ביטחון ומשפט · רשות תחת המשרד לביטחון לאומי
שירות בתי הסוהר
שירות בתי הסוהר אחראי על החזקת אסירים ועצורים בבתי הסוהר ועל הטיפול בהם ובשיקומם.
- התרעות פתוחות
- 101מתוכן 14 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,347
- תיקונים שאומתו
- 3
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
17 נושאים · 101 התרעות
שיקום אסירים בישראלדוח שנתי 71ג · 202123
כ-57% מהצרכים הטיפוליים שהוגדרו לאסירים ב-2017–2019 לא קיבלו מענה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהנתונים עולה כי בשנים 2017עד, 2019בממוצע, כ 57%-מהצרכים הטיפוליים שהוגדרו לאסירים שהיו כלואים באותן שנים, לא קיבלו מענה
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי נתוני שב"ס שהובאו בדוח, בשנים 2017–2019 הוגדרו לאסירים 40,853 צרכים טיפוליים, ו-23,212 מהם (כ-57%) לא טופלו. האסירים לא שולבו בקבוצות או במחלקות לפי הצורך שהוגדר להם, בעיקר בתחומי מרמה והתמכרויות. בסקר הצרכים נמצאו גם 590 אסירים (כ-12%) שביקשו טיפול ולא שולבו בו, ורובם הוגדרו מתאימים לטיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שסקר הצרכים בחן תקופה של חצי שנה, ושייתכן שאסירים שולבו בטיפול אחרי מועד הסקר, שלא הייתה להם יתרת מאסר מספיקה לשילוב בטיפול, או שלא שולבו מסיבות אחרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לכך שאסירים לא שולבו בטיפולים שהוגדר להם צורך בהם, ולפעול להסרת החסמים. מקור
- מבקר
ללמוד את התובנות שעלו מסקר הצרכים ולכוון לפיהן את פיתוח התוכניות הקיימות והתאמתן לצורכי האסירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שב"ס או דוח מעקב שמראים עלייה בשיעור הצרכים הטיפוליים שקיבלו מענה.
רק 21 מ-108 האסירים באגפים שמורים קיבלו טיפול פרטני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על פי נתוני חטיבת התקון, רק 21מהם קיבלו טיפול פרטני.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביוני 2019 הוחזקו בשב"ס 108 אסירים באגפים שמורים, ולפי נתוני חטיבת התקון רק 21 מהם קיבלו טיפול פרטני. אסירים באגפי הפרדה מועברים לפי הפקודה בין בתי כלא מדי חצי שנה, והמבקר הציע לשמור על הרצף הטיפולי במעבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהליקויים שנמצאו בבקרות תוקנו במהלך 2020, שבכלא במחוז צפון עדיין אין חדר לעו"ס באגף ההפרדה ושחדר כזה חסר בכמה אגפי הפרדה נוספים, ושבכלא שבו נמצא בבקרה שלא הקפידו על תוכנית תקון אישית ושיחות מלאות, מקפידים על כך כיום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיל את מספר האסירים שמקבלים מענה תקוני שלם, בפרט באגפים השמורים ובאגפי ההפרדה. מקור
- מבקר
לשמור על הרצף הטיפולי במעבר של אסירים מאגפי הפרדה בין בתי כלא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני חטיבת התקון או דוח מעקב שמראים שאסירים באגפים שמורים ובאגפי הפרדה מקבלים מענה תקוני שלם.
המחלקות הטיפוליות אינן ממצות את תקן הכליאה, ואגפי השיקום מאוכלסים ב-66%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מלבד המחלקות לטיפול בעברייני מין, שאר המחלקות הטיפוליות אינן ממצות את פוטנציאל תקן הכליאה שלהן
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מלבד המחלקות לטיפול בעברייני מין, המחלקות הטיפוליות אינן ממצות את תקן הכליאה שלהן, ושיעור המקומות הריקים בהן הוא 19%–34%. אגפי השיקום הקבוצתי, שהמבקר ציין את יעילותם בהפחתת מועדות, מאוכלסים ב-66% בלבד. המבקר ציין לחיוב שמספר המחלקות הטיפוליות הוכפל לעומת 2015 ומספר המשתתפים בפעילויות התקון עלה, אף שמספר האסירים קטן ב-24%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב בינואר 2021 שהפער באכלוס אגפי השיקום נבע מהצורך להתאים את התקן שלהם לפסיקת בג"ץ על תנאי המחיה, ושפקודת השיקום עודכנה ועתידה להתפרסם. עוד ציין שהוא משקיע משאבים בעידוד אסירים להשתתף בטיפול, ושאי אפשר לשנות את תהליכי החשיבה של אסיר שמסרב לטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פעולות נוספות כדי למקסם את מספר האסירים המשולבים במחלקות הייעודיות ובאגפי השיקום. מקור
- מבקר
לבחון אם פריסת המחלקות הייעודיות בכל מחוזות שב"ס מאפשרת לכל האסירים לקבל את הטיפול שהוגדר להם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכלוס של המחלקות הטיפוליות ואגפי השיקום שמראים ניצול של התקן, או דוח מעקב.
הטיפול באסירי אלימות במשפחה הורחב אך נותרו פערי שיקום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהלוח עולה כי במחצית שנת 2020כ 37%-מכלל הכלואים ( 670מתוך 1,798 כלואים) בגין עבירות אלימות במשפחה לא טופלו אף לא באחת ממסגרות השיקום הרלוונטיות בתחום של שב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, באמצע 2020 כ-37% מהכלואים בעבירות אלימות במשפחה (670 מתוך 1,798) לא טופלו באף אחת ממסגרות השיקום הרלוונטיות של שב"ס, וב-2019 רק 15% מהם טופלו במחלקות ייעודיות; רבים ריצו מאסר קצר. שיעור המועדות של מי שטופלו בתוכנית שיקום היה 30.2%, לעומת 39.9% בקרב מי שלא השתתפו, ולפי הדוח שיעור כזה עלול לסכן את בני משפחתם. בביקורת המעקב מיולי 2025 קבע המבקר שהליקוי תוקן במידה רבה, ושיעור אסירי האלימות במשפחה ששולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקום עלה לכ-75% נכון לפברואר 2025, אך באותו מועד רק כ-18% היו משולבים בפועל בתוכניות ייעודיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על ההתמודדות עם האלימות בין בני זוג מצא שב-2019 רק 15% מאסירי האלימות במשפחה טופלו במחלקות ייעודיות, ושרובם ריצו מאסר קצר. המבקר המליץ ששב"ס ימשיך לפעול לשילוב כולם בתוכנית ייעודית (עמ' 116–118 בקובץ ה-PDF).
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה", ושיעור אסירי האלימות במשפחה ששולבו בתוכניות שיקום עלה לכ-75% נכון לפברואר 2025; רק כ-18% היו משולבים בפועל בתוכניות ייעודיות באותו מועד (עמ' 189–190 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהציב יעד להעלות את מספר הכלואים בעבירות אלימות במשפחה שמשתתפים בשיקום, שהוא מפתח תוכניות לעצורים בעבירות אלה, שתוכנית ייעודית נפתחה בבית הסוהר צלמון ושבינואר 2021 נפתחה הכשרה לעובדים סוציאליים. עוד כתב שעל הרשות לשיקום האסיר לטפל בכל האסירים המשוחררים. בפרק על האלימות בין בני זוג מסר שב"ס שב-2020 נפתחו תוכנית טיפולית לאסירי אלימות במשפחה במאסר קצר ותוכנית לעצורים, שיורחבו ב-2021. בביקורת המעקב מסר שב"ס שהוא מקיים תהליך שוטף ושיטתי של בדיקת צרכים והתאמת תוכניות טיפול, כולל למאסרים קצרים, ושיבחן את ההמלצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ושולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקומיות עלה לכ 75%-נכון לפברואר. " (עמ' 190 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדוע כשליש מהכלואים בעבירות אלימות במשפחה לא שולבו בטיפולים, ולפעול להסרת החסמים. מקור
- מבקר
לבחון יחד עם הרשות לשיקום האסיר תמריצים להגברת ההשתתפות של כלואים אלה בתוכניות הטיפול בכלא ובקהילה, ולהימנע מכך שדווקא מי שלא טופל בכלא יידחה מטיפול מחוצה לו. מקור
- מבקר
לבחון את טיוב המענים לטיפול בעצורים בעבירות אלימות במשפחה. מקור
- מבקר
למפות את הסיבות לפער בין שיעור האסירים ששולבו בתוכניות שיקום במהלך מאסרם לבין שיעור המשולבים בהן בזמן נתון, כולל תפוסה מלאה ונשירה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שב"ס או דוח מעקב שמראים עלייה בשיעור הכלואים בעבירות אלימות במשפחה שטופלו.
רק 1.3%–1.8% מהשפוטים למאסר קצר השתתפו בהכנה לשחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בפועל מיעוטם של אסירים אלה השתתפו בפעילות הכנה לקראת שחרור 1.3%בשנת 2018ו 1.8%-בשנת .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2017–2019 כמחצית מהאסירים נשפטו לתקופה של עד חצי שנה, ולא הייתה להם יתרת מאסר מספיקה לטיפול לפי קביעת שב"ס. ב-2018 כ-75% מהשפוטים למאסר קצר לא השתתפו כלל בפעילות שיקום, וב-2019 כ-79%. אף ששב"ס סבור שיש להתמקד בהכנתם לשחרור, רק 1.3% מהם השתתפו בפעילות הכנה לשחרור ב-2018 ו-1.8% ב-2019, ולפי הדוח זה פער ממשי בין התפיסה לפעילות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שיש פעולות תקון נוספות מלבד קבוצת ההכנה לשחרור, כמו חלוקת דפי מידע, תוכניות רדיו ותיווך פרטני, ושמתקיימת עבודה משותפת עם הרשות לשיקום האסיר לדיוק הרצף הטיפולי למאסרים קצרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול למיצוי מרבי של המענים הקיימים לשפוטים למאסרים קצרים, ובכלל זה להגדיל את שיעור המשתתפים בתוכנית ההכנה לשחרור. מקור
- מבקר
להמשיך לפתח, בשיתוף הרשות לשיקום האסיר, מענים שמתאימים לתקופות מאסר קצרות, בשלב המאסר ואחרי השחרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שב"ס או דוח מעקב שמראים עלייה בשיעור השפוטים למאסר קצר שמשתתפים בהכנה לשחרור.
עד נובמבר 2020 לא פותחו מענים מקיפים לאסירים במאסר ראשון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עלה כי עד נובמבר 2020לא פיתחה חטיבת התקון מענים טיפוליים מקיפים לאסירים שזהו מאסרם הראשון וכי שב"ס לא הקים צוות עבודה להבניית תוכנית ייעודית לאוכלוסיית האסירים מהמגזר הערבי.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד נובמבר 2020 לא פיתחה חטיבת התקון מענים טיפוליים מקיפים לאסירים שזהו מאסרם הראשון, ושב"ס לא הקים צוות עבודה להבניית תוכנית ייעודית לשיקום אסירים מהמגזר הערבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב בינואר 2021 שנפגש עם ראשי רשויות וגורמי קהילה מהמגזר הערבי, שב-2020 החלה במחוז צפון תוכנית לטיפול ייחודי במגזר, ושלאסירים במאסר ראשון ניתן מענה מקומי בשני בתי סוהר, שיורחב ב-2021 לבתי סוהר נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את המענים הטיפוליים לכלל האסירים שזהו מאסרם הראשון. מקור
- מבקר
להקים צוות עבודה להבניית תוכנית ייעודית לשיקום אסירים מהמגזר הערבי, ולפעול להרחבת יישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות טיפול מאושרות לאסירים במאסר ראשון ולאסירים מהמגזר הערבי, או דוח מעקב שבודק אותן.
המבקר המליץ לתגבר את הטיפול באסירים דוברי ערבית בשפתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לצורך כך מומלץ כי שב"ס יבחן תגבור מערך הטיפול באוכלוסייה הערבית בבתי הכלא, בין השאר באמצעות גיוס עו"סים שיוכלו לתת מענה לאסירים הערבים בשפתם
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, קרוב למחצית מהכלואים אינם יהודים ורובם דוברי ערבית. המבקר קבע שתהליך טיפול כרוך בחשיפה אישית, ושטיפול בשפת האם יכול להיות אפקטיבי יותר. ההזנה של רמת העברית במערכת הממוחשבת אינה סדירה, וחסר מידע על כ-800 אסירים. לפי הדוח, היעדר המידע פוגע ביכולת שב"ס לבחון את הצורך בקבוצות טיפוליות בערבית ובהקניית עברית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שיותר מ-60% ממשתתפי תוכניות התקון ב-2019 השתייכו למגזר הערבי, שאינו מקיים פעילות תקון בשפות שאינן עברית, ושלעמדתו אסיר שאינו דובר עברית יכול להשתלב תחילה בהשלמת השכלת יסוד. עוד השיב שהוא מקדם גיוס עובדים דוברי כל השפות, בדגש על ערבית. לגבי ההזנה במערכת מסר שהערת הביקורת מקובלת ושיתקן את הליקויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תגבור של מערך הטיפול באוכלוסייה הערבית בבתי הכלא, בין השאר בגיוס עו"סים שיתנו מענה לאסירים בשפתם, לצד תגבור הקניית העברית. מקור
- מבקר
להזין באופן סדיר במערכת הממוחשבת את רמת העברית של האסירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גיוס עו"סים דוברי ערבית ותוכניות טיפול בערבית בבתי הסוהר, או דוח מעקב שבודק אותם.
תוכנית העבודה של שב"ס לשנת 2019 אינה כוללת יעדי תפוקה מדידים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
תוכנית העבודה של שב"ס לשנת 2019מפרטת את היעדים והמטרות ששב"ס מבקש לעמוד בהם, אולם היא אינה כוללת יעדי תפוקה מדידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תוכנית העבודה של שב"ס לשנת 2019 מפרטת יעדים ומטרות אך אינה כוללת יעדי תפוקה מדידים, ויעד כמו טיוב הטיפול אינו ניתן לבחינה אובייקטיבית. ב-2018 היה שיעור ההשתתפות במחלקה לעבירות תעבורה 72% ובאגפי השיקום 65%, במקום 88% שנקבעו בתוכנית. מחוז מרכז לא עמד ב-2019 ביעד של שילוב 94% מהאסירים לפחות בפעילות תקון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון ומינהל התכנון בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובת שב"ס מינואר 2021 נכתב שיעדי חטיבת התקון אושרו בידי מינהל התכנון בשב"ס כיעדים מדידים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול יעדי תפוקה מדידים בתוכניות העבודה של שב"ס, כדי לבחון את ביצועיו מול היעדים. מקור
- מבקר
לקבוע בתוכנית העבודה של חטיבת התקון יעדים ברורים ומדידים שאפשר לגזור מהם פעולות ולבחון בסוף השנה את העמידה בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של שב"ס עם יעדי תפוקה מדידים ודיווח על העמידה בהם.
שב"ס אינו משתמש בכלי הערכה לרוב תוכניות התקון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד נמצא כי שב"ס לא משתמש בכלי הערכה לגבי יתר תוכניות התקון השונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רק בשני תחומים, אלימות כללית ותעבורה, נקבע בתורות ההפעלה שיש לבחון את אפקטיביות התוכנית באמצעות מדדים. בתחום האלימות לא נעשה שימוש בשאלון או בכלי הערכה אחר, וביתר תוכניות התקון שב"ס אינו משתמש בכלי הערכה. בקרב משוחררי 2008 ו-2013 שיעורי המועדות הגבוהים היו בעבירות רכוש וסדר ציבורי ולא השתנו באופן ניכר, ושיעור המועדות בעבירות שוד עלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהוא מסכים עם הצורך לבחון את האפקטיביות של תוכניות ההתערבות, אך יישומה כרוך במשאבים וביכולת מימוש, ושייעשה שימוש בכלי הערכה גם בתחום האלימות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחליט על אימוץ המלצות המחקרים השנתיים ולתרגם אותן ליעדים מדידים להפחתת רצידיביזם, כללית ובחתכים שונים, בתוכנית העבודה. מקור
- מבקר
לנהל את הפחתת הרצידיביזם בנוהל מחייב, עם הליך מקצועי לתיקוף התוכניות. מקור
- מבקר
לבחון את אפקטיביות תוכניות הטיפול לפי מדדים, בין השאר בשאלונים, בסקרי שביעות רצון ובמשובים מהאסירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שב"ס להפחתת רצידיביזם עם יעדים בחתכים, ומחקרי הערכה שפורסמו לתוכניות התקון.
במערכות המידע של שב"ס חסר מידע על צורכי התקון של האסירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במערכות המידע הממוחשבות של שב"ס חסר מידע רלוונטי לשיקום אסירים ולטיפול בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לגבי כרבע מהאסירים (1,256) לא הוגדרה במערכת הממוחשבת תוכנית טיפולית, לגבי כ-19% לא היה מידע אם הם סרבני טיפול, ולגבי 18.2% לא היה מידע על המענה שניתן להם. אין במערכת מידע על אסירים שאינם משולבים בתוכניות, והעו"סים מעבירים רשימות ידניות. מערכות המידע של התקון אינן מסונכרנות במלואן עם מערכות המידע על האסירים. לפי הדוח, מידע חסר עלול לפגוע בקבלת ההחלטות ובאפשרות של שב"ס לתת לאסירים את המענה הנדרש לקראת שחרורם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון ומינהל הטכנולוגיה בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהערת הביקורת מקובלת ושיתקן את הליקויים. מינהל הטכנולוגיה בשב"ס מסר שהמליץ להקים בסיס נתונים אחוד של תיק אסיר, שבו יוזנו כל נתוני האסיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדאוג שכל המידע הנדרש על האסירים יוזן באופן קבוע ומדויק למערכת הממוחשבת של שב"ס, כדי שההחלטות יתבססו על מידע אמין ועדכני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת שכוללת את נתוני התקון של כל האסירים, או דוח מעקב שבודק את שלמות הנתונים.
עד יולי 2020 לא הותקנו תקנות לשיקום אסירים שחייב החוק מ-2012
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי חרף החובה שקבע המחוקק כבר בשנת, 2012נכון ליולי 2020טרם הותקנו תקנות להסדרת השיקום לאסירים.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חרף החובה שקבע המחוקק ב-2012, נכון ליולי 2020 טרם הותקנו תקנות להסדרת השיקום לאסירים. לפי הדוח, אי-ההתקנה במשך שמונה שנים פוגעת ביכולתו של שב"ס ליישם באופן מוסדר את המדיניות שקבע המחוקק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב בינואר 2021 שלפני כחצי שנה העביר נוסח של טיוטת תקנות למשרד לביטחון הפנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, יחד עם המשרד לביטחון לאומי, את הפעולות לקידום התקנת התקנות לשיקום אסירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות לשיקום אסירים שפורסמו ברשומות.
עד יולי 2020 לא עודכנו פקודות התקון ולא הותקנה פקודת תקון ייעודית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי עד יולי 2020לא עודכנו הפקודות וההוראות של שב"ס בתחומי הטיפול והשיקום השונים ולא הותקנה פקודת תקון ייעודית.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד יולי 2020 לא עודכנו הפקודות וההוראות של שב"ס בתחומי הטיפול והשיקום ולא הותקנה פקודת תקון ייעודית, ומאז פברואר 2007 אין פקודה שמרכזת את שיטות הטיפול הסוציאלי. לפי הדוח, שב"ס עדכן בפועל את פעילות התקון ברוח תיקון 42 לפקודה, אך לא עיגן אותה בתקנות, בהוראות, בפקודות ובנהלים, והמבקר קבע שמצב זה אינו תקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בינואר 2021 שהוא בתהליך בחינה ועדכון של הוראות, פקודות ונהלים, ובהם נוהל השירות הסוציאלי, ושפקודה ייעודית לתקון תושלם אחרי פרסום התקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן את פעילות התקון בתקנות, בפקודות ובהוראות עדכניות, כמסגרת ליישום החובה החוקית ולבקרה על מימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודת תקון ייעודית ופקודות מעודכנות שפורסמו.
שב"ס ניצל כ-77% מהתקציב ליישום תיקון 42, והיתרה קוצצה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עולה כי שב"ס ניצל כ 66-מיליון ש"ח מתוך כ 86-מיליון ש"ח (כ) 77%-מהתקציב שהוקצה לו לצורך יישום תיקון .42
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס ניצל כ-66 מיליון ש"ח מתוך כ-86 מיליון ש"ח (כ-77%) שהוקצו לו ליישום תיקון 42. כ-20 מיליון ש"ח מהתוספת החד-פעמית שלא נוצלו קוצצו בידי משרד האוצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד האוצר (קיצץ את היתרה שלא נוצלה)
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול למימוש במועד של התקציבים המיועדים ליישום תיקון 42. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח ביצוע תקציב של שב"ס שמראה ניצול במועד של תקציבי התקון.
ב-2019 לא אוישו 25 משרות עו"סים בשב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בשנת 2019הועסקו בשב"ס כ 296-עו"סים, ובתקן משרות העו"סים היו 321 משרות, דהיינו -טרם אוישו 25משרות של עו"סים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2019 הועסקו בשב"ס כ-296 עו"סים מתוך 321 משרות בתקן, ו-25 משרות לא אוישו. כשליש מהתקנים שקיבל שב"ס ליישום תיקון 42 הוצבו בתחומים שאין להם נגיעה ישירה לשיקום אסירים. היחס בתקינה בין מספר הכלואים למספר העו"סים נשמר, אך מנהלת מחלקת חטו"ש מסרה שמפתח התקינה אינו משקף את העומס, ולפי הדוח כשליש מתקן העו"סים עזבו בשנים האחרונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחלקת חטו"ש
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שמפתח התקינה מ-2016 נקבע אחרי בחינת כל היקפי העבודה ואין צורך בתיקוף מחודש, שנכון לינואר 2021 היו 31.5 משרות עו"סים פנויות, ושבשנים 2017–2021 התפטרו כ-90 עו"סים. לגבי התקנים שהוצבו בתחומים אחרים מסר שהפעלת תיקון 42 חייבה תקנים לניהול אסירים, לביטחון, למודיעין ולעיבוי המטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לגיוס ולאיוש משרות העו"סים הפנויות, כדי שלא לפגוע בשיקום האסירים. מקור
- מבקר
לבצע בדיקה מקיפה של כל משימות העו"סים בכל סוגי האגפים מול מפתח התקינה, ולתת את הדעת לפערים שהציגה מחלקת חטו"ש ביולי 2020. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של משרות העו"סים בשב"ס ובדיקה מעודכנת של מפתח התקינה.
