כלכלה ותשתיות · משרד ממשלתי
משרד התקשורת
משרד התקשורת קובע מדיניות ומאסדר את משק התקשורת והדואר, כולל רישוי ופיקוח על ספקי תקשורת, ניהול תדרים ופיקוח על חברת הדואר ובנק הדואר.
- התרעות פתוחות
- 55מתוכן 1 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,347
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
11 נושאים · 55 התרעות
תשתיות תקשורת סלולריתדוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 202421
ישראל במקום ה-64 מתוך 145 במהירות הגלישה הסלולרית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
על משרד התקשורת לפעול לשיפור איכות השירות הסלולרי בישראל, תוך התחשבות בעלייה הצפויה בגידול צריכת הנתונים הסלולריים בשנים הבאות
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ישראל דורגה באוגוסט 2023 במקום ה-64 מתוך 145 מדינות במדד חציוני של מהירות הגלישה הסלולרית. לפי משרד התקשורת, צעדי התחרות הורידו את המחירים, אך השוק התכנס לשיווי משקל נחות באיכות השירות. הנתון חשוב במיוחד כי המשרד צופה שצריכת הנתונים תגדל עד פי 43 עד 2030.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שב-2023 עלה דירוג ישראל במהירות הגלישה מהמקום ה-73 למקום ה-64, עלייה שלדבריו משמעותית אך אינה מספיקה, בעקבות עיבוי תשתיות הסלולר. עוד מסר שקבע מנגנון תמרוץ של הפחתת אגרות תדרים, שהקים עם משרד האוצר צוות בין-משרדי שיגיש מסקנות ב-2024, ושיש לאפשר לו להשתמש באגרות התדרים לתמרוץ פריסה במקומות לא כדאיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לשיפור איכות השירות הסלולרי, לרבות מהירות ההורדה, תוך התחשבות בגידול הצפוי בצריכת הנתונים. מקור
- מבקר
להעלות לפני הצוות הבין-משרדי את השימוש באגרות התדרים שמשלמות חברות הסלולר, לשם שיפור התשתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מדד בין-לאומי עדכניים ותוכנית מפורסמת של המשרד לשיפור איכות הרשתות.
המשרד מסתמך על תחזיות חברות הסלולר ולא על נתוני כיסוי בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עלה כי משרד התקשורת אינו דורש מחברות תשתית הסלולר לדווח לו על היקף הכיסוי הסלולרי בפועל, והוא מסתפק בדיווח הנשען על תחזיות של חברות תשתית הסלולר, שאינן משקפות את נתוני הקליטה הסלולרית בפועל בשל גורמים פיזיים, טכנולוגיים ודרך איסוף הנתונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד התקשורת אינו דורש מחברות הסלולר לדווח על הכיסוי בפועל, ומסתפק בתחזיות שלהן. התחזיות אינן משקפות את הקליטה בפועל, בין היתר בגלל שכבות גיאוגרפיות לא מעודכנות, עובי קירות ומגברים פיראטיים. כך אין למשרד די מידע כדי לדעת אם החברות עומדות בחובות הכיסוי והאיכות שברישיונותיהן, וכדי להחליט אם להטיל עיצומים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקבל את התחזיות פעם בשנה ושוקל לקבלן בתכיפות גבוהה יותר ולפרסמן, שבליבות הרשתות יש נתונים שיכולים להעיד על הכיסוי, ושהוא בוחן עדכון של הוראות הרישיונות ולאחריו יפרסם "שעון איכות כיסוי" של החברות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל מחברות הסלולר נתונים סדירים ומלאים על הכיסוי בפועל ועל איכות הרשתות ולנתח אותם באופן שוטף. מקור
- מבקר
לבצע ביקורת עצמאית ובלתי תלויה ולאכוף את חובות הרישיונות בכל הכלים שבידי המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת רישיון שמחייבת דיווח על כיסוי בפועל, ונתוני כיסוי מאומתים שהמשרד מפרסם.
עד 2023 המשרד לא בדק אם חברות הסלולר עומדות בחובות הכיסוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא שככלל, עד לשנת 2023משרד התקשורת לא בדק, על סמך הדוחות שהגישו חברות הסלולר, אם הן מקיימות את חובותיהן על פי הרישיונות בכל הנוגע לכיסוי סלולרי.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, עד 2023 לא בדק משרד התקשורת, גם לא על סמך הדוחות של החברות, אם הן עומדות בחובות הכיסוי שברישיונות. הבדיקה הראשונה, בפברואר 2023, הייתה חלקית. נבדקו שטחי יישובים וכבישים, אך לא הכיסוי בקרב האוכלוסייה. היא העלתה חשד להפרות, ועד ספטמבר 2023 הממצאים לא הועברו לחברות. על הכיסוי בתוך מבנים השיב המשרד שקשה למדוד אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שקשה לבחון כיסוי בקרב האוכלוסייה כי אין נתונים על מספר התושבים בתוך שטח היישוב, ושב-2020 בדק את כיסוי רשת דור 4 של אחת החברות על סמך תחזיות. על כיסוי בתוך מבנים מסר שקשה למדוד אותו כי צריך להיכנס לבתי המנויים, ושהוא בוחן פתרונות אחרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהוראות הרישיונות על כיסוי בקרב האוכלוסייה ובתוך מבנים מציבות דרישות הניתנות למדידה, ולאכוף אותן. מקור
- מבקר
להביא לידיעת הציבור את מגבלות השירות הסלולרי בתוך מבנה ואת הדרכים לשפר את הקליטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות רישיון מתוקנות עם דרישות מדידות, ותוצאות הליכי פיקוח שהסתיימו על חובות הכיסוי.
פער ניכר בין נתוני הכיסוי של המשרד לקליטה שתושבים מדווחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
ואולם, נמצאו פערים ניכרים בין הנתונים שבידי משרד התקשורת לבין דיווחי הרשויות המקומיות והמרואיינים על איכות הקליטה הסלולרית בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בסקר של המבקר ב-18 יישובים דיווחו 11% עד 78% מהתושבים על קליטה בינונית או לא טובה מחוץ לבית, אף שלפי נתוני המשרד הכיסוי בהם 99.92% עד 100%. הפערים החריפים היו ברהט, בבאקה אל-גרבייה ובחריש. גם תשע רשויות מקומיות שדיווחו על קשיי קליטה מופיעות בנתוני המשרד עם כיסוי של 99% עד 100%, ובסיום הביקורת הבירור לא הסתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבחלק מהערים פערי הכיסוי נובעים מכך שהרשויות המוסמכות אינן נותנות היתרים להקמת אתרי שידור, ושבכוונתו לבחון שינויי חקיקה שיפחיתו את הנטל. עוד מסר שאחרי פרוץ המלחמה הוקמו ושודרגו עשרות אתרי שידור בשיתוף החברות וראשי הרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע פיקוח מקיף על הכיסוי הסלולרי בפועל ברשויות המקומיות שדיווחו על קשיי קליטה ולפעול לפי הממצאים. מקור
- מבקר
להשתמש בסקרים ובשאלונים לציבור ולרשויות כדי לאתר פערים בין נתוני המשרד לקליטה בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות פיקוח מפורסמות על הכיסוי בפועל ביישובים שנבדקו, וסקר חוזר שמראה צמצום של הפער.
המשרד לא בדק את הכיסוי ביישובים שמהם הגיעו מאות תלונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
אף על פי כן משרד התקשורת לא דרש מחברות תשתית הסלולר למסור לו נתוני אמת (להבדיל מתחזיות) על הקליטה הסלולרית באותם יישובים ושכונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בתוך שנתיים וחצי קיבל משרד התקשורת 2,447 תלונות על קליטה סלולרית, 1,554 מהן על 21 יישובים, ובהם ירושלים ובית שמש. לפי נתוני המשרד, הכיסוי בירושלים ובבית שמש כמעט מלא. בחלק מהמקרים החברות עצמן אישרו בתשובה לתלונה שבעיית הכיסוי מוכרת להן. אף על פי כן המשרד לא דרש מהן נתוני אמת על הקליטה באותם יישובים ולא בדק בעצמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתמש בתלונות הציבור לאיתור פערים בין נתוני המשרד לקליטה בפועל ולפעול לסגירתם. מקור
- הצעה שלנו
לבדוק באופן עצמאי את הכיסוי ביישובים ובשכונות שמהם מגיעות תלונות רבות.
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקות כיסוי עצמאיות של המשרד ביישובים שמהם הגיעו התלונות, ופרסום תוצאותיהן.
המשרד אינו דורש נתונים על שיחות נופלות, שיחות חסומות וקצבי גלישה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי משרד התקשורת אינו דורש מחברות תשתית הסלולר למסור לו נתונים על קיבולת המידע שיכול לעבור ברשתות ועל קצבי תעבורת הנתונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד התקשורת אינו דורש מחברות הסלולר נתונים על קיבולת הרשתות ועל קצבי תעבורת הנתונים, וגם לא נתונים על שיעור השיחות החסומות והנופלות שהרישיונות מגבילים. כך המשרד אינו יכול לבחון היבטים מרכזיים של איכות השירות ואת עמידת החברות ברישיונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שיבחן אפשרות לדרוש מהחברות נתונים שיסייעו בפיקוח ולא יטילו עליהן נטל כבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדרוש מחברות תשתית הסלולר נתונים על קצבי תעבורת הנתונים ועל שיעור השיחות החסומות והנופלות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנתונים לפי חברה, כדי שהציבור יוכל להשוות.
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת רישיון או דרישת מידע שמחייבת דיווח על איכות הרשת, ונתונים מעובדים שהמשרד מפרסם.
אין מענה מספק לשיחות סלולריות במרחבים מוגנים ובחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
אך אפשרות זו זמינה רק בתנאים מסוימים ואינה נותנת מענה מספק לכל המקרים שבהם הציבור נדרש לעשות שימוש בטלפון הנייד במבנים ממוגנים
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בנובמבר 2023 פרסם משרד התקשורת הודעה על שיחות באמצעות wifi במרחבים מוגנים, אך האפשרות זמינה רק בתנאים מסוימים ואינה נותנת מענה מספק. לפי המבקר, תשובת המשרד על קליטה בחירום נותנת מענה חלקי בלבד, לשיחות למוקדי חירום ורק כשיש רשת זמינה, ואין בה מענה לשיחות ליחידות ביטחון מקומיות או לבני משפחה. כך השוהים במרחב מוגן עלולים להתקשות להשתמש בטלפון הנייד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבינואר 2024 פרסם הודעה נוספת על שיפור הגלישה במרחב מוגן ברשת נייחת, ושלעמדתו במבנים ממוגנים יש להתבסס על תקשורת נייחת. עוד מסר שבשיחה למוקד חירום הטלפון יכול להתחבר לרשת סלולרית אחרת באזור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תמונת מצב מלאה של התנאים לשיפור הקליטה במבנים ממוגנים ולפרסם אותה לציבור. מקור
- מבקר
לפעול מול חברות הסלולר ובעלי מבנים ממוגנים ציבוריים לאימוץ אמצעים טכניים לשיפור הקליטה בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמונת מצב מפורסמת על הקליטה במבנים ממוגנים ציבוריים, ופתרונות שהותקנו בהם.
