שלטון, פנים וסביבה · רשות תחת משרד הפנים
רשות האוכלוסין וההגירה
רשות האוכלוסין וההגירה אחראית על מרשם האוכלוסין, תעודות הזהות והדרכונים, מעמדם של אזרחים, תושבים וזרים ואכיפת החוקים על שהייתם והעסקתם של זרים.
- התרעות פתוחות
- 49מתוכן 4 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
14 נושאים · 49 התרעות
שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכוניםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 202311
המעבר לתעודות זהות חכמות התעכב, וב-2022 כ-45% החזיקו בתעודה הישנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
מדובר בעיכוב משמעותי בהשלמת המעבר לתעודות הזהות החכמות.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, המעבר לתעודות זהות חכמות החל ב-2013 והפך לחובה ב-2017, והושקעו בו כ-430 מיליון ש"ח. ביולי 2022 כ-3.2 מיליון תושבים, כ-45% מהמחזיקים בתעודת זהות, החזיקו עדיין בתעודה מהסוג הישן, הקלה לזיוף. ההחלטה להאריך בשנתיים את תוקף התעודות הישנות נשענה על שיקולים תקציביים ותפעוליים, ולפי המבקר התקבלה בלי שגורמי הביטחון והאכיפה התבקשו להציג את עמדתם. לפי הדוח, להמשך השימוש בתעודות הישנות יש השלכות פליליות וביטחוניות, ונתוניהם הביומטריים של כ-60% בלבד מהתושבים שמורים במאגר הלאומי, דבר שמאפשר ניסיונות להרכשה כפולה בהתחזות. בחציון הראשון של 2022 נרשמו במעברים היבשתיים כ-400 ניסיונות כניסה לארץ במסמכי זיהוי מזויפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מינהל האוכלוסין)
- גוף נוסף
- גופי הביטחון והאכיפה, שעמדתם לא התבקשה לפני הארכת התוקף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בינואר 2023 השיבה הרשות כי הוחלט להקים צוות להתמודדות עם העומס הצפוי בלשכות בשל פקיעת תוקפן של תעודות הזהות הישנות ב-2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל להשלמת המעבר של רוב האוכלוסייה לתעודות זהות חכמות עד אוגוסט 2024, ותגבש תוכנית עבודה עם אבני דרך ולוחות זמנים להנפקת כ-2.2 מיליון תעודות שתוקפן יפוג, עם בקרה שוטפת. מקור
- מבקר
הרשות תנקוט פעולות לעידוד הציבור להחליף את מסמכי הזיהוי הישנים לפני שתוקפם פג, ותסביר את הסיכון שבהם. מקור
- מבקר
בהחלטות עתידיות על הארכת תוקף מסמכי זיהוי ישנים יובאו בחשבון עמדות גופי הביטחון והאכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור מחזיקי תעודות הזהות הישנות אחרי אוגוסט 2024, תוכנית העבודה שהמבקר המליץ עליה, או דוח מעקב של המבקר.
עד 2022 הונפקו בנתב"ג דרכונים זמניים בלי בקשה לדרכון ביומטרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כ165,000- () 62%מהדרכונים הזמניים הונפקו בנתב"ג, בלי שהמבקשים נדרשו להגיש בקשה לדרכון ביומטרי וניטלו מהם אמצעי זיהוי ביומטריים.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כ-2.9 מיליון תושבים, כ-37% ממחזיקי הדרכונים, מחזיקים עדיין בדרכון מהסוג הישן, הקל לזיוף, שתוקפו יפוג בהדרגה עד 2027. מיוני 2017 עד סוף יוני 2022 הונפקו בישראל כ-265,000 דרכונים זמניים מהסוג הישן, וכ-165,000 מהם בנתב"ג, בלי שהמבקשים נדרשו להגיש בקשה לדרכון ביומטרי. לאחר הקורונה הוארך תוקף הדרכון הזמני משנה לשנתיים, וההחלטה התקבלה בלי שהשב"כ והמשטרה התבקשו להציג את עמדתם. לפי המבקר, המשך ההנפקה מגדיל את הסיכון שגורמים פליליים וגורמי טרור ינסו לצאת מהארץ ולהיכנס אליה בדרכון ישראלי מזויף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי ומשטרת ישראל, שעמדתם לא התבקשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי אינה רואה בפעולותיה עידוד להנפקת דרכון מהסוג הישן, כי תוקף הדרכון הזמני הוא עד שנתיים ועלותו כפולה מעלות דרכון ביומטרי. עוד השיבה שאם תיבחן הארכה נוספת של הוראת השעה, היא תבקש את התייחסות המשטרה והשב"כ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תשקול להתנות את הנפקת הדרכון בנתב"ג בכך שהמבקש יגיש במקביל בקשה לדרכון ביומטרי. מקור
- מבקר
הרשות תשוב ותבחן את ההחלטה להנפיק דרכונים זמניים מהסוג הישן בלי נטילת אמצעים ביומטריים, ותקבע מועד לתפוגתה. מקור
- מבקר
הרשות תעודד את מחזיקי הדרכונים הישנים להנפיק דרכון ביומטרי, וכל החלטה עתידית על הרחבת היקף הדרכונים הישנים תכלול את עמדת גורמי הביטחון והאכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הרשות על סיום הנפקת דרכונים זמניים מהסוג הישן או על התניית ההנפקה בבקשה לדרכון ביומטרי, או דוח מעקב של המבקר.
הנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות בחו"ל לא החלה שבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
מתווה הפרויקט להנפקת דרכונים ביומטריים בידי נציגויות ישראל בחו"ל גובש עוד בשנת, 2015אך במשך שבע שנים, עד לשנת, 2022לא החלה הנפקתם, ומדי שנה מונפקים בהן עשרות אלפי דרכונים מהסוג הישן, הקלים לזיוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מתווה הפרויקט להנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות ישראל בחו"ל גובש ב-2015, אך עד 2022 ההנפקה לא החלה. מדי שנה מונפקים בנציגויות עשרות אלפי דרכונים מהסוג הישן, הקלים לזיוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ
- ביצוע
- נציגויות ישראל בחו"ל
- גוף נוסף
- משרד החוץ, שעליו מוטלת תוכנית העבודה להנפקה בנציגויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובתו מינואר 2023 מסר משרד החוץ שהפערים העיקריים המעכבים הנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות הם הקצאת תקציב המשכי ומשאבים לרשות האוכלוסין או ממנה, לרבות לגיוס פרויקטור (עמ' 71).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החוץ והרשות ישלימו את הקצאת המשאבים הנדרשים להנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות ישראל בחו"ל. מקור
- מבקר
משרד החוץ יגבש, בתיאום עם הרשות, תוכנית עבודה רב-שנתית מפורטת להנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות ויפעל לביצועה לפי לוחות הזמנים שייקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנפקה פעילה של דרכונים ביומטריים בנציגויות ישראל בחו"ל, תוכנית עבודה רב-שנתית של משרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
ב-580,000 תעודות זהות חכמות הוטבע שבב קטן, והרשות לא ידעה בידי מי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
זאת ועוד, הועלה כי ב 580,000-תעודות זהות חכמות הוטבע שבב בעל נפח זיכרון קטן, ובעליהן כלל לא יוכלו להשתמש בתעודת הזהות שברשותם לשם קבלת שירותים הדורשים אימות זהות ביומטרי.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, שבב בעל נפח זיכרון קטן הוטבע בכ-880,000 תעודות זהות גולמיות מדור א', ו-580,000 מהן הונפקו לתושבים. בעליהן לא יוכלו להשתמש בתעודה לשירותים הדורשים אימות זהות ביומטרי. לפי הדוח, הרשות אינה יודעת מי מהתושבים מחזיק תעודה כזאת, ואין בידיה נתונים על מספר המחזיקים בה כיום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שאחרי שתאושר הקלת הגישה לתמונת הפנים שבשבב, יידרשו כל מחזיקי התעודות החכמות שהונפקו קודם לכן לחדש אותן, ובהם מחזיקי התעודות עם השבב הקטן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תביא לידיעת הציבור שהחלה להנפיק תעודות מתקדמות יותר, ותאפשר לתושב שיביע רצון בכך להחליף את התעודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה לציבור על האפשרות להחליף תעודה, נתונים על מחזיקי התעודות עם השבב הקטן, או דוח מעקב של המבקר.
13 שנה אחרי החוק החתימה האלקטרונית בתעודה החכמה לא מומשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כ 13-שנים לאחר שנקבע בחוק שתעודת הזהות החכמה תאפשר לתושב המעוניין בכך חתימה אלקטרונית מאושרת, אפשרות זו איננה ממומשת, שכן רשות האוכלוסין לא השלימה את ההיערכות הנדרשת
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כ-13 שנה אחרי שנקבע בחוק, ב-2009, שתעודת הזהות החכמה תאפשר חתימה אלקטרונית מאושרת, האפשרות אינה ממומשת. הסיבה, לפי הדוח, היא שהרשות לא השלימה את ההיערכות לעמידה בדרישות הרשות להגנת הפרטיות, רשם הגורמים המאשרים. לכן תושבים שצריכים חתימה כזאת משלמים לגורמים מסחריים או מגיעים ללשכת שירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות (רשם הגורמים המאשרים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא בעיצומו של הליך תיקון ליקויים, ושתאריך היעד לתחילת התהליך מול לשכותיה הוא פברואר 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות והרשות להגנת הפרטיות ישלימו את הפעולות הנדרשות לשילוב התעודה האלקטרונית לחתימה בתעודת הזהות החכמה, לרבות בהיבטי אבטחת מידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אפשרות פעילה לחתימה אלקטרונית מאושרת בתעודת הזהות החכמה, או דוח מעקב של המבקר.
לרוב המדווחים על אובדן תעודה שלוש פעמים ויותר רישום משטרתי או פלילי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
עלה כי ככל שאדם הגיש בקשות רבות יותר להנפקת תעודת זהות חכמה עקב אובדן או גניבה שלה, גדל הסיכוי שהוא בעל רישום פלילי או משטרתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מאז 2013 דיווחו 3,834 תושבים על אובדן או גניבה של תעודת זהות חכמה שלוש פעמים ויותר, ול-70% מהם רישום משטרתי או פלילי. בקרב מי שהגישו בקשה כזאת שמונה פעמים ויותר, השיעור הוא 100%. לפי המבקר, אפשר להניח שחלקם מכרו את התעודה או נתנו אותה לאחר. תלונות שעובדי הרשות מגישים נרשמות במשטרה על שם העובד ולא על שם הרשות, ולכן אי אפשר לדעת כמה תלונות הוגשו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (לשכות מינהל האוכלוסין)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, שאמורה לחקור את התלונות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בינואר 2023 השיבה הרשות כי מ-2023 תעביר למשטרה דוח חודשי על תושבים שהצהירו על אובדן שלוש תעודות זהות ומעלה בתוך שלוש שנים, ותעדכן את נהליה בהתאם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תרכז נתונים על מקרים שעוררו חשד שבקשה להנפקה חוזרת של תעודת זהות חכמה כרוכה במעשה פלילי או ביטחוני, ותוודא שהלשכות הגישו עליהם תלונות במשטרה. מקור
- מבקר
הרשות תקבע את תהליך הטיפול בתושבים שהגישו בקשות רבות להנפקת תעודות, ובכלל זה באילו מקרים נדרש להגיש תלונה למשטרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של הרשות לטיפול בבקשות חוזרות ולהגשת תלונות, נתונים על הדוחות שהועברו למשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא קיימה נוהל שקבעה לחסימת פרצה בביקורת הגבולות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
הועלה כי רשות האוכלוסין לא קיימה נוהל שקבעה במטרה לחסום פרצה העלולה לאפשר לגורמי פשיעה וטרור זרים וישראלים להיכנס לארץ ולצאת ממנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הרשות לא קיימה נוהל שקבעה כדי לחסום פרצה בביקורת הגבולות, הנוגעת למעבר בדרכונים ישראליים, העלולה לאפשר לגורמי פשיעה וטרור, זרים וישראלים, להיכנס לארץ ולצאת ממנה. לפי המבקר, הסיכון התממש, ונמצאו מקרים שבהם גורמים שונים עברו בגבול תוך ניצול החולשה. ניסיון מעבר של נציגי המבקר באותה דרך הצליח. ב-2022 הועסקו 190 בקרי גבול, לעומת 330 ב-2019, ובשל המחסור הרשות לא קיימה כלל מסוים שקבעה בנהליה. חלק מגורמי המקצוע ברשות הזהירו כבר ב-2016 שגם הפתרון שבנוהל אינו נותן מענה מספק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שליקויי הביטחון יתוקנו בתיאום עם השב"כ, המשטרה ומערך הסייבר הלאומי.
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי, שהמבקר הציע שישקול תיקון חקיקה כדי שביקורת הגבולות תונחה בידיו. לפי הדוח, שיתוף הפעולה בין הרשות לשב"כ מוסדר היום בנוהל.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות ציינה כי אכן לא הייתה הקפדה מלאה בנתב"ג על עבודה לפי הנהלים, שהנהלים חודדו מול הגורם האחראי במינהל ביקורת הגבולות, ושהוחלט על נקיטת כמה צעדים. המבקר ציין שתשובת הרשות כוללת צעדים לטיפול בפערים שהועלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל לפי הנוהל שקבעה כדי לתת מענה לחולשה בביקורת הגבולות במעבר בדרכונים ישראליים. מקור
- מבקר
הרשות תוודא ללא דיחוי שביקורת הגבולות בנתב"ג תהיה אפקטיבית ותהלום את הסיכונים, ותיתן משקל ראוי לשיקולי ביטחון הציבור מול שיקולי העומס והתורים. מקור
- מבקר
השב"כ ישקול, בהתייעצות עם הרשות ואחרי ניתוח סיכונים עדכני, תיקון חקיקה שיכלול את ביקורת הגבולות בתוספת הראשונה לחוק הסדרת הביטחון בגופים ציבוריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר שבודק את יישום הנוהל, או החלטה על הנחיית ביקורת הגבולות בידי השב"כ.
