לדבריה, לעמדת אגף התכנון הפתרון הוא אזרוח המעברים והעברת האחריות לרשות המעברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המשרד לביטחון לאומי, משרד הביטחון וצה"ל תפיסת הפעלה למעברים שתכלול שגרת תרגולות משותפים ותוכנית עבודה מגובה בתקציב. מקור
- מבקר
לקבוע בתפיסה עקרונות הפעלה ופיקוד שיחייבו את כל הכוחות במעברים, בשגרה ובחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת שמחייבת את כל הכוחות במעברים, ותוכנית תרגולות משותפת מתוקצבת.
חלק ממעברי עוטף ירושלים בלי מפקד קבוע, ואין הכשרה למפקדי מעברים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה, כי בחלק מה מעברים בעוטף ירושלים הנתונים לפיקוד מג"ב, מתוך 16המעברים שבעוטף, הפיקוד על המעבר אינו קבוע ומופקד לעיתים בידי מפקד כיתה (מ"כ) או לוחם מג"ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בחלק ממעברי עוטף ירושלים שבפיקוד מג"ב הפיקוד אינו קבוע ומופקד לעיתים בידי מפקד כיתה או לוחם, ואין נוהל שמחייב מפקדי מעבר קבועים או סגנים קבועים. למרות קורס שפותח ב-2017, אין היום במשטרה הכשרה ייעודית למפקד מעבר, ורק שני מפקדים הוסמכו. לפי הדוח, אי-הכשרת המפקדים מסכנת את הכוחות במעברים ואת העוברים בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מפקד מג"ב; מפקד מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש להציב במעברים בוגרי קורס מעברים, שבעבר הייתה הכשרה כזו ושהנושא נבחן בעבודת היועץ, ושלאחרונה נוספו סגנים למפקדי המעברים אך לא בכל המשמרות. לדבריה, מפקדי המעברים ותיקים ואיכותיים, ומג"ב יפעל לבניית קורס למפקדי מעברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע למעברים, בשיתוף מפקדת מג"ב, מפקדים וסגני מפקדים קבועים שהוכשרו למשימתם. מקור
- מבקר
לוודא קיום קורס הכשרה למפקדי מעברי עוטף ירושלים לפי תוכנית הכשרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפקדים קבועים ומוכשרים בכל המעברים, וקורס הכשרה פעיל למפקדי מעברים.
פערים בנשקים מסוימים בידי הכוחות במעברי עוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במעברי עוטף ירושלים, יש פערים בנשקים מסוימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, לכוחות המשטרה במעברי עוטף ירושלים יש פערים בנשקים מסוימים, ובמעברים אין נשקים מחלקתיים שנועדו לחזק את יכולת האש מול איומים משמעותיים. המבקר המליץ שהמשטרה תבחן אם כלי הנשק מספיקים מול האיומים, בייחוד אחרי 7 באוקטובר, ותעדכן את התקינה. פרטי הפערים בחלק המסווג של הדוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (גדוד המשטרה הצבאית); חברות האבטחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלאחרונה הוקצו נשקים מחלקתיים ליחידות העוטף והם בכוננות בפלוגות, שבמעברים אין שוטרים צבאיים או מאבטחים המוסמכים להשתמש בהם, ושהיא אחראית רק לנשקי השוטרים ומג"ב. לדבריה, הנושא נבחן בעבודת היועץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם מספר כלי הנשק על סוגיהם במעברי עוטף ירושלים מספיק מול האיומים, ולעדכן את התקינה לפי ממצאי הבחינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של תקינת כלי הנשק במעברים ועדכון שלה.
אין גוף מרכזי למעברים היבשתיים ואין תוכנית מתאר למעברי קו התפר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במדינת ישראל אין גוף סטטוטורי מרכזי לטיפול בכלל המעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, ובפועל יש שלושה גורמים העוסקים בניהול מעברים אלה (המשטרה, צה"ל ורמי"ם).
המסמך המקורי, עמ׳ 127 library.mevaker.gov.ilעמ' 127 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, אין בישראל גוף סטטוטורי מרכזי למעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, והם מנוהלים בידי שלושה גופים, המשטרה, צה"ל ורשות המעברים, כל אחד בתפיסה, בתשתיות ובתקציב משלו. אין תוכנית מתאר למעברים, ולפי הדוח הדבר עלול לפגוע במענה ארוך הטווח לצרכים הביטחוניים והתפעוליים וליצור נקודות תורפה. המל"ל התניע עבודת מטה על תשתיות המעברים ולא סיים אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון ורשות המעברים; צה"ל; משרד התחבורה; מינהל התכנון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מצטרפת להמלצת המבקר, ושב-2024 החליטו המשטרה, משרד הביטחון ופיקוד המרכז במשותף לבחון את אזרוח מעברי עוטף ירושלים, ובראשם מעבר קלנדיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המל"ל, משרד הביטחון, צה"ל, משרד התחבורה ומינהל התכנון, בשיתוף משרד האוצר, להסדרת תוכנית מתאר ותוכנית תשתיות למעברי קו התפר ולמקורות התקציב שלהן. מקור
- מבקר
שהמל"ל יסיים את עבודת המטה בעניין המעברים ויעדכן את תוכנית התשתיות, בהתחשב בתרחיש הייחוס העדכני של המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על גוף מרכזי למעברים, או תוכנית מתאר ותוכנית תשתיות מאושרות ומתוקצבות למעברי קו התפר.
לא נקבע מי ינחה את המשטרה בבידוק הביטחוני במעברי עוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
נוכח היעדר הנחיה של השב"כ, המשטרה קובעת לעצמה הנחיות בידוק לגבי מעברי עוטף ירושלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בהיעדר הנחיה של השב"כ, המשטרה קובעת לעצמה את הנחיות הבידוק ואת רמותיו במעברי עוטף ירושלים. השב"כ, שמנחה מעברים יבשתיים אחרים, דורש אמצעים נוספים לבידוק שהמשטרה אינה משתמשת בהם, ולפי הדוח הדבר עלול להשפיע על אפקטיביות הבדיקות. ב-2019 התנגדה המשטרה להנחיית השב"כ, וב-2023 כתב גורם המקצוע במשטרה שההנחיה חייבת להינתן בידי השב"כ, לצד שינוי תשתיות וכוח אדם מיומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה והרישוי (מחלקת המעברים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי; המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאם ההנחיות ישתנו היא תפעל לפיהן, ושאפשר להיעזר ביכולות השב"כ בבידוק אדם וכבודה כדי לשפר את הבידוק ולעדכן טכנולוגיות ונהלים. בתשובה קודמת מסרה שהיא מוכנה לקבל את הנחיית השב"כ בטיפול הביטחוני בנוסע, אך יש פערים בינה לבין השב"כ במטרות ובשיטת ההפעלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם המל"ל והשב"כ את ההסדרה בנוגע לגורם שינחה את המשטרה בבידוק הביטחוני של הנוסע. מקור
- מבקר
לקבוע בכל החלטה את המשאבים הנדרשים ליישומה ואת מקורותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מוסדרת על הגורם שמנחה את המשטרה בבידוק הביטחוני במעברי עוטף ירושלים, עם המשאבים ליישומה.
נוהל הבידוק הביטחוני במעברי עוטף ירושלים מקוים באופן חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי נוכח עומסי התנועה במעברי עוטף ירושלים מקוים נוהל הבידוק הביטחוני של חטיבת האבטחה והרישוי במשטרה -באופן חלקי
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בשל עומסי התנועה ובשל פערים בתשתיות, באמצעים ובכוח האדם, נוהל הבידוק הביטחוני שקבעה המשטרה לעצמה מקוים במעברי עוטף ירושלים באופן חלקי, והמשטרה מתקשה לבדוק כלי רכב ברמה הנדרשת. לפי הדוח, הניסיון לאזן בין בידוק למרקם החיים פוגע ברמת הבידוק ומגביר את הסיכון לחדירת מפגעים או אמל"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון והשר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה והרישוי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבידוק מוקפד של כל כלי הרכב עלול לגרום לפקקי ענק שיהפכו למטרה, שהתשתיות במעברים ישנות מאוד, ושמספר העוברים גדל מכ-40 מיליון בהקמת המעברים לכ-120 מיליון בלי התאמה של התשתיות וכוח האדם. לדבריה, עבודת היועץ מתייחסת לתשתיות ולמשאבים הנדרשים, וחלק מהנושאים מחייבים החלטה מדינית על האחריות למעברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם שר הביטחון, השר לביטחון לאומי וראש המל"ל את התשתיות והמשאבים לאיזון בין המענה הביטחוני למרקם החיים, בתוכנית מגובה בתקציב. מקור
- מבקר
למדוד את זמני ההמתנה של באי המעברים ולשלב בנוהל הבידוק תבחינים לפי סוגי האוכלוסיות העוברות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתוקצבת לתשתיות ולמשאבים במעברים, ונתוני בידוק וזמני המתנה שהמשטרה מודדת.
חטיבת האבטחה במשטרה אינה מנחה ואינה מבקרת את מעברי המשטרה עצמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
נוסף על כך, חטיבת האבטחה אינה מבצעת בקרה על תוכניות האבטחה ("תיקי מעבר") ועל קיום תחקירי אירוע ומעקב אחר ביצוע תוכנית עבודה שנתית, כפי שהיא מממשת את סמכותה במעברי רמי"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בניגוד להחלטת הקבינט מ-2005 ולנוהל המשטרה, חטיבת האבטחה והרישוי, שמוסמכת להנחות את המעברים הפנימיים ובהם מעברי רשות המעברים, אינה מממשת את אחריותה במעברי עוטף ירושלים של המשטרה עצמה, מלבד קביעת מספר המאבטחים והכשרתם. היא אינה מבקרת את תוכניות האבטחה, את תחקירי האירועים ואת תוכנית העבודה, ופקודות האבטחה של המעברים שבאחריות מג"ב נכתבות בידי מפקדי המעברים בלי בקרה מקצועית. נוהלי המאבטחים, כמו נוהל פתיחה באש, אינם תואמים את נוהלי המשטרה ומג"ב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה והרישוי; מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבמעברי עוטף ירושלים חטיבת האבטחה מנחה רק לעניין כמות המאבטחים ורמת הכשרתם, ושפקודות המעברים נכתבות ומאושרות בידי מפקד מרחב מג"ב עוטף ירושלים מתוקף אחריותו לגזרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהגורמים המקצועיים בהנחיות האבטחה ינחו גם את מעברי המשטרה, יבחנו ויאשרו את פקודת האבטחה של כל מעבר ויקיימו בקרה על יישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של חטיבת האבטחה למעברי המשטרה, ואישור ובקרה מתועדים של פקודות האבטחה בכל מעבר.
עד 7 באוקטובר לא היה למחוז ירושלים תרחיש ייחוס להתפרצות המונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי עד 7.10.23לא היה למחוז ירושלים איום ייחוס ותרחיש ייחוס שלפיהם ניתן היה להיערך באמצעות בניין כוח מתאים בגזרת עוטף ירושלים למניעת התפרצות המונים לשטח ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, עד 7.10.2023 לא היו למחוז ירושלים איום ייחוס ותרחיש ייחוס להיערכות למניעת התפרצות המונים מעוטף ירושלים, ואגף המבצעים במטה הארצי לא כתב את הפקודה המיועדת למרכז, אף שצוינה כמשלימה לפקודה מ-2022. לפי המבקר, בהיעדרה לא יכלו מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים להכין פקודות נגזרות, ומוכנותם נפגעה. הפקודות שהוכנו אחרי 7 באוקטובר הושלמו באוגוסט 2024 ולא כללו פקודה אופרטיבית לפריצה אלימה בכמה מוקדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במטה הארצי; מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שצה"ל אחראי להעברת איומי ייחוס אליה, למענה לאירועים בפיקוד המרכז ולחדירת אויב מאורגן, ושהיא נערכת רק למענה לפח"ע של יחידים, ולכן מוכנות מחוז ירושלים לא נפגעה גם בלי הפקודה. לדבריה, אין קשר בין ההיערכות המחוזית לפקודה הארצית, מחוז ירושלים הפיץ פקודה ביולי 2024 ומג"ב עוטף ירושלים באוגוסט 2024, וטרם התקבלה פקודת מטכ"ל לדיוק המענים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות להיעדר פרסום הפקודה המיועדת למרכז ולהפיק לקחים למניעת מצב דומה. מקור
- מבקר
לוודא שבניין הכוח של מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים הותאם למענה לאירוע מתפרץ, ולעדכן את הפקודות בהתאם לפקודת פיקוד המרכז. מקור
- מבקר
להאיץ את השלמת ההיערכות לתרחיש ייחוס עדכני שמביא בחשבון את אירועי 7.10.2023. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחיש ייחוס מאושר למשטרה ופקודות מעודכנות של מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים לאירוע מתפרץ בכמה מוקדים.
אין מערכת ממוחשבת אחודה להעברת מידע מודיעיני בין צה"ל, השב"כ והמשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
קיים פער ב מערכת מקוונת אחודה להעברה ישירה של מידע מודיעיני ולשיתוף מידע מודיעיני בין פקמ"ז, שב"כ ומשטרת ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, אף שגורמי המודיעין של צה"ל משתפים את המשטרה במידע באופן שוטף, אין מערכת מקוונת אחודה להעברה ישירה של מידע מודיעיני בין פיקוד המרכז, השב"כ והמשטרה, ופיקוד המרכז נעזר בכוח אדם נוסף להעברת המידע. לפי הדוח, הפער עלול לגרום לתקלות בהעברה מהירה של מידע ולתקלות מבצעיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז); שירות הביטחון הכללי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמלבד כמה עמדות קצה אין חיבור תשתיתי בין מערכותיה למערכות צה"ל והשב"כ, בשל דרישות אבטחת מידע, שצה"ל והשב"כ חיברו את מערכותיהם ביניהם, ושהיא בשיח עם השב"כ לפתרון, ומול צה"ל הנושא טרם הוסדר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגשר עם פיקוד המרכז והשב"כ על הפער במערכת ממוחשבת אחודה להעברת מידע מודיעיני, ולמסד את מתכונת ההעברה בהתאם לדרישות אבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מקוונת אחודה פעילה להעברת מידע מודיעיני בין צה"ל, השב"כ והמשטרה.
מג"ב עוטף ירושלים לא ביצע חלק ממשימות הביטחון השוטף לאורך המכשול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בשנים 2023ו 2024-נמצא כי כוחות מג"ב עוטף ירושלים לא ביצעו 30%ו 18% -בהתאמה ממשימות בט"ש מסוג מסוים.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בשנים 2023 ו-2024 לא ביצעו כוחות מג"ב עוטף ירושלים 30% ו-18% ממשימות ביטחון שוטף מסוג מסוים, ופלוגות האחראיות לתוואי מסוים לא ביצעו 40% מהמשימות ב-2023. לפי הערכה, כ-30% מהזמן הכוחות מוקצים למשימות אחרות, כמו הפרות סדר, תגבור מעברים ולוויית עצורים, וחלק מכלי הרכב הוסטו ממשימות המכשול. לפי הדוח, יש ימים שבהם לא נבדקת תקינות המכשול, והדבר עלול לאפשר הסתננות של מפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים; מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (החטיבות המרחביות באוגדת איו"ש)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיום משימות הביטחון השוטף מתבצעות מדי יום ובפיקוח, אך בשל דרישות כוח האדם במעברים ותגבור משימות במחוז, הפחתת הכוחות בתוואי המכשול פוגמת בפעילות שם. לדבריה, כמות כלי הרכב בעוטף אינה מספיקה, ותפיסת ההפעלה המעודכנת דורשת הגדלה ניכרת של הכוחות במכשול, בכפוף לתקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול לכך שמג"ב עוטף ירושלים יעמוד במשימות החובה, ושראש אגף המבצעים יוודא זאת. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית מבצעית ישימה לביטחון השוטף במכשול, בהתחשב בכוחות המוקצים בפועל ובהסטות הצפויות. מקור
- מבקר
לגבש עם צה"ל תפיסת הפעלה משותפת למרחב התפר לכוחות מג"ב ולחטיבות המרחביות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע של משימות הביטחון השוטף במכשול לשנים שאחרי 2024, ותוכנית מבצעית מאושרת.
המשטרה לא בחנה מאז 2018 את סד"כ מג"ב עוטף ירושלים הנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
משנת 2018ועד מועד סיום הביקורת המשטרה לא קיימה בחינה מעמיקה של הסד"כ הנדרש בגזרת מג"ב עוטף ירושלים בהתאם למשימות והאיומים
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, באוגוסט 2024 עמד האיוש של מג"ב עוטף ירושלים על 88.5% מהתקן, והיחידה נדרשת למשימות שמעבר להגנה על המכשול והפעלת המעברים. אף שמפקד מחוז ירושלים וקצין המבצעים של היחידה סבורים שיש להגדיל את הכוח, מאז 2018 לא קיימה המשטרה בחינה מעמיקה של הסד"כ הנדרש לפי המשימות והאיומים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון; מפקדת מג"ב; מחוז ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שנדרש להוסיף תקנים למג"ב עוטף ירושלים כדי שיעמוד במשימות, שהנושא נבחן בעבודת היועץ, ושלאחרונה אושר סל הטבות למשרתים בגזרת ירושלים שצפוי לסייע באיוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את הסד"כ של מג"ב עוטף ירושלים לפעילות המוטלת עליו ולתחומי הליבה של אחריותו לפי פקודות הארגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינת סד"כ מתועדת למג"ב עוטף ירושלים ותקן מעודכן לפיה.
בחלק מהתרעות ההסתננות לא הגיעו כוחות מג"ב, ואין רישום של זמני ההכרזה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בחלק מכלל אירועי ההסתננות לא הגיעו כוחות הבט"ש למקום האירוע בעקבות הכרזות של "פרש תורכי" על ידי התצפיות בגזרת עוטף ירושלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, לפי נתוני גדוד האיסוף של צה"ל, בינואר עד מאי 2024 לא הגיעו כוחות מג"ב עוטף ירושלים לחלק מאירועי ההסתננות שהתצפיות הכריזו עליהם. ברישומי צה"ל נרשמו בתקופה זו כמה מאות הכרזות, וברישומי מג"ב עשרות, ולפי הדוח הפער עלול להעיד על מענה מבצעי חלקי. מוקד השליטה של מג"ב אינו רושם את זמן ההכרזה, ולכן היחידה אינה יכולה לבקר את זמני ההגעה שלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (גדוד האיסוף)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלא קיבלה נתונים פרטניים ולכן אינה יכולה להתייחס לממצא שמבוסס על נתוני צה"ל, ושלפי נתוני מג"ב עוטף ירושלים היו בינואר עד מאי 2024 עשרה אירועים בגזרת חמ"ל אחד ושניים בגזרת חמ"ל אחר. לדבריה, במערכת יש רישום מסודר של הכרזות שמדווחות למוקד, והודעות חמ"לי האיסוף יוכנסו למערכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם מפקד גדוד האיסוף את הסיבות לפערים בין הרישום המשטרתי לנתוני הגדוד, ואם ייוותרו פערים, לבדוק את הסיבות לאי-הגעת הכוחות ולתקן אותן. מקור
- מבקר
לוודא רישום במוקד השליטה של זמן ההכרזה ושל הודעות הביניים מחמ"לי האיסוף, כדי לבקר את זמני ההגעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום מלא של זמני ההכרזה וההגעה במוקד השליטה של מג"ב, ובחינה משותפת של הפערים עם גדוד האיסוף.
פתחות במכשול עוטף ירושלים מאפשרות כניסה לישראל בלי בידוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
ממכלול הליקויים בנושא הפתחות במכשול בגזרת עוטף ירושלים עולה תמונה מדאיגה ולפיה פלסטינים יכולים להיכנס לשטח ישראל ללא כל בקרה או בידוק תוך סיכון של תושבי ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בשלוש פתחות במכשול עוטף ירושלים פלסטינים יכולים להיכנס לשטח ישראל בלי בקרה או בידוק. בתוואי אחד יש תנועה חופשית, בשני ההסתננות מתאפשרת בשל הסטת כוחות מג"ב לאירועים במעברים, ובשלישי המענה המשטרתי אינו רצוף. בכל רבעון ראשון של השנים 2022 עד 2024 חדרו מהגזרה לישראל בין כ-1,200 לכ-2,400 שב"חים, ומפקד מחוז ירושלים כתב למפכ"ל כבר באפריל 2022 על פרצות במכשול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז, אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות); מינהלת קו התפר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שצוות הסיור שהוקצה לפתחה אינו מספיק ואין לה יכולת לתגבר אותו, שעלה צורך להציב מכשול בחלק מהפתחה והדבר טרם בוצע, ושהיא רואה בהקמת גדר בשלוש הפתחות את המענה. לדבריה, היא פועלת עם פיקוד המרכז להכרזה על אזור אחד כמרחב תפר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר עם פיקוד המרכז, אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות את המענה המבצעי בפתחות, ולהציב בפתחה השלישית את האמצעים שהומלצו ב-2023. מקור
- מבקר
להתאים את סד"כ מג"ב עוטף ירושלים בכוח אדם ובאמצעים כדי שרכב סיור יגיע לפתחה מיד עם התרעה על מסתננים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת המכשול או האמצעים בפתחות, ונתוני הסתננות מהגזרה לשנים שאחרי 2024.
שפוכת עפר ובנייה לא חוקית בצמוד למכשול מאיינות את גובהו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
מתמונה 1עולה כי בצמידות למכשול באזורים מסוימים קיימת שפוכת עפר המאיינת את גובה המכשול.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, באזורים מסוימים בעוטף ירושלים יש שפוכת עפר בצמוד למכשול שמבטלת את גובהו, ובנייה מעל גובה החומה מהצד הפלסטיני, אף שפיקוד המרכז פועל לפנות את העפר. לפי הדוח, הדבר מאפשר זריקת אבנים, בקבוקי תבערה וזיקוקים לצד הישראלי, ומהווה סכנה לאוכלוסייה ולכוחות הביטחון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ירושלים; מג"ב עוטף ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז); עיריית ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ששפוכת העפר באזור אחד הוסרה, ושבמאי 2025 הועברה למינהלת קו התפר פנייה להסרת השפוכת באזור אחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר עם פיקוד המרכז ועיריית ירושלים את המענה לשפוכת העפר ולבנייה הבלתי חוקית בצמוד למכשול, באכיפה או בבחינת החמרת הענישה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פינוי השפוכת והבנייה הצמודים למכשול, ומענה אכיפתי מוסכם עם עיריית ירושלים.
צה"ל והמשטרה חלוקים כ-16 שנים על תחזוקת המעברים ועל שדרוג המכשול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
ונושא האחריות התקציבית למענה תחזוקתי במעברים נמצא במחלוקת בין צה"ל ובין המשטרה זה כ 16-שנים
המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, הסיכום במסמך ההבנות מ-2007 להעביר מצה"ל למשטרה את האחריות לתחזוקת המעברים מ-2008 לא מומש, והאחריות התקציבית לתחזוקה שנויה במחלוקת בין צה"ל למשטרה כ-16 שנים. לכן המשטרה, שאחראית לתפעול המעברים, תלויה בתקציב ובאמצעים של צה"ל. מסמך ההבנות אינו מתייחס לאחריות לשדרוג המכשול, ולפי הדוח הפער פוגע באפקטיביות המעברים ובהתאמתם לגידול האוכלוסייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר הביטחון
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (אגף התכנון); משרד הביטחון; המטה לביטחון לאומי; מינהלת קו התפר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש מחלוקת ידועה בינה לבין צה"ל על התחזוקה והפיתוח של המעברים ואין מענה לשאלה מי מתקצב אותם, ושעד להחלטה על עבודת היועץ דרישותיה יופנו לצה"ל, ובהיעדר הסכמה הסוגיה תועבר למפכ"ל ולרמטכ"ל. לדבריה, מחוז ירושלים לא היה שותף לתכנון השדרוג במעבר א-זעיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שראשי אגף התכנון בצה"ל ובמשטרה יכריעו לפי מסמך ההבנות על התקצוב לשדרוג המכשול ויגבשו תוכנית שדרוג לפי סדר עדיפות מוסכם. מקור
- מבקר
בהיעדר הסכמה, להעביר את המחלוקת להכרעת הרמטכ"ל והמפכ"ל, ואחריהם שר הביטחון והשר לביטחון לאומי. מקור
- מבקר
שהמל"ל, עם משרד הביטחון, צה"ל והמשטרה, יבצע עבודת מטה על תקצוב הגורם שיטפל בתחזוקת המעברים ובשדרוגם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה כתובה של צה"ל והמשטרה, או של השרים, על האחריות התקציבית לתחזוקת המעברים ולשדרוג המכשול.
חמ"לי האיסוף בעוטף ירושלים נותרו סמוך לקו התפר, וגיבוי החשמל חסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
לא חל שינוי בתפיסת מיקום חמ"לי האיסוף הצה"ליים בגזרת עוטף ירושלים והם נותרו במיקומם בסמוך לקו התפר.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, על אף האיום מאיו"ש והשינוי בתפיסת מיקום חמ"לי התצפיות בגזרות אחרות, חמ"לי האיסוף של צה"ל בעוטף ירושלים נותרו סמוך לקו התפר, גם אחרי 7 באוקטובר, שבו נרצחו ונחטפו תצפיתניות סמוך לגבול עזה. לפי הדוח, הדבר עלול להעמיד את התצפיתניות בסיכון. עוד עלה חשש לרציפות התפקוד של חמ"ל מסוים בחירום, אף שיש לו גנרטור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז וזרוע היבשה); משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהחמ"לים באחריות צה"ל ושינוי מיקומם דורש החלטה של צה"ל, ושבעקבות עבודת היועץ ביקש מחוז ירושלים למקם אותם במרכז ירושלים. לגבי החשמל, לדבריה יש לשפר את גיבוי הגנרטורים ולהוסיף גנרטור חלופי, בעלות מוערכת של 15 מיליון ש"ח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם פיקוד המרכז וזרוע היבשה בהקדם את מיקום חמ"לי האיסוף בסמיכות לקו התפר. מקור
- מבקר
לבחון עם צה"ל גיבוי נוסף לאספקת החשמל לחמ"לים. מקור
- מבקר
לסכם, עם המשרד לביטחון לאומי, את שיטת השדרוג של חמ"לי האיסוף מול משרד הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של צה"ל והמשטרה על מיקום חמ"לי האיסוף ועל גיבוי החשמל, וביצועה.
בשמונה מעברים בעוטף ירושלים חסרים עשרות מאבטחים, כרבע מהתקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
עוד עלה בביקורת כי המשרד לבל"ם והמשטרה לא נערכו לאיוש המערך החסר של המאבטחים האזרחיים במעברי עוטף ירושלים
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בספטמבר 2024 היה בשמונה מעברים בעוטף ירושלים פער של עשרות מאבטחים, כ-24.6% מהתקן של 16 המעברים, בין היתר בשל שכר נמוך בכ-10% ותנאי העסקה פחותים לעומת רשות המעברים. המשרד לביטחון לאומי והמשטרה לא נערכו לאיוש החסר, ובפרוץ המלחמה גויסו מאבטחים רבים למילואים, והדבר הביא לסגירת מעברים או מסלולים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ומנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- חברות האבטחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבחנה את תנאי ההעסקה ושבמכרז החדש הועלה שכר המאבטחים ונוספו תמריצים, כך שבגזרה הדרומית אין פערי איוש ובצפונית חל שיפור של כ-20%. לדבריה, היא בוחנת אפשרויות לחירום, כמו חידוש פקודת צה"ל על איוש המעברים בחירום או הגדרת המאבטחים כעובדים חיוניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי שנעשות כל הפעולות לאיוש תקן המאבטחים בכל מעבר. מקור
- מבקר
לבחון שינוי בתנאי ההעסקה של המאבטחים, לוודא שחברות האבטחה מצייתות לפקודות ולקיים עליהן בקרה עיתית. מקור
- מבקר
להיערך מראש לגיבוי ולאיוש המאבטחים כשהם מגויסים למילואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש עדכניים של המאבטחים בכל מעבר והסדר מוכן לגיבוי בעת גיוס מילואים.
מערכת הבקרה על חזרת פועלים לאיו"ש הופעלה רק ב-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במשך השנים נכנסו לישראל דרך מעברי עוטף ירושלים עשרות אלפי פלסטינים, ולא הופעלה מערכת "סגירת מעגל"
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, במשך השנים נכנסו דרך מעברי עוטף ירושלים עשרות אלפי פלסטינים בלי שהופעלה מערכת הבקרה על חזרתם לאיו"ש בסיום העבודה, ולא כולם חזרו. לפי הדוח, נתיב המעברים עלול להיות מנוצל לפיגועים, בפרט ברמדאן. המערכת הופעלה לראשונה ברמדאן 2024, ורק ביולי 2024 פרסם מתאם הפעולות בשטחים נוהל שמחייב דיווח חזרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז, מתאם הפעולות בשטחים ומנהלת התיאום והקישור); משרד הביטחון (מינהלת קו התפר ורשות המעברים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהמערכת פועלת היום ומנוהלת בידי מנהלת התיאום והקישור, שלמשטרה אין דרך לפקח על תנועת הפלסטינים אחרי כניסתם, ושהאחריות למערכת היא של צה"ל. לדבריה, תשתף פעולה לוודא שימוש במערכת אם צה"ל יתקין אותה בכל המעברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"מערכת סגירת מעגל הופעלה לראשונה ברמדאן 2024ונכנסו באמצעותה מאיו"ש במעברי קלנדיה ורחל כ- 15,000איש." (עמ' 107) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם פיקוד המרכז וראש מינהלת קו התפר שהשימוש במערכת הבקרה על כניסת הפועלים ויציאתם מתקיים בכל המעברים לאורך כל השנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים או דוח מעקב שמראים שימוש במערכת בכל מעברי עוטף ירושלים לאורך כל השנה.
תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות202619
קנסות צריכת הזנות עלו ב-2025, אך נותרו נמוכים מב-2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
ההפחתה בהיקף פעילות המשטרה לאכיפת חוק איסור צריכת זנות, שהחלה בשנת 2023 והמשיכה בפעילות דלה ומצומצמת בשנת, 2024מעוררת חשש לתת-אכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, מספר הקנסות שהטילה המשטרה על צריכת זנות עלה ל-3,004 ב-2022, ירד ל-902 ב-2023 ול-378 ב-2024. הירידה החלה עוד לפני פרוץ המלחמה. לפי הדוח, ההפחתה מעוררת חשש לתת-אכיפה של חוק שאכיפתו מחויבת וגם נובעת מהתחייבויות בין-לאומיות של ישראל. ב-2025 עלה מספר הקנסות ל-1,061, עדיין כ-65% פחות מ-2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהעלייה באכיפה ב-2025 נובעת מהצבת יעדים של ראש אגף החקירות והמודיעין, שבשנים 2025 ו-2026 נקבעו יעדי קנסות לכמה תחנות לפי המיפוי של אתרי הזנות, ושהיא פועלת גם לסגירת בתי בושת בצווים מינהליים ומנהלת פרשיות בעבירות סחר וסרסרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"הגידול במספר הקנסות שהוטלו בשנת 2025מעודד וראוי לציינו לחיוב, אך מספרם עדיין קטן בהרבה ממספר הקנסות שהוטלו בשנת, 2022כשנה לאחר חקיקת החוק (הפחתה של כ.)65%-" (עמ' 10) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט פעולות להגברת אכיפה יעילה ועקבית של חוק איסור צריכת זנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני קנסות לשנים 2025 ו-2026 שמראים אכיפה עקבית ברמה של 2022 לפחות.
כמעט כל קנסות צריכת הזנות הוטלו בשלוש תחנות משטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בשנים 2025 - 2021פעילות האכיפה של ארבעה מתוך שבעה מחוזות הייתה אפסית ולכל היותר דלה מאוד (מספר הקנסות שהוטלו בהם היה מזערי), ובפועל כ 99%-מכלל הקנסות שהטילה המשטרה בשנים אלה הוטלו על ידי שלושה מחוזות בלבד: תל אביב, מרכז וחוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, בשנים 2021 עד 2025 הוטלו כ-99% מהקנסות על צריכת זנות בשלושה מחוזות, ובעיקר בשלוש תחנות, זבולון, ראשון לציון ושרת. האכיפה בארבעה מחוזות, צפון, דרום, ירושלים ויהודה ושומרון, הייתה אפסית או דלה מאוד, ובמחוזות דרום, ירושלים וצפון לא הוטל ב-2024 אף קנס, אף שהצטבר מידע על מאות כתובות חשודות. לפי הדוח, הנוהל חל על כל התחנות, ובנסיבות אלה עלולה לעלות טענה לאכיפה בררנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; מחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבשנים 2021 עד 2025 שיעורי הקנסות בארבעת המחוזות אכן היו מזעריים, אך מאז חל שיפור בחלקם, למשל 175 קנסות במחוז הדרום מינואר עד אפריל 2026 לעומת ארבעה בכל 2025. לדבריה, היעדר קנסות אינו מעיד על היעדר פעילות, כי ייתכן שלא נמצאו ראיות, והאכיפה נקבעה כיעד לשנת 2026.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את פעולות האכיפה ולהרחיב את היקף הקנסות בכל המחוזות, כך שהחוק ייושם באופן עקבי ורחב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני קנסות לפי מחוזות ותחנות שמראים אכיפה בכל המחוזות.
הנוהל מטיל את אכיפת צריכת הזנות על הבילוש, אך הסיור אוכף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
עם זאת, גורמים במשטרה מעידים שהנוהל אינו מיושם, וכי בפועל אין התאמה בין הגורמים המוגדרים כאחראים לאכיפה על פי הנוהל (כוחות הבילוש) לבין הגורמים המבצעים את האכיפה הלכה למעשה (כוחות הסיור), ולפיכך הם אינם רואים את עצמם אחראים לקידום האכיפה, להיקפה ולטיבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, נוהל המשטרה מטיל את האחריות לאכיפת חוק איסור צריכת זנות על כוחות הבילוש, אך 99% מהקנסות הוטלו בידי שוטרי הסיור. גורמים בשני המערכים מסרו שהתחום אינו בליבת תפקידם ושאין גורם מרכז. מסמך פנימי מדצמבר 2024 קבע שהפער מוביל לטשטוש גבולות האחריות, והוא בא לידי ביטוי גם בהימנעות מהכשרה ייעודית לשוטרי סיור ובאיסוף הראיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; אגף המבצעים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאגף החקירות והמודיעין, בשיתוף אגף המבצעים, יבחנו את דיוק הנוהל כך שישקף את חלוקת האחריות בין המערכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא הלימה בין הגדרת תחומי האחריות בנוהל האכיפה לבין פעילות הגורמים בשטח. מקור
- מבקר
אם נדרש, לגבש מתכונת הפעלה חלופית, לעדכן את הנוהל ולקבוע גורם אחראי למעקב אחר יישומו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן שמגדיר מי אחראי לאכיפה ומי עוקב אחריה, והכשרה לשוטרים שאוכפים בפועל.
מיפוי של יותר מ-1,300 זירות זנות כמעט לא תורגם לאכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בביקורת עלה כי ממצאי המיפוי המשטרתי של זירות זנות לא הוטמעו בקרב הגורמים שאמורים לעסוק באכיפה בשטח.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, המשטרה מיפתה ב-2024 יותר מ-1,300 כתובות חשודות כזירות זנות, מאות מהן ברמת מהימנות גבוהה ובינונית, בגזרה של 26 תחנות. ממצאי המיפוי לא הוטמעו בקרב הגורמים שאמורים לאכוף בשטח, ובמבחן התוצאה הוא לא תורגם ברובו לקנסות. ב-2024 נסגרו 13 בתי בושת והוטלו כ-380 קנסות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חטיבת המודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהמיפוי הועבר למחוזות ומשמש המלצה להמשך פעילות מודיעינית, מבצעית וחקירתית. המבקר ציין שהתשובה שלפיה המיפוי הוא המלצה בלבד אינה מתיישבת עם התפיסה המשטרתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את השימוש במידע שבידי המשטרה לצורך פעילות אכיפה, כדי לממש את תכלית החוק לאיסור צריכת זנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים פעולות אכיפה בכתובות שבמיפוי, לפי תחנות.
דיווחי הציבור למוקד 100 על מטרדי זנות לא שימשו לאכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
העובדה כי במחוזות דרום, צפון וירושלים לא הוטלו כלל קנסות בשנת - 2024אף שבמוקד 100התקבלו באותה שנה 174דיווחים על מטרדי זנות במחוזות אלה -מעוררת חשש כי המשטרה אינה משתמשת בדיווחים באופן המיטבי לצורך פעילות אכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, במחוזות דרום, צפון וירושלים לא הוטל אף קנס ב-2024, אף שבאותה שנה התקבלו במוקד 100 174 דיווחים על מטרדי זנות במחוזות אלה, 143 מהם במחוז הדרום. לפי סיכום פנימי של המשטרה ממאי 2023, אחרי חלק מהדיווחים לא נשלחת ניידת, גם לאזורים המוכרים כמוקדי זנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים; מחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שלעיתים אין די בדיווח למוקד 100 לפעולת אכיפה יזומה, ושההערה על שליחת ניידות לאזורים שדווחו תבוא לידי ביטוי בחידוד הנהלים ביחידות השטח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את השימוש בדיווחי הציבור למוקד 100 על מטרדי זנות לניתוח ולהכוונה של פעולות האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחודד ונתונים שמראים תגובה ואכיפה בעקבות דיווחים למוקד 100.
שיתוף המידע עם משרד הבריאות על מוקדי זנות חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בביקורת עלה כי שיתוף מידע בין משרד הבריאות ובין המשטרה בנוגע למוקדי הזנות שמאתרות מרפאות לוינסקי (בלא לחשוף את שמות המעורבים) יכול לסייע למשטרה בפעולתה לאכיפת חוק איסור צריכת זנות, אך הוא נעשה באופן חלקי וראשוני בלבד במחוזות תל אביב וירושלים
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, שיתוף מידע בין משרד הבריאות למשטרה על מוקדי זנות שמאתרות מרפאות לוינסקי, בלי לחשוף שמות, נעשה באופן חלקי וראשוני בלבד במחוזות תל אביב וירושלים, ואינו מיושם בשאר המחוזות שבהם פועלות המרפאות. כך עלה גם בביקורת פנים של המשרד לביטחון לאומי מ-2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין; חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבסוף 2025 חוזק הקשר בין נציגת משרד הבריאות לראש חוליית סחר בבני אדם, ושחטיבת המודיעין, שאין לה זיקה למשרד הבריאות, תבחן עמו את הנושא ושיתוף פעולה אפשרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשטרה ומשרד הבריאות יבחנו תיאום ושיתוף מידע לאיתור זירות זנות, תוך הגנה על פרטיות המטופלים. מקור
- מבקר
לתאם עם משרד הבריאות את הפעילות לאיתור זירות זנות בפריסה ארצית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד לשיתוף מידע בין המשטרה למשרד הבריאות בכל המחוזות, עם הגנה על פרטיות.
נקבעו יעדי אכיפה לצריכת זנות, אך שמונה תחנות נותרו ללא יעדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
אף שהוראת השעה לעניין חוק איסור צריכת זנות נכנסה לתוקפה ביולי, 2020הביקורת העלתה כי עד שנת 2025המשטרה לא קבעה יעדים (יעדי אח"ם ארציים) בנוגע למספר הקנסות שיוטלו בגין צריכת זנות בהתאם לחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, אף שהוראת השעה לאיסור צריכת זנות נכנסה לתוקף ביולי 2020, עד 2025 לא קבעה המשטרה יעדים ארציים למספר הקנסות. בסוף 2024 נקבעו יעדים ל-2025, וב-2025 חל גידול של ממש בקנסות. עם זאת, ל-8 מתוך 26 התחנות שהיה בגזרתן מידע על כתובות חשודות לא נקבעו יעדים כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהאכיפה נקבעה כאחד מיעדי ראש אגף החקירות והמודיעין ב-2025 וב-2026, ושהתחנות נמדדות לפי עמידתן ביעד. לדבריה, לחלק מהיחידות לא נקבע יעד, אך מקרים שמתגלים בהן מטופלים מיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בסוף שנת 2024נקבעו יעדים בנוגע למספר הקנסות שיוטלו בגין צריכת זנות בשנת .2025" (עמ' 20) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את יעדי האכיפה של כל תחנה כך שיתאימו למידע שהצטבר אצלה על כתובות חשודות. מקור
- מבקר
להקפיד על קביעת יעדים ועל העמידה בהם, כבסיס לבחינת יעילות הוראת השעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים לכל התחנות שבגזרתן זירות זנות לפי המיפוי, ונתוני עמידה ביעדים.
רק 2% מהנקנסים על צריכת זנות השלימו את ההליך החלופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
עולה כי שיעור הנקנסים על פי חוק איסור צריכת זנות אשר השלימו את השתתפותם בהליך השיקומי-חינוכי החלופי לקנס בשנים 2025 - 2022הסתכם ב 111-אנשים 2% -בלבד מכלל הנקנסים ( 5,345קנסות).71
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, בשנים 2022 עד 2025 השלימו 111 איש את ההליך השיקומי-חינוכי שהוא חלופה לקנס, כ-2% מכלל הנקנסים (5,345 קנסות). לפי הדוח, האמצעי החלופי נחשב לכלי פוטנציאלי יעיל לטיפול בצרכני זנות ולצמצום התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות המבחן במשרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמתקיימות ישיבות עיתיות וקשר ישיר עם נציגי משרד הרווחה, משרד המשפטים והפרקליטות בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשטרה ושירות המבחן יבחנו את הסיבות לשיעור הנמוך של המשתמשים באמצעי החלופי. מקור
- מבקר
להנחות שוטרים להסב את תשומת לב הנקנסים לאפשרות ההליך החלופי ולהבליט אותה בטופס הקנס. מקור
- מבקר
לקיים פעולות הסברה לקהל היעד על ההליך החלופי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים עלייה בשיעור המשתתפים בהליך החלופי, ונוהל או טופס קנס מעודכן.
האכיפה נגד זנות ברשת אינה נותנת מענה אפקטיבי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
אף על פי כן, לא ננקטו צעדים להרחבה משמעותית של היקף הפעילות במרחב זה, והפעילות במרחב אינה מספקת מענה אפקטיבי על תופעה כה מקיפה ומעמיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, השימוש ברשת לשידול לזנות, לסרסרות ולצריכת זנות הלך והתרחב, ומאז 2018 רשויות האכיפה מכירות בפערים ביכולות, אך לא ננקטו צעדים להרחבה משמעותית של הפעילות. מאז 2017 הוצאו 95 צווים בלבד לסגירת אתרים, וב-2024 צו אחד. יעד של הצוות הבין-משרדי לקידום שני אמצעים טכנולוגיים לאיתור ואכיפה לא הושג עד דצמבר 2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין; מחלקת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; משרד המשפטים; המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבשנים קודמות הנושא לא זכה להתייחסות מספקת, אך ב-2025 התחזק הקשר עם נציג הפרקליטות לסגירת אתרים, התקיימו ישיבות, ומחוז החוף שלח בקשות לסגירת אתרים. לדבריה, חטיבת המודיעין פועלת לשיפור האיסוף ברשת במגבלות החוק והמשאבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשטרה והפרקליטות, עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים, יגבשו תוכנית ייעודית להתמודדות עם זנות ברשת. מקור
- מבקר
לבחון שיפור של האיסוף המודיעיני והאכיפה היזומה ברשת, ופיתוח והטמעה של כלים טכנולוגיים מתקדמים. מקור
- מבקר
לשפר את מנגנוני שיתוף הפעולה והבקרה בין גורמי האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ייעודית לזנות ברשת, נתוני צווי סגירה ועמידה ביעדי 2026.
אושרו משרות לחוליית סחר בבני אדם, אך הן טרם אוישו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בשנת 2021התחייבה המשטרה להרחיב את התקן של חוליית סחר בבני אדם ממשרה אחת לשלוש משרות, ואולם בביקורת נמצא כי רק בשנת 2025 אושרה הוספת משרות נוספות לתקני החוליה, ונכון למועד סיום הביקורת משרות אלו לא אוישו.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, נכון ליולי 2025 הועסקה בחוליית סחר בבני אדם קצינה אחת בלבד, אף שהחוליה אחראית לתיקי חקירה, לשיתוף פעולה עם גורמים אזרחיים ולהכשרות. כבר ב-2020 הועלה הצורך להגדיל את התקנים, וב-2021 התחייבה המשטרה להרחיב את התקן לשלוש משרות, אך רק ב-2025 אושרו משרות נוספות, והן לא אוישו עד סיום הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שב-2026 אוישו התקנים בחוליה, חוקרת החלה לעבוד ושוטר שנבחר לתפקיד קצין החוליה ממתין להעברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"רק בשנת 2025 אושרה הוספת משרות נוספות לתקני החוליה, ונכון למועד סיום הביקורת משרות אלו לא אוישו." (עמ' 31) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את איוש משרת קצין חוליית סחר בבני אדם. מקור
- מבקר
לבחון את ההתאמה בין משימות החוליה לבין המשאבים שמוקצים לה ולהתאים את דרכי פעולתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש מלא של החוליה בדוח מעקב או בפרסום רשמי.
ניתנה פקודה להקמת מחלקי מוסר, אך הקמתם ואיושם לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נכון לאוגוסט, 2025ועל אף החשיבות שבפעולתם, טרם הושלמה הקמת מחלקי המוסר במחוזות.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, עד הביקורת פעל מחלק ייעודי לעבירות סחר בבני אדם רק במחוז תל אביב, שבו לפי הדוח האכיפה בולטת לטובה. בספטמבר 2023 החליטה המשטרה להקים ב-2024 מחלקים כאלה במחוזות המרכז והחוף, אך הפקודה ניתנה רק בפברואר 2025, ונכון לאוגוסט 2025 הקמתם טרם הושלמה. לפי הדוח, האכיפה בתחום לא זכתה לעדיפות גבוהה, גם לטענת המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; מחוזות המרכז והחוף
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שב-2025, אחרי סיום הביקורת, הוקמו שני המחלקים עם חמישה תקנים לכל אחד, שכל התקנים אוישו מלבד שניים, ושב-2025 הוגש כתב אישום חמור בעבירות נלוות לזנות במחלק במחוז החוף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בפועל רק במהלך הביקורת, בפברואר, 2025ניתנה פקודה להקמת שני מחלקי המוסר." (עמ' 32) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הקמת מחלקי המוסר ולאייש את כל התקנים בהם. מקור
- מבקר
לוודא שכל בעלי התפקידים במחלקים מקבלים את ההכשרה הנדרשת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש והכשרה של המחלקים בדוח מעקב או בפרסום רשמי.
המשטרה פעלה על 44% בלבד מהמידע המודיעיני על סחר בבני אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בשנת 2024המשטרה תרגמה לפעילות מעשית רק 44%מהמידע המודיעיני שבידיה, אשר ממילא היה מצומצם כאמור, לצורך אכיפה יזומה ומעשית בתחום הסחר בבני אדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, לפי הערכת המשטרה עצמה תמונת המודיעין שבידיה על סחר בבני אדם מצומצמת ביחס להיקף התופעה. ב-2024 תרגמה המשטרה לפעילות מעשית רק 44% מהמידע המודיעיני שבידיה, ו-56% ממנו לא מוצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת המודיעין; חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
למצות את המידע שבידי המשטרה על סחר בבני אדם ולהרחיב את המודיעין בתחום. מקור
- מבקר
להשתמש במידע לבחינה שיטתית של היקף התופעה, לזיהוי מגמות ולמיקוד האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור המידע המודיעיני שתורגם לפעילות בשנים שאחרי 2024.
המשטרה עמדה בכ-40% מיעדי פיצוח פרשיות סחר בבני אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בשנים 2024 - 2022המשטרה עמדה בכ 40%-בלבד מהיעד שקבעה לפיצוח פרשיות של עבירות סחר בבני אדם, וגם זאת כמעט אך ורק עקב פעולותיו של אחד מתוך שבעת מחוזות המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, בשנים 2022 עד 2024 עמדה המשטרה בכ-40% בלבד מהיעדים שקבעה לפיצוח פרשיות של סחר בבני אדם, כמעט רק בזכות מחוז תל אביב. ב-2022 פוצחו שתי פרשיות מתוך יעד של שמונה, ומחוזות החוף, המרכז ויהודה ושומרון לא פיצחו אף פרשייה בשלוש שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; היחידות המרכזיות לחקירות במחוזות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שסחר בבני אדם נקבע כנושא התעניינות חובה ב-2022 והיחידות המרכזיות במחוזות הציבו יעדים, ושבגלל מעבר הפעילות למקומות מזדמנים ולרשת הוגדר האיסוף כתת-נושא של פשיעה ברשת. לדבריה, 2024 הייתה שונה בגלל המלחמה, אך נקבע שרוב היחידות יפצחו לפחות פרשייה אחת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לאי-העמידה ביעדי הפיצוח של עבירות סחר בבני אדם. מקור
- מבקר
לפעול לצמצום הפער בין היעדים לביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני עמידה ביעדי פיצוח לפי מחוזות בשנים שאחרי 2024.
לא נקבעו יעדים לבתי בושת, ונסגרו 13 ב-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
הביקורת העלתה כי בניגוד לנוהל שקבעה המשטרה, בשנים 2024 - 2022היא לא הגדירה יעדים לפיצוח פרשיות הנוגעות לפעילות בתי בושת או לפעולות נוספות בתחום החקירות והמודיעין שיהיה בהן כדי לסייע במיקוד האכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, בניגוד לנוהל שקבעה המשטרה, בשנים 2022 עד 2024 לא הוגדרו יעדים לפיצוח פרשיות של בתי בושת. ב-2024 נסגרו 13 בתי בושת, כמעט כולם במחוז תל אביב, אף שהיה מידע על יותר מ-1,300 כתובות חשודות. ב-2025 נסגרו 29 בתי בושת, ובסך הכול 60 בשנים 2022 עד 2025. לפי הדוח, לא נעשה שימוש ממצה בסגירת בתי בושת כאמצעי משלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; מחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהאיסוף על מקומות זנות לא נקבע כנושא חובה ב-2022, ב-2023 הוגדר כתת-נושא, וב-2024 מוקדו הנושאים בביטחון הציבור בגלל המלחמה. לדבריה, לא כל הכתובות במיפוי ודאיות, סגירת בתי בושת אינה המדד היחיד, וב-2024 נמצאו 49 דוחות בילוש שמהם 34 הובילו לתוצאות, ומתן קנסות נקבע כיעד ל-18 תחנות ב-2025 וב-2026.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר את פעילות בתי הבושת כנושא התעניינות מחייב ברמה המחוזית והארצית, כנדרש בנוהל. מקור
- מבקר
לאכוף באופן שיטתי ועקבי בבתי בושת ובזירות זנות, תוך ניצול המידע שבידי המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מחייבים לבתי בושת בכל המחוזות ונתוני סגירה ואכיפה לפי המיפוי.
שיתוף הפעולה עם הפיקוח העירוני נגד עבירות זנות אינו מוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נמצא כי על אף הפוטנציאל הגלום בשיתוף פעולה בין המשטרה לגורמי הפיקוח העירוני ברשויות המקומיות במאבק בעבירות נלוות לסחר בבני אדם ולצריכת זנות -כל אחד במסגרת סמכויותיו ותחומי אחריותו -מתווה עבודה זה אינו מוסדר, ובפועל אינו רווח בערים רבות.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, שיתוף הפעולה בין המשטרה לגורמי הפיקוח העירוני במאבק בעבירות הנלוות לזנות ולסחר בבני אדם מוגבל. בשכונת נווה שאנן בתל אביב ובמבצע בראשון לציון באוגוסט 2025 התקיימה אכיפה משולבת, אך לפי הדוח מתווה העבודה אינו מוסדר ואינו רווח בערים רבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו שיקדם שיח להסדרת שיתוף הפעולה עם פקחי הרשויות המקומיות. הוא ציין שתיבחן האפשרות שפקחים עירוניים יפקחו על בתי עסק במהלך מבצעי אכיפה משטרתיים לסגירת בתי בושת (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להסדיר מתווה עבודה משותף עם גורמי הפיקוח העירוני ברשויות המקומיות במאבק בעבירות הנלוות לזנות.
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה עבודה מוסדר בין המשטרה לרשויות המקומיות ונתוני אכיפה משולבת.
הפער בין המידע על זנות וסחר בבני אדם לבין האכיפה לא נותח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
המסקנה העולה מממצאי הדוח היא כי בחלוף שש שנים ממועד כניסתו לתוקף של החוק לאיסור צריכת זנות בשנת, 2020אין די בפעולות האכיפה שנעשו כדי להפחית במידה ניכרת את היקף התופעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, ההשוואה בין המידע שבידי המשטרה ממקורות שונים לבין היקף הקנסות, התיקים וכתבי האישום מעוררת חשש לתת-אכיפה בעבירות זנות, סחר בבני אדם למטרות זנות והעבירות הנלוות. לפי הדוח, שש שנים אחרי כניסת החוק לתוקף, האכיפה אינה מספיקה כדי להפחית במידה ניכרת את היקף התופעה, והמאבק בסחר ובהגנה על הקורבנות לקוי וחסר. בשנים 2022 עד 2024 נגבו 55% מסכום הקנסות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; משרד המשפטים; הייעוץ המשפטי לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שחשוב לשפר את הממשקים עם הפרקליטות, ושמתקיימות התייעצויות בין ראש חוליית סחר בבני אדם לרפרנטיות בפרקליטות, מפגשי מעקב על תיקים, וב-2025 ובתחילת 2026 מפגשים של פורום הרפרנטים של הפרקליטות והמשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשטרה והפרקליטות ימפו וינתחו באופן שיטתי את הפערים בין המידע שמצטבר לבין פעולות האכיפה. מקור
- מבקר
שצוות העל בראשות היועצת המשפטית לממשלה ישקול לקבוע יעד אכיפה לעבירות סחר בבני אדם ויקדם אכיפה משולבת. מקור
- מבקר
שהמשטרה ומשרד המשפטים יגבירו את האכיפה, בין היתר בשימוש במידע המשטרתי הקיים ובשיתופי פעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח משותף מתועד של המשטרה והפרקליטות, והחלטה של צוות העל על יעדי אכיפה.
שיתוף הפעולה עם רשות האוכלוסין נגד סחר בבני אדם אינו מוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
הגופים, הפועלים כל אחד בתחומו, אינם משתפים זה את זה במידע ונתונים רלוונטיים היכולים לסייע לאכיפה ולמאבק בסחר בבני אדם למטרות זנות, פעולות הגופים אינן מתואמות ויחסי העבודה ביניהם אינם מוסדרים בשום נוהל
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, המשטרה ומינהל האכיפה והזרים ברשות האוכלוסין וההגירה אינם משתפים מידע, פעולותיהם אינן מתואמות ויחסי העבודה ביניהם אינם מוסדרים בנוהל, אף שהחלטת ממשלה 1862 מ-2022 חייבה להגביר את שיתוף הפעולה. לפי הדוח, למרות פניות חוזרות של מינהל האכיפה המשטרה לא קידמה את הנושא, וגם יחידת התיאום הממשלתית לא הצליחה לתת מענה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין; חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהמבקר צודק שבעבר לא היה קשר ישיר עם מינהל האכיפה ושעיקר שיתוף הפעולה נגע לעובדים זרים, אך ב-2025 חוזקו ממשקי העבודה, מתקיים שיתוף פעולה גם בתחום הזנות, נערכו חקירות משותפות וישיבות עבודה, ויש קשר יום-יומי עם נציגי הרשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מנגנון לשיתוף מידע ולעבודה משותפת וסדירה בין המשטרה למינהל האכיפה ברשות האוכלוסין, כנדרש בהחלטת הממשלה 1862. מקור
- הצעה שלנו
לעגן את יחסי העבודה בנוהל משותף.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה משותף בין המשטרה למינהל האכיפה, ונתונים על חקירות משותפות.
לא הוסדר מי אחראי להסעת קורבנות סחר בבני אדם למקלטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בפועל, בשנת 2025מימן משרד הרווחה את ההסעות למקלטים, אך נותרו מחלוקות שטרם יושבו בין הגופים בנוגע לגורם האחראי להסעות והמממן אותן.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, נכון למאי 2026 יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים טרם השלימה את הסדרת המימון של הסעת קורבנות למקלטים הייעודיים. ב-2025 מימן משרד הרווחה את ההסעות, אך נותרו מחלוקות בין הגופים על הגורם האחראי להסעות ועל מימונן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים; משרד הרווחה; רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר שהוא מקדם נוהל להסעות למקלטים מול משרד המתאמת. משרד המשפטים מסר שחילוקי דעות תקציביים מעכבים את ההסדרה, שטיוטת הנוהל בשלבי אישור אחרונים ושהמשימה תושלם בהמשך שנת 2026 (עמ' 56).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף פעולה עם יחידת התיאום, משרד הרווחה ורשות האוכלוסין בכתיבת נוהל ברור להסעות ולמימונן, ולתאם וללוות את הגעת הקורבנות במסגרת תפקידה של היחידה החוקרת. מקור
- מבקר
לקבוע בנוהל ברור מי אחראי להסעות הקורבנות ומי מתקצב אותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר שקובע את הגורם האחראי להסעות ואת מימונן.
אין נוהל להערכת הסכנה לקורבנות סחר החוזרים למדינת המוצא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נכון ליולי, 2025מועד סיום הביקורת, המשטרה עדיין לא גיבשה ולא הטמיעה, בשיתוף עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, נוהל רוחבי להערכת דרגת האיום והמסוכנות הנשקפים לקורבנות סחר בבני אדם במדינת המוצא עובר לשובם.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2026, נכון ליולי 2025 המשטרה לא גיבשה ולא הטמיעה, עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, נוהל רוחבי להערכת דרגת האיום והמסוכנות לקורבנות סחר בבני אדם במדינת המוצא לפני שובם, כנדרש בהחלטת ממשלה 1862. לפי הדוח, בהיעדר נוהל עלולה להתבצע הערכה שגויה של הסיכונים ואמצעי ההגנה עלולים שלא להתאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חוליית סחר בבני אדם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים; משרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמדובר בנוהל עבודה בשיתוף יחידת התיאום ומשרד הרווחה, שבאחריות משרד המשפטים ונמצא בשלבי סיום, ושהוא מתייחס ברובו לפעולות הרווחה, ורק כשמתעורר חשש לשלום הקורבן פונים לחוליית סחר בבני אדם להערכת המסוכנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עד סוף 2026, עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, את הנוהל הרוחבי להערכת האיום והמסוכנות לקורבנות במדינות המוצא. מקור
- מבקר
לכלול בנוהל מנגנונים לאיסוף מידע ממקורות משטרתיים ובין-לאומיים ולבחינת נסיבותיו של כל קורבן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רוחבי מאושר ומוטמע להערכת המסוכנות לקורבנות החוזרים.
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטריםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202319
הטיפול בתלונות נגד שוטרים מפוצל בין ארבע יחידות במשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
לפיצול הארגוני של הטיפול במשטרה השפעות תפקודיות מהותיות: תפיסות תפקיד שונות; הקצאה שונה של משאבים; הבדלים בקשב של הגורמים השונים לנושא במסגרת מכלול תפקידיהם ומשימותיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הטיפול של המשטרה בתלונות נגד שוטרים מפוצל בין חטיבת התביעות, הכפופה לסגן המפכ"ל, מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש, היחידה לתלונות הציבור ביחידת הייעוץ המשפטי, ומחלקת מתנדבים באגף המבצעים. לפי הדוח, לפיצול השפעות תפקודיות מהותיות, והוא מקשה את הטיפול הכולל והאחיד בתלונות בכל רמות החומרה. הדוח מציין גם שכפיפות מחלקת משמעת לאגף משאבי אנוש עלולה להשפיע על מידת עצמאותה בהחלטה על העמדה לדין של שוטרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ומחלקת משמעת; היחידה לתלונות הציבור; חטיבת התביעות; מחלקת מתנדבים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלחלוקת הסמכויות והאחריות בין הגופים בארגון יש היגיון פנימי, ושבמקרים המצדיקים זאת הגופים מעבירים את הטיפול בתלונות לגורם המוסמך המתאים במשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשטרה את משמעויות הפיצול הארגוני של הטיפול בתלונות נגד שוטרים, את הצורך בשינויים פנים-ארגוניים שיבטיחו מדיניות אחידה, ואת ההשפעות התפקודיות הנובעות מכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של המשטרה על מבנה הטיפול בתלונות נגד שוטרים והחלטה על שינויים פנים-ארגוניים.
אין טיפול מוסדר ואין נתונים על עבירות שוטרים שעונשן עד שנת מאסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הביקורת העלתה כי בפועל המשטרה לא הגישה כתבי אישום בעבירות שדינן עד שנת מאסר כנגד שוטרים, ואף לא נמצאו כל נתונים לגבי חקירות שבוצעו בנוגע לעבירות אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ככלל מח"ש אינה מוסמכת לטפל בעבירות שוטרים שעונשן עד שנת מאסר. מ-2017 עד ספטמבר 2022 הגישה המשטרה 50,584 כתבי אישום בעבירות כאלה נגד כלל האוכלוסייה, אך לא הגישה אף כתב אישום נגד שוטרים, ולא נמצאו נתונים על חקירות שבוצעו בעבירות אלו. המשטרה אינה יכולה להפיק נתונים כאלה, כי מערכותיה אינן מזהות אם חשוד או נאשם הוא שוטר. לפי הדוח, המצב "מלמד על חולשה ניכרת של מערך הטיפול בעבירות שוטרים שדינן עד שנת מאסר".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות ומחלקת משמעת
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה; פרקליט המדינה, שאליו מופנית ההמלצה לעקוב אחר ההסדרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלהבנתה מח"ש מעבירה תיקים בעבירות כאלה ליחידות החוקרות במשטרה, שהמקרים שבהם היא נדרשת לחקור שוטרים נדירים ביותר, ושבחקירת שוטר קבע תבחן העברה ליחידה מחוץ לאזור מגוריו. לדבריה, לא מוכרים לה מקרים שבהם הוגשו כתבי אישום כאלה נגד שוטרים. היא אינה מתנגדת להמלצה להסדרה, והציעה לבחון קביעת הגורם התביעתי לפי סוגי העבירות. מחלקת משמעת סבורה שעליה לקבל עדכון ממח"ש על העברת תלונה למשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, במח"ש ובמשטרה, את הטיפול בעבירות של שוטרים שעונשן עד שנת מאסר, ובכלל זה את חלוקת העבודה בין הפרקליטות למשטרה ואת העברת העדכון ממח"ש למחלקת משמעת. מקור
- מבקר
לאסוף ולהפיק במשטרה נתונים על תיקים שבהם החשוד או הנאשם הוא שוטר, לצורך ניתוח ובקרה. מקור
- מבקר
לעקוב, אצל פרקליט המדינה, אחר ההסדרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד לטיפול בעבירות אלו ונתונים שהמשטרה מפיקה על תיקים שבהם החשוד הוא שוטר.
לחוקרי מח"ש אין גישה ישירה ומלאה למערכות המידע של המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהמקובץ עולה כי חוקרי מח"ש מבצעים את תפקידם בלי שיש להם גישה ישירה ומלאה למערכות מידע משטרתיות המכילות חומרי חקירה רלוונטיים לחקירות שוטרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לחוקרי מח"ש אין גישה ישירה למערכת הקלטות מוקד 100, וקבלת הקלטה מהמשטרה עלולה להימשך שבועות. ל-13 מתוך 38 החוקרים אין הרשאה לצפות בסרטוני מצלמות הגוף, והיתר רואים רק סרטונים ששויכו לדוחות פעולה. עמדות להורדת הסרטונים קיימות רק בשתיים משמונה שלוחות. לפי הדוח, קבלת חומרי החקירה מותנית בשיתוף פעולה של המשטרה ולעיתים בפנייה אישית לבעלי תפקידים בה, והתלות עלולה לפגוע ביכולת של מח"ש לחקור שוטרים באופן עצמאי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- ביצוע
- משטרת ישראל, שבידיה המערכות
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מח"ש מסרה שההרשאות והממשק עם המשטרה השתפרו ושפנייה אישית אינה יוצרת תלות, אך שכל חוקריה צריכים לקבל הרשאות רלוונטיות. מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מסרה שאין להניח גישה שוטפת למאגרי נחקרים, ויש לשקול חיבור למערכת מסוימת לפי הצורך ואופן החיבור (עמ' 33–34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך, במח"ש בשיתוף המשטרה, בהסדרת גישה ישירה של חוקרי מח"ש למערכות המידע המשטרתיות הרלוונטיות. מקור
- מבקר
להסדיר את השימוש במערכות המשטרתיות בנוהלי גישה למידע, בדומה לנהלים של חוקרי המשטרה, ובכפוף לאמצעי פיקוח ובקרה על אופן החיבור והיקפו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הרשאות גישה ישירה של חוקרי מח"ש למערכות הרלוונטיות ונוהל גישה מתוקף.
מח"ש תלויה במשטרה בשירותי זיהוי פלילי ובמקומות בקורסי הכשרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
קבלת שירות מהמשטרה וכן משוטרים וממפקדים בה לצורך חקירת שוטרים ומפקדים במשטרה עלולה לפגוע בעצמאות של מח"ש עקב תלותה במערך המעבדות של המשטרה לצורך ביצוע פעולות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין למח"ש יחידת זיהוי פלילי, מעבדות בליסטיות וציוד פורנזי מתקדם, והיא מקבלת שירותים אלה מהמשטרה. רוב הכשרת חוקריה תלויה בהסכמת המשטרה להקצות מקומות בקורסים שלה, והמשטרה סירבה להקצות להם מקומות בקורס תשאול. לפי הדוח, קבלת שירות משוטרים וממפקדים לצורך חקירת שוטרים עלולה לפגוע בעצמאות מח"ש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- אחריות מקצועית
- חטיבת הזיהוי הפלילי ואגף ההדרכה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מח"ש מסרה שאין בישראל חלופה מקצועית ומנוסה למעבדות הזיהוי הפלילי של המשטרה, שלא נתקלה בקושי לקבל מהן שירות מהיר ויעיל ושמעשית לא ניתן להקים מעבדות בכל התחומים ברמה הנדרשת. מח"ש קיבלה את ההמלצה לבחינת הסדרי העבודה והודיעה שתסייע למשטרה ותשתף פעולה (עמ' 35–36).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשטרה, גם אם מח"ש סבורה שאין מקום להקים מערך פורנזי עצמאי, הסדרי עבודה שיבטיחו מענה מהיר ויעיל לכל צורכי מח"ש בתחום הפורנזי, ויבטיחו את עצמאותה ואי-תלותה במשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר עבודה מתועד בין המשטרה למח"ש בתחום הפורנזי, ונתונים על זמני המענה.
מחלקת משמעת מנתבת כ-200 תיקים בשנה בלי קווים מנחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
המשטרה מקבלת מאות החלטות על טיפול משמעתי שלא על בסיס אמות מידה ברורות
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מחלקת משמעת מנתבת מדי שנה כ-200 תיקים שהעבירה מח"ש למסלולי טיפול שונים, מכתב אישום בבית הדין למשמעת ועד סגירת התיק, בלי הנחיות או קווים מנחים להחלטה. להחלטה השלכות מהותיות על השוטר, ורף הענישה בדן יחיד נמוך מזה של בית הדין. לפי הדוח, החסר הועלה בפסיקה, והצהרת המשטרה מ-2018 שהיא שוקדת על תיקון פקודת המטה הארצי לא מומשה. היעדר קריטריונים עלול ליצור תחושה של אכיפה בררנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמחלקת משמעת שוקדת על טיוטת הנחיה שתקבע, בכמה עבירות משמעת, קריטריונים לניתוב תיקים בין בית הדין למשמעת לדן יחיד, ושלהערכתה תוכל להפיץ את המדיניות עד סוף המחצית הראשונה של 2023. עוד מסרה שבית הדין למשמעת הגיש טיוטת הצעה כזו והציג אותה לסגן המפכ"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול במחלקת משמעת לתיקון המצב ולקבוע קריטריונים שיתוו את שיקול הדעת של מקבלי ההחלטות בבחירת מסלול הטיפול המתאים לכל מקרה. מקור
- מבקר
לגבש במחלקת משמעת מתווה לניתוב תיקים ולחלוקת העבודה בין החוליות השונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מתוקפת עם קריטריונים לניתוב תיקי משמעת.
המרשם המשמעתי של שוטרים מנוהל בלי פקודה ובלי כללי מחיקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה שהמרשם המשמעתי של שוטרים מנוהל במשטרה ללא פקודה או נוהל הקובעים הוראות לניהולו.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה מנהלת את המרשם המשמעתי של שוטרים בלי פקודה או נוהל, ובשונה מהמרשם הפלילי הרישומים המשמעתיים אינם מתיישנים. ראש מחלקת משמעת דן בשגרה בבקשות לתיקון רישום או למחיקתו, ומחליט בלי קריטריונים מוגדרים. עד סיום הביקורת לא הוסדר הנושא בנוהל מתוקף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמחלקת משמעת שוקדת על טיוטת פקודה שתסדיר את המרשם המשמעתי, ובכלל זה כללי מחיקה והתיישנות, ושהפקודה תועבר לבחינת המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים. היא קיוותה שעד סוף הרבעון השלישי של 2023 תופץ טיוטה להתייחסות המשרדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשרד לביטחון לאומי ובמשטרה, בהתייעצות עם משרד המשפטים לפי הצורך, גיבוש מנגנון התיישנות ומחיקה המותאם למרשם המשמעתי. מקור
- מבקר
לבחון יצירת מערכת הרשאות לצפייה במרשם המשמעתי מצד גורמים בתוך המשטרה ומחוצה לה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה מתוקפת לניהול המרשם המשמעתי, עם כללי התיישנות ומחיקה.
שוטרים אינם מקבלים באופן אחיד זכות שימוע לפני העמדה לדין משמעתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נוהג של מתן זכות שימוע באופן אוטומטי איננו מתקיים בתיקים שבהם מחלקת משמעת שוקלת להגיש כתב אישום משמעתי
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מחלקת משמעת נותנת זכות השגה לשוטרים שתיקם נוהל בידי קצין בודק, אך בתיקים שבהם היא שוקלת להגיש כתב אישום משמעתי אין שימוע אוטומטי, אלא אם השוטר או בא כוחו מבקשים. לפי הדוח, כשלא כל השוטרים יודעים על האפשרות לבקש שימוע, נפגעת תחושת הצדק ועלולות להיפגע הזכות לשוויון והזכות להליך הוגן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבאפריל 2022 החלה בפיילוט של שימוע לפני הגשת כתב אישום לבית הדין למשמעת, שבו השוטר מקבל הודעה בכתב ומובהר לו שזכותו להשמיע את טענותיו. בינואר 2023 עדכנה שהפיילוט עדיין בבחינה, ושממצאיו ייבחנו בפברואר 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במחלקת משמעת את גיבוש התובנות מהפיילוט ולהסדיר את הליך השימוע לפני העמדה לדין משמעתי, ובכלל זה יידוע החשודים על האפשרות להשמיע את טענותיהם, באופן אחיד ושוויוני כלפי כל השוטרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שימוע מתוקף שחל על כל השוטרים לפני העמדה לדין משמעתי.
אפיון מערכת המחשוב של מחלקת משמעת לא הושלם עד יולי 2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי נכון ליולי 2022לא הושלם האפיון לגבי כלל ההליכים המשמעתיים השונים (לרבות אמצעים מינהליים, תביעה משמעתית ופעילות חוליית צעדים פיקודיים) במערכת הממוחשבת (מש"י)
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון ליולי 2022 לא הושלם האפיון של כל ההליכים המשמעתיים במערכת הממוחשבת של מחלקת משמעת, ובה מתועדים רק חלק מההליכים שמתקיימים במחוזות. כך, ב-2020 התקבלו במחלקה 271 תיקי קצין בודק, ובמערכת הופיעו 361. לפי הדוח, בלי מערכת שלמה אין למחלקה תמונה מלאה של ההליכים המשמעתיים במשטרה, והיא מתקשה לספק נתונים, גם לשאילתות של חברי כנסת ולבקשות לפי חוק חופש המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבמערכת יש מנגנון למעקב ובקרה על הליכים שהוזנו בה ומודול לתחקור נתונים, ושנכון לדצמבר 2022 עלה מודול חלקי של אמצעים מינהליים ובמקביל מאופיינים ומפותחים הליכים נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במשטרה את פיתוח מערכת המחשוב של מחלקת משמעת, באופן שיענה על צורכי המחלקה ויבטיח תיעוד מלא ובר-איתור של כל הליכי הטיפול המשמעתי במשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מחשוב שמתעדת את כל ההליכים המשמעתיים, ונתונים שמופקים ממנה.
