כלכלה ותשתיות · משרד ממשלתי
משרד החקלאות וביטחון המזון
משרד החקלאות וביטחון המזון אחראי על פיתוח החקלאות, על ביטחון המזון ועל שרשרת אספקת המזון מהייצור החקלאי, ומפקח על בטיחות המזון מהשדה ועד הצלחת.
- התרעות פתוחות
- 269מתוכן 24 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 8
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
29 נושאים · 269 התרעות
ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל202525
תרחיש הייחוס של המשרד לחירום נכתב ב-2010 ולא עודכן עד המלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי בפרוץ מלחמת חרבות ברזל תרחיש הייחוס הענפי של משרד החקלאות היה ישן ובלתי מעודכן.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בפרוץ המלחמה באוקטובר 2023 תרחיש הייחוס הענפי של המשרד היה מנובמבר 2010, ונשען על תרחישים ישנים של צה"ל, מטה מל"ח ורח"ל. רח"ל עדכנה את התרחיש שלה ב-2016 וב-2022, והמשרד לא השלים עדכון גם אחרי הערות רח"ל ב-2017 וב-2021. עדכון שהחל ב-2023 הושהה עם פרוץ המלחמה ולא הסתיים עד סוף הביקורת. בלי תרחיש עדכני ההיערכות אינה משקפת את האיומים החדשים ואת הגידול בייצור ובצריכה. גם בפרק מאפריל 2026 המליץ המבקר למשרד לסיים לעדכן את התרחיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על העסקת עובדים לא-ישראלים מוצא שהמשרד לא סיים לעדכן את תרחיש הייחוס עד פרוץ המלחמה וממליץ לסיים את העדכון.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ביוני 2025 כי המידע המקצועי לעדכון התרחיש היה בידיו אף שהתרחיש לא עודכן בפועל, ושהעדכון שהחל ב-2023 לא הושלם בשל פרוץ המלחמה. בתשובה מנובמבר 2025 לפרק על עובדים לא-ישראלים מסר שהוא ממשיך לעדכן את התרחיש ואת תוכנית המענה, כולל התאמה למחסור בכוח אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן בהקדם את תרחיש הייחוס הענפי לפי תרחיש הייחוס של רח"ל מ-2025. מקור
- מבקר
לכלול בתרחיש המעודכן התייחסות למחסור בכוח אדם בענף. מקור
- מבקר
שרח"ל תוודא שהמשרד מעדכן את התרחיש שלו בכל עדכון של תרחיש הייחוס הלאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחיש ייחוס ענפי מעודכן שאושר בידי הנהלת המשרד ותואם לתרחיש של רח"ל.
תוכנית המענה של המשרד לחירום לא עודכנה מאז 2015
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי משרד החקלאות לא עדכן את תוכנית המענה לתרחישי חירום בחקלאות מאז שנת .2015
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
תוכנית המענה לחירום בחקלאות ששימשה את המשרד בפרוץ המלחמה הייתה מ-2015. יעדי האספקה בה מבוססים על צריכה שנתית של 422 אלף טונה פטם חי ו-1.768 מיליארד ביצים, בעוד שב-2023 הצריכה הייתה 581 אלף טונה ו-2.74 מיליארד ביצים. התוכנית אינה כוללת מענה לפגיעה בתוצרת הצמחית, ופערים שרח"ל העלתה ב-2017 לא תוקנו עד 2021. טיוטת המענה מ-2023 כמעט זהה לתוכנית מ-2015, ומועצות הייצור לא שותפו בגיבוש נוהל החירום החדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); מועצות הייצור החקלאיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מעדכן את תוכנית המענה בכמה תחומים ושהיא תושלם אחרי גיבוש תרחיש הייחוס החדש. לדבריו, פרקים רבים מהתוכנית מ-2015 רלוונטיים גם היום, וב-2024 החל בעבודת מטה למענה לפגיעה בתוצרת הצמחית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן בהקדם את תוכנית המענה לחירום לפי תרחיש הייחוס העדכני. מקור
- מבקר
לוודא שהתוכנית מקיפה את כל הנושאים שבאחריות המשרד, כולל פגיעה בתוצרת הצמחית. מקור
- מבקר
לשתף את מועצות הייצור בגיבוש תוכנית המענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מענה לחירום מעודכנת ומאושרת, עם יעדי אספקה עדכניים ופרק לתוצרת הצמחית.
מסמך תפיסת הניהול בחירום שהחל ב-2019 אושר רק ביוני 2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי משרד החקלאות לא השלים מהלך שיזם בשנת 2019לגיבוש ולאישור של מסמך תפיסת ניהול בחירום, וכי לאחר שהונחה טיוטת המסמך ההליך לא הושלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
ב-2019 יזם המשרד מסמך תפיסת ניהול בחירום, ואחרי שהונחה טיוטה ההליך לא הושלם. המסמך אושר בידי מנכ"ל המשרד רק ביוני 2024, במהלך הביקורת ואחרי פרוץ המלחמה. לפי המבקר, המסמך מתמקד בתפעול מטה המשרד ובניהול האירוע ולא בדרכי המענה של הענף לאיומי הייחוס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבמהלך הביקורת חודש התהליך, והמסמך אושר על ידי מנכ"ל משרד החקלאות רק ביוני .2024 (עמ' 16 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שתפיסת הניהול בחירום מעודכנת לתרחיש הייחוס של רח"ל ולנהליה. מקור
- הצעה שלנו
לכלול בתפיסה את דרכי המענה של הענף לאיומי הייחוס, ולא רק את תפעול המטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת ניהול בחירום מעודכנת שמפרטת את המענה הענפי לאיומים.
אין משרה ייעודית לממונה החירום המחוזי, והתפקיד ממולא לצד תפקיד שוטף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
ועל אף המלצת רח"ל משנת 2021לקביעת משרה כזו, משרד החקלאות לא פעל לקביעתה ולא גיבש כל פתרון אחר שיבטיח את ההיערכות המיטבית לחירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
ממונה החירום המחוזי ממלא את תפקידו נוסף על תפקידו השוטף, בלי משרה ייעודית. זאת אף שהמשרד עצמו מייחס חשיבות למשרה מלאה בכל מחוז, ואף שרח"ל המליצה עליה ב-2021. המשרד גם לא גיבש פתרון אחר שיבטיח את היערכות המחוזות לחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות; מחוזות המשרד
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בשל אילוצים תקציביים ואחרים לא יכול היה לאייש את התפקיד במשרה מלאה, ולכן הוא מוטל כמשימה נוספת על אחד מעובדי המחוז. לדבריו, לאחרונה העניק הטבת שכר למאיישי התפקיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקצאת משרה ייעודית לממונה חירום מחוזי או אזורי. מקור
- מבקר
לתעדף את הבחינה במחוזות שבהם הממונה אינו יכול למלא את התפקיד לצד תפקיד נוסף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן ייעודי לממונה חירום במחוזות, או פתרון חלופי מתועד.
ליקויים בבדיקות המוכנות לחירום של המחוזות חזרו, בלי מעקב לתיקונם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
משרד החקלאות לא הצביע על פעולת מעקב או פעולות תיקון שנעשו לאחר בדיקות המוכנות שביצע אגף הביטחון והחירום בשנים 2020ו .2022-
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בבדיקות המוכנות של אגף הביטחון והחירום ב-2020 וב-2022 נמצאו ליקויים בכל המחוזות, בהם הכשרה לחירום של בעלי תפקידים, חוסר בקיאות במערכת השו"ב, נהלים לא מעודכנים וציוד חירום חסר. במחוז ההר והשפלה הליקויים חזרו. המשרד לא הצביע על מעקב או על פעולות תיקון אחרי הבדיקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות; מחוזות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי באוגוסט 2023, אחרי מינוי מנהלת חדשה למחוז השפלה וההר, השלים חוסרים בציוד חיוני ועדכן נהלי חירום, ושבכוונתו לקיים מעקב ובקרה שוטפים עם המחוזות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהליקויים שעלו בבדיקות המוכנות יתוקנו. מקור
- מבקר
לקיים מעקב שוטף אחר ממצאי בדיקות המוכנות ותיקון הליקויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות מעקב על תיקון ליקויי המוכנות במחוזות.
המשרד לא השתמש במערכת השו"ב שלו בשגרה ובחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי בפועל משרד החקלאות לא עשה שימוש במערכת השו"ב המשרדית, הן בשגרה והן בחירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מערכת השליטה והבקרה של המשרד פותחה ב-2017, והושקעו בה כ-205 אלף ש"ח בשבע שנים, אבל המשרד לא השתמש בה בשגרה ובחירום, ועובדי המחוזות עבדו בגיליונות אקסל. ב-2022 החליט המשרד שלא להטמיע את מערכת שוע"ל של פיקוד העורף, אף שרח"ל התריעה על חוסר תיאום בין מערכות נפרדות. עד סוף הביקורת, יותר משנה אחרי פרוץ המלחמה, לא הייתה במשרד מערכת שו"ב פעילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- פיקוד העורף; רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובה משלימה מאוגוסט 2025 כי הטמיע את מערכת שוע"ל באופן מלא ביוני 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע בהקדם את מערכת שוע"ל בשיתוף רח"ל ופיקוד העורף. מקור
- מבקר
להשתמש במערכת לשליטה באירועי חירום, לתיאום עם הגורמים ולמענה לצורכי השטח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שימוש שוטף במערכת שוע"ל במשרד ובמחוזות, בתרגילים ובאירועים.
בזמן המלחמה לא היו למשרד נתונים סדורים על המשקים החקלאיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי לא היו ברשות המשרד בתקופת מלחמת חרבות ברזל נתונים סדורים ונגישים על המשקים החקלאיים בחבלי הארץ השונים;
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בזמן המלחמה לא היו למשרד נתונים סדורים ונגישים על המשקים בחבלי הארץ, למשל על איגומי מים ברפתות, מחוללי חשמל ומיגוניות. גם לא היה לו מידע מאוגם על משקים שנפגעו, על אזורים שהכניסה אליהם אסורה, על אישורי כניסה ועל כלי רכב חקלאיים מגויסים. לפי המבקר, המשרד צריך לשפר באופן ניכר את היקף המידע ואיכותו במסדי הנתונים שלו לצורך החלטות בשגרה ובחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אחרי המלחמה החל לטייב את נתוני החקלאים לקובץ ממוקד, שישמש בסיס למערכת ממוחשבת של "תיק חקלאי" עם מידע על שטחים, גידולים, עובדים זרים ותמיכות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את היקף המידע ואיכותו במסדי הנתונים של המשרד על המשקים. מקור
- מבקר
להמשיך לפתח ולהפעיל את מערכת "תיק חקלאי" ככלי ניהולי בשגרה ובחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים מעודכן על המשקים ומערכת "תיק חקלאי" פעילה.
מיפוי השטחים החקלאיים במשרד נשען על נתונים חלקיים מ-2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי המיפוי הקיים במשרד החקלאות לשטחים החקלאיים מתבסס על נתונים שאינם מעודכנים ואינם שלמים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מיפוי השטחים החקלאיים במשרד מבוסס על בקשות להעסקת עובדים זרים מ-2019, שהגישו רק כמחצית מהחקלאים, ולכן הוא חלקי ואינו מעודכן. מפקד החקלאות האחרון נערך ב-2019. עם פרוץ המלחמה לא היה למשרד מאגר עדכני על שטחי החקלאות, על התוצרת ועל הפגיעה בהם, שעליו יכול היה לתכנן את מהלכיו. לפי המבקר, נתונים מעודכנים נחוצים גם להקצאת עובדים זרים לפי הצורך בפועל ולמניעת סחר בעובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עוד לפני המלחמה החל במיפוי חדש של השטחים החקלאיים, אך המיפוי טרם הושלם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך מיפוי עדכני של הקרקעות החקלאיות ושל השימוש בהן ולעדכנו מפעם לפעם. מקור
- מבקר
לבצע מפקד חקלאי עדכני. מקור
- מבקר
לעקוב ולבקר במשקים כדי שהקצאת העובדים הזרים תתבסס על נתונים עדכניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי שטחים חקלאיים עדכני ומפקד חקלאי חדש שפורסמו.
לפני המלחמה לא הייתה למשרד תוכנית לשטחים חקלאיים חלופיים בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין משרד החקלאות תוכנית להקצאת קרקע חלופית לגידול תוצרת חקלאית מן הצומח בעיתות חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בחבל תקומה וביישובי קו העימות בצפון גדלים כשליש מהירקות, מגידולי השדה ומהמטעים, ובצפון מיוצרות כ-67% מהביצים. לפני המלחמה לא הכין המשרד תוכנית להקצאת קרקע חלופית לגידולים בחירום. רק אחרי פרוץ המלחמה חיפש שטחים חלופיים ופרסם נוהלי תמיכה להעתקת גידולים, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מקבל את המלצת הביקורת ופועל לטפל בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית להגדרת שטחים חקלאיים חלופיים לחירום. מקור
- מבקר
לבסס את התוכנית על מיפוי השטחים לפי עונה, אקלים וסוג קרקע ולעדכן אותה מעת לעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לשטחים חלופיים בחירום, עם מיפוי מעודכן.
המשרד לא פעל לסגור את הפער באיגומי המים ברפתות ובדירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי משרד החקלאות לא פעל לצמצום הפער בנושא איגומי המים ברפתות ובדירים, פער שכבר היה ידוע לו
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
רציפות האספקה של חלב ובשר ומניעת צער בעלי חיים בחירום תלויות באיגומי מים ברפתות ובדירים. הצורך הוכר בתוכנית העבודה של המשרד ובביקורות רח"ל ב-2017 וב-2021, אבל המשרד לא פעל לצמצום הפער. לפני המלחמה גם לא היה לו מיפוי עדכני של הרפתות עם איגומי מים, אף שמועצת החלב החזיקה מיפוי כזה, והוא קיבל אותו רק בפברואר 2024. לפי הפרק על צורכי המזון בחירום מאוקטובר 2025, בכ-40% מהרפתות אין איגום מים וב-33% אין מרחב מוגן, וכ-65% מהרפתות נמצאות סמוך לגבול הצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד האוצר; פיקוד העורף; מועצת החלב
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על הבטחת צורכי המזון בחירום מוצא שבכ-40% מהרפתות אין איגום מים, ב-33% אין מרחב מוגן, ובחלק גדול מהן חסרות תשומות בסיסיות לחירום.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד והתאחדות יצרני החלב השיבו כי התקנת איגומי מים יקרה ודורשת השקעה של החקלאים, תמיכה ממשלתית והסדרה. המשרד סבור שרח"ל צריכה להקצות לכך משאבים ייעודיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצוא פתרון לפער באיגומי המים ברפתות ובדירים, כולל מענה תקציבי בסיוע רח"ל ומשרד האוצר. מקור
- מבקר
להחזיק מיפוי עדכני של איגומי המים ברפתות ולעדכנו עם מועצת החלב. מקור
- מבקר
לגבש עם הרפתות, רח"ל ופיקוד העורף תוכנית לסגירת הפערים בתשומות לחירום ולעמוד על ביצועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מעודכן של איגומי המים ותוכנית לסגירת הפערים ברפתות, עם נתוני ביצוע.