רק כמחצית מהכלואים הפליליים שולבו בתעסוקה בשב"ס ב-2015–2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
פרק זה העלה כי בשנים 2015עד 2019רק מחצית מהכלואים הפליליים שולבו בתעסוקה בשב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2015–2019 רק כמחצית מהכלואים הפליליים שולבו בתעסוקה בשב"ס. לפי הדוח, אין שוני ניכר בשיעור הרצידיביזם בין משתתפי התעסוקה היצרנית לבין מי שלא השתתפו. לשלושה מארבעת היעדים של תוכנית העבודה הכללית של שב"ס לא היה ביטוי בתוכנית העבודה של מערך התעסוקה, אף שהמערך עמד ברוב היעדים שהציב לעצמו. התגמול הממוצע לעבודת אסיר בעבודות שת"ם היה 2.2 ש"ח לשעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך התעסוקה בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שחלק מהאסירים משולבים בתוכניות התקון ולא בתעסוקה, לפי תוכניות אישיות שכוללות טיפול ייעודי, חינוך והשלמת השכלה, ייצוב נפשי, הכשרה מקצועית ותעסוקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הגורמים להיעדר שוני ניכר ברצידיביזם בין משתתפי התעסוקה היצרנית לאחרים, ולהתאים את תוכניות התעסוקה. מקור
- מבקר
לקבוע את תוכנית העבודה של מערך התעסוקה בהלימה ליעדים שהציב שב"ס, ולהגדיל את מספר המועסקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תעסוקת אסירים ותוכנית עבודה של מערך התעסוקה שתואמת את יעדי שב"ס.
תוכנית מערך התעסוקה לא התייחסה להתאמת ההכשרות המקצועיות לשוק העבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לא הייתה התייחסות לשלושה היבטים עיקריים שהופיעו בתוכנית העבודה הכללית של שב"ס -ובהם התאמת ההכשרות המקצועיות לצורכי העבודה בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתוכנית העבודה של מערך התעסוקה לא הייתה התייחסות לשלושה היבטים עיקריים מתוכנית העבודה הכללית של שב"ס, ובהם התאמת ההכשרות המקצועיות לצורכי שוק העבודה. בשנים 2017–2019 השתתפו 173 אסירים בהכשרות מקצועיות של משרד הרווחה בשב"ס. אסירים נשרו מהקורסים, ולפי הדוח הנשירה פירושה אי-מיצוי הפוטנציאל של ההכשרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך התעסוקה ומחלקת חטו"ש
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (רשימת המקצועות וההכשרות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שניתנו הנחיות להגברת הפיקוח על הנשירה מההכשרות, שיפעל להידוק הקשר עם משרד הרווחה בנושא ההכשרה המקצועית, ושקצין התעסוקה הוא חלק מהצוות שבונה תוכניות שיקום אישיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש בסיוע משרד הרווחה רשימה עדכנית של המקצועות הנדרשים בשוק העבודה, ולגוון לפיה את ההכשרות לאסירים. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לנשירת אסירים מההכשרות ולפעול לצמצום הנשירה. מקור
- מבקר
להגדיל, בשיתוף מחלקת חטו"ש, את מספר המשתתפים בהכשרות ולהתאים אותן לכישוריהם ולתחומי העניין שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של מערך התעסוקה עם רשימת מקצועות מעודכנת ונתוני נשירה, או דוח מעקב.
תיקון הפקודה להסדרת תעסוקת אסירים לא קודם מאז 2016
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לאחר כינון הכנסת העשרים פורסם בשנת 2016תזכיר חוק חדש לתיקון הפקודה, 125אולם הליכי החקיקה לא קודמו מאז על ידי המשרד לבט"פ ושב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2016 פורסם תזכיר חוק חדש לתיקון פקודת בתי הסוהר בעניין תעסוקת אסירים, אך הליכי החקיקה לא קודמו מאז בידי המשרד לביטחון הפנים ושב"ס. המבקר ציין שבשנים 2019–2020 היו בישראל כמה מערכות בחירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (ליבון תזכיר החוק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס והמשרד לביטחון הפנים מסרו בינואר 2021 שתזכיר החוק היה בהתכתבות בין גורמים משפטיים, ושבתקופה הקרובה יועברו הערות המשרד למשרד המשפטים להמשך ליבון התזכיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, יחד עם המשרד לביטחון לאומי, את הפעולות להסדרת תעסוקת אסירים בפקודת בתי הסוהר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לפקודת בתי הסוהר שמסדיר את תעסוקת האסירים.
שב"ס אינו מעביר לרשות לשיקום האסיר מידע חיוני משירות המבחן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
שב"ס אינו מעביר לרש"א פרטי מידע שקיבל משירות המבחן בעת גזירת העונש הנוגעים לרקע האישי, המשפחתי והקהילתי של האסיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס אינו מעביר לרשות לשיקום האסיר מידע משירות המבחן על הרקע האישי, המשפחתי והקהילתי של האסיר. לרשות אין הרשאה לקבל נתונים ישירות ממערכת צהר, והעברת המידע בין הגופים מוגבלת בשל חובות הסודיות שלהם. ההמלצה להסדרת זרימת המידע מופנית לצוות חלופות מאסר במשרד המשפטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- צוות חלופות מאסר במשרד המשפטים (נמען ההמלצה)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר (מחזיק במידע; ההמלצה בדוח מופנית לצוות במשרד המשפטים)
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר; צוות חלופות מאסר במשרד המשפטים; משרדי הרווחה והאוצר (הקצאת משאבים לרשות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מסרה בינואר 2021 שצוות חלופות מאסר מגבש המלצות להעברת המידע הנחוץ בין גופי התקון באופן מיטבי, תוך שמירה על צנעת הפרט ומניעת חשיפת מידע אישי לגורמים שאינם זקוקים לו (עמ' 67).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צוות חלופות מאסר במשרד המשפטים נדרש להשלים את המלצותיו בדבר זרימת המידע החיוני בין הגופים, תוך שמירה על הוראות הסודיות והחיסיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצות צוות חלופות מאסר על העברת מידע ונוהל עבודה משותף לשב"ס ולרשות לשיקום האסיר.
הפניית משוחררים ממאסר קצר לשיקום יושמה באופן חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בפועל פחות ממחצית מהאסירים שהשתחררו על ידי היחידה הייעודית בשב"ס בשחרור מוקדם הופנו או פנו בעצמם לקבלת טיפול ברש"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, דוח צוות התביעה המליץ להתנות שחרור מוקדם ממאסר קצר בהתאמת תוכנית שיקום, אך ההמלצה יושמה באופן חלקי. פחות ממחצית האסירים ששוחררו בשחרור מוקדם בידי היחידה הייעודית בשב"ס הופנו או פנו בעצמם לטיפול ברשות לשיקום האסיר. שיעור המועדות של מי שריצו מאסר של עד שנה הוא כ-40%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס אישר בפברואר 2021 שלפני החלטה על שחרור מוקדם היחידה מביאה בחשבון את הצורך בטיפול באסיר אחרי השחרור ואת קיומו של גורם מטפל שמלווה את התהליך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"אולם הנתונים מלמדים כי המלצה זו יושמה באופן חלקי, ובפועל פחות ממחצית מהאסירים שהשתחררו על ידי היחידה הייעודית בשב"ס בשחרור מוקדם הופנו או פנו בעצמם לקבלת טיפול ברש"א." (עמ' 73 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להתנות את החלטות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים על שחרור מוקדם בהשתתפות האסיר בתוכנית שיקום של גורם מטפל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של היחידה לשחרור ממאסרים קצרים שמתנה שחרור מוקדם בתוכנית שיקום, או נתונים על שיעור ההפניה לרשות.
אין תוכניות שיקום משותפות לשב"ס ולרשות לשיקום האסיר למשוחררים בתום מאסר מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בנוגע לאסירים משוחררים שריצו את מלוא תקופת מאסרם, רש"א ושב"ס אינן מפעילות ככלל תוכניות שיקום משותפות, והאסירים המיועדים לשחרור אינם נדרשים להשתתף בסדנאות ההכנה לשחרור של רש"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לגבי אסירים שריצו את מלוא תקופת מאסרם, שב"ס והרשות לשיקום האסיר אינם מפעילים ככלל תוכניות שיקום משותפות, ולא נקבעו ביניהם המענים הנדרשים לאוכלוסייה זו. המיועדים לשחרור אינם נדרשים להשתתף בסדנאות ההכנה לשחרור של הרשות, והרשות מטפלת בכשליש מהאסירים הפליליים תושבי ישראל שמשתחררים מדי שנה. המבקר ציין לחיוב את יוזמת שב"ס ליצור קשר עם גורמי התקון בקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התקון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שאסיר שמשתחרר בתום מלוא מאסרו אינו זוכה על פי רוב לליווי כלשהו ביציאתו לקהילה, ולכן שב"ס רואה עצמו מחויב לייצר עבורו רצף טיפולי בהעברת מקל לגורמי הקהילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם הרשות לשיקום האסיר ומשרד המשפטים, מתווה שיעודד את רוב האסירים המשוחררים להשתתף בהליכי טיפול, ליווי, שיקום או פיקוח, בפרט אסירים שרמת הסיכון מהם גבוהה. מקור
- מבקר
לקיים ממשק עבודה שוטף עם הרשות לשיקום האסיר, שיכלול שיתוף במידע והכנה והפעלה של תוכניות שיקום משותפות. מקור
- מבקר
להקים מסגרות ייעודיות, קהילתיות וחוץ-ביתיות, לקבוצות משוחררים עם שיעור מועדות גבוה וצורכי שיקום מיוחדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הסכם עבודה בין שב"ס לרשות לשיקום האסיר עם תוכניות שיקום משותפות למשוחררים בתום מאסר מלא.
אסירים קטינים לא הופנו להליכי צדק מאחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת אסירים קטינים לא הופנו להליכי "צדק מאחה" שנועדו לתרום הן לשיקום האסירים והן לרווחת נפגעי העבירה והטיפול בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד תום הביקורת יושם, חרף הקשיים, חלק ניכר מהמלצות הוועדה שבחנה את הנושא, אך אסירים קטינים לא הופנו להליכי צדק מאחה, שנועדו לתרום לשיקום האסירים ולרווחת נפגעי העבירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר שההמלצה להליכי צדק מאחה לא סומנה כהכרחית בשלב זה של המחקר החלוץ, על אף חשיבותה, ושהוא מעוניין לקדם את יישומה בכפוף לקבלת המשאבים הנוספים הדרושים (עמ' 86).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב ולפקח, במסגרת ועדת ההיגוי עם משרד המשפטים והרשות לשיקום האסיר, על יישום כל המלצות דוח הוועדה ולבחון את יעילותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הפניית אסירים קטינים להליכי צדק מאחה, או דיווח של ועדת ההיגוי על יישום ההמלצות.
ההסכם בין שב"ס לרשות לשיקום האסיר בשיקום תעסוקתי לא מומש במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ההסכם לשיתוף פעולה בין הצדדים בנושא זה טרם מומש במלואו בעיקר עקב תהליכים ותוכניות שעוכבו בשל מגפת הקורונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההסכם לשיתוף פעולה בין שב"ס לרשות לשיקום האסיר בשיקום התעסוקתי טרם מומש במלואו, בעיקר כי תהליכים ותוכניות עוכבו בשל מגפת הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שכל הסעיפים בוצעו למעט המחקר החלוץ במחוז דרום, שעוכב בשל מגפת הקורונה, ושנעשו התאמות לקיום תהליכי שיקום באמצעים טכנולוגיים שהרשות שותפה להם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם הרשות לשיקום האסיר בדרכים חלופיות ליישום יתר ההחלטות מהדיון המשותף ממרץ 2020 בעניין השיקום התעסוקתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח משותף של שב"ס והרשות על יישום כל החלטות הדיון ממרץ 2020, או דוח מעקב.
הפיקוח על תוכניות שיקום פרטיות של אסירים משוחררים לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במועד הביקורת טרם הסדירו שב"ס ורש"א את סוגיית הפיקוח והבקרה על תוכניות השיקום הפרטיות, בעיקר מהחשש לפגיעה בחופש העיסוק
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נוהל הפעלת תוכנית קשר מחייב באמצעות גורם פרטי אינו מיושם, לרשות לשיקום האסיר אין מעורבות באישור תוכניות שיקום פרטיות, ואין גורם ממשלתי שאוסף נתונים על שיעור המועדות של משתתפיהן. במועד הביקורת טרם הסדירו שב"ס והרשות את הפיקוח והבקרה על התוכניות הפרטיות, בעיקר מחשש לפגיעה בחופש העיסוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס אישר בפברואר 2021 שהוא פועל עם הרשות לפי מתווה עבודה שאינו מעוגן בנוהל, ושבתוך זמן קצר תחל כתיבת נוהל משותף לתהליך העבודה בשחרור אסירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם הרשות לשיקום האסיר את בחינת הנושא, לרבות מעמד תוכניות השיקום הפרטיות ביחס לתוכניות הרשות, ולפעול לאישור נוהל חדש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מאושר לשב"ס ולרשות לשיקום האסיר על תוכניות שיקום פרטיות.
טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהרדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 202315
נציבות שב"ס לא תחקרה את כישלון פרויקט קידמה, שעלה 144 מיליון ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נציבות השב"ס לא ביצעה תחקור בנושא נסיבות הכישלון ולא הפיקה לקחים שעשויים היו לשמש אותה בבואה לנהל פרויקטי מחשוב עתידיים
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2006–2014 קידם שב"ס את פרויקט התקשוב הארגוני קידמה, שנכשל והופסק אחרי שהושקעו בו 144 מיליון ש"ח. במשך שמונה השנים שאחרי הכישלון, למעט תחקור יחיד ב-2022 של פרויקט כוח האדם והשכר, לא תחקרו נציבות שב"ס והמשרד לביטחון הפנים את נסיבות הכישלון ולא הפיקו לקחים, אף ששב"ס התניע ב-2021 את תוכנית קברניט, שכוללת עשרות פרויקטי מחשוב בעלות של מאות מיליוני שקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית ונציבות שב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בינואר 2023 שב-2022, במסגרת תוכנית קברניט, גובשה מתודולוגיה שכוללת הפקת לקחים בשלבי התכנון וההתנעה של כל פרויקט טכנולוגי ובסיומו, ושמוקם מאגר תחקירים וממצאים לכל מנהלי הפרויקטים בחטיבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע מתודולוגיה ארגונית של תחקור והפקת לקחים בפרויקטי מחשוב, ולקיים אותה גם לגבי תוכנית קברניט בכללותה. מקור
- מבקר
לשתף את המשרד לביטחון לאומי, כגוף הממונה, בתהליכי התחקור והפקת הלקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחקיר מתועד של כישלון פרויקט קידמה ונוהל הפקת לקחים מאושר לפרויקטי מחשוב.
הפער הטכנולוגי בשב"ס צומצם חלקית לאחר שנים של תקצוב חסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כמו כן נמצא פער טכנולוגי מהותי הנובע מתשתיות תקשוב חסרות שלא איפשרו מתן מענה לצרכים ולאתגרים התפקודיים של הארגון.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אחרי כישלון פרויקט קידמה התאפיין תחום טכנולוגיות המידע בשב"ס בעיסוק מצומצם של הנהלת הארגון, באיוש חלקי של תפקידי ליבה ובפער טכנולוגי מהותי; בשנים 2015–2021 כיהנו חמישה ראשי חטיבה טכנולוגית, והתפקיד לא אויש כשנתיים. בשנים 2018–2021 ירד התקציב הטכנולוגי בכ-13%, בעוד התקציב הכולל של שב"ס עלה ב-12% ותקציבי הטכנולוגיה בממשלה עלו ב-25%. תהליכים רבים בבתי הסוהר נעשו ידנית, ביומני נייר ובתיקי נייר, מרבית המצלמות אנלוגיות והשרתים מיושנים, ולפי הדוח מצב זה פגע בתפקודו של שב"ס וביכולתו לעמוד ביעדיו. מ-2021 משקיע שב"ס מאמץ ניכר בצמצום הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גורמי שב"ס מסרו שבשנים אלה הוסטו תקציבי קיום למימון השלמות שכר, ושעד התקציב המיוחד לתוכנית קברניט תוקצב התחום הטכנולוגי כמעט רק לקיום ולתחזוקה. עוד מסרו שכישלון קידמה היה אירוע טראומטי, ושבשל החשש מהישנות הטעויות נמנע הארגון מיזום ומתקצוב של פרויקטים טכנולוגיים חדשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"במהלך שנת 2022ביצעה החטיבה הטכנולוגית, כחלק מתר"ש "קברניט", הטמעה של מערכות טכנולוגיות חדשות כגון יומנים דיגיטליים, תיק אסיר דיגיטלי ומערכות לניטור רב-ממדי כחלק מהמעבר ל"בית סוהר חכם"." (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעל"כמו כן בשנת 2022הוחל בגיוס כוח אדם, והגיוס הושלם ברובו והוביל להכפלת כוח האדם בחטיבה, מ 100-ל 199 -עובדי קבלן." (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח, המשרד לביטחון לאומי והשר, ששב"ס פועל בתשתית טכנולוגית מתאימה ושבניין הכוח מנוהל בראייה ארוכת טווח ובמתווה תקציבי שמבטיח את מימושו. מקור
- מבקר
לקיים בשב"ס מנהיגות טכנולוגית רציפה שתממש את מדיניות המשרד, ולהמשיך עם המשרד ומשרד האוצר לצמצם את הפערים הטכנולוגיים. מקור
- מבקר
להפעיל במשרד לביטחון לאומי מנגנוני בקרה על מימוש המטרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שמראה צמצום של הפער הטכנולוגי ותקציב טכנולוגי רב-שנתי מאושר.
שב"ס החל ביישום תוכנית קברניט בלי אישור המשרד והשר לתוכנית כולה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
השב"ס החל ביישום תר"ש "קברניט" בלא שאושר תקציבה הכולל המסתכם בכחצי מיליארד ש"ח, ובלא שניתן אישור של המשרד לבט"פ והשר לבט"פ דאז למימושה המלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס החל ביישום תוכנית התקשוב הרב-שנתית קברניט, בעלות כוללת של 532 מיליון ש"ח, כשניתן לה אישור תקציבי לכ-20% מהעלות ובלי אישור של המשרד לביטחון הפנים והשר דאז לתוכנית כולה. שב"ס מימש באופן חלקי את מדדי התפוקה שקבע השר ל-2022, ובמקביל מימן פרויקטים אחרים. לפי הדוח, מצב זה מציב סיכון להשלמת התוכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית ונציבות שב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שתת-התקצוב של החטיבה הטכנולוגית פגע באבני היסוד הטכנולוגיות ומעמיד בסכנה את הרציפות התפקודית של הארגון, ולכן איתר מקורות פנימיים לצמצום פערים, למשל בחוות השרתים ובהגנת הסייבר. עוד מסר שבהיעדר סיכום תקציבי רב-שנתי עם משרד האוצר אפשר היה להתחייב רק לשנת 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול ביישום תוכנית קברניט רק אחרי אישור המשרד לביטחון לאומי והשר לתוכנית כולה, כולל אישור עקרוני לתקציבה. מקור
- מבקר
לבחון, המשרד והשר, את התוכנית כולה לצורך אישורה, ולקבוע הסדר קבוע לבקרה על יישום פרויקטי הליבה, יעדיהם, לוחות הזמנים והביצוע התקציבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור מתועד של המשרד והשר לתוכנית קברניט כולה והסדר בקרה על פרויקטי הליבה.
תוכנית קברניט תוקצבה רק לשנתה הראשונה, כרבע מעלותה הטכנולוגית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
ההתחייבות התקציבית למרכיב הטכנולוגי של תר"ש "קברניט" שנאמדה בעלות כוללת של כ 400-מיליון ש"ח בפריסה רב שנתית, תוקצבה רק לשנת 2022בסך כ 100-מיליון ש"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המרכיב הטכנולוגי של תוכנית קברניט נאמד בכ-400 מיליון ש"ח, אך תוקצב רק לשנת 2022 בכ-100 מיליון ש"ח, ויתרת העלות לא תוקצבה, בלי התחייבות של משרד האוצר והמשרד להמשך. ההעסקה של חלק ניכר מכוח האדם שגויס ממומנת מתקציב פיתוח, ובתקציב המשכי אין ודאות שתימשך. לפי הדוח, יש חשש שלא יהיה אפשר לממש את התוכנית, על אף הצורך המקצועי והמבצעי בהשלמתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שמשרד האוצר לא נתן התחייבות לתקציב רב-שנתי, אך בסוף 2022 אישר באופן חריג 23 מיליון ש"ח לרציפות העסקת עובדי הקבלן ו-10 מיליון ש"ח למערכת כוח אדם. עוד מסר שהסדרת תקציב קבוע והולם לגוף ביטחוני היא באחריות כל גופי המדינה הרלוונטיים, ובהם משרד האוצר, ושלעמדתו קידום פרויקטים בתקציב השנתי עדיף על אי-עשייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד האוצר והמשרד לביטחון לאומי מתווה תקציבי שיבטיח מקור תקציבי למימוש תוכנית קברניט עד להשלמתה. מקור
- מבקר
לבחון במסגרת הוודאות התקציבית גם את המשך העסקת כוח האדם של התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום תקציבי רב-שנתי בין משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי ושב"ס לתוכנית קברניט.
