חברה ובריאות · רשות תחת משרד הרווחה והביטחון החברתי
הרשות לשיקום האסיר
הרשות לשיקום האסיר מלווה אסירים משוחררים בשיקום ובשילוב בקהילה.
- התרעות פתוחות
- 25מתוכן 2 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 1,968
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
3 נושאים · 25 התרעות
שיקום אסירים בישראלדוח שנתי 71ג · 202121
רכיבים בתוכניות העבודה לא יושמו והתוכניות אינן כוללות יעדים מדידים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהלוח עולה כי רכיבים מהותיים בתוכנית העבודה לשנים 2017ו 2018-לא יושמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, רכיבים מהותיים בתוכנית העבודה של הרשות לשנים 2017 ו-2018 לא יושמו, ובהם פיקוח על אסירים משוחררים שמשוקמים במוסדות תורניים וקידום העסקתם בידי החברה הכלכלית של המרכז לשלטון מקומי, ולכן הרשות לא השיגה חלק מהיעדים. תוכניות העבודה השנתיות, גם לשנים 2019 ו-2020, אינן כוללות יעדי תפוקה מדידים. לפי המבקר, התמונה משקפת בעיית תפקוד ברשות שנובעת בעיקר ממחסור במשאבים ומהיעדר ממשקי פעילות מובנים עם שב"ס והרשויות המקומיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; שר האוצר (הקצאת המשאבים)
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד האוצר (הקצאת המשאבים); שירות בתי הסוהר והרשויות המקומיות (שותפי הממשק)
מה הגוף אמר
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי יעדים מדידים המצוינים במזכר ההבנות יופנמו בתוכנית העבודה שלה לשנת .2021
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום מיסוד של שיתוף הפעולה עם שב"ס והרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
משרדי הרווחה והאוצר יקצו לרשות את המשאבים הנוספים הנדרשים לרכיבים המהותיים בתוכניות העבודה, לפי הסיכום התקציבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה שנתית של הרשות עם יעדי תפוקה מדידים ודיווח על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
עד סוף 2020 הרשות לא יישמה חלק מהתחייבויותיה במזכר ההבנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עד תום שנת 2020לא יישמה רש"א חלק מהתחייבויותיה על פי מזכר ההבנות
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סוף 2020 לא יישמה הרשות חלק מהתחייבויותיה במזכר ההבנות מאוגוסט 2019 עם משרד האוצר. שיעור הגשת תוכניות השיקום לאסירים המתאימים לא הוגדל ל-95%, לא הוחל בהפעלת מסגרות טיפול חוץ-ביתיות חדשות, ומאגר מקומות העבודה לאסירים משוחררים לא הוגדל. לפי תשובת הרשות, עד אוקטובר 2020 קיבלה תוספת של כ-2.8 מיליון ש"ח בלבד, ועד סוף 2020 לא קיבלה כ-4.5 מיליון ש"ח שיועדו לה לפי המזכר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; שר האוצר (העברת התקציב)
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- משרד האוצר ומשרד הרווחה והביטחון החברתי (העברת התקציב התוספתי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שההתחייבויות לא יושמו כי עד אוקטובר 2020 קיבלה תוספת תקציב של כ-2.8 מיליון ש"ח בלבד, ובאוקטובר קיבלה תוספת של 10 מיליון ש"ח שלא ניתן היה לנצל במלואה עד סוף השנה. עוד השיבה שעד סוף 2020 לא קיבלה כ-4.5 מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לה לשנים 2019 ו-2020 לפי מזכר ההבנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את מלוא ההתחייבויות במזכר ההבנות מאוגוסט 2019, או להתאים את המזכר, עם משרדי האוצר והרווחה, למסגרת התקציבית המעודכנת. מקור
- מבקר
משרדי האוצר והרווחה ישלימו את העברת התקציב התוספתי לרשות ויעבירו את התקציבים בתחילת השנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או דיווח של הרשות על השלמת ההתחייבויות במזכר ההבנות, או מזכר מעודכן, לצד אישור משרד האוצר על העברת מלוא התקציב.
הרשות אינה מקבלת משב"ס ומשירות המבחן מידע חיוני על האסירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי על אף ההחלטות שהתקבלו בישיבה האמורה, אין לרש"א הרשאה לקבל באופן ישיר נתונים מהמערכת הממוחשבת "צהר" של שב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לרשות אין הרשאה לקבל נתונים ישירות מהמערכת הממוחשבת צהר של שב"ס, אף שבפגישה מפברואר 2018 התקבלו החלטות בעניין. שב"ס אינו מעביר לרשות מידע שקיבל משירות המבחן על הרקע האישי, המשפחתי והקהילתי של האסיר, ותסקיר פיקוח המעצר אינו מובא לידיעתה. לפי הדוח, בשל קושי בהעברת המידע בין הרשות, שב"ס ושירות המבחן, שלכל אחד מהם חובת סודיות, הרשות אינה יכולה להרחיב את חוות הדעת שלה כפי שהתחייבה במזכר ההבנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; שר המשפטים (צוות חלופות מאסר); השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- צוות חלופות מאסר במשרד המשפטים
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר, שירות בתי הסוהר ושירות המבחן
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר; שירות המבחן; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מסרה בינואר 2021 שנושא זרימת המידע נדון בצוות חלופות מאסר במסגרת יצירת רצף טיפולי ושיקומי. לדבריה, הצוות מגבש המלצות להעברת המידע הנחוץ בין הגופים באופן מיטבי, תוך שמירת הפרטיות ומניעת חשיפת מידע שאינו נחוץ לעבודה (עמ' 67).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צוות חלופות מאסר במשרד המשפטים ישלים את המלצותיו בדבר זרימת המידע החיוני בין כל הגופים, תוך שמירה על הסודיות והחיסיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל להעברת מידע מסודרת משב"ס ומשירות המבחן לרשות, או דוח מעקב שמראה שהרשות מקבלת את המידע.
