ביטחון ומשפט · רשות תחת המשרד לביטחון לאומי
הרשות הארצית לכבאות והצלה
הרשות הארצית לכבאות והצלה פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012, להצלת חיי אדם ורכוש, לכיבוי ולמניעת דליקות, לחילוץ ולטיפול באירועי חומרים מסוכנים.
- התרעות פתוחות
- 95מתוכן 9 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
15 נושאים · 95 התרעות
חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלהדוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 202429
רק כעשירית מאירועי הדליקה נחקרים, בלי החלטה מנומקת על היתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
במצב הקיים הרשות אינה ערוכה לבצע חקירות בהיקף מלא כנדרש על פי החוק
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilפרק 'סיכום'; עמ' 51 בקובץ (עמ' 50 בדוח); הדוח נושא את התאריך יוני 2024 ופורסם בדוח השנתי 75א ב-23.7.2024
עיקרי הדברים
בשנים 2019–2022 נחקרו בממוצע כ-11% מאירועי הדליקה שטופלו; לגבי כ-89% לא התקבלה החלטה מנומקת של הגורמים שהוסמכו בתקנות. ממצאי חקירה הם הבסיס למניעת שריפות, להסברה ולתקני בטיחות אש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (הצטיידות טכנולוגית)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
הרשות מסרה כי בשנת 2023 גדל מספר החקירות ל-6,107 (14.3% מהאירועים), כי אין בהכרח קשר ישיר בין מספר האירועים למספר החקירות הנדרשות, וכי בפברואר 2024 החלה בניית מערכת מחשוב חדשה למערך החקירות שתושק ברבעון השלישי של 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
הרשות תאפיין את החסמים המבניים, התפעוליים והניהוליים לפער בין מספר אירועי הדליקה למספר החקירות ותבחן מענים ארגוניים; תקבע בנהליה את הגורמים הרשאים להחליט על פתיחת חקירה ותסדיר את תהליך קבלת ההחלטות; תגבש מדיניות אחידה ונוהל מחייב למערך החקירות עם לוח זמנים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חקירות מעודכן שאושר; דיווח שנתי על שיעור האירועים שנחקרו ועל ההחלטות המנומקות על אי-חקירה; מערכת המחשוב פעילה.
נוהל מערך חקירת השריפות מ-2015 לא אושר, והמחוזות פעלו בנהלים שונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי מחוזות כב"ה קובעים בנפרד את מדיניות הפעילות של חקירת השריפות בתחנות הכיבוי שבשטחם בנהלים פנימיים בלתי אחידים, אשר בחלקם אינם מתיישבים עם הוראות התקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, נוהל 502, שגובש ב-2015 כדי להגדיר את הפעלת מערך החקירות, לא אושר בידי הגורמים המוסמכים בנציבות, והרשות התייחסה אליו כנוהל מנחה. המחוזות קובעים בנפרד את מדיניות חקירת השריפות בנהלים פנימיים לא אחידים, וחלקם אינם מתיישבים עם התקנות, בעיקר בתהליך ההחלטה על פתיחת חקירה ובסיווג החקירות. הנוהל אינו קובע הוראות על הציוד לחקירות ועל השימוש במודול החקירות במערכת הממוחשבת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה בפברואר 2024 כי ליבת הנוהל נשענת על החוק והתקנות, וכי נוהלי חקירה עדכניים נמצאים בשלבי עריכה מתקדמים לאישור ולתיקוף במהלך 2024. עוד מסרה כי היא מקבלת את ההמלצה למדיניות אחידה, ותשקול הנחיות מחוזיות החורגות מהנוהל הארצי אם המחוזות יבקשו זאת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את פעילות מערך חקירת השריפות בנוהל מחייב, באישור הייעוץ המשפטי וראשי האגפים הנוגעים בדבר. מקור
- מבקר
לגבש מדיניות אחידה ולפרסם נוהל ארצי מפורט לכל יחידות המערך, בתוכנית עבודה עם לוח זמנים ואבני דרך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ארצי מחייב ומאושר למערך חקירת השריפות, או דוח מעקב.
לא היו לרשות מסמכי מדיניות ותפיסת הפעלה מאושרים לחקירת שריפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הועלה כי כב"ה פועלת ללא מסמכי מדיניות כתובים ומאושרים על ידי מטה הרשות הקובעים את תפיסת ההפעלה שלה בתחום חקירת השריפות
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, הרשות פועלת בלי מסמכי מדיניות כתובים ומאושרים בידי מטה הרשות שקובעים את תפיסת ההפעלה שלה בחקירת שריפות. המדיניות הקיימת אינה מבוססת על ניתוח סיכונים מתועד ועל ניהול מיטבי שלהם. בסיכום הדוח מצא המבקר פערים בבניין הכוח ובהפעלת הכוח של מערך החקירות, ובין תפיסת ההפעלה לדרישות המקצועיות שמצריכה חקירת דליקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי גובשה טיוטה ראשונית של תפיסת ההפעלה, והיא תאושר אחרי תיקוף הנהלים החדשים, ברבעון השני של 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים מדיניות כתובה ומתוקפת לבניין מערך החקירות ונהלים מאושרים להפעלתו. מקור
- מבקר
לנסח תפיסת הפעלה למערך, לגבש מבנה ארגוני תואם צרכים ולקבוע מדיניות מבוססת ניהול סיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה ומדיניות כתובה ומאושרת למערך החקירות, או דוח מעקב.
חטיבת האיסוף והחקירות שהוחלט להקים ב-2020 לא אוישה במלואה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
במצב הקיים פועל מערך החקירות בחסר, במתכונת הישנה -ללא יחידת תכנון, הנחיה ואסדרה, ובלי יכולת לקיים פיקוח ובקרה רציפים על פעילות החוקרים במחוזות כב"ה ובתחנותיה
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, ב-2022 הוקמה ברשות חטיבת איסוף וחקירות, אחרי החלטה מ-2020, כדי לנהל את מערך חקירת השריפות. עד פברואר 2024 לא הגדיר אגף המבצעים יעדים לאיוש התקנים בחטיבה, וכ-62% מהמשרות המקצועיות בתקנה (8 מ-13) לא אוישו. לכן מערך החקירות פועל במתכונת הישנה, בלי יחידת תכנון, הנחיה ואסדרה ובלי פיקוח ובקרה רציפים על החוקרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים וחטיבת איסוף וחקירות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי ב-2024 היא בהליך אישור מבנה ארגוני חדש שבו חוזק תחום החקירות, וכי יפורסמו מכרזים לאיוש התפקידים בחטיבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הקמת חטיבת איסוף וחקירות ולאייש את יתר המשרות המקצועיות בה, כדי להפעילה בתקן מלא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מלא ומתועד של תקן חטיבת איסוף וחקירות, או דוח מעקב.
קציני החקירות במחוזות הועסקו גם בתפקידים מבצעיים מחוץ לחקירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הוספת תפקידי חירום לתפקידי החקירה של רע"ן החקירות המחוזי מעמיסה עליו משימות מבצעיות המכבידות על עבודתו העיקרית
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מאז 2021 הוטל על קציני החקירות במחוזות לנהל תחומי פעילות מבצעית בחירום, וב-2023 רק בשני מחוזות, מרכז וחוף, עסקו ראשי ענפי החקירות בתפקידי החקירה בלבד. לפי המבקר, התפקידים הנוספים מעמיסים על עבודתם העיקרית, ועובדי מערך החקירות נושאים בתפקידים מבצעיים גם בשגרה ולא רק בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ראשי ענפי החקירות במחוזות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי עיקר פעילותה מושתת על מערך מבצעי שאותו מעבים בעיתות מלחמה וחירום עובדי המטות, ובהם עובדי מערך החקירות, כדי לסייע ללוחמי האש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון חלופות לצמצום התפקידים הנוספים שהוטלו על מערך החקירות ואינם בליבת עיסוקו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על צמצום התפקידים הנוספים של מערך החקירות, או דוח מעקב.
משרות הפיקוד והחוקרים במערך חקירת השריפות אוישו רק בחלקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי בשנת 2023היו המשרות התקניות במערך החקירות בתת-איוש, הן במשרות הפיקוד הבכיר והן במשרות החוקרים
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, ב-2023 היו המשרות במערך החקירות בתת-איוש, במשרות הפיקוד הבכיר ובמשרות החוקרים. במועד תום הביקורת לא אוישו משרת ראש ענף החקירות במחוז יהודה ושומרון ושתי משרות של ראשי מדורי חקירות, וכ-18% ממשרות החוקרים בתקן בתחנות האזוריות. כ-80% ממשרות החוקרים בתחנות הן של לוחמי אש שחוקרים נוסף על תפקידם; ב-2023 אוישו 78 מ-108 המשרות האלה, ירידה של 70% לעומת 2016. ב-2022 נחקרו רק 15% מהשריפות שכובו בחמשת המחוזות שבהם חסרים חוקרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה (מכרזים ומבנה ההעסקה של החוקרים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא פועלת לאיוש המשרות הפנויות ומגבה בינתיים את בעלי התפקידים, וכי היא מכשירה כחוקרים לוחמי אש שנפסלו לצמיתות מתפקידם. עוד מסרה כי עיקר הקושי בגיוס חוקרים נעוץ בשכר נמוך, בירידה בשכר במעבר לתפקיד חוקר ובהיעדר תגמול הולם, וכי שיפור תנאי השכר אינו בסמכותה ובסמכות המשרד לביטחון לאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש את שלוש המשרות הבכירות במערך החקירות, גם במכרז פומבי באישור נציבות שירות המדינה. מקור
- מבקר
לבחון את הנתונים ולקבוע מתווה להשלמת המחסור בחוקרים. מקור
- מבקר
לפנות למשרד לביטחון לאומי ולנציבות שירות המדינה בעניין מבנה ההעסקה של חוקרי הדליקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מתועד של משרות הפיקוד והחוקרים ושינוי במבנה ההעסקה של חוקרי הדליקות, או דוח מעקב.
הרשות לא קיימה קורסים מתקדמים וימי עיון כנדרש לחוקרי הדליקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הועלה שפרט לקורס חוקרים בסיסי, הרשות אינה מקיימת קורסים מתקדמים שנועדו להעלות את רמת החקירות ואיכותן ולהכשיר חונכים לחוקרי דליקות חדשים
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, עד תום הביקורת לא הוצאה לפועל תוכנית הלימודים של רצף הכשרת החוקר, שגובשה במרץ 2023 ואושרה בידי הנציב. מלבד קורס בסיסי הרשות אינה מקיימת קורסים מתקדמים לחוקרים, והקורס למפקדים בכירים שתוכנן ל-2022 לא התקיים ב-2022–2023. לפי התקנות, השתתפות ביום עיון אחד בשנה היא תנאי לשימור הכשירות, אך ב-2020–2022 קיימה המכללה רק שני ימי עיון במקום שישה שתוכננו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- המכללה הלאומית לכבאות והצלה וחטיבת איסוף וחקירות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה בפברואר 2024 כי תוכנית רצף ההכשרה תמומש במהלך 2024, כי קורס מתקדם יתקיים בסוף 2024, וכי ההכשרה לבכירים תבוצע ב-2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאשר את תוכנית ההכשרות המתקדמת לחוקרים ולפעול לקיימה. מקור
- מבקר
לקיים את הקורס למפקדים בכירים בתחום החקירות. מקור
- מבקר
לוודא שהמכללה מקיימת כמה ימי עיון בשנה, ושמשתתפים בהם רוב החוקרים הזקוקים לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של קורסים מתקדמים, קורס לבכירים וימי עיון שהתקיימו לחוקרים, או דוח מעקב.
קציני מערך החקירות שהופקדו על איסוף מודיעין לא הוכשרו לכך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
לפיכך, במועד תום הביקורת הקצינים במערך החקירות במטה ובמחוזות שהופקדו על איסוף מודיעין, היו נעדרי הכשרה לעסוק בתחום זה
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מ-2020 הופקד מערך החקירות גם על איסוף מודיעין, אך עד 2024 לא אוישה מחלקת האיסוף בחטיבה, ולא היו בה קציני מודיעין מוכשרים להנחות את קציני המערך. במכללה לא היו קורסים להכשרה בתחום, והתוכניות בתחום איסוף המודיעין לא יצאו לפועל. במועד תום הביקורת הקצינים שהופקדו על איסוף מודיעין לא היו מוכשרים לכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות והמכללה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי הכשרת תחום המודיעין בתפקיד חוקר הדליקות תטופל בידי המכללה והחטיבה במהלך 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שיתקיימו כל ההכשרות הייעודיות הדרושות לקציני מערך החקירות לתפקידיהם באיסוף המודיעין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של הכשרות מודיעין שהתקיימו לקציני מערך החקירות, או דוח מעקב.
תוכנית החניכה לחוקרי דליקות חדשים לא הוסדרה בנוהל ארצי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הנציבות לא הסדירה בנוהל ארצי את מסגרת תוכנית החניכה לחוקרים, לרבות הנושאים הנלמדים, תקופת החניכה ולוח הזמנים הנדרש להשלמת התהליך
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, הנציבות לא הסדירה בנוהל ארצי את מסגרת החניכה לחוקרים, ובכלל זה הנושאים, תקופת החניכה ולוח הזמנים, ולא הטילה על המכללה להגדיר תכנים לחניכה. בהיעדר ראש מערך חקירות לא התקיימו הוראות התקנות על אישור תהליך החניכה, והתהליך התנהל במחוזות באופן מבוזר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי היא פועלת לפי התקנות ומבצעת חניכת חוקר, וכי נוהל חדש בנושא ייכלל בנהלים החדשים שיפורסמו ב-2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בנוהל מפורט את מסגרת תוכנית החניכה לחוקרים, ולעקוב אחר יישומה בכל המחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חניכה מפורט לחוקרים ומעקב מתועד אחר יישומו במחוזות, או דוח מעקב.
כשליש מהחוקרים המוסמכים לא חקרו דליקות בפועל ב-2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ שהרשות תבדוק את הסיבות לנשירתם של החוקרים המוסמכים מעיסוק בחקירות, תנקוט פעולות למתן מענה מועיל לפערים שיימצאו ותבחן אסטרטגיות ניהוליות לעידוד החוקרים להישאר בתפקידם
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, כ-30% מהחוקרים שהוסמכו (54 מ-183), גם חוקרים בתקן, אינם חוקרים דליקות בפועל, ולכן לא היו כשירים לבצע חקירות ב-2023. הנחיית הנציבות מ-2021, שלפיה כתנאי לשימור הכשירות על החוקר לבצע 12 חקירות בשנתיים, סתרה את התקנות, שקובעות 12 חקירות בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי תשלים עבודת מטה כדי להבין את סיבות נשירת החוקרים. עוד נכתב בתשובתה כי במהלך הביקורת תוקנה ההנחיה והחוקרים יחויבו ב-12 חקירות בשנה, וכי ב-2024 תיבנה תוכנית חדשה לשמירה על כשירות החוקרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את הסיבות לנשירת החוקרים המוסמכים, לתת מענה לפערים ולבחון דרכים לעודד אותם להישאר בתפקיד. מקור
- מבקר
לעקוב אחר ביצועי החוקרים ולוודא שהם משלימים את המכסה השנתית שנקבעה בתקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה על נשירת החוקרים ומעקב מתועד אחר עמידתם במכסה השנתית, או דוח מעקב.
נוהלי הרשות לא קבעו מי מוסמך להורות על פתיחת חקירת דליקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בנוהלי הרשות אין פירוט של הגורמים המוסמכים להורות על פתיחה בחקירה של אירוע דליקה בהתקיים התנאים שנקבעו בתקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, נוהלי הרשות אינם מפרטים את הגורמים המוסמכים להורות על פתיחת חקירה של אירוע דליקה כשמתקיימים התנאים שבתקנות. לפי המבקר, בהיעדר בהירות, בייחוד מחוץ לשעות העבודה ובימי מנוחה, עיכוב בהחלטה עלול לפגוע ביעילות החקירה. תהליך ההחלטה משתנה ממחוז למחוז, ודרגות הסיכון בנהלים אינן בהכרח תואמות את סיווג האירועים בתקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בנהלים את הגורמים המקצועיים הרשאים לבחון אם אירוע דליקה עומד בתנאי התקנות לחקירה ולהורות על פתיחתה. מקור
- מבקר
להסדיר את תהליך קבלת ההחלטות בשעות העבודה וביתר שעות היממה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שקובע את הגורמים המוסמכים ואת תהליך ההחלטה על פתיחת חקירה בכל שעות היממה, או דוח מעקב.
לגבי כ-89% מהשריפות לא נבחן כנדרש אם לפתוח בחקירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הביקורת העלתה כי הרשות אינה מקיימת את תהליך קבלת ההחלטות הנדרש על ידי הגורמים המוסמכים בנוגע לאי-ביצועה של חקירת דליקה שאירעה בנסיבות המחייבות חקירה
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, בשנים 2019–2022 נחקרו בממוצע כ-11% מאירועי הדליקה שטופלו, וב-2022 נחקרו 9% מהשריפות. לגבי כ-89% מהשריפות שדווחו למערך החקירות לא בחנו הגורמים המוסמכים אם התקנות מחייבות לפתוח בחקירה. אין במחוזות רשימות שמתעדות את ההחלטות שלא לחקור, בניגוד לנוהל, ולא נמצאו מסמכים כאלה לגבי 40,573 אירועים ב-2022. לפי המבקר, הרשות אינה מקיימת את תהליך ההחלטה הנדרש על אי-חקירה של דליקה בנסיבות שמחייבות חקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה ומפקדי המחוזות (הסמכות שבתקנות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי ב-2023 גדל מספר החקירות ל-6,107 מתוך 42,697 אירועי דליקה (14.3%), כי אין בהכרח קשר ישיר בין מספר האירועים למספר החקירות הנדרשות, כי יש אירועים שנסיבותיהם ברורות, וכי בשל המשאבים המוגבלים ניתנה לגורמי המקצוע הסמכות להחליט על קיום חקירה. עוד מסרה כי הנהלים העדכניים שיפורסמו ברבעון השני של 2024 יכללו הוראות אחידות בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין את החסמים לפער בין מספר אירועי הדליקה למספר החקירות ולבחון מענים ארגוניים. מקור
- מבקר
לקבוע נהלים מפורטים להחלטה שלא לחקור ולתיעודה ולהטמיע אותם, בדגש על הסמכות שבתקנות לנציב ולמפקד המחוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב להחלטה מנומקת ומתועדת על אי-חקירה ונתונים על יישומו, או דוח מעקב.
שיעור החקירות ביחס לדליקות היה שונה מאוד בין המחוזות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ לכב"ה לבחון את הסיבות לפערים בין המחוזות ולנקוט פעולות כדי לוודא שהיקף החקירות המבוצעות בכל מחוז נגזר ממאפייני אירועי הדליקה והיקפם בהתאם להוראות התקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, ב-2022 היה שוני בין המחוזות במספר החקירות ביחס לאירועי הדליקה. מחוז צפון טיפל ב-20% מהדליקות בארץ וביצע 11% מהחקירות, ומחוז מרכז ביצע 22% מהחקירות אף שטיפל ב-16% מהדליקות. פערים דומים נמצאו במחוזות ירושלים, יהודה ושומרון וחוף, שבהם שיעור החקירות היה קטן, ובמחוזות דן ודרום, שבהם היה גדול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מפקדי המחוזות ומערך החקירות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי בפברואר 2024 החלה בבניית מערכת מחשוב חדשה למערך החקירות, שתושק ברבעון השלישי של 2024 ותאפשר לזהות פערים, בדגש על תפוקות החוקרים במחוזות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לפערים בין המחוזות ולפעול כדי שהיקף החקירות בכל מחוז ייגזר ממאפייני אירועי הדליקה לפי התקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני חקירות לפי מחוז שמראים התאמה למאפייני הדליקות, או דוח מעקב.
שני מחוזות קבעו מדיניות כללית שלא לחקור דליקות בכלי רכב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
לכן החלטת המחוזות חוף ויו"ש על היעדר החובה לפתוח בחקירה של אירועי דליקה בכלי רכב, ובפרט בעת נסיעה, הביאה לכך שהגורמים המוסמכים בתקנות לא בחנו מלכתחילה אם נדרשת חקירה
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מספר חקירות הדליקה בכלי רכב ירד ב-59% בין 2019 ל-2022, וב-2022 נחקרו בשלמותן רק כ-25% מ-3,211 הדליקות במתאר תחבורה. לפי הדוח, רוב הדליקות בכלי רכב נגרמו מהצתות, ולכן התקנות מחייבות לחקור אותן, וחשיפת כשלים חשמליים וטכניים עשויה למנוע פגיעה עתידית. במחוזות חוף ויהודה ושומרון נחקרו ב-2022 רק 25 מ-736 דליקות בכלי רכב, כי המחוזות החליטו שאין חובה לחקור אותן, ולגבי כ-96% מהאירועים לא נבחן כלל אם נדרשת חקירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (תיקון התקנות)
- אחריות מקצועית
- מפקדי המחוזות חוף ויהודה ושומרון
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי החלטה שלא לקיים חקירה צריכה להתבסס על כללים אחידים, וכי כל חריגה מהם צריכה להיות בנסיבות שאמורות להיות קבועות בתקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להימנע ממדיניות מחוזית כללית שלא לחקור, ולבחון כל מקרה לגופו לפי התנאים שבתקנות. מקור
- מבקר
אם הרשות סבורה שיש לעדכן את התקנות, לפעול לתיקונן באמצעות המשרד לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביטול המדיניות המחוזית ונתונים על בחינת כל דליקה בכלי רכב לפי התקנות, או תיקון התקנות, או דוח מעקב.