המשטרה לא עדכנה את פקודותיה לשימוש בכלים פיקודיים בתיקי מח"ש שנסגרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי המשטרה לא עדכנה את הפקודות והנהלים המשטרתיים באופן שיובטח שימוש במכלול הכלים הפיקודיים העומדים לרשות הדרג הפיקודי של המשטרה לצורך מיצוי הטיפול בכל תיקי מח"ש שנסגרו.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, השימוש של המשטרה בכלים פיקודיים ומערכתיים, כמו התראה ועיכוב קידום, בתיקים שנסגרים בלי טיפול מועט ביותר. בשנים 2019 עד 2021 הוחלט על טיפול מערכתי ב-27 תיקים, על הדרכה ב-47 ועל הערת מפקד ב-90. צוות בין-משרדי המליץ ב-2020 על פקודה אחת כוללת ועל מתווה קבוע להעברת מידע ממח"ש. לפי הדוח, המשטרה לא עדכנה את הפקודות והנהלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלהבנתה הדרישה להעביר כל חשד פלילי למח"ש, יחד עם משך החקירות, מחלישים את יכולתה לפעול במישור המשמעתי או הפיקודי ולעיתים מעקרים אותה. עוד השיבה שקשה לקבוע מסגרת נוקשה של נהלים להליך פיקודי, ושאפשר יהיה לבחון את הצורך בנהלים בתחילת 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש, במשרד המשפטים ובמשטרה, את מלוא המלצות הצוות הבין-משרדי שהיועץ המשפטי לממשלה אימץ, ובכלל זה לגבש ולהטמיע פקודה אחת כוללת לשימוש בכלים פיקודיים, ולקבוע מתווה עבודה קבוע בין מח"ש למשטרה בנוהל בין-ארגוני שיתייחס לכל יעדי הניתוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה כוללת מתוקפת לכלים פיקודיים ונוהל בין-ארגוני עם מח"ש.
חוליית צעדים פיקודיים פועלת בלי נוהל ובכוח אדם מצומצם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הביקורת מצאה כי חוליית צעדים פיקודיים פועלת מאז הקמתה בספטמבר 2021ללא תפיסת הפעלה והגדרת ייעוד, וללא נוהל הקובע את תחומי אחריותה, גבולות עיסוקה וסמכויותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החוליה שהוקמה בספטמבר 2021 לטיפול פיקודי בתיקים שמח"ש סגרה פועלת בלי תפיסת הפעלה, הגדרת ייעוד ונוהל. ארבעת התקנים שלה צומצמו ל-2.5 משרות, ומוטלות עליה משימות נוספות, כמו קשר עם נפגעי עבירה ותיעדוף תיקים לשוטרים לפני קידום. ברבעון האחרון של 2021 טיפלה ב-167 תלונות, ו-92 מהן נסגרו בלי טיפול. לפי הדוח, המשטרה אינה ערוכה, ארגונית ותפקודית, לבחינה מערכתית של מאות תיקי מח"ש שנסגרים בכל שנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש וחוליית צעדים פיקודיים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהחוליה חדשה, עדיין בשלבי הקמה ולמידה, ולכן מוקדם לקבוע לה נהלים ומדיניות הפעלה. לגבי התיעדוף השיבה שהוא באחריות מדור אמצעים מינהליים וראש מחלקת משמעת ולא מעמיס על החוליה, ושהחוליה עוסקת באופן שוטף בהפקת לקחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במחלקת משמעת, עד סוף 2024, את תחומי האחריות של החוליה ואת ממשקי עבודתה עם גורמים נוספים במשטרה, ולהסדירם באופן מפורט. מקור
- מבקר
לייחד את פעילות החוליה לטיפול מערכתי או פיקודי בתיקים נגד שוטרים שמח"ש סגרה באפיקים הפליליים. מקור
- מבקר
לבצע, בפיקוד המשטרה בשיתוף אגף משאבי אנוש, בחינה מעמיקה של הגורם האחראי ושל הדרך שבה החוליה תוכל לטפל בתיקים בהיבטים מערכתיים ופיקודיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מתוקף לחוליה, תקן מאויש ונתונים מאוחרים על תיקים שטופלו בה.
נפגעי עבירה אינם מקבלים עדכונים על הטיפול המשמעתי בשוטרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי נפגעי עבירה אינם מקבלים עדכונים מהמשטרה על התקדמות הטיפול המשמעתי ותוצאותיו.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במחלקת משמעת אין קשר יזום או הליך עדכון סדור עם נפגע העבירה, פרט להכנה לעדות. לעומתה, היחידה לתלונות הציבור מעדכנת את המתלוננים באופן שוטף. נייר עמדה בנושא מנובמבר 2021 הועבר לגורמי הפיקוד באגף משאבי אנוש, ועד סיום הביקורת לא התקבלה החלטה על אימוצו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא בשלבים סופיים של הכנת נוהל זכויות נפגעי עבירה בדין המשמעתי, המבוסס על התקנות של שירות המדינה, ושהצפי לסיום טיוטת הנוהל הוא אמצע 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע במשטרה ובמחלקת משמעת את זכויות נפגעי העבירה בדין המשמעתי באמצעות כוח אדם מתאים, ובפרט ליצור קשר עם הנפגעים ולעדכן אותם בתיקים השונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מתוקף לזכויות נפגעי עבירה בדין המשמעתי, ועדכונים שנשלחים בפועל לנפגעים.
נדרש ליווי לאזרח נפגע עבירה בדיוני בית הדין למשמעת של המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
במצב דברים זה, עולה הצורך בפעולות ליווי והסברה לשם תחושת הצדק של אזרח המגיע לדיון בבית הדין וכדי להגביר את אמונו במערכת שמכריעה בעניינו.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בית הדין למשמעת יושב במטה הארצי של המשטרה, ושופטיו והצוות המינהלי לובשים מדי משטרה. לפי הדוח, במצב זה נדרשות פעולות ליווי והסברה, לתחושת הצדק של אזרח שמגיע לדיון ולאמונו במערכת שמכריעה בעניינו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- בית הדין למשמעת ומחלקת משמעת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבעבירות של שימוש בכוח שלא כדין, מעצר, עיכוב או חיפוש שלא כדין והטרדה מינית יושב בהרכב, לפי דין, נציג ציבור שאינו שוטר ואינו לובש מדים, ושבשאר העבירות ראוי שהשופטים ילבשו מדים, כמו בבתי הדין הצבאיים. לדבריה, המדים ומיקום בית הדין הם חלק מהטקסיות של ההליך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשטרה דרכים לסייע לאזרח נפגע עבירה שמגיע לדיוני בית הדין למשמעת לחוש שעניינו נדון באופן בלתי תלוי, ובכלל זה פעולות ליווי והסברה ממחלקת משמעת ומבית הדין בפתח הדיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פעולות ליווי והסברה מתועדות לנפגעי עבירה בדיוני בית הדין.
משך ההליכים בבית הדין למשמעת של המשטרה התארך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהלוחות לעיל עולה כי בשנים 2021 - 2019חל גידול במשך הזמן הממוצע מקבלת כתב האישום ועד הדיון הראשון בתיק (מ 104-ל 132-ימים) וכן במשך הזמן הממוצע מקבלת כתב האישום ועד לסיום התיק (מ 184-ל 246-ימים).
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2019 עד 2021 גדל משך הזמן הממוצע מקבלת כתב האישום ועד הדיון הראשון מ-104 ל-132 ימים, ועד סיום התיק מ-184 ל-246 ימים. המבקר המליץ לקצר את לוחות הזמנים כדי להגביר את האפקטיביות וההרתעה של ההליך המשמעתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- בית הדין למשמעת של המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמועדי הדיון תלויים, בין היתר, באישורי הוועדה לסיוע משפטי, בבחירת סנגור, בצילום החומר, ביומני הצדדים ובבקשות דחייה, ושבית הדין שואף להשלים כל תיק בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בבית הדין למשמעת, ככל הניתן, לקיצור לוחות הזמנים של ניהול ההליכים, כדי להגביר את האפקטיביות וההרתעה של ההליך המשמעתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על משך ההליכים בבית הדין למשמעת.
המשטרה שילמה כ-9.7 מיליון ש"ח לשוטרים מושעים בשנים 2019 עד 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא שתקופות ההשעיה שהחלו בשנים 2018ו 2019-נמשכו פרקי זמן ארוכים -כשנה וחצי בממוצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, השעיות שהחלו ב-2018 וב-2019 נמשכו כשנה וחצי בממוצע, ובשנים 2019 עד 2021 שילמה המשטרה כ-9.7 מיליון ש"ח משכורות לשוטרים מושעים, מהם כ-2.25 מיליון ש"ח לשוטרים ששוחררו בתום ההשעיה. נכון לסיום הביקורת לא הוחלט על סיום השעייתם של 15 מתוך 75 שוטרים שהושעו מ-2018. מ-2021 עד אוקטובר 2022 הוצאו 77 שוטרים לחופשה כפויה, ו-18 מהם עדיין המתינו להחלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמשך החופשות הכפויות וההשעיות מושפע מהמתנה להליכים בבתי המשפט ובבית הדין למשמעת, מתיקים מורכבים ומזכויות השוטר, ובהן זכות השימוע, ושכל מקרה נבחן לגופו. היא המליצה לתת עדיפות בבית הדין לתיקים של מושעים, ומקבלת את העמדה העקרונית שיש לשאוף לקצר את התקופות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לצמצם, במשטרה ובמח"ש ככל הניתן, את תקופות החופשה הכפויה וההשעיה הארוכות הכרוכות בתשלום שכר, באמצעות זירוז הטיפול בתיקים הפליליים והמשמעתיים של שוטרים בחופשה כפויה או בהשעיה. מקור
- מבקר
לבחון במשטרה דרכים נוספות להתמודד עם השעיות ארוכות, הן במילוי תפקיד בידי השוטר המושעה והן בעידוד תעסוקה פרטית באישור כנגד הפחתה חלקית בשכר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על משך ההשעיות ועל עלותן.
אין תיעוד ממוחשב של עבירות משמעת של מתנדבי המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי מאחר שאין במערך המתנדבים גיליון משמעת לתיעוד עבירות משמעת של מתנדבים, עד שנת 2021לא ניתן היה לאתר ולבחון בעת גיוסם החוזר של מתנדבים את הרקע המשמעתי הקודם שלהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2019 עד 2021 שירתו במשטרה כ-24,850 מתנדבים בשנה, ובכל שנה נגרעו כ-310 על רקע משמעתי או פלילי. הטיפול המשמעתי במתנדבים אינו מתועד במערכת ממוחשבת, ועד 2021 לא היה אפשר לבחון את הרקע המשמעתי של מתנדב שגויס מחדש. בבקרה פנימית נמצאו ב-2021 בין המתנדבים 31 שוטרי קבע לשעבר שפוטרו, ושני שוטרי חובה לשעבר שהוחזרו לצה"ל בשל פסילה מטעמי ביטחון מידע. לפי הדוח, חסרה הקפדה על תשאול מועמדים לפני גיוסם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת מתנדבים באגף המבצעים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הסכימה שהמערכת המשמשת לגיוס מתנדבים ולטיפול בהם אינה עונה על צורכי המחלקה, ושלמחלקת מתנדבים אין מערכת לתיעוד תהליכי משמעת ואין הרשאה לצפות במידע המשמעתי על שוטרים, ולכן אינה יכולה לבדוק את עברו המשמעתי של מתנדב. לדבריה, המחלקה כותבת דרישה מבצעית לשדרוג המערכת, בכפוף לתקציב ולתיעדוף ארגוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא במחלקת מתנדבים שהמתנדבים המגויסים אינם בעלי רקע העלול לפגוע בביצוע תפקידם, ולהקפיד על תשאול המועמדים לפני גיוסם כל עוד אין תיעוד מלא במערכת. מקור
- מבקר
למצוא במשטרה פתרון ממוחשב לתיעוד הטיפול בעבירות משמעת של מתנדבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת שמתעדת עבירות משמעת של מתנדבים, ונוהל תשאול לפני גיוס.
תלונות נגד מתנדבים עוברות ממח"ש למחלקת מתנדבים באיחור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הטיפול בתלונות ממח"ש אינו עובר ישירות למחלקת מתנדבים, דבר העלול לגרום לעיכובים מיותרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין ממשק ממוחשב בין מח"ש למחלקת מתנדבים, והתלונות נגד מתנדבים מועברות דרך מחלקת משמעת באופן פיזי. הביקורת מצאה תלונות שהועברו שנה וחמישה חודשים, שנה ושמונה חודשים, ואף ארבע שנים ושלושה חודשים אחרי האירוע, ובמקרה אחד המתנדב המשיך לפעול בזמן הזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין מח"ש
- אחריות מקצועית
- מחלקת מתנדבים באגף המבצעים ומחלקת משמעת
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמח"ש מעבירה באמצעות מחלקת משמעת את החומרים הדרושים להחלטה על המשך שירות המתנדב, ושבמקרים מסוימים מח"ש אינה מעדכנת על פתיחת חקירה נגד מתנדב ונודע על האירוע רק אחרי סגירת התיק. עוד מסרה שמחלקת מתנדבים הבהירה ליחידות השטח שעליהן לעדכן אותה על כל אירוע משמעתי של מתנדב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, במחלקת מתנדבים ובמח"ש, את ממשקי העבודה ביניהן, ובכלל זה אמצעים לשיפור העברת המידע ואיגומו, היזון חוזר ופרקי זמן קצובים לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ממשק מתוקף בין מח"ש למחלקת מתנדבים, ונתונים על זמני ההעברה.
הוועדה לסיוע משפטי אינה בוחנת מחדש זכאות שוטרים בסיום ההליך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי הוועדה לסיוע משפטי מאשרת כל בקשה של שוטר למימון היוועצות בשל חקירה ראשונית שאליה זומן במח"ש, מבלי לבצע בסיום ההליך בחינה מחודשת בזכאות השוטר לסיוע מסוג זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הוועדה לסיוע משפטי במשטרה מאשרת כל בקשה של שוטר למימון היוועצות לפני חקירה ראשונית במח"ש, בלי לבחון מחדש את הזכאות בסיום ההליך. ב-2021 אישרה הוועדה בקשות בעלות כוללת של כ-3.4 מיליון ש"ח, ו-27 מהבקשות להיוועצות ראשונית התבררו אחרי החקירה כלא קשורות למילוי תפקידו של השוטר, ולכן אינן עומדות בתנאי הזכאות. הוועדה לא דרשה החזר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הוועדה לסיוע משפטי במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש להותיר את המצב הנוהג, כי זכות ההיוועצות היא ביסוד הזכות לחקירה הוגנת, השוטר שמוזמן למח"ש אינו יודע בהכרח את סיבת זימונו, והמקרים שאינם מוצדקים מעטים. היא ציינה שוועדה מייעצת המליצה ב-2018 להרחיב את הזכאות עד סיום החקירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא בוועדה לסיוע משפטי שכל הבקשות שהיא מאשרת עומדות בתנאי הזכאות שבפקודת המטה הארצי. מקור
- מבקר
לדרוש מהשוטר להשיב את הסכום כשהוועדה קובעת בסיום ההליך שלא היה זכאי לסיוע, כולו או חלקו. מקור
- מבקר
אם המשטרה סבורה שאי אפשר לעמוד בהוראות הפקודה, לפעול לתיקונה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל בחינה מחודשת של זכאות בסיום ההליך, או פקודה מתוקנת.
האמצעים המינהליים נגד שוטרים לא הוסדרו בחקיקה ראשית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
וכי לא גובש מאז כל הסדר ולא נקבעו קריטריונים להפעלת אמצעי המשמעת במסגרת החקיקה הראשית.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בית המשפט העליון העיר ב-2013 שראוי לעגן בחקיקה ראשית את סמכויות המשטרה להפעיל אמצעים מינהליים נגד שוטרים. מאז הביקורת הקודמת עודכנו פקודה ונוהל משטרתיים, אך לא גובש הסדר ולא נקבעו קריטריונים בחקיקה הראשית, למעלה מעשור אחרי שהמשטרה הצהירה שהיא שוקדת על הנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת משמעת באגף משאבי אנוש והייעוץ המשפטי למשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאין צורך בהסדרה דווקא בחקיקה ראשית, שהפקודות והנהלים נותנים מענה מתאים, כמו לעובדי מדינה אחרים, ושאפשר לעדכן אותם בגמישות. היא ציינה שפיטורים, השעיה ושלילת פיצויים או גמלה כבר מוסדרים בחקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול במשטרה להסדרת האמצעים המינהליים כלפי שוטרים בחקיקה ראשית, ולא רק בנהלים משטרתיים, כפי שהעיר בית המשפט העליון ב-2013. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר בחקיקה ראשית, או הכרעה מתועדת של הגורמים המוסמכים בנושא.
אלפי תיקים נגד שוטרים נסגרים בלי בחינה משמעתית או פיקודית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אלפי תיקים שנפתחו עקב טענות בדבר התנהגות פסולה של שוטרים, בדרגות חומרה שונות, נגנזו למעשה בהמשך לסגירתם במישור הפלילי ולא קבלו טיפול משמעתי ואף לא טיפול מערכתי-ארגוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רוב התלונות והמידע על שוטרים אינם נבחנים בכל המישורים הרלוונטיים, ובמיוחד לא במישור הפיקודי. ב-2021 התקבלו במח"ש החלטות ב-5,356 תיקים, 2,932 מהם נסגרו בלי שנותבו לגורם כלשהו במשטרה, ורק כ-280 הגיעו לבירור פלילי או להעמדה לדין משמעתי. לפי הדוח, אין גורם אחד שמתכלל את הטיפול, ואין מסד נתונים שלם, וההמלצות שהועלו במשך השנים לא גובשו לתוכנית שלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים, השר לביטחון לאומי והיועצת המשפטית לממשלה
- ביצוע
- משטרת ישראל ומח"ש
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) בפרקליטות המדינה; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מח"ש מסרה ש-45% מהתיקים הועברו לגורם אחר, וש-1,311 מהתיקים שלא הועברו נסגרו בנסיבות שלא הצדיקו העברה. הפרקליטות מסרה שסגירת התלונות נובעת מגבולות סמכות מח"ש בחוק, ושייתכן שיש לבחון גורם מתכלל אחד באמצעות עבודת מטה שתבחן גם סמכויות, מבנה ותיקוני חקיקה (עמ' 92).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, אצל שר המשפטים, השר לביטחון לאומי והיועצת המשפטית לממשלה, בשיתוף מח"ש והמשטרה, את הליקויים שעלו בדוח ולפעול לתיקונם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית כוללת מתועדת לטיפול בתלונות נגד שוטרים, ונתונים מאוחרים על תיקים סגורים שנותבו לטיפול משמעתי או פיקודי.
הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי202219
במוקד 105 לא היו שוטרים דוברי ערבית אף שכעשירית מהפניות בערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הביקורת העלתה כי הגם שכ 9%-מהפניות המתקבלות במוקד הן של דוברי ערבית, נכון לאוגוסט 2021לא היו במוקד שוט רים דוברי שפה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כ-9% מהפניות למוקד 105 הן של דוברי ערבית, ובהן פניות רגישות על הפצת תמונות וסרטונים בחברות שמרניות. נכון לאוגוסט 2021 לא היו במוקד שוטרים דוברי ערבית, אחרי שניסיונות לאייש אותו לא צלחו. המוקד נעזר בנציגת משרד החינוך ובקבוצת שוטרים מתנדבים ממחוזות אחרים בשיחות ועידה, ובנובמבר 2021 שירתה בו שוטרת שלמדה ערבית באולפן. לפי הדוח, פתרונות אלה אינם מיטביים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא מודעת לפער ופועלת לגייס שוטרים דוברי ערבית, ושאותרו מועמדים שהופנו להליכי גיוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש את המוקד בשוטרים דוברי השפה הערבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של מוקד 105 שמראים שוטרים דוברי ערבית במשמרות.
אל מוקד 105 אפשר לפנות רק בטלפון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
נכון למועד סיום הביקורת, הדרך היחידה לפנייה למוקד היא טלפונית
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מאז הקמת המוקד ב-2018 אפשר לפנות אליו רק בשיחת טלפון, אף שלפי סקר מ-2019 כ-45% מבני הנוער העדיפו לפנות בדרך מקוונת, ורבע מהפניות מגיעות מילדים ומבני נוער. ועדת ההיגוי הנחתה כמה פעמים מ-2017 ועד מרץ 2021 להוסיף פנייה מקוונת, ומפקדת היחידה ציינה ב-2020 שאין לה המשאבים לכך. נכון לנובמבר 2021 לא חל שינוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא ערה לצורך להתאים את המוקד לפניות מקוונות ושהיא בעיצומה של עבודת מטה לבחינת הדרך לכך בטווח הקצר והארוך, ושהצעד מחייב תקציב, כוח אדם והתמודדות עם סוגיות משפטיות וטכנולוגיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שוב, במשטרה ובמטה הלאומי, אפשרות להרחיב את דרכי הפנייה למוקד כך שיתאפשר לפנות אליו גם באופן מקוון, ובכלל זה את הסוגיות המשפטיות והמשאבים הנדרשים. מקור
- מבקר
לקדם אפשרות של פנייה מקוונת במסגרת פיתוח המערכות של המוקד והתאמתן לצרכיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אפשרות פעילה לפנייה מקוונת למוקד 105.
מוקד 105 פועל במערכות מחשוב שאינן מתאימות לצרכיו ואינן מתממשקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
ממסמכי המוקד עולה כי מזה כשלוש שנים הפעלת מוקד 105נעשית באמצעות מערכות טכנולוגיו ת שאינן מתאימות לצרכיו.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מזה כשלוש שנים מוקד 105 פועל במערכות טכנולוגיות שאינן מתאימות לצרכיו. השוטרים עובדים במקביל בכמה מערכות, מערכת כוננים פועלת ברשת החיצונית ואינה מתממשקת למערכות המשטרה, והנתונים מוזנים ידנית. לפי הדוח, היו הזנות שגויות, מדיה שלא נשמרה, ובמקרה אחד נשלח מסרון משוב לחשוד, שמחק את הראיות שבידיו. המוקד לא נכלל במערכת המוקדים החדשה של המשטרה מ-2019, ונציגי המשטרה עמדו על כך שלא תוקצב. רק באוגוסט 2020 הועברו 2.7 מיליון ש"ח לפיתוח, ונכון לאוקטובר 2021 הפיתוח היה בעיצומו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת; אגף הטכנולוגיה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שבינואר 2021 החל אפיון ופיתוח של מערכת חדשה המותאמת למוקד, שפותחה בשיתוף המוקד וצפויה לעלות בפברואר 2022, ושהסבת הנתונים צפויה להסתיים ברבעון השני של 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהתשתית הטכנולוגית תואמת את צורכי המוקד, ושפרויקט שדרוג המערכות מתקדם לפי אבני הדרך שנקבעו. מקור
- מבקר
לוודא שהסבת הנתונים מהמערכות הקיימות למערכת החדשה תבוצע כמתוכנן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה או דוח מעקב שמאשרים שמוקד 105 עובד במערכת המוקדים החדשה ושהנתונים הוסבו אליה.
אין נתונים על הפניות שמוקד 105 העביר לתחנות ועל הטיפול בהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
נמצא כי אין בידי המוקד או המטה הלאומי או המשטרה נתונים על מספר הפניות שהעביר מוקד 105לטיפול תחנות המשטרה לאורך השנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, 56% מהפניות למוקד מסווגות כאירועים עם היבט פלילי, ורובן מועברות לתחנות המשטרה. אין בידי המוקד, המטה הלאומי או המשטרה נתונים על מספר הפניות שהועברו לתחנות ועל הטיפול בהן. במערכת התיקים (פל"א) אין שדה שמציין שהתיק מקורו במוקד, ובכמחצית מהאירועים שהועברו (685 מתוך 1,324) לא נרשם מספר תיק. המוקד אינו מקבל היזון חוזר שיטתי מהתחנות, ולפי הדוח קשה לבחון אם לפעולותיו יש ערך מוסף באכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת ותחנות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שמערכת מוקדים חדשה שתעלה בפברואר 2022 תפתור את פער התיעוד, ושעד אז תבצע בת שירות לאומי במוקד מעקב ידני אחר כל תיק שיועבר לתחנות, ויחידה 105 תפנה לקציני האח"ם המחוזיים לקבלת היזון חוזר. עוד מסרה שחטיבת החקירות הוציאה מכרז לקצין פיקוח ובקרה שיהיה אחראי גם על כך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד כבר עכשיו באופן מרוכז את הפניות המועברות לטיפול היחידות, ולעגן בנוהל את רישום מספר תיק הפל"א בכל פנייה המועברת לתחנה. מקור
- מבקר
לקבל מהתחנות היזון חוזר באופן שיטתי על פניות שהועברו לטיפולן, כדי לטייב את הטיפול האכיפתי בפניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר ונתונים מרוכזים על פניות המוקד שהועברו לתחנות ועל תוצאות הטיפול בהן.
כרבע מהתיקים שהגיעו ממוקד 105 נסגרו כתיקים בלי עבירה פלילית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
שיעור סגירת התיקים (גנוז או בתהליך סגירה) כמעט זהה, בין שהתלונה נתקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד ( 72.3%לעומת.)71%
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כרבע (441 מתוך 1,704) מהתיקים שנפתחו בתחנות בעקבות פניות למוקד 105 סווגו כתיקים כלליים ונסגרו בעילה שאין בהם עבירה פלילית, אף שגורם משטרתי במוקד מצא חשש לעבירה. שיעור סגירת התיקים כמעט זהה בין תלונות שהוגשו ישירות בתחנה לבין תלונות שעברו דרך המוקד (72.3% לעומת 71%), אם כי בתיקי המוקד פחות תיקים נסגרים בעילת עבריין לא נודע. לפי הדוח, הנתונים מעלים צורך לבחון את תועלת פעולות המוקד באכיפה ואת קשיי הטיפול בתחנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, חטיבת החקירות ותחנות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהתיקים שיחידה 105 מעבירה הם תיקים שבהם עולה חשד לעבירה, גם אם לא ברף הגבוה, ושבדינמיות של חקירה אירוע שנחזה פלילי עשוי שלא להיחשב כזה. עוד מסרה שקצין הפיקוח והבקרה שימונה יבקר גם נושא זה, ושחטיבת החקירות בונה הכשרה לחוקרים בעבירות מקוונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק, במשטרה ובמוקד 105, את הסיבות לכך ששיעור סגירת התיקים בתחנות זהה בין שהתלונה הוגשה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד. מקור
- מבקר
לבחון, במוקד, את סיווג האירועים כמשולבים ואת העברתם לתחנות, ובמשטרה את אופן הטיפול בתיקים בתחנות, נוכח כרבע מהתיקים שנסגרו בהיעדר עבירה פלילית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של המשטרה על תוצאות הטיפול בתיקי מוקד 105, או דוח מעקב.
תיקים רבים של עבירות ברשת אינם מסווגים כקשורים לאינטרנט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הממצאים שהועלו בפרק זה מצביעים על כך שאין בידי המשטרה מסד נתונים אמין בכל הנוגע לפשיעה במרחב המקוון
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין בידי המשטרה והפרקליטות נתונים מהימנים על היקף הפשיעה המקוונת ומגמותיה, ובפרט נגד קטינים. הסיווג של תיק כקשור לאינטרנט נעשה לפי שיקול דעת מי שפותח אותו, ובמקרים רבים שגוי. כ-41% מהתיקים שמקורם במוקד 105, 24% מתיקי חוק הסרטונים ו-9% מתיקי היחידה המבצעית 105 לא סווגו כך. לפי הדוח, תיק שאינו מסווג כך אינו מגיע לגורמי המקצוע בתחום, והמשטרה אינה יכולה לגבש תמונת מצב מהימנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שתמונת הפשיעה המקוונת נגזרת מתיקים המסווגים כקשורים לאינטרנט ומתיקי עבירות מחשב, שהמידע נבחן מדי יום, ושחטיבת החקירות מבצעת ביקורות עיתיות שבהן סיווג שגוי מתוקן. לאור הערת הביקורת יועבר ריענון ליחידות השטח, ותיבחן התראה במערכת התיקים כשמופיעות מילים הקשורות לפשיעה מקוונת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדד את ההנחיות לגבי סיווג תיקים כקשורים לאינטרנט ולהמשיך לבצע בקרה על סיווגם. מקור
- מבקר
לבחון, במשטרה ובפרקליטות, כיצד ניתן לטייב את סיווג התיקים שבוצעו בהם עבירות במרחב המקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת לסיווג תיקים ובקרה שמראה ירידה בשיעור הסיווג השגוי.
תיק הפצת תמונות אינטימיות של קטין סווג כפגיעה בפרטיות ונסגר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
העבירה סווגה בתיק החקירה כעבירה על חוק הגנת הפרטיות ("פגיעה בפרטיות -פרסום תצלום משפיל") ולא כעבירה על חוק הסרטונים
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בבירור תלונה נמצא שתחנה סגרה ביום אחד, אחרי שיחת טלפון, תיק שכלל התחזות, הפצת תמונות אינטימיות של קטין בידי קטין אחר וניסיון סחיטה. העבירה סווגה כפגיעה בפרטיות ולא כעבירה לפי חוק הסרטונים. לפי הדוח, לסיווג יש השלכות על אופן הטיפול ועל הגורם המוסמך לסגור את התיק, והנחיית פרקליט המדינה על אינטרס ציבורי באכיפה גם בחשודים קטינים חלה על חוק הסרטונים בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות ויחידות הנוער בתחנות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהמקרה ייבחן בחטיבה ויופקו ממנו לקחים, שהיא מבצעת בקרות על סיווג התיקים ויועבר ריענון ליחידות השטח, ושהנושא ייבחן גם בהיבט הטכנולוגי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך בחידוד הנחיות המשטרה בעניין חשיבות סיווג העבירה לפי חוק הסרטונים או לפי חוק הגנת הפרטיות, גם כדי לגבש תמונת מצב מהימנה על עבירות חוק הסרטונים נגד קטינים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת של המשטרה על סיווג עבירות הפצת תמונות אינטימיות.
המשטרה לכאורה לא טיפלה ב-31 חשודים בפדופיליה ברמת מסוכנות גבוהה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
יוצא אפוא כי לכאורה לא בוצע טיפול משטרתי ב 31-חשודים במישור הגלוי או הסמוי מאז הופצה הרשימה (שכללה 108חשודים בקטגורית מסוכנות זו), הגם שהם הוגדרו ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2019 גיבשה המשטרה רשימה של כ-190 חשודים פוטנציאליים בפדופיליה ברשת, מדורגים לפי מסוכנות, והפיצה אותה בפברואר 2020 לכל היחידות. 108 מהם סווגו ברמת המסוכנות החמורה ביותר. לפי נתוני המשטרה, מאז הפצת הרשימה לא טיפלה המשטרה, לכאורה, ב-68 מהחשודים במישור הגלוי או הסמוי, ובהם 31 מהחשודים ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מחוזות ותחנות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהרשימה כוללת גם חשודים פוטנציאליים שאין עליהם מידע רב או שלא נמצאה לגביהם תשתית ראייתית, ובהם קטינים, שיחידה 105 בחנה את הרשימה וטיפלה בחלק מהחשודים, ושמשאבי היחידה מוגבלים. עוד מסרה שהנושא במעקב שוטף, ושקצין פיקוח ובקרה שייבחר במכרז יערוך מעקב עיתי מול היחידות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט, באמצעות יחידה 105 וכל המחוזות והתחנות, פעולות אקטיביות לבירור החשדות במישור הסמוי או הגלוי בנוגע לכל החשודים, ובפרט אלה שהוגדרו ברמת מסוכנות גבוהה. מקור
- מבקר
לטפל ב-68 החשודים שנכללו ברשימה באמצעות התחנות והמחוזות לפי השיוך הטריטוריאלי. מקור
- מבקר
לערוך מעקב עיתי מול יחידות המשטרה לוודא את מיצוי הטיפול בחשודים בפדופיליה ברף החמור, ולבחון מעקב כזה גם בשנים הבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או בקרה של המשטרה שמראה טיפול בכל החשודים ברמת המסוכנות הגבוהה.
עומס וחוסר בעמדות פריקה בזירה הטכנולוגית בתחנות מעכבים חקירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
קשיים אלו מביאים לעיכוב בטיפול בכלל תיקי החקירה, לרבות אלה העוסקים בעבירות נגד קטינים במרחב המקוון.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביחידות הזירה הטכנולוגית בתחנות יש עומס הולך וגובר על החוקרים, שנדרשים לתת מענה לכל החקירות בתחנה, וחסרות עמדות פריקה להפקת ראיות דיגיטליות. נפחי הזיכרון הגדולים מאריכים את הפריקה, ובקשות של תחנות לסיוע מהמחוזות או מיחידת הסייבר הארצית אינן נענות תמיד. לפי הדוח, הקשיים מעכבים את הטיפול בכל תיקי החקירה, ובהם תיקי עבירות נגד קטינים ברשת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות ומשרדי הזירה הטכנולוגית בתחנות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שתקינת הזירה הטכנולוגית נקבעה ב-2015 לפי גודל התחנה ושמאז גדלו נפחי הראיות הדיגיטליות במידה ניכרת, ושכניסת חוק המצלמות במעונות יום, בלי תוספת משאבים, הגבירה את העומס. עוד מסרה שהמערך הורחב ליחידות נוספות, שיש להמשיך לתכנן את המשאבים בפורנזיקה הדיגיטלית ושבכוונתה לצאת למכרז נוסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת לקשיים בפעילות חדרי הזירה הטכנולוגית בתחנות, לבחון את הצרכים הייחודיים ומה אפשר לעשות כדי לגשר על הפערים הטכנולוגיים. מקור
- מבקר
למדוד את הפערים, העומסים והעיכובים בפריקת הראיות הדיגיטליות ולהיערך בתכנון מסודר לסגירתם, עם יעדים כמותיים לצמצום העיכובים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני משטרה על זמני פריקת ראיות דיגיטליות בתחנות ותוכנית מאושרת לצמצום העיכובים.
לחוקרי הנוער בתחנות חסר ידע להתמודד עם פשיעה ברשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
מהמתואר לעיל עולה כי קיימים פערים ביכולתם של חוקרי הנוער בתחנות להתמודד עם הנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 121 library.mevaker.gov.ilעמ' 121 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בדיון במשטרה ב-2021 עלה שחוקרי הנוער אינם מכירים את שפת הילדים שמגיעים לחקירה, אינם מכירים די את המרחב המקוון ואינם יכולים לחקור תיקים שדורשים משאבים רבים ומיומנות טכנולוגית. בהכשרה של עובדי הנוער מוקדשות לתחום הרשת כ-6.5 שעות. ב-2021 החל מדור הנוער לבחון הקמת יחידת נוער ארצית לעבריינות נוער ברשת (ענב"ר), והבחינה לא הסתיימה עד אוגוסט 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מדור נוער ארצי וחטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהקושי מוכר, שחטיבת החקירות בונה הכשרה לחוקרים בעבירות במרחב המקוון, ושבקרוב יחל פיילוט של מערך ענב"ר, שיורחב לכל המערך אם יצליח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת לכלל חוקרי הנוער הכשרה רחבה ומעמיקה יותר על העולם המקוון, בד בבד עם המשך בחינת הקמת יחידת נוער ארצית לעבריינות נוער ברשת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרה מאושרת לחוקרי נוער בתחום המקוון, או החלטה על הפעלת מערך ענב"ר.
פער של 18% בין תקן חוקרי הנוער במחוזות לאיוש בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
מהנתונים עולה כי קיים פער של 18%בין תקן חוקרי הנוער במחוזות ( 322תקנים) לבין האיוש בפועל (;)264
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקן חוקרי הנוער במחוזות הוא 322 והאיוש בפועל 264, פער של 18%. במחוז דרום הפער כ-40%, במחוז ירושלים כ-23% ובמחוז תל אביב כ-19%. לפי הדוח, ככל שהפער גדל גדל עומס העבודה על חוקרי הנוער ויכולתם לטפל בתיקים נפגעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ואגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא פועלת לאייש את התקנים החסרים בכל מגזר החקירות, שפערי האיוש בקרב החוקרים חוצים את כל היחידות, ושהנושא טופל בצוותים משותפים לאגף משאבי אנוש ולאח"ם ובעבודת מטה בהנחיית המפכ"ל. עוד מסרה שאם ייחתם הסכם בנק מענקים עם משרד האוצר, מתגבשת המלצה למענקים לשימור ולגיוס שוטרים, ושפערי מחוז דרום יטופלו ב-2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת לפערים בין התקן של חוקרי הנוער לאיוש בפועל ולפעול לצמצומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש מעודכנים של חוקרי הנוער במחוזות.
רבים מבני הנוער ומההורים לא שמעו על מוקד 105
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
בני נוער והורים רבים לא שמעו על המוקד ( 41%ו 51%-בהתאמה).
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי סקר המשרד לביטחון הפנים מ-2019, 41% מבני הנוער לא שמעו על מוקד 105, ובסקר של משרד מבקר המדינה ביולי 2021 51% מההורים לא שמעו עליו. לפי דוח מ-2020 על קמפיין המודעות, 47% מההורים אינם מודעים לקיומו של גוף ייעודי שמטפל בילדים שנפגעו ברשת. רוב ההרצאות של המטה הלאומי ניתנות בעברית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת (יחידה 105)
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2022דוח פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה ברשת 2022: לפי סקר ניטור, יותר מ-60% מתלמידי חטיבות הביניים והעליונות אינם רואים במוקד 105 כתובת לפנייה (עמ' 56).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא ערה לצורך להגביר את המודעות למוקד, שפעילות ההסברה תלויה בתקציב שהיה חסר בשנים האחרונות, ושהיא פועלת במסעות פרסום, ברשתות המטה הלאומי, בהרצאות ובכנסים, ובהם לחברה הערבית. עוד מסרה שיוצאת לפועל תוכנית הרצאות בבתי ספר בשיתוף יחידה 105.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף ולקדם, במטה הלאומי (יחידה 105), מאמצי הסברה, ולבחון מהן הדרכים האפקטיביות להעלאת המודעות לפעילות המוקד. מקור
- מבקר
לנתח את פעולות ההסברה לאור הנתונים ולבחון התאמות שיגבירו את האפקטיביות שלהן, וכן כיצד להגביר את שיעור הדיווח על פגיעות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר מודעות מאוחר שמראה עלייה בהיכרות עם מוקד 105.
פרויקט המתנדבים אבירי רשת לא יצא לפועל עד נובמבר 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הביקורת העלתה כי נכון לנובמבר, 2021הוסדר ואושר הבסיס המשפטי לגיוס מתנדבים לפרויקט "אבירי רשת" וכן נבנתה תורת הפעלה, אולם פרויקט "אבירי רשת" לא יצא אל הפועל וטרם החל תהליך גיוסם.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2018 יזם המטה הלאומי את פרויקט אבירי רשת, שבו מתנדבים מוכשרים יגיבו ברשת למצוקות של ילדים ובני נוער ויאתרו תכנים פוגעניים, ובשנים 2019 עד 2020 גובשה לו תפיסת הפעלה. נכון לנובמבר 2021 הוסדר הבסיס המשפטי ונבנתה תורת הפעלה, אך הפרויקט לא יצא לפועל וגיוס המתנדבים לא החל. מ-2017 נבחנת במשטרה גם הסתייעות במתנדבים מיחידות טכנולוגיות, ונכון למועד הביקורת גובשה טיוטת נוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהפרויקט הוחזר לשולחן העבודה כדי להפעילו ב-2022, שהחלה עבודת מטה לנוהל הפעלה חדש, ושנדרשת טכנולוגיה מתאימה שלשמה פנתה למשרד לביטחון הפנים בבקשת תקציב. המשטרה והמשרד ציינו שלא נמצא צורך במתנדבים בהיבט הטכנולוגי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, במשרד לביטחון הפנים ובמשטרה, את פרויקט אבירי רשת. מקור
- מבקר
לבחון מעת לעת את האפשרות להסתייע במתנדבים בהיבט הטכנולוגי ביחידה 105 ובמטה הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הפעלה בפועל של פרויקט אבירי רשת עם מתנדבים שגויסו.
למוקד 105 אין מידע כמה מבקשות הסרת התכנים נענו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
עם זאת, עלה כי למוקד אין מידע באשר לכמות הפניות שבקשת ההסרה בהן התקבלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 112 library.mevaker.gov.ilעמ' 112 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מוקד 105 פונה לפלטפורמות בבקשות להסרת תכנים ומדריך נפגעים כיצד לבקש הסרה בעצמם, ועד אוקטובר 2021 טיפל בכ-300 אירועים כאלה. למוקד אין מידע כמה מהבקשות התקבלו. בסקר מנהלי בתי ספר רק 43% ציינו שהמטה הלאומי מסייע בהסרת תכנים פוגעניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד החינוך, לעניין יידוע מנהלי בתי הספר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהסרת תכנים מורכבת בהיבט המעשי והמשפטי ונבחנת בעבודת מטה ביחידה 105, ושההמלצה מקובלת עליה. משרד החינוך והמשטרה מסרו שהם פועלים להנגיש למנהלים את מענה המוקד, ושלא תמיד אפשר להסיר תוכן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מידע על בקשות ההסרה שהתקבלו ושנדחו ולהפיק תובנות, כמו שיפור נוסח הפנייה וזיהוי פלטפורמות שאינן משתפות פעולה. מקור
- מבקר
לחדד בפני המנהלים שהמטה הלאומי עוסק בהסרת תכנים, כדי שתלמידים יפנו אליו בשעת הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מוקד 105 על בקשות הסרה שנענו ושנדחו.
מספר התיקים שחוקרת יחידה 105 ירד, והמבקר המליץ לנתח זאת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הנתונים משקפים ירידה במספר התיקים הנחקרים ביחידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד ספטמבר 2021 ניהלה היחידה המבצעית 105 195 תיקי חקירה, עשרות בשנה, והנתונים משקפים ירידה במספר התיקים שהיא חוקרת. שיעור הסגירה של תיקי היחידה (20%) נמוך בהרבה משיעור הסגירה של כלל תיקי הפגיעה בקטינים ברשת, שמנוהלים ברובם במחוזות (70%). כ-22% מתיקי היחידה סווגו ככלליים ונסגרו בהיעדר עבירה פלילית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת וחטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהקריטריונים לבחירת תיקים ביחידה איכותניים, לפי חומרת הפרשה, מורכבותה וזהות הפוגע והקורבנות, ולכן מספר התיקים אינו מדד לפעילותה. עוד מסרה שלא כל תיק מסתיים בכתב אישום, ושחטיבת החקירות הוציאה מכרז לקצין פיקוח ובקרה שיבקר את טיפול התחנות בתלונות מיחידה 105.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הנתונים על הירידה במספר התיקים הנחקרים ביחידה 105. מקור
- מבקר
לנתח את הפער בין שיעור הסגירה של תיקי היחידה לבין זה של תיקי המחוזות, ולתת את הדעת לתיקי היחידה שנסגרו בעילה של היעדר עבירה פלילית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של המשטרה על פעילות יחידה 105 ועל שיעורי הסגירה, או דוח מעקב.
שיקולי תקציב מנעו השלמת פערי כלים ביחידה 105
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הועלה כי היחידה פנתה לגורמים המתאימים וכי שיקולי תקציב, לרבות היעדר תקציב מדינה, מנעו בשלב זה את השלמת הפערים.
המסמך המקורי, עמ׳ 117 library.mevaker.gov.ilעמ' 117 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היחידה המבצעית 105 פנתה לגורמים המתאימים בעניין פערים בכלים הנדרשים לפעילותה, ושיקולי תקציב, ובהם היעדר תקציב מדינה, מנעו את השלמת הפערים במועד הביקורת. המבקר ציין שההתקדמות הטכנולוגית מחייבת בחינה שוטפת של הכלים ומענה מהיר להשלמת פערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגיים למכשולים ולהנגשתם למערך החקירות, ושתמשיך לפעול בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעמיד לרשות היחידה המבצעית 105 את כלל הכלים הנדרשים לפעילותה, ובהם כלים בחזית הטכנולוגיה. מקור
- מבקר
לבחון באופן שוטף את הכלים הנדרשים ולתת מענה מהיר להשלמת הפערים הטכנולוגיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב מאושר לכלים של יחידה 105, או דוח מעקב שמאשר את השלמת הפערים.
המשטרה מעבירה לחוקרי הילדים ברווחה תיקים בלי חומרי החקירה הרלוונטיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
העברת הזמנות לחקירה ללא כל חומרי החקירה הרלוונטיים (לדוגמה, כאשר המכשיר של הנפגע או הפוגע לא נפרקים לפני החקירה)
המסמך המקורי, עמ׳ 121 library.mevaker.gov.ilעמ' 121 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי השירות לחקירות ילדים במשרד הרווחה, מוקד 105 ויחידות אחרות במשטרה מעבירים אליו תיקים שבסמכותו לחקור, לעיתים בלי חומרי החקירה הרלוונטיים, למשל כשמכשיר הנפגע או הפוגע לא נפרק לפני החקירה, ולעיתים עם חומרים רבים בלי סינון וסימון. חוקרי השירות נאלצים לבקש את החומרים כדי למנוע השלמות חקירה בהמשך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת ויחידות החקירה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שקצין הפיקוח והבקרה שייבחר במכרז יהיה אחראי גם על נושא זה, שיחידה 105 עובדת בשיתוף פעולה עם משרד הרווחה, ושמתוכננים מפגשים מקצועיים נוספים לטיוב העבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, ביחידה 105 ובכל יחידות החקירה, אפשרות לטייב את המידע המועבר לשירות לחקירות ילדים במשרד הרווחה, ובכלל זה את תכולת התיקים. מקור
- מבקר
לקיים פגישות תקופתיות להפקת לקחים מחקירות שהתקיימו ועלו בהן פערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מעודכן בין המשטרה לשירות לחקירות ילדים, או סיכומי מפגשי הפקת לקחים.
כ-70% מתיקי הפגיעה בקטינים ברשת נסגרו, רובם בעילת עבריין לא נודע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
מדי שנה נפתחים מאות תיקי חקירה הקשורים לאינטרנט בגין עבירות מין שבוצעו בקטינים, אולם במקרים רבים הע בריין אינו מאותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מספר התיקים על עבירות ברשת עלה מכ-5,900 ב-2016 לכ-10,000 ב-2020. מ-2018 עד אוגוסט 2021 נפתחו 2,602 תיקים קשורים לאינטרנט עם קורבן קטין, וכ-70% מהם נסגרו, רובם בעילת עבריין לא נודע. בתיקי עבירות מין ברשת עם קורבן קטין נסגרה כמחצית, ובמקרים רבים העבריין לא אותר, ולפי הדוח יש חשש שיפגע בקטינים אחרים. גורמי האכיפה מתמודדים עם זהויות בדויות, הצפנה, כמויות ראיות גדולות ופלטפורמות שאינן משתפות פעולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות ויחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא פועלת להדביק את הפער מול הטכנולוגיה המתפתחת, שהמוכנות הטכנולוגית מחייבת הקצאת משאבים רציפה, ושב-2021 אישר המפכ"ל 22 מיליון ש"ח להתעצמות טכנולוגית בסייבר כמענה ראשוני. עוד מסרה שהיא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגיים ולהנגשתם למערך החקירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב באופן שוטף אחר ההתפתחות הטכנולוגית ולפעול בכל המישורים להגברת המוכנות לאתגרים העתידיים בתחום. מקור
- מבקר
לפעול על בסיס יעדים שהמשטרה תגדיר לעצמה, ובהם יעדים שישקפו עלייה בפעולות האכיפה במרחב המקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי אכיפה מוגדרים של המשטרה במרחב המקוון ונתונים מאוחרים על תיקי פגיעה בקטינים ברשת.
במשטרה יש פערי מידע על זנות קטינים ברשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
המחקר מצביע על כך שקיימים במשטרה פערי מידע בנושא זה, וכי המידע הקיים הוא מועט או חסר
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי מחקר של מחלקת המחקר של המשטרה שמובא בדוח, שיעור התיקים וכתבי האישום על זנות באינטרנט גדל ב-2018, אך במשטרה יש פערי מידע בנושא והמידע הקיים מועט או חסר. המחקר קבע שיש להרחיב את העיסוק בנושא כדי לאתר את האתרים העיקריים ואת דרכי הפעולה של הקטינים ושל מי שמסרסרים בהם. בשנים 2019 עד 2020 לא נפתחו תיקים בעבירות הימורים ברשת שהיו מעורבים בהם קטינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידה 105 ומוקד 105 במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת ומחלקת המחקר במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על תופעות הזנות והסחר בבני אדם מצא שמשנת 2018 רשויות האכיפה ערות לפערים ביכולות לחשוף ולאכוף עבירות זנות במרחב המקוון (עמ' 26 בקובץ). הליקוי נרשם ב-police-1194, האכיפה נגד זנות ברשת אינה נותנת מענה אפקטיבי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שזנות קטינים היא יעד בתוכנית העבודה של יחידה 105, שהיחידה שותפה לדיונים בנושא עם המשרד לביטחון הפנים, ושהנושא מטופל בעצימות גבוהה עם משרדי הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- גוף מקצועי
להרחיב את העיסוק בנושא כדי לאתר את האתרים העיקריים שבהם מתבצעת הפעילות ואת דרכי הפעולה של הקטינים ושל הבגירים המסרסרים בהם, כפי שקבע מחקר המשטרה שמובא בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמונת מודיעין או מחקר מאוחר של המשטרה על זנות קטינים ברשת.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 202118
תחנת הקבע בשגב שלום הוקמה ופועלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בשגב-שלום פועלת תחנת משטרה קטנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 177 library.mevaker.gov.ilעמ' 177 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, בשגב שלום פעלה תחנת משטרה קטנה וזמנית. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שהתחנה הוקמה ופועלת ושהליקוי תוקן באופן מלא (עמ' 52). התיקון נוגע להקמת התחנה, ואינו מעיד על השלמת איוש כל תקניה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2026תחנת שגב שלום הוקמה ופועלת, תיקון מלא (עמ' 52). הרשומה הופרדה מ-police-547.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בתוכנית החומש 2021–2025 מתוכננת תחנת חורה-לקייה, בכפוף לאישור הפיקוד ולתקציב האוצר, וכי בערערה ובשגב שלום הוקמו תחנות זמניות ותיבחן ב-2021 הקמת תחנה רגילה בשגב שלום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת הקודמת עלה כי טרם הוקמה תחנת המשטרה ביישוב שגב שלום, בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא; תחנת המשטרה ביישוב הוקמה והיא פועלת. (עמ' 52 בקובץ) מקור
נפגעי סחיטת דמי חסות בנגב נמנעים מדיווח למשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מבדיקות שטח שערך משרד מבקר המדינה עלה שנתוני המשטרה לגבי היקף תופעת סחיטת דמי החסות בנגב אינם משקפים את היקף התופעה במלואה, אלא רק את היקף הדיווח למשטרה על תופעה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 179 library.mevaker.gov.ilעמ' 179 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, נתוני המשטרה על סחיטת דמי חסות בנגב אינם משקפים את היקף התופעה במלואה. נפגעים נמנעים מתלונות בגלל החשש לביטחונם ולביטחון משפחתם וחוסר האמון בטיפול המשטרה. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שליקוי זה לא תוקן (עמ' 62). היעדר דיווח מצמצם את המידע הזמין לחקירת העבירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה והמשרד לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 62 בקובץ); רכיב תת-הדיווח הופרד מ-police-548.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי המפכ"ל, בתיאום עם השר, קבע את סחיטת דמי החסות כאחד מנושאי הטיפול המרכזיים ב-2021, וכי המשטרה לבדה אינה יכולה להתמודד עם התופעה. לדבריה, נדרשים רף ענישה מינימלי, שיתוף רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון והעברת הפיקוח על חברות השמירה למשרד לביטחון הפנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש דרכי פעולה ולקיים מבצעים יזומים במוקדי הסחיטה, ולתת דעתה של המשטרה לאמון בטיפולה ולתוחלת הגשת התלונות. מקור
- מבקר
שהשר לביטחון לאומי יגביר את שיתוף הפעולה עם הפרקליטות וייתן כלים אופרטיביים לאכיפת החוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב על צמצום תת-הדיווח ועל אמון נפגעי סחיטת דמי החסות בטיפול המשטרה.
הוקם מחלק פוליגמיה, אך חסרים שוטרים, הכשרות ודוברי ערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בכלל זאת, יבחנו את הצורך בהקצאת משאבים מתאימים לאכיפת האיסור בחוק על ריבוי נישואין ולצמצום תופעה זו, המעוגנת ברבדים עמוקים חברתיים, תרבותיים ודתיים בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 המליץ המבקר לבחון הקצאת משאבים מתאימים לאכיפת האיסור על ריבוי נישואין. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שהוקם מחלק ייעודי באוקטובר 2024, כשש שנים לאחר המלצת דוח פלמור, אך חסרו שוטרים ביחס לתקן, הכשרות ייעודיות ודוברי ערבית. המבקר דירג רכיב זה כתיקון במידה מועטה (עמ' 12). שיעור כתבי האישום מתועד בנפרד ב-police-554.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ימ"ר דרום, מחלק חקירות פוליגמיה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות מחוז דרום
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. (עמ' 12 בקובץ); רכיב המשאבים והמחלק הופרד מ-police-554.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש ולבחון תוכנית הכשרה ייעודית למחלק הפוליגמיה, ובה הכשרת דוברי ערבית וכלים מקצועיים נוספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או נתונים רשמיים על איוש מחלק הפוליגמיה, ההכשרות הייעודיות והכשרת דוברי הערבית.
אין תיאום בין זרועות השלטון בנגב, ובהן המשטרה, ונדרש גוף מתכלל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
תופעות אלו וחוסר המענה מהשלטון מביאים לכך שאזרחים נוטים לחדול מדיווח לרשויות החוק על אירועי עבריינות שהם סובלים מהם, והמשטרה מקבלת תמונת מצב בלתי מדויקת לגבי אכיפת החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 269 library.mevaker.gov.ilעמ' 269 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - מבוא
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, אין תיאום ושיתוף פעולה בין זרועות השלטון, ובהן המשטרה, בטיפול בתופעות בנגב. לפי הדוח, נדרש לשפר את העברת המידע בין הרשויות, יוזמות מקומיות לאכיפת החוק נתקלות בחסמים ופעולות אכיפה באזורים מסוימים נמנעות, בעיקר בפזורה הבדואית. בשל כך אזרחים נוטים לחדול מדיווח על עבריינות, והמשטרה מקבלת תמונת מצב לא מדויקת. בשנים 2015 עד 2018 התקיימו שישה מפגשים בין הגופים, והם נשאו אופי של עדכון הדדי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- רשות ההסדרה, משרד השיכון, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, משרד המשפטים ואחרים
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה ש"מרבית הליקויים אשר הועלו בדוח הקודם לא תוקנו כלל או לא תוקנו במלואם" (עמ' 115 בקובץ). לפי הדוח, אין גורם ממשלתי שמתכלל את הטיפול במשילות בנגב.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הפנים מסר בתשובתו ממרץ 2021 שהסדרת הבדואים מחייבת תכלול ממשלתי, לצד הקצאות כספים, פיתוח וחיזוק האכיפה והבקרות. לדבריו, אין די בכך שכל גורם פועל במסגרת סמכויותיו, ונדרשת אינטגרציה בין הנושאים (עמ' 41).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע גוף מתכלל לתיאום ולהכרעה במחלוקות בין הגופים בנגב, ולהכין תוכנית אסטרטגית לצמצום הפערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על גוף מתכלל לנגב ותוכנית אסטרטגית מאושרת, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ שהמשטרה וההנהגה המקומית בתראבין יגבשו תוכנית נגד ונדליזם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו "שולחן עגול" לצורך קיום הידברות באופן קבוע ופתרון מחלוקות, ויגבשו תוכנית למלחמה בוונדליזם.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, המבקר המליץ שכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו שולחן עגול להידברות קבועה ולפתרון מחלוקות, ויגבשו תוכנית נגד ונדליזם, כדי לקדם את מימוש חזון היישוב. לפי תשובת המשטרה, מדובר ביישוב תראבין, והיא נתקלת בקושי בשיתוף פעולה מצד הקבלנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- ההנהגה המקומית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בפברואר 2021 כי היישוב תראבין נמצא באופן קבוע על סדר יומה, וכי בנובמבר 2020 קבע קצין המבצעים של רהט תוכנית הסברה משותפת עם מרכז הנוער. לדבריה, יש קושי בשיתוף פעולה מצד הקבלנים, והוא מקשה על גיבוש ראיות נגד החשודים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים הרלוונטיים, ובהם ההנהגה המקומית והמשטרה, יקימו שולחן עגול ויגבשו תוכנית נגד ונדליזם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שולחן עגול פעיל ותוכנית מתועדת נגד ונדליזם ביישוב, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ שהמשרד והמשטרה יגבירו את אבטחת תשתיות המים והביוב בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לביטחון פנים ולמשטרת ישראל להגביר פעילותו בתחום אבטחת תשתיות ובכללן תשתיות מים וביוב
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, המבקר המליץ שהמשרד לביטחון הפנים והמשטרה יגבירו את פעילותם באבטחת תשתיות, ובהן תשתיות מים וביוב ביישובים הבדואיים, בנוכחות קבועה בשטח שעשויה לצמצם חבלות וגניבות ולהפחית את עלויות התיקונים. לפי הדוח, הדבר מחדד את הצורך בליווי אבטחתי ובאכיפה גם להסדרת פעילות תאגידי המים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי, משרד האוצר, משרד הפנים, רשות המים, תאגידי המים והרשויות הבדואיות
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב על היבטי משילות בנגב חוזרת לתשתיות המים והביוב, וממליצה שהמשטרה תפעל למניעת בנייה בלתי חוקית ופגיעה בתשתיות מים וביוב בנגב (עמ' 95 בקובץ). שורות הפרק אוחדו לרשומה police-545.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2021 כי ככלל משימותיה אינן כוללות אבטחה נקודתית של מתקנים ותשתיות, אלא הנחיות בתחום האבטחה ומענה לאירועים פליליים, וכי כשנגרם נזק לתשתיות בהפרות סדר תבחן מענה בכוחות שיטור, בין היתר במימון גורמי חוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון הפנים והמשטרה יגבירו את אבטחת תשתיות המים והביוב בנוכחות קבועה בשטח. מקור
- מבקר
הגופים הרלוונטיים יבחנו עם המשרד והמשטרה דרך מימון ליחידה שתעשה זאת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יחידה או הסדר מתוקצב לאבטחת תשתיות מים וביוב ביישובים הבדואיים, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ שהמשטרה תעדיף את הטיפול בפגיעה בתשתיות ובחיבורים פיראטיים בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על רשויות אכיפת החוק ומשטרת ישראל הפועלות בנגב לפעול לתיעדוף גבוה של הטיפול בפגיעה בתשתיות, בחיבורים בלתי חוקיים של התושבים למים ובפרט לחשמל ובתופעה שגורמים פרטיים בלתי מורשים אחרים מתחברים לרשת החשמל בניגוד לחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 145 library.mevaker.gov.ilעמ' 145 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תשתיות ממשלתיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, יש פגיעה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברת החשמל, מקורות וחברת תשתיות נפט. המבקר המליץ שרשויות האכיפה והמשטרה בנגב יעדיפו את הטיפול בפגיעה בתשתיות ובחיבורים בלתי חוקיים למים ולחשמל, ושמשרדי הממשלה והחברות ייערכו למיגור התופעה תוך רתימת המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה וחברות התשתית הממשלתיות
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב חוזרת על ההמלצה שרשויות אכיפת החוק והמשטרה בנגב יתעדפו את הטיפול בפגיעה בתשתיות ובחיבורים הבלתי חוקיים למים (עמ' 83 בקובץ). בשורות שנאספו אין מילת דירוג.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי המפכ"ל, בתיאום עם השר, קבע את סחיטת דמי החסות כאחד מנושאי הטיפול המרכזיים ב-2021, וכי חלק מהפגיעה בתשתיות נובע מסחיטה לא ממומשת. לדבריה, במבצעים בנגב יש שיתוף פעולה עם חברות החשמל והמים ועם רשויות אחרות, מטופלים עשרות חיבורים פיראטיים, ועל כל פגיעה בתשתיות נפתח תיק חקירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשויות האכיפה והמשטרה בנגב יעדיפו את הטיפול בפגיעה בתשתיות ובחיבורים בלתי חוקיים למים ולחשמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על תיקים ופעולות אכיפה נגד פגיעה בתשתיות וחיבורים פיראטיים בנגב, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להגדיר את האחריות בין צה"ל למשטרה לפעילות פלילית סמוך לבסיסים בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על גופים אלו להגדיר במפורש את תחומי האחריות של כל אחד מהם וזאת על מנת למנוע אי טיפול בתופעות המתוארות.
המסמך המקורי, עמ׳ 151 library.mevaker.gov.ilעמ' 151 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תשתיות ממשלתיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, יש פעילות פלילית והתיישבות קרובה מאוד לבסיסי צה"ל בנגב. לפי מסמך של מחוז דרום, הוגשו שבע תלונות ב-2016, 15 ב-2017 ועשר ב-2018, רובן על גניבת ציוד צבאי ועל פריצה לרכבים בבסיסים, ולפי הדוח מפקד מסר שאנשיו לא זכו למענה הולם ומהיר מהמשטרה. המבקר המליץ שצה"ל, משרד הביטחון, המשטרה ורשות ההסדרה יגדירו במפורש את תחומי האחריות של כל אחד מהם, כדי למנוע אי-טיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר הביטחון
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- צה"ל, משרד הביטחון והרשות להסדרת התיישבות הבדואים
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב חוזרת על ההמלצה שהמשטרה תגביר את פעולותיה נגד התופעות שתוארו, תחקור אירועים פליליים ותעמיד את האחראים לדין (עמ' 97 בקובץ). בשורות שנאספו אין מילת דירוג.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי השימוש בנשק שנגנב מצה"ל מוכר לה, וכי היא עובדת בשיתוף פעולה מלא עם המשטרה הצבאית החוקרת, ובכלל זה ביחידת פסג"א. לדבריה, אין בידי תחנת ערוער תלונות על אירועים מסוימים מאנשי בסיס נבטים, אבל התחנה מכירה את הבעיה שעולה מקרבת ההתיישבות לבסיס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, משרד הביטחון, המשטרה ורשות ההסדרה יגדירו במפורש את תחומי האחריות של כל אחד מהם. מקור
- מבקר
המשטרה תגביר את פעולותיה לחקירת האירועים הפליליים ולהעמדת האחראים לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה כתובה של תחומי האחריות בין צה"ל, משרד הביטחון, המשטרה ורשות ההסדרה סביב בסיסי צה"ל בנגב, או דוח מעקב של המבקר.
עד פברואר 2020 לא הוקמו תחנות משטרה בחורה, בכסייפה ובלקייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הועלה כי נכון לחודש פברואר 2020טרם הוקמו תחנות המשטרה בחורה, בכסייפה ובלקייה, על פי תוכנית השר לביטחון הפנים לחיזוק מערך המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 177 library.mevaker.gov.ilעמ' 177 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, עד פברואר 2020 טרם הוקמו תחנות משטרה בחורה, בכסייפה ובלקייה שנכללו בתוכנית לחיזוק מערך המשטרה בדרום. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שהליקוי לא תוקן ושהתחנות ביישובים אלה טרם הוקמו (עמ' 50). לפי הדוח, הדבר פוגע בזמינות השירותים המשטרתיים לתושבים ועלול להשפיע על רמת הביטחון באזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, טרם הוקמו תחנות משטרה בישובים חורה, כסיפה ולקייה. (עמ' 50 בקובץ). תחנת שגב שלום שהופרדה מכאן מתועדת ב-police-1205.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בתוכנית החומש 2021–2025 מתוכננת תחנת חורה-לקייה, בכפוף לאישור הפיקוד ולתקציב האוצר, וכי בערערה ובשגב שלום הוקמו תחנות זמניות ותיבחן ב-2021 הקמת תחנה רגילה בשגב שלום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשרד לביטחון לאומי והמשטרה יפעלו להקמת מרכזי שיטור קהילתיים ותחנות משטרה חדשות, בשיתוף הרשויות המקומיות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את לוח הזמנים להקמת תחנות המשטרה בחורה, בכסייפה ובלקייה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תחנות משטרה פעילות בחורה, בכסייפה ובלקייה, או דוח מעקב של המבקר.
תיקי דמי חסות שהועברו לפרקליטות גדלו, אך 82% מהתיקים נסגרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מנתוני הלוח עולה כי בתקופה שבין ינואר 2015למרץ 2020נגנזו או הועברו להליך סגירה) 67%( 177תיקי סחיטת דמי חסות במרחב נגב, ו 87-תיקים () 33%הועברו להמשך טיפול בפרקליטות מחוז דרום.
המסמך המקורי, עמ׳ 179 library.mevaker.gov.ilעמ' 179 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, 67% מתיקי סחיטת דמי החסות בנגב נגנזו או הועברו להליכי סגירה. ביקורת המעקב מאפריל 2026 דירגה את הטיפול בתיקים כתיקון במידה חלקית (עמ' 58). מספר התיקים שהועברו לפרקליטות גדל, אך כ-82% מהתיקים שטיפלה בהם המשטרה נסגרו או נגנזו. תת-הדיווח מתועד בנפרד ב-police-1207.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה והמשרד לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית; קיים גידול במספר תיקי דמי החסות שהועברו לפרקליטות בשנים 2020 עד .2024 עם זאת מסתמן גידול ניכר בשיעור התיקים שנסגרו או שנגנזו: כ 82%-מתוך 1,743 תיקים שטופלו על ידי המשטרה נסגרו או נגנזו, ורק כ 18%-מהתיקים נמצאים בסטטוס "המשך טיפול" בפרקליטות. (עמ' 58 בקובץ); תת-הדיווח הופרד ל-police-1207.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי המפכ"ל, בתיאום עם השר, קבע את סחיטת דמי החסות כאחד מנושאי הטיפול המרכזיים ב-2021, וכי המשטרה לבדה אינה יכולה להתמודד עם התופעה. לדבריה, נדרשים רף ענישה מינימלי, שיתוף רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון והעברת הפיקוח על חברות השמירה למשרד לביטחון הפנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית; קיים גידול במספר תיקי דמי החסות שהועברו לפרקליטות בשנים 2020עד .2024" (עמ' 58) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את יישום הסעיפים הייעודיים לסחיטת דמי חסות בשילוב אכיפה כלכלית וחילוט רכוש, ולחזק את שיתוף הפעולה בין המשטרה לפרקליטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על תיקי סחיטת דמי חסות בנגב ועל כתבי אישום בהם, והצעת החוק שהמשרד והמשטרה הזכירו, או דוח מעקב של המבקר.
לא הוקצו תקני אבטחה בבוקר למוסדות חינוך באל-קסום ובנווה מדבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הועלה כי משרד החינוך ומשטרת ישראל לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 251 library.mevaker.gov.ilעמ' 251 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, משרד החינוך והמשטרה לא הקצו תקני אבטחה בשעות הבוקר למוסדות חינוך במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, ובניגוד לנוהלי משרד החינוך לא נעשית בהן אבטחה בשעות הלימודים. לעומת זאת, שמירת רכוש בערב בידי חברות שמירה תוקצבה ב-2018 בכ-19 מיליון ש"ח, והוגשו תלונות על נזק למוסדות חינוך בגין סירוב לשלם דמי חסות בכסות שמירה. לפי הדוח, ממילא המשטרה גם אינה בודקת מדי שנה את אמצעי הביטחון במוסדות אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד החינוך, משרד הפנים והמועצות האזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי השמירה הכפויה נחשבת סוג של סחיטת דמי חסות, וכי היא ממליצה להעביר את הפיקוח על חברות השמירה ממשרד המשפטים למשרד לביטחון הפנים. לדבריה, מוסדות החינוך באל-קסום מעולם לא אובטחו במימונה, בנווה מדבר שני מוסדות מאובטחים במימונה, ומדובר בסל תקציבי סגור של 529 תקנים במגזר הערבי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החינוך והמשטרה ישלימו את בחינת הקצאת תקני האבטחה וינחו את המועצות בנוהלי האבטחה. מקור
- מבקר
משרד הפנים ומשרד החינוך, בשיתוף המשטרה, יפעלו למיגור תשלום דמי החסות בכסות שמירה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקני אבטחה מוקצים לשעות הלימודים במוסדות החינוך באל-קסום ובנווה מדבר ובדיקה שנתית של אמצעי הביטחון, או דוח מעקב של המבקר.
חוסר התיאום בין הגופים פוגע במאבק בתחנות הדלק הפיראטיות בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
ריבוי הגופים שלהם יש סמכויות כנגד תחנות דלק פירטיות (כמפורט לעיל) וחוסר התיאום ביניהם פוגעים במאבק נגד התחנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 184 library.mevaker.gov.ilעמ' 184 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, ריבוי הגופים שיש להם סמכויות נגד תחנות דלק פיראטיות וחוסר התיאום ביניהם פוגעים במאבק בהן. המידע שהגיע למשטרה על התחנות מקורו בגורמים פרטיים ולא בגורמים ממשלתיים, והרשויות המקומיות לא יזמו אכיפה בשנים 2014 עד 2018. כבר ב-2013 מסרה המשטרה שהיא בונה מסד נתונים על התחנות, ובדצמבר 2018 השיבה שאין באפשרותה לתת אומדן. לפי הדוח, באותה תקופה טופל במשרד מע"ם באר שבע, בשיתוף המשטרה, אדם אחד בלבד שמכר דלק בחצר ביתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה (מינהל הדלק), משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל, רשות המסים והרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב חוזרת לתחנות הדלק הפיראטיות ומוצאת ש"שיתוף פעולה והתיאום בין כלל גופי הפיקוח והאכיפה שבתחום זה הוא חלקי" (עמ' 31 בקובץ). בשורות שנאספו אין מילת דירוג.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי גובשה תוכנית פעולה נגד תחנות דלק פיראטיות בדרום, שהביצוע שלה נדחה בשל הקורונה, וכי מבצע שתוכנן ביולי 2020 ברהט לא התקיים כי לא נמצא גורם שיכול לשאוב את הדלק ולא נפתרה סוגיית האחסון. לדבריה, יש פער בין רצונה לטפל לבין יכולת הרשויות הנוגעות להכיל מבצעים כאלה, ובמאי 2021 הוקם צוות ייעודי והוכנה תוכנית תקיפה שנתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מודיעין על תחנות דלק פיראטיות גם בפזורה, לפעול לסגירת כולן ולכלול במבצעים את מינהל הדלק ורשות המסים. מקור
- מבקר
משרד הפנים והגופים השותפים יבחנו הסדרה של הגורם שילווה את המבצעים ושל אחסון הדלק המוחרם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גורם מוסדר שמלווה את מבצעי האכיפה נגד תחנות דלק פיראטיות, ונתונים על תחנות שנסגרו בנגב, או דוח מעקב של המבקר.
נמצא היעדר אכיפה מספקת של עבירות תנועה ונהיגה בלי ביטוח בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
היקף נרחב של תרבות נהיגה עבריינית ואי-מילוי הוראות החוקים לעניין נהיגה מציינים רמת משילות נ מוכה, המתבטאת בין היתר בהיעדר אכיפה מספקת לשם שמירה על חיי אדם והבטחת ביטחונם של כלל משתמשי הדרך.
