ביטחון ומשפט · רשות תחת משרד ראש הממשלה
המטה לביטחון לאומי
המטה לביטחון לאומי הוא גוף המטה של ראש הממשלה והממשלה לענייני חוץ וביטחון, ומעמדו עוגן בחוק ב-2008.
- התרעות פתוחות
- 87מתוכן 6 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,347
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
38 נושאים · 87 התרעות
ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושןהתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20218
המל״ל לא השלים הפקת לקחים לאומית ממשבר הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בביקורת עלה כי נכון למועד סיום הביקורת לא הושלם תהליך הפקת הלקחים מההתמודדות עם משבר הקורונה ברמה הלאומית ,ובראשם הפקת לקחים של הגופים העיקריים שעסקו בהתמודדות עם משבר זה כמו המל"ל ומשרד הבריאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
בביקורת מ-2021 נמצא שלא הושלמה הפקת לקחים לאומית, ובפרט של המל״ל ומשרד הבריאות; המל״ל נדרש לשלב את לקחי כלל הגופים. לפי הדוח מ-2024, המל"ל לא קיים הליכי הפקת לקחים לאומיים אחרי שלושת הגלים הראשונים של הקורונה (פברואר 2020 עד מרץ 2021), ולקחים שעלו בפורומים שונים לא הועברו לפורום חתמ"ץ. הטיפול לא הועבר מהמל"ל לפורום חתמ"ץ בהליך סדור. לפי הדוח, לא נשמרו רצף וזיכרון ארגוני, והפורום נדרש להגדיר מחדש את תפקידי הגורמים. רק בספטמבר 2022 גיבש המל"ל מסמך פנימי עם תובנות ולקחים מהמשבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- פורום חתמ"ץ; משרד הבריאות
ההתרעה חזרה
- 2024העוגן הקודם מ-2024 נשמר כחזרה לאחר איתור הממצא המוקדם בפרק 2021; עמ' 37 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית בתקופת הממשלות ה-35 וה-36
מה הגוף אמר
המשנה לראש המל"ל דאז מסר לצוות הביקורת ביולי 2022כי לא בוצעה "העברת מקל" פורמלית בין המל"ל לבין פורום חתמ"ץ מכיוון שלא היה צורך בכך, וכי המל"ל המשיך להשתתף בפורום חתמ"ץ והציג נושאים לדיון בוועדת השרים לענייני קורונה, ואילו הממונה על ההתגוננות דאז היה מעורב בניהול המשבר עוד קודם לכן באופן עמוק ורחב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מנגנון לניהול משברים במרחב האזרחי שיבטיח רציפות, שימור זיכרון ארגוני והפקת לקחים, ומנגנוני מעקב ובקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להפקת לקחים ולהעברת טיפול בין גופים בניהול משבר לאומי, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת השלמת בחינת גוף מתכלל לניהול משברים אזרחיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עד מועד סיום הביקורת המל"ל לא השלים את הבחינה של "העברת מקל" ממשרד הבריאות למשרד הביטחון.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
בביקורת מ-2021 נמצא שהמל״ל לא השלים את בחינת העברת האחריות ממשרד הבריאות למשרד הביטחון. המבקר המליץ לבחון חלופה אופרטיבית וגוף בעל ראייה מתכללת. לפי הדוח מ-2024, עד סיום הביקורת לא הציג המל"ל לראש הממשלה את שלוש החלופות שגיבש לגוף מתכלל לניהול משברים במרחב האזרחי, ובהן מטה מתאם לחירום בלבד, הכפפת רח"ל למשרד ראש הממשלה בחירום או גורם מרכז-מתכלל במל"ל. לפי הדוח, הפער בין עמדות המשנה לראש המל"ל ומנכ"ל משרד הבריאות דאז מצביע על הצורך באסדרת מנגנון שיהיה מערך של איזונים ובלמים לסמכויות בעת משבר. המבקר ציין שהממצאים מצביעים על הצורך במנגנון כזה גם לטיפול בעורף בחירום, כפי שנדרש במלחמת חרבות ברזל. בדוח מ-2026 קבע המבקר שנכון לאוגוסט 2024 המל"ל הקפיא את הצעתו ולא הציג אותה לראש הממשלה, ושאין גוף לאומי לניהול משברים עם אחריות וסמכויות להובלת העורף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, אגף לוחמה בטרור והמרחב האזרחי
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הבריאות; משרד ראש הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2024העוגן הקודם מ-2024 נשמר כחזרה לאחר איתור הממצא המוקדם בפרק 2021; עמ' 40 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית בתקופת הממשלות ה-35 וה-36
- 2025הדוח על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במלחמה מציין שהמל"ל קיים תהליך פנימי לגיבוש כמה חלופות לגוף מתכלל לניהול משברים בתחום האזרחי, אך לא הציג באותה עת את החלופות לראש המל"ל (עמ' 31).
- 2026הדוח על קליטת המפונים קובע שנכון לאוגוסט 2024 המל"ל הקפיא את הצעתו לגוף מתכלל עקב סדר עדיפויות אחר ולא הציג אותה לראש הממשלה, ומעיר למל"ל שהיה עליו להשלים את עבודת המטה ולהציגה, "דבר שלא נעשה". לפי הדוח, אין גוף לאומי לניהול משברים ומצבי חירום שלו אחריות וסמכויות להובלת העורף (עמ' 182).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשנה לראש המל"ל דאז מסר ביולי 2022 כי "החלטה על הדרך לנהל משבר לאומי ברמה הלאומית היא החלטה של רה"ם", שגם במל"ל מתלבטים כיצד נכון לנהל משברים כאלה, ושהמל"ל עוסק בגיבוש הצעה עם שלוש חלופות. עוד מסר שאגף לוחמה בטרור במל"ל שינה את שמו לאגף לוט"ר והמרחב האזרחי, כדי לעסוק גם באירועי חירום אזרחיים. לפי הדוח מ-2026, בתגובתו על הדוח על ניהול משבר הקורונה ציין המל"ל שערך עבודת מטה על גוף מתכלל לניהול משברים במרחב האזרחי, אך עדיין נדרש להשלים אותה והיא טרם הוצגה לראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הצעת המל"ל לגוף מתכלל לניהול משברים במרחב האזרחי ולהציג אותה לראש הממשלה. מקור
- מבקר
על ראש הממשלה לבחון הקמת גוף מתכלל לניהול משברים במרחב האזרחי. מקור
- מבקר
להקים גוף מתכלל אופרטיבי לניהול משברים במרחב האזרחי ולהסדיר את סמכויות קבלת ההחלטות בעת משבר. מקור
- מבקר
לגבש ללא דיחוי את הצעת המל"ל לגוף המתכלל לניהול העורף בחירום ולהציג אותה לראש הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצעת המל"ל שהוגשה לראש הממשלה, החלטת ממשלה על גוף מתכלל לניהול משברים אזרחיים, או דוח מעקב של המבקר.
מבנה המל״ל לא נבחן מול משימותיו במשבר הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מומלץ כי משרד רה"ם והמל"ל יבחנו את המבנה הארגוני של המל"ל לנוכח התמשכות המשבר בשים לב למשימותיו הייעודיות הנוגעות להתמודדות עם המשבר וליתר משימותיו.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
המל״ל מילא תפקיד מרכזי בסיוע לממשלה במשבר הקורונה. לפי הביקורת מ-2021, פעילותו התבססה על המבנה הקיים בלי בחינת התאמתו למשימות המשבר ולמשימות השוטפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו שהמל"ל התאים את עצמו לתפקיד שהוטל עליו ויצר כלים ומנגנונים למילויו, ובהם היוועצות עם מומחים, מעקב אחר החלטות וסיוע במימוש החלטות שהתקבלו (עמ' 46).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד ראש הממשלה את התאמת המבנה הארגוני למשימות המשבר וליתר המשימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מאושרת הבוחנת את התאמת המבנה למשימות.
לא הוקם צוות לאתגור החלטות במשבר הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בתחילת המשבר נדון במל"ל הצורך להקים "צוות אדום" )"איפכא מסתברא"( שיאתגר את הנחות העבודה והעשייה ,אך צוות כזה לא הוקם.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
בתחילת משבר הקורונה נדון במל״ל צוות שיאתגר את הנחות העבודה, אך הוא לא הוקם. המבקר המליץ לבחון הקמת צוות בעת ניהול משברים כדי להציג עמדות שונות למקבלי ההחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו שלא הייתה חובה חוקית להקים צוות אדום, ושהצורך בו התייתר משום שהמל"ל נעזר במומחים רבים שהציגו את עמדותיהם בדיוני קבינט הקורונה ובדיונים בראשות ראש הממשלה, ופעל לשמוע דעות שונות בארץ ובעולם (עמ' 48).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקמת צוות לאתגור הנחות העבודה והצגת עמדות שונות בניהול משברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על צוות ומסמכים המראים את פעולתו.
פערים הקשו על המרכז לניהול משברים במיקום הקבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בביקורת עלו פערים שהביאו לכך שהמנ"ל התקשה לתפקד במקומו הקבוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
במשבר הקורונה נמצאו פערים שהקשו על המרכז לניהול משברים לאומיים לתפקד במקומו הקבוע. המבקר דרש בחינת כוח האדם והסדרת חסמים שיאפשרו תפקוד במקום הקבע גם במשברים אזרחיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו שאין מניעה שבמשברים אזרחיים המרכז לניהול משברים לאומיים יפעל ממיקום שאינו מקום הקבע שלו, שכך קרה במשבר הקורונה, ושהדבר לא פגע בתפקודו (עמ' 50).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את כוח האדם המקצועי ולהסדיר את החסמים לתפקוד המרכז במיקום הקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה ותרגול מתועד של תפקוד המרכז במיקום הקבע.
המל״ל הציג תמונה חלקית של מימוש החלטות הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עם זאת, בוצעה הצגה חלקית ולא סדורה של מימוש החלטות הממשלה והקבינט.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
הביקורת מ-2021 מצאה הצגה חלקית ולא סדורה של מימוש החלטות הממשלה וקבינט הקורונה. ב-18 מתוך 28 דיונים לא הוצגה תמונת יישום; בדיון על היציאה מהסגר הוצגו התנאים בלי מצב ביצועם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- ראש הממשלה והממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו שאין הנחיה המחייבת לייחד בכל דיון של הממשלה או של קבינט הקורונה פרק למעקב אחר יישום החלטות קודמות, ושהנחיה כזו גם אינה נדרשת. עוד מסר שהמעקב אחר קבלת ההחלטות נקבע בנוהל ליישום הוראות חוק המל"ל (עמ' 51).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תהליך סדור למעקב ולהצגת פערים בזמן לפני מקבלי ההחלטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות מעקב ומצגות מצב יישום סדורות לממשלה ולוועדות השרים.
המל״ל לא הציג תרחיש ייחוס עם השלכות על המשק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בביקורת עלה כי המל"ל לא הציג לממשלה תרחיש ייחוס הכולל השפעות נרחבות על המשק בהיבטי כלכלה ,חינוך ורווחה וחלופות נוספות לתחזית של משרד הבריאות אשר התמקדה בהיבט הבריאות -תחזיות תחלואה ,אשפוז ותמותה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
בגל התחלואה הראשון המל״ל לא הציג לממשלה תרחיש ייחוס שכלל השפעות כלכליות, חינוכיות ורווחתיות וחלופות לתחזית הבריאותית. המבקר ציין שהיה עליו לגבש תרחיש כולל לדיון בממשלה או בקבינט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות ורשות החירום הלאומית
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תרחיש ייחוס כולל על בסיס חלופות התחזיות והמשמעויות המערכתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחיש ייחוס מאושר הכולל חלופות והשלכות על תחומי המשק.
נדרשת הפקת לקחים כוללת מהטיפול בנכנסים מחו״ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מומלץ כי המל"ל ,בשיתוף משרד הבריאות ,משרד הביטחון ,המשרד לבט"פ ומשרד התחבורה ,יבצע הפקת לקחים מלאה בנושא הטיפול בנכנסים מחו"ל עד כה ויגבש הצעה כוללת לטיפול בסוגיית הנכנסים מחו"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - תהליכי קבלת ההחלטות ומימושן
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למל״ל ולמשרדים השותפים להפיק לקחים מלאים מהטיפול בנכנסים מחו״ל. ההצעה נדרשת לכלול חלופות בדיקות, אכיפת בידוד ומענה לתחבורה מנמל התעופה; האחריות המקצועית של משרד הבריאות נשארת שלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ומשרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו שהגורם שצריך להוביל את הפקת הלקחים בעניין הנכנסים מחו"ל ולגבש הצעה כוללת הוא משרד הבריאות, ושהמל"ל יהיה שותף לתהליך. עוד מסר שקבינט הקורונה דן בפברואר 2021 בתוכנית היציאה מישראל והכניסה אליה וחידד את הנחיותיה (עמ' 91).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מלאים ולגבש הצעה כוללת לבדיקות, לבידוד ולתחבורה של הנכנסים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך לקחים משותף והצעה כוללת שאושרה לטיפול בנכנסים.
אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים20257
תוכנית המל"ל לאזרוח מעברי עוטף ירושלים מ-2005 לא הובאה לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה, כי תוכנית האזרוח של המל"ל אשר אושרה על ידי ראש הממשלה בשנת 2005לא הובאה לדיון בממשלה, הגם שעברו מאישור התוכנית שני עשורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, תוכנית המל"ל לאזרוח מעברי עוטף ירושלים, שאישר ראש הממשלה ב-2005 וחשיבותה חודשה בסיכום ראש הממשלה מ-2014, לא הובאה במשך שני עשורים לדיון בממשלה או בקבינט. עד 2024 לא אוזרח אף מעבר בגזרה, והמשטרה, שמנהלת את המעברים כ-20 שנה בלי תפיסת הפעלה, נשארה אחראית להפעלתם. לפי הדוח, אי-ההחלטה על אזרוח המעברים "הוא ליקוי חמור ומתמשך" שעלול לסכן את הכוחות במעברים, את העוברים בהם ואת תושבי ירושלים. לפי הערכת רשות המעברים היבשתיים ממרץ 2024, האזרוח דורש כ-600 מיליון ש"ח חד-פעמית וכ-500 מיליון ש"ח בשנה, ותקציב זה טרם הוקצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל; רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר שהוא רואה חשיבות רבה באזרוח המעברים, ביצע כמה עבודות מטה וניהל עשרות דיונים, ושהסוגיה לא הובאה לקבינט או לממשלה בעיקר בשל היעדר מקור תקציבי, סדרי עדיפויות שונים ונסיבות חיצוניות, כמו מלחמת חרבות ברזל. עוד מסר שב-2024 חודשה עבודת המטה, וסוכם להתמקד באזרוח שני מעברים, קלנדיה ומעבר הסחורות בביתוניא, ושהוא פועל לקדם עם משרד הביטחון דיון בקבינט או בממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את עבודת המטה הבין-משרדית על אזרוח מעברי עוטף ירושלים, לקבוע תוכנית המגובה בתקציב ובלוחות זמנים ולהציג אותה לממשלה להחלטה. מקור
- מבקר
על מנכ"ל משרד הביטחון לדון בהקדם בסיכום הדיון להנעת אזרוח מעבר קלנדיה ולשתף פעולה עם המל"ל בקידום תוצרי עבודת המטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על אזרוח מעברי עוטף ירושלים עם תקציב ולוח זמנים, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל לא הביא לוועדת השרים הצעה לתיקון החלטה ב/43 על בידוק במעברים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
עד מועד סיום הביקורת לא הביא המל"ל לפני ועדת השרים לענייני שב"כ הצעה לתיקון החלטה ב .43/
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, ביולי 2018 החליטו במל"ל לגבש הצעה לתיקון החלטת הקבינט ב/43, שקובעת שהשב"כ אחראי להנחיה המקצועית של הבידוק הביטחוני לנוסע ולכבודתו במעברים, ולהביא אותה לוועדת השרים לענייני שב"כ עד סוף 2018. עד סיום הביקורת לא הביא המל"ל את ההצעה, הוועדה לא דנה בה, והשב"כ עדיין אינו פועל לפי ההחלטה. לפי הדוח, הדבר עלול לגרום לפערי בידוק ביטחוני במעברים ולהברחת אמל"ח לישראל, והמבקר העיר לראש המל"ל שהיה עליו להסדיר זה מכבר את המחלוקת על מילוי ההחלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; ועדת השרים לענייני שב"כ
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי; אגף לוחמה בטרור ומרחב אזרחי
- ביצוע
- שב"כ; משטרת ישראל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר שהוא מקבל את ההמלצה ומוביל עבודת מטה הבוחנת את תיקון ההחלטה, ובסיומה יביא הצעה לוועדת השרים לענייני שב"כ. עוד מסר שהטענות על אזרוח המעברים ועל תיקון ההחלטה שלובות, ואילו היה נמצא מקור תקציבי לאזרוח, הייתה נמנעת הטענה על ההנחיה הביטחונית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא לפני ועדת השרים לענייני שב"כ את ההצעה לתיקון החלטה ב/43 כדי שתדון ותכריע, וכל עוד לא תוקנה, על השב"כ לפעול לפיה. מקור
- מבקר
להשלים בדחיפות, בשיתוף המשטרה והשב"כ, את ההסדרה של הגורם שינחה את המשטרה בהיבטי הבידוק של הנוסע. מקור
- מבקר
לקבוע בכל החלטה את המשאבים הנדרשים ליישומה ואת מקורותיהם, כדי לשפר את יכולות המשטרה בבידוק הנוסע וכבודתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של ועדת השרים לענייני שב"כ על תיקון החלטה ב/43, או דוח מעקב של המבקר.
אין גוף סטטוטורי מרכזי לניהול המעברים בין ישראל לאיו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
במדינת ישראל אין גוף סטטוטורי מרכזי לטיפול בכלל המעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, ובפועל יש שלושה גורמים העוסקים בניהול מעברים אלה (המשטרה, צה"ל ורמי"ם)
המסמך המקורי, עמ׳ 127 library.mevaker.gov.ilעמ' 127 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, בישראל אין גוף סטטוטורי מרכזי למעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, ושלושה גורמים מנהלים אותם, המשטרה, צה"ל ורשות המעברים היבשתיים, כל אחד בתפיסת הפעלה, תשתיות, אמצעי בידוק ותקציב שונים. לפי הדוח, הליקויים המתמשכים יוצרים נקודות תורפה, בייחוד במעברי עוטף ירושלים, שמסתננים ומפגעים עלולים לנצל. המבקר דרש מהמל"ל לסיים לאלתר את עבודת המטה על המעברים שהחל בה ב-2023, ולבחון בה קביעת גוף סטטוטורי אחד שינחה את הפעלת המעברים הפנימיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; צה"ל; רשות המעברים היבשתיים; משרד התחבורה; מינהל התכנון; משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים לאלתר את עבודת המטה על המעברים שהחלה ב-2023, לגבש תוכנית רב-שנתית בתיאום עם כל הגופים המעורבים, ולהציג אותה לממשלה להחלטה. מקור
- מבקר
לבחון בעבודת המטה קביעת גוף סטטוטורי אחד שינחה ויקבע סטנדרטים אחידים להפעלת המעברים הפנימיים. מקור
- מבקר
להסדיר, עם משרד הביטחון, צה"ל, המשרד לביטחון לאומי, המשטרה, משרד התחבורה ומינהל התכנון, את תוכנית המתאר והתוכנית הרב-שנתית למעברי קו התפר ואת מקורות התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על גוף מרכזי למעברים ועל תוכנית רב-שנתית מתוקצבת, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להסדיר את חלוקת האחריות והסמכות בין צה"ל למשטרה בעוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
על המל"ל, משטרת ישראל וצה"ל להגדיר מחדש בתיאום עם עיריית ירושלים את חלוקת האחריות והסמכות בין צה"ל ובין המשטרה באזור מסוים ובמרחב מסוים בירושלים
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שהמל"ל, המשטרה וצה"ל יגדירו מחדש, בתיאום עם עיריית ירושלים, את חלוקת האחריות והסמכות בין צה"ל למשטרה במרחבים בירושלים, ויקבעו מתווה פעולה ישים משני צדי המכשול. עוד המליץ ששר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע ראש המל"ל, ימצאו פתרון לפערים בין האחריות של המשטרה וצה"ל לבין הסמכות שלהם בגזרת עוטף ירושלים, ושהמל"ל יביא במידת הצורך לתיקון החלטת ממשלה 4784.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון; השר לביטחון לאומי; ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- צה"ל; משטרת ישראל
- גוף נוסף
- עיריית ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר ביולי 2025 שהוא מסכים שיש להסדיר את גבולות הסמכות והאחריות של צה"ל ומשטרת ישראל במרחב מסוים בירושלים ולמנוע מעבר אוכלוסייה מיהודה ושומרון לשטחי ירושלים, ושהוא מסכים לסייע להניע עבודת מטה לשם כך, ובכלל זה לתיקון החלטת ממשלה 4784 אם יידרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מחדש, בתיאום עם עיריית ירושלים, את חלוקת האחריות והסמכות בין צה"ל למשטרה במרחבים בירושלים ולקבוע מתווה פעולה ישים. מקור
- מבקר
אם יידרש, להביא לתיקון החלטת ממשלה 4784 כדי שתסדיר את חלוקת האחריות בין צה"ל למשטרה, ולפעול ליישומה. מקור
- מבקר
על שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע ראש המל"ל, למצוא פתרון לפערים בין האחריות של המשטרה וצה"ל לבין הסמכות שלהם בגזרת עוטף ירושלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה מעודכנת או הסדר כתוב על חלוקת האחריות והסמכות בין צה"ל למשטרה בירושלים, או דוח מעקב של המבקר.
