חברה ובריאות · רשות תחת משרד העבודה
המוסד לביטוח לאומי
המוסד לביטוח לאומי משלם קצבאות וגמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי וגובה דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות.
- התרעות פתוחות
- 155מתוכן 28 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 12
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
44 נושאים · 155 התרעות
אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומידוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 202425
טיוטת מדיניות אבטחת המידע עודכנה ואישורה ותוכנה טרם הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל לא עדכן את מדיניות אבטחת המידע והגנת הסייבר שלו במשך כעשר שנים, משנת, 2014זאת אף שמאז הסיכונים בתחום השתנו במידה ניכרת
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מסמך מדיניות אבטחת המידע של המוסד הוא מ-2014 ולא עודכן, אף שלפי המסמך עצמו יש לתקף אותו מדי שנה והסיכונים השתנו מאוד. במהלך הביקורת אושרה במרץ 2024 טיוטה חדשה בידי ממלא מקום המנכ"ל, אך היא לא נדונה בוועדת ההיגוי, וחסרים בה נושאים כמו ניהול וסיווג נכסים והחובה לבקר עמידה בתקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהמדיניות והנהלים בתחום אבטחת המידע גובשו ב-2014 ומאז לא עודכנו ולא תוקפו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבמרץ 2024אישר ממלא מקום מנכ"ל הבט"ל את טיוטת מסמך המדיניות. (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את מסמך מדיניות אבטחת המידע והגנת הסייבר בנושאים שנדרשים לפי תקנים מקובלים ולהציגו בוועדת ההיגוי לאבטחת מידע. מקור
- מבקר
לוודא שהמסמך יעודכן מעת לעת ובהתאם לסיכונים המשתנים, כפי שמחייבת המדיניות של המוסד עצמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות מעודכן שאושר בוועדת ההיגוי לאבטחת מידע, או דוח מעקב של המבקר.
נוהל אבטחת המידע אינו מכסה מחצית מהנושאים שהתקנות מחייבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל לא התייחס בנוהל אבטחת מידע של הארגון ל) 50%( 6-מ 12-הנושאים שנקבע בתקנות אבטחת מידע כי נדרש להסדיר אותם במסגרת נוהל אבטחת מידע
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, נוהל אבטחת המידע של המוסד אינו מתייחס לשישה מתוך 12 הנושאים שתקנות אבטחת מידע מחייבות להסדיר בו. ארבעה נושאים נוספים לא עודכנו עשר שנים. הרשות להגנת הפרטיות העירה על כך כבר ב-2022, והחלטה מיוני 2022 לבנות תוכנית לריענון הנהלים לא יושמה עד אפריל 2024. לפי המבקר, יש חשש שנושאים עיקריים באבטחת המידע אינם מטופלים בהתאם לאיומי הסייבר החדשים ולסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות, שהעירה על הנהלים בפיקוח הרוחב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתגובתו לדוח הפיקוח של הרשות להגנת הפרטיות מסר המוסד שתאריך היעד לתיקון הפערים הוא 30.12.2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את נוהל אבטחת המידע כך שיכלול את כל הנושאים שנדרשים לפי תקנות אבטחת מידע. מקור
- מבקר
לעדכן את הנושאים בנהלים הקיימים שלא עודכנו בשנתיים האחרונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אבטחת מידע מעודכן שמכסה את כל הנושאים בתקנות, או דוח מעקב של המבקר.
חטיבת אבטחת המידע אינה מטפלת בכמחצית מתחומיה בשל מחסור בכוח אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי חטיבת אבטחת מידע בבט"ל אינה מטפלת בכמחצית הנושאים בתחום אבטחת מידע, כנדרש במסמך הדרישות של מס"ל בעניין מיצוב אגף אבטחת מידע, וזאת בשל מחסור בכוח אדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, חטיבת אבטחת המידע במוסד אינה מטפלת בכמחצית הנושאים שמערך הסייבר דורש, כמו ניהול אירועי סייבר, יישום התקנות, נספחי אבטחה במכרזים וליווי פרויקטים. נושאים מהותיים כמו ניטור אירועים מטופלים מחוץ לחטיבה, ומנהל החטיבה אינו משתתף בדיוני ההנהלה על פיתוח ותשתיות. מערך הסייבר דרש באוגוסט 2023 להפוך את החטיבה לאגף עם משאבים מתאימים. לפי המבקר, יש חשש שהיבטי אבטחת מידע לא יקבלו בדיוני ההנהלה את המשקל הראוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- חטיבת אבטחת המידע
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במרץ 2024 שבעקבות פערי הידע והמיומנות החטיבה מתוגברת בכוח אדם מקצועי, שבמרץ 2024 גויסו שני עובדים ושתי משרות נוספות בגיוס, ושבדצמבר 2023 דנה ההנהלה בפערים במבנה הארגוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך בתגבור כוח האדם וביישום השינוי במבנה הארגוני של חטיבת אבטחת המידע שמערך הסייבר המליץ. מקור
- מבקר
לוודא מענה לנושאים שהחוק ותקנות אבטחת מידע מטילים על המוסד ושאינם מקבלים היום מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מבנה ארגוני מעודכן לאבטחת המידע ואיוש מלא, או דוח מעקב של המבקר.
ועדת ההיגוי לסייבר התכנסה אך הדיון בנושאים הנדרשים טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי ועדת היגוי סייבר בראשות המנכ"ל לא התכנסה מתחילת שנת 2022ועד ינואר, 2024וזאת בניגוד למדיניות בט"ל המחייבת כינוס של הוועדה בכל חצי שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ועדת ההיגוי לסייבר בראשות המנכ"ל לא התכנסה מתחילת 2022 עד ינואר 2024, אף שמדיניות המוסד מחייבת כינוס כל חצי שנה. בזמן הזה לא היה במוסד גורם שמאשר את מדיניות ההגנה ואת תוכניות העבודה ומציג למנכ"ל את רמת ההגנה. בינואר 2024 התכנסה הוועדה לראשונה, אך לא הוצגה בה רמת ההגנה ולא אושרה טיוטת המדיניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי, ממלא מקום המנכ"ל
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה נמצא שנעשה
- הופעל"במהלך הביקורת, בינואר, 2024התכנסה לראשונה ועדת היגוי סייבר בראשות ממלא מקום מנכ"ל ובהשתתפות המנחים המקצועיים מטעם מס"ל. " (עמ' 9 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס בהקדם את ועדת ההיגוי לסייבר, להציג לפניה את רמת ההגנה בסייבר ואת הנושאים המרכזיים שבכתב המינוי, ולאשר את טיוטת המדיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת ההיגוי לסייבר מכינוסים סדירים שבהם הוצגה רמת ההגנה, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו ממפה ומסווג את נכסי המידע שלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מנהל רשימת מצאי של כלל הנכסים והתהליכים העסקיים שלו ואינו מסווג אותם לפי רמת הקריטיות שלהם לארגון
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למוסד אין רשימה של כל הנכסים והתהליכים העסקיים שלו, והוא אינו מסווג אותם לפי רמת הקריטיות, בניגוד לתקנות אבטחת מידע. לצורך סקרים מופו רק חלק מהמערכות, כשליש מהחשובות ביותר. לפי המבקר, הדבר מעלה חשש שניהול הסיכונים לא ישקף את הסיכונים העיקריים ושהמשאבים לא יוקצו בהלימה לרמת הסיכון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך מיפוי של כלל הנכסים והתהליכים העסקיים ולסווג אותם לפי רמת הקריטיות שלהם, כנדרש בתקנות אבטחת מידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מיפוי וסיווג של כל נכסי המידע והתהליכים העסקיים, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו מבצע סקרי סיכוני אבטחת מידע כנדרש בתקנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מבצע סקרי סיכוני אבטחת מידע אחת ל 18-חודשים לגבי מאגרי המידע שלו, כנדרש על פי תקנות אבטחת מידע
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מבצע סקר סיכוני אבטחת מידע למאגריו אחת ל-18 חודשים, כפי שהתקנות מחייבות במאגרים ברמת אבטחה גבוהה. הסקרים שבוצעו עסקו בסיכוני מינהל ותקשוב או במערכות שנבחרו לפי חשיבותן העסקית ולא לפי הנזק האפשרי, וחטיבת אבטחת המידע אינה אחראית להם. אגף ניהול הסיכונים, שהיה כפוף למנכ"ל, פורק במאי 2023. בלי סקר כזה המוסד אינו יודע אילו סיכונים לתקן קודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי וחטיבת אבטחת המידע
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי הביקורת הפנימית במוסד מסרו שהוחלט להעביר את ניהול הסיכונים לאחריות סמנכ"ל התקציבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע, בהנחיית מערך הסייבר, תהליך סדור של סקרי סיכוני אבטחת מידע לפי מתודולוגיות מקובלות כמו תורת ההגנה, ולהביא בחשבון סיכונים לגופי תשתית קריטית ברמה הלאומית. מקור
- מבקר
להעביר את ממצאי הסקר ואת התוכנית לתיקון הליקויים למערך הסייבר. מקור
- מבקר
שממלא מקום המנכ"ל, ההנהלה וועדת ההיגוי לסייבר, עם מערך הסייבר, ימפו בהקדם את סיכוני הסייבר המהותיים ויגבשו תוכנית עבודה לטיפול בפערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכוני אבטחת מידע שבוצע לפי התקנות ותוכנית תיקון שהועברה למערך הסייבר, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו מבצע מבדקי חדירה למערכת המרכזית ולמאגרי המידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מבצע מבדקי חדירה לגבי מאגרי המידע שברשותו, כמתחייב מתקנות אבטחת מידע וכן ממסמך המדיניות שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מבצע מבדקי חדירה למאגרי המידע שלו כפי שהתקנות ומדיניותו מחייבות. מתוך 41 מבדקים בשנים 2021 עד 2023 אף אחד מהם לא נערך על המערכת המרכזית, שבה כל המאגרים, ורק כ-7% על מערכות שמקושרות אליה. המוסד אינו עוקב אחר תיקון הליקויים, ובמבדק חוזר נמצא שתשעה מתוך 11 ממצאים לא תוקנו, שמונה מהם בחומרה גבוהה. לפי המבקר, יש מחסור בידע לבדיקת המערכת המרכזית במוסד ובמערך הסייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; הרשות להגנת הפרטיות, שהעירה על כך בפיקוח הרוחב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל אבטחת המידע מסר שאין תוכנית עבודה למבדקי חדירה ושהחטיבה אינה בודקת את תיקון הליקויים, כי האחריות לתיקון היא של הגורם המיישם. במרץ 2024 מסר המוסד שמבדקים למערכת המרכזית אינם מבוצעים כי אין לכך ידע מקצועי בישראל, ושהוא בוחן מוצר לסקר סיכונים למערכת זו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיעזר במומחי תוכן לצורך ביצוע מבדקי חדירה למערכת המרכזית. מקור
- הצעה שלנו
לעקוב אחר תיקון הליקויים שנמצאו במבדקי החדירה ולדווח על כך לוועדת ההיגוי לסייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות מבדקי חדירה למערכת המרכזית ומעקב על תיקון הממצאים, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית העבודה לאבטחת מידע אינה מפורטת ואין בה לוחות זמנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי תוכנית העבודה של בט"ל בתחום אבטחת מידע לשנים 2024 - 2022איננה מפורטת ברמת המשימות, לא נקבעו לנושאים המופיעים בה לוחות זמנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, תוכניות העבודה של המוסד לאבטחת מידע לשנים 2022 עד 2024 אינן מפורטות ברמת המשימות ואין בהן לוחות זמנים. התוכניות ל-2022 ול-2023 לא נדונו ולא אושרו בוועדת ההיגוי לסייבר, שלא התכנסה. תוכנית שגובשה עם מערך הסייבר למחצית השנייה של 2023 נדחתה ל-2024 בגלל המלחמה. בלי תוכנית מפורטת קשה לעקוב אחר הביצוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי וחטיבת אבטחת המידע
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במרץ 2024 שהתקציב לא היה חסם לרכש או למשאבים לאבטחת המידע, ושהתקציב לתחום, כולל כוח אדם חיצוני, הוא יותר מ-2% מכלל התקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפי המבקר, ממלא מקום המנכ"ל, ההנהלה וועדת ההיגוי לסייבר, עם מערך הסייבר, יגבשו תוכנית עבודה לטיפול בפערי אבטחת המידע שצוינו בדוח. מקור
- הצעה שלנו
לפרט בתוכנית העבודה משימות ולוחות זמנים ולדווח לוועדת ההיגוי על הביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה מפורטת עם לוחות זמנים שאושרה בוועדת ההיגוי לסייבר, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו יודע כמה מתקציבו מוקצה לאבטחת מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
עוד נמצא כי אין לבט"ל יכולת להעריך את שיעור התקציב המיועד לאבטחת המידע מכלל התקציב המיועד לתחום טכנולוגיית המידע
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, עלויות אבטחת המידע במוסד מפוזרות בכמה סעיפי תקציב, ולכן המוסד אינו יכול להעריך איזה שיעור מתקציב טכנולוגיית המידע מוקצה להן. הסעיף המפורש ב-2023 היה כ-8 מיליון ש"ח, כ-2% מתקציב התקשוב, ואין לדעת אם ההקצאה הכוללת מגיעה ל-8% המקובלים במשרדי הממשלה. לפי המבקר, מאחר שהמוסד לא מיפה נכסים ולא ערך סקר סיכונים, קיים סיכון שהמשאבים מושקעים שלא בהלימה לסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי ויחידת התקשוב ומערכות המידע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במרץ 2024 שהתקציב לא היה חסם לרכש או למשאבים לאבטחת המידע, ושהתקציב לתחום, כולל כוח אדם חיצוני, הוא יותר מ-2% מכלל התקציב. סמנכ"ל התקשוב מסר שתקציב אבטחת המידע נכלל גם בסעיפי שכירות ואחזקת תוכנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרט את רכיבי אבטחת המידע בסעיפי התקציב השונים כך שישקפו את המשאבים שהושקעו בתחום. מקור
- מבקר
לוודא שהמשאבים להתמודדות עם סיכוני אבטחת המידע הם בשיעור המקובל בארגונים בגודל המוסד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב שמפרט את רכיבי אבטחת המידע ושיעורם, או דוח מעקב של המבקר.
אין בקרה ולא נעשתה ביקורת על עמידת המאגרים בתקנות אבטחת מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי אין בידי בט"ל תוכנית לבקרה שוטפת על העמידה של מאגרי המידע בדרישות תקנות אבטחת מידע, כנדרש בתקנה 3לתקנות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למוסד אין תוכנית לבקרה שוטפת על עמידת מאגרי המידע בתקנות אבטחת מידע, כנדרש בתקנה 3, ועד אפריל 2024 לא ערך ביקורת על כך. לפי בדיקת המבקר, 13 מתוך 15 התקנות מקוימות במוסד רק בחלקן, ואת התקנה על ביקורת תקופתית המוסד אינו מקיים כלל. מאגרים מהגדולים והרגישים במדינה פועלים בלי בקרה על ההגנה שהחוק דורש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בהקדם ביקורת על מידת העמידה של המאגרים המשמעותיים בתקנות אבטחת מידע, כנדרש בתקנות. מקור
- מבקר
לבצע את הביקורת מעת לעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח ביקורת על עמידת המאגרים בתקנות אבטחת מידע ותוכנית בקרה שוטפת, או דוח מעקב של המבקר.
אין מסמך הגדרות לאף אחד ממאגרי המידע של הביטוח הלאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מחזיק במסמך הגדרות מאגר לגבי אף אחד מהמאגרים שלו, אף שמדובר במאגרים גדולים ומשמעותיים
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למוסד אין מסמך הגדרות מאגר לאף אחד ממאגריו, אף שהם גדולים ומשמעותיים והתקנה השנייה לתקנות אבטחת מידע מחייבת אותו. מסמך כזה מתאר את איסוף המידע והשימוש בו, את סוגי המידע ואת סיכוני האבטחה, והוא נדרש גם לניהול הסיכונים בארגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- יחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סמנכ"ל התקשוב ומערכות המידע מסר שלא ידוע לו על מסמך הגדרות מאגר ושנדרש ליצור מסמך כזה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין מסמך הגדרות מאגר, בדגש על המאגרים הגדולים, ולכלול בו את פעולות האיסוף והשימוש, סוגי המידע וסיכוני האבטחה ודרכי ההתמודדות עימם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי הגדרות מאגר למאגרים המשמעותיים, או דוח מעקב של המבקר.
במערכות לשיתוף מידע עם גופים חיצוניים נמצאו פערי אבטחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל מעביר לגופים חיצוניים רבים מידע, באמצעות מערכות לשיתוף מידע שהתגלו בהן פערי אבטחת מידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד מעביר מידע לגופים חיצוניים רבים, כמו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, רשות המסים ומשרד התחבורה, דרך מערכות לשיתוף מידע שנמצאו בהן פערי אבטחה. נמצא גם שהגישה שהמוסד נותן לגופים חיצוניים למאגריו יוצרת סיכון לחשיפת מידע עודף. המידע הוא על כל תושבי המדינה מלידה ועד פטירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- הגופים הציבוריים שמקבלים מידע מהמוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במרץ 2024 שהוא בשלב מתקדם של החלפת הטכנולוגיה לשיתוף מידע, בפרויקט שיימשך כמה שנים כי נדרשת היערכות גם אצל הגופים המקבלים, ושהעביר למבקר תוכנית להחלפה. עוד מסר שיש ערוץ נוסף להעברת מידע לגופים חיצוניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך סקרי סיכונים ומבדקי אבטחת מידע למערכות שיתוף המידע הפעילות, ולהטמיע בקרות מפצות אם יתגלו בהן פערים. מקור
- מבקר
לאפשר לגופים חיצוניים גישה ייעודית ומאובטחת לפי צורכיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות סקר ומבדק למערכות שיתוף המידע והשלמת החלפת הטכנולוגיה, או דוח מעקב של המבקר.
אין רשימה ובקרה של ממשקי העברת המידע לגופים חיצוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מנהל רשימה של הממשקים הקיימים אצלו להעברת מידע לגופים חיצוניים ואינו מפרסם ממשקים אלו לציבור, בניגוד לנוהל שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מנהל רשימה של ממשקי העברת המידע לגופים חיצוניים ואינו מפרסם אותם, בניגוד לנוהל שלו. הוא אינו בודק שהמידע שעובר תואם את מה שהוועדה להעברת מידע אישרה, ואינו מפסיק העברה אחרי חמש שנים כשהאישור פג. העברת מידע עודף התגלתה רק במקרה, בדיון על הרחבת מערכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הוועדה להעברת מידע במוסד לביטוח לאומי ויחידת התקשוב ומערכות המידע
- גוף נוסף
- הגופים הציבוריים שמקבלים מידע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל אבטחת המידע ומנהל אגף הבקרה מסרו שאין מעקב אחר תפוגת תוקף הממשקים ואחר המידע שעובר בפועל, ושהנושא בתוכנית העבודה ל-2024. במרץ 2024 מסר המוסד שהחל תהליך מיפוי ובקרה של העברות המידע. הוועדה למסירת מידע מסרה שרוב הבקשות מגיעות בדואר אלקטרוני, כי במערכת מוע"ד אי אפשר לצרף מסמכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לנהל רשימה של ממשקי העברת המידע, לפרסם אותה כנדרש בנוהל המוסד, ולבקר מעת לעת את תוקף כל ממשק ואת המידע שעובר בו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מפורסמת של ממשקי העברת המידע ודוחות בקרה על תוקפם ועל המידע שעובר, או דוח מעקב של המבקר.
הגישה לאתר הגיבוי של מערכות המחשוב לא נשלטה כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נמצא כי בקרת הגישה לאתר הגיבוי () DRשל בט"ל שהיה פעיל בתקופת הביקורת איננה לפי הסטנדרטים המקובלים
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אתר הגיבוי וההתאוששות של המוסד, שפעל בזמן הביקורת, היה במתחם עם בית כנסת, כך שגם מי שאינו מורשה יכול היה להגיע אליו. לדלת לא היה מנגנון התראה כשהיא נשארת פתוחה, אחד המורשים היה מאבטח ברמת סיווג נמוכה, והמיזוג לא עמד בעומס החום. המבקר קבע שהליקוי תוקן. במרץ 2024, במהלך הביקורת, הועבר האתר למקום חדש, והמבקר מצא שהוא עומד בתקנים המקובלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- יחידת התקשוב ומערכות המידע ואגף הביטחון במוסד לביטוח לאומי
מה אימת את התיקון
- הופעל"משרד מבקר המדינה ביקר באתר הגיבוי החדש של בט"ל ומצא כי כלל הפערים שנמצאו באתר הגיבוי הישן לא רלוונטיים לאתר החדש וכי הוא עומד בתקנים מקובלים. " (עמ' 20 בקובץ ה-PDF) מקור
חדר התקשורת בסניף ראשי אינו מוגן כנדרש בנוהל המוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי חדר התקשורת באחד הסניפים הראשיים של בט"ל שנבדק פיזית על ידי צוות משרד מבקר המדינה, משמש בחלקו גם חדר מחשב, ועקב כך ההגנה הפיזית שלו אינה עונה על הדרישות המצוינות בנוהל אבטחת מידע של בט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בסניף ראשי שבדק המבקר, ציוד התקשורת והשרתים לניהול התורים נמצאים בחדר עם דלת עץ ומנעול רגיל, בלי בקרת כניסה, בלי תיעוד הנכנסים ובלי מצלמות. החדר גם אינו מוגן מפני שריפה בקומה. ההגנה הפיזית אינה עומדת בנוהל אבטחת המידע של המוסד, ופגיעה בחדר עלולה להשבית את כל הפעילות בסניף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- הסניף שנבדק
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להתאים את ההגנה הפיזית של חדרי התקשורת בכל הסניפים לנוהל אבטחת המידע של המוסד, כולל בקרת כניסה, תיעוד והגנה מאש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה שמראה בקרת כניסה והגנה מאש בחדרי התקשורת בסניפים, או דוח מעקב של המבקר.
נמצאו פערים באבטחת קלטות הגיבוי וביכולת לשחזר מהן מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצאו פערים באבטחה הפיזית של קלטות הגיבוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד מעתיק את כל המידע לקלטות גיבוי, ונמצאו פערים באבטחה הפיזית שלהן. לפי המבקר, יש בתהליך סיכון לזליגת חומרים ולאובדן היכולת לשחזר את המידע. נמצאו גם פערים ביכולת לשחזר מידע מגיבויים. פרטי הפערים לא פורסמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, שאליו מופנית ההמלצה להוציא הנחיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לסגירת הפערים באבטחה הפיזית של קלטות הגיבוי ולתיעוד התהליך הנדרש לכך. מקור
- מבקר
שמערך הסייבר יוציא הנחיות מפורטות בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מתועד לאבטחת קלטות הגיבוי ובדיקת שחזור מוצלחת, או דוח מעקב של המבקר.
נמצאו פערים בהגנה הלוגית על מערכות הביטוח הלאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצאו פערים בהגנה הלוגית בבט"ל במספר נושאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, נמצאו פערים בהגנה הלוגית על מערכות המוסד בכמה נושאים. פרטי הפערים לא פורסמו. לפי המבקר, כל אחד מהממצאים בדוח הוא סיכון לסודיות, לאמינות ולזמינות של המידע במאגרי המוסד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
הצעדים הבאים
- מבקר
לפי המבקר, ממלא מקום המנכ"ל, ההנהלה וועדת ההיגוי לסייבר, עם מערך הסייבר, יגבשו תוכנית עבודה לטיפול בפערי אבטחת המידע שצוינו בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה לטיפול בפערים ודיווח על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית ההמשכיות העסקית אינה עדכנית, וההתאוששות מאסון לא תורגלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי טיוטת נוהל התאוששות עסקית שקיימת בבט"ל מאוקטובר 2023איננה כוללת נושאים הנדרשים כחלק מתוכנית המשכיות עסקית
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, לנוהל ההמשכיות העסקית של המוסד אין תאריך, וטיוטה שאמורה להחליפו מאוקטובר 2023 אינה כוללת מיפוי עדכני של התהליכים החיוניים, יעדי התאוששות מדידים והקצאת משאבים. סדרי העדיפות להתאוששות נקבעו ב-1991 ואושררו ב-2013. המוסד לא תרגל התאוששות מאסון בשלוש השנים האחרונות. לפי המבקר, יש חשש שבזמן אמת המוסד לא יוכל ליישם את התוכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי ויחידת התקשוב ומערכות המידע
הצעדים הבאים
- מבקר
לפי המבקר, ממלא מקום המנכ"ל, ההנהלה וועדת ההיגוי לסייבר, עם מערך הסייבר, יגבשו תוכנית עבודה לטיפול בפערי אבטחת המידע שצוינו בדוח. מקור
- הצעה שלנו
לעדכן את סדרי העדיפות להתאוששות, לקבוע יעדים מדידים ולתרגל התאוששות מאסון לפחות פעם בשנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית המשכיות עסקית מאושרת ותרגול התאוששות מאסון מתועד, או דוח מעקב של המבקר.
אין בביטוח הלאומי צוותים ייעודיים לטיפול באירוע סייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי אין בבט"ל צוותים ייעודיים לניהול משבר
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אין במוסד צוות ייעודי לניהול אירוע סייבר ולא צוות לחקירה פורנזית. בנוהל הטיפול באירועי סייבר חסרים שלבי הטיפול ותחומי האחריות, והמוסד אינו מחזיק תיק שטח לצוותי התגובה. צוות הנהלה לניהול אירוע הוקם בינואר 2024, אך לא התכנס, לא הוכשר ולא תורגל. לפי המבקר, היעדר צוותים מוכשרים יפגע בתגובה לאירוע, ובמלחמה כבר נדרשה חקירה של חשד לאירוע בעזרת מערך הסייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי ויחידת התקשוב ומערכות המידע
- ביצוע
- אגף התשתיות, שמשמש בפועל צוות התגובה
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב בשאלון של המבקר שאינו מנהל תיק שטח ושתהליכי התגובה לאירוע אינם כוללים פעולות הכלה וניקוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים צוותים ייעודיים לניהול משבר, צוות לניהול אירוע וצוות לחקירה פורנזית. מקור
- מבקר
לכנס ולתרגל את צוות ההנהלה לניהול אירוע סייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כתבי מינוי לצוות ניהול אירוע ולצוות חקירה פורנזית ותיעוד תרגול שלהם, או דוח מעקב של המבקר.
מרכז הבקרה לסייבר אינו מתחקר את ההתרעות באופן סדור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מתחקר באופן סדור התרעות שמתקבלות ב SOC-כדי לעמוד על מקורן, וכי אין שיטת עבודה המגדירה תיעדוף לטיפול באירועים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למרכז הבקרה לאירועי סייבר של המוסד מגיעות עשרות אלפי התרעות ביממה, ויש בו אנליסט אחד. ההתרעות אינן מתוחקרות באופן סדור ואין שיטה לקבוע סדר עדיפות, ולמשל התרעות על נוזקה ידועה שפועלת כל לילה בשעה קבועה לא נבדקו. הצוות לא עבר הכשרה ייעודית, והמרכז כפוף לאגף התשתיות ולא לחטיבת אבטחת המידע, בניגוד לנוהל ולהמלצת מערך הסייבר. לפי המבקר, יש חשש שאירועי אמת לא יזוהו בזמן סביר או בכלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי וחטיבת אבטחת המידע
- ביצוע
- אגף התשתיות, שאליו כפוף מרכז הבקרה
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שמרכז הבקרה עבר לאחרונה מאחריות חטיבת אבטחת המידע לאגף התשתיות ושהצוות לא עבר הכשרות פורמליות. במרץ 2024 מסר שאחרי הטמעת תהליכי העבודה תישקל שוב הכפיפות הניהולית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר, בשיתוף מערך הסייבר, את יכולת מרכז הבקרה לגלות ולזהות אירועי סייבר, ולהכפיף אותו לחטיבת אבטחת המידע. מקור
- מבקר
לבחון את מנגנון הטיוב של חוקי ההתרעה כך שלאנליסטים יגיעו האירועים הרלוונטיים ביותר. מקור
- מבקר
לתגבר את מספר האנליסטים לפי מדדי ביצוע ומספר האירועים החשודים, ולהטמיע תהליך סדור של תחקור אירועים והתרעות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מרכז בקרה מאויש ומוכשר, כפוף לחטיבת אבטחת המידע, עם תהליך תחקור מתועד, או דוח מעקב של המבקר.
אירועי סייבר אינם מתועדים ואינם מתוחקרים באופן שיטתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מתעד באופן שיטתי אירועי סייבר, אינו עוקב אחר האירועים, אינו מקיים דיון אחת לרבעון באירועי האבטחה
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מתעד אירועי סייבר באופן שיטתי, אינו עוקב אחריהם, אינו דן בהם אחת לרבעון ואינו בוחן אם לעדכן נהלים, כנדרש בתקנה 11 לתקנות אבטחת מידע. אירועים חשודים נרשמים ידנית בקלסר, ואין תחקור והפקת לקחים. כך, על התקפת מניעת שירות שהשביתה את האתר שעה וחצי בדצמבר 2021 אין תיעוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- צוות מרכז הבקרה לסייבר
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות, שפנתה למוסד על התקפת מניעת השירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צוות מרכז הבקרה מסר שאירועים חשודים נרשמים ידנית בקלסר ושאין תיעוד של ניהול חוקי ההתרעה, וסמנכ"ל התקשוב ומערכות המידע מסר שאין במוסד תהליך של תחקור אירועים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע תהליך סדור של תיעוד אירועי סייבר, כולל זיהוי האירוע, סיווגו, תיעדוף הטיפול, ממצאי החקירה, התיקון שבוצע והפקת הלקחים. מקור
- מבקר
להגדיר ולהטמיע תהליכי שיתוף ושימור של ידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מתועד של אירועי סייבר ותחקירים, ופרוטוקולים של דיונים רבעוניים, או דוח מעקב של המבקר.
דלף מידע על כ-2,000 אזרחים לא דווח לרשות להגנת הפרטיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל לא דיווח על אירועי סייבר לגורמים האסדרתיים, ובכלל זה לא דיווח לרשות להגנת הפרטיות על אירוע סייבר חמור (כהגדרתו בתקנות אבטחת מידע) של דלף מידע לגבי כ 2,000-אזרחים
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בעקבות חולשה בתהליך ההזדהות הדו-שלבי באתר המוסד דלף מידע אישי על כ-2,000 אזרחים, והאתר הוקשח. המוסד לא דיווח על האירוע לרשות להגנת הפרטיות כאירוע אבטחה חמור, בניגוד לתקנה 11 לתקנות אבטחת מידע ולנהליו, ולא דיווח על אירועי סייבר לגורמים המאסדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לרשות להגנת הפרטיות על אירועי אבטחה חמורים, כפי שמחייבת תקנה 11 לתקנות אבטחת מידע ונוהלי המוסד, כפי שהמבקר מציין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח על אירועי אבטחה חמורים ודיווחים שנמסרו לרשות להגנת הפרטיות, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו מתרגל אירועי סייבר עם ההנהלה והעובדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מקיים תרגול של אירועי סייבר להנהלה ולעובדים, כמתחייב בנוהל אירוע סייבר שקבע הוא עצמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מתרגל אירועי סייבר עם ההנהלה והעובדים, אף שהנוהל שלו מחייב זאת. הוא לא ערך תרגיל להנהלה או לצוות הטכנולוגי ולא השתתף בתרגיל סייבר מגזרי או לאומי. לפי המבקר, כדי שהמוסד יוכל להתמודד כראוי עם אירוע סייבר בזמן אמת עליו לקיים תרגול כמתחייב בנוהל שלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שלא ערך תרגיל להנהלה או לצוות הטכנולוגי ולא השתתף בתרגיל מגזרי או לאומי. במרץ 2024 מסר שברבעון השני של 2024 מתוכנן תרגול של ההנהלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים תרגול של אירועי סייבר להנהלה ולעובדים כמתחייב בנוהל אירוע סייבר של המוסד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של תרגילי סייבר שנערכו להנהלה ולעובדים, או דוח מעקב של המבקר.
אין הדרכה סדורה בנושא אבטחת מידע לעובדים חדשים ולמנהלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי בט"ל אינו מקיים הדרכות סדורות לעובדים חדשים בנושא אבטחת מידע, וכן אינו מקיים הדרכות עיתיות ותרגולים לאנשי ההנהלה ולעובדים
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המוסד אינו מדריך עובדים חדשים באבטחת מידע ואינו מקיים הדרכות ותרגולים קבועים להנהלה ולעובדים, בניגוד לתקנות ולמדיניותו. המדיניות לא עודכנה עשר שנים, ולכן לא היו הדרכות ריענון. בתקיפה אמיתית בינואר 2024, שבה נשלח קישור לאתר זדוני, ארבעה עובדים לחצו עליו. תרגילי דיוג נערכו לפני כמה שנים ואין תיעוד של תוצאותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל אבטחת המידע מסר בדצמבר 2023 שאין הדרכה לעובדים חדשים על מדיניות אבטחת המידע ושלא היו הדרכות ריענון. במרץ 2024 מסר המוסד שתוכנית העבודה ל-2024 כוללת הדרכות וימי עיון, ושבמרץ 2024 התקיים יום עיון לכ-60 מנהלי מערכות מידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הדרכות סדורות לעובדים חדשים בנושא אבטחת מידע. מקור
- מבקר
לקיים הדרכות ותרגולים קבועים לאנשי ההנהלה ולעובדים כדי להגביר את המודעות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הדרכה שנתית לאבטחת מידע ותיעוד השתתפות ותרגילים, או דוח מעקב של המבקר.
אין נוהל ומיפוי לסיכוני אבטחת המידע מצד ספקי התקשוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
נמצא כי לבט"ל אין נוהל בנושא שרשרת אספקה, ואין לו מיפוי של כלל ספקי התקשוב שלו והסיווג שלהם לפי רמת הסיכון הנשקף מהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למוסד אין נוהל לשרשרת האספקה ואין מיפוי של כל ספקי התקשוב שלו לפי רמת הסיכון. במכרזים אין נספח אבטחת מידע אחיד שמחייב את הספק בבקרות הנדרשות, והמוסד אינו מבקר את כל ספקיו. בביקורות המעטות שנערכו התגלו ליקויים. לפי המבקר, תוקף יכול לפגוע במוסד דרך אחד מספקיו המהותיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- חטיבת אבטחת המידע ויחידת התקשוב ומערכות המידע במוסד לביטוח לאומי ואגף הרכש
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי, המנחה המקצועי של המוסד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע, בליווי ובסיוע של מערך הסייבר, מיפוי מלא של כל הספקים כנדרש בהנחיית מערך הסייבר. מקור
- מבקר
לגבש תבנית של נספח אבטחת מידע למכרזים, עם מחויבויות הספק והבקרות הנדרשות לפי מתודולוגיית שרשרת האספקה של מערך הסייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ספקים מסווג לפי סיכון ונספח אבטחת מידע אחיד במכרזים, או דוח מעקב של המבקר.
טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 202111
נדרש לברר מדוע מובטלים צעירים ובעלי שני מעסיקים פחות מרוצים מהטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מומלץ כי בט"ל יפעל לאיתור החסמים והסיבות לחוסר שביעות הרצון בקרב עובדים אצל שני מעסיקים ופונים שגילם 29 - 18כדי לטייב את הטיפול בקבוצות אוכלוסייה אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסקר מספטמבר 2020 כ-80% מהמובטלים היו מרוצים מהשירות של המוסד, אבל בני 18 עד 29 ומי שעבדו אצל שני מעסיקים היו פחות מרוצים מכלל המשיבים. הסיבות המרכזיות לאי-שביעות הרצון היו משך הטיפול, המוקד הטלפוני ואתר האינטרנט. לפי הדוח, הסבר אפשרי לפער אצל מי שעבדו אצל שני מעסיקים הוא עול בירוקרטי כבד יותר, כי הם נדרשים לדווח על השכר מכל המעסיקים והטיפול בתביעתם מורכב יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את החסמים ואת הסיבות לחוסר שביעות הרצון בקרב עובדים אצל שני מעסיקים ופונים בני 18 עד 29, כדי לשפר את הטיפול בהם. מקור
- מבקר
להיעזר בעת משבר בסקרי שביעות רצון באופן שוטף יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר מפורסם על החסמים בקבוצות האלה, ותכנית לטפל בהם.
עד דצמבר 2020 לא גובש טופס תביעה אחוד למוסד ולשירות התעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בביקורת עלה כי עד דצמבר 2020לא גובש טופס אחוד לתובעי דמי אבטלה בבט"ל ובשירות התעסוקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מי שתובע דמי אבטלה נדרש להירשם פעמיים, במוסד ובשירות התעסוקה, ולמלא טפסים בשניהם. המבקר כתב שרישום כפול יכול לעכב תשלומים וליצור בעיות בהעברת המידע בין הגופים. בתלונות לנציבות תלונות הציבור עלה שהמוסד לא קיבל משירות התעסוקה דיווח על מועד הפסקת העבודה של המתלוננים, או שהדיווח לא תאם את המועד בפועל. עד דצמבר 2020 לא גובש טופס אחוד, אף שפיתוח ממשק לטופס כזה נמצא בתכנית העבודה של המוסד מ-2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- שירות התעסוקה; ישראל דיגיטלית.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהנושא עלה כבר לפני כמה שנים, שהפיתוח הופסק וחודש ב-2017, ושעם תחילת משבר הקורונה הופסק שוב בגלל עומס המשימות וסדרי העדיפויות. לדבריו, לאחרונה הוחלט לחדש את העבודה עם ישראל דיגיטלית. במאי 2021 השיב שטופס אחוד צפוי לעלות לאינטרנט בתוך כמה חודשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם שירות התעסוקה את הגיבוש וההעלאה של טופס תביעה מקוון אחוד לדמי אבטלה. מקור
- מבקר
לשקול נתב שיחות אחוד עם שירות התעסוקה בנושא אבטלה, ובטווח הארוך לבחון מוקד מידע אחוד לפניות המובטלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס תביעה מקוון אחוד שפועל בשני הגופים.