העומס על לשכות הרשות פגע בשירות ובאכיפה, והמענה לעומס הצפוי חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
מהאמור עולה כי עומס העבודה במינהל האוכלוסין עקב גידול ניכר בביקוש להנפקת תעודות זהות ודרכונים גרם לירידה ברמת השירות לציבור, שהתבטאה בקושי בקביעת תור ללשכות ובהמתנה ארוכה מהמקובל לקבלת המסמכים המבוקשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בתקופת הקורונה הצטבר פער של כמיליון דרכונים, ושיעור הישראלים עם דרכון תקף ירד מיותר מ-75% בסוף 2019 לכ-63% במאי 2022. העומס גרם לקושי בקביעת תורים, והזמן שבו התחייבה הרשות לשלוח דרכון הוארך משלושה לשישה שבועות. כוח אדם הוסט מהאכיפה, ויעדי מינהל אכיפה וזרים ל-2022 הופחתו, ובהם יעד הרחקת השוהים הבלתי חוקיים מ-4,200 ל-3,000. ב-2023 וב-2024 צפוי לפוג תוקף תעודות הזהות של 3.6 מיליון תושבים. לפי המבקר, עמדות השירות העצמי שהרשות מתכננת ייתנו מענה חלקי בלבד, כי אינן משרתות את 3.9 מיליון התושבים שאין להם מסמך זיהוי ביומטרי ואינן מתוכננות לקטינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מינהל האוכלוסין ומינהל אכיפה וזרים)
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר, שהמבקר המליץ שיבטיחו יחד עם הרשות את איוש הלשכות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הוחלט להקים צוות להתמודדות עם העומס הצפוי ב-2024, ושהיא מקיימת פיילוט להרכשה ביומטרית בעמדות שירות עצמי ותפרוס עמדות נוספות, תרחיב שירותים דיגיטליים, תקלוט 100 עובדים זמניים לפי אישור תקציבי ותרחיב את שעות קבלת הקהל. עוד מסרה שתשלח מסרון תזכורת תשעה חודשים לפני פקיעת המסמך במקום שלושה, ושב-2022 הוסט כוח אדם גם לקליטת כ-70,000 עולים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תגבש תוכנית עבודה מפורטת להתמודדות עם העומס על הלשכות, על בסיס הבקשות הצפויות מול יכולת הטיפול, ותוודא שהפתרונות ייתנו מענה ברמת שירות מספקת. מקור
- מבקר
הרשות תגבש נתונים על כוח האדם הנדרש בכל לשכה, והרשות, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר יבטיחו שהלשכות יאוישו בהתאם. מקור
- מבקר
הרשות תשלח הודעה למחזיקי מסמכים שתוקפם עומד לפוג ותפעל לאחד את מועדי החידוש של תעודת הזהות והדרכון. מקור
- מבקר
הרשות תיערך לעומסים כבדים בעתיד כך שתוכל להתמודד איתם בלי לפגוע בתפקידיה בתחומים אחרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית העבודה להתמודדות עם העומס ונתוני זמני המתנה לתורים ב-2024, או דוח מעקב של המבקר.
עד ספטמבר 2022 לא הושלמה החלפת המדפסות במפעל הדרכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נמצא כי כעבור ארבע שנים (נכון לספטמבר,)2022רשות האוכלוסין לא סיימה את תהליך החלפת המדפסות המתקדמות.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מפעל הדרכונים של הרשות מצויד במדפסות מיושנות שאינן עונות על הביקוש לדרכונים ביומטריים בתקופות של גידול בביקוש. הרשות החלה בנובמבר 2018 בהליכים לרכישת מדפסות מתקדמות, ועד ספטמבר 2022 לא סיימה את החלפתן. באתר הגיבוי אין מדפסות לדרכונים ביומטריים, ולכן אם מפעל ההנפקה יושבת, לא תהיה יכולת להנפיק אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מפעל הנפקת הדרכונים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי הספק שנבחר הודיע שאחד מספקיו הפסיק לייצר רכיב הנדרש להדפסת הדרכונים, ושהוא פועל למצוא לו חלופה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תשלים את החלפת המדפסות במפעל הנפקת הדרכונים הביומטריים במדפסות מתקדמות ותטמיע את השימוש בהן. מקור
- מבקר
הרשות תציב מדפסות גם באתר הגיבוי, כדי להבטיח רציפות תפקודית אם מפעל ההנפקה יושבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדפסות מתקדמות פעילות במפעל ובאתר הגיבוי, או דוח מעקב של המבקר.
ב-2022 החזיקה הרשות מאגרי תמונות פנים ביומטריים בניגוד להוראות החוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כאמור, בשל ההתפתחות הטכנולוגית, גם מאגרי תמונות הפנים המופחתות שבידי רשות האוכלוסין הפכו למאגרים ביומטריים, ועצם קיומם הוא בניגוד להוראות החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לצד המאגר הביומטרי הלאומי מחזיקה הרשות במערכות אביב ורותם מאגרי תמונות פנים של מיליוני ישראלים וזרים. בשל ההתפתחות הטכנולוגית התמונות הן באיכות ביומטרית, ולכן החזקתן אינה עולה בקנה אחד עם החוק, ורמת ההגנה עליהן פחותה מזו של המאגר הלאומי. עד אוקטובר 2022, כשלוש שנים אחרי שהממונה על היישומים הביומטריים התריע לראשונה, הרשות לא גיבשה פתרון. עוד נמצא שמ-2015 עד פברואר 2022 העבירה הרשות לגורם ממלכתי אחר, בזמן אמת, תמונות מופחתות של כל ישראלי שעבר בנתב"ג, והמבקר קבע שעל אותו גורם להשלים בחינה משפטית ולוודא שהמאגר שבידיו יוחזק כחוק או יושמד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הממונה על היישומים הביומטריים, שהתריע על הסוגיה; הגורם הממלכתי שקיבל תמונות מהרשות, כפי שהדוח מכנה אותו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי עד להסדרת החזקת מאגרי תמונות הפנים היא תפעל להגביר את ההגנה על מערכותיה. לפי הדוח, באוקטובר 2022 מסרה הרשות שהיא מקיימת עבודת מטה שאחריה תגובש הצעת חוק, ובספטמבר 2022 אישר המנהל הכללי שלה מתווה להסדרת מאגר התמונות שבמערכת ביקורת הגבולות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, בסיוע משרד המשפטים, תסדיר בהיבט המשפטי את החזקת מאגרי תמונות הפנים הביומטריות או תמחק אותם, תוך מענה לצורך בזיהוי מבקשי שירות, בכפוף להגנת הפרטיות ואבטחת המידע. מקור
- מבקר
עד שיוסדר מעמד המאגרים, הרשות תגן עליהם לפי רגישותם. מקור
- מבקר
הגורם הממלכתי שקיבל את התמונות ישלים, בסיוע משרד המשפטים, את הבחינה המשפטית ויוודא שמאגר התמונות שבידיו יוחזק כחוק או יושמד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה בחקיקה של מאגרי תמונות הפנים של הרשות או מחיקתם, או דוח מעקב של המבקר.
הפתרון לפער אבטחת מידע שהוגדר כסיכון ב-2012 יושם רק חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
עולה אפוא כי הגם שפער זה הוגדר כסיכון בהיבטי אבטחת המידע בשנת, 2012 נכון לספטמבר 2022הפתרון שנקבע יושם באופן חלקי וכמו כן לא יושמה חלופה אחרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, פער באבטחת המידע במערכות הרשות הוגדר כסיכון כבר ב-2012, ועד ספטמבר 2022 הפתרון שנקבע יושם רק באופן חלקי ולא יושמה חלופה אחרת. לפי המבקר, הפערים מחדדים את הקושי בהחזקת מאגרים ביומטריים בידי הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה. המבקר המליץ ששר הפנים יוודא שהליקויים בפרק מתוקנים.
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, שעימו סוכם המתווה
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי המבקר, "נכון לספטמבר 2022הפתרון שנקבע יושם באופן חלקי וכמו כן לא יושמה חלופה אחרת" (עמ' 88 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל לפי המתווה שסוכם עם מערך הסייבר, לחיזוק התשתית הקיימת ולבחינת חלופות לרכיב שנקבע בתוכנית להפחתת הסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת הפתרון או החלופה שסוכמו עם מערך הסייבר הלאומי, כפי שיאשר דוח מעקב של המבקר.
העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכהניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 20267
מאז 2007 לא הוכנה תוכנית אסטרטגית מעודכנת להעסקת עובדים לא-ישראלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
לא נמצא כי מאז פרסום מסקנות ועדת אקשטיין בספטמבר, 2007ועד למועד סיום הביקורת, הכינו משרד העבודה, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד האוצר והמשרדים המאסדרים ענפים בהם מועסקים עובדים לא-ישראלים 44תוכנית עבודה אסטרטגית מעודכנת
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מאז מסקנות ועדת אקשטיין ב-2007 ועד סיום הביקורת לא הכינו משרד העבודה, הרשות, משרד האוצר והמשרדים המאסדרים תוכנית אסטרטגית מעודכנת שבחנה את המצב בפועל מול ההמלצות, ותוכנית כזאת לא הובאה לממשלה. לפי המבקר, המכסות נקבעות לפי ענף ולא לפי המשק כולו, בלי ביסוס, וכל שינוי מכסה מחייב החלטת ממשלה, דבר שהביא לעודף רגולציה. בספטמבר 2024 עבדו בבניין כ-48,600 עובדים זרים, ושרי האוצר, הבינוי והשיכון, העבודה והפנים לא בחנו באמצעות משרדיהם את ההשפעות הכלכליות והחברתיות. הצורך בוועדה בין-משרדית שתקבע את מקור העובדים הלא-ישראלים עלה ביוני 2022 ולא קודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר העבודה; שר האוצר; שרי המשרדים המאסדרים ענפים שבהם מועסקים עובדים לא-ישראלים
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד העבודה; משרד האוצר; המשרדים המאסדרים, ובהם משרד הבינוי והשיכון; משרד הכלכלה, שהעלה ב-2022 את הצורך בוועדה בין-משרדית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה מסר שהמלצות ועדת אקשטיין אינן תקפות למציאות המשקית ב-2025 בשל השינויים במשק ובתעסוקה. לדבריו, הוא עקב אחר שוק העבודה לפני המלחמה וביצע עבודת מטה לגיבוש מדיניות חדשה להעסקת עובדים לא-ישראלים ומנגנון להקצאתם במשק (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרדי הממשלה המעורבים, בשיתוף משרדי העבודה והאוצר, ימפו את הצרכים בכל ענף ויגזרו מהם את צורכי כוח האדם לטווח קצר, בינוני וארוך. מקור
- מבקר
הצעות להגדלת מכסות של עובדים זרים יכללו בחינה של ההשפעות הכלכליות והחברתיות, יעדי ביניים ולוחות זמנים להבאת העובדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית מעודכנת להעסקת עובדים לא-ישראלים שהובאה לממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
עד מאי 2024 לא היה גורם שמתכלל את הבאת העובדים הזרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
בביקורת הועלה כי הקמת רשות האוכלוסין לא הצליחה לגשר על הצרכים -השונים ולעיתים סותרים -של הגורמים השונים ולייעל את תהליך הבאתם של עובדים זרים ארצה.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הקמת הרשות לא הצליחה לגשר על הצרכים השונים, ולעיתים הסותרים, של הגופים המטפלים בהעסקת עובדים זרים ולייעל את הבאתם. האחריות מפוצלת בין הרשות, משרדי החוץ, המשפטים, האוצר והעבודה והמשרדים המאסדרים, ועד הקמת ועדת המנכ"לים במאי 2024 לא היה גורם ממשלתי שמרכז את הנושא בראייה כוללת. לפי המבקר, ההחלטות על מספר העובדים התקבלו במשא ומתן בין המשרדים ולא תמיד לפי מלוא צורכי המשק, והתהליכים התמשכו. לדוגמה, הפחתת אגרות להעסקת עובדים זרים במוסדות סיעודיים נמשכה עשרה חודשים, ועד יולי 2024 לא הגיעו משרד הפנים ומשרד האוצר להסכמה על הפחתת האגרות בבנייה. ביוני 2025 עדיין נותרו סוגיות פתוחות, ובהן האגרות בכל הענפים ואכיפת היציאה של עובדים זרים לא חוקיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר האוצר; שר העבודה; שר החוץ; שר המשפטים; ראש הממשלה, שמשרדו מוביל את ועדת המנכ"לים
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ; משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד העבודה; המשרדים המאסדרים; ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי המבקר, "רק במאי 2024הוקמה ועדת המנכ"לים שאיגדה את מנכ"לי משרד העבודה, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד החוץ והמשרדים המאסדרים ענפים בהם מועסקים עובדים לא- ישראלים 187והחלה לפעול להסרת החסמים של הבאת עובדים זרים, מתוך ראייה של כלל הצרכים במשק" (עמ' 74 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרדי הממשלה הרלוונטיים ייערכו באופן שוטף לאיומים של מחסור בכוח אדם. מקור
- הצעה שלנו
ועדת המנכ"לים תפרסם לוח זמנים לפתרון הסוגיות שהדוח מונה כפתוחות ביוני 2025, ובהן האגרות בכל הענפים ואכיפת היציאה של עובדים זרים לא חוקיים.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות של ועדת המנכ"לים שפותרות את הסוגיות הפתוחות, ובהן האגרות, או דוח מעקב של המבקר.