האחריות למעבר קלנדיה נקבעה באיחור, ונדרשות אמות מידה למעברים חדשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
עם זאת, עד לתחילת דצמבר 2024לא קבעו משהב"ט, משרד התחבורה, המשרד לבל"ם, והמל"ל מי יהיה הגורם שיתפעל אותו (רמי"ם או המשטרה).
המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, בתשתיות מעבר קלנדיה בכביש השיקוע הושקעו כ-95 מיליון ש"ח, אך עד תחילת דצמבר 2024 לא קבעו משרד הביטחון, משרד התחבורה, המשרד לביטחון לאומי והמל"ל מי יפעיל אותו. לפי הדוח, מצב זה מביא לבזבוז משאבי ציבור ולפגיעה חמורה במינהל תקין. בדיון במל"ל בדצמבר 2024 הוחלט להעביר את האחריות לרשות המעברים היבשתיים וגובשו עקרונות תוכנית שיועברו לאישור מנכ"ל משרד הביטחון. המבקר המליץ שהמל"ל יקבע מראש אמות מידה לקביעת הגורם האחראי למעברים חדשים וישלב אותו כבר בתכנון ובביצוע; ההחלטה על קלנדיה אינה אימות של אמות המידה האלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; שר התחבורה; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד התחבורה; המשרד לביטחון לאומי; רשות המעברים היבשתיים; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר שהוא עמל על עבודת מטה בנושא אזרוח המעברים, שתתייחס גם להקמה ולהרחבה של תשתיות המעברים והכבישים הסמוכים, לשאלת הקמת מעברים חדשים ולקביעת אמות מידה לכך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הדוח, בדיון המל"ל בדצמבר 2024: "עוד צוין כי הוחלט כי האחריות על מעבר קלנדיה תועבר לידי רמי"ם וגובשו עקרונות תוכנית שיועברו לאישור מנכ"ל משהב"ט." (עמ' 116 בקובץ ה-PDF). זו החלטה על הגורם למעבר המסוים ועל עקרונות תוכנית, ולא אימות של קביעת אמות מידה מראש למעברים חדשים. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע מבעוד מועד אמות מידה לקביעת גורם אחראי למעברים חדשים, ולשלב אותו כבר בתכנון ובביצוע העבודות להקמת המעבר. מקור
- הצעה שלנו
להחליט, עם משרד הביטחון, משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי, מי יפעיל את מעבר קלנדיה, ולפרסם את ההחלטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על הגורם המפעיל של מעבר קלנדיה ואמות מידה למעברים חדשים, או דוח מעקב של המבקר.
המשטרה וצה"ל חלוקים על האחריות לתחזוקת מעברי עוטף ירושלים ולפיתוחם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
נוכח המחלוקת בין המשטרה ובין צה"ל בנוגע לגבולות האחריות לתחזוקה ולפיתוח המעברים, ונוכח הקושי בזיהוי הנתח התקציבי המיועד לתחזוקת המעברים
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, יש מחלוקת בין המשטרה לצה"ל על גבולות האחריות לתחזוקת מעברי עוטף ירושלים ולפיתוחם, וקושי לזהות את התקציב המיועד לתחזוקתם. המבקר המליץ שהמל"ל, עם משרד הביטחון, צה"ל והמשטרה, יבצע בהקדם עבודת מטה על תקצוב הגורם שיטפל בתחזוקה ובשדרוג, ושר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע המל"ל, יכריעו מי אחראי להקצות את התקציב ויגבשו פתרון מתוקצב לשדרוג המעברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משטרת ישראל; צה"ל
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר שבינואר 2024 פנה סגן ראש המל"ל למשרד האוצר בעניין "האנומליה המשמעותית" בתחזוקה ובשירות בין מעברי עוטף ירושלים לבין המעברים שבאחריות רשות המעברים במשרד הביטחון, המליץ להסיט את תקציבי האחזקה ממשרד הביטחון למשרד לביטחון לאומי, וביקש סיוע מאגף התקציבים. עוד מסר שאינו רואה מניעה להשתתף בקביעת התשתיות והמשאבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בהקדם, עם משרד הביטחון, צה"ל והמשטרה, עבודת מטה על תקצוב הגורם שיטפל בתחזוקת מעברי עוטף ירושלים ובשדרוגם. מקור
- מבקר
על שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע המל"ל, להסדיר את חלוקת האחריות והסמכות במעברים ולהכריע מי אחראי להקצות את התקציב לשדרוגם, לתחזוקתם ולתפעולם. מקור
- מבקר
לקבוע את התשתיות והמשאבים הנדרשים לאיזון בין המענה הביטחוני למרקם החיים, בתוכנית ייעודית מגובה בתקציב לשיפור השירות במעברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה מתועדת על הגורם המתקצב את תחזוקת המעברים ותוכנית מתוקצבת לשדרוגם, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש שראש המל"ל יביא לקבינט החלטה על תוואי המכשול בפתחות בעוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
ועל ראש המל"ל להעלות את הנושא לדיון לפני הקבינט המדיני- ביטחוני, כדי שזה יחליט לגבי תוואי המכשול בפתחות אלה
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ ששר הביטחון ידון במשמעויות ובסיכונים הביטחוניים של אי-הקמת מכשול בתוואים ובפתחות מסוימים בעוטף ירושלים, על בסיס איום הייחוס העדכני ובהתחשב באירועי 7 באוקטובר. לאחר מכן על ראש המל"ל להעלות את הנושא לקבינט המדיני-ביטחוני כדי שיחליט על תוואי המכשול, ועל המל"ל לעקוב אחר ביצוע ההחלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הביטחון; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר שהוא מסכים שעל שר הביטחון לדון במשמעויות הביטחוניות של אי-הקמת המכשול בתוואי, שאינו מתנגד להעלות את הנושא לקבינט אחרי בחינת שר הביטחון, ושיעקוב אחר ביצוע החלטת הקבינט אם תתקבל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
על שר הביטחון לדון בכל המשמעויות והסיכונים הביטחוניים של אי-הקמת המכשול בתוואים ובפתחות שבדוח, על בסיס איום הייחוס העדכני. מקור
- מבקר
על ראש המל"ל להעלות את הנושא לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני כדי שיחליט על תוואי המכשול, ולעקוב אחר ביצוע ההחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת קבינט על תוואי המכשול בפתחות בעוטף ירושלים ודיווח על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20225
העלויות שהמל"ל הציג לוועדת גולדברג ולקבינט לא היו על בסיס השוואתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נוסף על כך, הנתונים במצגת והנתונים בהצעת ההחלטה לא היו על אותו בסיס השוואתי -במצגת העלויות הוצגו בדולרים ולא כללו מע"ם, ואילו בהצעת ההחלטה העלויות הוצגו בשקלים וכללו מע"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המל"ל ריכז את עבודת המטה לרכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה. המצגת שהציג לקבינט לא הייתה מעודכנת, העלויות בה ובהצעת ההחלטה לא היו על אותו בסיס (דולרים בלי מע"ם מול שקלים עם מע"ם), ולא הוצגה עלות מחזור החיים של המטוס. הקבינט אישר עלויות של כ-729 מיליון ש"ח, גבוהות בכ-137 מיליון ש"ח מעלויות צוות משרד הביטחון שהוצגו לוועדת גולדברג, והמל"ל לא הדגיש זאת. לפי הדוח, המל"ל גם ציין לוועדת גולדברג צורך בהטסת 150 עד 200 נוסעים, יותר מדרישת משרד ראש הממשלה, בלי להבהיר את הפער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, שריכז את עבודת המטה
- ביצוע
- משרד הביטחון
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; שב"כ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר שהערכת התקציב למטוס כבר הייתה מוסכמת על השרים לפני דיון הקבינט, ושהצעת ההחלטה הסופית ודברי ההסבר שיקפו במדויק את התקציב שאושר. לפיכך, לטענתו, הטעות במצגת המל"ל לא השפיעה על קבלת ההחלטה (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג לקבינט את כל עלויות הפרויקט על בסיס שקלי, תוך התייחסות להמלצות קודמות של ועדות ציבוריות. מקור
- מבקר
לוודא לפני הבאת פרויקט לאישור הממשלה או צוות שרים עבודת מטה מקיפה, עם צרכים ודרישות, בדיקות כלכליות שניתנות להשוואה ובחינת המשמעויות. מקור
- מבקר
להפיק לקחים מהדוח, בדגש על תשתית עובדתית מדויקת ומלאה לקראת החלטות בפרויקטים לאומיים מורכבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המל"ל להכנת פרויקטים לאישור הקבינט, שמחייב הצגת עלויות מלאות ועל בסיס השוואתי, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל לא הציג לקבינט חלופות לבעלות, להפעלה ולחניית מטוס ראשי המדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
משרד מבקר המדינה מציין כי החלטת הקבינט המדיני-ביטחוני שהמטוס יהיה בבעלות מדינתית ויוטס על ידי חה"א (הפעלה צבאית) התקבלה בלי שהמל"ל הציג לו את החלופות האפשריות לבעלות על המטוס ולהפעלתו לרבות משמעויותיהן ועלותן.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הקבינט החליט שהמטוס יהיה בבעלות המדינה ויוטס בידי חיל האוויר בלי שהמל"ל הציג לו את החלופות לבעלות ולהפעלה ואת משמעויותיהן ועלותן. המל"ל לא הציג לקבינט את הנימוקים לבחירה במטוס בואינג 767 בן 20 שנה ואת תצורת המטוס, לא נמצא שעשה השוואה כלכלית מול מטוס חדש יותר, ולא ניתח את החלופות למקום חניית הקבע. לפי הדוח, לחלופות האלה יש משמעויות תפעוליות, אבטחתיות וכלכליות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה; משרד הביטחון; חיל האוויר
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע ניתוח חלופות בסוגיות מהותיות, כולל משמעויות כלכליות ותפעוליות, ולהביא אותו לידיעת הקבינט לצורך ההחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המל"ל שמחייב ניתוח חלופות בפרויקטים שמובאים לקבינט, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל לא פירט לקבינט היבטים ביטחוניים מהותיים בפרויקט מטוס ראשי המדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
המל"ל לא פירט כמה היבטים ביטחוניים מהותיים וחברי הקבינט לא דנו בהיבטים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המל"ל הציג לקבינט בעיקר את החשיבות הביטחונית של מטוס ייעודי, אך לא פירט כמה היבטים ביטחוניים מהותיים, ובהם המענה לאיומים הידועים, פערים ויכולות בהיבט מסוים והאחריות הביטחונית בשלב ההסבה, וחברי הקבינט לא דנו בהם. עוד נמצא שהקביעה במכרז שמלמ"ב הוא הסמכות היחידה להנחות את הזוכה בהיבטי הביטחון התקבלה בלי שמלמ"ב, שב"כ ואגף הביטחון במשרד ראש הממשלה בחנו אותה יחד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- שב"כ; אגף הביטחון במשרד ראש הממשלה; מלמ"ב במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
סגן ראש המל"ל מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2020כי "היות ובשלביו הראשונים של הפרויקט לא התקיים דיון מעמיק ומערכתי שהביא בחשבון את כל ההיבטים הביטחוניים, הם גם לא הוצפו והוצגו במלואם בדיון בקבינט".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג לקבינט בפרויקטים בעלי חשיבות ביטחונית את האתגרים, האיומים והמענה להם, ואת חלוקת האחריות הביטחונית בשלבי הפרויקט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הצגה לקבינט שכולל את ההיבטים הביטחוניים וחלוקת האחריות, או דוח מעקב של המבקר.
ההחלטות בפרויקט מטוס ראשי המדינה לא תועדו בצורה מיטבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי הממשקים של בעלי תפקידים במל"ל ובמשרד רה"ם עם ראשי הסגל לא תועדו בצורה מיטבית בדרך שתתעד את כלל ההחלטות שנתקבלו בפרויקט, לרבות החלטות בעלות השפעות תקציביות.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הממשקים של בעלי תפקידים במל"ל ובמשרד ראש הממשלה עם ראשי הסגל לא תועדו בדרך שמתעדת את כל ההחלטות בפרויקט, כולל החלטות בעלות השפעה תקציבית. המבקר המליץ שמשרד ראש הממשלה והמל"ל יקפידו על תיעוד ההחלטות ותהליך קבלתן, בפרט בפרויקטים לאומיים בעלי חשיבות ציבורית ועלות גבוהה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי; משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סגן ראש המל"ל מסר בפברואר 2020 כי ראשי הסגל היו שותפים בקבלת ההחלטות לפי הצורך, וכי המפגשים איתם נעשו לרוב בצוות מצומצם והדיונים לא תועדו, אך הוכנו מצגות לדיווח סטטוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על תיעוד ההחלטות בפרויקט ושל תהליך קבלתן, בפרט בפרויקטים לאומיים בעלי חשיבות ציבורית ועלות גבוהה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיעוד החלטות בפרויקטים של המל"ל ומשרד ראש הממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
מסירת מטוס ראשי המדינה התעכבה כשלוש שנים מול לוח הזמנים בהסכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
על פי משהב"ט ותע"א הפיגור של קרוב לשלוש שנים (35 - 34 חודשים) בלוח הזמנים למסירת המטוס ( 59 - 58חודשים ממועד ההזמנה לעומת 24 חודשים כפי שנקבע בהסכם)
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הפרויקט נמשך יותר מעשור מאז ייזומו, וסגן ראש המל"ל לביטחון פנים ועורף לשעבר עמד בראש צוות ההיגוי שלו. לפי משרד הביטחון והתעשייה האווירית, מסירת המטוס פיגרה בכשלוש שנים מול 24 החודשים שנקבעו בהסכם, בין היתר בשל שינויים רבים בעיצוב הפנים ועיכובים בהחלטות במשרד ראש הממשלה, לוחות זמנים קצרים מדי שהתעשייה האווירית התחייבה להם, דרישות ביטחון מחמירות ומגפת הקורונה. לפי הדוח, עדכון לוח הזמנים אושר רק בספטמבר 2019, כחצי שנה אחרי שעבר מועד המסירה החוזי המעודכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, סגן ראש המל"ל כראש צוות ההיגוי
- ביצוע
- משרד הביטחון; התעשייה האווירית
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סגן ראש המל"ל ציין בתגובתו מדצמבר 2020 כי הסבת מטוס ראשי המדינה עם תהליכים ביטחוניים קפדניים לא הייתה מוכרת בישראל ובתעשייה האווירית, ואומדני הזמנים היו "לא ריאליים לחלוטין" מתוך חוסר ניסיון בפרויקט מסוג זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהפרויקט ולוודא שפרויקטים עתידיים בעלי חשיבות ציבורית וביטחונית ימומשו בזמן הקצר האפשרי. מקור
- מבקר
לקבוע לפרויקטים עתידיים לוח זמנים ריאלי שמביא בחשבון את מורכבותם ואת דעת גורמי המקצוע ומאפשר בקרה על ההתקדמות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לקחים מתועדים של המל"ל, משרד ראש הממשלה ומשרד הביטחון מהפרויקט, או דוח מעקב של המבקר.
ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20215
המל״ל התריע באיחור על פערי הטיפול במוקדי תחלואה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
ההתרעה של המל"ל לפני קבינט הקורונה על קשיים ביישום המדיניות לטיפול באזורים במיקוד ,חצי שנה לאחר גיבושה ,מחדדת את העובדה שהיה צורך בהצגת פערים לפני מקבלי ההחלטות בסמיכות המרבית לאיתור הפערים.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה
עיקרי הדברים
לפי הביקורת מ-2021, המל״ל התריע בקבינט על קשיי יישום המדיניות לאזורים במיקוד חצי שנה לאחר גיבושה. המבקר דרש מעקב אחר כלל הגורמים והצגת הפערים סמוך לאיתורם, ובכלל זה דיווח על יישום מדיניות הבדיקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות וקבינט הקורונה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו ממאי 2021 שלא תמיד פעלו כל הגורמים לפי המדיניות, שניסה לקדם את הנושא מול משרד הבריאות אך אין בסמכותו לאכוף אותה עליו, ושהתריע בעל פה בהזדמנויות שונות לפני קבינט הקורונה על אי-יישום המדיניות (עמ' 21).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא יישום המדיניות באזורים במיקוד ולהציג לקבינט פערים ודיווחים באופן עיתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחי מעקב עיתיים ומסמכים המראים טיפול בפערים בזמן.
חוסר אחידות בטיפול במוקדי תחלואה הועלה באיחור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עוד מומלץ כי המל"ל יעקוב אחרי הטיפול באזורים שבהם תחלואה גבוהה ויציף לפני מקבלי ההחלטות מקרים של חוסר אחידות בטיפול לצורך דיון והכרעה בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה
עיקרי הדברים
המל״ל דיווח שהעלה לקבינט את חוסר האחידות בנובמבר 2020. המבקר ציין שהיה ראוי להעלות את הנושא קודם ולדווח עליו באופן שוטף, והמליץ לעקוב ולהציף מקרים של חוסר אחידות להכרעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות וקבינט הקורונה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו ממאי 2021 שהעלה באופן שוטף לפני גורמי המקצוע את נושא חוסר האחידות בטיפול בערים שבהן הייתה תחלואה גבוהה, ושבנובמבר 2020 העלה את הנושא בקבינט הקורונה (עמ' 44).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר הטיפול בערים ולהציף חוסר אחידות לפני מקבלי ההחלטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מעקב ותיעוד הצפה בזמן של חריגות בקריטריונים.
המל״ל והבריאות לא הציגו את יעילות הסגרים המקומיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
משרד הבריאות והמל"ל לא העלו את סוגיית האפקטיביות הנמוכה לפני קבינט הקורונה, וממילא לא הציעו דרכים לשיפורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה
עיקרי הדברים
במהלך תקופת הביקורת המל״ל ומשרד הבריאות לא העלו לקבינט את האפקטיביות הנמוכה של ההכרזות על אזורים מוגבלים ולא הציעו דרכי שיפור. המבקר המליץ לבדוק את הצעדים באופן עיתי ולהציג את ממצאי הבחינה בקבינט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות וקבינט הקורונה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו ממאי 2021 שהעלה את נושא האפקטיביות לדיון בקבינט הקורונה בנובמבר 2020 (עמ' 49).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון באופן עיתי את אפקטיביות הצעדים ולהציג בקבינט את ממצאי הבחינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקות אפקטיביות עיתיות, דיוני קבינט והחלטות בעקבות הממצאים.
נדרש תכלול הקשר בין הממשלה לרשויות במשבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מומלץ כי משרד הבריאות, בתיאום עם משרד הפנים ,המשרד לבט"פ ומשרד המשפטים ובתכלול המל"ל ,יפעלו לגבש מתכונת פעילות להרחבת שיתוף הפעולה עם הרשויות המקומיות כדי לנצל את יתרונן היחסי.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה
עיקרי הדברים
המבקר המליץ להרחיב את שיתוף הרשויות המקומיות בתכלול המל״ל כדי לנצל את היכרותן עם התושבים. הוא המליץ למל״ל ליזום דיון לקחים על הממשקים עם השלטון המקומי בהשתתפות נציגיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרדי הבריאות, הפנים, המשפטים וביטחון הפנים ומרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו ממאי 2021 שבמאבק למניעת התפרצות בלתי נשלטת של התחלואה ריכז מאמצים רבים מול משרדי הממשלה, גופי הביצוע והרשויות המקומיות, בעיקר בקביעת מדיניות סדורה ובהקניית סמכויות לרשויות ושיתופן המלא, ושאלה תרמו לצמצום התחלואה (עמ' 74).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתכלל הרחבת שיתוף הפעולה וליזום דיון לקחים על ממשקי הממשלה והרשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת שיתוף פעולה ופרוטוקול דיון לקחים עם נציגי הרשויות.