המוקד הטלפוני של המוסד לא עמד ביעדי השירות במשבר הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מכלל האמור יוצא שהמוקד הטלפוני בבט"ל לא סיפק למבוטחים שפנו אליו שירות איכותי, תוך סטייה ניכרת ממדדי השירות שקבע לעצמו) שיעורי הנטישה וזמני ההמתנה(.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ממרץ 2020 ועד סיום הביקורת לא עמד המוקד הטלפוני של המוסד ביעדי השירות שקבע לעצמו. באוקטובר 2020 זמן ההמתנה הממוצע היה כ-12 דקות, פי ארבעה מהזמן שנקבע בהסכם השירות, ומיוני עד אוקטובר 2020 ננטשו כ-22% מהשיחות, פי ארבעה מהיעד שנקבע במכרז. זאת אף שנוספו כ-200 מוקדנים וההוצאה גדלה בכ-36 מיליון ש"ח. בסוף מרץ ובאפריל 2020 יותר מ-60% מהשיחות שהופנו לעובדי הסניפים לא נענו, והמוסד לא הפעיל במוקד כלים מתקדמים לפונים שהמתינו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף שירות לקוחות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שפוטנציאל השירות של המוקדנים לא מוצה, בגלל מיומנות חסרה של 200 המוקדנים שגויסו בהכשרה קצרה, ובגלל צמצום של מוקדנים מיומנים במשמרות לפי הנחיות משרד הבריאות. הוא מסר שבמרץ ובאפריל 2020 קרסו המוקדים, ושבעקבות זאת הוסיף שני מוקדי חירום והגדיל את קיבולת המרכזייה. לדבריו, בינואר 2021 השיק יישומון שמאפשר לפונה לעבור לשיחה דיגיטלית במקום להמתין, והחל בפיילוט של צ'אט בוט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מבנה ההתקשרות עם מפעילי המוקד, ובכלל זה את התעריף לשיחה, כך שיתמרץ מענה מוגבר בעיתות משבר. מקור
- מבקר
לבחון אם הגדלת המוקד היא הפתרון היעיל ביותר לעומת השקעה בערוץ המקוון, וכיצד להסיט עומס מהמוקד לשירות המקוון למי שיכול להשתמש בו. מקור
- מבקר
לבחון שילוב של כלים מתקדמים במוקד שיסייעו בהתמודדות עם עומס פונים. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לאי-שביעות הרצון של חלק ניכר מהפונים למוקד ולגבש מענה לחסמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על זמני ההמתנה ושיעורי הנטישה במוקד מול היעדים, וחוזה מעודכן עם מפעילי המוקד.
האזור האישי אינו מסביר את חישוב הקצבה ואינו מונגש בשפות נוספות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
נמצא שבאזור האישי חסר הסבר מפורט ללקוח לגבי אופן חישוב סכום הקצבה, ולא מצוין מהו המועד הצפוי לקבלת התשלום.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, באזור האישי באתר המוסד, שהפך לערוץ השירות המוביל שלו, חסר הסבר מפורט על אופן חישוב סכום הקצבה, ולא מצוין המועד הצפוי לתשלום. האזור האישי, שהיו אליו כ-46 מיליון כניסות ב-2020, אינו מונגש בשפות אחרות מלבד עברית, אף שיש ביקוש למידע בשפות אחרות, ופנייה לסניף עם מספר זהות קיימת באנגלית וברוסית אך לא בערבית. באתר גם אין יישומים כמו פורומים וצ'טבוט. בג"ץ קיבל את עמדת המוסד ולא חייב אותו לתרגם את התשובות לפונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהתכנים באזור האישי משתנים תדיר לפי סטטוס התיק, ולכן תרגום שוטף שלהם לערבית קשה ואינו עומד על הפרק במגבלות המערכות הקיימות. בתשובה אחרת בפרק מסר שהשיק פיילוט של צ'אט בוט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את האזור האישי ולכלול בו את כל המידע הרלוונטי ללקוח, כמו אופן חישוב הקצבה והמועד הצפוי לתשלום. מקור
- מבקר
לבחון הנגשה של חלקים מהאזור האישי בשפות נוספות, ואילו מרכיבים להתאים לאוכלוסייה שאינה שולטת היטב בעברית. מקור
- מבקר
לפתח באתר יישומים מקובלים כמו פורומים וצ'טבוט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אזור אישי שמציג את פירוט החישוב ואת מועד התשלום, ומונגש בערבית ובשפות נוספות.
מחשבון דמי האבטלה אינו מותאם למקרים מורכבים, והשימוש בו מועט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עלה כי הסיבה המרכזית לאי-השימוש במחשבון אבטלה היא חוסר מודעות לקיומו, וכי המחשבון אינו מותאם לחישוב דמי אבטלה "במקרים מורכבים"
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, כ-38% מהמשיבים לסקר סברו שקיבלו דמי אבטלה נמוכים ממה שחשבו, ובשיח ברשתות החברתיות עלו תלונות על פערים כאלה. מחשבון האבטלה באתר המוסד יכול לצמצם את הפער, אבל רק 19% ממי שהשתמשו באתר השתמשו בו. לפי הדוח, הסיבה המרכזית היא חוסר מודעות לקיומו, והמחשבון אינו מותאם למקרים מורכבים, כמו מי שעבד אצל שני מעסיקים או יותר, או מי שיש לו גם הכנסה כעצמאי. מחשבון גובה הקצבה גם אינו מונגש בערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שבתכנית העבודה של אגף המחשוב, יחד עם ישראל דיגיטלית, נכלל פיתוח שישפר את האפשרות לקבל מידע על זכאות לקצבאות ועל סכומן, גם במקרים מורכבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להגברת השימוש במחשבון, ובפרט פעולות להגברת המודעות לקיומו. מקור
- מבקר
לבחון התאמה של המחשבון לחישוב מקרים מורכבים, כמו תובעי אבטלה שעבדו אצל יותר ממעסיק אחד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחשבון מעודכן שמחשב גם מקרים מורכבים, ונתונים על השימוש בו.
פניות צור קשר באתר המוסד טופלו באיכות לא מספקת ובלי בקרה סדורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עלה כי נתוני הסקר הטלפוני וממוצע זמני הטיפול בפניות בערוץ "צור קשר" מעידים על איכות שירות לא מספקת בערוץ זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ב-2020 הגיע מספר הפניות בערוץ צור קשר באתר המוסד לכמעט 2.5 מיליון, לעומת כ-406,000 ב-2019. לפי סקר טלפוני, שליש מהפונים דרך האתר לא קיבלו מענה, ורבע ממי שקיבלו מענה אמרו שהוא לא היה מספק. זמני הטיפול הממוצעים נעו בין סניפים ומוקדים מכשלושה ימים ועד יותר מ-45 יום. לפי מנהלת האגף שריכזה את הטיפול בפניות, בגלל העומס נסגרו בשלב מסוים פניות באופן אוטומטי על סמך הצלבת נתונים בלבד. בניגוד למוקד הטלפוני, אין על הערוץ מערך סדור של בקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף שירות לקוחות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שבמהלך המשבר עדכן את המערכת הממוחשבת לניהול יעיל יותר של הפניות, למשל סימון של פנייה פתוחה שמתריע לסגור אותה ומאות תשובות מובנות. מנהלת האגף מסרה שעד הקורונה הערוץ היה זניח יחסית, עם כ-400,000 פניות בשנה, ולכן אין למוסד דוחות ניהוליים עליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השונות בטיפול בפניות בין הסניפים והמוקדים, ולפתח מערכת שתבטיח מענה לכל פונה בזמן סביר. מקור
- מבקר
לבנות מערך סדור של בקרה על ערוץ פניות צור קשר באינטרנט ולפעול לשיפור איכות השירות בו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על זמני הטיפול בפניות צור קשר בכל סניף ומוקד, ונוהל בקרה על הערוץ.
המוסד לא בחן באופן שיטתי פניות מקבילות בכמה ערוצים ולא קבע יעדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בביקורת עלה שבט"ל לא בחן באופן שיטתי את היקף הפניות המקבילות ומאפייני האוכלוסייה שפונה וגם לא ביצע סקרים בקרבם כדי לברר את הסיבות לכך.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בביקורת נמצא חוסר שביעות רצון של תובעי אבטלה רבים מאיכות השירות של המוסד, בתלונות לנציבות תלונות הציבור ובשיח ברשתות החברתיות. מפרוץ המשבר ועד סוף יוני 2020 כ-75% מהתלונות לנציבות בנושאי הקורונה היו על המוסד, רובן על דמי אבטלה. המשבר חשף חוסר יעילות בסנכרון בין ערוצי השירות. לקוחות שמשתמשים באזור האישי פונים גם לערוצים אחרים בלי צורך, ומעמיסים על הערוצים שמשרתים את מי שאינם יכולים להשתמש בו. מתוך כ-391,000 תובעי אבטלה שפנו למוקדים הטלפוניים ב-2020, כ-331,000 פנו גם לאזור האישי. המוסד לא בחן באופן שיטתי את היקף הפניות המקבילות ואת הסיבות להן, ולא קבע יעדים לצמצומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף שירות לקוחות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שבכוונתו להוסיף משרת סמנכ"ל שירות שיתכלל את כל ערוצי השירות, שהוא מקבל את הערת הביקורת על הפניות המקבילות, ושעדכוני המערכות שאופיינו יבוצעו ב-2021 וב-2022, כולל מערכת שתציג תמונת מצב לפי מדדים. מנהלת אגף שירות לקוחות מסרה שמגבלות כוח אדם ומשאבים מונעות ממנה לנתח את כל הכפילויות, שלהערכתה תמיד יהיו פניות מקבילות, ושלא נקבעו יעדי הנהלה לצמצומן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תכנית לייעול השירות שתתבסס על ניתוח מעמיק של הסיבות לפניות מקבילות, ותכלול יעדים ומדדים לצמצומן. מקור
- מבקר
לבחון את אסטרטגיית השירות לאחר הקורונה, עם דגש על ניהול משולב של ערוצי השירות והסטה לערוצים המקוונים של מי שמתאים להם. מקור
- מבקר
לבחון לעומק את המוכנות של הלקוחות לצרוך שירות דיגיטלי, ודרכים לעודד בעלי אוריינות דיגיטלית להשתמש בערוצים המתאימים להם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מפורסמת לייעול השירות עם יעדים לצמצום פניות מקבילות, ונתונים על העמידה בהם.
ערוצי השירות של המוסד מנוהלים בכמה יחידות בלי ראייה מתכללת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עלה כי ערוצי השירות של בט"ל מבוזרים ומנוהלים בין כמה אורגנים שונים
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ערוצי השירות של המוסד מבוזרים בין כמה יחידות. השירות הפרונטלי מנוהל ב-23 סניפים ראשיים, השירות הטלפוני והאזור האישי באגף שירות לקוחות, ואתר האינטרנט בחטיבה נפרדת. המבקר כתב שכדי לעמוד באמות המידה של שירות איכותי חשוב מבנה ארגוני שמביא לראייה מתכללת של כל ערוצי השירות, כמו חטיבות השירות ברשות המסים וברשות מקרקעי ישראל. משבר הקורונה הציף במוסד אתגרים רבים בשילוב השירות בערוצים השונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שבכוונתו לשנות את המבנה הארגוני ולהוסיף משרת סמנכ"ל שירות, שיתכלל את כל המערכות לפעילות מסונכרנת, יעילה וזמינה תחת קורת גג ניהולית אחת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון התאמה לצורכי המוסד של המבנה הארגוני בתחום השירות שמציעים נציבות שירות המדינה והיחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור, או לאמץ מבנה ארגוני ראוי אחר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את המבנה הארגוני שנבחר לניהול ערוצי השירות ואת מועד יישומו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מבנה ארגוני מאושר עם יחידה אחת שמתכללת את ערוצי השירות.
דמי אבטלה ששולמו ביתר יצרו חובות של כמיליארד ש"ח עד ינואר 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מפות ההתייצבות שמעביר שירות התעסוקה לבט"ל אינן משקפות נכונה את הסטטוס של מקבלי אבטלה רבים, ולכן בט"ל משלם דמי אבטלה למי שאינו זכאי להם, דבר שיוצר חובות של אזרחים רבים לבט"ל -כמיליארד ש"ח עד ינואר .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 129 library.mevaker.gov.ilעמ' 129 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, במשבר הקורונה שילם המוסד דמי אבטלה לפי מפות התייצבות של שירות התעסוקה, שהתבססו על רישום בלבד ולא על התייצבות פיזית, ולא שיקפו נכונה את מצבם של מקבלי אבטלה רבים. לכן שילם המוסד דמי אבטלה למי שאינם זכאים, ומתחילת המשבר עד ינואר 2021 נוצרו לאזרחים חובות של קרוב למיליארד ש"ח, כ-2,400 ש"ח בממוצע לאדם. בדצמבר 2020 היו יותר מ-90,000 מקבלי דמי אבטלה שהמוסד לא ידע אם הם עובדים, ושולמו להם 380 מיליון ש"ח. עד פברואר 2021 התקבלו דיווחי המעסיקים רק אחת לחצי שנה, ולכן הצלבת המידע מאחרת עד שישה חודשים. המבקר כתב שיש חשש שרבים יתקשו להחזיר את החובות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק פונה אליו כיו"ר מועצת המוסד בהמלצה לבחון עם משרד האוצר מנגנון חלופי.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- שירות התעסוקה; משרד האוצר.
ההתרעה חזרה
- 2021הדוח ממליץ למוסד לבדוק תשלומי יתר בקורונה ולגבש מנגנוני החזר (עמ׳ 82). הסכום שהופיע בתשובת האוצר אינו ממצא עצמאי נוסף של המבקר.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שמפות ההתייצבות של שירות התעסוקה אחרי פרוץ המגפה לא שיקפו נכונה את מצבם של מקבלי אבטלה רבים, ושלכן שילם ביתר. הוא מסר שבקורונה פיתח ממשקים שבהם אזרחים ומעסיקים מדווחים באופן שוטף על תקופות עבודה, ושבנובמבר 2020 תוקן החוק כך שהמעסיקים ידווחו לו מדי חודש. לדבריו, ריכוז הנתונים יתחיל ביוני 2021 ויושלם בסוף 2021, וייתר את הצורך להסתמך על נתוני שירות התעסוקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, בידי שר הרווחה כיו"ר מועצת המוסד ועם משרד האוצר, מנגנון חלופי שיבטיח שדמי אבטלה ישולמו לזכאים בלבד, ככל ששירות התעסוקה אינו יכול להבטיח את מהימנות מפות ההתייצבות. מקור
- הצעה שלנו
להשתמש בדיווח החודשי של המעסיקים, שחל מאפריל 2021, כדי לזהות במהירות מקבלי דמי אבטלה שחזרו לעבוד, ולפרסם את היקף תשלומי היתר אחרי המעבר.
- מבקר
לבחון האם שולמו בקורונה דמי אבטלה למי שאינם זכאים ובהתאם לגבש מנגנונים להחזרת תשלומי היתר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מתועד לבדיקת זכאות לדמי אבטלה על סמך הדיווח החודשי של המעסיקים, ונתונים על היקף תשלומי היתר אחריו.
שיעור החקירות בתביעות אבטלה ירד מ-0.8% ב-2019 ל-0.1% ב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
מהתרשים עולה ששיעור החקירות בתחום האבטלה מסך תביעות האבטלה פחת מ0.8%- בשנת 2019ל 0.1%-בשנת .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, שיעור החקירות בתחום האבטלה מתוך כלל תביעות האבטלה ירד מ-0.8% ב-2019 ל-0.1% ב-2020. לפי מנהל אגף החקירות, עובדי האגף הוסטו לטיפול בתביעות, החקירות אינן בראש סדר העדיפויות לפי החלטת המנכ"ל, וחקירות רבות לא הושלמו בגלל סגירת הסניפים והמגבלות על החוקרים. מספר הידיעות המודיעיניות על אבטלה גדל מ-29 ב-2019 ל-236 ב-2020, אבל מספר התיקים גדל רק בכ-12%. המבקר כתב שנדרש למצות את פוטנציאל החקירות כדי להרתיע מקבלי אבטלה שעובדים בלי לדווח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף החקירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שנבחר מנהל חדש לאגף החקירות, שבין משימותיו הראשונות ליישם תכניות עבודה במודיעין ובחקירות שטח מול מי שמנצלים את דמי האבטלה שלא כדין, ושבכוונתו להגביר את פעילות האגף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצות את פוטנציאל חקירות האבטלה ולגבש תכנית אכיפה מול מקבלי דמי אבטלה שחזרו לעבוד ולא דיווחו. מקור
- מבקר
לבחון דרכים לפרסם לציבור את קיום החקירות ואת תוצאותיהן כדי לחזק את ההרתעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית אכיפה מאושרת, ונתונים מפורסמים על חקירות בתחום האבטלה.
לא היו מנגנונים שוטפים להעברת נתונים בין המוסד לגופי התעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בכלל זה עלה כי לא קיימים מנגנוני העברת נתונים באופן שוטף בין הגופים השונים העוסקים בתעסוקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משבר הקורונה חשף ליקויים בשיתוף הפעולה בין שלושת הגופים המרכזיים בטיפול במובטלים, המוסד, שירות התעסוקה וזרוע העבודה, ולא היו מנגנונים להעברת נתונים שוטפת בין הגופים שעוסקים בתעסוקה. המוסד אוסף מידע שנוגע לזכאות לדמי אבטלה, ולא מידע על מאפיינים תעסוקתיים כמו מיומנויות או השכלה. המבקר המליץ לבנות מערכת להעברת מידע מהמוסד שמבוססת על הדיווח החודשי של המעסיקים, כדי לבחון בין היתר את האפקטיביות של הכשרות מקצועיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק נוקבות בשר רק בהמלצה על דמי האבטלה ששולמו ביתר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- שירות התעסוקה; זרוע העבודה; משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; היועץ המשפטי לממשלה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שכחלק ממדיניותו ישתף פעולה בכל מסגרת שתסייע להפחית את שיעור האבטלה ולהניע את הכלכלה. הוא הוסיף שהמעבר לדיווח שכר חודשי פרטני יפחית את הנטל הבירוקרטי, כי רוב הנתונים על המבוטח ושכרו כבר יהיו במערכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם שירות התעסוקה וזרוע העבודה, בשיתוף משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, מנגנונים להעברת מידע בין הגופים, כך שיהיה זמין לכל מי שהוסמך לטפל במובטלים. מקור
- מבקר
לגבש עם הגורמים הרלוונטיים מערכת להעברת מידע מהמוסד על בסיס הדיווח החודשי של המעסיקים, שתאפשר לבחון את האפקטיביות של הכשרות מקצועיות. מקור
- מבקר
אם יתברר שקשה להגיע להסכמות, לפעול לפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה ולפנות אליו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם או נוהל מתועד להעברת מידע בין המוסד, שירות התעסוקה וזרוע העבודה.
אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקבדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 202111
תגמולי מילואים של 2008 עד 2012 טרם שולמו בגלל מחלוקת עם צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
ביקורת המעקב העלתה כי בט"ל, צה"ל ומשרד הביטחון טרם הגיעו לפתרון מוסכם של המחלוקת בדבר תגמולי המילואים לשנים 2008עד, 2012הן בנוגע למספר ימי המילואים שבוצעו והן בנוגע לסכום תגמולי המילואים שיש לשלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, משרתי מילואים או מעסיקיהם לא מיצו את זכותם לתשלום מהמוסד על כמיליון ימי מילואים בשנים 2008 עד 2012, בשווי של כ-670 מיליון ש"ח. המוסד, צה"ל ומשרד הביטחון טרם הגיעו לפתרון מוסכם על מספר הימים ועל הסכום, ולכן המוסד טרם שילם לזכאים על כל הימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח, ושר הביטחון לגבי צה"ל ומשרד הביטחון. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשרים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- צה"ל; משרד הביטחון.
ההתרעה חזרה
- 2025רשומה נפרדת מהפרק על תגמול המילואים. לביטוח הלאומי ולצה"ל אין בקרה משותפת על תשלום תגמול המילואים (עמ' 29 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר ביולי 2020 שלהבנתו סוכם עם נציגי צה"ל שאומדן עלות ימי המילואים שטרם נתבעו בשנים 2008 עד 2012 הוא כ-670 מיליון ש"ח, ושהוא ערוך לבצע את התשלומים לזכאים, אך לא עשה כן בשל התנגדות צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול יחד עם משרד הביטחון וצה"ל להעברת תגמולי המילואים שטרם שולמו לזכאים. מקור
- מבקר
לבחון במשותף עם צה"ל את נתוני אי-המיצוי ולגבש לפיהם פתרונות, לטיוב בסיס המידע או להגדלת שיעור המיצוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמה מתועדת בין המוסד, צה"ל ומשרד הביטחון על הסכום, ודיווח על תשלום התגמולים לזכאים.
תגמולי מילואים של כ-650 מיליון ש"ח לשנים 2013 עד 2019 טרם נתבעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הערכת בט"ל של החוב בגין תגמולי מילואים, לשנים, 2019-2013בסכום של כ 650-מיליון ש"ח מצביעה על כך שהמנגנון למיצוי הזכויות טעון שיפור.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, ב-2020 שילמו המוסד, צה"ל ומשרד הביטחון כ-19 מיליון ש"ח למשרתי מילואים שאינם שכירים על השנים 2013 עד 2019. לפי הערכת המוסד מספטמבר 2020, נדרש לשלם עוד כ-650 מיליון ש"ח על ימי מילואים שמשרתי המילואים או מעסיקיהם טרם תבעו. סקר של המוסד מ-2015 העלה שכ-80% מתקופות המילואים הן של עד חמישה ימים, שרובן המכריע נמשכות עד יומיים, ושעל תקופות כאלה המעסיקים לא הגישו תביעה כלל. המבקר ציין את פעולות המוסד, וכתב שהערכת החוב מצביעה על כך שהמנגנון למיצוי הזכויות טעון שיפור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח, ושר הביטחון לגבי צה"ל ומשרד הביטחון. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשרים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- צה"ל; משרד הביטחון.
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק מזכיר את ההמלצה מ-2021 לפשט ולמחשב את תביעת תגמול המילואים. לפי הפרק, מנובמבר 2023 המוסד מקבל מצה"ל נתוני שירות באופן שוטף ומשלם את התגמול מדי חודש, ומעסיקים מגישים תביעה מקוונת בלי תלושי שכר ובלי אישור צבאי (עמ' 16 בקובץ). המבקר ציין לחיוב את פעולות המוסד להסברה ולמיצוי הזכויות (עמ' 19 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר ביולי 2020 שמ-2013 הוא פונה פעם בשנה למעסיקים במכתב כללי ולמשרתי מילואים שכירים כדי לתזכר אותם, ושמ-2018 הוא משלם אוטומטית לעצמאים, לסטודנטים ולמי שאינם עובדים, גם רטרואקטיבית על השנים 2013 עד 2017. באפריל 2021 השיב שהוא בוחן מיצוי של הזכות מול משרת המילואים עצמו כשהמעסיק לא דרש את התגמול, ושבעקבות חובת הדיווח החודשי של המעסיקים הוא מפתח מערכת לתשלום אוטומטי ומקוון למעסיק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלעוד עלה בביקורת המעקב כי באשר לשנים 2019-2013שילמו בט"ל, צה"ל ומשרד הביטחון בשנת 2020 למשרתי מילואים שאינם שכירים כ 19-מיליון ש"ח בגין תגמולי מילואים (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעל"ואכן מנובמבר 2023בט"ל קיבל מצה"ל נתונים אלה באופן שוטף." (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעל"עם תחילת המלחמה החל בט"ל להשתמש בדיווחי השכר החודשיים לשם טיפול בתביעות לתגמול של מעסיקים, והמעסיקים יכולים להגיש תביעה באופן מקוון באתר מרשתת (אינטרנט) ייעודי שהקים בט"ל ואינם נדרשים לצרף לה את תלושי השכר ואישור צבאי על תקופת השירות." (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פישוט ומחשוב של הגשת התביעה לגמלת מילואים של שכירים, כך שצה"ל ידווח למוסד באופן מקוון על משרתי המילואים השכירים. מקור
- מבקר
לזכות את המעסיקים בגמלת המילואים של עובדיהם באופן אוטומטי ומקוון, בכפוף להסכמת משרת המילואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על תגמולי מילואים שלא נתבעו, ומערכת פעילה לזיכוי אוטומטי של מעסיקים.
נדרשת השלמת איתור שכירים בכמה מקומות עבודה והחזר דמי הביטוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת המעקב נמצא כי אף שיש באפשרות בט"ל להצליב נתונים במאגרי המידע שלו וליזום פניות ישירות לשכירים שעשויים להיות זכאים להחזר דמי ביטוח אם יבוצע להם תיאום כאמור -הוא לא עושה כן.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, בשנים 2009 עד 2012 היו בכל שנה בממוצע כ-30,000 שכירים שעבדו אצל יותר ממעסיק אחד, היו זכאים לתשלום מופחת של דמי ביטוח ולא מיצו את זכותם להחזר. המוסד אמד אז את הסכום שנגבה מהם ביתר בכ-80 מיליון ש"ח. בביקורת המעקב נמצא שהמוסד לא השיב את מלוא הסכום ושעדיין יש בידיו יתרות שלא שולמו, ולדבריו אין לו מידע מדויק על גובהן. המוסד יכול להצליב נתונים ולפנות ישירות לשכירים, אבל אינו עושה זאת, ואינו יוזם תיאום או החזר אוטומטי. שתי שורות הליקוי בטבלת המעקב דורגו תוקן במידה מועטה (עמ׳ 10).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באוגוסט 2020 שבשנים 2018 ו-2019 השיב לשכירים כ-42 מיליון ש"ח בעקבות תיאום דמי ביטוח, ושעדיין יש יתרות שלא שולמו שאת סכומן המדויק אינו יודע. הוא הסביר שהפסיק לפנות ביוזמתו לשכירים אחרי ניסוי ב-2009 שהביא לעומס פניות בסניפים. באפריל 2021 השיב שבכוונתו לחשב את דמי הביטוח אוטומטית על בסיס הדיווח החודשי, לשלוח הודעה למי שנמצא זכאי להחזר, ולבצע החזר אוטומטי ישירות לעובד החל ב-2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- טבלת מידת תיקון הליקוי: בט"ל מיידע גורמים רלוונטיים בדבר הצורך לבצע תיאום דמי ביטוח לאומי לשכירים המועסקים אצל כמה מעסיקים, אך אינו מצליב נתונים הקיימים במאגרי המידע שלו לצורך איתור השכירים הזכאים להחזר דמי ביטוח לאומי — תוקן במידה מועטה. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
- טבלת מידת תיקון הליקוי: בט"ל לא השיב את מלוא סכומי דמי הביטוח הלאומי שנגבו ביתר משכירים שהועסקו אצל כמה מעסיקים בשנים 2009–2012 — תוקן במידה מועטה. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפנות ישירות לשכירים שעשויים להיות זכאים להחזר דמי ביטוח, וליידע אותם על האפשרות לבצע תיאום ולהגיש בקשה להחזר באתר המוסד. מקור
- מבקר
לבחון תיאום דמי ביטוח והחזר אוטומטיים לזכאים על בסיס הדיווח החודשי מהמעסיקים. מקור
- מבקר
להפיק מהמאגרים את המידע שיאפשר לשלם לזכאים, ובפרט את היתרות מהשנים 2009 עד 2012 שטרם שולמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על החזרים אוטומטיים לשכירים בכמה מקומות עבודה ועל היתרות שנותרו.
נדרשת השלמת החזרי דמי ביטוח ומניעת ניכויים ממקבלי קצבת אזרח ותיק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נתונים אלו מצביעים על כך שהפעולות שנקט בט"ל לא צמצמו את שיעור השכירים שלהם מנוכים דמי ביטוח בגיל אזרח ותיק, אלא רק איתרו אותם בדיעבד, וכך נמשך מצב אי-מיצוי הזכויות בקרב אוכלוסייה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, המוסד לא השיב את כל דמי הביטוח שנגבו ביתר משכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק. יתרות שלא שולמו לעובדים נותרו גם לשנים 2013 עד 2019, ומספר השכירים שמהם מנוכים דמי ביטוח כמעט לא השתנה. שורת ההחזר דורגה תוקן במידה מועטה; האיתור בדיעבד תוקן במלואו ונשמר ברשומה נפרדת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהחזיר לעובדים כ-41.7 מיליון ש"ח ולמעסיקים כ-15.9 מיליון ש"ח על השנים 2008 עד 2017, ושאינו יכול לחשב את היתרות שטרם הושבו, בין היתר בגלל שינויי סטטוס רבים וחוסר בנתונים על מה ששילם המעסיק. לדבריו, האחריות להשבה מוטלת על המעסיקים, וההחזר נעשה רק דרכם. הוא הוסיף שמ-2019 הוא שולח בכל שנה למקבלי קצבת אזרח ותיק שעדכנו אותו שהם עובדים מכתב עם אישור פטור למסור למעסיק, ושבכוונתו לעדכן את המעסיקים ישירות במסגרת הדיווח החודשי, בכפוף להסכמת העובד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשיב את כל דמי הביטוח שנגבו ביתר, לבחון השבה אוטומטית ולמנוע מראש גבייה משכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק, לרבות עדכון מעסיקים ללא תלות בעובד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על מספר מקבלי קצבת אזרח ותיק שנוכו מהם דמי ביטוח, ומערכת פעילה שמעדכנת את המעסיקים על הפטור.
מיזם פישוט המכתבים התקדם אך המכתבים החדשים טרם הופצו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2019החל בט"ל בעבודה ממוקדת בנושא התקשורת הכתובה, ונוסחו מחדש 128 מכתבים, אולם במאי 2021עדיין לא הושלם הפיתוח של המיזם בשל משבר הקורונה, והמכתבים בנוסחם החדש לא הופצו.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, המוסד שולח בכל שנה יותר מ-1,000 נוסחים של מכתבים, כ-20 מיליון מכתבים בסך הכול, ורובם כתובים בלשון משפטית סבוכה. המבקר כתב שהניסוח עלול להקשות על המבוטח להבין את חובותיו ואת זכויותיו, ושהוא חסם משמעותי למיצוי זכויות. המוסד עצמו קבע ב-2012 שאי-האחידות ואי-הבהירות במכתבים הן סיכון גבוה לארגון, והחליט ב-2013 על מיזם לפישוטם. ב-2019 החל לעבוד על המיזם ותיקן 128 נוסחים, אבל עד מאי 2021 הפיתוח לא הושלם בגלל משבר הקורונה, והמכתבים החדשים לא הופצו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהמיזם חודש בתחילת 2021, שהוא מקדם אותו עם דגש על פישוט התוכן, צמצום מספר המכתבים והגברת השימוש במסרונים ובאמצעים דיגיטליים, ושהוא עומד לסיים את יתר הנוסחים ומתכוון להשלים את המיזם בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את מיזם פישוט המכתבים למבוטחים באמצעות תבנית אחידה, ולהפיץ את המכתבים בנוסחם החדש. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כמה נוסחי מכתבים הוחלפו בנוסח הפשוט ומתי יוחלפו השאר.
מה יוכיח שהנושא טופל
הפצה מתועדת של המכתבים בנוסחם החדש, או דוח מעקב שקובע שהמיזם הושלם.
נדרשת השלמת העברה שוטפת של מידע על זכאים לסיוע בשכר דירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת המעקב נמצא כי עד מועד סיומה בט"ל ומשרד הבינוי לא הסדירו ביניהם מנגנון להעברת מידע מהימן על מקבלי קצבאות העשויים להיות זכאים לסיוע בשכר דירה, למעט קובץ חד-פעמי שהעביר בט"ל ביולי .2017
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, עד סיום הביקורת המוסד ומשרד הבינוי לא הסדירו ביניהם מנגנון להעברת מידע מהימן על מקבלי קצבאות שעשויים להיות זכאים לסיוע בשכר דירה, מלבד קובץ חד-פעמי מיולי 2017. בקובץ היו כ-122,800 זכאים פוטנציאליים, אבל לפי משרד הבינוי רק לכ-50,000 מהם צוינו כתובת או טלפון. נשלחו מכתבים ומסרונים לכ-50,000 מהם, ובשנים 2017 עד 2019 הוגשו כ-2,200 בקשות לסיוע. המבקר כתב שלא מתקיים בעניין תהליך של מיצוי זכויות, אף שבידי המוסד נתונים שמאפשרים לאתר את מי שאינם ממצים את הזכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח, ושר הבינוי והשיכון לגבי משרד הבינוי. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשרים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; רשות המסים; המשרד לשוויון חברתי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהוחלט להעביר את המידע על הזכאים הפוטנציאליים לרשות המסים כדי שתסמן בעלי נכסי נדל"ן, שאינם זכאים לסיוע, ושאחר כך יעביר למשרד הבינוי רק את המידע על מי שלא סומן. הוא הוסיף שעם אישור הקצבה הוא מיידע את הזכאים על הטבות אפשריות ממשרד הבינוי, שבאתר שלו יש מחשבון להטבות נלוות, ושהוא מפתח מחשבון זכאות אישי. לדבריו, הקובץ החד-פעמי מ-2017 נועד לאמוד בדיעבד את שיעור המיצוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבפגישה שנערכה בין משרד הבינוי לבט"ל בתקופת הביקורת בחודש ספטמבר 2020סוכם כי בט"ל יוסיף לנוסח המכתב הנשלח למבוטחים, שבו מפורטות ההטבות שלהן הם זכאים מגופים אחרים, גם את הזכאות האפשרית לקבלת הטבה ממשרד הבינוי. (עמ' 32 בקובץ ה-PDF) מקור
- טבלת מידת תיקון הליקוי: לא היו בידי משרד הבינוי נתונים עדכניים אודות מקבלי קצבאות מבט"ל הזכאים לסיוע בשכר דירה, והוא אינו יוזם פניות למי שעשוי להיות זכאי — תוקן במידה מועטה. (עמ' 11 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הסדרת ההעברה השוטפת של קובצי נתונים מעודכנים למשרד הבינוי על מי שעשויים להיות זכאים לסיוע בשכר דירה, עם פרטי קשר מעודכנים ובלי מידע שפוגע בפרטיות. מקור
- מבקר
להשלים את הפקת מכתבי הפנייה לאוכלוסייה שעשויה להיות זכאית, כדי שתדע שאפשר לפנות למשרד הבינוי לבדיקת זכאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד להעברה שוטפת של מידע מהמוסד למשרד הבינוי, ונתונים על פניות לזכאים ועל בקשות לסיוע שהוגשו בעקבותיהן.
המוסד, משרד הפנים והרשויות לא הסדירו הנחה אוטומטית בארנונה לזכאים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת המעקב נמצא כי משרד הפנים, בט"ל, מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות לא הסדירו מנגנונים לכלל הרשויות להפחתת הנטל הבירוקרטי הכרוך במתן הנחה בארנונה לזכאים ולמתן הנחה אוטומטית במקרים מתאימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, משרד הפנים, המוסד, מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות לא הסדירו לכל הרשויות מנגנונים שיפחיתו את הנטל הבירוקרטי במתן הנחה בארנונה לזכאים ויאפשרו הנחה אוטומטית במקרים מתאימים, וחלק מהרשויות עדיין אינן נותנות הנחה אוטומטית כשאפשר. צוות בין-משרדי שהוקם ב-2012 לא הגיע להסכמה עם מרכז השלטון המקומי על העברת הקבצים, על הגנת הפרטיות ועל אופן מתן ההנחה. המבקר כתב שהגופים לא קיימו תהליך שמטרתו להסדיר את המנגנון. לפי המוסד, הממשק המקוון שפיתח לרשויות פעל בדצמבר 2020 כפיילוט בעשר רשויות בלבד. בדוח הארנונה מ-2023 נמצא שעדיין לא נקבעו קווים מנחים לתדירות העברת נתוני המוסד ולהטמעתם ברשויות, ולא הוסדר ממשק בזמן אמת להנחה אוטומטית (עמ׳ 74, 76).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח, ושר הפנים לגבי משרד הפנים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; משרד המשפטים; מרכז השלטון המקומי; הרשויות המקומיות. מערך הדיגיטל הלאומי, המשויך למשרד הכלכלה.
ההתרעה חזרה
- 2021בטבלת המעקב השורה על הסדרת מנגנונים לכלל הרשויות להפחתת הנטל ולמתן הנחה אוטומטית מסומנת לא תוקן (עמ׳ 11). הפיילוט של ממשק לצפייה במידע אינו אימות להסדרת מנגנון ההנחה האוטומטית.
- 2022הפרק חוזר על ממצא המעקב שביצע המבקר ב-2020, שהמוסד, מרכז השלטון המקומי, משרד הפנים והרשויות "לא פעלו להסדרת מנגנונים" להנחה בארנונה, ומוסיף שהמידע על הזכאים להנחות מפוזר בין גופים רבים בלי פלטפורמה אחידה (עמ' 114 בקובץ). הפרק אינו בודק מחדש את מצב ההסדר.
- 2023הביקורת מצאה שלא נקבעו קווים מנחים לתדירות העברת המידע ולהטמעתו ושלא הוסדר ממשק בזמן אמת להנחה אוטומטית (עמ׳ 74, 76).
- 2026רשומה נפרדת מהפרק על ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה. הפרק מביא את מימוש ההנחות בארנונה לאזרחים ותיקים כדוגמה לבעיה במימוש זכויות בקרב זקנים (עמ' 45 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בדצמבר 2020 שפיתח ממשק מקוון שמאפשר לרשויות המקומיות לצפות במידע לצורך מתן הנחות לזכאים, שהחשיפה למידע האישי מותנית בייפוי כוח ובהסכמה של הזכאי, ושהממשק מיושם כפיילוט בעשר רשויות בלבד. באפריל 2021 הוסיף שהוא מאפשר לרשויות שמעוניינות בכך גישה ישירה ומאובטחת למידע, ושהוא מקצה משאבים רבים כדי לסייע למבוטחים לממש את זכויותיהם להנחות ברשויות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלהחלו בפיילוט של הבט"ל לשימוש בממשק מקוון, אשר עשוי לאפשר לרשויות המקומיות לצפות במידע רלוונטי לצורך מתן הנחות בארנונה לזכאים. (עמ' 4 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים, עם משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות, מרשויות שכבר נותנות הנחה אוטומטית, ולהסדיר לכל הרשויות מנגנון שייתר הגשת בקשה בלי לפגוע בפרטיות. מקור
- מבקר
לקדם עם מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות ממשקים מקוונים בין המוסד לכל הרשויות, שיאפשרו גישה ישירה למידע על תושבים זכאים להנחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסדר ומפורסם להנחה אוטומטית בארנונה בכל הרשויות, ונתונים על מספר הרשויות שמחוברות לממשק המוסד.
נדרש שהמוסד ישתמש בדיווח החודשי מהמעסיקים כדי לשפר מיצוי זכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מבקר המדינה מציין לחיוב את תיקון החוק וממליץ כי בט"ל ישתמש בדיווח החודשי כדי לשפר את מיצוי זכויות המבוטחים
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2021 המליצה שהמוסד ישתמש בדיווחי השכר החודשיים כדי לפנות ביוזמתו לזכאים, ליזום תביעות ולשלם קצבאות אוטומטית כשאפשר. לפי הדוח מ-2025, עד תחילת המלחמה לא נעשה שימוש בנתונים לתשלום גמלאות, ובהמשך החל שימוש בהם לתשלום תגמולי מילואים. המבקר ציין את השימוש לחיוב והמליץ להמשיך להטמיעו בגמלאות נוספות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
- 2025השימוש בדיווחי השכר לתגמולי מילואים ודרישת ההטמעה בגמלאות נוספות (עמ׳ 16–17). חובת הדיווח שתוקנה נשמרת ב-national-insurance-516.