נדרש להשלים את הכיסוי הסלולרי בכבישי יהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
על משרד התקשורת, יחד עם המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, לפעול להשלמת הכיסוי הסלולרי בכבישי איו"ש בהתאם לרישיונות שניתנו לחברות תשתית הסלולר להפעלת רשתות תקשורת סלולרית באזור זה ולהשלים את הליכי המכרז.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הכיסוי הסלולרי בכבישי יהודה ושומרון אינו מלא, והמכרז להשלמתו לא הושלם. המבקר קבע שהשלמת הכיסוי הכרחית באזור שבו מתרחשים אירועים ופיגועים רבים. בלי כיסוי, נפגעים וכוחות הצלה עלולים להישאר בלי קשר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שכיסוי בצירים וביישובים ביהודה ושומרון הוא צורך ביטחוני ואזרחי ממדרגה ראשונה, ששר התקשורת פעל לקבלת תקציב של 50 מיליון ש"ח להרחבת הכיסוי, ושהמשרד בתהליך הוצאת מכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, יחד עם המינהל האזרחי, את הכיסוי הסלולרי בכבישי יהודה ושומרון לפי הרישיונות. מקור
- מבקר
להשלים את הליכי המכרז להרחבת הכיסוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות המכרז ונתוני כיסוי בפועל בצירי יהודה ושומרון.
המשרד אינו מפרסם לציבור את נתוני הכיסוי הסלולרי שבידיו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי משרד התקשורת לא מפרסם לציבור נתונים על הכיסוי הסלולרי שמצויים בידיו, כגון התחזיות שמוסרות לו חברות תשתית הסלולר.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד התקשורת אינו מפרסם את נתוני הכיסוי שבידיו, גם לא את התחזיות של החברות ולא את תוצאות בדיקות השטח בכבישים 40 ו-13. ישראל היא אחת משלוש מדינות ב-OECD שאינן מפרסמות מידע כזה במפות. צוות פנימי לשקיפות שמונה בנובמבר 2022 טרם גיבש מסקנות. בלי מידע כזה הציבור מתקשה לבחור ספק לפי איכות הקליטה באזורו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שצוות פנימי המליץ ביולי 2023 לפרסם ממצאי בדיקות שטח, דוח כמותי על אתרי השידור ומפות תחזית של החברות, ושהיישום התעכב בשל פרוץ המלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם לציבור נתונים על רמת הכיסוי הסלולרי ואיכותו ברמת היישוב, כולל תוצאות בדיקות עצמאיות, ולעדכן אותם. מקור
- מבקר
כל עוד יש בידי המשרד רק תחזיות, לפרסם אותן; ולהשלים את עבודת הצוות לשקיפות המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפות ונתוני כיסוי לפי יישוב שפורסמו באתר המשרד ומתעדכנים.
למשרד אין נתונים על מתקני השידור החסרים לפי יישוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
משרד התקשורת ער לכך שקיים מחסור של אלפי מתקני שידור בישראל, ואולם אין בידיו נתונים על כלל מתקני השידור החסרים, ובפרט ברמת היישוב, לצורך אספקת שירותי סלולר איכותיים לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד יודע שחסרים אלפי מתקני שידור, אך אין בידיו נתונים על המתקנים החסרים, בפרט ברמת היישוב. לדור 5 הייתה רק הערכה ראשונית של כ-15,000 מתקנים, שלא אומצה, ובפועל הוקמו כ-2,000. המבקר קבע שבבסיס קשיי הקליטה עומד מחסור במתקני שידור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ששיתוף רשתות ושדרוג אתרים קיימים עשויים להסביר קיפאון במספר המתקנים, שלעמדתו הרגולטור קובע חובות כיסוי והמפעילים מתכננים את מספר האתרים, ושההערכה של 15,000 מתקני דור 5 לא אומצה כי שילוב עם תדר נמוך דורש פחות אתרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נתונים על היקף מתקני השידור הנחוצים, בחלוקה לאזורים גיאוגרפיים וליישובים. מקור
- מבקר
לפעול להקמת מתקני שידור במקום שבו הם חסרים, לפי ממצאי הבחינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מפורסם של מתקני השידור הנדרשים לפי יישוב, ומעקב אחר הקמתם.
מסלול הרישוי הארצי למתקני שידור לא שימש מאז שנכנס לתוקף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עם זאת, נמצא כי נכון ליוני 2023לא נעשה שימוש במסלול הרישוי הארצי שעוגן בתיקון 128לחוק התכנון והבנייה, אשר נכנס לתוקף בינואר .2022
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, תיקון 128 לחוק התכנון והבנייה, שנכנס לתוקף בינואר 2022, יצר מסלול רישוי ארצי שמאפשר להגיש בקשות להיתרים למתקני שידור לוועדה לתשתיות לאומיות. עד יוני 2023 לא נעשה בו שימוש. המשרד קידם את התיקון, אך לפי הדוח לא השלים את הפעולות הנחוצות לשיפור תהליכי הרישוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר שמסלול הרישוי הארצי נועד לתת לחברות הסלולר מנוף מול הרשויות המקומיות כדי שיתירו הקמת מתקנים. לעמדתו, היעדר השימוש במסלול מעיד שהחברות מצליחות להקים אתרים במסלול הרישוי הרגיל (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדוע לא נעשה שימוש במסלול הרישוי הארצי שעוגן בתיקון 128 לחוק התכנון והבנייה, ולפעול לפי הממצאים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם פעם בשנה כמה בקשות הוגשו במסלול הארצי וכמה אושרו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על בקשות שהוגשו במסלול הרישוי הארצי, או ממצאי בחינה של המשרד על החסמים.
עדכון תמ"א 36א למתקני שידור קטנים לא הושלם כשנתיים אחרי החלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
יוצא אפוא כי הממשלה הנחתה באוגוסט 2021את משרד התקשורת ואת המועצה הארצית לפעול לקידום שינוי תוכנית המתאר הארצית למתקני שידור קטנים וזעירים (תמ"א /36א), אך בחלוף כשנתיים מהחלטת הממשלה, מינהל התכנון ומשרד התקשורת לא השלימו את ביצוע ההחלטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, באוגוסט 2021 הנחתה הממשלה, בהחלטה 209, את משרד התקשורת ואת המועצה הארצית לקדם שינוי של תוכנית המתאר הארצית למתקני שידור קטנים וזעירים. כשנתיים אחר כך מינהל התכנון ומשרד התקשורת לא השלימו את ביצוע ההחלטה. מינהל התכנון לא כינס את ועדת העורכים, ולפי עמדתו המשרד לא העמיד לרשותו צוות תכנון מקצועי, גם אחרי התרעה באפריל 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- מינהל התכנון והמועצה הארצית לתכנון ולבנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שאין לו תקציב לשכירת שירותי צוות התכנון, ושבלי הקצאת משאבים ייעודית יתקשה עד כדי חוסר יכולת להעמיד צוות כזה. עוד ציין שהתקציב לא מומש בשל שינויי כוח אדם במשרד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקצות תקציב למימון חלקו של המשרד ולהעמיד צוות תכנון מקצועי לרשות ועדת העורכים. מקור
- מבקר
להשלים את עדכון תמ"א 36א, כמתחייב מהחלטת הממשלה 209 מ-1.8.2021. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמ"א 36א מעודכנת שאושרה בממשלה, או לפחות כינוס ועדת העורכים עם צוות תכנון ממומן.
שרי התקשורת לא דיווחו לממשלה כנדרש בהחלטת הממשלה 209
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
שרי התקשורת שכיהנו בתקופה הזו לא דיווחו לממשלה כנדרש בהחלטת הממשלה 209על נתוני הפניות של חברות הסלולר למינהל הדיור הממשלתי לצורך הקמת מתקני שידור סלולריים על גבי מבני הדיור הממשלתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, החלטת הממשלה 209 מאוגוסט 2021 חייבה דיווח לממשלה אחת לחצי שנה על פניות חברות הסלולר למינהל הדיור הממשלתי להקמת מתקני שידור על מבני ממשלה. בשנתיים שעברו מאז לא דיווחו שרי התקשורת שכיהנו לממשלה כנדרש. לפי המשרד, מכרז המסגרת של מינהל הדיור הממשלתי טרם יצא. לפי המבקר, ההחלטה בעניין זה כמעט שלא יושמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- שר התקשורת והנהלת המשרד
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; משרדי הממשלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ונציבות הכבאות וההצלה, כבעלי המבנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שלפי החלטה 209 מינהל הדיור הממשלתי נדרש לקדם מכרז מסגרת לחברות הסלולר לשימוש במבני הדיור הממשלתי, ושהמכרז טרם יצא לפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג לממשלה את היישום החסר של החלטה 209 לשם החלטה על אמצעי אכיפה על זרועות הממשלה. מקור
- מבקר
לדווח לממשלה אחת לחצי שנה על פניות חברות הסלולר, כנדרש בהחלטת הממשלה 209. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים חצי-שנתיים לממשלה לפי החלטה 209, ומכרז מסגרת של מינהל הדיור הממשלתי שפורסם.
נדרש לרכז ולפרסם את דמי השכירות שרשויות גובות על מתקני שידור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ שמשרד התקשורת, בהתייעצות עם משרד הפנים -המאסדר של השלטון המקומי -ירכז נתונים על גובה דמי השכירות שרשויות מקומיות גובות תמורת הצבת מתקני שידור בשטחיהן ונתונים בדבר הצבת מתקני שידור על גבי מבנים וקרקעות של הרשויות ויפרסמם לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שמשרד התקשורת ירכז ויפרסם נתונים על דמי השכירות שרשויות מקומיות גובות על הצבת מתקני שידור בשטחן ועל המתקנים שהוצבו על מבנים וקרקעות של הרשויות, ויחפש יחד עם משרד הפנים דרכים לעודד רשויות להקים מתקנים בנכסיהן. לפי הדוח, נתונים כאלה יהיו לציבור אינדיקציה למידה שבה כל רשות פועלת לשפר את הכיסוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- משרד הפנים; מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז נתונים על דמי השכירות ועל הצבת מתקני שידור בנכסי הרשויות המקומיות ולפרסם אותם. מקור
- מבקר
לבצע עם משרד הפנים ונציגי הרשויות עבודת מטה לאיתור דרכים לעודד הקמת מתקנים בנכסי הרשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טבלה מפורסמת של דמי השכירות והמתקנים בנכסי הרשויות המקומיות.