המשרד לא בחן כלכלית רכישת מכון חליבה נייד לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
משרד החקלאות לא ביצע בחינה כלכלית של ההצדקה לרכישת שירותי מכון חליבה נייד בחירום, אף על פי שהצורך בכך עלה כמה פעמים במשך השנים בהפקות לקחים מאירועי חירום ובפניות של מועצת החלב למשרד החקלאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
הצורך במכון חליבה נייד לחירום עלה כמה פעמים בהפקות לקחים ובפניות של מועצת החלב, אבל המשרד לא ערך בחינה כלכלית של החלופות. בפגיעה במכון החליבה ברפת כיסופים במלחמה נגרם נזק של כ-2.5 מיליון ש"ח. לפי המבקר, מכון נייד, שעלותו המבוקשת 1.2 מיליון ש"ח, יכול היה לצמצם את הנזק באופן ניכר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האוצר; מועצת החלב; רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שלמעט מכון החליבה ברפת כיסופים, מכוני החליבה חזרו לפעול בתוך ימים. בתשובה משלימה מיולי 2025 מסר כי בסיוע רח"ל אושר תקציב ייעודי לרכישת מכון חליבה נייד למועצת החלב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך עם משרד האוצר ומועצת החלב בחינה כלכלית של מכוני חליבה ניידים מול חלופות. מקור
- מבקר
לקבל החלטה מושכלת בנושא בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה כלכלית מתועדת והחלטה על מכון חליבה נייד או חלופה.
תשע משחטות חיוניות באזורי העימות אינן ממוגנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
אף שהתקיימו דיונים בנושא מיגון המשחטות, הרי שבמועד סיום הביקורת בשנת, 2025הליכי בחינת הנושא והטיפול בו עדיין לא הסתיימו, ולכן תשע מתוך 14המשחטות המצויות באזורי העימות בישראל אינן ממוגנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
משחטות מוגדרות מפעלים חיוניים. לפי הדוח, תשע מהן נמצאות באזורי העימות, ארבע בגליל ובגולן וחמש בנגב, והן אינן ממוגנות. צוות שהממשלה החליטה ב-2007 להקים כדי להמליץ על תקני מיגון למפעלים חיוניים לא סיים את עבודתו, והנושא עלה גם בתוכנית המענה של המשרד מ-2015. הדיונים במשרד על מיגון המשחטות לא הסתיימו עד סוף הביקורת ב-2025. פגיעה ביכולת השחיטה עלולה לפגוע באספקת בשר ועוף לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- מועצת הלול
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אינו יכול לחייב מפעלים חיוניים במיגון, אבל אינו מאשר בקשות של מפעלים חיוניים חדשים שיש בהם פערי מיגון שאינם מאפשרים שירות בחירום, ושהוא פעל ויפעל להצבת מיגוניות במשחטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את בחינת מיגון המשחטות באזורי העימות. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע לוח זמנים ומקור מימון למיגון המשחטות החיוניות שאינן ממוגנות.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על מיגון המשחטות ונתונים על משחטות שמוגנו.
סטטוס הפניות למטה החירום לא עודכן, ולא ידוע אם כולן נענו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עם זאת, למשרד מבקר המדינה לא נמסר מידע בדבר מהות הסגירה ואם הטיפול בכל הפניות הסתיים והפונים קיבלו על כך הודעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מטה החירום של המשרד פעל מ-8 באוקטובר 2023 וקיבל 2,391 בקשות לסיוע עד פברואר 2024. כשהחמ"ל נסגר נסגרה גם מערכת נתוני הבקשות, ולכן סטטוס חלק מהפניות לא עודכן. המבקר לא קיבל מידע על מהות הסגירה ועל כך שהפונים קיבלו מענה. המבקר ציין לחיוב את הקמת המטה ואת תפעולו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את תיעוד הפניות למטה החירום ולעדכן את סיבת הסגירה של כל פנייה. מקור
- מבקר
לשמר את מנגנון מטה החירום לעיתות משבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיעוד פניות במטה החירום ונתוני סגירה מלאים.
דרישות המיגון למבנים חקלאיים גובשו ב-2018 ופורסמו רק ב-2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
מסמך ההבנות פורסם רק ביולי .2023
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מסמך ההבנות על דרישות המיגון ועל כללי הפטור ממיגון במבנים חקלאיים גובש במרץ 2018 ופורסם רק ביולי 2023. עד אז שררה אי-בהירות בדרישות. המבקר ממליץ להטמיע את הדרישות בקרב המשקים ולחזק את ההסברה לחקלאים ולמתכננים, כדי לשפר את עמידתם בדרישות המיגון ואת ביטחונם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי קיים כנס במחוז הצפון לכ-50 חקלאים, ובו הציג נציג פיקוד העורף את דרישות המיגון העדכניות למבנים חקלאיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם פיקוד העורף להטמעת דרישות המיגון בקרב המשקים החקלאיים. מקור
- מבקר
לחזק את ההסברה על מיגון מבנים חקלאיים לחקלאים ולמתכננים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פעולות הסברה מתועדות ונתונים על עמידת משקים בדרישות המיגון.
אין למשרד מידע על מיגון המשקים, ומיגוניות חולקו בלי מיפוי סיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי אף שמשרד החקלאות החליט לתמוך בהצבת מיגון במשקים החקלאיים, אין לו מידע שלם, מדויק ועדכני על מיגון המשקים החקלאיים
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
המשרד החליט לתמוך במיגון משקים, אבל אין לו מידע שלם ועדכני על מיגונם, למשל אילו משקים חייבים במיגון, כמה חסר ובאילו יש מיגוניות. הוא לא ניתח את פערי המיגון לפי סיכונים, ולפני המלחמה הציב כ-600 מיגוניות, בעיקר בעוטף עזה, בלי אמות מידה ובלי מבחני תמיכה. במערכת המידע הגיאוגרפי של המשרד עודכנו רק 96 מהן. במלחמה אישרה ועדת התמיכות 303 מ-496 בקשות בלי מידע מלא על המיגון הקיים או על מספר העובדים במשק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- ועדת התמיכות במשרד; מחוזות המשרד
- גוף נוסף
- פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אין לו מאגר מקיף ומעודכן על מצב המיגון בכל משק, משום שאינו הגוף האחראי למיגון משקים חקלאיים. עוד השיב כי לא היה אפשר לבדוק בשטח את המיגון הקיים תחת איום ביטחוני ישיר בלי לעכב את הקצאת המיגוניות ולסכן חיי אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את פערי המיגון במשקים החקלאיים עם פיקוד העורף. מקור
- מבקר
לבקש מהחקלאים מידע על המיגון הקיים במסגרת בקשות התמיכה. מקור
- מבקר
להקים מאגרי מידע מעודכנים על העובדים ועל פתרונות המיגון בכל משק, עם עדכון עיתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי פערי מיגון מעודכן ומאגר נתונים על המיגון במשקים.
לפני המלחמה לא הציב המשרד אף מיגונית במחוז גליל גולן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
כמו כן משרד החקלאות לא בחן לאורך השנים שלפני המלחמה את הצורך במימון הצבת מיגוניות במחוז גליל גולן ולא הציב אף מיגונית במחוז, הגם שחקלאי המחוז העלו את הצורך בכך כמה פעמים עוד לפני המלחמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בשנים שלפני המלחמה לא בחן המשרד את הצורך במימון מיגוניות במחוז גליל גולן ולא הציב שם אף מיגונית, אף שחקלאי המחוז העלו את הצורך כמה פעמים. היעדר המיגון פגע ברציפות העבודה בקו העימות בצפון ועלול היה לגרום לנפגעים. במלחמה הציב המשרד 571 מיגוניות במחוז, כ-60% מכל המיגוניות שהציב בה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- מחוז גליל גולן במשרד
- גוף נוסף
- פיקוד העורף; הרשויות המקומיות; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לא בחן לפני המלחמה הצבת מיגוניות בגליל ובגולן משום שנתן עדיפות למשקים הרבים בעוטף עזה. לדעתו נדרש מהלך בין-משרדי ומדיניות לאומית למיגון משקים חקלאיים, עם סמכויות, תקציב וקריטריונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם הרשויות המקומיות, רשויות התכנון ופיקוד העורף תוכנית לעמידת המשקים בהוראות המיגון שבחוק. מקור
- מבקר
להביא את התוכנית לאישור משרד האוצר. מקור
- מבקר
לתעדף את הסיוע למיגון לפי מיקום המשק, היקף התוצרת וחיוניותה בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מיגון מאושרת עם סדרי עדיפות, ונתוני הצבה לפי מחוז.
נוהל התמיכה במיגוניות פורסם באיחור; נדרש להסדיר את הליך הוועדה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
תמיכה זו אושרה בלי שהמשרד פרסם נוהל תמיכה המבהיר לציבור החקלאים את תנאי הסף ואת הקריטריונים לאישור הבקשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מנובמבר 2023 עד אפריל 2024 אישר המשרד תמיכה בהצבת 497 מיגוניות בעלות 28.2 מיליון ש"ח, בלי לפרסם נוהל עם תנאי סף ואמות מידה. הוגשו 1,548 בקשות, וכ-12% מהן נפסלו בשל תנאי סף שלא פורסמו. בחלק מהמקרים המחוזות ביקשו בשם החקלאים, בניגוד להוראות התכ"ם, ומחוז גליל גולן לא עדכן את כל המשקים מחשש להצפה בבקשות, כך שלא הובטח שוויון. ועדת התמיכות ביטלה 86 בקשות שכבר אישרה. לפי המבקר, היה למשרד די זמן לפרסם נוהל בלי לעכב את התמיכה. נוהל פורסם ביולי 2024, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- ועדת התמיכות במשרד; מחוזות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי פעל לפי קריטריונים סדורים שגובשו בתנאי חירום, ושאי-פרסום הנוהל נבע מהדחיפות להגן על חיי אדם, בהסכמת חשבות המשרד והלשכה המשפטית. לדבריו, הצבת מיגונית אינה תמיכה לפי התכ"ם, משום שהמיגונית נשארת נכס של המשרד. לפי הדוח, סגנית חשב המשרד מסרה שלדעתה מדובר בתמיכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללצד האמור משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות משרד החקלאות ב 7.7.24-לפרסום הנוהל (עמ' 49 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם מבחני תמיכה ברורים ואחידים לפני מתן תמיכה, כנדרש בהוראות התכ"ם. מקור
- מבקר
לקבוע הליך סדור שבו יעמדו לפני ועדת התמיכות כל הפרטים הדרושים להחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי תמיכה מפורסמים לכל הקצאת מיגוניות ונתוני אישור וביטול בקשות.
האחריות לאישור ביטחוני למיגוניות הוגדרה; אישור הרשות המקומית לא הוזכר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי משרד החקלאות לא פנה לקבלת אישור פקע"ר, מהנדס הרשות המקומית הרלוונטית או ראש הרשות לקבלת אישור מראש להצבת המיגוניות כמתחייב מהצו.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הצו, הצבת מיגונית מחייבת אישור מראש של פיקוד העורף ושל מהנדס הרשות המקומית או ראש הרשות. המשרד לא ביקש את האישורים ולא וידא שהחקלאים קיבלו אותם, וטופסי ההתחייבות שחתמו החקלאים לא כללו את החובה. בנוהל מיולי 2024 נקבע שהאישור הביטחוני באחריות החקלאי, אבל לא הוזכר אישור הרשות המקומית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- פיקוד העורף; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לא פנה לאישורים בשל מצב החירום, שחייב פעולה מהירה להגנה על חיי אדם, ושיבחן כיצד להסדיר את הנושא להבא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטיצוין כי בנוהל התמיכה החדש להקצאת מיגוניות, שפורסם מטעם המשרד בחודש יולי , 2024קבע משרד החקלאות כי קבלת אישור ביטחוני להצבת המיגונית הוא באחריות החקלאי מקבל המיגונית, אך לא הייתה התייחסות מפורשת לעניין החובה לקבל את אישור הרשות המקומית להצבה. (עמ' 57 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח שהחקלאי ימציא אישור מהרשות המקומית ומפיקוד העורף לפני הצבת המיגונית. מקור
- הצעה שלנו
להוסיף לנוהל התמיכה את החובה לקבל את אישור הרשות המקומית.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תמיכה מעודכן שמחייב את שני האישורים, ותיעוד שלהם בתיקי ההצבה.
המשרד לא נערך מראש למחסור חריג בעובדים בחקלאות בזמן לחימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת עלה כי משרד החקלאות לא נערך מבעוד מועד לכך שבזמן לחימה יהיה מחסור חריג באלפי עובדים בענף
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
המשרד לא נערך לכך שבזמן לחימה יחסרו אלפי עובדים בענף, בשל עזיבת עובדים זרים, איסור כניסת עובדים פלסטינים וגיוס מילואים או פינוי. זאת אף שתרחישי הייחוס, לקחי מבצע צוק איתן ותרגילי החירום של המשרד הצביעו על הצורך. בפרק מאפריל 2026 מצא המבקר שהמשרד לא התייחס בתרחיש הייחוס למחסור מתמשך בכוח אדם, לא הכין תוכנית מענה ולא ערך סקר סיכונים מקיף לענף. לפי המבקר, המחסור עלול להביא למחסור בתוצרת חיונית ולעליית מחירים, כפי שקרה במלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון והחירום במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); רשות האוכלוסין וההגירה; משרד הבינוי והשיכון
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על העסקת עובדים לא-ישראלים מוצא שהמשרד לא התייחס בתרחיש הייחוס למחסור מתמשך בכוח אדם, לא הכין תוכנית מענה ולא ערך סקר סיכונים מקיף לענף.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי שום תרחיש ייחוס לא היה צופה עזיבה, חטיפה ורצח של עובדים זרים בהיקף שאירע, לצד קריאת ממשלת תאילנד לפנות את אזרחיה. בתשובה לפרק על עובדים לא-ישראלים מסר שהוא מגבש תוכנית לתיעדוף משקי חירום בהקצאת תשומות וכוח אדם, שתשולב בתרחיש הייחוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאשר תוכניות היערכות מפורטות למחסור חריג בכוח אדם בענף בחירום. מקור
- מבקר
לבחון מעת לעת את הרכב התעסוקה בענף וליישם פתרונות למחסור בעובדים בחירום. מקור
- מבקר
למפות את הסיכונים לענף שתרחיש הייחוס אינו מתייחס אליהם ולעדכן אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מענה מאושרת למחסור בכוח אדם בחירום, וסקר סיכונים לענף.