חקירות דליקה רבות נפתחו באיחור, וזירות האירוע שובשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הגעת החוקר לזירה באיחור עלולה לגרום לפגמים בראיות מזירת האירוע ובכך לסכל את יעילות החקירה ואת מהימנותה
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, לפי נוהל 502 חקירת שריפה צריכה להיפתח בסמוך לאירוע, אך 28% מהחקירות בשנים 2020–2022 נפתחו באיחור של יומיים ומעלה, ו-5% באיחור של שבוע ומעלה. באותן שנים תועדו 1,250 מקרים של שיבוש זירת הדליקה, וב-8% מהחקירות לא ניתן היה לגבש ממצאים מדויקים בגלל השיבוש. לפי המבקר, איחור של החוקר עלול לפגום בראיות ולסכל את יעילות החקירה ומהימנותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- גורמי הפיקוד בתחנות וראשי ענפי החקירות במחוזות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי הנהלים העדכניים שיפורסמו ב-2024 יכללו הסדרה רוחבית והוראות עבודה אחידות למניעת שיבוש זירת אירוע דליקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהחוקר נכנס לזירה סמוך לכיבוי, בתוך 12 השעות שבהן מותרת כניסתו ללא הגבלה, וככל הניתן כבר במהלך הכיבוי. מקור
- מבקר
לנתח את הזמן שעובר מכיבוי הדליקה עד פתיחת החקירה ולפעול לצמצמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הזמן מכיבוי הדליקה עד פתיחת החקירה שמראים ירידה, ונוהל מעודכן, או דוח מעקב.
לא נקבעו הוראות למניעת ניגוד עניינים של לוחמי אש שחוקרים דליקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי הרשות לא הסדירה בנהליה הוראות למניעת ניגודי עניינים של לוחמי אש המבצעים תפקיד של חוקר נע"ת
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, הרשות לא הסדירה בנהליה הוראות למניעת ניגוד עניינים של לוחמי אש שמשמשים גם חוקרי דליקות. לפי הדוח, לוחם אש כזה עלול להידרש לגבות עדויות מעמיתיו על כיבוי דליקה שאירעה במשמרת משותפת, באופן שמעמיד אותו בחשש לניגוד עניינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי מאחר שמטרת החקירה היא איתור הנסיבות והגורמים לדליקה, אין בה חשש לניגוד עניינים ואף לא מראית עין לכך, אך אין מניעה עקרונית להחתים חוקרים שממלאים תפקידים נוספים על הסדר למניעת ניגוד עניינים, והנהלים העדכניים יכללו הסדרה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בנוהל הוראות משלימות שימנעו חשש לניגוד עניינים של לוחמי אש שחוקרים דליקות, ויבטיחו את עצמאות תפקידם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות בנוהל למניעת ניגוד עניינים של חוקרים שהם לוחמי אש, או דוח מעקב.
לחוקרי הדליקות חסרו ציוד חקירה, מיגון אישי וכלים טכנולוגיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
ממסמכי המחוזות עולה כי הציוד העומד לרשות חוקרי הדליקות -ציוד חקירה ומיגון אישי -אינו עונה על הצרכים המקצועיים והבטיחותיים
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מערך החקירות אינו מצויד בכלים טכנולוגיים שמקובלים בשירותי כבאות בעולם, כמו סורקי לייזר לתיעוד תלת-ממדי של הזירה, מכשירי רנטגן נישאים וגלאי מאיצי בעירה. מלבד מחוז דן לא גובשה רשימה אחידה של ציוד חקירה לפי סוג החקירה. לפי מסמכי המחוזות, הציוד אינו עונה על הצרכים המקצועיים והבטיחותיים, חסרים ציוד חקירה ומיגון אישי כמו כפפות, קסדות ונעלי בטיחות, ובקשות חוזרות של ראשי ענפי החקירות לרכש ציוד בסיסי לא נענו. לפי הדוח, המחסור עלול לסכן את בריאות החוקרים ובטיחותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי; המשרד לביטחון לאומי נדרש לפעול עם הרשות לגבי הציוד הטכנולוגי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי גם אחרי הכיבוי יש בזירה סיכוני נשימה ומגע מחומרים רעילים, כי קבעה מפרט לציוד מיגון אישי לחוקרים וגיבשה רשימת ציוד חדשה שתוסדר בנהלים העדכניים, וכי היא מקדמת רכישת ציוד עבודה ומיגון נוסף בכפוף למגבלת התקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהחוקרים יקבלו מעטפת הגנה, ובה הציוד הנדרש לשמירה על בריאותם ובטיחותם. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי יפעל עם הרשות לתת מענה לפערים בציוד הטכנולוגי לחקירת שריפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת ציוד אחידה ותיעוד חלוקת ציוד חקירה ומיגון לחוקרים, או דוח מעקב.
לחקירת דליקות חשמל בכל הארץ התקשרה הרשות עם מהנדס יועץ יחיד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מערך החקירות נדרש לקבל באופן שוטף ייעוץ מקצועי ממהנדס חשמל לצורך קביעת ממצאי חקירת שריפות של אלפי דליקות בשנה שיש חשש כי כשל חשמלי גרם להתרחשותן, אולם כב"ה התקשרה עם יועץ יחיד לשם מתן מענה לכלל החקירות המתקיימות ברחבי הארץ
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מערך החקירות צריך ייעוץ שוטף של מהנדס חשמל באלפי דליקות בשנה שבהן יש חשש לכשל חשמלי, אך הרשות התקשרה עם יועץ יחיד לכל החקירות בארץ. מערך החקירות אינו אוסף נתונים על טיב השירות ועל זמינותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות הודיעה כי נוהלי העבודה והבקרה העדכניים יכללו גם מעקב אחר הייעוץ החיצוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף מהמחוזות מידע על טיב שירות הייעוץ ההנדסי ועל זמינותו, ולבחון אם היקפו תואם את הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על טיב הייעוץ וזמינותו, והתאמת היקף ההתקשרות לצורך, או דוח מעקב.
נדרש לגבש ולתקף ב-2024 נוהל משותף מעודכן לרשות ולמשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
לאור האמור בתשובות הרשות והמשטרה, עליהן לפעול לכך שבשנת 2024יגובש ויתוקף הנוהל המשותף העדכני
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, המבקר קבע שעל הרשות והמשטרה לפעול כדי שב-2024 יגובש ויתוקף הנוהל המשותף המעודכן ביניהן לחקירות דליקה, והמליץ למשטרה לעקוב אחר הצעדים להקטנת מספר התיקים שנסגרו בעילות עבריין לא נודע וחוסר ראיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי מתקיים שיתוף פעולה שוטף עם המשטרה בחקירות שיש בהן מניע פלילי או ביטחוני, וכי הנהלים החדשים יכללו הסדרה של הפגישות עם המשטרה ויגובש ויתוקף הנוהל המשותף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש ולתקף עם המשטרה את הנוהל המשותף המעודכן לחקירות דליקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מעודכן ומתוקף של הרשות והמשטרה, או דוח מעקב.
מערך החקירות לא ניהל מחסן מוצגים ולא תיעד במלואה את שרשרת הראיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הועלה כי על אף האמור בחוק ובנוהל כב"ה, מערך החקירות בכב"ה אינו מנהל "מחסן תפוסים" או מקומות אחסון מוגדרים, ואינו שומר באופן מרוכז ונגיש על חפצים שנאספו מזירת אירועי דליקה
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, אף שהחוק והנוהל מחייבים זאת, מערך החקירות אינו מנהל מחסן תפוסים או מקומות אחסון מוגדרים, ואינו שומר במרוכז על חפצים שנאספו בזירות הדליקה. לכן הרשות אינה יכולה להשיב לבעליהם חפצים שתפסה. לפי מסמכי הלשכה המשפטית בנציבות, אין תיעוד מלא של כל מי שנוגע בראיות, והדבר עלול לעורר ספק במהימנותן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל מחסני מוצגים ולשמור בהם את החפצים שנאספו מזירות הדליקות, בתיעוד מסודר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחסני מוצגים פעילים ונוהל תיעוד של שרשרת הראיות, או דוח מעקב.
חקירות שריפה נמשכו חודשים רבים, ותיקים רבים נותרו פתוחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
על הנציבות לוודא כי חקירת השריפות תסתיים תוך 30ימים -פרק הזמן שהוקצב לה בהנחיות, וכי הרע"נים במחוזות יפעלו ללא דיחוי למיצוי חקירות ישנות ולסגירת דוחות החקירה
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, בשנים 2020–2022 לפחות 50% מתיקי החקירה טופלו בממוצע יותר מ-11 חודשים, וכ-10% מהתיקים, 1,537, לא נסגרו גם אחרי יותר מ-20 חודשים. לגבי כ-40% מהתיקים הנתונים על משך הטיפול לא היו מדויקים. כ-85% מהתיקים הפתוחים היו בלי עילה מתועדת, ולפי הדוח הדבר מונע מאזרחים שנפגעו מהשריפה לקבל מידע בעניינם לפי חוק חופש המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ראשי ענפי החקירות במחוזות ואגף המחשוב
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי החלה לפתח לוח בקרה ייעודי לחקירות לניתוח הנתונים ולמעקב אחר חקירות שהטיפול בהן לא הסתיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שחקירת שריפה תסתיים בתוך 30 הימים שנקבעו בהנחיות, ולמצות חקירות ישנות ולסגור דוחות. מקור
- מבקר
לטייב את הנתונים על משך הטיפול בתיקים, ולנתח את הגורמים לעיכוב ולפעול להסרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על משך הטיפול בתיקי החקירה שמראים עמידה ב-30 הימים, או דוח מעקב.
לא היה ממשק ממוחשב בין מערכת החקירות של הרשות למז"פ במשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הועלה כי אין ממשק בין המערכת הממוחשבת "ניצוץ" שמשמשת לניהול תיק החקירה ובין המערכת הממוחשבת של מז"פ, ולכן חוקר הדליקות בכב"ה אינו מקבל עדכונים ישירים על מצב הטיפול בדגימות שהעביר לבדיקת המעבדה
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, אין ממשק בין המערכת הממוחשבת שבה מנוהל תיק החקירה ברשות לבין המערכת של מחלקת הזיהוי הפלילי במשטרה, ולכן חוקר הדליקות אינו מקבל עדכונים ישירים על הדגימות שהעביר לבדיקת המעבדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל (מחלקת הזיהוי הפלילי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי במהלך הביקורת נבדקו הפערים, אותרו החסמים ונקבע לוח זמנים לתיקון, וכי סוגיית הממשק עם המשטרה נבחנה בעבר ולא טופלה בגלל הבדלי סיווג ביטחוני בין המערכות. חטיבת המודיעין והחקירות תבחן את הקמת הממשק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש עם מחלקת הזיהוי הפלילי הקמת ממשק ממוחשב בין המערכות, ודרכים להעביר לחוקרים מידע עדכני על תוצאות הבדיקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק ממוחשב פעיל בין המערכות או מנגנון מתועד להעברת תוצאות המעבדה, או דוח מעקב.
חוקרי הדליקות לא הוכשרו לחיפוש במחשבים ובטלפונים ניידים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי החוקרים אינם מפעילים את סמכותם זו ואף אינם יכולים לעשות כן, מאחר שלא הוכשרו לבצע פעולות בתחום זה
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, החוק מאפשר לחוקרי דליקות לחפש במחשב ובחומר מחשב, אך הם אינם מפעילים את הסמכות ואינם יכולים לעשות זאת, כי לא הוכשרו לכך. טיוטת נוהל תפיסת החפצים מ-2019 אינה קובעת כללים לחיפוש מידע בטלפונים ניידים, ובפרט מוצפנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הייעוץ המשפטי בנציבות ומערך החקירות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי חוקרי הדליקות אוספים חומר מחשב רק באמצעות בעל הנכס או חוקרי המשטרה ואינם נכנסים בעצמם למחשבים, וכי הנושא ייבחן ובמידת הצורך יוטמע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקף את טיוטת נוהל תפיסת החפצים לפי נוהלי המשטרה ולאשרה. מקור
- מבקר
לשלב בהדרכת החוקרים תכנים על חיפוש במחשב ובחומרי מחשב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תפיסת חפצים מאושר והדרכה מתועדת בחיפוש במחשב, או דוח מעקב.
מערך החקירות לא עקב אחר יישום המלצותיו במערך ההגנה מאש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מערך החקירות, הכפוף לאגף המבצעים בנציבות כאמור, אינו עוקב אחר אופן התייחסות מערך ההגנה מאש להמלצות ואינו עושה בקרה על יישומן
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, מערך החקירות אינו עוקב אחר התייחסות מערך ההגנה מאש להמלצות שגובשו בעקבות החקירות ואינו מבקר את יישומן, ואין ביניהם קשר רציף בשגרה, אף שתכלית החקירה לפי החוק והתקנות היא לזהות את גורמי הדליקה כדי למנוע את הישנותה. לחוקרים אין הרשאה למאגר המידע של מערך ההגנה מאש, ואין ממשק ממוחשב בין המאגרים, ולכן הם אינם מקבלים מידע על בטיחות האש בנכס שבו פרצה הדליקה ועל אמצעי המיגון שהיו בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים, מערך החקירות ומערך ההגנה מאש
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר באופן מחייב את ממשקי הפעילות בין מערך החקירות למערך ההגנה מאש. מקור
- מבקר
לאפשר לחוקרי הדליקות גישה ישירה למאגר המידע של מערך ההגנה מאש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב לממשק בין מערך החקירות למערך ההגנה מאש והרשאות גישה לחוקרים, או דוח מעקב.
נדרש להסדיר שיתוף פעולה עם רשות הטבע והגנים וקק"ל בחקירת שריפות יער
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מצריכה שיתוף פעולה רב-תחומי בין חוקרי הדליקות ברשות ובין רט"ג וקק"ל המופקדות על ניהול שטחי החורש והיער בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, הצתה או חשד להצתה היו הגורם ב-993 מהדליקות בשטחים פתוחים שנחקרו בשנים 2019–2022, כ-32% מהן. בשנים 2015–2019 עלה מספר השריפות בשטחים פתוחים ב-34% והיקף השטחים שנשרפו ב-55%. לפי המבקר, הדבר מצריך שיתוף פעולה רב-תחומי בין חוקרי הרשות לבין רשות הטבע והגנים וקק"ל, המופקדות על שטחי החורש והיער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים וקק"ל (ניהול שטחי החורש והיער)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי מאז 2022 הנציב מוביל פורום שריפות לאומי עם קק"ל, רשות הטבע והגנים, צה"ל, המשרד להגנת הסביבה וראשי מועצות, שעד תום הביקורת קיים חמש פגישות, וכי ניכר שיפור משמעותי בשיתוף הפעולה. עוד מסרה כי היא חוקרת גם בשטחים שבאחריות קק"ל ורשות הטבע והגנים ומשתפת אותן בממצאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בנוהל 502 ובתוכניות העבודה של מערך החקירות הסדרים, מטרות ויעדים לשיתוף הפעולה עם רשות הטבע והגנים וקק"ל בחקירת שריפות בשטחים פתוחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל 502 מעודכן ותוכנית עבודה עם הסדרים לשיתוף הפעולה בחקירת שריפות בשטחים פתוחים, או דוח מעקב.
לא היה מנגנון להעברת ממצאי חקירות הדליקה לגופים שיכולים למנוע שריפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הנתונים האגורים במערך החקירות בכב"ה על אודות הגורמים לשריפות עשויים לסייע, בין היתר, לגופים השונים במערכות האכיפה, הביטחון והתקינה וברשויות המקומיות -למנוע אירועי דליקה בשטחים מיושבים, אולם אין בקרב הגופים האמורים מנגנוני שיתוף מידע מוגדרים
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, לפי נתוני הרשות, כ-30% מהשריפות שנחקרו נגרמו מכשל חשמלי, 27% מהצתה ו-16% ממעשה ידי אדם, ומסתמנת עלייה עקבית בדליקות ממעשה ידי אדם שלא בהצתה; ב-2022 הגורם המוביל בקטגוריה זו היה כלי עישון. לפי המבקר, הנתונים יכולים לסייע לגופי האכיפה, הביטחון והתקינה ולרשויות המקומיות למנוע דליקות, אך אין ביניהם מנגנוני שיתוף מידע מוגדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- חטיבת איסוף וחקירות ומערך חקירת השריפות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי, המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה, מערכת הביטחון והרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה כתבה בינואר 2024 כי אינה מתנגדת להסדרה בין-ארגונית שתיזום רשות הכבאות להקמת מנגנוני שיתוף פעולה בין הגופים (עמ' 44).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום הסדרה בין-ארגונית עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, מערכת הביטחון והרשויות המקומיות להעברת מידע הדדית על גורמי השריפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר בין-ארגוני מתועד להעברת ממצאי חקירות הדליקה, או דוח מעקב.
בקשה לדוח חקירת דליקה לא הייתה ניתנת להגשה מקוונת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הפלטפורמה הדיגיטלית להגשת הבקשה לקבלת מידע על חקירת דליקה אינה מאפשרת את הגשתה באופן מקוון, ולפיכך מאריכה ומסרבלת את תהליך הגשת הבקשה עבור מבקש השירות
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, באתר הרשות אפשר להוריד את טופס הבקשה לקבלת דוח חקירה, אך לא למלא אותו באופן מקוון, ואין קישור לתשלום האגרה באתר התשלומים הממשלתי. המבקש צריך להדפיס, למלא ידנית, לשלם, לסרוק ולשלוח בדואר אלקטרוני או בפקס. לפי המבקר, הדבר מאריך ומסרבל את הגשת הבקשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- הממונה על חופש המידע בנציבות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי בפברואר 2024 נוספה האפשרות למלא ולהגיש באופן מקוון טופס בקשה לקבלת מידע, כפי שהמליצה הביקורת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין את צורכי המבקשים ולהנגיש באמצעים דיגיטליים נוחים את השירות לקבלת מידע על ממצאי חקירת דליקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס מקוון באתר הרשות להגשת בקשה ולתשלום האגרה, או דוח מעקב.
מידע על כשלים במוצרי חשמל ביתיים שגורמים לדליקות לא פורסם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מידע ממוקד בדבר הכשלים במוצרים כאמור -אינו מפורסם לציבור באתר כב"ה במרשתת
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, לפי מסקנות החקירות, כשל במוצרי חשמל ביתיים הוא הגורם המוביל לדליקות (31%), ובראשם רכיבים במזגנים (59%). מידע ממוקד על הכשלים ועל מניעת דליקות במזגנים, במקררים, במכונות ובמייבשי כביסה אינו מפורסם באתר הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מערך ההגנה מאש ודוברות הרשות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא משקיעה בהסברה רציפה על ממצאי החקירות, מדווחת מדי יום לתקשורת ופרסמה תשדירים על סכנות חשמל, ובפרט במזגנים, לציבור הכללי ולאוכלוסיות מסוימות. עוד ציינה כי מאז 2022 צומצם תקציב ההסברה באופן שאינו מאפשר הסברה מועילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם באתר הרשות מידע ממוקד על הסכנות במוצרי החשמל הביתיים ומדריך למניעת דליקות בהם. מקור
- מבקר
לקיים פעילות הסברה לציבור על בסיס ממצאי החקירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדריך ומידע ממוקד על מוצרי חשמל ביתיים באתר הרשות, או דוח מעקב.