שב"ס דיווח למערך הדיגיטל הלאומי על כשליש בלבד מתוכנית קברניט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כלומר, השב"ס לא דיווח למערך הדיגיטל על תוכנית בהיקף של כשני שליש מהיקפה בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף הנחיית מערך הדיגיטל הלאומי לדווח לו על המטרות, הפעילויות המתוכננות, התקציב והסיכונים, דיווח שב"ס על ארבעה פרויקטים בעלות של כ-37 מיליון ש"ח ל-2022, מתוך עשרות פרויקטים ביותר מ-100 מיליון ש"ח. כך לא דיווח על כשני שלישים מהיקף התוכנית בפועל, וחוות הדעת של המערך ממאי 2022 לא התייחסה לעשרות הפרויקטים ולסיכונים שבתוכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהוא גוף ביטחוני שמשתייך למערכת אכיפת החוק, ושבשל סודיות המידע בחלק מתוכניות העבודה נדרשת החרגה שלו, כמו בגופי ביטחון מקבילים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למסור למערך הדיגיטל מדי שנה דיווח מפורט על פעילות התקשוב, כולל יעדים, תוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות וסיכונים עיקריים. מקור
- מבקר
כשגורעים דיווחים מטעמי אבטחת מידע, להודיע למערך הדיגיטל על הדיווח החלקי ועל סיבותיו, או לדווח בערוצים מאובטחים. מקור
- מבקר
לבחון עם מערך הדיגיטל את מכלול פרויקטי קברניט ואת הצורך בבקרה ובליווי של התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח שנתי מלא של שב"ס למערך הדיגיטל וחוות דעת של המערך על תוכנית קברניט.
שב"ס לא מיפה את נכסי המידע ולא ערך סקרי סיכונים מקיפים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
השב"ס לא ביצע מיפוי של נכסי המידע, מאגרי הנתונים, התשתיות והפרויקטים, וכן לא ביצע סקרי סיכונים שוטפים ומקיפים
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף הנחיית מערך הדיגיטל, שב"ס לא מיפה את נכסי המידע, מאגרי הנתונים, התשתיות והפרויקטים, ולא ערך סקרי סיכונים שוטפים ומקיפים. הוא ניהל סיכונים לכל פרויקט בנפרד, אך לא ניהל סיכונים לתוכנית קברניט כולה, בתקציב, בלוחות הזמנים, בממשקים, בכוח האדם ובאבטחת המידע. כבר בדוח על פרויקט קידמה נמצא שהמעקב של שב"ס בניהול הסיכונים לקה בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהגורמים הרלוונטיים יערכו סקר סיכונים כולל ברמת התוכנית במהלך 2023, ושבתחילת ינואר 2023 נבחרה מועמדת לתפקיד קצינת ניהול סיכונים בחטיבת הטכנולוגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את הנחיית מערך הדיגיטל ולבצע סקר סיכונים מקיף ושוטף לכל פעילות שב"ס, כולל תוכנית קברניט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מקיף לשב"ס ולתוכנית קברניט, ומיפוי נכסי המידע.
משרות גוף ניהול הפרויקטים של קברניט לא אוישו בזמן הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נמצא כי השב"ס לא הסדיר מראש את פונקציות הניהול והבקרה שתתמוך במימוש הפרויקטים ותגדיל את סיכויי ההצלחה שלהם
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שלוש המשרות הנדרשות להקמת גוף לניהול הפרויקטים לא אוישו כי טרם תוקצבו, ושב"ס לא הסדיר מראש את פונקציות הניהול והבקרה למימוש הפרויקטים, אף שהיה בשלבים מתקדמים של תוכנית קברניט, עם רכש במאות מיליוני ש"ח וגיוס עשרות עובדים. לפי הדוח, נשקפים מכך סיכונים למימוש התוכנית. המבקר דרש גם לגדר את הסיכונים שבגיוס כוח אדם בהיקף גדול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בינואר 2023 שמשרת המתודולוגיה והכלים אוישה בנובמבר 2022, משרת מערכות המידע בדצמבר 2022, ומשרת התקשוב בתהליך ראיונות. לגבי הגיוס מסר שהחטיבה ניהלה את הסיכונים והמהלך הצליח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את איוש כל התקנים שאושרו לגוף ניהול הפרויקטים, כדי שילווה את פרויקטי קברניט והחטיבה. מקור
- מבקר
לגדר את הסיכונים שבגיוס, בקליטה ובשילוב של כוח אדם בהיקף גדול בחטיבה הטכנולוגית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של גוף ניהול הפרויקטים ונוהל הפעלתו.
שב"ס לא פעל לפי כללי השב"כ לאבטחת מידע מסווג, שלא הכיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
לפיכך בכל הנוגע לתחום המסווג, המגלם את הסיכון הגבוה ביותר, השב"ס לא פעל על פי הכללים המחייבים ולא הניח את הבסיס הנדרש לטיפול בתחום רגיש זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס, המשרד לביטחון הפנים ומערך הסייבר לא היו מודעים במשך שנים לכללי השב"כ מ-2004, שהטילו על שב"ס לקבוע בעצמו את דרכי אבטחת המידע המסווג. לכן בתחום המסווג, שבו הסיכון הגבוה ביותר, לא פעל שב"ס לפי הכללים המחייבים ולא קיבל ליווי והנחיה. ועדת ההיגוי העליונה להגנה על מערכות ממוחשבות (ועדת ב/84) לא דנה בשב"ס ולא בחנה אם להגדירו גוף חיוני. לפי הדוח, תחומי האחריות והסמכות של שב"ס ושל הרגולטורים באבטחת המידע המסווג ובסייבר אינם מיושמים כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; ראש הממשלה (ההכרעה בסוגיית אבטחת המידע המסווג בשב"ס, לפי המלצת המבקר)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי (הכללים מ-2004); ועדת ב/84 להגנה על מערכות ממוחשבות; מערך הסייבר הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי כללי השב"כ עד להכרעת ראש הממשלה בסוגיית אבטחת המידע והסייבר בשב"ס. מקור
- מבקר
ליישם תהליכים, אמצעים וכלים לניהול ולאבטחה של מידע מסווג, לקבוע את תשתיות המחשוב הנדרשות ולהבנות בקרה עיתית. מקור
- מבקר
לקבוע בפקודות מפורטות את כללי הטיפול במידע ולהבנות נוהל לסיווג העובדים לפי חשיפתם למידע מסווג. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה של ראש הממשלה בסוגיית אבטחת המידע המסווג בשב"ס ופקודות מעודכנות של שב"ס.
בבדיקות הגנת הסייבר בשב"ס נמצאו פערים משמעותיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
בבדיקה שבוצעה הועלו פערים משמעותיים, העומדים בניגוד לפרקטיקה המחייבת בגופים מקבילים.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי החלק הפומבי של הדוח, בבדיקות הגנת הסייבר בשב"ס נמצאו פערים משמעותיים ביחס לפרקטיקה המחייבת בגופים מקבילים. המבקר ציין לחיוב פעילות נרחבת של מחלקת הגנת הסייבר ששיפרה את אבטחת המידע, ואת ההקצאה של יותר מ-8% מתקציב טכנולוגיות המידע להגנת הסייבר. פרטי הפערים שלא פורסמו לא שוחזרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת הגנת הסייבר בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- היחידה המגזרית להגנת הסייבר במשרד לביטחון לאומי
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לגבש תוכנית לטיפול בפערים בהגנת הסייבר שעליהם הצביע המבקר, בכפוף להנחיות הגורמים המוסמכים.
מה יוכיח שהנושא טופל
אימות של הגורמים המוסמכים או של ביקורת מעקב שהפערים בהגנת הסייבר תוקנו.
נמצאו פערים יסודיים בתוכנית ההתאוששות מאסון של מערכות שב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נמצאו פערים יסודיים בתכנית התאוששות מאסון של המערכות הטכנולוגיות בשב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נמצאו פערים יסודיים בתוכנית ההתאוששות מאסון של המערכות הטכנולוגיות בשב"ס, בניגוד לפרקטיקה המקובלת. שב"ס נדרש להמשיך להחזיק אסירים במשמורת בטוחה גם באירוע חירום או אסון, ולכן עליו לתת מענה של רציפות תפקודית בכל תנאי. המבקר ציין לחיוב את המאמץ לקדם את הקמת חוות השרתים החדשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין, בשיתוף מערך הדיגיטל, תוכנית התאוששות מאסון מעודכנת ומתוקפת כחלק מתוכנית ההמשכיות העסקית. מקור
- מבקר
לתקן, עם המשרד לביטחון לאומי, את הפערים שהועלו וליישם את ההמלצות המפורטות, כדי שהרציפות התפקודית לא תיפגע באסון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית התאוששות מאסון מאושרת ומתוקפת, ותרגיל שבדק אותה.
שב"ס אינו משלב באופן מיטבי טכנולוגיה ביומטרית בזיהוי ובספירת אסירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
בביקורת נמצא כי עקב ההקפאה התקציבית בשב"ס הפיילוט לפרויקט זה הוקפא, וכי במועד הביקורת השב"ס אינו משתמש בטכנולוגיות ביומטריות באופן מיטבי בתהליך זיהוי אסירים בשלבי המעבר השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המעבר ב-2012 לספירת אסירים דיגיטלית לא מנע לחלוטין טעויות אנוש בזיהוי, ספירה שגויה או דיווח על ספירה בלי להגיע לתא. הפיילוט לשילוב אמצעים ביומטריים הוקפא בשל ההקפאה התקציבית, ובמועד הביקורת שב"ס אינו משתמש באופן מיטבי בטכנולוגיה ביומטרית לזיהוי אסירים במעברים. לפי הדוח, טכנולוגיה זו יכולה לסייע להתמודד עם סיכוני התחזות ובריחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהחל במחקר ופיתוח של מערכת ספירות שקטות, שתחסוך כניסת סוהרים לתאים בלילה, שבכוונתו להטמיע פתרונות ביומטריים גם לספירות, ושפיילוט לבחינת מוצרי ביומטריה צפוי להתחיל ברבעון הראשון של 2023, לפי המסקנות והתקצוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם שילוב של אמצעים ביומטריים בתהליכי הזיהוי והספירה של האסירים. מקור
- מבקר
לבחון טכנולוגיות ביומטריות שמופעלות בבתי כלא בעולם ולהסדיר את השימוש בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ביומטרית פעילה לזיהוי ולספירת אסירים, או תוצאות הפיילוט.
במשל"טי בתי הסוהר אין כלי דיגיטלי לקבלת החלטות ולדיווח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
מידע זה מתקבל במערכת הממוחשבת של המשל"ט באופן מתוקשב או מוזן אליה ידנית, ואין כל כלי דיגיטלי שיסייע לקבלת החלטות שיסייעו לפיקוד על אירועים ולשליטה בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משל"ט בית הסוהר מקבל מידע רב מעשרות אמצעי תקשורת, מערכות אבטחה וחיישנים, ומרכז השליטה התבסס על יותר מעשרה מסכים פעילים בבת אחת, כך שקשה לברור את ההתרעות החשובות. אין כלי דיגיטלי שיסייע לקבלת החלטות ולשליטה באירועים, ועשרות הדיווחים שהעובדים מחויבים למסור נעשים בטלפון, בהודעות או בהעתקה ידנית. פרויקט השדרוג היה בשלבי אפיון ראשוניים, ולא הוקצה תקציב להמשך פיתוחו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית ואגף הביטחון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גורמי פיקוד בכירים בשב"ס מסרו שהמערכות הקיימות משמשות להתרעה ואינן אמורות לסייע לקבלת החלטות ולניהול אירועים. שב"ס השיב שבמסגרת איחוד המשל"טים בתוכנית קברניט, המערכת תאחד את כל מערכות ההתרעה למסך אחד ותאפשר דיווחים אוטומטיים בשגרה ובחירום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם פתרון טכנולוגי למערכות השליטה והבקרה, עם תצוגת התרעות אינטראקטיבית לפי חומרת האירועים. מקור
- מבקר
להבנות כלי דיווח ממוחשב שיעביר את הדיווחים לגורמי הפיקוד באופן אוטומטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת שליטה ובקרה פעילה במשל"טים עם דיווח ממוחשב.
פערים בין מערכת כוח האדם למערכת השכר בשב"ס, וטעויות בחישובי השכר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
ממסמכי השב"ס עולה כי למרות ההשקעות המתמשכות במערכות כוח אדם במשך השנים, אין התאמה בין הנתונים שבמערכת כוח האדם לנתונים שבמערכת השכר, שלפיהם מחושב שכר העובדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למרות השקעות מתמשכות, אין התאמה בין הנתונים במערכת כוח האדם לנתונים במערכת השכר, ובשל כך יש טעויות בחישובי השכר. מ-2019 מתכנן שב"ס לעבור למערכת חדשה, אך המימוש נדחה בהיעדר תקציב. לפי הדוח, הקפאת הפרויקט עתידה להגדיל את הטעויות ולחשוף את הארגון לסיכון של קריסת מערכות ליבה שאינן נתמכות על ידי היצרן. בסוף 2022 הועבר תקציב חלקי לפרויקט, ובראשית 2023 לא הייתה התחייבות תקציבית להשלמתו עד 2025.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית ואגף כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, החשב הכללי במשרד האוצר מסר בינואר 2023 שאושרה התקשרות עם ספק ונפתחה הזמנה באוקטובר 2022, שמערכת השכר שודרגה בינואר 2023 וששב"ס החל במיפוי הצרכים לטיוב נתונים וחוקת שכר. עוד מסר שהתקצוב וההרשאה להתחייב הם באחריות שב"ס מול אגף התקציבים (עמ' 62–63).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצב"נמצא כי בסוף 2022הועבר לשב"ס תקציב חלקי לביצוע פרויקט השכר" (עמ' 63 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן עם משרד האוצר והמשרד לביטחון לאומי הסכם תקציבי שיבטיח את התקציב להשלמת פרויקט כוח האדם והשכר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת כוח אדם ושכר חדשה שהופעלה, והסכם תקציבי להשלמתה.
תיעוד דיגיטלי של בדיקות אא"פ הוטמע בלי בקרה מפצה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
בלא שנוספו לו הליכי בקרה מפצה על מנת לוודא כי הבדיקה בוצעה בפועל ולא רק סומנה כמבוצעת במחשב האגף.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במסגרת קברניט הוטמע תיעוד דיגיטלי לתהליך הידני של בדיקות אא"פ, בלי שנוספו הליכי בקרה שיוודאו שהבדיקה בוצעה בפועל ולא רק סומנה במחשב האגף. לפי הדוח, בקרה כזו עשויה לשמש כלי עזר במניעת אירועי כשל כמו הבריחה מכלא גלבוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב בבדיקות אא"פ ביקורת דיגיטלית או ביומטרית מפצה, שתבטיח שהבדיקות נעשות בתדירות ובאיכות הנדרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מפצה פעילה על בדיקות אא"פ, או דוח מעקב שבודק אותה.
במועד הביקורת לא מונה מנהל סיכוני תקשוב ייעודי בשב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נמצא כי לא מונה מנהל סיכוני תקשוב ייעודי האחראי לביצוע סקרי סיכונים בחטיבה הטכנולוגית
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במועד הביקורת לא מונה מנהל סיכוני תקשוב ייעודי בחטיבה הטכנולוגית, אף שהחלטת ממשלה 2097 מ-2014 חייבה זאת ותקן ייעודי אושר בינואר 2022. בסיכום ממצאי הביקורת קבע המבקר שמנהל סיכוני תקשוב ייעודי גויס בראשית 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- החטיבה הטכנולוגית בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בתשובתו בעמ' 47 כי בתחילת ינואר 2023 נבחרה מועמדת לתפקיד קצין ניהול סיכונים בחטיבה. האימות נשען על סיכום המבקר בעמ' 6.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- "מנהל סיכוני תקשוב ייעודי גויס רק בראשית שנת .2023" (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202214
תוכנית הארגון מחדש של מערך הרפואה בשב"ס יושמה ברובה, לא כולה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ואולם המלצות כלל הגורמים האמורים לא הבשילו לכדי גיבוש ויישום של רפורמה מקיפה במערך הרפואה.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2002–2012 הוקמו כמה ועדות ונשכרו יועצים, אך ההמלצות לא הבשילו לרפורמה מקיפה במערך הרפואה. בעקבות המלצות ועדת ברלוביץ לבדיקת המענה והשירות הרפואי לאסירים מינואר 2015 גיבש שב"ס תוכנית לארגון מחדש. בביקורת המעקב נמצא שיושמו שש משמונה המלצות הוועדה ו-13 מ-18 רכיבי התוכנית, ושההמלצות שדורשות את אישור הממונה על השכר, תגמול לרופאים שיתגייסו לשב"ס, טרם יושמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הממונה על השכר במשרד האוצר (התגמול לרופאים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהציג למשרד לביטחון הפנים תוכנית רב-שנתית לשיפור מערך הרפואה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"רוב המלצות הוועדה (שש משמונה המלצות) וכן רוב המרכיבים בתוכנית הארגון מחדש ( 13מ) 18-יושמו. " (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את יישום רכיבי תוכנית הארגון מחדש של מערך הרפואה שטרם יושמו. מקור
- מבקר
להמשיך לפעול לחיזוק ולטיוב השירות הרפואי שניתן לכלואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שמראה שכל רכיבי התוכנית, כולל התגמול לרופאים, יושמו.
אגף הקשישים שופץ אך עבודת המטה למענה מותאם לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
צוות שבחן בשנת 2020את המענה לאוכלוסיית הקשישים בבתי הכלא של שב"ס לא סיים את עבודתו
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אגף החולים והקשישים בבית הסוהר מעשיהו שופץ ב-2016 והונגשו בו תאי הכליאה, אך המרפאה מרוחקת מהאגף ואינה נגישה לכיסא גלגלים, ונכון ליוני 2021 השיפוץ בה טרם הסתיים. צוות שבחן ב-2020 את המענה לקשישים לא סיים את עבודתו, לא הוכנו תחשיב עלות, נוהל ותוכנית שיקום לקשישים, ועבודת המטה הופסקה בלי שנבחרה חלופה. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה ואגף האסיר בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הקצין שהיה אחראי לעבודת המטה מסר שהיא לא הבשילה לכדי ביצוע, ושב"ס אינו יכול להתאים מתקן כליאה ייעודי לקשישים כי הוא נדרש לעמוד בדרישת בג"ץ למרחב מחיה. שב"ס השיב שהקמת בית סוהר ייעודי לקשישים תטופל בתוכנית עבודה עתידית, ושהשיפוץ במרפאת מעשיהו התעכב בגלל מגפת הקורונה ועתיד להסתיים בסוף 2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את עבודת המטה משנת 2020 ולגבש תוכנית מותאמת לשינוי בהרכב אוכלוסיית האסירים, בגילם ובמצבם הרפואי. מקור
- מבקר
לבחון את התאמת מתקני הכליאה ומתקני הרפואה לאסירים קשישים, ולקבוע את תנאי המאסר ודרכי הטיפול בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת של שב"ס לאסירים קשישים וחולים כרוניים, ומרפאה נגישה באגף הקשישים.
שיבוץ חובשי העתודה במרפאות השתפר אך נותר חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהלוח עולה כי בשנים 2020 - 2018שב"ס לא שיבץ בממוצע 62חובשי עתודה (מ111- בממוצע) למשמרות במרפאות מתקני הכליאה כדי לשמור על כשירותם המקצועית
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נוהל שב"ס מחייב לשבץ חובשי עתודה במשמרות במרפאות לפחות פעם בחודש, כדי לשמור על כשירותם. בשנים 2018–2020 לא שובצו כך בממוצע 62 מתוך 111 חובשי עתודה, ובכל מתקני הכליאה למעט אחד לא היו תשעה חובשי עתודה כנדרש; מספרם הכולל ירד מ-132 ל-95. ניכרת מגמת שיפור, משיעור של כ-78% שלא שובצו ב-2018 לכ-40% ב-2020, ולפי המבקר הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה וקצין החובשים הארצי
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שבחלק מהיחידות טרם נמצא מענה שיאפשר לסוהרי ביטחון שהם חובשי עתודה לבצע משמרת כחובשים, שמספר המשרות הנדרשות צומצם באישור הקרפ"ר מ-270 ל-204, ושהנושא יעוגן בנוהל שיתוקף ברבעון הראשון של 2022. עוד השיב שבשנים 2019–2020 לא התקיימו קורסים להכשרת חובשים, בין היתר בשל מגפת הקורונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "הליקוי בנושא זה תוקן במידה מועטה." (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להכשיר סוהרים נוספים שישמשו חובשי עתודה ולהסדיר את הצבתם במשמרת במרפאה לפחות פעם בחודש. מקור
- מבקר
לתקף את הנוהל, כולל תקינת חובשי העתודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיבוץ של חובשי העתודה ונוהל מתוקף, או דוח מעקב.
תקינת החובשים שופרה אך לא נשענה על סקר צרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ואולם בתהליך קביעת המפתח שב"ס לא התייחס למאפיינים הייחודיים של הכלואים, ובעיקר לא למאפיינים של אוכלוסיות החולים הכרוניים והקשישים, ולא ביצע סקר לבחינת הצרכים בכל מתקני הכליאה
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס עומד במפתח התקינה שנקבע לחובשים בכל מתקני הכליאה, ובסוף 2020 היו 177 מתוך 180 משרות חובשי משמרת מאוישות. אבל בקביעת המפתח לא התייחס שב"ס למאפייני החולים הכרוניים והקשישים ולא ערך סקר צרכים בכל מתקני הכליאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שיש להוסיף כוח אדם מעבר למפתח במקרים של עומס רפואי, כמו ריבוי חולים כרוניים או מקבלי תחליפי סם, ובאגפי מעצר, הפרדה ומעבר, ושכל תוספת נשקלת לגופה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- טבלת מידת תיקון הליקויים: "מערך החובשים - לא נבחנה תקינת החובשים לאור הגידול במספר הכלואים ולאור מצבם הבריאותי" — "תוקן במידה רבה" (עמ' 8 בקובץ ה-PDF; שיוך השורה והדירוג נקרא חזותית) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תיקונים במפתח התקינה, כך שהפרמטרים שמשפיעים ישירות על העומס במרפאות יבואו בו לידי ביטוי. מקור
- מבקר
לבצע סקר לבחינת הצרכים בכל מתקני הכליאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר צרכים בכל מתקני הכליאה ומפתח תקינה מעודכן לחובשים.