המסמך המקורי, עמ׳ 192 library.mevaker.gov.ilעמ' 192 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, היקף נרחב של נהיגה עבריינית ואי-מילוי הוראות החוק בנהיגה במרחב נגב מציינים רמת משילות נמוכה, שמתבטאת בין היתר בהיעדר אכיפה מספקת לשמירה על חיי אדם. בשנים 2016 עד 2019 היו 88% מהדוחות על עבירות ביטוח במרחב נגב לנהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית, שחלקם בנהגים במרחב הוא כ-10% לפי נתוני המשטרה. לפי הדוח, 99.8% מעבירות הביטוח היו נהיגה בלי ביטוח, מתן רשות לנהוג בלי ביטוח או אי-נשיאת מסמכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה ומרחב נגב במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, פרקליטות המדינה וקרנית
ההתרעה חזרה
- 2026על מעורבות נהגים צעירים בתאונות ביקורת המעקב קבעה "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 76 בקובץ), וכך גם על שיעור דוחות התנועה (עמ' 78 בקובץ). הפניות למוקד מחוז הדרום על בריונות בכבישים עלו בכ-124% לעומת 2018 (עמ' 70 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מבצעת אכיפה אינטנסיבית במרחב נגב, בדגש על המגזר הלא-יהודי, ופעילות מניעה והדרכה בבתי הספר. לדבריה, ברוב המקרים עבירת הביטוח נלווית לעבירה אחרת, כמו נהיגה בזמן פסילה, ובשנים 2019–2020 נרשמו במשטרת התנועה הארצית יותר מ-400 דוחות על עבירות ביטוח. עוד מסרה שהיא תומכת בשיתוף מידע בין-ארגוני ושוקדת עם הרשות על מאגר נתונים אחיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף ביעילות את האיסור על נהיגה ושימוש ברכב בלי ביטוח, מול הנהגים ומול בעלי הרכב. מקור
- מבקר
משרד התחבורה, הרשות והמשטרה ישלבו כוחות ויגבירו את נוכחותם במרחב נגב. מקור
- מבקר
לבחון צוות משותף שירכז נתונים על עבירות תעבורה ועל תאונות בלי כיסוי ביטוחי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על אכיפת עבירות תנועה וביטוח במרחב נגב, וצוות מידע משותף שהוקם, או דוח מעקב של המבקר.
בתוכניות העבודה של תחנות בנגב ב-2017–2018 לא נקבעו יעדים לנהיגת ילדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי בתוכניות העבודה של משטרת ישראל בתחנת העיירות ובתחנת רהט נגב לשנים 2017ו 2018-לא הייתה התייחסות לתופעת נהיגת ילדים במרחב נגב, ולא נקבעו יעדים ודרכי אכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 216 library.mevaker.gov.ilעמ' 216 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, במרחב נגב קיימת תופעה של נהיגת ילדים קטנים, והיא במגמת עלייה. מ-2016 עד 2020 נתפסו 399 ילדים בני 0 עד 16 שנהגו ברכב, וילדים צולמו נוהגים בטרקטורונים בכבישים ראשיים. לפי הדוח, בתוכניות העבודה של תחנות העיירות ורהט נגב לשנים 2017 ו-2018 לא הייתה התייחסות לתופעה ולא נקבעו יעדים ודרכי אכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- תחנות העיירות ורהט נגב
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה ומשרד החינוך
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב על היבטי משילות בנגב חוזרת לנהגים צעירים בני 13 עד 16 במרחב נגב וקובעת "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 76 בקובץ). שורות הפרק אוחדו לרשומה police-551.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הורים רבים מאפשרים לילדיהם לנהוג, בעיקר בשטח הפתוח, וכי היא מטפלת בנושא בפן התעבורתי, משביתה ל-30 יום רכב של בעלים שמתיר לקטין לנהוג ומקיימת הסברה בבתי הספר. לדבריה, בשנים 2017–2018 אכן לא הייתה התייחסות לתופעה בתוכניות העבודה של התחנות, ובתוכנית 2021 יש סעיף על נהיגת ילדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול את נהיגת הילדים בתוכנית העבודה של מרחב נגב עם יעדים ודרכי אכיפה. מקור
- מבקר
המשטרה, משרד התחבורה ומשרד החינוך יפעלו באכיפה שיטתית, בעיצומים מינהליים ובהסברה בבתי הספר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של מרחב נגב עם יעדי אכיפה לנהיגת ילדים ונתונים על יישומה, או דוח מעקב של המבקר.
בתוכניות העבודה של המשטרה בנגב לא נקבעו יעדי אכיפה לגמלים משוטטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי בתוכניות העבודה של אגף התנועה מחוז דרום לשנים 2018 - 2017אין התייחסות לתופעת שיטוט הגמלים ולא נקבעו יעדי אכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 220 library.mevaker.gov.ilעמ' 220 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, בשנת 2018 היו 562 דיווחים על סכנה תעבורתית במרחב נגב בשל גמלים משוטטים. לפי הדוח, הנתונים על תאונות עם גמלים מצביעים על היעדר אכיפה והרתעה מספקות של המשטרה ושל משרד החקלאות. בתוכניות העבודה של אגף התנועה במחוז דרום ושל תחנות העיירות ורהט נגב לשנים 2017 ו-2018 אין התייחסות לתופעה ולא נקבעו יעדי אכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במחוז דרום
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד החקלאות (יחידת הפיקוח על הצומח והחי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא פועלת נגד גמלים משוטטים במבצעים משולבים עם גורמי אכיפה אזרחיים ועם יחידת הפיקוח על הצומח והחי, וכי הנושא לא נכלל בתוכניות העבודה של רהט והעיירות כי בשנים 2018 עד 2020 לא היו בגזרתן תאונות גמלים קטלניות. לדבריה, קשה להכין תוכניות עבודה לנושא כי אין תא שטח מוגדר לשוטטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל בתופעת הגמלים המשוטטים באופן שיטתי לפי פקודת התעבורה, התקנות וחוק העונשין. מקור
- מבקר
המשטרה ומשרד החקלאות יקבעו יעדים שנתיים למיגור התופעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות עבודה של המשטרה במרחב נגב עם יעדי אכיפה לגמלים משוטטים, ונתונים על יישומן, או דוח מעקב של המבקר.
בתיקי פוליגמיה בנגב הוגשו כתבי אישום בכ-5% מהתיקים בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
דהיינו, בכ 5%-מהתיקים בלבד הוגשו כתבי אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021, אף שמאות דיווחים על פוליגמיה הועברו למשטרה, בשנים 2017 עד מרץ 2020 הוגשו כתבי אישום בכ-5% מהתיקים בלבד. המידע על מועדי הנישואין היה מועט ומאות חקירות נסגרו. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שליקוי שיעור כתבי האישום לא תוקן: בשנים 2022 עד 2024 הוגשו שלושה כתבי אישום מתוך 113 תיקים (עמ' 9). הקמת המחלק והכשרתו מתועדות בנפרד ב-police-1208.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; בשנים 2024 - 2022 נפתחו 113 תיקים, אך פרקליטות מחוז דרום (פלילי) הגישה רק 3 כתבי אישום. (עמ' 9 בקובץ). רכיב החוקרים הופרד ל-police-1208.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הנושא יטופל ב-2021, לרבות הטלת המשימה על יחידת חקירות ייעודית, וכי לפי הנחיית פרקליט המדינה תיק על נישואין שנערכו לפני 23.1.2017 נפתח ונסגר, ואילו עבירה מאוחרת מקבלת טיפול מלא. במאי 2021 מסרה שהכניסה את ריבוי הנישואין לתוכנית המודיעין השנתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בעניין הפוליגמיה. מקור
- מבקר
משרד המשפטים והמשטרה יפיקו לקחים מהתיקים שנסגרו ויכינו תוכנית פעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה משותפת למשרד המשפטים ולמשטרה לאכיפת האיסור על ריבוי נישואין, ונתונים על כתבי אישום, או דוח מעקב של המבקר.
אכיפה נגד פסולת פיראטית, שריפות וסתימת נחלים בנגב אינה מספקת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות אינן פועלות בנושא והמשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים ומשטרת ישראל אינם מטפלים, כל גוף במסגרת סמכויותיו ובאמצעי האכיפה העומדים לרשותו, בתופעה של סתימות ערוצי נחלים בפסולת בכלל ובפסולת בניין בפרט, שנפוצה ביותר באזורים הסמוכים ליישובי הבדואים בנגב ובפזורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 171 library.mevaker.gov.ilעמ' 171 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, המשטרה והמשרד להגנת הסביבה אינם מטפלים במסגרת סמכויותיהם בסתימת ערוצי נחלים בפסולת. המבקר דורש מהם לפעול לסגירת אתרי הפסולת הפיראטיים ולאכיפת האיסור על שפיכת פסולת ושריפתה; אלה משימות אכיפה משותפות שבהן למשטרה תפקיד מהותי. ביקורת המעקב מאפריל 2026 קבעה שהליקוי בטיפול בסתימת ערוצי נחלים לא תוקן (עמ' 43). המצב חושף את תושבי הנגב למפגעים תברואתיים ובריאותיים חמורים. הקמת צוות ותוכנית כוללת במשרד להגנת הסביבה אינה משימה המיוחסת כאן למשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים, משרד החינוך, המשרד לביטחון לאומי והמועצה האזורית נווה מדבר
ההתרעה חזרה
- 2026על סתימת ערוצי הנחלים בפסולת ביקורת המעקב קבעה "ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 43 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מבצעת עם המשטרה הירוקה אכיפה נגד אתרי פסולת פיראטיים, וכי במחוז דרום התקיימו בשנה החולפת 39 פעילויות כאלה ונתפסו משאיות וכלי צמ"ה. לדבריה, לאור ההמלצה אפשר לתעדף את חסימות ערוצי הנחל, וב-2020 נתפסו 20 מקרים של שפיכת פסולת בערוצי נחלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המשרד להגנת הסביבה לסגירת אתרי הפסולת הפיראטיים ולהגברת האכיפה על שפיכת פסולת, שריפתה וסתימת ערוצי נחלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה משותפים על סגירת אתרי פסולת פיראטיים ועל טיפול בשפיכת פסולת, שריפתה וסתימת ערוצי נחלים, או דוח מעקב של המבקר על תיקון הליקויים.
המבקר המליץ שהמשטרה תבחן את הפגיעה בשירותי הדואר בנגב ואת דרכי מיגורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
כמו כן, על המשטרה לבחון את התופעה ואת הדרכים למיגורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדירים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על היבטי משילות בנגב, בפרק על אספקת שירותים סדירים המליץ המבקר שהמשטרה תבחן את התופעה ואת הדרכים למיגורה. בשורות שנאספו אין תיאור של התופעה, ולפי תשובת המשטרה מדובר בפגיעה במרכזי חלוקת דואר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (מחוז דרום)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הפגיעה במרכזי חלוקת דואר תמוקד מודיעינית ב-2021, וכי כל אירוע כזה מקבל טיפול מלא. לדבריה, מבדיקה מול דואר ישראל לא עלה שהדואר נתקל בשנים האחרונות בבעיית חלוקה בפזורה עקב בעיות אבטחה, ולא אותרו בקשות סיוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את התופעה ואת הדרכים למיגורה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של המשטרה על הפגיעה בשירותי הדואר בנגב, או דוח מעקב של המבקר.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקבדוח שנתי 71ג · 202117
אירועי הירי בחברה הערבית הגיעו לשיא של כ-9,200 בשנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי העלייה נמשכה באופן עקיב ומתמשך -עלייה של 19%בשנת 2018ושל 8%בשנת 2019עד לשיא של כ- 9,200אירועי ירי בשנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, העלייה בפשיעה בחברה הערבית נמשכה. אירועי הירי עלו ב-19% ב-2018 וב-8% ב-2019, עד שיא של כ-9,200 בשנה, מספר הקורבנות של עבירות נגד אדם וגוף עלה ביותר מ-10%, ומספר הנרצחים הגיע ל-95 ב-2019. לפי הדוח, ב-2020 נמשכה המגמה, עם 10,874 אירועי ירי ו-106 נרצחים מהחברה הערבית. העלייה בתיקי החקירה ובאכיפה לא הובילה להפחתת אירועי הירי, על אף הזרקור שהפנו המשרד לביטחון הפנים והמשטרה לנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי נתוני אירועי הירי אינם מעידים בהכרח על עלייה, ושייתכן שהם נובעים מעלייה בדיווח. לדבריה, הטיפול בהחזקת אמל"ח ובשימוש בו נמצא בלב פעילותה, אבל זו משימה לאומית שמחייבת שילוב של כל הגופים הממשלתיים והביטחוניים, ולשם הפחתת הירי לא די בתפיסת נשק, ויש לטפל בסוחרי הנשק, להאיץ את החקיקה על כלים דמויי נשק ולהחמיר בענישה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הערכת מצב כוללת ולבחון את האפקטיביות של הפעולות שהמשטרה נוקטת. מקור
- מבקר
לקיים פעולות הערכה שוטפות על יכולת הפעולות לחולל את השינוי הדרוש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים רשמיים שמראים ירידה מתמשכת באירועי הירי ובמספר הנרצחים בחברה הערבית, והערכת מצב מתועדת של המשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור כתבי האישום בעבירות ירי נשאר 3% עד 5% מהתיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בשנים 2019 - 2017עמד שיעור כתבי האישום על 5% - 3%מהתיקים, ואילו שיעור הגשת כתבי האישום מכלל תיקי החקירה במשטרה עמד בשנת 2019על כ.15%-
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, שיעור כתבי האישום בעבירות ירי נותר מזערי. בשנים 2017 עד 2019 עמד השיעור על 3% עד 5% מהתיקים, לעומת כ-15% מכלל תיקי החקירה במשטרה ב-2019, ושיעור כתבי האישום בתיקי אמל"ח ב-2019 היה הנמוך בשש השנים האחרונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי זמן ההגעה הממוצע לאירועי ירי פחת ב-2019 מ-12 ל-10 דקות, וכי המחוזות נקטו פעולות להגדלת שיעור כתבי האישום, ובהן אמצעים לחיפוש אמל"ח, הרחבת השימוש במצלמות, הגברת האיסוף המודיעיני ושיתוף פעולה עם צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצוא פתרונות למיעוט כתבי האישום, ובהם הגעה מהירה לזירה, טכנולוגיות, הפחתת העומס במשרדי החקירות וצמצום התור במעבדות הנשק. מקור
- מבקר
לקיים מעקב מתמשך אם הפעולות משנות את מיצוי החקירות ואת הגשת כתבי האישום. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון הפנים, המשטרה ומשרד המשפטים יבחנו מעת לעת את השפעת תיקוני החקיקה על הענישה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים רשמיים על עלייה מתמשכת בשיעור כתבי האישום בעבירות ירי ואמל"ח, או דוח מעקב של המבקר.
במבצעי איסוף הנשק ב-2017 וב-2019 נאספו 15 ו-19 כלי נשק בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב נמצא כי אגף המבצעים לא יזם פעולות אכיפה מוגברות לאחר מבצעי האיסוף, והן לא נעשו בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, במבצעי איסוף אמל"ח ארציים בשנים 2017 ו-2019 נאספו ביישובי החברה הערבית 15 ו-19 כלי נשק, אף שבמבצע השני השתתפו פי שלושה יישובים והוטמעו בו לקחי הראשון. לפי הדוח, אף שהוחלט שכלי הנשק שנאספו ייבדקו בזיהוי הפלילי, הדבר לא קרה בפועל, ואגף המבצעים לא יזם פעולות אכיפה מוגברות אחרי המבצעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי במבצעי איסוף אמל"ח יש ערך מוסף, בהגברת שיתוף הפעולה שלה עם הרשויות המקומיות בחברה הערבית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והמשרד לביטחון הפנים יבחנו את התועלת במבצעי האיסוף ויבדקו כיצד לשפר את תוצאותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של תועלת מבצעי האיסוף ותוצאות בדיקות הזיהוי הפלילי לנשק שנאסף, או דוח מעקב של המבקר.
למשטרה אין אומדן להיקף האמל"ח הבלתי חוקי, והתפיסות לא בלמו את הפשיעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
למשטרה אין אומדן בדבר היקף האמל"ח הבלתי חוקי המוחזק בישראל בכלל ובחברה הערבית בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, למשטרה אין אומדן של היקף האמל"ח הבלתי חוקי בישראל ובחברה הערבית. מספר התפיסות עולה בכל שנה, אבל לפי הדוח לא היה בהן כדי לבלום את התרחבות הפשיעה באמצעות כלי נשק, או אפילו לצמצם אותה. בדיון של סגל הפיקוד הכללי באוקטובר 2019 צוין שהיקף אירועי הירי עולה בלי קשר לכמות התפיסות ושהשוק מוצף בנשק, ושיש לטפל קודם כול במקורות ובשרשרת ההספקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי משלהי 2019 קיבלה יחידת אתג"ר בלהב 433 אחריות לתכלל את הטיפול בפשיעת האמל"ח שמגיעה מיהודה ושומרון, ובכלל זה בסוחרי הנשק, וכי מחוז צפון פועל נגד סוחרי אמל"ח בשיתוף צה"ל וגורמי ביטחון נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את אומדן המשטרה להיקף האמל"ח הבלתי חוקי, אם גובש, ואת היעדים לצמצום מקורותיו.
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן מתועד של המשטרה להיקף האמל"ח הבלתי חוקי ותוכנית לטיפול במקורותיו, או דוח מעקב של המבקר.
לא הוקמה יחידה נגד הברחות נשק מירדן, והמעברים נבדקים באקראי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
העלתה המשטרה את הקושי בהיעדר יחידה מבצעית לטיפול בהברחות מירדן, נמצא כי יחידה מבצעית ייעודית לא הוקמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, אף שהמשטרה עצמה הצביעה בעבר על הקושי בהיעדר יחידה מבצעית לטיפול בהברחות מירדן, יחידה כזו לא הוקמה, ובתחום מחוז ש"י אין יחידה כמו במחוזות צפון ודרום. אין בידי המשטרה הערכה של היקף האמל"ח המוברח מירדן. לפי הדוח, הבידוק במעברים עדיין מדגמי ואקראי ובלי הכוונה מודיעינית, המעברים ממשיכים לשמש כר פורה להברחות, ותפיסת ההפעלה לא יושמה כי הפיתוח הטכנולוגי מול רשות המעברים היבשתיים טרם בוצע. שיתוף הפעולה עם צה"ל אינו ממוסד ומתרחש ביוזמות נקודתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר הביטחון
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל ורשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היחידה למניעת הברחות מירדן בגזרת מחוז ש"י לא הוקמה עקב היעדר משאבים ועדיפות למשימות אחרות, וכי יחידת אתג"ר פועלת לסיכול הברחות כשמתקבל מידע מודיעיני. לדבריה, יש ממשקי עבודה סדורים עם צה"ל, אך לא נקבע בבירור שההברחות מירדן הן בסדר העדיפויות המודיעיני שלה, וטרם נקבע הגוף האחראי למנגנון התיאום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וצה"ל יעגנו בפקודות את שיתוף הפעולה ויגדירו את תחומי האחריות של כל גוף בהברחות נשק. מקור
- מבקר
להכריע בהקמת יחידה לטיפול בהברחות, להרחיב את הפעולות היזומות ולהשלים את הפיתוחים הטכנולוגיים במעברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה משותפת למשטרה ולצה"ל על טיפול בהברחות נשק מירדן, החלטה על הקמת יחידה ייעודית ופיתוח טכנולוגי פעיל במעברים, או דוח מעקב של המבקר.
ביחידת פסג"א המשותפת לצה"ל ולמשטרה אוישה רק אחת משמונה משרות המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד נמצא, כי שמונת משרות הצבא אוישו במלואם, אך מתוך שמונה משרות המשטרה אוישה רק אחת: מפקד היחידה, והוא היה שותף בשלבי הקמתה, אך פרש במהלך .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, יחידת פסג"א החלה לפעול חלקית בתחילת 2020 והפכה למבצעית ביולי 2020, אבל באופן מצומצם ולא בפריסה מלאה. שמונה משרות הצבא אוישו במלואן, ומתוך שמונה משרות המשטרה אוישה רק אחת, של מפקד היחידה, שפרש במהלך 2020. לפי הדוח, הקמת היחידה היא צעד מבורך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר הביטחון
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בספטמבר 2020 נכנס מפקד חדש ליחידה והוחלט לשנות את תפיסת ההפעלה שלה, ובמסגרת זו צומצמו המשרות בה, הן במשטרה והן בצה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והצבא יפעלו יחד להפעלת יחידת פסג"א בפריסה מלאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש מלא של משרות המשטרה ביחידת פסג"א ופריסה מלאה שלה, או דוח מעקב של המבקר.
הפיקוח על ייבוא וסחר בכלים דמויי נשק טרם הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי הפיקוח על כלי האיירסופט טרם הוסדר.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, הסדרת הפיקוח על סחר בכלים דמויי נשק טרם הושלמה. הייבוא של כלים שאפשר להסב לנשק, ובהם רובי איירסופט, עולה משנה לשנה, ומספר התפיסות של דמויי רובים ואקדחים עלה ביותר מ-100% בשנים 2018–2019. למשטרה אין נתונים על רכישות של דמויי נשק ממועדוני איירסופט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הכלכלה והשר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והמשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי רובי האיירסופט אינם מיובאים ישירות בידי מחוללי פשיעה, והרכישה נעשית בארץ דרך מועדוני איירסופט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הכלכלה והמשרד לביטחון הפנים, בשיתוף המשטרה, יסדירו בהקדם את הפיקוח על ייבוא דמויי נשק ועל הסחר בהם. מקור
- מבקר
המשטרה תבחן מעקב אחר רכישות חריגות של דמויי נשק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או צו שמסדירים פיקוח על ייבוא דמויי נשק ועל הסחר בהם, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד והמשטרה טרם השלימו בחינה של ייצור נשק במדפסות תלת-ממד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ והמשטרה טרם השלימו את הבחינה בנושא ייצור אמל"ח באמצעות מדפסות תלת-ממד וההיערכות לו.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, צוות עבודה במשטרה מיפה את השפעות מדפסות התלת-ממד על האכיפה הפלילית, וממצאיו מצביעים על איומים פליליים, ובהם הדפסת אמל"ח. לפי הדוח, המשרד לביטחון הפנים והמשטרה טרם השלימו את הבחינה ואת ההיערכות לנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לפי החוק דינו של נשק שהודפס במדפסת תלת-ממד כדין נשק אחר, וכי היא והמשרד אינם נקובים בצו יבוא חופשי כקובעי תנאים לאישור יבוא, ויש לשקול להוסיף אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון הפנים והמשטרה ישלימו את הבחינה ואת ההיערכות לאכיפה בשימוש פלילי במדפסות תלת-ממד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מושלמת ותוכנית היערכות לאכיפה בשימוש פלילי במדפסות תלת-ממד, או דוח מעקב של המבקר.
ארבע משמונה התחנות החדשות בחברה הערבית לא הוסיפו כוחות משמעותיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא הביאו לתוספת משמעותית להיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר פועלות באותה גזרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, ארבע משמונה התחנות החדשות שהקימה המשטרה ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בכוחות, כי גרעו משרות מתחנות קיימות באותה גזרה, ולפי הדוח מדובר בארגון מחדש בלבד. אחרי הקמת תחנת כפר כנא ב-2017 על חשבון תחנת נצרת חלה עלייה ניכרת באירועי הירי בגזרה, ומספר השוטרים בשתי התחנות דומה לזה שהיה בנצרת לפני הפיצול. בגזרת תחנת קדמה לשעבר עלו אירועי הירי ב-33% ב-2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי המטרה היא לטייב ולהנגיש את שירותי המשטרה בחברה הערבית, וזה אפשרי גם בארגון מחדש בלי תוספת משמעותית של משרות, וכי תוכנית החומש צומצמה ולא הועברו כל המשאבים. לדבריה, בסוף 2020 נוספו לתחנת נצרת תשעה שוטרים וחוקר, ובתחנות נצרת וכפר כנא עלו ב-2020 מספרי תיקי הירי וכתבי האישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השינויים בגזרת תחנת נצרת עם הקמת תחנת כפר כנא ואת השפעתם על הפשיעה, האכיפה והשירות לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של המשטרה על השפעת פיצול התחנות על הפשיעה, האכיפה והשירות, או דוח מעקב של המבקר.
ב-2019 אף תחנה בחברה הערבית לא עמדה ביעד הפחתת אירועי הירי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד עולה, כי בשנת 2017עמדו 7תחנות ביעד הפחתת אירועי הירי במלואו, לעומת 4 תחנות ב .2018-ב 2019-שום תחנה לא עמדה ביעד.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, בשנים 2017 עד 2019 קבעו רק חלק מהתחנות ביישובי החברה הערבית והיישובים המעורבים יעד להפחתת אירועי ירי, 11 תחנות ב-2017, 12 ב-2018 ושבע ב-2019. ב-2017 עמדו שבע תחנות ביעד, ב-2018 ארבע, וב-2019 אף תחנה לא עמדה בו. תחנת נצרת, למשל, עמדה ביעד במלואו ב-2017 וב-2018, וב-2019 לא עמדה בו כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ב-2019 עלו הסכסוכים בין עבריינים ומשפחות פשע בטייבה, כפר קאסם, קלנסווה וטירה, וכי מחוז מרכז בנה תוכנית מחוזית להתמודדות עם אירועי הירי, תגבר כוחות והשקיע בפיתוחים טכנולוגיים, ופיקוד המחוז צופה ירידה באירועי הירי ב-2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציב יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בכל התחנות ביישובי החברה הערבית. מקור
- מבקר
לבחון את היערכות התחנות מבחינת כוח אדם ואמצעים טכנולוגיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מדידים מפורסמים להפחתת אירועי ירי בכל התחנות בחברה הערבית ונתוני העמידה בהם, או דוח מעקב של המבקר.
המלצת מדור המחקר לתגבר תחנות בסבבים קבועים לא נבחנה ולא יושמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב נמצא כי המלצתו של מדור מחקר לתגבר את התחנות בסבבים קבועים לא נבחנה באג"ם ולא יושמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, בדיון בפורום מפקדי התחנות בדצמבר 2019 עלה שמפקדות משימתיות נותנות מענה זמני בלבד, ושאחרי סיום פעילותן המצב חוזר לקדמותו. בדיקה של מדור המחקר באגף החקירות והמודיעין ממרץ 2020 המליצה לתגבר את התחנות בקביעות במפקדות משימתיות, למשל חודש בכל שלושה חודשים. לפי הדוח, ההמלצה לא נבחנה באגף המבצעים ולא יושמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון באופן סדיר את אופן ההפעלה האופטימלי של המפקדות המשימתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של אגף המבצעים על אופן הפעלת המפקדות המשימתיות, או דוח מעקב של המבקר.
משרות החוקרים שהוקצו לתחנות בחברה הערבית טרם אוישו באמצע 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במעקב נמצא, כי באמצע שנת 2020משרות החוקרים טרם אוישו.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, בעקבות עבודת מטה שהסתיימה ב-2019 הוחלט להקצות 60 משרות חוקרים לכל תחנות הארץ, מהן 22 לתחנות בחברה הערבית ובערים המעורבות, אבל באמצע 2020 הן טרם אוישו. לפי הדוח, עד סיום המעקב לא גדל תקן אגף החקירות בתחנת נצרת, ותוכנית ההתעצמות שלה לשנים 2019 עד 2021 לא יצאה לפועל בשל קיצוץ בתקציב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי משרד החקירות בתחנה פועל לייעל את דרכי העבודה גם במשאבים הקיימים, וכי אם תאושר תוכנית חומש נוספת תתווסף לתחנת נצרת תוספת של כ-14 משרות, ובשלהי 2020 הוחלט לתגבר את התחנה בחוקר אחד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את איוש משרות החוקרים לפי עבודת המטה. מקור
- מבקר
לבחון מעת לעת את משרות השוטרים לפי העומסים בתחנות, ולבחון מחדש תקן מיוחד לתחנות בחברה הערבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של 22 משרות החוקרים בתחנות בחברה הערבית, ותקן חוקרים שמותאם לעומס, או דוח מעקב של המבקר.
לא הוחלט על העברת עדים מאוימים לרשות להגנת עדים, ושוטרים מוסטים לאבטחתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם, עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, מאז 2016 לא הגיעו המשרד לביטחון הפנים והרשות להגנת עדים להסכמה על העברת הטיפול בעדי תביעה מאוימים לרשות. הדיונים בוועדת ההיגוי הופסקו באפריל 2016, ועד סיום המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות. לפי הדוח, בחברה הערבית עלה מספר העדים המאוימים בכ-44% מ-2017 עד אמצע 2020, ושוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה לאבטחת עדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה והרשות להגנת עדים) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות להגנת עדים, המשרד לביטחון לאומי ופרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי ב-2020 תוקן נוהל הטיפול בעדים מאוימים כך שיצמצם את הסטת השוטרים ממשימות הליבה, וכי לדעתה נכון להעביר את כל תחום המאוימים לרשות להגנת עדים, שזו התמחותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והמשרד לביטחון הפנים, עם הפרקליטות והרשות להגנת עדים, יסיימו את הבחינה ויקבלו החלטה על הטיפול בעדי תביעה מאוימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של המשרד לביטחון לאומי והרשות להגנת עדים על חלוקת הטיפול בעדים מאוימים, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא הכריעה אם לאמץ את תפיסת השיטור שגובשה לחברה הערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במעקב נמצא כי המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה הערבית.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, ביוני 2019 השלימה מינהלת החברה הערבית במשטרה תפיסת שיטור מותאמת לחברה הערבית ותוכנית שיטור בונה אמון, אבל עד אוגוסט 2020 לא הוכרע אם לאמץ אותה. לפי הדוח, לשוטרים ולקצינים שמשרתים בחברה הערבית יש חוסר היכרות משמעותי עם האוכלוסייה, ההכשרות על תפיסת השיטור נעשו בשלוש מתשע התחנות החדשות ולא בתחנות הקיימות, וההכשרות לכשירות תרבותית נעשו בשש תחנות ויחידות מתוך 28 תחנות בחברה הערבית וביישובים מעורבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מינהלת החברה הערבית במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי מ-2014 היא עוסקת בכשירות תרבותית כיעד ארגוני, וכי בשנים 2016 עד 2018 נערכו 103 סדנאות על החברה הערבית שבהן השתתפו כ-2,500 שוטרים. לדבריה, בשל מגפת הקורונה נפגעו ההכשרות שתוכננו ל-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחליט אם לאמץ את תפיסת השיטור בחברה הערבית ולהעמיק את ההכשרות לשוטרים שמשרתים בה. מקור
- מבקר
להכין תוכנית הכשרה לכל התחנות בדרך סדורה ובזמנים קבועים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של המשטרה על אימוץ תפיסת השיטור, ותוכנית הכשרה לכל התחנות בחברה הערבית, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור השוטרים המוסלמים עלה רק מ-2.6% ל-3.4%, על אף הגיוסים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהאמור עולה כי על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור העלייה במספר השוטרים המוסלמים המשרתים בפועל במשטרה מדוד ביותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, המבקר מציין לחיוב את העמידה ביעדי גיוס שוטרים מוסלמים בשנים 2016 עד 2020. עם זאת, על אף הגיוסים הרבים, שיעור השוטרים המוסלמים שמשרתים בפועל עלה באופן מדוד ביותר, מ-2.6% ל-3.4%. לפי הדוח, שיעור השוטרים המוסלמים שפוטרו גדול ב-25% משיעור השוטרים הלא-מוסלמים שפוטרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי יעדי הגיוס הועלו בכל שנה, מתוך הבנה ששילוב שוטרים מוסלמים ישפיע על אמון החברה הערבית במשטרה, וכי היא דנה במכסות הגיוס ל-2021, לרבות יעד גיוס לאוכלוסייה המוסלמית בכל מחוז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לעלייה המדודה בשיעור השוטרים המוסלמים ולשיעור הפיטורים הגבוה, ולאתר מענים. מקור
- מבקר
לבחון את יעדי הגיוס בשים לב לחלקם של המוסלמים באוכלוסייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור השוטרים המוסלמים המשרתים ועל שיעורי הפיטורים, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית החומש למשטרה בחברה הערבית בוצעה בכ-47% ובלי תוכנית מדידה סדורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהאמור עולה כי התוכנית תוקצבה בשיעור של כ 44%-מהתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה שיש להקצות לה (פער של 709מיליון ש"ח), והביצוע בפועל עמד על כ47%- (פער של 678מיליון ש"ח).
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, תוכנית החומש של המשטרה לחברה הערבית תוקצבה בכ-44% מהתקציב שקבעה החלטת הממשלה, והביצוע עמד על כ-47%, כ-597 מיליון ש"ח מתוך כ-1,275 מיליון. לפי הדוח, ב-2018 צמצמה המשטרה את יישום התוכנית בשל קיצוץ רוחבי והסטות תקציביות של המשרד לביטחון הפנים, ובכך נפגעה יכולת הממשלה להשיג את יעדיה. כבר בביקורת הקודמת לא היו בתוכנית אבני דרך מדידות, ובינואר 2020 צוין שאין תוכנית מדידה סדורה. התוכנית הביאה להקמת שמונה תחנות וחמש נקודות משטרה, אבל הפשיעה בחברה הערבית לא נבלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- המשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי המקורות שהוקצו בהחלטת הממשלה הוקצו בחלקם ואחר כך קוצצו, בהחלטות ממשלה ובשינוי סדרי העדיפויות של המשרד לביטחון הפנים. לדבריה, התוכנית השיגה את שלושת יעדיה העיקריים, הקמת התחנות, גיוס שוטרים מוסלמים ושיפור אמון הציבור, ובדצמבר 2020 גובשה המלצה לקביעת יעדים לתחנות החדשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את תוצאות התוכנית שהסתיימה, להשלים הפקת לקחים ולהכריע מה אופי התוכנית הבאה. מקור
- מבקר
משרד האוצר, המשרד לביטחון הפנים והמשטרה יתקצבו תוכנית חדשה בכל שנותיה ויקבעו לה יעדים ומדדים ברורים. מקור
- מבקר
משרד ראש הממשלה, המשרד והמשטרה יתאמו בין התוכניות ויקדמו תוכנית ממשלתית מתוקצבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית חומש חדשה מתוקצבת בכל שנותיה, עם יעדים ומדדים מדידים, או דוח מעקב של המבקר.
לתוכנית הרמזור לא הוקצה תקציב ייעודי, והמבקר המליץ להבהיר את התפקידים בה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לתוכנית הרמזור לא מוקצה תקציב ייעודי, והיא מבוססת על שימוש במשאבים הקיימים של המטה ושל המחוזות.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, אחרי סיום תוכנית החומש הראשונה פועלת המשטרה ליישום תוכנית מניעה ואכיפה ביישובי החברה הערבית, תוכנית הרמזור. לתוכנית לא הוקצה תקציב ייעודי, והיא מבוססת על המשאבים הקיימים של המטה והמחוזות, באמצעות ויסות כוח אדם ואמצעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מכינה מתווה מדידה כללי שיכלול את הפרמטרים הרלוונטיים לחברה הערבית, וממנו ייגזרו יעדי תוכנית הרמזור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבהיר את התפקידים, המשימות והמשאבים שכל אגף מקצה לתוכנית הרמזור. מקור
- מבקר
לקבוע את התשומות הנדרשות ואת היעדים להפחתת הפשיעה בתוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מאושר של תוכנית הרמזור עם תפקידים, משאבים ויעדים לכל אגף, או דוח מעקב של המבקר.
התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202316
המשטרה לא בחנה את תת-הדיווח של חקלאים ואין תוכנית לעודד דיווח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עוד נמצא כי למג"ב אין תוכנית פעולה סדורה שמטרתה לעודד חקלאים להתלונן במשטרה לאחר אירוע של פשיעה חקלאית.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי שחקלאים נמנעים מלדווח על עבירות בשל היעדר אמון במשטרה לא תוקן. ב-2021 ירד מספר האירועים המדווחים בכ-30% לעומת 2017, ומידת האמון במשטרה במרחב החקלאי עמדה על 6.3 מתוך 10. חקלאים טענו שחלק ניכר מהאירועים אינו מדווח בשל היעדר אמון ובשל היעדר ביטוח לרכוש, ושהם נשלחים מתחנה לתחנה. לפי הדוח, המשטרה לא בחנה אם יש תת-דיווח ומה סיבותיו, ולמג"ב אין תוכנית סדורה לעידוד תלונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מייחסת חשיבות רבה לשיפור השירות לאזרח, ומנתה פעולות. בינואר 2022 החלה עבודת מטה על הגורמים לתת-הדיווח, שעד נובמבר 2022 לא הסתיימה. המשרד לביטחון לאומי ערך סקר אמון שממצאיו טרם הופצו. החל פרויקט הסברה לקשר ישיר בין החקלאים לרכזי השיטור הקהילתי, והם הוכשרו לגבות עדות. באפריל 2022 הושקה אפליקציה לתלונה מקוונת, אך ככלל לא מוגשות דרכה תלונות על פשיעה חקלאית. באוגוסט 2022 מונתה קצינת שירות במג"ב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במג"ב את עבודת המטה לבחינת הגורמים לתת-הדיווח בעבירות החקלאיות, ולגבש תוכנית סדורה לחיזוק אמון הציבור במרחב הכפרי ולעידוד החקלאים לדווח למשטרה. מקור
- מבקר
להפיץ בין החקלאים מידע על האפשרות להגיש תלונה באמצעים דיגיטליים, בלי להגיע לתחנת המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה שהושלמה על תת-הדיווח, תוכנית מתועדת לעידוד דיווח, ונתוני סקר אמון מאוחרים.
נתוני הנזק מהפשיעה החקלאית נאספים מאז 2020, אך ידנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כלומר, המשטרה אינה מתעדת נתונים אלה בדרך המאפשרת שליפה ממוחשבת שלהם ממערכת ניהול תיקי החקירה (מערכת פל"א).
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי שרישום העבירות החקלאיות אינו כולל נתונים על הרכוש שנגנב ועל היקף הנזק תוקן במידה רבה. אח"ם מג"ב אוסף מ-2020 נתונים על ערך הנזק, אך ידנית לטבלאות מתוך תקציר התיק, ולא כך שאפשר לשלוף אותם ממערכת תיקי החקירה. הנתונים מבוססים על הערכת המתלונן, והמשטרה אינה מחשבת במדדים אחידים את הנזק העקיף. הערכת מג"ב לנזק הישיר ב-2021 היא כ-19 מיליון ש"ח, לעומת הערכת אג"ת של כ-1.2 מיליארד ש"ח נזק ישיר ועקיף ב-2016.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שפיתוח עתידי במערכת פל"א יאפשר תיעוד ממוחשב של סכום הנזק ושליפתו, ושהפיתוח יועלה כבקשה לקראת 2023. לגבי הנתון של 19 מיליון ש"ח הבהירה שהוא נוגע לתיקים שבהם הוגשו תלונות ומבוסס על הערכת המתלונן, ושהנתון של 1.2 מיליארד ש"ח כולל גם נזק עקיף ומתמשך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב, אח"ם מג"ב אוסף מ-2020 נתונים על ערך הנזק של הפשיעה החקלאית, באופן ידני. "בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 5). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם במשטרה, לקראת שנת העבודה 2023, את הפיתוח במערכת פל"א שיאפשר תיעוד ממוחשב של סכום הנזק ושליפת הנתונים, ולבחון מתודולוגיה להערכת כל הנזקים הישירים והעקיפים של הפשיעה החקלאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שדה ממוחשב לסכום הנזק במערכת פל"א ונתונים שנשלפו ממנו.
שיעור סגירת תיקי הפשיעה החקלאית ירד, אך רבים נסגרים ללא פענוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כמו כן, שיעור סגירות תיקים בעילת עבריין לא נודע הוא כ 70%-מסך מקרי סגירת תיקי פשיעה חקלאית.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי בשיעור הסגירה הגבוה של תיקי הפשיעה החקלאית תוקן במידה מועטה. בשנים 2017 עד 2021 נסגרו כ-79% מהתיקים, לעומת 94% בשנים 2011 עד 2015, ושיעור הסגירה בעילת עבריין לא נודע הוא כ-70% מהתיקים שנסגרו. לפי הדוח, הפחתה משמעותית של שיעור זה הייתה יכולה להעיד על הצלחה רבה יותר בתפיסת העבריינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב, שיעור התיקים שנסגרו ירד מ-94% ל-79%. "בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להציב במשטרה יעדים שנתיים לצמצום השימוש בעילת עבריין לא נודע כעילה לסגירת תיקי פשיעה חקלאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים שנתיים מתועדים ונתונים מאוחרים על עילות הסגירה.
הטיפול בגניבת מקנה תוקן במידה מועטה, ושיעור תפיסת המקנה נמוך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי בשנים 2020 - 2017שיעור התפיסות של צאן ובקר שנגנבו נמוך, והוא עומד על כ - 11%
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי בטיפול בגניבת מקנה תוקן במידה מועטה. בשנים 2011 עד 2015 נגנבו כ-18,000 ראשי צאן ובקר והוגשו 14 כתבי אישום. בשנים 2017 עד 2020 נגנבו 6,850 ראשי צאן ובקר ונתפסו 753, כ-11%. שיעור ההעמדה לדין בגניבת מקנה עלה ל-18%, 118 כתבי אישום מתוך 657 תיקים. לפי הדוח, הירידה במספר הגניבות יכולה לנבוע מהיעדר דיווח או מירידה במספר האירועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב, שיעור ההעמדה לדין בגניבת מקנה בשנים 2017 עד 2020 היה 18%. "בביקורת הנוכחית עלה שהליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך במשטרה ובמג"ב לפעול למניעת פשיעה חקלאית, בין היתר בהגברת נוכחות יחידות מג"ב בשטח כדי לייצר הרתעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על שיעור התפיסה וההעמדה לדין בגניבות מקנה.
עד מרץ 2022 לא הושלמה הסדרת הפלישה לשטח חקלאי כעבירה מינהלית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אף שבשנת 2016הועלה הצורך בהסדרת הפלישה לקרקע חקלאית כעבירה מינהלית, נכון למרץ 2022לא הסתיימה עבודת המטה בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כ-57% מגניבות התוצרת החקלאית ב-2020 היו בסכומים של עד 1,000 ש"ח, והדבר מדגיש את הצורך בהליכים חלופיים להליך הפלילי. בשנים 2017 עד 2021 נפתחו 395 תיקי פלישה לשטח חקלאי והוגשו 17 כתבי אישום. ב-2016 המליצה התביעה המשטרתית להסדיר את הפלישה כעבירה מינהלית, עבודת המטה הופסקה משיקולי תקציב וחודשה ב-2021, ונכון למרץ 2022 לא הסתיימה. הסדר מותנה יושם ב-75% מהתיקים שהתאימו לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, שאליו יועברו המסקנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מכירה בחשיבות ההסדרה, שגובשה טיוטת נוהל לטיפול בכניסה לשטח חקלאי כעבירת קנס מינהלי והועברה לבחינת צוות משפטי פנימי, ושאחרי אישורה משרד המשפטים יצטרך לקדם אותה מול שר המשפטים. עוד השיבה שיחידות אח"ם מג"ב מקפידות להעביר תיקים מתאימים להסדר מותנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במשטרה את הטיפול בסוגיית הקנסות המינהליים, ובסיום עבודת המטה להעביר את המסקנות למשרד המשפטים כדי שיוכל להמליץ לשר המשפטים לתקן את התוספת לחוק העבירות המינהליות. מקור
- מבקר
להמשיך במג"ב, במקרים המתאימים ולפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל את מספר התיקים המועברים להסדר מותנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל קנס מינהלי מאושר ותיקון התוספת לחוק העבירות המינהליות.
מג"ב שינה את מבנהו הארגוני במרחב הכפרי בלי הפקת לקחים מסודרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עם זאת, השינוי הקודם בשנת 2017נעשה בלי הפקת לקחים מסודרת ובלי בחינה של אפקטיביות השינוי על פעולת מג"ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי ששלוש עבודות מטה על תפיסת הפעלת הכוחות נעשו בתוך כשבע שנים בלי זמן לבחון את השפעתן לא תוקן. מאז 2017 נעשו שני שינויים ארגוניים מהותיים, משרד מג"ב בתחנה ב-2017 וארבעה מרחבים מבצעיים ב-2022. לפי הדוח, השינוי ב-2017 נעשה בלי הפקת לקחים ובלי בחינת אפקטיביות, ובדיונים פנימיים נאמר שהמבנה יצר בלבול בכל רמות הפיקוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשטרה ובמג"ב את השינוי הארגוני המבוצע כעת לעומת השינויים הקודמים, להפיק לקחים מהפערים שנוצרו בעקבות כל שינוי ולבדוק אם השינויים מסייעים להתמודד עם הפשיעה החקלאית. מקור
- מבקר
לקבוע במשטרה ובמג"ב מבנה ארגוני יציב ואפקטיבי שיסייע בצמצום הפשיעה החקלאית. מקור
- מבקר
לבחון את השפעת השינויים על תחושת הביטחון של האזרחים במרחב הכפרי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הפקת לקחים מתועדת מהשינויים הארגוניים ומבנה שנשאר יציב לאורך זמן.
יחידות הסיור הכפרי אינן נוכחות באופן קבוע במרחב הכפרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת הנוכחית נמצא שהחל משנת, 2017יחידות הסיור הכפרי אינן משמשות כוח תגובה לאירועי מוקד 100במרחב הכפרי, והן אינן נוכחות במרחב הכפרי
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי שמספר הסיורים הכפריים היה נמוך מהנדרש והסיור הוסט למשימות אחרות לא תוקן. מ-2017 יחידות הסיור הכפרי אינן משמשות כוח תגובה לאירועי מוקד 100 במרחב הכפרי, ואינן נוכחות בו כי הן מתגברות כוחות בירושלים או פועלות בערים. גם השינוי מפברואר 2022 לא הקצה כוחות קבועים לסיור במרחב הכפרי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבספטמבר 2022 החלה לנסח נוהל שיסדיר את חלוקת האחריות בין מג"ב למשטרה במענה לאירועי מוקד 100, ושעד אישורו מג"ב אחראי במלואו למענה בתחומו. לדבריה, רכזי שיטור קהילתי נותנים מענה ראשוני, מערך המתנדבים פרוס, ובשש מועצות אזוריות מתבצע פיילוט שיטור מועצתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במג"ב ובמשטרה את השפעת השינוי הארגוני על תחושת הביטחון של האזרחים במרחב הכפרי, תוך בחינה ממוקדת של ביצוע סיורים בשטחים החקלאיים באופן שוטף. מקור
- מבקר
להמשיך במשטרה ובמג"ב לפעול למניעת פשיעה חקלאית, בין היתר בהגברת נוכחות יחידות מג"ב בשטח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לחלוקת האחריות במרחב הכפרי ונתונים על סיורים קבועים בשטחים החקלאיים.
הפער בין נתוני המשטרה ומג"ב על הפשיעה החקלאית תוקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
יש פער של כ60%- בין הנתונים על היקף הפשיעה החקלאית שהפיק אג"ת ממערכותיו הממוחשבות, לבין הנתונים של מג"ב שנרשמו באופן ידני.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הפער של כ-60% בין נתוני אג"ת על היקף הפשיעה החקלאית לבין נתוני מג"ב, שהעלה ספק ממשי בנכונות הנתונים, תוקן באופן מלא. צוות משותף הגדיר ב-2017 את המונח פשיעה חקלאית וגיבש הנחיות להזנה מדויקת, והנתונים של שני הגופים נמצאו אחידים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה אימת את התיקון
- נבדק שעובדלפי ביקורת המעקב, גובשו הנחיות להזנה מדויקת של הנתונים במערכת המידע המשטרתית, ומשרד מבקר המדינה קיבל ממג"ב ומאג"ת נתונים אחידים. "בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא" (עמ' 7). מקור
שיעור כתבי האישום בתיקי הפשיעה החקלאית עלה מ-4.25% ל-18%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רק ב- 4.25%מהתיקים הוגש כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי בשיעור הנמוך של כתבי אישום בתיקי הפשיעה החקלאית, 4.25%, תוקן במידה רבה, ובשנים 2017 עד 2021 הוגשו כתבי אישום ב-827 מתוך 4,602 תיקים, כ-18%. המבקר ציין לחיוב את העלייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שב-2022 נקבע לימ"רים הכפריים יעד של הגשת כתבי אישום ב-30% מתיקי הפשיעה החקלאית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב, שיעור הגשת כתבי האישום בתיקי הפשיעה החקלאית בשנים 2017 עד 2021 הוא 18% בממוצע. "בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 7). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך במשטרה ובמג"ב לפעול למניעת פשיעה חקלאית, בין היתר בהגברת נוכחות יחידות מג"ב בשטח כדי לייצר הרתעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על שיעור כתבי האישום מול היעד של 30%.
רוב תיקי הפשיעה החקלאית עברו למג"ב, אך בשלושה מחוזות נותר פער
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עם זאת, במחוזות יהודה ושומרון, ירושלים ותל אביב, המשטרה הכחולה היא שמטפלת בתיקים האלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, 88.5% מתיקי הפשיעה החקלאית מועברים כעת למג"ב, האחראי לנושא, אך במחוזות יהודה ושומרון, ירושלים ותל אביב המשטרה הכחולה ממשיכה לטפל בהם. המבקר המליץ לבחון העברה למג"ב גם שם, כדי שגורם אחד ברמה הארצית יטפל בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב, "רוב () 88.5%תיקי הפשיעה החקלאית כבר אינם מטופלים בתחנות המשטרה הטריטוריאליות אלא מועברים לטיפול מג"ב" (עמ' 31). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את העברת האחריות לטיפול בתיקי הפשיעה החקלאית למג"ב גם במחוזות יהודה ושומרון, ירושלים ותל אביב, כדי שגורם אחד ברמה הארצית יטפל בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על האחריות לתיקים בשלושת המחוזות.
כל המשרות בתקן אח"ם מג"ב אוישו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
22מתוך 26משרות באח"ם מג"ב לא אוישו, ומהן 6משרות ייעודיות לטיפול בפשיעה חקלאית.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי באיוש משרות אח"ם מג"ב, ובהן משרות ייעודיות לפשיעה חקלאית, תוקן באופן מלא, ונכון לינואר 2022 כל 42 המשרות בתקן אוישו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא, ונכון לינואר, 2022כל 42המשרות בתקן אוישו" (עמ' 7). מקור
בימ"רים הכפריים חסרות בממוצע כ-13% מהמשרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהלוח עולה כי בממוצע, קיים פער של כ 13%-באיוש המשרות ברוב הימ"רים הכפריים.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במסגרת השינוי הארגוני מ-2021 גדל תקן הימ"רים הכפריים ל-68 משרות, ובממוצע יש פער של כ-13% באיוש המשרות ברוב הימ"רים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שנכון לספטמבר 2022 הפער בין התקן לאיוש הוא 7%, ושנעשים מאמצים קדחתניים לאייש את כל המשרות הפנויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש במג"ב את כל המשרות בימ"רים הכפריים, כדי שיוכלו לבצע את משימותיהם באופן מיטבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש מאוחרים של הימ"רים הכפריים.
ימ"רים כפריים חוזקו, אך מרכז בינה אינו נגיש לכל היחידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עם זאת", מרכז בינה" עדיין אינו זמין באופן מלא ליחידות מג"ב הנלחמות בפשיעה החקלאית.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי בפערי האמצעים הטכנולוגיים והמבצעיים בין המשטרה למג"ב, ובכלל זה אמצעים טכנולוגיים וכלי איסוף מודיעין מתקדמים לימ"רים, תוקן במידה רבה. הימ"רים הכפריים אורגנו מחדש והוקם בכל אחד מהם מחלק מודיעין. עם זאת, מרכז בינה, שתוכנן לארבע יחידות ונותן מענה לשש, עדיין אינו זמין באופן מלא ליחידות מג"ב בפשיעה החקלאית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובה קודמת מסרה המשטרה שבתוכנית העבודה לשנים 2017 עד 2018 תועדפה ותוקצבה הקמת מרכז באח"ם מג"ב לטיפול בפשיעה כפרית חוצת מחוזות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב, הימ"רים הכפריים אורגנו מחדש וחוזקו, והוקם בכל אחד מהם מחלק מודיעין. "בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 7). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול במג"ב כך שהמענה הטכנולוגי של מרכז בינה יהיה זמין באופן מלא ליחידות מג"ב. מקור
- מבקר
לחזק את שיתוף הפעולה בין המשטרה למג"ב ולהעמיד באופן קבוע את המשאבים והאמצעים שהוקצו למבצע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על זמינות מרכז בינה ליחידות הפשיעה החקלאית.
במחצית 2022 ביצעו הימ"רים הכפריים כ-58% מתוכנית המודיעין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
יוצא אפוא שאף על פי שלחימה בתופעות פשיעה חקלאית מוגדרת כיעד עיקרי של הימ"רים הכפריים הביצוע בפועל בתחום זה הוא בינוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהלחימה בפשיעה החקלאית מוגדרת כיעד עיקרי של הימ"רים הכפריים, במחצית הראשונה של 2022 בוצעה תוכנית המודיעין בשיעור של כ-58%. בבקרות השנתיות בסוף 2021 צוין לגבי שני ימ"רים שהפשיעה החקלאית צריכה להיות מרכז העשייה שלהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמינואר 2022 מתקיימים דיוני סטטוס חודשיים בראשות קצין אח"ם מג"ב על התקדמות תוכנית המודיעין, ושנכון לסוף אוקטובר 2022 עומדים הימ"רים בכ-74% מהתוכנית, 14 מתוך 19 פרשיות חקלאיות פוצחו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר באח"ם מג"ב את הפעילות המודיעינית ולמקד את איסוף המודיעין בפשיעה החקלאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע מאוחרים של תוכנית המודיעין בימ"רים הכפריים.
בלשי וחוקרי הימ"רים הכפריים עדיין מלווים עצורים במקום שב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על אף ההסכם בין שני הגופים, כשנתיים לאחר החתימה על האמנה, יחידת נחשון אינה אוספת עצורים מהימ"רים הכפריים במג"ב, ויחידות הימ"ר נדרשות לליווי עצורים למתקני הכליאה השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, הליקוי שהימ"רים הכפריים שומרים, מסיעים ומלווים בעצמם עצורי מג"ב לא תוקן. האמנה בין שב"ס למשטרה, שנחתמה בנובמבר 2019, שנתיים אחרי המועד שהמשטרה מסרה, כוללת את עצורי מג"ב, אך אינה מפרטת את היחידות ואת מסלולי האיסוף, ולכן שב"ס אינו אוסף אותם. בשנים 2019 עד 2021 הסתכמו הנסיעה וההמתנה לעצורים בכ-72,000 שעות עבודה, כלומר לפחות עשרה שוטרים במשרה מלאה בשנה עסקו רק בליווי עצורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (יחידת נחשון); המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שאין איסוף עצורים מיחידות הימ"ר, למעט ימ"ר אחד, וגם לא ממתקני מג"ב, כי היחידות אינן כלולות בנספח לאמנה, ושהפתרון שמצאה היה הקמת תאי שהייה בשני ימ"רים כפריים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בשב"ס ובמשטרה את הכתוב באמנה בכל הנוגע לליווי עצורים. מקור
- מבקר
לסייע, במשרד לביטחון לאומי, לשני הארגונים לסכם באופן מפורט יותר את אופן ליווי העצורים ממתקני מג"ב אל בתי המעצר ובתי המשפט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נספח לאמנה שמפרט את יחידות מג"ב ומסלולי האיסוף, ונתונים על שעות ליווי שנחסכו לימ"רים.
עד מרץ 2022 לא החלה הפעלת השיטור המועצתי שנקבע ל-2019 עד 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על המשרד לבט"פ, בשיתוף מג"ב, להשלים את הקמת יחידות השיטור המועצתי במועצות שנבחרו לכך.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החלטת ממשלה מ-2018 קבעה שמערכי אכיפה במועצות אזוריות, שיטור מועצתי, יופעלו בניסוי בשנים 2019 עד 2020. בפברואר 2021 סוכם על 42 משרות לשש יחידות, ועדת ביטחון הפנים בכנסת אישרה את המועצות בדצמבר 2021, ובמרץ 2022 ההפעלה עדיין לא החלה. סל העבירות של היחידות אינו כולל עבירות פשיעה חקלאית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול (אח"ם מג"ב והימ"רים הכפריים)
- ביצוע
- משטרת ישראל (מג"ב)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; המועצות האזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהקמת היחידות תלויה בתקציב ובאישור ועדת ביטחון הפנים בכנסת, ושהפעלתן מותנית בין היתר בהקצאת כוח אדם ואמצעים מהמועצות האזוריות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במשרד לביטחון לאומי, בשיתוף מג"ב, את הקמת יחידות השיטור המועצתי במועצות שנבחרו לכך. מקור
- מבקר
ליזום הוספת עבירות פשיעה חקלאית לסל העבירות שבהן מטפלות יחידות השיטור המועצתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יחידות שיטור מועצתי פועלות, עם סל עבירות שכולל פשיעה חקלאית.
שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומידוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 202414
תנאי הסף לשיבוץ חיילים במשטרה אינם עונים על צורכי המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה כי תנאי הסף הקבועים ברמ"ץ אינם עונים על צרכי המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, תנאי הסף לשיבוץ חיילים בשירות חובה במשטרה, הקבועים ברשימת המקצועות הצבאיים (רמ"ץ), אינם עונים על צורכי המשטרה, והרמ"ץ מגדירה את שירות החובה במשטרה כמקצוע אחד לכל התפקידים. בשנת 2021 כ-71% משוטרי החובה היו בקבוצת איכות בינונית ומטה. ההחלטה על תנאי הסף נתונה בלעדית לצה"ל, והוא לא שינה אותם אף שהמשטרה העלתה את הקשיים לפניו שוב ושוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (קביעת תנאי הסף ברמ"ץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שחלק משוטרי החובה אכן אינם מתאימים לצורכי הארגון, שהיא מסכימה עם הערת הביקורת ושיש לבחון עם צה"ל את שינוי הרמ"ץ ואת העלאת איכותם. לדבריה, ב-2021 ניסתה להגדיר מחדש את תפקידי שוטרי החובה, ובצה"ל עולה קושי להגדיר מנעד של מקצועות משטרתיים. עוד השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה לעבודת מטה משותפת עם צה"ל להתאמת הרמ"ץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לייצר עם צה"ל מדרג הולם של התפקידים במשטרה ולגבש במשותף את תנאי הסף הדרושים לכל תפקיד. מקור
- מבקר
לקיים עם צה"ל עבודת מטה משותפת שבסופה תותאם הרמ"ץ לתפקידים שהחיילים נדרשים לבצע במשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רמ"ץ מעודכנת עם מדרג תפקידים ותנאי סף לשירות חובה במשטרה, או דוח מעקב שמאשר את העדכון.
הסיכום להעלות את רמת העברית הנדרשת משוטרי חובה לא יושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נמצא כי הסיכום בדבר העלאת הרמ"ץ לא יושם, ומאז 2016עד למועד סיום הביקורת הרמ"ץ לא עודכנה, כך שהסימול נותר ברמה .5
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, בשנת 2021 כ-15% משוטרי החובה היו בעלי סימול 6 ומטה, נתון המצביע על שליטה נמוכה בעברית. סוכם להעלות את רמת העברית הנדרשת ברמ"ץ, אך הסיכום לא יושם, ומאז 2016 ועד סיום הביקורת הרמ"ץ לא עודכנה. לפי המבקר, הבעיה מקשה על ביצוע המשימות ועלולה לפגוע בתוקף פעולות האכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש לבחון את הנושא עם צה"ל ושראוי להעלות את רמת העברית הנדרשת ברמ"ץ. לדבריה, מועמדים ששליטתם בעברית אינה מספקת אינם נקלטים, ושוטרי חובה עם קשיי שפה שאינם מתאימים לתפקיד מוחזרים לצה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם צה"ל את רמת העברית הנדרשת לביצוע התפקידים השונים של שוטרי החובה ולעגן אותה ברמ"ץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רמ"ץ מעודכנת שקובעת את רמת העברית הנדרשת לכל תפקיד של שוטרי חובה.
כ-40% משוטרי החובה בעלי פרופיל 64 ומטה, וחלקם בכושר ירוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממסמכי המשטרה עולה כי גברים המשובצים לשירות במסגרתה, לרבות במערך הסיור, הם בעלי פרופיל 64ומטה וחלקם בעלי כושר גופני ירוד בניגוד לדרוש לה.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, קרוב ל-40% משוטרי החובה (395 מתוך 1,027) הם בעלי פרופיל 64 ומטה, וגם גברים המשובצים בסיור הם בעלי פרופיל כזה. חלק משוטרי החובה אינם משלימים את ההכשרה בשל כושר גופני ירוד, ובקורס של פברואר 2022 נכשלו 15 מתוך 28 חניכים במבחן הכושר. צה"ל לא התחייב להציב במשטרה גברים בפרופיל גבוה יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שגברים בשירות חובה בה הם בעלי פרופיל 64 ומטה בהתאם לאמנה עם צה"ל, ששיבוץ בסיור של שוטר בפרופיל נמוך מ-64 דורש אישור רופא משטרתי, ושמי שלא עבר את מבחן הכושר בהכשרה לא יוסמך לסייר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם צה"ל את הפרופיל הרפואי המזערי הנדרש לביצוע התפקידים השונים של שוטרי החובה ולעגן אותו ברמ"ץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רמ"ץ מעודכנת שקובעת פרופיל רפואי מזערי לכל תפקיד של שוטרי חובה.
המשטרה החזירה לצה"ל כ-28% ממשרתי החובה בשנה, וב-2021 כ-43%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
הביקורת העלתה כי בשנים 2020 - 2018החזירה המשטרה לצה"ל כ 28%-בממוצע ממשרתי החובה מדי שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, בשנים 2018 עד 2020 החזירה המשטרה לצה"ל בממוצע כ-28% ממשרתי החובה בכל שנה, וב-2021 כ-43%. לפי המבקר, ההכשרה שניתנה לחיילים שהוחזרו אחריה לא נוצלה. מספר הנושרים מקורסי ההכשרה כמעט הוכפל מ-2018 עד 2022, וההעדפה של מועמדים לשרת במשטרה ירדה ב-16% בשנים 2018 עד 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל (אגף כוח האדם)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהגידול במספר הנושרים אינו נובע משינוי בקריטריונים להסמכה אלא משינוי באיכות כוח האדם שמתקבל מצה"ל, ושרוב שוטרי החובה שהוחזרו ב-2022 חזרו לפני שעברו הכשרה. לדבריה, עדיף שכוח האדם בניידות יתבסס על שוטרי קבע, והיא מקבלת את ההמלצה לעבודת מטה משותפת עם צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט עם אגף כוח האדם בצה"ל פעולות נוספות להגדלת מספר המועמדים שירצו לשרת במשטרה. מקור
- מבקר
לצמצם את החזרות משרתי החובה לצה"ל אחרי הצבתם, למשל בתיאום ציפיות לגבי התפקיד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני גיוס והחזרה של משרתי חובה במשטרה לשנים שאחרי הביקורת, שמראים ירידה בשיעור ההחזרות.
שוטרי חובה משובצים בסיור ובמוקדים בתפקידים שאינם תואמים את יכולותיהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
שוטרי החובה עדיין משובצים בתפקידים שאינם תואמים את יכולותיהם ומאפייניהם, ובפרט כסיירים (כ, 440-כ) 42%-וכמוקדנים (כ, 230-כ,)22%-באופן העלול לפגוע במידה ניכרת במשרתי החובה עצמם ובכשירו ת המשטרה לטפל במשימותיה הרגישות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, שוטרי החובה משובצים בעיקר כסיירים (כ-42%) וכמוקדנים (כ-22%), בתפקידים שאינם תואמים את יכולותיהם ומאפייניהם, והם כ-20% מסד"כ הסיור וכ-25% ממרכזי השליטה. גופים שונים, ובהם ביקורת פנימית של המשרד מ-2007, מצאו לאורך השנים חוסר התאמה של שוטרי החובה למשימות. לפי המבקר, הדבר עלול לפגוע במשרתי החובה עצמם, בכשירות המשטרה לטפל במשימותיה הרגישות ובשירות לאזרחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ששוטרי החובה הם מכפיל כוח משמעותי, משובצים בתפקידי ליבה ומשרתים שירות משמעותי, כפי שקבע גם הצוות הבין-משרדי לעניין שירות חיילים מחוץ לסד"כ הצה"לי. לדבריה, היא הייתה מעדיפה שכל הניידות יאוישו בשוטרי קבע, אך על רקע המחסור בכוח אדם שוטרי החובה הם נדבך חשוב בסיור, והם מקבלים הכשרות מסוגים רבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים עם צה"ל את התפקידים ואת סוגי המשימות המוטלים על שוטרי החובה. מקור
- מבקר
לנתח, לאור הקשיים שהועלו לאורך השנים, את השינויים הנדרשים בהכשרה ובתמיכה הניתנות לשוטרי החובה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה משותפת למשטרה ולצה"ל שמתאימה את תפקידי שוטרי החובה ואת הכשרתם, או דוח מעקב שמאשר את ההתאמה.
תקני שוטרי החובה הומרו בחלקם לקבע, אך חלופה כוללת לא נבחנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ושב"ס, בשיתוף משרד האוצר, לא ערכו בחינה כוללת של החלופה הטובה ביותר לצמצום תקן משרתי החובה
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, ועדות שונות, ובהן ועדת כהן, המליצו לאורך השנים לבחון חלופות לשירות החובה במשטרה ולצמצם את תקני משרתי החובה, אך המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ושב"ס, בשיתוף משרד האוצר, לא ערכו בחינה כוללת של החלופה הטובה ביותר. בשב"ס הוחלט להפסיק את הצבת משרתי החובה, ולגבי המשטרה הסוגיה לא הוכרעה. ההסדר נשען על הוראת שעה בחוק שירות ביטחון שתוקפה מוארך זה 28 שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון והשר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא סובלת ממשבר כוח אדם, ושצמצום או ביטול של תקני שוטרי החובה יחריף את הבעיה ויפגע בפעילותה ובציבור. לדבריה, אין מקום לבטל את שירות החובה בארגון, ושיבוץ שוטרי החובה נקבע באופן פרטני לפי נתוני כל אחד מהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת עלה כי צמצום התקן כאמור לווה בהמרה של תקן משרתי החובה בתקן משרתי קבע, אשר יושמה לאורך השנים. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד האוצר את היעילות והמועילות של הצבת שוטרי חובה, בפרט בסיור, מול חלופה של שוטרי קבע. מקור
- מבקר
להציג את תוצרי הבחינה לשר הביטחון, לשר לביטחון לאומי ולוועדת החוץ והביטחון. מקור
- מבקר
שהשר לביטחון לאומי ייזום דיון בממשלה על הצבת משרתי החובה במשטרה, אם יוחלט להמשיך בהסדר. מקור
- מבקר
בהתאם לתוצאות הבחינה, להסדיר את הנושא באופן קבוע ולא זמני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חקיקה קבועה על שירות חיילי חובה במשטרה, או בחינה מפורסמת של חלופות לשוטרי החובה.
פער של כ-700 שוטרים בסיור, ושוטרי חובה הורשו לפקד על ניידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
משמעות הפער, העומד על כ 700-שוטרים, היא חוסר תמידי של כ 70-ניידות בשטח.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, בין התקן של מערך הסיור, כ-3,800 שוטרים, ובין המצבה הפעילה יש פער של כ-700 שוטרים, שמשמעו חוסר תמידי של כ-70 ניידות. ב-2022 אוישו 949 מ-1,161 תקני משרתי החובה במשטרה (82%). באוקטובר 2022 החליט אגף המבצעים שאפשר לאייש את הפיקוד על ניידת סיור בשוטרי חובה, ולפי המבקר החלטה זו תחריף את הקשיים בהפעלת הכוח באמצעות חיילים שאינם מתאימים לכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ששוטר חובה מפקד על ניידת רק בתנאים מחמירים, ובהם ותק של תשעה חודשים, המלצת מפקדים, אישור ועדה בראשות מפקד התחנה והכשרה ייעודית. עוד השיבה שהמחסור בכוח אדם משפיע על יכולתה לבצע את עבודתה, ושצה"ל אינו משפה אותה על שוטרי חובה שהוחזרו אליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד האוצר כיצד להתמודד עם פערי האיוש בלי להגדיל את ההסתמכות על שוטרי חובה נטולי ניסיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש עדכניים של מערך הסיור ותוכנית מתוקצבת לסגירת הפער בשוטרי קבע.
שיעור הנשים בשוטרי החובה גבוה מהמוסכם באמנה עם צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מהאמור לעיל עולה, כי החלוקה בין גברים ונשים המשרתים במשטרה ובשב"ס אינה תואמת את האמור באמנות בין הגופים, באופן שעלול להשפיע על ביצוע המשימות המבצעיות המוטלות עליהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, בשנים 2016 עד 2022 לא עמדו המשטרה ושב"ס בחלוקה המגדרית של משרתי החובה שהוסכמה עם צה"ל. במשטרה מספר משרתות החובה היה גבוה בכ-12% בממוצע מהמוסכם, ומספר הגברים נמוך בהתאמה. לפי המבקר, הדבר עלול להשפיע על ביצוע המשימות המבצעיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתמשיך לפעול מול צה"ל להגדיל את שיעור הגברים בשירות החובה בהתאם לחלוקה שנקבעה באמנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם צה"ל והמשרד לביטחון לאומי את התמהיל המגדרי ואת הפעולות שיבטיחו שהתכנון וההתאמה של המשימות לא יפגעו בכשירות המבצעית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני התמהיל המגדרי של שוטרי החובה אחרי הביקורת, או אמנה מעודכנת עם צה"ל.
המשטרה מציבה שוטרי חובה ביחידות שאינן כלולות בצו שירות ביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
הצבת שוטרי חובה ביחידות שלא נכללו בצו שירות ביטחון, נעשית ללא סמכות שבדין.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, חלק משוטרי החובה משרתים ביחידות שאינן מופיעות בצו שירות ביטחון, כמו חטיבת הדוברות והתקשורת ויחידות טכנולוגיות, ולפי המבקר הצבתם שם נעשית ללא סמכות שבדין. הצו הקובע את רשימת היחידות לא תוקן מאז 2002, אף שהמשטרה והמשרד ביקשו להרחיב אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל; ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (אישור הצו)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שיש לבחון מחדש את התפקידים שבצו לאור האתגרים המשתנים, ושגמישות בשיבוץ שוטרי החובה תאפשר הפעלה יעילה יותר וצמצום הנשירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להימנע משיבוץ שוטרי חובה בחטיבת הדוברות והתקשורת וביחידות טכנולוגיות כל עוד אינן בצו שירות ביטחון. מקור
- מבקר
לגבש עם צה"ל את רשימת התפקידים המלאה ולעגן את ההצבה בצו שירות ביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו שירות ביטחון מעודכן שכולל את כל היחידות שבהן משרתים שוטרי חובה, או נתונים שמראים שהשיבוץ ביחידות שאינן בצו הופסק.
האמנה בין צה"ל למשטרה על משרתי החובה לא עודכנה כ-16 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממועד החתימה של צה"ל על שתי האמנות -לפני כ 16-שנים עם המשטרה, ולפני כ 18-שנה עם שב"ס -הן לא עודכנו ולא שונו.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, האמנה בין צה"ל למשטרה על משרתי החובה נחתמה לפני כ-16 שנים ולא עודכנה, מלבד אמנה על המוגנות מאוגוסט 2022. המלצות הוועדות לעדכן אותה בנושאי התקן, התמהיל המגדרי, נתוני האיכות, התפקידים והמענה הרפואי לא יושמו, ולפי האמנה יוקצו למשטרה 2,055 משרתי חובה בעוד שהתקן בפועל 1,161. צוות פנימי במשטרה שבוחן את האמנה טרם ניהל שיח עם צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה אישרה שיש לשקול עבודת מטה שתמפה את הנושאים הדורשים הסדרה ועדכון באמנה, וציינה צוות פנים-ארגוני בראשות ראש מחלקת התכנון שמתקף את האמנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם צה"ל, המשרד לביטחון לאומי ושב"ס עבודת מטה למיפוי הנושאים הדורשים הסדרה ועדכון באמנה. מקור
- מבקר
לבצע את ההתאמות הנדרשות באמנה כך שיינתן מענה לכלל משרתי החובה כל עוד ההסדר מתקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנה מעודכנת בין צה"ל למשטרה על משרתי החובה.