בפרוץ המלחמה לא היה לרשות סקר סיכונים לעזיבת עובדים לא-ישראלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
רשות האוכלוסין החלה גם היא להכין סקר סיכונים רק באמצע שנת, 2023אך בפרוץ המלחמה עדיין לא היה בידה סקר סיכונים שייתן מענה הולם לעזיבה ולאי-הגעה של עובדים לא-ישראלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הרשות החלה להכין סקר סיכונים רק באמצע 2023, ובפרוץ המלחמה באוקטובר 2023 הסיכונים טרם מופו, ולא היה בידה סקר שנותן מענה לעזיבה ולאי הגעה של עובדים לא-ישראלים. רק ביוני 2024 החלה הרשות לדרג את הסיכונים כדי לקבוע את סיכוני המפתח. המבקר העיר לרשות החירום הלאומית שלא דאגה שהרשות, משרד הבינוי והשיכון ומשרד החקלאות יכינו תוכנית מענה לפערי כוח אדם ממושכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מינהל עובדים זרים)
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית, שהמבקר העיר לה שלא דאגה להכנת תוכנית מענה; משרד הבינוי והשיכון; משרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בנובמבר 2025 מסרה הרשות שתוכנית ההפעלה בחירום של מינהל עובדים זרים עודכנה בספטמבר 2025, ושהיא כוללת יעדים ורמות שירות בחירום ומפרטת את השירותים ואת השינויים הצפויים בביקוש להם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תשלים בהקדם את הכנת סקר הסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מושלם של הרשות, או דוח מעקב של המבקר.
עד המלחמה רוב הענפים נשענו על מדינת מקור אחת לעובדים זרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
כך, בפרוץ מלחמת חרבות ברזל, מדינת ישראל לא הייתה ערוכה כיאות למחסור בעובדים לא-ישראלים, וענפים שבהם הועסקו עובדים זרים נותרו נעדרי יכולת להביא עובדים ממדינות אחרות שייתכן שאפשר היה להביא מהן עובדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, ערב המלחמה רוב הענפים שהעסיקו עובדים זרים לפי הסכמים בילטרליים נשענו על מקור עיקרי אחד, תאילנדים בחקלאות, סינים ומולדובים בבניין, סרי לנקים בסיעוד הביתי, נפאלים בסיעוד המוסדי ופיליפינים במלונאות. לפי המבקר, הרשות ושמונה משרדים נוספים לא פעלו במרץ בשנים שלפני המלחמה לחתימת הסכמים חדשים, וניסיונות משרדי החוץ והמשפטים לא הבשילו עד אוקטובר 2023. לכן בפרוץ המלחמה ישראל לא הייתה ערוכה כיאות למחסור בעובדים לא-ישראלים. מאוקטובר 2023 נחתמו הסכמים חדשים עם סרי לנקה, הודו ונפאל ומזכרי הבנות עם מלאווי ואקוודור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ; שרי המשרדים המאסדרים
- אחריות מקצועית
- אגף הסכמים בילטרליים במינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ; משרד המשפטים; משרדי הבינוי והשיכון, החקלאות, הכלכלה, התיירות, הרווחה והבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר שהוא פועל ללא הפסקה לקידום הסכמים בכל הענפים. לדבריו, הסכמים קיימים אינם מיושמים בשל רגולציה, העדפת מדינות עבודה אחרות וסיבות נוספות; חתימת הסכם ללא העסקת עובדים בפועל עלולה לגרום נזק מדיני (עמ' 41).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי המבקר, "מאוקטובר 2023ועד דצמבר 2023חתמה מדינת ישראל על הסכמים בילטרליים חדשים עם סרי לנקה להבאת עו"ז לענפי הבניין והחקלאות ועם הודו להבאת עו"ז לענפי הבניין והסיעוד הביתי" (עמ' 59 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החוץ והרשות, בשיתוף המשרדים המאסדרים, יבחנו הרחבת ההסכמים הבילטרליים למדינות נוספות בעלות מאפיינים שונים, ויבססו תשתית להבאה פרטית. מקור
- מבקר
המשרדים המאסדרים, בשיתוף הרשות, משרד החוץ ומשרד המשפטים, יפעלו באופן שוטף לקידום הסכמים, כדי שבחירום לא יהיה צורך לחתום עליהם במהירות ובלחץ. מקור
- מבקר
הרשות ומשרד החוץ ייערכו מראש ויבחנו, בסיוע משרד המשפטים, מגוון מדינות שיכולות לבצע הליכי גיוס מפוקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים בילטרליים חדשים עם מדינות נוספות שמומשו, תשתית להבאה פרטית, או דוח מעקב של המבקר.
קצב הבאת העובדים הזרים אחרי פרוץ המלחמה לא סיפק את צורכי המשק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
נמצא כי למרות הפעולות שנקטה רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הכלכלה להבאת עובדים זרים, קצב הבאת העובדים לא סיפק את צורכי המשק
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, למרות פעולות הרשות, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הכלכלה, קצב הבאת העובדים הזרים אחרי פרוץ המלחמה לא סיפק את צורכי המשק, ובמשך כמעט שנה סבלו ענפים שונים, בעיקר הבניין, החקלאות והתעשייה, ממחסור. עד החלטת ממשלה 1752 במאי 2024 לא היה מנגנון יעיל ומהיר להבאת עובדים על בסיס ניסיון בלבד. תאגידי הבניין במסלול הפרטי פנו לאותן מדינות שיש איתן הסכמים, ובעקבות זאת הודו הפסיקה את הגיוס הפרטי ומולדובה עצרה את הגיוס הבילטרלי. 32 תאגידי בניין חדשים לא הגבירו את התחרות ואת קצב ההבאה. מספר העובדים הזרים בבנייה עלה מכ-30,000 במאי 2024 לכ-63,000 ביוני 2025, אך לפי הדוח נותר מחסור של כ-37,000 עובדים לא-ישראלים בענף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר הבינוי והשיכון; ראש הממשלה, שמשרדו מוביל את ועדת המנכ"לים
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; משרד הכלכלה; משרד החוץ; משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד העבודה; ועדת המנכ"לים במשרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה מסר שעיכובים בהנפקת אשרות, אגרות גבוהות, רישוי והוצאות תמיכה מינהלית מעכבים את הבאת העובדים. לדבריו, העלויות הנוספות להעסקת זרים לעומת ישראלים מחייבות צעדים נוספים להסרת חסמים (עמ' 64).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
במסגרת ההיערכות לחירום, הרשות ומשרד הבינוי והשיכון, בשיתוף משרד החוץ ובסיוע משרד המשפטים, יתאמו מראש עם מדינות זרות את האפשרות להבאה פרטית ויורו לתאגידי הבניין למי לפנות. מקור
- מבקר
הרשות, בשיתוף משרד הבינוי והשיכון, תבדוק אם הגידול במספר תאגידי הבניין הגביר את התחרות, הגדיל את מספר העובדים והוזיל את עלותם. מקור
- מבקר
משרד ראש הממשלה, שמוביל את ועדת המנכ"לים, יבחן עם המשרדים והרשות את השפעת המחסור בעובדים לא-ישראלים על ענף הבנייה ויגבש תוכנית מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הבאת עובדים זרים לבניין מול היעדים, תוכנית המענה לענף הבנייה, או דוח מעקב של המבקר.
עד מרץ 2025 לא הגיע אף עובד זר לענף השיפוצים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
יתר על כן, עד מרץ 2025לא הגיע ולו עובד זר אחד לעבוד בשיפוצים.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, עד אפריל 2024 הרשות ומשרד הבינוי והשיכון לא דנו באפשרות להקצות מכסות ייעודיות של עובדים זרים לקבלנים קטנים ולקבלני שיפוצים. רק בדצמבר 2024, שנה וחודשיים אחרי פרוץ המלחמה, סיפקו המשרדים והרשות פתרון של מכסה ייעודית, ועד מרץ 2025 לא הגיע אף עובד זר לענף השיפוצים. לפי המבקר, הדבר פגע בקבלנים ובאזרחים שזקוקים לשירותיהם, בפרט מי שבתיהם נפגעו במלחמה, והמחסור עלול להביא להעסקת עובדים פלסטינים לא חוקיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר הבינוי והשיכון
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד הפנים; משרד העבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מינהל עובדים זרים השיבה שלתאגידים "יש חופש עיסוק ואוטונומיה של חוזים", ושלמיטב הבנתה אסור לפי דין להתערב ברווחיות התאגיד ולקבוע למי הוא מקצה את העובדים שהוא מביא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון, הרשות ומשרד המשפטים יבנו מנגנונים גמישים שיאפשרו גם לקבלנים קטנים ולקבלני שיפוצים להעסיק עובד זר לפי צורכיהם. מקור
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון, הרשות, משרד האוצר, משרד הפנים ומשרד העבודה יעקבו אחר יישום הפתרונות בשטח ויבחנו אם הם מאפשרים את פעילות הקבלנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עובדים זרים שהגיעו לקבלנים קטנים ולקבלני שיפוצים לפי המכסה הייעודית, או דוח מעקב של המבקר.
נוהל הבאת עובדים זרים לתשתיות פורסם יותר מארבעה חודשים אחרי החלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
רק ביולי, 2024יותר מארבעה חודשים מאז החלטת הממשלה, פרסמה רשות האוכלוסין וההגירה נוהל המפרט את התנאים המיוחדים החלים לעניין הזמנת עובדים זרים במקצועות תשתית מחו"ל והעסקתם בישראל בבינוי תשתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, רק ביולי 2024, יותר מארבעה חודשים אחרי החלטת הממשלה, פרסמה הרשות נוהל שמפרט את התנאים להזמנת עובדים זרים במקצועות תשתית מחו"ל ולהעסקתם בבינוי תשתיות. המבקר קבע שעל משרד התחבורה, בשיתוף משרד העבודה והרשות, להשלים ללא דיחוי את התהליכים להבאת עובדים זרים לתשתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר התחבורה
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שעליו מוטלת התוכנית; משרד העבודה; משרד הבינוי והשיכון
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה, בשיתוף משרד העבודה והרשות, ישלים ללא דיחוי את כל התהליכים להבאת עובדים זרים לתשתיות. מקור
- מבקר
משרד התחבורה, בשיתוף משרד הבינוי והשיכון והרשות, יכין תוכנית לסגירת הפער במספר העובדים הזרים בתשתיות וינקוט צעדים ליישומה. מקור
- מבקר
משרדי הבינוי והשיכון והתחבורה והרשות יבחנו את השלכות המחסור בעובדים במלחמה, יאתרו פערים בהיערכות ויגבשו דרכי פעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לסגירת הפער בעובדים זרים בתשתיות ונתוני ההבאה לפיה, או דוח מעקב של המבקר.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20216
רישום הבדואים בנגב במרשם אינו משקף את מקום מגוריהם בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מנתוני הלוח עולה כי בנוגע לכלל אוכלוסיית הבדואים בנגב המונה כ 242,000-איש, ישנם פערים גדולים בין נתוני רישום המגורים של הבדואים שבידי רשות ההסדרה לבין הנתונים המצויים ברשות האוכלוסין.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יש פערים גדולים בין נתוני רישום המגורים של הבדואים בנגב ברשות האוכלוסין לבין נתוני הרשות להסדרת התיישבות הבדואים ונתוני המועצות. בפברואר 2020 היו רשומים במועצות נווה מדבר ואל-קסום 8,287 ו-12,723 תושבים, לעומת 26,500 ו-24,600 לפי נתוני הוועדה לחלוקת הכנסות. הפער נובע בין השאר מסימול השבט במרשם, שאינו תחום במרחב, ומכך שהרשות אינה מאפשרת שינוי כתובת מיישוב מוכר לפזורה. לפי המבקר, כתוצאה מכך יש הקצאה שגויה של משאבים לרעת המועצות האזוריות, וההחלטות על תקצוב ותכנון אינן מבוססות דיין. עוד לפי הדוח, היעדר הסדרת הרישום פוגע בזכות לבחור בבחירות המוניציפליות. בביקורת המעקב מ-2026 נמצא שתושבי הפזורה עדיין רשומים במרשם לפי השבט ולא לפי מקום המגורים, ושהליקוי בזרימת המידע בין משרדי הממשלה, ובהם הרשות והביטוח הלאומי, לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה ועל משרד הפנים
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מרשם האוכלוסין); משרד הפנים
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הבדואיות; משרד החינוך; משרד הרווחה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב; משרד הכלכלה, שהמבקר ממליץ שימליץ לממשלה על הגורם שיקים מאגר מידע
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה שתושבי הפזורה עדיין היו רשומים במרשם לפי השבט ולא לפי מקום המגורים (עמ' 109 בקובץ). על זרימת המידע בין המשרדים נקבע כי "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 111 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בינואר 2021 מסרה הרשות כי העבירה למחלקת ייעוץ וחקיקה נוסח מוצע לתיקון התקנות בעניין רישום מעמד השבט, וכי הגופים מלבנים את הנוסח ואת הסמכויות. עוד מסרה שנתוני המרשם מתבססים על בקשות רישום, ובלי בקשות אי אפשר לעדכן אותם. לדבריה, בעקבות הערות המבקר החליטה שתושב שמבקש להיכלל כתושב מועצה מקומית ימלא גם בקשה לשינוי מען, שתועבר מהמועצות ללשכות הרשות. בביקורת המעקב מסרה סמנכ"לית בכירה לתכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות (דצמבר 2024) שההבדלים בין נתוני המרשם לאומדני האוכלוסייה אינם משקפים פער, אלא נובעים מכך שכל מקור משמש למטרה אחרת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים, הרשות, הרשויות המקומיות, משרדי החינוך והרווחה, הלמ"ס וגופים נוספים יכוננו מנגנון להסדרת רישום התושבים הבדואים שמקבלים מהם שירותים בכל יישוב. מקור
- מבקר
משרד הפנים והרשות יבחנו את המשך רישום מעמד השבט לעומת רישום לפי מקום המגורים, כמקובל לגבי כלל תושבי ישראל. מקור
- מבקר
משרד הפנים והרשות יסדירו את שיוכם של בני הפזורה ואת רישומם כתושבי הרשות המקומית שבה הם גרים ושממנה הם מקבלים שירותים, ומשרדי הממשלה יעדכנו לפי זה את נוסחאות המענקים. מקור
- מבקר
כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובהם הרשות והביטוח הלאומי, יפעלו בהקדם ליצירת זרימת מידע מסודרת ואחודה ביניהם, בכפוף להסדרים החוקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לתקנות מרשם האוכלוסין בעניין רישום מעמד השבט, נתונים מעודכנים על רישום תושבי המועצות האזוריות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת בחינת רישומם של 4,519 בדואים בנגב כתושבי קבע ולא כאזרחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מנתוני הלוח עולה כי ביישובי הבדואים בנגב רשומים במרשם התושבים 4,519בדואים בסיווג "תושבי קבע" ולא כאזרחי המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ביישובי הבדואים בנגב רשומים במרשם 4,519 בדואים בסיווג תושבי קבע ולא כאזרחי המדינה. המבקר המליץ שהרשות תבחן את רישומם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תבחן את רישומם של תושבי הקבע ביישובי הבדואים בנגב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של הרשות על רישום תושבי הקבע ביישובי הבדואים, או דוח מעקב של המבקר.