נוהל להפעלת מתנדבים בחקלאות בחירום לא אושר מאז 2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי טיוטת נוהל בנושא הפעלת מתנדבים בחירום, שהוחל בהכנתה במשרד החקלאות עוד בשנת, 2018ושהצורך בסיכומה עלה במהלך השנים שחלפו מאז, לא תוקפה בידי הגופים המקצועיים במשרד ולא אושרה על ידי הנהלת המשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
ב-2018 החל המשרד להכין נוהל להפעלת מתנדבים בחירום, והצורך בו חזר ועלה. הטיוטה לא תוקפה בידי הגורמים המקצועיים ולא אושרה בידי ההנהלה. לכן אין תשתית מוסכמת לאיתור, להכשרה ולשיבוץ של מתנדבים ולחלוקת האחריות בין הגורמים בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- ארגוני המתנדבים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מגבש נוהל תמיכה להפעלת מתנדבים בשגרה ובחירום בתיאום עם ארגוני המתנדבים, ושהנוהל הופץ להערות הציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם ארגוני המתנדבים נוהל להפעלת מתנדבים בשגרה ובחירום. מקור
- מבקר
להמשיך בגיבוש נוהל התמיכה בארגוני מתנדבים לשגרה ולחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר ומפורסם להפעלת מתנדבים בחקלאות.
הפעלת המתנדבים בחקלאות במלחמה הייתה מבוזרת, בלי גורם מרכז וקריטריונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת עלה כי פעילות משרד החקלאות בתחום המתנדבים בענף הייתה מבוזרת ולא תמיד מתואמת ולפיכך נוצרה גם כפילות
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפני המלחמה לא מיפה המשרד את התחומים שבהם יסתייע בגופים התנדבותיים ולא ריכז מידע עליהם. במלחמה פעלו יחידות המשרד, משרדים אחרים, רשויות וארגונים במקביל, בלי גורם מרכזי שירכז את עשרות אלפי המתנדבים ויכוון אותם, ונוצרה כפילות. המשרד לא פיקח על הפעילות ההתנדבותית מטעמו ולא ריכז מידע על המתנדבים שהפנה, ונוהל התמיכה לא כלל כללי תיעדוף בהקצאת מתנדבים למשקים. המבקר ציין לחיוב את חידוש שיתוף הפעולה עם ארגוני המתנדבים, את הקמפיין ואת הפלטפורמה הדיגיטלית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי; ארגוני המתנדבים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי היה שיתוף פעולה מלא בין יחידותיו, וכי יש מקום להפקת לקחים, למנגנון הפעלה מסודר ולמינוי בעל תפקיד ייעודי בחירום. לדבריו, נוהל התמיכה פורסם בזמן חירום, ונכון היה להעדיף מענה מיידי על פני נוהל מורכב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בעל תפקיד במטה המשרד שירכז את הפעילות ההתנדבותית בחקלאות. מקור
- מבקר
להקים מאגר מתנדבים ולגבש נוהלי עבודה לאיתור, גיוס, שיבוץ והכשרה. מקור
- מבקר
לקבוע מראש קריטריונים לתיעדוף שוויוני בהקצאת מתנדבים למשקים בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי בעל תפקיד, מאגר מתנדבים וקריטריונים מפורסמים להקצאה.
מתוך 50 מיליון ש"ח לתמיכה במתנדבים במלחמה נדרשו רק 27 מיליון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
ועדת התמיכות שלו אישרה בקשות שהוגשו לפי נוהל התמיכה בפעילות התנדבותית עבור 14ארגוני מתנדבים והקצתה תקציב כולל של 50מיליון ש"ח אך דרישות התשלום שהוגשו הן על סך 27מיליון ש"ח בלבד, כלומר 54%מהתקציב שאושר.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
ועדת התמיכות אישרה ל-14 ארגוני מתנדבים תקציב של 50 מיליון ש"ח, אבל דרישות התשלום הסתכמו ב-27 מיליון ש"ח, 54% מהתקציב, והתמיכה בפועל הייתה פחות ממחציתו. זאת אף שפעילות המתנדבים הייתה מענה חלקי חיוני למחסור בעובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- ועדת התמיכות במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי שיעור המיצוי הנמוך נובע מכך שהתקציב מוקצה לפי דיווחים שוטפים של העמותות, ורק אחרי דיווחי ביצוע סופיים אפשר להקצות את היתרה לעמותות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הסיבות למיצוי החלקי של התקציב לפעילות ההתנדבותית. מקור
- מבקר
לברר אם אפשר לייעל את הבדיקות לפני תשלום, בפרט למניעת כפל תמיכות. מקור
- מבקר
לשפר את נוהלי התמיכה הבאים כך שימוצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של המיצוי ונוהל תמיכה מעודכן.
לפני המלחמה לא נחתמו הסכמים להבאת עובדים לחקלאות ממדינות מלבד תאילנד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הביאו משרד החוץ, רשות האוכלוסין ומשרד החקלאות לכריתתם של הסכמים בילטרליים של מדינת ישראל עם מדינות נוספות מלבד תאילנד, אף שהצורך בכך עלה כבר לפני כמעט עשור.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
עד פרוץ המלחמה לא הביאו משרד החוץ, רשות האוכלוסין ומשרד החקלאות לחתימת הסכמים בילטרליים עם מדינות נוספות מלבד תאילנד, אף שהצורך עלה כמעט עשור קודם. ענף החקלאות נשען על יותר מ-30 אלף עובדים ממדינה אחת, ובמלחמה לא היה להם תחליף בטווח הקצר. מאז 2018 לא יושם ההסכם עם סרי לנקה. בפרק מאפריל 2026 קבע המבקר שהמשרדים, ובהם משרד החקלאות, לא פעלו במרץ לחתימת הסכמים חדשים בשנים שלפני המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד החוץ; רשות האוכלוסין וההגירה; ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים במשרד ראש הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על העסקת עובדים לא-ישראלים קובע שהמשרדים, ובהם משרד החקלאות, לא פעלו במרץ לחתימת הסכמים בילטרליים חדשים לפני המלחמה, ושההסכם עם סרי לנקה לא יושם מאז 2018.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אי-מימוש מכסת העובדים הזרים בחקלאות אינו נובע מהתרשלות של משרד כזה או אחר, אלא מחוסר יכולת טכנית להביא עובדים ומאי-הוודאות ששררה. לדבריו, פעל לקידום הסכמים עם סרי לנקה ומלאווי והביא כ-14 אלף עובדים זרים במהלך המלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לקדם עם משרד החוץ ורשות האוכלוסין הסכמים בילטרליים נוספים. מקור
- מבקר
לפעול באופן שוטף להסכמי מסגרת, כדי שלא יידרש לחתום עליהם בלחץ בחירום. מקור
- מבקר
ליצור חלופות מגוונות למחסור בעובדים זרים שיתאימו למצבי חירום שונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים בילטרליים חתומים ומיושמים עם כמה מדינות, ונתוני הגעת עובדים לפיהם.
הסכם העובדים מסרי לנקה קודם בלי התייעצות עם החקלאים, ורק 14% הגיעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עם זאת נמצא, כי מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה ומשרד החקלאות לא ביצעו הליך התייעצות מקדמי מקצועי
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
ההסכם עם סרי לנקה נחתם כבר בנובמבר 2023, והמבקר ציין את המהירות לחיוב. אבל מינהל עובדים זרים ומשרד החקלאות לא התייעצו מראש עם החקלאים ועם מועצות הייצור על התאמת העובדים. מתוך כ-11 אלף עובדים פוטנציאליים הגיעו כ-1,600, כ-14%, כי חקלאים לא הזמינו אותם. ניסיון לשכנע את החקלאים בינואר 2024 לא הצליח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ; מועצות הייצור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בחר להמליץ על מדינה שההיתכנות לחתימה על הסכם עמה הייתה גבוהה ושהביעה נכונות לשלוח עובדים גם בזמן מלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים לפני קידום הסכם בילטרלי התייעצות עם נציגויות החקלאים ומיפוי צרכים. מקור
- מבקר
לבחון את התאמת העובדים לדרישות החקלאים בישראל לפני החתימה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של התייעצות מוקדמת עם החקלאים בהסכמים הבאים ונתוני הגעת עובדים.
מחירי הפירות והירקות המשיכו לעלות כשנה אחרי פרוץ המלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
התמשכות עליית המחירים של פירות וירקות גם ברבעון השלישי של שנת 2024וכאמור לעיל, בשיעורים הגבוהים ביותר בחמש השנים האחרונות (,)2025-2020עשויה להעיד על קשיים בהתמודדות של הממשלה עם השפעות המלחמה על מחירי הפירות והירקות
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מחירי הפירות והירקות המשיכו לעלות גם ברבעון השלישי של 2024, בשיעורים הגבוהים ביותר מאז 2020. לפי המבקר, הדבר עשוי להעיד על קשיים של הממשלה בהתמודדות עם השפעות המלחמה על המחירים. המבקר ממליץ לבחון את הנושא ולהגדיר עקרונות שיבטיחו את ההיצע בחירום, כדי שהמחירים לא יעלו באופן חריג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העלייה במחירים ב-2023–2024 נבעה בעיקר מירידה בהיצע, מייצור מקומי בעוטף עזה ובצפון ומיבוא בשל נסיבות ביטחוניות והפסקת היבוא מטורקיה. לדבריו לא היה מחסור במוצרי יסוד, וב-2025 הייצור התאושש ומחירי הירקות ירדו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את עליית מחירי הפירות והירקות אחרי פרוץ המלחמה. מקור
- מבקר
להגדיר עקרונות וקווים מנחים שיבטיחו את ההיצע בחירום ויצמצמו את עליית המחיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך עקרונות מפורסם להבטחת ההיצע בחירום ונתוני מחירים.
הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלותדוח שנתי 70ב · 202025
השירותים הווטרינריים לא ביצעו פעולות מניעה מספקות נגד ברוצלוזיס בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לא מתבצע כל מעקב אחר עדרים שעולים למרעה בלא אישור, בעיקר עדרים השייכים לאוכלוסיית הבדואים בנגב, ואין בידי משרד החקלאות נתונים על שיעור עדרי הצאן הנגועים מכלל עדרים אלה
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
ברוצלוזיס עוברת מבעלי חיים לבני אדם. השירותים הווטרינריים לא אכפו את חובת החיסון ולא עקבו אחריה, ולא היה בידיהם מידע מלא על עדרי הצאן בנגב ומיקומם. לפי הדוח מ-2020, אין כל מעקב אחר עדרים שעולים למרעה בלי אישור, בעיקר בנגב, ואין למשרד נתונים על שיעור הנגועים בהם. לפי המבקר, היעדר פעולות מניעה מספקות תרם להתפשטות המחלה בצאן ובגמלים ולגידול במספר בני האדם שנדבקו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות ציין בתשובתו שעדרים שעולים למרעה בלי אישור שייכים למי שפועלים בניגוד לחוק, ושאין לו מידע על שיעור הנגיעות בהם. לדבריו, כשהסיירת הירוקה של המשרד להגנת הסביבה מאתרת עדר כזה, הוא מוחזר לביתו (עמ' 62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן באופן שוטף את המידע על עדרי הצאן, מספר הראשים ומקומם.
- מבקר
לחסן, לבצע בדיקות אבחון ולוודא שהעדרים נקיים ממחלה.
- מבקר
להפיק לקחים ממקרה הברוצלוזיס בנגב כדי למנוע הישנותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כיסוי חיסוני ושיעורי נגיעות בעדרי הצאן בנגב לפי שנה, מהשירותים הווטרינריים או מדוח מעקב.
הלשכות הווטרינריות בדקו לברוצלוזיס פחות מ-80% מעדרי הצאן כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לא כל מחוזותיו של משרד החקלאות עמדו ביעד ולפיו יידגמו 80%מעדרי הצאן
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
לא כל המחוזות עמדו ביעד שקבע מנהל השירותים הווטרינריים בשדה, לבדוק לברוצלוזיס לפחות 80% מעדרי הצאן. לפי הדוח מ-2020, שיעור הדגימות הממוצע נשאר מתחת ליעד ואף ירד במרבית המחוזות. לפי המבקר, מידע חלקי על התחלואה אפשר את התפרצות המחלה והתפשטותה בדרום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; הלשכות הווטרינריות האזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות ציין בתשובתו שהוא פועל כל העת להגדלת שיעור הדיגום ולאיתור עדרים נגועים, שמנהל הלשכה שבה הניטור היה מצומצם נדרש להגיש תוכנית עבודה לעמידה ביעדים, ושלא קל לעמוד ביעד של בדיקת 80% מהעדרים (עמ' 66).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהלשכות הווטרינריות האזוריות בודקות לפחות 80% מעדרי הצאן בכל שנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיעור עדרי הצאן שנבדקו לברוצלוזיס בכל שנה.
תוכנית החומש למזעור הברוצלוזיס בנגב הופסקה לפני שהשיגה את יעדיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במועד הפסקת המבצע שיעור עדרי הצאן בנגב הנגועים בברוצלוזיס היה עדיין גדול -כ - 19%-ומכאן שבמועד הפסקת המבצע עדיין לא הושגו יעדיו
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
תוכנית החומש של המשרד למזעור ברוצלוזיס בעדרי הצאן בנגב, שקיבלה תקציב מיוחד של 50 מיליון ש"ח, הופסקה אחרי סכסוך עבודה עם ועד עובדי השירותים הווטרינריים על גיוס עובדים במיקור חוץ. במועד ההפסקה כ-19% מעדרי הצאן בנגב היו נגועים, והיעדים לא הושגו. לפי הדוח מ-2020, המשרד לא גיבש תוכנית חדשה למיגור המחלה ולא פנה למשרד האוצר לתקצב תוכנית חלופית. המחלה עוברת לבני אדם, והמשך התפשטותה עלול לגרום הדבקה של אנשים ונזק כלכלי לחקלאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר (תקצוב המבצע); משרד הבריאות (רופא מחוז דרום המליץ להמשיך במבצע)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו שאין צורך בתוכנית חדשה אלא בעדכון התוכנית שהופסקה, ושההסכמה עם משרד האוצר לא יושמה בגלל התנגדות האוצר להעסקת כוח אדם חיצוני. לדבריו, סוכם עם האוצר על גיוס 11 עובדים זמניים לחמש שנים, השירותים הווטרינריים מכינים את המכרזים, והוחל בהתאמת התוכנית ובהערכת התקציב (עמ' 64).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדש בהקדם את המבצע למזעור הברוצלוזיס בעדרי הצאן בנגב.