נדרשת בחינת סמכויות הרשויות המקומיות בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מומלץ כי המל"ל ,משרד הבריאות ,משרד המשפטים ,משרד הפנים והמשרד לביטחון הפנים יבחנו בשיתוף מרכז השלטון המקומי את הסדרתם והרחבתם של סמכויות הרשויות המקומיות ותחומי אחריותן בעיתות חירום בכלל ,ויפעלו לטיוב תפקודן במשבר הקורונה בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית - הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למל״ל ולמשרדים הנוגעים בדבר לבחון בשיתוף מרכז השלטון המקומי את הסדרת סמכויות הרשויות ותחומי אחריותן בחירום. המל״ל מסר שבכוונתו לקדם הובלה של רח״ל; הכוונה אינה ראיה לביצוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרדי הבריאות, המשפטים, הפנים וביטחון הפנים ומרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו ממאי 2021 שבכוונתו לפעול לכך שרשות החירום הלאומית תוביל את הסדרת הסמכויות ותחומי האחריות של הרשויות המקומיות בעיתות חירום, בשיתוף משרד הביטחון, פיקוד העורף ומשרד הפנים, כגופים האחראים לרשויות המקומיות (עמ' 74).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במשותף את הסדרת סמכויות הרשויות ואת הרחבתן בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הסדרה מוסכם לסמכויות הרשויות ולתחומי אחריותן בחירום.
הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה - אוקטובר 20254
עד 2025 אין גוף מתכלל עם סמכויות להיערכות המזון לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
היעדר אסדרה חקיקתית בעניין מוכנות העורף לחירום והעדר גוף מתכלל לנושא החירום בכלל והמזון בפרט
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, אין אסדרה חקיקתית של מוכנות העורף לחירום ואין גוף מתכלל לנושא החירום בכלל ולמזון בפרט. המבקר המליץ שהמל"ל, כגוף שמרכז את עבודת המטה הבין-משרדית בענייני ביטחון, יערוך עם רח"ל עבודת מטה לקביעת גורם מתכלל בעל סמכויות בתחום המזון בחירום, ובכלל זה במוכנות המפעלים החיוניים, ויציג אותה לממשלה. לפי הדוח, קיימים חסמים בשל היעדר סמכויות, חוסר בכלי אכיפה או בתמריצים וחסמים תקציביים להבטחת פעילות המפעלים החיוניים בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
- גוף נוסף
- משרד החקלאות; משרד הכלכלה; משרד הבריאות; משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך עם רח"ל עבודת מטה לקביעת גורם מתכלל בעל סמכויות בתחום המזון בחירום, ולהציג אותה לממשלה לקבלת החלטות. מקור
- מבקר
לקבוע בעבודת המטה גורם שאחראי גם למוכנות המפעלים החיוניים לחירום, כולל מעקב ובקרה, עד שיגובש הסדר שלם לתחום העורף. מקור
- מבקר
לפעול עם הרשויות הייעודיות ומשרד האוצר לפתרונות, כולל חקיקה, שיבטיחו את פעילות המפעלים החיוניים בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שקובעת גורם מתכלל לתחום המזון בחירום ואת סמכויותיו, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לסיים את התוכנית הלאומית לביטחון מזון ולהביא אותה לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
כפועל יוצא מכך, אין למדינת ישראל תוכנית לביטחון מזון שתכין את המשק לאתגרים הייחודיים המאפיינים את מדינת ישראל, בניגוד למדינות כגון יפן, בריטניה ושווייץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שהמל"ל ורח"ל, עם משרדי הכלכלה, החקלאות והבריאות, יגבשו בהקדם תוכנית אסטרטגית לביטחון מזון ויעבירו אותה לאישור הממשלה. לפי הדוח, משרד החקלאות מוביל תוכנית כזו שנמצאת בהליכי גיבוש, והמבקר המליץ לסיים אותה. לפי ההמלצה, התוכנית צריכה להתבסס על ניתוח סיכונים, להגדיר מוצרים בסיסיים ותמהיל של ייצור מקומי ויבוא, ולכלול גוף אחראי ליישום, תקציב ומדדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר החקלאות
- אחריות מקצועית
- משרד החקלאות; המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הכלכלה; משרד הבריאות; משרד האוצר; פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר באפריל 2025 שהוא מגבש את התוכנית הלאומית לביטחון המזון, המבוססת על תפיסה אסטרטגית ארוכת טווח עד 2050 עם יעדי ביניים לשנים 2030 ו-2040, ושמטרתה להבטיח ייצור מקומי ואספקה סדירה של מזון בריא ובר השגה (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את גיבוש התוכנית הלאומית לביטחון המזון ולפעול לאישורה בממשלה. מקור
- מבקר
לבסס את התוכנית על ניתוח סיכונים ויעדים ארוכי טווח, ולמנות גוף שאחראי ליישומה, עם תקציב ומדדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לאומית לביטחון מזון שאושרה בממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית אוצר הים לשינוע סחורות לישראל בחירום טרם אושרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
תוכנית אוצר הים שנועדה לתת מענה לפגיעה ביכולת השינוע של סחורות לישראל בעקבות המלחמה, טרם אושרה על ידי משרד הביטחון
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, נכון לסיום הביקורת, כ-11 חודשים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, תוכנית אוצר הים, שנועדה לתת מענה לפגיעה ביכולת שינוע הסחורות לישראל, טרם אושרה בידי משרד הביטחון, ופרטיה, ובהם תקצוב של 70 מיליון ש"ח, היו עדיין בדיונים. ממסמכי המל"ל ממאי 2024 עולה שנותרו בתוכנית פערים. לפי הדוח, ננקטו צעדים זמניים, אך הסיכון להובלת סחורות לישראל טרם קיבל מענה מלא ומאושר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; שר התחבורה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- רשות הספנות והנמלים; משרד הביטחון
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הכלכלה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
המל"ל השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2025כי הוא מבצע מעקב שוטף בעניין סגירת הפערים בתוכנית אוצר הים. לדברי המל"ל, הוא בין היתר קיים דיון בפערים אלו במרץ, 2025וכי מתוכנן להתקיים עוד דיון בנושא במאי .2025
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, במל"ל וברשות הספנות והנמלים בתיאום עם רח"ל, משרד הכלכלה ומשרד האוצר, לסגירת הפערים ולאישור התוכנית בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור התוכנית ותקציבה בידי משרד הביטחון והממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
אין גוף שבוחן השקעות זרות בתאגידי מזון מבחינת ביטחון לאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
בישראל אין רגולציה כזו על סקטור המזון ואין גוף הבוחן השקעות זרות בתאגידי מזון
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, בעוד מדינות באיחוד האירופי אימצו רגולציה לבחינת השפעת השקעות זרות על סקטורים חיוניים, ובהם המזון, בישראל אין רגולציה כזו ואין גוף שבוחן השקעות זרות בתאגידי מזון. שלושה מששת ספקי המזון הגדולים, עם נתח שוק של כ-21%, נמצאים בבעלות זרה, ולפי הדוח השפעת הדבר על ביטחון המזון והביטחון הלאומי לא נבחנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה; משרד החקלאות; משרד האוצר; רשות החירום הלאומית (רח"ל); הוועדה המייעצת לבחינת היבטי הביטחון הלאומי בהשקעות זרות
מה הגוף אמר
המל"ל השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2025כי אינו שולל את הצורך לבחון את הרחבת סמכות הוועדה המייעצת, או גורם אחר שייקבע, כדי שיתאפשר טיפול בהיבטי ביטחון לאומי של השקעות גם בתחומים שנכון להיום אינם בסמכות הוועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמליץ לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על מנגנון לבחינת השפעת רכישת חברות בתחום המזון על ביטחון המזון, כולל הרחבת סמכויות הוועדה המייעצת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ועדת שרים או ממשלה על מנגנון לבחינת השקעות זרות בתאגידי מזון, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספיםדוח שנתי 70ג · 20204
המל"ל לא הציע לראש הממשלה לדון בקבינט בהגנה על תשתיות חיוניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת נמצא שהמל"ל לא הציע לראש הממשלה נושאים לדיון בישיבות ועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום בתקופת כהונתה או בישיבות הקבינט המדיני-ביטחוני
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המל"ל לא הציע לראש הממשלה נושאים לדיון בוועדת השרים להכנת העורף או בקבינט המדיני-ביטחוני על היערכות הגורמים להגנה על תשתיות חיוניות בגופים מסוימים, לרבות מיגונן הפיזי, לוחות הזמנים והתקציב. זאת על אף האמור בחוק המל"ל ולמרות חשיבותן הלאומית של התשתיות. ביקורת המעקב מ-2025 דירגה את הליקוי לפני פרוץ המלחמה לא תוקן. מעורבות המל"ל מאז פרוץ המלחמה דורגה תוקן במידה מועטה בעקבות דיון פנימי ייעודי, אך עד ינואר 2025 לא הושלמה בחינה מקיפה, הנושא לא הוצע לדיון בקבינט ולא גובשה תוכנית מתוקצבת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל; רשות החירום הלאומית (רח"ל)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב דירגה את הליקוי לפני פרוץ המלחמה לא תוקן (עמ' 10). הדיון הייעודי הפנימי מאז פרוץ המלחמה קיבל דירוג תוקן במידה מועטה (עמ' 10–11), אך עד ינואר 2025 המל"ל לא הציע את הסוגיה לקבינט, הקבינט לא דן בה ולא גובשה תוכנית מתוקצבת (עמ' 11). שתי הפסקאות חוזרות לאותו ממצא מ-2020; הדירוג הנמוך חל עליו.
מה הגוף אמר
בינואר 2019מסר המל"ל למשרד מבקר המדינה כי המל"ל לא העלה את נושא ההגנה על התשתיות האמורות לפני הקבינט המדיני-ביטחוני בין היתר כיוון שפעל להעלות לדיון נושאים בעלי חשיבות ועדיפות גבוהות יותר. לפי ביקורת המעקב, המל"ל מסר ביולי 2025 כי אחרי פרוץ המלחמה עודכנה תפיסת ההגנה על מתקנים חיוניים, שהמל"ל והדרג המדיני סבורים שיש לקדם שכבת הגנה נוספת, ושבמרץ 2025 התקיים דיון הכנה לדיון ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב נכתב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -רק לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, עם התערבות ראש הממשלה בעניין ולאחר פניית גורם מסוים לראש המל"ל בדצמבר, 2023קיים המל"ל לראשונה דיון ייעודי בנושא מיגון התשתיות החיוניות בגוף מסוים, אך נכון למועד השלמת הביקורת (ינואר) 2025טרם נקבע מתווה לקידום הנושא. " (עמ' 10–11 בקובץ ה-PDF; הדירוג הגרפי בעמ' 11 תוקן במידה מועטה). המשפט נוגע למעורבות המל"ל מאז פרוץ המלחמה ולדיון הייעודי בגוף מסוים. הוא אינו מאמת הצעה לדיון בקבינט; אותו ליקוי דורג לא תוקן בעמ' 10. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להעלות לפני ראש הממשלה, כנושא לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני, את היערכות הגורמים להגנה על התשתיות החיוניות, ובכלל זה מיגונן הפיזי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול או החלטה של הקבינט המדיני-ביטחוני על ההגנה על התשתיות החיוניות בגופים המסוימים, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל לא דיווח לראש הממשלה שהחלטת ועדת השרים מ-2011 לא יושמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המל"ל לא דיווח לראש הממשלה שהצעת ההחלטה לא הובאה לפני ועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום ולפני הקבינט המדיני-ביטחוני כנדרש בהחלטה האמורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, החלטת ועדת השרים ממאי 2011 דרשה להביא לפני ועדת השרים להכנת העורף ולפני הקבינט הצעת החלטה על הסדרת ההגנה על התשתיות הלאומיות החיוניות ועל מנגנונים לעדכון רשימת המתקנים. במרץ 2015 עדכנו רח"ל והמל"ל הצעה כזו, אך היא לא הובאה לוועדת השרים ולקבינט כנדרש. הדוח מצא שבניגוד לחוק המל"ל, ואף שחלפו יותר משמונה שנים, המל"ל לא דיווח על כך לראש הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
בינואר 2019מסר המל"ל למשרד מבקר המדינה כי המל"ל אכן לא דיווח לראש הממשלה כאמור, וכי דיווחי המל"ל לראש הממשלה הם בנוגע להחלטות שמבוצעות ולא בנוגע לנושאים שהטיפול בהם עדיין לא הסתיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעלות בהקדם לדיון בממשלה, ברח"ל בתיאום עם המל"ל, הצעת החלטה על ההגנה על המתקנים החיוניים, סדר העדיפויות למיגונם, לוחות הזמנים ואופן התקצוב. מקור
- מבקר
אם רח"ל לא תעשה זאת, על המל"ל להעלות לדיון את סוגיית ההגנה על המתקנים החיוניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או קבינט על ההגנה על המתקנים החיוניים, או דוח מעקב של המבקר.
רשימות המתקנים למיגון של המל"ל, רח"ל ופיקוד העורף שונות זו מזו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ההבדלים בין רשימות המתקנים שבשלושת הגופים המרכזיים העוסקים במיגון פיזי, כל אחד בתחומו: רח"ל, המל"ל ופקע"ר, עלולים לגרום לאי- בהירות בנוגע למתקנים החיוניים שיש למגנם.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, רשימת המתקנים המיועדים למיגון במצגת המל"ל מנובמבר 2017 שונה מהרשימה שבידי רח"ל ומהרשימות של פיקוד העורף. ברשימת המל"ל חסרים מתקנים שברשימת רח"ל ונכללים בה מתקנים שאינם ברשימת רח"ל, והמצגת קבעה שאת חלק מהמתקנים ברשימת רח"ל לא ניתן למגן במיגון פיזי. לפי הדוח, ההבדלים בין שלושת הגופים עלולים לגרום לאי-בהירות לגבי המתקנים החיוניים שיש למגן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר באפריל 2019 שאכן יש פערים בין רשימות רח"ל והמל"ל, אך לדעתו אין לכך חשיבות משום שכל חברי הוועדה המשותפת למשרדים סיכמו את רשימת המתקנים המיועדים למיגון פיזי (עמ' 14).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים בין רשימות המתקנים המיועדים למיגון פיזי של רח"ל, המל"ל ופיקוד העורף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מתואמת אחת של מתקנים חיוניים למיגון, או דוח מעקב של המבקר.
רשימת המתקנים החיוניים למיגון לא הובאה לאישור הקבינט או הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ועדות השרים והממשלה לא אישרו רשימת מתקנים רגישים עדכנית שיש להסדיר את ההגנה עליהם, לרבות את מיגונם הפיזי, הקובעת את סדרי העדיפויות למיגונם.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ועדות השרים והממשלה לא אישרו רשימה עדכנית של מתקנים רגישים שיש להסדיר את ההגנה עליהם, עם סדרי עדיפויות למיגונם, "על אף הסיכונים לפגיעה בתפקודה ובחוסנה הלאומי של המדינה". הוועדה הבין-משרדית בראשות ראש רח"ל לא התכנסה מנובמבר 2017 עד אפריל 2019 ולא אישרה את הרשימה שבידי רח"ל, ובקשת המל"ל מ-2018 לתקף את הרשימה לא הביאה לרשימה מוסכמת. המבקר המליץ שרח"ל תכין רשימה מתועדפת ותביא אותה לאישור, ואם לא תעשה זאת, המל"ל יבחן להעלות אותה לפני הדרג המדיני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) והוועדה הבין-משרדית בראשותה; המטה לביטחון לאומי, כגורם שיעלה את הרשימה אם רח"ל לא תעשה זאת
- ביצוע
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, ועל אף קיומה של החלטת ממשלה משנת 2011בנושא הגנת תשתיות לאומיות חיוניות ומתקנים רגישים בישראל, אשר קבעה בין היתר את הקמתה של ועדה בין-משרדית שתעסוק בנושא, ומשתתפים בה גורמים רבים, בהם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים, נציגי צה"ל, נציגי משהב"ט וכן נציגי המל"ל, לא קיימת החלטת ממשלה מקבילה הקובעת מנגנון דומה לצורך מתן מענה למתקנים החיוניים בגופים מסוימים; וכי המתקנים האמורים לא נכללו במסגרת החלטת ממשלה. (עמ' 17 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בדצמבר 2019 כי רח"ל תעדכן את רשימת המתקנים לאחר שתתקבל החלטת ממשלה המאפשרת להוסיף ולגרוע מתקנים מהרשימה שאושרה בהחלטת ועדת השרים ממאי 2011 (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין, ברח"ל ובשיתוף חברי הוועדה הבין-משרדית, רשימה מתועדפת של מתקנים חיוניים עם לוחות זמנים ואופן תקצוב, ולהביא אותה לאישור הקבינט או הממשלה. מקור
- מבקר
לעדכן את הרשימה מעת לעת לפי השינויים באיומים ובמתקנים החשופים להם. מקור
- מבקר
אם רח"ל לא תעשה זאת, על המל"ל לבחון להעלות לפני הדרג המדיני את הרשימה ואת הרשימה המצומצמת של המתקנים המתועדפים למיגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת מתקנים חיוניים שאושרה בקבינט או בממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונודוח שנתי 70ג · 20204
תכנון מעון ראש הממשלה ומשרדו לא הושלם ארבע שנים אחרי החלטת הקבינט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
במועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר שהתקבלה החלטת הקבינט מדצמבר 2015ולפיה בניית המעון תושלם עד יוני 2018ויוצג מתווה להקמת המשרד “בתקופה הקרובה”, תכנון הפרויקט לא הושלם, טרם הוחל בבנייתו והיתכנות הקמתו מוטלת בספק.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הקבינט החליט בדצמבר 2015 שבניית מעון ראש הממשלה תושלם עד יוני 2018 ושיוצג מתווה להקמת המשרד. כארבע שנים אחר כך, במועד סיום הביקורת, לא אושרה פרוגרמה עדכנית, הבנייה לא החלה, הפרויקט הוקפא ונשקלה הקמתו במקום חלופי. לפי הדוח, היתכנות הקמתו מוטלת בספק, ו"עקב כך נשקפת סכנה לאינטרסים לאומיים מרכזיים".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, סגן ראש המל"ל כמנהל הפרויקט
- ביצוע
- חטיבת הנכסים באגף החשב הכללי במשרד האוצר (המינהלת)
- גוף נוסף
- שב"כ; משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בדצמבר 2019 ובפברואר 2020 שהקמת המעון והכנת מתווה המשרד התעכבו בשל התמשכות גיבוש הפרוגרמה במשרד ראש הממשלה וגישות שונות למהות הפרויקט. הוא הוסיף שלא ניתן להתחיל בהקמת המעון בנפרד מתכנון המשרד, משום שחלק מעבודות הבנייה משותפות (עמ' 15–16).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהפרויקט להמשך ניהולו ולפרויקטים מורכבים עתידיים, ובהם קבלת החלטות אחרי בדיקה מקדימה של מכלול הנתונים ועם הערכת סיכונים עדכנית. מקור
- מבקר
לתת את הדעת על התנודתיות בקבלת ההחלטות ובהגדרת התכולות, על התקשורת בין הגורמים ועל היעדר פעולה יזומה להסרת חסמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מאושרת על מתווה הפרויקט ומקומו ולוח זמנים לבנייה, או דוח מעקב של המבקר.