לשב"ס ולרשות אין ככלל תוכניות שיקום משותפות למשוחררים בתום מאסר מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בנוגע לאסירים משוחררים שריצו את מלוא תקופת מאסרם, רש"א ושב"ס אינן מפעילות ככלל תוכניות שיקום משותפות, והאסירים המיועדים לשחרור אינם נדרשים להשתתף בסדנאות ההכנה לשחרור של רש"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לאסירים שריצו את מלוא תקופת מאסרם הרשות ושב"ס אינם מפעילים ככלל תוכניות שיקום משותפות, והמיועדים לשחרור אינם נדרשים להשתתף בסדנאות ההכנה לשחרור של הרשות. לפי מסמכי שב"ס, לא נקבעו ביניהם המענים הנדרשים לאסירים אלה. בשלב המאסר אין קשר ישיר בין שב"ס לרשות, ועד הרבעון שלפני מועד השחרור המוקדם הרשות אינה מעורבת באבחון ובטיפול של חטיבת התקון. תוכניות השיקום בבתי הסוהר אינן מותוות בשיתוף הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר; חטיבת התקון בשב"ס
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי שב"ס אינו מעורב בתהליכי השיקום בקהילה, אלא רק מפנה את האסירים המשוחררים לרכזי רש"א ברשויות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם שב"ס ממשק עבודה שוטף שיכלול שיתוף במידע והכנה והפעלה של תוכניות שיקום משותפות. מקור
- מבקר
להנגיש את המידע על תוכניות השיקום של הרשות לכל המיועדים לשחרור, לרבות בשחרור מינהלי ובתום מאסר מלא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה משותף לשב"ס ולרשות שכולל תוכניות שיקום משותפות למשוחררים בתום מאסר מלא, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות מטפלת בפחות משליש מהאסירים המשוחררים בכל שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
חוק רש"א מקנה לה את הסמכות לטפל בכלל האסירים המשוחררים תושבי ישראל, אולם בפועל רש"א מטפלת בפחות משליש מהאסירים המשוחררים בכל שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, חוק הרשות מסמיך אותה לטפל בכל האסירים המשוחררים תושבי ישראל, אבל בפועל היא מטפלת בפחות משליש מהם בכל שנה. בשנים 2016 עד 2020 שוחררו 20,802 אסירים תושבי ישראל בשחרור מינהלי, כ-64% מהמשוחררים, בלי שהם מחויבים בטיפול ושיקום, והרשות לא קיבלה אמצעים לקלוט אותם ולא הוסדרה הפנייתם אליה. ב-2019 שוחררו כך 1,680 אסירים בעלי מסוכנות גבוהה בעבירות מין, אלימות במשפחה ואלימות חמורה. לפי הדוח, אסירים אלה אינם מחויבים בטיפול אף שהם עלולים לסכן את הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; השר לביטחון לאומי (שב"ס); שר המשפטים
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
בתגובתה כתבה רש"א כי בשנת 2019היא טיפלה ב 3,272-אסירים משוחררים. כשליש מהם שוחררו מבתי הסוהר בשנים קודמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם שב"ס ומשרד המשפטים מתווה שיעודד ויתמרץ את רוב האסירים המשוחררים להשתתף בטיפול, ליווי, שיקום או פיקוח, ובפרט אסירים בסיכון גבוה. מקור
- מבקר
גופי התקון ומשרד המשפטים יתייחסו בפורומים הממשלתיים גם למועדות של אסירים שריצו מאסר מלא על עבירות שאינן עבירות מין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה מאושר שמחייב או מתמרץ השתתפות של משוחררים בשחרור מינהלי ובתום מאסר מלא בשיקום, ונתונים שמראים עלייה בשיעור המטופלים, או דוח מעקב של המבקר.
ב-2019 ערכו יועצי הרשות 2,649 ריאיונות בלבד עם אסירים לפני שחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יצוין כי בשנת 2019ערכו יועצי רש"א 2,649ריאיונות בלבד עם אסירים המועמדים לשחרור, שהם כ 40%-מכלל האסירים תושבי ישראל שהשתחררו באותה שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ב-2018 פגשו יועצי הרשות 4,040 אסירים, 73% מהאסירים הפליליים תושבי ישראל שיועדו לשחרור באותה שנה. ב-2019 ערכו 2,649 ריאיונות בלבד, כ-40% מהאסירים תושבי ישראל שהשתחררו. ב-2018 נמצאו 53.8% מהמרואיינים מתאימים לשיקום בפיקוח. לפי המבקר, ריאיון ובחינת התאמה מאפשרים לאסיר לזכות בשחרור מוקדם בפיקוח הרשות ומקטינים את הסיכוי שיחזור לעבריינות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- יועצי כלא-קהילה של הרשות במחוזות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיל את מספר האסירים המרואיינים בכל בתי הסוהר ולבחון את התאמתם לשיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על מספר הריאיונות ובדיקות ההתאמה בבתי הסוהר בשנים שאחרי 2019, או דוח מעקב של המבקר.
דגם העבודה השיקומי של הרשות אינו מותאם לתקופות מאסר קצרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
דגם העבודה השיקומי ברשות אינו מותאם לתקופות מאסר קצרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משך האבחון וגיבוש תוכנית השיקום ברשות ארוך מהזמן שנותר לאסיר במאסר קצר עד שחרורו. ב-2019 הכינו יועצי הרשות 873 חוות דעת בתיקי מאסרים קצרים בלי לראיין את האסירים בכלא, ולפי המבקר חוות דעת כזו עלולה להתבסס רק על חלק מהשיקולים. בשנים 2018 ו-2019 השתחררו 741 אסירים בשחרור מוקדם ממאסר קצר, והרשות טיפלה בפחות ממחציתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- יועצי הרשות והעובדים הייעודיים למאסרים קצרים במחוזות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (היחידה לשחרור ממאסרים קצרים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שהביקורת מקובלת עליה ושהיא מעוניינת לשפר את דרכי האבחון של אסירים אלה. עוד ציינה שתהליכי עומק אינם מתאימים לשחרור ממאסר קצר, ושעניינם של רוב האסירים האלה נדון כמעט מיד עם הגעתם מבתי המעצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש הליכים מותאמים לאבחון התאמתם של אסירים במאסר קצר לשיקום בפרקי זמן קצרים. מקור
- מבקר
להיפגש עם כל אסיר שביקש שחרור מוקדם ממאסר קצר לפני גיבוש חוות הדעת בעניינו. מקור
- מבקר
שב"ס ימשיך לפתח, בשיתוף הרשות, מענים לתקופות מאסר קצרות, בזמן המאסר ואחרי השחרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אבחון מקוצר של הרשות למאסרים קצרים ונתונים על ריאיונות ועל שיעור המטופלים מקרב המשתחררים ממאסר קצר, או דוח מעקב של המבקר.