לרשות אין כלים לבירור יסודי של דרישות תושבות ושיוך באוכלוסייה הבדואית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה הועלה כי בכל הנוגע למגזר הבדואי אין בידי רשות האוכלוסין הכלים המתאימים והמשאבים הנדרשים כדי לבצע בירור יסודי של כל דרישה ל שיוך מוניציפלי של מי שרשום כ"שבט" או לשינוי מקום מגורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אין בידי הרשות הכלים והמשאבים לבירור יסודי של דרישות לשיוך מוניציפלי, לשינוי מקום מגורים ולתושבות מצד בני האוכלוסייה הבדואית. לדברי נציגי הרשות, פעמים רבות הוצגו מסמכים מזויפים להוכחת מגורים, בעלי נכסים מתחמקים מריאיון, והרשות ממעטת בחקירות שטח בכפרים מחשש לביטחון החוקרים. לרוב היא מסתמכת על חקירות הביטוח הלאומי, שגם הוא מתקשה בחקירות כאלה. בביקורת המעקב מ-2026 נמצא שהליקוי לא תוקן. הרשות עדיין אינה מחזיקה באמצעי החקירה, במשאבים ובכלים לברר את מרכז החיים האמיתי של מבקשי התושבות, מתמודדת עם אישורים פיקטיביים ונאלצת לעיתים להסתמך על חקירות הביטוח הלאומי. לפי המבקר, אם יכולתה לחקור לא תשתפר, ייגרם נזק כספי ניכר לקופת המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי, שעל חקירותיו הרשות מסתמכת; משרד המשפטים, שעימו נדרשת בחינת אמצעי החקירה לפי ביקורת המעקב
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; גם במועד סיום הביקורת אין בידי רשות האוכלוסין אמצעי החקירה המתאימים, המשאבים והכלים הנדרשים כדי לברר ולוודא את מרכז החיים האמיתי של מבקשי התושבות, והיא נאלצת לעיתים להסתמך על תוצרי החקירה של בט"ל. (עמ' 105 בקובץ).
מה הגוף אמר
בביקורת המעקב מסרה סמנכ"לית בכירה לתכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות (דצמבר 2024) שהקמת יחידת מידע נמצאת על סדר היום אך טרם נכנסה לתוכנית העבודה כי לא נמצא תקציב, ושהרשות תפעל בנושא בדיוני התקציב ל-2026. עוד מסרה הרשות שמונה יועץ לשר הפנים לבחינת תהליכי איחוד משפחות, ושנעשית עבודה פנימית להקמת יחידה לבחינת כנות קשר, אך לא לבחינת מרכז חיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הביטוח הלאומי והרשות ימסדו הליכי בחינה יסודיים ומבוססים לדרישות תושבות מצד האוכלוסייה הבדואית, ויקצו משאבים, כוחות חקירה וליווי כנדרש. מקור
- מבקר
הגופים ימסדו הליכי בחינה מול מאגרי מידע נוספים של המדינה והרשויות המקומיות, כמו נתוני חיבורים חוקיים למים ולחשמל, ויסדירו לפי הצורך את שיתוף המידע. מקור
- מבקר
הרשות ומשרד המשפטים יבחנו בהקדם את התאמת אמצעי החקירה, המשאבים והכלים הנדרשים לבדיקה יסודית של דרישות התושבות. מקור
- מבקר
הרשות תייסד יכולות חקירה, בסיוע גורמים אחרים או באמצעות גורם ייעודי שיקבל את הכלים והסמכויות הדרושים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יחידת חקירה או יכולת חקירה פעילה ברשות לבירור תושבות, או ביקורת מעקב נוספת של המבקר.
יציאות ליהודה ושומרון אינן נרשמות, ולכן קשה לבדוק תושבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הועלה כי במעברים אלו לא מתבצע כלל מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל לאזור יהודה ושומרון ורישום שלהן, וכי כניסות לישראל נרשמות רק באופן חלקי.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, במעברים בין ישראל לאזור יהודה ושומרון אין מעקב ורישום של יציאות תושבים, והכניסות לישראל נרשמות רק באופן חלקי. לכן קשה לבדוק את תושבותם של מי שמבקשים להירשם כתושבי ישראל ולקבל את ההטבות. לפי המבקר, עולה חשש שתושבים מהאוכלוסייה הבדואית שגרים בפועל ביהודה ושומרון מקבלים הטבות, ובפרט קצבאות ביטוח לאומי, כי הם רשומים כמי שגרים בנגב, ושהדבר מביא לאובדן כספי מדינה. בביקורת המעקב מ-2026 נמצא שהליקוי לא תוקן. אין מערכת שרושמת כניסות ויציאות של תושבים במעברים, ויציאות של תושבי יהודה ושומרון אינן נרשמות. מערכת לתיעוד הכניסות והיציאות במעברים היבשתיים טרם הוקמה בידי הרשות ורשות המעברים היבשתיים, למרות המלצת ועדה בין-משרדית, והוועדה הבין-משרדית שהוקמה ברשות לא הביאה לפתרון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי, המשלם את הקצבאות; רשות המעברים היבשתיים, שעימה נדרשת מערכת הרישום לפי ביקורת המעקב
ההתרעה חזרה
- 2021בפרק על האכיפה ובריאות הציבור באותו דוח נמצא שנשים מהאוכלוסייה הבדואית שרשומות כתושבות ישראל ועברו לגור ביהודה ושומרון ממשיכות לקבל קצבאות מהביטוח הלאומי, ושבהיעדר מידע מספק ההורים מקבלים קצבת ילדים גם כשהאם והילדים גרים ברשות הפלסטינית (עמ' 227 בקובץ).
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; רמי"ם לא מבצעת מעקב אחר יציאות של תושבים מישראל, ועל אף המלצת הוועדה הבין-משרדית להתמודדות עם תופעת יבוא נשים פלסטיניות למגזר הבדואי בנגב -טרם הוקמה על ידי רשות האוכלוסין ורמי"ם מערכת במעברים היבשתיים לתיעוד הכניסות והיציאות של כלל האוכלוסיות, כך שעדיין מתקיים הקושי לבדוק תושבות של אנשים המבקשים להירשם כתושבי ישראל. (עמ' 107 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות ציינה כי בדיון במטה לביטחון לאומי ב-24.11.2020 הוחלט להקים צוות בין-משרדי בראשות מנהלת לשכת האוכלוסין בבאר שבע, שיעסוק בנישואי אזרחים ישראלים לפלסטיניות במגזר הבדואי ובכלל זה בפוליגמיה. לדבריה, אפשר יהיה להיעזר בעבודת הצוות גם בהסדרת רישום התושבים ובבחינת מרכז חייהם של תושבי הפזורה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המוסד לביטוח לאומי והרשות יבצעו בחינה עיתית וסדורה של נתוני המעבר, כדי לבחון את מעמד התושבים לפי מקום מגוריהם בפועל. מקור
- מבקר
רשות המעברים היבשתיים והרשות יקדמו הקמת מערכת מידע מקוונת לרישום הכניסות והיציאות של כל העוברים במעברים לשטחי יהודה ושומרון וממנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה לרישום כניסות ויציאות במעברים לאזור יהודה ושומרון, או ביקורת מעקב נוספת של המבקר.
קובץ התלמידים שהרשות העבירה לתקצוב הסעות בנגב הכיל כתובות שגויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי קובץ התלמידים שרשות האוכלוסין מעבירה למשרד החינוך לצורך קביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי לגבי כתובותיהם של התלמידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, קובץ התלמידים שהרשות מעבירה למשרד החינוך לקביעת תקציב ההסעות מכיל מידע שגוי על כתובות תלמידים. יש תלמידים שרשומים ביישוב בנגב שבו אינם גרים, וחלקם רשומים לפי שם השבט ולא לפי מיקום גיאוגרפי. לפי המבקר, ההסעות במועצות אל-קסום ונווה מדבר ממומנות כולן מתקציב משרד החינוך, ופער בין המרחק המדווח למרחק בפועל יכול להגדיל את התשלומים והתקציב מעבר לנדרש במיליונים רבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החינוך; שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- משרד החינוך (קובץ ההסעות); רשות האוכלוסין וההגירה (מקור נתוני הכתובות)
- גוף נוסף
- המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החינוך מסר שבדק כתובות ואיתר תושבי פזורה בפועל לצורך אישור הסעות. לדבריו, רישום לפי שבט אינו מאפשר לאמוד מרחקים, אך ברוב ההסעות בחינוך הרגיל התעריף נקבע לתלמיד; בחינוך המיוחד העלות תלויה במרחק המסלול (עמ' 112–113).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החינוך יפעל בשיתוף הרשות לטיוב נתוני התלמידים המוסעים, כדי להגדיל את אמינות הנתונים ודיוקם בקובץ ההסעות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קובץ הסעות מעודכן לפי כתובות מגורים בפועל, או דוח מעקב של המבקר.
פער במספר הרחובות בין נתוני הרשות לנתוני המרכז למיפוי ישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מנתוני הלוח עולה כי בשש מתוך שבע הרשויות קיים פער בין מספר הרחובות על פי רשות האוכלוסין לבין מספר הרחובות לפי נתוני מפ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשש מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו יש פער בין מספר הרחובות לפי הרשות לבין מספר הרחובות לפי המרכז למיפוי ישראל. הפער נע בין שלושה ל-113 רחובות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים
- אחריות מקצועית
- משרד הפנים; ועדות התכנון המקומיות והמחוזית
- גוף נוסף
- הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב; המרכז למיפוי ישראל; רשות האוכלוסין וההגירה, שבנתוניה נדרשת זהות לנתוני הרחובות
הצעדים הבאים
- מבקר
ועדות התכנון, רשות ההסדרה ומשרד הפנים יסדירו בכל יישוב את הפערים בין מספר הרחובות ומיקומם בתוכנית המתאר לבין הרחובות שנסללו בפועל, עד לזהות מלאה בנתוני הרחובות בכל הרשויות, ובהן המרכז למיפוי ישראל והרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני רחובות מתואמים בין הרשות למרכז למיפוי ישראל ביישובי הבדואים, או דוח מעקב של המבקר.
הבקרה על מעברי הגבולדוח שנתי 70ג · 20206
עד 2019 ישראל לא אספה מידע מקדים על נוסעים זרים לפני הגעתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בשונה מעשרות מדינות בעולם, מדינת ישראל ככלל אינה אוספת מידע על נוסעים זרים לצורך ביצוע ביקורת גבולות קודם ליציאתם מארץ המוצא בדרכם לישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בשונה מעשרות מדינות, ישראל ככלל אינה אוספת מידע על נוסעים זרים לצורך ביקורת גבולות לפני הגעתם, והאמצעים שתוכננו בתפיסת ההפעלה החדשה של מינהל ביקורת הגבולות טרם הופעלו. באוגוסט 2019 היו מערכות המידע בשלב של הצעת מחליטים לממשלה ותזכיר לתיקון חוק הכניסה לישראל. לפי המבקר, היעדר המידע מונע שיפור הבקרה על הכניסה ועלול לפגוע ביכולת למנוע כניסה מטעמים ביטחוניים או פליליים וכניסה של מהגרים לא חוקיים. בשנים 2012 עד 2018 גדל מספר סירובי הכניסה בכ-780%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; ראש הממשלה, שהמטה לביטחון לאומי פועל במשרדו
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי, שמקדם פרויקט דומה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובתו מדצמבר 2019 מסר המל"ל כי בעקבות אישור גורמי הממשלה הרלוונטיים לקידום מרכז נתוני התעופה הוא יפעל להגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה (עמ' 37).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, בשיתוף המל"ל, תפעל להקמת מערכות ממוחשבות לקבלת מידע מקדים על נוסעים זרים, ותעמיד את המידע לרשות מינהל ביקורת הגבולות. מקור
- מבקר
הרשות תוודא שאין כפילות בין פרויקט מערכת המידע API שהיא מקדמת לבין פרויקט המנ"ת שהמל"ל מקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה לקבלת מידע מקדים על נוסעים זרים, החלטת ממשלה או תיקון לחוק הכניסה לישראל בנושא, או דוח מעקב של המבקר.