מנהלי הפרויקט לא וידאו שהמידע על שינויי הבינוי יגיע לשב"כ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
לא וידאו כי המידע התכנוני הרלוונטי בדבר שינויי תוכניות הבינוי, אשרהיה בידי המתכננים ובידי המינהלת, יובא באופן סדור, מלא ועקבי לידיעתם של השב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, סגן ראש המל"ל דאז ומנהל חטיבת הנכסים באגף החשב הכללי, שאמורים לתאם את הגורמים בפרויקט, לא וידאו שהמידע על שינויי תוכניות הבינוי בסביבת הפרויקט יגיע לשב"כ ולאגף הביטחון במשרד ראש הממשלה. עקב כך, במשך כשלוש שנים התבססה עבודת המטה על עמדה ביטחונית שנוגעת למצב התכנוני ב-2007, והתמונה המלאה התבררה רק באוגוסט 2018 והובילה להקפאת הפרויקט. לפי הדוח, צפויים לרדת לטמיון כ-6.5 מיליון ש"ח שהושקעו בתכנון, ומתוכנן מיגון זמני של המעון הקיים בעלות של כ-50 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, סגן ראש המל"ל כמוביל הפרויקט; חטיבת הנכסים באגף החשב הכללי
- גוף נוסף
- שב"כ; אגף הביטחון במשרד ראש הממשלה; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סגן ראש המל"ל לשעבר ומוביל הפרויקט השיב כי האחריות להצגת מידע תכנוני היא בידי חטיבת הנכסים באגף החשב הכללי, שלא הציגה מידע כזה עד ההחלטה על הקפאת הפרויקט, וכי הוא עצמו נחשף למידע לראשונה ב-2018 ופעל מיד לברר את השפעותיו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מכאן עולה כי האמור בדוח הקודם בעניין הצורך ב הסדרת התיאום והעברת המידע בין הגורמים המעורבים בפרויקט תוקן במידה מועטה. (עמ' 37 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל את הפרויקט באופן מתואם ושיטתי, עם הגדרה ברורה של תפקידי הגורמים, עדכון שוטף של כל המעורבים ופלטפורמה אחידה לדיווח על שינויים בפרויקט ובסביבתו. מקור
- מבקר
לקבוע שכל גורם מקצועי בפרויקט אחראי, בתחומו ולפי סמכויותיו, להתעדכן במידע שנחוץ לו, ובכלל זה בסימנים לשינויים בסביבת הפרויקט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה כתובה של תפקידי הגורמים בפרויקט ונוהל דיווח על שינויים, או דוח מעקב של המבקר.
עבודת המטה על הפרויקט נשענה שנה וחצי על דרישות מיגון לא עדכניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עולה אפוא כי בגין העיכוב בעדכון דרישות השב"כ, ביצע צוות הפרויקט במשך כשנה וחצי, מפברואר 2016עד אוגוסט, 2017עבודת מטה המבוססת על נתונים בלתי עדכניים
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עבודת המטה לעדכון דרישות התכנון של הפרויקט החלה בינואר 2016, אך השב"כ לא בחן אז את התאמת הפרוגרמה לאיום העדכני, וסגן ראש המל"ל דאז, כמנהל הפרויקט, לא הנחה אותו לעשות זאת. רק ביולי 2017 הנחה סגן ראש המל"ל את השב"כ להגיש דרישות מיגון, ובאוגוסט 2017 הגיש השב"כ דרישות בהיקף של 270 מיליון ש"ח. לפי הדוח, עקב העיכוב התבססה עבודת המטה כשנה וחצי על נתונים לא עדכניים, נקבעה מסגרת תקציבית בלתי ישימה, ונדרשו עוד כשמונה חודשים להתאמת הפרוגרמה לתקציב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, סגן ראש המל"ל כמנהל הפרויקט
- ביצוע
- שב"כ
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
סגן ראש המל"ל לשעבר מסר בתשובתו כי אכן היה תהליך מתמשך שגרם לעיכוב עקב דרישות המיגון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מכאן עולה כי האמור בדוח הקודם בעניין הצורך ב הסדרת התיאום והעברת המידע בין הגורמים המעורבים בפרויקט תוקן במידה מועטה. (עמ' 37 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהפרויקט להמשך ניהולו ולפרויקטים מורכבים עתידיים, ובהם קבלת החלטות אחרי בדיקה מקדימה של מכלול הנתונים ועם הערכת סיכונים עדכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוגרמה מאושרת שנשענת על דרישות מיגון עדכניות, או דוח מעקב של המבקר.
מנהלי הפרויקט לא וידאו שהאדריכלים קיבלו את כל המידע העדכני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
מנהלי הפרויקט לא וידאו כי נמסר לאדריכלים כל המידע העדכני הדרוש להם לתכנון הפרויקט.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ניהול הפרויקט מול צוות התכנון האדריכלי, בריכוז סגן ראש המל"ל דאז ובאמצעות מינהלת של אגף החשב הכללי, התנהל בעיכוב ניכר בהתקשרות עם האדריכלים ובאישור הפרוגרמה. כתשעה חודשים לא עודכנו האדריכלים בשינויים בפרוגרמה, והם הודיעו על הפסקה זמנית של התכנון מספטמבר 2017. לפי הדוח, עקב כך נגרם עיכוב נוסף, ובמועד סיום הביקורת התכנון טרם הושלם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, סגן ראש המל"ל כמנהל הפרויקט; חטיבת הנכסים באגף החשב הכללי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סגן ראש המל"ל לשעבר השיב כי לאדריכלים נמסר המידע העדכני ביותר שהיה ידוע לצוות, אך חילוקי דעות על היקף הפרוגרמה, ובהם מחלוקת בתוך משרד ראש הממשלה אם לבנות את המעון וחלק מהמשרד או את המשרד השלם, גרמו לעיכובים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מכאן עולה כי האמור בדוח הקודם בעניין הצורך ב הסדרת התיאום והעברת המידע בין הגורמים המעורבים בפרויקט תוקן במידה מועטה. (עמ' 37 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל את הפרויקט באופן מתואם ושיטתי, עם הגדרה ברורה של תפקידי הגורמים, עדכון שוטף של כל המעורבים ופלטפורמה אחידה לדיווח על שינויים בפרויקט ובסביבתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עדכון של צוות התכנון בשינויי הפרוגרמה, או דוח מעקב של המבקר.
מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץדוח שנתי 70ב · 20204
הממשלה לא הגדירה גורם מתכלל לפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הממשלה טרם הגדירה גורם שיהיה אחראי לתיאום בין גופי הממשלה הפועלים בזירה הבין-לאומית ותכלולם.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הממשלה טרם הגדירה גורם שיהיה אחראי לתיאום ולתכלול של גופי הממשלה הפועלים בזירה הבין-לאומית, ולא הוגדר מנגנון סדור לעדכון הדדי ביניהם. הדוח מצא שאותן סוגיות מטופלות במקביל בידי משרד החוץ ובידי משרדים אחרים, דבר שהוביל לחוסר תיאום, ושהחלטות הממשלה על תיאום העבודה טרם יושמו, למעט בתחום הפיתוח הבין-לאומי. לפי הדוח, היעדר מנגנוני תיאום עלול לפגוע באפקטיביות הפעילות הממשלתית בזירה הבין-לאומית. הדוח ציין לחיוב שאגפי המל"ל הרחיבו לאחרונה את עבודת המטה באמצעות פורומים מקצועיים עיתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האגף למדיניות חוץ והאגף למזרח תיכון, אפריקה וקשרים מיוחדים
- גוף נוסף
- משרד החוץ ומשרדי הממשלה הפועלים בחו"ל
מה הגוף אמר
המל"ל מסר בתשובתו כי כדי לחזק את התיאום ואת שיתוף הפעולה בין גורמי הממשלה הפועלים בחו"ל משרד החוץ צריך למפות את כלל הגורמים הפעילים בזירה זו, ובמקרי מחלוקת לפנות למל"ל. לפי הדוח, אנשי מקצוע במל"ל מסרו כי יכולת התכלול של פעולת הממשלה בחו"ל אינה מיטבית, וכי העדכונים נעשים ללא מנגנון סדור, נוהל ברור או פרקטיקה קבועה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות גורם ממשלתי מתכלל לפעילות מערך החוץ, בעל סמכויות הכרעה מחייבות במחלוקות בין גופי ממשלה. מקור
- מבקר
להסדיר מנגנוני תיאום, שיתוף פעולה ועדכון הדדיים בין הגופים, בשלב גיבוש תוכניות העבודה ובשלב הביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שממנה גורם מתכלל לפעולת הממשלה בזירה הבין-לאומית ומגדירה את סמכויותיו, או דוח מעקב של המבקר.
סמכויות המל"ל ומשרד החוץ בקביעת אסטרטגיית החוץ לא הוגדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נדרש להגדיר באופן ברור את סמכויות המל"ל ומשרד החוץ ביחס לשאר גופי הממשלה בנוגע לקביעת אסטרטגיה ותיעדוף הפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אין תחימה של סמכויות ושל תחומי פעולה בין משרד החוץ לבין עשרות גופי הממשלה האחרים הפועלים בזירה הבין-לאומית, והממשלה לא הגדירה לאף גורם תחומי אחריות וסמכויות ברורים בגיבוש יחסי החוץ. המבקר קבע שנדרש להגדיר בבירור את סמכויות המל"ל ומשרד החוץ בקביעת האסטרטגיה ובתיעדוף הפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית. לפי הדוח, המצב הזה עלול לפגוע ביעילות עבודת הממשלה בזירה הבין-לאומית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בבירור את סמכויות המל"ל ומשרד החוץ ביחס לשאר גופי הממשלה בקביעת אסטרטגיה ותיעדוף הפעולה בזירה הבין-לאומית. מקור
- מבקר
לקבוע תחומי אחריות, סמכות וגבולות גזרה לגורמים הפועלים בזירה הבין-לאומית, בהלימה בין הסמכות של כל גוף לאחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או הסדר כתוב שמגדירים את סמכויות המל"ל ומשרד החוץ בזירה הבין-לאומית, או דוח מעקב של המבקר.
החלטות הממשלה על אסטרטגיה לאומית לפעילות בזירה הבין-לאומית טרם יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
החלטות הממשלה בדבר גיבוש אסטרטגיה לאומית לפעילות מדינת ישראל בזירה הבין-לאומית, תוך ייעול הקצאת משאבי המדינה, טרם יושמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, החלטות הממשלה בדבר גיבוש אסטרטגיה לאומית לפעילות ישראל בזירה הבין-לאומית טרם יושמו, ובהן החלטה 3400 על אסטרטגיה אזורית לפעילות הממשלה בחו"ל. לפי הדוח, בלי אסטרטגיה מפורטת קשה לגזור מטרות ויעדים עדכניים, והדבר עלול לפגוע באפקטיביות פעילות מערך החוץ. הדוח מציין שמסמך הערכת המצב השנתית של המל"ל ל-2019 ול-2020 כולל את יעדי-העל של המדיניות, ושהמל"ל מעביר הנחיות למשרדים כשלוחו של ראש הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד החוץ, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל השיב כי ממשלת ישראל גיבשה את מרכיבי העוצמה המדינית במדיניות החוץ והציגה אותם לגורמים הרלוונטיים, וכי היעדים האסטרטגיים הלאומיים מגובשים במעורבות המל"ל וגורמים נוספים, מאושרים בידי הדרג המדיני ומופצים כהנחיות לגופי הביצוע כדבר שבשגרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס ועדת מנכ"לים לקביעת יעדים אסטרטגיים לאומיים משותפים למערך החוץ, לפי מתודולוגיה סדורה. מקור
- מבקר
למפות את כל הגורמים הממשלתיים הפועלים בזירה הבין-לאומית ולבחון את אפקטיביות הביצוע שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסטרטגיה לאומית מאושרת לפעילות הממשלה בזירה הבין-לאומית, פרוטוקול של ועדת המנכ"לים, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש שכל גוף ממשלתי בתחום החוץ יגבש תוכנית עבודה עם מדדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
ראוי כי כל גורם ממשלתי הפועל בתחום החוץ יגבש תוכנית עבודה בתחומי פעילותו ואחריותו בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים תוך קביעת מדדים לבחינה והערכה עתידית
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המבקר המליץ שכל גורם ממשלתי הפועל בתחום החוץ יגבש תוכנית עבודה בתחומי אחריותו, בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים ועם מדדים לבחינה והערכה. לפי הדוח, התוכניות אמורות להיות בסיס להערכת תוצאות הפעולות ולשינוי דפוסי פעולה, ולהתגבש לתוכנית ממשלתית אחת. המל"ל הוא אחד הגופים שליבת פעילותם, לפי הדוח, בזירה הבין-לאומית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד החוץ ושאר הגופים הממשלתיים הפועלים בתחום החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית עבודה שנתית בתחומי הפעילות והאחריות, בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים ובסנכרון עם תוכניות הגופים האחרים. מקור
- מבקר
לקבוע בתוכניות מדדים לבחינה ולהערכה, ולבחון אותן באופן תקופתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של המל"ל לתחום החוץ עם מדדים, או תוכנית ממשלתית אחת למערך החוץ.
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20213
לא הושגה הסכמה על מימון פיתוח ההגנה הלאומית מפני רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת על פיתוח המענה הטכנולוגי להגנה מפני איום הרחפנים עלה כי עד למועד סיום הביקורת (יוני,)2020במשך למעלה משנתיים, לא הושגה הסכמה לגבי מודל המימון
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, החלטת הקבינט ב/254 קבעה שפיתוח ההגנה מפני רחפנים ימומן בידי הגופים הביטחוניים בשיעורים שיסכימו עליהם, אך עד יוני 2020, במשך יותר משנתיים, לא הושגה הסכמה על חלוקת המימון. עקב התנגדות המשטרה, משרד התחבורה, שב"כ ואחרים לסכומי ההשתתפות הוקפאה פעילות צוות ההגנה מפני רחפנים מאפריל עד ספטמבר 2018, והיקף הפרויקט רודד מ-150 ל-87 מיליון ש"ח. לפי הדוח, הפיתוח כוון בפועל לצורכי הגנת הגבולות של צה"ל, ושב"כ והמשטרה הצטיידו באופן עצמאי שלא לפי המלצות הצוות הלאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, אגף לוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף
- ביצוע
- משרד הביטחון (מינהלת מגן)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; המשרד לביטחון הפנים; שב"כ; שב"ס; רשות שדות התעופה; משרד התחבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש דרך מימון מוסכמת לפיתוח ההגנה מפני רחפנים, ובמידת הצורך להביא אותה לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני. מקור
- מבקר
להגדיר מראש ובהסכמה, בהצעת החלטה לקבינט, את התקציב הכולל ואת חלוקתו בין הגופים, ולקבוע מנגנון הכרעה במחלוקת. מקור
- מבקר
להמשיך לעקוב אחר מימוש החלטה ב/254, ואם החסמים אינם נפתרים, לבחון ייזום דיון חוזר בקבינט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת קבינט או הסכם מימון חתום בין הגופים לפיתוח ההגנה מפני רחפנים, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל דיווח לקבינט על הסדרה בין שב"ס למשטרה שטרם נעשתה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אף שמל"ל דיווח כי שב"ס והמשטרה קבעו ותאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר כי שב"ס והמשטרה טרם הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם כנדרש בהחלטה ב.254/
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, המל"ל אחראי למעקב ולבקרה על יישום החלטת הקבינט ב/254 על האחריות לאיום הרחפנים, ומדווח עליו לקבינט. בדוח שמסר לקבינט כתב המל"ל ששב"ס והמשטרה קבעו ותאמו גבולות גזרה, ובביקורת התברר שטרם הסדירו אותם כנדרש. עוד נמצא שבידי המל"ל אין מסמך איום ייחוס של המשטרה שאושר בדרג הבכיר, שאיום הייחוס של שב"ס לא נמסר לו, ושבדוחות 2 ו-3 לקבינט לא הוזכר הפער במנגנון האכיפה נגד הטסת רחפנים באזורים אסורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, אגף לוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף
- ביצוע
- משטרת ישראל; שב"ס
- גוף נוסף
- שב"כ; רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף באגף לוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף במל"ל מסר במרץ 2020 כי להבנת המל"ל במשטרת ישראל לא קיים מסמך איום ייחוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מעקב סדור אחר התקדמות בניין הכוח בגופים ומוכנותם להתמודדות עם איום הרחפנים, ולדווח עליה לקבינט. מקור
- מבקר
לעקוב אחר התקדמות מנגנון האכיפה וההרתעה נגד הטסת רחפנים באזורים אסורים ולדווח עליה לקבינט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המל"ל לקבינט שמפרט את מצב היישום בכל גוף, כולל הפערים, או דוח מעקב של המבקר.
אסדרת הפעלת הרחפנים קודמה, אך התקנות טרם הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
עד למועד סיום הביקורת, יוני, 2020מצב האסדרה לגבי הפעלת הרחפנים נותר ללא שינוי: מרבית הרחפנים בארץ אינם רשומים, ומרבית המטיסים אינם נדרשים לקבל כל אישור הטסה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, בשל מחלוקת בין חיל האוויר לרשות התעופה האזרחית לא מומשה החלטה ב/254 בעניין אסדרת הפעלת הרחפנים. עד יוני 2020 מרבית הרחפנים בארץ לא היו רשומים ומרבית המטיסים לא נדרשו לאישור הטסה, ולפי הדוח "נותרו בעינם הסיכונים הבטיחותיים והביטחוניים הנשקפים משימוש ברחפנים". המבקר ציין לחיוב את קידום פתרון המחלוקת והאסדרה בספטמבר 2020, והמליץ שרת"א תשלים את התקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר התחבורה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האחראי לפי החלטה ב/254 למעקב אחר תהליכי האסדרה
- ביצוע
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- חיל האוויר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף במל"ל מסר במרץ 2020 כי "חיל האוויר מעכב את עדכון חוק הטיס" ודורש דרישות שאינן סבירות בעיני רת"א, וכי נקבע במל"ל דיון ליישוב המחלוקת שנדחה בשל משבר הקורונה. לפי הדוח, בדצמבר 2020 עדכן המל"ל שבעקבות ההסכמות בין חיל האוויר לרת"א הושלמה עבודת המטה ורת"א שבה לקדם את התקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי הדוח, "משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את קידום פתרון המחלוקת וקידום תהליך האסדרה של הפעלת רחפנים בחודש ספטמבר, 2020" (עמ' 62 בקובץ ה-PDF). התקנות עצמן טרם הושלמו במועד הדוח. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
על רשות התעופה האזרחית להשלים את גיבוש התקנות לחובת רישום רחפנים ולרישיון למטיסי רחפנים. מקור
- מבקר
על המל"ל לעקוב אחר התקדמות הליכי האסדרה, ובהם שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי, ולדווח לקבינט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שפורסמו לרישום רחפנים ולרישוי מטיסים, או דוח מעקב של המבקר.
מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיוניתדוח שנתי 70ג · 20203
המל"ל לא שיתף את משרד הביטחון בעבודת המטה על מכרז לתשתית חיונית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המטה לביטחון לאומי לא שיתף את נציגי משהב”ט בעבודת המטה שריכז בשנים 2014 - 2013לבחינה של הנחיות ביטחון לקראת מכרז בין-לאומי למפעיל התשתית הלאומית החיונית,
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המל"ל ריכז ב-2013 וב-2014 עבודת מטה על הנחיות ביטחון לקראת מכרז בין-לאומי לבחירת מפעיל של תשתית לאומית חיונית, ולא שיתף בה את נציגי משרד הביטחון, אף ששותפו צה"ל, שב"כ והמשטרה. בעבודת המטה נדונו ההשפעות של זהות המפעיל על הביטחון הלאומי. לפי הדוח, השיתוף היה נחוץ בפרט כי בסוף נקבע סייג יחיד להשתתפות במכרז, שאינו נוגע להיבטי ביטחון לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה השיב, בתשובה שהדוח מייחס גם למל"ל, כי הגורמים שהשתתפו בעבודת המטה, ובהם צה"ל ושב"כ, נתנו מענה מלא לסוגיות הביטחוניות ולכן לא נדרש לזמן את משרד הביטחון, וכי סיכומי הדיון הופצו להנהלת משרד הביטחון, שהכירה את עבודת המטה והייתה יכולה לבקש להשתתף בה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין רשימת משתתפים מהמשרדים השונים שישתתפו בעבודת המטה של המל"ל לקראת פרויקטים בעלי חשיבות לאומית ניכרת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המל"ל שקובע את רשימת המשתתפים בעבודת מטה לפרויקטים לאומיים, או דוח מעקב של המבקר.