מחצית משרות ענף ההסברה לציבור ברשות לא אושרו, ותקציב ההסברה צומצם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עד מועד תום הביקורת לא אישרה נציבות שירות המדינה את מחצית המשרות (שלוש מתוך שש) בתקן ענף הדרכת אוכלוסייה והסברה בנציבות כב"ה, לרבות משרת ראש הענף
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2024, עד תום הביקורת לא אישרה נציבות שירות המדינה שלוש משש המשרות בתקן ענף הדרכת האוכלוסייה וההסברה בנציבות הרשות, ובהן משרת ראש הענף, ומשרת ראש מדור ניו מדיה לא אוישה אף שאושרה. לפי הדוח, תקציב ההסברה צומצם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- ענף הדרכת אוכלוסייה והסברה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה (אישור המשרות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות כתבה כי מאז 2022 פורסמו 20 מכרזים בתחום ההסברה, 18 במחוזות ושניים בנציבות, וכי מאז 2022 צומצם תקציב ההסברה באופן שאינו מאפשר הסברה מועילה לציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם נציבות שירות המדינה את אישור משרות ענף ההסברה ואיושן. מקור
- מבקר
לקיים הערכת מצב צופה פני עתיד על פעילות ההסברה ולבחון אם המשאבים מספיקים להסברה אפקטיבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור ואיוש של משרות ענף ההסברה והערכת מצב מתועדת, או דוח מעקב.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוסדוח שנתי 71ג · 202127
מחסור בלוחמי אש ובתחנות כיבוי ביחס לתרחיש הייחוס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מתוך 2,289 משרות שנועדו לתפקידים מבצעיים, ביולי 2020 היו מאוישות בפועל 1,641 משרות של לוחמי אש ומפקדים
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilתקציר, 'תמונת המצב העולה מן הביקורת'; עמ' 4 בקובץ (עמ' 553 בדוח השנתי)
עיקרי הדברים
בניין הכוח של הרשות קטן מהנדרש בתרחיש הייחוס: ביולי 2020 אוישו 72% מהמשרות המבצעיות, ו-126 תחנות הכיבוי כיסו כמחצית מהאזור האורבני בזמן תגובה של 11 דקות. במאי 2025 דיווחה הרשות לכנסת על פער של 1,186 לוחמי אש ו-31 תחנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעבר השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אישור תוכנית רב-שנתית ותקנים)
ההתרעה חזרה
- 2023מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 'סוגיות במערך כיבוי האש': 123 תחנות מול 150 בתרחיש הייחוס (18% פחות); 2,400 תקנים ללוחמי אש מול 3,366 (29% פחות), ו-1,906 לוחמים מאוישים
- 2023ynet: סקירת הפערים בתחנות ובלוחמי האש לפי מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ודוח המבקר 2021, בעקבות שריפה קטלנית בערד
- 2025מסמך הרשות לוועדה לענייני ביקורת המדינה: פערים מול תרחיש הייחוס של 1,186 לוחמי אש, 4 מסוקים, 94 כלי רכב ו-31 תחנות; בקשה לתוכנית רב-שנתית
- 2025הודעת הכנסת על דיון הוועדה לביטחון לאומי במוכנות לשריפות ענק: סגן הנציב מסר שלפי תרחיש הייחוס נדרשים 3,100 לוחמי אש ושחסרים כאלף
- 2025כלכליסט: דיווח על דברי סגן הנציב בוועדה לביטחון לאומי, שלפיהם חסרים כ-1,000 לוחמי אש
- 2025מכתב מבקר המדינה לראש הממשלה: פעולה ממשלתית דחופה לגישור על הפערים בהיערכות מערך הכבאות
- 2025סיכום דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה: בניין הכוח עומד במקום; הוועדה תפנה לשר האוצר בעניין תקצוב 569 תקנים ומחסור של 1,186 תקנים
- 2025החלטות ועדת הביטחון הלאומי לאחר סקירת הנציב: הוועדה תפעל להבטחת תקציבי התעצמות ורכש
מה הגוף אמר
בתשובתה מנובמבר 2020 מסרה הרשות שגיוס לוחמי האש מתבצע לפי ההקצאות והתקציבים, ושרצוי להתאים את בניין הכוח לאיומי הייחוס. המשרד לביטחון הפנים מסר בדצמבר 2020 שהציג את הצרכים לפני משרד האוצר, אך התוכנית הרב-שנתית לא אושרה, בין היתר משום שלא אושר תקציב המדינה לשנת 2020. בוועדה לענייני ביקורת המדינה (20.5.2025) מסרה ראש אגף בכיר במשרד לביטחון לאומי כי בשנת 2025 יש גידול של 238 מיליון ש"ח בתקציב מערך הכבאות וכי בשנים 2024–2025 נוספו תקנים ללוחמי אש בשטח; סגן הנציב מסר כי גויסו 223 לוחמים ב-2023 ו-195 ב-2024, כי במאי 2025 נפתח קורס ל-140 לוחמים נוספים, וכי הפער מול תרחיש הייחוס עומד על 1,186 לוחמים ו-31 תחנות. אלה דיווחי הגופים על עצמם בפני הוועדה; לא אותר מסמך המתעד אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת לפער בין התוכנית הרב-שנתית לבניין הכוח הדרוש לפי תרחיש הייחוס, ולהשפעתו על יכולת המערך בשגרה ובחירום. מקור
- מבקר
לבחון וללבן את הפערים במטה הרשות ובגורמים המוסמכים לטפל באירועי חירום ברמה הלאומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מאושרת ומתוקצבת לסגירת הפער מול תרחיש הייחוס; דיווח מאומת (למשל בדוח מעקב של מבקר המדינה) על שיעור איוש המשרות המבצעיות ועל מספר התחנות ביחס לתרחיש. מסמך רשמי על תוספת התקציב והתקנים ועל הגיוסים (החלטת תקציב, דוח הרשות או דוח מעקב) יאפשר לרשום אותם כשלב מאומת.
אין תקנות מחייבות לכשירות מקצועית, גופנית ורפואית של לוחמי אש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
השר לבט"פ לא עשה שימוש בסמכותו ולא התקין תקנות בעניין כשירותם הרפואית של לוחמי האש, ונציב הכבאות לא קבע הוראות פנימיות בנושא
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilפרק 'הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש', כשירות רפואית; עמ' 32 בקובץ. המשפט המצוטט חוזר על ממצא הביקורת הקודמת (2017) כפי שהובא בדוח 2021, הקובע שגם במועד סיומו העבודה טרם הושלמה
עיקרי הדברים
הרשות פעלה שנים ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובלי בדיקות רפואיות תקופתיות מחייבות; לפי הדוח מ-2021, עד סיום הביקורת העבודה בנושא לא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר (גיל פרישה ומענה ללוחמים לא כשירים)
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
בתשובתה לדוח הסכימה הרשות שהטיפול בפערים מחייב שיתוף פעולה וסיוע של גורמים נוספים. בדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה (20.5.2025) מסר נציג הרשות כי החלו מבדקי כשירות מבצעית ושיפור רכש ציוד כושר בתחנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
השר ישקול להסדיר בתקנות את הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש; הרשות תפתח כלים להבטחת כשירות מקצועית, גופנית ורפואית; הרשות, המשרד, נציבות שירות המדינה והממונה על השכר יכריעו בסוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי ובמענה ללוחמים שיימצאו לא כשירים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות כשירות לוחמי אש שפורסמו ברשומות; מערך בדיקות רפואיות וגופניות תקופתיות פעיל ודיווח על שיעור הלוחמים שנבדקו.
אין מתקן אימונים ואין תוכנית לכיבוי וחילוץ בתווך התת-קרקעי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לא תוכננה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilתקציר, 'תחום כיבוי אש וחילוץ מתווך תת-קרקעי'; עמ' 5 בקובץ (חוזר בעמ' 64)
עיקרי הדברים
אורך מנהרות התחבורה בישראל היה כ-140 ק"מ בסוף 2022 (לפי דוח המבקר מדצמבר 2025) ורכבת קלה פועלת בגוש דן. לרשות אין הכשרה מספקת ולא מתקן אימונים לשריפה במנהרות; אימונים בחו"ל בוטלו ב-2018.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי ומשטרת ישראל (צוות להקמת מתקן אימונים לאומי במסגרת פרויקט המטרו)
ההתרעה חזרה
- 2025דוח המבקר על היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן: מתקן אימונים לאומי לתת-הקרקע לא הוקם; הנושא נדון בכנסת כבר ביוני 2016
מה הגוף אמר
לפי דוח המבקר מדצמבר 2025, המל"ל מסר כי במסגרת פרויקט המטרו הוקם צוות להקמת מתקן אימונים לאומי לתת-הקרקע, נכתב מסמך אפיון ויועד שטח; נסיעת הצוות להשלמת הדרישות המבצעיות, שתוכננה לינואר 2025, נדחתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
האגף לחירום במשרד לביטחון הפנים ישלים תוכנית-אב לאומית לתרחיש אירוע רכבת במנהרות ויקיים תרגיל רב-ארגוני; הרשות תבצע עבודת מטה ותכין תוכנית למענה מבצעי לשריפה בתווך התת-קרקעי.
מה יוכיח שהנושא טופל
מתקן אימונים לאומי לתת-הקרקע פעיל; תוכנית-אב לאומית לאירוע רכבת במנהרות ותרגיל רב-ארגוני מתועד.
תקן הכבאים הכתומים לא עודכן ולרשות אין מידע על כשירותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לרשות אין מידע עדכני ושוטף בנוגע למספר הכבאים הכתומים, רמת הכשירות המקצועית שלהם או כושרם הבריאותי והגופני
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תקן הכבאים הכתומים של פיקוד העורף לא השתנה משמעותית בעשור החולף ועומד על 1,140, בעוד שתקן הכבאים האזרחיים גדל בכ-50%. הרשות מניחה שבחירום תוכל להשתמש רק ב-60% מהתקן. מסבבי אימונים במחוז דן ב-2018 עלו תחלופה גבוהה של הכבאים הכתומים וקושי שלהם להכיר את התחנה, ולרשות אין מידע עדכני על מספרם, על כשירותם המקצועית ועל כושרם. ציוד האימונים אינו תואם את מידות המתאמנים, לעיתים מלוכלך ובלוי, ומגיע לתחנות סמוך מאוד לאימון. לפי הדוח, הדבר פוגע באימון ובבטיחות המתאמנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- פיקוד העורף (מערך הכבאים הכתומים וציוד האימונים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף מסר בנובמבר 2020 כי התקן נקבע עם הרשות כשנתיים קודם לפי הצורך המבצעי, וכי אפשר לבחנו לפי צורך חדש שתציג הרשות ויכולות האיוש. עוד מסר כי יבחן נוהל להעברת נתוני הכבאים הכתומים לרשות מדי חצי שנה (עמ' 24–25).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם פיקוד העורף את היקף תקני הכבאים הכתומים מול יכולת הרשות להתמודד עם תרחישי הייחוס לחירום. מקור
- מבקר
לבחון עם פיקוד העורף העברת נתונים על רמת הכשירות של הכבאים הכתומים לרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של הרשות ופיקוד העורף על היקף התקן ועל העברת נתוני כשירות, או דוח מעקב.
104 תקנים לתגבור מרכזי השליטה של הרשות לא אוישו עד סוף הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על הרשות ועל פקע"ר לתאם ביניהם את העברת התקנים מהכבאים הכתומים למשל"טים ולהשלים את איוש התקנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סיום הביקורת לא אייש פיקוד העורף את 104 התקנים שנועדו לתגבר את מרכזי השליטה של הרשות. לפי ההמלצה, התקנים מועברים ממערך הכבאים הכתומים למרכזי השליטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- פיקוד העורף (איוש התקנים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף מסר כי הוא ממתין שהרשות תקבע אילו תקנים של כבאים כתומים יועברו למרכזי השליטה, וכי הדבר לא נעשה עד נובמבר 2020 (עמ' 24).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם פיקוד העורף את העברת התקנים מהכבאים הכתומים למרכזי השליטה ולהשלים את איושם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מתועד של 104 התקנים במרכזי השליטה, או דוח מעקב.
עד אוגוסט 2020 לא נכנסו לתוקף מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במועד סיום הביקורת טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סיום הביקורת באוגוסט 2020 לא אושרו ולא הוטמעו מדדים מחייבים לכשירות המקצועית, הגופנית והרפואית של לוחמי האש, ולכן לרשות אין תמונת מצב של הכשירות המבצעית שלהם. הוראות מחייבות להערכת הכשירות המקצועית טרם נכנסו לתוקף, ומבחנים תקופתיים אינם מתקיימים. לפי הדוח, ייתכן שפעולת הרשות נשענת בין היתר על כוח אדם שכשירותו המבצעית אינה מספקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים); הסמכות להתקין תקנות בעניין כשירות לוחמי האש
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי הושלמה הכנת תיק היסוד עם כל מבחני הכשירות המקצועית והמדדים, אך הנושא מתעכב בגלל התנגדות ועד העובדים. עוד מסרה כי היא מייחסת חשיבות גבוהה לכשירות המבצעית ופועלת לשיפורה, כי גורמי הפיקוד בתחנה יכולים להעריך את כשירות הלוחם וכי המדדים אינם הכלי הבלעדי לכך, וכי אי-שיתוף פעולה של ועד העובדים מאז 2018 מעכב את קידום הנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את הליקויים שהועלו בביקורת ולהשלים את יישום המלצות ועדות ההיגוי. מקור
- מבקר
לבחון ולפתח, בשיתוף המשרד, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר, כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש. מקור
- מבקר
השר ישקול להסדיר את הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש בתקנות, במימוש סמכותו שבחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או הוראות מחייבות למדדי כשירות של לוחמי האש שנכנסו לתוקף, או דוח מעקב.
הוראות הכושר הגופני ללוחמי האש לא הוטמעו בשטח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי ההוראות הנוגעות לתחום הכושר הגופני, בהן החובה לבצע אימוני כושר גופני סדירים ובוחן כשירות גופנית תקופתי, טרם הוטמעו בשטח
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תפיסת ההפעלה לכשירות הגופנית הייתה טיוטה שלא תוקפה ולא אושרה, וההוראות שמחייבות אימוני כושר סדירים ובוחן כשירות גופנית תקופתי לא הוטמעו בשטח. לא התקיים מעקב אחר כשירותם הגופנית של הלוחמים. לפי תחקיר אירוע מינואר 2020, שמוקדו שמונה קומות מעל הקרקע, הלוחמים הגיעו לאתר השריפה תשושים ועייפים, ובקורסים שהסתיימו ב-2020 נרשמו נתוני כושר נמוכים. מאז נובמבר 2018 לא חודש המכרז לציוד חדרי כושר, ובכ-85 תחנות משנה לא הושלמה ההצטיידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי מבדקי הכושר הגופני, ובהם בוחן המשלב כושר גופני וכשירות מקצועית, יבוצעו במכללה באימונים תלת-יומיים וייכנסו לתוקף בסוף 2020, וכי הכושר הגופני מוטמע בקורסים במכללה. בינואר 2021 הודיעה כי ב-2021 ימופו חדרי הכושר בתחנות ויתקיים מכרז לרכישת ציוד חדש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את השלמת ההצטיידות בחדרי כושר גם בתחנות המשנה. מקור
- מבקר
לבחון ולפתח כלים שיבטיחו כשירות גופנית גבוהה של לוחמי האש, ובכלל זה הטמעה של אימוני הכושר הסדירים והבוחן התקופתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של בוחן כשירות גופנית תקופתי שמתקיים בכל התחנות והשלמת ההצטיידות, או דוח מעקב.
לוחמי האש פעלו בתחנות בלי שנבחנה כשירותם הרפואית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בפועל, לוחמי האש מוצבים ופועלים בתחנות ברחבי הארץ מבלי שנבחנה כשירותם הרפואית
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לוחמי האש אינם מחויבים בבדיקות רפואיות תקופתיות, ולכן לרשות אין תמונה עדכנית על מצבם הבריאותי ואם הוא מאפשר להם למלא את תפקידם. לפי המבקר, לנוכח הסיכונים בעבודתם מדובר בסיכון חיי הלוחמים וחיי מי שהם מופקדים על הצלתם. עד סיום הביקורת העבודה בנושא לא הושלמה. במחלקת הרפואה אוישו 3 מ-8 משרות, ונכון ליולי 2020 נעדרו 75 עובדים יותר מ-60 יום בחופשת מחלה, בלי שלרשות מידע על השלכות המחלות על כשירותם. בשנים 2017 עד 2020 היה מספר לוחמי האש שנפצעו במגמת עלייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד האוצר ונציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי נושא הבדיקות הרפואיות אינו מתקדם כשש שנים בגלל התנגדות ועד העובדים והנחייתו שלא לשתף פעולה, וכי היא פועלת בנושא הכשירויות והמדדים עם ההסתדרות ועם הממונה על השכר. עוד עדכנה כי בדצמבר 2020 מונה קצין רפואה ראשי חדש, שיסייע גם בטיפול בהיעדרויות הממושכות, וכי פנתה לקבלת תקן לרופא תעסוקתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה את בחינת הפתרונות ללוחמי אש שלא יעמדו בכשירות הרפואית, וליישם בהקדם בדיקת כשירות רפואית לכל הלוחמים. מקור
- מבקר
לאייש את יתר המשרות במחלקת הרפואה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב לבדיקות רפואיות תקופתיות ללוחמי האש שמיושם, או דוח מעקב.
סוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי של לוחמי האש לא הוכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ביקורת המעקב העלתה כי סוגיית הכשירות המבצעית של לוחמי האש עד גיל הפרישה טרם הוסדרה, ועדיין מצויה בדיונים בין הרשות לנש"ם ולממונה על השכר במשרד האוצר
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, סוגיית הכשירות המבצעית של לוחמי האש עד גיל הפרישה לא הוסדרה, והדיונים בין הרשות, נציבות שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר נמשכו. לא גובש מענה כולל ללוחמי אש שיימצאו לא כשירים לתפקידם, ולרשות אין כלים לתת מענה לעובדים שכשירותם המבצעית אינה מספקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי לדעתה יש לקבוע גיל פרישה שלא יעלה על 54, כי אין זה סביר שלוחמי האש יידרשו להמשיך בתפקידם עד גיל 67 לנוכח המאמץ הפיזי בתפקיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכריע, עם המשרד, נציבות שירות המדינה והממונה על השכר, בסוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי, ולהשלים מענה משותף ללוחמי אש שיימצאו לא כשירים. מקור
- מבקר
להיערך כבר עתה להשלכות המענה על מצבת כוח האדם המבצעי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על גיל הפרישה מתפקיד מבצעי ועל המענה ללוחמים לא כשירים, או דוח מעקב.
בקרות המטה על ההדרכה בתחנות לא התקיימו מאז 2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בקרות המטה המקצועיות שקיים בעבר אגף ההדרכה בתחנות ברחבי הארץ אינן מתקיימות מאז שנת, 2018
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בקרות המטה המקצועיות שקיים בעבר אגף ההדרכה בתחנות לא התקיימו מאז 2018, וחטיבת התורה וההדרכה טרם החלה בבקרה ובפיקוח על שמירת הכשירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות עדכנה כי עובדי חטיבת התורה וההדרכה הצטרפו באוקטובר 2020 לבקרות של חטיבת המבצעים בעשר תחנות ובדקו את היבט ההדרכה, וכי ב-2021 מתוכננות בקרות נוספות, גם בתחום הכשירות המבצעית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בקרות מטה ופיקוח על שמירת הכשירות בתחנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בקרות מטה על שמירת הכשירות שמתקיימת בתחנות, או דוח מעקב.
הקמת המערכת הממוחשבת לניהול הכשירות המבצעית לא הושלמה במועד שנקבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כי תקבע לוח זמנים עדכני ומחייב, אשר יגובה בתקצוב מתאים, להשלמת ההקמה, האפיון וההטמעה של מערכת הכש"ם ברמת הפרט וברמה הארגונית
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הקמת מערכת ממוחשבת לניהול הכשירות המבצעית והטמעתה היו אמורות להסתיים עד סוף 2019, אך הפרויקט לא הושלם, והשלב השני, לכשירות ברמה הארגונית, לא החל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי התוכנית להקמת המערכת לא יצאה לפועל בגלל מגבלות תקציב, וכי הדרישה להקמתה שובצה בתוכנית העבודה ל-2021. עוד הפנתה למערכת לניהול הכשרות שהחלה לפעול בינואר 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע לוח זמנים עדכני ומחייב, מגובה בתקציב, להשלמת ההקמה, האפיון וההטמעה של המערכת לניהול הכשירות, ככל שהרשות עומדת על הצורך במערכת עצמאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת לניהול הכשירות המבצעית שהוקמה והוטמעה, או דוח מעקב.