17.25 משרות רופאים בשב"ס, כ-23% מהתקן, לא אוישו, והפער העמיק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהלוח עולה כי 17.25משרות רופאים (שהן כ) 23%-לא אוישו, וכי הפער בין התקן ובין המצבה העמיק
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בביקורת המעקב לא אוישו 17.25 משרות רופאים, כ-23% מהמשרות הנדרשות, והפער בין התקן לבין המצבה העמיק לעומת 2014. ב-2020 רק 3 מתוך 43 הרופאים במרפאות בתי הסוהר היו מומחים, ומחצית הרופאים עברו את גיל הפרישה הנהוג בשב"ס, 57, ולפי הדוח הפער עלול להחריף. תוכנית הטבות לגיוס רופאים, שתלויה באישור הממונה על השכר, טרם יושמה, ולפי המבקר הליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הממונה על השכר במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהוא פועל באופן שוטף לגיוס רופאים, שארבעה רופאים גויסו מאוקטובר עד דצמבר 2021 וחמישה נמצאים בהליכי מיון. עוד ציין שהכין תוכנית הטבות לרופאים, הכפופה לאישור המשרד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם הממונה על השכר והמשרד לביטחון לאומי את בחינת התוכנית לעידוד גיוס רופאים מומחים לשב"ס. מקור
- מבקר
להפעיל תוכנית מתאימה לגיוס רופאים, נוכח מחצית הרופאים שעברו את גיל הפרישה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של משרות הרופאים בשב"ס ותוכנית גיוס מאושרת.
ההשתלמויות לרופאים חודשו אך השתלמויות 2021 טרם התקיימו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ההשתלמויות המתוכננות לרופאים לשנת 2021אושרו, אולם טרם התקבל עבורן תקציב, ובמועד סיום הביקורת, ביוני, 2021הן טרם בוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ארבעה מפגשי השתלמות לרופאי שב"ס התקיימו ואז הופסקו בשל מגפת הקורונה, וההשתלמויות שאושרו לשנת 2021 לא קיבלו תקציב וטרם התקיימו עד יוני 2021. שב"ס אינו מממן לרופאיו מינויים לכתבי עת מקוונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שהשתלמויות מקצועיות מתקיימות בכל שנה אחרי אישור תוכנית הדרכה ותקציב, ושההשתלמויות ל-2021 יתקיימו כשיתקבל תקציב. לגבי כתבי העת השיב שמימן מינויים עד 2019 ושהוא בוחן לחדש את המימון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- טבלת מידת תיקון הליקויים: "קיום לא מספק של השתלמויות מקצועיות לרופאים" — "תוקן במידה רבה" (עמ' 8 בקובץ ה-PDF; שיוך השורה והדירוג נקרא חזותית) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד לקיים השתלמויות מקצועיות לרופאים, ואם אי אפשר במפגשים, לקיים מפגשים מקוונים. מקור
- מבקר
לרכוש מינויים לכתבי עת רפואיים מובילים במרשתת, כדי שהרופאים יתעדכנו בחידושים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית השתלמויות מתוקצבת לרופאי שב"ס ומינויים לכתבי עת, או דוח מעקב.
מנהלי מרפאות שב"ס חויבו בקורס ניהול ובהשתלמויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
עלה כי האחראים למרפאות לא נדרשו לעבור, וממילא לא עברו, הכשרות או השתלמויות הקשורות לניהול בכלל, ולניהול מרפאות בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, האחראים למרפאות לא נדרשו לעבור ולא עברו הכשרות בניהול בכלל ובניהול מרפאות בפרט. בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן, ושמנהלי המרפאות נדרשים לעבור קורס מנהלי מרפאות ולהשתתף בהשתלמויות מדי שנה. ב-2020 בוטלו ההשתלמויות בשל מגפת הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שמערך הרפואה קיים הדרכות מקוונות בפסיכיאטריה, ברפואה כללית, בנרקולוגיה וברפואת שיניים במסגרת ההשתלמויות השוטפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן, וכי מנהלי המרפאות נדרשים לעבור קורס מנהלי מרפאות ולהשתתף בהשתלמויות מדי שנה בשנה." (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
16 מ-30 מרפאות שב"ס דורשות שיפוץ או הנגשה, ומרפאת קישון לא הונגשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת הנוכחית עלה כי לפי עמדת שב"ס, ב 16-מ 30-מרפאות נדרש לבצע שיפוץ או התאמת נגישות לאנשים עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי עמדת שב"ס שהובאה בדוח, ב-16 מתוך 30 מרפאות נדרש שיפוץ או התאמת נגישות לאנשים עם מוגבלות, ובארבע לפחות יש רטיבות. מרפאת בית המעצר קישון עדיין לא שופצה ולא הונגשה, ובמרפאת איילון המבנה רעוע וחדר הבדיקה משמש מעבר ומקשה על פרטיות הנבדק. לפי הדוח, אי-הנגשת המרפאות אינה עולה בקנה אחד עם חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ולפי המבקר הליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחלקת הבינוי ומערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב ששיפוץ המרפאות והנגשתן מטופלים בתוכנית העבודה לפי סדר עדיפויות, שבשל העברת התקציב רק לקראת סוף 2021 לא יכול היה לגבש תוכנית רב-שנתית, ושמ-2023 תגובש תוכנית סדורה אם המחוזות יעלו צורך. עוד ציין שנערך סקר נגישות בכל מתקני שב"ס, ושב-2022 מתוכננת הנגשת המרפאות באיילון, בנפחא, במעשיהו, באופק ובנווה תרצה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית סדורה לשיפוץ מבני המרפאות, כדי שאפשר יהיה לתת בהם טיפול רפואי בתנאים פיזיים וסניטריים הולמים. מקור
- מבקר
להנגיש את כל המרפאות לאנשים עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית שיפוץ והנגשה מתוקצבת למרפאות שב"ס, או דוח מעקב שמראה שהמרפאות שופצו והונגשו.
מערך בריאות הנפש בשב"ס הוסדר בחלקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
במשך כ 15-שנה לא הותאם מערך בריאות הנפש בשב"ס לגידול באוכלוסיית הכלואים ובמספר הכלואים הזקוקים לטיפול פסיכיאטרי
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי נתוני הדוח, מספר האסירים שנזקקו לטיפול פסיכיאטרי עלה בשנים 2017–2020 אף שמספר הכלואים ירד, וב-2020 טיפל פסיכיאטר בממוצע בכ-324 אסירים. בשנים 2017–2020 התאבדו בשב"ס 15 כלואים. לפי הדוח, לשב"ס לא היו נתונים על כל הטיפול האמבולטורי, המענה לא כיסה את כל מתקני הכליאה, מערך בריאות הנפש לא הותאם במשך כ-15 שנה לגידול באוכלוסיית הכלואים, וחלוקת האחריות בין שב"ס למשרד הבריאות לא הוסדרה. בביקורת המעקב מתועדת העברת השירות האמבולטורי לאחריות שב"ס ב-2016 והגדלת תקציבו. שורת הפסיכיאטריה בטבלה בעמ' 9 דורגה תוקן במידה רבה; הדירוג אינו אישור לתיקון מלא של כל צורכי מערך בריאות הנפש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה ומב"ן
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבנות לאלתר, עם משרד הבריאות והמשרד לביטחון לאומי, תוכנית כוללת למענה על הצרכים בבריאות הנפש של הכלואים. מקור
- מבקר
לקבוע, משרד הבריאות, את עמדתו בעניין השירות הפסיכיאטרי האמבולטורי בשב"ס, ולהסדיר את חלוקת האחריות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית כוללת מאושרת לבריאות הנפש בשב"ס, והסדר כתוב של חלוקת האחריות עם משרד הבריאות.
הפיילוט למחלקה פסיכיאטרית ייעודית לכלואים בבאר שבע לא החל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
במועד סיום הביקורת, הפיילוט שתוכנן להקמת מחלקה ייעודית בבית חולים פסיכיאטרי בבאר שבע טרם החל.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במועד סיום הביקורת טרם החל הפיילוט שתוכנן להקמת מחלקה ייעודית לכלואים בבית חולים פסיכיאטרי בבאר שבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהוא מעוניין לקדם הקמת מחלקה פסיכיאטרית ייעודית, תוך איזון בין הדרישות הרפואיות לביטחוניות, ושנעשים מאמצים לקדם פיילוט משותף עם משרד הבריאות באחד מבתי החולים הפסיכיאטריים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקדם עם משרד הבריאות את הפיילוט להקמת מחלקה ייעודית לכלואים בבית חולים פסיכיאטרי.
מה יוכיח שהנושא טופל
פיילוט פעיל של מחלקה פסיכיאטרית ייעודית לכלואים.
נדרש מיפוי כלואות ובני נוער הזקוקים לחלופת אשפוז פסיכיאטרי מותאמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי אין במב"ן מחלקות ייעודיות לנשים ולבני נוער הזקוקים לאשפוז פסיכיאטרי.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במב"ן אין מחלקות ייעודיות לנשים ולבני נוער כלואים הזקוקים לאשפוז פסיכיאטרי. המבקר המליץ למשרד הבריאות בשיתוף שב"ס למפות את מספרם ולבחון לפי הנתונים חלופת אשפוז שתענה לצורכיהם. חלקו של שב"ס הוא במיפוי המשותף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הבריאות ומב"ן (בחינת המענה בתוך בית החולים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שנשים ונערים שנזקקים לאשפוז פסיכיאטרי מופנים לבית חולים פסיכיאטרי חיצוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות עם משרד הבריאות את מספר הנשים ובני הנוער הכלואים שנזקקו לאשפוז פסיכיאטרי בשנים האחרונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חלופת אשפוז פסיכיאטרי מאושרת לנשים ולבני נוער כלואים.
ההתחשבנות על טיפולי כלואים השתפרה חלקית ושב"ס עדיין משלם ביתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי אין בידי שב"ס מידע על כלל התשלומים שהוא משלם עבור טיפולים רפואיים לכלואים לתקופה של עד שנה
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין בידי שב"ס מידע על כל התשלומים שהוא משלם לבתי חולים על טיפולים בעצורים בשנתם הראשונה, והוא משלם עליהם אף שקופות החולים אמורות לשאת בהם. בבדיקה ידנית של חשבוניות קיבל בשנים 2014–2020 החזר של יותר מ-6.5 מיליון ש"ח. הממשקים להתחשבנות ולהעברת מידע עם הביטוח הלאומי והמוסדות הרפואיים לוקים בחסר, ורישום שגוי גורע עצורים מרשימות המבוטחים. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; קופות החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שנדרשת לו מערכת ממוחשבת לבקרת החשבוניות הרפואיות, שהקמתה כלולה בתוכנית העבודה ל-2022, ושהממשק עם הביטוח הלאומי בשלבי פיתוח, והשלמתו נדחתה לסוף פברואר 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "הליקוי בנושא זה תוקן במידה מועטה." (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פיתוח מחשובי שיבדוק אוטומטית את מעמד הכלוא לעניין מימון ההוצאות הרפואיות עם הזנת החשבונית. מקור
- מבקר
ליצור ממשק ממוחשב עם המוסדות הרפואיים לקבלת החשבוניות באופן מקוון. מקור
- מבקר
להשלים עם הביטוח הלאומי את הממשק המשודרג להעברת נתונים על כלואים, ולבצע בקרות עיתיות לאיתור רישומים שגויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת לבקרת חשבוניות וממשק משודרג פעיל עם הביטוח הלאומי, או דוח מעקב.
שירותי הרפואה היועצת ניתנו לשב"ס שנים בלי הליך פומבי תחרותי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
עוד נמצא כי התאגיד סיפק את השירותים במשך שנים רבות, ובמשך השנים אף הורחב היקף השירותים -זאת בלי ששב"ס קיים הליך פומבי תחרותי ושוויוני למתן השירותים.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מרפאה הופעלה גם אחרי שתוקף ההסכם הסתיים, והתאגיד סיפק את השירותים שנים רבות ואף הרחיב אותם בלי ששב"ס קיים הליך פומבי תחרותי. בביקורת המעקב נמצא ששב"ס התקשר עם ארבעה בתי חולים בהתקשרות ארוכת טווח לשירותי רפואת מומחים, אחרי הליך מכרזי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שיפעל לקיים הליך מכרזי פומבי ותחרותי לשירותי הרפואה היועצת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא ששב"ס התקשר עם ארבעה בתי חולים בהתקשרות ארוכת טווח לצורך מתן שירותי רפואת מומחים, לאחר הליך מכרזי." (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
- טבלת מידת תיקון הליקויים: "רפואה יועצת - התקשרות עם מוסדות לצורך מתן רפואת מומחים" — "תוקן באופן מלא" (עמ' 8 בקובץ ה-PDF; שיוך השורה והדירוג נקרא חזותית) מקור
נדרש להשלים את הפיילוט לשדרוג הרפואה מרחוק ולקבוע נהלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מוצע ששב"ס ישלים את הפיילוט בשיתוף משרד הבריאות לשדרוג מערך הרפואה מרחוק, ועל פי תוצאותיו יקדם עמו קביעת נהלים בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במועד הביקורת היה שב"ס בעיצומו של גיבוש פיילוט, עם משרד הבריאות, לשדרוג מערך הטלה-רפואה, כך שהתייעצות עם רופא מומחה תוכל להיעשות כשהוא בבית החולים, בלי להגיע לשב"ס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שהוא מגבש עם משרד הבריאות ובתי החולים נהלים משותפים בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד הבריאות את הפיילוט לשדרוג מערך הרפואה מרחוק, ולקבוע לפי תוצאותיו נהלים בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים מאושרים לרפואה מרחוק בשב"ס ותוצאות הפיילוט.
מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהרדוח שנתי 70ב · 202011
במאי 2020 רק מחצית הכלואים יחיו בשטח המחיה שקבע בג"ץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
על פי נתוני שב"ס, במועד הפעימה השנייה שקבע בג"ץ ליישום המלא -מאי - 2020רק 50%מכלל אוכלוסיית הכלואים יחיו במרחב מחיה של 4.5מ"ר.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי נתוני שב"ס שהובאו בדוח מ-2020, במועד היישום המלא שקבע בג"ץ, מאי 2020, רק כ-50% מהכלואים יחיו במרחב מחיה של 4.5 מ"ר, ויחסרו כ-4,000 מקומות כליאה, ולפי הדוח המדינה עלולה להיות חשופה לתביעות כלואים. ב-2022 וב-2023 ציין המבקר ששב"ס טרם עומד בשטח המחיה שקבע בג"ץ ולא השלים את תנאי הפעימה השנייה. לפי הפרק מ-2026, מהמחצית השנייה של 2022 חורג מספר הכלואים מתקן הכליאה, ומועד הפעימה השנייה נדחה ל-31.12.2027.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הממשלה (ההמלצה לראות ביישום החלטת בג"ץ פרויקט לאומי)
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב על המערך הרפואי ציינה ששב"ס טרם עומד בשטח המחיה לכלוא שקבע בג"ץ (עמ' 25 בקובץ ה-PDF).
- 2023הפרק על הטכנולוגיות הדיגיטליות בשב"ס ציין ששב"ס עמד בתנאי הפעימה הראשונה, אך במועד הביקורת לא השלים את העמידה בתנאי הפעימה השנייה של פסיקת בג"ץ (עמ' 22 בקובץ ה-PDF).
- 2026הפרק על האסירים הביטחוניים מצא שמספר הכלואים חורג מתקן הכליאה מהמחצית השנייה של 2022, שמועד הפעימה השנייה נדחה ל-31.12.2027, וחזר על ההמלצה מ-2020 לראות בכך פרויקט לאומי (עמ' 3, 9, 11 בקובץ ה-PDF).
הצעדים הבאים
- מבקר
לראות ביישום החלטת בג"ץ על תנאי המחיה פרויקט לאומי שנועד להבטיח את כבודם הבסיסי של הכלואים. מקור
- מבקר
לתת את הדעת לפער בין ההתקדמות ביישום החלטת בג"ץ ובין התכנון של תשתיות הכליאה, הנסמך על תחזית הגידול במספר הכלואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שב"ס או דוח מעקב שמראים שכל הכלואים מוחזקים במרחב מחיה של 4.5 מ"ר לפחות.
הבנייה המתוכננת לא תספיק לצורכי הכליאה לפי התחזית לשנת 2040
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוצא אפוא שעל-פי תחזית הכליאה, עד שנת 2040יידרשו לשב"ס כ 8,000-מקומות כליאה נוספים מעבר לתוספת של 4,000המקומות שכבר תוקצבו בהחלטה, 3595ושבנייתם מתוכננת להסתיים עד שנת .2027
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי תחזית הכליאה שהובאה בדוח, עד 2040 יידרשו לשב"ס כ-8,000 מקומות כליאה נוספים, מעבר ל-4,000 המקומות שתוקצבו בהחלטת הממשלה 3595 ושבנייתם מתוכננת להסתיים עד 2027. לפי הדוח, הבנייה המתוכננת לא תספיק לצורכי שב"ס לפי תחזית הכליאה לשנת 2040. בפרק על האסירים הביטחוניים (יוני 2026) חזר המבקר על ההמלצה מ-2020 שהתכנון ייעשה בידי שב"ס עם כל הגורמים, והמליץ שהמשרד, באמצעות ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה, יגבש עם צה"ל אומדן לאומי ארוך טווח של מקומות הכליאה הנדרשים ויתקף אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על האסירים הביטחוניים חזר על ההמלצה מ-2020 לתכנן את תשתיות הכליאה עם כל הגורמים, והמליץ לגבש אומדן לאומי ארוך טווח של מקומות הכליאה (עמ' 9, 11, 26, 61 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
שב"ס ציין בתשובתו כי מתחם הכליאה מגידו יתוכנן וייבנה בהתאם לתמ"א 24 ובשים לב לתחזיות הכליאה העדכניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתכנן ולהיערך למענה בתשתיות הכליאה להשלמת פערי התשתית לפי פסיקת בג"ץ ולתחזית הגידול במספר הכלואים עד 2040. מקור
- מבקר
לבחון את המענה שמספקת תמ"א 24/4, שאושרה בנובמבר 2019, לתחזית הגידול ולפסיקת בג"ץ. מקור
- מבקר
לגבש, המשרד לביטחון לאומי באמצעות ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה ובשיתוף צה"ל, אומדן לאומי ארוך טווח של מקומות הכליאה הנדרשים בשב"ס ולתקף אותו מפעם לפעם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בינוי מתוקצבת לתשתיות כליאה שמכסה את תחזית הכליאה לשנת 2040.
ביקורי צוות הביקורת בבתי המעצר העלו תנאי מחיה ירודים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עם זאת, ביקור במתקני הכליאה העלה ממצאים המצביעים על תנאי מחיה ירודים.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בביקורים בבתי המעצר ב-2019 נמצאו שירותים ומקלחות מלוכלכים, עובש וירוקת, רטיבות וקירות מתקלפים, תאים בלי אוורור ואגפים ישנים שלא שופצו, בהם בבתי המעצר אוהלי קידר, הדרים, ירושלים וקישון. המבקר התרשם ששב"ס פעל לתקן ליקויים שעלו בדוחות הסנגוריה הציבורית ובביקורת הפנימית ושיפר את תנאי המחיה בחלק מהמתקנים, אך קבע שהביקור העלה ממצאים של תנאי מחיה ירודים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב ששיפוץ האגף שלא שופץ בבית המעצר ניצן נכלל בתוכנית העבודה, שבבית המעצר הדרים החלו עבודות שיפוץ המקלחות ויסתיימו במהלך 2020, שבבית המעצר אוהלי קידר חודדו ההנחיות לניקיון ולפיקוח, ושבבית המעצר ירושלים התשתיות ישנות ואין אפשרות לשינויים מבניים. עוד השיב שמתבצעת עבודת מטה למציאת שטח חלופי לבית מעצר חדש בירושלים ולמקור תקציבי, ושבתי המעצר מתוקצבים מדי שנה ב-20,000 ש"ח לתחזוקה מונעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית פעולה מתוקצבת ומתמשכת לשיפור התנאים בבתי המעצר, בפרט בבתי המעצר הישנים ובבית המעצר ירושלים, אחרי תיעדוף הפערים. מקור
- מבקר
לכלול בתוכנית תחזוקה מונעת, אבני דרך ליישום ולוחות זמנים מפורטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה מתוקצבת לשיפור בתי המעצר עם אבני דרך ולוחות זמנים, ודוח מעקב שבודק את יישומה.
עצורי ימים אינם מוחזקים בנפרד מעצורים שהוגש נגדם כתב אישום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהבדיקה עלה שעצורי ימים אינם מוחזקים בנפרד מעצורים שהוגש נגדם כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף העיקרון המנחה בחוק, עצורי ימים אינם מוחזקים בנפרד מעצורים שהוגש נגדם כתב אישום. מתוך 2,370 עצורים שהוחזקו באגפי עצורי הימים, רק 1,117 (כ-47%) היו עצורי ימים, והיתר היו אמורים להיכלא באגפים לעצורים שהוגש נגדם כתב אישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מחלקת האסיר בשב"ס מסר שבשל מצוקת מקום, שנוצרה מריווח התאים כדי לעמוד בפעימה הראשונה של בג"ץ, נפתחו אגפי עצורים בתוך בתי סוהר, ושבתי המעצר אינם יכולים להפריד בין עצורים במעצרם הראשון לבין מי שנעצרו או נשפטו בעבר. שב"ס השיב שבכל בית מעצר מוגדר אגף עצורי ימים, ושעצור שמעמדו משתנה מועבר לתא המתאים לכל המאוחר ביום שאחרי הדיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחזיק עצורי ימים בנפרד מעצורים שהוגש נגדם כתב אישום, כעיקרון המנחה בחוק שהמבקר הצביע עליו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שב"ס או דוח מעקב שמראים הפרדה בין עצורי ימים לעצורים שהוגש נגדם כתב אישום.