נדרש לעגן בתוכניות מתאר את המענה לתשתיות סלולר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
כמו כן, מומלץ כי מינהל התכנון ומשרד התקשורת, יחד עם משרד המשפטים, יפעלו להסדרת הנושא, ובכלל זאת עיגון החובה לכלול בתוכניות מתאר מקומיות ובתוכניות מפורטות את הבטחת המענה הדרוש בתחום תשתיות הסלולר.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, תוכניות מתאר מקומיות ותוכניות מפורטות אינן חייבות לכלול מענה לתשתיות סלולר. המבקר המליץ שמינהל התכנון ומשרד התקשורת, עם משרד המשפטים, יסדירו זאת. בלי חובה כזו שכונות חדשות עלולות להיבנות בלי מקום מתוכנן למתקני שידור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון מסר שההסדרה התכנונית הקיימת נותנת מענה מלא להקמת מתקני שידור. לעמדתו, מתן אפשרות לעגן את הנושא בתוכניות מקומיות עשוי לצמצם את האפשרות הרחבה להקמת מתקנים המעוגנת בתמ"א 36א (עמ' 52).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מינהל התכנון ומשרד המשפטים לעיגון החובה לכלול בתוכניות מתאר את המענה לתשתיות הסלולר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם טיוטת תיקון חקיקה או נוהל תכנוני להערות הציבור.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה או הנחיה של מינהל התכנון שמחייבים מענה לתשתיות סלולר בתוכניות.
משרדי התקשורת והתחבורה חלוקים באחריות לקליטה הסלולרית במנהרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
תשובות המשרדים משקפות מחלוקת מסוימת ביניהם בסוגיות האחריות על הקמת ותפעול התשתיות הסלולריות.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, תכנון כבישים חדשים אינו כולל בדיקות מקדמיות של הקליטה הסלולרית בכביש. המבקר המליץ שמשרדי התקשורת והתחבורה יפעלו במשותף לבדיקות עיתיות של הקליטה במנהרות הקיימות ולבדיקות מקדמיות לפני פתיחת כבישים חדשים לתנועה. תשובות המשרדים משקפות מחלוקת על האחריות להקמת התשתית ולתפעולה. משרד התקשורת טוען שמשרד התחבורה צריך להיות אחראי גם להקמת התשתית ולבדיקתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין שלעמדתו משרד התחבורה צריך להיות אחראי לא רק לתכנון התשתית הסלולרית אלא גם להקמתה ולבדיקתה אחרי הפעלה ראשונית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך, יחד עם משרד התחבורה, בדיקות עיתיות של הקליטה במנהרות ובדיקות מקדימות לפני פתיחת כבישים חדשים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בנוהל משותף איזה משרד אחראי להקמה, לבדיקה ולתיקון של הקליטה במנהרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף למשרדי התקשורת והתחבורה, ותוצאות בדיקות קליטה עיתיות במנהרות.
אף משרד אינו רואה עצמו אחראי להסברה על קרינה ממתקני שידור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
משרדי הממשלה הנוגעים בעניין -משרד התקשורת, המשרד להג"ס ומשרד הבריאות -אינם רואים עצמם אחראיים לביצועה, וכמו כן, לא קבעו מה נדרש לבצע במסגרת פעולות ההסברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הסברה לציבור על השלכות הקרינה ממתקני שידור נחוצה כדי לתת מידע מהימן ולהפחית התנגדות להקמת מתקנים. משרד התקשורת, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות אינם רואים עצמם אחראים לה ולא קבעו מה צריך לעשות. בכשלוש וחצי שנים השתתף המשרד להגנת הסביבה במפגשי הסברה ב-29 רשויות מקומיות מתוך 257, ומשרד התקשורת השתתף ב-25 מהן. לפי תשובת משרד התקשורת, שרי התקשורת סיירו מאז דצמבר 2020 ב-93 יישובים והסבירו בהם על הקרינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאינו רואה עצמו אחראי לפרסום ולהסברה, ושקמפיין שתוכנן ל-2023 לא יצא לפועל בשל פרוץ המלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות מתכונת להסברה לציבור על קרינה ממתקני שידור, ולקבוע מי מבצע ומי מפקח. מקור
- מבקר
אם אין הסכמה בין המשרדים, להסדיר את האחריות להסברה בהחלטת ממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל שקובעים איזה משרד אחראי להסברה על קרינה, ותוכנית הסברה מפורסמת.
למשרד אין נתוני כיסוי בדור 5 לבחינת עמידת החברות ברישיונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נכון לאוקטובר, 2023למשרד התקשורת אין נתוני כיסוי של טכנולוגיית דור, 5המאפשרים לבחון באיזו מידה עומדות החברות בחובותיהן על פי הרישיונות ולבחון אם יש צורך להטיל עיצומים על החברות.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, באוקטובר 2023 לא היו למשרד התקשורת נתונים על הכיסוי בטכנולוגיית דור 5, ולכן לא יכול היה לבדוק אם החברות עומדות בחובותיהן ואם להטיל עיצומים. לפי קצב הפריסה, היקף המתקנים עד יולי 2023 כנראה לא עמד בדרישות הרישיונות, ונראה שהכיסוי נמוך מזה שהיה שנה קודם לכן ברוב מדינות האיחוד האירופי. גם הערכה תקפה של מספר המתקנים הנחוצים לא הייתה בידי המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאסף את נתוני הכיסוי בתחומי התדר שהוקצו במכרז דור 5 ושהוא בוחן אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז נתונים על מספר מתקני דור 5 הנחוצים ועל הכיסוי בפועל של מתקני דור 5. מקור
- מבקר
לאכוף את חובות הכיסוי והפריסה בדור 5, ובמידת הצורך להטיל עיצומים מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי וחוק התקשורת (בזק ושידורים). מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כיסוי דור 5 מאומתים שפורסמו, והליכי אכיפה שהסתיימו על חובות הפריסה.
פריסת דור 5 ביישובי הפריפריה והיישובים הערביים חסרה במיוחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצאו פערים ניכרים בפריסת תשתיות תקשורת בטכנולוגיית דור 5בין רשויות מקומיות גדולות לבין רשויות פריפריאליות, והמחסור במתקני שידור בטכנולוגיית דור 5חמור ביותר ביישובים פריפריאליים ערביים.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, במכרז דור 5 לא נקבע היכן יוקמו 250 האתרים שזכו במענקי פריסה, ולא נקבעו חובות כיסוי מיוחדות לפריפריה; היה רק ניקוד עודף. נמצאו פערים ניכרים בין רשויות גדולות לרשויות בפריפריה, והמחסור הגדול ביותר הוא ביישובים ערביים בפריפריה. דרישת הכיסוי של המשרד הייתה כנראה נמוכה מהממוצע באירופה שנה קודם לכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא רואה חשיבות בשירותי תקשורת מתקדמים בכל הארץ, אך אינו סבור שיש לקבוע יעדים כמותיים של מספר אתרים בכל אזור, כי כרגולטור הוא קובע חובות שתכליתן שירות בכל הארץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדי מינימום מפורטים לפריסת תשתיות בכל הרשויות המקומיות, כדי שרשויות בפריפריה ורשויות ערביות לא יישארו בלי תשתית מתקדמת. מקור
- מבקר
לעגן את היעדים כחובה, לבדוק באופן שיטתי את העמידה בהם ולהטיל עיצומים כשהם מופרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי מינימום לפריסה לפי רשות מקומית שעוגנו ברישיונות, ונתוני פריסה מפורסמים לפי יישוב.
אין למשרד מתודולוגיית פיקוח ואכיפה על חובות הכיסוי הסלולרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי בידי הגורמים המופקדים על הפיקוח במשרד התקשורת אין מתודולוגיית פיקוח וכלים לבחינת מידת העמידה של החברות בחובות שנקבעו ברישיונות
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, לגורמי הפיקוח במשרד התקשורת אין מתודולוגיה וכלים לבדוק את עמידת החברות בחובות הכיסוי והאיכות. הצורך עלה במשרד כבר ב-2020 וב-2023. ב-2023 הנחה מינהל הפיקוח את עובדיו לא לפתוח הליכי פיקוח חדשים על כיסוי על סמך בדיקות שטח עד שתגובש מתודולוגיה, ובשנים 2019–2022 לא הוטל אף עיצום על כיסוי או איכות רשת, גם אחרי שבדיקה בכבישים 40 ו-13 העלתה חשד שכל חמש החברות הפרו את הרישיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שעיצום כספי אינו הכלי היחיד ושמטרת הפיקוח היא ציות, שב-2017 חילט כ-27.8 מיליון ש"ח מערבות של חברה שפירקה מתקנים, ושבעבר התמקד בנושאים בעדיפות גבוהה יותר. לאחר הביקורת עדכן שבמרץ 2024 שלח לחברות מכתבי כוונה להטלת עיצומים על אבן דרך בכיסוי דור 4.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מתודולוגיית פיקוח וכלים אפקטיביים לבחינת עמידת חברות הסלולר בחובות הכיסוי והאיכות. מקור
- מבקר
לקיים הליכי פיקוח ולאכוף את החובות החלות על החברות בכל הכלים שבידי המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתודולוגיית פיקוח מפורסמת, ותוצאות הליכי אכיפה על חובות הכיסוי.
המשרד קבע סף קליטה מינימלי לתדר אחד בלבד מתדרי דור 4
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
המשרד לא קבע רמת קליטה מינימלית ליתר התדרים המשמשים את חברות תשתית הסלולר בטכנולוגיית דור, 4והותיר לחברות את קביעת סף הקליטה המינימלי לגביהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; תשתיות תקשורת סלולרית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד התקשורת קבע רמת אות קליטה מינימלית רק לתדר 1,800 מגה-הרץ, ולשאר התדרים של דור 4 השאיר לחברות לקבוע את הסף. בלי סף אחיד אין בסיס לפיקוח על איכות הקליטה בתדרים האחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברות תשתית הסלולר
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע את סף הקליטה המינימלי ממתקני השידור בכל תחומי התדרים, כבסיס לפיקוח. מקור
- מבקר
לאכוף את הסף על חברות תשתית הסלולר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת רישיון או תקן שקובע סף קליטה מינימלי לכל התדרים.
עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידוריםדוח שנתי 70ב · 202011
החלטות ממשלה על רשות אחודה לאסדרת השידורים לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הגם שוועדה אחר ועדה הגיעו למסקנה שיש להקים רשות תקשורת מאוחדת -בזק ושידורים -עצמאית (פנים-ממשלתית או חוץ-ממשלתית), ולמצער -להקים רשות מאוחדת לשידורים -והגם שממשלות ישראל אימצו לאורך השנים בהחלטותיהן את המלצות הוועדות, לא יושמו החלטות הממשלה בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במשך כשני עשורים המליצו ועדה אחר ועדה להקים רשות תקשורת מאוחדת ועצמאית, או לפחות רשות מאוחדת לשידורים. הממשלות אימצו את ההמלצות בהחלטות, האחרונה ב-2015, אך הן לא יושמו. כך תחום השידורים מוסדר בידי שתי מועצות ושתי מערכות דינים, והאסדרה אינה אחידה ואינה מביטה על התחום כולו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- הממשלה, שקיבלה את ההחלטות על שינוי המבנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוגוסט 2018 שהחל בעבודת מטה לבחינת המבנה הארגוני שלו, ובדצמבר 2018 שהוא בוחן את איחוד הרגולטורים בתחום השידורים. באפריל 2019 פרסם המשרד מסמך שבו כתב כי "נדרש שינוי מהותי באופן האסדרה הקיים כיום", כך שיוקם גוף אחד בתחום השידורים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש המדיניות על המבנה הרגולטורי של תחום השידורים ולהסדיר אותו, תוך מתן הדעת לעצמאות הרשות. מקור
- מבקר
לפעול ליישום החלטות הממשלה בעניין שינוי המבנה הרגולטורי בתחום התקשורת והשידורים, האחרונה שבהן מ-2015. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה שמקימה רשות אחודה לאסדרת השידורים, או החלטת ממשלה מעודכנת ותוכנית יישום מפורסמת.
רק 17 מ-74 הגופים המייעצים השתתפו בהיוועצות למינוי מועצת הרשות השנייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
העובדה שרק מיעוט מהגופים המייעצים נטלו חלק בהליך ההיוועצות פוגמת בהליך ההיוועצות הקבוע בחוק, וכפי שפורש בפסיקת בית המשפט העליון ובהנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בהליך מינוי חברי מועצת הרשות השנייה בשנים 2016–2018 שלח המשרד פניות לכל 74 הגופים המייעצים, אך רק 17 מהם הציעו מועמדים, וחמישה בלבד התייחסו לרשימה שהפיץ השר. המבקר קבע שהדבר פוגם בהליך ההיוועצות שקבע החוק. גם ועדת המינויים הטילה ספק אם חובת ההיוועצות קוימה כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שהמינוי נעשה בלוח זמנים קצר כי המועצה עמדה לאבד את המניין החוקי, שההליך נעשה לפי החוק והנוהל, ושהמשרד מקבל את ההערה ויישם את ההמלצות. בדצמבר 2018 מסר המשרד שבהליך המינוי הבא ניתנה ארכה להגשת שמות והמנכ"ל פנה לגופים שלא המליצו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים לטייב את הליך ההיוועצות ולהגביר את היענות הגופים המייעצים, כולל בירור מדוע רובם לא השיבו ושליחת תזכורות. מקור
- מבקר
לבחון את רשימת גופי ההתייעצות כדי לטייב ולצמצם אותה לגופים הרלוונטיים ביותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מינוי מעודכן ורשימת גופי היוועצות מעודכנת, ונתונים על שיעור ההשתתפות בהליכי המינוי שאחרי הביקורת.
המלצות הגופים המייעצים קיבלו משקל נמוך ברשימת מועמדי השר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
העובדה שברשימת המועמדים שיעור המועמדים מטעם השר היה גבוה ממספר המועמדים שהציעו הגופים המייעצים עלולה לעורר ספק אם התקיימה תכלית ההיוועצות.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ברשימה שהשר הפיץ להתייחסות היו 10 מועמדים מטעמו ו-4 בלבד מתוך 31 שהציעו הגופים המייעצים, כלומר כ-70% מועמדי השר. מתוך שישה מועמדים שהועברו לוועדת המינויים, ארבעה היו מטעם השר. המבקר קבע שהדבר עלול לעורר ספק אם התקיימה תכלית ההיוועצות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שהוסיף לרשימה שמות שנראו לו מתאימים, כדי להחליט לפי תגובות הגופים ולהימנע מסבב נוסף. בדצמבר 2018 מסר המשרד שבהליך הבא יושמה ההמלצה, וברשימה שהועברה לוועדת המינויים "שבעה מהמועמדים הם מועמדים שהגופים המייעצים המליצו עליהם; שניים מהמועמדים הם חברי מועצה מכהנים; שישה מועמדים הם מומלצי השר".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המשקל הראוי להמלצות הגופים המייעצים בגיבוש רשימת המועמדים, לפי החוק והנחיות היועץ המשפטי לממשלה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל הליך מינוי כמה מהמועמדים שהועברו לוועדת המינויים הוצעו בידי הגופים המייעצים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מינוי שקובע את משקל המלצות הגופים המייעצים, ונתונים מפורסמים על הרכב רשימות המועמדים בהליכים הבאים.
שמות המועמדים למועצה לא הועברו לוועדת המינויים יחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אי-העברת שמות כל המועמדים כמקשה אחת לבחינת ועדת המינויים עלולה לפגוע באפשרות הוועדה לוודא שהרכב המועצה אכן משקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור, כדרישת החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, השר העביר את המועמדים למועצת הרשות השנייה לוועדת המינויים בחלקים ולא כמקשה אחת. הדבר עלול לפגוע באפשרות הוועדה לוודא שהרכב המועצה כולו משקף את מגוון הדעות בציבור, כפי שהחוק דורש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר בעתיד את שמות המועמדים לוועדת המינויים, ככל הניתן, כמקשה אחת. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע את ההעברה כמקשה אחת בנוהל המינויים של המשרד.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מינויים מעודכן, או פרוטוקול של ועדת המינויים שמראה שכל המועמדים הובאו לפניה יחד.
מועצת הרשות השנייה הושבתה כי מספר חבריה ירד מתחת למניין החוקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
פעולתה של מועצת הרשות השנייה הושבתה בעיתוי רגיש במיוחד, משום שמספר חבריה היה נמוך מהקוורום הנדרש על פי החוק לקבלת החלטות.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מספר חברי מועצת הרשות השנייה ירד מתחת למניין שהחוק דורש לקבלת החלטות, ופעולתה הושבתה בעיתוי רגיש. ועדת המינויים נאלצה להחליט בלוח זמנים קצר מאוד. לפי הדוח, רשימת מועמדים מוכנה מראש תאפשר מינוי מהיר יותר של חבר מועצה שמסיים את כהונתו לפני הזמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שרשימת המועמדים שהומלצו תישמר בלשכת המנכ"ל לשם קיצור הליכי מינוי של ממלאי מקום, בכפוף לבחינה משפטית. בדצמבר 2018 מסר המשרד שהשר הנחה שבמינוי נוסף ייבחנו קודם מועמדים שלא הומלצו בסופו של דבר, וקבע רשימה לשם כך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מבעוד מועד רשימת מועמדים אפשריים לפי ההליך שבדין ולבחון אותה מעת לעת, כדי לאפשר מינוי מהיר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מועדי סיום הכהונה של חברי המועצה ואת לוח הזמנים להליך המינוי הבא.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מינויים שכולל רשימת מועמדים מוכנה, ונתונים שמראים שלא נוצר עוד מצב של מועצה בלי מניין חוקי.
לא תועדו השיקולים בבחירת המועמדים למועצת הרשות השנייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת לא נמצאו מסמכים כלשהם המלמדים על הליך בחינה של המועמדים שהציעו הגופים המייעצים ועל השיקולים שעמדו בבסיס הכללת מיעוטם או אי-הכללת מרביתם ברשימת המועמדים שגיבש השר.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לא נמצאו מסמכים על בחינת המועמדים שהציעו הגופים המייעצים ועל השיקולים להכללת מעטים מהם ברשימת השר. הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, שדורשת נימוקים ענייניים ומפורטים לכל החלטה על מועמד. היעדר נימוקים עלול לפגוע באיכות ההחלטה ובאמון הציבור בהליך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שבחירת המועמדים בין שני סבבי ההיוועצות נעשתה לפי עיון בקורות החיים, לפני חוות הדעת המשפטית, ושהוא לוקח לתשומת ליבו את נושא התיעוד החסר. בדצמבר 2018 מסר המשרד שבהליך הבא "השר נימק את בחירתו בכל אחד מהמועמדים שהומלצו".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעמיד נימוקים ענייניים ומפורטים ביסוד כל החלטה על מועמד ולתעד את הליך הבחינה, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה. מקור
- הצעה שלנו
לשמור את תיעוד הבחינה והנימוקים בתיק המינוי ולהציגו לוועדת המינויים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד מפורסם או ביקורת שמראים שבהליכי המינוי שאחרי 2018 נומקה ההחלטה על כל מועמד.
60% ממועמדי השר למועצת הרשות השנייה בעלי זיקה או זיקת עבר פוליטית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בסך הכול 60%, מהמועמדים שהציע השר הם בעלי זיקה או זיקת עבר לשר התקשורת דאז, למפלגתו או לשר משרי הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, 60% מהמועמדים שהציע שר התקשורת דאז למועצת הרשות השנייה היו בעלי זיקה או זיקת עבר אליו, למפלגתו או לשר אחר. מתוך ארבעה מועמדי השר שהועברו לוועדת המינויים, לכולם הייתה זיקה כזו. מועמד אחד הוחלף בלי נימוק זמן קצר לפני הפצת הרשימה. המבקר קבע שהרקע הפוליטי היה גורם בבחירה, אף שפעולות השר עמדו בתנאי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה לעניין זיקות עבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שהמליץ לוועדת המינויים רק על מועמדים שעברו את בדיקת הלשכה המשפטית ונמצאו בלי זיקה פוליטית שמונעת את מינויים, ושהצעת המבקר לטייב את ההליך דורשת חשיבה מעמיקה ותיבחן בעתיד. באוגוסט 2018 מסר מנכ"ל המשרד שהמשרד יאמץ את ממצאי הדוח בכל שלבי הליך המינוי הבא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים לטייב את הליך המינוי למועצת הרשות השנייה, באופן שיבטיח את השגת תכלית החוק. מקור
- מבקר
להקפיד בהליכי המינוי הבאים על חובת ההיוועצות, ההנמקה והתיעוד ועל האיסור לשקול שיקולים פוליטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מינוי מעודכן שמפורסם, וביקורת על הליכי המינוי למועצה שאחרי 2018.
הרשות השנייה פעלה יותר משלוש שנים בלי מנכ"ל קבוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי זה יותר משלוש שנים פעלה הרשות השנייה ללא מנכ"ל קבוע, וכי באפריל 2018טרם מונתה ועדת האיתור למשרת מנכ"ל הרשות (מונו רק שניים מבין חמשת חברי ועדת האיתור).