- מבקר
למנוע עיכובים בפעולות לביעור המחלה או למזעורה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד חידוש המבצע ונתוני נגיעות בעדרי הצאן בנגב לפי שנה.
נוהל ניטור לברוצלוזיס פורסם, אך היענות הרפתות נותרה נמוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מאחר שהיעדר ניטור הוא אחד הגורמים לכך שמחלת הברוצלוזיס התפשטה ברפתות והתגלתה רק בשלב מאוחר, לאחר שכמה בני אדם נדבקו ופרות רבות הומתו, ראוי שהמשרד יפעל מעתה ואילך בנחישות לאכיפת הנוהל ולקיום מערך ניטור, אבחון ובקרה בכל המשקים
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
היעדר ניטור הוא אחד הגורמים לכך שברוצלוזיס התפשטה ברפתות והתגלתה רק בשלב מאוחר, אחרי שכמה בני אדם נדבקו ופרות רבות הומתו. השירותים הווטרינריים פרסמו נוהל לדיגום הפלות ברפתות חלב, אבל לפי הדוח מ-2020 היענות הרפתות נמוכה, ומספר המשקים שבהם נמצא החיידק ומספר ראשי הבקר שהומתו גדלו. ניטור היה מוסיף אפשרות לגלות את המחלה כשרק מעט פרות נדבקו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו שהשירותים הווטרינריים פועלים לאכיפת נוהל דיגום ההפלות ולניטור ברפתות החלב, שמנהלם נזף בווטרינרים פרטיים שלא קיימו את הנוהל והודיע להם שבפעם הבאה יינקטו נגדם צעדי משמעת, ושמשק שלא יציית לנוהל לא יהיה זכאי לפיצויים אם יומת בעל חיים נגוע (עמ' 70).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבפברואר 2018פרסמו השו"ט נוהל המיועד למגדלי בקר לחלב ולווטרינרים של בקר בנושא": דיגום בקר לחלב לגורמי הפלה". (עמ' 68 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע וליישם דרכי ניטור ומעקב לברוצלוזיס ברפתות. מקור
- מבקר
להשלים את נוהל הניטור, לפרסם אותו בתוקף ולפקח על יישומו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ניטור ברפתות שפורסם, ונתוני דיגום הפלות לפי שנה.
מדד מחירי הבשר עלה ב-2013–2018 למרות הרפורמות להוזלתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
למרות הורדת המכס על עגלים מיובאים ולמרות הרפורמות הנוספות שביצע משרד החקלאות בשנים האחרונות כדי להוריד את מחיר בשר הבקר לצרכן, משנת 2013עד סוף שנת 2018חלה עלייה של כ 6% - 4.5%-במדד מחירי הבשר.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
המשרד הוריד את המכס על עגלים מיובאים וביצע רפורמות ביבוא בשר טרי ומצונן כדי להוזיל את בשר הבקר. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מתחילת 2013 עד סוף 2018 עלה מדד מחירי הבשר בכ-4.5%–6%, וב-2018 עלו מדדי הבשר הטרי והקפוא. המבקר ראה בחיוב את הסרת המגבלות על יבוא בקר ובשר, אבל מטרות הרפורמות לא הושגו במלואן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות התחרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמלבד מגמות בינלאומיות, ההוזלה אינה מורגשת כי הצרכנים עברו מבשר קפוא לבשר טרי ולנתחים יקרים יותר, ושיבוא הבשר הטרי מנע עלייה ניכרת במחיר. המשרד הוסיף שעדיין קיימים כשלים בתחרות ורף הכניסה לשוק גבוה, ושהוא מקבל את ההמלצה לשתף את המשרדים הרלוונטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את החסמים והכשלים בשוק הבשר ולקבל החלטות להפחתת המחיר לצרכן. מקור
- מבקר
לפעול בשיתוף משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה ורשות התחרות בצעדים להגברת התחרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות מתועדות על צעדים בשוק הבשר ונתוני מדד מחירי הבשר בשנים שאחרי.
אישור מדינות חדשות ליבוא מקנה נמשך שנתיים עד שמונה שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הועלה כי שש מדינות נמצאות בעיצומו של תהליך קבלת אישור המדינה ליבוא מקנה לפיטום, אשר נמשך בין שנתיים לשמונה שנים, וטרם קיבלו את האישור המבוקש.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
אישור מדינות נוספות ליבוא מקנה עשוי להגביר את התחרות ולהוריד מחירים. שש מדינות, ובהן קפריסין, צ'כיה ויוון, היו באמצע תהליך אישור שנמשך בין שנתיים לשמונה שנים, ויבואנים נשארו בלי מענה שנים. לפי המבקר, יחידת יבוא-יצוא מתעכבת מול חלק מהמדינות, וחלק מהעיכוב הוא בצד המדינות עצמן. ב-2016 נקבע הליך מזורז ליבוא מקנה לרבייה ממדינות מערביות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא
- גוף נוסף
- משרד החוץ (הצעה לפנות לנציגויות במדינות היעד)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהאישור נמשך זמן רב כי הקו המנחה הוא שמירה על בריאות הציבור ובעלי החיים ונדרש מידע ממקורות רבים, שהעיכוב מול קפריסין נבע מתפקוד הרשויות שם ובעקבות הביקורת הושגו הסכמות, ושיבחן מחדש את השאלון למדינות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בתוכנית העבודה את אישור המדינות כמשימה עם לוח זמנים ואבני דרך. מקור
- מבקר
לקבוע זמן מוגדר למענה ולמנות גורם אחראי שיעקוב אחר כל בקשה. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את השאלון שנשלח למדינות המבקשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה לאישור מדינות ונתונים על משך הטיפול בכל בקשה.
בקשות לאישור מדינות ליבוא מקנה אינן נשמרות באופן שיטתי ואינן ממוחשבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי ביחידת יבוא-יצוא לא מתבצעת שמירה שיטתית של המידע בדבר הגשת הבקשות לאישורי יבוא ממדינות שונות, ולכן לא ניתן לבצע מעקב שיטתי וסדור אחר הטיפול בבקשות לגבי כל מדינה, אחר מספר הבקשות שהוגשו בשנים האחרונות ואחר מספר הבקשות שנמצאות בתהליך לאישור.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
ביחידת יבוא-יצוא אין שמירה שיטתית של המידע על בקשות לאישור יבוא ממדינות, ולכן אי אפשר לעקוב אחר הטיפול בכל בקשה, מספר הבקשות ומצבן; לפי המבקר, ייתכן שגם הנתונים בדוח אינם מלאים. התהליך אינו מקוון, אף שהחלטת הממשלה מחייבת זאת. לפי המבקר, מחשוב התהליך יפשט את הגשת הבקשות ויאפשר שקיפות על התקדמותן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבמסגרת מערכת מחשוב חדשה, שאפיונה החל ב-2017, התהליכים יהפכו למקוונים, ובהם אישור יבוא ממדינות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למחשב את הליך אישור מדינה ולפרסם את שלביו ואת הקריטריונים לאישור. מקור
- מבקר
להפוך את הגשת הבקשות לאישור מדינות למקוונת, כנדרש בהחלטת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מקוונת פעילה לבקשות אישור מדינה, עם מעקב ופרסום שלבים.
לא נערכו ביקורים סדירים והערכות סיכונים שנתיות במדינות המאושרות ליבוא מקנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עלה כי נוהל יבוא מקנה אינו מחייב ביצוע ביקורים סדירים במדינות מאושרות או מוכרות ליבוא מקנה לצורך פיקוח ובקרה על מידת עמידתן בתנאי תעודות הבריאות שעליהן חתמו, ויחידת יבוא-יצוא לא ביצעה ביקורים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
נוהל יבוא המקנה לא חייב ביקורים סדירים במדינות שאושרו לייצא מקנה לישראל, והם לא נעשו, אף שלעיתים הצטברו נתונים שלכאורה חלק מהמדינות אינן עומדות בחלק מתנאי תעודות הבריאות. לפי הדוח, עד סיום הביקורת השירותים הווטרינריים עדיין לא ביצעו את הערכת הסיכונים השנתית שהנוהל מחייב. היבוא מרומניה חודש אף שלא נשללה הטענה שחלק מהמקנה לא גודל בה, וגם אחרי תעודת בריאות חדשה ב-2019 הגיעו ממנה טלאים נגועים בטפיל; לגבי פורטוגל לא התקבלו החלטות. בתחילת 2019 עוגנו בנוהל ביקורים לפי הערכת סיכונים. יבוא מקנה חושף את ישראל למחלות שאינן נפוצות באזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאין אינדיקציה שביקורים במדינות אחרי אישורן ישיגו תוצאה טובה מפיקוח על המקנה מההסגר ועד השחיטה, ושהדרישות מהמקנה המיובא נקבעות לפי הערכת סיכונים. לגבי רומניה מסר שהסיכון לבריאות הציבור מהטפיל מזערי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע הערכת סיכונים שנתית לכל מדינה מאושרת ומוכרת, כנדרש בנוהל. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את היבוא מרומניה ואת הטענות על מקור המקנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכות סיכונים שנתיות מתועדות לכל מדינה מאושרת ודוחות ביקורים.
המשרד לא נקט סנקציות נגד יבואנים ואוניות שהובילו מקנה בתנאים ירודים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת עלה כי בשנים האחרונות משרד החקלאות לא נקט סנקציות כלפי יבואנים או בעלי אוניות שלא עמדו בהנחיות המשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
טופסי הביקורת בנמלים מתעדים תחזוקה ירודה של אוניות המקנה עד כדי סכנה לבעלי החיים: בכ-44% מהטפסים בעלי חיים מלוכלכים בהפרשות, בכ-42% רפד רטוב ואבוסים ושקתות ריקים, בכ-29% חום ולחות גבוהים בגלל תקלות אוורור, ובכ-4% שימוש בכוח ובשוקרים חשמליים. המשרד לא הטיל קנסות, לא זימן לשימוע ולא שלל רישיונות. ב-2018 הועברו לחקירה רק שתי בקשות, וב-2019 נפתחו שני תיקים שלא הועברו ללשכה המשפטית. עד דצמבר 2019 לא כל העובדים תיעדו את ערכי האמוניה שנמדדו באוניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא; היחידה לפיקוח, חקירות ואכיפה; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא אינו מאפשר הובלה בתנאים קשים, שהפרות גוררות סנקציות לפי חומרתן, למשל שחיטה מיידית של מקנה שלא נרשם בתעודת בריאות ואיסור שימוש באונייה שמפרה באופן עקבי, ושמנהל השירותים הווטרינריים הנחה לאשר יבוא בשר מצונן לפני יבוא מקנה חי ממדינות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל קנסות, התליית רישיונות ואמצעים אחרים נגד אוניות ויבואנים שמפרים את תנאי ההובלה. מקור
- מבקר
להמשיך לתעדף יבוא בשר מצונן על פני יבוא מקנה חי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני סנקציות שהוטלו על יבואנים ובעלי אוניות לפי שנה, וטופסי ביקורת עם ערכי אמוניה.
רבות מתעודות הבריאות למקנה מיובא נשלחו אחרי הפלגת האונייה, בלי סנקציות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי רבות מתעודות הבריאות נשלחו לישראל רק לאחר שהאונייה עזבה את מדינת המקור, ולעיתים רק כמה שעות לפני הגעת האונייה לישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
רבות מתעודות הבריאות של משלוחי המקנה נשלחו רק אחרי שהאונייה הפליגה, לעיתים שעות לפני הגעתה, לפעמים בלי כל הטפסים ובלי התעודה המקורית. כך הווטרינרים אינם יכולים למנוע הפלגה של מקנה שאינו עומד בדרישות, והחזרת אונייה אינה אפשרית מעשית בגלל צער בעלי החיים. התהליך אינו מקוון ולכן היקף התופעה אינו מתועד במלואו, והמשרד לא הטיל סנקציות על יבואנים שהפרו את הכללים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמחשוב כל התהליכים נמצא בפיתוח מתקדם של מערכת רגולציה חדשה, שתאפשר מעקב רציף אחר יבואנים וכלי שיט והפעלת סנקציות לפי ההפרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למחשב את קבלת תעודות הבריאות והטפסים ולעקוב בזמן אמת אחר יבואנים מפרים. מקור
- מבקר
לקבוע תוכנית עבודה עם לוח זמנים לפיתוח מערכת הרגולציה הממוחשבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת פעילה לקבלת תעודות בריאות, ונתוני סנקציות על משלוחים שהגיעו בלי תעודות במועד.
אין נוהל שקובע מתי לערב את יחידת האכיפה בליקויים בהובלת מקנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אין נוהל שמחייב את הווטרינרים בנמל ואת יחידת יבוא-יצוא באלו נסיבות יש לפנות ליחידת הפיצו"ח, וכיצד יש לנהוג אם נמצאו ליקויים חמורים מאד בתנאי הובלת המקנה
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
הווטרינרים בנמלים נוהגים לפנות ליחידת הפיקוח, החקירות והאכיפה לפני הגעת אוניות שהפרו בעבר את תנאי ההובלה, אבל אין נוהל שקובע מתי לפנות ואיך לנהוג בליקויים חמורים או חוזרים. חוקר של היחידה מגיע לפי זמינותו, ולעיתים המשך הפריקה נעשה בלי אף גורם מפקח של המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא; היחידה לפיקוח, חקירות ואכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהפיקוח על ההובלה והפריקה נעשה לפי הנסיבות והערכת סיכונים, שהפנייה ליחידת האכיפה נתונה לשיקול דעת הווטרינר בנמל, ושב-2018 ליוותה היחידה 13 פריקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקבוע נוהל כתוב לפנייה ליחידת האכיפה ולטיפול בליקויים חמורים או חוזרים בהובלת מקנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לשיתוף יחידת האכיפה בפיקוח על פריקת מקנה.
טופסי הפיקוח בנמלים אינם ממוחשבים למרות החלטות הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עלה כי למרות החלטת הממשלה בנושא משנת, 2015בפועל טופסי הפיקוח של הווטרינרים אינם ממוחשבים ואינם נשמרים במערכת ממוחשבת חכמה אלא נשלחים למטה המשרד ושם הם מתויקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
למרות החלטות ממשלה מ-2013 ומ-2015, טופסי הפיקוח של הווטרינרים בנמלים נשלחים בנייר למטה ומתויקים שם, הנמלים אינם מחוברים למערכת מסלו"ל ואין טופס ממוחשב ואחיד לשחרור מקנה. כך אי אפשר לאתר ליקויים חוזרים באותן אוניות או אצל אותם יבואנים, ווטרינר בנמל אחד אינו יודע על התרעות בנמל אחר; יש חשש שיבואנים יגיעו לנמל אחר כדי להימנע מביקורת חוזרת. תשתית המחשוב של המשרד מיושנת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שעוד לפני הביקורת החל בפיתוח מערכת מחשוב חדשה, ושבסיום הביקורת היא הייתה בפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן בתוכנית העבודה את מחשוב טופסי הפיקוח, האישורים ורישיונות היבוא, עם לוח זמנים. מקור
- מבקר
עד להשלמת המחשוב, להסדיר העברת מידע שוטפת בין הווטרינרים בנמלים. מקור
- החלטת ממשלה
לחבר את הפיקוח בנמלים למערכת מסלו"ל, כפי שקבעו החלטות הממשלה מ-2013 ומ-2015.