ליווי עצורים להוצאה לפועל וזקיפות בבתי חולים לא סוכמו עם המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נושא הזקיפות על עצורים שהם במעמד של מעצר עד החלטה אחרת לא סוכם בין הצדדים במסגרת מסמך ההבנות החדש.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, גם אחרי מסמך ההבנות החדש בין המשטרה לשב"ס לא סוכמו ביניהם ליווי עצורים ללשכות ההוצאה לפועל והזקיפות בבתי חולים על עצורים במעמד של מעצר עד החלטה אחרת. לפי הדוח, היעדר ההכרעה פוגע בפעילות שני הגופים ומקשה עליהם לתכנן את כוח האדם. ניסיונות להסדיר את ממשקי הליווי בין הגופים נמשכים יותר מעשור, ובמועד סיום הביקורת טרם החלה הבדיקה המקדמית של אמצעי משמורת לעצורים בבתי חולים פסיכיאטריים, שנועדה לייתר את הזקיפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבריאות (הבדיקה המקדמית בבתי החולים הפסיכיאטריים)
הצעדים הבאים
- מבקר
לגשר על הנקודות שנותרו במחלוקת בין המשטרה לשב"ס ולוודא שהצדדים יעמדו בהתחייבויותיהם ויגיעו להסכמות עד מאי 2021. מקור
- מבקר
לפעול מול משרד הבריאות לקידום הבדיקה המקדמית של אמצעי משמורת לעצורים בבתי חולים פסיכיאטריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם חתום בין המשטרה לשב"ס שמסדיר את הליווי ללשכות ההוצאה לפועל ואת הזקיפות בבתי חולים.
שב"ס לא ניתח באופן ממוחשב את מסלולי הליווי של נחשון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
על אף הניסיונות של שב"ס לצמצם את משכי השהייה בליוויים ובמעברים, עד כה לא ערכה היחידה ניתוח ממוחשב של מסלולי הליווי במטרה להגיע לאופטימיזציה של המסלולים.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נסיעות העצורים מבתי המעצר לבתי המשפט ארוכות מאוד וכוללות שהיות במעברים, אף שהדיון הממוצע בתיקי מעצרים נמשך כשבע דקות. עצור שצריך לעבור עד 200 ק"מ מלווה שלושה ואף ארבעה ימים, ובמקרה אחד שהה עצור כ-102 שעות בדרכים ובמעברים. מספר הליוויים של נחשון גדל, ועד הביקורת לא ערכה היחידה ניתוח ממוחשב של המסלולים כדי לייעל אותם. בפרק על הטכנולוגיות הדיגיטליות (מאי 2023) נמצא ששב"ס לא ערך חקר ביצועים לניוד האסירים ולא כלל בתוכנית קברניט כלי דיגיטלי לייעול מערך ההיסעים, שעלותו יותר מרבע מיליארד ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידת נחשון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטכנולוגיות הדיגיטליות בשב"ס מצא ששב"ס לא ביצע חקר ביצועים לניוד האסירים ולא כלל בתוכנית קברניט כלי דיגיטלי לייעול ההיסעים (עמ' 64 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהוא מנסה לצמצם את משכי השהייה בליוויים ובמעברים ולייעל את המסלולים, גם בעקבות פתיחת תחנות משטרה ובתי משפט חדשים, ושהיוועדות חזותית והקמת אולמות צמודים לבתי משפט ישפרו את הקשיים. בפרק מ-2023 מסר שב"ס שבעבר נעשו כמה ניסיונות לייעל את מסלולי הליווי, אך שינויים במשימות היחידה מנעו את מימוש ההמלצות, ושהיוועדות חזותית שבתוכנית קברניט תפחית את מספר הליוויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בהקדם את כלל מסלולי הליווי של נחשון ולנתח אותם באופן ממוחשב כדי לייעל אותם. מקור
- מבקר
לבחון את היקף כוח האדם הנדרש למשימות, ואם שינוי מערכתי של המסלולים יקטין את מספר הלוחמים המלווים ואת שעות הנסיעה של העצורים. מקור
- מבקר
לבצע ניתוח ממוחשב בעזרת חקר ביצועים של פעילות נחשון ולהפעיל כלים דיגיטליים לייעול מערך ההיסעים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח ממוחשב של מסלולי הליווי ותוכנית ליישומו, או דוח מעקב שמראה קיצור של משכי הליווי.
תנאים קשים ברכבי הליווי, ואין נהלים ייעודיים לתנאי ההסעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עולה תמונה של תנאים קשים ברכבי הליווי: העצורים הכבולים בידיהם וברגליהם אינם יכולים לזוז ולהתמתח;
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביקורי הצוות ב-2019, דוחות הסנגוריה ופסיקת בית המשפט העליון מלמדים על תנאים קשים ברכבי הליווי. העצורים כבולים בידיהם וברגליהם ואינם יכולים לזוז, המושבים צפופים וקשיחים, ותא הכלואים אינו ממוזג דיו. זמני ההמתנה ממושכים והנסיעות נמשכות שעות ואף ימים. לפי הדוח, אין בשב"ס נהלים שמתייחסים במפורש לתנאי החזקת הכלואים בעת ההסעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידת נחשון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שנחשון מחדשת את צי הרכב, שכלי רכב חדשים שנוספו ב-2019 כוללים מערכת מיזוג חזקה, ושתנאי הסעת הכלואים נכללים בתדריך לקראת כל משימה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נהלים לתנאי החזקת הכלואים בעת ההסעות, ברוח חוק יסוד כבוד האדם וחירותו. מקור
- מבקר
להסיע את הכלואים בתנאים נאותים, תוך שמירה על כבודם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שב"ס שמסדיר את תנאי החזקת הכלואים בהסעות.
עצורים ממתינים שעות כבולים ברכב הליווי לבדיקה בבית חולים פסיכיאטרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מרגע שהועלו העצורים לרכב הליווי ועד שהם נבדקים בבית החולים הפסיכיאטרי חולפות שעות המתנה רבות (7 - 3 שעות), שבהן לא ניתן להוריד אותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עצורים שמובאים לבדיקה בבית חולים פסיכיאטרי ממתינים שלוש עד שבע שעות ברכב הליווי, כבולים, בלי שירותים ובלי יכולת לעמוד, כי אין בבית החולים תא המתנה ייעודי. לפי הדוח, המצב גורר תקיפות, חבלות ופציעות שהיו יכולות להימנע בתנאי החזקה טובים יותר. המבקר ראה בחיוב את הפתרון שהיה קיים בשנים האחרונות, הצבת פסיכיאטר בתוך בית המשפט. בביקורת המעקב על המערך הרפואי (מאי 2022) נמצא שלא נבחרה חלופה להסתכלות פסיכיאטר על עצורים מבין החלופות שנבחנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידת נחשון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- בתי החולים הפסיכיאטריים; משרד הבריאות (עבודת המטה על החלופות, לפי ביקורת המעקב מ-2022)
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב על המערך הרפואי הזכירה את ממצאי הדוח מ-2020 על עצורים שממתינים כבולים ברכב הליווי, ומצאה שלא נבחרה חלופה להסתכלות פסיכיאטר על עצורים (עמ' 45–46 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי ביקורת המעקב מ-2022, שב"ס השיב שהוא מעוניין לקדם הקמת מחלקה פסיכיאטרית ייעודית, תוך איזון בין הדרישות הרפואיות לביטחוניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם במהירות פתרון, בבינוי תאי המתנה לעצורים בבתי החולים הפסיכיאטריים, בהצבת פסיכיאטרים בבתי המשפט או בכל פתרון אחר, כדי שיקטן הצורך להוביל עצורים לבדיקות. מקור
- מבקר
להשלים, עם משרד הבריאות והמשרד לביטחון לאומי, את עבודת המטה על החלופות להסתכלות פסיכיאטר על עצורים, וליישם את החלופה שתיבחר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תאי המתנה בבתי החולים הפסיכיאטריים או הסדר להצבת פסיכיאטרים בבתי המשפט, או דוח מעקב שבודק אותם.
חדרי החקירות בבתי המעצר הושלמו רק בחלקם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבשבעה בתי מעצר כלל לא הוקצה חדר עבור חקירות משטרה, ובשני בתי מעצר היו חדרי חקירות ללא ציוד מתאים, ונעשה בהם שימוש מועט.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשבעה בתי מעצר לא הוקצה חדר לחקירות משטרה, ובשניים היו חדרים בלי ציוד מתאים ונעשה בהם שימוש מועט, ואילו מספר הכלואים המלווים לחקירות משטרה עולה. חלופות לליווי שנדונו בשב"ס לא יושמו במלואן. בספטמבר 2019 הסתיימו עבודות הבינוי של חדרי חקירות חדשים בבית המעצר אוהלי קידר, ושב"ס החל לתכנן מתקני חקירה בבתי מעצר נוספים. המבקר ציין לחיוב את ההתקדמות ואת שיתוף הפעולה עם המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל (שימוש החוקרים בחדרים בבתי המעצר)
מה נמצא שנעשה
- נבנה"בתחילת ספטמבר 2019הסתיימו עבודות הבינוי של חדרי החקירות החדשים בבימ"ר אוהלי קידר. " (עמ' 51 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תוכנית מפורטת להשלמת בינוי חדרי החקירות ביתר בתי המעצר, להשלים את ההיערכות ולעקוב אחר יישומה. מקור
- מבקר
לבחון קידום של חלופות לליווי עצורים, ובהן היוועדות חזותית ובניית בתי משפט לצד בתי מעצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חדרי חקירות פעילים בכל בתי המעצר ונתוני שימוש של המשטרה בהם, או דוח מעקב שבודק זאת.
הבדיקה המקדמית להקמת אולמות שיפוט ליד מתחם אשל לא יצאה לפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עד מועד סיום הביקורת לא יצאה לפועל הבדיקה המקדמית של הקמת אולמות שיפוט בסמוך למתחם אשל.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עבודת מטה בין-משרדית ניתחה את המשמעויות המשפטיות והתקציביות של הקמת אולמות שיפוט ליד מתחם הכליאה אשל, אך קידום הבדיקה המקדמית הופסק. לפי הדוח, הקידום הופסק על אף התועלת שיכולה לצמוח לעצורים מביטול הצורך להוביל אותם לדיונים. עד סיום הביקורת הבדיקה לא יצאה לפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (מוביל הבחינה), משרד האוצר, הנהלת בתי המשפט ומשטרת ישראל
מה הגוף אמר
שב"ס ציין בתשובתו כי הוא סבור שיש לקדם מהלך של הקמת בתי משפט בסמוך למתחמיו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את היתכנות הבדיקה המקדמית ולהביא את ההמלצות לפני הדרג המדיני במשרדים הרלוונטיים. מקור
- מבקר
לבחון את הטעמים להסתייגויות שעלו ודרכים לתת להן מענה, בפרט נוכח הדיון במיקום בית המעצר ירושלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הדרג המדיני על הבדיקה המקדמית, או אולמות שיפוט פעילים ליד מתחמי כליאה.
נדרשת בחינת משלוח זימונים דחופים לכלואים בדואר אלקטרוני במקום בפקס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מוצע לשב"ס ולהנהלת בתי המשפט לבחון את השימוש בדואר האלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים, במקום באמצעות פקס.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הליך זימון העצורים משמר דרכי עבודה מיושנות, ומדור ההזמנות מטפל בזימונים שגויים המחייבים טיפול פרטני. המבקר הציע לשב"ס ולהנהלת בתי המשפט לבחון יחד שימוש בדואר אלקטרוני למשלוח זימונים דחופים במקום בפקס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מדור ההזמנות בשב"ס
- ביצוע
- הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שירות בתי הסוהר מסר בתגובתו שהעמיד לרשות הנהלת בתי המשפט דואר אלקטרוני למשלוח זימונים דחופים, אך הנהלת בתי המשפט אינה משתמשת בו וממשיכה לשלוח זימונים דחופים בפקס (עמ' 56).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שב"ס והנהלת בתי המשפט נדרשו לבחון שימוש בדואר אלקטרוני למשלוח זימונים דחופים במקום בפקס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה משותפת ומתועדת של משלוח זימונים דחופים בדואר אלקטרוני ויישום מסקנותיה.
שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומידוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20249
המרת תקני החובה בקבע יושמה חלקית, ובחינת חלופות כוללת חסרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ושב"ס, בשיתוף משרד האוצר, לא ערכו בחינה כוללת של החלופה הטובה ביותר לצמצום תקן משרתי החובה
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הסדר שירות החובה בשב"ס ובמשטרה נשען 28 שנים על הוראת שעה זמנית, אף שהוועדות שעסקו בנושא קבעו שהצבת חיילים מחוץ לצה"ל צריכה להיות חריגה. המשרד, המשטרה ושב"ס, עם משרד האוצר, לא ערכו בחינה כוללת של החלופה הטובה לצמצום תקן משרתי החובה, ועד סיום הביקורת לא הושלם יישום התוכנית להמרת תקני החובה בתקני קבע, שגובשה אחרי החלטת ועדת החוץ והביטחון מפברואר 2023. לפי הפרק מ-2026, מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. המבקר קבע בעמ' 23 שצמצום תקן החובה לווה בהמרה לתקן קבע שיושמה לאורך השנים; עד סיום הביקורת לא הושלמה תוכנית ההמרה החדשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון וצה"ל; משרד האוצר; ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על האסירים הביטחוניים מצא שמ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה (עמ' 41–42 בקובץ ה-PDF). בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שאחרי בחינת הסיכום התקציבי ל-2023–2024 יפעל לפי התוכנית שגובשה, ושגובשה תוכנית לגיוס סוהרי קבע, שיישומה כפוף לתקינה ולתקצוב. עוד השיב שצמצום תקני החובה מחייב להמיר אותם במלואם לתקני קבע, ושהעסקת אוכלוסיות אחרות במקומם אינה ישימה בשל מאפייני התפקידים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"בשנים 2021 - 2012צומצם תקן משרתי החובה בשב"ס בשיעור של כ( 20%-מ961- ל,)760-ובמשטרה בשיעור של כ( 40%-מ 1,850-ל.)1,161- בביקורת עלה כי צמצום התקן כאמור לווה בהמרה של תקן משרתי החובה בתקן משרתי קבע, אשר יושמה לאורך השנים. " (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, שר הביטחון והשר לביטחון לאומי עם משרד האוצר, מענה חלופי קבוע להצבת משרתי החובה, כולל העלויות וההשפעה על המשימות המבצעיות של שב"ס. מקור
- מבקר
לגבש עם צה"ל, המשרד ומשרד האוצר תוכנית פעולה מפורטת ומתואמת ליישום החלטת ועדת החוץ והביטחון על המרת תקני החובה בתקני קבע. מקור
- מבקר
להציג בוועדת החוץ והביטחון, משרד האוצר, משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי, את ההיבטים הכלכליים של הצבת משרתי החובה ואת החלופות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ממשלתית או חקיקה שמסדירה באופן קבוע את שירות החובה בשב"ס, או נתונים על השלמת המרת התקנים.
הפסקת הצבת משרתי חובה נתנה מענה מותנה לפער בתנאי הסף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
על אף הצורך שהעלה שב"ס בפני אגף כוח אדם בצה"ל בשיפור "נתוני האיכות" של משרתי החובה, בהתאם לדרישות התפקיד, לרבות לעניין הפרופיל הרפואי, השליטה בשפה העברית וקשיי ההסתגלות, צה"ל לא פעל לשנות ולהתאים את תנאים אלו בהתאם לצרכי שב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס ביקש מצה"ל לשפר את נתוני האיכות של משרתי החובה, כמו הפרופיל הרפואי, השליטה בעברית וקשיי ההסתגלות, וצה"ל לא נענה. בשנים 2020–2021 גויסו לשב"ס 606 משרתי חובה, ו-128 מהם (כ-21%) הוחזרו לצה"ל, כ-38% מהם בשל אי-התאמה, קשיי הסתגלות או מגבלה רפואית. לפי הדוח, ההחלטה להפסיק את הצבת משרתי החובה בשב"ס מאוגוסט 2023 נותנת מענה לקושי, ככל שלא תשתנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- ביצוע
- צה"ל (תנאי הסף ברמ"ץ) ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל, אגף כוח האדם
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שפניותיו לצה"ל לשיפור התאמת כוח האדם לא נענו, שלעיתים צה"ל משבץ בשב"ס חיילים בלי הכשירות הרפואית הנדרשת, ושההחלטה שמאוגוסט 2023 לא יוצבו עוד משרתי חובה משפיעה על יישום ההמלצה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בשל ההחלטה להפסיק את הצבתם של משרתי חובה נוספים בשב"ס החל מאוגוסט, 2023הקושי האמור לעיל קיבל מענה והטיפול בליקוי זה -ככל שלא יחול שינוי בהחלטה -מתייתר. " (עמ' 32 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אם הצבת משרתי החובה תימשך, לגבש עם צה"ל את תנאי הסף לתפקידים בשב"ס ולעגן אותם ברמ"ץ. מקור
- מבקר
להתאים, עם צה"ל, את התפקידים והמשימות של משרתי החובה ואת מעטפת ההכשרה והתמיכה שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת הפסקת הצבת משרתי החובה בשב"ס, או תנאי סף מעודכנים ברמ"ץ אם ההצבה תימשך.
כרבע מתקן משרתי החובה בשב"ס לא אויש בממוצע ב-2016–2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בשב"ס הפער נע לאורך השנים בין 17%ל, 30%-ונכון לשנת 2022הוא עמד על .29%
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2016–2022 היה פער קבוע בין תקן משרתי החובה בשב"ס (860 עד 760) לבין המצבה (716 עד 511), בממוצע כ-25% בשנה, וב-2022 עמד על 29%. מספר משרתות החובה היה גבוה בכ-8% מהחלוקה המגדרית המוסכמת עם צה"ל. לפי הדוח, פערי האיוש משפיעים בהכרח על יכולת שב"ס לבצע את משימותיו, והחלוקה המגדרית עלולה להשפיע על ביצוע המשימות המבצעיות. המבקר ציין לחיוב את הכנסים לעידוד מועמדים לשירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס הסביר שעד ההחלטה על הפסקת גיוס משרתי החובה, ביולי 2022 מונתה קצינה לתפקיד ייעודי של איתור מועמדים לשירות בשב"ס, בכנסי צה"ל, בטירונות ובכנסי מלש"ב, ושחלק מהמועמדים נפסלים על רקע מודיעיני או רפואי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם צה"ל והמשרד לביטחון לאומי, ככל ששירות החובה נמשך, את התמהיל המגדרי ואת הפעולות לצמצום פערי האיוש. מקור
- מבקר
לתכנן ולהתאים את המשימות של משרתי החובה בתמהיל הנוכחי כך שלא תיפגע הכשירות המבצעית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של תקן משרתי החובה בשב"ס, או השלמת המרתו בתקני קבע.
האמנה בין צה"ל לשב"ס על משרתי החובה לא עודכנה כ-18 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממועד החתימה של צה"ל על שתי האמנות -לפני כ 16-שנים עם המשטרה, ולפני כ 18-שנה עם שב"ס -הן לא עודכנו ולא שונו.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהצורך בעדכון האמנות בין צה"ל, המשטרה ושב"ס עלה לאורך השנים, האמנה עם שב"ס לא עודכנה מאז נחתמה, לפני כ-18 שנה, למעט בנושא המוגנות, שלגביו נחתמה אמנה באוגוסט 2022. המלצות ועדות קרני וחסון וצוות הבחינה בשב"ס לעדכן את האמנות, למשל בתקן ובתמהיל המגדרי, בנתוני האיכות, בתפקידים ובמענה הרפואי, לא יושמו. תנאי הסף נקבעו ברמ"ץ אך אינם מופיעים באמנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שנערכו פגישות לעדכון האמנות, שחטיבת כוח האדם מיפתה את הסוגיות שיש להסדיר, ושפניות שב"ס לצה"ל בנושא לא נענו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם צה"ל והמשרד לביטחון לאומי, ככל ששירות החובה נמשך, עבודת מטה למיפוי הנושאים שדורשים הסדרה, ולעדכן את האמנה בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנה מעודכנת בין צה"ל לשב"ס, או סיום שירות החובה בשב"ס.
המענה הרפואי לסוהרי החובה לוקה בחסר, והמחלוקת עם צה"ל לא הוכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עלה כי נכון למועד סיום הביקורת הצדדים לא יישבו את המחלוקת ביניהם בנושא הטיפול הרפואי בסוהרי חובה, לא עדכנו את האמנה בתחום זה, ולא גיבשו מענה רפואי הולם לסוהרי החובה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מ-2017 אין לרופאי שב"ס, שמחויבים לפי האמנה לטפל בסוהרי החובה, גישה למידע הרפואי החיוני, והממשק הכפול עם צה"ל מעכב את הטיפול. 54% מסוהרי החובה שהשיבו לשאלון נתקלו בקשיים כשנזקקו לטיפול. צה"ל לא יישם את הפתרון של העברת הטיפול לקופות החולים, ואין נוהלי רפואה ברורים ושירות רפואה מרחוק. לפי הדוח, על אף מחלוקת מהותית בין שב"ס לצה"ל, היא לא הובאה להכרעה לפי ההליך שבאמנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- מערך הרפואה, רע"ן רפואת סגל
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל (אגף התכנון ומינהלת הימ"לים)
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, לדברי שב"ס, "המענה הרפואי לסוהרי החובה הוא בלתי מספק והדבר אף עלול לסכן חיים ולהוביל לאסון". עוד מסר שצה"ל נתן לרופאי שב"ס אפליקציה שאינה מציגה את העבר הרפואי של החייל, שלמרות דיונים רבים עם צה"ל לא הייתה התקדמות, ושהנושא ייבחן לפי ההחלטה על המשך הצבת משרתי החובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אם שב"ס סבור שהטיפול הרפואי בסוהרי החובה פוגע בהם, לממש את הסדר יישוב המחלוקות שבאמנה עם צה"ל ולהביא את המחלוקת לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי, ובמידת הצורך להכרעת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה במחלוקת והסדר רפואי מעודכן באמנה בין צה"ל לשב"ס, עם אימות המבקר שהמענה הרפואי הוסדר.
אין בשב"ס קצינת ת"ש שמנחה את משקיות הת"ש של סוהרי החובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
אין קצינת ת"ש המשמשת מנחה מקצועית וחוליה מקשרת לכלל משקיות הת"ש בבתי הכלא
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צה"ל הקצה לשב"ס שמונה משקיות ת"ש, אך אין קצינת ת"ש שתשמש מנחה מקצועית וחוליה מקשרת להן, ולמשקיות אין גישה מלאה למערכות המידע של צה"ל. לפי הדוח, בתנאים הקיימים נגרמים עיכובים בבקשות של משרתי החובה בנושאי תנאי שירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- ענף תנאי שירות בנציבות
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין שמשלא אותרה קצינה בוגרת קורס קציני ת"ש בצה"ל, הקצה תקן קבע לקצינת ת"ש בדרגת כלאי, ושהגישה למערכות המידע של צה"ל לא תוקצבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון עם צה"ל בהנגשה מלאה של מערכות המידע הצה"ליות למשקיות הת"ש בשב"ס. מקור
- מבקר
להכריע בהצבת קצינת ת"ש בשב"ס ובמימון התקן שלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קצינת ת"ש מוצבת בשב"ס וגישה של המשקיות למערכות צה"ל.