הקמת המנגנון לבחינת השקעות זרות התעכבה יותר משלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
משרד מבקר המדינה מעיר למל"ל כי נוכח חשיבות הנושא ראוי היה להחיש את קידום הצעת ההחלטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המל"ל החל ב-2016 לבחון את הצורך במנגנון לבחינת מעורבות חברות זרות במשק, אך רק באוגוסט 2018 פעלו המל"ל ומשרד האוצר לקדם הצעת החלטה, והיא הובאה לקבינט ב-2019. עד סיום הביקורת ביוני 2019 הממשלה טרם קבעה מנגנון כזה, והמבקר העיר למל"ל שהיה ראוי להחיש את הצעת ההחלטה. באוקטובר 2019 התקבלה החלטת קבינט שנועדה להסדיר את הנושא. המבקר ראה בה צעד חיובי ודרש להשלים את יישומה ולעקוב אחריו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר האוצר; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד האוצר; משרד הביטחון
- גוף נוסף
- המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה השיב, בתשובה שהדוח מייחס גם למל"ל, כי גיבוש מנגנון לסינון השקעות זרות "הוא עניין מאוד מורכב ורגיש", וכי מורכבות ההסדרה נובעת מהמתח בין השיקולים הביטחוניים לכלכליים, שבבסיס חילוקי הדעות בין גורמי הממשלה, וגם משיקולים מדיניים ומשפטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הדוח, "באוקטובר 2019התקבלה החלטת הקבינט שנועדה להסדיר את הנושא" (עמ' 4 בקובץ ה-PDF). המבקר כתב ש"החלטת הממשלה מאוקטובר 2019בעניין קביעת המנגנון היא צעד חיובי" (עמ' 19), ודרש להשלים את יישומה. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את יישום החלטת הקבינט על המנגנון לבחינת התקשרויות עם גורמים זרים. מקור
- מבקר
לעקוב אחר יישום המנגנון ודרכי פעולתו. מקור
- מבקר
לבחון בעתיד מעורבות כלכלית זרה בתשתיות לאומיות גם לאור שיקולי ביטחון לאומי במובנו הרחב, באמצעות המל"ל או גורם אחר שהממשלה תקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על יישום החלטת הקבינט מאוקטובר 2019 ועל פעילות המנגנון, או דוח מעקב של המבקר.
המנגנון שעליו הוחלט אינו מחייב את המאסדרים להיוועץ בוועדה המייעצת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המנגנון שעליו הוחלט אינו מחייב את המאסדרים להיוועץ בוועדה המייעצת שתוקם.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המנגנון שהקבינט החליט עליו באוקטובר 2019 אינו מחייב את המאסדרים להיוועץ בוועדה המייעצת לבחינת היבטי הביטחון הלאומי, ומשאיר את ההיוועצות לשיקול דעתם. לפי הדוח, המאסדר נותן את דעתו קודם כול לקידום הפרויקטים שבאחריותו ופחות לענייני הביטחון הלאומי, ולכן ההסדר אינו מבטיח שההיוועצות תתקיים. בנוסח ההחלטה גם לא נקבע מועד למסירת הדיווח לוועדה, והצעת המועצה הלאומית לכלכלה שיימסר לפני היציאה להליך ההתקשרות לא התקבלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני
- אחריות מקצועית
- הוועדה המייעצת לבחינת היבטי הביטחון הלאומי בהשקעות זרות
- ביצוע
- המאסדרים
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי, שגיבש את הצעת ההחלטה עם משרד האוצר; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה השיב, בתשובה שהדוח מייחס גם למל"ל, כי ההסדרה מושפעת משיקולים ביטחוניים, כלכליים, מדיניים ומשפטיים, ובהם עקרון עצמאות שיקול הדעת של הרגולטור, וכי מסקנת עבודת המטה היא "שאין לקבוע חובת היוועצות על הרגולטור". לגבי מועד הדיווח השיב המשרד שהוועדה המייעצת תוכל להסדיר אותו בנוהל שלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את יישום ההחלטה, בפרט את מתכונת ההיוועצות, ולדווח לקבינט. מקור
- מבקר
ליידע את כל המאסדרים שבהחלטה על הוועדה ועל פעילותה, כדי שישקלו לפנות אליה לפני אישור השקעה זרה. מקור
- מבקר
לשקול את המועד להעברת הדיווח לוועדה ולעגן אותו בנוהליה, לפני שהליך ההתקשרות מתבצע על כל שלביו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של הוועדה המייעצת שקובע את מועד הדיווח ואת יידוע המאסדרים, או דיווח שלה לקבינט, או דוח מעקב של המבקר.
ההתמודדות הלאומית עם השפעה זרה במרחב הדיגיטלי20262
עד 2026 אין מדיניות לאומית וגוף מוביל מול השפעה זרה דיגיטלית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נכון למרץ, 2026כתשע שנים לאחר שזוהה איום ההשפעה הזרה במרחב הדיגיטלי, יש פערים משמעותיים בהתמודדות עימו במישור הלאומי -אין מדיניות לאומית בנושא ואין גורם ממשלתי שמוביל את ההתמודדות הבין-ארגונית עם האיום.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות הלאומית עם השפעה זרה במרחב הדיגיטלי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כתשע שנים אחרי שזוהה איום ההשפעה הזרה במרחב הדיגיטלי, נכון למרץ 2026 אין מדיניות לאומית בנושא ואין גורם ממשלתי שמוביל את ההתמודדות הבין-ארגונית איתו. אחרי דיונים שקיים, המל"ל לא המשיך לקדם את עבודת המטה, ומשנכנס מערך הסייבר לתחום החליט שלא לטפל בנושא, ונכון לאוגוסט 2025 המל"ל ומערך הסייבר הפסיקו לעסוק בו. לפי הדוח, יש דפוס חוזר של יוזמות שנזנחו, והערכת המצב ל-2023, שכללה המלצות לסיכול השפעות זרות ברשתות חברתיות, לא נדונה בקבינט. לפי הדוח, הותרת הפערים "תותיר את הציבור הישראלי חשוף להשפעה זרה במרחב הדיגיטלי ללא מענה הולם".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, חטיבת הסייבר
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; משרד המשפטים; משרד החינוך; שב"כ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר באפריל 2025 שמשהנחה ראש הממשלה את מערך הסייבר הלאומי לגבש הצעה להתארגנות לאומית, הוחלט במל"ל שלא לטפל בנושא, ושיש להעניק למערך הסייבר משאבים נוספים. בפברואר ובמרץ 2026 מסר המל"ל שמתוכנן דיון בראשות ראש הממשלה, שלעמדתו אין כרגע גורם אחראי שיוביל את ההתמודדות, ושנכון לקדם החלטת ממשלה על גוף מטה ייעודי עם תקציב תחת משרד ראש הממשלה, שהמל"ל יסייע לו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציע לראש הממשלה, בהתאם לסמכויות המל"ל, מתווה להובלת הפעילות בתחום ההשפעה הזרה, שישמש תשתית להחלטת ממשלה, עם המדיניות, המשאבים והמענים הנדרשים. מקור
- מבקר
לבחון את איום ההשפעה הזרה, ובכלל זה במרחב הדיגיטלי, במסגרת גיבוש אסטרטגיית הביטחון הלאומי, בטווח הקצר והארוך, ולפרט את דרכי ההתמודדות. מקור
- מבקר
לתת את הדעת במתווה על מדדים להערכת האיום, על הסברה לציבור ועל החסמים שהעלה משרד המשפטים באיתור תכנים והסרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על גוף מוביל ועל מדיניות לאומית מול השפעה זרה במרחב הדיגיטלי, או דוח מעקב של המבקר.
ביולי 2025 טרם החלה ההיערכות להשפעה זרה בבחירות לכנסת ב-2026
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נכון ליולי 2025טרם החלה ההיערכות להתמודדות עם הנושא לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושש, שצפויות להתקיים באוקטובר .2026
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות הלאומית עם השפעה זרה במרחב הדיגיטלי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, אף שיש תמימות דעים על הנזק החמור שעלול להיגרם מהשפעה זרה במרחב הדיגיטלי בתקופת בחירות, עיקר העיסוק בנושא מתקיים רק בסמוך לבחירות, ונכון ליולי 2025 טרם החלה ההיערכות לבחירות לכנסת הצפויות באוקטובר 2026. המבקר העיר לוועדת הבחירות המרכזית, לשב"כ, למערך הסייבר, למל"ל ולמשרד המשפטים שעליהם להיערך בעוד מועד ולא להמתין לתקופת הבחירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- ועדת הבחירות המרכזית; שב"כ; מערך הסייבר הלאומי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ועדת הבחירות מסרה בפברואר 2026 כי קיימה מפגשי התנעה עם הגופים הרלוונטיים, הוסכם על צוות משימה משותף והיא החליטה על צוות ייעודי בתוכה והתניעה מפגשים עם ספקי הרשתות החברתיות. עוד מסרה על פעולות מתוכננות לתרגול ולתגובה מהירה. אלה דברי הוועדה; המבקר מציין את ביצוע הצעדים בעמ' 62 אך עדיין דורש מוכנות מכלל הגופים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך בעוד מועד להתמודדות עם השפעה זרה במרחב הדיגיטלי בבחירות, ולא להמתין עד סמוך לתקופת הבחירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית היערכות משותפת לבחירות מול השפעה זרה, או דוח מעקב של המבקר.
הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלידוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20262
ועדת דיין טרם גיבשה המלצות סופיות כשנתיים אחרי מינויה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
בהיעדר מענה מספק, עולה חשש לפגיעה בעצמאות ובביטחון האנרגטיים של ישראל, לנזק כלכלי, לעליית מחירי האנרגיה במשק הישראלי ולצורך בהקדמת הקמת תשתיות של ייבוא ואחסון.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, ועדת דיין לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי טרם גיבשה את המלצותיה הסופיות כשנתיים אחרי מינויה, אף שוועדות קודמות סיימו את עבודתן בתוך כשנה. לפי הדוח, עולה חשש שהמלצותיה לא שקללו את כל הסיכונים שבאי-שמירת כמות גז למלוא הביקוש המקומי עד 2048, ובהיעדר מענה מספק עולה חשש לפגיעה בעצמאות ובביטחון האנרגטיים של ישראל. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה והגופים החברים בוועדת דיין ישלימו את עבודתה בהקדם, כדי שתתקבל החלטת ממשלה עדכנית על מדיניות הגז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, כחבר בוועדת דיין; משרד האנרגיה; ועדת דיין
- גוף נוסף
- הגופים החברים בוועדת דיין
מה הגוף אמר
המטה לביטחון לאומי (המל"ל) השיב למשרד מבקר המדינה באפריל 2026כי הוא תומך בהמלצה שוהוועדה תשלים את עבודתה ככל הניתן וללא שיהוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עבודת ועדת דיין מוקדם ככל הניתן, כדי שתתקבל בהקדם החלטת ממשלה עדכנית על מדיניות הגז. מקור
- מבקר
לשקול להמליץ לממשלה לדון בשמירת עתודות גז בהיקפים הדרושים לצרכים החזויים ל-25 שנה, כל עוד לא נמצאו מאגרים חדשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצות סופיות של ועדת דיין והחלטת ממשלה עדכנית על מדיניות הגז, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת עבודת מטה של המל"ל והשרים על מנגנון אישור יצוא הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
מומלץ כי שר האנרגיה, שר האוצר, שר החוץ והמל"ל יבצעו עבודת מטה שתבחן את מנגנון מתן האישור ליצוא גז טבעי
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, נוכח חשיבות הגז הטבעי והשפעתו על תחומים רבים במשק, המבקר המליץ ששר האנרגיה, שר האוצר, שר החוץ והמל"ל יבצעו עבודת מטה שתבחן את מנגנון מתן האישור ליצוא גז טבעי. לפי ההמלצה, אישורי היצוא צריכים להינתן בכפוף לבחינת מכלול השיקולים וההשפעות על המשק כולו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה; שר האוצר; שר החוץ; ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר באפריל 2026 שהכרעת השר באישורי יצוא הגז מאזנת ידע מקצועי ואחריות מיניסטריאלית, ושהידע והיכולת להעריך סיכונים מצויים במשרד. הוא הוסיף שוועדת דיין המליצה, בהסכמת מרבית חבריה, על מנגנון לשמיעת עמדות גורמים רלוונטיים (עמ' 33).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עבודת מטה שתבחן את מנגנון מתן האישור ליצוא גז טבעי, כך שהאישורים יינתנו בכפוף לבחינת מכלול השיקולים וההשפעות על המשק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום עבודת מטה על מנגנון אישור יצוא הגז, או החלטת ממשלה מעודכנת, או דוח מעקב של המבקר.
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזלכליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים · 20262
עבודת המטה במל"ל לא שקלה כליאת לוחמי אויב במתקן פיקודי בצה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי במסגרת העמ"ט שהמל"ל הוביל לא נשקלה חלופה של כליאת לוחמי אויב במתקן כליאה פיקודי עורפי בצה"ל המאפשר כליאה לזמן ממושך, זאת על אף האמור בהוראת אמ"ץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, בעבודת המטה שהמל"ל הוביל על כליאת לוחמי אויב לא נשקלה חלופה של כליאה במתקן כליאה פיקודי עורפי בצה"ל, אף שהוראת אגף המבצעים בצה"ל מתייחסת לכך. לפי הדוח, מתקן כזה מאפשר כליאה לזמן ממושך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- צה"ל
- גוף נוסף
- שב"כ; שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
בתגובת המל"ל על טיוטת דוח הביקורת מאוגוסט ( 2025להלן -תגובת המל"ל על טיוטת דוח הביקורת) נכתב כי " בכל הדיונים במסגרת עבודת המטה שקיים המל"ל עם כלל הגופים הרלוונטיים, לא העלה נציג אמ"ץ או כל נציג אחר של צה"ל, את האפשרות לכליאה ב'מתקן כליאה פיקודי עורפי' ואף לא את ההוראה הקיימת בצה"ל בנושא שלא היתה מוכרת למל"ל".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון ולתעד בעבודת מטה של המל"ל את כל חלופות הכליאה שבהוראות צה"ל, ולבקש מצה"ל להציג אותן בדיונים.
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום עבודת מטה שבוחן את חלופות הכליאה, כולל מתקני צה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
לוחמים בלתי חוקיים שנשקף מהם סיכון שוחררו בלי עדכון ראש הממשלה ואישורו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי הלב"חים שנשקף מהם סיכון שוחררו בלא שרה"ם עודכן בכך ואישר את שחרורם.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, במהלך המלחמה שוחררו לוחמים בלתי חוקיים שנשקף מהם סיכון, בלי שראש הממשלה עודכן ואישר את שחרורם. לפי הדוח, שחרור כזה הוא חריג, ויש חשיבות יתרה לעדכון הדרג המדיני, בפרט כשחטופים ישראלים מוחזקים בשבי. המבקר קבע שהיה ראוי שהמל"ל, שב"כ וצה"ל יוודאו שהשחרור מובא לידיעת ראש הממשלה ולאישורו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- שב"כ; צה"ל
- גוף נוסף
- היועצת המשפטית לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בפברואר 2026 שסיכום הדיון מיוני 2024 בראשות סגן ראש המל"ל הועבר לראש המל"ל, ש"לא מוכר" שראש המל"ל העביר אותו לראש הממשלה, ושהשחרור "לא אושר ע"י המל"ל או ראש הממשלה". עוד מסר שביולי 2024, בהנחיית ראש הממשלה, הוקם צוות בריכוז המל"ל עם נציגי משרד הביטחון, צה"ל ושב"כ שיבחן שחרור כלואים מטעמים מדיניים-ביטחוניים, ושמחלוקות בו יובאו להכרעת ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא ששחרור לוחמים בלתי חוקיים שנשקף מהם סיכון מובא לידיעת ראש הממשלה ולאישורו. מקור
- מבקר
לקבוע, בשב"כ ובצה"ל בשיתוף המל"ל והיועצת המשפטית לממשלה, קריטריונים להמלצה על שחרור, כולל הנזק בתחום התודעתי. מקור
- מבקר
להביא להכרעת שר הביטחון, ראש הממשלה ואף הקבינט עניינים של שחרור אסירים ביטחוניים מטעמים מדיניים או ביטחוניים, ולשקול לפרסם את ההכרעה לפני השחרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לשחרור לוחמים בלתי חוקיים שמחייב אישור ראש הממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעיניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום · 20262
נדרשת הערכה מחודשת של מוכנות משק הדלק לחירום אחרי מלחמת חרבות ברזל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מלחמת חרבות ברזל וההתפתחויות הגיאופוליטיות שהתרחשו מעת שפרצה מחייבות את המל"ל, את הקבינט המדיני- ביטחוני, 7את משרד האנרגיה, את משרד האוצר ואת משרד הביטחון לבצע הערכה מחודשת בעניין מוכנות משק הדלק
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר קבע שמלחמת חרבות ברזל וההתפתחויות הגיאופוליטיות מאז מחייבות את המל"ל, הקבינט, משרד האנרגיה, משרד האוצר ומשרד הביטחון להעריך מחדש את מוכנות משק הדלק לחירום, ולקבוע תוכניות פעולה, גורמים אחראים ותקצוב ליישום ההחלטות. לפי ההמלצה, אם לא יושגו הסכמות בין השרים, על שר האנרגיה, שר הביטחון ושר האוצר, בסיוע המל"ל כחבר בוועדת המלאים, להעלות את הנושא לראש הממשלה ולהכרעת הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר האנרגיה; שר הביטחון; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, כחבר בוועדת המלאים
- ביצוע
- משרד האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע הערכה מחודשת של מוכנות משק הדלק לחירום ולקבוע תוכניות פעולה, גורמים אחראים ותקצוב ליישום ההחלטות. מקור
- מבקר
אם לא יושגו הסכמות בין השרים, להעלות את הנושא, בסיוע המל"ל כחבר בוועדת המלאים, לפני ראש הממשלה ולהכרעת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכת מצב מעודכנת ותוכנית פעולה מתוקצבת למשק הדלק בחירום, או החלטת ממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון את השלכות סגירת בז"ן על צורכי האנרגיה בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מומלץ למל"ל בשיתוף משרד האנרגיה להידרש לצרכים התפקודיים של תשתיות אנרגיה מסוימות שעלולים להיפגע בשעת חירום כתוצאה מסגירת בז"ן.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, החלטת ממשלה 1231 קבעה את הפסקת פעילות בז"ן, המתוכננת עד 2029 לפי תוכנית העבודה של המועצה הלאומית לכלכלה. המבקר המליץ שהמל"ל, עם משרד האנרגיה, יידרש לצרכים התפקודיים של תשתיות אנרגיה מסוימות שעלולים להיפגע בחירום בגלל הסגירה, ושהמועצה הלאומית לכלכלה, עם משרד האנרגיה, המל"ל ומשרד האוצר, תבחן את הנחות היסוד של ההחלטה בראי לקחי המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי; המועצה הלאומית לכלכלה
- ביצוע
- משרד האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
להידרש, בשיתוף משרד האנרגיה, לצרכים התפקודיים של תשתיות אנרגיה מסוימות שעלולים להיפגע בחירום בגלל סגירת בז"ן. מקור
- מבקר
לבחון, במועצה הלאומית לכלכלה עם משרד האנרגיה, המל"ל ומשרד האוצר, את הנחות היסוד של החלטת הממשלה 1231 ואת הדרכים להבטיח מענה לצורכי האנרגיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של השלכות סגירת בז"ן על משק האנרגיה בחירום, או החלטת ממשלה מעודכנת, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
המל"ל, משרד הביטחון והאוצר לא סיכמו מקור תקציבי למיגון מתקנים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
בביקורת המעקב עלה כי המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר וגורם רגולטורי מסוים טרם הגיעו לסיכום לגבי המקור התקציבי למיגון גופים מסוימים; וכי כל אחד מהגורמים ראה לנגד עיניו פתרון שונה לסוגיית המימון.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, המל"ל, משרד הביטחון, משרד האוצר וגורם רגולטורי טרם הגיעו לסיכום על המקור התקציבי למיגון מתקנים חיוניים בגופים מסוימים, וכל אחד מהם ראה פתרון מימון שונה. עד ינואר 2025, כשנה אחרי פניית גוף מסוים, לא התקבלה החלטה על תוכנית המיגון שלו ועל מימונה, ומשרד הביטחון לא ביצע את עבודת המטה שהמל"ל הנחה לקבוע מדיניות אחודה להשתתפות המדינה במימון. רק בינואר 2025 גובשה חוות דעת משותפת של המל"ל ומשרד הביטחון על תוכנית המיגון של אותו גוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הביטחון; משרד האוצר
- גוף נוסף
- גורם רגולטורי מסוים והגופים שמתקניהם נדרשים למיגון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל השיב כי במרץ 2025 התקיים דיון בראשות שר הביטחון על תוכנית מיגון בגוף מסוים, ושר הביטחון הנחה לכנס צוות משותף של הגוף, משרד הביטחון והחשב הכללי לגיבוש תוכנית מיגון ומקורות מימון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוביל בהקדם, בשיתוף משרד הביטחון, משרד האוצר והגופים הרלוונטיים, עבודת מטה לבחינת דרך המימון המיטבית למיגון המתקנים החיוניים, ולהביא את ההמלצה לקבינט המדיני-ביטחוני. מקור
- מבקר
על ראש הממשלה ושר הביטחון לעקוב אחר מיגון המתקנים החיוניים בגוף המסוים ולבחון את הנושא ביתר הגופים הרלוונטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת קבינט או הסכם מימון למיגון המתקנים החיוניים בגופים המסוימים, או דוח מעקב של המבקר.