בין 2017 לאפריל 2020 לא היה גורם מטה אחראי להדרכה ולאימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהשינוי הארגוני שהתרחש בשנת 2017עד שנכנסה לתפקיד ראשת חטיבת תוה"ד, אפריל, 2020לא היה גורם מטה מקצועי האחראי לניהול ולתכלול תחום ההדרכות והאימונים
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מהשינוי הארגוני ב-2017 ועד אפריל 2020 לא היה ברשות גורם מטה מקצועי שאחראי לניהול ולתכלול ההדרכות והאימונים. במועד סיום הביקורת חטיבת התורה וההדרכה הייתה בראשית דרכה. אוישו 30% מתקניה (4 מ-13 בספטמבר 2020), תפיסת ההפעלה שלה לא אושרה ולא הייתה לה תוכנית עבודה שנתית. תוכניות האימונים במחוזות מנוהלות באופנים שונים, בלי מעקב סדור אחר איכות ביצוען.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי מאז הקמת החטיבה נעשו פעולות לכתיבת תפיסות הפעלה, למיסוד ספרות ארגונית ולאבחון צורכי המחוזות כבסיס לתוכנית העבודה ל-2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע לחטיבת התורה וההדרכה תוכנית עבודה מפורטת עם לוח זמנים ואבני דרך להשלמת הקמת תחום ההדרכה והפעלתו. מקור
- מבקר
לעקוב אחר שלבי היישום של התוכנית ולטפל בחסמים המעכבים אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה מאושרת לחטיבת התורה וההדרכה עם אבני דרך, ואיוש תקניה, או דוח מעקב.
תפיסות ההפעלה של חטיבת ההדרכה, המכללה והסימולטור לא אושרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד עלה כי בנוגע לחטיבת תוה"ד, המכללה ומתקן הסימולטור, טרם אושרו מסמכי היסוד המכונים "תפיסות הפעלה", ובהם פירוט התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה שבתחום פעילותם
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בתחום ההדרכה ברשות יש מסמכי יסוד רבים ושונים, המכונים לסירוגין תורות לחימה, תפיסות הפעלה, עקרונות מנחים, הוראות, נהלים ופקודות קבע, וכמה מהם אושרו ולא הוטמעו. תפיסות ההפעלה של חטיבת התורה וההדרכה, המכללה ומתקן הסימולטור, שמפרטות תפקידים, תחומי אחריות ותהליכי עבודה, לא אושרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חטיבת התורה וההדרכה מסרה כי תוכנית העבודה שלה לשנים הקרובות תכלול עדכון וארגון של כל הספרות הארגונית. הרשות מסרה כי החטיבה עוסקת במיסוד הספרות המקצועית לפי מדרג תפיסות שהנציב אישר בדצמבר 2019, וכי אחרי כתיבת תפיסות ההפעלה הן יוטמעו במחוזות ובמכללה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בתוכנית העבודה את עדכון הספרות המקצועית-ארגונית של הרשות ותיקופה, עם לוח זמנים ואבני דרך ליישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסות הפעלה מאושרות לחטיבה, למכללה ולסימולטור, או דוח מעקב.
בהיעדר קציני הדרכה בתחנות לא הייתה לרשות תמונת מצב על האימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי בהיעדר קציני הדרכה בתחנות, אין לרשות תמונת מצב עדכנית בהקשר של תוכניות האימונים של המחוזות
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בהיעדר קציני הדרכה בתחנות אין לרשות תמונת מצב עדכנית על תוכניות האימונים של המחוזות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי לפי החלטת הנציב לא ימונו קציני הדרכה בתחנות, והאחריות להדרכה מוטלת על המפקדים בתחנה או על קציני המבצעים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולגבש מענים לצורכי ההדרכה בתחנות, ולוודא קבלת תמונת מצב שוטפת על ביצוע תוכניות האימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מתועד לדיווח שוטף על ביצוע תוכניות האימונים בתחנות, או דוח מעקב.
מסמכי אבחון היחידה ותוכניות האימונים נעשו באופן שונה בכל מחוז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי כל מסמכי אבחון היחידה, הסיכומים והפקות הלקחים נעשו באופנים שונים בכל מחוז
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מסמכי אבחון היחידה, הסיכומים והפקות הלקחים נעשו באופנים שונים בכל מחוז, ותוכניות האימונים לא גובשו לפי כל העקרונות הדרושים. לכן אי אפשר למדוד את הפערים בכשירות ובמוכנות של המחוזות ולהשוות ביניהם. המערכת הממוחשבת מתעדת את ביצוע הפעולות, ולא את האפקטיביות שלהן ואת עמידתן בסטנדרטים המקצועיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי הערת הביקורת מקובלת עליה וכי תפעל ליישמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים הטמעה אחידה ועקבית של הסטנדרטים המקצועיים לתוכניות האימונים, למסמכי אבחון היחידה, לסיכומים ולהפקות הלקחים, ולתעד את אפקטיביות הביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סטנדרט אחיד לתוכניות אימונים ולמסמכי אבחון במחוזות, ותיעוד אפקטיביות, או דוח מעקב.
סגל ההדרכה במכללה של הרשות לא היה קבוע ואויש רק בחלקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי גורמים במטה הרשות הצביעו על מקרים שהמכללה התקשתה לאתר מדריכים עבור קורסים שתכננה לקיים בהתאם לגרף הפעילות שלה, ובמקרים אחדים הדבר אף גרם לכך שקורסים אלה לא נפתחו במועדם
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בפברואר 2020 אוישו כ-60% מתקני המכללה, ובכל אחת מהמגמות המצבה הייתה חלקית. סגל המדריכים אינו קבוע עוד מתקופת בית הספר הארצי לכבאות. המכללה התקשתה לאתר מדריכים לקורסים שתכננה, ובמקרים אחדים קורסים לא נפתחו במועדם. לפי המבקר, התחלופה בסגל פוגעת בניסיון ההדרכתי ויכולה להביא לאובדן ידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- המכללה הלאומית לכבאות והצלה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי מלבד תקני מדריכים קבועים שהנציב אישר להוסיף למכללה, נעשתה עבודה מול המפקדים כדי לחזק את תפקיד ההדרכה ולעודד עובדים להתגייס אליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את איוש התקנים שאושרו במגמות המכללה. מקור
- מבקר
לבחון דרכים לפתור את בעיית סגל ההדרכה הזמין להעברת קורסים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מלא של תקני המכללה וסגל מדריכים קבוע, או דוח מעקב.
הרשות לא מימשה את תוכנית האימונים שקבעה כהכרחית לכשירות מבצעית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עולה כי בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את תוכנית האימונים שהיא קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספקת
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשנים 2017–2019 היו פערים בין התכנון לביצוע של האימונים וההכשרות, ומשימות מרכזיות בהדרכה בוטלו או קוימו רק בחלקן. נכון לנובמבר 2020 בוצעו 70% מפעולות ההדרכה המתוכננות ללוחמי האש; ב-2019 התקיימו במכללה 44 מ-80 הכשרות שתוכננו, ובתחנה האזורית באר שבע בוצעו 69% מתוכניות ההדרכה. הסיבות לביטולים היו ברובן צעדים ארגוניים של ארגון העובדים, ובחלקן אילוצים מבצעיים. לפי המבקר, עולה חשש אם המערך עומד בכשירות הנדרשת להתמודדות עם תרחיש הייחוס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה והמכללה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- ארגון העובדים (צעדים ארגוניים שבעקבותיהם בוטלו אימונים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי ביטולי האימונים נבעו מהעיצומים וההשבתות שהוביל ועד העובדים, וכי אם ב-2021 לא יהיו עיצומים ומגבלות קורונה תוכנית האימונים תמומש ללא פערים. עוד מסרה כי פורסם גרף האימונים של המכללה ל-2020 ובקרוב יפורסם גרף תלת-שנתי ל-2021–2023, וכי לא יבוטלו קורסים ביוזמת המכללה בלי אישור הנציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הממצאים ואת הבקרה על תכנון האימונים וההכשרות וביצועם, ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו בגלל הביצוע החסר. מקור
- מבקר
למפות את צורכי המערך, הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה, ולגבש דרכי פעולה לשיפור ביצוע תוכנית האימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע של תוכנית האימונים וההכשרות שמראים עמידה בתכנון, או דוח מעקב.
ביטול קורסי ליבה עיכב את בניית עתודת המפקדים ברשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אי-קיומם של קורסים מתחומי הליבה (המיועדים להכשיר את המפקדים הבאים של הרשות בכל הרמות) יוצר עיכוב בקידום וביצירת עתודה ראויה לדור העתיד של המפקדים ברשות
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מינואר עד אוקטובר 2017, בניגוד לתכנון, לא התקיימו בבית הספר לכבאות קורסי הליבה, ובהם הקורס הבסיסי ללוחמי אש, קורס הקצינים, קורס חוקרי הדליקות, קורס המדריכים וקורס פיקוד ומטה. לפי המבקר, אי-קיום קורסי הליבה, שנועדו להכשיר את המפקדים הבאים של הרשות, מעכב את יצירת עתודת המפקדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- המכללה הלאומית לכבאות והצלה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי פעלה מול גורמי הממשלה להפריד בין קידום בדרגות שכר לקידום בשלבי פיקוד ראשוניים, וכי בדצמבר 2020 עתידים להתקיים שני קורסי סמלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את האפשרות לממש את פוטנציאל הקידום של הלוחמים כדי לקדם את עתודת המפקדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לבניית עתודת מפקדים וקורסי ליבה שמתקיימים לפי התכנון, או דוח מעקב.
סכסוך עבודה מתמשך מאז 2013 שיבש את האימונים וההכשרות ברשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
דוח זה מצביע על מערכת יחסי עבודה משובשת הפוגעת באיכות המענה המבצעי שאמור לתת מערך הכבאות בהיותו עוסק בהצלת חיי אדם בשגרה ובחירום
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מאז הקמתה ב-2013 הרשות נמצאת בסכסוך עבודה מתמשך, וארגון הכבאים נקט עשרות צעדים ארגוניים. בין היתר נעשתה עבודה במתכונת שבת, שכוללת ביטול אימונים, תרגילים והדרכות, בוטלה השתתפות בתרגיל חומ"ס מחוזי עם המשטרה ומגן דוד אדום, ושובשו קורסים במכללה. במחוז אחד ירדו שיעורי הביצוע של תוכנית האימונים לכ-20% מהתכנון מאז החלו הצעדים. לפי המבקר, יחסי העבודה במערך פוגעים באיכות המענה המבצעי, ועולה חשש לנזק מצטבר בכשירות הלוחמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים), השר הממונה לפי החוק
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- ארגון העובדים (ועד העובדים וארגון הכבאים); לפי תשובת הרשות גם נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הצעדים הארגוניים, השביתות והעיצומים פגעו קשות בכשירות המבצעית של לוחמי האש ושל יחידות הכיבוי, וכי לשיטתה בארגון מבצעי כמו מערך הכבאות יש לבטל את זכות השביתה. עוד מסרה כי הנציב נושא באחריות המלאה לפעילות הכבאות, וכי הטיפול בפערים מחייב שיתוף פעולה וסיוע של המשרד, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, הרשות והמשרד לביטחון לאומי, לתיקון הליקויים בכשירות המבצעית שהועלו בדוח. מקור
- מבקר
השר יבחן מהלכים שיאפשרו את פעילותה התקינה של הרשות, יוודא את מימושם ויפעל במסגרת סמכויותיו לוודא פעילות תקינה של מערך הכבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר עבודה כולל בין הרשות לארגון העובדים, או דוח מעקב שמראה חזרה של האימונים לסדרם.
לקחים חוזרים מתחקירי הרשות לא הוטמעו ביחידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי יש לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים שמחייבים מענה בהדרכות ובאימונים, ויש לקחים חוזרים שלא הוטמעו ביחידות. התחקירים העלו, בין היתר, מקרים שבהם לא נעשו תרגולות סריקה וחילוץ או שנעשו שלא לפי ההוראות, חוסר ידע בשריפות בשטחים פתוחים וחוסר מיומנות בכיבוי שריפה בתווך התת-קרקעי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי עיקרי התחקירים מפורסמים לכל מערך הכיבוי וכי מפקדי התחנות נדרשים להתאים את תוכנית האימונים ללקחים. ראש חטיבת התורה וההדרכה הסבירה לצוות הביקורת כי החטיבה פועלת לתת מענה לפערים שעלו בתחקירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת מענה בתוכנית העבודה השנתית לפערים שעלו בתחקירים ולהטמיע בהקדם את הלקחים בהדרכות ובאימונים. מקור
- מבקר
לשלב מענה ארצי לפערים החוזרים, לצד פרסומם ובקרות מטה על הטמעת הלקחים בתוכניות האימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה שנתית שכוללת מענה לפערים מהתחקירים ובקרות מטה על הטמעתם, או דוח מעקב.
סקרי הכשירות מצאו כשירות נמוכה בחילוץ מרכב חשמלי, מהרס ובתווך תת-קרקעי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהנתונים עולה כי רמת הכשירות הוערכה כנמוכה ביותר בנושאים חילוץ מרכב חשמלי/היברידי, תווך תת -קרקעי וחילוץ מהרס
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסקרי הכשירות של הרשות הוערכה הכשירות כנמוכה ביותר בחילוץ מרכב חשמלי או היברידי, בתווך התת-קרקעי ובחילוץ מהרס. בנושאים שהם חלק מלבנות האימון הבסיסיות, כמו חומ"ס וחילוץ ממעליות, נמצאה כשירות בינונית ברוב המחוזות, ובנושא רבי-קומות נמצאו פערים משמעותיים בין המחוזות. בחילוץ מאירוע ברכבת ומרכב בהנעה חשמלית או בגז נמצאו פערים רבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה (תוה"ד)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא רואה חשיבות רבה בהכשרה ובאימון לטיפול באירועים בכל המתארים, כי השינוי הארגוני תרם להתמקצעות ההדרכה, כי המכללה שמה לה יעד לפתח סרטוני הדרכה וערכות מציאות מדומה, וכי בתוכנית העבודה הבאה יינתן מענה לפערים שעלו באבחון הצרכים של חטיבת התורה וההדרכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את צורכי המערך, הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה, ולבחון באילו תחומים נדרש חיזוק בהכשרות ובאימונים. מקור
- מבקר
לכתוב, לעדכן ולהאחיד תפיסות הדרכה, ולקדם הצטיידות ותרגילים משותפים עם גורמים נוספים. מקור
- מבקר
לשקול פיתוח מערכי למידה מרחוק, סרטוני הדרכה וערכות מציאות מדומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של חטיבת התורה וההדרכה שמטפלת בתחומי הכשירות הנמוכה, וסקר כשירות מאוחר שמראה שיפור, או דוח מעקב.
לא הוכנה תוכנית למענה מבצעי לשריפה בתווך תת-קרקעי ובמנהרות רכבת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נכון למועד סיום הביקורת נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ולא הוכנה תוכנית שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת-קרקעי, ובכלל זה במנהרות רכבת
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סיום הביקורת לא נעשתה ברשות עבודת מטה ולא הוכנה תוכנית למענה מבצעי לשריפה בתווך תת-קרקעי, כולל במנהרות רכבת. בהיעדר מתקן אימונים ההכשרות במכללה בנושא עיוניות בלבד, ובסקרי הכשירות מ-2018 ומ-2020 נמצאה כשירות נמוכה בתחום; 74% מהלוחמים העריכו את יכולתם במתארי תווך תת-קרקעי כנמוכה עד בינונית. מאז פתיחת הקו המהיר לירושלים ועד יולי 2019 לא נעשה בו אימון מעשי אחד בשיתוף רכבת ישראל. לא גובשה תוכנית-אב לאומית לאסון תעבורה או רכבת ולא התקיים תרגיל לאומי, אף שתרחיש הייחוס צופה תאונת רכבת בהסתברות גבוהה. לפי דוח המבקר מדצמבר 2025, מאז 2016 ועד ינואר 2025 לא הוקם מתקן אימונים לאומי לתווך התת-קרקעי ואף לא החלה הקמתו, כי הגופים שראו בו צורך, ובהם הרשות, לא קידמו אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- האגף לחירום במשרד לביטחון לאומי (תוכנית-אב לאומית לאירוע רכבת במנהרות ותרגיל רב-ארגוני); המטה לביטחון לאומי (מרכז הצוות להקמת מתקן אימונים לפרויקט המטרו); משרד התחבורה, משרד האוצר ומשטרת ישראל (שותפים לקידום המתקן); רכבת ישראל (אימונים משותפים)
ההתרעה חזרה
- 2025דוח המבקר על היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן חוזר על הממצא מ-2021 על היעדר מתקן אימונים לתווך התת-קרקעי, וקובע שמאז 2016 ועד ינואר 2025 לא הוקם מתקן כזה ואף לא החלה הקמתו, כי הגופים שראו בו צורך, ובהם הרשות, לא קידמו אותו (עמ' 24). ההמלצה מופנית למל"ל, בשיתוף הרשות ומשרדים נוספים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי ב-2020 התקיימו תרגילי מפקדות לקראת תרגיל ארצי ואימונים במנהרות שאינן פעילות, הופקו לקחים, ובתוכנית העבודה ל-2021 מתוכננות פעולות נוספות בתווך התת-קרקעי, בשטחים פתוחים וברכבת הקלה. עוד מסרה כי היא מנסה לקדם בניית מתקן אימונים למנהרות, וכי היא פועלת בתחום דרישות ההגנה מאש בבנייה בתווך התת-קרקעי. בתגובתה ממרץ 2025 לטיוטת הדוח מדצמבר 2025 מסרה הרשות כי הובילה כמה משלחות אימונים לחו"ל, שעלותן לא אפשרה הכשרה של לוחמים ומפקדים רבים, וכי ניסיונותיה לקדם את הקמת המתקן הלאומי לא צלחו עד כה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים תוכנית כוללת למענה בתווך התת-קרקעי, למפות את צורכי המערך ולנתח את הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה. מקור
- מבקר
לעדכן ולתקף תפיסות לתווך התת-קרקעי ברמה הארצית וברמת המחוזות. מקור
- מבקר
לקדם הקמת מתקן אימונים ייעודי שישרת את כל כוחות ההצלה, ולהוביל עם המשרד היערכות משותפת בהכשרות ובתרגילים. מקור
- מבקר
המל"ל ירחיב את מתקן האימונים המתוכנן לפרויקט המטרו כך שיתאים לכל תשתיות התחבורה התת-קרקעיות, ויאיץ את אפיונו והקמתו בלי להמתין למטרו, בשיתוף משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה, המשטרה והרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת למענה מבצעי בתווך התת-קרקעי, מתקן אימונים פעיל ותרגיל לאומי מתועד, או דוח מעקב.
תפיסת הרשות לחילוץ וכיבוי בבניינים רבי-קומות לא עודכנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אף על פי כן, התפיסה הקיימת ברשות אינה מעודכנת ואינה משקפת את הקושי והאתגרים שבניהול אירוע חילוץ או שריפה במבנים רבי-קומות
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, חילוץ לכודים בקומות העליונות של בניינים רבי-קומות מורכב עד בלתי אפשרי. התפיסה של הרשות לחילוץ מבניינים גבוהים כתובה במסמך עקרונות מנחים מ-2013 של מחוז דן שעדיין טיוטה, ותורת הלחימה לחילוץ מיוחד מ-2009 אינה ייעודית למבנים רבי-קומות. לפי המבקר, התפיסה אינה מעודכנת ואינה משקפת את הקושי באירוע כזה. בסקר הכשירות 2018 רק מחוז דן היה ברמת כשירות גבוהה בנושא, ובמחוז דן עלה משך הטיפול באירועי חילוץ ממבנים מכ-21 לכ-35 דקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- פיקוד העורף (שיתוף פעולה בפיתוח תורה והדרכה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות ציינה כי תפיסת ההפעלה לאירועים במבנים רבי-קומות שגובשה במחוז דן תיכתב במהלך 2021, כי היא בוחנת תורות ואמצעים הנהוגים בעולם, וכי ב-2021 צפוי הסימולטור לשמש לתרגול פיקוד ושליטה בתרחיש שריפה במבנה רב-קומות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקף תפיסה מעודכנת ומפורטת לחילוץ ולטיפול באש בבניינים רבי-קומות. מקור
- מבקר
לקדם בעדיפות את פיתוח ההכשרות בתחום במכללה, כולל סרטוני הדרכה וערכות מציאות מדומה. מקור
- מבקר
לנתח מדי שנה את אירועי החילוץ והשריפה במבנים ולהתאים את האימונים לצורכי כל מחוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה מתוקפת לחילוץ ולכיבוי בבניינים רבי-קומות והכשרות שמבוססות עליה, או דוח מעקב.