מה הגוף אמר
לפי דוח המעקב, המוסד הסביר בעבר שהיעדר דיווח חודשי היה חסם מרכזי למיצוי קצבאות שתלויות במבחן הכנסה, ושאילו קיבל דיווח כזה היה יכול לפנות ביוזמתו לזכאים, ליזום תביעות ולשלם קצבאות אוטומטית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלמבקר המדינה מציין לחיוב את המעבר של בט"ל לתשלום תגמול מילואים מדי חודש בחודשו והשימוש בדיווחי השכר החודשיים לשם כך. (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפנות ביוזמת המוסד אל מי שהדיווח החודשי מראה שהוא זכאי לקצבאות שתלויות במבחני הכנסה, וליידע אותו על זכותו. מקור
- מבקר
ליזום תביעות לקצבה בעבור מבוטחים שיש עליהם מידע, ולשלם קצבאות אוטומטית לזכאים כשאפשר. מקור
- מבקר
לבחון הפחתה של ההליכים הבירוקרטיים בתביעות לגמלאות, ובהן דמי אבטלה, אחרי יישום הדיווח החודשי, כפי שהמליץ המבקר בדוח על טיפול הממשלה במובטלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על פניות יזומות ועל קצבאות שמשולמות אוטומטית על בסיס הדיווח החודשי.
פעולות המוסד למיצוי זכויות לקו בהיעדר טיפול שיטתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ככלל פעולות בט"ל בנושא מיצוי הזכויות לוקות בהיעדר טיפול שיטתי
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, פעולות המוסד בנושא מיצוי הזכויות לקו בהיעדר טיפול שיטתי. רק מ-2008 החל מינהל המחקר והתכנון לחקור את היקף אי-המיצוי, בחמש קצבאות, ומתוך כ-75 מחקרים בשנים 2011 עד 2013 רק אחד מדד את שיעור המיצוי. בביקורת המעקב עלה שבשנים 2015 עד 2021 ביצע המוסד כמה מחקרים על אוכלוסיות ממוקדות ופעל ליישום מסקנותיהם, ושהוא מתכנן מחקרים נוספים בשנים 2021 עד 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שבשנים 2021 עד 2023 הוא מתכנן מחקרים נוספים על מיצוי הזכויות של מקבלי הבטחת הכנסה, קצבת אזרח ותיק ודמי לידה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי בשנים 2015עד 2021ביצע בט"ל כמה מחקרים בנושא מיצוי זכויות בנוגע לאוכלוסיות ממוקדות, פעל ליישום התובנות והמסקנות שעלו מהמחקרים, ולשילובם בתוכנית העבודה (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) מקור
- טבלת מידת תיקון הליקוי: פעולות בט"ל בנושא מיצוי הזכויות לקו בהיעדר טיפול שיטתי, לרבות ביצוע מחקרים עדכניים — תוקן באופן מלא. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
המוסד דרש ממשפחות שחזרו מחו"ל לתבוע קצבת ילדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
אף שבידי בט"ל נתונים המאפשרים לו לכאורה לשלם למשפחות החוזרות את קצבאות הילדים אוטומטית, בט"ל דרש מן המשפחות הללו להגיש תביעה לקצבה עם חזרתן ארצה.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2021, אף שבידי המוסד היו נתונים שאפשרו לכאורה לשלם אוטומטית את קצבת הילדים למשפחות שחזרו מחו"ל, הוא דרש מהן להגיש תביעה. חלק מהמשפחות, שתבעו יותר משנה אחרי שחזרו, לא קיבלו את מלוא הקצבה. בביקורת המעקב נמצא שהמוסד שיפר משמעותית את המיצוי, וכשיש למשפחה חשבון בנק פעיל שאומת בשנתיים האחרונות הקצבה מתחדשת אוטומטית. כשאין חשבון כזה, נשלחת להורים הודעה להשלים את פרטי החשבון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי דוח המעקב, המוסד מסר בעבר שבכוונתו לפעול לחידוש אוטומטי של קצבת הילדים לחוזרים מחו"ל במקרים שהדבר אפשרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבבדיקת המעקב נמצא כי בט"ל פעל בתחום זה ושיפר בצורה משמעותית את מיצוי הזכויות לקצבאות הילדים של החוזרים מחו"ל: ככול שלחוזרים מחו"ל יש חשבון בנק פעיל שאומת בשנתיים האחרונות באחת הגמלאות, קצבת הילדים תחודש באופן אוטומטי ללא צורך בהגשת תביעה. (עמ' 31 בקובץ ה-PDF) מקור
- טבלת מידת תיקון הליקוי: בט"ל דרש ממשפחות החוזרות מחו"ל להגיש תביעה לקצבת ילדים עם חזרתן ארצה, אף כי היו בידיו נתונים המאפשרים לו לכאורה לשלם למשפחות באופן אוטומטי — תוקן באופן מלא. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
המוסד לא איתר שכירים שקיבלו קצבת אזרח ותיק ושילמו דמי ביטוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
אף על פי שבט"ל יכול היה לאתר את מקבלי קצבת אזרח ותיק שמנוכים להם דמי ביטוח בניגוד לחוק באמצעות הצלבת הנתונים שבמאגרי המידע שלו, הוא לא עשה כן.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, המוסד לא הצליב את מאגריו כדי לאתר שכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק שנוכו מהם דמי ביטוח למרות הפטור. שורת האיתור בטבלת המעקב דורגה תוקן באופן מלא. הדוח מצא שמשנת 2013 המוסד מאתר אותם ושולח מכתבי זכאות; החזרת כל הכספים ומניעת גבייה מראש נשארו בנפרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
- 2021הפריט המתוקן הופרד מ-national-insurance-096; ההחזרים והמניעה מראש נותרו שם חלקיים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו שמאז 2019 הוא שולח בתום כל שנה למקבלי קצבת אזרח ותיק שעדכנו אותו שהם עובדים מכתב על זכאותם לפטור מדמי ביטוח, עם אישור פטור למסירה למעסיק. עוד מסר שבכוונתו, עם קליטת הדיווח החודשי על השכר, לעדכן את המערכת הממוחשבת כך שתיידע את המעסיקים ישירות, בכפוף להסכמת העובד (עמ' 23).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- טבלת מידת תיקון הליקוי: בט"ל לא פעל לאתר שכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק שנוכו להם דמי ביטוח לאומי אף שקיים להם פטור מתשלום זה, באמצעות הצלבת נתונים ממאגרי המידע שלו — תוקן באופן מלא. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי משנת 2013בט"ל פועל לאיתור עובדים שכירים מקבלי קצבת אזרח ותיק אשר מהכנסתם נוכו דמי ביטוח מפני שלא הודיעו למעסיק על קבלת קצבה זו. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינהדוח שנתי 71ג · 20218
לפי הדוח האקטוארי הקרן תתאפס ב-2044, ולא התקבלו החלטות לצמצום הגירעון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על פי הדוח האקטוארי המלא שפורסם ביוני, 2020הביטוח הלאומי נמצא כיום בגירעון אקטוארי, ולפיו בשנת 2044לא יישארו יותר עודפים בקרן לכיסוי הגירעון השוטף
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לפי הדוח האקטוארי המלא של המוסד, מסביבות 2027 יעלו התשלומים על התקבולים, וב-2044 לא יישארו בקרן עודפים לכיסוי הגירעון. ניתוח ראשוני מקדים זאת בגלל הקורונה לתחילת 2043. לפי חישוב המבקר, עודף ההתחייבויות על הנכסים הוא כ-1.6 טריליון ש"ח. בניגוד לדוחות קודמים, הדוח האקטוארי מ-2020 לא הציג דרכי פעולה לצמצום הגירעון, והממשלה דנה בנושא רק פעם אחת, ב-2018, אף שהחלטת ממשלה מחייבת דיון בכל דוח מלא. לפי הדוח, בעוד כ-25 שנה המוסד לא יוכל לעמוד בעצמו במלוא התחייבויותיו בלי לנקוט צעדים שונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. שר האוצר. לפי הפרק, החלטת ממשלה מחייבת דיון בממשלה בכל דוח אקטוארי מלא.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הממשלה והקבינט החברתי-כלכלי.
ההתרעה חזרה
- 2026לפי הפרק, בדוח האקטוארי של המוסד מ-2025 הוקדמה שנת איפוס הקרן ב-9 שנים לעומת הדוח מ-2020, מ-2044 ל-2035, והגירעון האקטוארי לא צומצם (עמ' 14 ו-15 בקובץ).
- 2026הפרק על מערך הביטוח הסיעודי מ-2026 מוסיף שהגידול בהוצאה על סיעוד הקדים את איפוס הקרן ב-6.3 שנים, שהממשלה דנה בגירעון פעם אחת בלבד מאז 2015, ושצוות בין-משרדי מיוני 2025 לא פרסם המלצות (עמ' 16, 29 ו-31 בקובץ). רשומה נפרדת מאותו פרק. מועצת הביטוח הלאומי אישרה תקציבים גירעוניים בלי לדון בצמצום הגירעון (עמ' 31 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שיש אפשרויות רבות לטיפול במצבו האקטוארי, שכל הצעה בדוח עלולה להתפרש כהמלצה, ולכן הוחלט להשאיר את דרכי הפעולה לקובעי המדיניות, ושלשכת האקטואר עומדת לרשותם. הוא הוסיף שהנהלתו מסבה מדי שנה את תשומת לב שר העבודה והרווחה לצורך בדיון בממשלה. בדוח הכספי ל-2019 כתבה מינהלת המוסד שבלי טיפול בגירעון, למשל העלאת גיל הזכאות לקצבת אזרח ותיק והעלאת דמי הביטוח, הסיכון לאיתנותו הפיננסית ימשיך לגדול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון עם משרד האוצר בחלופות להתמודדות עם הגירעון ולגבש מדיניות על בסיס מידע מקיף שיספקו גורמי המקצוע, ובהם אקטואר המוסד. מקור
- מבקר
להציג למקבלי ההחלטות מבחני רגישות למתווי מדיניות שעשויים להשפיע מהותית על יציבות המוסד. מקור
- מבקר
לקיים דיון בממשלה בכל דוח אקטוארי מלא של המוסד, כפי שקבעה החלטת הממשלה שהפרק מזכיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חקיקה על צעדים לצמצום הגירעון האקטוארי של המוסד, ודוח אקטוארי מלא שמציג את השפעתם.
המוסד אינו מחשב התחייבות אקטוארית לקצבאות הילדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
חרף הזמן שחלף מאז גיבוש חוות הדעת בשנת, 2001ואף שקצבת הילדים משולמת על פני 18שנים עבור כל ילד, הבט"ל אינו מבצע חישוב אקטוארי של המחויבות בענף זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המוסד מכיר בהתחייבות אקטוארית רק לענפי הזקנה והשאירים, הנכות הכללית, הסיעוד ונפגעי העבודה. לקצבאות הילדים, כ-8 מיליארד ש"ח בשנה שמשולמים לאורך 18 שנים לכל ילד, אין חישוב אקטוארי, על סמך חוות דעת מ-2001. לכן הדוחות הכספיים של המדינה אינם כוללים התחייבות בגין התשלומים האלה. לפי המבקר, הצגה של ההתחייבויות האקטואריות תסייע למקבלי ההחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שמינהלת המוסד דנה מדי שנה במדיניות החשבונאית, ושבהמלצה לבצע תחשיב לקרן ילדים "הוחלט שלא לבצעה". לדבריו, הקרנות בדוח מספקות מידע לפי הכללים החשבונאיים, ומקבלי ההחלטות צריכים להסתמך על הדוח האקטוארי המלא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את המדיניות החשבונאית בעניין חישוב אקטוארי לחבות בגין קצבאות הילדים. מקור
- מבקר
להציג את קרנות הביטוח כך שיבהירו למקבלי ההחלטות את מצבו הכספי של המוסד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח כספי של המוסד שכולל חישוב אקטוארי לקצבאות הילדים, או החלטה מנומקת ומפורסמת שלא לכלול אותו.
נדרשת היערכות לתקן החשבונאי החדש שישנה את דוחות המוסד והמדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לשינויים המשמעותיים הצפויים בתקינה החשבונאית הממשלתית החדשה, שעתידה להיכנס לתוקף בינואר, 2022השלכות מהותיות על אופן הצגת הדוחות הכספיים של בט"ל ושל ממשלת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תקינה חשבונאית ממשלתית חדשה, שאמורה לחול מינואר 2022, תחייב להציג בדוחות רק את ההתחייבות לתשלום הקרוב. לפי חשבת המוסד, ההתחייבות שתוצג תרד מ-887 מיליארד ש"ח לכ-6.7 מיליארד בלבד, שינוי מהותי מאוד בדוחות המוסד והמדינה. הדיון הראשון בין החשבונאי הכללי למוסד על כך התקיים רק בדצמבר 2020, ואופן יישום התקן על המוסד טרם נקבע. שינוי כזה ישנה את התמונה שמקבלי ההחלטות רואים על מצב המוסד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
- גוף נוסף
- החשבונאי הכללי במשרד האוצר.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שיש שתי גישות ליישום התקן ושטרם נקבע איך יחול על המוסד, ושההיערכות נכללה בתכנית העבודה של מינהל הכספים ל-2021 ול-2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך עם החשבונאי הכללי מבעוד מועד ליישום התקינה החדשה ולבחון את השלכותיה על הדוחות הכספיים של המדינה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לצד הדוחות לפי התקן החדש גם את ההתחייבויות האקטואריות ארוכות הטווח.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על אופן יישום התקן על המוסד, ודוחות כספיים שמוצגים לפיו.
הדוחות האקטואריים השנתי והמלא של המוסד מבוססים על הנחות שונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לצד זאת, קיים שוני בין הנחות היסוד העיקריות בשני הדוחות.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המוסד מפרסם דוח אקטוארי שנתי, שמצורף לדוח הכספי, ודוח אקטוארי מלא, שמציג את התמונה הכוללת לעשרות שנים. נמצא שוני בהנחות היסוד העיקריות של שני הדוחות. כשהדוחות נשענים על הנחות שונות, קשה להשוות ביניהם ולקבל החלטות על בסיס תמונה עקבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שלשכת האקטואר משווה את ההנחות של הדוח השנתי להנחות הדוח המלא, ושהוא מקבל את המלצת המבקר ומתכוון לבצע את החישובים הנדרשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ההבדלים בין הדוחות האקטואריים ולאחד את בסיס הנתונים והנחות היסוד שלהם. מקור
- מבקר
להשתמש בהנחות היסוד של הדוח המלא שפורסם ב-2020 גם בדוחות השנתיים הבאים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח אקטוארי שנתי שמבוסס על הנחות היסוד של הדוח המלא, עם הסבר על ההבדלים.
הדוחות האקטואריים של המוסד אינם מבוקרים בידי גורם חיצוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי הדוח האקטוארי השנתי של הביטוח הלאומי אינו מבוקר על ידי גורם חיצוני מקצועי הדרוש לשם בחינת הנחות היסוד ותוצאות הניתוח האקטוארי.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הדוח האקטוארי השנתי והדוח האקטוארי המלא של המוסד אינם נבדקים בידי גורם מקצועי חיצוני שיבחן את הנחות היסוד ואת התוצאות. המבקר המליץ לבחון ביקורת חיצונית כזו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב ש"לשכת האקטואר נמצאת כבר בתהליך לכתיבה ופרסום מכרז פומבי לבדיקה חיצונית ובלתי תלויה של הדין והחשבון האקטוארי המלא".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ביקורת של גורם מקצועי חיצוני על הדוחות האקטואריים, לבחינת הנחות היסוד ותוצאות הניתוח. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את דוח הבדיקה החיצונית לצד הדוח האקטוארי.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מפורסם של בדיקה חיצונית ובלתי תלויה של הדוח האקטוארי המלא.
נדרשת הרחבת התחשיב האקטוארי לחלופות העלאת גיל הפרישה לנשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על אף ההשלכות המשמעותיות האפשריות בקבלת החלטה בדבר העלאת גיל הפרישה לנשים, בט"ל לא ערך תחשיב אקטוארי לחלופות, ואין בנמצא תחשיב עדכני הנוגע להשפעת שינוי גיל הפרישה על האיזון של הבט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הדיון בהעלאת גיל הפרישה לנשים נמשך שנים, ויש לו השפעה ישירה על יציבות המוסד, אבל המוסד לא ערך תחשיב אקטוארי לחלופות ולא היה תחשיב עדכני. רק לבקשת המבקר ערכה יחידת האקטואריה לראשונה מבחן רגישות, שלפיו העלאה לגיל 64 תדחה את התאפסות הקרן בשנתיים עד שלוש שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שדוחות אקטואריים בתכיפות גבוהה ובקצב החקיקה אינם אפשריים ושאין הוראה בחוק שמחייבת זאת, אבל הוא מקבל את המלצת המבקר ויבחן תחשיבים בתיקוני חקיקה בעלי השפעה מהותית על איתנותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לבקשת משרד מבקר המדינה, גיבשה יחידת האקטואריה של בט"ל, לראשונה, מבחן רגישות לאפשרות העלאת גיל הפרישה לנשים ל .64- (עמ' 87 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מפעם לפעם את משמעות החלופות לשינויים בזכאות לקצבאות, ולהציג למקבלי ההחלטות מבחני רגישות. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר ומשרד העבודה והרווחה, על בסיס ניתוחי האקטואר, את השלכות העלאת גיל הפרישה לנשים על איתנות המוסד ואת השלכותיה החברתיות. מקור
- מבקר
לוודא שליחידת האקטואריה יש יכולת לבצע תחשיבים כאלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מבחני רגישות מפורסמים של המוסד לחלופות גיל הפרישה, והחלטה מתועדת של הממשלה בנושא.
רפורמת קצבאות הנכות אושרה בלי שהוצגה עלותה האקטוארית המלאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
משרד מבקר המדינה בדק את התחשיבים האמורים ומצא כי הגידול בעלות הכוללת של קצבאות הנכות גדול בכל אחד מהתחשיבים מהסכום שצוין בחוק והוצג למקבלי ההחלטות
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אחרי שאושרה הרפורמה בקצבאות הנכות, שני גורמים במוסד חישבו את עלותה והגיעו לגידול שנתי של כ-4.8 עד 5.6 מיליארד ש"ח, יותר מהסכום שצוין בחוק והוצג למקבלי ההחלטות. תחשיבים מלפני אישור הרפורמה לא אותרו במינהל המחקר של המוסד. כשמחליטים על שינוי בזכאות לקצבאות בלי לראות את ההתחייבות לאורך שנים, ההחלטה נשענת על מידע חלקי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
- גוף נוסף
- הגורמים שמקדמים את החקיקה, ובהם משרדי הממשלה.
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה נפרדת מהפרק על מערך הביטוח הסיעודי. הפרק מזכיר את ההמלצה מ-2021 (עמ' 26 בקובץ) וקובע שהחלטות שהרחיבו את גמלת הסיעוד התקבלו בלי ליווי אקטוארי (עמ' 27 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המוסד השיב ש"מדובר בהליך חקיקה שאינו באחריות הביטוח הלאומי" ושהאחריות להערכה אקטוארית של תיקוני חקיקה "הינה על מי שמקדם את הליך החקיקה". הוא הוסיף שבדיונים התבקש מינהל המחקר רק לתת נתונים והערכות עלות לטווח הקצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג למקבלי ההחלטות, בכל שינוי מהותי בזכאות לקצבאות, את מלוא ההתחייבות האקטוארית לאורך שנים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בנוהל מי מכין את ההערכה האקטוארית להצעות חוק שמשנות קצבאות, ולפרסם אותה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם שמחייב הערכה אקטוארית מלאה לפני אישור שינויים מהותיים בקצבאות.
נדרשת השלמת הבחינה האקטוארית של שינויי דמי האבטלה בקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עד נובמבר ( 2020להלן -מועד סיום הביקורת) לא עשה הבט"ל בחינה אקטוארית של השפעות השינויים שבוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ממרץ ועד אמצע יולי 2020 הוגשו כ-966,000 תביעות לדמי אבטלה, ותנאי הזכאות שונו כמה פעמים. דמי האבטלה ששולמו היו גבוהים פי 5 עד פי 12 מלפני המשבר, והגירעון של המוסד ל-2020 הוערך ב-11.5 עד 16.6 מיליארד ש"ח, שימומן גם מיתרות הקרן. עד נובמבר 2020 לא בחן המוסד אקטוארית את השפעת השינויים, והליכי החקיקה לא לוו בידי האקטואר. רק בדצמבר 2020 הציג האקטואר ניתוח ראשוני, שלפיו הקרן תתאפס כשנה וחצי מוקדם יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה והרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. שר האוצר ושר הרווחה, שהמבקר המליץ שיבחנו פרסום דוח אקטוארי מיוחד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, לשכת האקטואר ומינהל הכספים
- גוף נוסף
- משרד האוצר.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב ש"בלתי אפשרי לחזות ולייצר אומדנים מבוססים בשיאו של משבר המתאפיין באי-וודאות רבה", ושגם אם הייתה הערכה אקטוארית של העלויות "זה לא היה משנה דבר".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לאחר מועד סיום הביקורת, בדצמבר, 2020הציג אקטואר הבט"ל לוועדת הכספים בבט"ל את מצב הביטוח הלאומי נוכח השפעת הקורונה. (עמ' 31 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שאקטואר המוסד מלווה שינויי חקיקה מהותיים ומציג למקבלי ההחלטות את משמעויותיהם לטווח הארוך. מקור
- מבקר
שר האוצר ושר הרווחה יבדקו פרסום דוח אקטוארי מיוחד בעקבות השפעת הקורונה על המוסד, ויאפשרו את האמצעים לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח אקטוארי מיוחד על השפעת הקורונה, ונוהל שמחייב ליווי אקטוארי של שינויי חקיקה מהותיים.
טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20229
חוזה הסיעוד אינו כולל מדדים לאיכות הטיפול שחברות הסיעוד נותנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ואף שבט"ל אישר את פרסום המכרז החדש שיאפשר בין השאר לקבוע מדדי איכות ואמצעים להבטחת עמידתן של חברות הסיעוד במדדים אלה, נכון למועד סיום דוח המעקב טרם פורסם מכרז חדש למתן שירותי סיעוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בחוזה הסיעוד של המוסד עם חברות הסיעוד לא הוגדרו מדדים לאיכות הטיפול, והליקוי לא תוקן. המבקר המליץ שהמוסד והחשב הכללי ישלבו במכרז החדש ובחוזה מדדי איכות ואמצעים שיבטיחו שהחברות עומדות בהם. עד ספטמבר 2021, מועד סיום הביקורת, המוסד לא פרסם מכרז סיעוד חדש ולא קבע מועד לפרסומו. לפי המבקר, העיכוב פוגע באיכות השירות לקשישים הסיעודיים ומונע מחברות סיעוד חדשות להצטרף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר וועדת המכרזים הבין-משרדית.
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על מערך הביטוח הסיעודי מ-2026 מזכיר שלפי הדוח מ-2022 טרם גובש מכרז חדש לשירותי סיעוד (עמ' 43 בקובץ). הפרק אינו בודק מחדש את מצב המכרז.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו מינואר 2022 שמנכ"ל המוסד אישר ביוני 2021 לעדכן את המכרז ולפרסמו, ושנציגי אגף התקציבים במשרד האוצר ביקשו לדחות זאת בשל שינויים שרצו לקדם במהות השירות ובמדדי התמורה לחברות הסיעוד. אגף התקציבים מסר בתשובתו מינואר 2022 שהוא מקדם את השינויים בשיתוף המוסד ושאין בכך כדי לעכב את המכרז (עמ' 24–25).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב, יחד עם החשב הכללי, מדדי איכות במכרז החדש ובחוזה שייחתם עם חברות הסיעוד. מקור
- מבקר
לקבוע אמצעים והליך בקרה שיטתי שיבטיחו שחברות הסיעוד עומדות במדדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז וחוזה סיעוד מפורסמים שכוללים מדדי איכות וסנקציות, או דוח מעקב של המבקר.
המוסד לא אכף את חובת ההכשרה המקצועית של מטפלות הסיעוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בט"ל אינו מבצע בקרה על עמידת חברות הסיעוד במחויבותן בחוזה עמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המוסד דרש בחוזה הכשרה מקצועית רק ל-30% מהמטפלות ולא הגדיר את היקף ההכשרה ותוכנה לשאר, והוא אינו בודק את נתוני ההכשרה שהחברות מוסרות לו. הליקוי לא תוקן, ושיעור החברות שדיווחו שאינן עומדות בתנאי ההכשרה עלה פי 1.4. בקשישים ברמות התלות הגבוהות, 67% עד 70% משעות הטיפול ניתנו בידי מטפלות בלי הכשרה מקצועית, ותוכנית הכשרה מעודכנת אינה מיושמת. לפי המבקר, לטיפול לא מיומן יש השפעות על בריאותם של קשישים שתלויים לחלוטין בעזרת הזולת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף את התנאי בחוזה הסיעוד בדבר הכשרת המטפלות. מקור
- מבקר
להנחות את חברות הסיעוד להפנות את המטפלות שהוכשרו קודם לקשישים ברמות התלות הגבוהות. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להעלאת הרמה המקצועית של המטפלות, כולל הגדרת הטיפול הסיעודי כמקצוע עם דרישות לימודים והכשרה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מאומתים על שיעור המטפלות המוכשרות בכל חברה ותכנית הכשרה מעודכנת, או דוח מעקב של המבקר.
המוסד אינו מרכז ואינו מנתח את דוחות הבקרה על הטיפול הביתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי בט"ל לא פיתח מנגנון חלופי לפיקוח ולבקרה על איכות השירות שנותנות חברות הסיעוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF (2028 בדוח); טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למוסד אין מנגנון בקרה סדור על איכות הטיפול של חברות הסיעוד, והפיקוח נשען על בירור תלונות. אחרי שתיקון לחוק העביר למוסד את האחריות הכוללת לאיכות הטיפול, הוא לא פיתח מנגנון חלופי לפיקוח ולבקרה. אין טופס פיקוח אחיד עם מדדים שאפשר להשוות, ולמוסד אין מידע מלא על ממצאי הבקרה. לכן המוסד לא יכול להעריך את איכות הטיפול ולאתר קשישים שמקבלים טיפול לקוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והעובדים הסוציאליים ברשויות המקומיות; שירותי בריאות כללית; חברות הסיעוד.
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על מערך הביטוח הסיעודי מ-2026 מזכיר שהדוח מ-2022 העלה ליקויים משמעותיים בפיקוח ובבקרה של המוסד על טיב הטיפול (עמ' 43 בקובץ), וקובע שרמת הפיקוח והבקרה לא השתפרה כנדרש בשינויים שחלו בטיפול בידי בני משפחה ובגמלה בכסף (עמ' 51 בקובץ). רשומות נפרדות מאותו פרק. אין למוסד נוהל בקרה על העסקת בני משפחה כמטפלים סיעודיים (עמ' 45 בקובץ). המוסד אינו מבקר מדי שנה בבתי מקבלי גמלת סיעוד בכסף, כנדרש בחוק (עמ' 50 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו שגיבש מסמכי מכרז להתקשרות עם חברות שיפקחו על שעות הסיעוד שניתנו בפועל ועל איכות השירות, ושאושרה הצטרפותו למכרז מרכזי של החשב הכללי לדיווח נוכחות מרחוק. עוד מסר שחברות הסיעוד חייבות לבקר אצל המטופל לפחות שש פעמים בשנה, ושהוא עורך תשאולים טלפוניים ומתנדביו עורכים ביקורי בית (עמ' 30–31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את אופן ביצוע הבקרה ולברר אם לעובדים הסוציאליים יש הכלים והיכולות לפקח על איכות הטיפול. מקור
- מבקר
להכין לאלתר טופס בקרה אחיד לכל גורמי הבקרה עם מדדים שאפשר להשוות, ולנתח את הדיווחים באופן שוטף.
- מבקר
לוודא כבר עכשיו, על סמך דיווחי חברות הסיעוד, שהבקרה העצמית מתבצעת, בלי לחכות למערכת הנוכחות הטלפונית.
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס בקרה אחיד, ודוח תקופתי של המוסד על ממצאי הבקרה ועל שיעור הביקורים שבוצעו, או דוח מעקב של המבקר.
המוסד לא בחן מדוע קשישים לא קיבלו מיליוני שעות טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משמעות הדבר היא כאמור שקשישים רבים לא קיבלו, מסיבות שאינן מוצדקות, שעות טיפול רבות שהיו זקוקים להן.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנה שנבדקה לפני מגפת הקורונה לא ניתנו בפועל כ-3 מיליון מתוך כ-97 מיליון שעות טיפול שקשישים סיעודיים היו זכאים להן, והליקוי לא תוקן. כ-10,870 קשישים לא קיבלו לפחות 10% מהשעות שהיו זכאים להן, ובלמעלה מ-80% מהמקרים חברות הסיעוד לא ציינו סיבה. המוסד אינו מודיע לקשישים שהם לא מקבלים את כל השעות ואינו מנחה אותם איך לממש אותן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על מערך הביטוח הסיעודי מ-2026 מזכיר שלפי הדוח מ-2022 קשישים לא קיבלו את כל שעות הטיפול שהיו זכאים להן (עמ' 43 בקובץ), בלי נתונים חדשים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו שמערכת דיווח הנוכחות שעתידה לקום צפויה לסייע באיתור זכאים שאינם ממצים את זכאותם ובבחינת הסיבות לכך. עוד מסר שהוא פועל בדרכים נוספות להביא לידיעת הזכאים מידע והנחיות למיצוי מלוא השעות, ושבמאי 2021 הופץ נוהל לתשלום רטרואקטיבי למבוטח שלא קיבל את מלוא גמלת הסיעוד שהיה זכאי לה (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הנתונים על השעות החסרות, להפיק מהם לקחים ולוודא שחברות הסיעוד נותנות לקשישים את כל שעות הטיפול.
- מבקר
להודיע לזכאים שאינם מקבלים את מלוא השעות שהם זכאים להן ולהנחות אותם כיצד למצות את זכאותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח תקופתי מפורסם של השעות החסרות לפי סיבה ולפי חברה, והודעה שיטתית לזכאים שלא ממצים את השעות.
המוסד משלם לחברות הסיעוד בלי לבדוק את יומני העבודה של המטפלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בט"ל אינו דורש דיווח ממוחשב של יומני העבודה, וכן הוא לא פעל לשינוי תבנית הדיווח הממוחשב כך שיכלול גם את יומני העבודה, מה שהיה מאפשר לו לבחון את מהימנות הדיווחים
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המוסד אינו דורש מחברות הסיעוד דיווח ממוחשב של יומני העבודה, אף שהם הבסיס לדרישות התשלום, ולא שינה את תבנית הדיווח כך שתכלול אותם. מערכת לדיווח נוכחות מרחוק אינה פועלת, וחובת הדיווח בה בוטלה במהלך עתירה של חברות הסיעוד לבג"ץ. בלי יומני העבודה המוסד אינו יכול לבחון את מהימנות הדיווחים ולצמצם את התופעה שהדוח מכנה "גניבת שעות".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על מערך הביטוח הסיעודי מ-2026 מציין שב-2020 הופסקה פריסת מערכת דיווח הנוכחות והשימוש בה נעשה וולונטרי, והמוסד מסר שיישום מערכת דיווח מבוססת מיקום מתעכב (עמ' 46 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הביטוח הלאומי מסר בתשובתו על דוח המעקב כי המכרז החדש יחייב רישום נוכחות והעברה חודשית מקוונת של תוכניות העבודה לצורך פיקוח בזמן אמת. הוא ציין כי סיכם עם החברות את מאפייני מערכת הדיווח החדשה, המתוכננת לפיילוט במחצית השנייה של 2022 (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשנות בהקדם את תבנית הדיווח הממוחשבת שחברות הסיעוד מגישות כך שתכלול גם את יומני העבודה, עד שתופעל מערכת הנוכחות הטלפונית. מקור
- מבקר
להגביר את הפיקוח על חברות הסיעוד ולבדוק את מהימנות הדיווחים, כולל חפיפות בתכניות הטיפול. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להחזר הכספים ששולמו ביתר.
מה יוכיח שהנושא טופל
דרישות תשלום שכוללות יומני עבודה ממוחשבים, או מערכת נוכחות טלפונית שפועלת בכל הוועדות המקומיות, ונתון על כספים שהוחזרו.
לא הוקצו יותר שעות טיפול לקשישים ברמות התלות הגבוהות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
אף שהיה מוסכם על בט"ל כי יש להקצות יותר שעות לטיפול בקשישים ברמות התלות הגבוהות, הדבר לא נעשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהמוסד הסכים שיש להקצות יותר שעות טיפול לקשישים ברמות התלות הגבוהות, הדבר לא נעשה, ובכך נפגע הטיפול בקשישים אלה והוכבד הנטל על בני משפחותיהם. ככל שהקשיש מוגבל יותר, הגמלה מכסה חלק קטן יותר מצרכיו. הדוח קבע שהליקוי תוקן. בתיקון לחוק וברפורמה בסיעוד נוספו שעות טיפול שבועיות ברמות הגבוהות, עד 30 שעות למטופל בידי מטפל ישראלי ו-26 שעות למטופל בידי מטפל זר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: במסגרת התיקון לחוק בט"ל וכחלק מהרפורמה בסיעוד הוספו יחידות שירות שבועיות (שעות טיפול סיעודי בשבוע) לטיפול בקשישים ברמות הגבוהות: עד 30שעות לשבוע למי שמטופל בידי מטפל ישראלי ו 26-שעות למטופל בידי מטפל זר. (עמ' 7 בקובץ ה-PDF) מקור
המוסד לא בחן הגמשה של אופן מתן גמלת הסיעוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בט"ל לא בחן את האפשרות להגמיש את ההסדר שנקבע בחוק כדי לשפר את איכות חייהם של הקשיש הסיעודי ובני משפחתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
גמלת הסיעוד ניתנה כמעט תמיד כשירות בעין ולא בכסף, לפי הסדר שנקבע בחוק. על אף השינויים במאפייני מקבלי הגמלה ומסקנות מחקרים שהמוסד מימן, הוא לא בחן אפשרות להגמיש את ההסדר, למשל גמלה בכסף, בשוברים או בשילוב. גמישות כזו עשויה להתאים את הגמלה לצרכי הקשיש. הדוח קבע שהליקוי תוקן. ברפורמה בסיעוד ניתנה גמישות לקבל את הגמלה בכסף, ובספטמבר 2021 קיבלו כ-34% מהזכאים גמלה בעין, כ-52% גמלה משולבת וכ-13% גמלה בכסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, כפי שהפרק מכנה את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח. לפי הפרק הוא נושא באחריות המיניסטריאלית למימוש חוק הסיעוד ומכהן כיו"ר מועצת המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הסיעוד
- גוף נוסף
- שר הרווחה.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן: במרץ 2018פורסם תיקון לחוק בט"ל בעניין הרפורמה בסיעוד שמטרתה הייתה להרחיב, לשפר ולייעל את שירותי הסיעוד לקשישים הסיעודיים ובה, בין היתר, ניתנה גמישות לקבלת הגמלה בכסף (עמ' 7 בקובץ ה-PDF) מקור
בחוזה עם חברות הסיעוד אין תמריץ לשמר רמת תלות נמוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
יצוין כי בחוזה הסיעוד של בט"ל עם חברות הסיעוד אין מנגנון שמתמרץ את חברות הסיעוד לשמר את הקשישים ברמות התלות הנמוכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, אחרי הרפורמה של 2018 שיעור הקשישים שעברו מרמת הגמלה הנמוכה לרמה גבוהה יותר בתוך שנה עלה ביותר מפי שניים. לפי המבקר, ייתכן שהסיבה היא שבחוזה עם חברות הסיעוד אין תמריץ כלכלי לשמר את הקשישים ברמות התלות הנמוכות, ובמוסד אין גורם שתפקידו לעודד שימור מצב ולמנוע החמרה. אצל קשישים ברמות הנמוכות, שירותים מתאימים כמו פיזיותרפיה עשויים למנוע הידרדרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- חברות הסיעוד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שרמת תלות שנשארת נמוכה לאורך זמן אינה מעידה בהכרח על טיפול איכותי ועשויה לנבוע ממיצוי חסר של זכויות, ושמעבר לרמה גבוהה קשור גם למצב החברתי-כלכלי של הזכאי. לדבריו, במכרז החדש שולב מנגנון חוזי לתמריצים על עבודה איכותית, ובכוונתו לבחון את שילוב שימור רמת התלות במדדי האיכות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מגמת השינויים ברמות התלות ולשקול לשלב במכרז החדש תמריצים שיעודדו את חברות הסיעוד לשמור על רמות תלות נמוכות, ובד בבד להבטיח שהקשישים ימצו את מלוא זכותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז או חוזה שכולל מדד לשימור רמת התלות, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בתלונות על אלימות כלפי קשישים סיעודיים אינו מוסדר בנוהל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד עלה כי הטיפול בתלונות על אלימות כלפי הקשישים אינו מוסדר בנהלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, הטיפול בתלונות על אלימות כלפי קשישים סיעודיים אינו מוסדר בנהלים. נוהל שהמוסד החל לגבש ב-2015 לא הושלם. המוסד גם אינו מנחה את העובדים הסוציאליים לשוחח עם הקשיש או משפחתו בשיחה הראשונה על הגנתו, על הגשת תלונה ועל האפשרות להתקין מצלמות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- חברות הסיעוד; רשות האוכלוסין וההגירה, לתלונות על עובדים זרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שאגף הסיעוד מקדם נוהל מעודכן לטיפול במקרים של הזנחה או אלימות מצד מטפלים, שהאגף מטפל בכל תלונה, שתלונה על עובד של חברת סיעוד מועברת לחברה ושתלונה על עובד זר שהמטופל מעסיק ישירות מועברת לרשות ההגירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נוהל מוסדר לטיפול בתלונות הקשישים, עם התייחסות להגנה עליהם. מקור
- מבקר
להוסיף למידע שמונגש לקשיש הסיעודי ולמשפחתו את נושא ההגנה ואת האפשרות להתקין מצלמות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם לטיפול בתלונות על אלימות והזנחה של קשישים סיעודיים, או דוח מעקב של המבקר.
ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואיםהיבטים במענה למשרתי המילואים · 20257
המבקר המליץ לבחון מחדש את הסדרי תגמול המילואים לשירות ממושך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
עם זאת בביקורת עלה כי קיימים פערים בהסדר הנורמטיבי לתשלום תגמול המילואים, שיש להם משמעות גדולה יותר בשירות לתקופות ממושכות
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, ההסדר החוקי לתשלום תגמול המילואים לא נבנה לשירות ממושך כמו במלחמה. יש בו פערים בגובה התגמול המזערי, בשיפוי המעסיקים על הפרשות סוציאליות ובתשלום לעצמאים שהכנסתם נפגעה. לגבי חלק מהפערים שונתה החקיקה במהלך המלחמה לזמן מוגבל, ולגבי חלקם נותר ההסדר שהיה לפני המלחמה. המבקר המליץ לבחון את ההסדרים נוכח הצפי להרחבת שירות המילואים, כדי לתת מענה למשרתים ולבני משפחותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר ושר הביטחון, שאליהם מופנית ההמלצה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד הביטחון ומשרד האוצר
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי וצה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באוגוסט 2025 שתגמול המילואים הוא גמלה מחליפת שכר שמבוססת על הכנסות המשרת, שיש לשמר עיקרון זה ושאין לתת עדיפות בתגמול לפי סוג התפקיד, וכי ההבחנה בין לוחמים לאחרים באה לידי ביטוי במענקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף הביטוח הלאומי וצה"ל, יבחנו את הסדרי תגמול המילואים והמענקים ואת המענים למשרתים ולמעסיקיהם, תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתים במערך הלוחם לאחרים. מקור
- מבקר
לקדם לפי הצורך שינוי חקיקה והתאמה של אופן חישוב התגמול להיקף השירות הגדל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה קבועה שמסדירה את תגמול המילואים לשירות ממושך, או דוח מעקב של המבקר.
התגמול המזערי למשרתי המילואים צפוי לרדת בכ-30% בתחילת 2026
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
יוצא אפוא כי לפי המצב החוקי הקיים נכון לינואר, 2025צפוי לקטון סכום התגמול המזערי היומי בכ- 30%בתחילת שנת .2026
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, כשליש ממשרתי המילואים בין אוקטובר 2023 ליולי 2024 קיבלו את התגמול המזערי, כ-311 ש"ח ליום, ובהם רבים מהסטודנטים ומהמשרתים מתחת לגיל 30. ההעלאה של התגמול המזערי במלחמה הייתה זמנית, ולפי החוק בינואר 2025 הוא צפוי לרדת בכ-30% בתחילת 2026. משרתים שאין להם הכנסה או שהכנסתם נמוכה יקבלו פחות על אותו שירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שאליו מופנית ההמלצה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד האוצר
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, שמשלם את התגמול
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא רואה חשיבות רבה בתגמול הולם והוגן, ושהוא תומך בהמלצה לעגן בחקיקה קבועה תגמול מזערי שלא יפחת משכר המינימום, בשיתוף משרדי האוצר והביטחון וצה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, הביטוח הלאומי וצה"ל, יעגן בחוק את העלאת התגמול המזערי היומי ללא הגבלת זמן, לסכום שלא יפחת משכר המינימום ליום עבודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק שמעגן תגמול מזערי יומי בגובה שכר המינימום לפחות, ללא הגבלת זמן.
שיפוי המעסיקים על הפרשות סוציאליות של משרתי מילואים מוגבל לסוף 2025
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
מן האמור לעיל עולה כי אם תוקף התקנות לא יוארך מעבר לשנת, 2025הרי שמשנת 2026או כאשר יסתיים שירות החירום או לא יתקיימו עוד הנסיבות המיוחדות כאמור, העלות הכלכלית בגין ההפרשות הסוציאליות עבור העובדים שמשרתים במילואים תושת שוב על מעסיקיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, לפני המלחמה מעסיקים לא קיבלו שיפוי על ההפרשות הסוציאליות בזמן שירות המילואים של עובדיהם. במלחמה העביר הביטוח הלאומי כ-2.9 מיליארד ש"ח שיפוי לפי תקנות זמניות. אם התקנות לא יוארכו אחרי 2025, העלות תחזור למעסיקים, והיא צפויה להיות גבוהה יותר כי השירות מתארך. לפי המבקר, זה יגדיל את התמריץ השלילי להעסיק משרתי מילואים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שאליו מופנית ההמלצה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד האוצר
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, שמשלם את השיפוי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל; ארגוני המעסיקים והעובדים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא תומך בעמדת המבקר ומכיר בחשיבות השיפוי, ושיש לבחון מתווה קבוע או הארכה של המתווה הקיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, הביטוח הלאומי, צה"ל וארגוני המעסיקים והעובדים, יקדם הסדר לשיפוי מעסיקים בגין הפרשות סוציאליות של משרתי מילואים גם אחרי 2025, כולל התנאים לשיפוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר קבוע או מוארך לשיפוי מעסיקים על הפרשות סוציאליות של משרתי מילואים.
שיטת חישוב תגמול המילואים נשחקת בתקופות שירות ארוכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
משמעות הדבר היא שעדכון שיטת החישוב משנת 2008 אפקטיבית פחות לגבי תקופות שירות ארוכות כפי שהיה במלחמה וכפי שצפוי להיות בשנת 2026והשנים שאחריה.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, שיטת החישוב שעודכנה ב-2008 מוסיפה תגמול על תקופה נוספת, אך התוספת קבועה ולכן שיעורה מהתגמול יורד ככל שהשירות מתארך. בשירות של חמישה ימים היא כ-40% מהתגמול, ובשירות של 124 ימים כ-1.6% בלבד. לפי המבקר, השיטה אפקטיבית פחות בשירות ארוך כמו במלחמה וכצפוי בשנים הבאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שאליו מופנית ההמלצה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד האוצר
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, שמחשב ומשלם את התגמול
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מודע לירידה בשיעור התוספת ככל שהשירות מתארך, שהוא מוכן להשתתף בצוות בין-משרדי שיבחן את הסוגיה, ושהמכשול העיקרי הוא המגבלה התקציבית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, הביטוח הלאומי וצה"ל, ישנה את אופן חישוב תגמול המילואים ויצמצם את שחיקת שיעור התגמול הנוסף ככל שהשירות מתארך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שינוי בחוק או בתקנות של שיטת חישוב תגמול המילואים לשירות ארוך.
למשרתי מילואים עצמאים נוצרו חובות לביטוח הלאומי בגלל שיטת התשלום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
לפי נתוני בט"ל, בספטמבר 2024היו לכ 4,400-משרתי מילואים עצמאים חובות בסך כ 37-מיליון שקלים, כתוצאה מהתחשבנות בהתאם לשומות לשנת, 2023ומהם גבה כ 20-מיליון ש"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, הביטוח הלאומי שילם לעצמאים תגמול מילואים מדי חודש לפי ההכנסה הצפויה שדיווחו. בגלל השירות הממושך, השומה הסופית הייתה פעמים רבות נמוכה מהצפי, ונוצרו להם חובות. בספטמבר 2024 היו לכ-4,400 משרתים עצמאים חובות של כ-37 מיליון ש"ח, וכ-20 מיליון ש"ח נגבו בקיזוז מתגמולי המילואים. המוסד התריע על כך בפני משרד האוצר כבר באפריל 2024, ולפי בירורו חלק מהעצמאים לא ידעו על האפשרות לקבל פיצוי מקרן הסיוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שאליו מופנית ההמלצה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד האוצר
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל; קרן הסיוע למשרתי המילואים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מקזז רק עד כ-60% מהתגמול כדי להשאיר למשרתים תגמול מינימלי, שהוא תומך בבחינת הארכת ההסדר אחרי 2025 ובמנגנון קבוע שיבטיח שהכנסת העצמאים לא תיפגע, ושימשיך להנגיש מידע על זכויותיהם ועל קרנות הסיוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר יבחן, בשיתוף הביטוח הלאומי, משרד הביטחון וצה"ל, להסדיר גם אחרי 2025 את תשלום התגמול לעצמאים כדי שהכנסתם לא תיפגע. מקור
- מבקר
שמשרד האוצר והביטוח הלאומי יפעלו, בשיתוף צה"ל, למיצוי זכויות העצמאים לצמצום הפגיעה בהכנסותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר קבוע לתשלום תגמול מילואים לעצמאים, ונתונים על החובות שנוצרו ועל מיצוי הפיצוי מקרן הסיוע.
דיווחי השכר אינם מפרידים בין שכר עבודה לתגמול מילואים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
נמצא כי מאחר שהמעסיקים מדווחים על סכום השכר בלי הפרדה בין השכר המשולם בגין עבודה לבין תגמול המילואים, בט"ל אינו יכול לדעת כמה מתוך השכר המדווח הוא שכר בגין עבודה וכמה בגין תגמול מילואים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, מעסיקים מדווחים לביטוח הלאומי על השכר בלי להפריד בין שכר העבודה לבין תגמול המילואים ששולם כחלק מהשכר, ולכן המוסד אינו יודע כמה מכל אחד. בבדיקת המוסד, אצל כ-20% מ-66,000 משרתים התגמול בתקופת השירות האחרונה היה גבוה ביותר מ-20% מהראשונה. בינואר 2025 תוקן החוק והוסיף בקרה במקרים של עלייה חדה בהכנסה. בלי הפרדה בדיווח קשה לבקר תשלומים בהיקף של מיליארדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- המעסיקים, שמדווחים על השכר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהפרדה כזאת נבחנה בעבר עם המעסיקים ונמצאה מורכבת ולא ישימה, בין השאר כי גם למעסיקים אין חלוקה ברורה בין ימי עבודה לימי מילואים, ושיש קשיים טכנולוגיים ומגבלות של דיני הגנת הפרטיות והעברת מידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשוב ולבחון את הדרך שבה המעסיקים מדווחים על שכר עובדיהם ולקדם חובת דיווח שתאפשר להבחין בין שכר העבודה לבין תגמול המילואים שמשולם כחלק מהשכר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חובת דיווח שמפרידה בין שכר לתגמול מילואים, או מנגנון בקרה אחר שהמבקר בדק.
לביטוח הלאומי ולצה"ל אין בקרה משותפת על תשלום תגמול המילואים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
עם זאת, לבט"ל ולצה"ל אין מנגנון בקרה משותף המאפשר מיצוי המידע שבידי כל גוף כדי להבטיח כי ההוצאה הציבורית בגין שירות המילואים מנוצלת באופן יעיל.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, הביטוח הלאומי שילם כ-20 מיליארד ש"ח תגמולי מילואים בין אוקטובר 2023 ליולי 2024. לצה"ל אין מידע על הכנסות המשרתים, ולביטוח הלאומי אין מידע על תקופות השירות בפועל, ואין ביניהם מנגנון בקרה משותף. צה"ל גם העביר עדכונים לתקופות שדווחו בלי לפרט את סיבת השינוי. בלי בקרה משותפת קשה לוודא שההוצאה הגדולה משולמת כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. צה"ל באחריות שר הביטחון, ואגף החשב הכללי במשרד האוצר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי וצה"ל
- גוף נוסף
- אגף החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא וצה"ל עובדים בשיתוף פעולה מלא בהעברת מידע על המשרתים, כדי להבטיח תגמול מיטבי ומהיר ושימוש מושכל בכספי הציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהביטוח הלאומי וצה"ל, בשיתוף אגף החשב הכללי, ימסדו ממשקי בקרה משותפים על תשלום תגמול המילואים, תוך שימוש בנתוני השירות של צה"ל ובנתוני ההכנסות של המוסד, בכפוף לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק בקרה משותף פעיל בין המוסד לצה"ל על תשלום תגמול המילואים, או דוח מעקב של המבקר.
השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומידוח שנתי 70ב · 20207
קיים חשש לפגיעה באי-התלות של הוועדות הרפואיות של המוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
המוסד משלם את הגמלאות שנובעות מהחלטות הוועדות הרפואיות שלו, ובמקביל הוא משבץ את הרופאים, משלם את שכרם, מארח את הוועדות במתקניו ומעורב במינוי הרופאים ובהפסקת עבודתם. כך עלולה להיפגע אי-התלות של הוועדות במוסד. לפי הדוח, ועדות הערר בצפון הועברו לגוף חיצוני, מרכז שע"ר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, הלשכה הרפואית ואגף הוועדות הרפואיות
מה נמצא שנעשה
- הופעלועדות ערר בצפון הועברו לגוף חיצוני (מרכז שע"ר -שרותי ערר רפואי). (עמ' 9 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את הוצאת ועדות הערר לגוף חיצוני, ולפרסם לוח זמנים.
מה יוכיח שהנושא טופל
ועדות הערר והוועדות הרפואיות פועלות בידי גוף חיצוני, במבנים שאינם של המוסד, עם מזכירים שאינם עובדי המוסד.
ניהול הוועדות הרפואיות מפוצל והרפורמה שאושרה ב-2017 טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
היעדר חלוקה ברורה של סמכות ואחריות ניהולית הוא גורם מרכזי המונע את תהליך שיפור איכות השירות בוועדות הרפואיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ניהול הוועדות הרפואיות מפוצל בין הלשכה הרפואית, אגף הוועדות הרפואיות ו-23 מנהלי הסניפים, ושוררות ביניהם מחלוקות שמובילות להנחיות סותרות ולחוסר אחידות. ב-2017 אישרה מינהלת המוסד רפורמה להקמת מרכזי מומחים, אבל כשנתיים אחר כך היא עדיין לא יושמה, גם בגלל הצורך בהסכמת ועד העובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שמדובר ב"בעיה של סמכויות... לנוכח מאבקי כוח וצרכים שונים של מנהלי הסניפים, גמלאות, לשכה רפואית". מנכ"ל המוסד מסר בדצמבר 2019 שהוא מאמץ את ההמלצות מהעשור האחרון, ושהמבנה הארגוני ישונה כך שנושא משרה אחד ירכז את כל הגורמים. המוסד הוסיף שגובשו חלופות להקמת מרכז מומחים, בתחילה כניסוי, ושהמטרה היא להחליט עד השליש הראשון של 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבספטמבר 2017החליטה המינהלה לאשר את הרפורמה בוועדות הרפואיות: הקמת מרכזי מומחים לקיום ועדות רפואיות. (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול למנות גורם אחד, כפוף ישירות למנכ"ל, שירכז וינהל את כל מערך הוועדות הרפואיות, ולהכפיף אליו את הלשכה הרפואית ואת אגף הוועדות. מקור
- מבקר
להשלים את גיבוש הרפורמה, כולל לוחות זמנים, יעדים ומינוי אחראים, ולהוציא לפועל בהקדם את הניסוי של מרכז מומחים. מקור
- מבקר
להקים מרכזי ועדות רפואיות שיחליפו את הוועדות הפזורות בסניפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי מתועד של גורם אחד לניהול הוועדות, ומרכז מומחים פועל, או דוח מעקב של המבקר.
ההמתנה להחלטת ועדה רפואית ארוכה ותלויה בסניף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
כלומר משך הטיפול בתובע יכול להיגזר לא רק מנתונים אובייקטיביים כגון מורכבות התביעה אלא גם מהסניף שאליו הוא שייך.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משך הטיפול הממוצע בוועדה לנכות מעבודה הוא 113 ימים, והפער בין הסניפים מגיע ל-90 ימים, מ-79 ימים בעפולה עד 169 ברמת גן. גם בוועדות לנכות כללית הממוצע בירושלים כפול מזה שבחולון. בתחילת 2019 חסרו כ-150 רופאים בוועדות, ותלונות של תובעים מתארות יחס מזלזל ותחושת השפלה. מנכ"ל המוסד ומנהליו הסכימו שאיכות השירות אינה מספקת. זמן ההמתנה של תובע נקבע כך גם לפי הסניף שלו ולא רק לפי מורכבות התביעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק חוזר במפורש על ממצא דוח 2020 בדבר איכות השירות וזמני ההמתנה בוועדות, והמחסור ברופאים (עמ׳ 66–67); אין בו בדיקה חדשה של מצב השירות ב-2026.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא פועל לצמצום הפערים ולקביעת תהליך עבודה אחיד, שיש מחסור ברופאים, ושאגף הוועדות והלשכה הרפואית בוחנים את שיבוץ הרופאים. הביקורת הפנימית של המוסד הכינה דוח על כוח האדם בלשכה הרפואית, כדי להפנות יותר רופאים לוועדות ולבחון תמריצים לגיוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הרפורמה במערך הוועדות הרפואיות, כולל מרכזי מומחים, כדי לשפר מן היסוד את השירות לתובעים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל רבעון את זמני ההמתנה להחלטת ועדה לפי סניף ולפי סוג ועדה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על ירידה בזמני ההמתנה ובפערים בין הסניפים, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור גבוה של דיוני ועדות נעצר, בין השאר בגלל מסמכים חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הסיבות העיקריות לעצירת דיונים הן אי-הופעה של תובע ומחסור במסמכים רפואיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ב-2018 נעצרו כ-21% מהדיונים בוועדות לנכות מעבודה בדרג ראשון וכ-32% בדרג שני, ובוועדות לנכות כללית כ-17%. הסיבות העיקריות הן אי-הופעה של התובע ומחסור במסמכים רפואיים, ובחלק מהמקרים אפשר היה להשלים את המסמכים לפני הוועדה. לכל ישיבה יש עלות של מאות עד אלפי שקלים, והתובע שטרח להגיע יוצא בלי החלטה. למוסד אין ממשק עם מערכת המידע הרפואי של משרד הבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא פועל להפחתת עצירת הדיונים בגלל אי-הופעה, בתזכורות טלפוניות ובהודעות טקסט ובבחינת אמצעים של כלכלה התנהגותית, ושמערכת המחשוב החדשה בודקת את המסמכים מול רשימה מומלצת. הוא הוסיף שבעבר ביקש ממשרד הבריאות ממשק למערכת אופק ונענה בסירוב, ושיפנה שוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק לפני כינוס הוועדה שהתובע הגיש את כל המסמכים הנדרשים, לפי עקרון הקיט המלא. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות והרשות להגנת הפרטיות את האפשרויות שהדין מתיר לקבל מידע ממערכת אופק לצורך הוועדות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על ירידה בשיעור הדיונים שנעצרו, וממשק מוסדר עם משרד הבריאות.
הליכי הוועדות הרפואיות, ובהם בקשת פטור ממס, אינם מונגשים במלואם ברשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
תהליך הגשת הבקשה לפטור מס הכנסה כלל אינו מונגש באופן מקוון לאזרח, והסבר על הליכי הוועדה ניתן רק בעברית.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, רוב ההליכים של הוועדות הרפואיות מונגשים ברשת, אבל הגשת בקשה לפטור ממס הכנסה בגלל מצב רפואי אינה מונגשת כלל ברשת, וההסבר עליה רק בעברית. אי אפשר לראות ברשת את מצב הטיפול בוועדות לנכות כללית ולפטור ממס, ותובעים לא יכולים לבחור מועד לוועדה או לזמן תור. לפי הדוח, מתכונת הזימון קשיחה ואינה מאפשרת התאמה לנוחות התובע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
- גוף נוסף
- רשות המסים.
ההתרעה חזרה
- 2022רשומות נפרדות מביקורת המעקב על השירות לציבור ברשות המסים. לפי ביקורת המעקב, מאז מרץ 2020 אפשר לשלם באופן מקוון את האגרה לוועדה הרפואית לפטור ממס (עמ' 28 בקובץ), ונגישות טכנולוגית חוסכת מאנשים עם מוגבלות להציג לרשות המסים את המסמכים מהמוסד (עמ' 26 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בדצמבר 2019 שהוא פועל למיכון התשלום לוועדות מס הכנסה ולביצועו ברשת עד פברואר 2020, ושקביעת תורים בידי התובעים ברשת נכנסה לתכנית העבודה ל-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות המסים, כל אחד בתחומו, הנגשה מקוונת של הליכי התביעה, כולל תשלום שוברים והגשת בקשות. מקור
- מבקר
לבחון הצגה מקוונת של מצב הטיפול בוועדות לנכות כללית ולפטור ממס הכנסה. מקור
- מבקר
לשקול להגמיש את קביעת מועד הוועדה לפי נוחות התובע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס מקוון לבקשת פטור ממס, הצגת מצב הטיפול ברשת וקביעת תורים עצמית לוועדות.
המוסד אינו מיידע תובעים על זכותם לקבל בדיקות וחוות דעת לפני ההחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עם זאת עלה שבט"ל אינו מסב את תשומת ליבם של תובעים הפונים לוועדות בדרג ראשון לאפשרות לבקש תוצאות של בדיקות רפואיות שעברו במסגרת ההליכים בוועדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תובעים זכאים לקבל, לפני שהוועדה מחליטה, את פרוטוקול הביניים, את תוצאות הבדיקות הרפואיות ואת חוות הדעת של המומחים שנכתבו בעניינם. המוסד מיידע על כך רק תובעים בערר, ולא תובעים בדרג הראשון, ואינו מיידע על הזכות לדרוש חוות דעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בדצמבר 2019 שבעקבות הערת המבקר יבחן מחדש את הניסוח במכתב הזימון לבדיקה כדי שהנבדקים יבינו שהם זכאים לקבל את התוצאות, ושיבחן כיצד ליידע את התובעים על זכותם לדרוש חוות דעת רפואיות לפני החלטת הוועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ליידע תובעים בדרג הראשון שהם יכולים לבקש את תוצאות הבדיקות הרפואיות לפני ההחלטה. מקור
- מבקר
לבחון ליידע תובעים באופן אקטיבי על זכותם לדרוש חוות דעת רפואיות לפני החלטת הוועדה. מקור
- מבקר
לשקול לפרסם את הזכויות באתר, לצרף הפניה אליהן למכתב הזימון ולפרסם אותן במקום שבו הוועדות מתקיימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכתבי זימון ועמוד באתר המוסד שמפרטים את זכות התובעים לקבל בדיקות וחוות דעת לפני ההחלטה.
קשישים סיעודיים רבים לא מממשים פטור ממס הכנסה ואינם מיודעים עליו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
דהיינו, רק כ 7%-מתוך קשישים אלו פנו לוועדה -עובדה המעידה לכאורה על שיעור מיצוי נמוך של הפטור ממס הכנסה מצד קשישים במצב סיעודי המעסיקים עובד זר שלא במסגרת חוק סיעוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; השירות לאזרח בוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, כ-14,000 קשישים שמעסיקים עובד זר מחוץ לחוק הסיעוד, כי הכנסתם גבוהה, עשויים להיות זכאים לפטור ממס הכנסה בגלל מצבם הרפואי, אבל רק כ-7% מהם פנו לוועדה. גם מבין כ-6,900 מקבלי חצי גמלת סיעוד פנו רק כ-4%. המוסד אינו מזכיר את הפטור במכתב אישור הגמלה ולא באתר שלו, והמוסד ורשות המסים כמעט לא קידמו את הנושא אף שהם מודעים לו. המוסד גם אינו מעביר לרשויות אחרות מידע על מי שנמצאו זכאים לפטור, כפי שהוא עושה בקצבאות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף הוועדות הרפואיות והלשכה הרפואית
- גוף נוסף
- רשות המסים; רשות האוכלוסין וההגירה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שאגף הסיעוד יוסיף למכתב על גמלה חלקית או על דחייה בגלל מבחן הכנסות מידע על האפשרות לבדוק זכאות לפטור ממס הכנסה. על העברת המידע לרשויות אחרות מסר שהוא רק מפעיל את הוועדות, שהמידע שייך לרשות המסים, ולכן עליה להעבירו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות האוכלוסין ורשות המסים את היקף מימוש הפטור ממס הכנסה בקרב קשישים סיעודיים ולקבוע דרכים להנגיש את המידע. מקור
- מבקר
לצמצם עם רשות המסים את הנטל הבירוקרטי על המבקשים ולהעביר מידע ישירות לגופים שנותנים זכויות, בכפוף לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכתבי גמלת סיעוד ועמוד באתר שמיידעים על הפטור, ונתון על עלייה בשיעור הפונים לוועדה.
פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומידוח שנתי 70ג · 20207
פרויקט תבל יישם חלק קטן מהמערכות וחרג בכ-58% מהתקציב המקורי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
חרף הביצוע החלקי של התכולות, התקציב שנוצל בעת סיום הביקורת היה גבוה בכ 58%-מהתקציב המתוכנן המקורי (נוצלו כ 755-מיליון ש”ח, ואילו התקציב המקורי שאושר לפרויקט ב 2009-עמד על 477מיליון ש”ח).
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, פרויקט תבל לשדרוג מערכות המחשוב של המוסד החל ב-2010 ונועד להסתיים ב-2020. עד אוגוסט 2019 יושמו רק 5 מתוך 31 מערכות הליבה שתוכננו, וגם הן באופן חלקי, ובכל זאת נוצלו כ-755 מיליון ש"ח לעומת תקציב מקורי של 477 מיליון. תחזית מ-2017 העריכה את העלות הכוללת ב-1.387 מיליארד ש"ח ואת הסיום ב-2028. בינתיים קצבאות הזקנה והנכות, כ-60% מהתשלומים, עדיין נתמכות במערכות בנות עשרות שנים, ולפי הדוח, מצב זה עלול לפגוע ביציבות המערכות ובשירות למבוטחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה שהליקוי בתכולת הפרויקט "תוקן במידה מועטה". המוסד גרע מהפרויקט 19 מתוך 38 מערכות הליבה (עמ' 6 בקובץ), ועד הביקורת הושלמו עשר (עמ' 16 בקובץ). בחריגה מהתקציב "הליקוי לא תוקן", ועד הביקורת הוצאו כ-1.2 מיליארד ש"ח, כ-260% מהתקציב המקורי (עמ' 11 בקובץ). רשומה נפרדת מאותו פרק. אחרי כל גרסה בפרויקט תבל אין הפקת לקחים שיטתית (עמ' 15 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המוסד מסר שעם כניסתו לתפקיד היה ברור שאי אפשר לגנוז את הפרויקט, כי מערכות המוסד בנות עשרות שנים, ושב-2017 וב-2018 פוטרו או פרשו כשליש מעובדי הפרויקט, ובהם עובדים מרכזיים. המוסד הוסיף שמספר התקלות היה גבוה בהרבה מהאומדן, ולכן הסיט משאבים, הקים ברבעון האחרון של 2019 צוות ייעודי לתקלות ופרסם מכרז לאוטומציה של בדיקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי נכון למועד ביקורת המעקב החליט הביטוח הלאומי לגרוע מהפרויקט (50%) 19מ 38-מערכות הליבה שתוכננו בתכולה המקורית ואלו לא יבוצעו) 6מערכות מתוכן נגרעו מאז הביקורת הקודמת(. (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעל7 מערכות מומשו באופן מלא: 3 מערכות חדשות ועוד 4 שפעלו באופן חלקי בביקורת הקודמת. (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הסיבות לחריגות בלוח הזמנים, בתקציב וביישום התכולות, להפיק את הלקחים וליישם אותם במהירות. מקור
- מבקר
למנות גורם בכיר שיאשר שינויים בפרויקט אחרי בדיקת השפעתם על לוח הזמנים ועל התקציב, ולבחון תהליכי עבודה שאפשר לפשט כדי להקטין את מספר הפיתוחים. מקור
- מבקר
לנהל מעקב הדוק אחר התקדמות אבני הדרך של הפרויקט בכל שלב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית רב-שנתית מעודכנת עם אבני דרך ותקציב, ודיווח מפורסם על התקדמות הפרויקט לעומתה, או דוח מעקב של המבקר.
מערכות חדשות וישנות פועלות במקביל בגלל העיכוב בפרויקט תבל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
מצב זה גורם לעומס עבודה, לבזבוז משאבים ולעלות של תחזוקת שתי מערכות בעת ובעונה אחת ושל תחזוקת הממשק ביניהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בגלל העיכוב בפיתוח מערכות הליבה חלק מהמערכות החדשות פועלות לצד הישנות, כי הישנות מחוברות למערכות שעדיין לא הוחלפו. למשל, מערכת הנכות הכללית החדשה מטפלת רק בתיקים חדשים, והתיקים הקודמים מנוהלים במערכת הישנה. המצב גורם לעומס, לעלות של תחזוקת שתי מערכות והממשק ביניהן, ולסיכון לכפילויות ולטעויות בטיפול במבוטחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שבתכנית העבודה ל-2019 הושם דגש על מערכת להסבת הנתונים ועל הרצתה בשני סניפים, שרק חלק מהתכנית התממש בגלל עיכובים בקליטת כוח אדם, ושתכנית 2020 נותנת עדיפות להסבה, כדי שלא יהיה צורך להפעיל שתי מערכות במקביל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הבקרות שנדרשות כשמערכות ישנות וחדשות פועלות במקביל. מקור
- מבקר
להביא בחשבון את הפעלת המערכות במקביל בהחלטות על תכנית הפרויקט לשנים הבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת הסבת התיקים למערכות החדשות והשבתת המערכות הישנות, או דוח מעקב של המבקר.
תקציב פרויקט תבל אינו כולל את כל העלויות הישירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
נמצא כי תקציב הפרויקט לא כלל את כל העלויות הישירות המשויכות לפרויקט, כגון כוח אדם ישיר והתקשרות עם יועצים.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, נתוני המוסד על ביצוע תקציב הפרויקט, כ-705 מיליון ש"ח, אינם כוללים עלויות ישירות כמו שכר 15 עובדי מינהל התקשוב שעובדים בפרויקט והתקשרויות עם יועצים חיצוניים. לפי אומדן המבקר מדובר בכ-50 מיליון ש"ח, כ-7% מהעלות. התקציב גם אינו כולל את עלות הפעלת המערכות החדשות במקביל לישנות. המבקר המליץ לכלול את כל העלויות, כדי שהגורמים המפקחים יראו את התמונה המלאה של עלות הפרויקט וישתמשו בה בקבלת ההחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה ש"הליקוי לא תוקן ועלויות כוח האדם של עובדי התקן לא שויכו לתקציב הפרויקט" (עמ' 12 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מקבל את ההערה, שהמנכ"ל הנחה לכלול בתקציב הפרויקט את עלויות כ-15 תקנים החל בתקציב 2020, ושיבחן כיצד לשייך את כל העלויות לתקציב. לדבריו, שיוך עלות הפעלת המערכות במקביל אינו פשוט, ובכוונת המנכ"ל למנות צוות שיגבש דרך לחשב אותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שיוך ישיר לתקציב הפרויקט של כל העלויות הקשורות בו, כולל כוח האדם המועסק בו ועלויות תפעול נוספות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בדוח הכספי של המוסד את העלות הכוללת של הפרויקט מתחילתו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב פרויקט תבל שכולל את כל העלויות הישירות, כפי שיופיע בתקציב המוסד.
הבקרה התקציבית בפרויקט תבל תוקנה חלקית ונתוני התכנון משתנים בדיעבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
יתר על כן, אף שהביטוח הלאומי הקים ב 2018-צוות לפיקוח תקציבי שהתכנס באופן שוטף, התקשה הצוות לבצע בקרה מלאה
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, צוות הפיקוח התקציבי התקשה לבקר את תקציב פרויקט תבל מול התכולות המתוכננות, בשל היעדר נתוני תכנון מפורטים, מלאים ומעודכנים. בביקורת המעקב מ-2024 דורגו הליכי הבקרה התקציבית תוקן במידה מועטה. המוסד מעדכן את שעות התכנון בדיעבד לפי הביצוע, ולכן אי אפשר להסתמך על הדוח לבקרה ולהחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
ההתרעה חזרה
- 2024הליכי הבקרה התקציבית תוקנו במידה מועטה (עמ׳ 14). תוכנית העבודה ומנגנוני המשילות המתוקנים הופרדו ל-national-insurance-515.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שחילוקי הדעות בין לקוחות המערכת לבין צוות תבל נעשו מיותרים כשיועץ המנכ"ל קיבל את האחריות לתכלול הפעילות ולהכרעה בהם. מנהלת הפרויקט מסרה בספטמבר 2019 שמוכנות תכנית מפורטת ל-2020 ותכניות על ל-2021 ול-2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי בהליכי הבקרה התקציבית תוקן במידה מועטה, וכי בתהליך בקרת סטטוס המשימות הביטוח הלאומי מעדכן בדיעבד את השעות המתוכננות לביצוע של כל משימה שהסתיימה, בהתאם לשעות הביצוע בפועל. (עמ' 14 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם בקרה המשווה את התכנון המקורי לביצוע בפועל ולנתח חריגות כדי להפיק לקחים אמינים על העלויות ועל יעילות העבודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה על התכנון המקורי מול הביצוע ודוח מעקב המאמת תיקון.
המוסד לא התייעץ עם רשות התקשוב הממשלתי בפרויקט תבל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בפועל לא התייעץ הביטוח הלאומי עם רשות התקשוב לגבי פרויקט תבל.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, רשות התקשוב הממשלתי מלווה פרויקטי מחשוב גדולים בשירות המדינה, אבל המוסד, כתאגיד סטטוטורי, אינו מחויב בכך, וגם לא היה מחויב להציג את הפרויקט לוועדה המרכזית לתקשוב. בפועל המוסד לא התייעץ עם הרשות, אף שהפרויקט סבל מקשיים ועיכובים רבים. המוסד גם אינו חלק מאתר gov.il, שמרכז את השירותים הממשלתיים לאזרח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
- גוף נוסף
- רשות התקשוב הממשלתי; הוועדה המרכזית לתקשוב במשרד האוצר.
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה נפרדת מהדוח המיוחד על ההזדהות הלאומית והאזור האישי הממשלתי. שירותי המוסד אינם מחוברים לאזור האישי הממשלתי, ונכון לאפריל 2025 אין צפי לחיבור (עמ' 36 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא תאגיד סטטוטורי ולכן אינו כפוף לרשות התקשוב, אבל מדיניותו היא לשתף פעולה תוך שמירה על עצמאותו, ושהנחה את יועץ המנכ"ל ואת צוות תבל ליזום מפגשים עם התקשוב הממשלתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הידוק הקשר המקצועי עם רשות התקשוב בפרויקט תבל ובתחומי תקשוב נוספים. מקור
- מבקר
לבחון הצטרפות לאתר gov.il ושיתוף מידע עם משרדי הממשלה, במסגרת החלטת הממשלה מ-2016 שהפרק מזכיר. מקור
- מבקר
לבחון אם פרויקטי מחשוב גדולים בגופים סטטוטוריים יתנהלו בפיקוח ובבקרה של רשות התקשוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר שיתוף פעולה מתועד בין המוסד לרשות התקשוב, או החלטה על פיקוח של הרשות על פרויקטים כאלה.
בדיקות אבטחת המידע במערכות תבל נעשו באיחור והסיכונים מופו חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
הביטוח הלאומי ביצע בדיקות חוסן לאחת ממערכות תבל יותר משנה אחרי שהמערכת עלתה לאוויר.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מערכות המוסד מחזיקות מידע רגיש על מיליוני מבוטחים, כולל מצבם הרפואי והכנסותיהם. בסקר הסיכונים של המוסד מופו רק חלק מסיכוני התקשוב ואבטחת המידע, ולא הוערכו הסבירות והנזק של כל סיכון. בדיקת חוסן לאחת ממערכות תבל נעשתה יותר משנה אחרי שהמערכת עלתה לאוויר, בניגוד לתורת ההגנה, וחולשות שנמצאו בפברואר 2018 עדיין לא תוקנו בנובמבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
ההתרעה חזרה
- 2024רשומות נפרדות מהפרק על אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד. המוסד אינו מבצע סקרי סיכוני אבטחת מידע כנדרש בתקנות (עמ' 10 בקובץ), ואינו מבצע מבדקי חדירה למערכת המרכזית ולמאגרי המידע (עמ' 11 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באוגוסט 2019 שכל הליקויים שנמצאו בבדיקות החוסן מפברואר ומנובמבר 2018 תוקנו, ושבמוסד מתנהלת דרך קבע פעילות יזומה לאיתור נקודות תורפה. מנהל הבטחת האיכות בפרויקט הסביר שסיכוני אבטחת המידע מנוהלים בתהליך ניהול הסיכונים של מינהל התקשוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעליש לראות בחיוב את פעולת הביטוח הלאומי לתיקון הליקויים שעלו בבדיקות החוסן בפרויקט תבל ואת פעילותו השוטפת בתחום אבטחת המידע בארגון. (עמ' 46 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל באופן ייעודי, שוטף ויסודי את סיכוני התקשוב ואבטחת המידע במערכות תבל בכל שלבי הפרויקט. מקור
- מבקר
לבצע בדיקות חוסן לכל מערכת חדשה בתבל לפני עלייתה לאוויר, ולתקן במהירות המרבית כל ליקוי שמתגלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפת סיכוני אבטחת מידע מלאה לתבל ונוהל שמחייב בדיקת חוסן לפני עלייה לאוויר, או דוח מעקב של המבקר.