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הרשות השנייה פעלה יותר משלוש שנים בלי מנכ"ל קבוע. באפריל 2018 טרם מונתה ועדת האיתור, ובדצמבר 2019 טרם מונה מנכ"ל. רשות בלי מנכ"ל קבוע חשופה לפגיעה בעצמאותה ומתקשה לקבל החלטות ארוכות טווח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוגוסט 2018 שהוקמה ועדת איתור למינוי מנכ"ל לרשות השנייה ושהליך המיון בעיצומו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את נושא מינוי ועדות האיתור, כדי להבטיח שימונו בתוך פרק זמן סביר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים למינוי ועדת האיתור ולמינוי המנכ"ל בכל פעם שהמשרה מתפנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה רשמית על מינוי מנכ"ל קבוע לרשות השנייה, ונוהל למינוי ועדות איתור בזמן.
מועצת הכבלים והלוויין תלויה במשרד בתקציב ובכוח אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהאמור לעיל עולה כי מועצת הכבלים והלוויין תלויה בהיבטים רבים ומשמעותיים לפעולתה במשרד התקשורת, ובין היתר בהיבטי תקציב
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מועצת הכבלים והלוויין תלויה במשרד התקשורת בהיבטים רבים, ובהם תקציב וכוח אדם. אישור תקציבה התעכב. פגישת התקציב הראשונה ל-2016 התקיימה רק ביוני 2016, אף שהבקשה הוגשה ב-2015. התלות עלולה לפגוע בעצמאות המועצה וביכולתה לקבל החלטות ולבצע אותן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- מועצת הכבלים והלוויין
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את דרך הסדרת תקציב מועצת הכבלים והלוויין באופן שיבטיח את עצמאותה התפקודית. מקור
- מבקר
לבחון אם המבנה הארגוני של המועצה בהיבטי התקציב והתפעול מאפשר את העצמאות הנדרשת למאסדר עצמאי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר תקציבי מפורסם שמבטיח למועצה תקציב ותקנים משלה, או חקיקה שמשנה את מעמדה.
נציגי הציבור במועצת הכבלים והלוויין מתמנים בלי הליך היוועצות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהאמור לעיל עולה כי להבדיל ממינוי חברי מועצת הרשות השנייה, מינוים של נציגי הציבור במועצה אינו טעון הליך היוועצות כלשהו.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בשונה ממינוי חברי מועצת הרשות השנייה, השר ממנה את נציגי הציבור במועצת הכבלים והלוויין בלי הליך היוועצות כלשהו, ומינוי חלק מהנציגים אינו טעון אישור ועדת המינויים. המבקר העיר למשרד התקשורת ולמשרד המשפטים שתכלית המועצות היא להבטיח את עצמאות הרגולציה. לפי הדוח, יש לבחון אם שיטת מינוי כזו מאפשרת את מידת העצמאות הנדרשת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם שיטת מינוי נציגי הציבור למועצה, בלי הליך היוועצות, מאפשר את העצמאות הנדרשת מרגולטור ייעודי-עצמאי. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע הליך היוועצות פומבי גם למינוי נציגי הציבור במועצה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה או נוהל שקובע הליך היוועצות למינוי נציגי הציבור במועצה.
שר התקשורת דאז אמר שיפזר את מועצת הכבלים והלוויין אם יידרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יש להקפיד כי היחסים בין השר למועצה ישקפו מערכת יחסים תקינה וראויה בין שר לבין מועצה ציבורית עצמאית שצריכה לפעול בהתאם לשיקולים מקצועיים ועניינים, ולא לפי שיקולים פוליטיים צרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; עצמאות גופי הרגולציה בתחום השידורים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ביום שבו קיבלה מועצת הכבלים והלוויין החלטה, אמר שר התקשורת דאז בדיון בוועדה של הכנסת שאם יהיה צורך הוא יפזר אותה. המועצה לא פוזרה. פיזור מקנה לשר את סמכויות המועצה עד מינוי מועצה חדשה, ולכן איום בפיזור עלול לפגוע בחיץ בין הדרג הפוליטי לרגולטור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- לשכת שר התקשורת ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר התקשורת דאז השיב ביולי 2018 שלמועצה "עצמאות מוחלטת בכל הקשור בהחלטות הקשורות בביצוע תפקידה כמועצה ציבורית", שלא ביקש להתערב בהחלטותיה, ושדבריו נאמרו על רקע חוק שקודם בכנסת. לדבריו, המחלוקות בינו לבין המועצה מוכיחות שעצמאותה נשמרת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שהיחסים בין השר למועצה יהיו יחסים תקינים בין שר למועצה ציבורית עצמאית שפועלת לפי שיקולים מקצועיים. מקור
- מבקר
לקיים בחינת פיזור, אם נדרשת, בשיח ישיר ומקצועי ובזהירות המתחייבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או חקיקה שקובעים כללים לבחינת פיזור המועצה, וביקורת שמראה שהם נשמרים.
משטר איסור הלבנת הון בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20227
המשרד לא בדק אם מערכות בנק הדואר מאתרות ומדווחות כנדרש לרשל"ה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
המפקח על הבנקים ומשרד התקשורת בתקופה שבין ינואר 2016לאוקטובר 2021לא ביצעו בדיקה רוחבית לעניין תקינות מערכות המידע של הגופים המפוקחים, כדי לוודא שהמערכות שמבצעות ניתוח וזיהוי של פעולות רגילות שחובה לדווח עליהן מאתרות את הפעולות המחויבות, באופן תקין.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בין ינואר 2016 לאוקטובר 2021 לא ביצע משרד התקשורת בדיקה רוחבית של מערכות המידע של בנק הדואר, כדי לוודא שהן מאתרות את כל הפעולות שחובה לדווח עליהן. הוא גם לא בדק אם כל הפעולות שאותרו הועברו לרשות לאיסור הלבנת הון ואם הדיווחים הרגילים והבלתי רגילים הועברו במועד. לפי הדוח, היעדר בדיקה כזו עלול לפגום באיכות תוצרי המודיעין של הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור; רגולטורים אחרים שנקובים באותם ממצאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבשנים 2014–2018 ערך חמישה הליכי ביקורת מדגמיים, ושכל הפעולות שנבדקו אותרו ודווחו. לדבריו עלה חשש שבשל שתי מערכות מידע נפרדות לא תאותר פעולה של לקוח מזדמן, ו"אין מדובר בהפרה למעשה של הוראות הצו שהתגלתה בהליכי הביקורת, אלא בליקוי במערכת המידע שדורש תיקון". עוד מסר שבנק הדואר יחובר לפורטל הדיווחים המקוון של רשל"ה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בניית תוכנית ביקורת מבוססת סיכון שתבחן את מערכות המידע של בנק הדואר, את איכות הדיווחים לרשל"ה ואת מועדי העברתם. מקור
- הצעה שלנו
לבדוק בביקורות שכל הפעולות שאותרו הועברו לרשל"ה ושהדיווחים הועברו במועד שהדין קובע.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביקורת מבוססת סיכון של המשרד על מערכות הדיווח של בנק הדואר, או ביקורת מעקב שבודקת אותה.
המשרד לא בחן את עלויות משטר הלבנת ההון על בנק הדואר ולקוחותיו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
כמו כן נמצא כי רשות ניירות ערך, רשות שוק ההון, משרד התקשורת, הממונה על נותני שירות עסקי והמפקח על היהלומים לא בדקו את העלויות של המשטר על המגזר שהם מפקחים עליו, מאז כניסתו לתוקף של הצו המגזרי.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משרד התקשורת, כמו רגולטורים נוספים, לא בדק את העלויות שמשטר איסור הלבנת הון מטיל על בנק הדואר מאז כניסת הצו המגזרי לתוקף, ולא ערך הליך להערכת השפעות הרגולציה. זאת על אף העקרונות שנקבעו בהחלטות הממשלה על הקלת הרגולציה, הערכתה ורגולציה חכמה. בלי בחינה כזו אי אפשר לדעת אם העלות שמגולגלת על הלקוחות סבירה ומידתית לתועלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד האוצר ורשות האסדרה, לסוגיות תקציביות וחוקיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקדם תיקון לצו המגזרי של בנק הדואר, שהטיוטה פורסמה להערות הציבור, ושלפני כניסת התיקון לתוקף בדצמבר 2021 נשמעה עמדת בנק הדואר על הנטל הרגולטורי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחיל הליך להערכת השפעות הרגולציה על משטר איסור הלבנת הון במגזר שהמשרד מפקח עליו, ולפרסם את עיקרי הממצאים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מפורסם של הערכת השפעות רגולציה על משטר איסור הלבנת הון בבנק הדואר.
המשרד אינו משיב לפניות בנק הדואר להחלטה מקדמית בעניין קונקרטי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה, כי המפקח על הבנקים, משרד התקשורת, רשות שוק ההון וכן הממונה על הנש"עים במשרד המשפטים אינם נותנים מענה על פניות גופים מפוקחים בעניינים קונקרטיים לצורך קבלת החלטות מקדמיות (פרה-רולינג), אלא לכל היותר משיבים על שאלות עקרוניות או רוחביות במסגרת פרסומים לכלל המפוקחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משרד התקשורת, כמו המפקח על הבנקים ורגולטורים נוספים, אינו נותן מענה לפניות של גופים מפוקחים בעניינים קונקרטיים לשם החלטה מקדמית, ולכל היותר משיב על שאלות עקרוניות בפרסומים כלליים. כך הגוף המפוקח פועל בלי ודאות שהוא פועל כדין, ונשקף לו סיכון לעיצומים כספיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, לתיאום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר שאין מקום להחלטה מקדמית לפני כל פעולה פיננסית: הדבר אינו יעיל או ישים, מעכב עסקאות ואינו מבוסס סיכון. עוד מסר שהחלטה על מידע חסר כובלת את הרגולטור ועלולה לשבש חקירה, ושאין להעביר אליו את אחריות הגוף המדווח (עמ' 71–72).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מהו המענה הראוי למפוקחים, כולל פניות להחלטה מקדמית ופרסום עמדות עקרוניות באתר המשרד. מקור
- מבקר
לבצע את הבחינה תוך שיתוף הציבור והגופים המושפעים ובשים לב להשלכות של פרסום חוות דעת מקדמיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם של המשרד למענה על פניות להחלטה מקדמית, או עמדות עקרוניות שפורסמו באתרו.
המשרד לא בחן את השפעת משטר הלבנת ההון על לקוחות בנק הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
המפקח על הבנקים, רשות ניירות ערך, הממונה על הנש"עים, המפקח על היהלומים ומשרד התקשורת לא בחנו באופן רוחבי את איכות השירות שניתן ללקוחות הגופים המפוקחים
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משרד התקשורת, כמו רגולטורים נוספים, לא בחן באופן רוחבי את איכות השירות ללקוחות הגופים המפוקחים בהקשר של איסור הלבנת הון, ובכלל זה משך הליכי הכר את הלקוח, מספר הפעולות שעוכבו או בוטלו ומשך העיכוב. בלי בחינה כזו אי אפשר לדעת אם חסימות ועיכובים מוצדקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח (עמ' 76), "משרד התקשורת מסר כי הורה לבנק הדואר לעדכן את המידע ההסברתי".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השפעת משטר הלבנת ההון על האזרח, כולל היקף החסימות והעיכובים ואם הם מוצדקים. מקור
- מבקר
לשקול פעולות הסברה לציבור ולבדוק שבנק הדואר מסביר ללקוחות את התהליכים והדרישות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של המשרד על חסימות ועיכובים בבנק הדואר בשל משטר איסור הלבנת הון.