ב-2021 נמצא שחסרים ללוחמי האש ידע וניסיון במערכות פוטו-וולטאיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הניסיון המבצעי והידע של לוחמי האש בתחום מערכות לייצור אנרגייה הוא חסר, ונדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסקר הכשירות 2020 העריכו 52% מהלוחמים את יכולתם באירועים עם מערכות פוטו-וולטאיות כנמוכה או בינונית, וציינו שחסרים טכניקות כיבוי, פתרונות מבצעיים וניסיון. ההדרכה בנושא במכללה היא הרצאה של שעתיים בכל קורס ליבה. לפי המבקר, הידע והניסיון בתחום חסרים ונדרשת השלמה באימונים, בתרגול ובהכשרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- חטיבת התורה וההדרכה, המכללה והמחוזות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות עדכנה כי ב-2020 פיתחה מערך שיעור על מערכות פוטו-וולטאיות, הנלמד בקורסי הליבה ובתחנות, וכי נבנית מערכת לאימון בסימולטור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע את מערך ההדרכה שפותח למערכות פוטו-וולטאיות בפעולות חטיבת התורה וההדרכה, המכללה והמחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הדרכה ואימונים במערכות פוטו-וולטאיות שמיושמת במחוזות, או דוח מעקב.
נמצאו פערים בידע, באימונים ובתרגילים של לוחמי האש בתחום החומ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מן האמור עולה כי בתחום החומ"ס יש פערים בידע, באימונים ובתרגילים
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסקר 2020 ציינו הלוחמים שבתחנות חסרים מומחים לחומ"ס, שנדרשת העמקה בהערכת סיכונים ובפיקוד ושליטה, ושיש להגביר את תדירות האימונים. משימות הדרכה ותרגילים בתחום בוצעו רק בחלקן, לא נעשו סיורים באתרים מחזיקי חומ"ס, ומגמת החומ"ס במכללה אינה משולבת באימונים במחוזות. בבקרות במחוז ירושלים נמצאו ליקויים בידע של מוקדנים במערכת ובספר ההדרכה לאירועי חומ"ס, וחלקם תוקנו בבקרות חוזרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מגמת החומ"ס במכללה והמחוזות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
ההתרעה חזרה
- 2022הפרק ממרץ 2022 על ההיערכות לאירועי חומרים מסוכנים בלחימה מצא מוכנות חלקית של כוחות הכבאות לאירועים כאלה (עמ' 6 בקובץ). זו רשומה 004, מוכנות חלקית של כוחות הכבאות לאירועי חומרים מסוכנים בלחימה.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת מענה לפערים בתחום החומ"ס ולשקול אילו פעולות הדרכה והטמעה לשלב בפעולות הגורמים האחראיים להדרכה. מקור
- מבקר
לשלב את מגמת החומ"ס של המכללה באימונים ובתרגילים במחוזות. מקור
- מבקר
לנתח את השונות בין המחוזות בטיפול באירועי חומ"ס ולתעדף את המענה לפי הניתוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הדרכה ותרגילים בחומ"ס במחוזות שמיושמת, או דוח מעקב.
משרות החומ"ס במחוז דרום של הרשות לא אוישו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
היעדר איוש כוח אדם בתחום החומ"ס במחוז דרום עלול לפגוע ברמת הכשירות ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות תפעל לאיוש התקנים
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, במועד הביקורת לא אוישו משרות החומ"ס במחוז דרום. לפי המבקר, היעדר האיוש עלול לפגוע בכשירות ובמוכנות המחוז, בין היתר על רקע כוונת הממשלה להעביר מפעלי תעשייה ממפרץ חיפה לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
ההתרעה חזרה
- 2022הפרק ממרץ 2022 על ההיערכות לאירועי חומרים מסוכנים בלחימה מצא מוכנות חלקית של כוחות הכבאות לאירועים כאלה (עמ' 6 בקובץ). זו רשומה 004, מוכנות חלקית של כוחות הכבאות לאירועי חומרים מסוכנים בלחימה.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש את תקני החומ"ס במחוז דרום. מקור
- מבקר
לבחון את חיזוק המוכנות המבצעית של מחוז דרום, בין היתר לנוכח הכוונה להעביר מפעלי תעשייה ממפרץ חיפה לדרום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מתועד של תקני החומ"ס במחוז דרום, או דוח מעקב.
מאז סוף 2015 לא התקיימו הכשרות לממוני חילוץ ממעליות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בבקרת פתע של המשרד לבט"פ בתחנת בית שמש בינואר 2020נמצא כי לוחמי האש אינם מוסמכים לחלץ לכודים ממעלית, ובמקרים רבים הם נאלצים להמתין זמן רב עד הגעת טכנאי מעליות
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מאז ההכשרה בסוף 2015 ועד סיום הביקורת לא התקיימו הכשרות נוספות לממוני מעליות, ובקורס לוחמי האש שהסתיים בפברואר 2020 לא הוכשרו הלוחמים בחילוץ ממעליות. בבקרת פתע של המשרד בתחנת בית שמש בינואר 2020 נמצא שלוחמי האש אינם מוסמכים לחלץ לכודים ממעלית, ובמקרים רבים הם ממתינים זמן רב לטכנאי. ב-2019 רק כ-20% מהאימונים בתחום במחוזות היו מעשיים, ובכל שנה נרשמים מאות אירועים של חילוץ לכודים ממעליות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי בקורסים במכללה ב-2020 לא נערכו אימוני מעליות בגלל מגבלות הקורונה, וכי היא פועלת להשלמת מתקן אימון המעלית בסימולטור. המכללה מסרה כי באוגוסט 2020 הוחלט על צעדים לקידום ימי הכשרה, השתלמויות ופיתוח ערכת הדרכה בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת עדיפות להשלמת הפערים בכשירות לוחמי האש בחילוץ ממעליות, בהכשרות במכללה ובבקרה על ההכשרה והאימונים בשטח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכשרות מתועדות לחילוץ ממעליות במכללה ובתחנות, או דוח מעקב.
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202512
תקנות להגנת יישובים מפני שריפות יער לא אושרו מאז 2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הליקוי לא תוקן. המשרד לביטחון לאומי לא קידם את נושא מיפוי העלויות והתקצוב הנדרש וטיוטות התקנות והכללים לא אושרו עד למועד סיום הביקורת
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.il'ביקורת המעקב - קידום תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות'; עמ' 11 בקובץ
עיקרי הדברים
ללא תקנות מאושרות אין להנחיות הרשות תוקף מחייב כלפי רשויות מקומיות, והרשות אינה יכולה לפקח על הכשרת אזורי חיץ ולאכוף אותה. הרשות מיפתה 583 אזורים בסיכון, 81 מהם ברמת הסיכון הגבוהה ביותר; התקציב בהחלטת ממשלה 1091 (54.6 מיליון ש"ח לאחר קיצוץ) הוא כשליש מאומדן רח"ל (155 מיליון ש"ח).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (התקנת התקנות); שר הפנים (הסכמה לתקנות)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה (בחינת השינויים הנדרשים בהסדרה); מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי (ראש צוות ההיגוי)
- גוף נוסף
- רשויות מקומיות (ביצוע ותחזוקה של אזורי חיץ)
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
המשרד לביטחון לאומי מסר במאי 2025 כי החסם העיקרי מאז 2014 תקציבי, וכי ללא פתרון תקציבי המשרדים לא נתנו הסכמתם; משרד הפנים מסר כי שר הפנים אינו השר המוסמך להתקין את התקנות; הרשות מסרה כי היא מצרה על העיכוב ותמשיך לפעול לאישורן; המשרד מסר כי הוא והרשות מגבשים מודל עדכני לדירוג רמות הסיכון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
המשרד לביטחון לאומי יקדם בדחיפות את אישור התקנות וימצא מקור תקציבי להתקנתן; המשרד ומשרד הפנים יפעלו יחד לאיגום משאבים; צוות ההיגוי יגבש תוכנית לאומית רב-שנתית עם מנגנוני תכנון, מעקב ובקרה כנדרש בהחלטה 1091. המשרד לביטחון לאומי והרשות, בתיאום עם משרד הפנים, יבחנו את השינויים הנדרשים בהסדרה לנוכח הזמן שחלף ועמדות הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות וכללים להגנה על יישובים מפני שריפות שפורסמו ברשומות; תוכנית לאומית רב-שנתית מאושרת עם תקציב לכל 81 האזורים ברמת סיכון 5 ומנגנון תחזוקה; דיווח על אזורי חיץ שהוכשרו.
בדיקת תקינות ברזי הכיבוי נעשית מדגמית בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
ביצעה רשות הכבאות בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי באופן מדגמי, ובדקה רק את ברזי הכיבוי שהוצבו באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.il'אספקת מים לכיבוי אש - תחזוקת ברזי הכיבוי'; עמ' 50 בקובץ
עיקרי הדברים
ברזי כיבוי הם מקור המים העיקרי לכיבוי. הרשות בודקת רק ברזים באזורים בסיכון גבוה לשריפות יער ולא את כלל הברזים הציבוריים, בניגוד להנחיית הנציב מיולי 2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה ומפקדי המחוזות
- גוף נוסף
- ספקי המים ותאגידי המים (בדיקה חזותית שנתית ותיקון לפי כללי המים 2018)
מה הגוף אמר
הרשות מסרה כי החובה המרכזית לבדיקה ולתחזוקה מוטלת על ספק המים לפי כללי המים, כי בשל מגבלות משאבים התמקדה בבדיקות מדגמיות באזורים בסיכון גבוה, וכי היא מכירה בצורך להסדיר ולחזק את מנגנוני הפיקוח ותפעל לכך בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי החל בכניסת ההנחיה לתוקף, ביולי, 2024ביצעה רשות הכבאות בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי באופן מדגמי, ובדקה רק את ברזי הכיבוי שהוצבו באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות, שלא בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש, שלפיה על רשות הכבאות לערוך בדיקות שוטפות. (עמ' 50 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
מחוזות הרשות יערכו אחת לשנה בדיקות תקינות לכלל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות שבאחריותם ויודיעו לספקי המים על תקלות, בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מחוזי שנתי על בדיקת כלל ברזי הכיבוי הציבוריים ועל הודעות לספקי המים; אימות בדוח מעקב.
התקנות להגנה על יישובים מפני שריפות יער לא אושרו גם ב-2025
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
העיכוב המתמשך באישור התקנות והכללים יוצר מצב שבו רשות הכבאות אינה יכולה להורות לרשויות המקומיות באופן מחייב כיצד להיערך למניעת שריפות בתחומן, וכן אינה יכולה לפקח על יישום הוראותיה ולאכוף אותן
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, טיוטות התקנות והכללים להגנה על יישובים מפני שריפות לא אושרו עד סיום הביקורת, יותר מעשור אחרי פרסומן. השרים והמשרדים לא הסכימו על מקור התקציב, והמשרד לביטחון לאומי מסר בדצמבר 2024 שמיפוי העלויות לא קודם. לכן להנחיות הרשות לרשויות המקומיות אין תוקף מחייב, והיא אינה יכולה לפקח על יישומן ולאכוף אותן. במרץ 2023 עדכנה הרשות את מסמך העקרונות שלה, והיא שולחת מדי שנה לראשי הרשויות המקומיות מכתב הנחיות לקראת הקיץ. החלטת הממשלה 1091 מ-2022 מתקצבת כשליש (54.6 מיליון ש"ח) מאומדן העלות להקמת אזורי חיץ (155 מיליון ש"ח), ותקציב אושר לתשעה אזורים בלבד מתוך 81 ברמת הסיכון הגבוהה ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (התקנת התקנות); שר הפנים (הסכמה לתקנות על שטחים פתוחים שבזכויות רשות מקומית)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות (יישום ההנחיות)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. המשרד לביטחון לאומי לא קידם את נושא מיפוי העלויות והתקצוב הנדרש וטיוטות התקנות והכללים לא אושרו עד למועד סיום הביקורת. (עמ' 11 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה במאי 2025 כי היא מצרה על העיכוב הממושך באישור התקנות, רואה בהן כלי חיוני להגנה על היישובים ותמשיך לפעול לאישורן. באפריל 2018 מסרה כי היא דורשת מהרשויות המקומיות לבצע סידורי מניעת דליקות, אך בהיעדר סנקציות ידיה כבולות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים יפעלו בהקדם לאיגום משאבים ולמציאת מקור תקציבי מוסכם להשלמת התקנת התקנות והכללים להגנה על יישובים. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי יקדם בדחיפות את אישור התקנות. מקור
- מבקר
המשרד והרשות, בתיאום עם משרד הפנים, ייתנו את הדעת לשינויים הנדרשים בהסדרה לנוכח הזמן שחלף ועמדות הרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות וכללים להגנה על יישובים מפני שריפות שאושרו ופורסמו, עם מקור תקציבי, או דוח מעקב.
הרשות לא ידעה על התקדמות תוכנית ההגנה של זיכרון יעקב שאישרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עוד עלה בביקורת המעקב כי נכון לאוגוסט 2024לרשות הכבאות לא ידוע על ההתקדמות בביצוע התוכנית שאישרה בשנת .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, ביולי 2021 אישרה הרשות את תוכנית ההגנה מפני שריפות של המועצה המקומית זיכרון יעקב, בכפוף להשלמות, ובהן תוכנית עבודה רב-שנתית עם לוח זמנים. נכון לאוגוסט 2024 לא ידעה הרשות על ההתקדמות בביצוע התוכנית. באוגוסט 2024 ערכה הרשות ביקורת בשכונות בסיכון גבוה מאוד ביישוב, ודרשה מהמועצה, בין היתר, להתחיל מייד בכריתת עצי אורן ומינים פולשים ובטיפול יערני ליד חורשת לנגה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- המועצה המקומית זיכרון יעקב (ביצוע התוכנית)
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר יישום תוכנית ההגנה של המועצה המקומית זיכרון יעקב ואחר פעולות המועצה להכשרת אזורי חיץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מעקב מתועד של הרשות אחר ביצוע התוכנית, או דוח מעקב.
הכשרת אזורי החיץ בחיפה ובזיכרון יעקב הושלמה רק בחלקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על המשרד לביטחון לאומי ורשות הכבאות לפעול להכשרת אזורי חיץ בהתאם לדירוג האזורים שבסיכון לשריפות
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, הכשרת אזורי החיץ בחיפה ובזיכרון יעקב התקדמה רק בחלק מהשטחים. בחיפה שלוש שכונות דורגו תוקן במידה רבה, חמש תוקן במידה מועטה, ובארבע שכונות בסיכון גבוה וב-22 נוספות הליקוי לא תוקן; בזיכרון יעקב הוכשרו שלושה מ-27 תאי השטח והסעיף דורג תוקן במידה מועטה. באזורים נרחבים בסיכון גבוה עדיין לא הוכשרו אזורי חיץ. לפי המבקר, אזורי חיץ מאטים את התקדמות חזית האש ומצמצמים את הסכנה לחיי אדם ולרכוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא פועלת מול הרשויות המקומיות לקדם צעדי מניעה ואכיפה לפי חוקי העזר, מקיימת סיורים יזומים בשטחים פרטיים ומוסרת דרישות לאחראים לנכסים, ופועלת כדי שפרויקטים חדשים יכללו סידורי בטיחות אש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בשכונות הוד הכרמל (דניה), סביוני הכרמל ורמת גולדה, שנכללו בהסכם הפיילוט שחתמה עיריית חיפה עם המשרד לביטחון לאומי בדצמבר 2022להקמת אזורי חיץ בהתאם להחלטת ממשלה 1091בתקציב בסך 12מיליון ש״ח שהוקצה לכך. להלן בלוח פירוט השכונות הכלולות בשלושת המקבצים שבהסכם הפיילוט, והכשרת אזורי החיץ בהן נמצאת בעיצומה וצפויה להסתיים בסוף חציון א' של שנת .2025עם זאת הליקוי תוקן במידה מועטה בשכונות רמת בגין, רמת אלמוגי, כרמליה, כבאביר וכבירים, שנכללו בהסכם הפיילוט, אך טרם החלה בהן הכשרת אזורי החיץ. הליקוי לא תוקן בארבע שכונות בעיר 51שדורגו ברמת סיכון גבוהה לשריפות, ורשות הכבאות המליצה לעירייה להכין תוכנית הגנה עבורן; וב 22-שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב של העירייה כי נדרש להכשיר בהן אזורי חיץ. (עמ' 31 בקובץ ה-PDF) מקור
- נבנהבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי המועצה המקומית זיכרון יעקב אומנם הכינה תוכנית עבודה במרץ, 2023 אך נכון למועד סיום הביקורת היא השלימה את הכשרת אזורי החיץ מסביב ליישוב רק בשלושה מתוך 27תאי השטח בשטחים שמסביב ליישוב, שהגדירה בתוכנית העבודה שלה. עוד נמצא כי המועצה לא ביצעה את הפעולות שנדרשו למניעת שריפות באזורים הסמוכים לחורשת לנגה בהתאם לביקורת רשות הכבאות שנערכה באוגוסט .2024 (עמ' 35 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המשרד לביטחון לאומי להכשרת אזורי חיץ לפי דירוג האזורים שבסיכון לשריפות. מקור
- מבקר
לפעול עם עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב להכשרת אזורי החיץ שם בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של הכשרת אזורי חיץ באזורים בסיכון גבוה לפי הדירוג, או דוח מעקב.
בדיקות ברזי הכיבוי כיסו מדגם בלבד של אזורים בסיכון גבוה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עלה כי רשות הכבאות אינה מבצעת בדיקות של כל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות שנבדקו -חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית -בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, הרשות אינה בודקת את כל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות שנבדקו, חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית, כפי שמחייבת הנחיית בקרת ברזי הכיבוי, אלא רק ברזים באזורים בסיכון גבוה לשריפות, ובאופן מדגמי. כשנמצאו ליקויים שלחה הרשות דרישות לתיקון לתאגידי המים ולרשויות המקומיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מפקדי המחוזות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- ספקי המים ותאגידי המים (בדיקה ותחזוקה לפי כללי המים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה בינואר 2025 כי בסיורי השטח היא בודקת רק ברזים באזורים בסיכון גבוה לשריפות. בתשובתה מסרה כי לפי כללי המים החובה לביקורת שנתית מוטלת על ספק המים, וכי בשל מגבלות משאבים התמקדה בבדיקות מדגמיות באזורים בסיכון גבוה. עוד מסרה כי היא מכירה בצורך לחזק את הפיקוח, ותפעל בהקדם לפרסום הנחיות נציב מפורטות לביצוע הביקורות ותבחן תקנים לבעלי תפקידים בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי החל בכניסת ההנחיה לתוקף, ביולי, 2024ביצעה רשות הכבאות בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי באופן מדגמי, ובדקה רק את ברזי הכיבוי שהוצבו באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות, שלא בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש, שלפיה על רשות הכבאות לערוך בדיקות שוטפות. (עמ' 50 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך אחת לשנה, בכל מחוז, בדיקות תקינות לכל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות שבאחריותו, ולהודיע לספקי המים על תקלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של בדיקה שנתית של כל ברזי הכיבוי במחוזות, או דוח מעקב.
נדרשת עם הרשויות המקומיות תוכנית סדורה להסברה לתושבי קו ההשקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו -חיפה, יוקנעם עילית וזיכרון יעקב -בשיתוף עם רשות הכבאות, יקבעו תוכנית סדורה לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים ויפעלו ליישומה
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, לרשויות המקומיות שנבדקו, חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית, אין תוכניות סדורות להסברה לתושבים החיים בקו ההשקה עם היער, אלא פעולות נקודתיות. אחת מתוכניות ההסברה של הרשות היא שומר הבית, ובמסגרתה חולקו בשנה האחרונה ערכות כיבוי לתשעה תושבים בקו ההשקה ביוקנעם עילית. לפי הסקירה הבין-לאומית שבדוח, הסברה והדרכה לתושבים הן נדבך חיוני בהתמודדות עם שריפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- הרשויות המקומיות חיפה, יוקנעם עילית וזיכרון יעקב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא מייחסת חשיבות אסטרטגית להסברה ולהדרכת האוכלוסייה, כי הקימה ענף ייעודי לכך עם כוח אדם במחוזות ובתחנות, וכי היא מקיימת פעילויות בקהילה, הקימה פורום לאומי למניעת שריפות בשטחים פתוחים ומקיימת כנסים וימי עיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם הרשויות המקומיות שנבדקו תוכנית סדורה להסברה לתושבים ולפעול ליישומה. מקור
- מבקר
לכלול בתוכנית פעולות מניעה לתושבים, חלוקת סמכויות בין הרשות המקומית לרשות הכבאות, הדרכות מעשיות ומסעות פרסום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הסברה סדורה ומשותפת לרשויות המקומיות ולרשות, או דוח מעקב.