נציבת שב"ס לא מינתה ממונה לבדיקות סמים בקרב סוהרי החובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה כי נציבת בתי הסוהר לא מינתה סוהר בכיר שיהיה מוסמך להורות על ביצוע בדיקות כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף האמור בחוק השיפוט הצבאי, לא מבוצעות בשב"ס בדיקות לגילוי שימוש בסם מסוכן או החזקתו בקרב משרתי החובה, ונציבת בתי הסוהר לא מינתה סוהר בכיר שיהיה מוסמך להורות על בדיקות כאלה. לפי הדוח, לשימוש בסמים בשירות עלולות להיות השלכות חמורות על בריאות המשרתים ועל כשירותם, והוא עלול לפגוע באמון הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- נציבת שב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שעבירות סמים הן עבירות פליליות שבגינן נפתח תיק פלילי, שלפי נוהליו אפשר להחזיר סוהר חובה לצה"ל בעילה פלילית או משמעתית, ושבדעתו למנות באופן פורמלי ממונה כנדרש בחוק, אך בהיעדר סמכויות חקירה ואכיפה כלפי מי שמסרבים לתת דגימות לא יהיה לכך ערך של ממש בטווח הנראה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות ממונה כנדרש בחוק שיהיה מוסמך להורות על בדיקות לגילוי החזקת סמים או שימוש בהם, ולוודא שהבדיקות נערכות בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי ממונה כנדרש בחוק ונתונים על בדיקות שנערכו.
סוהרי חובה שחשודים בעבירות מוחזרים לצה"ל בלי הליך משמעתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
המשטרה ושב"ס מחזירים את החשודים בביצוע העבירה לצה"ל בלי להעמידם לדין משמעתי, זאת אף שהדבר אינו מחויב בדין.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כשיש חשד לעבירה פלילית של משרתי חובה, המשטרה ושב"ס מחזירים את החשודים לצה"ל בלי להעמידם לדין משמעתי, אף שהדין אינו מחייב זאת. שב"ס החזיר לצה"ל 10 סוהרי חובה בשל עבירות שהועברו לחקירת יאח"ס, לפני שהוחלט אם להגיש כתב אישום. אחרי ההחזרה המשטרה ושב"ס אינם עוקבים אחר החקירה, ולא ננקטים צעדים משמעתיים גם בצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- היחידה הארצית לחקירות סוהרים
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל; משטרת ישראל; משרד המשפטים (התייעצות)
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שלפי פקודות הארגון אין מעמידים לדין משמעתי כל עוד מתנהלת חקירה פלילית, שבחשדות חמורים הוא מבקש להחזיר את החשודים לצה"ל, ושעל פי רוב ההחלטה בתיק הפלילי מתקבלת אחרי שחלפה התקופה שבה אפשר לשפוט משמעתית סוהר שחדל להיות סוהר. לדבריו, מומלץ שצה"ל יעקוב אחר התיק ויבחן דין משמעתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם צה"ל והמשטרה, בהתייעצות עם משרד המשפטים, הסדר לטיפול בעבירות משמעת של משרתי החובה שיבטיח מיצוי של ההליכים המשמעתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר כתוב בין צה"ל, המשטרה ושב"ס לטיפול משמעתי במשרתי חובה.
רשימת התפקידים של סוהרי החובה לא הושלמה, ולא הוצא צו כנדרש בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
רשימת התפקידים והמשימות שממלאים סוהרי החובה בשב"ס, כגון רשם, יומנאי, אפסנאי, מחשוב ומודיעין (כ 70-משרתים), היא מגוונת ומשתנה, ולגבי חלקם עולה ספק אם הם עומדים בדרישות החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביחידות שונות בשב"ס מוצבים משרתי חובה בתפקידי מינהלה, אף ששר הביטחון לא הוציא צו שמתיר זאת כנדרש בחוק שירות ביטחון; במרץ 2022 אוישו כך 61 תקנים. רשימת התפקידים והמשימות של סוהרי החובה מגוונת ומשתנה, ולגבי חלקם יש ספק אם הם עומדים בדרישות החוק. במשך כ-14 שנים לא דיווח השר לביטחון לאומי לוועדת החוץ והביטחון, כנדרש בחוק, על מספר משרתי החובה בשב"ס, תפקידיהם ומשימותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (הדיווח לוועדה); שר הביטחון (הצו לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התכנון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון וצה"ל; ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס עדכן שבינואר ופברואר 2023 גיבשה חטיבת התכנון רשימה של כל התפקידים של סוהרי החובה, ובהם תפקידי מינהלה, והציעה לדייק אותה כדי שתעמוד בתנאי החוק, אך התהליך טרם הושלם בצו. לדבריו, כל הפעולות יבוצעו עד סוף 2023, בכפוף להחלטה על הצבת סוהרי חובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש, דיוק וטיוב רשימת התפקידים והמשימות של סוהרי החובה. מקור
- מבקר
להעביר את הרשימה לשר לביטחון לאומי, כדי שיפעל לפי סמכותו וידווח לוועדת החוץ והביטחון מדי שנה. מקור
- מבקר
לפעול עם צה"ל ומשרד הביטחון כדי שהרשימה תובא בצו של שר הביטחון כנדרש בחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו של שר הביטחון עם רשימת התפקידים ודיווח שנתי לוועדת החוץ והביטחון, או סיום שירות החובה בשב"ס.
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזלכליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים · 20268
שב"ס והמשרד לא נערכו ליצירת מקומות כליאה בחירום, וחסרו כ-3,500 מקומות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי בעקבות היערכות לא מספקת של המשרד לבל"ם ושב"ס ליצירת מקומות כליאה בשעת חירום, חסרו במועד סיום הביקורת כ 3,500-מקומות לכליאתם של האסירים הביטחוניים שנתפסו במהלך המלחמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תוכנית החירום של שב"ס נשענה בעיקר על הצפפה במתקנים הקיימים, בלי הערכת צורכי הכליאה בתרחישי הייחוס, ובהם מלחמה, בלי תוכנית להכשרת מקומות נוספים ובלי תקציב. בעקבות המלחמה גדל מספר האסירים הביטחוניים מכ-5,200 לכ-10,000 בינואר 2025, ולפי הדוח, בשל היערכות לא מספקת של המשרד ושב"ס, חסרו כ-3,500 מקומות לאסירים ביטחוניים; בפברואר 2025 לא יכול היה שב"ס לקלוט 2,366 אסירים ביטחוניים שהוחזקו במתקני צה"ל. צה"ל לא הכין לפני המלחמה אומדן של היקף המעצרים, ולפי הדוח אין בכך כדי להפחית מאחריות שב"ס כארגון הכליאה הלאומי. המבקר ציין לחיוב את הוספת אלפי מקומות כליאה במהלך המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף האסיר ומחלקת הבינוי
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל (אומדן המעצרים וכליאה לטווח ארוך במתקניו); משרד האוצר; ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שבשב"ס החלה עבודת מטה לגיבוש תחזית אמפירית לביקוש לכליאה, שעל בסיסה ייקבע תרחיש ייחוס ומסגרת היערכות למקומות לאסירים ביטחוניים ופליליים בשגרה ובמלחמה, ושיציג לאישור המשרד ומשרד האוצר תוכנית בינוי להגדלת היצע המקומות. עוד מסר שראה בנוהל המשותף עם צה"ל את תרחיש הייחוס המחייב ושעמד בחובתו לקלוט אסירים ביטחוניים, ושהוא מקבל את ההמלצה לסכם בראייה כוללת את ההיערכות הלאומית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם המשרד לביטחון לאומי וצה"ל את עבודת המטה לתכנון כליאת לוחמי אויב, על בסיס אומדנים מספריים בתרחישי הייחוס, כולל מלחמה, ולהביא אותה לוועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה. מקור
- מבקר
לגבש עם המשרד, משרד האוצר ובסיוע צה"ל תוכנית כליאה לאומית לקליטת מספר גדול של אסירים ביטחוניים באירוע מלחמתי, על בסיס אומדן צה"ל מנובמבר 2024. מקור
- מבקר
לגבש את ההיבטים התקציביים של הגדלת היצע מקומות הכליאה ולהעביר אותם לוועדת ההיגוי ולמשרד האוצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מאושרת לתכנון כליאת לוחמי אויב ותוכנית כליאה לאומית מתוקצבת לחירום.
תקן הכליאה של שב"ס אינו מפריד בין אסירים ביטחוניים לפליליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
עם זאת, כאמור, בתקן הכליאה לא קיימת הפרדה בין אסירים ביטחוניים לאסירים פליליים.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקן הכליאה של שב"ס עמד בשנים 2021–2023 על 14,000–14,500 אסירים, בלי הפרדה בין מקומות לאסירים פליליים לבין מקומות לאסירים ביטחוניים. לפי הדוח, מספר המקומות שנותרו לאסירים ביטחוניים לפי התקן, 3,500–4,500, היה נמוך באחוזים ניכרים ממספר המקומות שיועדו להם בנוהל המשותף לשב"ס ולצה"ל מ-2006. המבקר ציין שמתקן הכליאה אמורים להיגזר התכנון והקצאת המשאבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף האסיר
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר במרץ 2026 שבשנים 2021–2023 מצבת האסירים הביטחוניים הייתה נמוכה ממספר המקומות שיועדו להם בנוהל המשותף, שתקן הכליאה הרשמי לא השפיע בשום שלב על קליטת אסירים ביטחוניים, ושהוא עורך עבודת מטה שתבחן בין היתר את הצורך בהפרדה בין התקנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם צה"ל, לאור לקחי המלחמה ואחרי כ-20 שנה מגיבוש הנוהל המשותף, לאיזה תקן כליאה לאסירים ביטחוניים בשגרה יתחייב שב"ס. מקור
- מבקר
לבחון קביעת תקני כליאה נפרדים לאסירים ביטחוניים ולאסירים פליליים, ולהעלות את הנושא לדיון בוועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן כליאה מעודכן שמפריד בין אסירים ביטחוניים לפליליים, או החלטה מנומקת של ועדת ההיגוי.
שב"ס וצה"ל לא ערכו עבודת מטה לקליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל הם לא ערכו עבודת מטה לתיאום קליטת מספר מסוים של אסירים ביטחוניים באירועים חריגים כאמור, אף שהדבר נדרש על פי הנוהל המשותף
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד פרוץ המלחמה לא ערכו שב"ס וצה"ל עבודת מטה לתיאום קליטת מספר מסוים של אסירים ביטחוניים באירועים חריגים, אף שהנוהל המשותף ביניהם דורש זאת. לפי הדוח, אי-ביצוע עבודת המטה היה בו כדי לפגוע ביכולת להבטיח את המענה לקליטת האסירים, והדבר בא לידי ביטוי במלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף האסיר
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר וצה"ל
- גוף נוסף
- צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שבתקופת המלחמה לא נערכה עבודת מטה בינו לבין צה"ל לקליטת עצורים ביטחוניים, אך הדגיש שקלט כ-5,000 אסירים ביטחוניים מתחילת המלחמה ושתהליכי העבודה מול צה"ל התקיימו כשורה. במרץ 2026 מסר שהוא מבצע עבודה לתיקוף הנוהל המשותף עם צה"ל להתנהלות בחירום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם צה"ל את עבודת המטה לתיאום קליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים, כולל התובנות מקליטת האסירים במלחמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מתוקף של שב"ס וצה"ל לקליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים.
אנשי סגל שב"ס הביעו אי-שביעות רצון ממעמד הארגון ומהתגמול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
הביעו אנשי סגל שב"ס אי שביעותרצון ממעמד הארגון ומהתגמול שניתן להם על עבודתם
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף הצעדים שנקטו המשרד ושב"ס לשיפור תנאי הסגל, כמו הוספת תקנים, הגדלת הגיוס וקידום החוסן הארגוני, הביעו אנשי סגל שב"ס אי-שביעות רצון ממעמד הארגון ומהתגמול על עבודתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שמספר המתגייסים ממשיך לגדול, שנוספו תקנים ושיעור האיוש בשנים האחרונות הוא 87%–90%, שהורחבו מחלקות הגיוס, ושמינואר עד אוגוסט 2025 התפטרו 197 אנשי סגל לעומת 251 בתקופה המקבילה ב-2024. עוד כתב שהארגון שואף לשפר את תנאי השכר ושהתקציב לבריאות הנפש של הסגל גדל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשרד לביטחון לאומי את מעמד הארגון ואת התגמול לאנשי הסגל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של המשרד ושב"ס על מעמד הסגל ותגמולו, או סקר שביעות רצון מעודכן.
הגידול באסירים הביטחוניים הגביר את העומס על הסגל ואת הסיכון לפגיעה בו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
כמו כן, שינוי לרעה ביחסי העוצמה בין אנשי הסגל לאסירים הביטחוניים לצד אתגרים נוספים הגבירו את הסיכון לפגיעה פיזית ומילולית באנשי הסגל.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הגידול במספר האסירים הביטחוניים בבתי סוהר מסוימים הגדיל את מספר המשימות של אנשי הסגל, ושינוי לרעה ביחסי העוצמה בין הסגל לאסירים, לצד עלייה במסוכנות האסירים, הגביר את הסיכון לפגיעה פיזית ומילולית בסגל. במחצית הראשונה של 2024 גדל מספר הדיונים בהיוועדות חזותית בכ-73% לעומת 2023, ולפי הדוח ריבוי המשימות גורם לשחיקה מתמשכת בסגל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים וחטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שנרכשו אמצעים רבים להגברת ביטחון הסגל לפי רמת החיכוך, שאגף המבצעים מקיים בקרות ותרגילים כדי למנוע פגיעה פיזית בסגל, ושבשנתיים האחרונות נעשו שינויים בתהליכי העבודה, כמו הספירות. לגבי ריבוי המשימות מסר שהוא נובע בין היתר מביטול תפקיד הדובר באגף, ושננקטו פעולות להקלת עומס האימונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את הגיוס, להרחיב את הסד"כ ולשמר את אנשי הסגל, כדי לשפר את יחסי העוצמה מול האסירים הביטחוניים ולהבטיח את ביטחון הסוהרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני גיוס ושימור של סגל שב"ס ונתוני פגיעות בסגל, או דוח מעקב.
מצוקת הכליאה פגעה ביכולת השב"כ לבצע מעצרים וחקירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי מצוקת הכליאה במתקני שב"ס פגעה ביכולת שב"כ לבצע מעצרים וחקירות בהתאם לצרכיו המבצעיים
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המחסור במקומות כליאה במתקני שב"ס פגע ביכולת השב"כ לבצע מעצרים וחקירות לפי צרכיו המבצעיים. הוא הביא לצמצום מספר המעצרים המתוכנן ולאי-ביצוע של מעצרים מתוכננים, ופגע ביכולת לבצע חקירות אפקטיביות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף האסיר ואגף המודיעין
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם השב"כ את ההיערכות לחקירות אפקטיביות של אסירים ביטחוניים גם בתרחישים שבהם מספרם יגדל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד בין שב"ס לשב"כ להיערכות לחקירות בתרחישי גידול במספר האסירים.
לכוח המילואים שאבטח מתקן של שב"ס היו פערים בכשירות למשימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
במצב דברים זה היה סיכון כי בהתרחש אירוע חירום במתקן לא היה ביכולתו של כוח המילואים לתת מענה הולם על כך.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במרץ 2024 החליט ראש הממשלה להקצות חיילי מילואים לאבטחת מתקן של שב"ס, בשל הגידול במספר האסירים הביטחוניים בו. לכוח המילואים הייתה כשירות של רובאי 02, כשירות בסיסית למי שאינם לוחמים, ולדעת גורמים בשב"ס היה פער ביכולתו לתת מענה בחירום; היו חיילים שלא היו מיומנים דיים בתפעול נשק. לפי הדוח, היה סיכון שבאירוע חירום במתקן לא יוכל הכוח לתת מענה הולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים וחטיבת ההדרכה
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר וצה"ל
- גוף נוסף
- צה"ל, אגף המבצעים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס כתב שכוחות צה"ל מתאמנים לפי מפרט של חטיבת ההדרכה בשב"ס, שמתחילת 2024 כוח המילואים עובר אימונים להגברת הכשירות, שהפערים מוכרים ונעשה ניסיון לגשר עליהם, ושתיבחן כתיבת תוכנית אבטחה סדורה להפעלת הכוח בחירום. עוד כתב שהוא במגעים עם צה"ל להארכת התגבור עד סוף פברואר 2026.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם המשרד לביטחון לאומי וצה"ל עבודת מטה להפקת לקחים מהקצאת כוח האבטחה הצה"לי במלחמה, ולהסדיר את בניין הכוח והתיאומים. מקור
- מבקר
להבטיח עם צה"ל שכוח שיוקצה בעתיד לאבטחת מתקני כליאה יהיה בכשירות מותאמת למשימה, עם תוכנית הכשרה ואימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מתועדת של לקחים ותוכנית הכשרה לכוחות צה"ל שמאבטחים מתקני שב"ס.
נדרש שיתוף פעולה מודיעיני בין שב"ס לגופי קהילת המודיעין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
משרד מבקר המדינה רואה חשיבות בשיתוף פעולה מודיעיני בין אגף המודיעין בשב"ס ובין גופי קהילת המודיעין תוך הגנה על מקורות המודיעין ושיטות הפעולה שלהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בחלק הפומבי של הדוח נכתב שעלו פערים בשיתוף הפעולה המודיעיני בין שב"ס, שב"כ וצה"ל. המבקר ציין את חשיבות שיתוף הפעולה תוך הגנה על מקורות המודיעין ושיטות הפעולה. הפרסום אינו מפרט את הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המודיעין בשירות בתי הסוהר
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי וצה"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים שיתוף פעולה מודיעיני בין אגף המודיעין בשב"ס לגופי קהילת המודיעין תוך הגנה על המקורות ושיטות הפעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב פומבי של המבקר המאשר טיפול בפערים בשיתוף הפעולה המודיעיני, בלי לפרסם מקורות ושיטות.
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד20225
38% ממשרתות החובה בשב"ס שהשיבו לשאלון חוו פגיעה מינית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נמצא כי שיעור משרתות החובה בשב"ס שהשיבו כי חוו פגיעה מינית היה הגדול ביותר -, 38%דהיינו כארבע מתוך עשר משרתות חובה שהשיבו על השאלון ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בדוח הביניים מנובמבר 2022 נמצא ש-38% ממשרתות החובה בשב"ס שהשיבו לשאלון חוו פגיעה מינית אחת או יותר, השיעור הגבוה מבין הגופים שנבדקו, ושאת רוב הפגיעות ביצעו לכאורה משרתי קבע. פחות ממחצית מהנפגעים דיווחו על הפגיעה, ו-70% מהמדווחים השיבו שהתלונה לא טופלה כלל או טופלה באופן לא מספק. בבתי הכלא הביטחוניים תיארו סוהרי החובה יחס מטריד בעל אופי מיני מצד אסירים ביטחוניים והיעדר גיבוי מהדרג הפיקודי. בדוח מינואר 2024 חזר המבקר על הממצאים, ולפיו כ-68% מהפוגעים היו משרתי קבע, כולל מפקדים, ו-61% מהמדווחות לא היו שבעות רצון מהטיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- יוהל"ם שב"ס וחטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2024בדוח הסופי על שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי (ינואר 2024) חזר המבקר על ממצאי דוח הביניים: 38% ממשרתות החובה בשב"ס חוו פגיעה מינית, כ-68% מהפוגעים היו משרתי קבע, ו-61% מהמדווחות לא היו שבעות רצון מהטיפול (עמ' 33 בקובץ).
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי דוח הביניים, שב"ס השיב שאופי העבודה בכלא כולל חיכוך יומיומי עם אוכלוסייה שמסוכנותה הוכחה, כולל התנהגויות פוגעניות בפן המיני והמגדרי, ושלכן פותחה סדנת הכנה מנטלית בהיבטים המגדריים לסוהרות, מועברים שיעורים על הטרדות מיניות ופורסם נוהל לטיפול בפגיעה של אסיר באיש סגל על רקע מיני. עוד השיב שבשנה האחרונה הורחבו המענים לסוהרי החובה בתחום המוגנות, שנפתח קו חם ייעודי, ושהדיווחים מטופלים באופן מקצועי ויסודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך בדק בית ולנקוט פעולות ממשיות ומיידיות, נוסף על הקיימות, להעלאת רמת המוגנות של משרתי החובה. מקור
- מבקר
לבסס את הפעילות בתחום המוגנות על תוכנית עבודה עם יעדים לשיעור הנפגעים, לשיעור המדווחים ולשביעות הרצון מהטיפול. מקור
- מבקר
להמשיך לערוך סקרי מוגנות, לפרסם את מלוא ממצאיהם ולהעביר אותם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת. מקור
- מבקר
להקפיד הקפדה יתרה על מוגנות משרתי החובה עד סיום הצבתם, ולהגביר את הבקרה והפיקוח על קיום הנהלים והכללים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תלונות וסקר מוגנות מעודכן של משרתי החובה בשב"ס, או סיום הצבתם.