מה יוכיח שהנושא טופל
טופסי פיקוח ממוחשבים בכל הנמלים וחיבור למערכת מסלו"ל.
מערכת הבקר רושמת כ-1.3 מיליון ראשים לעומת הערכה של כחצי מיליון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לדוגמה, למועד הביקורת היו מוזנים במערכת נתונים על כמיליון ושלוש מאות אלף ראשי בקר בארץ השייכים לבעלים שונים
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
אין מערכת ממוחשבת אחודה לבעלי הבקר וללשכות הווטרינריות, ולבעלים לרוב אין אינטרס לעדכן את הלשכות. במערכת הבקר רשומים כ-1.3 מיליון ראשי בקר, ולפי הערכת נציג המחשוב של השירותים הווטרינריים יש בפועל כחצי מיליון. נתונים מוזנים בלי בדיקה, ותקלות מתגלות רק בבקשה להעברה. בלי מידע עדכני אין ללשכות מידע על מספר בעלי החיים בכל משק, וקשה להתחקות אחר בעל חיים נגוע ולעצור התפשטות מחלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; הלשכות הווטרינריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקים מערכת ממוחשבת שתשפר את הבקרה על הזנת הנתונים, שחוסר ההתאמה נובע בעיקר מאי-גריעה של בעלי חיים שנשחטו או מתו, ושהוא בוחן מעבר לאגרה שנתית לכל ראש בקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לגרוע מהמערכת בעלי חיים שנשחטו או מתו ולבדוק את הנתונים מול המשקים באופן תקופתי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מערכת הבקר שתואמים את מספר הבקר בפועל.
אין נוהל כתוב לפיקוח הלשכות הווטרינריות על מקומות ההסגר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי שום נוהל אינו מפרט את תדירות הפיקוח על מקומות ההסגר ועל בריאות המקנה השוהה בהם ואת אופן הפיקוח עליהם
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
אין נוהל שקובע באיזו תדירות ואיך מפקחים על מקומות ההסגר של מקנה מיובא, אילו בדיקות וחיסונים נדרשים ואיך מטפלים בממצאים חריגים. הווטרינרים בלשכות פועלים לפי הנחיות בעל פה שקיבלו לפני יותר מארבע שנים. לפי המבקר, נוהל כתוב נדרש כדי להבטיח אחידות בפיקוח, בייחוד כשמדובר במניעת התפרצות מחלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; הלשכות הווטרינריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שההערה נכונה ושב-2020 יוכן נוהל כתוב לתדירות הפיקוח על מקומות ההסגר ולאופנו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכתוב נוהל לפיקוח על מקומות ההסגר ולוודא שהלשכות פועלות לפיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל פיקוח על מקומות הסגר שפורסם.
לא כל הלשכות בודקות את נכונות הדיווחים לפני אישור העברת בקר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי לפני מתן אישור העברה לא כל הלשכות בודקות את נכונות הפרטים המצוינים בטפסים, ואף אין הנחיה המורה להם לעשות זאת.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
לפני מתן אישור להעברת בקר בין משקים לא כל הלשכות הווטרינריות בודקות את נכונות הפרטים בטפסים, ואין הנחיה שמחייבת זאת; הבירור נעשה בין הלשכות ולא מול משק היעד. בלי בקרה ובלי מערכת מעודכנת עלולים להיות פערים בין הדיווח לבין המקום שאליו הועבר הבקר בפועל. לפי המבקר, יש חשש שלא ניתן יהיה להתחקות אחר היסטוריית הטיפול בבקר ושיבוצעו שחיטות לא חוקיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; הלשכות הווטרינריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהלשכה הווטרינרית מטפלת בדיווחים מוטעים באמצעות פיקוח במשקים, שהעברה בין לשכות מחייבת אישור הלשכה הקולטת, ושמקרים של דיווח כוזב נדירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את כל הלשכות לבדוק את הדיווחים מול משק היעד לפני אישור העברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה כתובה לבקרת דיווחי העברה ונתוני בקרה.
יחידת השירותים הווטרינריים בשדה לא תיעדה את דיוניה החודשיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
חמור מכך, עלה כי מאוגוסט 2018ועד מועד סיום הביקורת לא הכינה יחידת שו"ט בשדה כל פרוטוקול דיון ואף לא סיכום של הנקודות שהועלו בישיבותיה החודשיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
דיונים פנימיים של הנהלת השירותים הווטרינריים לא תמיד מתועדים בפרוטוקול. מאוגוסט 2018 ועד סיום הביקורת לא הכינה יחידת השירותים הווטרינריים בשדה פרוטוקול או סיכום לישיבותיה החודשיות. בלי תיעוד אי אפשר לעקוב אחר הליך קבלת ההחלטות ולהבין את שיקוליהן, והחקלאים אינם חשופים להן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות (יחידת שו"ט בשדה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהביקורת מוצדקת, ושממלא מקום מנהל היחידה הונחה לסכם מעתה את הדיונים בכתב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד כל דיון של הנהלת השירותים הווטרינריים בפרוטוקול או בסיכום כתוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ישיבות היחידה.
נציגי חברה פרטית השתתפו בדיון על החזרת חובת החיסון בתרכיב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מכאן עולה כי בדיון שעסק בשאלה אם ראוי להחזיר את חיסון הברוצלוזיס בתרכיב זן 19כחיסון חובה, השתתפו נציגי חברה פרטית הנוגעת בדבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
בדיון של השירותים הווטרינריים בשאלה אם להחזיר את חיסון הברוצלוזיס בתרכיב זן 19 כחיסון חובה השתתפו נציגי חברה פרטית הנוגעת בדבר; עלות התרכיב כ-50 ש"ח למנה. לפי המבקר, שיתוף חברות בעלות אינטרס כלכלי בדיון מחייב זהירות יתרה במשקל שניתן לעמדתן, כדי למנוע חשש לניגוד עניינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שעולם הרפואה הווטרינרית בישראל קטן, שעל השירותים הווטרינריים להתייעץ עם ציבורים רחבים ככל האפשר, ושהשתתפות וטרינרים קליניים מעשירה את הדיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהוג בזהירות יתרה במשקל לעמדת חברות בעלות אינטרס כלכלי בדיונים על החלטות שמשפיעות עליהן. מקור
- הצעה שלנו
לתעד בפרוטוקול את משתתפי הדיון ואת האינטרסים שלהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להשתתפות גורמים חיצוניים בדיונים ופרוטוקולים שמתעדים אותה.
המשרד הורה לחסן נגד ברוצלוזיס ועכברת בזמן מחסור בתרכיבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
השו”ט קבעו כי מחובת המגדלים לבצע חיסונים נגד מחלות הברוצלוזיס והעכברת בשעה שבשוק שרר מחסור בתרכיבים שלא איפשר את יישום ההנחיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
בפברואר 2019 הוחלט לחסן את כל העגלות נגד ברוצלוזיס, ובאפריל הונחו המגדלים והווטרינרים לסיים עד אוגוסט. בפועל לא היו בשוק די תרכיבים מאושרים, ועד סוף דצמבר 2019 טרם החלו לחסן. גם ההנחיה לחסן נגד עכברת ניתנה כשלא היה מלאי זמין. מנהל השירותים הווטרינריים כתב באפריל 2019 שבלי תרכיב ההוראה מעוקרת מתוכנה, אך ההנחיה לא עודכנה. לפי המבקר, הנחיית החיסון נגד ברוצלוזיס לא הייתה ישימה כבר כשפורסמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שתרכיבי זן 19 מיוצרים לפי הזמנה בשלושה עד ארבעה חודשים, שעד סוף 2019 הוזמנו כ-49 אלף מנות מתוך כ-65 אלף שנדרשות כל שנה, ושהבעיות באספקת תרכיב העכברת הן כלל-עולמיות. לדבריו, ההנחיה לא דרשה חיסון מיידי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם תוכנית למניעת מחסור בתרכיבים, כולל בחינת מאגר תרכיבים. מקור
- מבקר
לוודא שיש תרכיבים זמינים לפני מתן הנחיית חיסון, ולעדכן הנחיות שאינן ישימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מלאי תרכיבים ונתוני חיסון בפועל של העגלות.
חיסון העגלות בידי וטרינרים פרטיים הונחה בלי מנגנון רישום ובקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עם זאת, לא הוסדרה סוגיית הרישום של ביצוע החיסונים והבקרה בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
באפריל 2019 הונחו מגדלי הבקר והווטרינרים הפרטיים לחסן את כל העגלות נגד ברוצלוזיס, אף שהממשק הממוחשב שהומלץ עליו לרישום החיסונים לא הוקם ולווטרינרים הפרטיים אין גישה למערכת. בלי רישום אמין אי אפשר לדעת אילו עגלות חוסנו ולפקח על המבצע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאי אפשר לעכב את החיסונים עד להסדרת הדיווח, כי כל דחייה חושפת בעלי חיים נוספים למחלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר רישום ממוחשב של חיסונים שמבצעים וטרינרים פרטיים, עם גישה למערכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון רישום חיסונים פעיל ונתוני כיסוי חיסוני של העגלות.
אין לשירותים הווטרינריים נתונים מלאים על בעלי חיים שהומתו בשל ברוצלוזיס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יצוין כי אף שיש למשרד החקלאות נתונים על תשלומי פיצויים לבעלי משקים שהמקנה שלהם הומת בשל החיידק (ראו להלן), אין בידי השו"ט נתונים על מספר ראשי הבקר שהומתו לפני שנת, 2018וכאמור לא מתבצע כלל מעקב אחר מספר ראשי הצאן שהומתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
המשרד שילם בשנים 2015–2019 כ-20 מיליון ש"ח פיצויים לחקלאים שהמקנה שלהם הומת בשל ברוצלוזיס, וב-2019 עוד כ-3.5 מיליון ש"ח לביטוח. אבל לשירותים הווטרינריים אין נתונים על מספר ראשי הבקר שהומתו לפני 2018, ואין כל מעקב אחר מספר ראשי הצאן שהומתו. בלי נתונים כאלה אי אפשר להעריך את היקף המחלה ואם הפעולות נגדה הצליחו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל מעקב סדור ומפורט אחר המתות הצאן והבקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שנתיים על המתות צאן ובקר בשל ברוצלוזיס.
פיצויים לבעלי מקנה שהומת בשל ברוצלוזיס חושבו בחסר ב-2015–2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הפיצויים ששילם משרד החקלאות בשנים 2018 - 2015היו מופחתים וחושבו בהתאם להנחה כי נדבקו במחלה גם בעלי חיים שלא הוכח כי הם חולים.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
בשנים 2015–2018 שילם המשרד פיצויים מופחתים לבעלי מקנה שהומת, כי חישב אותם בהנחה שגם בעלי חיים שלא הוכח שחלו נדבקו. המשרד ערך בדק בית, הכיר בטעות ושילם למגדלים את ההפרשים, גם בתיקים שנסגרו, והעביר את תשלומי הפיצויים לחברת ביטוח. המבקר ראה זאת בחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות
מה אימת את התיקון
- הופעלמשרד החקלאות ביצע בדק בית, ובמסגרתו בחן את סכום הפיצויים ששילם לבעלי מקנה שהושמד לאחר התפרצות מחלת הברוצלוזיס, הכיר בטעותו שבגינה סכומם היה קטן מהנדרש, ושילם למגדלים את ההפרשים גם לגבי תיקים שנסגרו ותשלומי הפיצויים בגינם הועברו זה מכבר (עמ' 4 בקובץ). מהלך ראוי זה יאפשר למשרד לעמוד בהוראות הדין בעניין מתן הפיצוי למגדלים גם בעתיד (עמ' 79 בקובץ). מקור
השירותים הווטרינריים לא ביקשו בדיקות לנגיף השמלנברג בבעלי חיים עם תסמינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לאחר שקיבל תשובה שלילית, הוא לא ביקש לבצע בדיקות לאיתור הנגיף בקרב בעלי חיים המגיעים למכון ואשר יש להם תסמינים האופייניים לנשאים של הנגיף ולא עסק עוד בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
נגיף השמלנברג זוהה בישראל ביבחושים שמעבירים אותו. לפי הדוח, מנהל השירותים הווטרינריים ביקש לברר אם הנגיף אובחן בבקר שנבדק במכון הווטרינרי, ואחרי תשובה שלילית לא ביקש לבדוק בעלי חיים עם תסמינים אופייניים שמגיעים למכון, ולא עסק עוד בנושא. התפשטות המחלה עלולה לגרום צער בעלי חיים ונזק כלכלי למגדלים ולמשק החלב והבשר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; המכון הווטרינרי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהנגיף זוהה ביבחושים אך לא בנפלים או בוולדות מעוותים שנבדקו במכון הווטרינרי, שמעבדות בחו"ל יחלו בבדיקה בתחילת 2020, ושחיסון נגד נגיף אחד בקבוצה אינו מגן בהכרח מפני אחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אבחון של שיעור ההידבקות בנגיף בבעלי חיים. מקור
- מבקר
לעקוב אחר ממצאי המעבדות בחו"ל ולזרז את הפעולות לבלימת הנגיף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות בדיקות לנגיף השמלנברג בבעלי חיים והחלטה מתועדת על צעדים.
כתיבת התקנות מכוח חוק הפיקוח לא הושלמה ורובן לא אושרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לפי הנתונים המעודכנים לאוגוסט, 2019זמן רב לאחר שפורסמו החוק וטיוטות התקנות לשם קבלת הערות הציבור, תהליך כתיבת התקנות טרם הושלם ורוב התקנות טרם אושרו.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד אוגוסט 2019, זמן רב אחרי פרסום החוק וטיוטות התקנות להערות הציבור, כתיבת התקנות לא הושלמה ורובן לא אושרו. החוק עצמו קובע שנדרשות תקנות ליישומו. בלי תקנות הוראות החוק אינן מיושמות במלואן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שכתיבת התקנות נמשכת כמה שנים ותלויה גם בגורמים מחוץ למשרד, ושהעיכוב נבע בין היתר מחילופי בעלי תפקידים בשירותים הווטרינריים וממחסור בכוח אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לזרז את השלמת התקנות ואת אישורן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שפורסמו ברשומות מכוח החוק.