בדיקות כניסה קצרות מאוד של זרים בנתב"ג מעלות חשש לבדיקה חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
לנוכח פרק הזמן שנדרש לבקר הגבול לצורך צפייה במידע האגור במערכת הממוחשבת 6 -שניות לכל הפחות, עולה חשש כי במקרים האלה לא נעשו לכאורה כל הפעולות הנדרשות לפי שלבי הבדיקה האחידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משך הבדיקה האחידה של יותר משליש מכניסות הזרים לישראל היה 10 שניות או פחות. חלק מהזרים מארבע המדינות שבהן שיעור השוהים שלא כחוק היה גבוה בשנים 2017 ו-2018 נבדקו בנתב"ג באוגוסט ובנובמבר 2019 במשך 8 שניות או פחות ואושרה כניסתם, אף שסריקת הדרכון והצגת המידע במערכת אורכות 6 שניות לכל הפחות. הרשות לא קבעה משך מזערי או מרבי לבדיקה, והמערכת אינה מודדת את כל שלביה. לפי המבקר, עולה חשש שלצד שירות מהיר נחלשת לעיתים מניעת הכניסה מטעמים ביטחוניים או פליליים או כשיש חשש להגירה שלא כחוק. בדוח מ-2023 נמצא, מניתוח נתונים, מתצפיות ומשורה של מקרים שבהם זרים נכנסו לארץ בלי שנבדקו כנדרש, ששיטת העבודה בביקורת הגבולות של זרים בנתב"ג אינה תואמת את הנחיות מינהל ביקורת הגבולות ופותחת פתח לכניסת זרים בלי לוודא שיש מקום לאשר את כניסתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי, שבשיתופו נדרש התיקון לפי הדוח מ-2023
ההתרעה חזרה
- 2023בדוח על השימוש במסמכי זיהוי ביומטריים קבע המבקר ששיטת העבודה בביקורת הגבולות של זרים בנתב"ג אינה תואמת את ההנחיות, ושהפרק חושף פרצות ממשיות בכניסה של זרים דרך נתב"ג (עמ' 65 בקובץ). הפרק מסווג בחלקו, והרשומה נשענת על החלק הפומבי בלבד.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי רוב הזרים מהמדינות הבולטות בשיעור השוהים שלא כחוק נבדקו יותר מ-10 שניות, שבדיקתם הוקשחה ושמספר סירובי הכניסה עלה משמעותית בשנים האחרונות. עוד ציינה כי המדינות האלה טוענות כלפיה שהבדיקות במעבר הגבול קשיחות מדי. בדוח מ-2023 השיבה הרשות כי העבודה בנתב"ג לא נעשתה לפי נוהלי העבודה וההנחיות, שהוקם צוות ייעודי לבחינת הנהלים ולחידודם, ושמאוקטובר 2022 בוצע שינוי מסוים בשיטת העבודה והוחלט לנקוט כמה צעדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תוודא שמערך ביקורת הגבולות פועל בנחישות להשגת שתי התכליות, שירות מהיר ומניעת כניסה מטעמים ביטחוניים, פליליים או של הגירה שלא כחוק. מקור
- מבקר
הרשות, בשיתוף השב"כ, תפעל ללא דיחוי לתיקון המצב שמאפשר כניסת זרים בלתי מורשים בנתב"ג. מקור
- מבקר
הרשות תגבש הליך מעודכן לביקורת הגבולות של זרים בנתב"ג, תעגן אותו בנהליה ותוודא שכל הגורמים פועלים לפיו. מקור
- מבקר
הרשות תבקר את פעילות מינהל ביקורת הגבולות, כדי לוודא שהוא פועל לפי הכללים שקבעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן לביקורת הגבולות של זרים בנתב"ג ובקרה מתועדת על יישומו, או דוח מעקב של המבקר.
מינהל ביקורת הגבולות לא ערך בקרה כוללת על המערך יותר משלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
מינהל ביקורת הגבולות לא ערך אפוא בקרה כוללת על מערך ביקורת הגבולות במשך יותר משלוש שנים, אף שהדבר נדרש לפי תורת ההפעלה שהוא עצמו קבע.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מתחילת 2016 ועד סיום הביקורת ב-2019 לא ערך מטה מינהל ביקורת הגבולות בקרה כוללת על המערך, אף שתורת ההפעלה שגיבש ב-2011 מחייבת זאת, ולא גיבש תוכנית בקרה שנתית. בשנים 2015 עד יולי 2019 נערכו בקרות נקודתיות רק ב-11 מתוך 23 מעברי הגבול, ובהן נמצאו בין השאר אישורי מעבר בלי מיצוי הבדיקות הנדרשות. באותה תקופה גדל פי שמונה מספר המקרים של חשד לכניסה שלא כחוק דרך נתב"ג. המערכת הממוחשבת חסרה דוחות חיוניים לבקרה, ובהם דוח על החלטות שהתקבלו שלא לפי הנהלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
ההתרעה חזרה
- 2023בדוח על השימוש במסמכי זיהוי ביומטריים נמצא שמינהל ביקורת הגבולות לא עשה בקרה על עבודת בקרי הגבול בנתב"ג בשנים 2020 עד 2022, ובמסמכי המינהל צוין שהיעדר הבקרות הוא "נקודת תורפה משמעותית" (עמ' 63 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הבקרה וכלי הבקרה נכללו בתוכנית העבודה של מינהל ביקורת הגבולות ל-2020, וכי ביצועם מותנה בתקציב ובגיוס כוח אדם. לפי הדוח, הבקרה האחרונה מ-2015 הופסקה לטענת הרשות בשל ריבוי משימות ובעיות איוש. עוד עולה מהתשובה שבכוונתה לבחון שינויים בתורת ההפעלה. בדוח מ-2023 ציינה הרשות כי לא הייתה הקפדה מלאה בנתב"ג על עבודה לפי הנהלים, שהנהלים חודדו מול הגורם האחראי במינהל ביקורת הגבולות ושהוחלט על כמה צעדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהל ביקורת הגבולות יגבש תוכנית בקרה שנתית שתכלול את מלוא המידע הדרוש לבקרה יעילה ומקיפה, ויפעל בהקדם לביצועה. מקור
- מבקר
המינהל יבחן פיתוח דוחות ניהוליים במערכת הממוחשבת, לרבות לאיתור החלטות שגויות ואישורי מעבר חריגים. מקור
- מבקר
המינהל יערוך בקרה כוללת סדירה ושיטתית לפי התוכנית, וישתמש גם בדוחות הניהוליים ובמידע שבמינהל אכיפה וזרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בקרה שנתית של מינהל ביקורת הגבולות ודיווח על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
מינהל ביקורת הגבולות לא קיבל מידע על אופן כניסת זרים שלא כחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ואולם נמצא כי מינהל ביקורת הגבולות לא קיבל מידע על אופן כניסתם לישראל של הזרים שהוזכרו ב 44-ההחלטות האמורות של בית הדין לביקורת משמורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מינהל ביקורת הגבולות לא קיבל מידע על אופן כניסתם לישראל של הזרים שהוזכרו ב-44 החלטות של בית הדין לביקורת משמורת. לפי תשובת הרשות, ממונה ביקורת הגבולות במינהל אכיפה וזרים מעביר רק מידע קונקרטי על אופן ההסתננות ושיטתה. המבקר הציע הליך שיבטיח את העברת כל המידע הרלוונטי להסתננות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ומינהל אכיפה וזרים ברשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שכאשר ממונה ביקורת הגבולות במינהל אכיפה וזרים מעלה בריאיון של זר מידע קונקרטי על אופן ההסתננות ושיטתה, הוא מעבירו לגורמי החקירה בשיתוף מינהל ביקורת הגבולות. עוד מסרה שהיא פועלת לטייב את העברת המידע בין שני המינהלים, ובכלל זה למסד נוהל מתאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל לטיוב סדרי העברת המידע ולגיבוש הליך שיבטיח את העברת כל המידע הרלוונטי להסתננות, ולא רק מידע קונקרטי על אופן ההסתננות ושיטתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן להעברת מידע על הסתננות בין מינהל אכיפה וזרים למינהל ביקורת הגבולות, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא קבעה ולא מדדה את משך ההמתנה לתשאול תיירים בנתב"ג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
נמצא כי רשות האוכלוסין לא קבעה מהו משך הזמן המרבי להמתנת נוסע לתשאול ולביצוע התשאול עצמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הרשות לא קבעה משך זמן מרבי להמתנת נוסע זר לתשאול ולתשאול עצמו, כשעולה חשד שהוא מבקש להיכנס למטרה אחרת מזו שהצהיר. משך הזמן לא נקבע גם בהסכם עם רשות שדות התעופה ואינו נמדד, ולכן אי אפשר לדעת כמה זמן הנוסעים ממתינים ואם נדרש שיפור. בביקור צוות המבקר נמצא שמתחם ההמתנה קטן ואין בו מקומות ישיבה לכל הממתינים, ולא ניתן לממתינים הסבר כתוב על התשאול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר התחבורה, הממונה על רשות שדות התעופה
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה, שותפה להסכם השירות בנתב"ג
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בדצמבר 2019 השיבה הרשות כי הנושא ייכלל בתוכנית העבודה של מינהל ביקורת הגבולות ל-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תקבע משכי זמן מרביים לכל שלבי התשאול, מההמתנה לריאיון ועד קבלת ההחלטה, תמדוד אותם בפועל ותוודא שהם נשמרים. מקור
- מבקר
הרשות ורשות שדות התעופה יוודאו שההמתנה לתשאול תהיה בתנאים נאותים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים שפרסמה הרשות למשכי ההמתנה והתשאול, נתוני מדידה, או דוח מעקב של המבקר.
למינהל ביקורת הגבולות לא היה מידע על עובדי הקבלן ועל הדרכתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
נמצא כי בידי מינהל ביקורת הגבולות לא היה מידע על עובדי הקבלן שהועסקו בביקורת הגבולות בנתב"ג, ובכלל זה באיוש עמדות ביומטריות, וממילא לא היה בידיו מידע על הדרכתם לביצוע משימות של ביקורת הגבולות.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הבקרה על מעברי הגבול
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בידי מינהל ביקורת הגבולות לא היה מידע על עובדי הקבלן שהועסקו בביקורת הגבולות בנתב"ג, ובהם מי שאיישו עמדות ביומטריות, וממילא גם לא על הדרכתם. לפי המבקר, מהמידע שבידי המינהל אי אפשר היה לדעת מי איישו עמדה ביומטרית בזמן נתון ואם הודרכו כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- מינהל ביקורת הגבולות ברשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי ב-2020 תחל ליישם במלואו נוהל המסדיר את העסקת עובדי הקבלן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהל ביקורת הגבולות יקבע מראש את הנושאים שייכללו בהדרכת עובדי הקבלן וינהל רישום קפדני של ההדרכות. מקור
- מבקר
המינהל ינהל רישום של העוסקים במשימה בכל משמרת, כדי לוודא שעובדי קבלן בביקורת הגבולות הוכשרו לכך מראש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל העסקת עובדי קבלן בביקורת הגבולות ורישומי הדרכה ומשמרות, או דוח מעקב של המבקר.
ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל20254
האכיפה נגד העסקת עובדים זרים לא חוקיים ירדה, ומספרם בחקלאות עלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
מהאמור עולה כי משנת 2018ואילך חלה ירידה משמעותית במספר פעילויות האכיפה של מינהל אכיפה וזרי ם ובד בבד חלה עלייה ניכרת במספר העובדים הזרים שאינם חוקיים בכלל ובחקלאות בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, מ-2018 ירדו מאוד פעולות האכיפה של מינהל אכיפה וזרים ברשות נגד מעסיקים. מספר התיקים נגד מעסיקים ירד מ-1,271 ב-2018 ל-181 ב-2023, ומספר הקנסות מ-424 ל-102. הרחקות השוהים הלא חוקיים ירדו מ-7,957 ב-2018 ל-2,657 ב-2022 ועלו ל-5,004 ב-2023. במקביל עלה מספר העובדים הזרים הלא חוקיים בחקלאות מ-531 ב-2014 ל-2,755 ב-2021, ולפי המבקר העלייה קדמה לשינוי ההגדרות מ-2022. לרשות אין מידע על הענף שבו עובדים בפועל העובדים הלא חוקיים. לפי המבקר, למצב זה השפעות שליליות, ובהן חשש לזליגה של שוהים לא חוקיים לענפים אחרים ולהרעה בתנאי העסקת העובדים הזרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר העבודה, הממונה על מינהל ההסדרה ואכיפת חוקי העבודה
- אחריות מקצועית
- מינהל אכיפה וזרים ומינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- מינהל ההסדרה ואכיפת חוקי העבודה במשרד העבודה; ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים במשרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הסבירה ששינוי בהגדרות חוקיות המעמד מ-2022 גרם לעלייה טכנית במספר העובדים הלא חוקיים, ושבשנים 2022 עד 2024 הנתונים מראים ירידה בשיעורם. מינהל עובדים זרים מסר שהאכיפה הנמוכה נבעה בין השאר מהקורונה, מהסטת כוח אדם לתגבור מערך הדרכונים, ממלחמת רוסיה ואוקראינה, מסיוע למשטרה באכיפת הנחיות הבריאות ומפרוץ המלחמה באוקטובר 2023. עוד מסרה הרשות שהמינהל פועל ליישום תוכנית העבודה במסגרת המשאבים שהוקצו לו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהל אכיפה וזרים ומינהל ההסדרה ואכיפת חוקי העבודה יגבירו את האכיפה נגד העסקת עובדים זרים לא חוקיים בחקלאות, ויישמו את תוכנית הפיקוח והאכיפה ל-2025 שהציגו לוועדת המנכ"לים. מקור
- מבקר
הרשות תנתח את הסיבות לעלייה במספר העובדים הזרים הלא חוקיים בחקלאות בשנים 2019 עד 2023, ותפעל להיפוך המגמה ולצמצום התופעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה של מינהל אכיפה וזרים ל-2025 ואילך מול תוכנית הפיקוח והאכיפה, ניתוח של הרשות על מגמת העלייה, או דוח מעקב של המבקר.