כ-17% מהמשיבים בשב"ס החלו בתפקיד בלי הכשרה מתאימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בתחום הבטחת הביטחון האישי של סוהרים, נדרשת הקפדה יתרה על כך שמשרתי החובה שטרם השלימו את הכשרתם המקצועית המלאה למילוי תפקידם באגפי כליאה של אסירים ביטחוניים לא ישולבו בביצוע משימות שלא הוכשרו למלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בדוח הביניים מנובמבר 2022 נמצא ש-17% ממשרתי החובה בשב"ס החלו לבצע את התפקיד שאליו יועדו בלי שעברו הכשרה מתאימה, בניגוד לנהלים. סוהרות וסוהרים תיארו מקרים שבהם חשו סיכון ממשי לביטחונם, בעיקר כשנאלצו לבצע משימות באגפים ביטחוניים בלי ליווי ואבטחה. המבקר קבע שנדרשת הקפדה יתרה שמשרתי חובה שלא השלימו את הכשרתם לא ישולבו במשימות באגפי אסירים ביטחוניים שלא הוכשרו להן. בדוח מינואר 2024 נמצא ש-42% מהמשיבים המתינו יותר מחודשיים להכשרה הנדרשת, וכ-17% החלו בתפקיד בלי הכשרה מתאימה, בניגוד לנוהל שאוסר להעסיק סוהר חובה בתפקידי סוהר ביטחון לפני הסמכתו המלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת כוח האדם
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2024בדוח הסופי על שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי (ינואר 2024) נמצא ש-42% מסוהרי החובה שהשיבו לשאלון המתינו יותר מחודשיים להכשרה, וכ-17% החלו בתפקיד בלי הכשרה מתאימה, בניגוד לנוהל (עמ' 33 בקובץ).
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי דוח הביניים, שב"ס השיב שקורסי ההכשרה מופעלים לפי לוח הגיוסים לצה"ל ובכפוף למשאבי מרכז ההדרכה, שבשל מחסור בכוח אדם מופעל שיקול דעת של פיקוד היחידה בהפעלת אנשי הסגל, ושהמקרים הפרטניים שתוארו אינם מוכרים לו וייבדקו. לפי הדוח מינואר 2024, שב"ס השיב שב-2022 הוחלט על חובת מינוי חונך לסוהרי החובה מיום כניסתם, ושיותר מ-50% מהם מבקשים להמשיך לשירות קבע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שמשרתי חובה שלא השלימו את הכשרתם לא ישולבו במשימות באגפי אסירים ביטחוניים שלא הוכשרו למלא. מקור
- מבקר
לשפר את החניכה, ההנחיה והליווי של סוהרי החובה, לבחון את הצורך בהכשרות נוספות ולהגביר את הבקרה על קיום הנוהל שאוסר להעסיקם לפני הסמכה מלאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שכל סוהרי החובה הוסמכו לפני שהוצבו בתפקידי ביטחון.
שב"ס לא טיפל ב-16 דיווחים של סוהרי חובה על פניות אסירים ביטחוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הביקורת העלתה כי שב"ס לא טיפל בשום דיווח מ 16-הדיווחים של סוהרי חובה על פניות שקיבלו מאסירים או מעצורים ביטחוניים באמצעות הרשתות החברתיות
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בדוח הביניים מנובמבר 2022 נמצא ששב"ס לא טיפל באף אחד מ-16 הדיווחים של סוהרי חובה על פניות של אסירים או עצורים ביטחוניים ברשתות החברתיות, משום שהאסיר היה משוחרר. כ-15% מסוהרי החובה שהשיבו לשאלון ציינו שקיבלו פניות כאלה מאסירים ביטחוניים או מבנות זוגם. נוהלי שב"ס אינם מפרטים כיצד להבטיח את ביטחונו האישי של עובד שקיבל פנייה כזו, ואחרי השחרור הנהלים אינם חלים על סוהרי החובה, ולכן אין להם הגנה מפני פניות כאלה. לפי המבקר, הממצאים מעידים על חסר ניכר במעטפת ההגנה לסוהרים. בדוח מינואר 2024 חזר המבקר על הממצא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הביטחון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל (תלונות על פניות אחרי השחרור)
ההתרעה חזרה
- 2024בדוח הסופי על שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי (ינואר 2024) חזר המבקר על הממצא ששב"ס לא טיפל באף אחד מ-16 הדיווחים על פניות של אסירים ביטחוניים (עמ' 33 בקובץ).
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי דוח הביניים, שב"ס אישר שהנוהל אינו מתייחס לאמצעי אבטחה ספציפיים, כי כל מקרה נבחן לגופו, ושלפי הנוהל על הסוהרים לנהל ברשתות החברתיות חשבונות נעולים. עוד השיב שכשאין בפנייה חשד לפלילים או לאיום אין מקום לטפל מול האסיר המשוחרר אלא לכל היותר לתדרך את הסוהר, ושאחרי השחרור הנוהל אינו חל עוד, ועל המשוחררים להתלונן במשטרה ככל אזרח (עמ' 42–44).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל בדיווחים של סוהרים על פניות של אסירים ביטחוניים, גם משוחררים, באופן שייתן לסוהרים מעטפת הגנה. מקור
- מבקר
לשקול עם המשטרה להרחיב את מעטפת התמיכה למשרתי חובה שהשתחררו, כולל ייעוץ, הסברה והפניה לגורמי טיפול ואכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שב"ס לטיפול בפניות של אסירים ביטחוניים לסוהרים, גם אחרי שחרורם.
מתלונות סוהרי חובה על פגיעה מינית ב-2019–2021 הוגש כתב אישום פלילי אחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי המשטרה ושב"ס יבחנו את הנתונים האמורים כדי לוודא שדרכי האכיפה בתלונות של משרתי קבע וחובה ימוצו באופן מיטבי.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בשנים 2019 עד 2021 טיפלה יוהל"ם שב"ס ב-185 תלונות של משרתי קבע וחובה. 68 מהן, כ-37%, הוגשו בידי סוהרי חובה, אף שהם כ-6% בלבד מכוח האדם בשב"ס. מתלונות משרתי החובה הוגש כתב אישום פלילי במקרה אחד, ובמקרה נוסף סוכם הסדר מותנה. מ-12 כתבי האישום שהגיש ענף המשמעת לבית הדין למשמעת בשנים אלה בעבירות הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת על רקע מיני, חמישה עסקו בפגיעה במשרתי חובה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- יוהל"ם שב"ס וענף המשמעת
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שפער הדורות בין משרתי הארגון יוצר מורכבות, שהסוהרים הצעירים מודעים יותר למרחב האישי ולגבולות, ושמבוצעות פעולות הסברה רבות לצמצום הפערים. עוד השיב שמ-2018 פוטרו 31 סוהרים בגין עבירות הטרדה מינית, תשעה מהם בגין אירועים כלפי סוהרי חובה (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשטרה את נתוני התלונות כדי לוודא שדרכי האכיפה בתלונות של משרתי קבע וחובה ממוצות באופן מיטבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תלונות ואכיפה על פגיעות במשרתי חובה בשב"ס, או דוח מעקב של המבקר.
שב"ס אינו יכול לנתח נתוני משמעת לפי סוג העבירה וסוג המשרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בביקורת עלה כי אין באפשרותו של ענף משמעת בשב"ס לנתח נתונים על הליכי משמעת בפילוח לפי סוגי העבירות וסוגי המשרתים
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בביקורת עלה שענף המשמעת בשב"ס אינו יכול לנתח נתונים על הליכי משמעת לפי סוג העבירה ולפי סוג המשרת, קבע או חובה, ושבענף האחראי על משרתי החובה אין מידע על עבירות שביצעו או שבוצעו כלפיהם. לפי הדוח, לכן אי אפשר לגבש תמונת מצב מלאה ומדויקת על הפגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי; שר הביטחון (הצבת משרתי החובה לפי חוק שירות ביטחון)
- אחריות מקצועית
- ענף המשמעת וענף אוכלוסיות מיוחדות
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2026בעמ' 42 נאמר כי מ-1.1.2025 לא משרתים בשב"ס סוהרים שהם חיילי חובה. הפסקת השירות אינה מאמתת את תיקון הליקוי ההיסטורי שברשומה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב שהמערכת הממוחשבת שלו ישנה, לא עודכנה מאז פותחה ואינה מאפשרת לפלח את הנתונים לפי סוג העבירה או סוג המשרת, שנבחנת היתכנות להקמת מערכת לניתוח נתונים בלי צפי ידוע, ושהצורך יועלה בתוכנית העבודה לשנה הבאה (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף ולנתח באופן עיתי, עם המשטרה, את הנתונים על דיווחי מוגנות ופגיעות בעלות אופי מיני ועל הטיפול בהם, בפילוח לפי סוגי עבירות וסוגי משרתים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תלונות ואכיפה על פגיעות במשרתי חובה בשב"ס, או דוח מעקב של המבקר.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוגדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20214
רוב אסירי האלימות במשפחה משתחררים בשחרור מינהלי בלי הודעה לנפגע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הרוב המוחלט של האסירים משתחררים בשחרור מינהלי עקב עומס על בתי הסוהר, כשמידת מסוכנותם נבחנת ככל שהדבר מתאפשר מבחינת סד הזמנים ובלא ששירות בתי הסוהר מודיע לנפגע העבירה על שחרורו הצפוי של האסיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הרוב המוחלט של אסירי האלימות במשפחה משתחררים בשחרור מינהלי בשל עומס על בתי הסוהר, בלי ועדת שחרורים, כשמסוכנותם נבחנת ככל שסד הזמנים מאפשר ובלי ששב"ס מודיע לנפגע העבירה. לפי הדוח, רוב המרכזים לטיפול באלימות במשפחה מתקשים לקלוט אסירים משוחררים, ורובם אינם זוכים להמשך טיפול בקהילה. בביקורת המעקב מיולי 2025 קבע המבקר שהליקוי לא תוקן. כ-90% מהמשוחררים ב-2020–2024 שוחררו בשחרור מוקדם, רובם בלי תנאים, ופחות מכ-10% השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה; תיקון לפקודה מפברואר 2023 מאפשר לעכב שחרור כדי ליידע נפגע שביקש זאת, אך אינו קובע חובת הודעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; משרד הרווחה (המערך הלאומי, לפי ביקורת המעקב); הרשות לשיקום האסיר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי ההסדרים האמורים נותרו בעינם" לגבי הערכת המסוכנות וההודעה לפני שחרור (עמ' 197 בקובץ ה-PDF).ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן" ושיעור אסירי האלימות במשפחה ששולבו בתוכניות שיקום בקהילה נותר פחות מכ-10% (עמ' 200 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שמטרת השחרור המינהלי היא להקל את הצפיפות בבתי הסוהר, לפי קריטריונים של נתוני המאסר וללא שיקול דעת פרטני, שאם סד הזמנים מאפשר מתקיים דיון של ועדת אלמ"ב להערכת מסוכנות, ושכאשר המסוכנות גבוהה הוועדה פונה ישירות לגורמי הטיפול בקהילה. עוד מסר שמאוקטובר 2020 הוא מוסר למשטרה את המידע הרלוונטי על האסיר שבועיים לפני השחרור המינהלי וביום השחרור. בביקורת המעקב מסר שב"ס שהוא פועל לרתום לטיפול אסירי אלימות במשפחה כבר במהלך מאסרם, שהוא מסכים לצורך בחשיבה משותפת של כל הגופים, ושישתף פעולה אם יידרש, כי הנושאים אינם באחריותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את מנגנון השחרור המינהלי של אסירי אלימות במשפחה, בהיערכות מבעוד מועד ואחרי בדיקת מסוכנותם. מקור
- מבקר
לבחון תמריצים לטיפול בכלא ואחרי השחרור, ולהבטיח הודעה מסודרת מראש לנפגע העבירה. מקור
- מבקר
לפתח וליישם, עם משרד הרווחה, המשרד לביטחון לאומי והרשות לשיקום האסיר, מענים שיקומיים שתואמים את מסוכנותם של אסירי אלימות במשפחה שמשתחררים שחרור מלא או מינהלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או פקודה שמחייבת הערכת מסוכנות והודעה לנפגע לפני שחרור מינהלי של אסירי אלימות במשפחה.
רק כ-4,000 מתוך כ-20,000 הגברים האלימים הידועים לרשויות עוברים טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עולה אפוא כי רק כ 4,000-מתוך כ 20,000-הגברים האלימים הידועים לרשויות עוברים טיפול ושיקום במסגרת שירותי הרווחה והאכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2019 רק כ-4,000 מתוך כ-20,000 הגברים שנפתחו נגדם תיקים במשטרה בשל אלימות במשפחה טופלו במרכזים, בשירות המבחן, בשב"ס וברשות לשיקום האסיר. מסגרות הטיפול הנגישות לגברים אלימים מעטות ואינן פועלות ברציפות, לא נעשות די פעולות לרתום את הגבר הפוגע לטיפול, ויש גברים שנושרים במהלכו. נציגי שירות המבחן, שב"ס והרשות לשיקום האסיר מקיימים דיונים לשיתוף פעולה ולרצף טיפולי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה ושירות המבחן; הרשות לשיקום האסיר
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב, כל גוף בתחום סמכותו, את מעגל מקבלי הטיפול מקרב הגברים האלימים. מקור
- מבקר
להגדיל את היקף הפעילות של תוכניות שנשאו פרי ולקדם את הטיפול בגברים האלימים ושיקומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מעודכנים על מספר הגברים האלימים שמטופלים, או דוח מעקב שבודק אותם.
המבקר המליץ להשלים כלי אחוד להערכת מסוכנות באלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי גורמי הטיפול באלימות במשפחה ובכללם משרד הרווחה, הרשויות המקומיות, משטרת ישראל, שב"ס ומשרד הבריאות יפעלו בשיתוף להשלמת פיתוחו של כלי אחוד להערכת מסוכנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המבקר המליץ שגורמי הטיפול באלימות במשפחה, ובהם משרד הרווחה, הרשויות המקומיות, המשטרה, שב"ס ומשרד הבריאות, יפעלו יחד להשלמת הפיתוח של כלי אחוד להערכת מסוכנות, ושבגיבוש הכלי יובא בחשבון הניסיון בכלים הקיימים. בביקורת המעקב מיולי 2025 המליץ המבקר למשרד הרווחה, עם הרשויות המקומיות, המשטרה, שב"ס, הרשות לשיקום האסיר ומשרד הבריאות, להשלים את הטמעת הכלי החדש להערכת מסוכנות, גם במערכות המחשוב של הגופים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה; הרשויות המקומיות; משטרת ישראל; משרד הבריאות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב המליצה להשלים את הטמעת הכלי החדש להערכת מסוכנות אצל כל הגופים, כולל שב"ס; לפי תשובת שב"ס, ההטמעה אצלו תחל אחרי ההטמעה ברשויות המקומיות (עמ' 21–23 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי ביקורת המעקב, המשטרה ושב"ס מסרו באפריל 2024 שנציגיהם לוקחים חלק פעיל בצוות הבין-משרדי להערכת מסוכנות. שב"ס הוסיף שאחרי ההטמעה הראשונית של הכלי במחלקות לשירותים חברתיים תחל הטמעתו גם אצל אנשי המקצוע בשב"ס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הרווחה, הרשויות המקומיות, המשטרה ומשרד הבריאות להשלמת הפיתוח של כלי אחוד להערכת מסוכנות. מקור
- מבקר
להביא בחשבון בגיבוש הכלי את הניסיון שנצבר בהפעלת הכלים הקיימים להערכת מסוכנות. מקור
- מבקר
להשלים עם משרד הרווחה ושאר הגופים את הטמעת הכלי החדש להערכת מסוכנות, גם במערכות המחשוב של שב"ס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי אחוד להערכת מסוכנות שהוטמע בשב"ס ובשאר גורמי הטיפול.
רק 30% מדיוני הוועדות המחוזיות לאסירי אלימות במשפחה היו בפורום מורחב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
רק 30%מהדיונים התקיימו בפורום מורחב בהשתתפות גורמי הטיפול בכלא ובקהילה.
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2019 התקיימו 1,750 דיונים של הוועדות המחוזיות לעבירות אלימות במשפחה בכ-1,500 אסירים, ורק 30% מהם התקיימו בפורום מורחב עם גורמי הטיפול בכלא ובקהילה. לפי ניתוח של משרד הרווחה, רק 315 דיונים עסקו בהיכרות ובגיבוש דרכי טיפול באסיר, בנפגע העבירה ובמשפחה. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא שהנהלים של הוועדות המחוזיות ושל שיתוף הפעולה שלהן עם שב"ס לא עודכנו, ושלפי הערכת משרד הרווחה גורמי הטיפול בקהילה משתתפים רק בכ-30% מדיוני הוועדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (הוועדות המחוזיות ועו"ס המשפחה בקהילה)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מצאה שהנהלים של הוועדות המחוזיות ושל שיתוף הפעולה עם שב"ס לא עודכנו, ושגורמי הטיפול בקהילה משתתפים רק בכ-30% מהדיונים (עמ' 196–197 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שפקודה בנושא נמצאת בתהליך עדכון ותיקוף, ושמייד עם קבלת ההודעה על השחרור מעדכן עו"ס הכלא את עו"ס הקהילה. בביקורת המעקב מסר שב"ס שהבאת עמדת נפגעי העבירה לוועדות היא נדבך חשוב, שהעניין אינו באחריותו אך ישתף פעולה עם משרד הרווחה, ושהשניים מעדכנים יחד את פקודת הנציבות ואת נוהלי משרד הרווחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שינוי נהלים כך שעו"ס המשפחה בקהילה והגורם המטפל בכלא יוזמנו לכל דיון בעניינו של אסיר אלימות במשפחה. מקור
- מבקר
לבחון שינוי נהלים כך שעו"ס המשפחה בקהילה יקבל דיווח על שחרור עצור בעבירת אלימות במשפחה, כדי שהמשפחה תוכל להיערך. מקור
- מבקר
לפעול עם משרד הרווחה והרשויות המקומיות כדי שעמדת נפגעי האלימות במשפחה ומידע מלא עליהם יובאו לוועדות המחוזיות באמצעות גורמי הטיפול בקהילה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים מעודכנים של הוועדות המחוזיות שמחייבים השתתפות גורמי הטיפול בקהילה.
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20214
ההצטיידות של שב"ס במערכות נגד רחפנים טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
במועד סיום הביקורת, יוני, 2020שב"ס אף לא הצטייד במערכות הטכנולוגיות שהמליץ עליהן צוות ההגנה מפני רחפנים לתקופת הביניים -מער כת ב' ומערכת ג'.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים האחרונות היו מקרים רבים של חדירת רחפנים למרחב בתי הסוהר, למטרות פליליות וביטחוניות. עד יוני 2020 לא הצטייד שב"ס במערכות ב' ו-ג' שהמליץ עליהן צוות ההגנה מפני רחפנים לתקופת הביניים, בהיעדר מקורות לא הקצה תקציב למערכת א', ולפי הדוח התבסס על אמצעי מיגון פיזיים בלבד, שאינם נותנים מענה מספק. בפרק מ-2023 נמצא ששב"ס פרס מערכת איתור ורכש מערכת מתקדמת, אך עד אוקטובר 2022 הפרויקט טרם הושלם, ושב"ס לא בדק מוצרי מדף זולים יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- מינהלת מגן במשרד הביטחון (בחינת מוצרי מדף, בשיתוף שב"ס והמשטרה)
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטכנולוגיות הדיגיטליות בשב"ס מצא שעד אוקטובר 2022 טרם הושלם הפרויקט להתמודדות עם איום הרחפנים, ושמערכת איתור נפרסה ומערכת מתקדמת נרכשה (עמ' 58–59 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהוא עומד לסכם עם מינהלת מגן מתווה להשתתפות בפיילוט שיאפשר לו גישה למערכת בעלת יכולות סיכול רחפנים במרחב מסוים, ושהמשרד לביטחון הפנים ושב"ס צפויים להקצות לנושא תקציב כולל של 1.2 מיליון ש"ח. בפרק מ-2023 מסר שב"ס שבמסגרת פרויקט בית סוהר חכם בתוכנית קברניט אושרה תוכנית רכש רב-שנתית, לשנים 2021–2025, לפריסת מערכות הגנה נגד רחפנים במתקני הכליאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"מבדיקת צוות הביקורת עולה כי עלות מערכת האיתור שפרס השב"ס להתמודדות עם איום הרחפנים הוא כחצי מיליון ש"ח למתקן כליאה, ואילו המערכת הנוספת המתקדמת שנרכשה עולה כ 1.8-מיליון ש"ח למתחם כליאה. " (עמ' 59 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההיערכות וההצטיידות במערכות טכנולוגיות להתמודדות עם איום הרחפנים, כולל תפיסות הפעלה ונהלים. מקור
- מבקר
לבחון עם מינהלת מגן אם יש מוצרי מדף זולים וזמינים שיתנו מענה לצורכי שב"ס המבצעיים. מקור
- מבקר
להשלים את פרויקט ההגנה מפני רחפנים, ולבחון במקביל מוצרי מדף לאיתור ולנטרול רחפנים בעלות נמוכה יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכות טכנולוגיות להגנה מפני רחפנים שהותקנו והופעלו בבתי הסוהר, או דוח מעקב שבודק זאת.
איום הייחוס ותרחישי הייחוס המעודכנים של שב"ס לא נמסרו למל"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
במעקב עלה כי איום הייחוס ותרחישי הייחוס המעודכנים של שב"ס טרם נמסרו למל"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במעקב עלה שאיום הייחוס ותרחישי הייחוס המעודכנים של שב"ס לאיום הרחפנים טרם נמסרו למטה לביטחון לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת הביטחון בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (מקבל המסמך)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסות שב"ס לטיוטת הדוח מאוקטובר 2020 צוין שמסמך איום ותרחישי ייחוס נכתב בחטיבת הביטחון ואושר בידי נציבת שב"ס דאז בתחילת שנת העבודה 2018, שהוא עבר התאמות לתמונת מצב עדכנית, ושהמסמך המעודכן יישלח למל"ל בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר למטה לביטחון לאומי את איום הייחוס ותרחישי הייחוס המאושרים של שב"ס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור המל"ל על קבלת איום הייחוס ותרחישי הייחוס המאושרים של שב"ס.