למשטרה אין מפתח לחלוקת תקני שוטרי החובה בין התחנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
למשטרה גם אין מפתח לתקנון שוטרי חובה וקריטריון לחלוקת התקנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, למשטרה אין מפתח לתקנון שוטרי החובה ואין קריטריון לחלוקת התקנים בין התחנות. שיבוץ שוטרי החובה אינו מושפע ממידת המסוכנות של התחנה או מהיקף פעילותה, וכ-22% משוטרי החובה בסיור מוצבים בתחנות המוגדרות ערביות או מעורבות. ב-25 מ-82 תחנות תקן שוטרי החובה היה יותר מ-15% מתקן יחידת הסיור, ולפי חטיבת השיטור תקינת שוטרי החובה בתחנות ביישובי החברה הערבית ובערים המעורבות אינה מותאמת לאתגרים שלהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבשנים האחרונות לא נקבעו מפתחות לסד"כ שוטרי החובה בתחנות, וההקצאה נקבעת במחוזות לפי הצורך המבצעי. לדבריה, מתקיימת עבודת מטה על התאמת שוטרי החובה לתחנות ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים, וצה"ל אישר לאייש תחנות אלה בשוטרי חובה בעלי נתונים גבוהים יחסית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקבוע מפתח לתקנון שוטרי החובה בתחנות לפי מידת המסוכנות והיקף הפעילות של כל תחנה, ולפרסם אותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מפתח תקינה מפורסם לשוטרי החובה בתחנות, שמביא בחשבון את מסוכנות התחנה ואת היקף פעילותה.
שוטרי חובה חשודים בעבירות מוחזרים לצה"ל בלי הליך משמעתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממועד החזרתם של משרתי החובה לצה"ל, המשטרה ושב"ס אינם עוקבים אחר סטטוס החקירה הפלילית ותוצאותיה, ואינם ממצים את הדין עם החשודים בביצוע עבירה משמעתית
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, כשמתעורר חשד לעבירה פלילית של משרת חובה, המשטרה מחזירה אותו לצה"ל בלי להעמידו לדין משמעתי, אף שהדין אינו מחייב זאת. בשנים 2020 עד 2022 הוחזרו כך 84 שוטרי חובה, 68 מהם במג"ב. המשטרה אינה עוקבת אחר תוצאות החקירה הפלילית ואינה ממצה את הדין המשמעתי, וגם בצה"ל לא ננקטים נגדם צעדים משמעתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל; שב"ס; משרד המשפטים (התייעצות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שככלל אין מקום להעמיד לדין משמעתי במקביל לחקירה פלילית, ושהאפשרות להעמיד שוטר חובה לדין משמעתי מסתיימת 90 או 180 יום אחרי העברתו לצה"ל, ולכן רוב התיקים מתיישנים מבחינה משמעתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם צה"ל ושב"ס, בהתייעצות עם משרד המשפטים, את הסדר הטיפול בעבירות משמעת של משרתי החובה כך שיבטיח את מיצוי ההליכים המשמעתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר כתוב בין צה"ל, המשטרה ושב"ס לטיפול משמעתי במשרתי חובה חשודים, ונתונים על יישומו.
לא נערכות בדיקות סמים לשוטרי חובה במשטרה, מחוץ למג"ב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
לפיכך, על אף האמור בחוק השיפוט הצבאי, לא מבוצעות בדיקות לגילוי שימוש בסם מסוכן או החזקת סם מסוכן בקרב משרתי חובה במשטרה או בשב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, במאי 2021 הסמיך מפכ"ל המשטרה קצין בכיר להורות על בדיקות לגילוי שימוש בסם מסוכן בקרב שוטרי חובה במג"ב, אך לא במשטרה. לכן, על אף האמור בחוק השיפוט הצבאי, לא מבוצעות בדיקות כאלה בקרב משרתי החובה במשטרה. לפי המבקר, לשימוש בסמים בשירות עלולות להיות השלכות על בריאות המשרתים, על כשירותם ועל אמון הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (המפכ"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שסגן מפקד מג"ב הוסמך לבדיקות סמים ושקצין המשמעת של מג"ב עורך בדיקות עיתיות, וכי כל האירועים מטופלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהממונה שהוסמך לביצוע הבדיקות יבצע אותן בקרב כל שוטרי החובה ולא רק במג"ב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה של המפכ"ל שמחילה את בדיקות הסמים על כל שוטרי החובה, ונתונים על ביצוען.
למש"קיות תנאי השירות במשטרה אין גישה למערכות המידע של צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
הביקורת העלתה כי בשונה ממש"קיות בצה"ל, למשקיות הת"ש הפרוסות במחוזות המשטרה אין נגישות למערכות המידע הצה"ליות והן נאלצות לעבוד ידנית, באופן שמעמיס על עבודתן.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, למש"קיות תנאי השירות הפרוסות במחוזות המשטרה אין גישה למערכות המידע של צה"ל, בשונה ממש"קיות בצה"ל, והן עובדות ידנית. לפי המבקר, הליקוי מחייב מענה לצורכי משרתי החובה בתחום תנאי השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל; שב"ס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמש"קיות תנאי השירות מספקות לשוטרי החובה את הנדרש לפי פקודות הצבא, ואישרה שלחלקן אין גישה למערכות צה"ל, אך לדבריה הן עומדות במועדים שנקבעו בתקן של צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון עם צה"ל ושב"ס בדרכי הפעולה הנדרשות להנגשה מלאה של מערכות המידע של צה"ל למש"קיות תנאי השירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הרשאות גישה של מש"קיות תנאי השירות במשטרה למערכות המידע של צה"ל.
המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטיםדוח שנתי 70ב · 202013
מדיניות צוות-העל לאכיפה כלכלית התקדמה וטרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מוצע כי צוות-העל ימשיך לפעול, בסיוע הצוות המכין, להשלמת גיבוש המדיניות והתווייתה
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, ננקטו פעולות לשינוי עבודת צוות-העל לאכיפה כלכלית. החלה בניית מפת מודיעין כוללת ונדונו מטרות אסטרטגיות, והמבקר ציין לחיוב את הפעולות. עם זאת, נדרש להשלים את המדיניות ולגבש את תוכניות העבודה השנתיות של גופי האכיפה לאורה. הוועדה המתמדת היא פורום אחר וליקוייה מתועדים ב-police-447.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר המשפטים
- אחריות מקצועית
- צוות-העל בראשות היועץ המשפטי לממשלה והצוות המכין
- ביצוע
- משטרת ישראל לעניין תוכנית העבודה שלה
- גוף נוסף
- כלל גורמי האכיפה החברים בצוות-העל
מה נמצא שנעשה
- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטו (עמ' 16 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צוות-העל ימשיך לפעול, בסיוע הצוות המכין, להשלמת גיבוש המדיניות. מקור
- מבקר
גורמי האכיפה יגבשו את תוכניות העבודה השנתיות שלהם גם לאור המדיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות צוות-העל שהושלמה ותוכניות עבודה שנתיות של גופי האכיפה שנגזרו ממנה, או דוח מעקב של המבקר.
אין גורם מתכלל ומסד נתונים משותף לאכיפה הכלכלית ולחילוט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
היעדר גורם מתכלל -שבאחריותו לקבל, לאסוף ולנתח את מלוא המידע הקיים אצל כלל הגופים המשתתפים בשרשרת האכיפה הכלכלית (ובכלל זה המשטרה, הפרקליטות, רשות המיסים והאפ”כ)
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, אין גורם שבאחריותו לקבל, לאסוף ולנתח את כל המידע שבידי הגופים בשרשרת האכיפה הכלכלית, ובהם המשטרה, הפרקליטות, רשות המסים והאפוטרופוס הכללי. כל גוף מודד את האפקטיביות של חלקו בנפרד, ולכן אי אפשר לגזור מדד אפקטיביות למערכת כולה ולמפות את הפערים בין סכומי התפיסה לסכומים שנפסקים לקרנות החילוט. לפי הדוח, יש פערי נתונים בין המשטרה לפרקליטות על היקף התפיסות, והמסד המשותף מנוהל בטבלת אקסל שכל פרקליט רפרנט יכול להזין בה נתונים ולשנותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות, רשות המסים ויחידת החילוט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הערת הביקורת נכונה ובמקומה, וכי לדעתה יש לצרף את יחידת החילוט לפגישות בין המשטרה לפרקליטות כדי לסנכרן את הנתונים בין כל הגופים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הפרקליטות, המשטרה, רשות המסים ויחידת החילוט יבנו מסד נתונים משותף, מהימן, מתוקף ומבוקר. מקור
- מבקר
לקבוע שגורם אחד ירכז את הנתונים ויגיש דוח תקופתי לכל הגורמים ולוועדה המתמדת. מקור
- מבקר
קובעי המדיניות במשרד המשפטים ובמשטרה יבחנו את הפערים בין סכומי התפיסות לסכומים שחולטו והופקדו בקרנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים משותף ומבוקר לאכיפה הכלכלית עם גורם מרכז ודוח תקופתי, או דוח מעקב של המבקר.
בדיוני הוועדה המתמדת לאכיפה כלכלית לא מתאפשר דיון מעמיק, ובכירים נעדרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עוד נמצא כי גורמים בכירים נעדרים באופן קבוע מכינוסי הוועדה המתמדת, דבר המקשה על קבלת החלטות אופרטיביות, ובמקום זאת עוסקים דיוני הוועדה בסקירות והרצאות העשרה, ללא היבטים יישומיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, לדיוני הוועדה המתמדת לאכיפה כלכלית מוזמנים עשרות רבות של משתתפים, ולא מתאפשר דיון מעמיק ואפקטיבי. גורמים בכירים נעדרים באופן קבוע, והדיונים עוסקים בסקירות והרצאות בלי היבטים יישומיים. הדבר מקשה על קבלת החלטות אופרטיביות. תשובת המשטרה על שינוי מתכונת הדיונים נשארת תגובת הגוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צוות-העל והוועדה המתמדת לאכיפה כלכלית, שבהם חברים גורמי האכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2019 כי בשנתיים האחרונות נבחנה עבודת הוועדה המתמדת והוחלט לחלק את סדר יומה לעבודה בשולחנות עגולים ובפורומים מצומצמים, וכי הוקמו צוותי עבודה לסוגיות מובילות שבהם מתאפשרת קבלת החלטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון מתכונת לדיוני הוועדה המתמדת שתאפשר השתתפות בכירים וקבלת החלטות אופרטיביות.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים או סיכומים של הוועדה המתמדת שמראים דיון מצומצם עם השתתפות בכירים והחלטות יישומיות, או דוח מעקב של המבקר.
כ-350 מיליון ש"ח תפוסים הופקדו בחשבות המשטרה בלי הבחנה ובריבית נמוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
המערכת הכספית במשטרה אינה מבחינה בין כספים שנתפסו ומיועדים לחילוט לבין כספים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשנים 2014 עד 2018 הופקדו בחשבות המשטרה כ-350 מיליון ש"ח, והמערכת הכספית של המשטרה אינה מבחינה בין כספים המיועדים לחילוט לבין כספים אחרים שנתפסו כמוצגים. הכספים מופקדים עד סוף ההליך בחשבון החשב הכללי בריבית בנק ישראל, 0.1% ב-2017, ולא בקרן לניהול רכוש שחולט, שהשיאה כ-5% באותה שנה, והדבר גורם לאובדן רווחים. לפי הדוח, סמכויות יחידת החילוט לנהל רכוש תפוס בשלב הזמני אינן מעוגנות במפורש בדין, ובשל כך התגלעו מחלוקות בינה לבין המשטרה והפרקליטות ובין האפוטרופוס הכללי לחשבות המשטרה, ולא ברור מי מהגופים אמור לטפל בכספים. הנחיה של ראש מחלקת החקירות אינה מתיישבת עם החלטת ממשלה מ-2010 להרחיב את סמכויות האפוטרופוס הכללי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- אחריות מקצועית
- חשבות המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- האפוטרופוס הכללי ויחידת החילוט במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לאור הערת הביקורת יתוקף נוהל משטרתי על הטיפול במוצגי כסף מזומן, שיבחין בין כספי חילוט לכספים אחרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
האפוטרופוס הכללי והמשטרה יסגרו, בלוח זמנים, את הפערים הטכנולוגיים ביניהם, כדי שהכסף התפוס יועבר לאפוטרופוס תוך זמן סביר. מקור
- מבקר
כל עוד הכספים בחשבות המשטרה, להפריד את כספי התפיסה הזמנית מיתר הכספים ולגבש תוכנית השקעה מושכלת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה בדין או בהחלטת ממשלה של סמכות יחידת החילוט בשלב הזמני, וממשק שמעביר את הכספים התפוסים לאפוטרופוס הכללי, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה ניצלה כמחצית מתקציב קרן החילוט שהוקצה לה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מבקר המדינה מעיר לגופים המתוקצבים כי אי-ניצול הכספים שאישרה להם מועצת החילוט לטובת מימוש התוכניות שהוגשו על ידם מונע הרחבת פעילות האכיפה הכלכלית.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, לפי נתוני מועצת החילוט, בשנים שנבדקו הוקצו למשטרה כ-66% מתקציב קרן החילוט, והיא ניצלה כ-50% מהתקציב שהוקצה לה. בשנים 2017 ו-2018 לא ביצעו הגופים המתוקצבים פרויקטים שאישרה מועצת החילוט בערך של כ-90 מיליון ש"ח וכ-82 מיליון ש"ח. לפי הדוח, אי-ניצול הכספים מונע הרחבה של האכיפה הכלכלית. התוכנית הרב-שנתית לשנים 2020 עד 2023 הוגשה בנפרד בידי כל גוף, בלי דיון מקדים ביניהם על תעדוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות המסים, הרשות לאיסור הלבנת הון ומועצת החילוט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מסכימה שיש פערים במימוש, אם כי נמוכים מאלה שבדוח, וכי תבחן איך לטייב את תהליכי העבודה כדי להגדיל את שיעורי המימוש. לדבריה, בשנים 2016 עד 2018 שיעור המימוש בתקציב הקשיח היה יותר מ-80%, והפערים בתקציב ההמשכי נובעים מהתמשכות תהליכים מול גורמים חיצוניים שאינם בשליטתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש את הקצבות קרן החילוט לפי תוכניות העבודה של אותה שנה. מקור
- מבקר
לשקול תוכנית עבודה משותפת לגופים המתוקצבים ולבחון עם מועצת החילוט תעדוף לפרויקטים טכנולוגיים משותפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מועצת החילוט על שיעור הניצול של המשטרה בשנים שאחרי 2019, או דוח מעקב של המבקר.
הערכות השווי של רכוש תפוס אינן מבוססות על שמאות מקצועית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הערכות אלה אינן מתבססות על שמאות מקצועית; למשל, בהערכת שווי כלי רכב המשטרה מתבססת על מחירוני רכב, ובהערכת שווי דירות -על אתרי מרשתת של רשות המיסים ואתרים מסחריים.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, הערכות השווי של המשטרה לרכוש שנתפס בשלב החקירה אינן מבוססות על שמאות מקצועית. למשל, בכלי רכב היא מסתמכת על מחירוני רכב ובדירות על אתרי אינטרנט. בדיווחי כוחות המשימה נמצאו שלושה תיקים שבהם היקף הרכוש שנתפס ביום הפרוץ היה גבוה מהיקף העבירה המשוערך, או שנתפס רכוש בשווי מיליוני ש"ח אף שלא ניתן היה להעריך את היקף העבירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי קשה לחשב במדויק את היקף העבירה, וכי היא עושה את מרב המאמצים להעריך את שווי הנכסים לפי שוויים הריאלי. לדבריה, היא מציגה לבית המשפט את היקף התפוסים ביחס להיקף העבירה, כך שיש בקרה שיפוטית כבר מהבקשה לצו התפיסה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח שהערכות השווי בשלב החקירה יבטאו במדויק ככל האפשר את השווי הריאלי, ולחשב את שווי העבירה באופן מבוסס, כדי שהתפיסות יהיו מידתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משטרה להערכת שווי רכוש תפוס בשמאות מקצועית או בשיטה מבוססת אחרת, או דוח מעקב של המבקר.
במחוזות הפריפריה נמצאה תת-אכיפה בתחום הלבנת ההון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי המערך החוקר בפריפריה פחות מוכוון לנושא האכיפה הכלכלית, ולכן נפח התיקים הנחקרים בתחום הלבנת ההון במחוזות הפריפריאליים נמוך ואינו משקף את הפשיעה הכלכלית המתחוללת בהם (תת-אכיפה).
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשנים 2015 עד 2018 רק 25% מתפיסות הרכוש המיועד לחילוט נזקפו לזכות המחוזות, והיתר בוצעו ביחידות להב 433. לפי הדוח, המערך החוקר בפריפריה מכוון פחות לאכיפה כלכלית, ולכן נפח התיקים בתחום הלבנת ההון במחוזות הפריפריה נמוך ואינו משקף את הפשיעה הכלכלית בהם. ב-2017 ו-2018 היו בפריפריה יחידות ומחוזות ששיעורי העמידה שלהם ביעד היו נמוכים מ-50%. המבקר מצא מגמה גוברת של העמקת האכיפה הכלכלית, שהוטמעה היטב ביחידות הארציות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בשנת 2019 היקף התפיסות בכל המחוזות היה 368 מיליון ש"ח, עלייה של 9.5% לעומת השנה הקודמת, וכי פעולות במחוז דרום שיפרו את העמידה ביעד המחוזי ל-89%. לדבריה, ברוב המקרים אין לתחנות המשאבים הדרושים לטיפול בפרשיות הלבנת הון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בגיבוש מדיניות ארוכת טווח, לבחון את הפרקטיקה שלפיה נקבעים יעדי תפיסה שנתיים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור העמידה ביעדי האכיפה הכלכלית לפי מחוז, ובכלל זה במחוזות הפריפריה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשטרה על תפיסות לחילוט במחוזות ובתחנות בפריפריה אחרי 2019, או דוח מעקב של המבקר.
האכיפה הכלכלית אינה מבוססת דיה ביחידות התביעה של המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נושא האכיפה הכלכלית אינו מבוסס דיו בפרקטיקה המקצועית של יחידות התביעות במשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, האכיפה הכלכלית אינה מבוססת דיה בפרקטיקה המקצועית של יחידות התביעה במשטרה. מונו רפרנטים לנושא, אבל לפי הדוח עדיין יש כברת דרך עד הטמעתו. במאי 2018 הזכירה סגנית ראש מינהל התביעות לתובעים שעליהם להגיש בקשות לחילוט בתיקי סמים רק אחרי אישור פרקליט המחוז, לאחר שהוגשו בקשות כאלה בלי אישור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מינהל התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מקבלת את הביקורת על יחידות התביעה, וכי מדור אכיפה כלכלית בחטיבת החקירות פועל להטמעת הנושא במינהל התביעות, בין היתר בשילוב תובעים בקורסים ובממשקי עבודה עם קציני החילוט המחוזיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך להטמיע את האכיפה הכלכלית ביחידות התביעה, גם בעבירות שבהן נתפסים סכומים קטנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על בקשות חילוט שמגישות יחידות התביעה במשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
יעדי היחידות החוקרות אינם מביאים בחשבון את משאבי התביעה, ונוצר צוואר בקבוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עוד נמצא כי קביעת היעדים ליחידות החוקרות אינה מביאה בחשבון את המשאבים המוגבלים של המשך שרשרת האכיפה
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, יש צוואר בקבוק במעבר התיקים מהיחידות החוקרות לגורם שמטפל בתביעות. קביעת היעדים ליחידות החוקרות אינה מביאה בחשבון את המשאבים המוגבלים בהמשך שרשרת האכיפה, ונוצר פער ניכר בין הגידול בתיקים ובתפיסות לבין יכולת התביעה ויחידת החילוט לטפל בהם. לפי הדוח, אין נוהל סדור לניתוב תיקים כשיש יותר מגורם תביעה אחד מוסמך, ויחידות החקירה במשטרה וברשות המסים נאלצות לחפש פרקליט מלווה בין גורמי התביעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות ויחידת החילוט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי יעדי החילוט ליחידות אינם אמורים להביא בחשבון את המשאבים המוגבלים של התביעה ובתי המשפט, וכי גם מערך החקירות עובד במשאבים חסרים, ולכן יש לחזק את כל שרשרת האכיפה. לדבריה, אין צוואר בקבוק במעבר בין המערך החוקר לתביעה המשטרתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם נוהל לניתוב תיקי אכיפה כלכלית בין גורמי התביעה ואת משך הזמן מסיום החקירה עד הגשת בקשת החילוט.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל לניתוב תיקי אכיפה כלכלית לגורם התביעה, ונתונים על משך המעבר מהחקירה לתביעה, או דוח מעקב של המבקר.
טרם גובש נוהל ליבה לשיתוף הפעולה בין גופי האכיפה בחילוט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עם זאת, בחלוף חמש שנים מהקמת יחידת החילוט טרם גובשו נהלים משותפים לה ולגופי האכיפה והתביעה ביחס לכלל הסוגיות, ובכלל זה נוהל הליבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בהיעדר נהלים תקפים ומוסכמים ונוהל ליבה שמסדיר את הממשק בין גופי האכיפה, נוצר חוסר תיאום ביניהם. בתיקים רבים כספים לא הופקדו בקרן החילוט, בעיקר בשל חוסר תיאום, ולמשל המשטרה תפסה רכוש שבסמכות יחידת החילוט, אך המידע לא הגיע ליחידה או שהרכוש הועבר אליה בשיהוי ניכר. לפי הדוח, אחרי סיום הביקורת הגיעו הגופים להסכמה על כמה נהלים לסוגי רכוש תפוס, אבל בחלוף חמש שנים מהקמת יחידת החילוט טרם גובש נוהל הליבה. גם הטיפול בהמחאות מחוללות דורש הסדרה בנוהל חדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות, רשות המסים ויחידת החילוט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי טיוטות הנהלים יועברו בקרוב לאישור גורמי הפיקוד לפני הטמעתן, וכי פותח ממשק מקוון בין מערכות הגופים להעברת נתונים מיידית על רכוש שנתפס, שנמצא בבדיקה מקדמית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגופים ימשיכו לגבש נוהלי עבודה משותפים, ובהם נוהל הליבה, כדי להגביר את התיאום ולמצות את פוטנציאל החילוט. מקור
- מבקר
המשטרה, הפרקליטות והאפוטרופוס הכללי יגבשו ויטמיעו נוהל לטיפול בהמחאות מחוללות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ליבה מאושר ומפורסם לשיתוף הפעולה בין גופי האכיפה ויחידת החילוט, או דוח מעקב של המבקר.
רכבים שנתפסו לחילוט חנו שנים במגרשי המשטרה וערכם נשחק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
המשטרה לא פעלה די למכירת כלי רכב בסמוך לתפיסתם או לשחרורם בתנאים, ולכן נתפסו מקומות אחסון במגרשים לתקופות ארוכות, וערכן של המכוניות נשחק במידה ניכרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בכל אחת מהשנים 2016 עד 2018 נתפסו בממוצע כ-700 כלי רכב המיועדים לחילוט, ושיעור המכירה בסיוע יחידת החילוט היה 8%. לפי הדוח, המשטרה לא פעלה די למכירת כלי רכב סמוך לתפיסתם או לשחרורם בתנאים, ולכן מקומות אחסון נתפסו לתקופות ארוכות וערכם נשחק במידה ניכרת. במגרש אחד נמצאו 84 כלי רכב שחנו שנה וחצי עד שש שנים, ומצוקת האחסון הביאה את המשטרה להנחות את יחידות השטח שלא לתפוס עוד רכבים. אין בידי המשטרה נתונים על מספר כלי הרכב ששוחררו בתנאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- האפוטרופוס הכללי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי הגורמים המקצועיים יבחנו את ממצאי הביקורת וחטיבת החקירות תבצע פיקוח ובקרה, וכי היא פועלת להטמיע חלופות כמו שחרור רכב בתנאים או מכירתו בסעד זמני, אם כי בנסיבות מסוימות אי אפשר לממש אותן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והאפוטרופוס הכללי יגבשו נוהל לזירוז הליכי המכירה של רכבים תפוסים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר כלי הרכב המיועדים לחילוט שבמגרשי המשטרה ואת משך החנייה הממוצע שלהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשטרה והאפוטרופוס הכללי לזירוז מכירת רכבים תפוסים, ונתונים על שיעור המכירה והשחרור בתנאים, או דוח מעקב של המבקר.
עד סיום הביקורת לא הועברו לישראל כספי חילוט מחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא הועברו כספים כלשהם ממדינה זרה לקרן החילוט, שמקורם בתפיסות מחוץ לישראל בהליכי חילוט.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, עד סיום הביקורת לא הועברו כספים ממדינה זרה לקרן החילוט שמקורם בתפיסות מחוץ לישראל. משנת 2016 עד אוגוסט 2019 הפנתה ישראל למדינות זרות רק 22 בקשות בתחום התפיסה והחילוט, בהיקף של יותר מ-700 מיליון ש"ח, ורק שבע מהן הובילו לתפיסת רכוש בשווי כולל של כ-30 מיליון ש"ח. לפי הדוח, אין הלימה בין המאמצים של גופי המודיעין, החקירה והאכיפה לבין התוצאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות (המחלקה הבין-לאומית) וגופי המודיעין והאכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הפרקליטות מסרה בתשובתה שהיא ערה למיעוט המקרים, אך הנתונים כוללים רק תפיסות וחילוטים בכלי העזרה המשפטית. לדבריה, ישראל משתמשת גם בכלים משפטיים אחרים, והנתונים אינם כוללים תפיסות שהסתיימו בהסדרים חלופיים, כגון תשלום שומת מס (עמ' 66).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גופי האכיפה יקצרו את משכי הזמן ויגבירו את האפקטיביות של תפיסת נכסים מכוח חוק עזרה משפטית, בישראל ומחוצה לה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על בקשות לתפיסה ולחילוט בחו"ל ועל כספים שהועברו לקרן החילוט, או דוח מעקב של המבקר.
תמורת חילוטים לא הועברה במלואה לקרן, בין היתר בשל עיכובים במשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בשאר התיקים התמורה לא הועברה במלואה לקרן מסיבות שונות, ובכלל זה: קשיים במימוש נכסים; עיכוב בהעברת כספים לקרן החילוט מרשות המיסים, מהמרכז לגביית קנסות ומהמשטרה (בין היתר, כספי פדיון כלי רכב מחולטים);
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בחלק מהתיקים התמורה לא הועברה במלואה לקרן החילוט, בין היתר בשל קשיים במימוש נכסים, עיכוב בהעברת כספים מרשות המסים, מהמרכז לגביית קנסות ומהמשטרה, ובהם כספי פדיון כלי רכב מחולטים, ועיכוב במימוש נכסים בהיעדר טופס 13.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות ויחידת החילוט)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות המסים, המרכז לגביית קנסות והנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מקבלת את ההערה על העברת הכספים מפדיון כלי הרכב, וכי לצמצום טעויות ולהעברה מהירה של הכספים שינתה את שיטת הבקרה על הנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גופי האכיפה והנהלת בתי המשפט יעבירו טופס 13 ליחידת החילוט סמוך להפיכת צו החילוט לסופי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על משך העברת כספי פדיון כלי רכב מחולטים מהמשטרה לקרן החילוט, או דוח מעקב של המבקר.
מחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202214
נותרו פערים באבטחת פעילות משטרתית במחוז ש״י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב נמצאו פערים בתקינה לאבטחת פעילות משטרתית מסוימת וביישום הנוהל הנוגע לפעילות זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 13 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצאו פערים בתקינה לאבטחת פעילות משטרתית מסוימת וביישום הנוהל הנוגע לה. המבקר המליץ למשטרה ולמשרד הממונה להעריך מחדש את צורכי האבטחה כדי להבטיח את שלום השוטרים. הנוסח הציבורי אינו מפרט את הפעילות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מחוז ש״י ואגפי התכנון והמבצעים
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
להעריך מחדש את צורכי האבטחה ולהבטיח את שלום השוטרים בהתאם לנהלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הערכת צרכים מאושר ובדיקת התאמת התקינה והיישום לנהלי האבטחה.
כלי הרכב הממוגנים לא נתנו מענה מלא למחוז ש״י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן ,וביוני 2021מחוז ש"י פועל באמצעות עשרות כלי רכב ממוגני ירי מהסוג ששימש את המחוז בביקורת הקודמת ,דבר שאינו נותן מענה מלא לצורכי המחוז לצורך עמידה במשימותיו.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 14 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצא שביוני 2021 מחוז ש״י המשיך לפעול בכלי רכב שלא נתנו מענה מלא למשימותיו. המבקר ציין שהתמשכות ההצטיידות עלולה לפגוע ביכולת המבצעית והמליץ להשלים הגעת כלי רכב לפי התקינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגפי המבצעים, התכנון והתחזוקה והלוגיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שמחוז ש"י צפוי להיות מתוגבר בכמה תקני כלי רכב ממוגנים, כך שיהיו בתקינה כלי רכב ממוגנים נוספים (עמ' 14).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הגעת כלי הרכב הממוגנים למחוז ש״י בהתאם לתקינה שנקבעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור קליטה במחוז ש״י של כלי הרכב הממוגנים לפי התקינה המאושרת.
מרבית האפודים הקרמיים במחוז ש״י היו פגי תוקף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן ,ומרבית ממצבת האפודים הקרמיים שנועדו לשמור על ביטחונם של שוטרי המחוז הם אפודים ישנים ,שתוקף הלוחות הקרמיים שלהם פג ,והם אינם עומדים בדרישות היצרן.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 15 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצא שמרבית האפודים הקרמיים במחוז היו ישנים, תוקף הלוחות פג והם לא עמדו בדרישות היצרן. המבקר קבע שעיכוב בחידוש המלאי עלול לסכן שוטרים ולפגוע ביכולתם למלא משימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף התחזוקה והלוגיסטיקה ומחוז ש״י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שהיא פועלת לאיתור חלופות לאפוד החדש, שמחירו יקר, כדי לאפשר הצטיידות גדולה יותר ולצמצם את הפערים במחוז ש"י ובמשטרה כולה (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים הצטיידות באפודים קרמיים או חלופיים בתוקף, לפי דרישות היצרן וצורכי מחוז ש״י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מלאי וקליטה של אפודים בתוקף העומדים בדרישות היצרן ובתקינת המחוז.
פערי מידע על רכבים ונהגים פוגעים באכיפה באיו״ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן ,והעברת המידע החיוני לגורמי אכיפת החוק בתחום דיני התעבורה באיו" ש עדיין לוקה בחסר ,וקיימים פערי מידע בין המתפ"ש והמנהא"ז ובין מ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 18 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצא שהעברת מידע חיוני על רכבים ונהגים פלסטינים עדיין חסרה. פערי המידע בין מתפ״ש, המינהל האזרחי והמשטרה פוגעים באכיפה ועלולים לסכן משתמשי דרך. המשטרה תלתה את השלמת ההעברה בשיתוף הפעולה ובתקינות הנתונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיה ותקשוב ואגף התנועה במחוז ש״י
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שהעברת נתוני כלי הרכב והנהגים הפלסטינים אליה מטופלת משנת 2016 ולא הושלמה בשל פערי שיתוף פעולה עם המתפ"ש, שבישיבה משותפת ב-2021 הוחלט שהצבא יעביר נתונים לאגף הטכנולוגיה והתקשוב שלה, ושהנושא משולב בתוכניות העבודה שלה ויקודם בכפוף לשיתוף פעולה ולהעברת מידע תקינה (עמ' 18).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את שיתוף המידע עם המינהל האזרחי ומתפ״ש לאחר פיתוח הממשק, ולהבטיח העברה תקינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול הפעלה משותף ודוח בדיקת תקינות של העברת נתוני הרכבים והנהגים.
נתוני דוחות תנועה למינהל האזרחי מועברים בקובצי אקסל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
כמו כן עלה כי העברת נתוני הקנסות בין מ"י למנהא"ז מבוצעת באמצעות קובצי אקסל ללא קישור בין המערכות הממוחשבות.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 19 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת ממאי 2022 נמצא שנתוני הקנסות מועברים מהמשטרה למינהל האזרחי בקובצי אקסל ללא קישור מערכות. המבקר המליץ לשני הגופים לבחון העברה מקוונת. גביית חובות הנהגים עצמה נתונה למינהל האזרחי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיה ותקשוב ואגף התנועה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המינהל האזרחי העברת נתוני דוחות באופן מקוון בין מערכות המחשוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפרט ממשק מאושר ודוח בדיקה של העברת נתוני דוחות תנועה למינהל האזרחי.
לא הוסדרה חלוקת התפקידים עם צה״ל בזירת אירוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן היות ולא נכתב נוהל המסדיר את אופן חלוקת התפקידים ביניהם לאחר שהכוח המשטרתי מגיע לזירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 22 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצא שלא נכתב נוהל לחלוקת התפקידים לאחר הגעת כוח משטרתי לזירה. המבקר מצא שלושה מקרים שבהם נפגעו ראיות באופן שעלול לגרום נזק לחקירות. נוהל שיתוף הפעולה הכללי אינו מסדיר את חלוקת המשימות בזירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מחוז ש״י וחטיבת המבצעים
- גוף נוסף
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שחל שיפור משמעותי בטיפול באירועים פליליים ובמודעות של צה"ל לנושא, ושהנוהל לחלוקת התפקידים בזירה עדיין נכתב מול צה"ל וכתיבתו צפויה להסתיים במחצית הראשונה של 2022 (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם צה״ל נוהל לזירת אירוע המגדיר חלוקת משימות ברורה לאחר הגעת המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מאושר לזירת אירוע, הכולל חלוקת תפקידים ושמירה על הראיות.
סיפוח שוטרים למרכז השליטה במחוז ש״י דרש הסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הליקוי בנושא סיפוח השוטרים למשל"ט תוקן ,כך שנכון למועד סיום הביקורת בספטמבר 2021לא מסופחים שוטרים למשל"ט.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 24 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נבדק תיקון ליקוי בסיפוח שוטרים למרכז השליטה. המבקר מצא שבספטמבר 2021 לא היו שוטרים מסופחים, וכי הליקוי תוקן. ממצא התיקון מתייחס לסיפוח ולא לטענה שכל התקנים מאוישים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מחוז ש״י ואגף תכנון וארגון
מה אימת את התיקון
- הופעלהליקוי בנושא סיפוח השוטרים למשל"ט תוקן, כך שנכון למועד סיום הביקורת בספטמבר 2021לא מסופחים שוטרים למשל"ט. (עמ׳ 24 בקובץ PDF). מקור
הכשרת שוטרי מרכז השליטה במחוז ש״י דרשה תיקון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
כמו כן תוקן נושא הכשרת השוטרים במשל"ט ,והתקינה הקיימת במשל"ט נותנת מענה לדרישות המבצעיות הכרוכות בהפעלתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 24 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 מצא המבקר שנושא הכשרת השוטרים במרכז השליטה תוקן. הוא קבע גם שהתקינה הקיימת נותנת מענה לדרישות המבצעיות. מדובר בתיקון הכשרה שהמבקר אישר ולא רק בתשובת המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מרכז השליטה במחוז ש״י
מה אימת את התיקון
- הופעלכמו כן תוקן נושא הכשרת השוטרים במשל"ט , והתקינה הקיימת במשל"ט נותנת מענה לדרישות המבצעיות הכרוכות בהפעלתו. (עמ׳ 24 בקובץ PDF). מקור
היערכות מרכז השליטה במחוז ש״י לחירום דרשה מיגון וגיבוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בסיור של צוות הביקורת במחוז ש"י במסגרת ביקורת המעקב עלה כי במחוז ש"י עומדת להסתיים בנייתו של משל"ט חדש וממוגן אשר אמור להיות מופעל עד תחילת שנת .2022
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 27 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נבדק תיקון היערכות מרכז השליטה לחירום. המבקר מצא שמרכז חלופי נחנך בנובמבר 2020 ושבניית המרכז החדש והממוגן עומדת להסתיים. הוא ציין לחיוב את התיקון, אך בדיקת הפעלת המרכז החדש אינה מתוארת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מחוז ש״י ואגף המבצעים
מה נמצא שנעשה
- הופעלעוד עלה בביקורת המעקב כי בחודש נובמבר 2020נחנך במפקדת מטא"ר מ"י משל"ט חלופי למחוז ש"י. (עמ׳ 27 בקובץ PDF). מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את הקמת מרכז השליטה הממוגן ולהבטיח מוכנות של המרכז החלופי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור השלמה והפעלה של מרכז השליטה הממוגן ובדיקת מוכנות המרכז החלופי.
נדרש בירור הממשק בין מרכז השליטה למוקדים האזרחיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה מציין כי אי-שביעות הרצון שהעלו שתי המועצות האזוריות בנוגע לממשק של המשל"ט של מחוז ש"י עם המוקד האזרחי הפועל בשטחן מחייבת בירור בין שני הצדדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 28 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת ממאי 2022 שתי מועצות אזוריות הביעו אי-שביעות רצון מהקשר בין המוקדים האזרחיים למרכז השליטה המשטרתי. המבקר קבע שהטענות מחייבות בירור והמליץ לסכם דרכי פעולה לשיפור הממשק. אין בדוח קביעה שכל הטענות אומתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- פיקוד מחוז ש״י ומרכז השליטה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שהמידע שעובר למוקדים האזרחיים מועבר לפי הקבוע בחוק ככל שהוא כולל מידע ביטחוני, שבדצמבר 2021 נפגשו מפקד משל"ט ש"י ומנהל מוקד הביטחון של המועצה האזורית מטה בנימין להידוק שיתוף הפעולה וסוכמו נושאים לטיפול, ושעם המוקד בגוש עציון תתואם פגישה לפברואר 2022 (עמ' 28).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לברר את טענות המועצות ולסכם עם ראשיהן דרכי פעולה לשיפור ממשקי העבודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום בירור משותף ותוכנית פעולה מוסכמת עם המוקדים האזרחיים במועצות.
חקירת אירועי ירי מג״ב תחת פיקוד צה״ל דרשה הסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן כשבאוקטובר 2019הועברו לידי גורמי צה״ל (ליחידה הארצית לחקירות מבצעיות במפקדת מצ"ח) סמכויות הבדיקה והחקירה של כל אירועי הירי שביצעו שוטרי מג״ב אשר פעלו באיו״ש תחת פיקוד צה״ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 31 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 קבע המבקר שהליקוי בסמכויות הבדיקה והחקירה תוקן. הסמכויות לחקירת אירועי ירי של שוטרי מג״ב הפועלים באיו״ש תחת פיקוד צה״ל הועברו לגורמי הצבא. אישור והפצת נוהל הדיווח הם ליקוי נפרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות ומשמר הגבול
- גוף נוסף
- צה״ל
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן כשבאוקטובר 2019הועברו לידי גורמי צה״ל (ליחידה הארצית לחקירות מבצעיות במפקדת מצ"ח) סמכויות הבדיקה והחקירה של כל אירועי הירי שביצעו שוטרי מג״ב אשר פעלו באיו״ש תחת פיקוד צה״ל. (עמ׳ 31 בקובץ PDF). מקור
נוהל חקירת אירועי ירי מג״ב טרם אושר והופץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על מ" י לקדם את אישור הנוהל המתוקף ואת הפצתו כדי שיוסדרו דרכי הדיווח והחקירה של אירועי ירי מג"ב באיו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 31 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת ממאי 2022 נמצא שטיוטת נוהל הדיווח והחקירה הייתה בהליכי תיקוף באוגוסט 2021. המשטרה מסרה שהמתווה כבר מיושם, אך הנוהל טרם הופץ. המבקר דרש לקדם את אישורו והפצתו כדי להסדיר דרכי דיווח וחקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות ומשמר הגבול
- גוף נוסף
- צה״ל; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שכל תיקי החקירה במחוז הועברו לפרקליטות, שהנוהל בנושא תוקף לאחרונה ונמצא בתהליכי אישור, ושהמתווה החדש שמעוגן בנוהל קובע ששוטרי מג"ב בשירות חובה שיורים נחקרים בידי מצ"ח ושוטרי קבע בידי מח"ש. לדבריה המתווה כבר בתוקף ועובדים לפיו, אף שהנוהל טרם הופץ (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם אישור והפצה של הנוהל המתוקף לדיווח ולחקירת אירועי ירי מג״ב באיו״ש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר ומופץ המסדיר דיווח וחקירה של אירועי ירי מג״ב באיו״ש.
נדרש לייעל את שיתוף הפעולה בחקירות ירי מג״ב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נוכח זאת ,על צה"ל בשיתוף מ"י לפעול להידוק קשרי העבודה בעת שגרה ולאחר קרות אירוע ולייעול דרכי העבודה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 32 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2022 הוצגו קשיים שמצ״ח מסרה בנוגע לגישה למידע משטרתי ולזימון שוטרים באמצעות גורם נוסף. המבקר המליץ לצה״ל, בשיתוף המשטרה, להדק קשרי עבודה ולייעל את דרכי העבודה לאחר העברת סמכויות החקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- משמר הגבול והייעוץ המשפטי במשטרה
- גוף נוסף
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להדק עם צה״ל את קשרי העבודה ולייעל העברת מידע וזימון נחקרים בחקירות ירי מג״ב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום דרכי עבודה מוסכם עם מצ״ח להעברת מידע ולזימון שוטרים לחקירה.
לא הוסדר מענה מקצועי לחקירות הונאות מקרקעין במחוז ש״י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי על אף הקשיים שהעלה המחוז לאח"ם מטא"ר בסוף שנת 2019 בכל הנוגע לטיפול בעבירות הונאה ,לא חל שינוי או שיפור במצב.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilמחוז שומרון ויהודה (ש"י) של משטרת ישראל - ביקורת מעקב · עמ׳ 34 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב ממאי 2022 נמצא שלא חל שיפור במענה לחקירות הונאה במחוז. הסדר קבוע לחקירת זיופי מקרקעין לא הושלם. המבקר דרש לסיים בחינת הקמת יחידת הונאה מקצועית שתוכל לאסוף ראיות ולמצות חקירות בתוך זמן סביר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין ומחוז ש״י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה מינואר 2022 שבמחוז ש"י אין יחידת הונאה ולא הוקצו מקורות תקציביים להקמתה, אף שכל הדרגים הכירו בצורך ואף יצאה הנחיית מפכ"ל בעניין. עוד מסרה שבהיעדר יחידה ייעודית מוקם לפי הצורך צוות חקירה מיוחד לעבירות מקרקעין, ושהמחוז תיעדף את הנושא בתוכנית העבודה ל-2021–2022 (עמ' 34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא לסיום את בחינת הקמתה של יחידת הונאה מחוזית מקצועית למחוז ש״י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מאושרת על המענה המקצועי ודוח על כוח האדם והפעלת חקירות הונאות המקרקעין.
מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי 71ג · 202112
הוקם מערך למניעת אלימות בספורט, אך נותרו פערי איוש ומימון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יוצא אפוא שמשרד התרבות והספורט מימן מימון יתר של 6.3משרות, ששימשו את המשטרה למשימות שאינן מניעת אלימות בספורט.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט הוקמה באוגוסט 2017 לפי הסכם בין משרד התרבות והספורט למשרד לביטחון הפנים. משרד התרבות העביר 12 מיליון ש"ח בשנה, 80% מתקציב ההפעלה, אבל ב-2019 שימשו במשימות המערך רק 18.7 משרות מתוך 32, ולפי הדוח המשרד מימן מימון יתר של 6.3 משרות ששימשו למשימות אחרות. מפקד המערך התלונן על כך ביוני 2018, בינואר 2019 ובדצמבר 2019. לפי הדוח, בשל היעדר הסכמות על המשך המימון מ-2021 המשך הפעלת המערך מוטל בספק, ויש חשש שבהיעדר חלופה המצב יחזור לנקודה שלפני הקמתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התרבות והספורט
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים ואגף החקירות והמודיעין במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט והמשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בנובמבר 2020 החליט פיקוד המשטרה לבטל את המערך למניעת אלימות בספורט, כך שעד סוף 2020 יבוטלו 14 משרות ובתחילת מאי 2021 יבוטל המערך כולו, וכי אם יוסכם על המשך פעילותו, הדבר יותנה בהסדרת תקציב בבסיס תקציב המשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלעמ' 7: "בביקורת המעקב עלה כי בהתאם להסכם מיוני 2016בין משרד התרבות והספורט לבין המשרד לבט"פ, הוקמה באוגוסט 2017יחידה משטרתית ייעודית למניעת אלימות בספורט." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש את המערך לפי ההסכם ולממש את התקציבים שהועברו ממשרד התרבות לפי ייעודם. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון הפנים, משרד התרבות והמשטרה יפיקו לקחים מפעילות המערך ויבחנו מחדש את המשך הפעלתו. מקור
- מבקר
להעלות את המחלוקת על המימון לדיון בהשתתפות מנכ"לי שני המשרדים והמשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח של משרד התרבות והמשטרה על ניצול תקציב המערך לפי ייעודו, והחלטה מתועדת על המשך פעילותו או על חלופה לו, או דוח מעקב של המבקר.
חוליות המערך במחוזות אינן כפופות למפקדו, והמערך אינו פועל כיחידה אחת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, עולה כי מבנה המערך המשטרתי והכפיפות המקצועית של כלל הגופים הפועלים במסגרתו מתאפיינים בריבוי מפקדים ברמות השונות ובהיעדר כפיפות פיקודית או מקצועית לראש המערך.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, החוליות של המערך למניעת אלימות בספורט במחוזות אינן כפופות פיקודית ומקצועית למפקד המערך, והמערך פועל כאוסף של חוליות שמידת התיאום ביניהן מועטה. המטה מקיים דיון שנתי אחד עם החוליות, הן אינן משתפות בנתונים, ולפי הדוח למטה אין תמונה כוללת על האלימות בספורט ועל תוצאות הפעולות. היעדר הכפיפות מאפשר לאגף החקירות ולמפקדי המחוזות להפנות את החוליות למשימות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במשטרה (חטיבת האבטחה ורישוי)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי מבנה המערך כשלעצמו אינו פוגם ביכולת להעביר מידע או להקנות מומחיות, ואם יש בעיות כאלה הן אינן קשורות למבנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אם המערך ימשיך לפעול, לבחון את מבנהו ואת הכפיפות המקצועית והפיקודית של כל משרותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מבנה מעודכן של המערך עם כפיפות פיקודית ומקצועית מוגדרת, או החלטה מתועדת על ביטולו וחלופה, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור המורחקים החייבים בהתייצבות עלה, אבל לא נקבע יעד והאכיפה חלשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בדיקת צוות הביקורת במחוז החוף ובמחוז ירושלים מצביעה על כך שטיפול המחוזות במורחקים שלא התייצבו כנדרש טעון שיפור.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, חל שיפור ניכר בשיעור המורחקים ממגרשי הספורט שהמשטרה קבעה להם חובת התייצבות בתחנה, אבל המשטרה לא קבעה יעד. במחוז חוף התייצבו המורחקים בממוצע ל-49% מהמשחקים, ורק לאחד מ-26 מורחקים שלא התייצבו במלואם נפתח תיק, ובמחוז ירושלים 94% מ-226 התיקים על אי-התייצבות נסגרו בלי צעדים. לפי הדוח, הטיפול במורחקים שלא התייצבו טעון שיפור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי פעלה להטמיע את חובת ההתייצבות ותבחן לחייב בה כל מי שהורחק כחלק מתנאי השחרור. לדבריה, במחוז חוף המעקב השתפר בעונת 2018–2019, היא תנחה את גורמי השטח לעקוב אחר ההתייצבות, ולדעתה הדרך האפקטיבית לאכיפת אי-התייצבות היא קנסות ולא תיק פלילי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- עמ' 41: "אומנם חל שיפור ניכר בשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות, אך בהתחשב בהנחיות פרקליט המדינה, ראוי היה כי המשטרה תקבע יעדים בהתאם. " מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעד לשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות ולעקוב אחר מימושו. מקור
- מבקר
לשקול לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק, כפי שהמליץ פרקליט המדינה. מקור
- מבקר
להנחות את כל המחוזות לבצע מעקב סדור על ההתייצבויות ולאכוף את החובה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעד שנתי מפורסם לשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות, ונתוני אכיפה על אי-התייצבות לפי מחוז, או דוח מעקב של המבקר.
נבנתה מערכת מעקב אחר מורחקים, אך נתוני המטה הארצי חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי ברישומי המערך מדווחים פחות מרבע מהמורחקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, בשנים 2018 ו-2019 השלימה המשטרה מערך טכנולוגי למעקב אחר התייצבות מורחקים. עם זאת, למטה הארצי ולמערך למניעת אלימות בספורט אין נתונים מרוכזים על ההתייצבות בפועל, ואגף החקירות ואגף השיטור לא דנו באפקטיביות של כלי הענישה. לפי הדוח, בין נתוני המערך לנתוני המחוזות שנבדקו נמצא פער של עד כ-440%, וברישומי המערך מדווחים פחות מרבע מהמורחקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין ואגף השיטור, האבטחה והקהילה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי יתבצעו בקרות לאיתור הפערים וכי יופקו לקחים, וכי תפעל לשדרג את המערכת כך שאפשר יהיה להפיק דוח על היקף התייצבות המורחקים ולנתח את האפקטיביות של כלי הענישה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהעמ' 36: "במהלך 2019-2018השלימה המשטרה בניית מערך טכנולוגי למעקב אחר התייצבות מורחקים בתחנות המשטרה." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולנתח את הפערים בין נתוני המחוזות לנתוני המטה הארצי ולקבוע מנגנון לנתונים אמינים. מקור
- מבקר
לרכז את הנתונים על ההתייצבות בפועל ולנתח את האפקטיביות של כלי הענישה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מערכת שמציג את היקף ההתייצבות בפועל של מורחקים ונתונים תואמים בין המחוזות למטה, או דוח מעקב של המבקר.
כרטיסי אוהד המקושרים למערכת המורחקים במשטרה לא הונפקו, ולא חל שינוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב נמצא כי לא חל שינוי במצב.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, על אף המלצות ועדת צור, שאושרו ב-2015, כרטיסי האוהדים לא קושרו למערכת המשטרה לזיהוי מורחקים, ועד 2020 לא הונפקו כרטיסים כאלה, ולכן קשה לזהות אוהדים שהורחקו ולמנוע את כניסתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התרבות והספורט
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי משרד התרבות והספורט לא פנה אליה לקדם הנפקת כרטיסי אוהדים משולבים עם זיהוי טכנולוגי, וכי אם יפנה, הנושא ייבחן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התרבות והספורט והמשטרה יבחנו הנפקת כרטיסי אוהדים משולבים במינויים, מקושרים למערכת המורחקים, בהתחשב בהגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כרטיסי אוהד שהונפקו ומקושרים למערכת המורחקים במשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
בשתי עונות פתחה המשטרה תיק חקירה אחד בלבד על גזענות בספורט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי בעונות המשחקים 2017-18ו 2018-19-פתחה המשטרה תיק חקירה אחד בלבד בנושא עבירת גזענות בספורט, ולא הוגש בגינו כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, בעונות 2017–2018 ו-2018–2019 פתחה המשטרה תיק חקירה אחד בלבד על גזענות בספורט, ולא הוגש בגינו כתב אישום, ירידה ניכרת מהעונות הקודמות. באותן עונות הרשיעו בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל ושל איגוד הכדורסל בגזענות ב-56 וב-15 מקרים. לפי הדוח, עד ספטמבר 2020 טרם גובשה מדיניות של הפרקליטות לטיפול הפלילי באירועי גזענות בספורט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה, משרד התרבות והספורט וההתאחדויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בתחילת 2020 פרסמה הנחיות, ולפיהן כשמתרחשים אירועי גזענות באירועי ספורט יש לאסוף את מרב הראיות על העבירה ועל המבצעים ולהעביר אותן למערך החקירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את האכיפה בתחום מניעת גזענות בספורט. מקור
- מבקר
הפרקליטות, משרד התרבות, המשטרה וההתאחדויות יקדמו את המתווה שסוכם אצל היועץ המשפטי לממשלה ב-2013. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על תיקי חקירה וכתבי אישום בעבירות גזענות בספורט אחרי 2019, ומדיניות מפורסמת של הפרקליטות בנושא, או דוח מעקב של המבקר.
תיקי אלימות בספורט נסגרים בשיעור גבוה, וכתבי האישום ירדו ל-2%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יחידות החקירה והתביעה אינן מיישמות את המדיניות המחמירה ואת ההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם בנוגע לפתיחת תיקי חקירה, הליכי החקירה וסגירת התיקים בתחום האלימות בספורט.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, יחידות החקירה והתביעה אינן מיישמות את המדיניות המחמירה וההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אגף החקירות והמודיעין על פתיחת תיקים, חקירתם וסגירתם בתחום האלימות בספורט. שיעור כתבי האישום ירד מ-31% בעונת 2013–2014 ל-2% בלבד בעונת 2018–2019, וכשליש מהתיקים נסגרים בעילה של חוסר עניין לציבור, ובהם תיקים על תקיפת שוטר וקריאות גזעניות. לפי הדוח, סגירה כזו פוגעת בהרתעה, והנתונים שבדק המבקר אינם תואמים כלל את נתוני אגף התכנון והארגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין ויחידות התביעה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בחטיבת החקירות נערכות בקרות בתיקים, מופקים לקחים ומרועננות ההנחיות, וכי תשוב ותחדד שיש לשאוף למצות את הדין עם מפירי החוק באירועי ספורט. לדבריה, הנתונים מחזקים את עמדתה שיש להעדיף קנסות מינהליים על פני אכיפה פלילית שמחייבת סף ראייתי גבוה, והיא תבדוק את הפער בין נתוני אגף התכנון לנתוני המחוזות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את נתוני סגירת התיקים וכתבי האישום בכל המחוזות, לחדד את ההנחיות ולהגביר את האכיפה. מקור
- מבקר
אגף החקירות והמודיעין יטייב את הנתונים להצגתם לפיקוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאומתים על סגירת תיקים וכתבי אישום באלימות בספורט לפי מחוז, ובקרה מתועדת על יישום הנהלים, או דוח מעקב של המבקר.
אין מאגר נתונים אחוד על אירועי אלימות וגזענות בספורט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, נמצא כי אין מאגר אחוד של כלל האירועים מהגופים השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, אין עדיין מאגר מרכזי אחד ושלם של אירועי אלימות וגזענות בספורט. למשטרה נתונים משלה, המבוססים על תיקי חקירה, ונמצא שוני רב בין נתוני המערך למניעת אלימות בספורט במטה הארצי לבין הנתונים שאסף צוות הביקורת מהמחוזות. להתאחדות לכדורגל ולאיגוד הכדורסל יש מסדי נתונים משלהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התרבות והספורט
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט וההתאחדויות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע דרך לסנכרון ולאחידות בין נתוני האלימות בספורט במחוזות לנתוני המטה הארצי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים אחוד על אירועי אלימות וגזענות בספורט, ונתונים תואמים בין המחוזות למטה הארצי, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא הפעילה מערכת זיהוי פנים במגרשים, שלא בהתאם לתגובתה ב-2015
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי המשטרה לא הפעילה מערכת זיהוי פנים
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, המשטרה לא הפעילה מערכת זיהוי פנים, שלא בהתאם לתגובתה ב-2015. שתי חברות הגיעו לשלב האחרון במכרז, אבל המכרז לא צלח והמצלמות לא הותקנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט, גופי הספורט והרשויות המקומיות (מימון)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היה אכן ראוי להשתמש באמצעים טכנולוגיים ודיגיטליים לאכיפה, אבל הנושא מחייב אישורים משפטיים והקצאת תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את יישום פתרון זיהוי הפנים ולפעול עם הגופים הרלוונטיים לאיתור מקורות מימון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת זיהוי פנים פעילה במגרשים, עם אישור משפטי ותקציב, או דוח מעקב של המבקר.
עבודת המטה להפחתת מספר השוטרים והסדרנים במגרשים טרם אושרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עבודת המטה (המודל) להפחתת מספר השוטרים והסדרנים, אשר הציגה המשטרה בנובמבר 2018לפני גופים שונים, עדיין לא קיבלה את הסכמת ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, ההסכם שנחתם הוא צעד חיובי להסדרת השיטור בשכר במגרשים, אבל עבודת המטה להפחתת מספר השוטרים והסדרנים, שהציגה המשטרה בנובמבר 2018, עדיין לא קיבלה את הסכמת ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התרבות והספורט
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט, המשרד לביטחון לאומי, אגף התקציבים במשרד האוצר וההתאחדויות
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי -תוקן במידה רבה. (עמ' 49 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
השותפים להסכם ישלימו את תיקוף התוכנית להפחתת מספר השוטרים והסדרנים ויפעלו למימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת להפחתת מספר השוטרים והסדרנים במגרשים ונתונים על יישומה, או דוח מעקב של המבקר.
ההמלצות לתיקון חוק איסור אלימות בספורט לא קודמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב נמצא שההמלצות לתיקון החוק לא קודמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, ההמלצות לתיקון החוק לא קודמו. לפי הדוח, המשטרה סבורה שאין מקום לאחד התיקונים, ותומכת במנגנון של קנסות מינהליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט ומשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי יש לשמר את האפשרות להרחקה לפי קריטריונים מינהליים, שמסתפקת בסף ראייתי נמוך יותר, ולכן אין מקום לתיקון החוק בעניין זה, וכי הקימה צוות לגיבוש מנגנון אכיפה בקנסות מינהליים לעבירות שונות, ובהן אלימות בספורט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם אילו מההמלצות לתיקון החוק נבחנו ומה הוחלט בהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק איסור אלימות בספורט, או החלטה מתועדת שלא לקדם אותו, או דוח מעקב של המבקר.
רשימת אביזרי העידוד המותרים במגרשים לא סוכמה עם המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
המשרד טרם סיכם עם המשטרה רשימת אמצעי עידוד אחידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מניעת אלימות בספורט - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב ממאי 2021, הליקוי שמשרד התרבות והספורט לא סיכם עם המשטרה רשימת אמצעי עידוד אחידים תוקן. בינואר 2017 פרסמה המשטרה באתר שלה נוהל על אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט, שגובש על דעת המשרד, המועצה וההתאחדויות, והמבקר מציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התרבות והספורט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בינואר 2021 כי ניסתה לפעול עם מינהלת ליגת הכדורגל לפרסום ולשילוט על האביזרים המותרים, אבל בשל חוסר תקציב במינהלת הדבר לא יצא לפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלעמ' 19: "בביקורת המעקב נמצא כי בינואר 2017פרסמה המשטרה באתר שלה את הנוהל "אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט", ומפורטים בו האביזרים המותרים לשימוש קבוצות אוהדים." מקור
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 202111
צה"ל והמשטרה לא ראו עצמם אחראים לאיום רחפנים מתוך שטח המדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הן צה"ל והן המשטרה לא ראו עצמם אחראים להתמודדות עם איום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, הליקוי שלא המשטרה ולא צה"ל ראו עצמם אחראים להתמודדות עם רחפנים שמופעלים משטח המדינה, ושקיים בתחום ריק, טופל. החלטה ב/254 של הקבינט המדיני-ביטחוני מדצמבר 2017 הסדירה את האחריות, והמבקר מציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה אימת את התיקון
- הוחלטעמ' 14: "במעקב עלה כי החלטה ב 254/שהתקבלה בקבינט המדיני-ביטחוני בדצמבר, 2017הסדירה את האחריות לטיפול באיום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה." "משרד מבקר המדינה מציין זאת לחיוב." מקור
המשטרה לא מימשה את התפיסה המבצעית שלה להגנה מפני רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אף על פי כן, המשטרה, שרואה באיום הרחפנים איום ממשי, לא הקצתה תקציב ייעודי או תקנים, לא הצטיידה במערכות טכנולוגיות ולא הכשירה כוח אדם לצורך מימוש אחריותה להגנה מפני רחפנים באירועים בלתי מתוכננים.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, המשטרה לא מימשה את התפיסה המבצעית שגיבשה ולא נערכה להגנה מספקת מפני רחפנים לפי האחריות שהוטלה עליה בהחלטה ב/254. למעט ההיערכות לאירוויזיון במאי 2019 לא נעשו תהליכי בניין כוח משמעותיים, והאמצעים שבידיה אינם מספיקים להגנה באירועים סדורים. לפי הדוח, המשטרה לא הקצתה תקציב ייעודי או תקנים, לא הצטיידה ולא הכשירה כוח אדם להגנה באירועים בלתי מתוכננים, ולכן אין לה לפי שעה יכולת מספקת להתמודד עם האיום באירועים כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במשטרה (מחלקת החבלה והמערך האווירי)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי (התקצוב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי האמצעים שבידיה אכן אינם מספיקים להגנה מפני רחפנים באירועים סדורים, וכי יש לה תוכנית לבניין הכוח של הצוות הארצי, שהשלמתה תלויה בתקציב ייעודי. לדבריה, במאי 2020 הופץ נוהל לטיפול באירוע הטסת רחפן, אבל לאירועים בלתי מתוכננים נדרשת תשתית הגנה נייחת. המשרד לביטחון הפנים והמשטרה מסרו שבדיוני תקציב 2021 תיבחן סוגיית התקצוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט את הפעולות הנדרשות להתמודדות עם איום הרחפנים באירוע בלתי מתוכנן. מקור
- מבקר
להשלים את ההיערכות לאירוע סדור, לרבות מיסוד נהלים, בניין הכוח ותקצובו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בניין כוח מתוקצבת של המשטרה להגנה מפני רחפנים באירועים סדורים ובלתי מתוכננים, או דוח מעקב של המבקר.
בידי המל"ל אין מסמך איום ייחוס מאושר של המשטרה לאיום הרחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
לעומת ז את, בידי המל"ל, שכאמור אחראי למעקב והבקרה בנוגע להחלטה ב, 254/אין מסמך איום ייחוס המאושר על ידי הדרג הבכיר במשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, לפי מסמכי המשטרה איום הייחוס שלה לאיום הרחפנים אושר בידי ראש אגף השיטור, ראש אגף התכנון והמפכ"ל. לעומת זאת, בידי המטה לביטחון לאומי, שאחראי למעקב אחר יישום החלטה ב/254, אין מסמך כזה. המטה ביקש את המסמך במאי וביולי 2019, ולפי דוח המעקב שלו ממאי 2019 הדבר מנע את פרסום איום הייחוס לגופים הממלכתיים שבאחריות המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באוקטובר 2020 כי תמסור למטה לביטחון לאומי עותק מאיום הייחוס המאושר, וכי חטיבת האבטחה נמצאת בתהליך קביעת איום הייחוס לשנים 2021–2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שמסמך איום הייחוס העדכני והמאושר של המשטרה יועבר למטה לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור המטה לביטחון לאומי שקיבל את מסמך איום הייחוס המאושר של המשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
תיקון החקיקה שיסמיך את המשטרה לסכל רחפנים טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ, המשטרה ומשרד המשפטים אכן פעלו לקידום תיקוני החקיקה הנדרשים אולם הליך החקיקה לא הושלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, בפקודת המשטרה אין הסמכה מפורשת לפעול לסיכול רחפנים, והמשטרה ביקשה לתקן אותה. המשרד לביטחון הפנים, המשטרה ומשרד המשפטים פעלו לקידום התיקון, אבל הליך החקיקה לא הושלם. לפי הדוח, בשנים 2019 ו-2020 התקיימו כמה מערכות בחירות שבמהלכן אי אפשר היה לקדם חקיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר המשפטים
- אחריות מקצועית
- המשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון הפנים, המשטרה ומשרד המשפטים יקדמו את תיקון החקיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לפקודת המשטרה שמסמיך אותה לסכל רחפנים, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה וצה"ל לא קבעו גבולות גזרה ונוהלי העברת אחריות לטיפול ברחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נמצא כי המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל לא קבעו את גבולות הגזרה ונהלים להעברת האחריות ביניהם בהתאם להחלטה ב 254/ולדרישת המל"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל לא קבעו את גבולות הגזרה ואת הנהלים להעברת האחריות ביניהם לטיפול ברחפנים שחודרים לשטח המדינה ולמתקני צה"ל, כנדרש בהחלטה ב/254 ובדרישת המטה לביטחון לאומי. לפי הדוח, הדבר נדרש כדי לצמצם את הסיכון שהטיפול ברחפנים אלה ייפול בין הכיסאות. גם המשטרה, צה"ל, שירות בתי הסוהר, רשות שדות התעופה וחברת החשמל לא השלימו את קביעת גבולות הגזרה בנהלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי ושר הביטחון
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- אגף המבצעים בצה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי באוגוסט 2020 סיכמו צה"ל והמשטרה שהאחריות לאירוע רחפן שחדר את הגבול ונמצא בשטח המדינה תהיה של צה"ל מתחילתו ועד סופו, וכי בקרוב יפורסם נוהל משותף על חלוקת האחריות מעל מתקני צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל ישלימו את ההסדרה הרשמית של גבולות הגזרה ושל העברת האחריות, וידווחו על כך למטה לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשטרה וצה"ל שמגדיר גבולות גזרה והעברת אחריות לטיפול ברחפנים, ודיווח עליו למטה לביטחון לאומי, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה ושב"ס טרם הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם בטיפול ברחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אף שמל"ל דיווח כי שב"ס והמשטרה קבעו ותאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר כי שב"ס והמשטרה טרם הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם כנדרש בהחלטה ב.254/
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, אף שהמטה לביטחון לאומי דיווח ששירות בתי הסוהר והמשטרה קבעו ותיאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר שטרם הסדירו אותם כנדרש בהחלטה ב/254. לפי ראש אגף הביטחון והמבצעים בשירות בתי הסוהר, הקשר בין הגופים בטיפול בעבירות רחפנים מבוסס על יחסים אישיים, ואין הסדרה רשמית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ושירות בתי הסוהר השיבו כי גבולות הגזרה ביניהם ברורים, וכי בקרוב יפורסם נוהל משותף שיסדיר את חלוקת האחריות מעל מתקני שירות בתי הסוהר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה ושירות בתי הסוהר יעגנו את שיתוף הפעולה, יקבעו נהלים מתואמים להעברת האחריות ויעדכנו את המטה לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשטרה ושירות בתי הסוהר להגנה מפני רחפנים מעל מתקני הכליאה, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה לא קבעה לוחות זמנים ואמצעים להיערכות הגופים המונחים מפני רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת עלה כי חטיבת האבטחה במשטרה לא קבעה לוחות זמנים ליישום תפיסת ההפעלה לגופים המונחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, חטיבת האבטחה במשטרה לא קבעה לוחות זמנים ליישום תפיסת ההפעלה לגופים המונחים שבהנחייתה. בתחנת הכוח רוטנברג הוגדרה הסבירות למימוש האיום בינונית-גבוהה, אבל לא מתקיימים בה תהליכי בניין הכוח הנדרשים, ולפי ממונה הביטחון של חברת החשמל המשטרה לא קבעה מועד מחייב ואת האמצעים שהחברה צריכה להצטייד בהם. חברת החשמל, תש"ן וקצא"א הונחו לרכוש מערכת סיכול, והרכש לא אושר במשרד התקשורת. רשות שדות התעופה לא גיבשה איום ייחוס לנמלי התעופה רמון וחיפה, ובסיום הביקורת החלה להצטייד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התקשורת, חברת החשמל, תש"ן, קצא"א ורשות שדות התעופה (גופים מונחים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אין עדיין יכולת לקבוע לוחות זמנים, כי על הגופים למצוא מקור תקציבי להצטיידות בעלויות גבוהות מאוד, וכי סיכול רחפנים מחייב אישורים ממשרד התקשורת ומרשות התעופה האזרחית. לדבריה, חברת החשמל הונחתה לאחרונה להצטייד במערכות סיכול, חטיבת האבטחה תוודא קיום איומי ייחוס בנמלי התעופה רמון וחיפה, ובאשקלון יוקם חפ"ק אחוד לכל הגופים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חטיבת האבטחה תסדיר מול הגורמים האסדרתיים את השימוש באמצעים לסיכול רחפנים. מקור
- מבקר
לקבוע לוחות זמנים ומועד מחייב להצטיידות הגופים המונחים, ובהם כל מתקני חברת החשמל, ולעקוב אחר המימוש. מקור
- מבקר
המשטרה ומשרד התקשורת יתאמו את הפעלת אמצעי ההגנה במתקנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוחות זמנים מחייבים ואמצעים מוגדרים להיערכות הגופים המונחים, ואישור משרד התקשורת להפעלת מערכות הסיכול, או דוח מעקב של המבקר.
שיתוף הפעולה מול רחפנים עם נתב"ג וחברת החשמל אינו מוסדר בנוהל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
עם זאת, בביקורת לא נמצא כי שיתוף הפעולה בין הגופים מוסדר בנוהל.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, בין נמל התעופה בן גוריון למשטרה יש שיתוף פעולה בהתמודדות עם איום הרחפנים, ובדצמבר 2019 תורגלה העברת דיווחים לתחנת המשטרה בנמל, אבל שיתוף הפעולה אינו מוסדר בנוהל. גם בין תחנת רוטנברג לבין המשטרה וצה"ל יש שיתוף פעולה, אבל סדרי העברת האחריות ביניהם לא נקבעו בנוהל רשמי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת האבטחה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (נתב"ג), חברת החשמל וצה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אינה סבורה שנדרש נוהל עם נתב"ג, כי כל גוף אחראי בתחומו, רשות שדות התעופה בתוך השדה והמשטרה מחוץ לו ובהיבטים הפליליים, ויש נוהל אחיד לכל הגופים המונחים. לדבריה, חברת החשמל הונחתה לאחרונה לקבוע את גבולות הגזרה, וחטיבת האבטחה ואגף המבצעים בצה"ל יבחנו את הצורך בנהלים בין-ארגוניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
נתב"ג והמשטרה יגבשו יחד נוהל רשמי שמעגן את שיתוף הפעולה ביניהם מול איום הרחפנים. מקור
- מבקר
חברת החשמל, המשטרה וצה"ל יסדירו את יחסי הגומלין ביניהם בנהלים בין-ארגוניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רשמי בין המשטרה לנתב"ג ונהלים בין-ארגוניים עם חברת החשמל וצה"ל להגנה מפני רחפנים, או דוח מעקב של המבקר.