פרויקט תבל התקדם ב-2019 בלי תוכנית עבודה שנתית מוסכמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
מהאמור לעיל עולה כי במחצית הראשונה של 2019התקדם הביטוח הלאומי ביישום הפרויקט בלי שהושגה הסכמה בין הגורמים המעורבים בו בנוגע לקיומה של תוכנית עבודה שנתית מפורטת.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במחצית הראשונה של 2019 התקדם פרויקט תבל בלי תוכנית עבודה שנתית מפורטת המוסכמת על הגורמים המעורבים בו. תוכנית רב-שנתית שנדרשה ב-2018 טרם הושלמה. בביקורת המעקב מ-2024 נקבע שהליקוי תוקן באופן מלא: הוקמו מנגנוני משילות והתוכנית מוסכמת על כלל הגורמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. הפרק מכנה אותו שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהלת פרויקט תבל
ההתרעה חזרה
- 2024תוכנית העבודה ומנגנוני המשילות דורגו תוקן באופן מלא (עמ׳ 13). הפריט הופרד מ-national-insurance-071, העוסקת בבקרה התקציבית.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו שסוגיית המחלוקות בין לקוחות המערכת בתחום הגמלאות לבין תבל ירדה מהפרק מרגע שיועץ המנכ"ל קיבל אחריות לתכלול פעילות כל הגורמים בפרויקט, כולל ההכרעה במחלוקות. לדבריו, תיאום בין הגורמים המקצועיים הוא חלק מעבודת היועץ ונכלל גם בתוכנית העבודה של מינהלת הפרויקט (עמ' 33).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי מאז הביקורת הקודמת הקים המוסד לביטוח לאומי כמה מנגנוני משילות עבור הפרויקט, ובכללם ועדת היגוי בראשות ממלאת מקום המנכ"ל, המתכנסת אחת לרבעון; ישיבות המתקיימות פעמיים בשנה שבמסגרתן מוצגים סטטוס הפרויקט, תוכניות העבודה והתקציב שלו לוועדת הכספים של הביטוח הלאומי; פגישה רבעונית בהשתתפות סמנכ"ל תקשוב, נציגי הפרויקט ונציגי הלקוחות ובראשות חשב הביטוח הלאומי, לצורכי מעקב ובקרה בנושא ניצול המשאבים בפרויקט; פגישות מעקב דו-שבועיות של סמנכ"ל תקשוב בהשתתפות נציגי הפרויקט והלקוחות. (עמ' 13 בקובץ ה-PDF) מקור
מערך הביטוח הסיעודי בישראלהיערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה · 20266
ב-2024 נעשו 97% מהערכות התלות לגמלת סיעוד על סמך מסמכים רפואיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
כך שבשנת 97% 2024מהערכות התלות בוצעו על סמך מסמכים רפואיים, ורק כ1%- נעשו בבתים באופן פרונטלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, ב-2024 בוצעו 97% מהערכות התלות לגמלת סיעוד על סמך מסמכים רפואיים ושיחות טלפון, ורק כ-1% בבית הקשיש, וישראל היא המדינה היחידה ב-OECD שעושה זאת באופן שיטתי וגורף. תביעות שנבדקו על סמך מסמכים אושרו בשיעור גבוה בכ-16 נקודות אחוז, ובהשוואה לבדיקות פנים אל פנים בקופת חולים קבע המוסד רמת סיעוד גבוהה בממוצע ב-1.7 רמות. המבקר אמד את העלות העודפת בכ-9.5 מיליארד ש"ח בשנה, ולדבריו היא אחת הסיבות המרכזיות לגידול בהוצאות על הגמלה, שהביא לפגיעה ביציבות האקטוארית של המוסד ולהקדמת שנת איפוס הקרן ב-6.3 שנים. עוד מצא שתוספת ניקוד לקשישים שחיים בגפם היא החלטה פנימית של המוסד שאינה מעוגנת בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- קופות החולים, שהערכות התלות שלהן שימשו להשוואה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא בוחן מחדש את הבדיקות הפרונטליות ויגדיל אותן במקומות שנמצאו בהם פערים, ושהוא בוחן הערכה בשיחות וידאו ובכלים של בינה מלאכותית. ועדה שהקים אגף הסיעוד המליצה במאי 2025 לצמצם את ההערכות על סמך מסמכים. עוד מסר שהסולם בקופה אינו זהה לשלו, למשל בתוספת הניקוד לבודדים, שבזכותה זכאים כ-37% מהזכאים ברמה 1, ושלפי התקנות אי אפשר להוריד זכאות שניתנה בטעות. ב-2025 הותאמה מערכת לבקרות על הערכות התלות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול את מועילות ויעילות שיטת ההערכה על סמך מסמכים ואת הצורך לשנותה, בהתחשב בדיוק ההערכות, בכוח האדם ובמשכי הטיפול, ולאור המלצות ה-OECD. מקור
- מבקר
לשקול לבצע הערכות על סמך מסמכים רק בחלק מהמקרים, כמו תביעות חוזרות מסוימות או תביעות מובהקות ברמות סיעוד גבוהות. מקור
- מבקר
למסד מנגנוני בקרה על איכות הערכות התלות, למשל בבקרים חיצוניים שיבדקו מדגם. מקור
- מבקר
לגבש הצעה לתיקון התקנות כך שאפשר יהיה להפחית רמת זכאות אם בבדיקה להחמרה מתגלה טעות בהערכה הקודמת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל הערכת תלות שמחזיר בדיקות פנים אל פנים כנורמה ובקרת איכות פעילה, או דוח מעקב של המבקר.
מועצת הביטוח הלאומי אישרה תקציבים גירעוניים בלי לדון בצמצום הגירעון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
אישרה המועצה תקציב גירעוני ולא קיימה כל דיון בנוגע לדרכים שבהן ניתן לצמצם את הגירעון
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, תקציב הביטוח של המוסד גירעוני מ-2024, עם תחזית לגירעון של כ-10 מיליארד ש"ח ב-2026. המוסד אינו קובע את הכנסותיו ואת גובה הגמלאות, אבל משפיע על הוצאותיו דרך הקריטריונים לזכאות, למשל בהערכת התלות. בדיוני המועצה בדצמבר 2023 ובדצמבר 2025 הצביעו חבריה על חומרת המצב, ובכל זאת בשנים 2024 עד 2026 אישרה המועצה תקציב גירעוני בלי לדון בדרכים לצמצם את הגירעון. בלי דיון כזה הגירעון ממשיך לגדול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, האחראי על ביצוע חוק הביטוח הלאומי ועומד בראש מועצת המוסד, ושר האוצר.
- אחריות מקצועית
- מועצת המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
שמועצת המוסד תדון בדרכים לצמצם את הגירעון השנתי לפני אישור התקציב, ובהן שער הכניסה לזכאים בגמלאות נכות וסיעוד. מקור
- מבקר
שהמועצה תביא בחשבון את הגירעון השנתי כשהיא מאשרת את התקציב. מקור
- מבקר
ששר העבודה, בשיתוף שר האוצר, יפעל לאזן את התקציב הגירעוני, למשל בתיקוני חוק למאזנים אוטומטיים ברוח המלצות ועדת דומיניסיני או במגבלת תקציב כוללת להוצאה על סיעוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של מועצת המוסד שדן בצמצום הגירעון לפני אישור התקציב, או תיקון חוק למאזנים אוטומטיים.
החלטות שהרחיבו את גמלת הסיעוד התקבלו בלי הערכה אקטוארית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
במסגרת השינויים בביטוחי הסיעוד בבט"ל התקבלו החלטות שהגדילו את מספר הזכאים לגמלה ואת היקף תשלומי הגמלאות בפועל, והמהלך נעשה ללא ליווי אקטוארי של אקטואר בט"ל או כל ליווי אקטוארי אחר.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כבר ב-2021 המליץ המבקר שהחלטות על הגדלת קצבאות יתקבלו רק אחרי הצגת ההתחייבות האקטוארית המלאה. אף על פי כן, הרפורמה בסיעוד ושינויי התקנות והנהלים שהגדילו את מספר הזכאים ואת התשלומים התקבלו בלי ליווי אקטוארי, וכך גם המעבר להערכות תלות על סמך מסמכים. אגף התקציבים אמד את תוספת ההוצאה ב-1.3 מיליארד ש"ח בשנה, ובפועל היא הגיעה לכ-14.1 מיליארד ש"ח. לפי המבקר, ההחלטות הרחיבו את הזכאות בלי מקורות מימון והקדימו את איפוס הקרן ב-6.3 שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הנהלת המוסד לביטוח לאומי והאקטואר של המוסד
- גוף נוסף
- ועדת העבודה והרווחה של הכנסת; אגף התקציבים במשרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
ללוות החלטות מינהליות שמגדילות את היקף הזכאות לגמלאות בתחשיב אקטוארי שאומד את השפעתן על הגירעון ועל שנת איפוס הקרן. מקור
- מבקר
שאקטואר המוסד ילווה הצעות חוק והצעות לשינוי התקנות בהערכה אקטוארית מתאימה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחייב תחשיב אקטוארי להחלטות שמרחיבות זכאות, ותחשיבים שפורסמו לצד החלטות כאלה.
אין למוסד נוהל בקרה על העסקת בני משפחה כמטפלים סיעודיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
בביקורת עלה כי על אף הליקויים שנמצאו בפיילוט להעסקתם של בני משפחה מטפלים במקבלי גמלת סיעוד, בט"ל לא גיבש נוהל בקרה על חברות הסיעוד שיכלול הסדרת פיקוח על הליך האישור של בני משפחה מטפלים
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כמחצית מהמטפלים בזכאי גמלת סיעוד, כ-119,000, הם בני משפחתם. בפיילוט מ-2018 מצא המוסד מקרים שבהם בני משפחה לא יכלו לטפל כנדרש, והודיע ב-2020 שיגבש נוהל בקרה, אך לא גיבש אותו ולא דרש מהחברות את הדוחות על שיקולי האישור. ב-2020 הופסקה פריסת מערכת דיווח הנוכחות, ובכל זאת המוסד הרחיב את העסקת בני המשפחה לכל הארץ בלי פיקוח על שעות העבודה. לפי המבקר, הפיקוח לא השתפר בהתאם לשינויים שהרפורמה הביאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- חברות הסיעוד, שמאשרות את העסקת בני המשפחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהבקרה על גיוס מטפלים, ובהם בני משפחה, נמצאת בתוכנית העבודה של יחידת בקרה ייעודית שהוקמה באגף הסיעוד, ושהבקרה תחול על כל המטפלים בלי הבחנה. עוד מסר שאגף הסיעוד פועל להטמיע מערכת דיווח נוכחות מבוססת מיקום, שיישומה המלא מתעכב, ושהוא מטפל בתלונות על מטפלים שאינם נותנים טיפול הולם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נוהל בקרה על בני משפחה מטפלים, ולנטר מקרים שבהם העסקתם מונעת מזכאים לכלול שירותי סיעוד קהילתיים בתוכנית הטיפול. מקור
- מבקר
לאסוף ולנתח את הדוחות שבהם חברות הסיעוד מתעדות את שיקולי האישור של בני משפחה מטפלים. מקור
- מבקר
לבצע בקרה מיוחדת על בני משפחה מטפלים ולהפריד בבקרת ההכשרות בין סוגי המטפלים. מקור
- מבקר
לבחון פיקוח על נוכחות בני המשפחה המטפלים בבית הזכאי, כדי לוודא שהוא מקבל את כל שעות הטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל בקרה מפורסם על העסקת בני משפחה מטפלים ודוחות בקרה לפיו, או דוח מעקב של המבקר.
המוסד אינו מבקר מדי שנה בבתי מקבלי גמלת סיעוד בכסף, כנדרש בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
יוצא אפוא כי בט"ל אינו מבקר אחת לשנה בביתם של כלל הקשישים הסיעודיים המקבלים גמלה בכסף ואינו מוודא כי הם אכן מקבלים את שירותי הסיעוד בפועל וכי רמתם עונה על צורכיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כ-19% מהקשישים הסיעודיים מקבלים את הגמלה בכסף וכ-62% גמלה משולבת. החוק מחייב את המוסד לבקר בביתם אחת לשנה, אך ב-2025 ביקר רק אצל כ-11% ממקבלי הגמלה המשולבת ואצל כ-39% ממקבלי הגמלה בכסף. כך אין וידוא שהכסף משמש לשירותי סיעוד שעונים על צורכי הקשיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי והעובדים הסוציאליים של מחלקות הסיעוד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שב-2025 ערכו העובדים הסוציאליים של מחלקות הסיעוד 55,608 ביקורי בית ומנעו גמלה בכסף מיותר מ-1,000 זכאים שלא יכלו לנהל אותה, ושבלי תוספת תקנים לא יוכל להדק את הבקרה, כי כל עובד סוציאלי מטפל בממוצע בכ-2,300 זכאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבקר אחת לשנה בבתיהם של כל הקשישים המקבלים גמלה בכסף, כפי שנקבע בחוק, כדי לוודא ששירותי הסיעוד שהם רוכשים עונים על צורכיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ביקורי בית שנתיים אצל כל מקבלי הגמלה בכסף, או דוח מעקב של המבקר.
מעט קשישים סיעודיים משתתפים במרכזי יום ובקהילה תומכת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
נכון לדצמבר, 2024ביקרו במרכזי היום כ 14,200-קשישים, שהם כ 4%-בלבד מזכאי חוק סיעוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מערך הביטוח הסיעודי בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, בדצמבר 2024 ביקרו במרכזי יום רק כ-4% מזכאי חוק הסיעוד, וכ-2% כללו בסל הטיפול שירותי קהילה תומכת, אף שלפי המבקר יש בהם יתרונות רבים. קשישים שבן משפחה מטפל בהם משתתפים פחות, לעיתים כדי לא להקטין את שעות הטיפול שבעבורן משולם שכר לבן המשפחה. כך שירותים קהילתיים אינם מגיעים לקשישים שיכלו להיעזר בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. שר הרווחה, שמשרדו שותף להמלצה.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד ממליץ לאפשר לזכאים עם ירידה קוגניטיבית ברמות הגבוהות, שמעסיקים עובד זר, לבקר במרכזי יום שלא על חשבון גמלת הסיעוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לעידוד השתתפותם של קשישים במרכזי היום ובקהילות התומכות. מקור
- מבקר
שהביטוח הלאומי ומשרד הרווחה יאתרו מקרים שבהם בני משפחה מטפלים הם חסם להשתתפות הקשישים ויפעלו להסיר את החסמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור ההשתתפות במרכזי יום ובקהילה תומכת, או דוח מעקב של המבקר.
ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייההיערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה · 20265
גופי הממשל, ובהם הביטוח הלאומי, אינם ערוכים להזדקנות האוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
חרף זאת גופי הממשל הרלוונטיים, ובהם בט"ל, משרד הבריאות, משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי, טרם גיבשו מענה מערכתי, מתואם וארוך טווח -ואינם ערוכים להזדקנות האוכלוסייה
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, עשור אחרי שהממשלה הגדירה ב-2015 את ההיערכות להזדקנות כנושא אסטרטגי, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות, משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי לא גיבשו מענה מערכתי ומתואם. בתחום פועלים גופים רבים בחפיפה ובלי גורם מתכלל, ו-90% מהמשיבים בגופים סבורים שהמידע ביניהם אינו עובר במידה מספקת. כך למשל הביטוח הלאומי, משרד הרווחה וקופות החולים עוסקים כולם במניעת הידרדרות תפקודית. זקנים ובני משפחותיהם אינם יודעים לאן לפנות, ויש גם כפילות וגם היעדר טיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, שמשרדו מוביל לפי ההמלצה, ושרי הבריאות, הרווחה והשוויון החברתי. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הביטוח הלאומי, משרד הבריאות, משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר, אגף התקציבים; קופות החולים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במאי 2026 שהוא מקבל את ההמלצה על הצורך בגורם מתכלל, ושפורום בר"ק הוא היום מנגנון התכלול המעשי האפקטיבי ביותר. עוד מסר שב-2024 הקים עם משרדי הבריאות והרווחה, קופות החולים והרשויות צוות רב-מערכתי למניעת הידרדרות, ושמתגבש סל שירותים אישי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהגופים, ובהם הביטוח הלאומי, יפעלו ליישום הערכת המצב האסטרטגית, יגבשו תוכנית מתאר ותוכניות עבודה שנתיות ויעדכנו את הממשלה מדי שנה. מקור
- מבקר
לגבש, בהובלת משרד ראש הממשלה, הצעה לממשלה על גוף מתכלל לתחום ההזדקנות עם סמכות ואחריות, ומנגנון קבוע למעקב אחר התכלול. מקור
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר תוכנית לאומית רב-שנתית אופרטיבית, עם יעדים מדידים, חלוקת אחריות, מנגנוני שיתוף מידע ותקציב אחוד, ולהביאה לאישור הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על גורם מתכלל ותוכנית לאומית רב-שנתית להזדקנות, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבעו יעדים מדידים וגוף אחראי למדדי ההזדקנות המיטבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
בביקורת עלה כי בהיעדר יעדים לאומיים ומדדי תוצאה מדידים במפת המדדים, גופי הממשל העוסקים בנושא ההזדקנות, ובהם המשרד לשוויון חברתי, משרד הרווחה, משרד הבריאות, וכן בט"ל -לא קבעו יעדים אופרטיביים לביצוע הניתנים למדידה לכלל המדדים במפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מפת המדדים להזדקנות מיטבית, שהממשלה אימצה ב-2021, לא קבעה איזה גוף אחראי לכל מדד, ולא נקבעו יעדים לאומיים. הגופים, ובהם הביטוח הלאומי, לא קבעו יעדים אופרטיביים מדידים, ורק למדד אחד, תעסוקת אזרחים ותיקים, נקבע יעד. כך למשל כ-82% מהזקנים שחשים בדידות לא אותרו, אף שגם מתנדבי הביטוח הלאומי עוסקים באיתור. בלי יעדים וגוף אחראי אי אפשר לבדוק אם הפעולות משיגות תוצאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, שמשרדו מוביל לפי ההמלצה, ושרי הבריאות, הרווחה והשוויון החברתי. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- צוות העבודה המשותף שגיבש את מפת המדדים
- ביצוע
- הביטוח הלאומי, משרד הבריאות, משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי
- גוף נוסף
- קופות החולים
הצעדים הבאים
- מבקר
שצוות העבודה המשותף ימפה את הגופים שפועלים בכל מדד, יבחן קביעת גורם אחראי לכל מדד ויגבש המלצה לממשלה. מקור
- מבקר
שהצוות יבחן גיבוש יעדים לאומיים כמותיים ומדידים לכל מדד-על ולעגן אותם בהחלטת ממשלה. מקור
- מבקר
שהגופים, ובהם הביטוח הלאומי, יקבעו יעדי משנה תואמים לכל מדד בתחום סמכותם, בתיאום בין-משרדי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שקובעת יעדים לאומיים וגוף אחראי לכל מדד, ויעדי משנה בתוכנית העבודה של המוסד.
מידע על תובעי גמלת סיעוד שנדחו אינו מועבר לרווחה ולקופות החולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
דוגמה בעניין נוגעת לתובעי גמלת סיעוד שתביעתם נדחתה, המידע לגביהם אינו מועבר למחלקות לשירותים חברתיים או לקופות החולים, בהן הם יכולים לקבל שירותים שיסייעו להם במניעת הדרדרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, תובעי גמלת סיעוד שתביעתם נדחתה עשויים להתאים לשירותים של המחלקות לשירותים חברתיים או של קופות החולים, בין השאר כדי למנוע הידרדרות עתידית. אין מנגנון סדור להעברת המידע עליהם לגופים האלה, ואין מבנה תמריצים שמעודד את מעורבותם אחרי הדחייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות; קופות החולים; משרד הרווחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שב-2024 הקים עם משרדי הבריאות והרווחה, קופות החולים והרשויות צוות רב-מערכתי למניעת הידרדרות, כדי לזהות ולמפות אוכלוסיות בסיכון, ושמתגבש סל שירותים אישי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, במסגרת התוכנית הלאומית הרב-שנתית שהמבקר המליץ עליה, מנגנונים לשיתוף מידע בין הגופים שמטפלים בזקנים. מקור
- הצעה שלנו
להעביר, בהסכמת התובע, את פרטי מי שתביעתו לגמלת סיעוד נדחתה למחלקה לשירותים חברתיים ולקופת החולים שלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון פעיל להעברת מידע על תובעי סיעוד שנדחו למחלקות לשירותים חברתיים ולקופות החולים.
לוח המחוונים על הזקנים חסר נתונים ופתוח לגופים מעטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
הגישה ללוח מוגבלת למשרד הרווחה, לבט"ל ולמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות בלבד, ואינה פתוחה לשאר הגופים הפועלים בתחום.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, משרד הרווחה והביטוח הלאומי פיתחו ב-2022 לוח מחוונים לרשויות המקומיות עם נתונים חודשיים על האזרחים הוותיקים, והמבקר ציין זאת לחיוב. הלוח אינו כולל מידע מכל הגופים, למשל מהמשרד לשוויון חברתי, והגישה אליו מוגבלת למשרד הרווחה, לביטוח הלאומי ולמחלקות לשירותים חברתיים. כך התרומה שלו לתכנון ולקבלת החלטות מצומצמת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה, שמשרדו פיתח את הלוח עם המוסד. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטוח הלאומי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מקבל את ההמלצה להרחיב ולשכלל את לוח המחוונים, ושמתן סמכות וכלים יאפשרו להאיץ שיתוף מידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב ולשכלל את לוח המחוונים, לשלב בו נתונים ממגוון גופים ציבוריים ולהרחיב את הגישה אליו לגורמים נוספים שמתכננים שירותים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוח מחוונים מורחב עם נתונים מגופים נוספים וגישה לגורמים נוספים, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להשלים את המנוע הדיגיטלי למיצוי זכויות של זקנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
בעיה במימוש זכויות אלה בקרב זקנים -כך לדוגמה בנוגע למימוש הזכאות לפטור מתשלום דמי ביטוח לאומי מהכנסה מעבודה עבור מי שזכאים לקצבת זקנה
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, יש בעיה במימוש זכויות בקרב זקנים, למשל הפטור מדמי ביטוח לאומי על הכנסה מעבודה למקבלי קצבת זקנה. המבקר המליץ שמערך הדיגיטל, עם הגופים שמחזיקים מידע על זקנים ובהם הביטוח הלאומי, ישלים את המנוע הדיגיטלי למיצוי זכויות, כך שייתן מענה אישי לפי נתוני הממשלה באישור האזרח. בלי זה הזקן נושא לבדו בנטל הבירוקרטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- מערך הדיגיטל הלאומי
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, כמחזיק במידע וכמפעיל שירות הייעוץ לאזרח הוותיק
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד הרווחה; המשרד לשוויון חברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מערך הדיגיטל הלאומי ציין בתשובתו ממאי 2026 כי הוא מקיים עבודת מטה ושיח עם משרדים לבחינת ההתאמות הנדרשות במנוע הזכויות הלאומי (עמ' 47).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט פעולות יזומות כדי להגביר את מימוש הזכויות של אזרחים ותיקים. מקור
- מבקר
שמערך הדיגיטל, בשיתוף הביטוח הלאומי ושאר הגופים, ישלים את עבודת המטה וישכלל את המנוע למיצוי זכויות כך שייתן מענה אישי לפי נתוני הממשלה, באישור האזרח. מקור
- מבקר
לפרסם את המנוע בקרב מי שמסייעים לזקנים במיצוי זכויות, ובהם שירות הייעוץ לאזרח הוותיק ומשפחתו בביטוח הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנוע מיצוי זכויות שמשתמש בנתוני המוסד, ונתונים על מימוש הפטור מדמי ביטוח לאומי למקבלי קצבת זקנה שעובדים.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20215
חשש שמשולמות קצבאות לרשומים בנגב שגרים בפועל ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מצב הדברים המתואר לעיל מעלה חשש שישנם תושבים מהאוכלוסייה הבדואית הגרים בפועל בשטחי יהודה ושומרון ואולם נהנים מהטבות המוענקות להם, ובפרט קצבאות מהביטוח הלאומי, מתוקף היותם רשומים כמי שמתגוררים בנגב
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יש חשש שתושבים בדואים שרשומים כתושבי הנגב גרים בפועל ביהודה ושומרון וממשיכים לקבל קצבאות, ובהם נשים שנישאו ועברו לשם. סמנכ"לית הגמלאות של המוסד הסכימה שיש בעיה, כי הדבר מנוגד לכללים שבחוק. אין רישום של מעבר תושבים במעברים, רשות האוכלוסין נשענת לרוב על חקירות המוסד, והמוסד מתקשה לחקור בשטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הגמלאות ואגף החקירות
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; רשות המעברים היבשתיים.
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב מצאה שאין רישום של בעלי תעודת זהות ישראלית במעברים, ו"אין בידי בט"ל נתונים מדויקים או אומדן" על נשים בדואיות שעברו לגור בשטחי הרשות הפלסטינית (עמ' 107 בקובץ). בעניין אמצעי הבירור של רשות האוכלוסין קבעה "הליקוי לא תוקן", ורשות האוכלוסין עדיין נשענת לעיתים על חקירות המוסד (עמ' 105 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שרק אחרי שרשות האוכלוסין מעניקה אשרה שהיא תנאי סף לתושבות הוא רשאי לקבוע אם מרכז החיים בישראל, ושאימוץ ההמלצה יעביר אליו את האחריות למתן האשרה, "בעוד שאין עניין זה בתחום סמכותו ותפקידו". הוא הוסיף שכשיש לו נתון על הפסקת תושבות הוא מפסיק את התשלום, שאין רישום של מעבר תושבים במעברים, ושאם רשות המעברים היבשתיים תרשום כניסות ויציאות הוא יפעל לקבל את המידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם רשות האוכלוסין הליכי בחינה יסודיים לדרישות תושבות ולהקצות לכך משאבים וכוחות חקירה. מקור
- מבקר
לבחון את דרישות התושבות גם מול מאגרי מידע נוספים של רשויות המדינה והרשויות המקומיות, כמו חיבורים חוקיים למים ולחשמל. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות האוכלוסין, באופן עיתי וסדור, את נתוני המעבר כדי לקבוע את המעמד לפי מקום המגורים בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מפורסם של המוסד ורשות האוכלוסין לבחינת תושבות, ונתונים על בדיקות שנעשו לפיו.
נדרשת השלמת החקירות והבדיקות של זכאות לקצבאות במגזר הבדואי בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בשל היעדר משאבים מתאימים וקשיים אובייקטיביים, הבט"ל אינו מצליח לבצע חקירות ובדיקות נאותות
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בגלל מחסור במשאבים ובחוקרים דוברי ערבית, עוינות כלפי חוקרים ובתים בלי מספרים, המוסד אינו מצליח לבצע בנגב חקירות ובדיקות נאותות. לפי הדוח, יש נשים שגורשו בידי בעליהן ומדווחות כמשפחות חד-הוריות אף שהן ממשיכות לחיות עם הגבר, וחוק הפוליגמיה כמעט אינו נאכף. בקשה לתגבור חוקרים הוגשה כבר ב-2013. ב-2020 נקלטו שישה חוקרים ייעודיים, והמבקר רואה בכך צעד חיובי, אבל אין תכנית חקירות עם יעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הגמלאות ואגף החקירות
- גוף נוסף
- משרד האוצר.
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה שהליקוי במחסור בחוקרים "תוקן במידה רבה". גויסו שישה חוקרים, אבל אין להם סמכויות משטרתיות (עמ' 18 בקובץ). בשיתוף הפעולה עם המשטרה בחקירות "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 16 בקובץ). באלימות כלפי החוקרים "התופעה ממשיכה" (עמ' 19 בקובץ). רשומה נפרדת מאותו פרק. הצוות לבחינת קצבאות למשפחות פוליגמיות לא גיבש המלצות בתוך שנתיים (עמ' 15 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שקיבל שישה תקנים של חוקרים דוברי ערבית, שלושה כלי רכב וציוד, שהעביר למשטרה עשרות דיווחים על חשד לפוליגמיה, ושהקשיים עדיין קיימים בגלל חוסר שיתוף פעולה ותקיפות חוקרים. הוא הוסיף שבמקרה של לידה לאישה לא נשואה נערך בירור פרטני ולא הצלבה עם הפסקה אוטומטית של הקצבה, ושאגף החקירות יחשב את החיסכון מהחקירות כדי לגבש עם משרד האוצר תכנית עבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלהצעד של הכשרת שישה חוקרים ייעודיים הוא מהלך חיובי בכיוון זה. (עמ' 233 בקובץ ה-PDF) מקור
- "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי עדיין נדרשת הגברה של שיתוף הפעולה בין בט"ל למשטרה לצורך ביצוע חקירות בתיקי בט"ל." (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) מקור
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה; גויסו שישה חוקרים לסיוע בטיפול בהשלכות תופעת הפוליגמיה על קצבאות בט"ל ונחקרו כ 4,600-תיקים בנושא גמלאות בין השנים .2025 - 2021" (עמ' 18 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר תכנית חקירות סדורה עם יעדים שנתיים, לפי החלטת הממשלה והמלצות הוועדה שהפרק מזכיר. מקור
- מבקר
להשוות באופן שוטף בין קבצי המוסד כדי לבדוק אם מקבלות הבטחת הכנסה בגין גירושין, שנולדו להן ילדים נוספים מבן הזוג, עדיין זכאיות לגמלאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית חקירות מאושרת עם יעדים שנתיים, ודיווח על ביצועה.
המוסד אינו נעזר במידע של רשות המסים כדי לבדוק זכאות לקצבאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בדרך כלל הבט"ל אינו דורש מידע המצוי בחזקת רשות המיסים לצורך בדיקה אם האזרח אכן זכאי לקבל קצבאות המשולמות לו
המסמך המקורי, עמ׳ 242 library.mevaker.gov.ilעמ' 242 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לדברי סמנכ"לית הגמלאות, המוסד בדרך כלל אינו מבקש מרשות המסים מידע כדי לבדוק אם מי שמקבל קצבה זכאי לה, מתוך הנחה שהוא אינו עובד או מרוויח מעט. לפי הדוח, בנגב יש פעילות כלכלית לא מדווחת בהיקף משמעותי, ויש מועסקים בה שמקבלים גם גמלאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הגמלאות ואגף החקירות
- גוף נוסף
- רשות המסים.
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה "הליקוי לא תוקן; שיתוף הפעולה בין בט"ל לרשות המיסים עדיין לוקה בחסר", אף שהנושא הוסדר בחוק (עמ' 29 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות המסים דרכים לשפר את שיתוף הפעולה ביניהם, בעיקר לגבי האוכלוסייה הלא-יהודית בנגב. מקור
- הצעה שלנו
להצליב באופן שוטף את נתוני ההכנסות של רשות המסים עם קצבאות שתלויות בהכנסה, בכפוף לדין.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד להעברת מידע בין רשות המסים למוסד לצורך בדיקת זכאות לקצבאות.
דואר רשמי של המוסד לא מגיע לרבים מתושבי הפזורה הבדואית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בנוסף, בהרבה מקרים דואר לא מגיע ליעדו מסיבות שונות, מבלי שלבט"ל קיימת אינדיקציה שהמכתב לא נמסר, כך שלא ניתן לדעת אם המבוטח קיבל את המכתב.
המסמך המקורי, עמ׳ 258 library.mevaker.gov.ilעמ' 258 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, כמות הדואר שחוזר במגזר הבדואי בדרום גדולה בהרבה מבשאר הארץ, ובמקרים רבים מכתבים לא מגיעים בלי שהמוסד יודע על כך. לפי הדוח, אי-מסירת דואר רשום משפיעה לא רק על הנמענים אלא גם על מי שהם חייבים לו, ובעיקר על המדינה ורשויותיה, שנבצר מהן לגבות את חובן. לפי אחראי במוסד, המוסד ניסה לפני שנים רבות לפתוח תיבות דואר על חשבונו, אבל התיבות נשרפו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הגמלאות ואגף החקירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהוא פועל שנים רבות להגברת השימוש באזור האישי ומפעיל הודעות טקסט ודואר אלקטרוני על מכתבים שמגיעים אליו, ושבעקבות ההמלצה ישלח לתושבי הפזורה עלונים בערבית ויציע שירות טלפוני בערבית להצטרפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להגביר את השימוש באזור האישי באתר המוסד בקרב האוכלוסייה הבדואית. מקור
- מבקר
לבחון משלוח הודעות במסרונים לפי נהלי המוסד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור המבוטחים בפזורה שמקבלים הודעות באזור האישי או במסרונים.
הסניפים ביישובים הבדואיים בנגב אינם ערוכים להיקף הפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה שהסניפים ביישובי הבדואים בנגב אינם ערוכים מבחינה פיזית ולוגיסטית לטפל בהיקף הרב של הנזקקים לשירותיהם, ובייחוד בימי חלוקת קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן, כגון גמלת הבטחת הכנסה וקצבת ילדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 259 library.mevaker.gov.ilעמ' 259 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הסניפים של המוסד ביישובים הבדואיים בנגב אינם ערוכים פיזית ולוגיסטית לטפל בהיקף הרב של הפונים, בעיקר בימים שבהם משולמות קצבאות כמו הבטחת הכנסה וקצבת ילדים. בשורות שנאספו מהפרק אין המלצה או תגובה של המוסד בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הגמלאות ואגף החקירות
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להתאים את הסניפים ביישובים הבדואיים להיקף הפונים, בעיקר בימי תשלום הקצבאות, ולפרסם תכנית לכך.
מה יוכיח שהנושא טופל
שיפוץ או הרחבה מתועדים של הסניפים, או נתונים על זמני המתנה בהם.
הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטוברמתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסיה · 20254
נדרשת הכרעה של הממשלה במחלוקת על ההכרה בנפגעי איבה בזמן מלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
תשובות בט"ל ומשרד הביטחון מצביעות על מחלוקת עקרונית באשר לאופן הפתרון של הקשיים בתהליך ההכרה בעת המלחמה ובפרט לצורך להעברת סמכויות הרשות המאשרת ממשרד הביטחון לבט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, אחרי שבעה באוקטובר הכירה הרשות המאשרת במשרד הביטחון, בהחלטה משותפת עם הביטוח הלאומי, בכ-54,700 נפגעים בהכרה מרוכזת לפי רשימת יישובים. בהיעדר מענה רשמי מהמשטרה ומצה"ל, הביטוח הלאומי גיבש את הרשימה על סמך פרסומים בתקשורת, שיחות וסיורים, אף שאינו מוסמך לקבוע היכן הייתה לחימה, ובאופקים ההכרה ניתנה תחילה ברחובות לא רציפים. הביטוח הלאומי ומשרד הביטחון חלוקים אם להעביר את סמכויות ההכרה למוסד. המבקר המליץ שהמוסד ומשרד הביטחון יקיימו דיון משותף ויביאו את הנושא להכרעת הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד, ושר הביטחון, הממונה על הרשות המאשרת. לפי הדוח, הסמכויות לפי חוק התגמולים מפוצלות ביניהם.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי והרשות המאשרת במשרד הביטחון
- גוף נוסף
- משטרת ישראל וצה"ל, שלא מסרו את המידע על אזורי הלחימה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שאין טעם להעביר אליו את סמכויות הרשות המאשרת, כי זה שינוי מהותי עם השלכות רבות, והחלטה על פגיעה על רקע לאומני אינה מתיישבת עם תפקידו כגוף סוציאלי. עוד מסר שפנה למשטרה ולצה"ל בסמוך לאירועים, וגם בוועדת מל"ח עליונה בנובמבר 2023, ולא קיבל מענה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים דיון וחשיבה משותפת של הביטוח הלאומי ומשרד הביטחון על מענה להכרה בנפגעי פעולות איבה גם במצבי מלחמה, ולהביא את הנושא להכרעת הממשלה. מקור
- מבקר
לקבוע מנגנון שיבטיח לגורם המאשר, יהיה מי שיהיה, מידע מלא ואמין ומשאבים לטיפול מהיר בתביעות גם כשמוגשות אלפי תביעות בזמן קצר. מקור
- מבקר
להפיק לקחים מאירועי שבעה באוקטובר ולבחון אם נכון להעביר את סמכויות הרשות המאשרת. אם כן, שרי העבודה והביטחון יניעו תיקון בחוק התגמולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על הסדר ההכרה בנפגעי איבה במצבי מלחמה, או תיקון לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
הביטוח הלאומי לא אמד את העלות ארוכת הטווח של תגמולי נפגעי האיבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
עלה כי בט"ל לא אמד את המשמעות התקציבית ארוכת הטווח של היקף התגמולים הצפוי להיות מושת על קופת המדינה
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, הביטוח הלאומי אמד לתקציב 2024 תוספת של כ-2.5 מיליארד ש"ח בתגמולים לנפגעי שבעה באוקטובר, פי חמישה מ-2022, אך לא אמד את המשמעות לטווח הארוך, אף שחלק מהקצבאות עשויות להיות לכל החיים. הוא לא הציג זאת למועצת המוסד ולמשרד האוצר. לפי אומדן המבקר, התוספת הקבועה תהיה כמיליארד עד 1.7 מיליארד ש"ח בשנה, ו-84% מההחלטות של הוועדות הרפואיות אחרי שבעה באוקטובר קבעו נכות שמזכה בקצבה. לפי המבקר, הדבר מחייב את משרד האוצר בשיתוף המוסד, ואת משרד הבריאות, בהיערכות מתאימה ומקדימה, כלכלית וטיפולית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, האחראי לתקציב המדינה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר; מועצת המוסד לביטוח לאומי; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שבקרוב תקום ועדה בין-משרדית של אגף התקציבים בשיתוף המוסד, שתנסה לאמוד את המשמעות התקציבית ארוכת הטווח. עוד מסר שפעל לתיקון חקיקה שהגדיל את מספר הרופאים בוועדות הרפואיות, הרחיב את מאגר נותני השירותים בתחום הנפש ופנה לכל מי שנקבעה לו נכות של 20% לפחות כדי שימצה טיפול ושיקום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר, בשיתוף הביטוח הלאומי, ייערך להשפעות הכלכליות של תוספת ההוצאה על קופת המדינה במשך עשרות שנים. מקור
- מבקר
שמשרד האוצר והביטוח הלאומי יבחנו את ההשלכות הכלכליות של הגידול במספר נפגעי האיבה. מקור
- מבקר
שמשרד האוצר, בשיתוף הביטוח הלאומי ומשרד הבריאות, ייערך מראש גם מבחינת המענה הרפואי, הטיפולי והשיקומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן תקציבי ארוך טווח לתגמולי נפגעי האיבה שהוצג למועצת המוסד ולמשרד האוצר, או דוח מעקב של המבקר.
אושר מענה לנפגעי המעגל השני משבעה באוקטובר והסדרתו טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
אופיים החריג של האירועים עלול להוביל לעשרות אלפי נפגעי נפש במעגל השני -כלומר מי שלא נכחו פיזית באירועי שבעה באוקטובר, אך נחשפו לרגעי האימה ולזוועות של האירועים, ולאלה אין מענה בחוק התגמולים
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, עשרות אלפי אנשים שלא נכחו באירועי שבעה באוקטובר אך נחשפו לזוועות, למשל בטלפון או בקבוצות של היישוב, עלולים לסבול מפגיעה נפשית, ולהם אין מענה בחוק התגמולים. במרץ 2024 הוחלט במשרד המשפטים לפרש נוכחות כנוכחות פיזית בלבד. הביטוח הלאומי העלה את הצורך בחקיקה לפני שר העבודה בדצמבר 2023 ובינואר 2024, אך עד מרץ 2024 הסוגיה לא הוכרעה. בספטמבר 2024 אישרה הממשלה את המלצות הוועדה בעניין, שחלות רק על אירועי שבעה באוקטובר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, האחראי לביטוח הלאומי, שאליו פנה המוסד בדצמבר 2023. שר האוצר ושר המשפטים, שאליהם מופנית ההמלצה יחד עם המוסד.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד המשפטים; משרד הבריאות; הרשות המאשרת במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שמאז שבעה באוקטובר תוקנו חוקים שהרחיבו את מעגל הזכאים, למשל לארוסים של חללים ולבני משפחה של חטופים, ושאין ספק שנדרשת בחינה מחודשת של הדין הקיים, שתיעשה לאחר קבלת המלצות הוועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"היות שהמלצות הוועדה, שאושרו כאמור על ידי הממשלה בספטמבר, 2024נגעו רק לנפגעי אירועי שבעה באוקטובר" (עמ' 41 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד האוצר, משרד הבריאות, הביטוח הלאומי ומשרד המשפטים יגבשו מענה לנפגעי שבעה באוקטובר לטווח הבינוני והארוך, ובפרט יסדירו את המעטפת השיקומית. מקור
- מבקר
להתאים את חוק התגמולים למציאות שנוצרה, או לקדם הסדר אחר שייתן לאוכלוסייה מוגדרת מעטפת טיפולית ושיקומית לאורך זמן. מקור
- מבקר
שמשרד האוצר, משרד המשפטים והביטוח הלאומי יבחנו מדיניות מעודכנת לתחולת חוק התגמולים ושינויי חקיקה לאירועים מורכבים בעתיד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יישום המלצות הוועדה שהממשלה אישרה בספטמבר 2024, ומדיניות או חקיקה לנפגעים במעגל השני באירועים עתידיים.