לאסירי אלימות במשפחה שלא טופלו בכלא ככלל אין תוכנית שיקום ברשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ככלל, לאסירים שלא השתתפו בתוכניות השיקום בשב"ס לא תוכן תוכנית שיקום ברש"א, בין היתר, עקב חוסר ההתאמה לאפשרות שחרורם באמצעות ועדת השחרורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, ככלל לא מוכנה ברשות תוכנית שיקום לאסירים שלא השתתפו בתוכניות השיקום בשב"ס, בין היתר כי אינם מתאימים לשחרור דרך ועדת השחרורים. שיעור המועדות של אסירים שריצו מאסר על אלימות במשפחה ולא השתתפו בתוכניות השיקום הוא כ-40%, ולפי הדוח הוא עלול לסכן את בני משפחתם. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא שלא גובשו מענים נוספים לאסירים משוחררים שאינם מתאימים לשיקום בקהילה או מסרבים לו, ושפחות מ-10% מאסירי האלימות במשפחה השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה. לפי המעקב, דווקא האסירים שהמסוכנות מהם עלולה להיות הגבוהה ביותר משתחררים שחרור מלא, מינהלי או ממאסר קצר בלי שעניינם מובא לוועדת השחרורים ובלי שאפשר להתנות את שחרורם בשיקום, ובהיעדר תקציב ייעודי אין לרשות כלים מספקים, ובהם תמריצים, לרתום אותם לשיקום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות, העומד גם בראש המערך הלאומי להתמודדות עם אלימות במשפחה; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי (מוביל המערך הלאומי); המשרד לביטחון לאומי; שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על אלימות בין בני זוג קבע שלא נבדקת התאמתם לטיפול של כל האסירים שמסיימים את מאסרם, אלא רק כשיש מקום פנוי בהוסטל מפתחות, והמליץ שגברים אלימים בסיום מאסרם יעברו בחינת התאמה לטיפול (עמ' 122).
- 2025ביקורת המעקב קבעה שלא גובשו מענים נוספים לאסירים משוחררים שאינם מתאימים לשיקום בקהילה או מסרבים לו (עמ' 203), ששיעור אסירי האלימות במשפחה שהשתלבו בתוכניות שיקום בקהילה נותר נמוך, פחות מ-10% (עמ' 198), ושבהיעדר תקציב ייעודי אין לרשות כלים מספקים, ובהם תמריצים, לרתום לשיקום משוחררים בשחרור מינהלי או מלא (עמ' 200).ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה והשתלבו בתוכניות שיקום בקהילה, בפיקוח או שלא בפיקוח, נותר נמוך (פחות מכ 10%-מכלל האסירים הללו). (עמ' 200 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח ממאי 2021, הרשות השיבה בינואר 2021 שחסמים אובייקטיביים מונעים מעברייני אלימות במשפחה להשתתף בתוכניות השיקום שלה, ושב-2020 פתחה מרכז יום וקבוצות טיפול בקהילה לאוכלוסייה זו והחלה בהליכים לפתיחת הוסטל נוסף. בתשובתה מפברואר 2021 לפרק על אלימות בין בני זוג מסרה שפיתחה דרך לגייס לטיפול אסירים כאלה ששוחררו שחרור מלא בלי התניה שיפוטית, וגיבשה להם סל סיוע. בביקורת המעקב מ-2025 השיבה שנציגיה פועלים לרתום אסירים לטיפול בסדנאות ובמפגשים בבתי הסוהר ובחוברות מידע, שהמענים למשוחררים בסיכון גבוה ניתנים בהוסטלים ובמרכזי היום, ושאפשר להרחיב את המענים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה גם למשוחררים בפיקוח טכנולוגי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי ביקורת המעקב (עמ' 199) "הועלה כי הרשות לשיקום האסיר גיבשה מתווה עבודה משותף עם הוועדות המחוזיות ושירות בתי הסוהר במטרה לייעל את הליכי האבחון והשיקום של אסירים העומדים בפני אפשרות לשחרור על תנאי ובכך להגדיל את שיעורם של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה המשולבים בתוכניות שיקום בפיקוח לאחר שחרורם. " מקור
- הוחלטלפי ביקורת המעקב (עמ' 199) הרשות גיבשה סל סיוע "בעקבות הביקורת הקודמת", ולפי עמ' 200 "לא הוקצה תקציב ייעודי לצורך השימוש בסל השיקום עבור רתימתם לטיפול של אסירים משוחררים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה". מקור
- לפי ביקורת המעקב (עמ' 199) "עוד הועלה כי הרשות לשיקום האסיר החלה לקדם במהלך שנת 2024תיקון חקיקה שיאפשר להתנות את חישוב תקופת המעצר עד תום ההליכים המשפטיים בעבירות אלימות במשפחה במניין תקופת המאסר. " עד דצמבר 2024 ההליך היה בשלב גיבוש טיוטה בלבד. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם שב"ס תמריצים יעילים להגברת ההיענות של אסירי אלימות במשפחה לתוכניות הטיפול בכלא ובקהילה, ולא לדחות מטיפול בקהילה דווקא אסירים שלא טופלו בכלא. מקור
- מבקר
לבחון התאמה לטיפול של כל גבר אלים שמסיים את ריצוי מאסרו, בהוסטל או בטיפול שיקומי אחר. מקור
- מבקר
משרד הרווחה, עם המשרד לביטחון לאומי, שב"ס והרשות, יפתח ויפעיל מענים שיקומיים שתואמים את מסוכנותם של אסירי אלימות במשפחה שמשתחררים שחרור מלא או מינהלי. מקור
- מבקר
לבחון את התאמת ההסדרים החוקיים כך שאפשר יהיה לעודד שיקום בקהילה גם של אסירים שריצו מאסר קצר על אלימות במשפחה, למשל בהתניית השחרור בחישוב תקופת המעצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שמראה שאסירי אלימות במשפחה שמשתחררים שחרור מלא, מינהלי או ממאסר קצר משולבים בתוכניות שיקום, או תיקון חקיקה שמאפשר להתנות את שחרורם בשיקום, ותקציב ייעודי לסל הסיוע.