המשרד כמפקח על בנק הדואר אינו מורשה לקבל מידע מרשל"ה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בפועל למפקח על הבנקים, רשות ניירות ערך, משרד התקשורת, רשות שוק ההון, הממונה על הנש"עים והמפקח על היהלומים, אין הרשאה לבקש מרשל"ה מידע שמצוי בדיווחים שמסרו הגופים המפוקחים או ניתוחים של מידע כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לרגולטורים של משטר איסור הלבנת הון, ובהם משרד התקשורת, אין הרשאה לבקש מהרשות לאיסור הלבנת הון מידע מהדיווחים שמסרו הגופים המפוקחים. התקנות בנושא לא הותקנו, והטיוטה מאפשרת רק מידע על מפוקח מסוים ולא על המגזר כולו. כך המשרד מבקר את בנק הדואר בלי מידע שלם ועדכני על הסיכונים בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות לאיסור הלבנת הון מסרה בינואר 2022 שלרגולטורים יש מידע מהגופים הפיננסיים וסמכות לקבל את המידע אצל המפוקח בביקורת, לרבות דיווחיו לרשות. לדבריה, תקנות העברת מידע ייתנו בעתיד מענה לבקשות פרטניות (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד המשפטים, רשל"ה והרגולטורים האחרים, דרכים לשיתוף מידע ולמשוב אפקטיבי, בהתחשב בהגנת הפרטיות. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית תקופתית משותפת מבוססת סיכונים לשיתוף הדדי במידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מותקנות להעברת מידע מרשל"ה לרגולטורים, ותוכנית משותפת לשיתוף מידע.
רשימת אנשי הציבור המקומיים בצווים אינה מפורטת דייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי רשימת התפקידים הקבועה בצווים או בחוזרים מגזריים, בנוגע לאישי ציבור מקומיים, אינה מפורטת דייה וכוללת גם מונחים שאינם חד-משמעיים ונתונים לפרשנות, ומשכך הגופים המפוקחים מתקשים לזהות את כלל אישי הציבור וליישם לגביהם את חובותיהם לפי משטר איסור הלבנת הון.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, רשימת התפקידים של אנשי ציבור מקומיים בצווים ובחוזרים המגזריים אינה מפורטת דייה וכוללת מונחים עמומים. לכן הגופים המפוקחים מתקשים לזהות אנשי ציבור ולקיים לגביהם את חובותיהם, ולעיתים מסתמכים על הצהרת הלקוח. זיהוי אנשי ציבור הוא חלק חיוני במאבק בשחיתות, ולפי הדוח המצב אינו עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה על רגולציה ודאית ובהירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבנק הדואר רכש מגוף מסחרי רשימה שגם גופים פיננסיים אחרים משתמשים בה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם קביעת רשימת תפקידים מפורטת של אנשי הציבור המקומיים, כדי להפיג את העמימות. מקור
- מבקר
לבחון מתודולוגיה שבה הרגולטור, ולא המגזר הפרטי, קובע את רשימת אנשי הציבור המקומיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו מגזרי מעודכן לבנק הדואר עם רשימת תפקידים מפורטת, או רשימה שהרגולטור מפרסם.
נדרש לבחון מחדש את סיכון הלבנת ההון בתשלומי חשבונות בבנק הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
כמו כן, מוצע כי משרד התקשורת בהתייעצות עם משרד המשפטים, יבחן מחדש את הסיכון הקיים בתשלומי חשבונות בבנק הדואר נוכח היקף התשלומים ונוכח העובדה כי בנק הדואר נדרש לבצע לפי הצו המגזרי הליך "הכר את הלקוח" חלקי ורק מעל לסכומים מסוימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 120 library.mevaker.gov.ilעמ' 120 בקובץ ה-PDF; משטר איסור הלבנת הון בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בנק הדואר מקבל היקף גדול של תשלומי חשבונות במזומן, ולפי הצו המגזרי הוא נדרש לבצע הליך חלקי של הכר את הלקוח, ורק מעל סכומים מסוימים. המבקר הציע שמשרד התקשורת יבחן מחדש את הסיכון ויקדם את טיוטת הצו החדש. בלי זה תשלומים במזומן עלולים לשמש להלבנת הון בלי זיהוי מספק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הפיקוח על בנק הדואר במשרד התקשורת (המשרד הוא הרגולטור של בנק הדואר לעניין איסור הלבנת הון)
- ביצוע
- חברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, להתייעצות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בנק הדואר מסר שאפשר לפצל תשלומי חשבונות מתחת לסף הזיהוי ולכן אינו יכול לנטרם. לדבריו, הורדת סף הזיהוי והדיווח בצו חדש אינה פתרון מספיק, ועל הממשלה והגופים להגביל תשלומים במזומן או להמירם לצ'ק בנקאי (עמ' 134).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש, בהתייעצות עם משרד המשפטים, את הסיכון בתשלומי חשבונות בבנק הדואר. מקור
- מבקר
לקדם את טיוטת הצו המגזרי החדש לבנק הדואר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו מגזרי חדש לבנק הדואר שפורסם ברשומות, ובחינת סיכון מתועדת.
היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מדוח שנתי 72א – חלק שני · 20216
בעלי ההיתר לא חויבו להשתתף בעלויות השירות האוניברסלי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
משרד התקשורת לא פעל על פי סמכותו לקביעת תקני שירות לבעלי היתר, ואף לא הטיל עליהם חובה להשתתף בעלויות התחזוקה של מערך חלוקת הדואר באזורים שבחרו שלא לפעול בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
משרד התקשורת לא פעל לפי סמכותו לקבוע תקני שירות לבעלי ההיתר האחרים לחלוקת דואר, ולא חייב אותם להשתתף בעלויות התחזוקה של מערך החלוקה באזורים שבהם בחרו לא לפעול. כך חברת הדואר מחלקת במקומם וסופגת עלויות חלוקה גבוהות, הפסדיה מהשירות האוניברסלי גדלים ואיכות החלוקה לציבור נפגעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף פיקוח דואר (מינהל הדואר) במשרד התקשורת
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שוועדת רוזן המליצה לאפשר לחברה לצמצם הוצאות ולהתחרות בשוויון, ו"אין ספק כי חלופה זו עדיפה על החלופה של העמסת עלות על המתחרים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להשית על בעלי ההיתר מימון של עלויות השירות האוניברסלי ולחייבם בתקני שירות מחייבים.
- מבקר
לבחון את כשל השוק שבו בעלי ההיתר מעמיסים על חברת הדואר עלויות חלוקה בתמורה נמוכה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של המשרד על מימון השירות האוניברסלי, או תיקון ההיתרים שמחייב את בעלי ההיתר בהשתתפות או בתקני שירות.
משרדי התקשורת והאוצר טרם התאימו את רישיון חברת הדואר לשינויים בשוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
משרדי האוצר והתקשורת טרם ביצעו שינויים בכל הנוגע לתנאי רישיון החברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
משרדי האוצר והתקשורת טרם שינו את תנאי רישיון חברת הדואר, אף שהדואר המסורתי וההכנסות ממנו במגמת ירידה והדואר הבין-לאומי וההכנסות ממנו במגמת עלייה. לפי הדוח, השינויים בשוק ומחויבות החברה לשירות האוניברסלי משפיעים על מצבה הפיננסי. הדבר עלול לפגוע באיתנות החברה וביכולתה לתת שירות אוניברסלי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף פיקוח דואר (מינהל הדואר) במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברת דואר ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמאי 2021 פרסם תזכיר חוק ליישום המלצות ועדת רוזן, שמקלות את נטל השירות האוניברסלי ומאפשרות לחברה לצמצם הוצאות ולהגדיל הכנסות. עוד מסר שבשנים שקדמו לדוח קיבלה החברה מימון ממשלתי ישיר ועקיף של כ-750 מיליון ש"ח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת הצורך בהתאמות בתנאי הרישיון ולגבש תוכנית להתפתחות העתידית של החברה. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את שוק הדואר ואת השירות האוניברסלי, ובהמשך בתדירות קבועה, ולמצוא דרך שתשמור על היציבות הפיננסית של חברת הדואר.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק הדואר או לרישיון החברה שמיישם הסדר מימון לשירות האוניברסלי, ובחינה תקופתית מפורסמת של עלויותיו.
תיקון 11 לחוק הדואר מ-2012 על הפרדת בנק הדואר לא יושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
תיקון 11משנת 2012טרם יושם, לא בוצעה הפרדה מבנית בין חברת הדואר לבנק הדואר ולא הורחבו תחומי פעילות בנק הדואר.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תיקון 11 לחוק הדואר משנת 2012 טרם יושם. לא בוצעה הפרדה מבנית בין חברת הדואר לבנק הדואר ולא הורחבו תחומי הפעילות של הבנק. לפי הדוח, הדבר פוגע בפוטנציאל הפיתוח וההכנסות של בנק הדואר ומנציח עירוב בין פעילות ריאלית לפיננסית, בניגוד לאסדרה המקובלת בבנקאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת והמפקח על בנק הדואר במשרד
- ביצוע
- חברת דואר ישראל וחברת בנק הדואר
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים); בנק ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים, משרד התקשורת והחברה השיבו שבנק ישראל קבע שלפני רישיון בנק מלא על המדינה למכור יותר ממחצית מאחזקותיה בחברה, בניגוד למתווה ההפרטה שמתיר עד 40%. לכן הוסכם בין כל הגורמים שאין טעם ביישום ההפרדה, ובתזכיר חוק הדואר ממאי 2021 הוצע לדחות את סעיפי ההפרדה בלי קציבת זמן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר השלכות התאמת תנאי הרישיון ולפעול ליישום ההפרדה, בתיאום עם בנק ישראל, לשם קידום תיקון 11. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יישום ההפרדה המבנית לפי תיקון 11, או תיקון חוק מפורסם שמשנה את החובה, עם נימוקים.