אין החלטת ממשלה שמסדירה את מיגון המתקנים החיוניים בגופים מסוימים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
לא קיימת החלטת ממשלה מקבילה הקובעת מנגנון דומה לצורך מתן מענה למתקנים החיוניים בגופים מסוימים
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, הליקוי מהביקורת הקודמת לא תוקן. החלטת ממשלה מ-2011 הקימה ועדה בין-משרדית להגנת תשתיות לאומיות חיוניות, ובה נציגי המל"ל, אך אין החלטה מקבילה שקובעת מנגנון למתקנים החיוניים בגופים מסוימים, אף שמנכ"ל משרד הביטחון וגורם נוסף ציינו את הצורך בכך. לפי הדוח, היעדר הסדרה נורמטיבית, ובכלל זה בהחלטת ממשלה, עלול לגרום לכך שמיגון התשתיות החיוניות בגופים האלה לא יקודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון; ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- משרד הביטחון; המטה לביטחון לאומי, בתיאום
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
נציגי המל"ל מסרו לצוות הביקורת כי הדרך האפקטיבית יותר לקידום פעולות המחייבות את משרדי הממשלה היא לשלב זרועות ולקדם מהלכים רוחביים באמצעות החלטות ממשלה מוסכמות ומתוקצבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
על שר הביטחון, בתיאום עם המל"ל, להעלות את הסדרת המיגון הפיזי של המתקנים החיוניים בגופים המסוימים לדיון בקבינט להחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או קבינט שקובעת מנגנון למיגון המתקנים החיוניים בגופים המסוימים, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
העברת מידע מודיעיני על איום ביולוגי למועצה להסדרת מחקרים לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
בביקורת נמצא כי לא קיימת הסדרה בכל הקשור להעברת מידע מודיעיני שעשוי להיות רלוונטי לנושא איום הטרור הביולוגי
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, אין הסדרה של העברת מידע מודיעיני על איום טרור ביולוגי או על פיתוח נשק ביולוגי מנציגי הגופים הביטחוניים למועצה להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים. לפי הדוח, אי-העברת המידע באופן סדור עלולה לפגוע בביטחון הביולוגי במוסדות המוכרים. מהתייחסויות המשטרה והמל"ל עולה מחלוקת ביניהם על האחריות לנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הבריאות; השר לביטחון לאומי; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- נציגי הגופים הביטחוניים במועצה להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, ובהם המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; משרד הביטחון; משרד הבריאות, שמרכז את עבודת המועצה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל ציין ביוני 2025 שהוא "לא מקבל את טענת המשטרה", שאין לו סמכות חוקית שמגדירה אותו כגורם האחראי ושאינו נושא באחריות להעברת המידע המודיעיני, אך אם המשטרה סבורה שנדרשת הסדרה "המל"ל יפעל להסדיר את הסוגיה". עוד ציין שהמועצה פועלת "תחת תשתית נורמטיבית סדורה" ושהוא מסייע לצוות משרד הבריאות שמרכז את עבודתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את העברת המידע המודיעיני הרלוונטי מהגופים הביטחוניים למועצה. מקור
- מבקר
לעגן תשתית נורמטיבית שקובעת את הגורם האחראי, סמכויותיו ודרכי פעולתו, וכך ליישב את המחלוקת בין המשטרה למל"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הסדר נורמטיבי להעברת מידע מודיעיני למועצה, שקובע את הגורם האחראי, או דוח מעקב של המבקר.
המועצה לא דנה מאז 2008 בפרסום מחקרים ביולוגיים דו-שימושיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
בביקורת נמצא כי משנת, 2008המועד שבו אישרה הכנסת את החוק להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, לא דנה המועצה בנושא הסדרת פרסום ממצאי מחקרים ביולוגיים דו- שימושיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, מאז שהכנסת אישרה ב-2008 את החוק להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, לא דנה המועצה שפועלת לפיו בהסדרת פרסום ממצאי מחקרים ביולוגיים דו-שימושיים, ולא נבחנה האפקטיביות של החוק בסוגיה זו. לפי הדוח, היעדר פיקוח ובקרה על פרסום מחקרים כאלה עלול לסייע לגורמים עוינים ולגורמי טרור לתכנן ולבצע מתקפת טרור ביולוגי. מהתייחסויות המשטרה והמל"ל עולה מחלוקת על האחריות להיבטים הביטחוניים של פרסום המאמרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבריאות; ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המועצה להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים; נציגי הגופים הביטחוניים במועצה להסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, ובהם המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הבריאות
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; משרד הביטחון; שב"כ; המכון למחקר ביולוגי
מה הגוף אמר
המל"ל בהתייחסותו מיוני 2025בנוגע להתייחסות האמורה של משטרת ישראל ציין כי הוא "דוחה את עמדת המשטרה" בנושא זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במועצה את סוגיית פרסום המחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, כולל השלכות השימוש בכלי בינה מלאכותית על חיפוש מידע וניתוחו. מקור
- מבקר
לברר את עמדת אנשי האקדמיה, המשטרה, שב"כ, המל"ל והמכון למחקר ביולוגי, ולהגיש את ממצאי הבחינה לשר הבריאות ולוועדת המדע של הכנסת. מקור
- מבקר
לעגן, בנציגי הגופים הביטחוניים במועצה, תשתית נורמטיבית שקובעת את הגורם האחראי וסמכויותיו, וליישב את המחלוקת בין המשטרה למל"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל של המועצה על פרסום מחקרים דו-שימושיים, ממצאי בחינה שהוגשו לשר הבריאות ולכנסת, או דוח מעקב של המבקר.
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דןדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
לא נקבע מי מאשר תרחיש נפגעים לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
אין קביעה נורמטיבית באשר לגוף שבסמכותו לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברק"ל גוש דן
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, אין קביעה נורמטיבית מי מוסמך לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן, ובפועל קבעה אותו רח"ל על בסיס עבודות של המשטרה ונת"ע. לפי הדוח, היעדר תרחיש מוסכם ומאושר פורמלית והיעדר אישור של הגוף המתקצב עלולים לפגוע בהיערכות השותפים לחילוץ, לפינוי ולטיפול בנפגעים ובמענה המבצעי באירוע חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר התחבורה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, חטיבת לוחמה בטרור ומרחב אזרחי
- ביצוע
- משרד התחבורה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; רשות החירום הלאומית (רח"ל); נת"ע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר ביוני 2025 שמשרד התחבורה אמור לקדם את תרחיש הנפגעים ולוודא גיבוש תקציב למימוש המענה, ושהמל"ל יסייע לו ככל שיידרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסייע בתיאום בין משרד התחבורה, המשטרה ורח"ל כדי לקדם אישור של תרחיש נפגעים לרכבת הקלה בגוש דן שמגובה בתקציב. מקור
- מבקר
ליזום הסדרה רשמית של זהות הגורמים שמאשרים איומי ייחוס, תרחישי ייחוס ותרחישי נפגעים בפרויקטים לאומיים של תחבורה עתירת נוסעים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל שקובעים את הגורם המאשר תרחישי נפגעים בתחבורה עתירת נוסעים, ותרחיש מאושר ומתוקצב לרכבת הקלה, או דוח מעקב של המבקר.
הצורך במתקן אימונים תת-קרקעי לכוחות החירום, שעלה ב-2016, טרם קיבל מענה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
מומלץ למל"ל, כמרכז הצוות שייעודו הקמת מתקן אימונים עבור פרויקט המטרו, לפעול לכך שהמענה שיינתן לביצוע האימונים יורחב כך שיתאים לכלל תשתיות התחבורה בתווך התת- קרקעי במדינת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המל"ל מרכז צוות שייעודו הקמת מתקן אימונים לפרויקט המטרו, שצפוי להתממש בטווח הארוך. לפי הדוח, הצורך לאפשר לכל כוחות החירום להתאמן במשותף בתוואי תת-קרקעי עלה כבר ב-2016 וטרם קיבל מענה, והיעדר היכולת להתאמן "עלול לפגוע בבטיחות המשתמשים בתשתיות הקיימות". המבקר המליץ להרחיב את המענה לכל תשתיות התחבורה התת-קרקעיות ולהאיץ את הקמת המתקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, מרכז הצוות להקמת מתקן האימונים
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד לביטחון לאומי; משרד התחבורה; משטרת ישראל; הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר ביוני 2025 שתשתית המטרו שונה בתכלית מתשתית הרכבת הקלה ומכל תשתית תת-קרקעית אחרת, ושאחריותו לפי החלטת הממשלה נוגעת רק לתשתית המטרו, ואין בסמכותו לרכז עבודת מטה על מתקן אימונים לתשתיות אחרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול כך שמתקן האימונים יתאים לכל תשתיות התחבורה בתווך התת-קרקעי. מקור
- מבקר
להאיץ את אפיון המתקן והקמתו בלי להמתין לפרויקט המטרו, בשיתוף משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה, המשטרה ורשות הכבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על מתקן אימונים לאומי לתווך התת-קרקעי, עם תקציב ולוח זמנים, או דוח מעקב של המבקר.
היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל20252
ישראל פועלת בלי תפיסת ביטחון לאומי מאושרת, והמל"ל לא הביא תפיסה לקבינט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 330
מדינת ישראל פועלת ללא תפיסת ביטחון לאומי מאושרת באופן רשמי ובעלת תוקף מחייב וללא הקצאת משאבים לאומיים בהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעו בה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, חוק המל"ל מ-2008 קבע שאחד מתפקידי המל"ל הוא לבחון את תפיסת הביטחון של ישראל ולהציע לה עדכונים, אך ישראל פועלת בלי תפיסת ביטחון לאומי מאושרת ובעלת תוקף מחייב, ובלי הקצאת משאבים לפי סדרי העדיפויות שבה. בשנים 2011 עד 2023 עסק המל"ל בתפיסת הביטחון כמה פעמים, אך לא הביא לקבינט תפיסה מעודכנת לדיון ולהחלטה. טיוטה שאושרה במל"ל ב-2015 לא עודכנה ולא הוצגה לקבינט, ותפיסת הביטחון 2030 שהוצגה לקבינט ב-2018 לא אושרה ולא הוקצו לה משאבים. לפי הדוח, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל פיתח המל"ל מסמכי יסוד אסטרטגיים, כמו הרתעה ועילות למלחמה, והפיץ אותם לראש הממשלה, והדבר מבטא את הצורך להציג זאת לדרג המדיני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי; האגף למדיניות ביטחון ותכנון אסטרטגי
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש המל"ל לשעבר (2017 עד 2021) מסר כי ייתכן שהסיבה לכך היא ארבע מערכות בחירות וממשלות מעבר, שעושות רק את ההכרחי, וכי נושאים אחרים, כמו מגפת הקורונה, הסכמי אברהם ואירועים ביטחוניים, משכו את הקשב. ראש האגף למדיניות ביטחון ותכנון אסטרטגי במל"ל מסר שטיוטת 2015 אושרה בידי ראש המל"ל והופצה לגופי הביטחון, וצה"ל הגיב עליה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
על ראש המל"ל לקיים את כל התהליכים הנדרשים כדי שהקבינט המדיני-ביטחוני ידון בהצעתו לעדכון תפיסת הביטחון הלאומי ויחליט לגביה. מקור
- מבקר
על ראש הממשלה, בשיתוף הקבינט או הממשלה, לדרוש ולהנחות את המל"ל להציג לפניהם את ממצאי בחינת התפיסה, כפי שקובע חוק המל"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת ביטחון לאומי שאושרה בקבינט או בממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל במבנהו ובכוח האדם שלו מתקשה לבחון את תפיסת הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 330
בביקורת עלה כי המל"ל, במבנהו הנוכחי ובהרכב כוח האדם הקיים בו, מתקשה למלא את תפקידו לבחון את תפיסת הביטחון של מדינת ישראל ולהציע לה עדכונים, כנדרש על פי חוק המל"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המל"ל, במבנהו ובהרכב כוח האדם שלו, מתקשה למלא את תפקידו לפי החוק לבחון את תפיסת הביטחון ולהציע לה עדכונים. ראש האגף האחראי במל"ל מסר שהאגף התמודד עם חוסר יציבות באיוש, ושתפקיד ראש חטיבת תפיסת ביטחון לא היה מאויש מ-2020 עד מרץ 2023. לפי הדוח, לסוגיית המשאבים יש משנה חשיבות כי חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי מ-2025 הוסיף למל"ל את התפקיד לגבש אסטרטגיה מדינית-ביטחונית עם כינון כל ממשלה חדשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש האגף למדיניות ביטחון ותכנון אסטרטגי במל"ל מסר בפברואר 2024 כי היבטים ארגוניים רבים משפיעים על יכולת האגף, ושתפקיד ראש חטיבת תפיסת ביטחון לא היה מאויש מ-2020 עד מרץ 2023. ארבעה ראשי מל"ל לשעבר הצביעו על צעדים, ובהם גיוס מומחים, חיזוק כוח האדם והתקציב או הסתייעות בבכירים לשעבר ובאקדמיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם נדרשים לראש המל"ל משאבים נוספים כדי לבחון את תפיסת הביטחון הלאומי ולהציע לה עדכונים, ולפעול לקבלתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן ותקציב מעודכנים למל"ל לתחום תפיסת הביטחון, או דוח מעקב של המבקר.
הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל20252
המל"ל לא הציג לממשלה תמונת מצב לאומית במלחמה כנדרש בהחלטת 2007
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 399
המל"ל לא סיפק באמצעות המנ"ל את תמונת המצב הלאומית והאינטגרטיבית בזמן המלחמה - בפרט בהיבטי הטיפול האזרחי, כנדרש ממנו.
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, החלטת ממשלה מ-2007 קבעה שהמנ"ל שבמל"ל יגבש בשעת חירום תמונת מצב לאומית אינטגרטיבית, על בסיס מידע מכל מגזרי הפעילות, ויציג אותה לחברי הממשלה. במלחמת חרבות ברזל פעל המנ"ל לפי תפיסת הפעלה שאישר ראש המל"ל ולא הובאה לאישור ראש הממשלה, וגיבש תמונת מצב מדינית-ביטחונית בעיקרה, שהוצגה לחברי הקבינט בלבד, בלי מידע ממשרדי הממשלה בתחומים הכלכליים והחברתיים. לפי הדוח, שרי הממשלה שאינם בקבינט לא קיבלו תמונת מצב לאומית, ובפועל אין גוף שרואה עצמו אחראי לתמונת מצב לאומית מלאה בפן האזרחי בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, המנ"ל
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); המשל"ט האזרחי; משרדי הממשלה בתחומים הכלכליים והחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל השיב כי המומחיות שלו ושל עובדיו היא בענייני חוץ וביטחון ולא בענייני כלכלה וחברה, וכי לעמדתו המנ"ל אינו מחויב להעביר תמונת מצב בנושאים כלכליים וחברתיים. המל"ל הוסיף שישקול עבודת מטה לתיקון החלטת הממשלה מ-2007, הציע עבודת מטה ממשלתית שתקבע את הגוף האחראי לתמונת מצב לאומית בענייני כלכלה וחברה, וקיים דיון ראשון בנושא במרץ 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי החלטת הממשלה מ-2007 או ליזום שינוי בה, ולגבש בחירום, באמצעות המנ"ל, תמונת מצב לאומית אינטגרטיבית שנשענת גם על המשרדים בתחומים הכלכליים והחברתיים. מקור
- מבקר
להציג לכל חברי הממשלה, בכפוף לסיווג הביטחוני של מקבלי המידע, את תמונת המצב שהמל"ל מגבש בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה של המל"ל שאושרה בידי ראש הממשלה ותואמת להחלטה מ-2007, או החלטת ממשלה מעודכנת, או דוח מעקב של המבקר.
תפיסות החירום של המל"ל ושל מטה מנכ"ל משרד ראש הממשלה לא תואמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 399
תפיסות ההפעלה לחירום שגובשו בשני חלקים של משרד רה"ם -זו של המל"ל וזו של מטה המנכ"ל, לא היו מתואמות
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, תפיסת ההפעלה לחירום של מטה מנכ"ל משרד ראש הממשלה נשענה על ההנחה שהמנ"ל שבמל"ל יגבש בחירום תמונת מצב לאומית, ואילו תפיסת ההפעלה של המל"ל לא כללה תמונה כזו. במלחמה לא קיבל מרכז ההפעלה של משרד ראש הממשלה מידע מהמנ"ל, ומנכ"ל המשרד, שנדרש להוביל החלטות רוחביות, פעל על סמך תשתית מידע חלקית של רח"ל. לפי הדוח, משרד ראש הממשלה "נותר עם חסר יסודי וחמור של מידע במהלך המלחמה".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי; מנכ"ל משרד ראש הממשלה
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה השיב כי יפעל מול המל"ל כדי לוודא שתשתיות ההפעלה יהיו בהלימה עם החלטת הממשלה בעניין המרכז לניהול משברים לאומיים (עמ' 87).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם בין ראש המל"ל למנכ"ל משרד ראש הממשלה את תפיסות ההפעלה בשעת חירום וליישב את הפערים ביניהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסות הפעלה מתואמות לחירום של המל"ל ושל מטה מנכ"ל משרד ראש הממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליודוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20242
המל"ל מתקשה להכין לראש הממשלה עבודת מטה על תקציב ההרשאה להתחייב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מהאמור לעיל עלה כי למל"ל יש קושי להכין את עבודת המטה בעבור ראש הממשלה לקראת הדיונים בתקציב הביטחון בנוגע לתקציב ההרשאה להתחייב
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המל"ל מתקשה להכין לראש הממשלה עבודת מטה על תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון, שהסתכם בעשרות מיליארדי ש"ח בשנה בממוצע ב-2017 עד 2022. לפי הדוח, הקושי נובע מכך שהמל"ל אינו חשוף לדיונים בין משרד הביטחון למשרד האוצר, אין לו גישה לנתוני תקציב הביטחון, ובתחום עוסק אצלו בעל תפקיד אחד. המבקר ציין שמחוק המל"ל נגזרות גם החובות של משרד הביטחון לשתף איתו פעולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר; משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל ציין בתגובתו מספטמבר 2023 כי חשיפתו למידע של משרד הביטחון, ובכלל זה התקנת מסוף המקושר למערכת התקציב של משרד הביטחון, היא שלב הכרחי בשיפור עבודת המטה שלו, וכי הוא עוסק דרך קבע בשדרוג כוח האדם. עוד מסר המל"ל שאינו מעורב בקביעת תקציב ההרשאה להתחייב ובמשא ומתן בין משרד האוצר למשרד הביטחון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, בתיאום עם משרד ראש הממשלה, את הדרכים לשיפור יכולות המל"ל למלא את תפקידו לפי החוק בתחום תקציב הביטחון. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הביטחון כיצד לשפר את המידע הזמין למל"ל, ולכלול בעבודת המטה לראש הממשלה התייחסות לתקציב ההרשאה להתחייב. מקור
- מבקר
לשדרג את יכולות כוח האדם במל"ל שעוסק בבחינת תקציב הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר כתוב עם משרד הביטחון על העברת נתוני תקציב למל"ל, תקן כוח אדם מעודכן, או דוח מעקב של המבקר.
המל"ל לא הגיש לוועדת השרים להצטיידות כללים להגדרת מיזם ביטחוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת עלה כי המל"ל לא הגיש לוועדת השרים להצטיידות את המלצות הצוות שהוקם לקביעת כללים ומבחנים נוספים להגדרת מיזם ביטחוני, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה משנת .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, החלטת ממשלה מ-2021 קבעה שצוות יגבש כללים ומבחנים נוספים להגדרת מיזם ביטחוני הטעון אישור של ועדת השרים להצטיידות. המל"ל לא הגיש לוועדה את המלצות הצוות, כי לא הושגו הסכמות עם כל הגורמים הרלוונטיים. לפי הדוח, עקב כך עומד בעינו החשש של משרד האוצר ושל המל"ל שמיזמים ביטחוניים בעלי חשיבות ועלויות ניכרות אינם נבחנים על ידם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האגף למדיניות ביטחונית
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר כי צוות בראשות ראש האגף למדיניות ביטחונית קיים כמה דיונים עם נציגי משרד האוצר ומשרד הביטחון ולא הצליח להגיע להסכמות, וכי ראש האגף מסר את עמדתו לראש המל"ל ולמשנהו, אך העמדה לא הוצגה לוועדת השרים להצטיידות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגיש לוועדת השרים להצטיידות את המלצות הצוות לכללים ולמבחנים להגדרת מיזם ביטחוני, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה מ-2021. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של ועדת השרים להצטיידות על הגדרת מיזם ביטחוני, או דוח מעקב של המבקר.
עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20222
המל"ל קיבל מצה"ל מענה חלקי על ביצוע תוכנית גדעון מול התכנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בדיונים שקיים המל"ל עם נציגי צה"ל ומשרד הביטחון בשנת 2020בנושא מימוש תר"ש גדעון הוא ביקש כי הם יציגו בצורה ברורה את סטטוס הביצוע של התר"ש בכל אחד מתחומיה העיקריים מול התכנון, אולם המענה שקיבל המל"ל היה חלקי.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המל"ל קבע ב-2016 שיעקוב אחר מימוש התוכנית הרב-שנתית גדעון של צה"ל ויקיים דיונים אחת לחצי שנה, ומאז אוקטובר 2018 לא התקיים בקבינט דיון ייעודי על מימושה. בדיונים ב-2020 ביקש המל"ל מצה"ל וממשרד הביטחון להציג בבירור את סטטוס הביצוע מול התכנון, אך קיבל מענה חלקי, וצה"ל לא הציג לו שינוי מגמה במלאי החלפים בתחום מסוים. לפי ראש חטיבת בניין הכוח במל"ל, בשל המענה החלקי "נפגעה יכולתו של המל"ל לבצע בקרה ומעקב" על מימוש התוכנית בשלמותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, חטיבת בניין הכוח ומיזמים ביטחוניים
- ביצוע
- צה"ל; משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2025הדוח על היעדר תפיסת ביטחון לאומי חוזר לממצא ומציין שהקבינט המדיני-ביטחוני והמל"ל התקשו לפקח על מימוש תוכנית גדעון (עמ' 36).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בפברואר 2021 כי ב-2019 וב-2020 לא התקיים בקבינט דיון ייעודי על תוכנית גדעון בשל שלוש מערכות בחירות, משבר הקורונה והעיסוק בתוכנית תנופה. לפי הדוח, בתגובתו מאוקטובר 2021 קיבל המל"ל את ההמלצה לקבוע נוהל משותף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, בנציגי המל"ל ומערכת הביטחון, נוהל משותף להצגת ביצוע תוכניות העבודה של צה"ל מול התכנון, כולל התחומים ורמת הפירוט. מקור
- מבקר
על שר הביטחון לדווח לקבינט מדי שנה על התקדמות תוכניות העבודה של צה"ל, ועל המל"ל להמשיך במעקב עיתי אחריהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף חתום למל"ל ולמערכת הביטחון, ודיווח שנתי של שר הביטחון לקבינט, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון את משך התוכנית הרב-שנתית של צה"ל מול כהונת הרמטכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מומלץ כי שר הביטחון וראש המל"ל יבחנו מהו פרק הזמן הרצוי לתר"ש צה"לית, בשים לב למשך כהונת הרמטכ"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המבקר המליץ ששר הביטחון וראש המל"ל יבחנו את פרק הזמן הרצוי לתוכנית רב-שנתית של צה"ל, בהתחשב במשך כהונת הרמטכ"ל, כדי לאפשר לרמטכ"ל לגבש תוכנית בשנה הראשונה לכהונתו ולממש אותה במהלכה. בדיון באוקטובר 2020 ציין המל"ל, כלקח מתוכנית גדעון, שבאישור התוכנית הבאה יש להתייחס למשכה ולהתאמתה לכהונת רמטכ"ל של ארבע שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מתגובת המל"ל מאוקטובר 2021 עולה שהוא קיבל את ההמלצה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את פרק הזמן הרצוי לתוכנית רב-שנתית של צה"ל, בשים לב למשך כהונת הרמטכ"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או סיכום של שר הביטחון וראש המל"ל על משך התוכנית הרב-שנתית, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ג · 20202
הסמכויות לטיפול בעורף בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים טרם הוסדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת הנוכחית נמצא כי המל"ל ומשהב"ט לא הגיעו להסכמה על אופן הסדרת חלוקת הסמכויות בין המשרד לבט"פ למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף וכתוצאה מכך פעלו בנושא זה בנפרד
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, עד אוקטובר 2019 טרם הושלמה הסדרת הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים בטיפול בעורף, אף שהממשלה החליטה על כך ביוני 2014 (החלטה 1661). הדוח מצא שהמל"ל ומשרד הביטחון לא הגיעו להסכמה על אופן ההסדרה ופעלו בנפרד, ושתזכיר חוק על מוכנות המרחב האזרחי לא קודם לטיוטת חוק. המבקר העיר שאי-מימוש החלטות הממשלה והיעדר הסדר חקיקתי מקיף "מעכבים ופוגעים בהכנת העורף לחירום". בדוח מ-2025 קבע המבקר שעד יולי 2025 ההסדרה עדיין לא הושלמה, והעיר לראשי המל"ל מאז 2020 על שלא העלו את הנושא לסדר היום של הקבינט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; השר לביטחון הפנים
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האגף ללוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף
- ביצוע
- משרד הביטחון והמשרד לביטחון הפנים
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הפנים
ההתרעה חזרה
- 2025הדוח על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במלחמה חוזר להמלצה מ-2020 וקובע שבאוגוסט 2024 ההסדרה של סמכויות הטיפול בעורף לא הושלמה, וגם נכון ליולי 2025 לא הושלמה (עמ' 25). המבקר מעיר לראשי המל"ל מאז 2020 על שלא פעלו להעלות את הנושא לסדר היום של הקבינט (עמ' 27).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2025, בדיווח המל"ל על תיקון הליקויים מדוח 2020 צוין כי האחריות להסדרת הסמכויות חלה על המשרד לביטחון הפנים ועל משרד הביטחון, שהגיעו להסכמות בתחומים רבים, והמל"ל לא ראה צורך להביא את ההסדרה לקבינט. ראש המל"ל לשעבר השיב כי משבר הקורונה, פיזור הכנסת ומבצע שומר חומות הקשו על יישום ההמלצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש הצעה מוסכמת להסדרת הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים בטיפול בעורף, בתיאום עם המל"ל, לפי החלטת הממשלה 1661. מקור
- מבקר
להביא את המחלוקות בין המשרדים להכרעת ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני. מקור
- מבקר
על המל"ל לעקוב אחר השלמת ההצעה המוסכמת, ואם היישום כרוך בקשיים, ליזום את העלאת הנושא לממשלה או לקבינט להכרעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חוק שמסדירים את חלוקת הסמכויות בטיפול בעורף, או דוח מעקב של המבקר.
התוכנית הרב-שנתית למיגון העורף טרם גובשה והמינהלה הייעודית לא הוקמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
תוכנית זו טרם גובשה ולא הוקצה לה מקור תקציבי, ועל כן מימושה מוטל בספק.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, הקבינט המדיני-ביטחוני קבע ביולי 2018 שתגובש תוכנית רב-שנתית לשנים 2019 עד 2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה (מגן הצפון). עד סיום הביקורת התוכנית טרם גובשה ולא הוקצה לה מקור תקציבי, ולפי הדוח מימושה מוטל בספק. ראש המל"ל סיכם באוגוסט 2018 על הקמת מינהלה ייעודית בראשות מפקד פיקוד העורף, ועד אוקטובר 2019 היא לא הוקמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, שקיים את דיוני הבקרה והמעקב על יישום ההחלטה
- ביצוע
- הצוות הבין-משרדי; פיקוד העורף; משרד הביטחון
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, עוזר ראש המל"ל כתב במאי 2019 כי החוסר בתקציב למימוש החלטה ב/302 הוצג לראש הממשלה, וכי "המגבלות הנובעות מתקופת בחירות וממשלת מעבר הכבידו מאוד ועדיין מעכבות איתור של מקורות תקציביים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
על הצוות הבין-משרדי לגבש תוכנית רב-שנתית למיגון העורף ולמוכנות לרעידות אדמה, כמתחייב מהחלטת הקבינט ב/302. מקור
- מבקר
להקים את המינהלה הייעודית ליישום התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מאושרת ומתוקצבת למיגון העורף, מינוי המינהלה הייעודית, או דוח מעקב של המבקר.
פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקבהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20261
המל"ל חדל ב-2026 לעסוק במדיניות האקלים, ואין גוף מתכלל קבוע לנושא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
מתשובת המל"ל עולה כי עוד קודם קבלת טיוטת ביקורת המעקב הנוכחית החליט המל"ל לחדול מהעיסוק במדיניות האקלים (למעט מצבי חירום אזרחיים).
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2026, המבקר המליץ בעבר שהממשלה תייעד גוף מתכלל קבוע לטיפול במשבר האקלים, בעל סמכויות ביצוע ויכולת הכרעה, או תקנה סמכויות כאלה למשרד להגנת הסביבה, לוועדת השרים לענייני אקלים או למל"ל. ממרץ 2022 עד אפריל 2026 קידם המל"ל, במסגרת פורום אקלים וביטחון לאומי, פעילות רוחבית של עשרות משרדים וגופים, ולפי הדוח פעילותו שיקפה את מרב המאפיינים של גוף מתכלל. באפריל 2026 החליט ממלא מקום ראש המל"ל לחדול מהעיסוק במדיניות האקלים, למעט מצבי חירום אזרחיים, ולהפסיק את הפורומים. לפי הדוח, הפסקה זו "העמיקה אפוא את החסר הממשלתי בנושא".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, מחלקת אקלים בחטיבת המרחב האזרחי
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; ועדת השרים לענייני אקלים; מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מחלקת אקלים וראשת חטיבת המרחב האזרחי במל"ל מסרו ביוני 2025 שהמל"ל בפעולותיו "לא מחליף את התפקידים והאחריות של משרדי הממשלה", ושתפקידו לסייע בהסדרה ובמימוש אחריות המשרדים. במאי 2026 מסר המל"ל שלפי החלטת ממלא מקום ראש המל"ל מאפריל 2026 הוא חדל לעסוק במדיניות האקלים, למעט מצבי חירום אזרחיים, ושהפורומים שהקים חדלו להתקיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לייעד את הובלת הטיפול במשבר האקלים לגוף מתכלל קבוע בעל סמכויות ביצוע ויכולת הכרעה, או להקנות את הסמכויות החסרות למשרד להגנת הסביבה, לוועדת השרים לענייני אקלים או למל"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמייעדת גוף מתכלל קבוע למשבר האקלים ומקנה לו סמכויות, או דוח מעקב של המבקר.
תשתיות תקשוב לאומיות: היבטים פיזיים, סביבתיים ורציפות תפקודיתהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20261
נדרשת תוכנית משותפת לרציפות התקשוב הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
מומלץ כי מערך הדיגיטל ,בשיתוף הגופים האסדרתיים המדינתיים (מערך הסייבר ,השב"כ ורח"ל) ובשיתוף המל"ל ,יגבש תוכנית פעולה שתיתן מענה מערכתי לפערים בהיבטי רציפות תפקודית.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשוב לאומיות: היבטים פיזיים, סביבתיים ורציפות תפקודית
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למערך הדיגיטל לגבש תוכנית מערכתית לפערי הרציפות בשיתוף הגופים האסדרתיים והמל״ל. ההמלצה מטילה על המל״ל שיתוף בתוכנית; אין לו סמכויות אסדרה פורמליות בתחום הסייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל, מערך הסייבר, שב״כ ורח״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתתף עם מערך הדיגיטל והגופים האסדרתיים בגיבוש תוכנית לפערי הרציפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה משותפת עם לוחות זמנים ומדדי טיפול בפערי הרציפות.
אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"לדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
המל״ל והחוץ לא תרגלו את נוהל הפינוי מחו״ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
בביקורת עלה כי באוגוסט 2025משרד החוץ והמל"ל עדיין לא תרגלו את הנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים ממרץ ,2024זאת על אף שהוגדר בנוהל כי הוא יתורגל אחת לשנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל
עיקרי הדברים
נכון לאוגוסט 2025, המל״ל ומשרד החוץ לא תרגלו את נוהל הפינוי ממרץ 2024 אף שהוא דורש תרגול שנתי. המל״ל טען שתרגול אינו באחריותו; המבקר דחה זאת משום שבמקרים חריגים האחריות לתכלול הפינוי עשויה להיות מוטלת עליו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו שאינו גוף אופרטיבי ואינו אחראי להשבה ולפינוי של ישראלים מחו"ל, אלא במקרים חריגים שבהם ראש הממשלה או הדרג המדיני מינו אותו לכך, ולכן תרגול הנוהל אינו באחריותו. עוד מסר שהנוהל תורגל בנובמבר 2024 במהלך אירועי אמסטרדם וביוני 2025 במהלך מבצע עם כלביא (עמ' 4).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתרגל מוכנות לפי הנוהל, לוודא היערכות לאירועי חירום ולהפיק לקחים מהתחקירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרגיל שנתי מתועד, בדיקת מוכנות ודוח יישום לקחי התחקירים.
שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
עד אוגוסט 2025 המל"ל לא הביא לקבינט את עצמאות ייצור האמל"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
בביקורת עלה כי מאוגוסט 2021עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל המל"ל לא הציע לראשי הממשלות ה 36-וה 37-לקיים דיון ייעודי בקבינט המדיני-ביטחוני או בכל ועדת שרים אחרת בענייני החוץ והביטחון בנושאים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מאוגוסט 2021 ועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הציע המל"ל לראשי הממשלה לקיים דיון ייעודי בקבינט על עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן, אף שחוק המל"ל מטיל עליו להציע נושאים לדיון, ואף שהערכת המצב שלו ל-2022 ציינה את הנושא כאבן דרך מרכזית. לפי הדוח, הדברים "פגעו ביכולת העצמאית של מדינת ישראל לייצר אמל"ח בזמן מלחמת חרבות ברזל", ו"יש חשש כי כל אלו פגעו ביכולת הלחימה של צה"ל במלחמה". נכון לאוגוסט 2025 המל"ל טרם סיכם את המלצותיו על יישום המלצות ועדת נגל מינואר 2025, ובהן עצמאות הייצור, ולא העלה את הנושא לראש הממשלה ולקבינט, והדירקטיבות של ראש הממשלה מסוף 2023 טרם הפכו לתוכנית פעולה מתוקצבת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הביטחון; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר במאי 2025 שראש המל"ל לשעבר לא הגיש את הערכת המצב ל-2023 לקבינט החדש כי שיקפה את מדיניות הממשלה הקודמת. המל"ל וראש המל"ל לשעבר (2021 עד 2023) השיבו באוגוסט 2025 שמערכת הביטחון לא העלתה לפני המל"ל את נושא עצמאות הייצור, ובאפריל 2024 מסר המל"ל שלא עסק בנושא בשנתיים האחרונות. עוד מסר שעבודת המטה המשותפת עם משרד הביטחון חודשה, אך טרם בשלה להצגה לדרג המדיני בשל ההתפתחויות הביטחוניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את עבודת המטה המשותפת עם משרד הביטחון על יישום המלצות ועדת נגל מינואר 2025, ובהן עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן, ולהביא אותה לפני ראש הממשלה כנושא לדיון בקבינט. מקור
- מבקר
לקיים בקרה ומעקב על יישום החלטת ראש הממשלה לייעד כמה מיליארדי ש"ח לתשתיות לייצור אמל"ח כחול-לבן. מקור
- מבקר
על הקבינט המדיני-ביטחוני לבחון את ההמלצות, לקבוע מדיניות ותוכנית מתוקצבת ליישומה ולבצע בקרה מפעם לפעם על מימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיון והחלטה של הקבינט על עצמאות ייצור אמל"ח עם תקציב, או דוח מעקב של המבקר.
קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלהפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20261
המל"ל לא קידם הכרעה על מיקום מערך פס"ח לקליטת מפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
המל"ל לא קידם עבודת מטה לקבלת החלטה על החלופה המועדפת לניהול משברים ברמה הלאומית ולא קידם הכרעה בשאלת מיקומו של מערך פס"ח במשרד הפנים
המסמך המקורי, עמ׳ 192 library.mevaker.gov.ilעמ' 192 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מיקומו של מערך פס"ח וחלוקת האחריות והסמכות בינו לבין הגורמים האחרים בעורף הובילו למחלוקת על הפעלת קליטת המפונים במלחמת חרבות ברזל, ועד אוגוסט 2024 לא נעשתה עבודת מטה בסוגיות אלה. לפי הדוח, המל"ל לא קידם עבודת מטה על החלופה המועדפת לניהול משברים ברמה הלאומית ולא קידם הכרעה במיקומו של מערך פס"ח במשרד הפנים. המבקר הדגיש שבעיתות מלחמה, כשתחומי האחריות אינם ברורים, על הגופים הממלכתיים המובילים לנקוט גישה מרחיבה של קבלת אחריות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הפנים
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הפנים, מערך פס"ח
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); פיקוד העורף; משרדי הממשלה המטפלים במפונים
הצעדים הבאים
- מבקר
ליצור שפה משותפת להכנת העורף לחירום, להסדיר את האחריות והסמכות של הגופים בפינוי ובקליטה של אוכלוסייה, ולקבוע תוכנית לאומית עם מנגנון תקציבי. מקור
- הצעה שלנו
לקבל ולפרסם הכרעה על מיקום מערך פס"ח ועל חלוקת האחריות לקליטת מפונים בינו לבין הגורמים האחרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על מיקום מערך פס"ח וחלוקת האחריות לפינוי ולקליטה, או דוח מעקב של המבקר.
נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעיםדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20251
המענה הרפואי לאירוע רב-נפגעים בנמל התעופה רמון לא הוסדר שש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
היעדר סיכום של הנושא במשך כשש שנים, ממרץ 2019ועד מועד סיום הביקורת, פברואר, 2025מעכב את הסדרת מתן המענה הרפואי בנמל התעופה רמון בעיתות שגרה וחירום, ובכלל זה לאירוע רב -נפגעים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, למרות הנחיית המל"ל מינואר 2019 למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, לא התקיים במל"ל דיון המשך על תקצוב המענה הרפואי בנמל התעופה רמון, ושני המשרדים לא סיכמו מקור תקציבי עד פברואר 2025. משרד הבריאות הודיע ב-2019 שלא יוכל לשאת באחריות למענה הרפואי בנמל. לפי הדוח, תוכנית המענה הרפואי שאישרו משרד הבריאות והמל"ל לאירוע רב-נפגעים לא מומשה, והמענה לא יעמוד ב"שעת הזהב", "דבר שעשוי לעלות בחיי אדם".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הבריאות; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הבריאות; מגן דוד אדום
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות שדות התעופה; רשות התעופה האזרחית; המשרד לביטחון לאומי; משטרת ישראל; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשנה למנכ"ל משרד הבריאות מסר באפריל 2025 כי החסם היחיד לפתרון המענה הרפואי לאירוע חירום בנמל רמון הוא תקציבי, אינו באחריות המשרד ונובע מכך שהנושא לא תוקצב כשאושרה פתיחת הנמל (עמ' 8).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד האוצר, משרד הבריאות ומד"א את מימון המענה הרפואי המיידי לאירוע רב-נפגעים בנמל, ובמידת הצורך להביא אותו להכרעת הממשלה. מקור
- מבקר
לבצע עבודת מטה מערכתית עם המשרד לביטחון לאומי, המשטרה, צה"ל, משרד הבריאות, רשות שדות התעופה, משרד האוצר ומד"א, להסדרת מענה לאירועי חירום בנמל ובסביבתו, כולל התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום תקציבי חתום או החלטת ממשלה על המענה הרפואי בנמל רמון, ותוכנית מענה ממומשת, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית - דוח מיוחדדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
המל"ל לא הביא לממשלה את המלצות המיזם הלאומי לבינה מלאכותית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
בביקורת נמצא כי על אף הסיכום האמור המלצות המיזם לא הוגשו לממשלה ולא נדונו בה וכן לא נדונו בשום פורום ממשלתי כלשהו שמוסמך לקבל החלטות בנושא, וממילא הן גם לא תוקצבו ולא הבשילו לכדי מימוש.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המלצות המיזם הלאומי לבינה מלאכותית, שגיבשו 14 צוותים ומאות מומחים במשך כשנתיים לפי החלטת ראש הממשלה, לא הוגשו לממשלה, לא נדונו בשום פורום מוסמך ולא תוקצבו. לפי הדוח, היה על ראש המל"ל לפעול להשלמת ההליך עד לדיון בממשלה, ועל המל"ל להקים צוות בין-משרדי כפי שסוכם עם היועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה, אך הצוות לא הוקם. לפי המבקר, אי-העברת המסקנות "פגעה ביכולתה של הממשלה להפיק את התועלת המירבית" מעבודת המומחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה; הייעוץ המשפטי של משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר ביולי 2024 כי הצוות הבין-משרדי לא הוקם בפועל אך המל"ל קיים עבודת מטה, וכי כשנתיים אחרי הסיכום הציע ראש המל"ל לשרת החדשנות להגיש הצעת החלטה שתסמיך אותה לגבש תוכנית לאומית, והצעה זו אושרה בהחלטת ממשלה 212 באוגוסט 2021. עוד מסר שהוא מקיים דיון שנתי על התקדמות התוכנית הלאומית לבינה מלאכותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את עבודת המיזם הלאומי בסמוך להשלמתה ולהביא את הפעולות הנדרשות למימוש המלצותיו לגורם המוסמך. מקור
- מבקר
על ראש הממשלה לעקוב באמצעות המל"ל אחר התקדמות הטיפול הממשלתי בבינה מלאכותית ולהבטיח שמיושמת תוכנית לאומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיון והחלטה של הממשלה על המלצות המיזם הלאומי, דיווח של המל"ל לראש הממשלה על התוכנית הלאומית, או דוח מעקב של המבקר.