במסגרות השיקום של הרשות אין מענה טיפולי לאסירים עם מוגבלות נפשית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מסגרות השיקום של רש"א אינן כוללות מענה טיפולי לאסירים פגועי נפש המונים כ 10%-בממוצע מאוכלוסיית המשתחררים בכל שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מסגרות השיקום של הרשות אינן כוללות מענה טיפולי לאסירים פגועי נפש, כ-10% מהמשתחררים בכל שנה, ושיעור המועדות שלהם כ-70%. לרשות אין מסגרות ייחודיות לאוכלוסייה זו, והיא מפנה אותם למסגרות הקיימות לכלל האוכלוסייה אחרי שמוגבלותם הוכרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה (המסגרות הקיימות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה בינואר 2021 שהיא משתפת פעולה עם מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה כדי לשלב אסירים משוחררים עם מוגבלויות במסגרות המשרד, ושככלל אינה סבורה שיש צורך במסגרות ייעודיות אם המענים קיימים בקהילה. עוד כתבה שהקמת הוסטל ייעודי לאוכלוסייה זו אינה מתאפשרת בשל העלויות הגבוהות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם המענים בקהילה ובמסגרות משרד הרווחה מספיקים ותורמים להורדת המועדות של אסירים משוחררים עם מוגבלויות. מקור
- מבקר
אם אינם מתאימים, לבחון הקמת מסגרות ייעודיות לשיקום אסירים עם מוגבלויות לצד פתרונות במסגרות הקיימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של הרשות על התאמת המענים הקיימים לאסירים משוחררים עם מוגבלות נפשית, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות אינה מפעילה תוכניות שיקום לפי תפיסת הצדק המאחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
רש"א אינה מפעילה תוכניות שיקום על פי תפיסת הצדק המאחה ואינה מאפשרת מעורבות של נפגע העבירה בהליכי השיקום של האסיר הפוגע.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הרשות אינה מפעילה תוכניות שיקום לפי תפיסת הצדק המאחה ואינה מאפשרת מעורבות של נפגע העבירה בשיקום האסיר הפוגע. המבקר הציע, על סמך מחקרים בנושא, לשקול תוכניות כאלה לשם הגברת המועילות של השיקום והפחתת המועדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
בתגובתה על ממצאי הביקורת כתבה רש"א כי תפיסתה המקצועית תומכת בהפעלת תוכניות כאמור, וכי כמה מעובדיה הוכשרו לכך. עם זאת מדובר בהליכים ארוכים המצריכים משאבים מרובים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להכין ולהפעיל תוכניות שיקום לפי תפיסת הצדק המאחה, בשיתוף נפגעי עבירה שמעוניינים בכך. מקור
- מבקר
לעגן את שיטת הטיפול בנהלים פנימיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל פנימי של הרשות לתוכניות צדק מאחה ונתונים על הפעלתן, או דוח מעקב של המבקר.
עד 2020 לא ערכה הרשות מחקר מקיף על מועילות תוכניות הטיפול שלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי המחקר שהחל בשנת 2020הוא המחקר האמפירי המערכתי המקיף הראשון שביצעה רש"א בשנות פעילותה להערכת המועילות של תוכניות הטיפול שלה (פנים-קהילתי וחוץ-ביתי).
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המחקר שהרשות החלה ב-2020 עם משטרת ישראל ושב"ס הוא המחקר האמפירי המערכתי המקיף הראשון שערכה להערכת המועילות של תוכניות הטיפול שלה. המבקר המליץ שתוצאותיו ישמשו לשיפור התוכניות, להפסקת תוכניות שאינן מועילות ולהכנת תוכניות חדשות שאפשר למדוד ולהעריך. בפרק על אלימות בין בני זוג מיוני 2021 נמצא שהצלחת תוכניות הטיפול בהוסטל מפתחות לא נבדקה באופן אמפירי. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא שהפעלת המסגרות הטיפוליות של הרשות לאסירי אלימות במשפחה אינה נתמכת במחקר מלווה, שלא נעשתה מדידה תוצאתית של פעילותן ולא נבחנה תרומתן לצמצום העבריינות החוזרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושב"ס (שותפים למחקר מ-2020)
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על אלימות בין בני זוג ציין שהצלחת תוכניות הטיפול בהוסטל מפתחות לא נבדקה באופן אמפירי, אף שלפי נתוני הרשות שיעורי הישנות העבירה בקרב המטופלים נמוכים (עמ' 122).
- 2025ביקורת המעקב קבעה שהפעלת המסגרות הטיפוליות של הרשות לאסירי אלימות במשפחה אינה נתמכת במחקר מלווה, ושלא נעשתה מדידה תוצאתית ולא נבחנה תרומתן לצמצום העבריינות החוזרת (עמ' 193).ביקורת המעקב קבעה: ביקורת המעקב העלתה עוד כי אף שהרשות לשיקום האסיר מנהלת מעקב שיטתי אחר שיעורי הנשירה מטיפול במסגרות הטיפוליות שהיא מפעילה, הפעלתן של המסגרות הללו אינה נתמכת במחקר מלווה. (עמ' 193 בקובץ).
מה הגוף אמר
הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתה ממאי 2025כי אכן יש מקום לקידום מחקר על מועילותן של המסגרות הטיפוליות שהיא מפעילה, אך הדבר מותנה בהקצאת תקציב ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתמש בתוצאות המחקר המשותף עם המשטרה ושב"ס לשיפור תוכניות השיקום, להפסקת תוכניות שאינן מועילות ולהכנת תוכניות חדשות שאפשר למדוד. מקור
- מבקר
לקדם מחקר מלווה למסגרות הטיפול למשוחררים בפיקוח, כדי לבחון את תרומתן לצמצום העבריינות החוזרת ואת התאמתן למטופלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות המחקר המערכתי שהחל ב-2020 ותוכנית ליישומן, לצד מחקר מלווה ומדידה תוצאתית למסגרות הטיפול באסירי אלימות במשפחה שבפיקוח; לחלופין דוח מעקב שמכסה במפורש את שני ההיבטים.