מספוא מיובא משתחרר מהנמלים בלי בדיקה ויזואלית ובלי דיגום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בניגוד למכלול הפעולות שמבצעים הווטרינרים של יחידת יבוא-יצוא בנמלים לבדיקת מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי, עלה כי כאשר מגיע לנמל מספוא הוא לא נבדק בבדיקה ויזואלית ולא ניטלות דגימות ממנו לצורך בדיקת מעבדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
לפי חוק הפיקוח והצו, הסמכות לבדוק מספוא לפני שחרורו מהנמל עברה לשירותים הווטרינריים, ותיקון לצו היבוא מ-2016 מחייב גם את אישורם. בפועל ב-2013–2018 רק יחידת הגנת הצומח אישרה שחרור, בלי בדיקה וטרינרית ובלי דגימות; בנמל חיפה נבדקים רק הטפסים, והמספוא נשלח ישר למפעלי עיבוד. מספוא מיועד בעיקר לבעלי חיים שמשמשים מזון לאדם, ומספוא עם מתכות, חומרי הדברה, עובשים או רעלנים עלול לפגוע בבעלי החיים ובבני אדם שצורכים את תוצרתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; השירותים להגנת הצומח ולביקורת; אגף הפיקוח על מזון לבעלי חיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאת הדיגום בנמלים צריכים לבצע עובדי הגנת הצומח לפי מפתח שקבעה מנהלת אגף הפיקוח, ושלשירותים הווטרינריים אין ידע להבדיל בין המזונות; לדבריו, סיכום מפברואר 2019 על סיוע של מפקחי הגנת הצומח לא יושם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את בדיקת המספוא ודיגומו בנמלים, בעובדים מוכשרים של השירותים הווטרינריים או בגורם מתאים אחר. מקור
- מבקר
לקבוע הליכי פיקוח בנמל למזון לבעלי חיים מן הצומח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיגום מספוא בנמלים ונתוני בדיקות לפי שנה.
יבואני מזון לבעלי חיים מן החי נדרשים לאישור כפול משתי יחידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יבואנים המבקשים לקבל אישור ליבוא מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי נדרשים להגיש את מסמכי הבקשה הן ליחידת יבוא-יצוא והן לאגף הפיקוח
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות
עיקרי הדברים
יבואן של מזון לבעלי חיים שמקורו מן החי צריך להגיש אותם מסמכים גם ליחידת יבוא-יצוא וגם לאגף הפיקוח, שתיהן כפופות לשירותים הווטרינריים. הכפילות אינה מתיישבת עם החלטות הממשלה על מערכת מסלו"ל ועל הפחתת הנטל הרגולטורי, גורמת בירוקרטיה ועיכוב, ועלולה להוביל לכך שרק אחת היחידות תאשר ושהיבואן יקבל הנחיות סותרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט) במשרד החקלאות; יחידת יבוא-יצוא; אגף הפיקוח על מזון לבעלי חיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שכפל הבקרה ידוע ומטופל, ושעד סוף המחצית הראשונה של 2020 ייקבע מי הגורם הבלעדי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע גורם אחד לאישור יבוא מזון לבעלי חיים מן החי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על גורם בלעדי ונוהל יבוא מעודכן.
היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202424
יחידת האכיפה נותרה בלי גישה למידע על כלי רכב ממשרד התחבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
אין ליחידה גישה למערכות מידע אשר נחוצות לעבודת היחידה -מערכת "רותם" של מינהל ביקורת גבולות ברשות האוכלוסין ומערכת משרד התחבורה הנוגעת לבעלות על כלי רכב
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ליחידה לפיקוח, חקירות ואכיפה במשרד החקלאות אין גישה למאגר משרד התחבורה על בעלות על כלי רכב ולמערכת ביקורת הגבולות של רשות האוכלוסין. הגישה נחסמה אחרי שליפות מידע אסורות, חודשה ב-2021–2022 בלבד ולא חודשה מאז. כך אי אפשר לזהות בעלי כלי רכב שהיו מעורבים בעבירות, למשל בהובלת בשר בלי היתר, או לעכב חשודים בהברחת צמחים ובעלי חיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה לפיקוח, חקירות ואכיפה (פיצו"ח) במשרד החקלאות; הוועדה להעברת מידע; הממונה על אבטחת המידע
- גוף נוסף
- משרד התחבורה (מוסר המידע)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות ציין בתשובתו שחסימת הגישה של יחידת הפיצו"ח למערכות מידע חיצוניות מגבילה מאוד את פעילותה היזומה בשערי הכניסה לארץ, בעיקר בנתב"ג (עמ' 68). משרד התחבורה מסר בתשובתו מינואר 2024 שמשרד החקלאות יכול לפנות דרך הוועדה להעברת מידע שלו לוועדה המקבילה במשרד התחבורה, והבקשה תיבחן לפי הדין (עמ' 69).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסכם נוהל לקבלת מידע ממשרד התחבורה שמאזן בין צורכי האכיפה לבין הבקרה על הגישה. מקור
- מבקר
לערב את הוועדה להעברת מידע בהכנת הנוהל.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר והסכם מחודש להעברת מידע עם משרד התחבורה.
הנהלות המשרד לא הובילו תיקון יסודי של יחידת האכיפה והחקירות לאורך שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
לאורך השנים הנהלות משרד החקלאות לא הצליחו לחולל שינוי ולהוביל פעולות תיקון יסודיות ואפקטיביות באופן שמבטיח תפקוד תקין ומקצועי של יחידה אכיפתית, לרבות בתחומי טוהר המידות.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
לפי המבקר, לאורך השנים הנהלות המשרד לא הובילו תיקון יסודי ואפקטיבי של יחידת הפיצו"ח, ובדוח מ-2024 נמצאו בה ליקויים רבים. צוות שולחן עגול שהוקם ב-2021 התכנס ארבע פעמים ולא הגיש תוכנית. היחידה אחראית לאכיפה שנוגעת לבריאות הציבור, לבעלי חיים ולצומח. לפי המבקר, התנהלותה הביאה בפועל לסגירת מערך המודיעין שלה, ועלולה לסדוק את אמון הציבור בגורמי האכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; מנכ"ל משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם שינוי מהותי בניהול היחידה, בסדרי עבודתה, בסדרי העדיפויות ובמבנה הארגוני. מקור
- מבקר
לקבוע ליחידה יעדי עבודה, לפקח על יישומם ולבחון וליישם את המלצות חברת הייעוץ החיצונית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או תוכנית שינוי ארגוני מאושרת עם יעדים ודיווח על ביצועה.
המשרד לא דן באמצעים למניעת אירועי משמעת חוזרים ביחידת האכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
משרד החקלאות לא קיים דיון בסוגיית האמצעים למניעת אירועי המשמעת החוזרים ונשנים ביחידת הפיצו"ח ולגילוים, ובפרט באירועים שעל פי הטענות בוצעו על ידי מנהלים ביחידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
נגד 38% מעובדי היחידה ומנהליה הוגשו לנציבות שירות המדינה תלונות, ו-39% מהתלונות היו נגד בעלי תפקידי ניהול, שהם כ-9% מהעובדים. למרות התרעות של הנציבות, של המבקר הפנימי ושל צוות בדיקה מ-2020, המשרד לא קיים דיון באמצעים למניעת האירועים ולגילוים. גם אחרי הרשעות בבית הדין למשמעת לא נדונה התאמת העובדים לתפקידם, ובעל תפקיד בכיר שהורשע מילא כעשרה חודשים את מקום מנהל היחידה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים דיון באירועי המשמעת החוזרים ולקבוע פעולות תקופתיות לאיתורם ולמניעתם. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להתמודד עם אירועי משמעת שקשורים למנהלים ביחידה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול דיון של הנהלת המשרד ונוהל לניטור השימוש במערכות המידע ביחידה.
82% מהאירועים במערכת הפיצו"ח סווגו באופן כללי שאי אפשר ללמוד ממנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
כך לדוגמה 82%, מהאירועים) 16,215מתוך (19,703סווגו על ידי מפקחי היחידה באופן כללי - "ביקורת"", קיים סוג אירוע חדש" ו"שגרה" -סיווגים שלא ניתן ללמוד מהם מהו סוג האירוע שהתרחש בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
מפקחי היחידה מזינים נתונים למערכת הפיצו"ח בלי עקביות: שדות חסרים, מלל חופשי ונתונים שגויים. 82% מהאירועים ב-2018–2022 סווגו בסיווגים כלליים כמו ביקורת או שגרה, ויותר ממחצית מהפעילויות סווגו כך. לכן להנהלת היחידה אין כלים לנתח את עבודת היחידה ואת תפקוד כל מפקח ולתכנן את עבודתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדד את הגדרות השדות במערכת הפיצו"ח ולהבחין ביניהם. מקור
- מבקר
להדריך את המפקחים בהזנה עקבית של הנתונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מעודכנת ונתונים שמראים ירידה בשיעור האירועים בסיווג כללי.
יחידת האכיפה אינה מקבלת נתונים על תוצאות ההליכים המשפטיים בתיקיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
נמצא כי הנהלת יחידת הפיצו"ח אינה מקבלת מיחידת התביעות נתונים בנוגע לתוצאות ההליכים המשפטיים שהתנהלו בעקבות החקירות שביצעה היחידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
יחידת התביעות במשרד אינה מעבירה ליחידת הפיצו"ח נתונים מסוכמים על תוצאות ההליכים שנפתחו בעקבות חקירותיה, כמו גזר דין או גובה הקנס. גם אגף רווחת בעלי חיים אינו מקבל נתונים כאלה. כך אי אפשר לנתח את תוצאות האכיפה ולקבל החלטות, למשל לשלול רישיון ממוביל בעלי חיים שמפר את החוק שוב ושוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); יחידת התביעות בלשכה המשפטית; אגף רווחת בעלי חיים בשירותים הווטרינריים
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם ממשק בין מערכת הפיצו"ח למערכת יחידת התביעות להעברת נתונים על תוצאות ההליכים. מקור
- מבקר
לקבוע מנגנוני מידור ותיעוד של השימוש בנתונים, לפי הדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין המערכות ודוחות תקופתיים על תוצאות ההליכים.
יחידת האכיפה סגרה מאות תיקים שנחקרו בלי העברה לגורמי התביעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת נמצא כי על פי נתוני מערכת הפיצו"ח היחידה סגרה על דעת עצמה 218מתוך 3,940 אירועים שנפתחה בעניינם חקירה במערכת הפיצו"ח ושהטיפול בהם הסתיים), (6%בלי שהעבירה את האירועים לבחינת גורמי התביעה במשרד החקלאות
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ב-2018–2022 סגרה יחידת הפיצו"ח על דעת עצמה 218 אירועים שנפתחה בהם חקירה, ועוד 438 אירועים שנחקרו בפועל אף שלא נרשמה בהם חקירה. הסמכות להחליט אם לסגור תיק חקירה נתונה רק לגורמי התביעה. סגירה בידי המפקחים עוקפת את הבקרה המשפטית על החלטות האכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); הלשכה המשפטית
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שרק גורמי התביעה יחליטו על סגירת תיקים שנחקרו. מקור
- הצעה שלנו
לבדוק את התיקים שנסגרו בלי בחינת התביעה ולהעביר לתביעה את המתאימים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן ונתונים שמראים שכל תיק שנחקר הועבר לתביעה.
ארבעה עובדים ביחידת האכיפה פעלו בניגוד להסדרי ניגוד העניינים שלהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת נמצא כי על פי נתוני מערכת הפיצו"ח 4, מתוך 32העובדים החתומים על הסדרי ניגוד עניינים) (12.5%פעלו שלא בהתאם להסדרי ניגוד העניינים שעליהם חתמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ארבעה מ-32 עובדי היחידה שחתמו על הסדרי ניגוד עניינים פעלו בניגוד להם, למשל מפקח שהיה מנוע מתחום הבקר וביצע בו כ-70 פעולות. הממונים על העובדים השיבו שאינם מקבלים העתק של ההסדרים ולכן אינם יכולים להתחשב בהם בשיבוץ. ביחידה שמפעילה סמכויות אכיפה רגישות, פעולה בניגוד עניינים פוגעת בטוהר המידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); הלשכה המשפטית
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי האחריות להימנע מניגוד עניינים מוטלת על העובד, שכל הסדר נשלח לממונה עם חתימתו, וכי עניין ארבעת העובדים אינו מוכר לו והוא יפעל לטפל בו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא את מגבלות הסדרי ניגוד העניינים לידיעת הנהלת היחידה, ולא לשבץ עובדים בניגוד להן. מקור
- מבקר
לבדוק עם נציבות שירות המדינה את עניינם של העובדים שפעלו בניגוד להסדרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחייב העברת ההסדרים לממונים, ותוצאות הבדיקה עם הנציבות.
הסדרי ניגוד העניינים של שישה עובדים ביחידת האכיפה לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בסך הכול, נכון למועד הביקורת, לא הושלם הטיפול בעניינם של שישה עובדי יחידת הפיצו"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
בשנים 2011–2015 שמונה עובדים ביחידה, ובהם בעלי תפקידי ניהול, לא הצהירו על כל ניגודי העניינים שלהם. המשרד ידע על כך עד 2018, אך עד סיום הביקורת לא עדכן את ההסדרים של שלושה מהם, ולא השלים את הטיפול בשלושה עובדים נוספים. עובד בלי הסדר מלא עלול לאכוף בתחום שיש לו בו עניין אישי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בשנים האחרונות הלשכה המשפטית בוחנת ניגוד עניינים כתנאי לקליטת עובדים, וכי יפעל להשלים את הטיפול במפקחים ותיקים שנקלטו לפני הנוהל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הטיפול בהסדרי ניגוד העניינים של העובדים שלא הושלמו. מקור
- מבקר
להקפיד על בחינת ניגוד עניינים כתנאי לכניסה לתפקיד, לפי נוהל המשרד מ-2017. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת הסדרים מעודכנת לכל עובדי היחידה.
עובדים ביחידת האכיפה ניהלו משק חקלאי בלי היתר לעבודה פרטית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
נמצא כי חרף ידיעת משרד החקלאות שבבעלות העובד לול שאותו הוא מפעיל, ולמרות הערת הלשכה המשפטית לסמנכ"לית למינהל בעניין, משרד החקלאות לא הנחה את העובד להגיש בקשה לקבלת היתר לעבודה פרטית לצורך הפעלת הלול.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
המשרד ידע שעובדים ביחידה מפעילים משק חקלאי, ובמקרה אחד גם הלשכה המשפטית העירה על כך, אבל לא הנחה אותם לבקש היתר לעבודה פרטית. בקשה של עובד אחד נדחתה פעמיים, ולפי נתוני מועצת הצמחים הוא מכר תוצרת באופן מסחרי. עבודה פרטית בלי היתר של מי שאוכף את חוקי החקלאות עלולה להעמיד אותו בניגוד עניינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש; הלשכה המשפטית
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עניינם של שני העובדים בטיפול משמעתי, וכי הוא מפיץ פעם בשנה ריענון על עבודה פרטית וביצע לאחרונה ריענון על עבודה בנחלה ועל ניגוד עניינים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את כל שאלוני ניגוד העניינים ולהנחות עובדים שמפעילים משק חקלאי לבקש היתר. מקור
- מבקר
לרענן לכל העובדים את החובה לבקש היתר לעבודה פרטית, גם במשק שהתקבל בירושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת היתרי עבודה פרטית מעודכנת והשלמת הטיפול המשמעתי.