אבטחת התעופה הבין-לאומית האזרחית מישראל ואליהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
נדרשת עבודת מטה של המל"ל על אחריות אבטחת התעופה האזרחית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
משרד מבקר המדינה ממליץ למל"ל לקיים עבודת מטה, בשיתוף עם משרד התחבורה, משרד האוצר, רש"ת, שב"כ והמשטרה, שבה ייבחן נושא אבטחת התעופה האזרחית הבין-לאומית בישראל על כלל היבטיה
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilעמ' 3 בקובץ ה-PDF; אבטחת התעופה הבין-לאומית האזרחית מישראל ואליה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שהמל"ל יקיים עבודת מטה עם משרד התחבורה, משרד האוצר, רשות שדות התעופה, שב"כ והמשטרה על אבטחת התעופה האזרחית הבין-לאומית על כל היבטיה, ויבחן את הרלוונטיות של החלטות הממשלה והקבינט בנושא, שחלקן התקבלו בשנות השבעים. עוד המליץ שבסיכום העבודה ימליץ המל"ל לראש הממשלה ולקבינט כיצד להסדיר את האחריות לנושא ולהקצות לו משאבים באופן שיבטיח ראייה מתכללת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד האוצר; רשות שדות התעופה; שב"כ; משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עבודת מטה על אבטחת התעופה האזרחית הבין-לאומית על כל היבטיה, ולבחון את הרלוונטיות של החלטות הממשלה והקבינט בנושא. מקור
- מבקר
להמליץ לראש הממשלה ולקבינט המדיני-ביטחוני כיצד להסדיר את האחריות לנושא ולהקצות את המשאבים באופן שיבטיח ראייה מתכללת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום עבודת המטה של המל"ל והמלצתו לראש הממשלה ולקבינט, או החלטת קבינט שמסדירה את האחריות, או דוח מעקב של המבקר.
מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
האחריות לחומרים מסווגים בארכיונים ציבוריים ופרטיים לא הוסדרה מאז 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת המעקב נמצא כי ממועד סיום הביקורת הקודמת בדצמבר 2019לא חל שינוי של ממש בנושא הטיפול בחומרים ארכיוניים מסווגים המצויים בארכיונים ציבוריים ופרטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024, מאז סיום הביקורת הקודמת בדצמבר 2019 לא חל שינוי של ממש בטיפול בחומרים מסווגים בארכיונים ציבוריים ופרטיים. הגופים לא קידמו הסדרה שתקבע לפחות גורמים מוסמכים לפקח על אבטחת המידע בהם, ולא הוגדרו סמכויות מלמ"ב בנושא מעבר להסמכה מגנז המדינה. לפי הדוח, המצב עלול להביא לחשיפת חומרים רגישים או מסווגים שאין עליהם פיקוח סדור. בדוח הקודם נקבע שהמל"ל, עם גורמים אחרים, יוסיף לפעול להסדרת האחריות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- משרד ראש הממשלה (מנכ"ל המשרד, שלפי המל"ל קיבל את הטיפול ב-2023); המטה לביטחון לאומי, שהדוח הקודם הטיל עליו לקדם את ההסדרה
- ביצוע
- ארכיון המדינה
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; שב"כ; משרד הביטחון (מלמ"ב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר ביוני 2023 כי בפגישת עבודה בתחילת 2023 הועבר הטיפול בנושא לאחריות מנכ"ל משרד ראש הממשלה. בדצמבר 2023 מסר המל"ל כי "חוק הארכיונים הינו חוק מיושן שנכתב בראשית דרכה של המדינה", שהמליץ שצוות בראשות מנכ"ל המשרד יוביל תיקון חקיקה, ושלמל"ל אין יתרון יחסי בעבודת המטה אלא כגורם מסייע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את מעמד הארכיונים שמצויים בהם חומרים מסווגים, בדגש על אבטחת מידע, הנחיות ביטחון בידי קצין מוסמך וסיווג המשרות בארכיונים. מקור
- מבקר
להסדיר, במשרד ראש הממשלה בשיתוף משרד המשפטים ומשרד הביטחון, את האחריות לטיפול בכל החומרים המסווגים בארכיונים הציבוריים והפרטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר חוקי או החלטת ממשלה שקובעים את האחריות לחומרים מסווגים בארכיונים ואת הגורם המפקח, או דוח מעקב של המבקר.
פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראלמקבץ דוחות מיוחדים - מרץ 20231
המל"ל איפשר להציג לראש הממשלה את הצעת החיסון בלי בקרת הדרג הממונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
המל"ל, האחראי לעבודת המטה הבין-ארגונית, איפשר להעלות לדיון את נושא החיסון ולהציג את ההצעה לרה"ם, אף שהיה מודע לכך שמטה עוזר השר, הרמה הממונה על המכון, לא ידע בעוד מועד על מכתב מנהל המכון
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בראשית מגפת הקורונה ב-2020 איפשר המל"ל, האחראי לעבודת המטה הבין-ארגונית, להעלות לדיון את הצעת מנהל המכון למחקר ביולוגי לפתח חיסון ולהציג אותה לראש הממשלה. זאת אף שהיה מודע לכך שמטה עוזר שר הביטחון, הדרג הממונה על המכון, לא ידע בעוד מועד על מכתב מנהל המכון ולא יכול היה לקיים בקרה. לפי הדוח, ההצעה לא עלתה בקנה אחד עם היכולות המוגבלות של המכון בתחום הייצור לפני המגפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האחראי לעבודת המטה הבין-ארגונית
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מטה עוזר שר הביטחון; המכון למחקר ביולוגי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש המל"ל דאז מסר באוגוסט 2022 כי הדיון בראשות ראש הממשלה זומן בהתראה קצרה ביותר, בלי שהיה סיפק בידי המל"ל לבצע עבודת מטה סדורה, ושהיה ברור שמדובר בדיון ראשוני להתנעת ההיערכות. עוד מסר שמטה עוזר השר קיבל עליו להשלים את הבדיקות והבקרה, ושסמכות משרד הביטחון לגבי המכון לא השתנתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שתהליכי קבלת ההחלטות, גם בנסיבות מיוחדות וחריגות, יישענו על מסד נתונים איתן ועל עבודת מטה מתואמת וסדורה ככל שניתן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המל"ל לעבודת מטה בהחלטות בנסיבות חירום, שמחייב תיאום עם הדרג הממונה, או דוח מעקב של המבקר.
אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולידוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20231
לא גובשה תוכנית רב-שנתית למכשול קו התפר והקבינט לא דן בו מ-2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עלה כי הקבינט המדיני-ביטחוני לא דן משנת 2017ועד מרץ ואפריל 2022בנושא מרחב התפר על אף הנחיית ראה"ם בסיכום דיון הקבינט משנת .2017
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, התרופפות ההגנה על מכשול קו התפר, שהוקם מ-2001 בעלות של 8.3 מיליארד ש"ח, הוצגה לראש הממשלה ולקבינט מ-2017, אך הקבינט לא דן בנושא עד מרץ ואפריל 2022, ולא מומשה הנחיית ראש הממשלה מ-2017 לגבש תוכנית מפורטת להשלמת המכשול. לפי הדוח, היעדר תוכנית, חוסר האפקטיביות של הגדר וצמצום הכוחות החמירו את ההסתננות לישראל והגדילו את הסיכון הכרוך בה, ובכלל זה פעילות חבלנית עוינת. ההשקעה של 360 מיליון ש"ח לפי החלטת הקבינט מאפריל 2022 עשויה לצמצם הסתננות במקטע מסוים, אך לפי הדוח בלי תוכנית שלמה יש חשש שההסתננות תימשך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- ביצוע
- משרד הביטחון; צה"ל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון הפנים; משרד המשפטים; משרד האוצר; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
בינואר 2022מסר המל"ל לצוות הביקורת כי הטיפול במרחב התפר לא הועלה לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני משנת 2017מאחר שניתנה עדיפות לטיפול בנושאים דחופים אחרים ונוכח ריבוי מערכות הבחירות בשנים, 2021 - 2019וכי נושא זה לא נכלל בסדר העדיפויות לדיון במחצית הראשונה של שנת .2022
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא גיבוש תוכנית רב-שנתית מקיפה, עם כל ההיבטים הנדרשים להקמה ולשימור של מכשול אפקטיבי בקו התפר. מקור
- מבקר
להוביל את התוכנית בצוות בין-משרדי בריכוז המל"ל, עם נציגי מערכת הביטחון, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים ומשרד האוצר, ולבחון בה את התאמת המעברים המוסדרים לבעלי היתרי התעסוקה. מקור
- מבקר
להביא את התוכנית, בידי ראש הממשלה ושר הביטחון, לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני עם הקצאת תקציב ולוח זמנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מאושרת ומתוקצבת למכשול קו התפר, או דוח מעקב של המבקר.
השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"לדוח שנתי 71ג · 20211
גבולות אחריות המדינה לאזרחים במצוקה בחו"ל לא נקבעו מאז 2004
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי לא הושלמה עבודת המטה של המל"ל לקביעת גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל, לא הוסקו מסקנות בנושא ועבודת המטה לא הוצגה בממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המל"ל החל ב-2004, בהנחיית ראש הממשלה, עבודת מטה על גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל, והדיונים חודשו ב-2010. הדיונים הופסקו ב-2015 בלי שהמל"ל ומשרד החוץ השלימו את עבודת המטה והציגו המלצות לממשלה, ועד פברואר 2021 לא נקבעו גבולות האחריות. לפי הדוח, באירועי מצוקה חריגים אין אסדרה של הגורם המחליט, המתכלל והמממן, והדבר עלול ליצור מחסור ניהולי וכספי בתחילת כל אירוע. הטסת הישראלים מחו"ל בתחילת מגפת הקורונה ממחישה, לפי הדוח, את הצורך באסדרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- משרד החוץ, חטיבת התכנון המדיני והאגף הקונסולרי; המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד הביטחון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים מסר בדצמבר 2020 שעל משרד החוץ להוביל קביעת מדיניות ממשלתית לטיפול בישראלים במצוקה בחו"ל, שתאושר בממשלה. משרד החוץ מסר שהסדרת גבולות האחריות מחייבת גם הגדרת סמכויות הגופים והקצאת משאבים ותקציב למימוש אחריותו (עמ' 26).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עבודת המטה על גבולות אחריות המדינה לישראלים במצוקה בחו"ל ולהביא אותה לאישור הממשלה. מקור
- מבקר
לקבוע בעבודת המטה את הגורם שיקבע את תפיסת ההפעלה, את הגורם המוסמך להוביל כל סוג אירוע, את תפקיד כל משרד, את אופן המימון ואת הקריטריונים לטיסות חילוץ. מקור
- מבקר
עד לאישור הממשלה, לקיים דיון משותף של משרד החוץ עם משרד הביטחון, משרד התחבורה, משרד האוצר והמל"ל, ליצירת נוהל עבודה מוסכם ומנגנון מימון לאירועים חריגים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שקובעת את גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל ואת הגורמים האחראים, או דוח מעקב של המבקר.
מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20211
המחלוקות על מעבר יחידות אמ"ן לנגב לא הוכרעו למרות הנחיית ראש הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
המל"ל קיים התייעצויות ודיונים אך אלה טרם הובילו להכרעה במחלוקות שבין הצדדים ולקבלת החלטות על מימושן.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ראש הממשלה הנחה את המל"ל במרץ 2019 לבחון את הסוגיות שבמחלוקת על מעבר יחידות אמ"ן ואגף התקשוב לנגב. כשנה וחצי אחר כך, הדיונים במל"ל טרם הובילו להכרעה בין מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה על הפתרון התחבורתי ועל ההטבות לאנשי הקבע, ולפי הדוח כל צד מתבצר בעמדתו. המסמך המסכם של האגף למדיניות ביטחונית במל"ל מינואר 2020 לא הוצג עד סיום הביקורת לראש המל"ל או לגורם אחר, ולכן לא עלה להכרעת ראש הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הביטחון; שר האוצר; שר התחבורה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האגף למדיניות ביטחונית
- ביצוע
- משרד הביטחון; צה"ל
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי המל"ל מסרו בינואר 2020 כי במהלך 2019 העלו משרד הביטחון ונתיבי ישראל חלופה נוספת לחיבור קריית המודיעין למרכז הארץ בתוואי רכבתי ליד נבטים, שהוצגה בדצמבר 2019 למשרד הביטחון ולמשרד התחבורה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה כדי להגיע בהקדם להסכמות על המענה התחבורתי ועל ההטבות לאנשי הקבע, ובמידת הצורך להעלות אותן להכרעת ראש הממשלה. מקור
- מבקר
אם מערכת הביטחון ומשרד האוצר לא יגיעו להסכמות, לסייע להגיע להכרעה על מתכונת תוכנית ההטבות והתמריצים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה מתועדת של ראש הממשלה או הסכם בין המשרדים על המענה התחבורתי ועל ההטבות, או דוח מעקב של המבקר.
הפעלת יכולות טכנולוגיות של שירות הביטחון הכללי לסיוע למשרד הבריאות בביצוע חקירות אפידמיולוגיות במאבק בקורונההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה - דוח ביניים מיוחד · 20201
נדרש תכלול בין משרדי למיצוי איכוני שב״כ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,172
כמו כן ,מומלץ שהמל"ל ,נוכח האחריות שהוטלה עליו להתארגנות הבין-משרדית להתמודדות עם הקורונה ונוכח תפקידו כגוף המטה של ראש הממשלה והממשלה בענייני חוץ וביטחון ,יפעל להבטיח את ההתארגנות הבין משרדית הנדרשת לשם כך.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הפעלת יכולות טכנולוגיות של שירות הביטחון הכללי לסיוע למשרד הבריאות בביצוע חקירות אפידמיולוגיות במאבק בקורונה
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למל״ל להבטיח התארגנות בין משרדית למיצוי תוצרי הסיוע של שב״כ. ההמלצה מותנית בהמשך ההסתייעות בשירות, לצד החקירות האנושיות ובאיזון התועלת עם הפגיעה בפרטיות וחשיפת היכולות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות וצוות השרים בריכוז שר המודיעין
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח את ההתארגנות הבין משרדית למיצוי תוצרי שב״כ אם הסיוע נמשך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית תכלול ותיעוד יישומה בממשקי האיכונים והחקירות האנושיות.
הבקרה על מעברי הגבולדוח שנתי 70ג · 20201
הצעת ההחלטה על מרכז נתוני תעופה לא הוגשה לממשלה כמעט ארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
במשך כמעט ארבע שנים, מאז קבע ראש הלוט"ר כי יש להגיש הצעת מחליטים לממשלה, לצורך החלטה אם לאמץ את המלצת צוות ההיגוי להקים מנ"ת, ההצעה טרם הוגשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, צוות היגוי בראשות ראש המטה ללוחמה בטרור (לוט"ר) שבמל"ל המליץ בנובמבר 2015 להקים מרכז נתוני תעופה שירכז מידע מקדים על נוסעים, ולחוקק חוק שיסדיר אותו. עד סיום הביקורת באוגוסט 2019 הפיץ המל"ל חמש טיוטות של הצעת החלטה, אך ההצעה לא הוגשה לממשלה, עקב עמדת המשרד לביטחון הפנים על מימון חלקה של המשטרה. לפי הדוח, היעדר מידע מקדים על נוסעים זרים מונע שיפור של הבקרה על כניסתם ועלול לפגוע ביכולת למנוע כניסה לא רצויה מטעמים ביטחוניים או פליליים. אחרי סיום הביקורת הסכימה המשטרה להשתתף במימון, ובנובמבר 2019 קיבל המל"ל אישור לקדם את הפרויקט ולהגיש הצעת החלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שר הפנים; השר לביטחון הפנים
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, המטה ללוחמה בטרור (לוט"ר)
- ביצוע
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; המשרד לביטחון הפנים; שב"כ; משרד המשפטים; רשות המסים
מה הגוף אמר
המל"ל הודיע למשרד מבקר המדינה בתשובתו מדצמבר, 2019כי בעקבות אישור גורמי הממשלה כאמור, הוא יפעל להגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הדוח, "רק בדיון שקיים ראש הלוט"ר עם הגורמים השותפים בספטמבר, 2019לאחר מועד סיום הביקורת, הסכימה משטרת ישראל להשתתף במימון המינהלת הזמנית" (עמ' 37 בקובץ ה-PDF). בנובמבר 2019 קיבל המל"ל, לפי הדוח, את אישור גורמי הממשלה לקדם את הפרויקט ולהגיש בהקדם הצעת החלטה. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
על רשות האוכלוסין, בשיתוף המל"ל, להקים מערכות ממוחשבות לקבלת מידע מקדים על נוסעים זרים. מקור
- הצעה שלנו
להגיש לממשלה את הצעת ההחלטה על הקמת מרכז נתוני התעופה, כפי שהמל"ל הודיע בתשובתו שיעשה, ולפרסם את ההחלטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על הקמת מרכז נתוני התעופה, חקיקה שמסדירה אותו, מערכת פעילה למידע מקדים על נוסעים, או דוח מעקב של המבקר.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדשדוח שנתי 70ג · 20201
המל"ל לא הציג לקבינט ניתוח של חלופות שאינן תותחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ואולם במצגת ובהצעת ההחלטה לא צוינו חלופות שאינן תותחים, דוגמת רקטות, וממילא לא הוצג ניתוח של ההבדלים בין החלופות ושל משמעותם, ולא צוינו והמסקנות העולות מהניתוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לקראת אישור פרויקט התותח החדש בקבינט המדיני-ביטחוני במרץ 2018, המצגת והצעת ההחלטה של המל"ל לא ציינו חלופות שאינן תותחים, כמו רקטות, ולא הציגו ניתוח של ההבדלים ביניהן ושל משמעותם. בדיון העמקת הידע לשרים לא נדונו חלופות נוספות, אף ששר שנכח בו ביקש להראות את כל החלופות האפשריות. לפי הדוח, מתפקיד המל"ל לוודא ששרי הקבינט מקבלים את מלוא המידע הנדרש להחלטה, בייחוד בפרויקטים רב-שנתיים בסכום כספי גבוה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה לביטחון לאומי, האגף למדיניות ביטחונית ואסטרטגית
- גוף נוסף
- צה"ל; משרד הביטחון (מפא"ת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל ציין בתגובתו מאוגוסט 2019 כי מצגת צה"ל לקבינט אכן לא כללה שקף על חלופות שאינן תותחים, אך חלופת הרקטות עלתה בדיון פעמים רבות והייתה מוכרת לשרים, כל שאלותיהם נענו, והם החליטו פה אחד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שהצגת פרויקט לאישור הקבינט תכלול ניתוח חלופות רלוונטיות, יתרונותיהן, חסרונותיהן ומשמעויותיהן. מקור
- מבקר
על צה"ל ומשרד הביטחון להציג לקבינט את כל המידע הרלוונטי להחלטה ולהקפיד שיהיה מדויק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המל"ל להכנת פרויקטים לאישור הקבינט שמחייב ניתוח חלופות, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.