לרשות אין תקציב ייעודי לדיור זמני לאסירים משוחררים דרי רחוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עלה כי לרש"א אין תקציב ייעודי להקמת מאגר מקומות מגורים זמניים המאפשר לה להעמיד דיור זמין לרשות אסירים משוחררים דרי רחוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אסירים משוחררים אינם זכאים לשירותי הרשויות המקומיות לדרי רחוב במצוקה קיומית או בסכנת חיים, כי הטיפול בהם בסמכות הרשות ובאחריותה. לרשות אין תקציב ייעודי למאגר מקומות מגורים זמניים שיאפשר לה להעמיד דיור זמין לאסירים משוחררים דרי רחוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות (שירותים לדרי רחוב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר שיסייע לרשות לשיקום האסיר בהסדרת הדיור הזמני, אך ציין שאינו אחראי להספקת שירותי דיור לאסירים משוחררים ושאין ברשותו משאבים לכך (עמ' 80).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר משאבים ייעודיים לשירותי דיור זמניים לאסירים משוחררים דרי רחוב, ולהסדיר עם משרדי הממשלה את תנאי הזכאות והנוהל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב ייעודי של הרשות לדיור זמני ונוהל זכאות מוסדר, או דוח מעקב של המבקר.
עד אוגוסט 2020 לא הוקמו ההוסטלים ומרכזי היום שהרשות התחייבה להם ב-2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עד מועד תום הביקורת באוגוסט 2020לא הקימה רש"א את ההוסטלים ומרכזי הטיפול היומיים האמורים, נשוא התחייבותה מאוגוסט .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד תום הביקורת באוגוסט 2020 לא הקימה הרשות את ההוסטלים ומרכזי הטיפול היומיים שהתחייבה להם באוגוסט 2019. לפי הדוח, מספר המסגרות החוץ-ביתיות קטן בעשור שקדם לביקורת, כי הרשות החליטה להשקיע יותר בתוכניות בקהילה על חשבון מרכזים חוץ-ביתיים. באוקטובר 2020, בתום הביקורת, קיבלה הרשות את הפעימה השנייה של התקציב המיוחד לפי מזכר ההבנות, 10 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
רש"א ציינה בתגובתה כי החלה בפעילות להגדלת מספר ההוסטלים -היא מכינה מכרז לרכישת שירותי חוץ של עובדים, והיא בשלבי חתימת הסכמים לגבי שני מבנים להוסטלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את התוכנית שבמזכר ההבנות מאוגוסט 2019, להקים הוסטלים נוספים ולהגדיל ל-300 את מספר המטופלים במסגרת חוץ-ביתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על הוסטלים ומרכזי יום שהוקמו ועל מספר המטופלים במסגרות חוץ-ביתיות, או דוח מעקב של המבקר.
עד תום הביקורת לא יושמה התוכנית מ-2019 לאוכלוסיות בסיכון גבוה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עד מועד תום הביקורת לא יושמה התוכנית האסטרטגית משנת 2019בנוגע להכנת תוכניות מפורטות ומגוונות המותאמות למאפייניהם האישיים של אסירים משוחררים המשתייכים לאוכלוסיות בעלות צורכי שיקום ייחודיים
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד תום הביקורת לא יושמה התוכנית האסטרטגית מ-2019 להכנת תוכניות מפורטות ומותאמות לאסירים משוחררים מאוכלוסיות עם צורכי שיקום ייחודיים, שהמסוכנות שלהן לציבור גבוהה או שהן מועדות לחזור לפשע. לכ-90% מהאסירים המשוחררים עם רקע של התמכרות אין מענה טיפולי ברשות. לגברים שהורשעו באלימות במשפחה הרשות מפעילה את הוסטל מפתחות, המיועד ל-14 מטופלים בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שאסירים עם התמכרויות ככלל אינם מגיעים לגמילה מרצון אלא בתנאי פיקוח והתניה שיפוטית, ושבשל המועדות הגבוהה שלהם רובם לא יזכו לשחרור מוקדם ולא ישתלבו בתוכניות השיקום שלה. עוד השיבה שהיא משקיעה מאמצים מיוחדים בשיקום עברייני מין, ושמספר המטופלים מהם עלה מ-170 ב-2017 ל-370 ב-2019.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את התוכנית מ-2019 ולהפעיל מרכזי טיפול חוץ-ביתיים לאוכלוסיות עם צורכי שיקום ייחודיים, בשים לב לתקציב הנוסף שקיבלה מ-2019. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על מרכזי טיפול חוץ-ביתיים שהופעלו לאוכלוסיות אלה, או דוח מעקב של המבקר.
52% מהאסירים הצעירים ששוחררו ב-2017 עד 2019 לא טופלו במסגרת שיקומית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ממסמכי רש"א עולה כי 52%מקרב האסירים הצעירים שהשתחררו מבתי הסוהר בשנים 2017עד, 2019ו 65%-מקרב אוכלוסיית הקטינים, לא טופלו במסגרת שיקומית מחוץ לכלא מסיבות שונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, 52% מהאסירים הצעירים ששוחררו בשנים 2017 עד 2019, ו-65% מהקטינים, לא טופלו במסגרת שיקומית מחוץ לכלא. ארבעת מרכזי השיקום לנוער ולצעירים שהרשות הקימה ב-2018 בחיפה, תל אביב, ירושלים ובאר שבע מטפלים ב-100 משוחררים צעירים בלבד בכל זמן נתון. לפי הדוח, לקטינים משוחררים יש סיכוי של 67% לחזור לפשיעה. פתיחת בית מעבר לצעירים משוחררים בירושלים, שתוקצב ביוני 2020 מקרן של המוסד לביטוח לאומי, נדחתה בגלל קושי לגייס מדריכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- יחידות הנוער והצעירים ברשות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי (מימון בית המעבר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שהיא מעסיקה יועץ נוער וצעירים שפועל בכלא אופק, ובינואר 2021 הודיעה שהחלה להפעיל את בית המעבר עם צוות הדרכה מתאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים חלופיות לפיקוח על קטינים משוחררים ולטיפול בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על שיעור הצעירים והקטינים המשוחררים שטופלו במסגרת שיקומית ועל הפעלת בית המעבר, או דוח מעקב של המבקר.
ב-2019 ירדו ב-14% בדיקות ההתאמה של הרשות לשיקום תורני בבתי הסוהר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בשנת 2019חלה ירידה של 14%במספר בדיקות ההתאמה שביצעו יועצי רש"א בתחום התורני בבתי הסוהר לשיקום לאחר השחרור בהשוואה לשנת .2018
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מחקר על אסירים משוחררים שהשתתפו בתוכניות השיקום התורני העלה שהטיפול הקבוצתי התורני ברשות יעיל, ושיעור המועדות בקרבם 10% בלבד. ב-2019 ירד ב-14% מספר בדיקות ההתאמה לשיקום תורני שערכו יועצי הרשות בבתי הסוהר, לעומת 2018.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- מערך השיקום התורני ברשות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי טרם נמצא מחליף ליועץ שיקום תורני שעבד במחוז מרכז וסיים את עבודתו ברשות בשנת .2019כמו כן לכל האסירים העומדים לקראת שחרור מתבצעת הערכת התאמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך להרחיב את מערך השיקום התורני לכל האסירים והאסירות שמעוניינים בכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על בדיקות התאמה ומטופלים בשיקום התורני בשנים שאחרי 2019, או דוח מעקב של המבקר.