לפני המלחמה לא הייתה לרשות תוכנית למחסור בעובדים זרים בחקלאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
לפני פרוץ המלחמה לא הכין מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה תוכנית שבה התייחסות קונקרטית לענף החקלאות, הכוללת היערכות לטיפול במחסור בכוח האדם הנובע ממחסור בעובדים זרים ופלסטינים.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, לפני פרוץ המלחמה באוקטובר 2023 לא הכין מינהל עובדים זרים ברשות תוכנית עם התייחסות קונקרטית לענף החקלאות, שבו כמחצית מכוח העבודה הם עובדים זרים ופלסטינים, להיערכות למחסור בכוח אדם בחירום. רק עם פרוץ המלחמה קיים המינהל הליך למידה וגיבש כיווני פעולה לשימור העובדים הזרים בארץ. לפי המבקר, הליך כזה בשגרה היה יכול לצמצם את המחסור שנוצר ולמנוע בזבוז זמן. בסיכום הדוח קובע המבקר שמשרד החקלאות והרשות לא נערכו די למחסור חריג בכוח אדם בענף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החקלאות; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות; משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בדצמבר 2024 מסרה הרשות כי היא ורשות החירום הלאומית החלו לגבש נוהל לטיפול בעובדים זרים בחירום בשיתוף משרדי הממשלה, ובהם משרד החקלאות. עוד מסרה שמינהל עובדים זרים מתכוון לעדכן את תוכנית ההפעלה ולכלול בה את הפעולות שביצע במלחמה, ולבצע בקרה שנתית על ביצוען.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תשלים תוכנית מענה לתרחיש הייחוס של מחסור חריג בעובדים זרים ופלסטינים בחירום, עם התייחסות קונקרטית לענפים הנסמכים על כוח אדם זר, ובהם החקלאות. מקור
- מבקר
התוכנית תפרט את הפעולות לשימור כוח האדם הזר לפני החירום, את החלופות להשלמת כוח האדם החסר ואת סדר העדיפות ואופן היישום שלהן. מקור
- מבקר
משרד החקלאות, מינהל עובדים זרים ומשרד החוץ ייצרו חלופות מגוונות למחסור בעובדים זרים, שיתאימו למצבי חירום שונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מענה מאושרת לתרחיש מחסור בעובדים זרים בחירום, נוהל משותף עם רשות החירום הלאומית, או דוח מעקב של המבקר.
עד המלחמה לא נכרתו הסכמים להבאת עובדים לחקלאות ממדינות מלבד תאילנד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הביאו משרד החוץ, רשות האוכלוסין ומשרד החקלאות לכריתתם של הסכמים בילטרליים של מדינת ישראל עם מדינות נוספות מלבד תאילנד, אף שהצורך בכך עלה כבר לפני כמעט עשור.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, עד פרוץ המלחמה באוקטובר 2023 לא כרתו משרד החוץ, הרשות ומשרד החקלאות הסכמים בילטרליים להבאת עובדים לחקלאות ממדינות נוספות מלבד תאילנד, אף שהצורך עלה כמעט עשור קודם. גורמים מקצועיים במינהל עובדים זרים הזהירו לפני המלחמה מההתבססות כמעט המוחלטת על עובדים תאילנדים. ב-2020 הוקפא המשא ומתן עם מדינות נוספות, ועד 2023 המגעים עם נפאל, וייטנאם וקמבודיה לא הבשילו. לפי המבקר, ההתבססות על יותר מ-30,000 עובדים מתאילנד בלבד הקשתה על המדינה להתמודד עם המחסור בעובדים שנוצר עם פרוץ המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ; שר החקלאות
- אחריות מקצועית
- אגף הסכמים בילטרליים במינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ; משרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שהחסמים המרכזיים לחתימה על הסכמים נוספים הם העמלות שהעובדים הזרים נדרשים לשלם ללשכות פרטיות והוצאות הנסיעה המוטלות עליהם, ושהמשא ומתן עם וייטנאם ב-2021 ועם נפאל ב-2022 נתקע בעיקר בנושאי התשלום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי המבקר, "ההסכם עם סרי לנקה נחתם כבר בתחילת נובמבר, 2023דבר המשקף פעולה מהירה של משרד החוץ, מינהל עובדים זרים ומשרד החקלאות שהחלה לאחר פרוץ המלחמה" (עמ' 81 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החוץ, הרשות ומשרד החקלאות ימשיכו לקדם את הפעולות לחתימה על הסכמים נוספים עם מדינות מתאימות לפי החלטת הממשלה, כך שהעובדים שיגיעו מהן יענו על צורכי ענף החקלאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים בילטרליים נוספים שנחתמו ומומשו בענף החקלאות, או דוח מעקב של המבקר.
ההסכמים להבאת עובדים זרים לחקלאות שנחתמו במלחמה כמעט לא מומשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עולה מן המקובץ, כי ההסכמים הבילטרליים שנחתמו במהלך המלחמה להעסקת עובדים זרים בחקלאות ממדינות נוספות מלבד תאילנד, לא סיפקו מענה על הצורך הדחוף בגיוס עובדים זרים לענף החקלאות, עקב חוסר ישימותם בפועל;
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, שניים מתוך שלושת ההסכמים שנחתמו במהלך המלחמה, עם מלאווי ועם אקוודור, לא הביאו לגיוס עובדים. עד ינואר 2025 הועסקו רק 29 עובדים ממלאווי, ואקוודור טרם הקימה מאגר עובדים. מההסכם עם סרי לנקה הגיעו 1,600 עובדים מתוך 11,000 שנרשמו, כ-14%, כי החקלאים לא הזמינו אותם. לפי המבקר, מינהל עובדים זרים ומשרד החקלאות לא קיימו התייעצות מקצועית מוקדמת עם החקלאים ונציגיהם על היתכנות ההשמה. בשנת המלחמה הראשונה הועסקו בחקלאות 38,050 עובדים זרים מתוך מכסה של 65,000.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ; שר החקלאות; ראש הממשלה, שוועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים פועלת במשרדו
- אחריות מקצועית
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ; משרד החקלאות; ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים במשרד ראש הממשלה; מועצות הייצור ונציגי החקלאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שמשרד החקלאות אחראי לבירור עמדת ארגוני החקלאים, ושחקלאים ולשכות פרטיות העלו בפברואר 2024 קשיים בהעסקת עובדים ממדינות ומתרבויות שונות באותו משק. אגף הסכמים בילטרליים מסר ששיקולים מדיניים והצורך בגיוס דחוף עמדו ביסוד החתימה על שלושת ההסכמים. מינהל עובדים זרים מסר שהשיעור הנמוך של מימוש המכסות נבע מחסמים לגיוס, ובהם החלטת ממשלת תאילנד, לכשמונה חודשים, שלא לאפשר חזרת עובדים לישראל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפני קידום הסכם בילטרלי, מינהל עובדים זרים יוודא התייעצות עם נציגויות החקלאים, מיפוי צרכים ובחינת התאמת העובדים לדרישות החקלאים, בשיתוף משרד החקלאות ומשרד החוץ. מקור
- מבקר
משרד החוץ ומינהל עובדים זרים יפעלו ליישום ההסכמים הבילטרליים הקיימים, בשיתוף משרד החקלאות, מועצות הייצור ונציגי החקלאים. מקור
- מבקר
ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים תדון בחסמי המימוש של ההסכמים ותוודא שהגופים מסירים אותם, תוך בקרה הדוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני גיוס עובדים לפי ההסכמים שנחתמו במלחמה, או דוח מעקב של המבקר.
אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל20263
מסמכים שהרשות הנפיקה בלשכות ובדואר הודפסו על נייר בלי סימני ביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
יוצא אפוא כי רק בכרבע מהעמדות שנבדקו הונפקו אישורי רשות האוכלוסין באופן תקין המאפשר לוודא את מקוריותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מסמכים שפקידי הרשות מנפיקים בלשכות או שולחים בדואר מודפסים על נייר רגיל בלי סימני ביטחון, ולכן אין יכולת לזהות אם צולמו או זויפו. נייר ייחודי עם סימני ביטחון משמש רק בחלק מעמדות השירות העצמי. מתוך 18 עמדות תקינות שנבדקו, רק ב-5 הונפקו אישורי הרשות על הנייר הייעודי, ובשליש מהן הונפקו אישורים רשמיים, כמו תמצית רישום ממרשם האוכלוסין, על נייר לבן בלי סמל המדינה. לפי המבקר, יש בדבר כדי לפגוע באמינות המסמכים ובהגנה מפני זיופם, וביכולת משרד החוץ לאמת אותם לפי אמנת האפוסטיל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ, שמאמת את המסמכים לצורך אפוסטיל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שההצעה להשתמש בנייר עם סימני ביטחון גם בטפסים שמפיקים פקידים או שנשלחים בדואר לא יצאה לפועל בשל עלויות גבוהות, ושתמצית רישום שמודפסת בעמדות השירות העצמי צריכה להיות מודפסת על נייר ממשלתי רשמי עם סימני ביטחון. עוד מסרה שביולי 2025 נתנה למשרד החוץ הנחיות בעל פה ודוגמאות של הנייר הרשמי, ושבנובמבר 2025, בעקבות הביקורת, הוציאה לו הנחיה כתובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, בשיתוף משרד החוץ, תשדרג את ההגנות בסוג הנייר שמשמש את הפקידים בלשכות ואת המשלוח בדואר. מקור
- מבקר
הרשות תעביר למשרד החוץ הנחיות ברורות על מאפייני הביטחון של תמצית הרישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי הרשות המונפקים בלשכות ובדואר על נייר עם סימני ביטחון, ההנחיה הכתובה למשרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא העבירה מעולם למשרד החוץ נתונים על סיום תפקיד מורשי החתימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
בדיקה מול רשות האוכלוסין העלתה כי היא אינה מרכזת נתונים על סיום תפקיד מורשי החתימה מטעמה, והיא מעולם לא העבירה נתונים כאלה למשרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הרשות אינה מרכזת נתונים על סיום תפקידם של מורשי החתימה מטעמה, ומעולם לא העבירה נתונים כאלה למשרד החוץ, שמאמת מסמכים ציבוריים לצורך אפוסטיל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרד החוץ, שמאמת את חתימות מורשי החתימה
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
הרשות תרכז נתונים על סיום תפקידם של מורשי החתימה מטעמה ותעביר אותם באופן שוטף למשרד החוץ.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעברה שוטפת של נתוני מורשי החתימה של הרשות למשרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ שהרשות תקדם הפקת אפוסטיל אוטומטית במעמד קבלת השירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
כמו כן על רשות האוכלוסין בתאום עם משרד החוץ ומשרד המשפטים להידרש לנושא ולקדם פתרון להפקת אישור אפוסטיל באופן אוטומטי במעמד קבלת השירות, כחלק מתהליך הפקת מסמכי מקור ברשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, אימות מסמכים ציבוריים באפוסטיל נעשה במשרד החוץ. המבקר המליץ על תהליך דיגיטלי שבו האזרח יגיש בקשה אחת למסמך רשמי עם אפוסטיל, בלי פעולות נוספות, ושהרשות, בתיאום עם משרד החוץ ומשרד המשפטים, תקדם פתרון להפקת אפוסטיל אוטומטית בעת הפקת מסמכי מקור ברשות. עוד המליץ שמשרד החוץ, בשיתוף הרשות, יחדש את האפשרות להפקיד מסמכי מקור בתיבות במשרדי ממשלה או יוסיף מוקדי שירות, כדי שפונים לא ייאלצו לשלוח מסמכי מקור בדואר או בשליחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ; שר המשפטים, שהמבקר הציע שיבחן הסמכת עובדי הרשות
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד החוץ; משרד המשפטים; מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בדצמבר 2025 מסרה הרשות שבמהלך המלחמה הקצתה חדרים בשלוש לשכות כדי שעובדי משרד החוץ יפעילו בהם דלפקי שירות, ושעם החזרה לשגרה הלשכות צריכות את החדרים לעבודתן. לדבריה, היא פועלת להנגיש את שירותיה באופן דיגיטלי, ושירות נוסף בלשכות שמחייב הגעה פיזית עלול לפגוע במאמצים אלה ולהאריך את זמני ההמתנה לתורים של התיעוד הביומטרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, בתיאום עם משרד החוץ ומשרד המשפטים, תקדם פתרון להפקת אישור אפוסטיל באופן אוטומטי במעמד קבלת השירות. מקור
- מבקר
משרד החוץ, בשיתוף מערך הדיגיטל, משרד המשפטים והרשות, יבנה תהליך דיגיטלי אוטומטי לפי מדיניות פעם אחת בלבד. מקור
- מבקר
משרד החוץ, בשיתוף הרשות, יחדש את האפשרות להפקיד מסמכי מקור בתיבות ייעודיות במשרדי ממשלה, או יספק שירות במוקדים נוספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שירות פעיל להפקת אפוסטיל עם מסמכי הרשות, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטרייםדוח שנתי 70ב · 20203