נדרש להשלים תיקון חקיקה שיסמיך סוהרים לסכל רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נוכח חשיבות הנושא, מומלץ כי המשרד לבט"פ, שב"ס ומשרד המשפטים יוסיפו לפעול לגיבוש סופי של הצעה לתיקון החקיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד לביטחון הפנים, שב"ס ומשרד המשפטים פעלו לקידום תיקוני החקיקה הנדרשים כדי לאפשר לשב"ס להפעיל מערכת לסיכול רחפנים, אך הצעה סופית לתיקון לא גובשה. המבקר ציין שבשנים 2019–2020 התקיימו כמה מערכות בחירות ולא היה אפשר לקדם הליכי חקיקה. בפרק מ-2023 חזר המבקר על ההמלצה להשלים את תיקון החקיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטכנולוגיות הדיגיטליות בשב"ס הזכיר שנדרש שינוי חקיקתי להסדרת סמכויות שב"ס מול רחפנים וחזר על ההמלצה (עמ' 58 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי שב"ס מסרו שלפי הדין, לרבות חוק הטיס, אין לאנשי שב"ס סמכות חוקית למנוע פעילות של רחפן שעשוי להוות איום, ושנדרש שינוי חקיקה שיסמיך סוהרים שהוכשרו וקיבלו רישיון. לדבריהם, ב-14.5.2019 אישר משרד המשפטים את הצורך בשינוי, והנושא המתין לכינון ממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף לפעול, יחד עם המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים, לגיבוש סופי של הצעה לתיקון החקיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה שפורסם ומסמיך סוהרים לסכל רחפנים.
שב"ס והמשטרה לא הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם נגד רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אף שמל"ל דיווח כי שב"ס והמשטרה קבעו ותאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר כי שב"ס והמשטרה טרם הסדירו את גבולות הגזרה ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהמל"ל דיווח ששב"ס והמשטרה קבעו ותיאמו גבולות גזרה, בביקורת התברר שהם טרם הסדירו אותם כנדרש בהחלטה ב/254. הגופים שנבדקו, ובהם שב"ס, לא השלימו בנהלים את קביעת גבולות הגזרה ואת הכללים להעברת האחריות ביניהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והמבצעים בשב"ס
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (דיווח על הסדרה שלא נעשתה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש אגף הביטחון והמבצעים בשב"ס מסר לצוות הביקורת שהקשר עם המשטרה בטיפול בעבירות רחפנים מבוסס על יחסים אישיים ואין הסדרה רשמית. בהתייחסויות המשטרה ושב"ס צוין שגבולות הגזרה ביניהם ברורים ושבתקופה הקרובה יפורסם נוהל משותף שיסדיר את חלוקת האחריות מעל מתקני שב"ס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן את שיתוף הפעולה עם המשטרה ולקבוע נהלים מתואמים להעברת האחריות להגנה מפני רחפנים. מקור
- מבקר
לעדכן את המטה לביטחון לאומי בהסדרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מפורסם של המשטרה ושב"ס לחלוקת האחריות נגד רחפנים מעל מתקני שב"ס.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20252
מערכת נתוני האלימות תוקנה במידה מועטה, ונתוני שב"ס חסרים במחוון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
יתרה מזו, המחוון אינו מציג את נתוניהם של משרד הבריאות ושירות בתי הסוהר, כמו גם של גופים ממשלתיים ושאינם ממשלתיים אחרים, נתונים החיוניים להצגת תמונה שלמה ומקיפה של היקף תופעת האלימות המגדרית ושל מאפייניה.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מחוון האלימות המגדרית אינו מציג את נתוני שב"ס ומשרד הבריאות, נתונים שלפי הדוח חיוניים לתמונה שלמה של היקף האלימות המגדרית ומאפייניה. המבקר שב והמליץ למשרד הרווחה, שעומד בראש הוועדה הבין-משרדית, להקים עם המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, משרד הבריאות, המשטרה ושב"ס מערכת ממוחשבת מרכזית לנתוני האלימות בין בני זוג. בביקורת המעקב בעמ' 47 קבע המבקר שהליקוי במערכת הנתונים המרכזית תוקן במידה מועטה; נתוני שב"ס עדיין חסרים במחוון לפי עמ' 48.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה (בראש הוועדה הבין-משרדית); הרשות לקידום מעמד האישה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (המחוון)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהוא רואה חשיבות בניהול ממוחשב ומרכזי של נתוני האלימות בין בני זוג, ושאין באפשרותו לשלוף נתונים בהתפלגות מגדרית למחוון, כי סעיפי האישום כלליים ולא תמיד אפשר ללמוד מהם כלפי מי בוצעה העבירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. " (עמ' 47 בקובץ ה-PDF; דירוג סעיף מערכת הנתונים המרכזית, עמ' 47–49) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתתף עם משרד הרווחה ושאר הגופים בהקמת מערכת ממוחשבת מרכזית לאיסוף ולניהול נתונים על האלימות בין בני זוג. מקור
- מבקר
להנגיש לציבור במרשתת נתונים מצרפיים מהמערכת, בדומה למחוון האלימות המגדרית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת נתונים מרכזית פעילה ומחוון שכולל את נתוני שב"ס.
נדרש הסדר לבקשת צו הגנה לפני שחרור אסיר מסוכן באלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מומלץ למשרד הרווחה, למשרד לביטחון לאומי, לשירות בתי הסוהר ולהנהלת בתי המשפט, בהובלת משרד המשפטים, לבחון ולגבש הסדר המתווה את שיקול דעת המדינה
המסמך המקורי, עמ׳ 153 library.mevaker.gov.ilעמ' 153 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ועדת רוזנבאום וועדת המנכ"לים המליצו שהמדינה תשקול ליזום בקשה לצו הגנה, כולל בפיקוח טכנולוגי, כשאסיר שעומד להשתחרר מצוי ברמת מסוכנות גבוהה. המבקר המליץ לגבש הסדר כזה ולהגביר את יישום ההסדר שבתיקון 19 לחוק, בשים לב לאתגרים שעלו בתשובות משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (מוביל); משרד הרווחה; הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר שבקשות לצו הגנה ביוזמת המדינה מעטות, ככל הנראה מתוך תפיסה שבגיר שאינו חסר ישע ייזום את הבקשה בעצמו; יש לבחון בזהירות התוויית שיקול דעת המדינה ליזום בקשה, לנוכח השלכותיה על האדם שלגביו מתבקש הצו ועל היחסים במשפחה (עמ' 152).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד המשפטים, משרד הרווחה, המשרד לביטחון לאומי והנהלת בתי המשפט הסדר לבחינת יוזמת בקשה לצו הגנה לפני שחרור אסיר שמסוכן לבן משפחתו. מקור
- מבקר
לפעול יחד להגברת היישום של ההסדר שבתיקון 19 לחוק ולהפעלה שיטתית של מנגנון המעקב והבקרה שבו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר כתוב ליוזמת בקשה לצו הגנה לפני שחרור אסיר מסוכן באלימות במשפחה.
התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיהדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
יוצאי אתיופיה הם כ-2% בלבד מקציני שב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בקרב הקצינים בשב"ס שיעור יוצאי אתיופיה הוא כ 2%-בלבד מכלל הקצינים.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בשב"ס הוא כ-5.5%, והמבקר ציין זאת לחיוב. בקרב הקצינים שיעורם כ-2% בלבד, 40 קצינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר באפריל 2021 שאכן יש לפעול להגדלת שיעור הייצוג ההולם של קצינים יוצאי אתיופיה, ושהוא נערך לפעולות שונות כדי לתת מענה לסוגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להגדלת שיעור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב הקצינים ובעלי הדרגים הבכירים בארגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כוח אדם של שב"ס שמראים עלייה בשיעור הקצינים יוצאי אתיופיה.
שב"ס אינו אוסף מידע על מוצאם של האסירים הבגירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נמצא כי שב"ס אינו אוסף מידע על מוצאם של האסירים הבגירים, ובכלל זה על שיעור האסירים הבגירים יוצאי אתיופיה מבין כלל האסירים.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס אינו אוסף מידע על מוצאם של האסירים הבגירים, ובכלל זה על שיעור יוצאי אתיופיה בהם. המבקר קבע שבלי מידע כזה אין תשתית עובדתית לאפיון צורכי האוכלוסיות ולמענה מותאם להן. המבקר ציין לחיוב את פעילות שב"ס שהביאה להפחתה ניכרת בשיעור האסירים הקטינים יוצאי אתיופיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שאין צורך באפיון מוצא האסירים, כי לא נתקלו בקושי תרבותי או השתלבותי של אסירים יוצאי אתיופיה, ושבשם השוויון נוהגים בהם כבכל אסיר. בתשובתו מאפריל 2021 מסר שהטיפול נעשה לפי צורכי האסיר, ושהנתונים היחידים במערכות בהקשר זה הם ארץ הלידה והאזרחות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מידע על זהות האסירים ומוצאם, כדי שתהיה תשתית לאפיון צורכיהם ולמענה מותאם במידת הצורך. מקור
- מבקר
לקבוע כללים ברורים לאיסוף המידע, לעיבודו ולשימוש בו, לתכלית ראויה ובמשורה, בידי גורמים מוסמכים ותוך שמירה על הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שב"ס לאיסוף מידע על מוצא האסירים, עם כללי שימוש והגנה על הפרטיות.
היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטרייםדוח שנתי 70ב · 20202
הצעת החוק להסדרת אמצעי הזיהוי הביומטרי בשב"ס לא גובשה לחקיקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
שב"ס נקט פעולות לקידום אסדרת הנושא; עם זאת, חמש שנים מאוחר יותר, נכון לאוגוסט 2019לא גובשה הצעת החוק המסדירה את השימוש באמצעי זיהוי זה לכדי חקיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שב"ס נקט פעולות לקידום האסדרה של אמצעי הזיהוי הביומטרי שהוא מפעיל, אך נכון לאוגוסט 2019, חמש שנים אחרי תחילת הטיפול, הצעת החוק המסדירה את השימוש בו לא גובשה לכדי חקיקה. המבקר מנה את אסדרת המאגרים הביומטריים הממשלתיים בחקיקה בין התחומים המחייבים פעולות תיקון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (לפי תשובת שב"ס, ביקש ממנו להחיל דין רציפות על הצעת החוק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בדצמבר 2019 כי יפעל, ככל שיהיה ניתן, להחיל דין רציפות על הצעת החוק לאחר כינון כנסת חדשה. באוגוסט 2019 מסר כי עד השלמת החקיקה, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה הן ההנחיות התקפות להפעלת מערכת שחף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את האסדרה בחקיקה של המאגר הביומטרי שמפעיל שב"ס, כחלק מאסדרת המאגרים הביומטריים הממשלתיים שהמבקר מנה בין התחומים המחייבים תיקון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או תיקון חקיקה שמסדיר את השימוש באמצעי הזיהוי הביומטרי של שב"ס.
עד ספטמבר 2019 לא הנחה שב"ס את מפעילת המאגר לפעול לפי המדיניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
למרות התחייבותו במסמך ההסדרה להנחות את החברה החיצונית לפעול על פי המדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים והקווים המנחים ליישומה, נכון למועד הנקוב הוא טרם הוציא הנחיה כאמור לחברה החיצונית
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במסמך ההסדרה התחייב שב"ס להנחות את החברה החיצונית שמפעילה את המאגר הביומטרי לפעול לפי המדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים והקווים המנחים ליישומה. נכון לספטמבר 2019 טרם הוציא הנחיה כזו. המבקר קבע שנוכח אחריות שב"ס להפעלת המאגר, עליו גם לבצע פעולות בקרה בנושא. המבקר ציין לחיוב את מיפוי המאגרים הביומטריים שעשה שב"ס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס ציין בדצמבר 2019 כי לאחרונה העביר לחברה החיצונית את ההנחיות שבמסמך ההסדרה וכי יקבע תוכנית עבודה לבקרת הנושא. באוגוסט 2019 מסר כי האחריות לתפעול המאגר מצויה בידי החברה החיצונית, המחויבת לפי ההסכם לנהל אותו כנדרש בחוק ובתקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוציא בהקדם לחברה החיצונית הנחיה לפעול לפי המדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים והקווים המנחים ליישומה. מקור
- מבקר
לבצע פעולות בקרה על פעולת החברה החיצונית בנושא, נוכח אחריות שב"ס להפעלת המאגר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה כתובה של שב"ס לחברה החיצונית ותוכנית בקרה מאושרת, או דוח מעקב שבודק אותן.
מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20241
לא חוזק אף מתקן כליאה, ואין מיפוי מלא של המתקנים הזקוקים לחיזוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ביקורת המעקב העלתה כי לשב"ס אין עדיין מיפוי מלא של כלל מתקני הכליאה הזקוקים לחיזוק ואין תוכנית מאושרת ובה פירוט אלו המתקנים שייסגרו לאחר פתיחת "אשכול מגידו"
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2015 מיפה שב"ס עם המכון הגיאופיזי את עמידות חלק מהאגפים ב-17 מתקני כליאה ובתי מעצר, כ-55% מהמתקנים, ובהם 13 שנבנו לפני 1980. על אף החלטת הממשלה 4331, שב"ס לא הקצה תקציב לחיזוק מתקני הכליאה, ולא חוזק אף מתקן. במועד סיום הביקורת, בשל היעדר תקציב, אין מיפוי מלא של המתקנים הזקוקים לחיזוק ואין תוכנית מאושרת אילו מתקנים ייסגרו אחרי פתיחת אשכול מגידו. לפי הדוח, אם המתקנים ייפגעו ברעידת אדמה יהיה קשה להחזיק בהם אסירים ולמצוא מתקן חלופי לכולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מחלקת הבינוי
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד האוצר; מכון התקנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב במאי 2023 שיש צורך לחזק את כל מתקני הכליאה אך אינו יודע מהי רמת הדחיפות, שתקציב הבינוי שלו מיועד בעיקר לבלאי קריטי ואין בו מקורות לחיזוק, ושבקשות תקציב לחיזוק בעשרות מיליוני שקלים לא התקבלו. בדיוני התקציב ל-2023–2024 הגיש תוכנית למוכנות מתקני הכליאה לשנים 2023–2032 בהיקף של 473 מיליון ש"ח. עוד מסר שב-2016 נאמדה עלות החיזוק של מתקן דמון בכארבעה מיליון ש"ח, ושהחיזוק כפוף לתקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם המשרד לביטחון לאומי סקר עמידות לכל מתקני הכליאה שנבנו לפני 1980, ולחזק את הדורשים חיזוק לפי סדרי עדיפות בתוכנית עבודה רב-שנתית. מקור
- מבקר
להקצות, שב"ס, המשרד לביטחון לאומי ומשרד האוצר, תקציב ייעודי לחיזוק המתקנים. מקור
- מבקר
לשקול עם המשרד, מכון התקנים וועדת ההיגוי עדכון של ת"י 413, כך שמתקני שב"ס ייכללו בקבוצה א'. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר עמידות לכל מתקני הכליאה שנבנו לפני 1980 ותוכנית חיזוק מתוקצבת.
הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטריםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
מח"ש ושב"ס לא הסכימו מי אחראי לליווי עצורים לחקירות מח"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נכון למועד סיום הביקורת לא הגיעו מח"ש ושב"ס לכדי הסכמה באשר לאחריות למשימת ליווי העצורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירות שוטרים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפי הסכם הבנות בין שב"ס למח"ש, ליווי עצורים מבית המעצר למח"ש לחקירה ולבתי המשפט להארכות מעצר נעשה בידי מח"ש ולא בידי יחידת נחשון. הנושא נתון במשא ומתן כמה שנים, ועד סיום הביקורת לא הגיעו הגופים להסכמה, בשל פערים בעמדותיהם. לפי הדוח, משימת הליווי נופלת על חוקרי מח"ש שבחרו מיוזמתם לשאת נשק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- יחידת נחשון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר והמחלקה לחקירות שוטרים
- גוף נוסף
- המחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס השיב בנובמבר 2022 שהממשקים בינו לבין מח"ש הוגדרו במסמך ההבנות מ-2014, שהעברת משימת הליווי לשב"ס מחייבת בקשה מפורשת והעברת תקציב ותקני כוח אדם, ושעד כה לא התקבלה פנייה כזו ממח"ש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מח"ש למציאת פתרון מוסכם לליווי העצורים לחקירות מח"ש ולהארכות מעצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם מעודכן בין מח"ש לשב"ס על ליווי העצורים.
התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
שב"ס אינו אוסף עצורי מג"ב מהימ"רים הכפריים לפי האמנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על אף ההסכם בין שני הגופים, כשנתיים לאחר החתימה על האמנה, יחידת נחשון אינה אוספת עצורים מהימ"רים הכפריים במג"ב, ויחידות הימ"ר נדרשות לליווי עצורים למתקני הכליאה השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הסכמי ההבנות בין שב"ס למשטרה מ-2007–2008 לא כללו ליווי עצורים ממתקני מג"ב, ולכן הימ"רים הכפריים שמרו על עצורים, הסיעו וליוו אותם בעצמם. בנובמבר 2019 נחתמה אמנה שלפיה הליווי של שב"ס יכלול את עצורי כל יחידות המשטרה, כולל מג"ב, אך היא לא פירטה את יחידות מג"ב ואת מסלולי האיסוף, ולכן שב"ס אינו אוסף את עצורי מג"ב מהימ"רים הכפריים. בשנים 2019–2021 הסתכמו הנסיעה וההמתנה של שוטרי הימ"רים בכ-72,000 שעות עבודה, שוות ערך ל-10 שוטרים לפחות במשרה מלאה בשנה. לפי המבקר, הליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- יחידת נחשון
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידת נחשון הסביר שהיחידה אוספת עצורים מתחנות המשטרה שבאמנה ואינה אוספת עצורי מג"ב, כי לשם כך נדרשים תקנים נוספים וגיוס והכשרה של לוחמים. שב"ס השיב בספטמבר 2022 שבתיאום עם המשטרה, האיסוף של עצורי מג"ב נעשה בתחנות המשטרה שבנספח לאמנה, ושיש הסכמה שיחידות הקצה במשטרה יביאו את העצורים לנקודות האיסוף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם המשטרה את הכתוב באמנה בעניין ליווי עצורים, כולל עצורי מג"ב. מקור
- מבקר
לסכם עם המשטרה, בסיוע המשרד לביטחון לאומי, בפירוט את אופן הליווי של עצורים ממתקני מג"ב לבתי המעצר ולבתי המשפט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נספח מפורט לאמנה בין שב"ס למשטרה על איסוף עצורי מג"ב, ונתונים שמראים שנחשון אוספת אותם.
הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי20221
ליחידת צור מגבלות טכנולוגיות ומשפטיות בפיקוח על מפוקחים במרחב המקוון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
ליחידה יש מגבלות טכנולוגיות ומשפטיות מסוימות הנוגעות ליכולתה לבצע פיקוח אפקטיבי על פעילות המפוקחים במרחב המקוון
המסמך המקורי, עמ׳ 125 library.mevaker.gov.ilעמ' 125 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ליחידת צור של שב"ס, שמפקחת על עברייני מין משוחררים, יש מגבלות טכנולוגיות ומשפטיות מסוימות ביכולת לפקח ביעילות על פעילות המפוקחים במרחב המקוון. כדי להתגבר עליהן היחידה נעזרת ביחידות המשטרה, אך שם בקשותיה מטופלות לפי כוח האדם הקיים ולפי תיעדוף המשימות השוטפות. רוב המפוקחים (72%) פגעו בקטינים, ו-77% מהם בדרגות מסוכנות בינונית עד גבוהה. ב-2021 הוגשו 22 כתבי אישום על עבירות מין חוזרות בתקופת הפיקוח, ארבעה מהם על עבירות באינטרנט, מתוך 1,237 מפוקחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- יחידת צור
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל (מסייעת ליחידה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, יחידת צור מסרה בינואר 2022 שבתוכנית העבודה שלה הציבה יעד לשפר את היכולת להתמודד עם עבירות מין במרחב הציבורי ובמרחב המקוון, שנושא האמצעים הטכנולוגיים הועלה מול מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, ושחלק מהאמצעים מחייבים שינויי חקיקה. עוד מסרה ששיתוף הפעולה עם המשטרה טוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את האמצעים הטכנולוגיים שיחידת צור צריכה לפיקוח במרחב המקוון ואת ההיתכנות המשפטית לשימוש בהם. מקור
- מבקר
להשלים את הפערים לפי ממצאי הבחינה, בשים לב לפרטיות המפוקחים ולדרגות המסוכנות שנקבעו להם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של האמצעים הטכנולוגיים ליחידת צור ותוכנית להשלמת הפערים.
השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"לדוח שנתי 71ג · 20211
אין נוהל מוסכם להעברת אסירים מחו"ל, בשל חילוקי דעות בין הגופים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אולם הנוהל הקשור להליכי הטיפול בבקשות ההעברה ולממשקים בין הגופים הנוגעים בדבר עדיין לא הושלם במועד סיום הביקורת עקב חילוקי דעות בין הגופים הרלוונטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כשלוש שנים וחצי אחרי החלטת בית המשפט העליון בעניין הטיפול בבקשות להעברת אסירים, הגופים המעורבים טרם גיבשו נוהל עבודה מוסכם, בשל חילוקי דעות ביניהם. בהיעדר נוהל מתעוררות מחלוקות בין הרשות המוסמכת לגופים על המסמכים והנתונים הנדרשים ועל השלב שבו יש לקבל אותם, ולפי הדוח הדבר עלול לעכב את הטיפול בבקשות. זמן הטיפול הממוצע ב-18 האסירים שהועברו לישראל בשנים 2015–2020 היה 1.9 שנים מהגשת הבקשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי והמשרד לביטחון לאומי (בעת הדוח נקרא המשרד לביטחון הפנים)
- ביצוע
- שירות בתי הסוהר, משרד המשפטים (הרשות המוסמכת) ומשטרת ישראל
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (הרשות המוסמכת להעברת אסירים); משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שהמידע הרפואי המעודכן והחומר המשפטי על האסיר נחוצים לבחינת מסוכנותו ולבניית צוות הליווי וקליטתו, ושפערי הזמנים בדוגמאות שהעלתה הרשות המוסמכת נבעו בין היתר מגורמים שאינם בשליטתו, כמו תיאומים עם מדינות זרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישב לאלתר את חילוקי הדעות ולהשלים את הנוהל, כך שיפורסם לפי החלטת בית המשפט העליון. מקור
- מבקר
לסכם עם משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי והמשטרה אילו מסמכים נדרשים בכל שלב של ההעברה, ולקבוע לוחות זמנים לחוות הדעת של כל גוף. מקור
- מבקר
להעלות את המחלוקות בין המשרדים להכרעת היועץ המשפטי לממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מוסכם ומפורסם לטיפול בבקשות להעברת אסירים לישראל.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.