אסירים קטינים לא הופנו להליכי צדק מאחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אסירים קטינים לא הופנו להליכי "צדק מאחה" שנועדו לתרום הן לשיקום האסירים והן לרווחת נפגעי העבירה והטיפול בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בפברואר 2020 החל יישום המלצות הוועדה, שמשרד המשפטים, שב"ס והרשות שותפים לוועדת ההיגוי שלה, במחקר חלוץ בין-משרדי, ולפי תשובת הרשות הביצוע נתקל בקושי בגלל מגפת הקורונה. המבקר מצא שעד תום הביקורת יושם חלק ניכר מההמלצות, אבל אסירים קטינים לא הופנו להליכי צדק מאחה, שנועדו לתרום לשיקומם ולרווחת נפגעי העבירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; שר המשפטים; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי ליישום המלצות הוועדה
- ביצוע
- משרד המשפטים, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר שההמלצה להפנות קטינים להליכי צדק מאחה לא הוגדרה כהכרחית לביצוע בשלב הנוכחי של מחקר החלוץ, אף שהיא חשובה. לדבריו, הוא מעוניין לקדם את יישומה בכפוף לקבלת המשאבים הנוספים הנדרשים (עמ' 86).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד המשפטים, שב"ס והרשות יעקבו ויפקחו על יישום כל המלצות הוועדה ויבחנו את יעילותן תוך כדי ביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הפניית אסירים קטינים להליכי צדק מאחה ודיווח של ועדת ההיגוי על יישום ההמלצות, או דוח מעקב של המבקר.
ההסכם בין הרשות לשב"ס על שיקום תעסוקתי לא מומש במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ההסכם לשיתוף פעולה בין הצדדים בנושא זה טרם מומש במלואו בעיקר עקב תהליכים ותוכניות שעוכבו בשל מגפת הקורונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסיכום פגישה בין הרשות לשב"ס נכתב שאסירים שהשתחררו בתום מאסר מלא אינם פונים מיוזמתם לייעוץ תעסוקתי ברשות, והרשות אינה מכוונת אליהם את פעילותה בתחום. עוד נכתב שהרשות אינה מקבלת משב"ס מידע על קורסי הכשרה מקצועית שהאסיר השתתף בהם, על מקומות העבודה שלו בכלא ועל תפקודו בהם. ההסכם לשיתוף פעולה בנושא לא מומש במלואו, לפי הדוח בעיקר בגלל תהליכים שעוכבו בשל מגפת הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- מערך התעסוקה ברשות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר שכל ההחלטות בעניין השיקום התעסוקתי בוצעו, למעט מחקר החלוץ במחוז דרום, שתהליכיו עוכבו בשל מגפת הקורונה. לדבריו, נעשו התאמות לקיום תהליכי שיקום באמצעים טכנולוגיים בשיתוף הרשות לשיקום האסיר (עמ' 87–88).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם שב"ס בדרכים חלופיות ליישום יתר ההחלטות מהדיון המשותף ממרץ 2020 על השיקום התעסוקתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח משותף של הרשות ושב"ס על יישום ההחלטות ממרץ 2020 ועל העברת מידע על הכשרות ותעסוקה בכלא, או דוח מעקב של המבקר.
במחוז צפון לא ניתן לאסירות משוחררות מענה תעסוקתי ייעודי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מומלץ כי רש"א תעבה את מערך הטיפול הייעודי באסירות בפריפריה, בדגש על מחוז צפון.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מתוך 189 אסירות משוחררות שטופלו ברשות, 71 טופלו במערך התעסוקתי, 50 במחוז מרכז, 19 במחוז דרום ושתיים בלבד במחוז ירושלים. במחוז צפון לא ניתן מענה כזה. במערך התעסוקה הייתה ב-2019 משרה אחת לאסירות משוחררות, במחוז מרכז בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- מערך התעסוקה ברשות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
בתגובת רש"א על ממצאי הביקורת נכתב כי אסירות משוחררות מהפריפריה שלא לוו בידי יועצת תעסוקת נשים, קיבלו ליווי תעסוקתי בידי צוות מרכזי השיקום שבהם הן טופלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את מערך הטיפול הייעודי באסירות משוחררות בפריפריה, בדגש על מחוז צפון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על ליווי תעסוקתי לאסירות משוחררות לפי מחוז, או דוח מעקב של המבקר.
פרויקט החל"ץ בוטל באוגוסט 2018, והמבקר הציע לבחון אותו שנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מוצע לרש"א לבחון שנית את ההיתכנות של הפרויקט ואת האפשרות המעשית לקידום פרויקט החל"ץ עבור אוכלוסיות אסירים שונות
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, פרויקט החל"ץ לאסירים בוטל באוגוסט 2018. המבקר הציע לרשות לבחון שנית את היתכנותו ואת האפשרות לקדם אותו לאוכלוסיות אסירים שונות, ולעניין את הגורמים הרלוונטיים בחידושו. לפי המבקר, הפרויקט עשוי לתרום לשיקום האסירים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- לפי תשובת הרשות, גורמים ממשלתיים וחוץ-ממשלתיים אחרים, שאינם נקובים בשורות שנאספו
מה הגוף אמר
בתגובת רש"א נכתב כי חידוש פרויקט החל"ץ אינו תלוי בה אלא בגורמים ממשלתיים וחוץ- ממשלתיים אחרים. פרט לכך, מהבחינה המעשית אין כלל ודאות להיתכנות הפרויקט עקב מיעוט האסירים המתאימים לשיקום במסגרת זו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שנית את היתכנות פרויקט החל"ץ, גם לאוכלוסיות אסירים שלא נכללו בו, ולעניין את הגורמים הרלוונטיים בחידושו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של הרשות על היתכנות חידוש הפרויקט, או דוח מעקב של המבקר.