עד 2019 נאגרו כ-15 שנה טביעות אצבע של עובדים זרים בלי חקיקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוצא אפוא כי במהלך כ 15-שנים ניטלו כ 550,000-אמצעי זיהוי ביומטריים מעובדים זרים ונאגרו במערכת מעו"ז (בהתאם לתנאים שנקבעו ע"י היועמ"ש), וזאת בלי שכלל ההיבטים הנוגעים להפעלת המערכת, לרבות היבטים הנוגעים להגנת הפרטיות, אוסדרו בחקיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במשך כ-15 שנה ניטלו מעובדים זרים כ-550,000 אמצעי זיהוי ביומטריים ונאגרו במערכת מעו"ז, לפי תנאים שקבע היועץ המשפטי לממשלה ב-2003. עד סיום הביקורת באוגוסט 2019 לא הוסדרו בחקיקה כלל ההיבטים של הפעלת המערכת, ובהם הגנת הפרטיות, אף שהמדינה הודיעה לבג"ץ ב-2012 שבכוונתה לקדם תיקון לחוק. לפי הדוח, הקידום התעכב בשל מחלוקות, בעיקר על שימושי המשטרה במאגר. אם תתקבל החלטת מדיניות בנושא, המאגר צפוי לכלול את כלל הזרים הנכנסים לארץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר המשפטים; השר הממונה על משטרת ישראל
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה, המפעילה את מערכת מעו"ז
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; משרד המשפטים; היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים
ההתרעה חזרה
- 2020בפרק על הבקרה על מעברי הגבול חזר המבקר על הממצא. נכון לאוגוסט 2019 כניסת עובד זר מותנית במסירת טביעת אצבע שנשמרת במאגר מעו"ז, שלא מכוח הסמכה מפורשת בחקיקה. לפי הפרק, רק באוקטובר 2019 הושלם תזכיר החוק והיה אפשר להביאו לפני ועדת השרים לחקיקה (עמ' 43 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה בדצמבר 2019 כי נטילת טביעות האצבע מעובדים זרים נעשית לפי התנאים שקבע היועץ המשפטי לממשלה ב-2003 לצורך הפעלת חוק הכניסה לישראל, וכי השימוש בטביעות לא הורחב מעבר לתנאים אלה. בפרק על מעברי הגבול (אוגוסט 2020) הוסיפה הרשות כי מאמציה לקדם את הנושא לא צלחו בשל מחלוקות בין-משרדיות, וכי לאחרונה הושגה הסכמה בין המשרדים, אך אי אפשר לקדם את הנושא כי ועדות הכנסת לא התכנסו בשנה האחרונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, המשטרה, משרד המשפטים והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים יפעלו לפתרון הסוגיות המעכבות את החקיקה ויקדמו הנחת הצעת חוק על שולחן הכנסת. מקור
- מבקר
באסדרה יינתן הדעת לכך שאם תתקבל החלטת מדיניות בנושא, המאגר עתיד לכלול את כלל הזרים הנכנסים לארץ, ותיערך בחינה נרחבת של הסיכונים עם פיקוח ובקרה סדורים ורציפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או תיקון לחוק שמסדיר את נטילת אמצעי הזיהוי הביומטריים מזרים ואת שמירתם, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא השלימה את בחינת עמידת מערכת מעו"ז במדיניות הביומטרית הלאומית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהאמור עולה כי נכון ליולי 2019טרם השלימה רשות האוכלוסין את הפעולות הנדרשות לבחינת עמידתה של מערכת מעו"ז במדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים ובקווים המנחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עד יולי 2019 לא השלימה הרשות את הפעולות הנדרשות לבחינת עמידתה של מערכת מעו"ז, שבה נאגרים אמצעי זיהוי ביומטריים של עובדים זרים, במדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים ובקווים המנחים. לפי מסמכים שהועברו למבקר, ניסיונות של היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים לקבל מענה שיאפשר לאמוד את העמידה לא נענו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה, המפעילה את מערכת מעו"ז
- גוף נוסף
- היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים, שביקשה לבחון את עמידת המערכת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במאי 2019 מסרה הרשות כי המסמך נמצא בבחינה, וכי מאחר שהמערכת היא חלק ממערכת אביב לניהול מרשם האוכלוסין ומאובטחת בהתאם, היא מעריכה שלא יימצאו פערים משמעותיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל להשלמת הפעולות הנדרשות לבחינת עמידת מערכת מעו"ז במדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים ובקווים המנחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של עמידת מערכת מעו"ז במדיניות הלאומית ליישומים ביומטריים, או דוח מעקב של המבקר.
עד 2022 תעודת הזהות החכמה לא הגשימה את תכליתה באימות ובהזדהות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוצא אפוא כי למרות כל היתרונות שיש בכך למשרדי הממשלה ולתושב, טרם הושגה אחת מהתכליות שלשמן הונפקה תעודת הזהות החכמה -מתן שירותים מזוהים הדורשים רמת אבטחת אימות גבוהה מאוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסדרת השימוש במאגרים ביומטריים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תעודת הזהות החכמה מונפקת מ-2013, ועד אוגוסט 2019 הונפקו 2.8 מיליון תעודות. חלק ניכר משירותי ממשל זמין אפשר לקבל גם בלי התעודה, והשימוש בה לקבלת שירותים נמוך ביותר. לפי המבקר, חסמים טכנולוגיים ומשפטיים מגבילים את השימוש, ובהם איפוס סיסמה שאפשר לבצע רק בלשכות הרשות. לפי הדוח, להיעדר השימוש יש השלכות, ובהן המשך קיומם של מאגרים ביומטריים אחרים, חוסר יכולת להבטיח הזדהות חזקה ואמינה ובזבוז משאבים. בדוח מ-2023 נמצא שפחות מאחוז מהתושבים השתמשו בתעודה לקבלת שירותים במערכת ההזדהות הלאומית, ושעד ספטמבר 2022 הרשות היא הגוף היחיד שמשתמש ברובד הביומטרי של התעודה, ורק בלשכותיה. הגישה המחמירה לתמונת הפנים שבשבב לא הוקלה בחקיקה, ולפי הדוח גם אחרי תיקון החוק כ-3.8 מיליון מחזיקי תעודות לא יוכלו להשתמש בהן לחלק ניכר מהשירותים הדורשים אימות ביומטרי. בשל החסם החליטה הרשות לגרוט כ-600,000 תעודות מדור א' שבמלאי, בעלות של 24 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר התחבורה, לעניין בחינת איחוד התעודות
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה, המנפיקה את התעודה
- גוף נוסף
- היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים והממונה על היישומים הביומטריים במערך הסייבר הלאומי; יחידת ממשל זמין ומערך הדיגיטל הלאומי; משרד המשפטים; הרשות להגנת הפרטיות; משרד התחבורה; בנק ישראל וועדת הבחירות המרכזית, שהמבקר המליץ שיבחנו עם הרשות שימוש בתעודה
ההתרעה חזרה
- 2023בדוח על השימוש במסמכי זיהוי ביומטריים חזר המבקר על הממצא. לפי הפרק, בשל חסמים משפטיים וטכנולוגיים תעודת הזהות החכמה אינה מגשימה את תכליתה, ופרויקט לאומי זה רחוק מהשגת יעדיו (עמ' 55 בקובץ).
מה הגוף אמר
בדוח מ-2023 מסרה הרשות (ינואר 2023) כי היא פועלת לתיקון חקיקה שיקל את הגישה לתמונה שבשבב, שתזכיר חוק הופץ והיא ממתינה לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה, ושפנתה למשרד המשפטים להקל את הגישה עוד לפני כן. עוד מסרה שהיא מפתחת ממשקים לקבלת שירותים בטלפונים חכמים באמצעות תעודה מדור ב', ושהצפי לסיום הפיתוח למערכת הפעלה אחת הוא במחצית השנייה של 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות, בשיתוף מערך הדיגיטל הלאומי, משרד המשפטים והממונה על היישומים הביומטריים, תפעל בדחיפות להסרת החסמים המשפטיים והטכנולוגיים, ובראשם בקרת הגישה המחמירה לשבב. מקור
- מבקר
הרשות תקדם, בסיוע משרד המשפטים והממונה על היישומים הביומטריים, את יוזמת החקיקה ופתרון ביניים לשינוי בקרת הגישה, בשיתוף הרשות להגנת הפרטיות. מקור
- מבקר
הרשות תפעל להסרת החסמים של היעדר קורא כרטיסים ושכחת הסיסמה, תודיע לציבור על התעודות מדור ב' ותרחיב את האפשרות לשחזר סיסמה. מקור
- מבקר
הרשות ומשרד התחבורה, בשיתוף הממונה על היישומים הביומטריים, יבחנו איחוד של תעודת הזהות החכמה עם רישיון הנהיגה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה שמקל את בקרת הגישה לשבב, נתונים על היקף השימוש בתעודה בשירותים מקוונים, או דוח מעקב של המבקר.
תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות20262
בכמה בקשות של קורבנות סחר חרגה הרשות מסמכותה ומנהליה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בביקורת נמצא כי במסגרת טיפולה של הרשות בכמה בקשות למתן אשרת שהייה לקורבנות סחר בבני אדם היא פעלה תוך חריגה מסמכותה ובניגוד לנהלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, בטיפול בכמה בקשות לאשרת שהייה של מי שהוכרו כקורבנות סחר בבני אדם פעלה הרשות תוך חריגה מסמכותה ובניגוד לנהליה. היא שלחה פקחים לברר אם קורבנות חזרו לעסוק בזנות, אף שפעולה זו אינה בתחומי הפעילות של הפקחים. היא התנתה חזרה לארץ לשנת שיקום בערבות של 30,000 ש"ח, דרישה שאינה בנוהל, ודרשה בדיקה מחודשת של ההכרה בקורבן אחרי סגירת תיק החקירה. היא גם נתנה אשרה מוגבלת בלי רישיון עבודה במקום האשרה שהנוהל קובע, ולפי המבקר הדבר עלול להביא לעזיבת קורבנות שהמשטרה קבעה שעדותם הכרחית. במקרים שתוארו חזרה בה הרשות אחרי הגשת ערר, ובאחד מהם חייב אותה בית הדין לעררים בהוצאות משפט. לפי הדוח, בשנתיים האחרונות התגלעו מחלוקות מהותיות בין הרשות לאגף הסיוע המשפטי במשרד המשפטים על האשרות, והן פגעו בשיתוף הפעולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר המשפטים, הממונה על אגף הסיוע המשפטי
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מינהל אכיפה וזרים והגורמים המחליטים על האשרות)
- גוף נוסף
- אגף הסיוע המשפטי במשרד המשפטים; המתאמת למאבק בסחר בבני אדם, שמעניקה את ההכרה בקורבן; משרד הרווחה, שגורמיו מטפלים בקורבנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שהיא משתפת פעולה עם כל הגופים, אך לעיתים נציגי האגף לסיוע משפטי אינם פועלים לפי הנהלים, ושגורמי הרווחה מבקשים רישיונות עבודה בלי תוכנית שיקום סדורה. לדבריה, היא אינה משמשת "חותמת גומי" לרישיונות שהייה, וכשיש בידיה מידע קונקרטי על עיסוק בזנות בתקופת הרישיון היא עורכת בירורים. עוד טענה שבתיקים רבים המשטרה סוגרת את תיק החקירה ולכן היא מבקשת לוודא שראשית הראיה עומדת, ושהאשרה המוגבלת ניתנה בשל מידע שהנשים המשיכו לעסוק בזנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תקפיד לתת אשרת שהייה לכל קורבן סחר בבני אדם לפי הסמכות המוקנית לה בנהליה, באופן שיבטיח את מימוש זכויותיהם ויעודד אותם לשתף פעולה בהליכים הפליליים. מקור
- מבקר
הרשות תפעיל את שיקול דעתה בהתחשב בעמדה המקצועית של גורמי המקלט והטיפול, ובפרט בהיתרי עבודה כחלק מתהליך השיקום. מקור
- מבקר
אגף הסיוע המשפטי והרשות יקיימו שיח משותף על המחלוקות ביניהם, גם על בסיס מקרים פרטניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן או הנחיה של הרשות למתן אשרות לקורבנות סחר לפי הנוהל, נתונים על עררים בנושא, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות דרשה מקורבנות סחר לפנות ללשכה אחת בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
עם זאת, הרשות דרשה מקורבנות הסחר בבני אדם לפנות ללשכה מסוימת של רשות האוכלוסין בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הרשות דרשה מקורבנות סחר בבני אדם לפנות ללשכה מסוימת אחת שלה בלבד. לעיתים הקורבנות אינן גרות בקרבת הלשכה, וההגעה אליה כרוכה בנסיעות רבות ובאובדן יום עבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שבעבר ייעדה לשכה אחת, באזור המקלט, להנפקת אשרות לקורבנות סחר, ושכיום הרישיונות נשלחים אליהם בדוא"ל ואין צורך להתייצב בלשכות. עוד מסרה שבסוף 2025 הוקמה במטה הרשות יחידה לתכלול הטיפול בנושא הסחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
הרשות תפרסם את הנוהל העדכני להנפקת רישיונות לקורבנות סחר בלי הגעה ללשכה, כדי שאפשר יהיה לבדוק את השינוי שמסרה עליו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם של הרשות שלפיו הרישיונות לקורבנות סחר נשלחים בדוא"ל, או דוח מעקב של המבקר.
מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20252
נמצאו ליקויי אבטחת מידע במערכות הבחירות לרשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
נמצא כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין לא יישמו בחלק ממערכות המידע שפותחו ונרכשו לצורך ניהול הליך הבחירות לרשויות המקומיות היבטי אבטחה הנדרשים בנוהלי פיתוח מאובטח.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, נמצאו ליקויים בהגנה על מידע רגיש בהליך הבחירות לרשויות המקומיות, ובהם בניהול הרשאות וסיסמאות, בהפרדת סמכויות ובהגנה על מסדי נתונים. משרד הפנים והרשות לא יישמו בחלק ממערכות המידע שפותחו ונרכשו לבחירות היבטי אבטחה הנדרשים בנוהלי פיתוח מאובטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים
- אחריות מקצועית
- משרד הפנים והמפקח הארצי על הבחירות ברשויות המקומיות; רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי; מערך הסייבר הלאומי; הרשות להגנת הפרטיות
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים, הרשות ומערך הדיגיטל יפעלו לתיקון ליקויי ההגנה על המידע שעלו. מקור
- מבקר
מנכ"ל משרד הפנים והמפקח הארצי על הבחירות, בשיתוף מערך הסייבר, הרשות להגנת הפרטיות, מערך הדיגיטל והרשות, ינתחו את מכלול הליקויים ויתקנו אותם בלוח זמנים שיבטיח שמערכת הבחירות הבאה תנוהל כראוי. מקור
- מבקר
פעולות התיקון יוטמעו בתוכניות העבודה השנתיות של משרד הפנים ושל יחידת המפקח עד מערכת הבחירות הבאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או תוכניות העבודה של משרד הפנים והמפקח הארצי שכוללות את התיקונים לפני מערכת הבחירות הבאה.
עמדות גישה מרחוק למערכת ג' בבחירות הוצבו בלי הגנות פיזיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
נמצא כי העמדות האמורות שמאפשרות גישה מרחוק למערכת ג' הוצבו בלא שיושמו בהן הגנות פיזיות (מניעת גישה ובקרת גישה), שלא כנדרש בהנחיות יה"ב ושלא לפי דרישות רשות האוכלוסין.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, העמדות שמאפשרות גישה מרחוק למערכת ג' בבחירות לרשויות המקומיות הוצבו בלי הגנות פיזיות של מניעת גישה ובקרת גישה, שלא לפי ההנחיות ושלא לפי דרישות הרשות. לפי המבקר, גישה מרחוק מגדילה את הסיכון לפגיעה במידע רגיש במודול הבחירות ובמערכת ג'. בעמדות שבמרכז מיון המעטפות החיצוניות ובמרכז השליטה נבדקו רק 0.2% ו-8% מהמעטפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (אגף הביטחון ואגף אבטחת מידע וסייבר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שמנהל אגף האבטחה הפיזית ביצע ביקורות מקדימות באתרים המרוחקים ומסר הנחיות, בין השאר על בקרת כניסה ונעילת ארון תקשורת, ושחודד נוהל העבודה. עוד מסרה שבעתיד אגף אבטחת מידע וסייבר יקבל דיווח על מימוש הבקרות אחרי פריסת העמדות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תקיים הערכת מצב לגבי השימוש במערכת ג' ביום הבחירות ותיתן מענה לפערים שנמצאו במערכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכת מצב מתועדת של הרשות על השימוש במערכת ג' ודיווח על מימוש הבקרות בעמדות, או דוח מעקב של המבקר.
מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
רק כחמישית מבקשות העברת המידע לרשות הוגשו במערכת מוע"ד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
כך עלה כי בשנים 2021 2023הוגשו לרשות האוכלוסין 209בקשות באמצעות מערכת מוע"ד, שהן כחמישית) כ(20%-בלבד מכלל הבקשות להעברות מידע שהועברו לרשות בתקופה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024 על מדיניות פעם אחת, בשנים 2021 עד 2023 הוגשו לרשות 209 בקשות להעברת מידע במערכת מוע"ד, כחמישית בלבד מכלל הבקשות להעברת מידע שהועברו אליה. לפי הדוח, משרדי הממשלה אינם פועלים לפי החלטות הממשלה בהעברות המידע ביניהם. בכלל המשרדים זמן ההעברה הממוצע היה כתשעה חודשים, לעומת 60 ימים שקבעה הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שהמבקר מטיל עליו ראייה מערכתית ומתכללת; משרדי הממשלה המגישים בקשות להעברת מידע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה שבמערכת מוע"ד אין בקרה מובנית ואפקטיבית על העמידה בזמני התקן לטיפול בבקשות להעברת מידע, ושהמערכת אינה נותנת מענה מלא לצורך בהעברת מידע בין גופים ציבוריים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מערך הדיגיטל והמשרדים שהדוח מזכיר, ובהם הרשות, יפעלו כל אחד בתחומו לקידום תהליכי העברת המידע בין המשרדים, כולל במערכת צ'יטה, ולהאצת הטיפול בבקשות להעברת מידע. מקור
- מבקר
המשרדים יפעלו למיפוי השירותים לציבור ולתיקופם ולחיבור לשדרת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור הבקשות לרשות שמוגשות במערכות הממשלתיות ועל זמני הטיפול בהן, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
עד יולי 2023 לא מינתה הרשות מנהל סיכוני תקשוב, כנדרש מ-2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
מדובר במשרד החינוך, רשות האוכלוסין, משרד החקלאות, משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הרווחה שלא פעלו בעניין זה כמתחייב בהחלטת הממשלה מ 2014-ומהנחיות מערך הדיגיטל.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הרשות היא אחד משמונה משרדים שעד יולי 2023 לא מינו מנהל סיכוני תקשוב משרדי, כמתחייב מהחלטת הממשלה מ-2014 ומהנחיות מערך הדיגיטל הלאומי. עוד נמצא שהרשות היא אחד מארבעה משרדים שדיווחו למערך הדיגיטל במערכת איתם בצורה מצומצמת על הסיכונים המרכזיים שהם מתמודדים איתם, שלא בהתאם להוראות המערך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה (מערך התקשוב)
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שהנחיותיו מחייבות את המינוי ואת הדיווח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במרץ 2024 מסרה הרשות, יחד עם חמישה משרדים נוספים, כי בחודשים אוגוסט 2023 עד פברואר 2024 הגדירה מנהל סיכוני תקשוב משרדי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תפעל בהקדם למינוי מנהל סיכוני תקשוב משרדי, אם המינוי שמסרה עליו לא הושלם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מינוי של מנהל סיכוני תקשוב ברשות ודיווח מלא למערך הדיגיטל, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
באתר הרשות נמצאו רכיבים שאינם נגישים לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
רשות האוכלוסין וההגירה, רשות האכיפה והגבייה, רשות הטבע והגנים ושירות התעסוקה -נמצאו בכל אחד מהם רכיבים שלא היו מונגשים כדין לאנשים עם מוגבלויות שונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בבדיקה של 15 אתרי ממשל, ובהם אתר הרשות, נמצאו בכל אתר רכיבים שלא הונגשו כדין לאנשים עם מוגבלות, ובהם מסמכים, טפסים מקוונים ורכיבים חזותיים. בכל אחד מ-16 דפי השירות הממשלתיים שנבדקו נמצאו לפחות שני פריטים לא נגישים, ולפחות פריט אחד שאינו נגיש לתוכנת הקראת מסך. לפי המבקר, די ברכיב אחד לא נגיש כדי להקשות על אדם עם מוגבלות לקבל שירות ממשלתי במרשתת ואף למנוע זאת ממנו. עוד נמצא שהרשות, שאתרה פועל על תשתית האתר הממשלתי האחוד, לא פרסמה מידע על נגישות הרכיבים שהתשתית אינה מספקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שמפעיל את תשתית האתר הממשלתי האחוד ומטפל בחלק מדפי השירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא שמה לה למטרה להנגיש את כל שירותיה לאנשים עם מוגבלות ומשקיעה מאמצים בתיקון ליקויים, שהיא בעיצומו של הליך לבחירת מורשה נגישות שיבחן את הסוגיות שבדוח, ושהיא כותבת נוהל להעלאת מסמכים מונגשים לאתר. עוד מסרה שבחנה את הממצאים על אתרה ותטפל ברכיבים שנדרש לתקן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות תתקן את ליקויי הנגישות שנמצאו באתר שלה, ובדפי השירות הדיגיטליים תבצע את התיקונים בעצמה או בשיתוף מערך הדיגיטל. מקור
- מבקר
הרשות תנגיש באופן שיטתי את כל התכנים והשירותים באתר, ובהם כל מסמך שהועלה מאוקטובר 2017 וכל טופס מקוון, ותספק מלל חלופי לפריטים חזותיים וכתוביות לסרטונים. מקור
- מבקר
הרשות תבצע בדיקות תקופתיות באתר כדי לוודא שכל הפריטים הונגשו, ותתקן בהקדם ליקויים שיימצאו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות עדכנית של אתר הרשות ודפי השירות שלה, הצהרת נגישות מלאה, או דוח מעקב של המבקר.
השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומידוח שנתי 70ב · 20201
הרשות לא יידעה קשישים סיעודיים המעסיקים עובד זר על פטור ממס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה מעיר כי גם רשות ההגירה אינה מיידעת את הקשישים במצב סיעודי המעסיקים עובד זר, במכתבים שהיא שולחת אליהם או באתר המרשתת שלה, על הזכות לפטור לפי סעיף) 5(9 לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש].
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בסוף 2018 היו כ-14,000 קשישים שפנו לרשות לקבלת היתר להעסקת עובד זר שלא מכוח חוק סיעוד, כי הכנסתם גבוהה מהרף המזכה בגמלת סיעוד. לפי המבקר, סביר שהם זכאים לפטור ממס הכנסה בשל מצבם הרפואי, אך רק כ-7% מהם פנו לוועדה. הרשות אינה מיידעת אותם על הזכות במכתבים שהיא שולחת או באתר שלה, ולפי המבקר עולה חשש שקשישים רבים אינם מודעים לזכאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר האוצר, הממונה על רשות המסים; השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה, המנפיקה היתרים להעסקת עובדים זרים בסיעוד
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בנובמבר 2019 מסרה הרשות כי בעקבות הערות המבקר היא תעביר לרשות המסים ולביטוח הלאומי כל מידע שיידרש להנגשת המידע על הפטור, ותפרסם בהדגשה באתרה שאפשר לעיין במידע על הזכאות באתרי רשות המסים והביטוח הלאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הביטוח הלאומי, הרשות ורשות המסים יבחנו את היקף מיצוי הזכות לפטור ממס הכנסה בקרב קשישים במצב סיעודי. מקור
- מבקר
שלושת הגופים יקבעו דרכים להנגיש לקשישים מידע על הזכות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מידע על הפטור במכתבי הרשות למעסיקים ובאתר שלה, נתוני מיצוי מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - דמי קבורהדוח שנתי 70א · 20201
ב-2018 היו רשומים כחיים במרשם תושבים שבעדם שולמו דמי קבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
אומנם מדובר רק בכמה עשרות מקרים של אנשים הרשומים חיים אך שולמו בעדם דמי קבורה, אולם פער זה מעיד על חוסר תיאום בין רשות האוכלוסין, בט"ל ומשרד החוץ בשל ליקויים ברישום תושבי ישראל שנפטרו בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 152 library.mevaker.gov.ilעמ' 152 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - דמי קבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בהשוואת נתונים מיולי 2018 נמצאו כמה עשרות תושבים שהביטוח הלאומי שילם בעדם דמי קבורה על פטירות בשנים 2015 עד 2017, ובמרשם האוכלוסין הם רשומים כחיים. רובם ישראלים שנפטרו בחו"ל וגופתם הובאה לקבורה בארץ באישור משרד החוץ, אך הדיווח לא הגיע למרשם. לפי המבקר, הפער מעיד על חוסר תיאום בין הרשות, הביטוח הלאומי ומשרד החוץ, ויש לו השפעות אפשריות על מרשם האוכלוסין, על פנקס הבוחרים, על תשלומי הגמלאות ועל נתוני רשות המסים. לעיתים הביטוח הלאומי המשיך לשלם גמלאות לנפטרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הפנים, הממונה על רשות האוכלוסין וההגירה; שר החוץ; השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- רשות האוכלוסין וההגירה, שהדוח מציין שהיא האחראית לרישום האוכלוסין
- גוף נוסף
- משרד החוץ (אישור הבאת גופות לקבורה בארץ); המוסד לביטוח לאומי (דמי קבורה וגמלאות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא מעדכנת פטירה במרשם האוכלוסין רק אם משרד הבריאות הוציא לנפטר רישיון קבורה, וכי בעניין הנפטרים שהביקורת העלתה לא התקבלה הודעת פטירה מבני המשפחה, ממשרד החוץ או מבית החולים. עוד מסרה כי ב-2018 החלה, בשיתוף משרד הבריאות, למסד ממשק להעברה שיטתית של נתוני פטירה, וכי תקדם מהלך משותף עם משרד החוץ ומשרד הבריאות לייעול רישום ישראלים שנפטרו בחו"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החוץ, הרשות והביטוח הלאומי יתאמו ביניהם את הרישום והעדכון של נפטרים תושבי ישראל במערכות המחשוב שלהם, בזמן קצר. מקור
- מבקר
הרשות תשווה בין נתוניה, נתוני הביטוח הלאומי על דמי קבורה ונתוני משרד החוץ על העברת גופות לקבורה בישראל, ותבצע בשיתוף הביטוח הלאומי תיאום וטיוב של הנתונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או נוהל משותף לרשות, למשרד החוץ ולביטוח הלאומי לעדכון פטירות של תושבים שנפטרו בחו"ל, עם השוואת נתונים מעודכנת.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.