יותר מ-90% ממפקחי יחידת האכיפה לא עמדו ביעדים המקצועיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
כך למשל במהלך שלוש השנים האחרונות לא חל שינוי בנתון החריג ולפיו יותר מ 90%-מהמפקחים אינם עומדים ביעדים המקצועיים שנקבעו על ידי הנהלת היחידה אף שאלה נבחנו על ידה והוגדרו כמציאותיים
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
בשנים 2020–2022 לא עמדו 92% בממוצע מכ-55 מפקחי היחידה ביעדים שקבעה ההנהלה, כמו מספר ביקורות, תפיסות וחקירות, אף שהיעדים הוגדרו כמציאותיים. לא חל שיפור לאורך התקופה. בעלי תפקידים רבים במשרד ערים לפערים מקצועיים, והם פוגעים ביכולת לבצע חקירות ולאסוף ראיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הכשרות שתוכננו בוטלו בשל חילופי מנהלים והמלחמה, ושיתקיימו הדרכות אחרי השלמת השינוי הארגוני שהחל באוגוסט 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הסיבות לביצועים החלשים של המפקחים ולפעול לשיפורם. מקור
- מבקר
לקיים הכשרות מותאמות והנחיה סדירה, ולפקח באופן שוטף על התפוקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני עמידה ביעדים של המפקחים בשנים שאחרי הדוח.
מפקחים שהסמכתם נשללה מועסקים ביחידה ומשובצים למשימות שמחייבות הסמכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עוד נמצא כי בפועל ביצעו שני המפקחים לפחות ארבע חקירות, למרות שלילת סמכויות החקירה שלהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
מאז אוקטובר 2020 מוצבים ביחידה שני מפקחים שהמשטרה סירבה להסמיך מטעמי ביטחון הציבור. המשרד לא החליט מה ההשלכות על העסקתם, הם שובצו כמעט כל שבוע למשמרות שבת של אכיפה בלבד, וביצעו לפחות ארבע חקירות. מפקח בלי סמכות שנוכח בחקירה עלול להיתפס כבעל סמכות ולפגוע באמון הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; משרד המשפטים; משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
למנוע ביצוע חקירות בידי מפקחים שהסמכתם נשללה. מקור
- מבקר
להכריע, בהתייעצות עם נציבות שירות המדינה ומשרד המשפטים, בהמשך העסקתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על העסקת המפקחים ונוהל שיבוץ שמונע חקירות בלי הסמכה.
שני בעלי תפקידים בכירים ביחידה ממלאים תפקידם בלי הסמכת חקירה מאז 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
במועד הביקורת, לסגן מנהל יחידת הפיצו"ח ולמנהל מרחב צפון אין הסמכות לביצוע חקירות ולעיכוב חשודים.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
הסמכתם של סגן מנהל היחידה ושל מנהל מרחב צפון לבצע חקירות ולעכב חשודים נשללה באוקטובר 2020, והם ממשיכים בתפקידם. הם מנחים את החוקרים, מכוונים חקירות וחשופים לחומרי חקירה רגישים. לפי המבקר, מדובר בעניין מהותי שאי אפשר להותיר בלי טיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להכריע עם נציבות שירות המדינה אם בעלי התפקידים יכולים להמשיך בתפקידם בלי הסמכה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ההחלטה ואת נימוקיה בדיווח על יישום הדוח.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של המשרד והנציבות.
89% ממפקחי יחידת האכיפה חקרו או עיכבו חשודים בלי מלוא הסמכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בנוסף בביקורת נמצא, כי 89%ממפקחי ומנהלי יחידת הפיצו"ח) 54מתוך (61ביצעו חקירות או עיכבו חשודים בלי שהוקנו להם מלוא הסמכויות הנדרשות לכך כדין.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ל-54 מ-61 מפקחי היחידה ומנהליה חסרות הסמכות או מינויים שנדרשים לאכיפת החוקים שבאחריותם, והם ביצעו חקירות או עיכבו חשודים. 98% מהמפקחים שמונו לאכיפת חוק צער בעלי חיים לא קיבלו את אישור המשטרה, ו-44% לא הוסמכו בידי מפקד כוחות צה"ל באיו"ש אף שרובם חקרו או עיכבו חשודים בעבירות של הכנסת תוצרת מאיו"ש לישראל. שלושה מפקחים מועסקים מ-2022 בלי שהמשרד ביקש להסמיכם. לפי המבקר, המשרד העסיק בתפקיד רגיש וליבתי מפקחים בלי שווידא את תקינות העסקתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; משטרת ישראל; נציבות שירות המדינה; מפקד כוחות צה"ל באיו"ש; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בנובמבר 2023 החל לקיים דיונים עם נציבות שירות המדינה ועם המשטרה על עובדי היחידה שאין להם הסמכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר לאלתר את מינוי והסמכת כל המפקחים לכל החוקים שבאחריות היחידה, כולל אישור המשטרה. מקור
- מבקר
לוודא שמפקחים שלא הוסמכו לא יבצעו חקירות ועיכובים עד להשלמת ההסמכה. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד המשפטים אם נדרש אישור משטרה למינוי לפי החוק להסדרת תוצרת אורגנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת הסמכות מלאה ומעודכנת לכל מפקחי היחידה.
לכ-17% ממפקחי יחידת האכיפה אין רישיון נשק, ורובם שובצו בקו התפר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
נוסף על כך נמצא כי תשעה מתוך עשרת המפקחים והמנהלים שאין להם רישיון לשאת נשק שובצו לפעילות בקו התפר 114למרות הדרישה לשאת נשק בעת פעילות באזור זה
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
לעשרה מ-60 מפקחי היחידה ומנהליה אין רישיון לשאת נשק כנדרש, ולשלושה מהם הרישיון נשלל. תשעה מהם שובצו לפעילות בקו התפר, שבה נדרשת נשיאת נשק. המשרד לא החליט אם להמשיך להעסיק אותם ובאילו משימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לא לשבץ מפקחים בלי רישיון נשק לפעילות בקו התפר. מקור
- מבקר
להכריע עם נציבות שירות המדינה בהמשך העסקת מפקחים שאינם צפויים לקבל רישיון נשק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני רישוי נשק של המפקחים ושיבוצם.
ב-27%–40% מדגימות התוצרת מהרש"פ נמצאו שאריות חריגות, בשיעור עולה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
אף שהיקף החריגות הגבוה מוכר למשרד החקלאות מזה שנים, נמצא כי שיעורי החריגה נותרו גבוהים, והם אף עולים בהתמדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
בשנים 2015–2022 נמצאו שאריות חריגות של חומרי הדברה ב-27% עד 40% מהדגימות שנלקחו במעברים מתוצרת שמועברת מהרש"פ לישראל, ומ-2018 השיעור עולה. ב-2021 השיעור היה גבוה פי 5.3 מבסקר התוצרת המקומית. הבדיקה בשדות נעשית בשיטה אחת ואינה מאתרת חלק מהחומרים, ונוהל המשווקים הרשומים לא הוריד את החריגות. אין סנקציות על משווקים שבתוצרתם נמצאו חריגות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מתאם פעולות הממשלה בשטחים; המינהל האזרחי (קמ"ט חקלאות); רשות המעברים היבשתיים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות ומערכת הביטחון את מנגנון העברת התוצרת מהרש"פ, בניהול סיכונים. מקור
- מבקר
לברר עם משרד הבריאות וקמ"ט חקלאות את מקור הפער בין בדיקות השדה לבדיקות במעברים. מקור
- מבקר
לבחון מנגנון לסנקציות על משווקים מורשים שתוצרתם אינה עומדת בדרישות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני דגימה שנתיים שמראים ירידה בשיעור החריגות בתוצרת מהרש"פ.
תוצרת מהרש"פ מופצת לפני תוצאות הבדיקה, ונוהל ההשהיה לא יושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
אף שהנוהל נכנס לתוקפו באופן מדורג במרץ, 2022נוכח עמדת המינהל האזרחי, משרד הבריאות ומשרד החקלאות לא יישמו את מהלך השהיית הסחורה ולא ברור מתי הוא ייושם.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
נוהל הכנסת תוצרת מהרש"פ קובע שיש להשהות את התוצרת שנדגמה במעבר עד לקבלת התוצאות, אבל מאז מרץ 2022 חלק זה לא יושם. בפועל התוצרת מופצת מיד, ואלפי טונות שבהן נמצאו חריגות כבר הגיעו לשווקים ואי אפשר לאתר אותן. משרד הבריאות רואה בהשהיה נדבך יסודי בהגנה על בריאות הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; המינהל האזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב שהוא תומך ביישום מלא של נוהל השהיית התוצרת כדי לצמצם חשיפה לשאריות חריגות ולהרתיע מגדלים. המינהל האזרחי השיב שסוגי תוצרת מסוימים לא יהיו ראויים לשיווק לאחר המתנה של 24–48 שעות לתוצאות הבדיקות (עמ' 44).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות והמינהל האזרחי איך ליישם את השהיית התוצרת עד לקבלת תוצאות הבדיקה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מועד ליישום חלק ההשהיה בנוהל ולפרסם אותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
יישום מתועד של השהיית התוצרת במעברים.
תוצרת מהרש"פ הועברה לישראל בלי היתר בתוקף או בלי מכסה פעילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת נמצאו 963העברות במשקל כולל של כ 2,352-טונות, שבוצעו בלי שהיה למגדל היתר בתוקף) כ.144 (2.5%-
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ב-2019–2022 היו כ-2.5% מהעברות התוצרת הצמחית מהרש"פ, 963 העברות במשקל כ-2,352 טונות, של מגדלים בלי היתר בתוקף. מאז הפעלת מערכת זרמים במרץ 2022 ועד סוף השנה הועברו 1,048 טונות בלי שהייתה למגדל מכסה פעילה. העברה בלי היתר מגבירה את החשש לשאריות אסורות ולזיהום מיקרוביולוגי בתוצרת שמגיעה לצרכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול למניעת העברת תוצרת בלי היתר בתוקף. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות המעברים את מקור התקלה שאפשרה העברה בלי מכסה ולשנות את נוהלי הכניסה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני העברות שמראים שכל משלוח תואם היתר ומכסה בתוקף.
אין אימות של מספר הבקר והצאן שמועברים מישראל לרש"פ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עקב כך, לא נעשית בקרה ממשית על מספר בעלי החיים שהועברו לרש"פ ועל זהות ראשי הבקר שהועברו בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
בגלל התנאים במעברים, מפקחי הפיצו"ח מאשרים את הגעת הבקר והצאן לרש"פ בלי לאמת את מספר בעלי החיים ואת מספרי הזיהוי. גשר עם קוראי שבבים אינו בשימוש, וקורא רק 50%–60% מהשבבים. בצאן הפיקוח דורש הצלבה ידנית בין שתי מערכות, והיא אינה נעשית בשגרה. כך נפתח פתח לשחיטה שחורה, להעלמת מס ולפגיעה בשליטה על מחלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); השירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- רשות המסים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם השירותים הווטרינריים פתרון למעקב אחר הגעת משלוחי בקר וצאן למעברים. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות המסים הקמת גשרים לספירה מדויקת של בעלי החיים, גם בלי קריאת שבבים. מקור
- מבקר
לאפשר הזנה ישירה של הגעת צאן למעבר למערכת ראש בקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אימות משלוחי בקר וצאן במעברים.
הגעת רוב משלוחי העופות לרש"פ לא תועדה, ואין מעקב אחר החסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מכאן שלפיצו"ח אין דרך לוודא את ההגעה של 83%מהמשלוחים למעברים, 152 וקיים חשש כי הם הועברו לשחיטה שחורה ולכלכלה השחורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
שיעור משלוחי העופות, האפרוחים וביצי הדגירה שהפיצו"ח לא תיעד את העברתם לרש"פ עלה מ-73% ב-2018 ל-97% במחצית הראשונה של 2023. ב-2022 אין דרך לוודא את הגעתם של 83% מהמשלוחים. רוב התיעוד נעשה באיחור, בממוצע כ-78 ימים אחרי ההגעה, ואין מעקב אחר משלוחים שלא הגיעו. כך נוצר חשש לשחיטה שחורה, לכלכלה שחורה ולצער בעלי חיים, ומועצת הלול אינה יכולה לאמת את נתוני התכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); השירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- המועצה לענף הלול
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי היעדר גישה של יחידותיו למערכת מועצת הלול מציב מכשול לשירותים הווטרינריים ולפיצו"ח, וכי במעבר שער אפרים אין מעבר של עופות ולכן אין צורך בגישה שם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתקין עם מועצת הלול את התוכנה בכל המעברים ולאחד את נתוני המשלוחים למאגר אחד. מקור
- מבקר
לוודא שמפקחי הפיצו"ח מתעדים מיד את הגעת מוצרי הלול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תיעוד משלוחי מוצרי לול במעברים בשנים שאחרי הדוח.
חשש שכ-57% מהבשר המיובא לרש"פ דרך ישראל נשאר בישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בהתאם לכך, קיים חשד כי כ57%- מהבשר נותר בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
ב-2018–2021 תועדה במעברים הגעה של 36,501 טונות בלבד מתוך 84,534 טונות בשר שיועדו לרש"פ. אין מנגנון שבו המכס מעדכן את הפיצו"ח כשמשלוח יוצא מהנמל, והיחידה אינה בודקת אם כל המשלוח הגיע. בין שתי מערכות במשרד יש פער של כ-10% בנתוני הכמות. בשר כזה עלול להגיע לשוק השחור בלי פיקוח, להטעות לגבי כשרותו ולגרום להעברת מע"ם עודפת לרש"פ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); אגף יבוא-יצוא בשירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- רשות המסים (המכס); משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מקבל את ההערה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם השירותים הווטרינריים והמכס מתווה שיוודא שכל הבשר לרש"פ מגיע למעברים. מקור
- מבקר
להפעיל עם המכס מנגנון ממוחשב, למשל חיבור למערכת שער עולמי, שמעדכן את הפיצו"ח ביציאת בשר. מקור
- מבקר
לאתר את מקור הפער בנתוני הבשר בין יחידות המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור פעיל למערכת המכס ונתוני התאמה בין הבשר שיובא לבשר שהגיע למעברים.