הפיקוח על תוכניות שיקום פרטיות של אסירים משוחררים לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במועד הביקורת טרם הסדירו שב"ס ורש"א את סוגיית הפיקוח והבקרה על תוכניות השיקום הפרטיות, בעיקר מהחשש לפגיעה בחופש העיסוק
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, נוהל הפעלת תוכנית קשר מחייב באמצעות גורם פרטי אינו מיושם, לרשות אין מעורבות באישור תוכניות שיקום פרטיות, ואין לה מידע על משוחררים ברישיון שמשתתפים בהן. חלק מהמטפלים הפרטיים נשכרים בידי אסירים שהרשות מצאה שאינם מתאימים לשחרור ברישיון, ולפי מסמכי הרשות יש חשש לפגיעה בשוויון ההזדמנויות בין אסירים ולניגוד עניינים. אין גורם ממשלתי שאוסף נתונים על המועדות של משתתפי התוכניות הפרטיות, ועד מועד הביקורת לא הסדירו שב"ס והרשות את הפיקוח עליהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות; השר לביטחון לאומי (שב"ס); שר המשפטים
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר ושירות בתי הסוהר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים והמשרד לביטחון לאומי (מנגנון הבקרה); ועדות השחרורים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה שהנוהל אינו רלוונטי עוד, ושבמשך שנים פעלו שב"ס והרשות לגבש נוהל משותף חדש שטרם אושר בידי שב"ס, אף ששני הגופים פעלו לפיו. עוד השיבה שהיא מתנגדת לפקח על תוכניות שיקום פרטיות שאישרה ועדת השחרורים, כי הן ניתנות לאסירים שלדעתה המקצועית אינם מתאימים לשיקום מחוץ לכלא, ושהיא מתנגדת עקרונית לתוכניות פרטיות שמפלות בין אסירים שידם משגת לאסירים דלי אמצעים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם שב"ס את בחינת מעמד התוכניות הפרטיות ביחס לתוכניות הרשות, ולאשר נוהל חדש לפי תוצאותיה. מקור
- מבקר
לקבל נתונים על בקשות השחרור שאישרו ועדות השחרורים ולבחון את יישום התוכניות הפרטיות. מקור
- מבקר
משרד המשפטים, עם המשרד לביטחון לאומי והרשות, יגבש מנגנון בקרה על תכני התוכניות הפרטיות, על מועילותן ועל דיווח הפרות לוועדת השחרורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר על מעמד תוכניות השיקום הפרטיות ומנגנון בקרה פעיל עליהן, או דוח מעקב של המבקר.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוגדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20213
ב-2019 טופלו רק כ-4,000 מתוך כ-20,000 גברים שנפתחו נגדם תיקי אלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עולה אפוא כי רק כ 4,000-מתוך כ 20,000-הגברים האלימים הידועים לרשויות עוברים טיפול ושיקום במסגרת שירותי הרווחה והאכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, מתוך כ-20,000 גברים שנפתחו נגדם ב-2019 תיקים במשטרה בגין אלימות במשפחה, רק כ-4,000 טופלו במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, בשירות המבחן, בשב"ס וברשות. כ-160 מהם היו אסירים משוחררים שעברו שיקום ברשות. לפי הדוח, מסגרות הטיפול הנגישות לגברים אלימים מעטות ואינן פועלות ברציפות, ולא נעשות די פעולות לרתום את הפוגע לטיפול. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא שהשיעור נותר נמוך, ושכ-10% בלבד מהאסירים ששוחררו בפיקוח או שלא בפיקוח שולבו בידי הרשות בתוכניות שיקום בקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות, הממונה גם על שירות המבחן והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה; השר לביטחון לאומי (שב"ס)
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- שירות המבחן, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, כל אחד בתחום סמכותו
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי; שירות המבחן; שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה ששיעור עוברי החוק בתחום האלימות הזוגית ששולבו בתוכניות שיקום נותר נמוך, ושכ-10% בלבד מהאסירים ששוחררו בפיקוח או שלא בפיקוח שולבו בידי הרשות בתוכניות שיקום בקהילה (עמ' 203).ביקורת המעקב קבעה: וכ 10%-בלבד מהאסירים ששוחררו בפיקוח או שלא בפיקוח שולבו על ידי הרשות לשיקום האסיר בתוכניות שיקומיות בקהילה. (עמ' 203 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה בפברואר 2021 שהרחיבה את המענים לאסירים שריצו מאסר בגין אלימות במשפחה, פתחה מרכז יום בהוסטל מפתחות ופועלת לפתיחת קבוצות טיפול בכל מחוזותיה. עוד מסרה שהמרכזים למניעת אלימות במשפחה חוששים לשלב בטיפול אסירים כאלה ואינם מעוניינים בשילובם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב, עם שירות המבחן ושב"ס, את מעגל מקבלי הטיפול מקרב הגברים האלימים. מקור
- מבקר
להגדיל, עם משרד הרווחה, שירות המבחן ושב"ס, את היקף התוכניות שהצליחו, כמו בתי הדין הקהילתיים והוסטל מפתחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שמראה עלייה בשיעור הגברים האלימים שמטופלים, ובכלל זה האסירים המשוחררים שהרשות משלבת בטיפול.