לרשות היו אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לזיהוי מוקדם של שריפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מהביקורת הנוכחית עולה כי במועד הביקורת יש בידי רשות הכבאות אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לצורכי חיזוי וזיהוי מוקדם של שריפות
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, בידי הרשות אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לחיזוי ולזיהוי מוקדם של שריפות, רחפנים ומדד BI, לעומת האמצעים הקיימים בעולם, כמו מערכות חישה מרחוק וכלי בינה מלאכותית. לפי הסקירה הבין-לאומית שבדוח, כלים כאלה יכולים לסייע במניעת שריפות ולצמצם את נזקיהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי היא מכירה בחשיבות הטכנולוגיות המתקדמות ומחויבת להטמיען, כי היא משתתפת במחקרים מבוססי בינה מלאכותית להערכת סיכוני אש, וכי בימי קיצון היא מפעילה סיורים אוויריים באזורי סיכון לזיהוי מוקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב ולשכלל את אמצעי החישה מרחוק ולבחון שילוב של פתרונות מבוססי בינה מלאכותית. מקור
- מבקר
לשלב מקורות ונתונים שונים לזיהוי מוקדם ולחיזוי של שריפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת להרחבת אמצעי החישה מרחוק והזיהוי המוקדם, או דוח מעקב.
נדרש מיפוי צרכים מול יישובי קווי העימות להשלמת תוכנית החלטה 1891
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בהמשך להחלטת ממשלה, 1891מומלץ למשרד לביטחון לאומי ולרשות הכבאות לבצע מיפוי צרכים למול פורום היישובים בקווי העימות בצפון ובדרום, לוודא שהתוכנית שמומשה עונה על הצרכים ובהתאם לפעול להשלמתה
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, בהמשך להחלטת הממשלה 1891 המליץ המבקר למשרד לביטחון לאומי ולרשות למפות את הצרכים מול פורום היישובים בקווי העימות בצפון ובדרום, לוודא שהתוכנית שמומשה עונה עליהם ולהשלים אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי פעלה עם גורמי חירום ליצירת מעטפת הגנה סביב יישובים בגבול הצפון, בסיורים, בהרחבת דרכים לרכבי חירום וביצירת אזורי חיץ. עוד מסרה כי יציאה לשריפות בטווח של 0 עד 5 ק"מ מהגבול מחייבת אישור צה"ל, שלעיתים אינו ניתן, וכי פעילות טייסת הכיבוי מוגבלת בדרך כלל לאזורים שמדרום לכביש 85. לדבריה, פרויקט מרכבות אש הופעל בשריפה בהרי ירושלים באפריל 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות עם המשרד לביטחון לאומי את הצרכים מול פורום היישובים בקווי העימות, לוודא שהתוכנית שמומשה עונה עליהם ולהשלים אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי צרכים מתועד מול יישובי קווי העימות ותוכנית משלימה, או דוח מעקב.
המבקר דרש היערכות ממשלתית כוללת לאירועי חירום של מערך הכבאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מבקר המדינה ציין במכתבו כי אירועי השריפות האחרונים חייבים להיות קריאת השכמה להיערכות כוללת של הממשלה להתמודדות עם אירועי חירום שבהם נדרש מערך הכבאות לתת מענה לאירועי שריפה וחילוץ
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilעמ' 3 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, המבקר ציין במכתבו כי אירועי השריפות האחרונים חייבים להיות קריאת השכמה להיערכות כוללת של הממשלה לאירועי חירום שבהם מערך הכבאות נדרש לתת מענה לשריפות ולחילוץ. לפי הדוח, בעקבות שינויי האקלים עלולים להתרחש אירועי מזג אוויר קיצוניים ותדירים יותר, שיגדילו את מספר השריפות בשטחים פתוחים ואת עוצמתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה והשר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- הממשלה (היערכות כוללת)
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך ברמת הממשלה באופן כולל להתמודדות עם אירועי חירום שבהם נדרש מערך הכבאות לתת מענה לשריפות ולחילוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או תוכנית ממשלתית כוללת להיערכות מערך הכבאות לאירועי חירום, או דוח מעקב.
תוכניות ההגנה מפני שריפות בחיפה הושלמו רק לחלק מהשכונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עם זאת נמצא כי עיריית חיפה לא הכינה תוכנית הגנה משריפות לכל השכונות שבסיכון גבוה לשריפות בעיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, חיפה הכינה תוכנית אב ותוכניות הגנה לתשע שכונות, והמבקר דירג את הסעיף תוקן במידה רבה. עם זאת, לא הוכנו תוכניות לשתי שכונות בסיכון גבוה ול-23 שכונות נוספות שבתוכנית האב צוינו כצריכות אזורי חיץ. המבקר פנה לעירייה ולרשות במשותף לבדיקת הצורך בתוכניות נוספות; הפער בתוכניות נוגע להיערכות להגנת תושבים ומבנים מפני שריפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- עיריית חיפה ורשות הכבאות (בדיקת הצורך בתוכניות נוספות)
- גוף נוסף
- עיריית חיפה
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה רבה, עיריית חיפה הכינה תוכנית אב לאזורי חיץ בעיר, ועל בסיסה הכינה תוכנית הגנה לתשע שכונות בעיר שרשות הכבאות דירגה בסיכון גבוה לשריפות. עם זאת, ביקורת המעקב העלתה כי בניגוד להנחיות רשות הכבאות, העירייה לא הכינה תוכנית הגנה לשתי שכונות בסיכון גבוה: נווה שאנן וקריית שפרינצק. עוד עלה כי העירייה לא הכינה תוכנית הגנה ל 23-שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב לאזורי חיץ של העירייה כי יש להכשיר בתחומן אזורי חיץ, ובהן ורדיה, רמת אשכול, כרמל מערבי, רמת ספיר, נעמ"ת, יזרעאליה, מרכז הכרמל ורמת הדר. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
עיריית חיפה, בשיתוף הרשות, תבדוק אם נדרשות תוכניות הגנה בשכונות נוספות שלפי תוכנית האב יש להכשיר בהן אזורי חיץ, ותפעל בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב המתעד בדיקה משותפת לעירייה ולרשות והכנת תוכניות לכל השכונות שהבדיקה קבעה שנדרשות להן תוכניות.
אכיפת הכשרת אזורי חיץ בשטחים פרטיים בחיפה לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הועלה כי הבדיקה הופסקה מאחר שעלו סוגיות משפטיות המחייבות שיתוף פעולה בין כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובכללם פקיד היערות, שירותי הכבאות וגורמי העירייה הרלוונטיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מיולי 2025, בדיקה משותפת לעיריית חיפה ולמחוז חוף הופסקה בשל סוגיות משפטיות שדרשו שיתוף פעולה בין הגורמים. העירייה לא אכפה על תושבים את הדרישה להכשרת אזורי חיץ בשטחים פרטיים, והמבקר קבע שהליקוי לא תוקן. הרשות ערכה סיורים ושלחה דרישות, אך פעולות אלה אינן קביעה שהליקוי באכיפה תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- עיריית חיפה (אכיפה); רשות הכבאות (בחינת ההסדרה במשותף)
- גוף נוסף
- עיריית חיפה
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, וכי עיריית חיפה מסרה לצוות הביקורת בדצמבר 2024כי היא לא נקטה פעולות אכיפה נגד תושבים שלא ביצעו פעולות למניעת שריפות בשטחם הפרטי בהתאם להנחיית רשות הכבאות. (עמ' 39 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, עיריית חיפה מסרה בתשובותיה מאפריל וממאי 2025 כי התקיימו שיחות עם רשות הכבאות וסוכם בהן בעל פה לתגבר את האכיפה בשטחים פרטיים ואת שיתוף הפעולה בין שני הצדדים (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשויות המקומיות, בשיתוף רשות הכבאות, יבחנו שימוש בחוקי העזר הקיימים ובמידת הצורך התקנת חוקי עזר מתאימים, לשם חיוב בעלי שטחים פרטיים להכין אזורי חיץ ולוודא את ביצוע ההוראות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב המתעד הסדרה משותפת של השימוש בחוקי העזר ואכיפה של הכשרת אזורי חיץ בשטחים פרטיים.
הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20266
מסמכי אבטחת המידע של הרשות לא עסקו בעבודה מרחוק כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
במסמך מדיניות אבטחת המידע של כב"ה לא מוזכר כלל נושא העבודה מרחוק
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, מסמך מדיניות אבטחת המידע של הרשות אינו מזכיר כלל עבודה מרחוק, ונוהל העבודה מרחוק שלה אינו כולל בקרות רבות שהנחיית מערך הסייבר הלאומי מחייבת ואינו מפנה אליה. מערך הסייבר לא העביר ליחידת הסייבר המגזרית של המשרד לביטחון לאומי את הנחייתו מאוקטובר 2023 לחיבור משתמשים מרחוק, ולכן היחידה, שאחראית להנחיית הרשות, לא פיקחה על יישומה ברשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי (העברת ההנחיות); יחידת הסייבר המגזרית במשרד לביטחון לאומי (פיקוח על הרשות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה באוקטובר 2025 כי הליקוי תוקן ונכתבו שני נהלים חדשים. המשרד לביטחון לאומי מסר בנובמבר 2025 כי בעקבות הממצאים תיתן היחידה המגזרית קדימות לביקורת ייעודית בנושא, בתיאום עם הרשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את מסמכי המדיניות והנהלים כך שיכללו את הבקרות שבהנחיית מערך הסייבר הלאומי לעבודה מרחוק. מקור
- מבקר
היחידה המגזרית במשרד לביטחון לאומי תפקח על עמידת הרשות בהנחיה, או תבקש ממנה לדווח עליה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי מדיניות ונהלים מעודכנים לעבודה מרחוק וביקורת של היחידה המגזרית על יישומם, או דוח מעקב.
הרשות לא ערכה הערכת סיכונים לגישה מרחוק, וסקר הסיכונים שלה מ-2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי כב"ה לא ביצעה הערכת סיכונים לגבי תהליך הגישה מרחוק, וזאת בניגוד להנחיית מס"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, אין ברשות סקר סיכונים עדכני. הסקר האחרון נעשה ב-2019 בידי חברה חיצונית ולא תוקף, ולכן מבחינת אגף הביטחון של הרשות אינו רלוונטי היום. הרשות לא ערכה הערכת סיכונים לתהליך הגישה מרחוק, בניגוד להנחיית מערך הסייבר הלאומי, ולפי המבקר קיים חשש שהסיכונים בתהליך לא יובאו בחשבון ולא יינקטו צעדים להפחתתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון ברשות
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- יחידת הסייבר המגזרית במשרד לביטחון לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שתהליכי הערכת הסיכונים כוללים התייחסות לתהליך העבודה מרחוק, לפי הנחיות מערך הסייבר הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכת סיכונים מעודכנת שכוללת את העבודה מרחוק, או דוח מעקב.
עד אפריל 2025 לא נעשו מבדקי חדירה למערכת העבודה מרחוק של הרשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי בכב"ה לא בוצעו מבדקי חדירה למערכת העבודה מרחוק עד אפריל 2025
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, עד אפריל 2025, אז ערך המבקר מבדק חדירה, לא נעשו ברשות מבדקי חדירה למערכת העבודה מרחוק, בניגוד להנחיית מערך הסייבר הלאומי. לפי המבקר, בלי מבדקים כאלה הארגון אינו מודע לחולשות שבמערכותיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי הליקוי תוקן והיא הזמינה כמה מבדקי חדירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מבדקי חדירה עיתיים וייעודיים במערכות העבודה מרחוק, לפי הנחיית מערך הסייבר הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של מבדקי חדירה עיתיים במערכת העבודה מרחוק, או דוח מעקב.
לרשות לא הייתה תוכנית המשכיות עסקית לעבודה מרחוק בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי למשטרה ולכב"ה אין תוכנית המשכיות עסקית
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, למשטרה ולרשות אין תוכנית המשכיות עסקית, ולכן אין ביכולתן להגדיר את הפערים בציוד וברישיונות לעבודה מרחוק בחירום, בניגוד לתורת ההגנה. לא נעשו תרגולים להתמודדות עם אירועי חירום, ונוהלי העבודה מרחוק של הרשות אינם מפרטים מקרים ותגובות לאירועי סייבר, בניגוד להנחיית מערך הסייבר הלאומי. לפי המבקר, קיים חשש שהארגון לא יהיה ערוך לאירוע סייבר ולא ידע לקבל החלטות בזמן אמת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל (אותה המלצה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי בכוונתה לתקן את הליקוי עד סוף 2025, וכי הזמינה מחברה מלווה הכנת תוכנית המשכיות עסקית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש ולאשר תוכנית המשכיות עסקית שכוללת התאוששות של המערך הטכנולוגי ועבודה מרחוק בחירום. מקור
- מבקר
לבצע תרגולים עיתיים של ההמשכיות העסקית של תשתיות העבודה מרחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית המשכיות עסקית מאושרת ותיעוד של תרגולים, או דוח מעקב.
תשתית העבודה מרחוק של הרשות לא סיפקה מענה בעיתות חירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי בכב"ה מספר הרישיונות לעבודה מרחוק וכן תשתית שרתי מערכת העבודה מרחוק לא סיפקו מענה הולם בעיתות חירום כמו מגפת הקורונה ותחילת מלחמת חרבות ברזל
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, ברשות מאות רבות של מחשבים ניידים לעבודה מרחוק, אך התשתית תומכת במאות בודדות של משתמשים בו-זמנית, בגלל מגבלת הרישיונות ויכולת השרתים. במגפת הקורונה ובתחילת המלחמה הגיעה המערכת לניצולת מרבית. בדצמבר 2024 השביתה הרשות מערכת עבודה מרחוק נוספת בגלל חולשת אבטחה, והמבקר ציין זאת לחיוב, כי הפעולה נעשתה כחודש לפני מתקפת סייבר על מערכות מאותו סוג במערך הדיגיטל ובמשרדים נוספים. עד סיום הביקורת לא הייתה הרשות ערוכה לרכוש שרתים ומחשבים ניידים נוספים בחירום, בניגוד לתורת ההגנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר את הצרכים הטכנולוגיים ואת בעלי התפקידים שנדרשים לעבוד מרחוק בשעת חירום. מקור
- מבקר
לרכוש רישיונות, שרתים ומחשבים ניידים לפי הגדרת הצרכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרת צרכים מתועדת ורכש של רישיונות ושרתים לעבודה מרחוק בחירום, או דוח מעקב.
מבדק החדירה של המבקר מצא פערים במערכת העבודה מרחוק של הרשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
על משטרת ישראל, הרשות הארצית לכבאות והצלה, הנהלת בתי המשפט ומערך הדיגיטל, בשיתוף מס"ל ויה"ב, לפעול בהקדם להשלמת תוכנית עבודה לטיפול בפערים שצוינו בדוח זה
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; הגנת הסייבר בעבודה מרחוק בעיתות שגרה וחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2026, במסגרת הביקורת ערך המבקר, בשיתוף הרשות, מבדק חדירה במערכת העבודה מרחוק המרכזית שלה, ובמבדק נמצאו פערים מסוימים. פרטי הפערים אינם בטקסט הפומבי שנאסף. המבקר ציין לחיוב את שיתוף הפעולה של הרשות ושל יחידת הסייבר המגזרית במשרד, וכתב שהרשות פעלה לתיקון הליקויים כבר משלב המבדק וטיפלה בחלקם עוד לפני פרסום הדוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- יחידת הסייבר המגזרית במשרד לביטחון לאומי; מערך הסייבר הלאומי
מה נמצא שנעשה
- לפי הדוח (עמ' 17 בקובץ ה-PDF): "כב"ה פעל לתיקון הליקויים החל משלב ביצוע המבדק." ובתקציר (עמ' 4): "ולטיפול בחלק מהליקויים שנמצאו עוד לפני פרסום הדוח." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם, עם המשטרה, הנהלת בתי המשפט, מערך הדיגיטל ומערך הסייבר הלאומי, תוכנית עבודה לטיפול בפערים שצוינו בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה לטיפול בפערים ודוח מעקב שמאשר את תיקונם.
פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקיםדוח שנתי 70א · 20205
המבקר המליץ לנותני האישור להדק את התיאום עם הוועדות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
על נותני האישור, אגף רישוי עסקים ומינהל התכנון, לבחון אם ביכולתם להדק את שיתוף הפעולה עם הוועדות המקומיות ולשפר את העברת המידע
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הימשכות הליכי היתר הבנייה משמשת מפעלים כלי להמשיך לפעול בלי רישיון עסק קבוע. הרגולטורים משקיעים זמן ומשאבים רבים בניהול הסיכונים של המשך הפעילות עד להתקנת מתקני הבטיחות ובדחיית מועדים לעמידה בדרישות. בדוגמה שבדוח מסרה הרשות כי מפעל שמחזיק חומרים דליקים קיבל ארכות במשך כחמש שנים אף שטרם עמד בכל דרישותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- אגף רישוי עסקים במשרד הפנים; מינהל התכנון (אז במשרד האוצר); הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי המפעל מחזיק חומרים דליקים ובעירים ואי אפשר להסיר את הדרישה להתקנת מתזים ומאגר מים, וכי אף שטרם עמד בכל דרישותיה לא עוכב לו רישיון העסק והוא קיבל ארכות במשך כחמש שנים. באוקטובר 2018 אישרה לו ארכה נוספת של שנה, ואם לא יעמוד בה יוצא לו צו סגירה. עוד מסרה הרשות כי ביקשה ממינהל התכנון להוסיף נציג מטעמה כחבר מן המניין בוועדות למתן היתרי בנייה, ובקשותיה לא נענו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הוועדות המקומיות הידוק של שיתוף הפעולה ושיפור העברת המידע, כדי שהליכי היתר ממושכים לא ישמשו מפעלים להמשיך לפעול בלי רישיון עסק קבוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיאום בין נותני האישור לוועדות המקומיות בהליכי היתר של מפעלים, או דוח מעקב.
בעלי עסקים קיבלו דרישות כבאות נוספות בשלב רישיון העסק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נמצא כי בעלי עסקים שהקימו מבנה על פי דרישות רשות הכבאות בשלב היתר הבנייה מקבלים מאותה הרשות דרישות נוספות בשלב רישיון העסק, לרוב בשל מידע חסר על השימושים במבנה
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בעלי עסקים שהקימו מבנה לפי דרישות רשות הכבאות בשלב היתר הבנייה מקבלים ממנה דרישות נוספות בשלב רישיון העסק, לרוב בשל מידע חסר על השימושים במבנה. המבקר ציין כי ברוב המקרים היזם בונה לפעילותו שלו ויודע מראש את סוג העיסוק. לפי הדוח, התאמת מבנה לדרישות אחרי בנייתו כרוכה בהוצאות גבוהות יותר לעסק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון (אז במשרד האוצר) והוועדות המקומיות לתכנון ובנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי הרשות מסרו בינואר 2019 כי בשלב הבקשה למידע הוועדות המקומיות אינן מודיעות לרשות את כל הידוע להן על פריטי העיסוק, וכי הרשות מוכנה להודיע למבקש כבר בדפי המידע אילו דרישות צפויות לו בשלב רישיון העסק. בתשובתה מסרה הרשות כי בדיקה שערכה מצאה שרוב המקרים של דרישות נוספות נבעו ממנדפים שבעל העסק הקים אחרי קבלת ההיתר, וכי ביקשה ממינהל התכנון שיירשם ויימסר לה מספר פריט הרישוי של העסק הצפוי לפעול במבנה, ובמקרים רבים הדבר אינו נעשה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם מינהל התכנון את שיתוף המידע על פריט הרישוי כבר בשלב היתר הבנייה, ולכלול במידע להיתר גם את הדרישות לשלב רישיון העסק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף לרשות ולמינהל התכנון למסירת פריט הרישוי ודרישות הכבאות בשלב היתר הבנייה, או דוח מעקב.
תיקון תקנות הבנייה למערכות גילוי וכיבוי אש התעכב כשבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
רשות הכבאות פנתה בנושא פעמים רבות למינהל התכנון, אך עד מועד סיום הביקורת, מינהל התכנון שבמשרד האוצר טרם אישר לקדם את הפרק האמור בתקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תקנות הבקשה להיתר בנייה כוללות רק דרישות מבניות, ואין בהן הוראות על התקנת מערכות גילוי וכיבוי אש בשלבי הבנייה. פרק ייעודי לנושא אושר במועצה הארצית לתכנון ובנייה כבר ב-2012, אך עד סיום הביקורת מינהל התכנון לא אישר לקדם אותו, אף שהרשות פנתה אליו פעמים רבות. בינתיים פרסמה הרשות את הכללים בהוראת נציב. המבקר קבע שעיכוב של כשבע שנים ארוך מדי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון (אז במשרד האוצר; אישור התיקון לתקנות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון שבמשרד האוצר מסר בתשובתו שהפרק על מערכות גילוי וכיבוי אש הוא מהחלקים שלא הותקנו ב-2008 ונמצאים בעבודת מטה. עוד מסר שבעקבות טענות של גורמים שונים שהתקנות מחמירות לעומת ההוראות בארצות הברית נמצא מקום לתקן את הטיוטה, ושהוא צופה להביא את התקנות המעודכנות לאישור עד סוף אותה שנה (עמ' 75).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מקצועית ולתאם עם מינהל התכנון את קידום תיקון תקנות הבנייה בדבר מערכות גילוי וכיבוי אש, ולבחון את הגורמים שמעכבים אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לתקנות הבקשה להיתר בנייה הכולל את מערכות הגילוי והכיבוי, או דוח מעקב.