תחזיות המשרד וחברת הדואר להשפעת המלצות ועדת רוזן שונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
לפיכך מומלץ כי משרדי האוצר והתקשורת, בשיתוף חברת הדואר, יבחנו את הנחות העבודה והניתוח הכלכלי שעמדו בפני הוועדה ואשר יש להם השפעה על תחזית ההכנסות של החברה, ובכלל זה את תוקפם של המלצות הוועדה, לצד עקרונות עידוד התחרות ששולבו בהמלצותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יש פער בין תחזיות משרד התקשורת לבין תחזיות חברת הדואר להשפעת המלצות ועדת רוזן על תוצאות החברה ועל יציבותה הפיננסית. בזמן הזה הורע מצב החברה, והגירעון בהון החוזר הגיע לכ-519 מיליון ש"ח בסוף 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד התקשורת
- ביצוע
- חברת דואר ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח (עמ' 28), משרד התקשורת השיב ב-24.5.2021 שיישום המלצות ועדת רוזן יאפשר לחברה לשפר את מצבה הכספי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, יחד עם משרד האוצר וחברת הדואר, את הנחות העבודה והניתוח הכלכלי שעמדו לפני ועדת רוזן ואת תוקף המלצותיה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את התחזית המעודכנת ואת הנחות העבודה שלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח כלכלי מעודכן ומפורסם של משרדי האוצר והתקשורת על השפעת המלצות ועדת רוזן.
נדרשת תוכנית להגדלת רווחיות חברת הדואר מול הגידול בדואר הבין-לאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי משרד התקשורת והחברה יבחנו את הפעילות של החברה בתחום הדואר המסורתי ואת היערכותה לגידול בהיקפי הדואר הבין -לאומי תוך גיבוש תכנית להגדלת רווחיות החברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הדואר המסורתי וההכנסות ממנו בירידה, והדואר הבין-לאומי בעלייה. המבקר המליץ שמשרד התקשורת והחברה יבחנו את הפעילות בדואר המסורתי ואת ההיערכות לגידול בדואר הבין-לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף פיקוח דואר (מינהל הדואר) במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברת דואר ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם חברת הדואר את הפעילות בדואר המסורתי ואת ההיערכות לגידול בדואר הבין-לאומי, ולגבש תוכנית להגדלת הרווחיות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את עיקרי התוכנית ואת היעדים שנקבעו בה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורסמת של החברה והמשרד להגדלת הרווחיות, או ביקורת מעקב שבודקת אותה.
נדרש להפריד בדוחות בין הכנסות והוצאות בנק הדואר וחברת הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
המפקח על חברת בנק הדואר שבמשרד התקשורת ישלים בחינתו בדבר מתכונת ייחוס ההכנסות בהמשך לחוות הדעת המקצועית של רואה החשבון החיצוני ויפעל להנחות את חברת בנק הדואר בדבר הפרדת הצגת ההכנסות וההוצאות של שתי החברות
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בדוח הרווח וההפסד של בנק הדואר עלויות השירות מוצגות כתשלום כולל לחברת הדואר, ואין הפרדה ברורה בין פעילות שתי החברות. לפי המבקר, עירוב הפעילויות עלול להסיט עלויות ולגרום לסבסוד צולב. המשרד השיב שלא מצא לנכון להורות על שינוי. בלי הפרדה קשה לדעת מה הפעילות הכלכלית של כל חברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- המפקח על בנק הדואר במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברת בנק הדואר וחברת דואר ישראל
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות, שאליה הוגשה חוות הדעת החשבונאית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שלפי חוק הדואר שירותי בנק הדואר ניתנים בידי חברת הדואר וכל ההכנסות מועברות אליה, ולכן העלויות מוצגות כתשלום לחברה. "כל עוד השירותים ניתנים על ידי חברת הדואר באמצעות עובדיה ובמתקניה לא מצאנו לנכון להורות לחברות לשנות את מתכונת הדוחות הכספיים של חברת בנק הדואר".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת מתכונת ייחוס ההכנסות ולהנחות את בנק הדואר להפריד את הצגת ההכנסות וההוצאות של שתי החברות. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את עמדת המשרד לאור כללי הדיווח הכספי והחשש מסבסוד צולב בין הפעילויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של המפקח על בנק הדואר על הפרדת ההצגה, ודוחות כספיים של בנק הדואר שמציגים אותה.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
המשרד לא מינה מנהל סיכוני תקשוב כנדרש בהחלטת הממשלה מ-2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
על משרד החינוך, רשות האוכלוסין, משרד החקלאות, משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד להגנת הסביבה, ומשרד הרווחה -לפעול בהקדם למינוי מנהל סיכוני תקשוב משרדי.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ביולי 2023 משרד התקשורת היה אחד משמונה מתוך 13 משרדים שנבדקו שלא מינו מנהל סיכוני תקשוב משרדי, כמתחייב מהחלטת הממשלה 2097 מ-10.10.2014 ומהנחיות מערך הדיגיטל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות המידע (טד"ם) במשרד התקשורת
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שמנחה את המשרדים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2024 שמנהלת מערכות המידע של המשרד סיימה את עבודתה ביולי 2023, ושממלאת מקומה אחראית לניהול סיכוני התקשוב עד לאיוש המשרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות בהקדם מנהל סיכוני תקשוב משרדי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי מנהל סיכוני תקשוב במשרד, המופיע בנתוני מערך הדיגיטל או בביקורת מעקב.
המשרד לא ביצע סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
חמישה משרדים ()50% לא ביצעו בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף: משרד הרווחה, משרד האוצר, משרד הכלכלה, משרד החקלאות ומשרד התקשורת, אף שהדבר מומלץ על פי הנחיות מערך הדיגיטל לכל יחידה, ללא תלות בהיקף פעילותה הכספית.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד התקשורת היה אחד מחמישה משרדים שלא ביצעו בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף, אף שהנחיות מערך הדיגיטל ממליצות על כך לכל יחידה. בלי סקר כזה אין מיפוי מקיף של הסיכונים העיקריים בפעילות התקשוב של המשרד ותיעדוף של הטיפול בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות המידע (טד"ם) במשרד התקשורת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שלא בוצע סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף, אך בוצעו הליכי ניהול סיכונים נקודתיים בפרויקטים שונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע מתודולוגיה סדורה לניהול סיכוני תקשוב, כולל סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף באופן עיתי. מקור
- מבקר
לטפל קודם בסיכונים שהסקר יגדיר כמהותיים ביותר לפעילות התקשוב של המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף שבוצע, ותוכנית טיפול בסיכונים שעלו בו.
חברת דואר ישראל בע"מ - הטיפול בדואר בין-לאומי - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20222
המשרד לא הטמיע מערכת ייעודית לניהול הביקורות על שירותי הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
המשרד לא הטמיע מערכת ייעודית לניהול הביקורות שהוא עושה על שירותי הדואר שמספקים כלל בעלי ההיתר שבפיקוחו.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; חברת דואר ישראל בע"מ - הטיפול בדואר בין-לאומי - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משרד התקשורת לא הטמיע מערכת ייעודית לניהול הביקורות שהוא עושה על שירותי הדואר של כל בעלי ההיתר שבפיקוחו, ובהם חברת הדואר. לפי הדוח, כך קשה למינהל הדואר לשרטט תמונת מצב כוללת של הנעשה בגופים המפוקחים ולדעת בתוך זמן סביר אילו ביקורות נעשו בהם. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מינהל הדואר במשרד התקשורת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל הדואר מסר שהוא בעיצומו של אפיון ובנייה של מערכת דיווחים כוללת מהחברות המפוקחות. המשרד השיב גם: "נבקש להדגיש כי קיומה או אי -קיומה של מערכת ייעודית לניהול הליכי ביקורת אין בה כדי לפגוע באיכות הביקורת".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הטמעת המערכת הייעודית לניהול הביקורות, ולעקוב בה אחר תיקון הממצאים. מקור
- מבקר
להרחיב ולשכלל את השימוש בכלים ובטכנולוגיה לפיקוח ולבקרה על החברות שנותנות שירותי דואר, ובהן חברת הדואר.
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שקובעת שהמערכת הייעודית הוטמעה, או פרסום של המשרד על הפעלתה.
נדרש לוודא שהדואר והמכס אינם מכשול ליבוא האישי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ראוי ששר האוצר ושר התקשורת יוודאו שדרכי הפעולה של חברת הדואר ושל אגף המכס ברשות המיסים לא יעמידו מכשול בפני עידוד ה יבוא האישי.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; חברת דואר ישראל בע"מ - הטיפול בדואר בין-לאומי - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המבקר קבע ששר האוצר ושר התקשורת צריכים לוודא שדרכי הפעולה של חברת הדואר ושל המכס ברשות המסים אינן מכשול לעידוד היבוא האישי, ולפעול ליישום המדיניות שהממשלה התוותה בחתימתה על הצו ולפי מסקנות הוועדה שהדוח מזכיר. המבקר המליץ שחברת הדואר, מינהל המכס ומשרדי התקשורת והאוצר יפעלו לתיקון הליקויים העולים מהדוח. אם הטיפול בדואר הבין-לאומי מעכב את היבוא האישי, נפגעת המדיניות לעודד אותו ולהפחית את יוקר המחיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף הדואר במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברת דואר ישראל; מינהל המכס ברשות המסים
- גוף נוסף
- משרד האוצר ורשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין בתשובתו שהוא רואה בשירותי הדואר הבין-לאומי מנוע צמיחה מרכזי של חברת הדואר וגורם בהפחתת יוקר המחיה, ושימשיך לפעול להבטחת יישום ההוראות שנקבעו ברישיון הכללי של חברת הדואר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שדרכי הפעולה של חברת הדואר ושל המכס אינן מכשול ליבוא האישי, וליישם את המדיניות שהממשלה התוותה. מקור
- מבקר
לתקן את הליקויים שעלו בדוח ולבחון את יישום ההמלצות, יחד עם חברת הדואר, מינהל המכס ומשרד האוצר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת מעקב שקובעת שהחסמים בטיפול בדואר הבין-לאומי ובשחרור מהמכס הוסרו.
הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי20222
המשרד קידם יידוע על סינון תכנים, ונדרש להמשיך לפקח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
הפיקוח שערך משרד התקשורת העלה שיעורי הפרה גבוהים ביותר (;)100%-80% כלומר, נציגי ספקיות השירות לא הודיעו למנוייהן על אתרים או תכנים פוגעניים ועל האפשרות לקבל שירות סינון תכנים ללא עלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, פיקוח של משרד התקשורת מצא שבין 80% ל-100% מהמקרים נציגי ספקיות האינטרנט לא הודיעו למנויים על תכנים פוגעניים ועל האפשרות לקבל סינון תכנים בלי עלות. בסקר של המבקר כשליש מההורים לא הכירו את השירות. המשרד הטיל עיצומים ותיקן את הרישיונות, והמצטרפים לשירות גדלו, אך המבקר המליץ להמשיך לפקח ולשקול לפרסם את הספקיות שמפרות שוב ושוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- ספקיות הגישה לאינטרנט וחברות הסלולר
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי המבקר, המשרד פעל להגברת המודעות לשירות הסינון בפיקוח ובתיקון רישיונות החברות. לפי המבקר (עמ' 72 בקובץ ה-PDF): "הדבר נעשה הן בביצוע פעולות פיקוח והן באמצעות תיקון רישיונות החברות באופן המטיל עליהן חובות נוספות לגבי אופן היידוע וצירוף המנויים לשירות." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף לבצע פיקוח על חובת היידוע על שירות הסינון. מקור
- מבקר
לשקול לפרסם באתר המשרד הודעות לציבור על ספקיות שמפרות את חובת היידוע באופן חוזר ונשנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום באתר המשרד של ספקיות שמפרות את חובת היידוע, ונתוני פיקוח עדכניים על שיעורי ההפרה.