הוגשה הצעת חוק להסדרת שכר טרחת מייצגי נפגעי איבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
ואולם, לא נקבע שכר טרחה מרבי על ייצוג של נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות בתביעות לפי חוק התגמולים.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, לא נקבע שכר טרחה מרבי לייצוג נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות בתביעות לתגמולים, שרבות מהן מוגשות לביטוח הלאומי. בנובמבר 2023 פנה המבקר לשרי המשפטים, הביטחון, העבודה והאוצר להסדיר זאת בחקיקה. במרץ 2024 הוגשה הצעת חוק ממשלתית, אך החקיקה לא הסתיימה עד סוף הביקורת. לפי המבקר, ההסדרה דרושה כדי למנוע ניצול לרעה של מצוקת הנפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים, שר הביטחון, שר העבודה ושר האוצר, שאליהם פנה המבקר להסדיר את שכר הטרחה בחקיקה.
- אחריות מקצועית
- משרד המשפטים ומשרד העבודה
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, שאליו מוגשות רבות מהתביעות
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי חשוב להסדיר את שכר הטרחה, לנוכח עדויות לניצול חמור של אנשים בשעת צרתם בידי מייצגים בהיעדר מגבלה על שכר הטרחה (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בהמשך לכך, במהלך הביקורת, במרץ, 2024הוגשה הצעת חוק ממשלתית להסדרת שכר טרחה מרבי בתביעות לתגמולים ובט"ל של נכי כוחות הביטחון, משפחות שכולות ונפגעי פעולות איבה" (עמ' 42 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בחקיקה את גובה שכר הטרחה המרבי שמייצגים רשאים לגבות מנפגעי פעולות איבה ומנפגעי צה"ל, ולקבוע תעריף מפוקח והוגן לייצוג. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק שקובע שכר טרחה מרבי בתביעות לתגמולים של נפגעי פעולות איבה.
מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורהדוח שנתי 70א · 20204
אסדרת תחום הקבורה התקדמה חלקית והאחריות נותרה מפוצלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
ממצאי הביקורת מצביעים על ליקויים בפעילות גופי השלטון המעורבים במערך שירותי הקבורה לכלל האזרחים
המסמך המקורי, עמ׳ 207 library.mevaker.gov.ilעמ' 207 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מערך הקבורה מוסדר בידי כמה גופים, ובהם רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון, המשרד לשירותי דת, המוסד ומשרד הפנים, והביקורת מצאה ליקויים בתכנון, בהפעלה, בהקצאת קרקע ובפיקוח. המוסד משלם לגופי הקבורה כ-270 מיליון ש"ח בשנה. המוסד עצמו כתב בתגובתו מפברואר 2019 שריבוי הרגולטורים יוצר "אחריות מקבילה או חסרה", ולדבריו זה מוביל "לכשלים ניהוליים, בזבוז משאבים". הדוח מדגיש שכל הגופים צריכים לתקן את הליקויים, כדי שכל אדם יוכל לממש לפי אמונתו ומנהגיו את זכות היסוד שעליה מתבסס מערך הקבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; רשות מקרקעי ישראל; מינהל התכנון; משרד הפנים.
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף אסדרת תחום הקבורה דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 26); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שבמפגשים עם המשרד לשירותי דת סוכם להקים ועדה משותפת שתבחן את מכלול הנושאים במערך הקבורה, ובהם "קורת הגג המתאימה ביותר לריכוז סמכויות, לנשיאה באחריות, לניהול הפיקוח והבקרה". בתגובה מפברואר 2019 כתב המוסד שריבוי הרגולטורים "יוצר חיכוכים הנובעים ממדיניות שונה, אחריות מקבילה או חסרה".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף אסדרת תחום הקבורה: תוקן במידה מועטה. (עמ' 26 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם המשרד לשירותי דת את המהלכים שהחלו בהם ולנקוט פעולות של ממש לתיקון הליקויים שבדוח. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מסקנות הוועדה המשותפת של המוסד והמשרד לשירותי דת ואת הגורם שייקבע כאחראי למערך הקבורה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על גורם אחד שמרכז את האחריות למערך הקבורה, או חקיקה שמסדירה את חלוקת הסמכויות.
נדרשת השלמת הפיקוח על יישום מדיניות הקבורה הרוויה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
בט"ל אינו מבצע פעולות כדי לוודא שהם מיישמים את החלטות הממשלה לעידוד הקבורה הרוויה
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, החלטות ממשלה מעודדות קבורה רוויה, כמו קבורה בקומות ובקברי מכפלה, כדי לחסוך בקרקע לצורכי ציבור אחרים. בתוספות להסכמים עם גופי קבורה אישר המוסד חלקות של קבורת שדה בלבד, בלי לבחון כמה מהשטח משמש לקבורה רוויה, ושילם דמי קבורה מלאים. לפי הדוח, המוסד אינו פועל לוודא שגופי הקבורה מיישמים את החלטות הממשלה, אף שבידיו הכלים לכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף ביצוע קבורה רוויה דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 17); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף ביצוע קבורה רוויה: תוקן במידה מועטה. (עמ' 17 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
השר ישקול להנחות את המוסד לבדוק, בכל הסכם ותוספת להסכם עם גוף קבורה, שהוא פועל לפי מדיניות הקבורה הרוויה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור הקבורה הרוויה בשטחים שהמוסד אישר בכל שנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של השר או נוהל של המוסד שמחייב בדיקת קבורה רוויה לפני אישור שטחי קבורה חדשים.
נתוני רישיונות הקבורה במוסד ובמשרד לשירותי דת אינם תואמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
עם זאת, גם נכון לסוף, 2019טרם הוסדר הממשק בין המערכות של המשרד ובט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לפי קובץ המשרד לשירותי דת ל-77% מגופי הקבורה יש רישיון תקף, ולפי קובץ המוסד רק ל-63% מהגופים שיש לו הסכם איתם. בינואר 2018 סיכמו המוסד והמשרד על ממשק להעברת מידע, אבל עד סוף 2019 הוא לא הוסדר. גופי קבורה עדיין מגישים למוסד עותק פיזי של הרישיון, וזה פתח לטעויות ונטל בירוקרטי. מאחר שבלי רישיון אין דמי קבורה, נתונים שגויים משפיעים ישירות על התשלום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבינואר 2018סיכמו בט"ל והמשרד על מיסוד נוהל שיתוף פעולה המסדיר ממשק להעברת מידע ביניהם. (עמ' 40 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול במתואם עם המשרד לשירותי דת ולעקוב אחר יישום הסיכום על ממשק להעברת מידע על רישיונות הקבורה. מקור
- הצעה שלנו
להשלים את הממשק הממוחשב כך שגופי הקבורה לא יידרשו להגיש רישיון בעותק פיזי.
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוחשב פעיל בין המוסד למשרד לשירותי דת לעדכון רישיונות הקבורה.
המוסד והמשרד לשירותי דת לא פעלו נגד קבורה בלי רישיון בבני ברק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לשירותי דת ולבט"ל כי הם לא עשו די לטיפול בתופעה הפסולה של קבורה ללא רישיון בבני ברק
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הסדרת תחום מתן שירותי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בשני בתי העלמין הפעילים בבני ברק פועלים גופי קבורה בלי רישיון, ולמשרד לשירותי דת ולמוסד אין מידע על מספר הנקברים בהם. המוסד לא שילם דמי קבורה עבור כ-20% מתושבי העיר שנפטרו, ודחה בקשות של משפחות להחזר בטענה שאין שם גוף מורשה. המבקר קבע שהמשרד והמוסד לא עשו די, ולא הגישו תלונה ממוקדת למשטרה, לרשות המקומית או למשרד המשפטים. קבורה בלי רישיון פועלת בלי פיקוח, והמשפחות מאבדות את הזכות לדמי קבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת, שעליו מוטלת עיקר ההמלצה; רשות מקרקעי ישראל; משרד החוץ; הרשויות המקומיות.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו כי בינואר 2019 פנה לראש עיריית בני ברק בבקשה שיטפל בהפעלת בתי העלמין ללא רישיון קבורה (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בתיאום עם המשרד לשירותי דת, רשות מקרקעי ישראל, משרד החוץ והרשויות המקומיות להפסקת פעילותם של גופי קבורה שפועלים בלי רישיון. מקור
- הצעה שלנו
להגיש תלונה ממוקדת לגורמי האכיפה על קבורה בלי רישיון.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על מיפוי גופי הקבורה הלא מורשים בבני ברק ועל צעדי אכיפה שננקטו.
מערך הקבורה בישראל - חלקות קבר מיוחדותדוח שנתי 70א · 20204
נדרשת השלמת הבקרה על מכירת חלקות בבתי עלמין סגורים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל על שמשנת - 2001המועד שבו הוכרז בית העלמין "גני אסתר" שבראשון לציון כסגור -ובמשך שנים רבות הוא לא עקב אחר הנעשה בו ולא עמד על כך שממשיכות להימכר בו חלקות קבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - חלקות קבר מיוחדות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד ממליץ לשר לשירותי דת אם להכריז על בית עלמין כסגור, וגוף הקבורה רשאי למכור בבית עלמין סגור רק מעט חלקות. בית העלמין גני אסתר בראשון לציון הוכרז סגור ב-2001 על סמך נתונים לא נכונים שהציגו המוסד והמשרד לשירותי דת, ומאז נמכרו בו כ-1,985 חלקות יותר מהצפוי, בהכנסות של יותר מ-76 מיליון ש"ח. גם בבתי עלמין אחרים נמכרו חלקות רבות מעבר לנקבע, ובשלושה מהם שווקו כ-4,500 חלקות בכ-141 מיליון ש"ח. המוסד לא עקב אחר המכירות, והציבור שילם על קבורה שאמורה הייתה להיות בחינם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- השר לשירותי דת והמשרד לשירותי דת, שמכריזים על הסגירה; ועדת הפנים של הכנסת; חברות הקבורה.
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף תעריפי קבורה לחלקות סגורות ולחלקות חריגות דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 23); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב בנובמבר 2019 ש"בדיקה בפועל של מכירת החלקות אינה בתחום אחריותו". לגבי בית העלמין צור שלום מסר שהוא מקבל את המלצת המבקר לעדכן את השר, ולגבי בית העלמין סנהדריה מסר שיברר את הנושא וישקול לבטל את ההסכם על סגירתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף תעריפי קבורה לחלקות סגורות ולחלקות חריגות: תוקן במידה מועטה. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם המשרד לשירותי דת מנגנון למעקב, פיקוח ובקרה על מספר החלקות הנמכרות בבתי העלמין הסגורים. מקור
- מבקר
לבדוק מפעם לפעם, גם על סמך דיווחי גופי הקבורה לצורך דמי הקבורה, אם בתי עלמין סגורים עומדים בכללים, ואם לא, לבחון המלצה לבטל את ההכרזה. מקור
- מבקר
להשלים את הבדיקה בבית העלמין גני אסתר ולקבוע הנחיות, ולעדכן את השר בעניין צור שלום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון בקרה מתועד על מכירת חלקות בבתי עלמין סגורים, ונתון על בתי עלמין שההכרזה עליהם עודכנה.
המוסד אישר להמיר חלקות קבר פטורות לחריגות בין בתי עלמין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
שני גופי הקבורה האמורים ביצעו המרה פסולה של כ 4,800-חלקות קבורה מפטורות לחריגות.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - חלקות קבר מיוחדות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, גוף קבורה רשאי למכור בכסף רק חלק מוגבל מהחלקות, שנקראות חריגות, ושאר החלקות פטורות מתשלום. המוסד אישר לשני גופי קבורה להמיר כ-4,800 חלקות. הם קבעו חלקות חריגות בבתי עלמין מבוקשים וויתרו עליהן בבתי עלמין מרוחקים. לפי הדוח, ההמרות נועדו להגדיל את הכנסות גופי הקבורה ממכירת חלקות, תוך צמצום היצע החלקות הפטורות בבתי העלמין המבוקשים. בחיפה לבדה מדובר בתוספת הכנסות של כ-15 מיליון ש"ח לפחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; משרד האוצר; חברות הקבורה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל תחום דמי הקבורה במוסד הסביר שההמרות נעשות לפי הסכם הפשרה מ-1976, שהמוסד מחשיב את כל בתי העלמין של אותו גוף כאחד, ושתפקידו רק לוודא שהשיעור הכולל של החלקות החריגות אינו עולה על 10%, ולא להחליט היכן הן יהיו. המוסד מסר שעד כה פירש את התקנה אחרת, שפרשנות המבקר אפשרית, ושיבחן את ההמלצה עם הגורמים הרלוונטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את הפרשנות שמאפשרת להמיר חלקות חריגות בין בתי עלמין של אותו גוף קבורה. מקור
- מבקר
להוביל עם המשרד לשירותי דת ומשרד האוצר מהלך לחידוד הכללים לקביעת חלקות חריגות, כולל התקנת תקנות ייעודיות. מקור
- מבקר
לשמור על איזון בין מימון הפיתוח של בתי העלמין לבין קבורה בחלקות פטורות סמוך למקום המגורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או כללים מפורסמים שאוסרים או מגבילים המרה של חלקות חריגות בין בתי עלמין.
המוסד אישר חלקות קבר חריגות מעבר למותר בלי לבקר את הביצוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
מהאמור לעיל עולה שבט"ל נתן לגופי הקבורה אישורים לחלקות קבר חריגות בהיקף העולה על המותר בדין, ובכך איפשר את מכירתן בתשלום מלא לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - חלקות קבר מיוחדות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד אישר לגופי קבורה חלקות חריגות, שמותר למכור, מעבר למה שהתקנות וההסכמים מתירים, למשל 691 חלקות עודפות בחיפה ו-1,056 בראשון לציון. הוא נשען על הנתונים שגוף הקבורה מגיש, אישר לפי תכנון מלא כשהיתר הבנייה היה חלקי, ולא השווה למפות או לשטח. ברישומי חברת הקבורה בחיפה יש 1,319 חלקות חריגות יותר ממה שאושר, בשווי של עד כ-38 מיליון ש"ח. לפי הדוח, כך התאפשרה מכירה בתשלום מלא של חלקות שהיו צריכות לעמוד לרשות הציבור כחלקות פטורות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- חברות הקבורה; הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שאינו בודק היתרי בנייה, שהוא מבצע בדיקות באמצעות רואי חשבון ומפחית חלקות כשמתגלה שלא פותחו לפי המיפוי, ושבעת ההכרזה על חלקות חריגות הוא נשען על הנתונים שמגיש גוף הקבורה. לגבי חיפה מסר שבדיקה ראשונית העלתה כנראה טעות הקלדה של 1,000 מקומות, ושנדרשת בדיקה בשטח ותיקון ההסכם אם יימצאו אי-התאמות. הוא הוסיף שיבצע בקרה ושיבחן את ההמלצה בהתאם למשאביו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את האישורים שניתנו לחלקות חריגות, ולהורות לגופי הקבורה להפסיק למכור חלקות שאושרו שלא לפי הכללים ולהקצות אותן כחלקות פטורות. מקור
- מבקר
לבדוק לפני כל אישור שמספר החלקות החריגות תואם את הטבלה ואת המפה שבהסכם, ולבצע בגופי הקבורה בקרות שוטפות. מקור
- מבקר
לקבוע כיצד לטפל במקרים שבהם היתר הבנייה ניתן בשלבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של כל האישורים לחלקות חריגות ותיקון ההסכמים, או דוח מעקב של המבקר.
הגדרת הקבר התחתון בקבורת מכפלה כחריג מבטלת כמעט את החלקות הפטורות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
בט”ל מאפשר לגופי הקבורה להכריז על הקבר התחתון של קבורת המכפלה כחלקה חריגה ומותיר את הקבר העליון כחלקה פטורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - חלקות קבר מיוחדות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד מאפשר לגופי הקבורה להגדיר את הקבר התחתון בקבר מכפלה כחלקה חריגה שנמכרת בכסף, ולהשאיר את העליון כפטור. לפי הדוח, יש בכך תמריץ למשפחה לקנות בחייה גם את הקבר העליון, כדי שאדם זר לא ייקבר מעל קרובה. כך מוכפל למעשה מספר החלקות הנמכרות מ-10% ל-20%, ומספר החלקות הפטורות אפסי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שכמעט כל קבורות המכפלה מתבצעות כך שהקבר התחתון חריג והעליון נקנה בחיים בידי בן הזוג, ושלעמדתו חישוב של קברים זה מעל זה כקבר אחד לצורך שיעור החריגים שגוי ויפגע ביכולת חברות הקבורה לממן את הפיתוח של הקבורה הרוויה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול את כמות החלקות החריגות בקברי מכפלה שהמוסד מאשר כך שתישמר לציבור קבורה בחינם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כמה חלקות פטורות נותרו בכל בית עלמין עם קבורת מכפלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מפורסמים לחישוב חלקות חריגות בקברי מכפלה שמבטיחים מכסת קברים פטורים.
מערך הקבורה בישראל - דמי קבורהדוח שנתי 70א · 20204
תעריפי דמי הקבורה לא עודכנו כפי שהחליטה הממשלה ב-2013
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
במועד סיום הביקורת נמצא כי שרי הרווחה שכיהנו מאוקטובר 2013עדיין לא הפחיתו את תעריפי דמי הקבורה כנדרש בהחלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 150 library.mevaker.gov.ilעמ' 150 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - דמי קבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד משלם לגופי הקבורה כ-269 מיליון ש"ח בשנה. יועץ שבחן את העלויות ב-2007 מצא שהתעריפים לגופים הגדולים גבוהים ב-18% עד 30% מהעלות, והחלטת ממשלה ממאי 2013 דרשה לעדכן אותם. שרי הרווחה מאז אוקטובר 2013 לא הפחיתו את התעריפים, והמבקר העריך את ההוצאה העודפת ב-2013 עד 2017 בכ-275 מיליון ש"ח. רק במהלך הביקורת, ב-2018, החל המוסד בבחינה כלכלית מחודשת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- שרי הרווחה, שעליהם להחליט על התעריפים; השר לשירותי דת; חברות הקבורה.
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה ש"ליקוי אחד שעלה בדוח הקודם תוקן", ותקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה) עודכנו בתיקון מ-2022 (עמ' 30 בקובץ). ועדת העבודה והרווחה אישרה את טיוטת התקנות ביולי 2022 (עמ' 29 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר הרווחה בזמן הביקורת מסר במרץ 2019 שבד בבד עם האצת הבדיקה הכלכלית הוחלט להאריך את הוראת השעה, שמשאירה את התעריף הנוכחי גם לחברות הקטנות, ושהבדיקה תביא בחשבון את כל מרכיבי הקבורה. שר רווחה קודם מסר שעד דצמבר 2014 לא הושגו הסכמות עם השר לשירותי דת ועם חברות הקבורה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת המעקב עלה שליקוי אחד שעלה בדוח הקודם תוקן -עודכנו תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשל"ו, 1976-בתיקון תשפ"ב, 2022-" (עמ' 30 בקובץ ה-PDF) מקור
המוסד שילם דמי קבורה לרשומים כחיים והמשיך לשלם גמלאות לנפטרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
הבדיקה העלתה כי לעיתים בט"ל המשיך לשלם להם גמלאות, אף שתחום הקבורה בבט"ל עצמו הכיר במעמדם כ"נפטרים".
המסמך המקורי, עמ׳ 152 library.mevaker.gov.ilעמ' 152 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - דמי קבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד שילם דמי קבורה עבור 64 תושבים שבמרשם האוכלוסין רשומים כחיים, ולעתים המשיך לשלם גמלאות לנפטרים שתחום הקבורה בו עצמו הכיר בהם כנפטרים, למשל כ-11,000 ש"ח וכ-18,000 ש"ח עודפים לשני נפטרים. במהלך הביקורת נמצאו גם מקרים של כפל תשלום דמי קבורה. הפערים נובעים מחוסר תיאום בין רשות האוכלוסין, המוסד ומשרד החוץ, בעיקר ברישום נפטרים בחו"ל, ומעדכון ידני של רישומי המוסד. לפי הדוח, לחוסר התיאום יש השפעות אפשריות גם על תקינותם של מרשם האוכלוסין ופנקס הבוחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שככלל הוא משלם דמי קבורה כשנרשם תאריך פטירה במרשם האוכלוסין, ושכשהפטירה לא נרשמה הוא מעדכן ידנית אחרי שווידא אותה, כדי להפסיק קצבאות ולשלם לשאירים. הוא הוסיף שהוא מעביר לרשות האוכלוסין עשרות רבות של רישיונות פטירה בשנה, ושנציגיו התריעו בפני הרשות על טעויות ועל נתונים חסרים במרשם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם משרד החוץ ורשות האוכלוסין את הרישום והעדכון של נפטרים תושבי ישראל, בזמן קצר. מקור
- מבקר
לבדוק אם אפשר להימנע מעדכון ידני של רישומי הנפטרים, ואם לא, לקבוע מנגנון שיבטיח את התאמת המאגרים ואת אמינותם. מקור
- מבקר
להגביר את הפיקוח והבקרה על תשלום דמי הקבורה כדי למנוע כפל תשלום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק מתואם בין המוסד, רשות האוכלוסין ומשרד החוץ לרישום נפטרים, ובדיקה מתועדת של התשלומים העודפים.
המוסד לא פעל באופן יזום כדי שגופי הקבורה יקבלו את דמי הקבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
בט"ל וחלק מגופי הקבורה שנבדקו לא פעלו באופן פרו-אקטיבי כדי לוודא שגופים אלה ממצים את זכותם לקבלת דמי קבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 157 library.mevaker.gov.ilעמ' 157 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - דמי קבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בשנים 2015 עד 2017 לא שילם המוסד דמי קבורה עבור כ-10,400 נפטרים, כ-7.5% מכלל הנפטרים. הסיבות הן בין השאר שגופי קבורה לא תובעים או לא עוקבים אחרי תביעותיהם, פועלים בלי רישיון, או טועים ברישום, והמוסד לא דורש לתקן. המוסד משלם רטרואקטיבית רק עד שנה וחצי מהפטירה. המערכת המקוונת החדשה לתביעות היא צעד חיובי, אבל המוסד לא איתר את המקרים ולא גיבש תכנית למיצוי הזכות. דמי קבורה שלא שולמו הם כסף שחסר לתחזוקת בתי העלמין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המועצות הדתיות וגופי הקבורה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהוא משלם דמי קבורה רטרואקטיבית רק למי שהגיש בקשה בתוך שנה וחצי מהפטירה, ולכן לא ניתן למצות את זכותם של גופי הקבורה מעבר לכך. הוא הוסיף שהוא מתקן פרטי נפטרים בתביעות שגויות, ושבמערכת המקוונת גופי הקבורה יכולים לעקוב אחר מצב התביעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את המקרים שבהם גוף קבורה לא קיבל דמי קבורה, לזהות את החסמים ולגבש תכנית אופרטיבית למיצוי הזכות, כולל פנייה יזומה לגופי הקבורה. מקור
- מבקר
לערוך עם גופי הקבורה התאמה שנתית בין מספר הנפטרים לבין תשלום דמי הקבורה, ולקבוע מנגנון שימנע פערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח התאמה שנתי בין מספר הנפטרים לתשלומי דמי הקבורה, ותכנית מפורסמת למיצוי הזכות.
גבייה עבור יסוד מצבה לא הוסדרה והמוסד לא פיקח עליה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל כי תשובתו אינה מתיישבת עם הנקבע בתקנות ובנוסח ההסכם האחיד שלו עם גופי הקבורה הוותיקים
המסמך המקורי, עמ׳ 166 library.mevaker.gov.ilעמ' 166 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - השירות לציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, כל עוד השרים לא קבעו תנאים ותעריפים, אסור לגופי הקבורה לגבות מהציבור תשלום עבור יסוד מצבה בחלקות פטורות, וגם ההסכם האחיד של המוסד אוסר זאת. למרות זאת אתר המוסד מודיע שההוצאות על יסוד המצבה יחולו על המשפחה, והמוסד סבור שגופי הקבורה רשאים לגבות אותן מקבלני המצבות. המבקר קבע שעמדה זו אינה מתיישבת עם התקנות, כי גבייה מהקבלנים מתגלגלת בסוף אל המשפחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה. לפי הפרק, שר הרווחה בהתייעצות עם השר לשירותי דת צריך לקבוע תנאים לגבייה עבור יסוד מצבה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; השר לשירותי דת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בפברואר 2019 שלפי תפיסתו גופי הקבורה רשאים לגבות את עלות יסודות המצבה מקבלני המצבות, ואינם רשאים לגבות אותה ממשפחות הנפטרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את עמדת המוסד על הכספים שגופי הקבורה גובים עבור יסוד מצבה, ולבדוק אם הם עומדים בתנאי ההסכם. מקור
- מבקר
לקבוע עם המשרד לשירותי דת כללים אחידים לעלות יסוד מצבה. מקור
- מבקר
לפקח באופן שוטף, עם המשרד לשירותי דת, שגופי הקבורה הפסיקו לגבות תשלומי יתר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מפורסמים לגבייה עבור יסוד מצבה, ותיקון המידע באתר המוסד.
השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנתהיערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה · 20263
בשנים 2020 עד 2025 השתתפו כ-4% מהפורשים בימי המידע של הביטוח הלאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
בפועל, השתתפו בימים אלו רק 17,428משתתפים (המהווים כ 4%-מכלל הפורשים באותן שנים).
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הביטוח הלאומי מקיים ימי מידע לפורשים חדשים, ובשנים 2020 עד 2025 הזמין אליהם כ-149,000 מתוך כ-450,000 פורשים, כשליש, והשתתפו רק כ-17,400, כ-4%. המוסד אינו אוסף נתונים על המשתתפים בסדנאות שובר לעתיד לבעלי שכר נמוך, ולדבריו אין לו משאבים להרחיב. בהיעדר מדיניות ממשלתית וגורם אחראי, ההכנה לפרישה נשענת על יוזמות נקודתיות, ורוב הפורשים אינם עוברים אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. השר לשוויון חברתי, שמשרדו שותף להמלצות.
- אחריות מקצועית
- אגף הייעוץ לאזרח הוותיק ומשפחתו במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; נציבות שירות המדינה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מזמין אוטומטית חלק מהפורשים לפי מידע שבידו, אך בהיעדר משאבים אינו יכול לקיים ימי מידע בהיקף הנדרש, ושהקורונה והמצב הביטחוני הפחיתו את ימי המידע. הוא מקיים כ-50 סדנאות שובר לעתיד בשנה, אך אינו אוסף נתונים על המשתתפים ואינו יכול להרחיבן. החל ב-2026 מתוכנן פיילוט של ימי מידע דיגיטליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את החסמים להשתתפות האזרחים הוותיקים בימי המידע ולפעול להסירם. מקור
- מבקר
לבחון הרחבה של מספר ימי המידע ושל מספר המשתתפים, בפרט בעלי הכנסה נמוכה, ולקיים הכנה מקוונת שתונגש גם דיגיטלית. מקור
- מבקר
לאסוף את נתוני ההשתתפות בסדנאות שובר לעתיד ולפעול להסרת החסמים לבעלי הכנסות נמוכות. מקור
- מבקר
למפות את העומדים לפרוש ולשלוח להם ביוזמה הזמנה לקורס הכנה לפרישה, פיזי או מקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור ההשתתפות בהכנה לפרישה ועל איסוף נתוני הסדנאות, או דוח מעקב של המבקר.
אין גורם אחראי ויעדים להתנדבות אזרחים ותיקים, והמידע מפוזר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
עם זאת, נכון לסיום מועד הביקורת אין גורם אחראי לתכלול תחום ההתנדבות בקרב אזרחים ותיקים, ואף אין יעדים קבועים לתחום זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הביטוח הלאומי מפעיל כ-5,100 אזרחים ותיקים כמתנדבים, והמשרד לשוויון חברתי כ-16,000, ובסך הכול היוזמות מגיעות לכ-21,000 מתנדבים. אין גורם אחראי לתחום ואין לו יעדים. המידע על אפשרויות ההתנדבות מפוזר בין גופים ואתרים רבים, לעיתים חלקי, ואזרחים ותיקים צריכים לחפש אותו בעצמם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשוויון חברתי וראש הממשלה, שמשרדיהם בצוות המשותף. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- צוות העבודה המשותף שגיבש את מפת המדדים
- ביצוע
- הביטוח הלאומי והמשרד לשוויון חברתי, שמפעילים מתנדבים
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מנגיש מידע על התנדבות לאזרחים ותיקים באופן אישי ויזום, ושנושא ההתנדבות מוצג בימי המידע לפורשים חדשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהצוות המשותף יבחן קביעת יעדים לאומיים מדידים להתנדבות אזרחים ותיקים וגורם אחראי לתחום, ויגבש המלצה לממשלה. מקור
- מבקר
שהמשרד לשוויון חברתי והביטוח הלאומי יגבירו את הנגשת המידע על התנדבות אחרי פרישה, בקורסי ההכנה לפרישה ובמאגר מידע ייעודי בשיתוף מערך הדיגיטל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על גורם אחראי ויעדים להתנדבות אזרחים ותיקים, ופורטל מידע משותף, או דוח מעקב של המבקר.
רוב הזקנים שחשים בדידות אינם מאותרים, ואין לכך נוהל מחייב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
אף שקיימת חשיבות שכל הגורמים הבאים במגע עם האזרחים הוותיקים, כגון רופאי המשפחה, עו"סים ומתנדבי בט"ל, יאתרו את האזרחים הוותיקים הסובלים מבדידות, לא ניתנו לגורמים אלה הנחיות מקצועיות וברורות לבצע זאת
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כרבע מהאזרחים הוותיקים, כ-380,000, חשים בודדים, ורק כ-18% מהם אותרו בידי משרד הרווחה, הביטוח הלאומי והמשרד לשוויון חברתי, ובחברה הערבית שיעור האיתור נמוך עוד יותר. מתנדבי שירות הייעוץ לאזרח הוותיק בביטוח הלאומי מוכשרים לכך, אך רק כשליש מהם מאתרים ביוזמה במידה רבה, בין השאר בגלל קושי לשוחח על הנושא והיעדר כלים והנחיות. המוסד ומשרדים אחרים לא קבעו יעדים לאיתור, ואין גוף מוביל לתחום. זקנים בודדים שאינם מאותרים אינם מקבלים עזרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשוויון חברתי, שר הרווחה ושר הבריאות, שאליהם מופנות ההמלצות יחד עם המוסד. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- שירות הייעוץ לאזרח הוותיק ומשפחתו במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הרווחה; משרד הבריאות וקופות החולים; המשרד לשוויון חברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהאחריות לאיתור אזרחים ותיקים בודדים לא הוטלה עליו ולא נקבעו לו יעדים בתחום, ושבכוח האדם והתקציב שלו אינו יכול לאתר את כל הבודדים, אך הוא יעמיק את הנושא בהכשרות הבאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעסוק יותר באיתור בדידות בהכשרת מתנדבי המוסד, כולל כלים מעשיים לשיח רגיש, הנחיות ברורות לאיתור יזום וידע מקצועי. מקור
- מבקר
שמשרד הרווחה, המשרד לשוויון חברתי, הביטוח הלאומי ומשרד הבריאות יגבשו ויטמיעו נוהל מחייב לאיתור יזום של בדידות, עם מערך הפניה לשירותים בקהילה. מקור
- מבקר
לקבוע מדדי ביצוע ובקרה שיבחנו את היקף האיתור היזום. מקור
- מבקר
שהצוות המשותף יבחן קביעת גוף מוביל לתחום הבדידות ויעדים לאומיים, ומנגנון לשיתוף מידע שימנע כפילויות ונפילה בין הכיסאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב לאיתור יזום של בדידות ומדדי ביצוע, ונתונים על שיעור האיתור, או דוח מעקב של המבקר.
שירותים מקוונים לציבור: ההזדהות הלאומית והאזור האישי הממשלתי - דוח מיוחדדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20263
הביטוח הלאומי אינו מחובר למערכת ההזדהות הלאומית, בניגוד להחלטות הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי כשש שנים לאחר שהוקמה מערכת ההזדהות הלאומית, ושלא בהתאם להחלטה 2097 שהתקבלה לפני יותר מעשור והחלטה 260משנת, 2020הביטוח הלאומי אשר מספק עשרות שירותים למיליוני מבוטחים עדיין אינו מחובר למערכת ההזדהות הלאומית
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; שירותים מקוונים לציבור: ההזדהות הלאומית והאזור האישי הממשלתי - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כשש שנים אחרי הקמת מערכת ההזדהות הלאומית, ובניגוד להחלטות הממשלה 2097 ו-260, הביטוח הלאומי עדיין מפעיל מערכת הזדהות משלו ואינו מחובר אליה. לאתר המוסד רשומים 4.8 מיליון מבוטחים, ורק 6 מתוך 70 הטפסים המקוונים שלו הם טפסים מזוהים. במלחמה נאלצו מיליוני אזרחים להזדהות בנפרד מול כל גוף. לפי המבקר, העיכוב פוגע בשירות ומחייב את המוסד לתחזק מערכת נפרדת בלי בקרה של היחידה להזדהות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי והיחידה להזדהות וליישומים ביומטריים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באפריל 2025 שהחסם לחיבור הוא שמערכת ההזדהות הלאומית מאפשרת לרשום מספר טלפון אחד ליותר מאדם אחד, דבר שעלול לחשוף פרטים של מבוטחים לבני משפחתם, ושהחל לפתח עם מערך הדיגיטל מנגנון גישה. בינואר 2026 מסר שהפיתוח הטכני הושלם, שהחיבור הסופי מתעכב בגלל הפערים ברישום מספרי הטלפון, ושמועד החיבור ייקבע אחרי בדיקות אבטחת מידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתחבר בהקדם האפשרי למערכת ההזדהות הלאומית ולהציע באמצעותה גישה לכל השירותים באתר, כנדרש בהחלטות הממשלה 2097 ו-260. מקור
- מבקר
אם קיים חסם להתחברות, להסדיר אותו מול מערך הדיגיטל. מקור
- מבקר
שמנכ"ל הביטוח הלאומי יקבע לוח זמנים למעבר למערכת ההזדהות הלאומית ויעקוב אחר מימושו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כניסה פעילה לאתר הביטוח הלאומי דרך מערכת ההזדהות הלאומית, או דוח מעקב של המבקר.
שירותי הביטוח הלאומי אינם מחוברים לאזור האישי הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
הביטוח הלאומי מסר למשרד מבקר המדינה באפריל 2025כי הוא אינו צפוי להנגיש מידע באופן ישיר באזור האישי הממשלתי, זאת בניגוד להחלטות הממשלה 2097ו .260-
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; שירותים מקוונים לציבור: ההזדהות הלאומית והאזור האישי הממשלתי - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, החלטות הממשלה מחייבות לרכז את השירותים לציבור באזור האישי הממשלתי, אך מאות שירותים, ובהם של הביטוח הלאומי, ניתנים באזורים אישיים נפרדים. המוסד מסר שאינו צפוי להציג מידע ישירות באזור האישי הממשלתי ושאין צפי גם לקישור אליו. כ-42% משירותי אירועי החיים שהיו אמורים לעלות לאזור האישי עדיין אינם פועלים בו, למשל תביעת דמי לידה. כך אזרח במעבר בין עבודות או אחרי פטירה נדרש לפנות לכל גוף בנפרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באפריל 2025 שאינו צפוי להציג מידע ישירות באזור האישי הממשלתי, ושהחיבור צפוי להיות רק בקישור לאזור האישי של המוסד בלי הזדהות נוספת, אך גם לחיבור כזה אין צפי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך ולקדם את הנגשת השירותים של המוסד גם באמצעות האזור האישי הממשלתי, כנדרש בהחלטות הממשלה. מקור
- מבקר
להשלים, בתיאום עם מערך הדיגיטל, את חיבור שירותי אירועי החיים הנכללים בהחלטות הממשלה 2097 ו-260 לאזור האישי. מקור
- מבקר
במקרה חריג שמערך הדיגיטל יכיר בו, לממש את ההנגשה בקישור ישיר בלי הזדהות נוספת, ולהציג לצדו מידע חשוב כמו חובות, זיכויים ומועדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שירותי הביטוח הלאומי זמינים באזור האישי הממשלתי, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי מציע שירותים בודדים בלבד באזור העסקי הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עוד עלה כי גופים מרובי שירותים לעסקים, ובהם רשות המיסים, המוסד לביטוח לאומי, משרד הבריאות, משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה, מציעים, אם בכלל, שירותים בודדים בלבד באזור העסקי.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; שירותים מקוונים לציבור: ההזדהות הלאומית והאזור האישי הממשלתי - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, גופים שנותנים שירותים רבים לעסקים, ובהם הביטוח הלאומי, מציעים באזור העסקי הממשלתי שירותים בודדים בלבד, אם בכלל. לפי המבקר, היקף השירותים הדל אינו נותן מענה לצורך בשירותים דיגיטליים לעסקים במקום אחד, ואינו עומד בדרישות החלטת הממשלה 1366 לשירות מקצה לקצה ובאפס מאמץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מערך הדיגיטל מסר בתשובתו כי בשנת 2025 נכתבה אסטרטגיה ונערך בוחן ביצועים עולמי להרחבת השירותים באזור העסקי. הוא ציין שהוקם צוות בין-משרדי בהובלתו ובהשתתפות הביטוח הלאומי, וכי שיתוף הפעולה יסייע לקדם שירותים חיוניים לעסקים ולשלבם באזור העסקי הממשלתי (עמ' 41).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש בהקדם את השירותים לעסקים גם באזור העסקי, באופן ישיר או בקישור מהאזור העסקי הממשלתי לאתר המוסד. מקור
- מבקר
שמערך הדיגיטל והמשרדים שנותנים שירותים לעסקים יכינו תוכנית עבודה מפורטת להוספת שירותים מקוונים לאזור העסקי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שירותי המוסד לעסקים זמינים באזור העסקי הממשלתי, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20243
המבקר המליץ לקבוע תמריצים כלכליים לעידוד קבורה רוויה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מומלץ למשרד האוצר, למשרד לשירותי דת והבט"ל לקבוע תמריצים כלכליים לגופי הקבורה ולציבור כדי לעודד קבורה רוויה
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הממשלה החליטה להעדיף קבורה רוויה כדי לחסוך בקרקע. המבקר המליץ למשרד האוצר, למשרד לשירותי דת ולביטוח הלאומי, שמממן את הקבורה, לקבוע תמריצים כלכליים לגופי הקבורה ולציבור כדי לעודד אותה, ולבחון תמרוץ של עמידה ביעדים. בלי תמריץ, הקרקע לקבורה תתמצה מהר יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשירותי דת ושר האוצר. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המשרד לשירותי דת, משרד האוצר והביטוח הלאומי
- ביצוע
- גופי הקבורה
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף ביצוע קבורה רוויה דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 17); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף ביצוע קבורה רוויה: תוקן במידה מועטה. (עמ' 17 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תמריצים כלכליים לגופי הקבורה ולציבור כדי לעודד קבורה רוויה שתמצה את הקרקע לטובת הדורות הבאים. מקור
- מבקר
שהמשרד לשירותי דת ישקול עם משרד האוצר והביטוח הלאומי את ההיתכנות לתמרץ כלכלית עמידה של גופי הקבורה ביעדים שייקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על תמריצים כלכליים לקבורה רוויה, בתקנות דמי הקבורה או בהסכמים עם גופי הקבורה, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להשלים את המידע על קבורת על לצורך פיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת עלה שלמשרד לשירותי דת ולבט"ל אין מידע על אודות ביצוע קבורת על.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, גופי הקבורה מדווחים לביטוח הלאומי, לצורך קבלת דמי הקבורה, על סוג הקבורה, שדה או רוויה. למוסד ולמשרד לשירותי דת אין מידע על ביצוע קבורת על. המבקר הציע לביטוח הלאומי ולמשרד לשירותי דת לאסוף מגופי הקבורה נתונים על קבורת על.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשירותי דת, שמשרדו מוביל את ההסדרה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי והמשרד לשירותי דת
- ביצוע
- גופי הקבורה, שמדווחים
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף ביצוע קבורה רוויה דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 17); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף ביצוע קבורה רוויה: תוקן במידה מועטה. (עמ' 17 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מגופי הקבורה נתונים על קבורת על. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של גופי הקבורה על קבורת על, שנאסף בביטוח הלאומי או במשרד לשירותי דת.