מסמך ההקלות של נציב הכבאות לעסקים יושם באופן חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות הכבאות על כך שלעיתים במקומות שנדרש לכך לא יושם מסמך ההקלות ובעלי העסקים נפגעו, ועל אי-קיום בקרה מספקת על הדרישות שמפקחי האש מטילים על ציבור בעלי העסקים
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מסמך ההקלה של נציב הכבאות בדרישות מעסקים יושם בפועל באופן חלקי. ההקלה הוטמעה רק בחלקה בתקנות ובמפרטים, שבהם נותרו הדרישות הישנות לצד הערת שוליים, ובעלי עסקים, יועצי בטיחות אש ומעבדות נדרשים לבדוק בעצמם אם העסק זכאי לה. לפי המבקר, לעיתים לא יושם המסמך במקומות שנדרש, ולא הייתה בקרה מספקת על הדרישות שמפקחי האש מטילים על בעלי העסקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- אחריות מקצועית
- מפקחי בטיחות האש
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי עדכנה את המפרטים ואת תוכנת המחשב שלה, הודיעה על ההקלה למפקחי בטיחות האש וערכה ימי עיון למפקחים ולתעשיינים, והנחתה את המפקחים לפעול לפי מסמך ההקלה. עוד מסרה כי היא מסכימה שעליה לפעול ליישום מלא של המסמך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול ליישום מלא של מסמך ההקלות לזכאים לו. מקור
- מבקר
לקיים בקרה מספקת על הדרישות שמפקחי האש מטילים על בעלי העסקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עדכון המפרטים והתקנות כך שיכללו את ההקלה, ונוהל בקרה על דרישות מפקחי האש, או דוח מעקב.
השגות על דרישות הכבאות לא פורסמו ולא היה נוהל לטיפול בהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נמצא כי רשות הכבאות והמשרד לביטחון פנים נוהגים בחוסר שקיפות ואינם מפרסמים לציבור את תוכן ההשגות ואת מספרן
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על העסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הרשות והמשרד לביטחון הפנים אינם מפרסמים לציבור את תוכן ההשגות על דרישות הכבאות, את מספרן ואת הנימוקים להחלטות בהן. לא נמצא ברשות נוהל למיון ההשגות ולטיפול בהן במסלולים השונים. לפי המבקר, הציפייה שבעל עסק יתמצא בהבדלים בין נושאי ההשגות ובגורמים שאליהם יש להגישן היא נטל בירוקרטי נוסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים); המשרד לביטחון הפנים נזכר בממצא
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- אגף רישוי עסקים במשרד הפנים (הסדרה בחקיקה של פרסום ההחלטות בהשגות מכוח דיני רישוי עסקים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי חלק ניכר מההשגות נובע מדרישות שניתנו לעסק בעקבות הפרה בנכס, כמו בנייה בלי היתר או שימוש בניגוד לייעוד המקרקעין, וכי פרסום ההחלטות יחזק את ידם של מי שפעלו בניגוד לדין ולא תיווצר הרתעה מספקת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם את ההשגות שמוגשות מכוח חוק הכבאות ואת נימוקי ההחלטות בהן. מקור
- מבקר
לבחון אם הקלה שניתנה בהשגה מתאימה גם לאחרים העומדים באותם תנאים, ולפרסמה לציבור. מקור
- מבקר
אגף רישוי עסקים במשרד הפנים יסדיר בחקיקה את פרסום ההחלטות בהשגות מכוח דיני רישוי עסקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום ההשגות והנימוקים להחלטות באתר הרשות ונוהל לטיפול בהשגות, או דוח מעקב.
ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבדוח שנתי 71א · 20204
לא היו דרכי גישה לרכבי כיבוי בגשרים ובמנהרות של הקו המהיר לירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נמצא כי הגשרים והמנהרות בקו המהיר לירושלים אינם מאפשרים דרכי גישה בגשרים ובמנהרות המתאימות לרכבי חירום בכלל ולרכבי כיבוי בפרט והגישה אליהם מבוצעת באמצעות פתרונות חלופיים
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, הגשרים והמנהרות בקו המהיר לירושלים נבנו בלי דרכי גישה לרכבי חירום ולרכבי כיבוי, והגישה אליהם נעשית בפתרונות חלופיים. רשות הכבאות התנתה את אישורה לפתיחת הקו במציאת פתרון בתוך חמש שנים, עד אוקטובר 2023. לפי הדוח, יש ספק רב בהיתכנות הפתרון של משטחי בטון, בין היתר בגלל טענות חברת הרכבת על עלות של כ-144 מיליון ש"ח ועל השבתת התנועה בקו לכארבע שנים, והשלמתו עשויה להימשך שנים ואף להתבטל. עוד נמצא כי דרישות גורמי ההצלה להפעלת הקו הושלמו רק זמן קצר לפני פתיחתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים) לעניין הרשות; שר התחבורה לעניין חברת הרכבת
- ביצוע
- חברת רכבת ישראל (השלמת התוכנית לתנועת רכבי חירום)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משטרת ישראל ומגן דוד אדום (כוחות החירום)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי השר לביטחון הפנים נתן ארכה של חמש שנים, עד 2022, להשלמת הפריקסטים, וכי הנהלת הרכבת ומשרד התחבורה התחייבו לעמוד בכך; עוד סוכם שבתקופת הביניים ירכשו רכבים דואליים במימון הרכבת. בסיכום דיון המליץ סגן הנציב לרגולציה, תשתיות לאומיות ומו"פ על בדיקה מבצעית מקיפה, כולל תרגיל באמצעים שמעמידה הרכבת, ואחריה דיון עם הרכבת להחלטה על הפריקסטים. על דרישות הבטיחות לפתיחת הקו מסרה הרשות במאי 2020 כי הרכבת ביצעה חלק ניכר מהן מעט לפני הפתיחה והעבירה אבני דרך להשלמתן, ולכן הוציאה הרשות אישור זמני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חברת הרכבת תשלים תוכנית לתנועת רכבי חירום לפי התקן הישראלי ובתיאום עם רשות הכבאות. מקור
- מבקר
בתכנון פרויקטים של תשתית לאומית, להדק את שיתוף הפעולה בין חברת הרכבת, משרד התחבורה וכוחות החירום כדי לזהות את צורכי כוחות החירום כבר בשלב התכנון, ולהסדיר את התקנים באופן שימנע מחלוקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לתנועת רכבי חירום בגשרים ובמנהרות של הקו, או דוח מעקב.
רכש הרכבים הדואליים של הכבאות לקו המהיר לירושלים לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
ואולם בגלל משבר הקורונה, במועד עריכת הביקורת לא ידוע מועד אספקת הרכבים עבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, כשלוש וחצי שנים אחרי שנבחנה לראשונה האפשרות להשתמש ברכבים דואליים בקו המהיר לירושלים, וכשנה וחצי אחרי ההחלטה לתקצב את רכישתם, טרם הושלמה הרכישה. מבין כוחות החירום רק רשות הכבאות הציגה התקדמות ברכש, אך בגלל משבר הקורונה לא היה ידוע במועד הביקורת מתי יסופקו לה הרכבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים)
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ומגן דוד אדום (רכש הרכבים שלהם)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הרכב הראשון היה אמור להתקבל במרץ 2020 והיה מוכן לבחינה, אך בגלל מגפת הקורונה לא ניתן היה לנסוע למפעל בחו"ל. התקיימו דיונים עם יצרן הרכב בשיחות וידאו, ובקרוב יסוכם מועד אספקה חדש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, ככל שניתן במסגרת אילוצי משבר הקורונה, את הליך הרכישה של הרכבים הדואליים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד קליטת הרכבים הדואליים ברשות והפעלתם בקו, או דוח מעקב.
הובלת כוחות החירום ברכבת כוננית בקו המהיר לירושלים לא הייתה מיטבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
הובלת כוחות חירום באמצעות רכבת כוננית אינה מיטבית -היא עשויה להאריך את משך זמן הפינוי ועלולה לעלות בחיי אדם
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, הובלת כוחות החירום ברכבת כוננית בקו המהיר לירושלים אינה מיטבית. לפי המבקר, היא עשויה להאריך את זמן הפינוי ועלולה לעלות בחיי אדם. המבקר ציין לטובה את רכבי הזיבר שקידמו חברת הרכבת והרשות להובלת כוחות החירום, אך ציין שהם אינם מיועדים לפינוי פצועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים) לעניין הרשות; שר התחבורה לעניין חברת הרכבת
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה וחברת רכבת ישראל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, משטרת ישראל ומגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי קיימת פקודה בשם קטר אדום המנחה פעולות בחירום במנהרות הרכבת, כי יתואם תרגיל נוסף עם המחוזות, וכי "נכון להיום קיים מענה מיטבי לתרחיש במנהרות הרכבת, עם קבלת הרכבים הדואליים המענה ישתפר". לפי מסמך של מחוז ירושלים ברשות, ועדת מנהרות מחוזית השתתפה בתכנון רכב הזיבר, הוסמכו נהגים לרכבים ובוצעו אימונים במנהרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם חברת הרכבת, משרד התחבורה, המשטרה ומגן דוד אדום לשיפור היכולת להגיב בלוח זמנים קצר לאירוע בגשרים, במנהרות ובתחנת נבון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מעודכנת להובלת כוחות חירום ולפינוי נפגעים בקו, שנבחנה בתרגיל, או דוח מעקב.
לא נערך תרגיל נוסף לתיקון ליקויי הכבאות בתרגילי הקו המהיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
לא נמצא כי נערך תרגיל מרכזי נוסף שבו תוקנו הליקויים בפעילות כב"ה ומד"א שהועלו בתרגילים שנערכו בנובמבר 2018
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאוקטובר 2020, בתרגילים מנובמבר 2018 להובלת כוחות חירום ולפינוי נפגעים ברכבת עלו ליקויים בפעילות רשות הכבאות ומגן דוד אדום. בין היתר, הודעה שהועברה ברשת מציל לא התקבלה בחדר המבצעים של הרשות, ועברה כמעט חצי שעה מהגעת הכוחות לפורטל עד אישור חציית הפסים. לא נערך תרגיל מרכזי נוסף לתיקון הליקויים, ולפי תשובות הגופים הסיבה היא מחלוקות בין המשטרה לחברת הרכבת. לפי המבקר, ליקויים אלה עלולים לעלות בחיי אדם אם לא יתוקנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (בעת הדוח השר לביטחון הפנים) לעניין הרשות; שר התחבורה לעניין חברת הרכבת
- ביצוע
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מגן דוד אדום, חברת רכבת ישראל ומשרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי יתואם תרגיל נוסף עם המחוזות הרלוונטיים, וכי מחוז ירושלים ברשות ערך כמה תרגילים, אימונים, סיורים ודיונים עם גורמי הרכבת והמשטרה ונכתבה תפיסת הפעלה ללוחמי האש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהליקויים שעלו בתרגילים בקו המהיר לירושלים, יחד עם חברת הרכבת, משרד התחבורה, המשטרה ומגן דוד אדום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של תרגיל מסכם בקו שבו נבדק תיקון הליקויים, או דוח מעקב.
מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20243
סקרי תחנות הכיבוי וחיזוקן מפני רעידת אדמה הושלמו במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
טרם הוקצה תקציב לחיזוק של 15תחנות כיבוי מפני רעידת אדמה אשר העלות הכוללת למטרה זו הינה 16מיליון ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מינואר 2024, נכון ל-2022 יש לרשות 32 מבנים שנבנו לפני 1980. 25 תחנות נסקרו, חמש מהן נסגרו, וחמש התחנות שהיו ברמת הדחיפות הגבוהה ביותר חוזקו. 15 תחנות, חלקן בקרבת קווי השבר, זקוקות לחיזוק בעלות של כ-16 מיליון ש"ח, ולא הוקצה לכך תקציב. שבע תחנות לא נסקרו, ולא הוקצה תקציב לסקירתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד האוצר (תקציב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה ביוני 2023 כי בהתאם לתקציב שיתקבל יבוצע תיעדוף למיגון ולהשלמת פערי המוכנות לרעידת אדמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהעוד עלה כי חמש תחנות שהיו ברמת הדחיפות הגבוהה ביותר חוזקו וכעת הן עמידֹות לרעידות אדמה. (עמ' 150 בקובץ) מקור
- הליקוי תוקן במידה מועטה -בביקורת המעקב נמצא כי נסקרו 25תחנות כיבוי, חמש מתוכן נסגרו ול 20-תחנות נקבעה רמת עמידות מפני רעידת אדמה. עם זאת, נותרו שבע תחנות שטרם נסקרו וטרם הוקצה תקציב לסקירתן. כמו כן, טרם הוקצה תקציב לחיזוק של 15תחנות כיבוי מפני רעידת אדמה אשר העלות הכוללת למטרה זו היא 16מיליון ש"ח. (עמ' 150 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לייעד, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי ומשרד האוצר, תקציב להשלמת הסקרים בשבע התחנות ולחיזוק תחנות הכיבוי מפני רעידת אדמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב מאושר לחיזוק 15 התחנות ולסקירת שבע התחנות, ותיעוד החיזוק, או דוח מעקב.
נתוני צוברי הגפ"ם נאספו אך העברתם לרשות לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
משרד האנרגייה אסף מחברות הגז את הנתונים בנוגע למיקומם של צוברי הגז, אך הוא לא הסדיר את העברתם לכב"ה, ומשכך המידע אינו עובר לכב"ה
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מינואר 2024, משרד האנרגיה אסף מחברות הגז את הנתונים על מיקום צוברי הגז, אך לא הסדיר את העברתם לרשות. לכן בכל אירוע הרשות צריכה לאתר את המידע באופן מקומי בזמן האירוע. המבקר המליץ על העברת הנתונים כדי לצמצם את הסיכון מצוברי גפ"ם באזורים מאוכלסים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה (העברת הנתונים); השר לביטחון לאומי לעניין הרשות
- ביצוע
- משרד האנרגיה (מינהל הגז)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי הרשות מסרו באוקטובר 2022 כי המידע על פריסת הצוברים אינו מועבר אליה ממשרד האנרגיה, ובעת דליפת גפ"ם מוקד התפעול שלה מברר את הפרטים מול חברות הגז ומינהל הגז. ביוני 2023 מסרה הרשות כי המידע טרם הועבר אליה למרות בקשות חוזרות ונשנות, וכי כשיועבר יוטמע במערכות המידע שלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הליקוי תוקן במידה מועטה. בביקורת המעקב נמצא כי אומנם משרד האנרגייה אסף מחברות הגז את הנתונים בנוגע למיקומם של צוברי הגז, אך הוא לא הסדיר את העברתם לכב"ה, ומשכך המידע אינו עובר לכב"ה ובכל אירוע כב"ה צריך לאתר המידע באופן מקומי בעת קרות האירוע. (עמ' 76 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד האנרגיה יעביר בהקדם ובאופן עיתי לרשות את מסד הנתונים על צוברי הגפ"ם, כולל מיקום ההתקנים לסגירתם האוטומטית ברעידת אדמה. מקור
- מבקר
לגבש עם משרד האנרגיה את תנאי אבטחת המידע להעברה מקוונת ועיתית של המידע על כל הצוברים, כולל אלה שהותקנו לפני 2012. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
העברה עיתית ומתועדת של מסד נתוני הצוברים לרשות, או דוח מעקב.
ב-2024 חסרו לרשות כלי רכב כבדים וציוד חילוץ לרעידת אדמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
החוסר בכלי רכב כבדים ובציוד חילוץ עלול לפגוע בתפקודה של כב"ה בעת רעידת אדמה
המסמך המקורי, עמ׳ 199 library.mevaker.gov.ilעמ' 199 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מינואר 2024, לתחנות הרשות חסרים כלי רכב כבדים וציוד חילוץ, ובהם 15 רכבי געש, שש מכולות רמ-סע ושתי משאיות למכולות, בעלות מוערכת של כ-44 מיליון ש"ח לפי סקר שוק. לפי המבקר, החוסר עלול לפגוע בתפקוד הרשות ברעידת אדמה. בגלל מבנה התחנות והחניות, רכבי ההצלה עלולים להתקשות לצאת מהחניות בעת רעידת אדמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד האוצר (תקציב); ועדת ההיגוי למוכנות לרעידות אדמה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי במצב כזה יתוגבר מערך הרכבים מתחנות אחרות. ביוני 2023 מסרה כי היא מתכננת להכניס את ההצטיידות לתוכנית העבודה 2023–2024 בכפוף לאישור תקציב, כי כתבה תוכנית למענה לרעידת אדמה לפי תרחיש הייחוס שתורגלה ב-2022 ותתורגל בנובמבר 2023, וכי יש לה נהלים ותורת לחימה לחילוץ מהרס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית לזמינות רכבי ההצלה וציוד החילוץ ותוכנית רב-שנתית להצטיידות ברכבים לתרחיש רעידת אדמה ולתרחישים אחרים. מקור
- מבקר
לגבש פתרון לבעיית היציאה של רכבי ההצלה ממקומות החנייה בעת רעידת אדמה. מקור
- מבקר
משרד האוצר והמשרד לביטחון לאומי, בשיתוף ועדת ההיגוי, יבחנו את התוכנית וייעדו לה תקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מתוקצבת להצטיידות ברכבים ובציוד חילוץ, ופתרון ליציאה מהחניות, או דוח מעקב.
הרפורמה ברישוי עסקיםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20262
מפרטים אחידים לרישוי עסקים לא פורסמו ל-92 פריטים שבאחריות הרשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
נותני האישור שטרם פרסמו מפרטים אחידים לפרטי הרישוי 71הם: המשרד להגנת הסביבה -לגבי 36פריטי רישוי; המשטרה -לגבי 44פריטי רישוי; משרד העבודה -לגבי 34פריטי רישוי; משרד החקלאות וביטחון המזון -לגבי 10פריטי רישוי; משרד הבריאות -לגבי 28פריטי רישוי; כבאות והצלה -לגבי 92פריטי רישוי
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2026, עד אוקטובר 2025, כ-15 שנה אחרי התיקון לחוק שחייב לפרסם מפרטים אחידים לרישוי עסקים, לא פורסמו כ-56% מהם. לפי הדוח, הדבר משפיע על 22.8% מהעסקים במשק ופוגע בשקיפות ובוודאות. בין נותני האישור, המספר הגדול ביותר של פריטי רישוי בלי מפרט אחיד, 92, הוא של הרשות. ועדת האסדרה דנה מאז הקמתה בפברואר 2023 ועד אוקטובר 2025 בגיבוש מפרט אחיד חדש אחד בלבד ולא פרסמה אף מפרט חדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- רשות האסדרה והשר הממונה עליה (הסמכות לפרסם מפרט אחיד); משרד הפנים (האחראי על חוק רישוי עסקים); נותני אישור נוספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי פרק הכבאות של רוב המפרטים האחידים כתוב ומפורסם באתרה כבר מ-2017, וכי היא מעולם לא הייתה גורם מעכב לפרסום מפרט, לא כשהסמכות הייתה בידי משרד הפנים ולא היום, כשהיא בידי השר הממונה על רשות האסדרה. עוד מסרה כי מאחר שלפי תיקון 36 לחוק רישוי עסקים תקנות גוברות על מפרט אחיד, החליטה להשקיע כמעט את כל משאביה באסדרה בקידום תקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם, עם משרד הפנים ורשות האסדרה, את כל המפרטים האחידים הנדרשים לפריטי הרישוי שבאחריות הרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפרטים אחידים שפורסמו לכל פריטי הרישוי שבאחריות הרשות, או דוח מעקב.
הרשות לא חוברה במלואה למערכת הארצית לרישוי עסקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
מומלץ כי מערך הדיגיטל הלאומי ושלושת נותני האישור שטרם התחברו למערכת -המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות וביטחון המזון וכבאות והצלה -יפעלו לקידום חיבורם המלא למערכת
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיוני 2026, עד נובמבר 2025, שמונה עד עשר שנים אחרי החלטות הממשלה 1007 (2016) ו-3214 (2017) על הקמת מערכת ארצית לרישוי עסקים, המערכת שהקים מערך הדיגיטל הלאומי נמצאת בשלבי הטמעה. רק שלושה משישה נותני האישור חוברו אליה במלואם, והרשות אינה ביניהם, ורק 13 מ-259 רשויות הרישוי חוברו. לפי המבקר, החיבור החלקי פוגע ביעילות המערכת, והיא אינה משיגה את מטרתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי; משרד הפנים (חיבור הרשויות המקומיות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מערך הדיגיטל הלאומי מסר במרץ 2026 כי קצב חיבור נותני האישור תלוי במוכנות המשרדים, במשאבים ובפניות לפיתוח ולהטמעה. הוא הדגיש את חשיבות הסיוע של משרד הפנים ופנה למנכ"ל המשרד לקיום פגישה משותפת להאצת החיבור (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מערך הדיגיטל הלאומי לחיבור מלא של הרשות למערכת הארצית לרישוי עסקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור מלא ומתועד של הרשות למערכת הארצית לרישוי עסקים, או דוח מעקב.