עד הביקורת מ-2021 הפעילה הרשות מסגרת אחת בלבד לאסירי אלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בתחום זה מפעילה רש"א משנת 2005מרכז יחיד -הוסטל "מפתחות" בתקציב שנתי ממוצע של 1.26מיליון ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 121 library.mevaker.gov.ilעמ' 121 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, מאז 2005 הפעילה הרשות לאסירים שריצו מאסר בגין אלימות במשפחה מרכז יחיד, הוסטל מפתחות, לעד 14 גברים שזכו לשחרור מוקדם. בשנים 2015 עד 2019 טופלו בו 58 אסירים משוחררים בלבד. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא שמספר המטופלים במסגרות השיקום בפיקוח של הרשות גדל כמעט פי שלושה, ל-154 בשנים 2020 עד אוגוסט 2024, ושנוספו מרכז יום מפתחות והוסטל ומרכז יום קמה בצפון. עם זאת, שיעורם מכלל האסירים ששוחררו אחרי מאסר בגין אלימות במשפחה נותר כ-3%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ציינה שמספר המטופלים במסגרות בפיקוח גדל כמעט פי שלושה ושהוקמו מרכז יום מפתחות והמרכז הרב-תחומי קמה בצפון, אבל שיעור המשולבים מכלל המשוחררים אחרי מאסר בגין אלימות במשפחה נותר מזערי, כ-3%, 154 מתוך 5,167 (עמ' 193).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה בפברואר 2021 שהרחיבה את המענים לאסירים שריצו מאסר בגין אלימות במשפחה, פתחה מרכז יום בהוסטל מפתחות ופועלת לפתיחת קבוצות טיפול בכל מחוזותיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב (עמ' 193) "בשנת 2021הוקם לצד הוסטל "מפתחות" מרכז יום "מפתחות", המספק טיפול ברמת עצימות נמוכה מזו שניתנת בהוסטל". בשנים 2021 עד אוגוסט 2024 התקבלו בו 50 מטופלים חדשים. מקור
- הופעללפי ביקורת המעקב (עמ' 193) "הוקמו בשנים 2021ו 2022-הוסטל ומרכז יום גם במחוז הצפון", ומטופלים התקבלו בהם. מקור
- הופעללפי ביקורת המעקב (עמ' 193) "נמצא כי מספר המטופלים המצטבר במסגרות השיקום בקהילה בפיקוח שמפעילה הרשות לשיקום האסיר, בתנאי מגורים ושלא בתנאי מגורים, גדל מאז הביקורת הקודמת כמעט פי שלושה". מקור
- הופעלעמ' 193 בקובץ; בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הרחבה של תוכניות השיקום בפיקוח, כך שיותר משוחררי אלימות במשפחה ישתתפו בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שמראה עלייה בשיעור אסירי האלימות במשפחה המשולבים במסגרות שיקום בפיקוח, ולא רק במספרם.
מעט אסירי אלימות במשפחה ששוחררו משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בפועל, בהתאם להערכות רש"א, מספרם של אסירי אלימות במשפחה הזוכים לתוכניות שיקום בקהילה מועט ביותר מאחר שרוב המרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה הקיימים מתקשים לקלוט לטיפול אסירים משוחררים בגין אלימות במשפחה
המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2021, לפי הערכת הרשות מעט מאוד אסירים ששוחררו אחרי מאסר בגין אלימות במשפחה משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה, כי רוב המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מתקשים לקלוט אותם, בייחוד במקרים מורכבים או במסוכנות גבוהה. לכן רובם אינם מקבלים המשך טיפול ושיקום בקהילה. מיעוט זניח מהגברים שטופלו במרכזים הופנו בידי הרשות, וב-2019 לא הפנתה הרשות אף גבר לבתי נועם. בביקורת המעקב מיולי 2025 נמצא ששיעור המשוחררים שהשתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח נותר נמוך, פחות מ-10%, גם כי המענים הקיימים אינם מתאימים לצורכיהם, ושמקרים ספורים בלבד הופנו לבתי נועם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- רכזי שיקום האסיר ברשויות המקומיות ומפקחי השיקום המחוזיים של הרשות
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
- גוף נוסף
- משרד הרווחה והביטחון החברתי; המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות; המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה; שירות המבחן
ההתרעה חזרה
- 2025המעקב מציג מחדש את ממצא הביקורת הקודמת על מיעוט זניח של מטופלים גברים שהופנו בידי הרשות (עמ' 116). בממצאי המעקב שיעור המופנים לבתי נועם שלא בידי שירות המבחן נותר מזערי, כ-3% בשנים 2022 ו-2023 (עמ' 181), ופחות מ-10% מהמשוחררים השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח (עמ' 194).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה בפברואר 2021 שהמרכזים למניעת אלימות במשפחה חוששים לשלב בטיפול אסירים שריצו מאסר בגין אלימות במשפחה ואינם מעוניינים בשילובם, ושהיא פועלת עם שב"ס ומשרד הרווחה כדי להביא לידיעת המטופלים האפשריים את השירותים השיקומיים החדשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב (עמ' 194) "במסגרת שיתוף הפעולה בין הוועדה הבין-משרדית הקבועה לבין הרשות לשיקום האסיר אף התקיימו הכשרות ייעודיות בתחום האלימות במשפחה למפקחי שיקום מחוזיים ורכזי שיקום האסיר במחוזות השונים. " מקור
- לפי ביקורת המעקב (עמ' 194) "הרשות לשיקום האסיר אכן החלה לפעול לגיבוש מתווה עבודה משותף עם המרכזים לשם פיתוח מענים שיקומיים ברמת עצימות נמוכה יותר עבור אסירים משוחררים." לפי ההמלצה מ-2025, המתווה טרם הושלם. מקור
- הופעלעמ' 194 בקובץ; בביקורת המעקב הועלה כי התיקון תוקן במידה מועטה. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיל, עם משרד הרווחה ושירותי הרווחה ברשויות המקומיות, את מספר המשוחררים בתחום האלימות במשפחה שמשולבים בטיפול בקהילה, ולהכשיר את המטפלים בקהילה. מקור
- מבקר
להשלים, עם המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ושירות המבחן, את מתווה העבודה המשותף להתאמת מענים לאסירים משוחררים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שמראה עלייה בשיעור המשוחררים בתחום האלימות במשפחה שמשולבים בטיפול בקהילה, ומתווה עבודה משותף חתום עם המרכזים.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20251
הרשות אינה אוספת באופן שיטתי נתונים על משוחררים בשיקום שלא בפיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עוד הועלה כי הרשות לשיקום האסיר אינה אוספת או מאגמת באופן סדור ושיטתי נתונים בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 194 library.mevaker.gov.ilעמ' 194 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, הרשות אינה אוספת או מאגמת באופן סדור ושיטתי נתונים על אסירים משוחררים שריצו מאסר בגין אלימות במשפחה ומשולבים בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח. לפי המבקר, נתונים כאלה נדרשים כבסיס למדיניות ולתוכניות העבודה בנושא ולבחינת מועילותן לאורך זמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי, השר הממונה על הרשות לשיקום האסיר לפי חוק הרשות
- אחריות מקצועית
- הנהלת הרשות לשיקום האסיר
- ביצוע
- הרשות לשיקום האסיר
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף ולאגם באופן סדור ושיטתי נתונים על אסירים שמשולבים בתוכניות שיקום שלא בפיקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים של הרשות על המשולבים בתוכניות שיקום שלא בפיקוח, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.