נדרש ממשק דיגיטלי למיפוי תפוסת בתי העלמין בכל הארץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מומלץ למשרד לשירותי דת בשיתוף בט"ל ומשרד הפנים ליישם את המלצת הצוות הבין-משרדי ולהקים את הממשק הדיגיטלי למיפוי תפוסת בתי העלמין בכל הארץ ולכל הדתות
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אין ממשק שמרכז את הנתונים על מלאי הקברים בבתי העלמין הפעילים, כולל חלקות שנמכרו בחיים. המבקר המליץ למשרד לשירותי דת, עם הביטוח הלאומי ומשרד הפנים, ליישם את המלצת הצוות הבין-משרדי ולהקים ממשק דיגיטלי כזה לכל הדתות. בלי הנתונים אין בסיס לתכנון ארוך טווח של שטחי קבורה ולפיקוח על הקבורה הרוויה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשירותי דת, שמשרדו מוביל את ההסדרה. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המשרד לשירותי דת
- ביצוע
- הביטוח הלאומי ומשרד הפנים, כשותפים
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים את הממשק הדיגיטלי למיפוי תפוסת בתי העלמין בכל הארץ ולכל הדתות, בשדרוג מודול הקבורה במערכת שירת הים או בדרך אחרת. מקור
- מבקר
לרכז ולנתח באמצעותו את מלאי הקברים, כולל חלקות שנמכרו בחיים, כבסיס לתכנון ארוך טווח ולפיקוח על הקבורה הרוויה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק דיגיטלי פעיל למיפוי תפוסת בתי העלמין, או דוח מעקב של המבקר.
משטר איסור הלבנת הון בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20223
תשלומי מזומן לביטוח הלאומי אינם מנוטרים ואינם מדווחים לרשות לאיסור הלבנת הון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי בבט"ל לא נוטרו תשלומי המזומן לשם איתור של זהות המשלם ומקור הכספים, ולא נמסרו לרשל"ה דיווחים על תשלומים במזומן.
המסמך המקורי, עמ׳ 129 library.mevaker.gov.ilעמ' 129 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, על התשלומים לגופים הממשלתיים, ובהם הביטוח הלאומי, לא הוחל משטר איסור הלבנת הון. הביטוח הלאומי אינו יודע אם שובר שולם בבנק במזומן, בצ'ק או באשראי, ואינו יכול להעריך את היקף המזומן. תשלומי המזומן לא נוטרו לאיתור זהות המשלם ומקור הכסף, ולא נמסרו עליהם דיווחים לרשות לאיסור הלבנת הון. לפי המבקר, זו פרצה שעבריינים עלולים לנצל להלבנת הון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים ושר האוצר, שאליהם פונה ההצעה לבחון את הסיכון. שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד המשפטים, משרד האוצר והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות האכיפה והגבייה (ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות); רשות המסים; בנק הדואר
הצעדים הבאים
- מבקר
משרדי המשפטים והאוצר וגופי הרגולציה ימשיכו לבחון את הסיכון בתשלומי מזומן לגופים הממשלתיים, ובראשם ההוצאה לפועל, המרכז לגביית קנסות, רשות המסים והביטוח הלאומי, בגישה מבוססת סיכון ובשיתוף הציבור. מקור
- מבקר
לפי ממצאי הבחינה, הגופים יחליטו אם להסדיר כללים לקבלת מזומן, כולל מדרג סכומים, ואם לתעד את אמצעי התשלום ולזהות את המשלם ואת מקור הכסף. מקור
- מבקר
לדאוג שהמידע על תשלומי המזומן ייכלל במאגר המידע של הרשות לאיסור הלבנת הון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו או נוהל שמחיל חובות ניטור ודיווח על תשלומי מזומן לביטוח הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
הגופים הממשלתיים, ובהם הביטוח הלאומי, אינם שומרים את זהות המשלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מממצאי הביקורת והנתונים בטבלה עולה כי הגופים הממשלתיים אינם מחזיקים בפרטי הזיהוי של המשלם לגבי מרבית אמצעי התשלום המאושרים לשימוש
המסמך המקורי, עמ׳ 138 library.mevaker.gov.ilעמ' 138 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הגופים הממשלתיים שנבדקו, ובהם הביטוח הלאומי, אינם מחזיקים בפרטי הזיהוי של המשלם ברוב אמצעי התשלום. בשנים 2019 ו-2020 התקבלו בלי זיהוי המשלם יותר מ-550 מיליארד ש"ח. גם כשהתקבלו פרטי המשלם, בחלק מהמקרים הם לא נשמרו במערכות. בלי המידע הזה אי אפשר לזהות דפוסים ופעולות שמעוררות חשש להלבנת הון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים ושר האוצר, שאליהם פונה ההצעה לבחון את הסיכון. שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד המשפטים, משרד האוצר והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות האכיפה והגבייה; רשות המסים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיכון בתשלומים לגופים הממשלתיים ולהחליט אם יש לתעד את אמצעי התשלום ולבצע זיהוי של המשלם ושל מקור הכספים. מקור
- מבקר
לשמור במערכות המידע את פרטי המשלם כשהם מתקבלים, כך שאפשר יהיה לבחון דפוסים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל לתיעוד אמצעי התשלום וזיהוי המשלם בתשלומים לביטוח הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי אינו מנטר תשלומים הקשורים לאישי ציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הגופים הממשלתיים העיקריים המקבלים תשלומים בהיקפים משמעותיים, ובהם ההוצל"פ, המג"ק, רשות המיסים ובט"ל, אינם מנטרים את פעילות אישי הציבור המקומיים והזרים
המסמך המקורי, עמ׳ 140 library.mevaker.gov.ilעמ' 140 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, קבלת תשלומים עבור אישי ציבור כרוכה בסיכון מוגבר להלבנת הון. למרות זאת הביטוח הלאומי, כמו ההוצאה לפועל, המרכז לגביית קנסות ורשות המסים, אינו מנטר את פעילותם של אישי ציבור מקומיים וזרים שקשורה לתשלומים שהוא מקבל, ואינו מנהל את הסיכון הזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. ההצעה לבחון את משטר איסור הלבנת ההון בגופים הממשלתיים מופנית לשר המשפטים ולשר האוצר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות האכיפה והגבייה; רשות המסים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיכון בתשלומים לגופים הממשלתיים, בגישה מבוססת סיכון, ולהחליט אם להסדיר כללים וחובות. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בביטוח הלאומי נוהל לזיהוי תשלומים הקשורים לאישי ציבור ולניהול הסיכון בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל לניטור תשלומים הקשורים לאישי ציבור בביטוח הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה לעדות הלא-יהודיותדוח שנתי 70א · 20203
קבורה בעדות הלא-יהודיות אינה מוסדרת דרך גופי קבורה מאושרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
ואולם, היות שכ 84%-מהקבורות בעדות הלא-יהודיות מבוצעות שלא באמצעות גופי קבורה מאושרים, והיות שבדרך כלל דמי הקבורה מועברים לבני משפחת הנפטר - דמי הקבורה כמעט אינם משמשים מקור הכנסה למימון תחזוקתם של בתי הקברות בעדות הלא-יהודיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 204 library.mevaker.gov.ilעמ' 204 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה לעדות הלא-יהודיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מתוך כ-16,000 לא-יהודים שנקברו ב-2015 עד 2017, רק כ-2,600 נקברו באמצעות גופי קבורה שיש להם הסכם עם המוסד. כשאין גוף מאושר, המוסד מעביר את דמי הקבורה ישירות למשפחה, ולכן אין מקור מימון מוסדר לתחזוקת בתי הקברות, ובמקומות שבהם פועל גוף מאושר מצב התחזוקה טוב יותר. משרדי הממשלה והמוסד לא הגדירו את צורכי הקבורה של העדות האלה ואת עלותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- משרד הפנים, האגף לעדות; משרד האוצר; הממשלה.
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב חוזרת להמלצה "למשרד הפנים ולבט"ל לפעול במתואם להסדרת הקבורה בעדות הלא-יהודיות" (עמ' 27 בקובץ). השורות שנאספו אינן משייכות לליקוי הזה את הדירוג שבסיכום הפרק (עמ' 30 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הפנים הדגיש בתשובתו מפברואר 2019 כי היעדר חקיקה המסדירה קבורה לא-יהודית עומד ביסוד הליקויים: לא הוסדרו בחקיקה ראשית הגופים המוסמכים בתחום ואחריות האגף לעדות. הוא הוסיף כי בהיעדר הסמכה חוקית אינו יכול לפנות לגופי הקבורה או למשפחות הנפטרים (עמ' 193).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם משרד הפנים לקבוע שקבורה בעדות הלא-יהודיות תיעשה רק בידי גופי קבורה מאושרים, ולהסדיר זאת במתואם. מקור
- מבקר
להגדיר עם משרד האוצר ומשרד הפנים את צורכי הקבורה של העדות הלא-יהודיות ואת עלותם, ולבחון אם המנגנון התקציבי מספיק. מקור
- מבקר
לפעול להבטחת מימון ההקמה, הפיתוח והתחזוקה של בתי הקברות של העדות הלא-יהודיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה בחקיקה או בנוהל של קבורה באמצעות גופים מאושרים בעדות הלא-יהודיות, ותקציב מוגדר לבתי הקברות.
המוסד אינו בודק אם דמי הקבורה במגזר הלא-יהודי משמשים לתחזוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משום שמדובר בכספי ציבור האמורים לכסות את הוצאות יום הקבורה וגם את תחזוקת בתי העלמין ל 25-שנה, משרד מבקר המדינה סבור שעל בט"ל לערוך מפעם לפעם בקרה כספית-תפעולית לבחינה אם הכספים המועברים לגופי הקבורה הפועלים במגזר הלא-יהודי אכן משמשים למטרות שלשמן ניתנו, בדומה למתחייב במגזר היהודי.
המסמך המקורי, עמ׳ 203 library.mevaker.gov.ilעמ' 203 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה לעדות הלא-יהודיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, דמי הקבורה כוללים גם תחזוקה של בית העלמין ל-25 שנה. במגזר הלא-יהודי הם משולמים לרוב ישירות למשפחות, שאינן מחויבות בתחזוקה, ואי אפשר לפקח על כך. גם עמותות קבורה במגזר מקבלות סכומים ניכרים, למשל כ-809,000 ש"ח לעמותה אחת ב-2017. המבקר כתב שמאחר שמדובר בכספי ציבור, על המוסד לבדוק מפעם לפעם אם הכספים משמשים לתחזוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך מפעם לפעם בקרה כספית ותפעולית על השימוש בדמי הקבורה שמועברים לגופי הקבורה במגזר הלא-יהודי. מקור
- מבקר
לבחון על כל היבטיו את תשלום רכיב התחזוקה למשפחות שאינן מחויבות בתחזוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה של המוסד על השימוש בדמי הקבורה במגזר הלא-יהודי.
משפחות לא-יהודיות רבות לא מימשו את הזכות לדמי קבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נמצא כי משפחותיהם של כ( 2,800-כ) 18%-מכ 16,000-הנפטרים הלא-יהודים שנקברו בתקופה שנבדקה לא מיצו את זכאותם לקבלת דמי הקבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 202 library.mevaker.gov.ilעמ' 202 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה לעדות הלא-יהודיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משפחותיהם של כ-2,800 נפטרים לא-יהודים, כ-18% מהנפטרים בתקופה שנבדקה, לא קיבלו דמי קבורה שהיו זכאיות להם. ביישובים הבדואיים שיעור אי-המיצוי הוא 30% עד 59%, ובג'לג'וליה 74%. ביישובים שבהם פועל גוף קבורה מאושר השיעור נמוך יותר. משפחות שאינן יודעות על הזכות נושאות לבדן בהוצאות הקבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את החסמים שמונעים מיצוי של דמי הקבורה ולפעול להסרתם. מקור
- מבקר
לאתר ביוזמת המוסד משפחות שלא מימשו את הזכות ולהודיע להן שהן זכאיות. מקור
- מבקר
לקבוע יעד לצמצום שיעור אי-המיצוי של דמי הקבורה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון שנתי מפורסם על שיעור מיצוי דמי הקבורה לפי מגזר ויישוב.
היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת20262
הצוות לבחינת קצבאות למשפחות פוליגמיות לא גיבש המלצות בתוך שנתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד המשפטים ולבט"ל כי למרות הזמן הרב שחלף, כשנתיים, ממועד ההחלטה על הקמת הצוות הבין-משרדי, הצוות אשר התכנס מספר פעמים טרם גיבש את המלצותיו נכון למועד סיום הביקורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בביקורת הקודמת מ-2021 נמצאו בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב תופעות שמשפיעות על קצבאות הביטוח הלאומי, כמו נשים מגורשות שמדווחות כחד-הוריות. ביוני 2023 החליטה הממשלה שמשרד המשפטים והמוסד ימנו צוות לבחינת הקצבאות למשפחות פוליגמיות שימליץ בתוך ארבעה חודשים, ולפי דוח המעקב מ-2026 הצוות לא גיבש המלצות עד סוף הביקורת. המוסד משלם קצבת שארים ליותר מאלמנה אחת ב-299 מקרים ביישובי הבדואים ותוספת תלויים לקצבת נכות על כמה נשים, ולפי המבקר ייתכן שזה תמריץ כלכלי לפוליגמיה. למוסד אין נתונים על היקף התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר המשפטים, שהודעתו לממשלה הקימה את הצוות. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד המשפטים והביטוח הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בספטמבר 2025 שהצוות הוקם ביוני 2023 וקיים כמה ישיבות, שבגלל אירועי שבעה באוקטובר והמלחמה התקשה להתכנס, ושהוא פועל עם משרד המשפטים לגיבוש המלצות בדחיפות. עוד מסר שתיקון חקיקה בעניין הקצבאות יחייב מענים כלכליים אחרים, ושהסוגיה נבחנת בצוות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמשרד המשפטים והביטוח הלאומי יפעלו בהקדם לגיבוש המלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת הקצבאות המשולמות למשפחות פוליגמיות. מקור
- מבקר
להמשיך לבחון באמצעות הצוות את תשלום הקצבאות למשפחות פוליגמיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצות הצוות הבין-משרדי שהוגשו, והחלטה על יישומן.
אין זרימת מידע מסודרת בין הביטוח הלאומי לרשות האוכלוסין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן וכי כלל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובכללם רשות האוכלוסין ובט"ל, טרם דאגו לזרימת מידע מסודרת ואחודה ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בביקורת הקודמת מ-2021 נמצא שבין משרדי הממשלה, ובהם רשות האוכלוסין והביטוח הלאומי, אין זרימת מידע מסודרת. כך אדם יכול לדווח למשרד הפנים שהוא נשוי ולביטוח הלאומי שהוא גרוש כדי לקבל הבטחת הכנסה. לפי דוח המעקב מ-2026, הליקוי לא תוקן. בלי מידע משותף קשה לזהות דיווחים סותרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. רשות האוכלוסין וההגירה באחריות שר הפנים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי ורשות האוכלוסין וההגירה
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה האחרים הנוגעים בדבר
הצעדים הבאים
- מבקר
שכל משרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובהם רשות האוכלוסין והביטוח הלאומי, יפעלו בהקדם לזרימת מידע מסודרת ואחודה ביניהם, בכפוף להסדרים החוקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר להעברת מידע בין רשות האוכלוסין לביטוח הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
ניהול המידע בקשר לטיפול במפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20262
הביטוח הלאומי לא העביר למערכת יחד את פרטי הילדים המפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
עולה אפוא כי מידע הכולל פרטים אישיים של הילדים שפונו ושוהים בקהילה, שהוא חיוני עבור משרדי ממשלה כדי לספק מענים לצרכים שלהם, כגון מסגרות חינוך, לא הועבר מהביטוח הלאומי למערך הדיגיטל כדי שיוזן למערכת יחד.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הביטוח הלאומי העביר למערכת יחד, שבה ריכזה הממשלה את המידע על המפונים, רק את פרטיהם של מבוגרים שקיבלו מענק אכלוס, בלי מספרי זהות וגילים של הילדים. משרדי הממשלה נזקקו למידע כדי לתת לילדים מסגרות חינוך ושירותי בריאות ביישובים שבהם נקלטו. מערך הדיגיטל השלים את המידע בעצמו רק בסוף אפריל 2024, כחצי שנה אחרי פרוץ המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שמפעיל את מערכת יחד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שלא קיבל פנייה כזו, שאם נדרש המידע יש להגיש דרישה מפורטת כדי לבדוק שהוא ברשותו, ושלפי ההסכם התשלום עבור ילדים מתחת לגיל 18 מועבר למי שמקבל את קצבת הילדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר למערכת יחד את המידע על פרטי הילדים שפונו ושהמוסד שילם עבורם מענק אכלוס, ולא להסתפק במידע על מבוגרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר להעברת פרטי ילדים מפונים מהמוסד למערכת המידע הממשלתית לחירום, או דוח מעקב של המבקר.
הביטוח הלאומי הסיר את שאלון הצרכים שלו ממערכת יחד למפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
נמצא עם זאת כי כשבועיים לאחר שהחלה לפעול מערכת יחד, ביקש הביטוח הלאומי ממערך הדיגיטל להסיר את השאלון שלו מהמערכת, ואכן הוא הוסר לבקשתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, הביטוח הלאומי הכין שאלון צרכים למפונים, ובו שאלות על עובדים זרים ועל פניות שלא נענו, והוא הוטמע במערכת יחד כשהחלה לפעול. כשבועיים אחר כך ביקש המוסד להסיר אותו, אחרי ש-14,795 איש כבר השיבו עליו, ומסר שלא ידע שהשאלון עלה לאוויר. לפי המבקר, המוסד ורשות המסים לא השתלבו באיסוף המידע במערכת, אף שהיא פורסמה כמקום לפנות בכל בקשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי; רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שבדיעבד התברר לו שהמידע שביקש מהשאלון כבר קיים במערכותיו, ולכן אינו נזקק לשאלון ולמערכת יחד, ושמאז לא היה קשר בעניין השאלון בינו לבין המערכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שכל גופי הממשל שנותנים מענקים למפונים, ובהם הביטוח הלאומי, ישתפו פעולה עם מערכת יחד בהכנסת שאלוני צרכים ובשימוש במידע שעולה מהם. מקור
- מבקר
שמערך הדיגיטל ושאר הגורמים שמנהלים מידע על מפונים יבחנו מערכת אחודה שתקלוט את פרטי המפונים ותשמש גם למיצוי זכויות ולקבלת שירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השתלבות המוסד במערכת המידע הממשלתית למפונים, ונתונים על הטיפול בתשובות לשאלון, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20232
טופס התביעה המקוון לדמי אבטלה לא הונגש לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נמצא שטופס מקוון לתביעה להגשת דמי אבטלה אינו מונגש
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מצאה בבדיקותיה בשנים 2019 עד 2021 פריט לא נגיש באתר הביטוח הלאומי, ובאוגוסט 2022 הוא עדיין לא תוקן. המבקר מצא שטופס התביעה המקוון לדמי אבטלה אינו מונגש, אף שבתקופת הקורונה האבטלה עלתה מאוד. הנציבות גם לא עקבה אחר תיקון הליקויים באתר המוסד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- ביצוע
- ממשל זמין, שפיתח את הטופס על תשתית שרת הטפסים הממשלתי, לפי תשובת המוסד
- גוף נוסף
- נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות; ועדת הבחירות המרכזית; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בינואר 2023 שהממצא נוגע לטופס שפיתח ממשל זמין על תשתית שרת הטפסים הממשלתי, ולא המוסד, ושהונגש כבר ב-2018. בבדיקה נוספת של ממשל זמין התגלו בעיות נגישות בשני טפסים, וצוות הפיתוח שם מטפל בהן. המוסד ציין שיעקוב עד להנגשה מלאה של הטפסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את תיקון ליקויי הנגישות שעליהם התריעה הנציבות בבקרות שביצעה בשנים 2019 עד 2021 והם טרם תוקנו, כפי שעלה בביקורת באוגוסט 2022. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות שמראה שטופס התביעה לדמי אבטלה מונגש, או דוח מעקב של המבקר או של הנציבות.
באתר הביטוח הלאומי נמצאו רכיבים שאינם נגישים לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
על כל אחד מהגופים שבאתרי המרשתת שלהם נבדקה על ידי משרד מבקר המדינה הנגשה של פריטים, לפעול לתיקון ליקויי הנגישות שנמצאו בבדיקה -המוסד לביטוח לאומי
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בבדיקה של 15 אתרי ממשל, ובהם אתר הביטוח הלאומי, נמצאו בכל אתר מסמכים, טפסים מקוונים או רכיבים חזותיים שלא הונגשו כדין לאנשים עם מוגבלות. בסקר של המבקר כרבע מהפונים לביטוח הלאומי נתקלו בבעיית נגישות בערוץ הדיגיטלי. די ברכיב אחד לא נגיש כדי למנוע מאדם עם מוגבלות לקבל שירות בעצמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שהוא מייחד מאמצים רבים להנגשת השירותים לאנשים עם מוגבלות ולמי שאינו משתמש במדיה דיגיטלית, ושמייד עם קבלת ממצאי הבדיקה תיקן את הליקויים שעלו בה, ופירט את התיקונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לתיקון ליקויי הנגישות שנמצאו בבדיקה באתר המוסד. מקור
- מבקר
להנגיש באופן שיטתי את כל התכנים והשירותים באתר, ובכלל זה כל מסמך שהועלה מאוקטובר 2017 וכל טופס מקוון, ולספק מלל חלופי וכתוביות. מקור
- מבקר
לבצע בדיקות תקופתיות באתר כדי לוודא שכל הפריטים הונגשו כנדרש, לכל סוגי המוגבלויות, ולתקן בהקדם ליקויים שיתגלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות חיצונית של אתר הביטוח הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
הסיוע הייחודי לתעשיית התיירות במשבר הקורונהמקבץ דוחות מיוחדים - מרץ 20232
מורי דרך בעלי רכב אשכול לא קיבלו דמי אבטלה במשבר הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
המהלך שהוביל המוסד לביטוח לאומי כדי לסייע גם למורי הדרך בעלי רכב אשכול שנפגעו במשבר הקורונה, לא ייצר עבורם כל זכאות להגיש תביעה לדמי אבטלה בתקופת הקורונה
המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; הסיוע הייחודי לתעשיית התיירות במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בספטמבר 2020 תיקן הביטוח הלאומי צו כדי לתת זכאות לדמי אבטלה למורי דרך בעלי רכב אשכול, בלי תחולה למפרע. הזכאות הותנתה בשישה חודשי עבודה מספטמבר 2020, ובזמן סגרים ובלי תיירים לא היה אפשר לעמוד בתנאי. המוסד ניסה להכיר בזכאות למפרע ממרץ 2020, ומשרד האוצר התנגד. לפי המבקר, הם נפגעו כמו מורי דרך אחרים, והזכאות שנוצרה תחול רק במשבר עתידי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. שר האוצר, שמשרדו התנגד להכרה בזכאות למפרע.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר הסביר בתשובתו שהתנגד להתחלת צבירת תקופת האכשרה בינואר 2020 בשל השלכות רוחב ופגיעה במבנה הביטוח של הביטוח הלאומי, חשש לכפל הטבות למורי דרך בעלי רכב אשכול שנחשבו קודם עצמאים, והיעדר מקור תקציבי למימון זכויות למפרע (עמ' 117).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את עמדות המוסד ומשרד האוצר בעניין ואת מספר מורי הדרך שנותרו בלי סיוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על הכרה בזכאות למפרע או על סיוע חלופי למורי הדרך בעלי רכב אשכול, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש שיתוף פעולה של הביטוח הלאומי עם משרד התיירות בהעברת מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
משרד התיירות לא הסדיר מנגנונים לשיתוף פעולה עם גופים ציבוריים אחרים, ובהם רשות המיסים, המוסד לביטוח לאומי, בנק ישראל ושירות התעסוקה
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הסיוע הייחודי לתעשיית התיירות במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, עד נובמבר 2022 משרד התיירות לא הסדיר מנגנונים לקבלת מידע, בשגרה ובחירום, מגופים ציבוריים שמחזיקים בו, ובהם הביטוח הלאומי, רשות המסים, בנק ישראל ושירות התעסוקה. מדובר במידע על תעסוקה, שכר ופדיון בעסקי התיירות. משרד הכלכלה יצר ממשק לקבלת מידע מהמוסד ומרשויות המס. בלי המידע הזה המשרד מתכנן סיוע בחירום בלי תמונה מלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התיירות, שמשרדו לא הסדיר את המנגנונים. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד התיירות
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, כמחזיק במידע
- גוף נוסף
- רשות המסים; בנק ישראל; שירות התעסוקה; משרד הכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התיירות מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצות המבקר להסדרה ושכלול של ערוצי שיתוף המידע עם משרדי הממשלה והגופים הציבוריים, כדי להפיק תמונת מצב מלאה לתמיכה בקבלת החלטות ובבקרה (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרדי הממשלה והגופים הציבוריים יירתמו לשיתוף פעולה עם משרד התיירות בשגרה ובחירום, בין היתר בהעברת המידע שבידיהם, בכפוף למגבלות הדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם או ממשק להעברת מידע בין הביטוח הלאומי למשרד התיירות, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20212
נוהל העברת המידע בכספת למשרד הרווחה לא עוגן בכתב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עם זאת ,נמצא כי נוהל "כספת נצורה" להעברת מידע מבט"ל למשרד הרווחה אינו מעוגן בכתב בבט"ל ,אלא הוא בגדר פרקטיקה נהוגה בין בט"ל למשרד הרווחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 40 בקובץ PDF (מספור פיזי); הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
דוח 2021 מצא שהעברת מידע אישי רגיש באמצעות כספת נצורה מהביטוח הלאומי למשרד הרווחה התבססה על נוהג ולא על נוהל כתוב במוסד. המבקר המליץ להסדירו בכתב ובתיאום הרווחה. דוח פינוי האוכלוסייה מפברואר 2026 מצא שההליך עדיין לא עוגן בנוהל. העברת המידע בהמשך לרשויות המקומיות היא באחריות הרווחה; אחריות המוסד כאן היא להסדרת מסירת המידע שלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי.
ההתרעה חזרה
- 2026הביקורת מצאה שהליך העברת המידע בכספת עדיין לא עוגן בנוהל (עמ׳ 22 בקובץ PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו מיולי 2021 שהוא מקבל את ההמלצה לעגן בכתב את נוהל כספת נצורה להעברת מידע למשרד הרווחה (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן בכתב את נוהל הכספת הנצורה להעברת מידע אישי בעת חירום, בתיאום עם משרד הרווחה ובהתאם לדיני הגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל כתוב ומאושר להעברת המידע, הכולל סמכויות, הגנת פרטיות והפעלה בחירום.
נדרש טיוב שוטף של נתוני אזרחים ותיקים במוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עוד מומלץ כי בט"ל יטייב את נתוניו באופן שוטף ,ובפרט יטייב את הנתונים בהתאם לממצאי המיפוי שביצע משרד הרווחה במהלך המשבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 40 בקובץ PDF (מספור פיזי); הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח 2021 המליץ המבקר לביטוח הלאומי לטייב באופן שוטף את נתוני האזרחים הוותיקים ובפרט לפי מיפוי הרווחה במשבר. משרד הרווחה הסביר שכ-25% מהנתונים שקיבל לא היו מעודכנים; זהו הנתון שמסר המשרד ולא שיעור שהמבקר מדד בעצמו. הביטוח הלאומי ציין שהוא יכול לעדכן פרטים בעיקר של מי שמגיש תביעה לסיעוד. נתונים לא מעודכנים עלולים להקשות על איתור הזקוקים לסיוע בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו מיולי 2021 שביכולתו לטייב את נתוניו רק לגבי אזרחים ותיקים המגישים תביעה לגמלת סיעוד ובה פרטים מעודכנים, ולא לגבי יתר מקבלי קצבת אזרח ותיק, שבדרך כלל אין לו קשר עימם (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטייב באופן שוטף את נתוני האזרחים הוותיקים, ובפרט בהתאם לממצאי המיפוי שערך משרד הרווחה במהלך המשבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תהליך טיוב קבוע ומתועד ונתונים עצמאיים על שלמות ועדכניות פרטי הקשר.
יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחבדוח שנתי 71א · 20202
עובדי משק בית לא מקבלים מענק עבודה כי לא הוסדרה העברת מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
דוח המעקב העלה כי ליקוי זה לא תוקן ועובדי משק בית אינם נכללים בפוטנציאל הזכאים, בין השאר מאחר שרשות המיסים והבט"ל טרם הסדירו העברת מידע ביניהם בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, רשות המסים והמוסד לא הסדירו העברת מידע על עובדי משק בית, ולכן הם אינם נכללים בין הזכאים הפוטנציאליים למענק עבודה ואינם מקבלים הודעות זכאות. רק כ-57% מכ-225,700 מעסיקים פרטיים פעילים ב-2019 דיווחו למוסד על עובדי משק הבית שלהם, ולמוסד אין מידע מלא על כך. עובדים בשכר נמוך מאבדים כך מענק שמיועד בדיוק להם, ולעתים גם זכויות סוציאליות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח; שר האוצר, הממונה על רשות המסים. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הביטוח והגבייה
- גוף נוסף
- רשות המסים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהסדרת שיתוף הפעולה והעברת המידע עם רשות המסים עשויה לשפר את הכנסות העובדים במשק בית, ושאינו יודע מה שיעור הדיווח של מעסיקים פרטיים ואין לו מידע על מספר העובדים הזרים במשקי בית, כי הם מדווחים במספרים שרירותיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם רשות המסים את העברת המידע לשם משלוח הודעות זכאות לעובדי משק בית. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להגביר את דיווחי המעסיקים הפרטיים למוסד על עובדי משק הבית שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד להעברת מידע בין המוסד לרשות המסים על עובדי משק בית, ונתון על הודעות זכאות שנשלחו להם.
אין בסיס נתונים מוסכם להערכת השפעת מענק העבודה על העוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מומלץ כי רשות המיסים, אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, הבט"ל והלמ"ס, יגבשו במשותף בסיס נתונים אחוד ושיטת מדידה אמינה ומוסכמת
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד אומד את ממדי העוני, ולפי דוח שפרסם בדצמבר 2019 מצב העוני בישראל לא השתפר מאז 2009 ונשאר מהגבוהים בהשוואה בינלאומית. למענק העבודה יש השפעה חיובית על צמצום העוני, אבל נמצאו פערים בין שיטות ההערכה ובין בסיסי המידע של הגופים השונים. המבקר המליץ על בסיס נתונים שלם ושיטת מדידה מוסכמת, שעל פיהם אפשר יהיה להסיק על השפעת המענק על העוני ועל התעסוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח; שר האוצר, הממונה על רשות המסים. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הביטוח והגבייה
- גוף נוסף
- רשות המסים; אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהוא מציע לסנכרן את מענק העבודה עם קצבת הבטחת הכנסה, ששתיהן זקוקות לרפורמה, כדי לצמצם עוני ואי-שוויון ולהקל על תקציב המדינה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש יחד עם רשות המסים, הכלכלן הראשי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסיס נתונים אחוד ושיטת מדידה מוסכמת. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בדוח העוני השנתי של המוסד את השפעת המענק לפי השיטה המוסכמת.
מה יוכיח שהנושא טופל
בסיס נתונים ושיטת מדידה מוסכמים ומפורסמים להערכת מענק העבודה.
מיסוי רווחים לא-מחולקיםדוח שנתי 71א · 20202
מעמד בעלי חברות ארנק בביטוח הלאומי לא הובהר בהנחיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
הועלה כי נכון לחודש ינואר 2020טרם פרסם המוסד לביטוח לאומי חוזר לעובדי ביטוח לאומי, למבוטחים ולמייצגיהם, ובו הבהרות לסוגיות הרלוונטיות הן במישור המשפטי והן במישור התפעולי.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מיסוי רווחים לא-מחולקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תיקון לפקודת מס הכנסה מ-2016 קבע כללים לחיוב הכנסות של בעלי חברות ארנק, אבל יותר משלוש שנים אחר כך עדיין לא ברור אם ואיך חלים עליהם דמי ביטוח לאומי ומס בריאות, מי משלם, מתי, והאם עליהם להירשם כעצמאים. עד ינואר 2020 לא פרסם המוסד חוזר לעובדיו, למבוטחים ולמייצגיהם. רק כ-500 מתוך עשרות אלפי בעלי חברות ארנק שינו את מעמדם במוסד. לפי הדוח, אי-הבהירות נוגעת לגביית דמי הביטוח, וכך נפגעת גם יכולת המבוטחים למצות את זכויותיהם לגמלאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח; שר האוצר, הממונה על רשות המסים. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הביטוח והגבייה
- גוף נוסף
- רשות המסים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב ביוני 2020 שיש בעיות מהותיות משפטיות ותפעוליות ביישום החקיקה, שכדי לחייב בדמי ביטוח הכנסה שלא חולקה נדרש תיקון של חוק הביטוח הלאומי, שמס הכנסה לא יצר מנגנון לבחינת יחסי עובד ומעביד שתואם את המוסד, ושאין מעסיק ידוע שאפשר לייחס לו את השכר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסדרת מעמדו של מי שפועל באמצעות חברת ארנק, גם בתשלומים וגם במיצוי זכויות, ולהבהיר אותו בהנחיות סדורות. מקור
- מבקר
לפעול עם רשות המסים להבהרת החבות לתשלומי ביטוח לאומי שנובעת מהפעלת סעיף 62א לפקודה ולהסדרתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוזר מפורסם של המוסד על מעמד בעלי חברות ארנק, או תיקון חוק הביטוח הלאומי שמסדיר את החבות.
המוסד אינו מבקר חברות ארנק ואין נוהל לחילופי מידע עם רשות המסים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
כמו כן הועלה כי בתוכניות העבודה לביקורות ניכויים של ביטוח לאומי לשנים 2017 ו, 2018-לא הופיעו תיקים של חברות ארנק בקריטריונים לבחירת תיקים לביקורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מיסוי רווחים לא-מחולקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בתכניות הביקורת של המוסד ל-2017 ול-2018 לא נכללו חברות כאלה, וההדרכה שניתנה למבקרים ב-2015 לא עודכנה אחרי החקיקה של 2016.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח; שר האוצר, הממונה על רשות המסים. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל הביטוח והגבייה
- גוף נוסף
- רשות המסים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף הניכויים במוסד מסר באפריל 2018 שבגלל מורכבות הנושא טרם החלו הביקורות. ביוני 2020 השיב המוסד שאין דרך מעשית להכניס חברות ארנק כקריטריון בתכנית העבודה, כי הן אינן מסומנות במחשב באופן מיוחד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בתכנית הביקורת של המוסד ביקורת על חברות ארנק כפי שהוגדרו בחוק ההתייעלות. מקור
- מבקר
לגבש עם רשות המסים נוהל לחילופי מידע על נישומים ומבוטחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית ביקורת של המוסד שכוללת חברות ארנק, ונוהל מפורסם לחילופי מידע עם רשות המסים.