המשרד לא בחן את דוח העמותה על יעילות חלקית של שירותי הסינון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
בירור שערך משרד מבקר המדינה העלה כי משרד התקשורת קיבל את דוח העמותה, אשר העלה כי שירות הסינון שהציעו חלק מהחברות נתן מענה חלקי בחסימת אתרים, אך נכון ליולי 2021טרם פעל בעקבותיו לבחינת הנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משרד התקשורת קיבל דוח של עמותה שמצא ששירות הסינון של חלק מהחברות חסם אתרים באופן חלקי בלבד. ביולי 2021 המשרד טרם פעל לבחון את הנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת
- ביצוע
- ספקיות הגישה לאינטרנט וחברות הסלולר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין ביולי 2021 שישקול בעתיד להכניס את הנושא לתוכנית העבודה, כולל בדיקות עצמאיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון באופן עיתי את יעילות הכלים לסינון תכנים שספקיות הגישה לאינטרנט משתמשות בהם. מקור
- מבקר
לפרסם לציבור את ממצאי הבדיקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממצאי בדיקה עיתית של המשרד על יעילות כלי הסינון, מפורסמים באתרו.
מערכות המידע בחברת דואר ישראל ובבנק הדוארדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
המשרד טרם השלים הוראות הגנת סייבר ברישיון חברת הדואר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
במועד סיום הביקורת משרד התקשורת טרם השלים את הכנת טיוטת הנספח.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מערכות המידע בחברת דואר ישראל ובבנק הדואר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, היחידה המגזרית לסייבר במשרד התקשורת החלה באמצע 2023 להכין נספח אבטחת מידע לרישיון חברת הדואר, ובסיום הביקורת טרם השלימה אותו. בינתיים חברת הדואר לא התחברה למרכז הניטור המגזרי של התקשורת, אף שהיחידה פנתה אליה כמה פעמים, והיחידה אינה יכולה לחייב אותה. חברת הדואר ובנק הדואר מחזיקים מידע אישי וכספי של לקוחות רבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- היחידה המגזרית להגנת סייבר במשרד התקשורת
- ביצוע
- חברת דואר ישראל וחברת בנק הדואר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2024 שההמלצה מקובלת עליו, ש"בימים אלה מכין משרד התקשורת הוראות להגנת סייבר שיתווספו לרישיון כללי לחברת דואר ישראל", ושאחרי הערות מערך הסייבר הלאומי והמשטרה יפרסם את תיקון הרישיון לשימוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם חברת הדואר ובנק הדואר את בחינת נספח אבטחת המידע וגיבושו. מקור
- הצעה שלנו
לעגן ברישיון חובה להתחבר למרכז הניטור המגזרי של התקשורת.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון רישיון חברת הדואר שכולל הוראות הגנת סייבר, שפורסם ונכנס לתוקף.
הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה20241
אמצעי אבטחה בבית שר הוצבו בשטח ציבורי בלי בדיקה תכנונית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 918
בארבעה בתים, שהיו באחריות המשרד להגנת הסביבה ומשרד התקשורת, לא בדק המשרד את המצב התכנוני והסדיר את הצבת האמצעים מול הרשות המקומית בהיבט הקנייני או בהיבטי תיאום הנדסי בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בבתי שרים שבאחריות משרד התקשורת והמשרד להגנת הסביבה הוצבו אמצעי אבטחה קבועים בשטח ציבורי, והמשרד לא בדק אם הצבתם תואמת את התוכנית החלה על השטח. ההסדר מול הרשות המקומית נעשה רק בהיבט הקנייני או ההנדסי, ובבית שבאחריות משרד התקשורת התקבל מהרשות אישור בעל פה בלבד. הצבה בלי היתר עלולה לעמוד בניגוד לדיני התכנון והבנייה. לפי הדוח (עמ' 77, 79), אין הסדר חוקי שמאפשר הצבה מיידית, והמבקר קורא לפתרון מערכתי של משרד המשפטים ומינהל התכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון במשרד התקשורת
- גוף נוסף
- הרשות המקומית שבה מתגורר השר
הצעדים הבאים
- מבקר
להציב אמצעי אבטחה בבתי שרים בהתאם לדיני התכנון והבנייה ולאחר קבלת ההיתרים הנדרשים. מקור
- הצעה שלנו
לקבל מהרשות המקומית אישור בכתב לכל הצבה ולשמור אותו בתיק.
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר או אישור תכנוני בכתב לאמצעי האבטחה שהוצבו, או ביקורת מעקב שקובעת שההצבה הוסדרה.
היבטים בפנסייה הצוברת ובשוק ההפצה הפנסיוני - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
עובדי המשרד אינם מקבלים ייעוץ פנסיוני בתחילת עבודתם ובמהלכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בכל הגופים שנבדקו (כולם מהמגזר הציבורי), פרט לרכבת ישראל, העובד אינו מקבל ייעוץ פנסיוני במהלך תקופת עבודתו, שבה עשויים לחול שינויים במצבו האישי או המשפחתי
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היבטים בפנסייה הצוברת ובשוק ההפצה הפנסיוני - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, בכל הגופים שנבדקו חוץ מרכבת ישראל, ובהם משרד התקשורת, העובדים אינם מקבלים ייעוץ פנסיוני בתחילת עבודתם ובמהלכה, גם כשמצבם האישי או המשפחתי משתנה. בלי ייעוץ תקופתי עובדים עלולים להישאר במוצר פנסיוני שאינו מתאים להם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- מנכ"ל משרד התקשורת ואגף משאבי אנוש במשרד
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ביוני 2022 שלפי חוזר נציבות שירות המדינה אסור לסוכנים או ליועצים פנסיוניים לפעול בין כותלי המשרדים, אלא בפגישה אישית באישור הנציבות. לדבריו הוא מנגיש את המידע לכל עובד חדש בחוברת ובשיחת הסבר, ומעודד עובדים לקראת פרישה לקבל ייעוץ בהשתתפותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, יחד עם נציבות שירות המדינה, נוהל להפניית עובדים לייעוץ פנסיוני באופן תקופתי. מקור
- הצעה שלנו
להציע לכל עובד חדש ייעוץ פנסיוני בלתי תלוי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם של המשרד או של נציבות שירות המדינה להפניה תקופתית לייעוץ פנסיוני.
הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
תקנות המשמעת של תאגיד השידור לא הותקנו כשבע שנים אחרי החוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עד מועד סיום הביקורת טרם הותקנו התקנות בדבר השינויים האמורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; הטיפול בעבירות משמעת בשירות המדינה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, טיוטת תקנות המשמעת של תאגיד השידור הציבורי פורסמה רק באוגוסט 2021, כשבע שנים אחרי חקיקת חוק התאגיד וכארבע שנים אחרי תחילת שידוריו. עד סיום הביקורת התקנות לא הותקנו. החובה להתקין את התקנות היא של השר, לפי סעיף 56 לחוק השידור הציבורי (עמ' 95, הערה 102); בפרק אין המלצה של המבקר על כך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התקשורת ומשרד התקשורת
- אחריות מקצועית
- הלשכה המשפטית במשרד התקשורת
- ביצוע
- תאגיד השידור הישראלי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, לאישור התקנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2022 שנוסח התקנות הועבר לאישור משרד המשפטים ולהסכמת שר המשפטים, ושעם קבלת האישורים יחתום שר התקשורת על התקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את התקנת תקנות המשמעת של תאגיד השידור ולפרסם לוח זמנים לחתימה עליהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות השידור הציבורי הישראלי (משמעת) שפורסמו ברשומות.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.
ברשויות ובגופים שתחת המשרד
17 התרעות פתוחות על גופים שתחת המשרד, שמציינות את המשרד או את השר כאחראים. הן נספרות בחום של הגוף שעליו נכתבו, ולא כאן.
- תאגיד השידור הישראליהתאגיד לא עמד בהוראות הדין על מועד ההודעות למועמדים ב-2016
- תאגיד השידור הישראליכללי הגיוס בתאגיד לא הסדירו את כל ההיבטים של גיוס העובדים
- תאגיד השידור הישראלילא נקבע הליך סדור להכרעה מי מהמועמדים המתאימים יתקבל
- תאגיד השידור הישראליהתאגיד לא תיעד במלואם את הליכי ההחלטה על קבלת יוצאי רשות השידור
- תאגיד השידור הישראליחוות דעת לא רשמיות על עובדי רשות השידור נאספו בלי אישור והסדרה
- תאגיד השידור הישראליחוות דעת על עובדי הרשות התייחסו לגילם, למוצאם ולמראם
- תאגיד השידור הישראליהמידע השלילי מחוות הדעת לא הובא לידיעת המועמדים
- תאגיד השידור הישראליתוצרי חוות הדעת הלא רשמיות שימשו בפועל במיון המועמדים
- תאגיד השידור הישראליבחטיבת המדיה בערבית הוצעו שיבוצי עובדים לפני פרסום המשרות וכינוס הצוותים
- תאגיד השידור הישראליתשובות רשמיות של התאגיד לא תמיד שיקפו את השימוש בחוות הדעת
- תאגיד השידור הישראליועדת האיתור לא עודכנה שחבר מועצה מסר חוות דעת על מועמדים
- תאגיד השידור הישראליפניות של חברי מועצה בעניין מועמדים הביאו לטיפול מועדף בגיוס
- תאגיד השידור הישראליתיבות הדואר האלקטרוני של כל העובדים שעזבו עד סוף 2018 נמחקו
- תאגיד השידור הישראליהמבקר המליץ על תוכנית לייצוג כל האוכלוסיות בקרב עובדי התאגיד
- תאגיד השידור הישראליהמבקר דרש בדק בית והפקת לקחים מהנהלת התאגיד וממועצתו
- תאגיד השידור הישראליהתאגיד לא דיווח לנציבות על חשדות משמעת של שישה עובדים
- תאגיד השידור הישראלינדרשה הכרעה בתקפות מדיניות הנציבות על תלונות הטרדה מינית בתאגיד