הצללת המרחב הציבורי העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20251
נדרשים פתרונות לרחבות הכיבוי במיזמי התחדשות עירונית, שמצמצמות נטיעת עצים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד מבקר המדינה מפנה את תשומת ליבו של מינהל התכנון ורשות הכבאות לאתגר המיוחד שבמיזמי התחדשות עירונית, לאור הקושי שבניצול רחבה יחידה למבנים סמוכים
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מיולי 2025, דרישות בטיחות האש לרחבות כיבוי לעת חירום, שנקבעו בדיני התכנון והבנייה, מצמצמות את המרחב לנטיעת עצים. תיקון מ-2022 מאפשר לאחד רחבות של בניינים סמוכים ולסמן מיסעה ומדרכה כרחבות כיבוי, אך לפי משרד החקלאות (נובמבר 2024) עדיין נכרתים מאות עצים בוגרים במיזמי התחדשות עירונית, כי קשה לתזמן את התכנון והביצוע בבניינים סמוכים. לפי הדוח, לתהליכי ההתחדשות השכיחים אין עדיין מענה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון (תקנות התכנון והבנייה); משרד החקלאות; העיריות אילת, בית שמש ודימונה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה כי אינה מסכימה עם טענת משרד החקלאות, כי מעט מאוד בקשות להיתר הגיעו לשלב בדיקות התכן מאז כניסת התקנות לתוקף, וכי גם קודם לתקנות אפשרה רחבת היערכות אחת ליותר ממבנה אחד. עוד מסרה כי עמדתה בהליך התכנון היא חוות דעת מייעצת והוועדה המקומית מחליטה, כי אין לה נציג במועצה הארצית לתכנון ובנייה ובוועדותיה, וכי דרך גישה ורחבת היערכות הן רכיב קריטי בחילוץ, בייחוד משום שדרישות הבנייה בישראל מקלות לעומת תקני NFPA.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת, עם מינהל התכנון, לאתגר שבמיזמי התחדשות עירונית ולקדם פתרונות כמו הפתרון של עיריית ירושלים. מקור
- מבקר
העיריות אילת, בית שמש ודימונה יקדמו, באמצעות הנחיות הרשות, חפיפה בין רחבות כיבוי של מבנים סמוכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פתרון מוסכם ומפורסם לרחבות כיבוי משותפות במיזמי התחדשות עירונית, או דוח מעקב.
המבקר לרה"מ: רשות הכבאות לא יכולה להתמודד לבדה עם אתגר השריפות (הודעה לעיתונות)20251
מעמד מערך הכבאות כגוף חירום ביטחוני לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 517
אירוע השריפה ביום הזיכרון חייב להוות קריאת השכמה להיערכות כוללת של הממשלה בראשותך להתמודדות עם אירועי חירום הנוגעים למערך הכבאות
המסמך המקורי mevaker.gov.ilהודעה לעיתונות באתר מבקר המדינה (08.05.25) המצטטת מהמכתב; הציטוט נלקח מההודעה ולא מהמכתב, שלא פורסם במלואו
עיקרי הדברים
מבקר המדינה כתב לראש הממשלה (8.5.2025) כי רשות הכבאות אינה יכולה להתמודד לבדה עם אתגר השריפות ודרש פעולה ממשלתית דחופה לגישור על הפערים; נציגי המבקר והרשות העלו בכנסת את הצורך לקבוע שכב"ה הוא גוף חירום לאומי. בדצמבר 2025 ועדת הכנסת עדיין פעלה להפיכת הארגון לגוף ביטחוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה והשר לביטחון לאומי
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (תכלול הפערים ותוכנית מתוקצבת)
ההתרעה חזרה
- 2025הודעת המבקר מהסיור באזור השריפה בהרי ירושלים: "קיימת חשיבות בהגדרה של כבאות והצלה לישראל כגוף ביטחוני חירומי"
- 2025סיכום דיון: נציג המבקר הצביע על הצורך לקבוע שכב"ה הוא גוף חירום לאומי; הוועדה תקיים ישיבת מעקב על ההכרזה
- 2025ביקורת המעקב על היערכות הרשויות המקומיות לשריפות מביאה את דרישת המבקר להיערכות ממשלתית כוללת לאירועי חירום של מערך הכבאות (עמ' 3 בקובץ). זו רשומה 475, המבקר דרש היערכות ממשלתית כוללת לאירועי חירום של מערך הכבאות.
- 2025החלטות ועדת הביטחון הלאומי: הוועדה תמשיך לפעול להפיכת הארגון לגוף ביטחוני
מה הגוף אמר
בדיון בוועדה (20.5.2025) מסר נציג הרשות כי ראש הממשלה הנחה את מנכ"ל משרדו לכנס צוות שיבחן את הסוגיה, וכי נותר לקבל החלטה; נציג המל"ל מסר כי בדיון בראשות ראש הממשלה סוכם לתת מענה כבר בשנה הקרובה ולהביא תוכנית מתוקצבת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
פעולה ממשלתית דחופה לגישור על הפערים בהיערכות מערך הכבאות לחירום שעלו בדוחות הביקורת, וניתוח אירוע יום הזיכרון כאילו האסון התרחש; לפי דברי נציגי המבקר בכנסת, קביעה שכב"ה הוא גוף חירום לאומי.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או תיקון חקיקה הקובעים את מעמד המערך ואת תוכנית ההתעצמות המתוקצבת לתרחיש הייחוס.
סקירת הממ"מ: מוכנות מערך הכיבוי לטיפול בשריפות בצפון הארץ (נתונים נכונים ליולי 2023 וינואר 2024)20251
רכש מסוקי כיבוי לפי תרחיש הייחוס לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מרכז המחקר והמידע של הכנסת
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הרכש שלהם לא התקדם בשל שיקולים תקציביים והמתין לדירקטיבה של השר לביטחון לאומי
המסמך המקורי, עמ׳ 1 fs.knesset.gov.il'פערים נוספים כלליים במערך הכיבוי - המערך האווירי'; עמ' 1 בקובץ
עיקרי הדברים
תרחיש הייחוס דורש 4 מסוקי כיבוי (בלאק הוק) ליכולת כיבוי בלילה ולהכפלת הספקי התקיפה; הרכש לא התקדם משיקולים תקציביים. לפי דיווח המשרד לביטחון לאומי לוועדה (מאי 2025), בסוף 2024 הוקצו 159 מיליון ש"ח ל-2 מסוקים בלבד והתקציב אינו מספיק לרכישה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- משרד האוצר (תקציב); משרד ראש הממשלה והמל"ל (עבודת מטה לתרחיש הייחוס)
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
בוועדה לענייני ביקורת המדינה (20.5.2025) מסרה ראש אגף בכיר במשרד לביטחון לאומי כי בסוף 2024 הוקצו 159 מיליון ש"ח לרכישת 2 מסוקי בלאק הוק, כי התקציב אינו מספיק ונבחנים מקורות תקציביים נוספים, וכי הועבר לוועדת המכרזים פטור מספק יחיד; סגן הנציב מסר על תהליך מואץ לרכישת 2 מסוקים, על התקשרות עם חברה אזרחית למתן מענה ועל בחינת התקשרות עם שתי חברות נוספות. אלה דיווחי הגופים על עצמם בפני הוועדה; לא אותר מסמך המתעד אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
רכישת 4 מסוקי כיבוי כמענה לתרחיש הייחוס, ועד להגעתם הפעלת מענה משלים של מטוסי התובלה של חיל האוויר (שמשון) לכיבוי בלילה ולהטלת מעכב בעירה.
מה יוכיח שהנושא טופל
חוזה רכש חתום וקליטת 4 מסוקים למערך; הסכם מתוקצב להפעלת מענה משלים של חיל האוויר. מסמך רשמי על ההקצאה התקציבית (החלטת תקציב או דוח) יאפשר לרשום אותה כשלב מאומת.
דיווחי השר לביטחון לאומי ושר הפנים לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקירה (הצוות המשפטי של הוועדה לביטחון לאומי)20241
החלפת הוראות הנציב בתקנות בטיחות אש לא הושלמה במועד שקבע החוק
המקור
- מי התריע
- הצוות המשפטי של הוועדה לביטחון לאומי, הכנסת
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 702
עד כה לא הוחלפה אף לא הוראה אחת מבין 34 ההוראות, ורק 2 מהן נמצאות בשלבים מתקדמים
המסמך המקורי, עמ׳ 4 fs.knesset.gov.il'הערות הצוות המשפטי של הוועדה'; עמ' 4 בקובץ
עיקרי הדברים
חוק התוכנית הכלכלית 2021 קבע שכל הוראות הנציב בתחום בטיחות האש יוחלפו בתקנות עד 1.3.2026, ואחרת יפקעו. בנובמבר 2024 לא הוחלפה אף אחת מ-34 ההוראות; עד פברואר 2026 הוחלפו רק ההוראות בעניין מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש. ב-26.2.2026 אישרה הוועדה לביטחון לאומי צו הדוחה את המועד ל-15.4.2026, וחוק התוכנית הכלכלית 2026 (ס"ח 3510, 31.3.2026) דחה את המועד ל-1.7.2027 וביטל את חובת ההחלפה ב-14 הוראות, בעיקר בתחום האנרגיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי (תקנות לפי חוק הכבאות); שר הפנים (תקנות רישוי עסקים ותכנון ובנייה)
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה ומנהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2026סקירת הצוות המשפטי של הוועדה לביטחון לאומי לקראת הדיון בפרק י"א להצעת חוק התוכנית הכלכלית 2026 ובצו דחיית יום התחילה
- 2026פרוטוקול מס' 570 של הוועדה לביטחון לאומי: אישור צו דחיית יום התחילה ל-15.4.2026; יו"ר הוועדה ביקש לוח זמנים להשלמת התקנות עד מרץ 2028
- 2026חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026, פרק ג' (תיקון מס' 13 לחוק הכבאות): המועד להחלפת ההוראות נדחה ל-1.7.2027; 14 פרטים נמחקו מהתוספת השלישית; תקנות לפי NFPA 101 עד 1.3.2028 (עמ' 353–354 בספר החוקים)
מה הגוף אמר
לפי דיווחי השרים, 15 הוראות יטופלו במסגרת ועדות מכון התקנים. הרשות מסרה לכנסת (פברואר 2026) כי בתחומי האנרגיה אין תקן אמריקאי להתבסס עליו, וכי תעדיף להמיר תחילה הוראות ישנות בהוראות חדשות ולהתקין תקנות בשלב שני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלהחלפת ההוראות בעניין מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש בתקנות חלופיות מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
הרשות ומשרדי הממשלה יציגו לוועדה את הצעדים לעמידה בלוחות הזמנים שבחוק ואת תוכניות העבודה להחלפת ההוראות בתקנות; השר לביטחון לאומי ושר הפנים ידווחו לוועדה לפי סעיף 149 לחוק.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום ברשומות של תקנות (או הוראות נציב חדשות לפי סעיף 126ח(א)(3)) המחליפות את ההוראות שנותרו בתוספת השלישית עד 1.7.2027; דיווח השרים לוועדה על השלמת ההחלפה.
מכתב מבקר המדינה לשר לביטחון לאומי: היערכות הרשות הארצית לכבאות והצלה למצבי חירום20241
פערים במענה לשריפות בקו העימות בצפון בזמן הלחימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 853
נדרשת פעולה בשיתוף גורמים ממשלתיים נוספים, למתן המענה הדרוש לפערים המהותיים בתחום כיבוי האש, שיש בהם סיכון לחיי אדם
המסמך המקורי, עמ׳ 2 media.mevaker.gov.ilמכתב המבקר לשר לביטחון לאומי מ-6.6.2024, סעיפים 3–5 (הציטוט מסעיף 5, עמ' 2 בקובץ); פורסם בקישור מהודעת המבקר מ-4.5.2025
עיקרי הדברים
בסיור באצבע הגליל (3.6.2024) הוצגו למבקר, בין היתר, שלושה פערים: אין סיוע אווירי לכיבוי ואין מענה חלופי באזורים שבהם הכיבוי האווירי אינו מתאפשר; צוותי הכיבוי מגיעים לאזורי השריפות לפרקי זמן קצרים, ואחר כך כיתות הכוננות והצוותים היישוביים נשארים מול השריפות, לעיתים בלי הכשרה ואמצעים מספקים; ויש שריפות שצוותי הכיבוי אינם מגיעים אליהן כלל. לפי המבקר יש בפערים סיכון לחיי אדם. המבקר ציין שהפעלת הצוותים נעשית לאחר בחינת האיומים וניהול הסיכונים במישור הביטחוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה (נשלח אליו מכתב מפורט)
ההתרעה חזרה
- 2024מסקנות הוועדה לביטחון לאומי (דיון 26.6.2024) 'מערך כיבוי האש באזורי הלחימה בצפון': לפי המציעים, צוותי הכיבוי פועלים בלי אמצעים מתאימים וחברי כיתות הכוננות מתמודדים לבדם מול האש; הוועדה פנתה לאוצר לאשר בדחיפות את תקציב החלטה 1891
- 2025הודעת המבקר מהסיור באזור השריפה בהרי ירושלים: המבקר פרסם את המכתב ואמר שכבר לפני שנה התריע על הפערים בהיערכות ובמשאבים
- 2025מעריב: דיווח על דברי המבקר בסיור, כולל ההתרעה מיוני 2024 לשר לביטחון לאומי ולנציב
- 2025ביקורת המעקב של המבקר על היערכות הרשויות המקומיות לשריפות: שלושת הפערים שפירטו ראשי הרשויות בקו העימות בצפון מובאים שוב; המלצה למשרד לביטחון לאומי ולרשות למפות את הצרכים מול יישובי קווי העימות, לוודא שהתוכנית שמומשה עונה עליהם ולהשלים אותה. זו רשומה 474, נדרש מיפוי צרכים מול יישובי קווי העימות להשלמת תוכנית החלטה 1891 (עמ' 72 בקובץ).
מה הגוף אמר
בדיון הוועדה לביטחון לאומי (26.6.2024) מסר ראש מטה השר לביטחון לאומי כי בהחלטת ממשלה 1891 הוקצה תקציב לרכש 40 טנדרים ו-150 טרקטורונים שיופעלו בידי כיתות כוננות בצפון, וכי יש עיכוב בביצוע במשרד האוצר; ראש אגף המבצעים בכבאות מסר כי יש פער בין יכולות הכבאות לתרחיש הייחוס וכי הכיבוי האווירי תלוי במעטפת מבצעית להגנה; נציג פיקוד העורף מסר כי הוקצו 65 תקנים יומיים לאנשי כבאות במערך המילואים למחוזות צפון וחוף. בדיון הוועדה ב-6.5.2025 מסרה המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי כי מכוח החלטה 1891 סופקו 150 טרקטורונים המופעלים בידי כיתות כוננות בצפון וכי הוכשרו 1,091 מתנדבים. אלה דיווחי הגופים בכנסת. בתשובתה למבקר (ביקורת המעקב, יולי 2025) מסרה הרשות כי יציאה לשריפות בטווח של 0 עד 5 ק"מ מהגבול מחייבת אישור צה"ל, שלעיתים אינו ניתן, וכי פעילות טייסת הכיבוי מוגבלת בדרך כלל לאזורים שמדרום לכביש 85.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטהחלטת ממשלה 1891 'התמודדות עם איום השריפות בעקבות המצב המלחמתי': רכש מיידי של טנדרים, טרקטורונים, ציוד ואמצעים לתגבור המענה באמצעות מתנדבי כבאות והצלה ביישובים ובשטחים פתוחים; 45 מלש"ח ב-2024 מקור
- תוקצבתקציב החלטה 1891 (45 מלש"ח לאזורי חיץ, לכלי רכב טקטיים לכיבוי ולזיוודם ולציוד למתנדבי הרשות בצפון) הועבר ואושר בוועדת הכספים, לפי מכתב אגף התקציבים במשרד האוצר לוועדה לביטחון לאומי מ-23.12.2024 מקור
- נבנהחלוקת 90 טרקטורונים לכיבוי לכיתות הכוננות ביישובי קו העימות בצפון במסגרת פרויקט 'מרכבות אש' (נכון לאוקטובר 2024), בהמשך להחלטה 1891, לפי ביקורת המעקב של מבקר המדינה על היערכות הרשויות המקומיות לשריפות (יולי 2025, עמ' 72 בדוח) מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
השר לביטחון לאומי יפעל בהקדם, בשיתוף גורמים ממשלתיים נוספים, לתת מענה לפערים בכיבוי שריפות שעלו בסיור בצפון (כיבוי אווירי או חלופה לו, נוכחות צוותי הכיבוי באזורי השריפות, והכשרה ואמצעים לכיתות הכוננות ולצוותים היישוביים) ובדוח הביקורת מ-2021 (פער בין בניין הכוח הקיים ברשות לבין הנדרש).
מה יוכיח שהנושא טופל
מענה מתועד לשלושת הפערים: כיבוי אווירי או חלופה באזורים שבהם אינו מתאפשר, נוכחות צוותי כיבוי באזורי השריפות בקו העימות, וכיתות כוננות וצוותים יישוביים מוכשרים ומצוידים, למשל בדוח מעקב של מבקר המדינה או במסמך רשמי של הרשות או המשרד.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
נדרש להעביר לנציבות שירות המדינה כל חשד לעבירת משמעת ברשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על הרשות הארצית לכבאות והצלה ועל המוסד לביטוח לאומי להעביר לטיפול הנציבות את כל המקרים שבהם עולים חשדות לעבירות משמעת, ועל הנציבות לטפל בהם כנדרש
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב ממאי 2022, מספר הפניות של הרשות לאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה, יחסית למספר עובדיה, גדל בין 2015 ל-2020 בערך פי 2.5. המבקר קבע שעל הרשות ועל המוסד לביטוח לאומי להעביר לנציבות את כל המקרים שבהם עולים חשדות לעבירות משמעת, ועל הנציבות לטפל בהם כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה (טיפול במקרים); המוסד לביטוח לאומי (אותה המלצה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הפניות לאגף המשמעת נובעות מהצורך לטפל במקרים שיש בהם חשד לעבירת משמעת, וכי "מקרים לא מועטים אינם מועברים לטיפולם עקב מגבלות כוח אדם ועומסי עבודה באגפי המשמעת והחקירות".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר לטיפול נציבות שירות המדינה את כל המקרים שבהם עולים חשדות לעבירות משמעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של הרשות להעברת כל חשד לעבירת משמעת לנציבות, או דוח מעקב.
ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20221
מוכנות חלקית של כוחות הכבאות לאירועי חומרים מסוכנים בלחימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
שש מתשע תחנות כיבוי שיש להן יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרה שנקבע ללוחמי האש לשם טיפול באירוע חומ"ס
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilתקציר, 'מוכנות כוחות כב"ה להתמודדות עם אירוע חומ"ס'; עמ' 6 בקובץ
עיקרי הדברים
שש מתשע תחנות עם יחידות חומ"ס לא עמדו ביעד ההכשרה; רק ל-200 מ-1,681 לוחמי אש הייתה יכולת ניטור; יעד זמן התגובה של צוותי כיבוי רגילים (15 דקות) ארוך מהמקובל בעולם (7 דקות) ומותנה בהקמת תחנות נוספות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לביטחון לאומי
- ביצוע
- נציב כבאות והצלה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה (מנחה מקצועי לאומי לחומ"ס) ופיקוד העורף
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
כב"ה מסרה בתגובתה לדוח כי המענה לאירוע חומ"ס מושתת על יחידות חומ"ס ייעודיות, וכי חיבורה למערכת החומ"ס הלאומית (מחו"ל) יסייע לה בעת אירוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
הרשות, בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, תבחן את כלל היערכותה לאירוע חומ"ס לרבות זמן התגובה, ותשלים את הפערים המבצעיים בגילוי, בזיהוי ובניטור, בדגש על אירועים בלחימה.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מאומת על עמידת כל יחידות החומ"ס ביעד ההכשרה ועל ציוד ניטור לכוחות; קיצור יעד זמן התגובה והקמת התחנות שנדרשו לכך.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.