בהיעדר הסכמה על מימון, צורכי המשטרה לא נכללו בפיתוח המענה לרחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
תכולות שנדרשו בעיקר למשטרה, לשב"כ ולשב"ס לא נכללו כרכיבים מחייבים בפרויקט פיתוח המענה הטכנולוגי.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, החלטה ב/254 קבעה שהגורמים הביטחוניים יממנו בהסכמה את פיתוח המענה הטכנולוגי, אבל במשך יותר משנתיים, עד יוני 2020, לא הושגה הסכמה על חלוקת המימון. המשטרה, משרד התחבורה, שירות הביטחון הכללי ואחרים התנגדו לסכומים שנדרשו מהם, והפרויקט רודד מ-150 ל-87 מיליון ש"ח. בדצמבר 2018 הודיעה המשטרה שבשל קיצוץ בתקציבה אינה יכולה להתחייב למימון ב-2019, ולפי הדוח תכולות שנדרשו בעיקר למשטרה, לשירות הביטחון הכללי ולשירות בתי הסוהר לא נכללו בפרויקט, שהוכוון להגנת הגבולות של צה"ל. בפועל המשטרה ושירות הביטחון הכללי הצטיידו בעצמם במוצרי מדף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר הביטחון (לעניין מינהלת מגן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומינהלת מגן, צה"ל, שירות הביטחון הכללי, שירות בתי הסוהר והמטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לא הייתה הסכמה שלה לממן את הסכום שנדרש ממנה, וכי השתתפות במימון נועדה לדעתה גם לאפשר לה להיות שותפה מלאה במינהלת, מנגנון שלא הוצע לה. לדבריה, דרישותיה לא נלקחו בחשבון, אך לא בהכרח בגלל אי-השתתפות במימון, ויש לה תפיסה מבצעית שנשענת על מערכות מדף זולות שמאפשרות פריסה רחבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהלת מגן, בשיתוף המשטרה ושירות בתי הסוהר, תבחן מוצרי מדף זולים וזמינים שיתנו מענה לצרכים המבצעיים שלהם. מקור
- מבקר
המשטרה, בשיתוף מינהלת מגן, תבחן אם מוצרי מדף יכולים למלא את צורכי הגופים המונחים בידיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חלוקת מימון מוסכם ותכולות פיתוח שכוללות את צורכי המשטרה, או החלטה מתועדת על מוצרי מדף, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה ורשות התעופה האזרחית לא הסדירו אכיפה פלילית על מטיסי רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
על אף הנדרש בהחלטה ב 254/הן לא הסדירו את התנאים הנדרשים לאכיפה פלילית אפקטיבית של הדינים שחלים על מטיסי רחפנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, על אף הנדרש בהחלטה ב/254, רשות התעופה האזרחית והמשטרה לא הסדירו את התנאים לאכיפה פלילית אפקטיבית של הדינים על מטיסי רחפנים. במעקב עלה שהמשטרה אינה רואה עצמה אחראית לאכיפת כל העבירות הפליליות על מטיסי רחפנים. לפי הדוח, בשל כך התבססות רשות התעופה על המשטרה כגורם אכיפה אינה ריאלית, והאכיפה הפלילית של חוק הטיס על מטיסי רחפנים לא נעשתה כנדרש. בשנים 2019 ו-2020 נפתחו 14 תיקים בעבירות שקשורות ברחפנים, ועשרה מהם נגנזו בלי כתב אישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה (לעניין רשות התעופה האזרחית)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי עמדתה היא שתאכוף רק עבירות שיש בהן סיכון לחיי אדם או עבירות פליליות נוספות, ואילו עבירות רגולטוריות בלי סיכון לחיי אדם לא תאכוף בשל סדרי עדיפויות, ולכן הנושא מונח לפתחה של רשות התעופה האזרחית כרגולטור, כפי שנקבע בהחלטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות התעופה האזרחית והמשטרה יקבעו את חלוקת האחריות ביניהן לאכיפה הפלילית של דיני הטיס על מטיסי רחפנים. מקור
- מבקר
להשלים את הנוהל לטיפול בעבירות רחפנים לתיאום האכיפה הפלילית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשטרה ורשות התעופה האזרחית לחלוקת האחריות לאכיפה הפלילית על מטיסי רחפנים, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לקדם אסדרה של שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
לפיכך מומלץ כי רת"א, בשיתוף חיל האוויר והמשטרה, תקדם את הפעילות לאסדרה של שילוב כטב"מים במרחב האווירי, בדומה לנעשה בארצות הברית ובאירופה.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, בדיון במטה לביטחון לאומי במרץ 2018 ציין נציג המשטרה שאין בישראל גוף שיודע לייצר תמונת שמיים אחודה ונגישה לאיום הרחפנים, ולכן אי אפשר לתת מענה אפקטיבי לאירוע מתפרץ. תהליך האסדרה לא הושלם. בדוח הקודם הומלץ שרשות התעופה האזרחית תיזום, עם המשרד לביטחון הפנים, המשטרה ושירות הביטחון הכללי, דיון על חובת רישום לרחפנים לפנאי ולספורט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה (לעניין רשות התעופה האזרחית) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
- גוף נוסף
- חיל האוויר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לטיפול באירוע בלתי מתוכנן נדרשת רשת חיישנים קבועה שתאתר רחפן לא מזוהה, וכי יש לקדם בדחיפות את ניהול המרחב האווירי הקרוב לקרקע. לדבריה, האחריות לבניית תמונת שמיים ארצית היא של רשות התעופה האזרחית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות התעופה האזרחית, בשיתוף חיל האוויר והמשטרה, תקדם אסדרה של שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסדרה מפורסמת של שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי, או דוח מעקב של המבקר.
טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פלילייםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202210
שיעור התיקים הנסגרים בחוסר ראיות עלה גם אחרי עדכון ההנחיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הנתונים שיובאו בהמשך מצביעים על כך שההנחיה לא השיגה מטרה זו, ולא חל שינוי בשיעור תיקי החשודים שנסגרים בעילת "חוסר ראיות".
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בחטיבת החקירות עלה שיעור התיקים שנסגרו בעילת חוסר ראיות מ-41% ב-2015 ל-58% ב-2020, וב-2019, אחרי פרסום ההנחיה המתוקנת של פרקליט המדינה, הוא קפץ מ-47% ל-57%. בחטיבת התביעות ירד השיעור בכ-5% בלבד. ב-2020 נסגרו במשטרה ובפרקליטות כ-55,000 תיקים (כ-60%) בעילה זו. לפי הדוח, ההנחיה לא השיגה את מטרתה, וסגירה בעילת חוסר ראיות משאירה את כתם החשד במרשם המשטרתי ועלולה לפגוע בשמו הטוב ובפרנסתו של אדם שלא הועמד לדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות, שגם בה נסגרים תיקים בעילה זו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שכל תיק נבחן לגופו, שבהיעדר תבחינים חד-ערכיים שיקול הדעת בעילת הסגירה נתון לקציני החקירות, ושתיקים בחטיבת התביעות עוברים בדיקה כפולה. עוד מסרה שהיא רואה חשיבות רבה בסגירת תיק בעילה הנכונה ושההנחיה תרוענן באח"ם ובחטיבת התביעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, ברשויות האכיפה והתביעה, את מידת השימוש בעילות הסגירה, גם לאור עדכון הנחיית פרקליט המדינה מ-2018 שנועד לצמצם את מספר התיקים הנסגרים בחוסר ראיות. מקור
- מבקר
להקפיד הקפדה יתרה על סגירת תיק פלילי בעילה הנכונה, בשל מספר הגופים שרשאים לקבל מידע על תיקים סגורים מהמרשם המשטרתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני סגירת תיקים מאוחרים שמראים את השינוי בשיעור הסגירה בחוסר ראיות, או דוח מעקב.
כ-830,000 בגירים רשומים במרשם המשטרתי בגין תיקים שנסגרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהמקובץ עולה כי ביוני 2021היו ל 826,893ישראלים רישום משטרתי בגין תיקים בהם לא הוגש נגדם כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביוני 2021 היה לכ-826,893 ישראלים רישום משטרתי בגין תיקים שבהם לא הוגש נגדם כתב אישום, כ-13% מהבגירים. לכ-166,000 מבעלי רישום יחיד הרישום בן יותר מ-11 שנים. בכל שנה נוספים כ-90,000 תיקים סגורים ומתבטלים רישומים של כ-15,000 בגירים בלבד, ולפי הדוח אם המגמה תימשך מספר הרשומים עשוי להגיע לכמיליון וחצי בתוך עשור. אלפי שוטרים רשאים לעיין במרשם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים), שקובע את אמות המידה לביטול רישום
- ביצוע
- משטרת ישראל, שמנהלת את המרשם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאם יוחלט על שינוי מדיניות בפתיחת תיקים, במחיקתם או ברישום הפלילי, היא תגבש ותציג את עמדתה על התבחינים הרצויים. עוד ציינה שאדם שיש לו רישום בעבירת פשע יכול לבקש ביטול רישום לאחר הזמן הקבוע בתקנות, ושההחלטה נשענת על שיקולים כמו חומרת העבירה ונסיבות אישיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף, בידי השר, אמת מידה לביטול רישום משטרתי שתאפשר מחיקה אוטומטית של רישומים בני עשרות שנים של אזרחים שנפתח להם בעבר הרחוק תיק אחד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או החלטה שמוסיפות אמת מידה למחיקה אוטומטית של רישומים ישנים, ונתוני מרשם מאוחרים.
ההנחיה על עילות הסגירה לא הוטמעה בקרב קציני החקירות בתחנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
צוות הביקורת ביקר בשבע תחנות משטרה ומצא כי בשלוש תחנות קציני חקירות ותיקים כלל לא הכירו את ההנחיה
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההנחיה המתוקנת של פרקליט המדינה על עילות הסגירה הופצה ביולי 2018, אך תוכני הקורס לקציני חקירות שונו רק בדצמבר 2020 ותוכני הקורס לחוקרים רק באפריל 2021, והם עדיין אינם משקפים אותה במדויק. לא נעשתה הטמעה סדורה לכל החוקרים בתחנות ובמחוזות. בשלוש מתוך שבע תחנות שבדקה הביקורת קציני חקירות ותיקים כלל לא הכירו את ההנחיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות והמכללה הלאומית לשוטרים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתוכני קורס הצוערים עוברים תיקוף בדגש על תיקון ההנחיה, שהתכנים יועברו גם בקורס הסבה לחוקרים, ושחטיבת החקירות תרענן את ההנחיה לכל המערך הפרוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את תוכני הקורס כך שישקפו במדויק את התוויית שיקול הדעת של הגורם הסוגר שנקבעה בהנחיה. מקור
- מבקר
להנחות ולהדריך, בחטיבת החקירות, את קציני החקירות והחוקרים המוסמכים לסגור תיקים בכל התחנות והמחוזות, באופן שיגשים את תכלית הנחיית פרקליט המדינה 1.3. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכני קורס מעודכנים ותיעוד של הדרכה רוחבית לכל הגורמים הסוגרים תיקים.
כ-21,000 תיקים בשנה נסגרים לנילונים שלא נחקרו בלי שהם מיודעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בממוצע נסגרים בכל שנה כ 21,000-תיקים פליליים לנילונים שלא נחקרו באזהרה בעילת "נל"ן" ובלי שהמשטרה מעדכנת אותם על כך.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בכל שנה נסגרים בממוצע כ-21,000 תיקים פליליים לנילונים שלא נחקרו באזהרה, בלי שהמשטרה מעדכנת אותם. בשנים 2015 עד 2020 נפתחו ל-129,474 אנשים תיקי חקירה בלי ידיעתם, ותיקיהם של 675 מהם נסגרו בעילת חוסר ראיות. אדם כזה אינו יודע שתיק נפתח ונסגר בעניינו, ולכן נמנעת ממנו הזכות לבקש לשנות את עילת הסגירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, שבתיאום עימו נדרשת ההסדרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שרישום אדם כנילון שלא נחקר נעשה במרשם פנים-משטרתי שאינו מופיע במרשם המשטרתי ואינו מועבר לגורם מחוץ למשטרה, ושנושא הנילונים בהליכי הסדרה מול משרד המשפטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בתיאום עם משרד המשפטים, את הסדרת הטיפול בתיק של נילון שנסגר, בין שנחקר באזהרה ובין שלא נחקר כלל. מקור
- מבקר
עד להסדרה, ליידע מתלוננים ונילונים שלא נחקרו באזהרה ושתיקם נסגר, כדי לאפשר לנילון להשיג על עילת הסגירה ולמתלונן לערור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הנחיה מאושרים על יידוע נילונים על סגירת תיקם.
לא ברור למתלוננים למי להגיש ערר על סגירת תיק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בקרב מתלוננים, עורכי דין וגורמי המשטרה קיימת אי-בהירות בנוגע לגורם שיש להגיש לו ערר של מתלונן על סגירת תיק.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתלונן שרוצה לערור על סגירת תיק צריך לאתר את הגורם שסגר אותו מתוך כ-400 קצינים ובעלי תפקידים במשטרה, ועוד תובעים ופרקליטים. בטופס ההודעה מוזכרים ארבעה גורמים שכל אחד מהם יכול להיחשב הגורם שהודיע על הסגירה. לפי הדוח, קיימת אי-בהירות בעניין גם בקרב עורכי דין וגורמי משטרה, ומספר העררים לעומת מספר התיקים הנסגרים מלמד על חסמים במימוש הזכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות (יחידת העררים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה שבטופס ההודעה מצוין במפורש מי קיבל את ההחלטה על סגירת התיק, אך לנוכח הערת הביקורת תבחן לדייק את הנוסח ותשקול ליצור מנגנון מקוון מול הפרקליטות לטיפול בעררים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לציין במדויק על גבי טופס ההודעה למתלונן את שם הגורם שאפשר להגיש לו ערר על סגירת התיק ואת פרטי ההתקשרות עימו. מקור
- מבקר
למנות, במשטרה ובפרקליטות, גורם מנתב אחד שבאמצעותו יוכלו מתלוננים וחשודים להגיש עררים והשגות לגורם שסגר את התיק, גם באופן מקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס הודעה מעודכן, או מנגנון מקוון משותף למשטרה ולפרקליטות להגשת עררים.
למשטרה אין נתונים על בקשות לשינוי עילת הסגירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי אין בידי המשטרה ריכוז נתונים על בקשות לשינוי עילת סגירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה אינה אוספת נתונים על היקף הבקשות של חשודים לשינוי עילת הסגירה ואין לה ריכוז נתונים עליהן, אף שכ-80% מהתיקים הפליליים נסגרים במשטרה. הטיפול בנושא מבוזר בין הממונים על בעלי סמכות הסגירה, והעיון מחדש בבקשה שנדחתה נעשה בתוך המשטרה עצמה. ההשגה על דחיית בקשה כזו מעוגנת בנוהל משטרתי ולא בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה שאין לה מסד נתונים על בקשות לשינוי עילת סגירה ועל ההחלטות בהן, ושתבחן פיתוח ממוחשב לסימון בקשות כאלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף נתונים על בקשות לשינוי עילות סגירה המוגשות למשטרה ולנתח אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת שמסמנת בקשות לשינוי עילת סגירה, ונתונים שנתיים עליהן.
ב-30% עד 40% מהתיקים שנסגרו לא נשלחה הודעה למתלונן או לחשוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אף בבקרות שערכה המשטרה בשנים 2019 - 2018עלה כי לגבי 30%עד 40%מהתיקים שנסגרו לא נשלחה למתלונן או לחשוד הודעה על סגירת התיק.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי בקרות של המשטרה עצמה ב-2018 וב-2019, לגבי 30% עד 40% מהתיקים שנסגרו לא נשלחה למתלונן או לחשוד הודעה על הסגירה, אף שהחוק מחייב זאת. ההודעות נשלחות בדואר רגיל, ואין דרך לדעת אם נמסרו ומתי, ולכן לא ברור ממתי נמנים 60 הימים להגשת ערר. לפי איגוד מרכזי הסיוע, המשלוח בדואר רגיל מסכל פעמים רבות את האפשרות של נפגעי עבירה לערור במועד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מקפידה לשלוח הודעות סגירה, ושלאחרונה גיבשה פתרון ממוחשב שבו בעת סגירת תיק נשלח מכתב הודעה. עוד מסרה שהיא מקבלת את הערת הביקורת ותבחן משלוח בדואר רשום, שבמצב החוקי היום אי אפשר להמיר מסירה לידו או דואר רשום באמצעים דיגיטליים, ושאם תינתן האפשרות הנושא ייפתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שבכל החלטת סגירה תישלח הודעה לחשוד ולמתלונן בהתאם לדרישות החוק. מקור
- מבקר
לנקוב בהודעת הסגירה את המועד הקובע לתחילת מניין 60 הימים להגשת ערר מתלונן. מקור
- מבקר
לבחון, במשטרה ובפרקליטות, יידוע חשודים ומתלוננים על סגירת תיקם באמצעים דיגיטליים עם אישור קבלה, ובמקרים מסוימים בדואר רשום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מאוחרת של המשטרה שמראה ששיעור התיקים שנסגרו בלי הודעה ירד, או נוהל משלוח עם אישור קבלה.
החלטות סגירה והחלטות בעררים ניתנו בלי נימוק מספק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בבדיקת 34החלטות בבקשות של חשודים לשינוי עילת סגירה או בעררי מתלוננים שנבדקו, נמצא כי 13מהן לא היו מנומקות, אלא נכתבו באופן לקוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בבדיקת 34 החלטות בבקשות של חשודים לשינוי עילת סגירה ובעררי מתלוננים נמצא ש-13 מהן לא היו מנומקות ונכתבו באופן לקוני. בבקרות של מדור החקירות במשטרה בשנים 2018 עד 2019 נמצאו תיקים בלי נימוקי סגירה, עם נימוקים דלים או לא ענייניים, ותיקים שבהם הנימוקים לא היו נכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- היחידות החוקרות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שבהחלטה על סגירת תיק נדרש רישום מפורט ומנומק ביומן התיק, שהנימוקים מפוקחים ומבוקרים בבקרות המקצועיות, ושהיא תפעל לחדד את הדברים בקרב הגורמים המוסמכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שבסיכום תיק החקירה החלטות הסגירה וסיווג עילת הסגירה יהיו מנומקות. מקור
- מבקר
להקפיד שגם החלטות הדחייה של בקשה לשינוי עילת סגירה ושל ערר מתלונן יהיו מנומקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מאוחרת של המשטרה על נימוק החלטות הסגירה, או דוח מעקב.
נמצאו פערים בהעברת חומרי חקירה למי שמבקש לערור על סגירת תיק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלו פערים בכל הנוגע להעברת צילום חומרי חקירה לחשודים ולמתלוננים המבקשים להגיש ערר.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עלו פערים בהעברת צילום חומרי חקירה לחשודים ולמתלוננים המבקשים להגיש ערר או לבקש שינוי עילת סגירה, ולא כל חומרי החקירה נסרקים לפורמט דיגיטלי. לפי הפורום הפלילי בלשכת עורכי הדין, הסנגור אינו יודע אם קיבל את כל החומר. לפי הדוח, בלי חומר הראיות המלא עלולה להיפגע הזכות לערור המעוגנת בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה כתבה שנושא צילום חומרי חקירה בידי חשודים ומתלוננים המבקשים לערור יתווסף לנוהל המשטרתי על בקשת חשוד לשינוי עילת סגירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את החסמים המונעים קבלת חומרי חקירה לחשודים ולמתלוננים ולפעול להסירם, כך שיוכלו לממש את זכותם לערור או לבקש שינוי עילת סגירה. מקור
- מבקר
לשתף בבחינה ארגונים רלוונטיים ונציגות עורכי דין פליליים, ולתת מענה גם למתלוננים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משטרתי מעודכן שמסדיר צילום חומרי חקירה לצורך ערר.
מספר ההסדרים המותנים ירד בכ-40% מאז 2018 והמשטרה לא עמדה ביעד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בשנים 2020 - 2019המשטרה לא עמדה ביעד של עריכת 6,000הסדרים בשנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; טיפול המשטרה והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2018 חתמה יחידת ההסדר המותנה על כ-6,300 הסדרים ועמדה ביעד של 6,000 בשנה, אך עד 2020 ירד מספר ההסדרים בכ-40%, וסכום הקנסות והפיצויים ירד בכ-17%. הירידה התרחשה אף שמ-2019 הוחל ההסדר על כל עבירות העוון שבסמכות המשטרה ומספר התיקים שהועברו ליחידה עלה בכ-24%. בבקרות פנימיות נמצא שיחידות החקירה העבירו תיקים רבים שעוצמת הראיות בהם נמוכה. לפי הדוח, הירידה במספר כתבי האישום בשנים 2016 עד 2020 מוסברת בירידה במספר התיקים ולא בהרחבת השימוש בהסדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התביעות במשטרה (יחידת הסדר מותנה) וחטיבת החקירות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, שאליו מופנית ההמלצה לבחון אם ההליך מתאים למטרת חקיקתו ולשקול יעדים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתיקי הסדר מותנה מנוהלים בחטיבת התביעות, הקובעת אם תיק מתאים להסדר, ושמ-2022 תוכנית העבודה של יחידות החקירה תעסוק גם בעמידה ביעדים יחסיים של סיום בהסדר. עוד טענה שהירידה ב-2020 נובעת ישירות מהמאבק בנגיף הקורונה, ושאין מקום ליעדים כמותיים לחטיבת התביעות כדי שלא להשפיע על שיקול דעתה. לדבריה, יחידות החקירה יימדדו מעתה בכפוף להסכמת האזרח להסדר בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, בחטיבת התביעות ובחטיבת החקירות יחד, להגדלת מספר התיקים הרלוונטיים שנסגרים בהסדר, תוך קביעת כללים ברורים להעברת התיקים ביניהן. מקור
- מבקר
לקבוע לחטיבת החקירות יעד של מספר התיקים שיסתיימו בהסדר מכלל התיקים שהיא מעבירה ליחידת הסדר מותנה. מקור
- מבקר
לבחון, במשרד המשפטים, אם הליך הסדר מותנה מתאים למטרת חקיקתו, ולשקול להנחות את חטיבת התביעות והפרקליטות לקבוע יעדים להרחבת השימוש בו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני יחידת הסדר מותנה לשנים שאחרי 2020, או דוח מעקב.
בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדיםדוח שנתי 71א · 202010
אגף הרישוי מקבל מידע פלילי ותעבורתי על נהגים מהמשטרה רק לפי דרישה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
אומנם המידע מהמרשם הפלילי והתעבורתי מועבר מהמשטרה לאגף הרישוי באופן שוטף וממוחשב, באמצעות כספות וירטואליות, ואולם המידע אינו "מוצף" באופן אוטומטי, ואגף הרישוי נחשף למידע רק על פי דרישה, בעת שהוא מחפש פרטים לגבי נהג מסוים.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, תקנה 15ג לתקנות התעבורה, על ביטול או התליה של רישיון נהיגה כשנהג הורשע, הוגש נגדו כתב אישום או עבר עבירת תעבורה רלוונטית, מקוימת באופן חלקי בלבד. המידע מהמרשם הפלילי והתעבורתי מועבר מהמשטרה לאגף הרישוי במשרד התחבורה באופן ממוחשב, אבל אינו מוצף אוטומטית, ואגף הרישוי נחשף אליו רק כשהוא מחפש פרטים על נהג מסוים. מהפרקליטות אגף הרישוי אינו מקבל מידע באופן שוטף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- אגף הרישוי במשרד התחבורה
- ביצוע
- משטרת ישראל (העברת המידע מהמרשם)
- גוף נוסף
- הפרקליטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מעבירה מידע מהמרשם לגורמים הזכאים לכך לפי העילות שבחוק המרשם הפלילי, ובהן מידע למשרד התחבורה באופן שוטף וממוחשב באמצעות כספות וירטואליות. לדבריה, משרד התחבורה יכול כבר היום לבצע בדיקות תקופתיות, ואם תעוגן בחוק עילה לצרכים נוספים, יהיה עליו להסדיר את ההתחברות, והיא תשתף פעולה בבחינת תיקוני החקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה, המשטרה והפרקליטות יקבעו הסדר להעברה שוטפת ובזמן אמת של המידע הפלילי והתעבורתי הרלוונטי על נהגים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד להעברה אוטומטית ושוטפת של מידע פלילי ותעבורתי מהמשטרה ומהפרקליטות לאגף הרישוי, או דוח מעקב של המבקר.
משרד התחבורה והמשטרה לא בחנו בדיקת רקע למבקשי רישיון למשאית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
בביקורת נמצא כי במשך השנים שחלפו מאז הגשת הדוח לא בחנו משרד התחבורה והמשטרה את הנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, במשך השנים שחלפו מאז הוגש דוח בנושא, משרד התחבורה והמשטרה לא בחנו את הצורך לבדוק גם את הרקע של מבקשי רישיון לנהיגה במשאית, ובפרט לקבל מהמשטרה תעודת יושר לפני מתן הרישיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי תשתף פעולה עם משרד התחבורה בבחינת שינוי החקיקה הנדרש, ואם תעוגן בחוק עילה להעברת מידע על מבקשי רישיון למשאית, אפשר יהיה להסדיר את העברתו באמצעות כספת וירטואלית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה והמשטרה יבחנו את הצורך לחייב בדיקת רקע ותעודת יושר מהמשטרה לפני מתן רישיון לנהיגה במשאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של משרד התחבורה והמשטרה על בדיקת רקע למבקשי רישיון למשאית, או תיקון חקיקה, או דוח מעקב של המבקר.
אין תוכנית אכיפה מערכתית לכלי רכב כבדים, ואין חלוקת עבודה בין הגופים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
בביקורת נמצא כי משרד התחבורה, המשטרה והרלב"ד לא הכינו תוכנית אכיפה מערכתית לכלל גורמי האכיפה, לרבות הגדרת תחומי אחריות של כל אחד מהגופים, כפי שהמליץ הצוות.
המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, משרד התחבורה, המשטרה והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לא הכינו תוכנית אכיפה מערכתית לכל גורמי האכיפה, שמגדירה את תחומי האחריות של כל גוף, כפי שהמליץ צוות מקצועי. יש חפיפה חלקית בין היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרת התנועה לבין ניידות הבטיחות של משרד התחבורה, ולכל אחת תוכנית עבודה משלה. לפי הדוח, יש תיאום מסוים, אבל אין חלוקת עבודה מסודרת לפי סדרי עדיפויות, ועד סיום הביקורת לא נעשו שינויים משמעותיים בליקויים שהעלתה הביקורת הפנימית של משרד התחבורה ב-2018.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל (היחידה לאכיפת רכב כבד)
- גוף נוסף
- ניידות הבטיחות במשרד התחבורה והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היחידה לאכיפת רכב כבד פועלת בשיתוף פעולה סדור עם ניידות הבטיחות, על סמך ניתוח נתוני תאונות, נפגעים ונסועה, וכי שוטריה יכולים לאכוף בלי תלות בגורמים אחרים. עוד מסרה שתשתף פעולה במיפוי נקודות הבדיקה, ושחשוב לאכוף גם שלא ממפרצי עצירה קבועים, כדי שנהגים לא יתחמקו בדרכים חלופיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ניידות הבטיחות במשרד התחבורה ומשטרת התנועה יהדקו את שיתוף הפעולה ויתאמו את תוכניות העבודה. מקור
- מבקר
לקבוע את רמת הפיקוח הנדרשת ולבחון לפיה את כוח האדם והמשאבים לאכיפה. מקור
- מבקר
למסד ממשקי מידע מקוונים בין ניידות הבטיחות למשטרה ולשאר הגורמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אכיפה מערכתית לכלי רכב כבדים עם חלוקת אחריות בין המשטרה, משרד התחבורה והרשות, או דוח מעקב של המבקר.
מאגר פסילות רישיון אחיד טרם הוקם, והמידע ששוטר רואה אינו מדויק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
כל אלה מביאים לכך שהמידע ששוטר רואה בעת מפגש עם נהג איננו מדויק, והדבר מקשה עליו לדעת אם רישיונו של הנהג פסול או לא.
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, פסילות רישיון שמטילים הגופים השונים מתעדכנות במערכות נפרדות ואינן מרוכזות במאגר אחד, ובהיעדר ממשק קשה לחשב את תקופות הפסילה. מערכת משרד התחבורה מציגה למשל שלילה על תנאי כשלילה לכל דבר, ואין בה סימון שהנהג הפקיד את רישיונו. לפי הדוח, המידע ששוטר רואה במפגש עם נהג אינו מדויק, והדבר פוגע ביכולת המשטרה לאכוף נגד נוהגים בזמן פסילה. עבודת מטה להקמת מאגר פסילות נעשתה בשנים 2016 עד 2018, אך המאגר טרם הוקם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- מטה ישראל דיגיטלית (מוביל הפרויקט)
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה מרכזית
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, הנהלת בתי המשפט והמשרד לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2024הדוח המיוחד על בטיחות בדרכים "רואה בחומרה את אי-הקמתו של מאגר פסולי רישיון" כ-17 שנים אחרי חקיקת החוק (עמ' 20 בקובץ), וחוזר על ממצאי 2020 על המידע ששוטר רואה בעת מפגש עם נהג (עמ' 179 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא משתפת פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית ככל הנדרש להעברת המידע שמקורו בה, וכי להקמת המאגר יצטרך המטה לפנות גם לגופים אחרים, כמו הנהלת בתי המשפט ומשרד הרישוי, לקבלת פרטי הפסילות שהם מטילים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מטה ישראל דיגיטלית, בשיתוף המשטרה והגורמים הנוגעים בדבר, ישלים את הקמת מאגר הפסילות כמערכת מקוונת ואחידה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר פסילות אחיד ומקוון שפועל ומשמש את השוטרים, או דוח מעקב של המבקר.
הכללים על שעות נהיגה ומנוחה אינם ברורים, והאכיפה בתחום מוגבלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס, לא נמצא כי הסוגיה של אי-עמידה בהוראות תקנה 168בנוגע לשעות נהיגה ומנוחה באה על פתרונה, בין היתר בשל המחסור בנהגים, המחסור בתשתיות למנוחה וריענון, ואי-בהירות התקנות אשר מקשה את אכיפתן.
המסמך המקורי, עמ׳ 99 library.mevaker.gov.ilעמ' 99 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, יש אי-בהירויות בניסוח הכללים על שעות נהיגה ומנוחה של נהגי רכב כבד. מאז פורסמו המלצות ועדת סגיס לא נמצא שאי-העמידה בתקנה 168 על שעות נהיגה ומנוחה באה על פתרונה, בין היתר בשל מחסור בנהגים, מחסור בתשתיות למנוחה ואי-בהירות התקנות שמקשה את אכיפתן. לפי הדוח, נמצאה אכיפה מוגבלת של כללים אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל (האכיפה)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה (התקנות והתשתיות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לדעתה ראוי לשנות את דרישות שעות העבודה והמנוחה ולהתאים אותן לאמנה האירופית, וכי פנתה למשרד התחבורה לתקן את התקנה משום שניסוחה אינו ברור. לדבריה, מתחילת 2018 עד 1.6.2020 נרשמו 378 דוחות על שעות נהיגה ומנוחה והושבתו 94 משאיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה תמשיך לאכוף את הוראות התקנה על שעות נהיגה ומנוחה. מקור
- מבקר
משרד התחבורה יבחן פיתוח תשתיות מנוחה והגדלת מספר הנהגים, ויסדיר את הכללים כך שיהיו ברורים יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנה מתוקנת וברורה על שעות נהיגה ומנוחה, ונתוני אכיפה מפורסמים, או דוח מעקב של המבקר.
כ-15 שנה אחרי החלטת הממשלה טרם הוסדר מעבר לטכוגרף דיגיטלי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נכון למועד סיום הביקורת, בחלוף כ 15-שנה מהחלטת הממשלה, לא הסתיימה ההסדרה המאפשרת את המעבר של מדינת ישראל לשימוש בטכוגרף דיגיטלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 102 library.mevaker.gov.ilעמ' 102 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, בחלוף כ-15 שנה מהחלטת ממשלה משנת 2005, לא הסתיימה ההסדרה שמאפשרת לישראל לעבור לטכוגרף דיגיטלי, על אף דוחות קודמים של המבקר והסדרתו באיחוד האירופי לפני יותר מעשור. הטיפול מצריך שיתוף פעולה של משרדי התחבורה, ביטחון הפנים, המשפטים והחוץ, המשטרה והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, ולפי הדוח מתכתובות עולה חוסר תיאום ביניהם. בכלי הרכב הכבדים המיובאים מותקן טכוגרף דיגיטלי, והוא מוסר בארץ ומוחלף באנלוגי, שייצורו צפוי להיפסק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה (מוביל ההסדרה) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- משרד התחבורה
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, משרד החוץ, המשרד לביטחון לאומי והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אגף התנועה תומך בהכנסת המכשיר לשימוש, בכפוף לתיקוני חקיקה שיבטיחו את יכולת האכיפה, ובהם שליפת מידע מהטכוגרף בלי צו שיפוטי, סמכויות עיכוב בלי צורך בחשד, ביסוס אמינות המכשיר וקביעת חזקות בדין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
כל הגורמים הרלוונטיים ישתפו פעולה כדי להשלים בהקדם את ההסדרה וההתקנה של טכוגרף דיגיטלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות וחקיקה שמסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי, או דוח מעקב של המבקר.
הכשרת שוטרי היחידה לאכיפת רכב כבד אינה ייעודית לרכב כבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מהאמור לעיל עולה כי תהליך ההכשרה של שוטרי היחידה לאכיפת רכב כבד כולל הכשרה שמקבלים כלל הסיירים הבוחנים של המשטרה (ואשר אינה ייעודית לרכב כבד), וכן הדרכות קצרות בתחומים הקשורים לרכב כבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, המבקר רואה בחיוב את הקמת היחידה לאכיפת רכב כבד במשטרה ב-2017. עם זאת, הכשרת שוטריה כוללת את הקורס הכללי לסייר בוחן, שאינו ייעודי לרכב כבד, ועוד הדרכות קצרות, לרוב של חצי יום, בחברות שונות בענף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי שוטרי היחידה עוברים תוכנית הכשרה עם כלים מקצועיים לייעודה, שהקורס לסייר בוחן כולל נושאים ייעודיים לרכב כבד ושהשוטרים עוברים גם חניכה מעשית. לדבריה, אחרי שהתקן לריתום מטענים יעוגן בתקנות תתקיים הדרכה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם הכשרת שוטרי היחידה לאכיפת רכב כבד נותנת מענה מספק למשימותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרה ייעודית לרכב כבד לשוטרי היחידה, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה ומשרד התחבורה נדרשים לבחון פתרון למחסור במכשירי שקילה למשאיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
על המשטרה ומשרד התחבורה לבחון את הצורך בפתרון המחסור כדי לאפשר את הגדלת הביקורת לאיתור עומס יתר.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, על המשטרה ומשרד התחבורה לבחון פתרון למחסור במכשירי שקילה מתאימים, כדי להגדיל את הביקורת לאיתור עומס יתר. לפי תשובת המשטרה, אגף התנועה רכש שלושה משקלים ניידים, שיופעלו אחרי השלמת האישורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אגף התנועה רכש שלושה משקלים ניידים ליחידה לאכיפת רכב כבד, שייכנסו לפעילות אחרי השלמת האישורים וחוות הדעת הנדרשות להפעלתם ולביסוסם הראייתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה ומשרד התחבורה יבחנו פתרון למחסור במכשירי שקילה, כדי להגדיל את הביקורת לאיתור עומס יתר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מכשירי שקילה שהמשטרה מפעילה ועל היקף הבדיקות לאיתור עומס יתר, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה אינה רושמת את קצין הבטיחות של הרכב במסמכי תאונת הדרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
עוד נמצא כי כאשר מתרחשת תאונת דרכים, המשטרה לא רושמת את שמו של קצין הבטיחות האחראי לכלי הרכב המעורבים בה במסמכים הרשמיים של התאונה, ועל כן גם יתר הגופים הרלוונטיים, כמו הרלב"ד, אינם מקבלים מידע זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 133 library.mevaker.gov.ilעמ' 133 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, כשמתרחשת תאונת דרכים המשטרה אינה רושמת במסמכים הרשמיים את שמו של קצין הבטיחות האחראי לכלי הרכב המעורבים, ולכן גם הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ויתר הגופים אינם מקבלים מידע זה. תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה אינו מקבל מהמשטרה פרטים על תאונות דרכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אם נמצא בחקירה שקצין הבטיחות נושא באחריות הוא נחקר כמעורב, ואין מקום לרשום את פרטיו כשאין נגדו חשד. לדבריה, בקשת משרד התחבורה לקבל נתונים על תאונות קטלניות של כלי רכב כבדים, לצורך הפיקוח על קציני הבטיחות, אושרה בוועדה המשטרתית להעברת מידע בסייגים, והטיפול עתיד להסתיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הוספת פרטי קצין הבטיחות למסמכים הרשמיים של כל תאונות הדרכים. מקור
- מבקר
משרד התחבורה והמשטרה יבחנו העברה מקוונת ושוטפת של מידע על תאונות לתחום קציני הבטיחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס תאונת דרכים שכולל את פרטי קצין הבטיחות, והעברה שוטפת של מידע על תאונות לתחום קציני הבטיחות, או דוח מעקב של המבקר.
שיתוף נתוני התאונות אינו מאפשר פילוח מדויק לפי גורמי התאונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
הנתונים אינם מפולחים בצורה מדויקת לפי גורם אנושי, תקינות כלי הרכב או פגמים בתשתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, המקור העיקרי למידע על נסיבות תאונות הדרכים הוא נתוני המשטרה, שמטויבים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לפי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מכיוון שמטרתה העיקרית של המשטרה היא אכיפה אנושית, רוב התאונות נרשמות בסיבה של עבירת נהג, ולכן יש הטיה ידועה בנתונים על סיבת התאונה. לפי הדוח, הנתונים אינם מפולחים במדויק לפי גורם אנושי, תקינות כלי הרכב או פגמים בתשתית. במהלך הביקורת שופרו ממשקי העבודה בין הרשות למשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה (לעניין הרשות) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
- ביצוע
- משטרת ישראל לעניין נתוניה ושיתופם; הרלב"ד מובילה את מערך האיסוף והניתוח
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מערכת הבריאות ומשרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2024הדוח המיוחד על בטיחות בדרכים חוזר להטיה בנתוני סיבות התאונות. ביותר מ-99% מהתאונות שהמשטרה חוקרת נרשמת סיבה הנוגעת לגורם האנושי (עמ' 78 בקובץ). הליקוי נרשם ב-police-1026, המשטרה רושמת גורם אנושי ביותר מ-99% מהתאונות שהיא חוקרת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ביולי 2020 כי אם עולה חשד לבעיה תשתיתית או לתקלה ברכב, הנושא נחקר עד תום, ובכל תאונה קטלנית מגיע מהנדס תנועה לבדיקת התשתית. לדבריה, יש קשר רציף בינה לבין הרשות לטיוב הנתונים, והוקם פורום בניהול הרשות לתיאום נתוני תאונות שהיא משתתפת בו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף עם הרלב"ד ויתר בעלי המידע נתונים ולטייבם כחלק משיפור איסוף המידע וניתוח גורמי התאונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תאונות מפולחים לפי גורם אנושי, תקינות רכב ותשתית, או דוח מעקב של המבקר.
שימוש בנתוני תקשורתשימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה - האזנות סתר ונתוני תקשורת · 20268
המשטרה מבקשת נתוני תקשורת לתקופות ארוכות יותר בלי ניתוח המגמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מהנתונים עולה כי בשנים 2021 - 2017מסתמנת מגמה של המשטרה להאריך את פרקי הזמן שלגביהם היא מבקשת צו לקבלת נתוני תקשורת היסטוריים.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2017 עד 2021 גדל מספר הצווים וההיתרים לקבלת נתוני תקשורת ב-40%, לכ-57,000 בשנה, והיקף נתוני התעבורה והמיקום שהתקבלו גדל פי שניים ויותר. שיעור הבקשות לנתונים היסטוריים לתקופות של 30 יום ומעלה עלה מ-57% ל-71%, וכ-98% מהבקשות לנתונים עתידיים כללו את פרק הזמן המרבי שבחוק. לפי הדוח, הגידול באוכלוסייה אינו מסביר את הפער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מקבלת את ההמלצה ומקדמת בברכה בחינה של המגמות, כפי שהיא עושה מעת לעת. לדבריה, הגידול נובע מגידול באוכלוסייה ובשימוש של עבריינים באמצעי תקשורת, ובמועד הבקשה לנתונים עתידיים אי אפשר לדעת מראש את משך הצורך. עוד מסרה שהיא מפסיקה לממש צו כשהצורך פוסק ומבצעת בקרות על משך הזמן המבוקש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הנתונים ולבחון אם מגמת הארכת פרקי הזמן נובעת משינוי בצורך המבצעי או החקירתי. מקור
- מבקר
לבחון אם המגמה משקפת גם עלייה בתרומת נתוני התקשורת לחקירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של המשטרה על מגמת פרקי הזמן ועל תרומת הנתונים לחקירות.
היתרים מינהליים לנתוני תקשורת נרשמו כאילו ניתנו לפני האירוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
פער זמנים שבו מועד פתיחת ההיתר המינהלי במשל"ט מוקדם למועד שבו התקבל הדיווח על האירוע במשטרה מעיד לכל הפחות כי התיעוד אינו מדויק ואינו נכון.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, נמצאו 269 היתרים מינהליים מהשנים 2019 עד 2021, מתוך 48,332, שמועד הוצאתם קודם למועד האירוע שבגינו הוצאו. לפי הדוח, פער כזה מעיד לכל הפחות שהתיעוד אינו מדויק ואינו נכון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה ש-260 מההיתרים נוגעים לתקלה טכנית בעליית המערכת לניהול צווים ב-2019 שתוקנה באותה שנה, ויתר המקרים לתקלות ב-2020 ו-2021 שגם בהן פעלה לתיקון. עוד מסרה שהיא מקדמת הקמת ממשק דיגיטלי כמתואר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר מועדי ההיתרים במערכת ניהול הצווים, לאתר תקלות בתיעוד ולתקן אותן מוקדם ככל האפשר. מקור
- מבקר
להקים ממשק דיגיטלי בין המערכות שבהן האירוע מתועד לראשונה לבין מערכת ניהול הצווים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין מערכות קבלת האירועים למערכת הצווים, ובקרה שמראה שאין היתרים שקודמים לאירוע.
כ-630 היתרים מינהליים חוזרים עוררו חשש לעקיפת בית המשפט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
הוצאת כ 630-ההיתרים המינהליים החוזרים בתוך 72שעות ממועד הוצאת ההיתר הראשון מעלה חשש כי המשטרה עקפה את הליך הוצאת הצו השיפוטי הנדרש בדין.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2019 עד 2021 ניתנו כ-630 היתרים מינהליים לנתוני תקשורת על יעד שכבר ניתן לגביו היתר, בתוך 3 עד 72 שעות מההיתר הראשון, כשהקודם עדיין בתוקף או סמוך לפקיעתו. לפי הדוח, הדבר מעלה חשש שהמשטרה עקפה את הליך הוצאת הצו השיפוטי הנדרש בדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; הקצינים המוסמכים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא משתמשת בהיתרים מינהליים בהקפדה ולפי החוק, שההיתרים החוזרים הם כ-2% מכלל ההיתרים, ושבאירועי הצלת חיים יש מצבים רבים שמצדיקים היתר חדש. היא אינה מקבלת את הביקורת בנושא, ומסרה שהיא מפתחת חיווי במערכת כשמדובר בהיתר חוזר לאותו יעד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתמש בהיתר המינהלי לפי תנאי החוק ולא כאמצעי שמייתר פנייה לבית המשפט. מקור
- מבקר
לבחון לפני מתן ההיתר אם מתקיימות הנסיבות שמצדיקות אותו ואם לא ניתן להמתין לצו שיפוטי, כולל פערי זמנים בין האירוע, הדיווח והבקשה. מקור
- מבקר
לשקול לפני מתן ההיתר את היקף הפגיעה הצפוי בפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים ירידה בהיתרים חוזרים, וחיווי פעיל במערכת על היתר חוזר.
היתרים מינהליים לנתוני תקשורת ניתנים בעל פה ומתועדים בדיעבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי אף שבחוק נתוני תקשורת נקבע כי ההיתר המינהלי יינתן", ככל הניתן בכתב", הרי שבפועל האישורים למתן היתר מינהלי ניתנים מראש על ידי הקצינים המוסמכים רק בעל פה, וכלל הבקשות וההיתרים מתועדים על ידי הקצינים המוסמכים רק בדיעבד באמצעות טופס ייעודי.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, חוק נתוני תקשורת קובע שההיתר המינהלי יינתן ככל הניתן בכתב, אך בפועל כל האישורים ניתנים מראש בעל פה, בטלפון, וכל הבקשות וההיתרים מתועדים רק בדיעבד בטופס ייעודי. סירובים אינם מתועדים כלל. במועד סיום הביקורת לא החל הפיתוח של ממשק דיגיטלי שיאפשר לקצין המוסמך לרשום את החלטתו ונימוקיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; הקצינים המוסמכים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהמערכת לניהול צווים מאפשרת תיעוד בזמן אמת, ושאירועי חירום מתנהלים בתנאי לחץ, ולכן המחוקק התיר היתר שלא בכתב והיא מתנגדת להמלצה לתת את ההיתר מראש בכתב. לגבי הסירובים מסרה שהחוק אינו מחייב לתעד אותם ושתשקול את עמדתה. עוד מסרה שממשק מקוון לקצינים המוסמכים התעכב בשל מגבלות משאבים, ושמקודם פתרון ביניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על מתן ההיתר המינהלי מראש בכתב, ככל שהנסיבות המבצעיות מאפשרות. מקור
- מבקר
לאמץ מתכונת דיגיטלית שבה כל שלבי ההיתר מתועדים בזמן אמת במערכת ממוחשבת ולא בטופס פיזי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק דיגיטלי פעיל לבקשה ולהיתר, ונתונים שמראים תיעוד בזמן אמת של החלטות הקצינים המוסמכים.
כמעט כל דיווחי הקצינים על היתרים מינהליים חסרים פרטים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בבדיקה מדגמית שביצע משרד מבקר המדינה לגבי הדיווח של קצינים מוסמכים במשטרה על 275מקרים שבהם נעשה שימוש בנתוני תקשורת על סמך היתרים מינהליים (שניתנו ככלל בעל פה) -התגלו ליקויים בכ 99%-מהדיווחים שנמסרו (273 מתוך 275דיווחים).
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בבדיקה מדגמית של 275 דיווחים של קצינים מוסמכים על שימוש בנתוני תקשורת לפי היתר מינהלי נמצאו ליקויים ב-273 (כ-99%). ב-235 דיווחים חסרו 2 עד 11 פרטים, ובהם יעד הבקשה, חתימת הקצין, סוג הנתונים, מטרת ההיתר והסבר הדחיפות. בחלק מהטפסים נרשמה שעה זהה לבקשה, להיתר ולחתימה בדיעבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ראש אגף החקירות והמודיעין; חטיבת הסייבר; הקצינים המוסמכים
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שתבחן את הצורך במילוי כל הפרטים בטופס ואת הדרכים לפיקוח ובקרה הדוקים יותר על מילויו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שראש אגף החקירות והמודיעין וחטיבת הסייבר יוודאו שהקצינים המוסמכים ממלאים את דרישות החוק והנוהל בדיווח על ההיתר. מקור
- מבקר
לפעול למיכון מלא של הוצאת ההיתרים, כך שגם דיווחי הקצינים המוסמכים יתועדו בזמן אמת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים מלאים של הקצינים המוסמכים במערכת ממוחשבת, ובקרה שמראה את שלמותם.
בקרה מועטה על עשרות אלפי היתרים מינהליים לנתוני תקשורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי בשנים אלו המשטרה ביצעה בקרה מצומצמת מאוד על דיווחי הקצינים המוסמכים על מתן היתרים מינהליים לשימוש בנתוני תקשורת: בשנים 2020 - 2017ביצעה חטיבת הסייבר שתי בקרות בלבד בנושא זה
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2017 עד 2021 נתנו קצינים מוסמכים כ-78,000 היתרים מינהליים, אך בשנים 2017 עד 2020 ביצעה חטיבת הסייבר שתי בקרות בלבד על דיווחיהם, וקציני אגף החקירות המחוזיים אינם מבצעים בקרה כזו. בבקרות של 2021 לא נמצאו 48 דיווחים, וב-83% מהדיווחים שנמצאו עלו ליקויים יסודיים. בבקרה במחוז הדרום נמצא שכל 98 הטפסים שנבדקו לא נחתמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; קציני אגף החקירות והמודיעין במחוזות
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מייחסת חשיבות רבה לפיקוח ובקרה, ושבשנים 2017 עד 2021 בוצעו 236 בקרות במרכז השליטה בנושאים שונים. לפי סיכום בקרה של המשטרה במחוז הדרום שהדוח מביא, ב-2023 מונה רפרנט מחוזי לניהול בקרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרה רציפה וקבועה על דיווחי הקצינים המוסמכים ולוודא שמספר ההיתרים המדווחים זהה למספר ההיתרים שניתנו. מקור
- מבקר
שקציני אגף החקירות והמודיעין במחוזות יבצעו בקרות על הדיווחים שמועברים אליהם, כחובתם. מקור
- מבקר
לאמץ תהליך ממוחשב לכל שלבי הבקשה וההיתר, כדי לשפר את התיעוד והדיווח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות שנתיות מתועדות על דיווחי הקצינים המוסמכים בכל המחוזות, עם התאמה בין מספר ההיתרים לדיווחים.
הכשרת הקצינים המוסמכים לתת היתרים מינהליים מסתכמת במצגת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בביקורת עלה חסר משמעותי באופן הכשרת הקצינים המוסמכים למתן היתרים מינהליים הם אינם נדרשים להשתתף בקורס ייעודי או לעבור חניכה.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, הכשרת הקצינים המוסמכים לתת היתר מינהלי לנתוני תקשורת מסתכמת במצגת של 14 שקפים, שרק בארבעה מהם תוכן מקצועי, בלי הפניה לנוהל ובלי הצגת טופס הדיווח. הם אינם נדרשים לקורס ייעודי או לחניכה, בשונה מקצינים אחרים שעוסקים באישורי נתוני תקשורת. לפי הדוח, הדבר אינו הולם תפקיד שמחליף למעשה את שיקול הדעת השיפוטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהקצינים המוסמכים הם קצינים מנוסים שעברו קורסים והכשרות רבים, ושחטיבת הסייבר פיתחה תהליך הסמכה אישי של כמה שעות במטה החטיבה, שבו מוסברים החוק, הסמכויות והחובות. לדבריה, המצגת היא כלי עזר בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שכל הקצינים המוסמכים עוברים את ההכשרה שנקבעה עם כניסתם לתפקיד. מקור
- מבקר
לשקול להרחיב במידה ניכרת את ההכשרה והחניכה, כך שיהלמו את היקף הסמכות והאחריות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרה וחניכה מאושרת לקצינים המוסמכים, ונתונים על השתתפות כל הקצינים בה.
אין תחקור של היתרים מינהליים שלא הביאו לפענוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
חטיבת הסייבר אינה מתחקרת את האירועים שלא פוענחו אשר ניתן בעניינם היתר מינהלי שנמצא בדיעבד כלא יעיל.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; שימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, 23% מההיתרים המינהליים בעילה של מניעת פשע ו-63% מההיתרים בעילה של הצלת חיים הסתיימו בפענוח. חטיבת הסייבר אינה מתחקרת אירועים שלא פוענחו, וסיווג ההמשך אינו מבוסס על אינדיקציה שהיחידה קיבלה צו שיפוטי. לפי הדוח, הדבר פוגע ביכולת להפיק לקחים על יעילות ההיתרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיחידות במחוזות מחויבות לעבור על כל ההיתרים שנפתחו ביממה החולפת ולהמשיך לטפל באירועים שנסגרו בלי איתור, כך שנשמרת רציפות הטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מהיחידות מידע על שימוש בצו בית משפט במקרים שבהם ההיתר נסגר בלי פענוח בתוך 24 שעות. מקור
- מבקר
לתחקר אירועים שבהם ההיתר נמצא בדיעבד לא יעיל, ולהנחות את היחידות בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחקורים מתועדים של היתרים שלא הביאו לפענוח, ונתונים על המשך הטיפול בצו שיפוטי.
הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתרשימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה - האזנות סתר ונתוני תקשורת · 20267
כמעט אין בקרה על היחידות המבצעיות של חטיבת הסייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי מטה חטיבת הסייבר כמעט שלא ביצע בקרות על פעילות היחידות המבצעיות בחטיבת הסייבר בתחומים האמורים (למעט שלוש בקרות).
המסמך המקורי, עמ׳ 2 library.mevaker.gov.ilעמ' 2 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, 256 מתוך 259 הבקרות שביצע מדור ההכוונה המקצועית בשנים 2019 עד 2021 נעשו במערך הפרוס, ומטה חטיבת הסייבר כמעט שלא בדק את היחידות המבצעיות שלה, שמבצעות את הפעילות הרגישה ביותר. הנחיית החטיבה אינה מחייבת פיקוח ובקרה על חלק מיחידותיה ואינה קובעת מי אחראי לכך, וב-2021 לא נערכו כלל בקרות של מחלקת המענה המבצעי על מדוריה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; ראש אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמדור ההכוונה המקצועית אינו בודק את היחידות המבצעיות בשל אילוצי כוח אדם, ושפיקוד החטיבה החליט שמפקדי היחידות יבצעו בהן בקרות. עוד מסרה שב-2023 אושרה תפיסת הפעלה שבמסגרתה יוסטו משרות למדור, ושהמתווה ייושם אחרי איושן, ושתפיסת הפעלה לבקרה על מפעילי המערכות הטכנולוגיות מיושמת מ-2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את הנחיות חטיבת הסייבר כך שיכללו חובת פיקוח ובקרה גם על היחידות המבצעיות. מקור
- מבקר
לבצע בקרות סדירות ביחידות אלה ולתעדף את היחידות שמבצעות את הפעילות הרגישה ביותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת שמחייבת בקרה על היחידות המבצעיות, ובקרות סדירות מתועדות בהן.
חטיבת הסייבר לא בדקה אם ליקויים שעלו בבקרות תוקנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
שלא בהתאם לנהלים, חטיבת הסייבר לא קיימה במשך השנים בקרות מעקב כדי לוודא כי הליקויים והממצאים שהתגלו בבקרות אכן תוקנו.
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilעמ' 3 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, במאות בקרות על השימוש בנתוני תקשורת ועל האזנות סתר עלו ליקויים רבים, חלקם מהותיים, אך בניגוד לנהלים חטיבת הסייבר לא קיימה בקרות מעקב על תיקונם. בבקרת המעקב היחידה, ב-2021, נמצא שבשישה מתוך שבעה תחומים הליקויים לא תוקנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהנהלים מחייבים בקרה אחת לשנה בכל יחידה, ושלעמדתה בקרות חוזרות הן למעשה מעקב אחר התיקון. לדבריה, הליקויים מועברים ליחידות לתיקון באחריות מפקד היחידה, ונלקחים בחשבון בתוכנית הבקרות השנתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרות מעקב באופן קבוע ושוטף, כנדרש בנהלים, לבחינת תיקון הליקויים שעלו בבקרות הקודמות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות מעקב מתועדות שמראות תיקון של הליקויים שעלו בבקרות קודמות.
בבקרה של 2021 ל-36% מההיתרים המינהליים חסר תיעוד מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
מבקרה שעשתה החטיבה בשנת 2021על מימוש ההיתרים המינהליים בידי יחידות השטח עלה כי ב 36%-מההיתרים ( 130היתרים מתוך) 359חסר מידע מלא ותקין
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בבקרה של חטיבת הסייבר ב-2021 על מימוש היתרים מינהליים לנתוני תקשורת נמצא שב-130 מתוך 359 היתרים (36%) חסר מידע מלא ותקין, כולל מקרים שבהם לא נמצא מסמך שמתעד את מתן ההיתר או את הקשר בין היעדים לאירוע. לפי הדוח, בלי תיעוד כזה אי אפשר לבחון אם המשטרה עמדה בחוק ובנוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהבקרות נוגעות לאישור קצין ולהסבר קצר על נחיצות הנתונים, ושחסר הדיווח על כל היעדים הוא ליקוי מינורי יחסית. עוד מסרה שהיא מבצעת שינויים טכנולוגיים, ובהם הזנת נתוני ההיתרים למערכת לניהול צווים במקום טבלה ידנית וממשק עם מערכת התחקור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על תיעוד מלא של כל המידע הרלוונטי להיתרים המינהליים, לאישורם ולשימוש בהם. מקור
- מבקר
להמשיך לבצע בקרות על יחידות השטח. מקור
- מבקר
להתאים את המערכות כך שהשדות ההכרחיים יהיו שדות חובה, והמערכת תחסום מימוש בקשה בלעדיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שדות חובה פעילים במערכות, ובקרה מאוחרת שמראה תיעוד מלא של ההיתרים.
הבקרות על היחידה הארצית להאזנות סתר לא היו מעמיקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי הבקרות שקיימה חטיבת הסייבר בשנים 2021 - 2018לגבי הפעילות של הצס"ם הארצי לא היו מעמיקות ומשמעותיות שכן הן כללו בעיקר איסוף של נתונים אינפורמטיביים לגבי ההפעלה של עמדות האזנות סתר.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, הבקרות שקיימה חטיבת הסייבר בשנים 2018 עד 2021 על היחידה הארצית שמבצעת האזנות סתר כללו בעיקר נתונים אינפורמטיביים על עמדות ההאזנה. גם ליקויים חמורים, כמו משיכת מידע שאסור לאסוף לפי החוק, צוינו בצורה מינורית בלי התייחסות למשמעותם ולתיקונם. בקרה ממשית אחת בלבד נעשתה, בדצמבר 2017.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שעם תחילת השימוש במערכת להאזנה לתקשורת בין מחשבים לא נערכו בקרות טכנולוגיות על הפעלתה. לדבריה, ב-2023 עודכנה הנחיית העבודה של היחידה, גובשה מתודולוגיה של בקרות פיקודיות, מקצועיות וטכנולוגיות, ונכתבו הנחיות למפעילים שמפרטות את הבקרה לכל מערכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע מתודולוגיה שתבטיח בקרות מעמיקות על תהליך האזנות הסתר, על הפקת התוצרים ועל הצדקת הפעלת הכלים ויעילותם. מקור
- מבקר
לקבוע נוהל לטיפול מוקפד בליקויים יסודיים שעולים בבקרות, כמו איסוף מידע שאסור לאסוף לפי החוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות מעמיקות מתועדות על היחידה הארצית לפי המתודולוגיה החדשה, ונוהל לטיפול בליקויים יסודיים.
ראש חטיבת הסייבר כמעט לא ביצע את הבקרה השנתית המחייבת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי בשנים ( 2022 - 2018כולל) לא נעשתה בחטיבת הסייבר בקרת ראש החטיבה למעט בקרה אחת בשנת .3082020
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2018 עד 2022 לא נעשתה בחטיבת הסייבר בקרת ראש החטיבה, שפקודת המטה הארצי מחייבת אחת לשנה, למעט בקרה אחת ב-2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ראש חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מקבלת את עמדת הביקורת בעניין זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שראש חטיבת הסייבר יקפיד על ביצוע הבקרה השנתית שפקודת המטה הארצי מחייבת, ויוודא את תיקון הליקויים. מקור
- מבקר
לבחון במסגרת הבקרה השנתית את עמידת החטיבה ביעדים שהוגדרו לשנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות שנתיות מתועדות של ראש החטיבה בשנים שאחרי הביקורת.
המשטרה לא קיימה את הבקרה שהתקנות מחייבות על מאגרי נתוני התקשורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
המשטרה הסתפקה בתיעוד אוטומטי של הפעולות המבוצעות במאגרי המידע הללו בלי לבצע בקרה בפועל בתחומים שונים, כפי שקובעות התקנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בשנים 2017 עד 2022 לא קיימה המשטרה חלק מפעולות הפיקוח והבקרה על אבטחת המידע במאגר הבעלויות ובמאגר האנטנות, כמתחייב בתקנות מאגרי נתוני תקשורת, והסתפקה בתיעוד אוטומטי של הפעולות במאגרים. בבקרה ידנית ב-2022 נמצא שאין הקפדה על מילוי שדה שיוך הבקשה, ולכן לא ניתן היה לאתר שימוש לרעה במאגר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שקיימים במאגרים הליכי בקרה אוטומטיים, שלעמדתה מחליפים את פעולות הפיקוח שנקבעו בתקנות, והיא חולקת על הקביעה שנדרשת בקרה נוספת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע פעולות פיקוח ובקרה מדגמיות על המאגרים, לפחות אחת לשלושה חודשים, כנדרש בתקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות מדגמיות רבעוניות מתועדות על המאגרים, כנדרש בתקנות.
כ-30% מהרשאות הגישה למערכות נתוני התקשורת דרשו שינוי או הסרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בסך הכול נדרשו שינוי או הסרה של הרשאות הגישה לכ 30%-ממורשי הגישה ( 1,216מתוך .313)4,067
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה של המשטרה על שימוש בנתוני תקשורת וביצוע האזנות סתר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, בבקרה של 2022 על ארבע מערכות מרכזיות של חטיבת הסייבר נמצא שיש לשנות או להסיר הרשאות לכ-30% ממורשי הגישה, 1,216 מתוך 4,067, ובבקרה של 2016 נמצא שיש להסיר הרשאות לכ-23% ממורשי הגישה למאגר הבעלויות. נוהל אגף החקירות אינו מחייב בקרה על הרשאות הגישה, וההרשאות מעודכנות טכנית בלי בחינת הבקשות לגופן. לפי הדוח, המאגרים כוללים מידע אישי רגיש על כל אזרחי המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שמדור ההכוונה המקצועית הוא הגורם הבלעדי לקביעת ההרשאות, ושהוחלט לאחרונה שהוא גם יישם אותן במערכת. לדבריה, היא בודקת הרשאות במסגרת בקרות מקצועיות ופיקודיות שוטפות, ומתקנת מיד הרשאה שאינה תואמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרות ייעודיות סדירות וקבועות על הליך מתן ההרשאות למאגרי נתוני התקשורת. מקור
- מבקר
להסיר הרשאות של מורשי גישה שהרשאתם אינה נדרשת עוד. מקור
- מבקר
לעגן תהליכי פיקוח ובקרה סדורים על המאגרים ועל הרשאות הגישה למערכות הרגישות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחייב בקרה על הרשאות הגישה, ובקרות ייעודיות מתועדות עם הסרת הרשאות מיותרות.
מעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצריםדוח שנתי 70ב · 20207
תפקיד טוען המעצרים וסמכויותיו לא הוגדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי חרף העובדה שעשרות טועני מעצרים פועלים וממלאים תפקיד ייחודי שלא כחלק מתפקיד החוקר ,משטרת ישראל טרם הגדירה את טוען המעצרים כתפקיד בדף המקצועות.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 8 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שעשרות טועני מעצרים ממלאים תפקיד נפרד מתפקיד החוקר, אך המשטרה טרם הגדירה אותו בדף המקצועות. המבקר דרש להסדיר את התפקיד ואת סמכויות הטוענים הקבועים שבין היחידה החוקרת לבית המשפט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה מינואר 2020 שחטיבת החקירות פועלת לקביעת תו תקן אחיד לטוען מעצרים, בהכשרות וברמת המקצועיות והידע הנדרשים, ולקביעת תפיסת הפעלה אחידה לטועני המעצרים שתכלול כמה תצורות הפעלה (עמ' 8).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את תפקיד טוען המעצרים ולהגדיר את סמכויות הטוענים הקבועים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דף מקצועות משטרתי מעודכן והגדרה מאושרת של סמכויות טוען המעצרים.
לא נקבעו נהלים ארציים לעבודת טועני המעצרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי לא נקבעו נהלים ארציים לעבודת טועני המעצרים במטרה להסדיר את תנאי העבודה של הטוען ,את סמכויותיו ,את כפיפותו המקצועית והפיקודית ואת ממשקי העבודה בין הטוענים ובין היחידות החוקרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 9 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שלא נקבעו נהלים ארציים המסדירים את תנאי עבודת הטוענים, כפיפותם והממשק עם היחידות החוקרות. גם העברת הדיווחים והשימוש במחשבים הניידים לא היו אחידים. המבקר המליץ על נוהל שיבהיר את ההתנהלות המקצועית והאתית בבית המשפט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שבמחוז מרכז לא נכתב נוהל לעבודת טועני המעצרים אך הם פועלים לפי הנחיות מקצועיות של קצין אח"ם המחוז, שנוהל מרחב לכיש יהפוך לנוהל מחוזי, ושבמחוז ש"י יופצו הנחיות סדורות עם חלוקתו לשני מרחבים. לדבריה יש לבסס תפיסת הפעלה אחידה לעבודת הטוענים (עמ' 9).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל ארצי לעבודת טועני המעצרים, לרבות ההתנהלות בבית המשפט והדיווח ליחידות החוקרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ארצי מאושר לעבודת טועני המעצרים, הכולל ממשקי דיווח וכללי התנהלות בבית המשפט.
הכשרת טועני המעצרים לא נקבעה כהכשרת חובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
על אף חשיבות ההכשרה לטוענים ,ההשתלמות שגובשה לא נקבעה כהשתלמות חובה לכל טוען מעצרים במשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 10 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שההשתלמות הייעודית לא נקבעה כחובה לכל טוען מעצרים. בדרך כלל השתתפו בה חוקרים, ולא היו נתונים על מספר הטוענים שהוכשרו, אף שהטוענים ביקשו להעמיק את הכשרתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות והמכללה הלאומית לשוטרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שהשתלמות טועני המעצרים עתידה להשתנות כך שתיועד לטוענים קבועים ולחוקרים הטוענים בתדירות בבתי המשפט, ושתכניה יעודכנו כדי להתאים לתפקידם השוטף (עמ' 10).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להסדיר השתתפות טועני המעצרים בהכשרה הייעודית ולרכז נתונים על השלמתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה הכשרה מאושר ורשימת טועני המעצרים שהשלימו את ההכשרה הייעודית.
נתוני התביעה אינם מבחינים בין בקשות מעצר לבקשות שחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי הן בפרקליטות המדינה והן במינהל התביעות לא מתבצעת הבחנה בניהול הנתונים הממוחשבים בין בקשות למעצר ובין בקשות לשחרור בתנאים מגבילים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 16 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שהנתונים הממוחשבים של מינהל התביעות ושל פרקליטות המדינה אינם מבחינים בין בקשות למעצר לבקשות לשחרור בתנאים. המבקר קבע שהיעדר ההבחנה מונע בקרה ארצית יעילה על בקשות המעצר עד תום ההליכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהל התביעות
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להבחין בנתונים הממוחשבים בין בקשות למעצר לבקשות לשחרור בתנאים מגבילים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפרט נתונים מעודכן ודוח בקרה המבחין בין סוגי בקשות המעצר והשחרור.
גורמי התביעה לא יזמו חלופות מעצר שיקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אך נמצא כי בשלב זה גורמי התביעה אינם יוזמים בקשות לשחרור בתנאים מגבילים ,גם לא למסגרות שיקומיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 23 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שגורמי התביעה אינם יוזמים בקשות לשחרור בתנאים, גם לא למסגרות שיקומיות. המבקר המליץ לבחון את מדיניות המעצרים ולהרחיב חלופות הפוגעות פחות בחירות ומאפשרות שיקום ומניעת חזרה לפשע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהל התביעות
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מדיניות המעצרים ולהגביר שימוש בחלופות מעצר המאפשרות שיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות תביעה מעודכנות ודוח על בקשות יזומות לחלופות מעצר שיקומיות.
ממשק הדיווח על חלונות פיקוח אלקטרוני לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי עד לסיום עבודת הביקורת לא הושלם גיבוש נוהל המסדיר את סדרי העבודה בין היחידות החוקרות בתחנות ובין יחידת מעוז.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 40 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שגורמים במערך הפיקוח אינם מעדכנים תמיד את משרד הרישום בהחלטות יציאה של מפוקחים. גם הנוהל בין היחידות החוקרות ליחידת מעוז לא הושלם. פערי העדכון יוצרים חיוויי הפרה שאינם משקפים יציאה אסורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- היחידות החוקרות ומינהל התביעות
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את הממשק והדיווח של היחידות החוקרות למשרד הרישום ביחידת מעוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מאושר למשטרה וליחידת מעוז ודוח בדיקה של עדכון חלונות הפיקוח.
נדרש לבחון את הניצול החלקי של מעצר בפיקוח אלקטרוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מוצע כי גורמי התביעה ינתחו את הגורמים לניצול החלקי של חלופת המעצר בפיקוח אלקטרוני וינקטו פעולות שיהיה בהן כדי לממש חלופה זו מימוש מלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilמעצרים פליליים בישראל - התנהלות מייצגי המדינה בערכאות בתיקי מעצרים · עמ׳ 3 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2020 נמצא שכ-25% מאמצעי הפיקוח האלקטרוני לעצורים אינם מנוצלים. המבקר המליץ שגורמי התביעה ינתחו את הגורמים לכך ויפעלו להרחבת השימוש בחלופה, לפי נסיבות התיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהל התביעות
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שלנוכח הנתונים הורה ראש מינהל התביעות להגביר את יוזמת התביעה למעצר בפיקוח אלקטרוני בתיקים המתאימים, ושמתנהל פיקוח על הנושא (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הגורמים לניצול החלקי של הפיקוח האלקטרוני ולפעול למימוש החלופה בתיקים המתאימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח של גורמי הניצול החלקי והנחיות תביעה להרחבת חלופת הפיקוח האלקטרוני.
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דןדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20256
דרישות האבטחה של המשטרה לפרויקטים של הסעת המונים אינן מחייבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
עוד עלה כי עד סיום הביקורת, ינואר, 2025המשטרה טרם סיימה את תהליכי העיגון של הדרישות הטכניות והמבצעיות שלה לתווך התת-קרקעי הרכבתי כנורמה מחייבת.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בשונה מדרישות כבאות והצלה, אין חובה בחוק או בהוראה לעמוד בדרישות הטכניות והמבצעיות של המשטרה בשלבי התכנון והמכרזים של פרויקט תחבורה. עד ינואר 2025 המשטרה טרם עיגנה את דרישותיה לתווך התת-קרקעי כנורמה מחייבת, אף שתפיסת האבטחה של הקו האדום אושרה אצלה כבר ב-2015. משרד התחבורה ונת"ע לא שיתפו את המשטרה בשלבי הייזום והתכנון, ולפי הדוח הדבר עלול להביא לפערי אבטחה, לעיכובים ולעלויות נוספות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (מדור הסעת המונים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; נת"ע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שהיא מסכימה עם הערת הביקורת ושנדרשת הסדרה חוקית מיידית של מעמדה כדי לתת לתקן תוקף אסדרתי. לדבריה, מסמך הדרישות אושר בידי ראש אגף המבצעים ב-31.12.2024, והוא פועל מול משרד התחבורה, המשרד לביטחון לאומי והמל"ל לעגן אותו כתקן מחייב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים בהקדם את גיבוש מסמך הדרישות הטכניות והמבצעיות ולהביאו לאישור כל הגורמים הרלוונטיים במשטרה. מקור
- מבקר
לעגן את מסמך הדרישות כתקן המחייב את היזמים, המתכננים וכל הגופים המעורבים מתחילת הפרויקטים. מקור
- מבקר
למצות את הטיפול בעיגון התקן מול משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מחייב או הוראה שמחילים את דרישות המשטרה על פרויקטים של הסעת המונים משלב הייזום.
לא נקבע מי מוסמך לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברק"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
אין קביעה נורמטיבית באשר לגוף שבסמכותו לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברק"ל גוש דן
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, אין קביעה נורמטיבית מי מוסמך לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן. רשות החירום הלאומית קבעה אותו ב-2019 על בסיס עבודות של המשטרה ונת"ע, והוא עוגן בפקודת המשטרה, אך משרד התחבורה לא הסכים איתו. לפי הדוח, היעדר תרחיש מוסכם ומאושר עלול לפגוע בהיערכות לחילוץ ולטיפול בנפגעים. המבקר המליץ למשטרה לבחון את תרחיש הייחוס בתדירות גבוהה נוכח התגברות האיומים מאז 7.10.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית; משרד התחבורה; נת"ע; מד"א; כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שרשות החירום הלאומית היא גוף התיאום הלאומי לאיומי הייחוס, שהמשטרה גוזרת מהם תרחיש כללי לטרור ולא לזירות מסוימות, ושב-2026 אמורים איומי הייחוס להיות מתוקפים מחדש, בהשתתפותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך ולבחון באופן עתי ובתדירות גבוהה את תרחיש הייחוס נוכח התגברות האיומים מאז 7.10, ולעדכן את ההיערכות בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קביעה נורמטיבית של הגוף המוסמך לאשר תרחישי נפגעים, ותרחיש מעודכן ומאושר לרכבת הקלה.
מחסור מתמשך במאבטחים בקו האדום, ונדרשת עבודת מטה לסגירת הפער
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
כן נמצא בביקורת כי יש מחסור מתמשך במאבטחים לקו האדום ובמצבת המאבטחים במשמרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, יש מחסור מתמשך במאבטחים בקו האדום של הרכבת הקלה ובמצבת המאבטחים במשמרת. ביולי 2024 פרסמה המשטרה הוראת שעה עד סוף 2024 שהקלה בתדירות האימונים של מאבטחים חמושים ששירתו במילואים. המבקר העיר למשטרה, למשרד לביטחון לאומי, למשרד התחבורה ולמשרד האוצר שעליהם לבצע עבודת מטה על החוסר במאבטחים ולפעול לסגירת הפער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז תל אביב
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד האוצר; נת"ע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שהמחסור במאבטחים בעדיפות גבוהה אצלה ונדון בין הגורמים, כולל קריטריונים להכשרה, שכר והגדרת אבטחה כעבודה מועדפת, ושמחוז תל אביב יפעל עד להשלמת הפער או עד הנחיה ארצית. לדבריה, ההקלות באימונים נועדו לאזן בין רמת ההכשרה לצורכי המלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה ומשרד האוצר עבודת מטה בנושא החוסר במאבטחים. מקור
- מבקר
לפעול לסגירת הפער בסיום עבודת המטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מושלמת על החוסר במאבטחים ונתוני איוש של מערך האבטחה בקו האדום.