השירות לציבור ברשות המיסים - השירות לנישוםדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20224
נכים נדרשו להתייצב בממוצע לפני יותר משלוש ועדות רפואיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
כל נישום נדרש להתייצב לפני יותר משלוש ועדות רפואיות בממוצע לצורך האבחון הרפואי וקבלת ההחלטה בעניינו.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור ברשות המיסים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, נכה שביקש פטור ממס בגלל נכותו נדרש להתייצב בממוצע לפני יותר משלוש ועדות רפואיות של הביטוח הלאומי. הליקוי תוקן באופן מלא. נכים יכולים לשלוח את המסמכים באופן מקוון, והוועדה דנה בבקשה לפי המסמכים בלי שיגיעו לדיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במאי 2022 שהנישומים יכולים לשלוח את כל המסמכים באופן מקוון, שבחלק נכבד מהמקרים הוועדה דנה לפי המסמכים, שכשנדרשת נוכחות הוא משתדל לרכז את האבחון ליום אחד, ושבחיפה פועל פיילוט של מרכז מומחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי תוקן באופן מלא. " "כיום אנשים עם מוגבלות יכולים לשלוח את כל המסמכים באופן מקוון לוועדה הרפואית, והוועדה דנה בבקשת אנשים עם מוגבלות בהתאם למסמכים ששלח והוא לא נדרש להגיע לדיוני הוועדה." (עמ' 29 בקובץ ה-PDF) מקור
נכים נדרשו להציג לרשות המסים את מסמכי הביטוח הלאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ממצאי המעקב העלו כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי במועד הביקורת הייתה נגישות טכנולוגית אשר חסכה מהאנשים עם מוגבלות את הצורך להגיע למשרדי השומה
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור ברשות המיסים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, בעבר נדרשו אנשים עם מוגבלות להגיע למשרדי השומה או להציג לרשות המסים את המסמכים שקיבלו מהביטוח הלאומי. המבקר קבע שהליקוי תוקן באופן מלא, ובמועד הביקורת הייתה נגישות טכנולוגית שחסכה זאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, הממונה על רשות המסים. שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- רשות המסים
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, כמקור המסמכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר במאי 2022 שהנישומים יכולים לשלוח את כל המסמכים באופן מקוון לוועדה הרפואית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"ממצאי המעקב העלו כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי במועד הביקורת הייתה נגישות טכנולוגית אשר חסכה מהאנשים עם מוגבלות את הצורך להגיע למשרדי השומה או להציג לרשות המיסים את המסמכים שהתקבלו מבט"ל." (עמ' 26 בקובץ ה-PDF) מקור
את אגרת הוועדה הרפואית אפשר היה לשלם רק בבנק הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ועדה רפואית כאמור אפשר לשלם אך ורק בבנק הדואר,
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור ברשות המיסים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, את האגרה שנכה משלם לביטוח הלאומי כדי להופיע לפני ועדה רפואית לפטור ממס אפשר היה לשלם רק בבנק הדואר. הליקוי תוקן באופן מלא, ומאז מרץ 2020 אפשר לשלם באופן מקוון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. רשות המסים באחריות שר האוצר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי דוח המעקב, המוסד מסר בעבר שמבחינתו אין מניעה שהרשות תפתח שירות לתשלום האגרה באתר ממשל זמין והמוסד יקלוט את הנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי החל ממרץ 2020יכולים אנשים עם מוגבלויות לשלם את התשלום באופן מקוון." (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) מקור
פרוטוקולי הוועדות הרפואיות לפטור ממס נכתבו בכתב יד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מזכיר הוועדה הרפואית בבט"ל או הרופא כותבים בכתב ידם את פרוטוקול הדיון של הוועדה, האמור לשקף, בין היתר, את הליקויים הרפואיים שנקבעו לנכה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור ברשות המיסים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2022, מזכיר הוועדה הרפואית בביטוח הלאומי או הרופא כתבו בכתב יד את פרוטוקול הדיון, שאמור לשקף את הליקויים הרפואיים שנקבעו לנכה. הליקוי תוקן במידה רבה. המוסד מבצע את הליך המחשוב, ורשות המסים מנהלת באופן ממוחשב את כל הוועדות לפטור ממס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- הוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות המסים
מה הגוף אמר
לפי דוח המעקב, המוסד מסר בעבר שמתבצע הליך מקיף למחשוב ניהול הוועדות הרפואיות, אך ועדות רפואיות מטעם מס הכנסה לא ישולבו בו בשל חוסר שיתוף פעולה מצד הרשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנה"ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי תוקן במידה רבה. " "בט"ל מבצע את הליך המחשוב. " (עמ' 32 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את מחשוב הוועדות הרפואיות ולפרסם את מועד ההשלמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת מחשוב הוועדות הרפואיות במוסד, או דוח מעקב של המבקר.
טיפול הממשלה במובטלים ובדורשי עבודה במשבר הקורונה: קבלת נתונים חודשיים מהימנים מהמעסיקים על שכר עובדיהם - ממצאי ביניים20202
שיעור הניצול של המענק למובטל שעובד בשכר נמוך היה אפסי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,218
שיעור הניצול של ההסדר בסעיף זה של "מענק למובטל שעובד בשכר נמוך" הינו אפסי -הסיבה לכך נעוצה במורכבות הסעיף.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים ובדורשי עבודה במשבר הקורונה: קבלת נתונים חודשיים מהימנים מהמעסיקים על שכר עובדיהם - ממצאי ביניים
עיקרי הדברים
לפי דוח הביניים מספטמבר 2020 על טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה, שיעור הניצול של ההסדר שנותן מענק למובטל שעובד בשכר נמוך אפסי, ולפי הדוח הסיבה היא מורכבות הסעיף. עוד מצא המבקר שתהליך המימוש רווי הליכים בירוקרטיים, וכדי לקבל את המענק העובד צריך למלא טופס בל/1517 ולצרף תלושי שכר ואישור מעסיק. הטקסט הודפס שוב באוקטובר 2020 בדוח הביניים המיוחד על הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי; השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
- 2020אותו טקסט הודפס שוב בדוח הביניים המיוחד על הקורונה מאוקטובר 2020 (עמ' 7 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את החסמים הבירוקרטיים ואת הדרכים למימוש מיטבי של המענק למובטל שעובד בשכר נמוך, וליישם את התהליך באופן מקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מפושט למענק למובטל שעובד בשכר נמוך ונתונים על ניצולו, או דוח מעקב של המבקר.
ב-2020 המוסד לא דרש דיווח חודשי על שכר כל עובד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
משרד מבקר המדינה מוצא לנכון להמליץ שבט"ל יחייב את כל המעסיקים, לפחות בעת המשבר התעסוקתי הנוכחי, למסור לו נתוני שכר חודשיים באופן מקוון לגבי כלל עובדיהם
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; טיפול הממשלה במובטלים ובדורשי עבודה במשבר הקורונה: קבלת נתונים חודשיים מהימנים מהמעסיקים על שכר עובדיהם - ממצאי ביניים
עיקרי הדברים
בדוח הביניים מספטמבר 2020 מצא המבקר שהמוסד מקבל דיווחי שכר בדיעבד, ולא דיווח חודשי עדכני לכל עובד, והמליץ לחייב את המעסיקים בדיווח מקוון. בביקורת המעקב מ-2021 דורג הליקוי תוקן באופן מלא. בנובמבר 2020 תוקן החוק והוטלה חובת דיווח חודשי מקוון החל ב-2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו מספטמבר 2020 שדיווח חודשי מקוון מחייב טכנולוגיה שאין לכל המעסיקים, ושמאחר שלאי-דיווח יש תוצאה פלילית, חיוב המעסיקים בדיווח כזה מחייב חקיקה. לדבריו, במקביל לטיפול בתיקון החוק הקים המוסד צוותי חשיבה על המשאבים הנדרשים ליישום הדיווח החודשי (עמ' 9).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- טבלת מידת תיקון הליקוי: בט"ל לא דרש מכל המעסיקים לדווח דיווח חודשי שוטף על כל עובד בנפרד — תוקן באופן מלא. (עמ' 10 בקובץ ה-PDF) מקור
- הוחלטבנובמבר, 2020בעקבות ממצאי הדוח המיוחד של מבקר המדינה, פורסם תיקון בסעיף (355א) 1לחוק בט"ל הקובע כי נוסף על דיווחי המעסיקים המפורטים על כל עובד ושכרו המצטבר אחת לשישה חודשים, המעסיקים יידרשו להעביר החל באפריל, 2021 במועד תשלום דמי הביטוח, די ווח חודשי מקוון על כל עובד שבעדו קיימת חובת תשלום דמי ביטוח לאומי בנוגע לשכר העבודה, נתוני שכר, סיווג משרה והיקפה (להלן -הדיווח החודשי). (עמ' 15 בקובץ ה-PDF) מקור
מרחבים מוגנים במוסדות ציבור - ביקורת פתעהיבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20261
במרחבים המוגנים שנבדקו במבני הביטוח הלאומי נמצאו ליקויי תחזוקה ותקינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
ביקורת הפתע שבמסגרתה נבדקו מרחבים מוגנים ב 16-מבנים של מוסדות ציבור -המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, שירותי בריאות כללית, מכבי שירותי בריאות ותחנות לבריאות המשפחה של משרד הבריאות -העלתה כי תקינותם ותחזוקתם של המרחבים שנבדקו לקתה בחסר
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; מרחבים מוגנים במוסדות ציבור - ביקורת פתע
עיקרי הדברים
לפי ביקורת פתע שפורסמה ביוני 2026, במרחבים המוגנים שנבדקו במבני הביטוח הלאומי בקריית חיים, בירושלים ובאשדוד נמצאו ליקויים בגישה ובשילוט, בסימון פולט אור, באטימת הדלתות ובנעילתן, בצינורות האוורור, בחשמל ובתקשורת. במבנה בירושלים נמצאו גם פריטי אחסון ומכל אסבסט ישן, ולא היו בו שקעי תקשורת, רשת אלחוטית או קליטה סלולרית. לפי הדוח, ליקויים באטימת הדלתות ובצינורות האוורור עלולים לסכן את השוהים במרחב בעת חירום, וחרף הבקרות שהמוסדות מדווחים שהם מקיימים נמצאו ליקויים בפועל. עוד עולה מהדוח שב-7 מתוך 90 מבני המוסד, כ-8%, לא היה מיגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון במוסד לביטוח לאומי, שלדברי המוסד מבצע ביקורות תקופתיות ובדיקות של ציוד החירום
- גוף נוסף
- שירות התעסוקה; שירותי בריאות כללית; מכבי שירותי בריאות; משרד הבריאות, האחראי לתחנות לבריאות המשפחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר באפריל 2026 שהחל בבחינה מערכתית של כלל הסניפים והמבנים שבאחריותו ושהוא מגבש תוכנית עבודה לתיקון הליקויים, בעדיפות לליקויים בעלי השלכה בטיחותית, ויטפל בהדרגה ביתר הליקויים בפריסה ארצית. עוד מסר שאחרי הביקורת התקין בכל הממ"דים בסניפים הראשיים ובסניפי המשנה טלפונים נייחים ומערכת אלחוטית לקליטה סלולרית. לצוות הביקורת מסר שאגף הביטחון שלו מבצע ביקורות תקופתיות, הדרכות עובדים ובדיקות שנתיות של ציוד החירום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את הליקויים שעלו בביקורת במרחבים המוגנים שנבדקו. מקור
- מבקר
לבחון אם הליקויים שהועלו בדוח קיימים גם בשאר המרחבים המוגנים שבאחריות המוסד, ולפעול לתיקונם. מקור
- מבקר
לתחזק באופן שוטף את המרחבים המוגנים, כולל ציוד נלווה מלא ותקין, תשתית לאמצעי תקשורת ופתרון תברואתי, כך שיאפשרו גם שהייה ממושכת בעת חירום. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית רב-שנתית לבקרה עיתית ומקיפה על מצב התחזוקה והתקינות של המרחבים המוגנים, ולוודא שהבקרה מתקיימת ושהליקויים שעולים בה מתוקנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר או מקור רשמי אחר שמאשר את תיקון הליקויים במרחבים שנבדקו, את בחינת יתר המרחבים המוגנים של המוסד ואת קיומה של בקרה רב-שנתית.
פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20261
המוסד לא בירר אם מקבלי מענק האכלוס התפנו בפועל ולאן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
כמו כן, המוסד לא בדק אם ממלאי ההצהרה התפנו בפועל מבתיהם ולהיכן.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים
עיקרי הדברים
לפי שני פרקים בדוח מ-2026, הביטוח הלאומי שילם מענקי אכלוס למפונים שגרו בקהילה לפי הצהרה, בלי לשאול באיזה יישוב הם שוהים ובלי לבדוק אם התפנו בפועל. באשקלון לבדה קיבלו כ-68,000 תושבים כ-328 מיליון ש"ח, ולעירייה לא היה מידע היכן רוב מפוניה. הפורום הבין-משרדי ביקש בנובמבר 2023 להוסיף לטופס שאלה על היישוב, אך עד אפריל 2024 לפחות הטופס לא עודכן, והמידע שהמוסד העביר למערכת יחד היה חסר. בלי המידע הזה משרדי הממשלה והרשויות הקולטות לא ידעו היכן לתת שירותים לכ-100,000 מפונים בקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- עיריית אשקלון והרשויות הקולטות; משרד התיירות, שהעביר את קובץ השוהים במלונות; מערך הדיגיטל הלאומי, שמפעיל את מערכת יחד
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על ניהול המידע על המפונים, באותו דוח. טופס הבקשה למענק אכלוס לא כלל שאלה על היישוב שבו שוהה המפונה, אף שהפורום הבין-משרדי ביקש להוסיף אותה בנובמבר 2023, והמבקר המליץ לעדכן את הטופס בהקדם (עמ' 57 ו-58 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר ביוני 2024 שמבקשי המענק באשקלון מילאו הצהרה שהתפנו, ושבדק שהם ברשימת הזכאים ושלא שהו במלונות במימון המדינה, אך לא שאל לאן התפנו ולא בדק אם התפנו בפועל. בנובמבר 2024 מסר שהוא פועל לפי ההסכם שבו מפורטים פרטי הטופס, שלפי הלשכה המשפטית הוספת כתובת מחייבת תיקון של ההסכם, ושעד אז המבוטח יוכל, אך לא יחויב, לציין את מקום השהייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן בהקדם את טופס הבקשה למענק אכלוס כך שיכלול שאלה על היישוב שבו שוהה המפונה, ולהעביר את המידע לגופי הממשל ולרשויות הקולטות. מקור
- מבקר
להחיל את ההמלצה גם על פינוי עתידי של תושבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס מענק אכלוס מעודכן שכולל את היישוב שבו שוהה המפונה, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזלמתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסיה · 20251
המבקר המליץ לשקול מינהלת שיקום לנפגעי הנפש משבעה באוקטובר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
עוד מומלץ שכדי להוציא לפועל את התוכנית שתגובש, תישקל הקמת מינהלת שיקום נפשי בשיתוף משרד הבריאות, משרד הרווחה, משרד החינוך ובט"ל, שתיתן לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר מעטפת שלמה ומלאה
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי שני פרקים בדוח מ-2025 על אירועי שבעה באוקטובר, המבקר המליץ לשקול הקמת מינהלת שיקום ייעודית לנפגעי הנפש מהאירועים. בפרק אחד ההמלצה היא למינהלת בשיתוף משרד הבריאות, משרד הרווחה, משרד החינוך והביטוח הלאומי, ובפרק השני היא מופנית למשרד האוצר, לביטוח הלאומי ולמשרד הבריאות. לפי המבקר, המינהלת אמורה לתת לנפגעים מעטפת שלמה ומלאה שתסייע להם לחזור לשגרת חייהם, ונוכח החוב המוסרי של המדינה לנפגעי שבעה באוקטובר מתחזק הצורך לשקול להקימה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבריאות ושר האוצר, שאליהם מופנות ההמלצות יחד עם המוסד. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- משרד הבריאות, משרד האוצר והביטוח הלאומי
- גוף נוסף
- משרד הרווחה; משרד החינוך
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה, באותו דוח, חוזר על ההמלצה לשקול מינהלת שיקום ייעודית ומפנה אותה למשרד האוצר, לביטוח הלאומי ולמשרד הבריאות (עמ' 40 ו-41 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שמאז שבעה באוקטובר תוקנו חוקים שהרחיבו את מעגל הזכאים, ושנדרשת בחינה מחודשת של הדין הקיים אחרי קבלת המלצות הוועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול הקמת מינהלת שיקום נפשי בשיתוף משרד הבריאות, משרד הרווחה, משרד החינוך והביטוח הלאומי, שתיתן לנפגעי הנפש מעטפת שלמה שתסייע להם לחזור לשגרה. מקור
- מבקר
שמשרד האוצר, הביטוח הלאומי ומשרד הבריאות ישקלו מינהלת שיקום שתיתן סיוע בשיקום התפקודי במסגרות המשפחה, העבודה והחברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על הקמת מינהלת שיקום לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר, או דוח מעקב של המבקר.
פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
אחרי כל גרסה בפרויקט תבל אין הפקת לקחים שיטתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
בביקורת המעקב נמצא שלאחר ההשלמה של כל גרסה או סבב פיתוח לא מבוצעים תחקירים ותהליכי הפקת לקחים מעמיקים כדבר שבשגרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; פרויקט תבל לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח לאומי - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מ-2024, אחרי השלמת כל גרסה או סבב פיתוח בפרויקט תבל המוסד אינו מקיים תחקיר והפקת לקחים מעמיקים, אלא תחקירים נקודתיים על אירועים מסוימים. כך הוא אינו בוחן את כל מחזור החיים של הגרסה, מאיסוף הדרישות ועד העלייה לאוויר. לפי המבקר, אי-יישום הלקחים גורם לפגיעה ביכולת המוסד לשפר את תהליכי הפיתוח באופן סדור ומתמשך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- מינהלת פרויקט תבל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר שההמלצה מקובלת ותיושם החל בגרסה הבאה. באוגוסט 2023 מסר שהעלייה לאוויר של הגרסה מהחציון הראשון של 2023 הייתה מוצלחת מאוד ובלי צורך בהפקת לקחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאמץ תהליך מובנה ושיטתי של הפקת לקחים בסיום כל גרסה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל הפקת לקחים בסיום גרסה ותחקירים מתועדים, או דוח מעקב של המבקר.
אסדרת הגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומידוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
הנחיית הסייבר למערכות הביטוח הלאומי החלה וההסדרה בחוק טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
עולה כי מרבית מערכות המידע של בט"ל, שאינן מסווגות, אינן מונחות על ידי גורם מאסדר חיצוני כלשהו באופן שוטף ומערכתי, וזאת על אף הרגישות הרבה של מערכות מידע אלו ורמת הסיכון הגבוהה שלהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אסדרת הגנת הסייבר במוסד לביטוח לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הביטוח הלאומי מחזיק מידע רגיש על כ-9.5 מיליון מבוטחים, אך רוב מערכותיו אינן מונחות בידי מאסדר חיצוני, ולפי המבקר הדבר עלול ליצור סיכון ברמה הלאומית. הוא לא הוגדר בחוק כגוף עם תשתית קריטית, מערך הסייבר הנחה אותו מרצון בלבד, והרשות להגנת הפרטיות פתחה בו שישה הליכים ב-16 שנה. לפי הפרק מ-2024, ביולי 2023 הוחלט להנחות אותו כגוף תשתית קריטית, ומערך הסייבר מנחה אותו מאז, אך עד אפריל 2024 לא אושרה הוספתו לחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, הממונה על מערך הסייבר הלאומי, ושר המשפטים, הממונה על הרשות להגנת הפרטיות. שר העבודה, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- מערך הסייבר הלאומי וועדת ההיגוי להגנה על מערכות ממוחשבות חיוניות
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, חטיבת אבטחת מידע וחטיבת הסייבר
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות; שירות הביטחון הכללי, שמנחה את המוסד בנושאים המסווגים
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על אבטחת המידע והגנת הסייבר במוסד. ביולי 2023 החליטה ועדת ההיגוי העליונה שהמוסד עונה על התבחינים לגוף תשתית מדינה קריטית, ומאז מערך הסייבר מנחה אותו בכל ההיבטים. עד אפריל 2024 לא אושרה הוספתו לתוספת החמישית לחוק (עמ' 3 ו-5 בקובץ). פיקוח הרוחב של הרשות להגנת הפרטיות נתן למוסד ציון גבוה שאינו תואם את בדיקת המבקר, כי לא כלל בדיקות עומק (עמ' 15 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר בפברואר 2023 שהוא מקבל את ההמלצות ומייחס חשיבות רבה לאבטחת המידע, ושבשנים האחרונות יישם הנחיה מרצון. לדבריו, תהליכי הנחיה צריכים לאזן בין רמת שירות גבוהה לבין אבטחת המידע. נציגי המוסד מסרו שבסוף 2022 התמודד המוסד עם אירוע אבטחת מידע של התחזות, ושלא קיבל ליווי צמוד ממערך הסייבר אלא דרך המוקד הכללי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"ביולי 2023החליטה ועדת היגוי עליונה להגנה על מערכות ממוחשבות במדינת ישראל( 5להלן -ועדה ב) 84/כי בט"ל עונה על התבחינים הנדרשים, וכי יש מקום להנחותו כגוף תמ"ק. " (עמ' 3 בקובץ ה-PDF של הפרק מ-2024) מקור
- הופעל"מיום אישור ועדה ב 84/של בט"ל כגוף תמ"ק, מס"ל מנחה את בט"ל בכלל ההיבטים של אבטחת מידע והגנת הסייבר לרבות הגנה על סודות מדינה." (עמ' 5 בקובץ ה-PDF של הפרק מ-2024) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ועדת ההיגוי להגנה על מערכות ממוחשבות חיוניות תקדם את בחינת הביטוח הלאומי כגוף עם תשתית מידע קריטית, נוכח היקף המידע והסיכון לדליפתו. מקור
- מבקר
עד סיום הבחינה, להסדיר ממשק מקצועי בין מערך הסייבר הלאומי לביטוח הלאומי למענה ישיר, להעברת דיווחים ולבקרה על תיקון ליקויים. מקור
- מבקר
לגבש לביטוח הלאומי מענה אסדרתי שכולל הנחיה של מערך הסייבר הלאומי והנחיה של הרשות להגנת הפרטיות, ותיאום ביניהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכללת הביטוח הלאומי בתוספת החמישית לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, או הסדר הנחיה מחייב עם מערך הסייבר הלאומי, או דוח מעקב של המבקר.
היבטי מועילות של מערכת המסדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
המבקר הציע לבחון שוב האחדה של מבחני התושבות עם רשות המסים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
יבצעו רשות המיסים והמוסד לביטוח לאומי בחינה נוספת של האחדת קריטריונים בעניינים מהות יים כמו מבחני התושבות
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היבטי מועילות של מערכת המס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מבחני התושבות של הביטוח הלאומי ושל רשות המסים שונים זה מזה. גם הנתונים על ישראלים ששוהים בחו"ל שונים בין משרד הפנים, הביטוח הלאומי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. שני הגופים בחנו בעבר האחדה של מבחני התושבות והחליטו שלא לאמץ אותה. לפי המבקר, הפער עלול ליצור פער בין חבות המס של אזרחים לבין הזכויות הסוציאליות שהם מקבלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. רשות המסים באחריות שר האוצר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- רשות המסים; משרד הפנים; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד מסר ביוני 2022 שבעבר נבחנה עם רשות המסים האחדת מבחני התושבות, ושנציגי שני המשרדים הגיעו למסקנה המקצועית שלא לאמץ אותה, כי לגופים צרכים שונים ומבחני התושבות במוסד הם מבחנים מהותיים של מרכז חיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם רשות המסים בחינה נוספת של האחדת הקריטריונים בעניינים מהותיים כמו מבחני התושבות, נוכח הזמן שחלף מהבחינה הקודמת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך של בחינה נוספת משותפת לרשות המסים ולמוסד ותוצאותיה, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
המבקר דרש שהביטוח הלאומי יעביר לנציבות כל חשד לעבירת משמעת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על הרשות הארצית לכבאות והצלה ועל המוסד לביטוח לאומי להעביר לטיפול הנציבות את כל המקרים שבהם עולים חשדות לעבירות משמעת
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הביטוח הלאומי מסר שבשנים 2020 ו-2021 טיפל בעצמו ב-61 מקרים שדרשו טיפול משמעתי ולא העבירם לנציבות שירות המדינה, כי לדבריו היו ברף הנמוך. בין המקרים, לפי המוסד, עובד שנכנס למאגרי מידע שלא לצורכי עבודה וקיבל הערה. המבקר קבע שעל המוסד להעביר לנציבות את כל המקרים שבהם עולה חשד לעבירת משמעת. עוד צוין שבמוסד היו שני חוקרים לעומת צורך בשבעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה ואגף החקירות שלה; הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב כי בשנים 2020 ו-2021 טיפל ב-61 מקרים ברף הנמוך של עבירות המשמעת ולכן לא העבירם לנציבות, וכי בעבר סיכם עם אגף החקירות שמקרים כאלה ייבדקו אצלו ושיעדכן את האגף אם יינקטו אמצעי משמעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר לטיפול הנציבות את כל המקרים שבהם עולים חשדות לעבירות משמעת. מקור
- מבקר
הנציבות תוודא שהירידה במספר הפניות מהמוסד ביחס למספר העובדים אינה נובעת מצמצום הטיפול בחשדות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הנציבות על פניות מהביטוח הלאומי בשנים שאחרי הביקורת, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתוניםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
העברת המידע מהביטוח הלאומי לאגף למעונות יום לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אישר עקרונית את אפשרות העברת המידע, אולם במועד סיום הביקורת טרם סוכמו פרטי המידע שיועברו וטרם הוקמה התשתית הטכנולוגית להעברתם בין האגף למעונות יום לבין בט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, במערכות הביטוח הלאומי מופיעים לפחות כ-1,000 מעונות יום פרטיים שלא ביקשו אישור מהאגף למעונות יום, ולכן אינם עומדים לפיקוח, ובכלל זה על תנאי בטיחות בסיסיים. הביטוח הלאומי, מקור המידע העיקרי, אישר עקרונית להעביר את המידע לאגף. עד סוף הביקורת לא סוכם איזה מידע יועבר ולא הוקמה תשתית להעברתו. לפי המבקר, האגף אינו צפוי להשיג מידע על המעונות האלה, והתוצאה עשויה להיות היעדר פיקוח ואכיפה כלשהם בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החינוך, שאליו מופנית ההמלצה. שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח.
- אחריות מקצועית
- האגף למעונות יום במשרד החינוך
- ביצוע
- המוסד לביטוח לאומי, כמקור המידע
- גוף נוסף
- רשות המסים
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החינוך יבחן כיצד לשתף פעולה עם הביטוח הלאומי ועם רשות המסים באיגום הנתונים שבידיהם, כדי לאתר מעונות נוספים. מקור
- הצעה שלנו
לסכם עם האגף למעונות יום את פרטי המידע שיועבר ולהקים את התשתית להעברתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם להעברת מידע בין הביטוח הלאומי לאגף למעונות יום ותשתית פעילה להעברתו, או דוח מעקב של המבקר.
המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
ממשק המידע בין שירות בתי הסוהר לביטוח הלאומי לוקה בחסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד נמצא כי ממשקי ההתחשבנות והעברת המידע בין שב"ס ובין בטל"א והמוסדות הרפואיים לוקים בחסר.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי הסוהר - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, שירות בתי הסוהר מעביר לביטוח הלאומי פעם בחודש קובץ חלקי על הכלואים, והביטוח הלאומי מעביר לקופות החולים מי נגרע מביטוח הבריאות. כך נגרעים מהקופות גם עצורים ואסירים שמוחזקים פחות משנה, ומרפאות השב"ס מתקנות רישומים שגויים מדי יום. הטעות מתגלה בדרך כלל כשהכלוא צריך טיפול. ההסכם לשדרוג הממשק נחתם במאי 2021 בלי לוח זמנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, הממונה על המוסד לביטוח לאומי במועד הדוח. שירות בתי הסוהר היה אז באחריות השר לביטחון הפנים.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר; קופות החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב באוגוסט 2021 כי עדכן כשנתיים קודם את מערכות המחשוב ואת הממשקים מול קופות החולים, כי נדרשים שינויים במידע שמעביר שירות בתי הסוהר ובתדירות העברת הקבצים, וכי בקרוב יחלו בדיקות הממשק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם שירות בתי הסוהר את יצירת הממשק הממוחשב המשודרג להעברת נתונים על הכלואים, לפי ההסכם שנחתם במאי 2021. מקור
- מבקר
עם הפעלת הממשק, לבצע בקרות תקופתיות לאיתור רישומים שגויים, כדי שכלואים לתקופה של פחות משנה לא ייגרעו מרשימות המבוטחים של קופות החולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק משודרג פעיל בין שירות בתי הסוהר לביטוח הלאומי ותוצאות בקרה על רישומים שגויים, או דוח מעקב של המבקר.
ההתנהלות התקציבית במשבר הקורונה - ניהול המשבר וההיערכות לעתידהתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20211
נדרש תיאום ואבני דרך במדיניות לחירום תעסוקתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בעת גיבוש מדיניות להתמודדות עם משבר תעסוקתי בשעת חרום הדבר יבוצע בתיאום של המוסד לביטוח לאומי עם משרד ראש הממשלה ,משרד האוצר ,בנק ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 85 בקובץ PDF (מספור פיזי); ההתנהלות התקציבית במשבר הקורונה - ניהול המשבר וההיערכות לעתיד
עיקרי הדברים
לפי דוח 2021, בפרק על מדיניות החל״ת במשבר הקורונה, המבקר המליץ שמדיניות להתמודדות עם משבר תעסוקתי בשעת חירום תגובש בתיאום של המוסד לביטוח לאומי עם משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, בנק ישראל וגורמים נוספים, ושייקבעו אבני דרך לבחינת מימוש התוכנית ובקרה על יעילותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי ומחלקת המחקר שלו
- גוף נוסף
- משרד האוצר; בנק ישראל; משרד ראש הממשלה.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מדיניות להתמודדות עם משבר תעסוקתי בשעת חירום בתיאום עם משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, בנק ישראל וגורמים רלוונטיים נוספים, ולקבוע אבני דרך לבחינת מימושה ולבקרה על יעילותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מתואמת למשבר תעסוקתי בחירום, עם אבני דרך ותוצאות מעקב לפיהן.
"מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבורדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20211
המוסד לא התחבר למערכת הממשלתית להעברת מידע ולא החצין מידע במועד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
במועד סיום הביקורת שלושה גופים שנדרשו בהחלטה משנת 2020להחצין מידע בשדרת המידע עד אפריל, 2021עדיין לא הטמיעו את המערכת
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; "מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מדיניות "פעם אחת" נועדה לחסוך מהציבור להביא לגוף אחד מסמכים שכבר נמצאים בידי גוף אחר. המוסד הוא מהגופים שטיפלו בבקשות רבות להעברת מידע, אבל לא התחבר למערכת הממשלתית לניהול בקשות כאלה. הוא גם אחד משלושה גופים שנדרשו בהחלטת ממשלה מ-2020 להחצין מידע בשדרת המידע הממשלתית עד אפריל 2021 ולא עשו זאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, מינהל תקשוב ומערכות מידע
- גוף נוסף
- רשות התקשוב הממשלתי; ישראל דיגיטלית.
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה "הליקוי לא תוקן". המוסד, צה"ל ורשות המסים טרם התחברו לשדרת המידע, אף שהיו אמורים להתחבר אליה עד אפריל 2021 (עמ' 11 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המוסד השיב שהמוסד הוא תאגיד סטטוטורי ולכן החלטת הממשלה מ-2016 אינה חלה עליו אוטומטית, ושעבודת מטה העלתה שמעבר למערכת הממשלתית יאבד את תיעוד ההיסטוריה של מסירות המידע. הוא הוסיף שהמוסד בקשר עם רשות התקשוב להחצנת מידע לפי הסכמות, ושמי שמזדהה בפורטל הממשלתי יוכל להיכנס לאזור האישי במוסד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם רשות התקשוב לחיבור המוסד למערכת הממשלתית לניהול בקשות להעברת מידע. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם רשות התקשוב כדי להשלים את החצנת המידע בשדרת המידע, כנדרש בהחלטת הממשלה מ-2020 שהפרק מזכיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור מתועד של המוסד למערכת הממשלתית להעברת מידע והחצנת המידע בשדרת המידע.
היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירוםדוח שנתי 71ג · 20211
אין באשדוד מענה מותאם תרבותית לנפגעי חרדה מהאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עד מועד סיום הביקורת לא גובש באשדוד מענה מותאם תרבותית לנפגעי חרדה מקרב האוכלוסייה החרדית במסגרת נוהל חרדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, נפגעי חרדה על רקע ביטחוני זכאים לטיפולים נפשיים שהמוסד מממן ומשרד הבריאות מפעיל. אחרי אירוע ביטחוני ביקשה עיריית אשדוד מהמוסד מענה מותאם לנפגעים מהקהילה החרדית, ועד סיום הביקורת לא גובש מענה כזה. המוסד מסר לעירייה שאין עדיין פתרון ייחודי, כי לרוב למסגרות אין מטפלים שעומדים בקריטריונים של משרד הבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר הממונה על המוסד בזמן הדוח; שר הבריאות. השורות שנאספו מהפרק אינן נוקבות בשר.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, אגף נפגעי פעולות איבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; עיריית אשדוד.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שהאחריות להכשרת מטפלים לאוכלוסייה החרדית ולכל מגזר תרבותי אחר היא של משרד הבריאות, כגורם המקצועי והרגולטור, ושהמוסד מממן את הטיפולים ואינו רשאי להחליט על הכשרת מטפלים. הוא הוסיף שיפנה למשרד הבריאות בבקשה לגייס מטפלים נוספים מהמגזר החרדי ולהכשיר אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הבריאות ועיריית אשדוד למציאת פתרון לטיפול בנפגעי חרדה מהאוכלוסייה החרדית לפי נוהל החרדה. מקור
- מבקר
להחיל את הפתרון גם על רשויות מקומיות נוספות בעלות מאפיינים דומים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסגרת טיפול מותאמת תרבותית לנפגעי חרדה מהאוכלוסייה החרדית שפועלת לפי נוהל החרדה.
מערך הקבורה בישראל - קבורת תושבי חו”ל בארץדוח שנתי 70א · 20201
בחינת הסדר המימון של גופי הקבורה טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
הגורמים המאסדרים -המשרד לשירותי דת, המוסד לביטוח לאומי ומשרד האוצר -לא בחנו את המחירים שקבעו גופי הקבורה לחלקות קבר ושירותים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 208 library.mevaker.gov.ilעמ' 208 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - הצורך בבדיקת התאמתו של המודל המימוני למימון צורכי הפיתוח של גופי הקבורה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ההסדר שבו גופי הקבורה מממנים את הפיתוח ממכירת חלקות חריגות נקבע בהסכם פשרה מ-1976. המשרד לשירותי דת, המוסד ומשרד האוצר לא בחנו את המחירים שגופי הקבורה קובעים, ולא בדקו אם ההסדר מתאים לצורכי הפיתוח ולשינויים בדפוסי הקבורה, כמו המעבר לקבורה רוויה. לפי הדוח, הגורמים המאסדרים לא דאגו לאיזון בין הכנסות גופי הקבורה לבין האינטרס הציבורי שהציבור יוכל לקבור את מתיו במחיר הוגן ושוויוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; משרד האוצר.
ההתרעה חזרה
- 2024הסעיף בחינת הסדר המימון של גופי הקבורה דורג תוקן במידה מועטה (עמ׳ 20); הדירוג חל על הסעיף כולו, גם על חלקו שטרם תוקן.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המוסד מסר בנובמבר 2019 שהמוסד מקבל את המלצת המבקר לבחון עם משרדי שירותי הדת והאוצר התקנת תקנות להסדרת כללים לקביעת חלקות חריגות ועלות רכישתן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מידת תיקון הליקוי בסעיף בחינת הסדר המימון של גופי הקבורה: תוקן במידה מועטה. (עמ' 20 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש, עם המשרד לשירותי דת ומשרד האוצר, את הסדר המימון לפיתוח בתי העלמין ולתחזוקתם. מקור
- מבקר
לקבל החלטות על סגירת בתי עלמין ועל חלקות חריגות על בסיס תחשיב כלכלי וכללים שייקבעו, בשקיפות ועם מנגנון בקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או החלטה מתועדת על הסדר מימון מעודכן לגופי הקבורה ועל כללים למחירי החלקות.
מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה בירושלים והסביבהדוח שנתי 70א · 20201
נדרש פיקוח של המוסד על מכירת חלקות מכפלה כקבורת שדה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
בכך איפשרה גחש"א קהילת ירושלים לעקוף את ההסכם עם בט"ל, שקבע כי השטחים האלה מיועדים לקבורה רוויה, והבטיחה לרוכשים קבורת שדה בחלקות אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 181 library.mevaker.gov.ilעמ' 181 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - שירותי הקבורה בירושלים והסביבה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, חברת קבורה בירושלים מכרה 1,279 חלקות שלפי ההסכם עם המוסד יועדו לקבורת מכפלה, וסימנה את הקבר העליון "לא לשימוש". כך הבטיחה לרוכשים קבורת שדה, ועקפה את ההסכם שקבע שהשטחים מיועדים לקבורה רוויה. במקום שני נפטרים בכל חלקה נקבר אחד, ושטח קבורה מוגבל מנוצל בחצי מהיקפו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; חברת הקבורה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גחש"א קהילת ירושלים מסרה בתגובתה כי היא מבקשת את שמות המיועדים לקבורה, אך לעיתים הרוכשים מבקשים להשאיר את החלקה לבן משפחה שייקבע בעתיד. לטענתה, הסימון שהחלקה אינה לשימוש אינו מעיד בהכרח שהחלקה תישאר פנויה (עמ' 181).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם רשות מקרקעי ישראל פיקוח ובקרה כדי להפסיק את מכירת חלקות המכפלה כקבורת שדה. מקור
- הצעה שלנו
לבדוק בדיווחי גופי הקבורה לצורך דמי הקבורה אם חלקות מכפלה משמשות לקבורה אחת.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על בקרה שנעשתה ועל הפסקת המכירה של חלקות מכפלה כקבורת שדה.
מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בהדוח שנתי 70א · 20201
נדרש תיאום בין המוסד לגופים אחרים לצמצום עבירות בנייה בבתי עלמין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
על כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובעיקר המשרד, רמ"י, בט"ל והוועדות המקומיות -להגביר את התיאום ביניהם לצורך צמצום ההיקף של עבירות התכנון והבנייה בהקשר של קבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בתחום הקבורה מתבצעות עבירות תכנון ובנייה, והמבקר המליץ שהמשרד לשירותי דת, רשות מקרקעי ישראל, המוסד והוועדות המקומיות יגבירו את התיאום ביניהם כדי לצמצם אותן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בזמן הדוח, השר הממונה על המוסד ועל דמי הקבורה. הפרק מכנה אותו גם שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- המוסד לביטוח לאומי, תחום דמי הקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; רשות מקרקעי ישראל; הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו כי יקפיד להבא לדווח לרשות מקרקעי ישראל ולרשות המקומית על כל חריגה שיגלה בגבולות הקרקע המיועדת לבית העלמין (עמ' 127).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את התיאום עם המשרד לשירותי דת, רשות מקרקעי ישראל והוועדות המקומיות לצמצום עבירות התכנון והבנייה בתחום הקבורה. מקור
- הצעה שלנו
לשתף את רשות מקרקעי ישראל במידע שבידי המוסד על גופי הקבורה לפני הקצאת קרקע.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיאום מתועד בין הגופים לטיפול בעבירות בנייה בבתי עלמין.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.