צוות הטכנולוגיות לאבטחה הוקם למטרו בלבד ולא לרכבת הקלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
כאמור, הוקם צוות לבחינת שילוב טכנולוגיות מתקדמות נוספות במסגרת פרויקט המטרו, ואולם לא הוקם צוות כזה במסגרת פרויקט הרק"ל גוש דן.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, במל"ל הוקם צוות לבחינת טכנולוגיות מתקדמות לאבטחת פרויקט המטרו, שצפוי להתממש בעוד כעשור, ולא הוקם צוות כזה לרכבת הקלה בגוש דן. המבקר המליץ למשטרה ולנת"ע ליזום הרחבה של עבודת הצוות לכל פרויקטי הסעת ההמונים ולהתחיל בדיון כבר עכשיו, בשיתוף הרשות להגנת הפרטיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- נת"ע; המטה לביטחון לאומי; משרד התחבורה; הרשות להגנת הפרטיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שהסמכות לשנות את ייעוד הצוות היא של המל"ל, אך היא מקבלת את ההערה ונכון לבחון מוקדם ככל האפשר טכנולוגיות לאיתור איומים במערכות תחבורה עתירות נוסעים, ושכל טכנולוגיה חדשה תצריך תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום עם נת"ע, בסיוע משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי, את הרחבת עבודת צוות הטכנולוגיות שהוקם במל"ל לכל פרויקטי הסעת ההמונים, ולזרז אותה. מקור
- מבקר
לשתף את הרשות להגנת הפרטיות בדיונים על ההיבט המשפטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של המל"ל להרחיב את עבודת צוות הטכנולוגיות לרכבת הקלה, ותוצרי הצוות.
אתגרים בפינוי נפגעים בתת-הקרקע, ומכשירי הקשר של מד"א אינם מקושרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
ישנם אתגרים בפינוי נפגעים; כי צוותי מד"א בתווך זה אינם מצוידים במכשירי קשר נישאים, דבר שעלול לגרום לעיכוב בגיבוש תמונת הנפגעים ובפינוים
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, יש אתגרים בפינוי נפגעים מהרכבת הקלה בתווך התת-קרקעי, וצוותי מד"א שם אינם מצוידים במכשירי קשר נישאים, מה שעלול לעכב את גיבוש תמונת הנפגעים ואת פינוים. מערכת הקשר של מד"א עדיין אינה מתקשרת עם מערכות הקשר של המשטרה וכבאות והצלה. המבקר קבע שעל המשטרה לטפל באתגרים בפינוי נפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום; כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שהאחריות לקיום מכשירי קשר לחבירה לכוחות ההצלה היא של מד"א, ושהיא נכונה לקיים פגישות כדי לחדד את החבירה בעת אירוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל באתגרים בפינוי נפגעים מהתווך התת-קרקעי. מקור
- הצעה שלנו
לקיים עם מד"א וכבאות והצלה תרגיל משותף בתת-הקרקע שבודק את הפינוי ואת הקשר בין הכוחות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן לפינוי נפגעים מהתווך התת-קרקעי ותרגיל שבדק אותו, ומכשירי קשר של מד"א מקושרים לכוחות האחרים.
מתקן אימונים לאומי לכוחות ההצלה בתת-הקרקע לא הוקם מאז 2016
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
ולכן, מאז העלאת הנושא על הפרק בשנת 2016ועד מועד סיום הביקורת, ינואר, 2025לא הוקם מתקן כזה ואף לא החלה הקמתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, מאז שהנושא עלה ב-2016 ועד ינואר 2025 לא הוקם מתקן אימונים לאומי לכוחות ההצלה בתווך התת-קרקעי, ואף לא החלה הקמתו. בתרגיל בדצמבר 2021 עלה הצורך במנהרה לתרגול, ובמסמך של חטיבת המבצעים במשטרה מיולי 2023 צוין שהלקח טרם יושם ושהנושא באחריות המטה הארצי של המשטרה. לפי הדוח, היעדר היכולת להתאמן עלול לפגוע בבטיחות המשתמשים בתשתיות הקיימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (מרכז הצוות); משרד התחבורה; משרד האוצר; כבאות והצלה; נת"ע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שאף שהתקיימו דיונים רבים טרם הוקם מתקן אימונים לאומי, שבמרץ 2025 יצאה משלחת בהובלת המל"ל ובהשתתפות המשטרה לבחון מתקנים בארה"ב, ושהמל"ל קיבל לאחריותו את הקמת המתקן באמצעות נת"ע ומתקיימת עבודת מטה לאפיונו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המל"ל, משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה וכבאות והצלה להאצת האפיון וההקמה של מתקן אימונים לתווך התת-קרקעי, בלי להמתין לפרויקט המטרו. מקור
- מבקר
להרחיב את המענה במתקן כך שיתאים לכל תשתיות התחבורה התת-קרקעיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתקן אימונים לאומי לתווך התת-קרקעי שהקמתו החלה, או החלטה מתוקצבת על הקמתו.
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד20226
שוטרי חובה מתחילים לבצע תפקיד לפני שעברו הכשרה מתאימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הביקורת העלתה כי בניגוד לנהלים חלק ניכר) (43%ממשרתי החובה במשטרה ובמג"ב מתחילים לבצע את התפקיד שאליו יועדו בלי שעברו הכשרה מתאימה ,וזאת יחסית ל- 17%מבין המשרתים בשב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 46 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, מחזורי ההכשרה במשטרה אינם מתוזמנים עם מחזורי הגיוס, והזמן הממוצע מהגיוס עד תחילת ההכשרה הוא כ-87 ימים. בתקופה זו משרתי החובה אינם נושאים נשק ואין להם סמכויות, ולפי דוח הביניים כ-41% משוטרי החובה מתחילים לבצע את תפקידם בלי הכשרה מתאימה. קורס הסיור לשוטרי חובה קוצר ל-12 שבועות, לעומת 27 שבועות לשוטרי קבע באותו תפקיד. לפי המבקר, הדבר עלול לסכן את שוטרי החובה ואת הסובבים אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2024דוח מאוחר באותו ליקוי; עמ' 50 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שלוח ההכשרות תלוי במחזורי הגיוס לצה"ל ושלעיתים היא נדרשת לדחות הכשרה, ולכן ייתכן ששוטרי חובה ימתינו להכשרה יותר משלושה חודשים. לדבריה, עד ההכשרה שוטרי הסיור משמשים שוטר שלישי בניידת. עוד השיבה שאושר קורס של שבוע נוסף לשוטרי חובה שיוסמכו לפקד על ניידת, ושאגף ההדרכה ערוך לעדכן את ההכשרות אם יידרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח את השלמת ההכשרות של משרתי החובה בסמוך למועד הצבתם במשטרה. מקור
- מבקר
לוודא שמשרתי החובה יבצעו את משימותיהם רק אחרי שהוסמכו לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על משך ההמתנה להכשרה ועל שיעור שוטרי החובה שמבצעים תפקיד לפני הסמכה, אחרי הביקורת.
רבע ממשרתות החובה במשטרה ובשב"ס שהשיבו לשאלון דיווחו על פגיעה מינית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
אחת מכל ארבע משרתות חובה שהשיבה על שאלון מבקר המדינה) 161מתוך 644משיבות( ציינה כי חוותה במהלך שירותה 24 -חודשים -פגיעה מינית אחת או יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 7 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, החוזר על ממצאי דוח הביניים מנובמבר 2022, אחת מכל ארבע משרתות חובה שהשיבו לשאלון המבקר ציינה שחוותה פגיעה מינית במהלך שירותה, וכ-70% מהפגיעות בוצעו בידי משרת קבע או מפקד. פחות ממחצית ממשרתי החובה במשטרה, בשב"ס ובמג"ב דיווחו על הפגיעה, וכ-70% מהמדווחים השיבו שהתלונה לא טופלה כלל או טופלה באופן לא מספק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר; צה״ל
ההתרעה חזרה
- 2024דוח מאוחר באותו ליקוי; עמ' 12 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי תוכנית עבודה עם יעדים לצמצום הפגיעות, להגדלת הדיווח ולשיפור המענה לתלונות. מקור
- מבקר
להגביר מודעות, לתת משקל לחוויית הנפגעים ולשפר שיתוף פעולה עם צה״ל ושב״ס ושיתוף ציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על תלונות של משרתי חובה על פגיעה מינית ועל הטיפול בהן, או דוח מעקב על דוח הביניים.
נדרש לבחון מיצוי אכיפה בתלונות על פגיעה במשרתי חובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נמצא כי רק שש מאותן תלונות של משרתי חובה הגיעו לכדי כתב אישום פלילי :ארבעה כתבי אישום הוגשו בשנת ;2019 שניים בשנת ,2020ובשנת 2021לא הוגש שום כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 29 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מנובמבר 2022 נמצא שמשרתי חובה היו 34% מהמתלוננים ליוהל״ם המשטרה, אף שהם כ-7% מכוח האדם. רק שש מתלונות משרתי החובה הגיעו לכתב אישום פלילי בשנים שנבדקו. המבקר לא בדק טיפול פרטני בתיקים, ולכן המליץ לבחון את הנתונים כדי לוודא מיצוי מיטבי של דרכי האכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מחלקת המשמעת והיוהל״ם
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שבמועד התשובה מגבשת מחלקת המשמעת מסמך עקרוני על מדיניות העמדה לדין, העוסק בשאלה אילו מקרים יטופלו בבית הדין למשמעת ואילו לפני דן יחיד, ושאחד הקריטריונים לחומרה הוא עבירה כלפי משרת חובה (עמ' 30).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את נתוני התלונות וההליכים כדי לוודא מיצוי מיטבי של דרכי האכיפה בתלונות משרתי חובה וקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח נתוני התלונות וההליכים ודוח בחינה של מדיניות מיצוי האכיפה.
נמצא פער בין סקרי המשטרה לשאלוני המבקר על פגיעות מיניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ממצאים אלו אינם עולים בקנה אחד עם ממצאי השאלונים ,שלפיהם 27%ממשרתות החובה במג"ב ו 22%-ממשרתות החובה במשטרה ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 40 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מנובמבר 2022 נמצא פער בין סקרי המשטרה לבין שאלוני המבקר על פגיעה מינית במשרתי חובה. בשאלוני המבקר 22% ממשרתות החובה במשטרה ו-27% במג״ב ציינו פגיעה אחת או יותר. המבקר המליץ לבדוק את הסיבות לפער, ולא קבע שהוא מוכיח אי-תקינות של הסקר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- המדור למניעת הטרדה מינית ואגף תכנון וארגון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לפער בין ממצאי סקרי המשטרה לבין ממצאי שאלוני המבקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך השוואה בין הסקרים והשאלונים, המסביר את הפער ומפרט מסקנות לבדיקה.
סקרי המוגנות במשטרה לא פורסמו לציבור ולוועדת הכנסת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד עלה בביקורת כי המשטרה אינה מפרסמת לציבור את הסקרים שהיא עורכת ואינה מציגה בפני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים שערכה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 40 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מנובמבר 2022 נמצא שהמשטרה אינה מפרסמת לציבור את סקריה ואינה מציגה את ממצאיהם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. המבקר המליץ להמשיך בסקרים, לפרסם את מלוא הממצאים ולהעבירם לוועדה לצורך דיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- המדור למניעת הטרדה מינית ואגף תכנון וארגון
- גוף נוסף
- צה״ל; שירות בתי הסוהר
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך בסקרי מוגנות, לפרסם את ממצאיהם ולהעבירם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום ממצאי סקר המוגנות ואישור העברתם לוועדה בכנסת.
נדרש מענה לנפגעים המדווחים לראשונה לאחר השחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מתשובות שב"ס והמשטרה עולה הצורך במתן מענה ארגוני עבור אוכלוסיית משרתי החובה לאחר שחרורם ,הכולל שירותי ייעוץ ,הסברה והפניה לגורמי טיפול עבור משרתי חובה שדיווחו לראשונה רק לאחר שחרורם על ההטרדה המינית שחוו.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilמוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד · עמ׳ 45 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מנובמבר 2022 קבע המבקר שנדרש מענה ארגוני למשרתי חובה המדווחים לראשונה לאחר שחרורם על הטרדה מינית בשירות. המשטרה תיארה קשר עם נפגעים מוכרים וליווי טיפולי מתמשך. ההמלצה מתייחסת גם למי שלא דיווחו במהלך השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- המדור למניעת הטרדה מינית והיוהל״ם
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שהמדור למניעת הטרדה מינית, באמצעות מערך הממונות וקצינת מענה נפשי ביחידת היוהל"ם, מקיים קשר שוטף עם הנפגעים גם לאחר שחרורם משירות חובה, ושנפגעים שהיו בקשר טיפולי במהלך שירותם ממשיכים לקבל ליווי גם אחרי השחרור, כולל סיוע בהשתלבות בטיפול בקהילה (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הרחבת מעטפת התמיכה לאחר השחרור, לרבות ייעוץ, הסברה והפניה לטיפול למי שמדווחים לראשונה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מענה לאחר השחרור הכולל נפגעים המדווחים לראשונה ושירותי הפניה לטיפול.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוגדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20215
כלי אחוד להערכת מסוכנות נמצא בהטמעה, וטרם הושלם השימוש בו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עוד עלה כי לעיתים שורר בקרב גורמי המקצוע במקלטים לנשים נפגעות אלימות חוסר בהירות לגבי מידת הסיכון לאישה נפגעת אלימות בנוגע ליציאתה מהמקלט, זאת בשל אי-הלימה בין הערכת המסוכנות של גורמי הרווחה לזו של המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, גופי הטיפול באלימות במשפחה משתמשים בכלים שונים להערכת מסוכנות, ומשרד הרווחה מיפה עשרה כלים ברמות ובפורמטים שונים, ובהם של המשטרה. לפי הדוח, לעיתים יש בקרב אנשי המקצוע במקלטים חוסר בהירות על מידת הסיכון לאישה שעוזבת את המקלט, בשל אי-הלימה בין הערכת המסוכנות של גורמי הרווחה לזו של המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה, הרשויות המקומיות, שירות בתי הסוהר ומשרד הבריאות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מצאה ש"תהליך הטמעתו של הכלי החדש והאחיד להערכת מסוכנות היה מצוי בעיצומו" (עמ' 202 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בפברואר 2021 כי עבודת הצוות לגיבוש הכלי להערכת מסוכנות בעיצומה, ונבחרה קבוצת חוקרים שתתרגל את השימוש בכלי העתידי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנה"תהליך הטמעתו של הכלי החדש והאחיד להערכת מסוכנות היה מצוי בעיצומו" (עמ' 202) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
גורמי הטיפול, ובהם המשטרה, ישלימו יחד את פיתוח הכלי האחוד להערכת מסוכנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי אחוד להערכת מסוכנות שמשמש את כל גורמי הטיפול, ובהם המשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
כרבע מחוקרי האלימות במשפחה לא השתתפו בהכשרה בתחום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
יוצא אפוא כי כרבע מחוקרי האלימות במשפחה לא השתתפו בהכשרה בנושא אלימות במשפחה העוסקת, בין היתר, בהיבטים של רגישות תרבותית להתמודדות עם התופעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, על אף התלונות הרבות בתחום האלימות במשפחה, רק 142 מ-180 חוקרי האלימות במשפחה (78%) השתתפו בהכשרה בתחום, ורובם אינם דוברים שפות נוספות שחיוניות למענה רגיש תרבות. לפי הדוח, כרבע מהחוקרים לא השתתפו בהכשרה, שעוסקת בין היתר ברגישות תרבותית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 136 בקובץ). בדצמבר 2024 כ-27% מחוקרי האלימות במשפחה לא השתתפו בהכשרה ייעודית.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי נוצר צוואר בקבוק בהכשרות בנושא, ו-43 חוקרים טרם עברו אותן, וכי הכשרות צפויות להתקיים ב-2021. לדבריה, מופעלים מאמצים לגייס חוקרים דוברי שפות למערך החקירות ולמערך האלימות במשפחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הכשרת כל חוקרי המשטרה בתחום האלימות במשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על השלמת ההכשרה בידי כל חוקרי האלימות במשפחה ועל מספר החוקרים דוברי השפות, או דוח מעקב של המבקר.
לעובדים הסוציאליים של תוכנית עו"ס משטרה אין מקום ישיבה קבוע בתחנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
ביקור של עו"ס המשטרה פעם בשבוע בתחנת המשטרה והעברת הפניות באמצעות מכשיר פקס, אינם עולים בקנה אחד עם מטרת התוכנית -טיפול ב"זמן אמת" או בסמוך מאוד להתרחשות מקרה האלימות.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, לעובד הסוציאלי שפועל במשטרה לפי תוכנית משרד הרווחה, וגם לזה שמפעילה הרשות למאבק באלימות במגזר היהודי, אין במשטרה מקום ישיבה קבוע, ובחלק מהמקרים גם לעובדים במגזר הערבי שמועסקים בקביעות בתחנות. לפי הדוח, ביקור פעם בשבוע בתחנה והעברת פניות בפקס אינם עולים בקנה אחד עם מטרת התוכנית, טיפול בזמן אמת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והרשות הלאומית לביטחון קהילתי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב חוזרת למקום הישיבה ולתדירות ההגעה של עו"ס משטרה, ומוצאת שנכון לדצמבר 2024 אין תורת הפעלה אחודה לתוכנית (עמ' 145 בקובץ). עוד נמצא שנוהל העבודה של מחלקי המשפחה בתחנות לא הושלם. בשורות שנאספו אין מילת דירוג.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי תנאי העבודה בתחנות שונים מאוד, ואם הדבר מתאפשר מוקצה משרד פרטי לעובד הסוציאלי, וכי לא הוקדש לכך תקציב ייחודי. לדבריה, משרד הרווחה בתיאום עמה יפעל להנחות את העובדים על תדירות הנוכחות בתחנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקצאה של חדרים לעובדי תוכנית עו"ס משטרה בכל התחנות הרלוונטיות. מקור
- מבקר
משרד הרווחה, בתיאום עם המשטרה, ינחה את העובדים על תדירות ההגעה לתחנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חדר קבוע לעובד הסוציאלי בכל תחנה שבה פועלת התוכנית, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית עו"ס משטרה הורחבה, אך נותרו פערים בכיסוי ובאיוש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי תיבחן הרחבת התוכנית בקרב תחנות משטרה נוספות בהתאם לנתונים על מספר הנזקקים ברשויות בתחומן פועלות תחנות המשטרה
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
בדוח מיוני 2021 המליץ המבקר לבחון הרחבת תוכנית עו"ס משטרה לתחנות נוספות. ביקורת המעקב מיולי 2025 קבעה שהתוכנית הורחבה לעשרות רשויות נוספות, אך נותרו תקנים לא מאוישים ורשויות שזקוקות לתוכנית ולא נכללו בה. ההרחבה דורגה כתיקון במידה חלקית (עמ' 140). שיעור השתלבות הגברים בטיפול הוא רכיב נפרד המוחזק ב-welfare-190.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי והרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. (עמ' 140 בקובץ). רכיב השתלבות הגברים בטיפול נפרד ומוחזק ב-welfare-190.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא תומכת בנחרצות בהרחבת התוכנית ואף העבירה למשרד לחיזוק וקידום קהילתי רשימה של יישובים שזקוקים לתקצוב, וכי ברשויות שאין בהן עו"ס משטרה היא פועלת לפי נוהל טיוב ומקיימת דיוני סטטוס עם נציגי הרווחה על נשים בסיכון גבוה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הרחבה של תוכנית עו"ס משטרה לתחנות נוספות לפי מספר הנזקקים. מקור
- מבקר
לאמץ בכל המרכזים את התוכנית האזורית שמפעילה הרשות למאבק באלימות במגזר הערבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על הרחבת תוכנית עו"ס משטרה לתחנות נוספות, ונתונים על שיעור הגברים שמשתלבים בטיפול, או דוח מעקב של המבקר.
פיקוח טכנולוגי על צווי הגנה הותר בחוק, אך יישומו בתחילתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
כיום אין כלים המאפשרים אכיפה אפקטיבית של צווי הגנה בזמן אמת.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, אין כלים שמאפשרים אכיפה אפקטיבית של צווי הגנה בזמן אמת, ולכן אדם שהוצא נגדו צו יכול להפר אותו, וקשה לדעת על כך בזמן אמת ולמנוע את ההפרה. ניסוי של המשטרה בכלי פיקוח אלקטרוני ב-2018 העלה שהטכנולוגיה אינה מפותחת דיה, ועד נובמבר 2020 לא נפתרו הבעיות ולא החל השימוש בו. לפי נתוני המשטרה, לשניים מחמשת מקרי הרצח של נשים בידי בן זוגן ב-2019 קדמו תלונות במשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי (הנחה להשלים את המכרז)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מצאה ש"הליך ההטמעה של ההסדר החדש מצוי אך בראשיתו" (עמ' 152 בקובץ). פיקוח טכנולוגי התבקש בכ-1% בלבד מהבקשות לצווי הגנה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי פרסמה בקשה לקבלת מידע כדי לבחון שוב את הטכנולוגיה שבשוק, ולאחר המענה יוחלט אם לערוך פיילוט נוסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"הליך ההטמעה של ההסדר החדש מצוי אך בראשיתו" (עמ' 152) מקור
- הוחלטבביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. באוגוסט 2024 נכנס לתוקפו תיקון 19לחוק למניעת אלימות במשפחה המאפשר פיקוח ואכיפת צו הגנה באמצעי פיקוח טכנולוגיים וכולל חובות דיווח עיתיות ומחקר מלווה על יישום ההסדר. (עמ' 150 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את רכישת אמצעי הפיקוח האלקטרוניים ולהטמיע את השימוש בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמצעי פיקוח אלקטרוני שנרכשו ומשמשים לאכיפת צווי הגנה, או דוח מעקב של המבקר.
ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירהדוח שנתי 71ג · 20215
המשטרה והפרקליטות אינן מתעדות באופן שיטתי אילו חקירות מלווה פרקליט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הפרקליטות והמשטרה אינן מנהלות רישום שיטתי ומלא במערכות המחשוב שלהן לגבי תיקי החקירה שבהם התבקשה הקצאת פרקליט מלווה ולגבי התיקים שבהם הבקשה נענתה בחיוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, הפרקליטות והמשטרה אינן מנהלות רישום שיטתי ומלא במערכות המחשוב שלהן של תיקי החקירה שבהם התבקש פרקליט מלווה ושל התיקים שבהם הבקשה נענתה. במערכת המשטרה אין סימון לתיקים שמלווים בידי גורמי תביעה, והנתונים נשלפו בבדיקה ידנית. לפי הדוח, בשנים 2017 ו-2018 נפתחו בכל שנה יותר מ-400 תיקים מלווים, ומספרם בפועל גדול לפי הערכת חסר פי 2.5 מהרשום במערכת הפרקליטות. בהיעדר מידע מלא אי אפשר לבחון את יעילות הליווי ואת הקצאת המשאבים לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי פרקליט מלווה מייעל את הטיפול בתיקים, ולכן יש ספק בתועלת של מעקב שיטתי דווקא בהם, וכי היא תראה בחיוב בחינה של הנתונים בידי הפרקליטות ואת מסקנותיה על יעילות הליווי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להזין לתיקי החקירה הממוחשבים מידע על הבקשה לפרקליט מלווה ועל הקצאתו. מקור
- מבקר
המשטרה והפרקליטות יקיימו בקרה פנימית על מהימנות הנתונים וימסדו הליך תקופתי להערכת יעילות הליווי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סימון שיטתי של תיקים מלווים במערכות המשטרה והפרקליטות, ובקרה תקופתית על מהימנות הנתונים, או דוח מעקב של המבקר.
אין כללים אחידים לליווי חקירות המשטרה בידי פרקליטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בנוסף, אין אחידות בהפעלת פרקליט מלווה ובקשר שלו עם המשטרה: שתי יחידות משטרתיות ומחוז אחד בפרקליטות יצרו לעצמם נהלים וכללים פנימיים בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, אין אחידות בהפעלת פרקליט מלווה ובקשר שלו עם המשטרה, ובנוהל הפנימי של הפרקליטות לא נקבעו כללים מנחים להקצאתו. שתי יחידות משטרה ומחוז אחד של הפרקליטות קבעו לעצמם כללים, והמבקר מציין לחיוב את הנוהל המשותף שחתמו מחוזות ירושלים במשטרה ובפרקליטות ב-2019. לפי הדוח, בהיעדר הסדרה ברורה יש חשש לפגיעה בהפרדת הרשויות, שבה הפרקליט עלול ליטול סמכויות לא לו והמשטרה עלולה להעביר אליו את האחריות לחקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות וחטיבת התביעות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2020 כי תראה בחיוב הסדרה של המסגרת הנורמטיבית בעבודה משותפת של הפרקליטות והמשטרה, כולל חטיבת התביעות של המשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה תקבע הנחיות מקצועיות לחוקרים שיגדירו את גבולות הפנייה לפרקליטים במהלך חקירה. מקור
- מבקר
גורמי התביעה בפרקליטות ובמשטרה יפיצו ויטמיעו את הכללים לליווי משפטי של חקירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מקצועיות של המשטרה לחוקרים על גבולות הפנייה לפרקליטים, ונוהל ליווי אחיד בכל המחוזות, או דוח מעקב של המבקר.
ב-32 מ-80 תחנות לא תוקנן קצין חקירות משפטן, והתפקיד לא נבדק בבקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי מפברואר, 2018מועד יצירת התפקיד, ועד מועד סיום הביקורת, חטיבת החקירות לא ערכה בקרה על עבודת קציני החקירות המשפטנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, המשטרה לא תקננה תפקיד של קצין חקירות משפטן ב-32 מתוך 80 תחנות ומרחבים אופרטיביים, ובשמונה תחנות נוספות התקן אושר אך אינו מאויש. ביחידות המרכזיות לא מוצב קצין כזה. מפברואר 2018, מועד יצירת התפקיד, ועד סיום הביקורת, לא ערכה חטיבת החקירות בקרה על עבודת קציני החקירות המשפטנים, ולפי הדוח אין דרך להעריך את תרומתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות באגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי חטיבת החקירות עושה מאמצים לאייש את כל התקנים, וכי אכן לא נערכה בקרה ייעודית על עבודת קצין החקירות המשפטן, אבל בתוכנית העבודה ל-2021 נקבעה בקרה כזו במחוזות ובאגף החקירות והמודיעין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בקרה על עבודת קציני החקירות המשפטנים בהתאם לנוהל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה של חטיבת החקירות על עבודת קציני החקירות המשפטנים, ונתוני תקינה ואיוש, או דוח מעקב של המבקר.
השימוש בתרגילי חקירה אינו מוסדר בפקודות המשטרה או בהנחיות הפרקליטות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
השימוש בתרגילי חקירה אחרים, כגון מפגש מבוים של החשוד עם עד או הצגת מצג שווא בפני החשוד לגבי ראיות מפליליות שלכאורה נמצאו, אינו מעוגן ומוסדר בפקודות המשטרה או בהנחיות הפרקליטות.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, השימוש בתרגילי חקירה, כמו מפגש מבוים של חשוד עם עד או הצגת מצג שווא על ראיות מפלילות, אינו מעוגן בפקודות המשטרה או בהנחיות הפרקליטות. בהיעדר כללים אחידים, כל פרקליט מחוז מציב לפי שיקול דעתו את התנאים לאישור תרגיל. לפי הדוח, הבקרה היחידה היא של בית המשפט, בדיעבד, ולכן אי אפשר להבטיח שזכויות החשוד לא ייפגעו מעבר למותר בדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- אחריות מקצועית
- חטיבת החקירות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי תרגילי חקירה אינם יכולים להיות מוסדרים בדקדקנות בפקודה כי הם משתנים לפי הנסיבות, וכי הם נערכים בפיקוח קציני חקירות משפטנים ונבחנים בבוא העת בבית המשפט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והפרקליטות יבחנו כתיבת נוהל משותף לאישור תרגילי חקירה, עם המקרים שדורשים אישור והשיקולים לאישור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשטרה והפרקליטות לאישור תרגילי חקירה, או דוח מעקב של המבקר.
הפקות לקחים מכשלי חקירה הופצו רק למשתתפי הדיונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הפקות לקחים אלו הופצו למשתתפי הדיונים בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ליווי חקירות על ידי הפרקליטות - ליווי משפטי לחקירות משטרה ואישור תרגילי חקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, המשטרה ערכה בשנתיים האחרונות תחקירים בעקבות כשלים בחקירה, חלקם אחרי ביקורת של בית המשפט על מחדלי חקירה שהביאו לזיכוי, וחלקם אחרי פניות של הסנגוריה הציבורית או של פרקליטות המחוז. ההפקות הניבו מסקנות נקודתיות, אך לפי הדוח הופצו למשתתפי הדיונים בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר המשפטים (לעניין הפרקליטות)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מיסוד ממשק להפקת לקחים משותפת לפרקליטות ולמשטרה במקרים הרלוונטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוסד להפקת לקחים משותפת של המשטרה והפרקליטות, והפצה רחבה של הלקחים מכשלי חקירה, או דוח מעקב של המבקר.
ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבדוח שנתי 71א · 20205
כשנה וחצי אחרי ההחלטה לתקצב רכבים דואליים, המשטרה טרם יצאה למכרז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
התקציב לרכש הרכבים עבור מד"א טרם הועבר, המשטרה טרם יצאה למכרז לרכש הרכבים ורק כב"ה הציגה התקדמות בהליך הרכש.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, כשלוש וחצי שנים אחרי שנבחנה לראשונה האפשרות לרכבים דואליים לכוחות החירום בקו המהיר לירושלים, וכשנה וחצי אחרי ההחלטה לתקצב אותם, טרם הושלמה רכישתם. המשטרה טרם יצאה למכרז, התקציב למגן דוד אדום טרם הועבר, ורק רשות הכבאות הציגה התקדמות. לפי הדוח, המשטרה לא פנתה למשרד לביטחון הפנים ולא עדכנה אותו על הבעיות והעיכובים, ולכן המשרד לא טיפל בכך. מועד כניסתם לפעולה של רכבי המשטרה ומגן דוד אדום אינו ידוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ורשות הכבאות) ושר התחבורה (לעניין חברת הרכבת)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים ואגף השיטור במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות הכבאות והצלה, מגן דוד אדום, חברת הרכבת והמשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה פירטה את עבודת המטה לאפיון הרכבים ולרכישתם מ-2017. לפי תשובתה, ועדת הרכש המשטרתית לא אישרה לצאת למכרז עד שהתקציב מחברת הרכבת יועבר בפועל, ראש אגף השיטור עצר את הפרויקט באוגוסט 2019 בעקבות ערעור של הימ"ם על סוג הרכבים ואישר לצאת למכרז בדצמבר 2019, ובמאי 2020 נמסר לה שהיציאה למכרז מחייבת אישור ועדת חריגים במשרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את המכרז לרכישת הרכבים הדואליים למשטרה. מקור
- מבקר
להשתמש בעלות הרכבים שרכשה רשות הכבאות כנקודת השוואה ברכישה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז שפורסם ורכבים דואליים שנמסרו למשטרה ולמגן דוד אדום, או דוח מעקב של המבקר.
תרגיל מסכם נוסף בקו לירושלים לא נערך בשל מחלוקות בין המשטרה לרכבת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
עוד עולה מתשובת המשטרה ומהתשובה הנוספת של הרכבת כי הם לא הצליחו להגיע להסכמה על מועד ביצוע התרגיל ועל שימוש בניצבים.
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, לא נערך תרגיל מרכזי נוסף לתיקון הליקויים שעלו בתרגילי נובמבר 2018 בהובלת כוחות חירום ובפינוי נפגעים ברכבת. לפי הדוח, מתשובות חברת הרכבת וגורמי החירום עולה שהתרגיל לא נערך בגלל מחלוקות בין המשטרה לחברת הרכבת, שלא הגיעו להסכמה על מועד התרגיל ועל שימוש בניצבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ורשות הכבאות) ושר התחבורה (לעניין חברת הרכבת)
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- חברת רכבת ישראל, רשות הכבאות והצלה ומגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי נערכו כמה דיונים בראשות ראש אגף המבצעים, וכי תרגיל במתכונת מלאה מחייב את כל הגורמים, יום פנוי מחברת הרכבת וניצבים רבים. לדבריה, תרגיל שמדמה את המציאות במלואה יתאפשר רק אחרי שיגיע כל הציוד של גופי החירום, כולל הרכבים הדואליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חברת הרכבת והמשטרה יגיעו להסכמות על התרגיל המסכם הנוסף ויבצעו אותו. מקור
- מבקר
גורמי ההצלה יבדקו מעת לעת את הציוד המאופסן בתחנה ויערכו תרגילים נוספים לתיקון הליקויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרגיל מסכם מתועד של כל כוחות החירום וחברת הרכבת בקו המהיר לירושלים, או דוח מעקב של המבקר.
דרישות גורמי ההצלה להפעלת הקו המהיר הושלמו רק זמן קצר לפני פתיחתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נמצא כי למרות הדחיות במועד פתיחת הקו, דרישות גורמי ההצלה למתן היתר להפעלת הקו הושלמו רק זמן קצר מאוד לפני התחלת הפעלתו וכללו התניות ומגבלות שונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, למרות הדחיות במועד פתיחת הקו המהיר לירושלים, דרישות גורמי ההצלה להיתר הפעלה הושלמו רק זמן קצר לפני תחילת הפעלתו וכללו התניות ומגבלות. חמישה ימים לפני הפתיחה, בספטמבר 2018, צוין במסמך של רשות הכבאות שהמשטרה לא אישרה את מערכת הקשר במנהרות, והמשטרה ערכה תרגיל כולל רק ב-23.9.2018. המשטרה אישרה את הנסיעות במגבלות של 400 נוסעים בהרשמה מוקדמת ושתי רכבות בשעה לכל כיוון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ורשות הכבאות) ושר התחבורה (לעניין חברת הרכבת)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- חברת רכבת ישראל, משרד התחבורה, רשות הכבאות והצלה ומגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי תכננה תרגיל מסכם ל-4.7.2018, אך חברת הרכבת ביקשה לדחותו, וכי המפכ"ל דאז קבע שבניהול סיכונים נכון אפשר לפתוח את הקו, עם מגבלות על מספר הנוסעים ועל התדירות ועם רכבת תורנית. לדבריה, בעקבות הלקחים היא דורשת נציגות קבועה בוועדות התכנון של קווי תחבורה, אף שאינה גוף סטטוטורי לעניין קווי תחבורה, למעט באבטחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להדק את שיתוף הפעולה בין חברת הרכבת, משרד התחבורה וכוחות החירום כבר בשלב התכנון של פרויקטי תשתית לאומית. מקור
- מבקר
להסדיר את התקנים באופן ברור שימנע מחלוקות ופרשנויות שונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמשלב את כוחות החירום, ובהם המשטרה, בשלב התכנון של פרויקטי תשתית לאומית, או דוח מעקב של המבקר.
צוותי מד"א נתקלו בעומסי תנועה בדרך לתחנת נבון, ונדרשת פעולת המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
יצוין כי אף שהלקחים בסיכום התרגיל הופנו למד"א ולכב"ה, במרבית הלקחים נדרשת פעילות שיפור של חברת הרכבת ונדרשת פעילות של המשטרה להבטחת צירי תנועה עבור רכבי מד"א וכוחות החירום האחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, בכל התרגילים נתקלו צוותי מגן דוד אדום בעומסי תנועה ובבעיות חניה קשות בדרכם לתחנת נבון, למרות קרבת התחנה שלהם, ולפי הדוח הבטחת צירי התנועה היא באחריות המשטרה. מגן דוד אדום מסתמך על כונני תגובה מיידית שמגיעים מביתם, ולפי הדוח אם ייאלצו להחנות בתחנת מד"א ייגרם עיכוב בהגעת הכוח הרפואי. לפי הדוח, אף שהלקחים מהתרגיל הופנו למגן דוד אדום ולרשות הכבאות, ברובם נדרשת פעילות של המשטרה להבטחת צירי תנועה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ורשות הכבאות) ושר התחבורה (לעניין חברת הרכבת)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום וחברת רכבת ישראל
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את הסדר התנועה שהמשטרה קבעה לכוחות החירום בדרך לתחנת נבון ואת תוצאות התרגיל שבו נבדק.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד של המשטרה להבטחת צירי תנועה לכוחות החירום בדרך לתחנת נבון, ותרגיל שבו נבדק, או דוח מעקב של המבקר.
יכולת כוחות החירום להגיב לאירוע בקו המהיר לירושלים דורשת טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
גם הובלת כוחות החירום באמצעות רכבת כוננית אינה מיטבית; היא עשויה להאריך את משך זמן הפינוי, דבר שעלול לעלות בחיי אדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, בדיקת האמצעים של כוחות החירום לאירוע בקו המהיר לירושלים מעלה תמונה שדורשת טיפול. הגשרים והמנהרות נבנו בלי דרכי גישה לרכבי חירום, והפתרון החלופי של משטחי בטון מוטל בספק. לפי הדוח, הובלת כוחות החירום ברכבת כוננית אינה מיטבית, עשויה להאריך את זמן הפינוי ועלולה לעלות בחיי אדם. עוד נמצא שצפויים קשיים בפינוי נפגעים מהמפלס התחתון של תחנת נבון, שציוד שאושר למגן דוד אדום בנובמבר 2018 טרם נרכש, ושלא הוסדרה מערכת קשר בין מגן דוד אדום לגופי החירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ורשות הכבאות) ושר התחבורה (לעניין חברת הרכבת)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- חברת רכבת ישראל, משרד התחבורה, רשות הכבאות והצלה, מגן דוד אדום ואגף התקציבים במשרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן מצא שמערכת הקשר של מד"א עדיין אינה מתקשרת עם מערכות הקשר של המשטרה וכבאות והצלה (עמ' 21 בקובץ). הליקוי נרשם ב-police-1072, אתגרים בפינוי נפגעים בתת-הקרקע, ומכשירי הקשר של מד"א אינם מקושרים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא נערכת לכ-200 נפגעים, וכי בהיעדר תקציב ייחודי לציוד הרפואי ולרכב הדואלי של מגן דוד אדום, נכונה ההתרעה על הארכת זמן הטיפול והפינוי. לדבריה, הוקם באגף המבצעים מדור רכבות חדש שמוביל צוות חשיבה בין-ארגוני להפקת לקחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חברת הרכבת, משרד התחבורה וכוחות החירום ישפרו את יכולת התגובה לאירוע בקו המהיר ויפיקו לקחים מהליקויים. מקור
- מבקר
להסדיר בהקדם את רכש הציוד למגן דוד אדום, כפי שסוכם בנובמבר 2018. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרגיל מסכם שמראה פינוי נפגעים בזמן סביר בגשרים, במנהרות ובתחנת נבון, ומערכת קשר ייעודית בין גופי החירום, או דוח מעקב של המבקר.
עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20205
משטרת רמלה העבירה תלונות על אלימות במשפחה למרכז הטיפול באיחור של כחודשיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצאו 14מקרים מתוך 51תיקים שנותחו, שהמשטרה לא העבירה בהם דיווח מיידי למרכז לשלום המשפחה, כנדרש בהוראות, אלא רק כעבור חודשיים בממוצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, ב-14 מתוך 51 תיקים שנותחו לא העבירה משטרת רמלה דיווח מיידי למרכז לשלום המשפחה, כנדרש בהוראות תוכנית עו"ס משטרה, אלא כעבור חודשיים בממוצע. במחצית המקרים ההודעה נשלחה יותר מחודש וחצי אחרי קבלת התלונה, ולכן עובד סוציאלי לא יצר קשר עם המתלונן תוך 72 שעות כנדרש. חלק מהתלונות היו של נשים מרשימת הנשים בסיכון, והמידע הועבר בפקס, שאינו מאפשר תיעוד של העברתו ושמירתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (תחנת רמלה)
- גוף נוסף
- המרכז לשלום המשפחה ומחלקת הרווחה בעיריית רמלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי היא מקבלת את הערות המבקר על השיהוי, תפעל לתיקון הליקוי ותעביר לחוקרים הנחיות על חובת הדיווח המיידי לגורמי הרווחה, וכי הנושא ייבדק בבקרות של חטיבת החקירות. לדבריה, גיבשה בקשה לממשק ממוחשב לדיווח מקוון לגורמי הרווחה, ומגוון הגורמים מציב אתגר למחשוב התהליך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלוח למרכז לשלום המשפחה תלונות על אלימות במשפחה מיד עם קבלתן. מקור
- מבקר
לאתר בבקרה הפנימית תיקי אלימות במשפחה שמידע עליהם לא נשלח לגורמי הרווחה. מקור
- מבקר
לשקול מערכת מידע מקוונת להעברת תלונות מהמשטרה למרכז לשלום המשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הזמן מקבלת תלונה במשטרת רמלה ועד העברתה למרכז לשלום המשפחה, או ממשק מקוון פעיל, או דוח מעקב של המבקר.
משטרת רמלה וגורמי הרווחה לא עדכנו זה את זה על נשים בסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
עלו מקרים שגורמי הרווחה העירוניים -המחלקה לשירותים חברתיים והמרכז לשלום המשפחה - או משטרת רמלה לא עדכנו בהם אלה את אלה באופן שוטף על נשים ברשימת הנשים בסיכון
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, בישיבות על נשים בסיכון באוגוסט 2019 עלו מקרים שבהם גורמי הרווחה בעירייה ומשטרת רמלה לא עדכנו זה את זה באופן שוטף על נשים ברשימת הנשים בסיכון. במקרה אחד הוסרה אישה מהרשימה של המשטרה, אף שהתלוננה במוקד 100 בתחילת אוגוסט 2019 ושהתה במקלט. לפי הדוח, היעדר עדכון שוטף הדדי עלול למנוע טיפול בנשים שבסיכון או לפגוע בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (תחנת רמלה)
- גוף נוסף
- המחלקה לשירותים חברתיים והמרכז לשלום המשפחה בעיריית רמלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2020 כי יישום הנוהל נמצא במוקד הפקת הלקחים שלה וכי תפעל לעדכון שוטף והדדי עם הרשות המקומית. לדבריה, מבקרות פנימיות ומדיונים עם גורמי הרווחה עלה שהנוהל הוטמע באופן משביע רצון, היא רעננה את הנהלים הפנימיים והחליטה שהרפרנט לאלימות במשפחה בתחנה יתקשר עם גורמי הרווחה בדואר אלקטרוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והמחלקה לשירותים חברתיים יעדכנו זו את זו באופן שוטף על כל מידע רלוונטי על נשים בסיכון, בכפוף לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עדכון הדדי מתועד בין משטרת רמלה לגורמי הרווחה על נשים ברשימת הסיכון, או דוח מעקב של המבקר.
תנאי תחנת המשטרה ברמלה אינם מתאימים לשהיית אישה מאוימת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
בביקורת התברר כי התנאים בתחנת המשטרה ברמלה 67אינם מתאימים לשהיית אישה מאוימת, 68לבדה או עם ילדיה -אין בה פרטיות לפגישה כה רגישה עם מתלוננת ואין מקום מתאים ללינה או לשהות ממושכת.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, התנאים בתחנת המשטרה ברמלה אינם מתאימים לשהיית אישה מאוימת, לבדה או עם ילדיה. אין בתחנה פרטיות לפגישה עם מתלוננת ואין מקום מתאים ללינה או לשהות ממושכת. לפי הדוח, נאמר לצוות הביקורת שיש מקרים שבהם נשים מאוימות נשארות בתחנה, גם עם ילדיהן, ולעיתים לנות בה בלית ברירה, בהיעדר מקלט מתאים וזמין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (תחנת רמלה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי תנאים דומים קיימים גם בשאר תחנות המשטרה בארץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם אילו תחנות משטרה מצוידות בחדר ייעודי לשהיית נשים מאוימות ומה הפתרון בתחנות האחרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
חדר ייעודי בתחנת רמלה לשהיית נשים מאוימות, או פתרון זמין אחר שמתועד בנוהל, או דוח מעקב של המבקר.
עד ספטמבר 2019 לא הופעל מחלק משפחה במשטרת רמלה, שלא בהתאם להחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי עד סוף ספטמבר 2019טרם הופעל מחלק משפחה במשטרת רמלה, שלא בהתאם להחלטה שהתקבלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, עד סוף ספטמבר 2019 טרם הופעל מחלק משפחה במשטרת רמלה, שלא בהתאם להחלטה שהתקבלה, ובאוגוסט 2019 עוד לא היה ידוע מועד הפעלתו. במשטרת רמלה לא שולבו בטיפול בנפגעי אלימות במשפחה שוטרים בעלי כשירות תרבותית. המבקר מציין את הקמת מחלקי המשפחה בתחנות אחרות שפירט המשרד לביטחון הפנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המשרד לביטחון לאומי (לשעבר המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- משטרת ישראל (תחנת רמלה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי מחלק המשפחה החל לפעול ברמלה באוקטובר 2019 באופן חלקי, כי הליכי הגיוס לעובד סוציאלי טרם הסתיימו ותקן קצין החקירות לא אויש, וכי חמישה חוקרים משמשים חוקרי משפחה. לדבריה, הכשירות התרבותית משולבת בהשתלמויות, בהדרכות ובגיוסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את המלצת הוועדה הבין-משרדית ולהקים מחלק משפחה במשטרת רמלה, ולגייס בהקדם שוטרים בעלי כשירות תרבותית. מקור
- מבקר
לוודא שיושלם גיוס כוח האדם המקצועי למחלקי המשפחה כפי שהוגדר בתוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחלק משפחה מאויש במלואו במשטרת רמלה, עם שוטרים בעלי כשירות תרבותית, או דוח מעקב של המבקר.
בין משטרת רמלה למרכז לשלום המשפחה יש מחלוקות מהותיות בדרכי הטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
יש ביניהם מחלוקות מהותיות בגישה הטיפולית ובדרכי הטיפול בנשים בסיכון.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, בין גורמי המשטרה למרכז לשלום המשפחה ברמלה יש קשר רצוף של שיתוף פעולה ותיאום, אבל יש ביניהם מחלוקות מהותיות בגישה הטיפולית ובדרכי הטיפול בנשים בסיכון. לפי הדוח, המחלוקת עלולה לפגוע בתפקוד היעיל מול נפגעי האלימות ומול התוקפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל (תחנת רמלה)
- גוף נוסף
- גורמי הרווחה בעיריית רמלה (נמען ההמלצה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי נוהל טיוב אינו מחליף את הקשר הישיר בינה לבין גורמי הרווחה בעיר, וכי בכוונתה לתאם איתם פגישת עבודה לתיאום ציפיות ולחידוד הנהלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גורמי הרווחה בעירייה יגבשו עמדה ברורה ודרכי פעולה מוסכמות עם המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרכי פעולה מוסכמות וכתובות בין גורמי הרווחה בעיריית רמלה למשטרה לטיפול בנשים בסיכון, או דוח מעקב של המבקר.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20254
מערכת ממוחשבת מרכזית לנתוני אלימות במשפחה טרם הוקמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי נכון לאוגוסט 2024טרם הוקמה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול נתונים על תופעת האלימות במשפחה, וכי נתונים על אוכלוסיית מקבלי השירות מנוהלים באופן חלקי -מקצתם באופן ידני ומקצתם במערכות מחשוב נפרדות.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מיולי 2025, נכון לאוגוסט 2024 טרם הוקמה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול נתונים על אלימות במשפחה, והנתונים מנוהלים בחלקם ידנית ובחלקם במערכות נפרדות. העברת הנתונים בין הגופים, ולעיתים בין יחידות באותו גוף, נעשית ידנית או אינה נעשית כלל. לפי הדוח, כך נמנעה ממקבלי ההחלטות תשתית המידע הנדרשת, בפרט במלחמת חרבות ברזל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (מוביל); משרד החינוך; משרד הבריאות; שב"ס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שתשמח לשתף פעולה, בכפוף למגבלות החוק ולהגנת הפרטיות, לכשמשרד הרווחה ישלים את הקמת המערכת, ושהיא פועלת עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ליצירת מחוון של נתונים ארציים על אלימות במשפחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הרווחה ויתר הגופים להקמת מערכת ממוחשבת מרכזית לאיסוף ולניהול נתונים על אלימות בין בני זוג. מקור
- מבקר
לשתף את נתוני המשטרה במסגרת המדיניות שתיקבע למערכת, ובכך לסייע גם להנגשת נתונים מצרפיים לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת מרכזית פעילה לנתוני אלימות במשפחה, ונתונים מצרפיים שפורסמו לציבור.
הנחיות המשטרה אינן מתייחסות במפורש לאלימות כלכלית ומילולית בין בני זוג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
תופעות אלו של אלימות כלכלית ומילולית והזנחה אינן באות לידי ביטוי מפורש גם בהוראות התע"ס שפרסם משרד הרווחה, המסדירות בראייה מערכתית את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, או בהנחיות ובנוהלי העבודה של המשטרה
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מיולי 2025, אלימות כלכלית ומילולית והזנחה אינן באות לידי ביטוי מפורש בהנחיות ובנוהלי העבודה של המשטרה ומשרד הבריאות לזיהוי משפחות במעגל האלימות, וגם לא בהוראות משרד הרווחה, על אף שיעורן הלא מבוטל. הגדרה אחידה של אלימות בין בני זוג, שעליה המליץ המבקר בביקורת הקודמת, לא עוגנה בחקיקה או בהוראות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (מוביל); משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הרווחה ויתר הגופים הסדרה של הגדרה אחידה, מחייבת וכוללת של אלימות בין בני זוג. מקור
- הצעה שלנו
לעדכן את הנחיות המשטרה לזיהוי משפחות במעגל האלימות כך שיכללו במפורש אלימות כלכלית ומילולית והזנחה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה אחידה של אלימות בין בני זוג בחקיקה או בהוראות, והנחיות משטרה מעודכנות שכוללות אלימות כלכלית ומילולית.
החלה הקמת מערך מדידה, אך המערך הלאומי לאלימות במשפחה טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
כמו כן טרם הושלמה הקמתו של מערך המדידה התוצאתית ולא נקבעו תבחינים לבחינת מועילות כלל השירותים והפעולות במימון ממשלתי, הננקטות להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 203 library.mevaker.gov.ilעמ' 203 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מיולי 2025, המערך הלאומי להתמודדות עם אלימות במשפחה טרם הושלם במתכונת שהמליצה ועדת המנכ"לים. המבקר מונה את המשטרה במפורש בין השותפים להשלמתו, לקביעת מנגנוני מידע ולמדידה והערכה. בהקמת מערך המדידה התוצאתית חלה התקדמות: נערכו מחקרי הערכה בשנים 2021–2024, אך עדיין לא מתבצעת מדידה שוטפת גם בתחומים שפותחו עבורם כלים. המבקר דירג את רכיב המדידה כתיקון במידה מועטה (עמ' 65). ניהול הוועדה המרכזית וזימון ועדות ההיגוי במרכזי הרווחה אינם משימות המיוחסות כאן למשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (מוביל המערך והוועדה הקבועה); המשרד לביטחון לאומי; משרדי הבריאות, החינוך, המשפטים ומשרדים נוספים; השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שהוא מכיר באחריותו להתמודדות עם אלימות במשפחה וימשיך לפעול בהתאם להמלצות הביקורת, תוך הובלת תהליכים מקצועיים, בקרה על המדיניות והתאמתה וקביעת מנגנונים ודרכי עבודה משרדיות ובין-משרדיות (עמ' 74).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה טרם השלים את הקמת מערך המדידה התוצאתית שעליו המליצה ועדת המנכ"לים בזיקה להחלטת הממשלה .4439בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי משרד הרווחה החל לפעול להקמת מערך מדידה תוצאתית, ובמהלך השנים 2024 - 2021נערכו מחקרי הערכה, חלקם במתכונת של פיילוט (הרצה) וחלקם במתכונת מלאה, אך עדיין לא מתבצעת מדידה שוטפת, גם בתחומים שפותחו עבורם כלי מדידה מותאמים. (עמ' 65 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הרווחה ויתר הגורמים להשלמת הקמת המערך הלאומי להתמודדות עם אלימות במשפחה במתכונתו המלאה, עם מנגנוני העברת נתונים, בקרה והערכה. מקור
- מבקר
להמשיך עם משרד הרווחה ויתר הגופים בהקמת מערך המדידה התוצאתית לשירותים בתחום האלימות במשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך לאומי מתואם עם מנגנוני מידע, בקרה והערכה ומדידה שוטפת בכלל השירותים הנוגעים להתמודדות עם אלימות במשפחה, או דוח מעקב שמאשר זאת.
הממשק בין מוקד הסיוע של משרד הרווחה למוקד 100 לא הוקם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הביקורת הנוכחית העלתה כי בהמשך הוחלט לוותר על הצבת מוקדן משטרה ייעודי במוקד הסיוע הארצי ולהעדיף פיתוח ממשק ממוחשב בין מוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה לבין מוקד 100של משטרת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 140 library.mevaker.gov.ilעמ' 140 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מיולי 2025, ועדת המנכ"לים המליצה להציב מוקדן משטרה ייעודי במוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה, ובהמשך הוחלט לוותר על כך ולהעדיף ממשק ממוחשב בין המוקד למוקד 100 של המשטרה. גם ההמלצה במתכונתה המעודכנת לא יושמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מוקד 100
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (מוקד הסיוע הארצי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהצבת מוקדן ייעודי במוקד הסיוע עוררה קשיים משפטיים ואופרטיביים, שהאפשרות לממשק ממוחשב לא הובאה לבחינתה ושתבחן אותה אם תועבר אליה פנייה, ושהעובדים הסוציאליים במחלקי המשפחה מקיימים קשר רציף עם גורמי הרווחה ועם נשים בסיכון גבוה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקבוע עם משרד הרווחה לוח זמנים לפיתוח הממשק בין מוקד הסיוע הארצי למוקד 100.
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוחשב פעיל בין מוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה למוקד 100.
הסדרת השימוש באופניים ובכלים דו-גלגליים חשמליים במרחב העירוני – ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20224
נתוני הנפגעים של המשטרה מתאונות כלים חשמליים נמוכים מהנתונים בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
בעקבות זאת אין בידי המשטרה נתונים מלאים בדבר הפצועים בתאונות, והיא מתבססת על נתונים חסרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; הסדרת השימוש באופניים ובכלים דו-גלגליים חשמליים במרחב העירוני – ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, בשנים 2018 עד 2020 רשמה המשטרה 1,438 רוכבים שנפצעו בתאונות אופניים חשמליים, קורקינטים וגלגינועים, ואילו המרכז הלאומי לחקר הטראומה רשם 2,846, פער של כ-98%. למשטרה אין נתונים על פציעות קלות שלא בדקה. במעקב נמצא שהליקוי לא תוקן, ושהמשטרה לא השתמשה בכלים שעומדים לרשותה כדי לטייב את נתוניה. לפי הדוח, הדבר מעלה חשש שמדיניות האכיפה שקבעה אינה תואמת את הצרכים בפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המרכז הלאומי לחקר הטראומה, שסירב להעביר נתונים מזהים מטעמי סודיות רפואית ופרטיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה במרץ 2022 שהנתונים במערכותיה נאספים לצורכי עבודתה בלבד, ושכדי לשלב את נתוני הנפגעים של משרד הבריאות באופן שיאפשר פעילות מבצעית נדרשים לה נתונים על זמן, מקום, מעורבים ונפגעים, כולל תעודות זהות, וחומרת הפגיעה. בתשובה קודמת מסרה שפנתה כמה פעמים למרכז הלאומי לחקר הטראומה ולא ניתן היה לקבל את הנתונים מטעמי צנעת הפרט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול למציאת דרכים לטיפול בנתונים החלקיים ולדאוג שיהיו למשטרה נתונים מלאים על מספר הנפגעים בפועל בתאונות כלים חשמליים, ובהם זמן, מקום, מעורבים וחומרת הפגיעה, לגיבוש מדיניות האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר להעברת נתונים מהמרכז הלאומי לחקר הטראומה או ממשרד הבריאות למשטרה, ונתוני נפגעים משטרתיים שמתקרבים לנתונים בפועל.
המשטרה כמעט אינה אוכפת את האיסור על שינויים מבניים בכלים חשמליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מהאמור עולה כי המשטרה הגבילה מיוזמתה את היקף האכיפה כנגד רוכבי כלים דו-גלגליים חשמליים שבוצעו בהם שינויים מבניים.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הסדרת השימוש באופניים ובכלים דו-גלגליים חשמליים במרחב העירוני – ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, בשנים 2018 עד 2020 רשמה המשטרה 80, 53 ו-31 דוחות בלבד, וב-2021 22 דוחות, נגד רוכבים על כלים דו-גלגליים חשמליים שבוצעו בהם שינויים מבניים, שינויים שמאפשרים מהירות של עד 90 קמ"ש במקום 25. היא אינה עורכת מבצעים מתוכננים נגד כלים כאלה, ולפי הדוח הגבילה מיוזמתה את היקף האכיפה. משרד התחבורה קבע את האיסור בתקנות אך לא גיבש למשטרה אינדיקציה ראייתית ברורה לאכיפתו. לפי הדוח, מעט האכיפה אינו מתיישב עם העלייה במספר הנפגעים ועם הסכנה לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר התחבורה לעניין התקנות וכלי האבחון
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שלא גיבש למשטרה אינדיקציה ראייתית לאכיפת התקנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שאין לה כלים טכנולוגיים (מכשירי מדידה ייעודיים) שיאפשרו לשוטר לקבוע אם בוצעו שדרוגים בכלי, ושלאחר שמשרד התחבורה יגבש כלי אבחון מקצועי היא תשתמש בו לאכיפה ולהוכחה בבית המשפט. לדבריה, במועד התשובה כלי כזה לא היה קיים. ראש מחלקת התנועה מסר שחקירה כזו דורשת משאבים רבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את האכיפה נגד רוכבי כלים דו-גלגליים חשמליים שביצעו בהם שדרוגים ושינויים מבניים. מקור
- מבקר
בהיעדר כלים טכנולוגיים, לאכוף בשלב זה בבדיקות ויזואליות ראשוניות, ובמקרים של חשד לשלוח את הכלי למעבדת רכב לחוות דעת על מהות השינויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה מאוחרים של המשטרה נגד שינויים מבניים, או כלי אבחון שמשרד התחבורה גיבש והמשטרה מפעילה.
האכיפה על רוכבי כלים חשמליים גדלה, אך התמקדה ברכיבה בלי קסדה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עיקר העלייה נבע מהתמקדות במילוי דוחות כנגד עבירה של רכיבה ללא קסדה, בשעה שחלה ירידה חדה בשנים אלו במתן דוחות כנגד עבירות נבחרות אחרות, כגון רכיבה על המדרכה
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הסדרת השימוש באופניים ובכלים דו-גלגליים חשמליים במרחב העירוני – ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, מספר הדוחות לרוכבי אופניים וכלים דו-גלגליים חשמליים עלה מ-66 בשנים 2013 עד 2014 לכ-58,000 ב-2020, וכ-38,000 מהם על רכיבה בלי קסדה. באותן שנים ירדו בחדות הדוחות על רכיבה על המדרכה (43%), על מעבר חציה (69%) ושלא בשביל אופניים (95%), וב-2020 נרשמו כ-30 דוחות בלבד על נסיעה נגד הכיוון. לפי הדוח, האכיפה בין סוגי העבירות אינה מידתית, והמשטרה מיעטה באכיפת עבירות מסכנות חיים. בשנים 2019 עד 2020 עלה מספר הפצועים מרוכבי קורקינטים וגלגינועים בכ-85%, ומספר הילדים מתחת לגיל 16 שנפצעו עלה בכ-55%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה (את"ן)
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שיש עלייה נומינלית ויחסית באכיפת עבירות מסכנות חיים, שהיא כפופה לאילוצי כוח אדם, ושכאשר היא מעדיפה סוג אחד של עבירות היא עשויה לצמצם אכיפה בתחום אחר. עוד מסרה שראש את"ן החליט על שינוי מדיניות האכיפה, כך שהמפקד הטריטוריאלי יקבע את מינון האכיפה על כלים חשמליים לפי הצורך המקומי, ושהיא הסכימה להסמכת פקחי הרשויות המקומיות לאכוף רכיבה מתחת לגיל המותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי דוח המעקב, המשטרה רשמה כ-58,000 דוחות לרוכבי כלים אלה ב-2020, לעומת 66 בשנים 2013 עד 2014. "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 5). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לפערים בסוגי העבירות שנאכפו, ואם מספר הדוחות משקף את המתרחש בפועל במרחב העירוני. מקור
- מבקר
להמשיך להתמקד בדוחות על העבירות הנבחרות, ולכלל העבירות הנבחרות לפי המדיניות שנקבעה, ולתת את הדעת על הגברת האכיפה נגד עבירות בריונות ועבירות מסכנות חיים. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך בהגברת האכיפה נגד רוכבי קורקינטים חשמליים וגלגינועים, ונגד רכיבה מתחת לגיל 16. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה מאוחרים לפי סוגי עבירות של רוכבי כלים חשמליים, או דוח מעקב נוסף.
המשטרה לא דיווחה למבקר על תיקון הליקויים כנדרש בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עלה כי המשרד לבט"פ והמשטרה לא העבירו למשרד מבקר המדינה דיווחים על אודות פעולותיהם לתיקון הליקויים
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; הסדרת השימוש באופניים ובכלים דו-גלגליים חשמליים במרחב העירוני – ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, המשרד לביטחון הפנים והמשטרה לא העבירו למבקר המדינה דיווחים על פעולותיהם לתיקון הליקויים בנושא האופניים והכלים הדו-גלגליים החשמליים, כפי שמחייב חוק מבקר המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שגם אליו מופנית ההמלצה
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי הוראות חוק מבקר המדינה ולהעביר דיווחים על הפעולות לתיקון הליקויים שעולים בדוחות הביקורת, בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח המשטרה למבקר המדינה על תיקון הליקויים, כנדרש בחוק.
פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערביתדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20204
הוכשרו שוטרי זה"ב דוברי ערבית, אך הפער בחברה הערבית נותר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
מנתונים שמסרה קצינת זה"ב ארצית מאגף התנועה במשטרה עולה כי הסיבות לשיעור הנמוך של ההדרכות והפעלת משמרות הזה"ב בחברה הערבית הן מיעוט שוטרי הדרכה לחברה הערבית ומיעוט מדריכי זה"ב דוברי ערבית ביחידה, וכן תשתיות לקויות בסביבת מוסדות החינוך.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, בשנת הלימודים התשע"ט הפעילו משמרות זהירות בדרכים 8% מכיתות ו' במוסדות החינוך בחברה הערבית, לעומת 54% בחברה היהודית. לפי נתוני קצינת הזה"ב הארצית באגף התנועה, הסיבות הן מיעוט שוטרי הדרכה ומדריכים דוברי ערבית ותשתיות לקויות סביב מוסדות החינוך. בשלוש מחמש הרשויות שנבדקו לא ניתנו הדרכות ולא התקיימו משמרות כלל, ומספטמבר 2019 קוצצו 20 תקני מדריכים ברמה הארצית, מהם שלושה בחברה הערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד החינוך והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב קבעה "לפיכך, הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 29 בקובץ), אחרי שהמשטרה הכשירה 20 שוטרים דוברי ערבית בשני מחוזות ולא הכשירה כלל בשני מחוזות אחרים. בג'יסר א-זרקא, בג'ת ובתל שבע הליקוי לא תוקן (עמ' 28 בקובץ).
- 2024הדוח המיוחד על בטיחות בדרכים חוזר למערך הזה"ב. משרות שוטרי הזה"ב קוצצו מ-41.75 ל-11.75, ונכון לינואר 2023 אין בקרב שוטרי הזה"ב דוברי ערבית (עמ' 130 ו-131 בקובץ). הליקוי הארצי נרשם ב-police-1027, משרות שוטרי הזה"ב קוצצו מ-41.75 ל-11.75, ושיעור הכיתות שהודרכו ירד.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באפריל 2020 כי בדיונים עם משרד החינוך והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הוסכם שהמשטרה היא הגורם המתאים להכשרת מדריכים למשמרות הזה"ב, וכי לפי החלטת המפכ"ל שוטרים קהילתיים יסייעו למדריכים. לדבריה, נערך פיילוט להפעלת מתנדבים בהדרכה, והוכשרו שוטרים דוברי ערבית להדרכת זה"ב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב, המשטרה הכשירה 20 שוטרים דוברי ערבית בשני מחוזות ועוד 11 היו בהכשרה. "לפיכך, הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 29). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהפתרונות שהוצעו אכן הרחיבו את הפעלת משמרות הזה"ב בחברה הערבית. מקור
- מבקר
לבדוק מעת לעת אם די במשאבי הידע וכוח האדם להדרכה בכל מוסדות החינוך שזקוקים לה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור הכיתות בחברה הערבית שמפעילות משמרות זה"ב אחרי 2020, ועל מספר המדריכים דוברי הערבית, או דוח מעקב של המבקר.
המיקום המדויק של תאונות השתפר, אך ברוב המקרים הוא חסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
עוד עולה כי בידי המשטרה אין נתונים על מיקומן המדויק של רוב תאונות הדרכים שהתרחשו ברשויות המקומיות שנבדקו בשנים: 2018 - 2015מתוך 192תאונות דרכים, רק לגבי 13תאונות () 7%יש כתובת מדויקת, ולגבי 11תאונות () 6%ידוע רק שם הרחוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, מתוך 192 תאונות דרכים ברשויות שנבדקו בשנים 2015 עד 2018, רק ל-13 (7%) יש בידי המשטרה כתובת מדויקת, ול-11 (6%) ידוע רק שם הרחוב. נתוני המשטרה על התאונות בשנים 2015 עד 2017 לא היו זהים לנתונים בתוכניות העבודה של הרשויות, ולרשויות לא היה מידע על 18 תאונות בתחומן. לפי הדוח, לנוכחות בוחן במקום התאונה ולהפעלת מערכת איכון מקום תאונה יש חשיבות רבה למידע מדויק על מיקום התאונה וסיבותיה, ונתונים אלה חשובים לטיפול הרשויות במוקדי הסיכון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים והרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב קבעה "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6 בקובץ). על פערי הנתונים בין המשטרה לרלב"ד היא מצאה ש"גם בביקורת המעקב עלה שהנתונים אינם זהים" (עמ' 42 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בנובמבר 2019 כי כשבוחן מגיע למקום התאונה הוא משתמש במערכת איכון מקום תאונה, ובתאונות שבוחן לא הגיע אליהן המיקום מוזן לפי עדויות המעורבים. לדבריה, ביישובים ערביים מתקבלים לעיתים נתונים חלקיים על המיקום, וכשאין ביישוב כתובות מדויקות הנתונים אינם מתורגמים לכתובת מדויקת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב, כתובת מדויקת הייתה ל-17% מהתאונות, לעומת 7% בביקורת הקודמת. "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להתעדכן במשטרה בשמות הרחובות שניתנו, כדי לשלב אותם במקבצי הנתונים שהיא מכינה. מקור
- מבקר
לדאוג, במשטרה וברלב"ד, לרישום נתונים מלאים על תאונות הדרכים כך שלא יהיו פערים בין הנתונים של שני הגופים, לשם גיבוש תוכנית להגברת הבטיחות בדרכים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור תאונות הדרכים שנרשמו עם מיקום מדויק, לפי רשות מקומית.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור התאונות ביישובים הערביים שנרשמו עם מיקום מדויק, או דוח מעקב של המבקר.
נתוני הדוחות יכולים להצביע על אכיפת תנועה מועטה בתוך היישובים הערביים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נתון זה יכול להצביע על אכיפה מועטה יחסית בתוך היישובים הערביים.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, מתוך 650,160 דוחות תנועה שניתנו לנהגים ערבים בתוך יישובים, כ-35% ניתנו ביישובים ערביים וכ-65% ביישובים יהודיים. לפי הדוח, נתון זה יכול להצביע על אכיפה מועטה יחסית בתוך היישובים הערביים, ואכיפה הלוקה בחסר היא אחד מגורמי הסיכון לתאונות. לפי מחקרים איכותניים שהדוח מביא, האכיפה נתפסת בחברה הערבית גם כמרתיעה וגם כמעוררת תחושות של אפליה וניכור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באוגוסט 2019 כי אגף התנועה ממקד את פעילותו בעבירות מסכנות חיים ובעבירות בריונות, ומקיים מבצעים יזומים ביישובים הלא-יהודיים, 29 מבצעים מתחילת 2019. באפריל 2020 הוסיפה שבשל אילוצי כוח אדם הפעילות ממוקדת במוקדי סיכון, וכי יש קושי במיקוד ביישובים שאין בהם שמות רחובות ומספרי בתים. לדבריה, שוטרי התנועה אוכפים באופן שוויוני, ובשנים 2017 עד 2019 עלתה האכיפה של עבירות מסכנות חיים נגד נהגים מהחברה הערבית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את מספר דוחות התנועה שניתנו בתוך יישובים ערביים לעומת יישובים אחרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על היקף אכיפת התנועה בתוך היישובים הערביים לאורך זמן, או דוח מעקב של המבקר.
בכל הרשויות הערביות שנבדקו לא פעלו יחידות שיטור עירוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
ברשויות המקומיות שנבדקו לא פעלו יחידות שיטור עירוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, בכל הרשויות המקומיות שנבדקו לא פעלו יחידות שיטור עירוני, ובמועצה המקומית תל שבע היחידה הייתה בהקמה ועד סיום הביקורת טרם הוקמה. באפריל 2020 פעלה יחידת שיטור עירוני ב-66 רשויות, מהן שמונה רשויות ערביות ושלוש מעורבות. בכל היישובים שנבדקו הוקמו תחנות שיטור קהילתי, שאינו קשור לרשות המקומית ואינו עובד עם פקחיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי והרשויות המקומיות, השותפים לתוכנית השיטור העירוני
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב חוזרת להיעדר היחידות העירוניות, וממליצה שהרלב"ד והמשטרה ישקלו פיקוח ואכיפה משטרתיים עד להקמת היחידות (עמ' 77 בקובץ). בשורות שנאספו אין מילת דירוג.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי על אף החוסר הזמני ביחידת שיטור עירוני בתל שבע, תחנות המשטרה באזור מבצעות אכיפה, בעיקר נגד עבירות בריונות בכביש ועבירות מסכנות חיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול, ברלב"ד ובמשטרה, ביצוע פיקוח ואכיפה משטרתיים ברשויות שאין בהן יחידות עירוניות, עד להקמת היחידות. מקור
- מבקר
לוודא, במשטרה וברשויות, את ביטחון התושבים ולפעול למיגור הפעילות העבריינית. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם באילו רשויות מקומיות ערביות פועלות יחידות שיטור עירוני, ומה מועד ההקמה בשאר הרשויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
יחידת שיטור עירוני פעילה ברשויות שנבדקו, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטרייםדוח שנתי 70ב · 20204
המשטרה משתמשת במאגר תמונות רישיונות הנהיגה מעבר לתכלית איסופן, ונדרשת הסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
ראוי שהנושא יוסדר וישוקף לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, המשטרה משתמשת באופן נרחב במאגר תמונות רישיונות הנהיגה בכמה מגזרים, ובהם הסיור, התנועה ואגף החקירות והמודיעין. לפי הדוח, השימוש סביר לנוכח תפקידי המשטרה ונעשה לפי התקנות, אבל התמונות נאספו לצורך הנפקת רישיונות נהיגה, והשימוש של המשטרה רחב יותר מאכיפת הוראות בתחום זה. לכן המבקר קבע שראוי שהנושא יוסדר וישוקף לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2019 כי תכלית התמונה ברישיון הנהיגה ובמאגר היא אימות זהות, וכי השימוש שהיא עושה במאגר תואם תכלית זו באופן מלא. לדבריה, כל עוד המאגר קיים יש לה צורך בו לאימות זהות, ולצמצום המאגרים נדרשת נכונות של הגורמים השותפים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את שימוש המשטרה במאגר תמונות רישיונות הנהיגה ולשקף אותו לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה בחקיקה או בתקנות של שימוש המשטרה במאגר תמונות רישיונות הנהיגה, ופרסום שלה לציבור.
גופים שקיבלו מידע ממאגר תמונות רישיונות הנהיגה לא דיווחו לרשם מאגרי מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
חלק מהגופים שקיבלו מידע ממאגר תמונות רישיונות הנהיגה לא העבירו דיווח לרשם מאגרי מידע, כפי שנדרש בחוק הגנת הפרטיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, חלק מהגופים שקיבלו מידע ממאגר תמונות רישיונות הנהיגה לא העבירו דיווח לרשם מאגרי מידע, כפי שנדרש בחוק הגנת הפרטיות. לפי הדוח, המשטרה השיבה לעניין זה שבמסגרת עבודת מטה יתוקן הליקוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים (רשם מאגרי מידע)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2019 כי מתבצעת עבודת מטה הכוללת רישום ומיפוי של מאגרי מידע מול הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, וכי במסגרתה יתוקן הליקוי שהעלה המבקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לרשם מאגרי מידע על קבלת מידע ממאגר תמונות רישיונות הנהיגה, כפי שנדרש בחוק הגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום מאגר המידע של המשטרה ודיווח על קבלת המידע אצל רשם מאגרי מידע, או דוח מעקב של המבקר.
חקיקת המאגר הביומטרי לזרים התעכבה בשל מחלוקות על שימושי המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במהלך השנים 2018 - 2014התקיימו כמה וכמה דיונים והתנהלו תכתובות בין משרד המשפטים, רשות האוכלוסין ומשטרת ישראל על קידום התיקון לחוק, אך בשל מחלוקות הנוגעות בעיקר לשימושי המשטרה במאגר התעכב קידום החקיקה בנושא במשך זמן רב.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בשנים 2014 עד 2018 התקיימו דיונים ותכתובות בין משרד המשפטים, רשות האוכלוסין והמשטרה על קידום תיקון החוק בעניין מאגר ביומטרי לזרים. לפי הדוח, בשל מחלוקות הנוגעות בעיקר לשימושי המשטרה במאגר התעכב קידום החקיקה זמן רב. לפי הדוח, החלו לקדם את החקיקה בנושא בשנת 2004, והמבקר הצביע על הצורך בזיהוי אמין של זרים מצד אחד ועל סיכוני אבטחת מידע והגנת הפרטיות מצד אחר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה), שר הפנים ושר המשפטים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה, משרד המשפטים והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים
ההתרעה חזרה
- 2020בפרק על הבקרה על מעברי הגבול (עמ' 42): במשך 12 שנים לובן שימוש המשטרה במאגר מעו"ז, ובפרקי זמן ניכרים היה שיהוי לעיתים במשרד המשפטים ולעיתים במשטרה. לפי הפרק, המשטרה השלימה בנובמבר 2018 את רשימת העבירות שנדרשה ממנה בדצמבר 2017, והשיהוי עיכב את החקיקה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2019 כי העבירה את הערותיה לנוסח התזכיר האחרון משנת 2018, ומאז עבר הנושא לבחינת משרד המשפטים. לדבריה, בגיבוש הליכי החקיקה ניתנה הדעת לרגישות המאגר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות האוכלוסין, המשטרה, משרד המשפטים והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים יפתרו את הסוגיות המעכבות את החקיקה ויקדמו הנחה של הצעת חוק על שולחן הכנסת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצעת חוק בנושא המאגר הביומטרי לזרים שהונחה על שולחן הכנסת, או דוח מעקב של המבקר.
איכות השוואת טביעות האצבעות בניידות המשטרה אינה עומדת בדרישות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
איכות השוואת טביעות האצבעות בניידות המשטרה אינה עומדת בדרישות, והנתונים מלמדים על אחוזי כישלון גבוהים בתהליך ההשוואה שמשמעם היעדר יכולת להתבסס על אמצעי הזיהוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, ממידע שהעבירה המשטרה ביולי 2019 ומדוחות הפיקוח של הממונה על יישום חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים עולה כי איכות השוואת טביעות האצבעות בניידות המשטרה אינה עומדת בדרישות. לפי הדוח, הנתונים מלמדים על אחוזי כישלון גבוהים בהשוואה, שמשמעם היעדר יכולת להתבסס על אמצעי הזיהוי. המשטרה הקימה צוות וגיבשה תוכנית פיילוט בשמונה תחנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר הפנים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה, רשות המאגר הביומטרי הלאומי והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על מסמכי זיהוי ביומטריים מצא שהמשטרה אינה משתמשת בתעודות הזהות החכמות לאימות זהות "בשל חסמים טכנולוגיים ושיעורי שגיאה גבוהים" (עמ' 43 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2019 כי זיהוי חשודים בניידות נעשה באמצעות תיעוד מסמכי בלבד, וכי אינה יכולה לתחקר בעצמה את מקרי אי ההתאמה, משום שרשות המאגר הביומטרי הלאומי מסרבת להעביר לה את טביעות האצבעות הסרוקות או לבצע השוואה מטעמה. לדבריה, היא אינה יכולה להשתמש בתעודת הזהות החכמה לצורכי זיהוי ומשתמשת במאגרים הקיימים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ארבעת הגופים השותפים יגבשו תוכנית עבודה ולוחות זמנים לבחינת הנתונים ולפתרון החסמים, כדי לתת מענה לשיעור השגיאות הגבוה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה משותפת עם לוחות זמנים לבחינת אי ההתאמה בהשוואת טביעות האצבעות, או דוח מעקב של המבקר.
פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023היבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20263
למשטרה אין כוחות רפואה משלה לפצועים במקומות שמד"א לא נכנס אליהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בייחוד נוכח העובדה שבשונה מצה"ל, למשטרת ישראל אין כוחות רפואה משלה שיכולים לתת מענה במקומות שאליהם מד"א לא ייכנס עקב המצב המבצעי והסיכון לכוחות הרפואה שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2026 על פינוי הפצועים בשבעה באוקטובר 2023, בשונה מצה"ל אין למשטרה כוחות רפואה משלה שיכולים לתת מענה במקומות שמד"א לא ייכנס אליהם בגלל המצב המבצעי והסיכון לצוותיו. הדוח מציע שהמשטרה תפיק לקחים לאירועי קיצון שהאחריות להם תוטל עליה, וממליץ לתרגל את המענה הרפואי המשטרתי לפצועים אזרחיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה המשטרתי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבהפקת הלקחים מאירועי שבעה באוקטובר התברר שמערך הרפואה המשטרתי אינו מספיק לאיומים ונדרש לשדרגו, ושהוקם צוות שהמליץ על הדרכה, הכשרה ותקינה. לדבריה, הנחת היסוד שנדרש מענה רפואי במקומות שמד"א אינו נכנס אליהם היא חלק מתפיסת ההפעלה כיום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהדוח לאירועי קיצון שהאחריות לטיפול בהם תוטל על המשטרה. מקור
- מבקר
לתרגל עם משרד הבריאות ומד"א את המענה הרפואי המשטרתי לפצועים אזרחיים בתרחישים שבהם מד"א לא ייכנס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לשדרוג מערך הרפואה המשטרתי ותיעוד של תרגולים משותפים עם משרד הבריאות ומד"א.
שיתוף הפעולה בין ארגוני ההצלה בפינוי פצועים בחירום טעון הסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
על משרד הבריאות בשיתוף מד"א, צה"ל והמשטרה להסדיר לאלתר את נושא שיתוף הפעולה בין מד"א וארגוני ההצלה האחרים בעיתות חירום, את הגורם המפעיל את ארגוני ההצלה בעת התרחשות אירוע, לרבות בנוגע לפינוי המוסק, ואת התרגול המשותף שלהם לשם היערכות לעיתות חירום
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2026 על פינוי הפצועים בשבעה באוקטובר 2023, נדרשת תוכנית פעולה לחבירה אל פצועים שמתפנים בעצמם, ונדרשת הסדרה מיידית של שיתוף הפעולה בין מד"א לארגוני ההצלה האחרים בחירום, של הגורם שמפעיל אותם ושל התרגול המשותף. ההמלצות מופנות למשרד הבריאות ולמד"א יחד עם צה"ל והמשטרה, וכוללות תרגול של ויסות נפגעים ראשוני אחרי אישור הנוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה המשטרתי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מגן דוד אדום; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא רואה חשיבות עליונה בשיתופי פעולה בין-ארגוניים באמצעות מד"א, הגורם המתכלל את המענה הרפואי, ושאחרי אישור הנוהל בידי הרשות העליונה לאשפוז תשתתף בתרגילים משותפים. לדבריה, היא מובילה תרגילים עם נפגעים רבים שגם מד"א שותף בהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד הבריאות ומד"א, עם צה"ל והמשטרה, יגבשו תוכנית פעולה לחבירה אל פצועים שמתפנים בעצמם. מקור
- מבקר
להסדיר את שיתוף הפעולה בין ארגוני ההצלה בחירום, את הגורם המפעיל אותם ואת התרגול המשותף. מקור
- מבקר
לתרגל אחרי אישור הנוהל ויסות נפגעים ראשוני עם חמ"ל הבריאות הלאומי, בתי החולים, ארגוני ההצלה וצה"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לשיתוף הפעולה בין ארגוני ההצלה ותיעוד של תרגילים משותפים.
המידע הנדרש לניהול אירועי חירום בין המשטרה, מד"א וצה"ל אינו מוגדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
על משרד הבריאות, צה"ל והמשטרה להגדיר בשיתוף מד"א ובתי החולים את כל המידע הנדרש להם לצורך ניהול אירועי חירום ולצורך קבלת החלטות מושכלת, לקדם בהתאם פיתוח של מערכות מידע שיתמכו ביצירת תמונת מצב מלאה ועדכנית באירועי חירום, לפתח
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2026 על פינוי הפצועים בשבעה באוקטובר 2023, קריאות שנפתחות במוקד מד"א מועברות אוטומטית למוקד המשטרה כשהן רלוונטיות, אך נדרש להגדיר את המידע שמד"א צריך להעביר, להסדיר את העברתו הממוחשבת בזמן אמת ולפתח מערכות מידע וממשקים שיתמכו בתמונת מצב מלאה באירועי חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מוקד המשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מגן דוד אדום; צה"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם משרד הבריאות, צה"ל, מד"א ובתי החולים את כל המידע הנדרש לניהול אירועי חירום. מקור
- מבקר
להסדיר את העברת המידע ממד"א באופן ממוחשב ובזמן אמת. מקור
- מבקר
לפתח מערכות מידע וממשקים לגופים חיצוניים, ולהגדיר את תפקידי אנשי הקשר מכל גוף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה מאושרת של המידע הנדרש וממשקי מידע פעילים בין המוקדים.
הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20263
מדיניות אבטחת המידע של המשטרה אינה עוסקת בעבודה מרחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
במסמך המדיניות של המשטרה לא מוזכר נושא העבודה מרחוק, אף שהוא חלק מרכזי בעבודת המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, מסמך מדיניות אבטחת המידע של המשטרה אינו מזכיר את העבודה מרחוק, אף שהיא חלק מרכזי בעבודת המשטרה, וכך גם מסמך המדיניות של הרשות הארצית לכבאות והצלה. לפי הדוח, הכללת הנושא במדיניות עולה בקנה אחד עם הנחיית מערך הסייבר הלאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הגורם האחראי לאבטחת המידע במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בפברואר 2026 שאינה רואה בעבודה מרחוק תת-נושא שמחייב התייחסות נפרדת במסמך המדיניות, ושיש התייחסות פרטנית לאבטחה ולשמירה הפיזית על המכשירים הניידים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את מסמך מדיניות אבטחת המידע של המשטרה כך שיכלול התייחסות לעבודה מרחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות אבטחת מידע מעודכן שכולל את העבודה מרחוק.
מבדק חדירה למערכת העבודה מרחוק נערך שמונה שנים אחרי הקודם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
וכי המשטרה ביצעה מבדק חדירה במערכת הטכנולוגית המשמשת לעבודה מרחוק במהלך הביקורת בתחילת שנת, 2025מבדק שבו נמצאו פערים, כשמונה שנים לאחר המבדק הקודם.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, המשטרה ביצעה מבדק חדירה במערכת הטכנולוגית לעבודה מרחוק במהלך הביקורת, בתחילת 2025, כשמונה שנים אחרי המבדק הקודם ב-2017, ובמבדק נמצאו פערי אבטחה. לפי הדוח, הנחיית מערך הסייבר הלאומי מחייבת מבדק חדירה לפתרון לעבודה מרחוק, והיעדר מבדקים גורם לכך שהארגון אינו מודע לחולשות במערכותיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הגורם האחראי לאבטחת המידע במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהיא מבצעת מבדקי חדירה באופן עיתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"המשטרה ביצעה מבדק חדירה במערכת הטכנולוגית המשמשת לעבודה מרחוק במהלך הביקורת בתחילת שנת, 2025מבדק שבו נמצאו פערים" (עמ' 14) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מבדקי חדירה עיתיים וייעודיים במערכת העבודה מרחוק, בהתאם להנחיית מערך הסייבר הלאומי. מקור
- הצעה שלנו
לתקן את הפערים שנמצאו במבדק מתחילת 2025 ולתעד את התיקון.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מבדקי חדירה עיתית ותיעוד של מבדקים ושל תיקון הפערים שנמצאו.
אין למשטרה תוכנית המשכיות לעבודה מרחוק בחירום ולא נערכו תרגולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי לא בוצעו תרגולים להתמודדות עם אירועי חירום, בניגוד להנחיית מס"ל, הקובעת שיש לבצע תרגול עיתי של אירועים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, למשטרה ולרשות הארצית לכבאות והצלה אין תוכנית המשכיות עסקית, ולכן אינן יכולות להגדיר את הפערים בציוד וברישיונות לעבודה מרחוק בחירום, בניגוד לתורת ההגנה. המשטרה מסרה שלא קבעה מדיניות לעבודה בעיתות חירום. לא נערכו תרגולים להתמודדות עם אירועי חירום, בניגוד להנחיית מערך הסייבר הלאומי, ולפי הדוח קיים חשש שהארגון לא יהיה ערוך לאירוע סייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הגורם האחראי לאבטחת המידע במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה; מערך הסייבר הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2026 שמסמך המשכיות טכנולוגי נמצא בשלבי כתיבה מתקדמים, ושההמלצה לבצע תרגולים עיתיים מקובלת עליה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש ולאשר תוכנית המשכיות עסקית שכוללת התאוששות של המערך הטכנולוגי ועבודה מרחוק בחירום. מקור
- מבקר
לבצע תרגולים עיתיים של ההמשכיות של התשתיות לעבודה מרחוק, בהתאם להנחיית מערך הסייבר הלאומי. מקור
- מבקר
להשלים בהקדם תוכנית עבודה לטיפול בפערים שבדוח, בשיתוף מערך הסייבר הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית המשכיות עסקית מאושרת ותיעוד של תרגולים עיתיים.
היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת20263
שיתוף הפעולה בחקירות הביטוח הלאומי בנגב תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי עדיין נדרשת הגברה של שיתוף הפעולה בין בט"ל למשטרה לצורך ביצוע חקירות בתיקי בט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2026, כבר ב-2018 מסר המוסד לביטוח לאומי שאין ביחידה הארצית למאבק בפשיעה כלכלית חוקרים ייעודיים במידה מספקת למשימותיו, כפי שהחליטה הממשלה. לפי דוח המעקב, הליקוי תוקן במידה מועטה, ועדיין נדרשת הגברה של שיתוף הפעולה בחקירות של תיקי הביטוח הלאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- היחידה הארצית למאבק בפשיעה כלכלית; מחוז הדרום במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, היחידה הארצית למאבק בפשיעה כלכלית מסרה שמפלג משאבים לאומיים בה מטפל בעבירות מרמה כלפי הביטוח הלאומי כחלק ממשימותיו, ושהיא מקיימת קשרי עבודה רצופים עם אגף החקירות של הביטוח הלאומי ומפעילה עמו מנגנון לשלילת קצבאות מגורמים פליליים. המשטרה מסרה שהמחלק המקצועי במחוז נמצא בקשרי עבודה עם חוקרי הביטוח הלאומי ותסייע ככל שתתבקש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי עדיין נדרשת הגברה של שיתוף הפעולה בין בט"ל למשטרה לצורך ביצוע חקירות בתיקי בט"ל." (עמ' 16) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את שיתוף הפעולה עם המוסד לביטוח לאומי, בין היתר באמצעות חוקרים ייעודיים. מקור
- מבקר
לבחון מתן סמכויות אכיפה נוספות לחוקרי הביטוח הלאומי ולחזק את שיתוף הפעולה עם המשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על חוקרים ייעודיים ועל חקירות משותפות עם הביטוח הלאומי בנגב.
תלונות של חוקרי הביטוח הלאומי על אלימות נגדם נסגרו בלי טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
מבירור שביצע צוות הביקורת מול נציגי בט"ל עולה כי התלונה נסגרה ללא טיפול, וכי לטענת אנשי מחלקת החקירות של בט"ל תופעת סגירת התלונות המוגשות על ידם ללא טיפול היא תופעה נפוצה המאפיינת את התנהלותה של המשטרה מול תושבי המגזר הבדואי.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2026, תלונה של חוקרי המוסד לביטוח לאומי על אלימות נגדם בשטח נסגרה בלי טיפול, ולטענת מחלקת החקירות של הביטוח הלאומי סגירת תלונות כאלה בלי טיפול היא תופעה נפוצה. דוח המעקב ממליץ גם שהמשטרה תספק לעובדי רשות המסים כלים, כולל ליווי משטרתי, מול איומים ואלימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז הדרום במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהערת הביקורת התקבלה והועברה כהנחיה לטיפול נחוש ולמיצוי הדין ליחידות המחוז, ושיחידות מחוז הדרום יסייעו לנציגי רשות המסים ככל שיתבקשו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל בכובד ראש בתלונות של חוקרי הביטוח הלאומי על אלימות נגדם בשטח. מקור
- מבקר
לספק לעובדי רשות המסים את הכלים הנדרשים, ובהם ליווי משטרתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על טיפול בתלונות של עובדי ציבור על אלימות בנגב, ועל ליווי משטרתי שניתן לעובדי רשות המסים.
חסרים עשרות שוטרים בתחנות שגב שלום, ערוער, עיירות ורהט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ואף החמיר: החוסר הממוצע בשגב שלום היה, 22%ובערוער .21%
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2026, בסוף 2024 היו חסרים יותר מ-41 שוטרים בתחנות ערוער ושגב שלום יחד, והפער הממוצע עלה ל-22% ו-21%, לעומת 6% ו-8% בדוח הקודם. בתחנת עיירות היה פער ממוצע של 25% וב-2024 חסרו 53.5 שוטרים, וברהט פער ממוצע של 20%. לפי דוח המעקב, הליקוי לא תוקן ואף החמיר, ומחסור השוטרים עלול לפגוע ביכולת אכיפת החוק ובשירות לתושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז הדרום במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שנכון לספטמבר 2025 צומצמו פערי האיוש באופן משמעותי, לכ-8% בשגב שלום ובעיירות ולכ-10% ברהט. לדבריה, בזמן הביקורת היה המחוז בעיצומה של המלחמה, היו בתחנות חללים מאירועי 7 באוקטובר והדבר פגע בגיוס, ומ-2024 יש עלייה באיוש בזכות מענקים ותוספות שכר ייעודיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמשרד לביטחון לאומי והמשטרה יפעלו לצמצום הפער במצבת השוטרים בתחנות שגב שלום וערוער, בין היתר בשיפור תנאי השירות והגיוס. מקור
- מבקר
לבחון שינויים באיוש התקנים במחוז הדרום, ובפרט בערוער, שגב שלום, עיירות ורהט. מקור
- מבקר
לבחון את היקף נוכחות השוטרים במרחבים העירוניים ושימוש באמצעים טכנולוגיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש עדכניים בדוח מעקב או בפרסום רשמי, שמראים צמצום הפערים בתחנות.
הסדרה חקיקתית ומשפטית של השימוש בכלים לביצוע האזנות סתר ולשימוש בנתוני תקשורתשימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה - האזנות סתר ונתוני תקשורת · 20263
המשטרה השתמשה בכלי האזנה ובשיטות פעולה בלי אישור הייעוץ המשפטי לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
ככלל, לאורך השנים, בחלק מהמקרים המשטרה לא עירבה את הייעוץ המשפטי לממשלה בהליכי הבחינה המשפטית ובהליכי האישור של השימוש בכלים טכנולוגיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הסדרה חקיקתית ומשפטית של השימוש בכלים לביצוע האזנות סתר ולשימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, במשך שנים השתמשה המשטרה בכלים טכנולוגיים להאזנת סתר ולנתוני תקשורת, שחלקם הותקנו בטלפונים ובמחשבים, ובשיטות פעולה בעלות פוטנציאל פגיעה בפרטיות, בלי שהועברו לבחינה ולאישור של הייעוץ המשפטי לממשלה. הייעוץ המשפטי של המשטרה אישר ארבעה כלים וחמש פעולות בלי ליידע את הייעוץ המשפטי לממשלה ובלי חוות דעת מפורטות, וכלי אחד שימש מאות פעמים מ-2016 כשנותרו בו יכולות איסוף שחרגו מסמכות המשטרה. שני כלים ושני מתווי פעולה נמצאו בדיעבד חורגים מסמכות המשטרה, אחרי שנים של שימוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הייעוץ המשפטי למשטרה; חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים; פרקליטות המדינה
ההתרעה חזרה
- 2026המבוא הכללי לדוח, באותו יום, מציג את העקרונות לשימוש בכלים ואת סיבות השורש לפעולות שבחוסר סמכות, ובהן היעדר הסדרה חקיקתית, ליקויים בהסדרה המשפטית ופערים בתהליכי העבודה (עמ' 5).
- 2026הסיכום הכללי של הדוח מונה בין הפערים המערכתיים קשיים בממשקי העבודה בין המשטרה למשרד המשפטים, ובהם אי-העברת מידע מספק מהמשטרה, וחולשה מקצועית בהיעדר כוח אדם בעל מומחיות משפטית וטכנולוגית בייעוץ המשפטי לממשלה, בפרקליטות, בייעוץ המשפטי למשטרה ובחטיבת הסייבר (עמ' 206 ו-207 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא פועלת לקידום חקיקה אך נאלצת לפעול במסגרת הנורמטיבית הקיימת, ושכאשר היו חריגות היא עשתה ככל יכולתה לפעול בגדרי הסמכות. לדבריה, היועץ המשפטי שלה אינו צינור להעברת מידע למשרד המשפטים, וכלים שפועלים בגדרי החוק ואינם מעוררים שאלה משפטית מורכבת אינם דורשים את אישורו. עוד מסרה שמאז 2022 היא מפיקה לקחים, מעגנת נהלים ומפתחת מתודולוגיה לאישור כלים שמחייבת גם אישור של הייעוץ המשפטי לממשלה, ושהמלצות צוות הבדיקה יושמו מלבד שתיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בחינה משפטית מקדימה, מעמיקה ומפורטת לכל כלי טכנולוגי לפני השימוש בו. מקור
- מבקר
להעביר לבחינה ולאישור של הייעוץ המשפטי לממשלה כל כלי שיש לו פוטנציאל לחריגה מסמכות, ולהציג לו מראש את המפרט הטכני ואת היכולות. מקור
- מבקר
לוודא שהשימוש בכלים מידתי וסביר ושומר על זכויות האדם ועל מגבלות הדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב לבחינה משפטית ולאישור של כלים טכנולוגיים, ואישורים מתועדים של הייעוץ המשפטי לממשלה לכלים שבשימוש.
לא נקבעו תבחינים לפעולה חריגה שבוצעה ב-19% מהמטרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי אף שלא נקבעו תבחינים אשר יביאו לכך שהפעולה תתבצע במקרים חריגים בלבד, מתחילת שנת 2018ועד תחילת שנת 2022השתמשה המשטרה בכלי טכנולוגי מסוים לצורך ביצוע פעולה מסוימת ב 19%-מהמטרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; הסדרה חקיקתית ומשפטית של השימוש בכלים לביצוע האזנות סתר ולשימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, עמדה משפטית מ-2019, שחזרה ב-2022, קבעה שפעולה מסוימת בכלי טכנולוגי תתבצע רק במקרים חריגים, אך הייעוץ המשפטי לממשלה והמשטרה לא קבעו תבחינים למקרים אלה. מתחילת 2018 עד תחילת 2022 השתמשה המשטרה בכלי לביצוע הפעולה ב-19% מהמטרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תבחינים ברורים למקרים החריגים שמצדיקים את הפעולה ולאשר אותם מול הייעוץ המשפטי לממשלה. מקור
- מבקר
לקבוע מדרג אישורים ומדד כמותי למספר המטרות והתוצרים שנאספים בדרך זו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תבחינים מאושרים ומדרג אישורים לפעולה החריגה, ונתונים על שיעור המטרות שבהן בוצעה.
תיקוני החקיקה לשימוש בכלי האזנה ובחיפוש סמוי במחשב לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
במועד סיום הביקורת וחרף הצורך המובהק בהסדרה חקיקתית, חקיקת החוק בעניין סמכויות המשטרה לחדירה למחשב והאזנות סתר, שהחלה כבר בשנת, 2011לא הושלמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; הסדרה חקיקתית ומשפטית של השימוש בכלים לביצוע האזנות סתר ולשימוש בנתוני תקשורת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, השימוש של המשטרה בכלים טכנולוגיים נשען על חקיקה ישנה שאינה מתאימה, והחקיקה הנדרשת לא הושלמה. חקיקת סמכות החדירה למחשב והאזנות סתר החלה ב-2011, חקיקה על צילום סתר חזותי לא קודמה מאז 2012, על איסוף מודיעין במרשתת לא קודמה מאז 2021, והתיקון המקיף לחוק האזנת סתר לא קודם מאז 2023. לפי הדוח, החקיקה לא קודמה בין היתר בשל מחלוקת בין הייעוץ המשפטי לממשלה לדרג המדיני, והשימוש בכלים נמשך שנים בלי ההסדר שהייעוץ המשפטי לממשלה מצא נחוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הייעוץ המשפטי לממשלה במשרד המשפטים; הדרג המדיני
ההתרעה חזרה
- 2026הסיכום הכללי של הדוח מונה בין הפערים המערכתיים את היעדר ההסדרה החקיקתית והמשפטית ואת העיכובים הממושכים במתן חוות דעת משפטיות ובקידום חקיקה, בהיעדר לוחות זמנים ומעקב (עמ' 206 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא פועלת שנים לקידום חקיקה שתאפשר חיפוש סמוי בחומר מחשב, ופנתה בעניין לשר לביטחון לאומי ב-2017, 2019, 2022 ו-2023. לדבריה, היא הביעה את עמדותיה על התיקונים הנדרשים בחוק האזנת סתר, אך אינה קובעת את תיעדוף קידום החקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם הייעוץ המשפטי לממשלה והמשרד לביטחון לאומי את הפעולות להסדרה החקיקתית של השימוש בכלים, עד הצגת טיוטות הצעות החוק לשר הרלוונטי. מקור
- מבקר
לקבוע תזכורות ומעקב אצל הייעוץ המשפטי לממשלה והמשרד לביטחון לאומי עד להשלמת הטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק שאושר בכנסת או תזכיר חוק ממשלתי שפורסם, להסדרת השימוש בכלי האזנה ובחיפוש סמוי במחשב.
הפיקוח בתחומי האזנות הסתר ונתוני התקשורת במסגרת הליך החיסיון של חומרי החקירהשימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה - האזנות סתר ונתוני תקשורת · 20263
אין מאגר נתונים על תעודות החיסיון שמוצאות בתיקים פליליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
נמצא כי המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ומשרד המשפטים לא ריכזו וניתחו נתונים בדבר תעודות החיסיון שהוצאו, ובכלל זה נתונים על מספר התעודות שהוצאו, על העבירות שעליהן נסבו התיקים שבהם הוצאו תעודות החיסיון ועל גורם התביעה שהוציא את תעודות החיסיון (התביעה המשטרתית, הפרקליטות או גורם אחר).
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilעמ' 3 בקובץ ה-PDF; הפיקוח בתחומי האזנות הסתר ונתוני התקשורת במסגרת הליך החיסיון של חומרי החקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ומשרד המשפטים לא ריכזו ולא ניתחו נתונים על תעודות החיסיון שהוצאו, על העבירות שבהן הוצאו ועל גורם התביעה שהוציא אותן, והמידע אינו נשמר במסד נתונים ממוחשב. לפי הערכת המבקר, בשנים 2020 עד 2022 הוצאו מדי שנה תעודות חיסיון לכ-39% מכתבי האישום של הפרקליטות ולכ-17% מכתבי האישום של התביעה המשטרתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מדור חסיונות במשטרה; הממונה על החסיונות במשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; הפרקליטות במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהמידע נשמר במסד נתונים פנימי שאינו מתממשק עם מערכות אחרות, ושהיא מפתחת מערכת חדשה, שגרסתה הראשונה צפויה ב-2025, שתפיק את רשימת החומר ואת תעודת החיסיון באופן ממוחשב. לדבריה, עם הקמת המאגר תבחן את פרסום הנתונים, ותעודת החיסיון היא מסמך משפטי עם מנגנוני פיקוח ובקרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים ולנהל מסד נתונים ממוחשב, מלא ואמין, שבו ירוכז כל המידע על תעודות החיסיון שהוצאו. מקור
- מבקר
שהמשטרה, הפרקליטות והמשרד לביטחון לאומי יאספו את מלוא הנתונים וינתחו אותם. מקור
- מבקר
לפרסם לציבור את שיעור כתבי האישום שבהם מוצאות תעודות חיסיון ואת סוגי החסיונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים ממוחשב פעיל על תעודות החיסיון, ופרסום נתונים לציבור.
המשטרה לא עדכנה את הפרקליטים על כלי ההאזנה בתיקים חסויים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בפועל, המשטרה לא נהגה לעדכן את פרקליטי המחוז במסגרת ישיבת החסיונות בנוגע לשימוש שהיא עשתה בכלים הטכנולוגיים לצורך ביצוע האזנת סתר לתקשורת בין מחשבים ולצורך הפקת תוצרים המשמשים חלק מחומרי החקירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הפיקוח בתחומי האזנות הסתר ונתוני התקשורת במסגרת הליך החיסיון של חומרי החקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, המשטרה לא נהגה לעדכן את פרקליטי המחוז בישיבות החסיונות על הכלים הטכנולוגיים שבהם השתמשה להאזנה לתקשורת בין מחשבים ולהפקת תוצרים שהם חלק מחומרי החקירה. פרקליטים מסרו שאינם מכירים את הטכנולוגיה ואת יכולות הכלים, והפרקליט המטפל ממודר מעצם קיומה של האזנה כזו. לפי הדוח, הדבר פגע ביכולת הפרקליטים לבחון את חוקיות החומרים ואת הצורך בחיסיון תוך שקילת הגנת הנאשם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר; מדור חסיונות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שבבדיקה מדגמית מצאה שהיא הקפידה על מילוי טבלאות ההפקה של עמדות האזנה בכלי טכנולוגי, ושנציגיה הציגו אותן לנציגי הפרקליטות בישיבות החסיונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את פרקליטי המחוז בישיבות החסיונות על הכלי הטכנולוגי שבו בוצעה ההאזנה, על יכולותיו ועל התוצרים שבהם השתמשה המשטרה. מקור
- מבקר
לעדכן את פרקליטי המחוז על הכלים שבהם המשטרה משתמשת להתקנה על מכשירי קצה, כולל מגבלותיהם. מקור
- מבקר
לוודא שכל שימוש בכלים טכנולוגיים להאזנת סתר מתועד ביומני הפקה מלאים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מחייבת ונוהג מתועד של הצגת הכלים, יכולותיהם ויומני ההפקה לפרקליטי המחוז בישיבות החסיונות.
הנחיית פרקליט המדינה על פיקוח התביעה על האזנות סתר לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 260
בהיעדרה של הסדרה נוהלית מפורטת בנושא פיקוח הפרקליטות על המשטרה לא ניתן לבחון אם הפרקליטות מבצעת הליכי פיקוח ממשיים על טיפול המשטרה בנושא ואם המשטרה מבצעת כראוי את תהליך סיווג השיחות.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; הפיקוח בתחומי האזנות הסתר ונתוני התקשורת במסגרת הליך החיסיון של חומרי החקירה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2026, הנחיה של פרקליט המדינה על אופן הפיקוח של התביעה על עבודת המשטרה בתחום האזנות הסתר, בעקבות קביעת בית משפט מ-2017, לא הושלמה. תזכורת שנשלחה מהפרקליטות בינואר 2022 לא נענתה. לפי הדוח, בהיעדר הסדרה מפורטת אי אפשר לבחון אם הפרקליטות מפקחת בפועל ואם המשטרה מסווגת את השיחות כראוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת הסייבר
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים כתב בתשובתו שהנחיה בנושא פיקוח התביעה על הפקת האזנות סתר נדרשת ושהיא בשלב מתקדם של עריכה. עוד כתב שפרקליט המדינה יבחן אם אפשר לפרסם את ההנחיה בשני חלקים, האחד להאזנת סתר לתקשורת קווית או סלולרית והשני לתקשורת בין מחשבים (עמ' 9).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם הפרקליטות את כתיבת הנחיית פרקליט המדינה על אופן הפיקוח של התביעה על עבודת המשטרה בהאזנות סתר. מקור
- מבקר
לכלול בהנחיה חובה להציג יומני הפקה גם להאזנות לתקשורת בין מחשבים בישיבות החסיונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיית פרקליט מדינה שפורסמה ומסדירה את הפיקוח, כולל הצגת יומני הפקה.
מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20243
המשטרה לא סקרה את כל התחנות שנבנו לפני 1980 ולא חיזקה תחנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ביקורת המעקב העלתה כי המשטרה לא ביצעה סקר עמידות בפני רעידות אדמה לכל 111התחנות שנבנו לפני 1980ולא חיזקה את התחנות הדורשות חיזוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מינואר 2024, מתוך 111 תחנות משטרה שנבנו לפני 1980 סקרה המשטרה בשנים 2016 עד 2018 חלק מהמבנים בלבד. 29 מתוך 61 התחנות שנסקרו אינן עמידות בפני רעידות אדמה, וכ-92% מהתחנות שנסקרו טרם חוזקו. המשטרה לא הקצתה תקציב ייעודי לחיזוק, על אף החלטת ממשלה 4331, ולא הכינה תוכנית לעבודות החיזוק. המבקר דרש לוודא שכל תחנות המשטרה יוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר (הקצאת התקציב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ביוני 2023 שבמהלך 2023 ביצעה סקר חדש לחמישה מבנים ושהיא מבצעת סקר לשישה מבנים נוספים, שהכינה תוכנית תקציבית רב-שנתית לשנים 2023 עד 2028 בהיקף של 140 מיליון ש"ח, ושביקשה תקציב ייעודי לחיזוק. אם יתקבל התקציב, תבצע תכנון מפורט וחיזוק בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, סקר עמידות לכל המבנים שנבנו לפני 1980 ולחזק את המבנים הדורשים חיזוק. מקור
- מבקר
להקצות, עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד האוצר, תקציב ייעודי לחיזוק מבני המשטרה. מקור
- מבקר
לוודא שכל תחנות המשטרה יוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של המשטרה שמראה שכל התחנות שנבנו לפני 1980 נסקרו, ושהתחנות הדורשות חיזוק חוזקו בתקציב ייעודי.
המשטרה לא בדקה אם 239 תחנות חדשות עומדות בתקן לרעידת אדמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עולה כי המשטרה לא בדקה אם 239התחנות שנבנו לאחר 1980עומדות בדרישות התקן לקבוצה א' -מבנים שיוכלו לתפקד עם מערכותיהם בעת רעידת אדמה ולאחריה.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מינואר 2024, המשטרה לא בדקה אם 239 התחנות שנבנו לאחר 1980 עומדות בדרישות התקן לקבוצה א', כלומר מבנים שיוכלו לתפקד עם מערכותיהם בעת רעידת אדמה ולאחריה. המבקר דרש מהמשטרה לוודא שכל תחנותיה יוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ביוני 2023 שבמהלך 2023 ביצעה סקר חדש לחמישה מבנים ושהיא מבצעת סקר לשישה מבנים נוספים, שהכינה תוכנית תקציבית רב-שנתית לשנים 2023 עד 2028 בהיקף של 140 מיליון ש"ח, ושביקשה תקציב ייעודי לחיזוק. אם יתקבל התקציב, תבצע תכנון מפורט וחיזוק בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק אם התחנות שנבנו לאחר 1980 עומדות בדרישות התקן לקבוצה א'. מקור
- מבקר
לוודא שכל תחנות המשטרה יוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של עמידת התחנות שנבנו אחרי 1980 בדרישות התקן לקבוצה א', ותוכנית לטיפול בתחנות שאינן עומדות בו.
מוכנות המשטרה לתרחיש רעידת אדמה הוערכה ברמה בינונית-נמוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
על משטרת ישראל לשפר את מוכנותה לתרחיש רעידת אדמה, כפי שנקבע בדוח המוכנות של ועדת ההיגוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 197 library.mevaker.gov.ilעמ' 197 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מינואר 2024, ועדת ההיגוי לרעידות אדמה קבעה בדוח המוכנות שלה כי מוכנות המשטרה לתרחיש רעידת אדמה היא ברמה בינונית-נמוכה. המשטרה עצמה מסרה שאין מענה מלא לתרחיש מחמיר. המבקר דרש מהמשטרה לשפר את מוכנותה כפי שנקבע בדוח הוועדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ביוני 2023 שהכינה תורת לחימה לכלל הגופים הפועלים ברעידת אדמה ותוכנית מגירה מבצעית, ושאין מענה מלא לתרחיש מחמיר. לדבריה, היא מוגבלת בסדר כוחות ובמשאבים, וחיזוק מבנים, רציפות תפקודית ואמצעי התרעה תלויים בתקציב ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את מוכנות המשטרה לתרחיש רעידת אדמה, כפי שנקבע בדוח המוכנות של ועדת ההיגוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מוכנות עדכני של ועדת ההיגוי או דוח מעקב שמדרג את מוכנות המשטרה גבוה יותר.
אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולידוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20233
הוגברה האכיפה במרחב התפר, אך ההסתננות נמשכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
הפעולות להרתעה ולאכיפה שביצעו כוחות צה"ל ומ"י לא נתנו מענה מספק, והדבר הביא לשחיקת תודעת המכשול הן מצד המסתננים והן מצד גורמי הביטחון והאכיפה
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2021 נעצרו 6,823 שב"חים מתוך אומדן של כ-1.4 מיליון כניסות מגזרות אפרים ומנשה, 3,185 מסתננים עוכבו לחקירה ו-5% מהמסיעים שנחקרו נעצרו. הדוח קובע שפעולות ההרתעה והאכיפה של צה"ל והמשטרה לא נתנו מענה מספק, ושהמצב הביא לשחיקת תודעת המכשול ולהגברת הפוטנציאל לביצוע פיגועים בשטח ישראל. בדצמבר 2021 ובמרץ 2022 החלו שתי פלוגות מג"ב חדשות בפעילות מבצעית במרחב התפר, ושיתוף הפעולה בין צה"ל, השב"כ והמשטרה התהדק ב-2022. לפי הדוח, הצעדים צמצמו את ההסתננות אך לא ביטלו אותה, ובמאי 2022 עמד היקפה על כ-3,600 מסתננים בממוצע ביום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון לעניין צה"ל
- אחריות מקצועית
- מרחב מג"ב איו"ש וענף החקירות שלו
- ביצוע
- משטרת ישראל וצה"ל
- גוף נוסף
- צה"ל (פיקוד המרכז ואוגדת איו"ש); שירות הביטחון הכללי; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שכאשר המסיע ישראלי והעבירה אינה בנסיבות מחמירות אין עילת מעצר, ושמדיניות התביעה בעבירת כניסה בלי היתר עולה בקנה אחד עם היעדר מקומות כליאה בשירות בתי הסוהר. לדבריה, למעצרים ולכתבי אישום השפעה מוגבלת נוכח הסיכון הנמוך להיתפס והרצון להתפרנס, והיא מבצעת מפעם לפעם מבצעי אכיפה נגד שב"חים ומתמקדת בגורמים המסייעים להם. לגבי העלייה במעצרים ב-2021 השיבה שאינה מייצגת את המצב, כי 2020 התאפיינה בסגרי הקורונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי הדוח, שתי פלוגות מג"ב חדשות החלו בפעילות מבצעית במרחב התפר בדצמבר 2021 ובמרץ 2022. "תגבור הסד"כ באיו"ש באמצעות הקמת שתי פלוגות מג"ב במרץ 2022הוא צעד חיובי ונחוץ בשיפור האפקטיביות המבצעית במרחב התפר" (עמ' 50). מקור
- הופעללפי הדוח, החמ"ל הבין-ארגוני של צה"ל, השב"כ והמשטרה החל לפעול בספטמבר 2021, ושיתוף הפעולה המודיעיני התהדק ב-2022. "משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי שיתוף הפעולה שהתקיים החל מהמחצית הראשונה של שנת 2022בין צה"ל, השב"כ והמשטרה תרם לצמצום תופעת ההסתננות לישראל" (עמ' 56). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך בשילוב הכוחות בין צה"ל, המשטרה והשב"כ, בשיתוף משרד המשפטים, לביצוע פעולות אכיפה מערכתיות אפקטיביות, בעיקר נגד הגורמים המסייעים לשב"חים, כדי להגביר את ההרתעה ולשפר את המשילות במרחב קו התפר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאוחרים על מעצרים וכתבי אישום נגד שב"חים ומסייעיהם ביחס להיקף ההסתננות, ואכיפה מערכתית מתואמת עם משרד המשפטים נגד הגורמים המסייעים.
לא נבחן שינוי במדיניות האכיפה כלפי מסתננים בעלי היתר תעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי על אף העלייה במספר המסתננים מאיו"ש לא נבחן שינוי במדיניות האכיפה כלפי המסתננים בעלי היתר תעסוקה בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף העלייה במספר המסתננים מאיו"ש לא נבחן שינוי במדיניות האכיפה כלפי מסתננים בעלי היתר תעסוקה בישראל, שמעדיפים מטעמי נוחות לעבור בפרצות ולא במעברים המוסדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון לעניין צה"ל
- ביצוע
- משטרת ישראל וצה"ל
- גוף נוסף
- צה"ל; היועצת המשפטית לממשלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשטרה ובצה"ל דרכים לאתר את המסתננים בעלי היתרי תעסוקה שמעדיפים לעבור בפרצות ולא במעברים המוסדרים, ולבחון בתיאום עם היועצת המשפטית לממשלה את מדיניות האכיפה להרתעת המעסיקים והמסיעים של המסתננים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות אכיפה מעודכנת ומתועדת כלפי מסתננים בעלי היתר, מעסיקיהם ומסיעיהם.
עד ינואר 2022 לא התקבלה מצה"ל ומהמשטרה הערכת עלויות למענה הגנתי חלופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בינואר 2022מסר המל"ל לצוות הביקורת כי עד מועד זה עדיין לא התקבלה מצה"ל וממ"י הערכה של עלויות המענה ההגנתי החלופי להשלמת המכשול.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, באוקטובר 2017 ביקש המל"ל לקבל מצה"ל ומהמשטרה הערכת עלויות של מענה הגנתי חלופי ושל ההיערכות המבצעית הנדרשת, בהנחה שמכשול קו התפר לא יושלם. בינואר 2022 מסר המל"ל לצוות הביקורת שההערכה עדיין לא התקבלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון לעניין צה"ל
- ביצוע
- משטרת ישראל וצה"ל
- גוף נוסף
- צה"ל; המטה לביטחון לאומי
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להעביר למל"ל הערכת עלויות של המענה ההגנתי החלופי ושל ההיערכות המבצעית הנדרשת מצה"ל ומהמשטרה, כפי שביקש המל"ל באוקטובר 2017. זה צעד שאנו מציעים, על בסיס בקשת המל"ל המתוארת בדוח.
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכת עלויות שהועברה למל"ל, או החלטה מתועדת שהיא אינה נדרשת עוד.
הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור - הטיפול במידע המגלם חשש להלבנת הון ומימון טרורדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20233
רוב הכתבות היזומות שהעבירה הרשות לאיסור הלבנת הון למשטרה לא הובילו לחקירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מהתרשים עולה, כי לא נפתחה חקירה בנוגע ל 87%-מ 60-הכתבות היזומות למשטרה שנבדקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור - הטיפול במידע המגלם חשש להלבנת הון ומימון טרור
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2017 עד 2021 העבירה הרשות לאיסור הלבנת הון למשטרה 486 כתבות יזומות. מבדיקה של 60 כתבות על יעדים מרכזיים עלה שב-87% מהן לא נפתחה חקירה, ומשש כתבות שהרשות תיעדפה בחרה המשטרה שתיים לנסות לפתח לחקירה. לפי הדוח, המשטרה פותחת בחקירה רק כשהחשד הוא בהיקף כספי שקבעה. הדוח מציין שלא הוברר אם הדבר נובע מאיכות הכתבות, מאי-התאמה לסדרי העדיפויות של הגופים או מהיעדר רצון שלהם לקדם חקירות, ושהדבר מעלה חשש שהמשאבים שהרשות משקיעה יורדים לטמיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין הרשות לאיסור הלבנת הון
- אחריות מקצועית
- חוליית תיאום הלבנת הון באח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור; רשות ניירות ערך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהכתבות היזומות נבחנות כמידע מודיעיני בחוליית תיאום הלבנת הון ומופצות ליחידות הרלוונטיות, ושההחלטה לפתוח בחקירה תלויה באיכות המידע ובעיקר בתיעדוף משימות היחידה. לדעתה יש להפחית את מספר הכתבות היזומות ולהעביר רק כתבות עם מידע משמעותי, וחלק מהכתבות עסקו ביעדים שכבר נחקרו. היא הציעה להקצות את משאבי הכתבות היזומות לכתבות מענה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, ברשות לאיסור הלבנת הון בגישה מבוססת סיכון ובשיתוף לקוחות המידע ופרקליטים מיומנים בהלבנת הון, את הצרכים המבצעיים והחקירתיים של כל לקוח, ולהתאים להם את פעילות אגף המחקר. מקור
- מבקר
לבחון, ברשות, את הצעת המשטרה להסיט משאבים מכתבות יזומות שאינן מניבות חקירה לכתבות מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת מוסכמת בין הרשות למשטרה לכתבות יזומות ונתונים מאוחרים על חקירות שנפתחו בעקבותיהן.
שיתוף המידע במוקד המודיעיני המשולב מוגבל בשל קשיים משפטיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
נמצא, כי שיתוף המידע במוקד המשולב המתחייב מהחלטת הממשלה, לצורך מלחמה בפשיעה מאורגנת והפשיעה החמורה ותוצריהן, אינו מיטבי.
המסמך המקורי, עמ׳ 110 library.mevaker.gov.ilעמ' 110 בקובץ ה-PDF; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור - הטיפול במידע המגלם חשש להלבנת הון ומימון טרור
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במוקד המודיעיני המשולב, שהוקם בהחלטת ממשלה מ-2006 ובו נציגי המשטרה, רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון, שיתוף המידע אינו מיטבי בשל קשיים משפטיים שמעלה הרשות. מאז 2017 התקיימו דיונים עם משרד המשפטים, ועד מאי 2022 לא נמצא פתרון ויכולת המוקד לא שודרגה. הרשות איישה רק אחת משתי המשרות שמומנו לה במוקד, ולכן פועל בו צוות אחד במקום שניים. מפקד המוקד התריע על כך ב-2018, והמשטרה פנתה לראש הרשות ב-2019, בלי שהמצב השתנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין הרשות לאיסור הלבנת הון
- אחריות מקצועית
- המוקד המודיעיני המשולב והוועדה המתמדת, שבראשה ראש אח"ם
- ביצוע
- משטרת ישראל, רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון, השותפות במוקד
- גוף נוסף
- הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור; צוות-העל ומשרד המשפטים, שאליהם מופנית ההמלצה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ששיטת העבודה עתידה להשתנות, ששיתוף הפעולה בנושא אחד חלקי ובנושאים אחרים אינו מתאפשר כלל, ולכן נבצר מהמוקד למלא את ייעודו במלואו. לנוכח המחלוקות היא המליצה ליזום תיקון חקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בצוות-העל בתיאום עם משרד המשפטים, את הדיון בסוגיות העברת המידע ולפעול לפתרון הקשיים המשפטיים, באיזון עם הזכות לפרטיות, כדי שהמוקד ימלא את ייעודו לפי החלטת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר משפטי או חקיקה שמאפשרים העברת מידע מלאה למוקד המשולב, ואיוש שתי משרות הרשות במוקד.
נדרש לבחון ערוץ ייעודי לדיווח הציבור על חשדות להלבנת הון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מומלץ כי לאחר ביצוע בחינה בין-לאומית השוואתית, ובהתאם לתוצאותיה רשל"ה, משרד המשפטים, המשטרה ורשות המיסים יבחנו פתיחת ערוץ תקשורת ייעודי עם הציבור
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור - הטיפול במידע המגלם חשש להלבנת הון ומימון טרור
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרשות לאיסור הלבנת הון מפנה את הציבור להגיש תלונה במשטרה על חשדות להלבנת הון. המבקר המליץ שאחרי בחינה בין-לאומית השוואתית יבחנו הרשות, משרד המשפטים, המשטרה ורשות המסים פתיחת ערוץ ייעודי שבו יוכלו אזרחים לדווח על חשדות להלבנת הון ולמימון טרור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר המשפטים לעניין הרשות לאיסור הלבנת הון
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור; משרד המשפטים; רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שקיים ציר דיווח אליה על הלבנת הון באמצעות פניות ציבור באתר המשטרה, שהפניות מגיעות לחוליה לתיאום הלבנת הון, ושגם באתר הרשות יש לציבור אפשרות לפנות, וחלק מהפניות מועברות למשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, אחרי בחינה בין-לאומית השוואתית, ברשות לאיסור הלבנת הון, במשרד המשפטים, במשטרה וברשות המסים, פתיחת ערוץ תקשורת ייעודי שיאפשר לאזרחים לדווח על חשדות להלבנת הון ולמימון טרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על ערוץ דיווח ייעודי לציבור, או ערוץ כזה שפועל.
בטיחות העובדים בענף הבנייהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20223
תחקירי היחידה המשטרתית לבטיחות בבנייה אינם מועברים למינהל הבטיחות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהביקורת עלה כי תחקירי פל"ס אינם מועברים למינהל הבטיחות לצורך למידה והטמעה
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; בטיחות העובדים בענף הבנייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מפלג פל"ס, היחידה המשטרתית לחקירת עבירות בטיחות בענף הבנייה, מגבש דוחות תובנות ולקחים מהתיקים שהוא חוקר, אך התחקירים אינם מועברים למינהל הבטיחות במשרד העבודה ללמידה ולהטמעה. מינהל הבטיחות אינו מקיים הליך מובנה דומה למקרים שאינם נחקרים בפל"ס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר העבודה לעניין מינהל הבטיחות
- אחריות מקצועית
- מפלג פל"ס ביחידה הארצית למאבק בפשיעה הכלכלית בלהב 433
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מינהל הבטיחות והגיהות התעסוקתית בזרוע העבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שהיא מגבשת מסמך תובנות שיופץ לגורמים הרלוונטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיץ, בפל"ס, את דוחות התובנות למינהל הבטיחות, לגורמים רלוונטיים ולארגוני עובדים ומעסיקים בענף הבנייה, ולשקול להפיצם לכלל הציבור. מקור
- מבקר
לרכז, במינהל הבטיחות, את התובנות מדוחות פל"ס ולגבש מהן המלצות בשיתוף פל"ס לצורך הטמעתן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך תובנות של פל"ס שהופץ למינהל הבטיחות ולענף, או דוח מעקב שמאשר את ההעברה.
אכיפת עבירות הבטיחות הפליליות בענף הבנייה אינה אפקטיבית דיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שמונה מ 21-תיקי החקירה () 38%שנחקרו בפל"ס משנת 2019ועד לאוגוסט 2021הבשילו לכדי הגשת כתבי אישום, וארבעה ()19% נסגרו על ידי גופי התביעה ללא הגשת כתב אישום
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; בטיחות העובדים בענף הבנייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף המהלכים שננקטו מאז 2018, לא מתקיימת אכיפה אפקטיבית דיה של עבירות הבטיחות הפליליות בענף הבנייה. מתחילת 2019 עד אוגוסט 2021 חקר פל"ס 21 תיקים, מהם 12 תאונות שהסתיימו במוות. שמונה תיקים הבשילו לכתבי אישום וארבעה נסגרו בלי כתב אישום, לעומת 72 מקרי מוות בענף בשנים 2019 עד 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר העבודה לעניין מינהל הבטיחות
- אחריות מקצועית
- מפלג פל"ס ביחידה הארצית למאבק בפשיעה הכלכלית בלהב 433
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מינהל הבטיחות בזרוע העבודה; הפרקליטות; רשם הקבלנים; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שבכוונת פל"ס לקיים דיונים עם גורמים במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי כדי לקדם הסברה ומניעת תאונות בענף הבנייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעמיק את שיתוף הפעולה בין המשטרה, מינהל הבטיחות והפרקליטות כדי לשפר את אכיפת הוראות החוק לבטיחות בבנייה. מקור
- מבקר
להשלים את החקירות והטיפול בכל התיקים, ולקבוע יעדים כמותיים ואיכותיים לפל"ס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פל"ס על חקירות וכתבי אישום אחרי 2021 ויעדים שנקבעו לו, או דוח מעקב.
רשם הקבלנים אינו מקבל מהמשטרה מידע על הרשעות של חברות קבלניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הרשם אינו מבקש מהמשטרה רישומים פליליים של חברות קבלניות לפי מספר החברה, ועקב כך אין בידיו מידע בדבר רישומים פליליים של החברות הללו.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; בטיחות העובדים בענף הבנייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מ-2017 מעביר רשם הקבלנים למשטרה את פרטי הקבלנים הרשומים ומנהלי החברות ומקבל מידע על ההליכים והרישומים הפליליים שלהם לפי מספרי זהות. הרשם אינו מבקש רישומים פליליים של חברות קבלניות לפי מספר החברה, ולכן אין בידיו מידע עליהן. לפי הדוח, בכך נפגעת האפקטיביות של אמצעי המשמעת נגד חברות שהורשעו בעבירות בטיחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר הבינוי והשיכון לעניין רשם הקבלנים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שלפי ההסדר הקיים רשאי רשם הקבלנים להגיש לה בקשה לקבלת הרישומים הפליליים של החברות הקבלניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, במשרד הבינוי ובמשטרה, את אופן העברת המידע על ההרשעות של חברות קבלניות, בדומה להסדר לפי מספרי זהות, כדי שהרשם יוכל לנקוט אמצעי משמעת נגד חברות שהורשעו בעבירות בטיחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר חתום להעברת מידע על הרשעות של חברות קבלניות מהמשטרה לרשם הקבלנים.
ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20213
אכיפת הנחיות הקורונה לא תאמה את רמת התחלואה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
היקף הדוחות בירושלים ובבני ברק מלמד שמאמצי האכיפה נעשו באופן שאינו תואם את רמת התחלואה ,כפי שנדרש בהתאם למדיניות הטיפול באזורים במיקוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה · עמ׳ 31 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 קבע המבקר שמאמצי האכיפה בירושלים ובבני ברק לא תאמו את רמת התחלואה, כפי שנדרש במדיניות הטיפול באזורים במיקוד. בבני ברק היקף הדוחות פחת ביולי 2020 אף ששיעור התחלואה המשיך לגדול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהלת האכיפה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שבמאמצי האכיפה היא פועלת גם בהידברות, בהסברה, בשכנוע ובאזהרה, לצד אמצעים מינהליים ופליליים לפי הנסיבות, ושלמאמצים אלה אין ביטוי מספרי. עוד מסרה שפעלה בכל עיר לפי מאפייניה ומצב התחלואה בה, בהתאם למדיניות מינהלת האכיפה והנחיותיה (עמ' 32).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע פעולות אכיפה בהתאם לרמת התחלואה בכל אזור, בהנחיית מינהלת האכיפה ובשיתוף הגורמים המקומיים ומשרד הבריאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח תכנון ובקרה המשווה הקצאת מאמצי אכיפה לנתוני תחלואה בכל אזור.
אכיפת הבידוד פחתה בעת עלייה ניכרת בתחלואה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
נמצא כי הפיקוח והאכיפה של משטרת ישראל על חובת הבידוד של חולים מאומתים וחבי בידוד ירדו בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2020להיקפים של 47% - 8%על חובת הבידוד של החולים המאומתים ו 22% - 7%-על חבי הבידוד
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה · עמ׳ 69 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 נמצא שהפיקוח על חולים מאומתים וחבי בידוד ירד בספטמבר עד דצמבר 2020, אף שהתחלואה עלתה. שיעור הפיקוח היה 8% עד 47% על מאומתים ו-7% עד 22% על חבי בידוד. המבקר המליץ לבחון תגבור כוחות ודרכי פיקוח מגוונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהלת האכיפה ואגף המבצעים
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שככל שמספר החולים והמבודדים גדל נפגעת יכולתה לפקח על שיעור ניכר מהם, ושבעקבות החלטת קבינט הקורונה ממרץ 2021 עדכנה מינהלת האכיפה את הנחיותיה ומיקדה את האכיפה בחוזרים מחו"ל. לדעתה אין להקנות לפקחי הרשויות המקומיות סמכויות אכיפה, בין היתר בשל חשש לפגיעה בצנעת הפרט ולניגוד עניינים (עמ' 69).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון חלופות לתגבור האכיפה והבידוק בעת משבר ולגוון את דרכי הפיקוח על חובת הבידוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית תגבור מאושרת לשעת משבר ודוח ביצוע של פיקוח על חובת בידוד.
נדרשת הכוונה ובקרה של אכיפת הקורונה ברשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מינהלת האכיפה תכווין את הרשויות המקומיות ,בהתאם לנתוני התחלואה בהן ,באמצעות קביעת מדיניות אכיפה ומתן הנחיות באשר לאופן האכיפה ותעקוב אחר היקפי פעולות האכיפה שביצעו הרשויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה · עמ׳ 8 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 תואר היקף אכיפה מצומצם בחלק מהרשויות והיעדר דיווח של ירושלים למינהלת האכיפה. אין בכך ייחוס של פעולות הרשות למשטרה. המבקר המליץ שמינהלת האכיפה תכווין את הרשויות לפי התחלואה ותעקוב אחר היקף אכיפתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- מינהלת האכיפה
הצעדים הבאים
- מבקר
להכווין את האכיפה ברשויות המקומיות באמצעות מדיניות והנחיות ולבצע מעקב אחר היקף הפעולות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מינהלת האכיפה ודוח מעקב מרכז על פעילות האכיפה ברשויות המקומיות.
השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"לדוח שנתי 71ג · 20213
שלוש שנים וחצי אחרי פסק הדין טרם גובש נוהל מוסכם להעברת אסירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במועד סיום הביקורת, אף שחלפו כשלוש שנים וחצי לאחר שהתקבלה החלטת בית המשפט העליון בדבר הטיפול בבקשות להעברת אסירים, כלל הגורמים המעורבים בהליך טרם גיבשו נוהל עבודה מוסכם בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, אף שחלפו כשלוש שנים וחצי מהחלטת בית המשפט העליון על הטיפול בבקשות להעברת אסירים, כל הגורמים המעורבים בהליך טרם גיבשו נוהל עבודה מוסכם. לפי הדוח, הנוהל לא הושלם עקב חילוקי דעות בין הגופים, ובהיעדרו מתעוררות מחלוקות בין הרשות המוסמכת לגופים על המסמכים והנתונים הנדרשים ועל השלב שבו יש לקבל אותם, והדבר עלול לעכב את הטיפול בבקשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים (הרשות המוסמכת) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה ושירות בתי הסוהר)
- אחריות מקצועית
- המחלקה לעניינים בין-לאומיים בפרקליטות
- ביצוע
- משטרת ישראל, כאחד הגופים בהליך
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2020 כי היא מעבירה את חוות דעתה על מידת המסוכנות של האסיר תוך פרק זמן סביר, וכי היא מוכנה להשתתף בדיון על ייעול התהליך ולשתף פעולה בהכנת טיוטת הנוהל אם יוחלט לקדם אותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרדים ייישבו את חילוקי הדעות וישלימו נוהל שיפורסם לפי החלטת בית המשפט העליון. מקור
- מבקר
משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר והמשטרה יסכמו את המסמכים הנדרשים ולוחות זמנים לחוות הדעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מוסכם ומפורסם לטיפול בבקשות להעברת אסירים, עם לוחות זמנים לכל גוף, או דוח מעקב של המבקר.
הרשעות של ישראלים בעבירות חמורות בחו"ל אינן נרשמות במרשם הפלילי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יוצא אפוא כי חוק המרשם הפלילי אינו חל על אזרחים ישראלים שביצעו עבירות חמורות בחו"ל, לרבות עבירות מין, ועקב כך שדבר העבירה אינו מתועד במרשם הפלילי בישראל או במאגר אחר הנגיש לרשויות הנוגעות בדבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 99 library.mevaker.gov.ilעמ' 99 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, חוק המרשם הפלילי אינו חל על אזרחים ישראלים שהורשעו בחו"ל, גם כשהועברו לרצות את עונשם בישראל, ולכן עבירות חמורות, ובהן עבירות מין ורצח, אינן מתועדות במרשם או במאגר אחר שנגיש לרשויות. בבדיקה הפרטנית נמצאו 12 אזרחים שהורשעו בעבירות חמורות וריצו שנות מאסר בחו"ל, וחזרו לארץ בלי שהעבירה נרשמה. לפי הדוח, לכן אי אפשר להחיל עליהם את החוקים על עברייני מין מורשעים, והדבר עלול לגרום למשל להעסקת עבריין מין במוסד חינוכי בלי שהמעסיק יידע על עברו. תזכיר החוק שהוכן אינו נותן מענה למי שריצו את כל עונשם בחו"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים, השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה, שמנהלת את המרשם הפלילי) ושר החוץ
- ביצוע
- משטרת ישראל (המרשם הפלילי)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים ומשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי העברת מידע פלילי בין מדינות היא נושא מורכב, שצריך להיבחן בין היתר בשים לב להבדלים בשיטות המשפט ובעבירות, לאמינות המידע ולאפשרות לערער עליו. לדבריה, נעשית חשיבה אם וכיצד לאסוף את המידע, והיא פועלת מכוח החוק, ולכן אינה יכולה כיום לדווח למרשם הפלילי על הרשעות של ישראלים בחו"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
כל הגופים העוסקים בנושא יגבשו פתרון להסדרת תיעוד ההרשעות החמורות של ישראלים בחו"ל ולשימוש בו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק המרשם הפלילי או הסדר אחר לתיעוד הרשעות חמורות של ישראלים בחו"ל, או דוח מעקב של המבקר.
טרם הוסכם על מסגרת משפטית למיגור ייצוא הגת מישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, בפועל טרם הוסכם על מסגרת משפטית ועל האכסניה הראויה שתאפשר לגורמים המוסמכים לפעול למיגור התופעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, אוכלוסיות מוחלשות בישראל, בעיקר צעירים, מנוצלות לייצוא גת למדינות שבהן הוא מוגדר סם והסחר בו עבירה, וישראלים נשפטים שם למאסר. משרדי הממשלה ניסו למצוא פתרון, אבל לפי הדוח טרם הוסכם על מסגרת משפטית ועל האכסניה הראויה שתאפשר לגורמים המוסמכים לפעול למיגור התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים, השר לביטחון לאומי ושר החוץ
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, משרד החוץ והיועץ המשפטי לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי פקודת הסמים אינה מגדירה את עלי הגת בצורתם הטבעית כסם מסוכן, ואין איסור לצרוך או לייצא אותם, ולכן אין לה סמכות חוקית לאכוף בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעלות להכרעת היועץ המשפטי לממשלה את המחלוקת על האכסניה ועל המסגרת המשפטית להגבלת ייצוא עלי גת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעת היועץ המשפטי לממשלה או חקיקה שמסדירה את הטיפול בייצוא עלי גת, או דוח מעקב של המבקר.
מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהרדוח שנתי 70ב · 20203
ליווי עצורים להוצאה לפועל וזקיפות בבתי חולים לא סוכמו בין שב"ס למשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נושא הזקיפות על עצורים שהם במעמד של מעצר עד החלטה אחרת לא סוכם בין הצדדים במסגרת מסמך ההבנות החדש.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, גם אחרי חתימה על מסמך הבנות חדש בין שירות בתי הסוהר למשטרה, לא סוכמו ביניהם ליווי עצורים ללשכות ההוצאה לפועל והזקיפות בבתי חולים על עצורים במעמד של עד החלטה אחרת. נושאים נוספים שנותרו במחלוקת הם ציוד העצורים, נזק לרכבי שירות בתי הסוהר וסבב במחוז יהודה ושומרון. לפי הדוח, היעדר הכרעה פוגע בפעילות שני הגופים, וחוסר הוודאות מקשה עליהם לתכנן את כוח האדם. לפי נתוני המשטרה, היא מבצעת כ-500 ליוויים של עצורי הוצאה לפועל בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (אחראי על שני הגופים)
- ביצוע
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
הצעדים הבאים
- מבקר
בתי החולים, משרד הבריאות, שירות בתי הסוהר והמשטרה ישקלו לאמץ את פתרון המרכז הרפואי אברבנאל לאמצעי משמורת לעצורים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את סיכום עבודת המטה שנקבעה עד מאי 2021 ואת ההכרעה בליווי ובזקיפות.
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הבנות מעודכן בין שירות בתי הסוהר למשטרה שמכריע בליווי לעצורי הוצאה לפועל ובזקיפות בבתי חולים, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה כמעט לא השתמשה בחדרי החקירות שהקצה לה שב"ס בבתי המעצר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בפועל, משטרת ישראל לא השתמשה בחדרים, והדבר הוביל להסבתם לחדרי משרדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, המשטרה לא השתמשה בחדרי החקירות שהקצה לה שירות בתי הסוהר בבתי המעצר, והם הוסבו לחדרי משרדים. בשבעה בתי מעצר לא הוקצה חדר לחקירות משטרה, ובשניים היו חדרים בלי ציוד מתאים ונעשה בהם שימוש מועט. לפי הדוח, שימוש בחדרים יקטין את מספר הליוויים של יחידת נחשון ואת הסיכון הביטחוני שבהוצאת עצור מהכלא, והמבקר מציין לחיוב את ההתקדמות בבדיקה המקדמית שקידמו בשנה האחרונה שירות בתי הסוהר, המשטרה והמשרד לביטחון הפנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (הקצאת החדרים וציודם) והמשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי החדרים נועדו לחקירות פשוטות ולהשלמות חקירה ולא לניהול החקירות עצמן. עוד מסרה שבנובמבר 2019 החל לפעול חדר חקירות בבית המעצר אוהלי קידר, המצויד לחקירות, לעימותים ולפעולות זיהוי פלילי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעשות שימוש יעיל יותר בחדרי החקירות ולהנהיג דפוס עבודה שיעודד השלמת פעולות חקירה בבתי המעצר. מקור
- מבקר
לקבוע תוכנית מפורטת להשלמת בינוי חדרי החקירות ביתר בתי המעצר ולעקוב אחר יישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורטת להשלמת בינוי חדרי החקירות בבתי המעצר, ונתונים על השימוש של חוקרי המשטרה בחדרים, או דוח מעקב של המבקר.
קידום הבדיקה המקדמית לדיונים בלי הובלת עצורים הופסק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהמסמכים עולה שקידום הבדיקה המקדמית הופסק על אף התועלת הרבה שתוכל לצמוח לעצורים נוכח ביטול הצורך בהובלתם לדיונים בעניינם, ולמרות החלטה שמדובר בפרויקט ראוי, שקיבל גם את ברכתו של נשיא בית המשפט העליון דאז.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, קידום בדיקה מקדמית שנועדה לבטל את הצורך בהובלת עצורים לדיונים בעניינם הופסק, אף שהוחלט שמדובר בפרויקט ראוי ואף שקיבל את ברכת נשיא בית המשפט העליון דאז. לפי הדוח, הבדיקה יכולה להביא תועלת רבה לעצורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים (מוביל הבחינה) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- משרד המשפטים
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי, משרד האוצר, הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי אין מניעה לשוב ולבחון את המתווה המוצע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד המשפטים והגופים השותפים יבחנו את ההיתכנות של הבדיקה המקדמית ויביאו את המלצותיהם לדרג המדיני. מקור
- מבקר
לבחון את הטעמים להסתייגויות שעלו ודרכים לתת להן מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של הגופים על חידוש הבדיקה המקדמית או על הפסקתה, עם נימוקים, או דוח מעקב של המבקר.
תגי חניה לאנשים עם מוגבלותהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20262
דוחות על חניה בחניות נכים בוטלו בשל התיישנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בשנים 2024 - 2020בוטלו בשל התיישנות 26%מהדוחות המבוטלים ,ובפרט בשנת 2024שבה 7%מהדוחות שבוטלו היו בגין התיישנות ,וככל הנראה בשל אי-מסירת הדוח בדואר רשום על ידי המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilתגי חניה לאנשים עם מוגבלות · עמ׳ 57 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מיוני 2026 נמצא שבשנים 2020 עד 2024 התיישנות הייתה הסיבה ל-26% מהדוחות המבוטלים על חניה בחניות נכים. המבקר קבע שמדובר בבעיה מינהלית המחלישה הרתעה ופוגעת בהכנסות. הוא המליץ על גבייה מהירה ועל קידום מסירת דוחות דיגיטלית במסגרת הדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה, מרכז פניות נהגים ותביעות התעבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה ממאי 2026 שבעבירות קנס יש לזמן את מקבל הדוח לדיון בתוך שנה מבקשתו להישפט, ואם לא עמדה בכך הדוח מתבטל. עוד מסרה שהיא שולחת דוחות בדואר רשום לפי מאגר הכתובות של משרד הפנים, שהחוק אינו מאפשר לה כיום לשלוח דוחות באמצעים דיגיטליים, ושלא נמצא עדיין פתרון לכך (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנוע התיישנות באמצעות טיפול וגבייה מהירים ולבחון אפשרויות חוקיות למסירת דוחות באמצעים דיגיטליים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה על זמני מסירה וטיפול בקנסות ונתוני ביטול בשל התיישנות.
שימוש לרעה בתגי חניה אינו נאכף בשל קשיים ראייתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
חוסר היכולת של המשטרה בגיבוש תשתית ראייתית וחוסר סמכויות חקירה לפקחים עירוניים גורמים לכך שבפועל החוק אינו נאכף כלל.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilתגי חניה לאנשים עם מוגבלות · עמ׳ 61 בקובץ PDF (מספור פיזי)
עיקרי הדברים
בדוח מיוני 2026 נמצא שהמשטרה והרשויות אינן אוכפות שימוש בתג כשבעליו אינו משרת את הנסיעה. המבקר תיאר קשיים ראייתיים ותיעדוף של עבירות המשפיעות על תאונות דרכים. היעדר האכיפה מפחית הרתעה ומצמצם זמינות חניות לאנשים הזקוקים להן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף התנועה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שהיא אוכפת את הדין בנושא חניה לנכים לפי סמכויותיה ומדיניות האכיפה ובהתאם ליכולת לגבש תשתית ראייתית מספקת בכל מקרה, ושמבצעי האכיפה הממוקדים של אגף התנועה נקבעים לפי מחקר על עבירות המשפיעות על תאונות דרכים ולפי תיעדוף מבצעי (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מבצעי אכיפה ממוקדים והסברה, ולבחון עם משרד התחבורה פתרונות חקיקה לשימוש לרעה בתגי חניה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח על מבצעי אכיפה והסברה ומסמך בחינת פתרונות חקיקה לשימוש לרעה בתגים.
היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
לא הוסדרה העברת מידע מודיעיני מהגופים הביטחוניים למועצה למחוללי מחלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
לא קיימת הסדרה בכל הקשור להעברת מידע מודיעיני שעשוי להיות רלוונטי לנושא איום הטרור הביולוגי
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, לא קיימת הסדרה של העברת מידע מודיעיני שעשוי להיות רלוונטי לאיום טרור ביולוגי או לפיתוח נשק ביולוגי מנציגי הגופים הביטחוניים למועצה למחקרים במחוללי מחלות. לפי הדוח, אי-העברת מידע באופן סדור עלולה לפגוע בביטחון הביולוגי במוסדות המוכרים. המשטרה והמל"ל חלוקים על השאלה מי אחראי להסדרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון; משרד הבריאות (מוביל המועצה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2025 שהעמדה בנושא צריכה להינתן בידי משרד הבריאות, המוביל את המועצה, ושהמועצה אינה עוסקת בהיבטים הביטחוניים של מחוללי מחלות, שהם בסמכות המל"ל, ולכן המל"ל הוא האחראי להסדרת העברת המידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד הביטחון והמל"ל את העברת המידע המודיעיני הרלוונטי מהגופים הביטחוניים למועצה. מקור
- מבקר
להסדיר תשתית נורמטיבית שתעגן את הגורם האחראי, סמכויותיו ודרכי פעולתו, ותכריע במחלוקת בין המשטרה למל"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תשתית נורמטיבית שקובעת את הגורם האחראי להעברת מידע מודיעיני למועצה, ונוהל העברה פעיל.
מחלוקת בין המשטרה למל"ל על האחריות להיבטים הביטחוניים של מאמרים מדעיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
מהתייחסות המשטרה והמל"ל עולה כי קיימת מחלוקת בנוגע לאחריות על ההיבטים הביטחוניים הכרוכים בפרסום מאמרים מדעיים הנוגעים למחוללי מחלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, קיימת מחלוקת בין המשטרה למל"ל על האחריות להיבטים הביטחוניים של פרסום מאמרים מדעיים על מחוללי מחלות. המבקר המליץ לנציגי הגופים הביטחוניים במועצה להסדיר תשתית נורמטיבית שתקבע את הגורם האחראי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שרוב פעולות המועצה מתמקדות בבקשות של מעבדות לעבוד עם מחוללי מחלות, ושהסכנה הביטחונית ממחוללי מחלות שמורה למל"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד הביטחון והמל"ל תשתית נורמטיבית שתעגן את הגורם האחראי להיבטים הביטחוניים של פרסום מאמרים על מחוללי מחלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תשתית נורמטיבית שקובעת מי אחראי להיבטים הביטחוניים של פרסומים מדעיים על מחוללי מחלות.
נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעיםדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
נמצאו פערים בפיקוד ובשליטה של המשטרה באירוע רב-נפגעים בנמל רמון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
מוכנות המשטרה לתרחיש מסוים -על אף הקבוע בהחלטה מסוימת של הקבינט המדיני-ביטחוני ועל אף הנחיית המל"ל, המשטרה טרם מימשה את אחריותה לפיקוד ושליטה בתרחיש מסוים, זאת בשל פערים מסוימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בביקורת עלו פערים בפיקוד ובשליטה של המשטרה באירוע רב-נפגעים בנמל התעופה רמון ובמענה שלה לאירועי חירום בנמל. על אף החלטה של הקבינט המדיני-ביטחוני והנחיית המל"ל, המשטרה טרם מימשה את אחריותה לפיקוד ושליטה בתרחיש מסוים, בשל פערים מסוימים. הפרק פורסם בחלקו, ופרטי הפערים אינם בחלק הגלוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; צה"ל; משרד הבריאות; רשות שדות התעופה; משרד האוצר; מד"א
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא מקבלת את ההמלצה לקיים עבודת מטה מערכתית על המענה לאירוע רב-נפגעים בנמל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם המשרד לביטחון לאומי מענה הולם לפיקוד ולשליטה באירועי חירום בנמל, ואת תקצובו. מקור
- מבקר
להשתתף בעבודת מטה מערכתית של המל"ל להסדרת מענה לאירועי חירום בנמל ובסביבתו, לרבות סיכום התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מערכתית מושלמת של המל"ל והגופים, ומענה מתוקצב לפיקוד ולשליטה באירועי חירום בנמל.
נמצאו פערים באבטחת נמל התעופה רמון בכוח אדם, באמצעים ובתשתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
בביקורת עלו פערים בסדרי אבטחתו של הנמל בהיבטי כוח אדם, אמצעים ותשתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, בביקורת עלו פערים בסדרי האבטחה של נמל התעופה רמון בהיבטי כוח אדם, אמצעים ותשתיות. המבקר קבע שעל המשטרה ורשות שדות התעופה לתקן את הליקויים. הפרק פורסם בחלקו, ופרטי הפערים אינם בחלק הגלוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם רשות שדות התעופה לתיקון הליקויים שעלו באבטחת נמל התעופה רמון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שמאשר את תיקון ליקויי האבטחה בנמל רמון.
הפעלת מצלמות מעקב על ידי רשויות מקומיות במרחב הציבורידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20242
המשטרה מחוברת למצלמות של כ-40 רשויות בלי אמנה מוסכמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
טרם גיבשו וסח סופי ומוסכם של האמה המסדירה את התאים בעיין השימוש של המשטרה במערכות השליטה במצלמות הרשויות המקומיות
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הפעלת מצלמות מעקב על ידי רשויות מקומיות במרחב הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, עד יוני 2023 הקימו כ-40 רשויות מקומיות חיבור קבוע בין מצלמות המעקב שלהן למשטרה, שמאפשר לה לצפות בצילומים בזמן אמת. אמנת הקשר שהכינה המשטרה והופצה ב-2021 לא הגיעה לנוסח סופי ומוסכם עד סיום הביקורת, ולכן התנאים לשימוש המשטרה במערכות המצלמות ובמאגרי המידע שלהן לא הוסדרו. בראשון לציון המידע נשמר בשרתי המשטרה, ולעירייה אין גישה אליו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הפנים; מרכז השלטון המקומי; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2024 שהאמנה נכתבה בידה, ואחרי הטמעת הערות הרשות להגנת הפרטיות, משרד המשפטים והמשרד לביטחון לאומי הועברה בנובמבר 2023 לחתימת מרכז השלטון המקומי, ומאז היא בתהליכי עבודה. לדבריה, העברת המידע בין גופים ציבוריים מוסדרת בוועדות להעברת מידע, ולכן הסדרתה באמנה היא למעלה מן הצורך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש בהקדם עם משרד הפנים, המשרד לביטחון לאומי ומרכז השלטון המקומי נוסח סופי ומוסכם של אמנת הקשר למצלמות הרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנה חתומה בין המשטרה למרכז השלטון המקומי על החיבור למצלמות הרשויות ועל השימוש במידע.
נתוני העבירות שהעבירה המשטרה לדאלית אל-כרמל היו בלי מיקום מדויק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
תוי העבירות שהתקבלו ממשטרת ישראל לגבי דאליית אל-כרמל לא כללו מיקום מדויק של העבירות, ולכן לא יתן היה להציגם במיפוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; הפעלת מצלמות מעקב על ידי רשויות מקומיות במרחב הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, נתוני העבירות שהעבירה המשטרה לגבי דאלית אל-כרמל לא כללו את המיקום המדויק של העבירות, ולכן לא ניתן היה להציג אותם במיפוי ששימש לתכנון הצבת המצלמות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המועצה המקומית דאלית אל-כרמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2024 שתפעל לשפר את ההליכים המשותפים עם כל הרשויות המקומיות להעברת נתוני הפשיעה ולהמלצות על מיקומים להצבת מצלמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להעביר לרשויות המקומיות נתוני עבירות עם מיקום מדויק, כדי שיוכלו לתכנן לפיהם את הצבת המצלמות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעברת נתוני פשיעה עם מיקום לרשויות המקומיות.
טיפול במפגעי רעש במרחב העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20242
המבקר המליץ שהמשטרה תקבע יעדים לאכיפת עבירות רעש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מאחר שנושא הרעש הוא השני בשכיחותו מבין הפניות למשטרה, מומלץ כי משטרת ישראל תקבע יעדים לאכיפה של עבירות רעש.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; טיפול במפגעי רעש במרחב העירוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, בשנים 2021 עד 2023 היו הפניות למשטרה על גרימת רעש, כ-656,800 פניות, הנושא השני בשכיחותו מכלל הפניות. מ-2021 עד 2022 ירד מספר הפניות בכ-15%, ומספר הקנסות על מפגעי רעש ירד בכ-16%. המבקר המליץ שהמשטרה תקבע יעדים לאכיפה של עבירות רעש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במרץ 2024 שיעדים בתחומי העיסוק המשטרתי נקבעים בידי המפכ"ל, ושאין להסיק מהירידה במספר הקנסות על שינוי ביעילות האכיפה, כי הוראות האכיפה שונו כך שהקנסות יינתנו לאחראים לרעש ולא לכל המשתתפים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים לאכיפה של עבירות רעש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי אכיפה מפורסמים של המשטרה לעבירות רעש ונתוני האכיפה לפיהם.
תושבים שהתלוננו על רעש הופנו הלוך ושוב בין המשטרה למוקדים העירוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
נמצאו שבע דוגמאות 57לפניות שבהן ציינו התושבים כי הם פנו למשטרה, אך זו הפנתה אותם למוקדים העירוניים, ו 11-דוגמאות לפניות של תושבים שפנו בד בבד למוקדים העירוניים ולמשטרה ואף על פי כן המפגע טרם טופל.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; טיפול במפגעי רעש במרחב העירוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, בפניות תושבים בנתניה ובפתח תקווה נמצאו מקרים שבהם המשטרה הפנתה את התושבים למוקד העירוני, ומקרים שבהם המוקד העירוני העביר אותם למשטרה, ובחלקם המפגע לא טופל. בפנייה אחת מסרה המשטרה לתושב שהיא אינה אחראית לטפל במפגע. המבקר המליץ שהמשרד להגנת הסביבה יפעל עם המשטרה לטיפול במפגעי רעש לפי ניתוח שיאתר מפגעים חוזרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; הרשויות המקומיות (נתניה, פתח תקווה, עפולה, צפת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא אוכפת את החוקים על מפגעי רעש לפי סמכותה ובתיאום עם המשרד להגנת הסביבה, הרגולטור של החוק, ושביישובים עם פיקוח עירוני הדוק או שיטור עירוני היא מתאמת את האכיפה עם הרשות המקומית. לדבריה, גם אחרי התיאום ייתכנו ליקויים בטיפול באירועים מסוימים, והיא מגיעה לאירועים לפי סדר עדיפויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המשרד להגנת הסביבה לטיפול במפגעי רעש על בסיס ניתוח שיאתר מפגעים בולטים וחוזרים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע עם הרשויות המקומיות מי מטפל בכל סוג של פנייה על רעש, כדי שתושב לא יופנה מגוף לגוף.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מוסכם בין המשטרה, המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות על חלוקת הטיפול בפניות על רעש.
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון20242
מחוז ש"י כמעט שלא אוכף בפלילים השלכת ושריפת פסולת ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מחוז ש"י כמעט שלא נוקט אכיפה פלילית בנוגע למפגעים סביבתיים של השלכת פסולת ושריפתה באזור יו"ש
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2024, בשנים 2018 עד 2023 יזם מחוז שומרון ויהודה של המשטרה שני מבצעי אכיפה בלבד נגד השלכת פסולת ושריפתה, שניהם במרחב יהודה, ולא קיים מבצעים כאלה במרחב שומרון. בשנים 2021 ו-2022 טיפל המחוז בשש ובחמש רשומות בלבד, ירידה של כ-87% ב-2022 לעומת 2020, ורוב התיקים נגנזו. לפי המבקר, הנתונים מעלים ספק באפקטיביות האכיפה של המחוז במתכונתה הנוכחית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- התביעה המשטרתית
- ביצוע
- משטרת ישראל, מחוז שומרון ויהודה
- גוף נוסף
- יועמ"ש איו"ש; הפרקליטות הצבאית; הלשכה המשפטית של המשרד להגנת הסביבה; היועץ המשפטי לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שעבירות איכות הסביבה והשלכת פסולת הן ברובן עבירות קלות, שטיפול בהן מצריך מבצעים משולבי כוחות, ושבשל סדרי עדיפויות התחנות נאלצות ברוב המקרים לגנוז את התיקים. עוד השיבה שב-2023 החלה יחידת התביעות לחזק את הקשר עם יחידות החקירה של המחוז, שמבצע נוסף תוכנן ולא יצא לפועל בשל מלחמת חרבות ברזל, ושב-2023 בוצעו פעולות איסוף מודיעין לקראת מבצעים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת על נתוני האכיפה ולגבש, עם יתר הגורמים המשפטיים ובליווי היועץ המשפטי לממשלה, מתווה לשיפור האכיפה הפלילית בעבירות סביבתיות ביו"ש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה פלילית של מחוז ש"י בעבירות פסולת לשנים שאחרי הביקורת, או מתווה מפורסם לשיפור האכיפה.
מחוז ש"י והגופים האחרים לא קידמו טיפול מתואם בשריפות הפסולת ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
עד סיום מועד הביקורת בדצמבר 2023המנא"ז, שהוא האחראי לניהול העניינים באזרחיים ביו"ש, מחוז ש"י והמשרד להג"ס לא השכילו לקדם את הטיפול בתופעת ההברחות והשריפות של פסולת אלקטרונית בשטחי יו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2024, עד דצמבר 2023 לא קידמו המנהל האזרחי, מחוז שומרון ויהודה של המשטרה והמשרד להגנת הסביבה את הטיפול בהברחה ובשריפה של פסולת אלקטרונית ביו"ש, אף שתושבי קו התפר פנו אליהם שנים רבות. גופי האכיפה לא קיימו פעילות ממוסדת או מתואמת ביניהם, הסמכויות מבוזרות, ואין גורם מתכלל. לפי הדוח, תושבי האזור חווים תסמינים כמו בעיות נשימה, והעלות החיצונית של הזיהום מוערכת בכ-242 מיליון ש"ח בשנה לפחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל, מחוז שומרון ויהודה
- גוף נוסף
- המנהל האזרחי ויחידותיו; השר הנוסף במשרד הביטחון; המשרד להגנת הסביבה; משרד הבריאות; כבאות והצלה; הצוות הבין-משרדי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שמחוז ש"י פועל להסדרת האכיפה במסגרת הצוות הבין-משרדי, שביולי 2023 החלה עבודת מטה בהובלת סגן ראש המנהל האזרחי לשדרוג המענה, ושיחידת התביעות מקיימת שיתוף פעולה רציף עם המשרד להגנת הסביבה ועם המנהל האזרחי. לדבריה, בינואר 2024 גובשו מדיניות ומתווה להגשת כתבי אישום נגד משליכי הפסולת ומעביריה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש וליישם עם שאר הגופים, בתיאום ובשיתוף מידע, ארגז כלים אופרטיבי לטיפול בשריפות הפסולת ביו"ש, ובו הגברת השימוש בכלי פיקוח ואכיפה. מקור
- מבקר
שהצוות הבין-משרדי יבחן אכיפה משולבת בין גורמי האכיפה ביו"ש ובישראל, ואם נדרש להרחיב או לשנות את סמכויותיהם. מקור
- מבקר
לוודא שהמדיניות והאמצעים מביאים בפועל לתיקון הליקויים שבדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ארגז כלים אופרטיבי מוסכם ומפורסם של הצוות הבין-משרדי, או דוח מעקב שמראה אכיפה משולבת בפועל.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20232
המשטרה לא ביצעה ב-2022 בדיקת נגישות תקופתית לאתר שלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
משטרת ישראל וכן רשות המיסים -טרם עשו בדיקת נגישות תקופתית של אתרי המרשתת הראשיים שלהם המספקים מידע ושירות לציבור
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה הייתה אחד מעשרה גופי ממשל, מתוך 23 שהשתתפו בסקר המבקר, שלא ביצעו ב-2022 בדיקת נגישות תקופתית לאתר המרשתת הראשי שלהם. לפי הדוח, החובה חלה גם על גופים שבודקים נגישות לפני העלאת חומרים לאתר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע במשטרה בדיקות תקופתיות באתר המרשתת שנועד לשירות הציבור, כדי לוודא שכל הפריטים הדורשים הנגשה הונגשו, בהתייחס לכל סוגי המוגבלויות. מקור
- מבקר
לתקן בהקדם ליקויים בהנגשה או פריטים שלא הונגשו, אם יתגלו בבדיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות תקופתית מתועדת של אתר המשטרה.
באתר המשטרה נמצאו רכיבים שאינם מונגשים לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
בבדיקת משרד מבקר המדינה ביוני 2022נמצא כי בכל אחד מ 15-אתרי המרשתת שנבדקו ואותם מפעילים גופי הממשל קיימים פריטים שאינם מונגשים כדין לאנשים עם מוגבלויות שונות
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בבדיקת המבקר ביוני 2022 נמצאו בכל אחד מ-15 אתרי ממשל שנבדקו, ובהם אתר המשטרה, פריטים שאינם מונגשים כדין, כמו מסמכים, טפסים מקוונים ואלמנטים חזותיים. אתר המשטרה היה בין שמונה אתרים שבהם נמצאו ליקויי נגישות ביותר מ-40% מהרכיבים שנבדקו. בסקר המבקר כחמישית מהפונים למשטרה נתקלו בבעיית נגישות בערוץ הדיגיטלי. לפי הדוח, יש פער בתפיסת האחריות בין מערך הדיגיטל הלאומי לגופים שמשתמשים בתשתית האחודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שמספק את תשתית האתר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שהעבירה למערך הדיגיטל הלאומי את הממצאים על רכיבים שהנגשתם באחריותו, ושמבין שני מסמכים שנמצאו לא נגישים אחד הונגש והשני יפורסם באופן מונגש בפברואר 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן במשטרה את ליקויי הנגישות שנמצאו בבדיקת המבקר באתר שלה. מקור
- מבקר
להנגיש במשטרה באופן שיטתי את כל התכנים והשירותים באתר, ובהם כל מסמך שהוכן מאוקטובר 2017 וכל הטפסים המקוונים, ולספק מלל חלופי לפריטים חזותיים וכתוביות לסרטונים. מקור
- מבקר
להבהיר, במערך הדיגיטל הלאומי, את חלוקת האחריות להנגשת אתרים שמשתמשים בתשתית האחודה, ולפעול בכל גוף בתחומי אחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות מאוחרת של אתר המשטרה שמראה שהליקויים תוקנו.
בטיחות התעופה האזרחיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20222
המשטרה לא גיבשה הוראות להפעלה משולבת עם גופי ההצלה באסון תעופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי עד מועד סיום הביקורת, במרץ, 2022לא גובשו הוראות להפעלה משולבת, כאמור בפקודת המשטרה, המסדירות את הטיפול באירוע חירום אזרחי ואת התיאומים הנדרשים בין המשטרה לגופי ההצלה שיפעלו בשטח
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פקודת המשטרה מחייבת אותה לכתוב ספר הוראות להפעלה משולבת עם גופי ההצלה, ולפיו מחויבים גופי ההצלה לכתוב הוראות מקצועיות. עד סיום הביקורת במרץ 2022 לא גובשו ההוראות, ולכן גם גופי ההצלה לא כתבו הוראות מקצועיות. למשטרה שתי פקודות לאסון תעופה המוני, בשדה התעופה ומחוצה לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחלקת החירום במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- גופי ההצלה, שנדרשים לכתוב הוראות מקצועיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את כתיבת ההוראות להפעלה משולבת לפי פקודת המשטרה, ולפעול מול גופי ההצלה לכתיבת הוראות מקצועיות שיגבירו את התיאום בעת אסון תעופה המוני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ספר הוראות מאושר להפעלה משולבת עם גופי ההצלה באסון תעופה.
לא נערכים תרגילים של אסון תעופה המוני בשטח עירוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד נמצא כי לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני מחוץ לשדה התעופה ובשטח עירוני, ולא נבחנה יכולת הגופים המעורבים לטפל באירוע מסוג זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני מחוץ לשדה התעופה ובשטח עירוני, ולא נבחנה יכולת הגופים המעורבים לטפל באירוע כזה. באוקטובר 2020 נערך בנתב"ג תרגיל משותף לרשות שדות התעופה ולמשטרה, שדימה תאונה בנחיתה, והמשטרה העלתה את ליקוייו על הכתב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר התחבורה לעניין רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה ורשות התעופה האזרחית; רשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה ביוני 2022 שיש לה פקודה לאסון תעופה המוני מחוץ לשדה תעופה, שמחוזות המשטרה הונחו לקיים שולחן עגול עם כל גופי החירום, ושמתוכנן תרגול של הנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום, במשרד התחבורה, ברשות התעופה האזרחית ובמשטרה, תרגיל המדמה אסון תעופה באזור עירוני כדי לבחון את ההיערכות ולהפיק לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של תרגיל אסון תעופה בשטח עירוני וסיכום הלקחים שלו.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20222
נצרבו תדרי חירום לרבש"צים, אך הקשר עם המשטרה לא תורגל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי לכוחות ההגנה ביישוב אין אמצעי תקשורת יעיל וזמין שמשמש אותם לתקשורת עם כלל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות הצלה אחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, לכוחות ההגנה ביישובי העימות אין אמצעי תקשורת יעיל וזמין עם כלל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות ההצלה, וקרוב למחצית מהרבש"צים (46%) דיווחו שאמצעי הקשר שבידיהם אינם מאפשרים תקשורת תקינה עימם. במעקב נמצא שבמכשירי ברק כתום נצרבו תדרי חירום ייעודיים, אך השימוש בהם לא תורגל ולא נעשה. נמצא פער בין עמדת צה"ל לעמדת המשטרה על הצורך להנגיש רשתות משטרה לרבש"צים, ולפי הדוח חוסר התיאום עלול לפגוע בחבירה בין הכוחות עד כדי סיכון חיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר הביטחון לעניין צה"ל
- ביצוע
- צה"ל (פיקוד העורף והפיקודים המרחביים) ומשטרת ישראל
- גוף נוסף
- צה"ל, שאליו מופנית ההמלצה בשיתוף המשטרה; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2022 שצה"ל הגדיר את מערכת ברק כתום כרשת התקשורת בינו לבין הרבש"צים, ושלאחר תהליך סדור נקבעו רשתות משטרה שיונגשו לרבש"צים ונמסרו לפיקוד העורף. לדבריה, בעתיד תהיה לרבש"צים יכולת תקשורת מלאה עם המשטרה, והגורמים הרלוונטיים בה ישמחו לסייע במימוש פתרונות החבירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהלפי דוח המעקב, במכשירי ברק כתום נצרבו תדרי חירום ייעודיים לקשר עם גורמי חירום ובהם המשטרה, אך השימוש בהם לא תורגל ולא נעשה. "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן בצורה מועטה" (עמ' 41). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, בצה"ל בשיתוף המשטרה, תפיסת הפעלה מתואמת עם כלל הגורמים לתקשורת הנדרשת בין הרבש"צים לגורמי החירום. מקור
- מבקר
לעדכן, בצה"ל, את התפיסה בהוראותיו ולהטמיע אותה בקרב הרבש"צים בהדרכה ובתרגול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מתואמת ומאושרת לתקשורת בין הרבש"צים לגורמי החירום, ותיעוד של תרגול השימוש בתדרי החירום.
העברת 11 יישובים בעוטף ירושלים מאחריות צה"ל למשטרה לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שאמורים לעבור על פי החלטת ממשלה מאפריל 2006מאחריות צה"ל לאחריות המשטרה (עד מועד הביקורת העברה זו טרם הושלמה).
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, 11 יישובים באזור עוטף ירושלים אמורים לעבור מאחריות צה"ל לאחריות המשטרה לפי החלטת ממשלה מאפריל 2006. עד מועד הביקורת ההעברה לא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר הביטחון לעניין צה"ל
- ביצוע
- משטרת ישראל וצה"ל
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על אפקטיביות מכשול קו התפר בעוטף ירושלים מצא שצה"ל והמשטרה העבירו את האחריות הביטחונית במרחב מסוים בירושלים למשטרה בלי לתקן את החלטת הממשלה 4784 משנת 2006 (עמ' 38 בקובץ). הליקוי נרשם ב-police-1078, המשטרה מתקשה לממש את האחריות הביטחונית והסדר הציבורי במרחבים בירושלים.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את העברת האחריות על היישובים מצה"ל למשטרה, כפי שקבעה החלטת הממשלה מאפריל 2006 שהדוח מזכיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או הודעה רשמית על השלמת העברת האחריות על היישובים למשטרה.
פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחיתדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
המשטרה מסרה שאינה רושמת באופן מלא את הפגיעות בזכויות המדינה כלפיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הגוף השלישי שציין כי אינו רושם באופן מלא את הפגיעות בזכויותיו הוא משטרת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית, 14% מהגופים הממשלתיים שאיתרו פגיעה בזכויות כלפיהם רשמו רק חלק קטן מסכום הפגיעה, ומרבית הסכום, כמיליארד ש"ח, מתחלק בין שלושה גופים. לפי הדוח, הגוף השלישי שציין שאינו רושם באופן מלא את הפגיעות בזכויותיו הוא משטרת ישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר ומשרד המשפטים (שיתוף פעולה באכיפה האזרחית)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באפריל 2021 שככלל חובות כלפיה נרשמים במערכת המחשוב, אבל לא כל פגיעה בזכות ניתנת לאומדן מספרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון כיצד להתגבר על החסמים לרישום מלא של הפגיעות בזכויות המדינה ולשכלל את יכולות הגבייה והאכיפה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את סכום החובות כלפי המשטרה שנרשמו ואת שיעור הגבייה שלהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום מלא של הפגיעות בזכויות המדינה כלפי המשטרה ונתונים על גבייתן, או דוח מעקב של המבקר.
יעדי האכיפה המשולבת נבחרים בלי מדיניות סדורה או אמות מידה ברורות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת עלה כי קביעת היעדים שנגדם מכוונים מבצעי אכיפה תלויה במידה רבה במידע המתקבל מהמשטרה וכן ממשרדי ממשלה וגורמים נוספים, כשהיעדים נבחרים על ידי גורמים אלו שלא על פי מדיניות סדורה או אמות מידה ברורות דיין.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2021 על פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית, קביעת היעדים שנגדם מכוונים מבצעי אכיפה משולבת, פלילית ואזרחית, תלויה במידה רבה במידע שמגיע מהמשטרה, ממשרדי ממשלה ומגורמים נוספים, והיעדים נבחרים בידי גורמים אלה שלא לפי מדיניות סדורה או אמות מידה ברורות דיין. לפי הדוח, אחרי היום שבו המבצע יוצא לפועל אין בהכרח המשך תוכנית פעולה סדורה לכל הגופים המשתתפים. מ-2019 המדדים הפנימיים של המשטרה משקללים את השתתפות היחידות באכיפה משולבת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הפרקליטות האזרחית במשרד המשפטים ורשויות אכיפה ורגולטורים נוספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא אינה קובעת את מדיניות בחירת היעדים, שהיא מציגה לפרקליטות האזרחית את היעד ונבחנות הפעולות במישור האזרחי, ושהיא מקפידה על איזון בין האכיפה לזכויות הפרט. לדבריה, האחריות לסיום המבצע ולטיפול בתוצרים מול רשויות האכיפה מוטלת על הפרקליטות, והיא ממשיכה לטפל בהיבטים הפליליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע מדיניות ברורה ומתואמת בין רשויות האכיפה לבחירת יעדי האכיפה המשולבת. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בכל מבצע אכיפה משולבת תוכנית פעולה להמשך הטיפול של כל הגופים אחרי היום שבו המבצע יוצא לפועל.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות כתובה ומתואמת בין רשויות האכיפה לבחירת יעדי אכיפה משולבת ולהמשך הטיפול אחרי המבצע, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלהדוח שנתי 70ב · 20202
המשטרה לא נענתה לפניות משרד הבריאות לשיתוף פעולה בטיוב נתוני אובדנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בהמשך לכך פנה משרד הבריאות למשטרה בהזדמנויות רבות לצורך יצירת שיתוף פעולה לטיוב הנתונים אך לא נענה בחיוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, משרד הבריאות פנה למשטרה בהזדמנויות רבות, ובהן במאי 2016 ובפברואר וביולי 2019, לשיתוף פעולה בטיוב נתוני ההתאבדות, ולא נענה בחיוב. לפי הדוח, חלק מהנתונים החסרים היו יכולים להתקבל באמצעות העמקת החקירה בידי המשטרה, ומרבית ההמלצות של הוועדה לטיוב מידע וסטטיסטיקה לא נדונו ולא יושמו. לפי הדוח, משרד הבריאות כתב שבלי בדיקת תוקף נתוני ההתאבדות לא ניתן להעריך את האפקטיביות של התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) ושר הבריאות
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות והמרכז הלאומי לבקרת מחלות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בפברואר 2020 כי אינה קובעת את סיבת המוות ואין בידיה נתונים על מקרי התאבדות, וכי העמקת החקירה אינה בתחום הפלילי שעליו היא מופקדת. לדבריה, היא רואה חשיבות בהירתמות לנושא, ובתקופה הקרובה יתקיים דיון בראשות סגן ראש אגף החקירות והמודיעין למיפוי הפערים והדרישות מהמשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
כל הגורמים, ובהם המשטרה, ישתפו פעולה בטיוב המידע ובעדכון נתוני האובדנות ויפתחו ממשקים מקוונים ביניהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק מקוון או נוהל משותף של המשטרה ומשרד הבריאות להעברת מידע על מקרי מוות לצורך טיוב נתוני האובדנות, או דוח מעקב של המבקר.
אין נוהל משותף לטיפול באדם שניסה להתאבד, ובכלל זה לשוטרי הסיור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נכון למועד סיום הביקורת משרד הבריאות (באמצעות היחידה למניעת התאבדויות) טרם קבע עם המשרדים השותפים נוהל המסדיר את הליך הטיפול באדם שניסה להתאבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, נכון למועד סיום הביקורת משרד הבריאות טרם קבע עם המשרדים השותפים נוהל המסדיר את הטיפול באדם שניסה להתאבד. לפי הדוח, הוצגה דילמה של שוטר הסיור, שטרם גובתה בנוהל, לפיה אין לשוטר סמכות להורות על בדיקת האדם ואין לידו רופא שרשאי להורות עליה, ואם ישחרר את האדם הדבר עלול להביא לסיכון חייו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבריאות (מוביל הנוהל) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- היחידה למניעת התאבדויות במשרד הבריאות
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה לנוהל
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום ומשרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות מסר שחוזר מינהל הרפואה דן בטיפול לאחר ניסיון אובדני, ושבשנת 2017 החל לבנות עם מד"א מתווה להפעלת שירותי חירום נפשיים למקרה שבו המשטרה מגיעה לניסיון התאבדות, שיסדיר קשר עם הפסיכיאטר המחוזי ואגפי הרווחה. לדבריו, הכשרות החלו אך הופסקו עקב סוגיות תקציביות (עמ' 74).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבריאות יקבע עם מגן דוד אדום, המשטרה ומשרד הרווחה נוהל משותף ומורחב שיפרט את הפעולות בכל המקרים של אדם המאיים או מנסה להתאבד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של משרד הבריאות, מגן דוד אדום, המשטרה ומשרד הרווחה לטיפול באדם המאיים או מנסה להתאבד.
יישום החוק למניעת הטרדה מיניתדוח שנתי 70ב · 20202
רוב נפגעי הטרדה מינית אינם מתלוננים במשטרה, ונדרש לזהות את החסמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרת ישראל לבחון את הליך הגשת התלונה במשטרה, לזהות את החסמים להגשת תלונה ולקבוע פעולות להסרתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; יישום החוק למניעת הטרדה מינית
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, לפי סקרים בין 95% ל-98% מנפגעי הטרדה מינית אינם מגישים תלונה למשטרה. הטרדה מינית היא העבירה ששיעור הדיווח עליה למשטרה הוא הנמוך ביותר מבין העבירות הנסקרות. מספר התלונות במשטרה עלה בשנים האחרונות, אך הוא קטן במידה ניכרת ממספר הפניות למרכזי הסיוע. לפי הדוח, מיעוט התלונות נובע בין היתר מחסמים בהגשתן, ולפי איגוד מרכזי הסיוע ומאמרים שהדוח מביא, מתלוננות חוששות מהתנהלות חוקרים שלא לכולם יש הכשרה לטיפול בנפגעות עבירות מין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה ביולי 2019 כי תחום עבירות המין וההטרדה המינית מקבל קשב רב, וכי מבוצעת פעילות רבה לטיוב הטיפול בתיקים בעבירות אלה, שבאה לידי ביטוי בעלייה במספר התלונות לאורך השנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה תבחן את הליך הגשת התלונה, תזהה את החסמים להגשת תלונה ותקבע פעולות להסרתם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור הדיווח למשטרה על הטרדה מינית לפי סקר הביטחון האישי האחרון, לצד מספר התלונות שהוגשו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משטרה מעודכן להגשת תלונה על הטרדה מינית שמפרט את החסמים שזוהו ואת הפעולות להסרתם, או דוח מעקב של המבקר.
מאז 2015 ירד מספר התלונות של שוטרות נגד שוטרים, לפי נתוני מח"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מנתוני מח"ש שנמסרו לוועדת הכנסת לקידום מעמד האישה עולה כי בשנים 2015 - 2013הייתה מגמת עלייה במספר התלונות שהגישו שוטרות כנגד שוטרים, ומשנת 2015חלה ירידה במספרן.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; יישום החוק למניעת הטרדה מינית
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מנתוני המחלקה לחקירות שוטרים שנמסרו לוועדת הכנסת לקידום מעמד האישה עולה כי בשנים 2013 עד 2015 עלה מספר התלונות שהגישו שוטרות נגד שוטרים, ומשנת 2015 הוא ירד. לפי הדוח, הסבר אפשרי לכך הוא הוראת המפכ"ל דאז שלא לטפל בתלונות אנונימיות. הדוח מציג זאת לצד הפעולות שנקטה המשטרה למניעת הטרדה מינית בתוכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים (מקור הנתונים)
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר התלונות של שוטרות נגד שוטרים מאז 2015 ואת המדיניות הנוכחית לטיפול בתלונות אנונימיות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על מספר התלונות של שוטרות נגד שוטרים מאז 2015, ונוהל משטרה על הטיפול בתלונות אנונימיות על הטרדה מינית.
מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטידוח שנתי 70ב · 20202
חוזה המכללה הלאומית לשוטרים כלל שירותים רכים רבים בלי בחינת תועלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
למשל, בפרויקט האמור הופרט בחלקו תחום ההדרכה, ולאחר מכן נמצאו פערים בין הצדדים בנוגע לפרשנות ההסכם והם שפגעו בצרכיה המקצועיים של משטרת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בפרויקט המכללה הלאומית לשוטרים, שהוקם בשיתוף המגזר הפרטי, הטיל חוזה הזיכיון על הזכיין אחריות בלעדית לשירותי לוגיסטיקה, ונכללו בו שירותים רכים רבים. הדבר הוביל למורכבות ההתקשרות, והזכיין פירש את ההפרות החוזיות בתפעול ובתחזוקה אחרת מעורכי המכרז. לפי הדוח, תחום ההדרכה הופרט בחלקו, ונמצאו פערים בפרשנות ההסכם שפגעו בצרכיה המקצועיים של המשטרה. אין מדיניות אחידה לבחינת התרומה של הכללת שירותים רכים בחוזים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (לעניין מנהלת ההתקשרות) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- חטיבת תשתיות ופרויקטים במשרד האוצר
- ביצוע
- משטרת ישראל, המשתמשת במכללה
- גוף נוסף
- מנהלי ההתקשרויות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חטיבת תשתיות ופרויקטים והמשטרה השיבו בדצמבר 2019 כי הכללת שירותים רכים בחוזה הזיכיון מקנה יתרונות שונים למזמינה, בפרט בהפחתת המחלוקות עם קבלני משנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מנהלי ההתקשרויות יבחנו את התרומה של כל שירות רך לפני הכללתו בחוזה הזיכיון. מקור
- מבקר
לקבוע מראש מנגנונים ליישוב מחלוקות או להפסקת רכישת השירותים הרכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות כתובה של מנהלי ההתקשרויות לבחינת כל שירות רך לפני הכללתו בחוזה זיכיון, או דוח מעקב של המבקר.
בחוזה המכללה לשוטרים לא נקבעה הצמדה למחירונים להרחבות בנייה, והבנייה התעכבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בשל היעדר הצמדה למחירונים מוסכמים להרחבות בנייה בהסכמי הזיכיון, עלו פערים מול הזכיין, והדבר גרם לחיכוכים, לעיכובים בבנייה ואף לפגיעה בצורך המבצעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, בהסכם הזיכיון של המכללה הלאומית לשוטרים לא הייתה הצמדה למחירונים מוסכמים להרחבות בנייה. לפי הדוח, בשל כך עלו פערים מול הזכיין, והדבר גרם לחיכוכים, לעיכובים בבנייה ואף לפגיעה בצורך המבצעי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (לעניין מנהלת ההתקשרות) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- חטיבת תשתיות ופרויקטים במשרד האוצר
- ביצוע
- משטרת ישראל, המשתמשת במכללה
- גוף נוסף
- מנהלי ההתקשרויות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי בפרויקט המכללה לשוטרים סוכמה הצמדה למחירון מקובל בשוק במסגרת נוהל עבודה פרטני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מנהלי ההתקשרויות יכללו בהסכמי הזיכיון התייחסות להרחבות שעשויות להידרש, אחרי בחינת עלותן מול תועלתן. מקור
- מבקר
לבחון שימוש במחירונים מקובלים להצמדת עלויות הבנייה בהרחבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סעיף בהסכמי הזיכיון שמסדיר הרחבות בנייה והצמדה למחירון מקובל, או דוח מעקב של המבקר.
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20251
מחוזות במשטרה לא תיעדו הודעות ציידים על ציד בירי ביישובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בביקורת עלה כי מחוזות חוף וירושלים במשטרה לא תיעדו את הודעות הציידים בדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2025, מחוזות חוף וירושלים במשטרה לא תיעדו את הודעות הציידים על יציאתם לציד בירי בתחומי הרשויות שנבדקו. לפי המבקר, היעדר התיעוד עלול לפגוע ביכולת המשטרה לתחקר אירועים, בין היתר פגיעה בנפש או ברכוש. בדצמבר 2024 הנחה מחוז ירושלים את תחנותיו שלא לאשר ציד בתחום המחוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז חוף ומחוז ירושלים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באפריל 2025 שאכן לא היה תיעוד סדור, ושבדצמבר 2024 הפיץ מחוז חוף הנחיה על תיעוד דיווחי ציידים במערכת המידע המשטרתית. עוד השיבה שתרענן ביחידות את שיתוף הפעולה עם רשות הטבע והגנים, ושעל הפקחים לתאם עם התחנה את פעילותם המבצעית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, בייחוד ליד שכונות מגורים. מקור
- מבקר
לקבוע עם הרשות המאשרת את התנאים להיתר ציד בירי הרלוונטיים למשטרה ולתאם את יישומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה ארצית של המשטרה לתיעוד הודעות ציידים ונתונים על יישומה.
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכוןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20251
מערכת מידע משותפת לגופים המטפלים בבני נוער בסיכון טרם הוקמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי המערכת טרם הוקמה והגופים עדיין לא צמצמו את החסמים השונים
המסמך המקורי, עמ׳ 106 library.mevaker.gov.ilעמ' 106 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2025, על אף המלצת ועדת וינטר להקים מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין הגופים המטפלים בילדים, המערכת טרם הוקמה, והגופים לא צמצמו את החסמים הארגוניים והמשפטיים, כמו החשש מפגיעה בפרטיות. המבקר המליץ לגופים האחראים על איתור נוער בסיכון וטיפול בו, ובהם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת במשטרה, להקים את המערכת ולפתח כלים דיגיטליים לאיתור בני נוער בסיכון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת (105)
- גוף נוסף
- התוכנית הלאומית 360 ומשרד הרווחה; יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער; הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; משרד החינוך; משרד הבריאות; מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2025 שהיא מכירה בחשיבות ההמלצות, אך ביצוען תלוי בהקצאת משאבים ובהתכנסות כל המשרדים והגופים בוועדת ההיגוי בראשות המשרד לביטחון לאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים עם יתר הגופים, בהיוועצות עם מערך הדיגיטל הלאומי ובליוויו, מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופים המטפלים בילדים ובני נוער בסיכון. מקור
- מבקר
להסיר חסמים לפיתוח כלים דיגיטליים לאיתור בני נוער בסיכון, לגבש מדיניות אחודה ולהקצות לכך תקציב. מקור
- מבקר
ללמוד עם משרדי הרווחה והחינוך מפרויקטים דיגיטליים בעולם ולבחון את יישומם בישראל, בכפוף לאמצעי הזהירות הנדרשים בדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע משותפת פעילה לגופים המטפלים בבני נוער בסיכון, או החלטה מתוקצבת על הקמתה.
ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20251
הסדרת ממשקי המרכז לחיזוי שיטפונות וגופי החירום התקדמה חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עד סוף שנת 2024לא הושלמה הסדרת פעילותו וממשקיו של המרכז לחיזוי שיטפונות במתכונתו הקודמת
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב ממאי 2025, עד סוף 2024 לא הושלמה הסדרת פעילות המרכז לחיזוי שיטפונות וממשקיו, לרבות תפיסת הפעלה, פקודות אופרטיביות ותחומי האחריות והסמכות. המבקר דירג את הסדרת המרכז וממשקיו כתיקון במידה חלקית (עמ' 62). המשטרה תיקפה את מדרג האזהרות בפקודה. הדוח מביא כהקשר את תחקיר המשטרה על נחל ציחור, ובו ליקויים בחסימת כבישים; אלה ממצאי תחקיר המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי; רשות המים; משרד החקלאות; כבאות והצלה; נתיבי ישראל; ועדת ההיגוי למרכז לחיזוי שיטפונות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שההתרעה לפני האירוע בנחל ציחור הייתה כללית, רחבה ולא ממוקדת, ושעדכנה את הפקודה המבצעית מפלס גבוה ואת ההנחיות ליחידותיה, בין היתר על פריסת כוחות, מניעת הגעת אוכלוסייה לאזורי סיכון ותיאום עם גורמי חוץ. לדבריה, חסימה אוטומטית וכוללת של צירים 40 ו-90 הייתה עלולה ליצור "מלכודות מוות" לאלפי אזרחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בשיתוף מלא עם השירות המטאורולוגי, רשות המים, משרד החקלאות ויתר גופי החירום כדי שההתרעות יופצו במדויק ושההיערכות בשטח תבוצע בעקבותיהן. מקור
- מבקר
שוועדת ההיגוי תסכם את תפיסת ההפעלה, הפקודות והעקרונות לניהול אופרטיבי של אירועי שיטפון, ותקבע בנוהל את סדרי עבודתה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בפקודה מי מוסמך להכריז על חסימת צירים בהתרעת שיטפון, באיזו שיטה ואיך תבוצע.
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה מעודכנת שקובעת את הגורם המוסמך לחסימת צירים ואת שיטת החסימה בהתרעת שיטפון, ודוח מעקב שמאשר את הסדרת ממשקי המרכז לחיזוי שיטפונות.
פינוי מקרקעי תעש ושיקומםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20251
המשטרה לא עקבה אחרי פניותיה לרמ"י על הסכנה במתחם נוף ים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
בביקורת עלה כי רמ"י לא השיבה על הפניות של משטרת ישראל מנובמבר 2021ומיוני 2022בכל הנוגע להסרת הסכנה לציבור באמצעות גידורו של מתחם נוף ים ופיקוח עליו ומשטרת ישראל לא פעלה לקבל את תגובתה של רמ"י לפניות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2025, אחרי קריסת חלק מהמצוק החופי במתחם נוף ים בספטמבר 2021 פנתה המשטרה לרשות מקרקעי ישראל ולחברת נצר השרון לטפל בחביות שהתגלו, ובנובמבר 2021 וביוני 2022 כתבה לרמ"י שעליה לגדר את המתחם ולפקח עליו כדי למנוע סכנה לציבור. רמ"י לא השיבה לפניות, והמשטרה לא פעלה לקבל את תגובתה. תחנת גלילות הכינה פקודת מגירה למתחם ותרגלה אירוע חירום בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- תחנת גלילות ומחוז תל אביב
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; נצר השרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה פירטה בדצמבר 2024 את הפעולות שעשתה אחרי פיצוץ במתחם ביוני 2023, ובהן הצבת שמירה, פנייה לרמ"י ולמשרד להגנת הסביבה, דיון עם רמ"י, המשרד להגנת הסביבה, פיקוד העורף וכבאות והצלה על אבטחת המתחם, והעברת המלצות למשרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לעקוב אחרי פניות בטיחות לגופים האחראים עד לקבלת תשובה, ולהעלות את העניין לדרג הממונה כשאין מענה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של מעקב המשטרה אחרי פניות הבטיחות לרמ"י והסדר מוסכם לאבטחת המתחם.
היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
מדור הסמכות במשטרה אינו בודק מועמדים מול אגף המשמעת בנציבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
נוכח מדיניות זו, מדור הסמכות לא פנה לאגף המשמעת בנש"ם לקבלת מידע על 19מתוך 20מפקחים שאושרו על ידו בשנים 2022 - 2018 ושאגף המשמעת טיפל בתלונות בעניינם.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2024, מדור הסמכות במשטרה, שמאשר הקניית סמכויות אכיפה וחקירה לעובדי מדינה, פונה לאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה רק כשיש בידיו אינדיקציה להליך משמעתי, משום שאין ממשק ממוחשב ביניהם. כך לא פנה המדור לאגף המשמעת לגבי 19 מתוך 20 מפקחים של היחידה לאכיפה במשרד החקלאות שאישר בשנים 2018 עד 2022, אף שהאגף טיפל בתלונות בעניינם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מדור הסמכות במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה (אגף המשמעת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2023 שהיא רואה חשיבות בפיתוח ממשק ממוחשב בינה ובין הנציבות להעברת מידע על מועמדים להסמכה, ושאגף הטכנולוגיה והמחשוב שלה יבחן את תיעדוף הפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם נציבות שירות המדינה, בכפוף לדין, את שיתוף המידע כך שלפני מתן סמכויות אכיפה וחקירה ייבדק המועמד גם באגף המשמעת. מקור
- מבקר
לבחון הקמת ממשק ממוחשב לשיתוף המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או ממשק מוסדר בין המשטרה לנציבות שירות המדינה לבדיקת מועמדים להסמכה.
שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכוניםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
עד נובמבר 2022 לא נקבעו תקנות לקבלת מידע מהמאגר הביומטרי בידי המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נכון לנובמבר, 2022לא נקבעו תקנות וכללים כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשטרה, המשטרה הצבאית ורשויות הביטחון מוסמכות לפי החוק לקבל מידע מהמאגר הביומטרי הלאומי, בכפוף להתקנת תקנות ולקביעת כללים, ונכון לנובמבר 2022 הם לא נקבעו. המבקר המליץ שהמשרדים יבחנו עם הגופים אם אכן יש להם צורך במידע, בייחוד כשהחוק קובע שהמאגר יתבסס על תמונות פנים בלבד, ויסדירו את קבלת המידע תוך מענה להגנת הפרטיות ואבטחת המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים והשר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הפנים ורשות המאגר הביומטרי הלאומי; משרד הביטחון; משרד ראש הממשלה; הממונה על היישומים הביומטריים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה שנדרש מתווה מוסכם בינה לבין רשות המאגר הביומטרי ורשות האוכלוסין, שבדיונים התגלו פערים בין דרישותיה המבצעיות ליכולות רשות המאגר, בעיקר בזמני תגובה ובזמינות, ושבכל זאת גובשה טיוטת תקנות והועברה למשרד הפנים. בינואר 2023 השיבה שהיא רואה חשיבות בקבלת מידע הן ממאגר טביעות האצבע והן ממאגר תמונות הפנים, לבירור זהות מתחזים ולזיהוי אלמונים באירוע רב-נפגעים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשרד הפנים, במשרד לביטחון לאומי, במשרד הביטחון ובמשרד ראש הממשלה, מול הגופים המבקשים, אם אכן יש להם צורך במידע מהמאגר הביומטרי הלאומי, בשים לב לכך שלפי החוק המאגר יתבסס על תמונות פנים בלבד. מקור
- מבקר
להסדיר, לפי הצורך ובהתייעצות עם הממונה על היישומים הביומטריים, את קבלת המידע מהמאגר בתקנות או בכללים, תוך מענה להגנת הפרטיות ואבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או כללים מתוקפים, או החלטה מתועדת שאין צורך במידע.
הגנת הסייבר על מערכות מידע במשרד החינוך ועל בחינות הבגרות וציוני הבגרותדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – דצמבר 20221
נדרש לבחון עם משרד החינוך כלים נגד הפצת בחינות הבגרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך ומשטרת ישראל יבחנו כלים להתמודדות עם תופעת ההדלפות וההפצה הלא מורשית של בחינות הבגרות
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר על מערכות מידע במשרד החינוך ועל בחינות הבגרות וציוני הבגרות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2020 הגיש משרד החינוך למשטרה ארבע תלונות בלבד על הפצה לא מורשית של שאלונים או תשובות בבחינות הבגרות, אף שב-2020 פסל יותר מ-16,000 מחברות בשל חשד להפרת טוהר הבחינות. לפי דיווח המשטרה מנובמבר 2021, שניים מהתיקים נסגרו בעילת עבריין לא נודע, אחד בעילת היעדר עבירה פלילית ואחד היה בחקירה. המבקר המליץ שהמשרד והמשטרה יבחנו כלים להתמודדות עם ההדלפות וההפצה, למשל מעקב יזום ברשתות החברתיות וביישומונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר החינוך לעניין משרד החינוך
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד החינוך, שמגיש את התלונות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה באוגוסט 2022 שהיא רואה בהונאה בבחינות הבגרות נושא חשוב מאוד, שחלק מהתלונות היו כלליות וחסרות פרטים ולכן נגנזו בעילת עבריין לא נודע, ושבתיקים עם תלונה סדורה בוצעו פעולות חקירה רבות. עוד מסרה שנקבעה פגישה עם משרד החינוך להסדרת תהליך הגשת התלונות ולקביעת הגורם המטפל במשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשרד החינוך ובמשטרה, כלים להתמודדות עם ההדלפות וההפצה הלא מורשית של בחינות הבגרות ופתרונותיהן, עם מענה מתקדם לשימוש ברשתות חברתיות וביישומונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מוסכם בין המשטרה למשרד החינוך לטיפול בהדלפות בחינות הבגרות.
היבטי מועילות של מערכת המסדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
אין אומדנים מפורסמים להיקף ההון השחור בענפי הפשיעה השונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי רשות המיסים וגורמי האכיפה אינם מפרסמים באופן שוטף אומדני הפעילות בענפי הכלכלה הלא חוקיים השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היבטי מועילות של מערכת המס
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות המסים וגורמי האכיפה אינם מפרסמים באופן שוטף אומדנים של הפעילות בענפי הכלכלה הלא חוקיים, ולכן אי אפשר לנתח את יעילות שיתופי הפעולה ביניהם בכל אחד ממוקדי הכלכלה השחורה. לדוגמה, אי אפשר לדעת מה ההיקף הכספי השנתי של שוק הסמים ועד כמה רשות המסים פועלת למסות אותו. המשטרה העריכה בעבר שהיקף ההימורים הלא חוקיים מגיע לכ-10 עד 15 מיליארד ש"ח בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר האוצר לעניין רשות המסים
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה ביוני 2022 שמידע מתיקי חקירה מגיע לרשות המסים במסגרת צוותי חקירה משותפים, שבמקרים אחרים אפשר לחשוב על ממשק להעברת מידע מתיקים שיש בהם הרשעות בכפוף למגבלות, ושכשאין צוות משותף אין ביכולתה לספק את המידע כי הוא אינו נאסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף פעולה, ברשות המסים ובמשטרה, בעריכת אומדנים בדבר היקפי ההון השחור בתחומי הפשיעה השונים ולפרסם אותם באופן שוטף. מקור
- מבקר
לבחון את הדרכים לטיפול ממוקד שימקסם את גביית המס ואת החילוטים מפעילויות כלכליות לא חוקיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן מפורסם של היקף ההון השחור בענפי הפשיעה, שהוכן במשותף.
טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20221
אין מסד נתונים שלם ועדכני על השימוש בסמים ובאלכוהול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
נתוני משטרת ישראל בתחום השימוש בסמים והאלכוהול מתייחסים לעבירות סמים ואלכוהול שהן מסוג "עבירות חשיפה" בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה לא מיפו ולא אספו נתונים על היקף השימוש בסמים ובאלכוהול, ולאף גורם במדינה אין מסד נתונים שלם ועדכני. נתוני המשטרה מתייחסים לעבירות חשיפה בלבד, כלומר עבירות שמתגלות רק בפעילות יזומה, ולכן היקפם תלוי במיקוד האכיפה. הנתונים מהגופים השונים מגיעים לרשות הלאומית בלי ממשק אחיד ובלי מיון לפי תעודות זהות, ולכן ייתכנו כפילויות. לפי הדוח, בהיעדר מסד נתונים מתקשים המשרדים והרשויות להיערך למניעה, לטיפול ולאכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים), שאחראי גם לרשות הלאומית לביטחון קהילתי
- ביצוע
- משטרת ישראל, שמרכזת את נתוני תיקי הסמים
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; משרד הרווחה; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בפברואר 2022 שבבסיס הנתונים שלה יש אבחנה בין אלכוהול לסמים. צריכת אלכוהול אינה עבירה פלילית, ולכן המשטרה אינה אוספת נתונים על הרגלי צריכת אלכוהול בקרב קטינים. נתוני הסמים מנוהלים על סמך תיקי חקירה ונאספים מפעולות החקירה, ובהן מעצר, סעיפי עבירה והרשעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, ברשות הלאומית ובשאר הגורמים המעורבים (משרד הרווחה, משרד הבריאות והמשטרה), לפי אחריותם וסמכותם, להשלמת הנתונים על כלל המשתמשים בסמים ובאלכוהול וליצירת בסיס נתונים אחיד ומתואם שמתעדכן באופן שוטף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בסיס נתונים לאומי אחיד על השימוש בסמים ובאלכוהול שמשלב את נתוני המשטרה.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
לא הוקם ממשק ממוחשב לדיווח המשטרה לנציבות שירות המדינה על הליכים פליליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי במועד סיום הביקורת, לא הוקם ממשק ממוחשב וכי דיווחי המשטרה והפרקליטות לנש"ם, הם ידניים ולא נעשים באמצעות ממשק ממוחשב.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב, ביולי 2019 החליטו פרקליטות המדינה, המשטרה ונציבות שירות המדינה לקדם ממשק ממוחשב להעברת מידע על הליכים פליליים נגד עובדים שחוק המשמעת חל עליהם. עד סיום הביקורת הממשק לא הוקם, והדיווחים לנציבות נעשים ידנית. לפי מנהל אגף המשמעת בנציבות, יש מקרים שבהם חוקר המשטרה אינו יודע שהחשוד עובד מדינה ולכן אינו מדווח, והנציבות אינה מקבלת עדכונים שוטפים על מצב התיקים. ממשק כזה קיים מ-2019 בין המשטרה למשרד החינוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף החקירות והמודיעין
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה; נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שטרם התקבלה החלטה יישומית, ושלהקמת הממשק נדרש תקציב ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, בפרקליטות המדינה, במשטרה ובנציבות שירות המדינה, הקמת ממשק ממוחשב להעברת מידע על הליכים פליליים נגד עובדים שחוק המשמעת חל עליהם, כדי לייעל את ההחלטות על השעיית עובדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוחשב פעיל בין המשטרה, הפרקליטות ונציבות שירות המדינה.
משטר איסור הלבנת הון בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
מידע מודיעיני מרשל"ה עבר דרך המשטרה לרגולטורים במקרים בודדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
היא יזמה העברות אלו בצירוף המלצה, בשנים - 2018 2020ארבע פעמים בלבד, ושני שלישים מהרגולטורים לא קיבלו מרשל"ה באמצעות המשטרה שום מידע כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2020 יזמה הרשות לאיסור הלבנת הון העברה של מידע מודיעיני למשטרה, בהמלצה שתעביר אותו לרגולטורים, ארבע פעמים בלבד. שני שלישים מהרגולטורים לא קיבלו מידע כזה דרך המשטרה, ובאחד המקרים הידיעה הועברה בחלוף 191 ימים. מאז 2016 העבירה המשטרה לממונה על נותני שירות עסקי שלוש פעמים מידע שמקורו ברשל"ה. המבקר הציע לבחון את השפעת היעדר המידע בידי הרגולטור על אפקטיביות הפיקוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח: המשרד לביטחון הפנים); שר המשפטים ומשרד המשפטים לעניין הרשות לאיסור הלבנת הון
- ביצוע
- משטרת ישראל, שדרכה עובר המידע לרגולטורים לפי התקנות
- גוף נוסף
- הרשות לאיסור הלבנת הון, שיוזמת את ההעברה; צוות-העל הבין-משרדי, שאליו מופנית ההצעה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא משמשת ערוץ להעברת מידע מרשל"ה לרשויות נוספות לפי התקנות, ושבשנים 2018 עד 2020 לא נמצאו מקרים שבהם לא התירה העברת ידיעות לרגולטורים. עוד מסרה שהסדרת גישה ישירה של הרגולטורים לרשל"ה תקצר את התהליך, ושהיא תומכת בקידום טיוטת התקנות בעניין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, בצוות-העל, את השלכות היעדר המידע הרלוונטי בידי הממונה על נותני שירות עסקי על אפקטיביות הפיקוח, ולהמליץ על הסדרת העברת המידע הנדרש. מקור
- הצעה שלנו
לקדם את טיוטת התקנות להעברת מידע ישירות מרשל"ה לרגולטורים, שהמשטרה מסרה שהיא תומכת בה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שמסדירות העברת מידע מרשל"ה לרגולטורים, או דוח מעקב שמראה שהמידע מגיע לרגולטורים.
הטיפול בפסולת בנייןדוח שנתי 71ג · 20211
המשטרה והמשטרה הירוקה לא גיבשו תוכנית פעולה משותפת נגד השלכת פסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
שיתוף הפעולה בין המשטרה הירוקה לבין משטרת ישראל התמקד במבצעים יחידים, ול א גובשה תוכנית פעולה משותפת לטיפול בעבירות השלכת פסולת לסוגיה (כולל פסולת בניין).
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, שיתוף הפעולה בין המשטרה הירוקה של המשרד להגנת הסביבה לבין משטרת ישראל התמקד במבצעים יחידים, ולא גובשה תוכנית פעולה משותפת לטיפול בעבירות של השלכת פסולת, לרבות פסולת בניין. המבקר מציין לחיוב את היוזמה של היחידה לאכיפה אזרחית במשרד המשפטים להקים פורום פסולת, שהתכנס לראשונה במאי 2019, וממליץ לבחון מסגרת אכיפה משולבת ומחייבת עם גורם שיוביל אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה (המשטרה הירוקה), משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל ורשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בדצמבר 2020 כי בשנים 2019 ו-2020 התחזק במידה ניכרת שיתוף הפעולה בינה לבין המשטרה הירוקה בנושא השלכת פסולת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגופים הממשלתיים יחזקו את שיתוף הפעולה ביניהם ויגבשו תוכנית פעולה לאכיפת החוקים על השלכת פסולת. מקור
- מבקר
לבחון מסגרת אכיפה משולבת ומחייבת בתחום פסולת הבניין ולקבוע גורם שיוביל אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה משותפת ומחייבת של גופי האכיפה נגד השלכת פסולת, עם גורם מוביל, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבורדוח שנתי 71ג · 20211
מאגר נתוני הפשיעה לא הונגש לציבור, אף שהממשלה קבעה להנגישו עד 2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בהחלטת הממשלה נקבע כי יש להנגיש את מאגר נתוני הפשיעה של המשטרה עד לסוף שנת .2017נכון לספטמבר, 2020מאגר זה טרם הונגש.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הנגשת מאגרי מידע ממשלתיים וציבוריים לציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, החלטת הממשלה קבעה שיש להנגיש לציבור את מאגר נתוני הפשיעה של המשטרה עד סוף 2017. משרדי הממשלה הנגישו את המאגרים שנקבעו בהחלטה, למעט מאגר זה, שנכון לאוקטובר 2020 טרם הונגש. בינואר 2019 העירה רשות התקשוב למשטרה שהמאגר אינו נכלל בקובץ המיפוי שמסרה. לפי הדוח, נתונים רבים מהמאגר כבר נמסרו לציבור בתשובות לבקשות חופש מידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בספטמבר ובדצמבר 2020 כי אין חולק על החשיבות של הנגשת נתוני הפשיעה, אך מדובר במידע רגיש ביותר שלמהותו ולרזולוציה שלו עשויות להיות השלכות מרחיקות לכת. לדבריה, הוקם צוות בראשות פרויקטור בדרגת תת-ניצב ובפיקוח סגן המפכ"ל ליישום החלטת הממשלה, ובדיון פנימי בספטמבר 2020 הודגשה חובתה לקיים את ההחלטה ועלו קשיים הנוגעים לפרטיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את החלטת הממשלה ולהנגיש את בסיסי הנתונים על הפשיעה, בשים לב לרגישות המידע ולהגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתוני פשיעה שפורסם לציבור בפורמט פתוח, או דוח מעקב של המבקר.
התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםדוח שנתי 71א · 20201
בתחבורה הציבורית לכותל עלו ליקויים, ובהם אי-אכיפה של חניה אסורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
אי-אכיפה של חניה אסורה של אוטובוסים ומכוניות פרטיות במקומות חניה המיועדים לתח"צ בלבד באזור הכותל
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2020, בדיונים על התחבורה הציבורית לכותל המערבי עלו ליקויים, ובהם צפיפות חריגה, נסיעות שלא יצאו, תדירות נמוכה ואי-אכיפה של חניה אסורה של אוטובוסים ומכוניות פרטיות במקומות המיועדים לתחבורה ציבורית. עלו גם טענות על היעדר תיאום בין הגורמים במקום, ובהם אגד, משרד התחבורה, המשרד לביטחון הפנים והמשטרה. לפי הדוח, מספר המבקרים בכותל נאמד במיליונים בכל שנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- ביצוע
- משטרת ישראל (אכיפת החניה)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה ועיריית ירושלים
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה, עיריית ירושלים והמשטרה ימשיכו לשפר את התחבורה הציבורית לכותל ויצמצמו את השימוש ברכב פרטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתואמת של משרד התחבורה, העירייה והמשטרה לשירות התחבורה הציבורית לכותל, ונתוני אכיפה של חניה אסורה באזור, או דוח מעקב של המבקר.
הבקרה על מעברי הגבולדוח שנתי 70ג · 20201
הצעת החלטה לאיסוף מידע מחברות התעופה התעכבה כארבע שנים בשל מחלוקת מימון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
במשך כמעט ארבע שנים, מאז קבע ראש הלוט"ר כי יש להגיש הצעת מחליטים לממשלה, לצורך החלטה אם לאמץ את המלצת צוות ההיגוי להקים מנ"ת, ההצעה טרם הוגשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2020, המלצות צוות ההיגוי להקים מינהלת לאיסוף מידע על נוסעים, שאישר ראש הלשכה ללוחמה בטרור, לא יושמו זמן רב בשל מחלוקות. במשך כמעט ארבע שנים לא הוגשה הצעת החלטה לממשלה, בשל עמדת המשרד לביטחון הפנים על מימון חלקה של המשטרה בהקמת המינהלה הזמנית, וראש הלשכה לא קיבל מענה לפניותיו לשר, למנכ"ל המשרד ולממלא מקום המפכ"ל בדצמבר 2018 ובינואר ובאפריל 2019. לפי הדוח, רק בספטמבר 2019, אחרי סיום הביקורת, הסכימה המשטרה להשתתף במימון, ובנובמבר 2019 קיבל המטה לביטחון לאומי אישור לקדם את הפרויקט. בשל העיכוב טרם התקבלה החלטת ממשלה לאפשר איסוף מידע אישי מחברות התעופה על נוסעים זרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המשרד לביטחון לאומי (לשעבר המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הלשכה ללוחמה בטרור במטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל הודיע בתשובתו מדצמבר 2019 שבעקבות אישור גורמי הממשלה לקדם את הפרויקט, יפעל להגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה (עמ' 37).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם אם הוגשה הצעת ההחלטה לממשלה על איסוף מידע מחברות התעופה, ומה הוחלט בה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על הקמת המינהלת לאיסוף מידע על נוסעים מחברות התעופה, או דוח מעקב של המבקר.
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרוןדוח שנתי 70ג · 20201
נדרשת בחינה משותפת של עבודות תשתית ביטחוניות באיו"ש שמסכנות את משתמשי הדרך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
על צה"ל ומשהב"ט לקיים בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם חברת נת"י ומשטרת ישראל, בחינה יסודית של אופן ביצוע פעולות תשתית באיו"ש הנדרשות מטעמי ביטחון אך מסכנות את בטיחות משתמשי הדרך
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוגוסט 2020, באזור יהודה ושומרון מבוצעות פעולות תשתית שנדרשות מטעמי ביטחון אך מסכנות את בטיחות משתמשי הדרך. המבקר המליץ שצה"ל ומשרד הביטחון יבחנו יחד עם כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם חברת נתיבי ישראל והמשטרה, את אופן ביצוען, ויתקנו ויסדירו את הפקודות וההוראות בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון (מוביל הבחינה) והשר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- אחריות מקצועית
- צה"ל ומשרד הביטחון
- ביצוע
- משטרת ישראל, כשותפה לבחינה
- גוף נוסף
- חברת נתיבי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה כי לדעתה יש להקים ועדה מקצועית עם נציגים של משרד הביטחון, משרד התחבורה, המינהל האזרחי, המשטרה ונתיבי ישראל, שתדון בשילוב בין הצורך הביטחוני-מבצעי לבין צורכי התחבורה ובטיחות משתמשי הדרך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יקיימו, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים ובהם המשטרה, בחינה יסודית של עבודות התשתית ויתקנו את הפקודות וההוראות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות והוראות מעודכנות של צה"ל ומשרד הביטחון לביצוע עבודות תשתית באיו"ש שמאזנות בין ביטחון לבטיחות, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בהתנהלות הרשויות המקומיות בשומרוןדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20201
תאונות שמעורבים בהן רק פלסטינים בכביש 55 לא נכללו בנתוני הלמ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
אי-הכללת תאונות הדרכים שבהן מעורבים פלסטינים בינם ובין עצמם בנתונים שמפרסמות הלמ"ס והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן - הרלב"ד) מביאה למצג חלקי של היקף תאונות הדרכים, דבר שעלול להשפיע על הקצאת המשאבים הנדרשים לשיפור תשתיות הכביש.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתנהלות הרשויות המקומיות בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2020, בנתוני תאונות הדרכים בכביש 55 לא נמנו תאונות שמעורבים בהן פלסטינים בלבד, ובידי מחוז ש"י נמצאו נתונים על תאונות ספורות כאלה. לפי הדוח, אי-הכללת תאונות אלה בנתונים שמפרסמות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מביאה למצג חלקי של היקף התאונות, והדבר עלול להשפיע על הקצאת המשאבים לשיפור תשתיות הכביש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחוז ש"י במשטרה
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (מפרסמות הנתונים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה במאי 2020 כי כשמדווח על תאונה שמעורב בה פלסטיני היא פותחת תיק חקירה שמועבר לרשות הפלסטינית, וכי התיק מסווג כחקירה כללית ואינו נכלל בנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסווג בנפרד את הנתונים על תאונות שמעורב בהן כלי רכב פלסטיני, כדי שייכללו בנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיווג נפרד במערכות המשטרה של תאונות עם מעורבות פלסטינית, ונתוני הלמ"ס שכוללים אותו, או דוח מעקב של המבקר.
פעילות לשכת עורכי הדין בישראלדוח שנתי 70ב · 20201
התביעה המשטרתית דיווחה ללשכת עורכי הדין רק על 10 מ-214 כתבי אישום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
כך, מתוך 214כתבי אישום שהגישה התביעה המשטרתית כנגד עורכי דין בשנים, 2018 - 2017היא דיווחה למחוזות רק על 10 כתבי אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; פעילות לשכת עורכי הדין בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2020, מתוך 214 כתבי אישום שהגישה התביעה המשטרתית נגד עורכי דין בשנים 2017 ו-2018, היא דיווחה למחוזות לשכת עורכי הדין רק על 10. לפי הדוח, ברוב המקרים התביעה המשטרתית אינה מודעת לכך שהנאשם עורך דין, ובשל אי-העברת המידע עלולים עורכי דין שאינם ראויים לכך להמשיך לעסוק במקצוע ולגרום נזק ללקוחותיהם. עוד נמצא שבמחוז צפון יש קשיים בקבלת חומרי חקירה מהמשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- התביעה המשטרתית
- ביצוע
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, התביעה המשטרתית השיבה בינואר 2020 כי יחידות התביעה פועלות לפי הנחיות פרקליט המדינה, וכי ההנחיה המעודכנת על הרשעות הועברה לכל התובעים במשטרה ביוני ובאוקטובר 2019. לדבריה, היא מדווחת ללשכת עורכי הדין על כתבי אישום נגד עורכי דין רק כשהיא יודעת שהם עורכי דין לפי חומר החקירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים הרלוונטיים במשטרה יקפידו לברר ולרשום את משלח ידו של החשוד כבר בשלב החקירה, כדי שהתביעה תוכל לדווח ללשכה כשהיא מגישה כתב אישום נגד עורך דין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משטרה שמחייב לרשום את משלח היד של החשוד בשלב החקירה ולדווח ללשכת עורכי הדין על כתבי אישום נגד עורכי דין, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורהדוח שנתי 70א · 20201
נדרש שיתוף פעולה עם המשטרה נגד גופי קבורה הפועלים שלא כדין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
על מנת לפעול נגד גופי קבורה הפועלים שלא כדין נדרש שיתוף פעולה (העברת מידע, חלוקת סמכויות ועוד) בין המשרד לבין גופי שלטון ואכיפה אחרים, ובראשם משרד המשפטים, רמ"י ומשטרת ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2020 על מערך הקבורה, כדי לפעול נגד גופי קבורה הפועלים שלא כדין נדרש שיתוף פעולה בין המשרד לשירותי דת לבין גופי שלטון ואכיפה, ובראשם משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל והמשטרה. שיתוף הפעולה כולל העברת מידע וחלוקת סמכויות. לפי הדוח, המשטרה השיבה שפניות המשרד לשירותי דת לא נמצאו במערכותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה) והשר לשירותי דת (לעניין המשרד)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת, משרד המשפטים ורשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה בפברואר 2019 כי פניות המשרד לשירותי דת לא נמצאו במערכות המשטרתיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לשירותי דת וגופי השלטון והאכיפה, ובהם המשטרה, ישתפו פעולה בהעברת מידע ובחלוקת סמכויות כדי לפעול נגד גופי קבורה הפועלים שלא כדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המשרד לשירותי דת והמשטרה להעברת מידע על גופי קבורה הפועלים שלא כדין, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - קבורת תושבי חו”ל בארץדוח שנתי 70א · 20201
המבקר המליץ שהמשטרה והפרקליטות יפעלו נגד פעילות בלתי חוקית של חברת קבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
על הגורמים העוסקים בקבורה בישראל -המשרד לשירותי דת, משרד החוץ, הרשות המקומית ורשויות החוק -וכן המשטרה והפרקליטות לפעול להפסקת הפעילות הבלתי חוקית של החברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - קבורת תושבי חו”ל בארץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2020 על קבורת תושבי חו"ל בישראל, חברה שהדוח עוסק בה מקיימת פעילות שהדוח מכנה בלתי חוקית. המבקר המליץ שהמשרד לשירותי דת, משרד החוץ, הרשות המקומית ורשויות החוק, וכן המשטרה והפרקליטות, יפעלו להפסקת הפעילות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (לעניין המשטרה)
- ביצוע
- משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת, משרד החוץ, הרשות המקומית והפרקליטות
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים העוסקים בקבורה, וכן המשטרה והפרקליטות, יפעלו להפסקת הפעילות הבלתי חוקית של החברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או הודעה רשמית של המשטרה או הפרקליטות על צעדי אכיפה נגד פעילות החברה.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.