במעברי הסחורות אין תשתית ומידע שיאפשרו לפיצו"ח לבדוק משאיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מממצאי הביקורת עולה כי תשתיות פיזיות לא מתאימות במעברים, היעדר שיתוף מידע והיעדר סנכרון של מערכות המידע בין הגופים הפועלים במעברים גורמים להיווצרות פרצה להעברה בלתי מבוקרת של סחורות בין ישראל ובין הרש"פ.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
יחידת הפיצו"ח כמעט אינה משולבת במערכת זרמים שמנהלת את המעברים, ואישורה אינו תנאי להעברת סחורה. אחרי ההעמסה אין במעברים תשתית לעכב ולבדוק משאית, ולכן משאית יכולה להיכנס לישראל בלי בדיקה. ליחידה אין גישה למידע שבמערכת. לפי המבקר, כך נוצרת פרצה להעברה לא מבוקרת של אלפי טונות סחורה בשנה לפחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון; רשות המסים (המכס)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הפיצו"ח מסר כי במעברים שער אפרים וגלבוע הותקנו עמדות אך לא נעשה בהן שימוש, ובמעבר תרקומיא עמדה הוסרה בידי רשות המעברים בשל היעדר שימוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם רשות המעברים להקצאת מקום לבקרות אחרי העברת הסחורה, או לפתרון חלופי. מקור
- מבקר
להתנות שחרור משאיות באישור מקוון של מפקח הפיצו"ח במערכת זרמים. מקור
- מבקר
לחבר את הפיצו"ח למערכת זרמים או לחלקים הרלוונטיים בה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור הפיצו"ח למערכת זרמים ותשתית בדיקה פעילה במעברים.
יחידת האכיפה כמעט אינה פועלת ביוזמתה במעברי הרכב ובברטעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מכאן שאף כי יחידת הפיצו"ח מזהה את היישוב כמוקד של הברחת תוצרת חקלאית מהרש"פ לשטחי ישראל, אין הדבר משתקף בפעילות אכיפה מוגברת במקום, באיתור ובסיכול של הברחות באופן שיאפשר לייצר הרתעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
לפי ההערכות, רוב ההברחות של תוצרת חקלאית מהרש"פ עוברות דרך מעברי הרכב, אבל היחידה ממעטת לאייש אותם, וכ-67% מהאירועים שם נפתחו בקריאה של גוף אחר. בברטעה, מוקד הברחות ידוע, הפעילות מקרית ואינה מבוססת מודיעין, ורק ב-29% מהאירועים נמצא חשד להברחה. תוצרת מוברחת אינה נבדקת לשאריות חומרי הדברה ולזיהומים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- משמר הגבול; משטרת ישראל; רשות המעברים; רשות המסים (המכס); המועצה לענף הלול
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את הנוכחות היזומה במעברי הרכב, לפי הערכות מצב מודיעיניות. מקור
- מבקר
להכין תוכנית עבודה מבוססת מודיעין למרחב ברטעה עם גורמי האכיפה האחרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פעילות יזומה במעברי הרכב ובברטעה ותוצאותיה.
רוב הצעדים שסוכמו עם מתפ"ש נגד הברחת תוצרת מעזה לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
יתר הפתרונות שסוכמו לשם התמודדות עם בעיית ההברחה הנרחבת של תוצרת ממקור עזתי לישראל דרך איו"ש לא יושמו ובכלל זה הרחבת ההתקשרות עם חברת החקירות ותגבור שיתוף הפעולה המודיעיני.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
לפי הערכת הפיצו"ח בטיוטת מחקר מ-2021, כ-80% מהתוצרת שמועברת לכאורה מעזה ליהודה ושומרון מוברחת לישראל, בלי בדיקה ובלי פיקוח. שלוש שנים אחרי שסוכמה עם מתפ"ש שורה של צעדים, יושמו רק שניים: הדרכות לעובדי המעברים ותוספת שני סבלים. אחרי פרוץ המלחמה נסגרו המעברים מעזה, והנושא יחזור אם יוסדר מחדש מעבר תוצרת משם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
- גוף נוסף
- מתאם פעולות הממשלה בשטחים; צה"ל; המינהל האזרחי
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח עם מתפ"ש את שורשי ההברחה וליישם את הפתרונות שסוכמו. מקור
- מבקר
לבחון עם מתפ"ש, צה"ל ומתאם חקלאות עזה דרכים נוספות, אם יוסדר מעבר סחורות מעזה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על יישום הצעדים שסוכמו או החלטה מעודכנת אחרי המלחמה.
ליחידת האכיפה אין מערך מודיעין מתפקד כחמש שנים וחצי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מהאמור עולה כי ליחידת הפיצו"ח אין מערך מודיעין מתפקד מזה כחמש שנים וחצי.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות
עיקרי הדברים
מערך המודיעין של היחידה נסגר ב-2017 אחרי שליפות מידע אסורות, ומ-2021 פועל במתכונת שלדית של כמה עובדי מטה. מרכז המודיעין והדסקאית לא הוכשרו, לבני השירות אין סיווג ביטחוני, ועובדי המערך אינם שולטים בערבית, מלבד שליטה בסיסית של מרכז המערך. אין נוהל לתגמול מקורות, אין תוכנית עבודה סדורה ואין מסמך שקובע את נושאי ההתעניינות, וב-2022–2023 טופלו רק 21% מהידיעות. בלי מודיעין האכיפה אינה ממוקדת ומשאבים מתבזבזים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); הלשכה המשפטית
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי המודיעין קריטי לפעילות היחידה וכי המערך צפוי לעבור שינוי מהותי במסגרת השינוי הארגוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את המענה המודיעיני הנדרש, לקבוע תקן ולאייש את מערך המודיעין. מקור
- מבקר
להכשיר את בעלי התפקידים במערך ולהסדיר את סיווגם הביטחוני. מקור
- מבקר
לקבוע למערך תוכנית עבודה סדורה ונושאי התעניינות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מאושר ומאויש למערך המודיעין ותוכנית עבודה פעילה.
השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202325
פערי אישור חומרי ההדברה מול חו"ל תוקנו במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בחינתו מחדש של השימוש בחומרי הדברה מסוימים בישראל עדיין נעשית שנים לאחר שאלה נאסרו לשימוש במדינות האיחוד האירופי וזאת למרות מאמצי משרד החקלאות בתחום זה
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בחינה מחדש של חומרי הדברה בישראל עדיין נעשית שנים אחרי שהחומרים נאסרו באיחוד האירופי, ולפי הדוח מ-2023 הליקוי תוקן במידה מועטה. בפברואר 2022 לא היו 41% מחומרי ההדברה במאגר השאריות של משרד החקלאות (113 מתוך 273) מורשים לשימוש באיחוד האירופי. מדינות מפותחות אסרו או הגבילו את החומרים האלה בגלל השפעתם על הבריאות והסביבה, ובעיקר על ילדים ועוברים, והציבור בישראל נחשף אליהם בירקות ובפירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות (אחראי לתקנות שאריות חומרי הדברה במזון)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב בדצמבר 2022 שהוא פועל להסדרה בנוהל או בחקיקה של חובת הערכה מחדש של חומרי הדברה בשימוש בישראל בתדירות קבועה, כמקובל באירופה ובארצות הברית (עמ' 30).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 5 בקובץ). יצוין כי ברוויזיה נוספת, שהחלה בשנת 2021 צמצמו המשרד והוועדה את פרק הזמן שבין מועד האיסור על השימוש בחומר במדינות האיחוד האירופי לבין התחלת בחינת ההערכה מחדש בישראל (עמ' 5 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקצר את הזמן מהחלטה באירופה או בארצות הברית על חומר הדברה ועד בחינתה ויישומה בישראל. מקור
- מבקר
להקדים הערכה מחדש של חומר הדברה כשמחקרים בינלאומיים מראים שהוא פוגע בבריאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום רשמי של רשימת חומרי הדברה שנבחנו מחדש בישראל, עם המועדים לעומת ההחלטות באירופה ובארצות הברית.
תקנות חוק הפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו לא הותקנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
לא הותקנו הוראות דין מחייבות ואסדרה אשר יפרטו את תנאי הייצור ואמות המידה של איכות ובטיחות הנדרשים בתוצרת חקלאית צמחית, וכן לא הוסדרו הוראות שיאפשרו עקיבות בין המוצר הסופי לבין היצרן או המשווק
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לא הותקנו תקנות מכוח החוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, ולפי הדוח מ-2023 הליקוי לא תוקן. אין הוראות דין שמפרטות את תנאי הייצור ואמות המידה לאיכות ולבטיחות של תוצרת צמחית, ואין הוראות שמאפשרות עקיבות בין המוצר ליצרן או למשווק. כשמתגלים זיהום או שאריות חריגות, משרדי החקלאות והבריאות מתקשים לאתר את מי שגידל את התוצרת או טיפל בה. המשרדים חלוקים בנושא, והדיונים ביניהם לא מוצו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות (שותף לאיתור תוצרת מזוהמת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב שלא שותף בהליכי החקיקה שתואמו בין משרדי החקלאות והמשפטים, אף שלדבריו נדרשת הסכמתו. הוא מסר שמאז דיון ביוני 2021 שבו הציג הסתייגויות לא התקיימו דיונים נוספים ולא הועברה טיוטת תקנות נוספת (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתקין בהקדם את התקנות מכוח החוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להתקנת התקנות ולדווח על עמידה בו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שפורסמו ברשומות מכוח החוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו.
המשרד אינו מפקח בשטח על השימוש של חקלאים בחומרי הדברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
פעולות משרד החקלאות לשינוי המצב לא צלחו והמשרד אינו מפקח אחר יישום הוראות התווית בשלבים המוקדמים בגידול התוצרת בחלקת השדה
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משרד החקלאות אינו מפעיל מפקחים שבודקים במשקים אם ההדברה נעשית לפי הוראות השימוש הרשומות על התכשירים, ולפי הדוח מ-2023 פעולותיו לשינוי המצב לא צלחו. במקום זה הוא מסתמך על סקר שנתי לניטור שאריות של כמה מאות דגימות, מתוך כשני מיליון טון ירקות ופירות בשנה. בלי פיקוח בשטח אין לדעת, למשל, אם ריססו ברוח חזקה ליד מגורים או באופן שפגע בחיות בר. הוראות השימוש נועדו לצמצם שאריות במזון ולהגן על האדם, החי והסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר (תקני כוח אדם לפיקוח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות מסרו ביולי 2020 שהסיטו שני תקנים קיימים לשדרוג הסקר השנתי לניטור שאריות חומרי הדברה, ושבכוונתם להמשיך להגדיל את הדיגום (עמ' 47). עוד מסרו שתיקון חוק הסטנדרטים שהמשרד מנסה לקדם נועד לאפשר הסמכת גופי בקרה פרטיים, גם לפיקוח בשטח (עמ' 48).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל פיקוח בשטח על ההדברה במשקים החקלאיים. מקור
- מבקר
ללבן עם משרד האוצר נוסחה שתאפשר להפעיל מפקחים בשטח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקני פיקוח שאושרו, ונתוני ביקורות שטח במשקים לפי שנה.
סקר שאריות ההדברה נעשה בלי הוראות לדוגמים ובהיקף קטן מהמתוכנן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
תוכנית הדגימה השנתית של משרד החקלאות לא כללה הנחיות בדבר סוגי הפירות והירקות שיש לדגום, ובדבר מספר הדגימות שיש ליטול מכל פרי וירק
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
הדוגמים לא קיבלו הוראות אילו ירקות ופירות לדגום וכמה, ולכן הם, ולא אנשי המקצוע, קבעו את המדגם. הסקר לא התבסס על הערכת סיכונים, בוצעו בו 57%–69% מהדגימות המתוכננות, והדגימות התרכזו בחלק מהחודשים ועיכבו את המעבדה. כך נפגעו הייצוג של המדגם והיכולת לגלות חריגה מוקדם ולעצור שיווק של תוצרת לקויה. לפי הדוח מ-2023, הליקוי תוקן באופן מלא, והמשרד עורך תוכניות דגימה שנתיות שמפרטות אילו ירקות ופירות לדגום וכמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה אימת את התיקון
- הופעלמשרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי משנת 2017 משרד החקלאות עורך תוכניות דגימה שנתיות שמפרטות הוראות בדבר סוגי הפירות והירקות שיש לדגום בסקר, ובדבר מספר הדגימות שיש ליטול מכל פרי וירק (עמ' 64 בקובץ). ממצאי דוח המעקב מצביעים על שלושה נושאים שתוקנו באופן מלא (עמ' 97 בקובץ): קביעת תוכנית הדגימה השנתית של סקר חומרי ההדברה, ועלייה במספר הדגימות שניטלו בכל שנה הלכה למעשה (עמ' 97 בקובץ). מקור
המשרד לא פרסם לציבור את תוצאות סקר שאריות ההדברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
משרד החקלאות לא פרסם לציבור את ממצאי הסקר השנתי שלו על שאריות חומרי הדברה בפירות ובירקות
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד לא פרסם לציבור את ממצאי הסקר השנתי שלו על שאריות חומרי הדברה בפירות ובירקות. לפי המבקר, הדבר פוגע בעקרון השקיפות, ולצרכנים ולארגונים לשמירה על הבריאות והסביבה אין גישה למידע. לפי הדוח מ-2023, הליקוי תוקן באופן מלא, והמשרד מפרסם את תוצאות הסקרים השנתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב נמצא שמשרד החקלאות החל לפרסם את תוצאות הסקרים השנתיים לידיעת הציבור (עמ' 58 בקובץ). ממצאי דוח המעקב מצביעים על שלושה נושאים שתוקנו באופן מלא: פרסום לציבור של ממצאי הסקרים השנתיים שעורך משרד החקלאות לגבי שאריות חומרי הדברה (עמ' 97 בקובץ). מקור
משרדי החקלאות והבריאות לא פרסמו מסמך משותף על ממצאי הסקרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
פעולות המשרדים לא הובילו לכך שהציבור בישראל מקבל מידע מתואם על שיעור החריגות של חומרי הדברה שנמצאו בפירות וירקות
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
פעולות משרדי החקלאות והבריאות לא הובילו לכך שהציבור מקבל מידע מתואם על שיעור החריגות של חומרי הדברה בפירות ובירקות, ולפי הדוח מ-2023 הליקוי לא תוקן. כל משרד עורך סקר שנתי משלו, והממצאים שונים. בחלק מהגידולים שיעור החריגות דומה, ובאחרים יש הבדלים. בלי מסמך משותף הציבור אינו יודע על איזה סקר להסתמך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות (עורך סקר נפרד)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב שמטרות הסקרים וקהל היעד שלהם שונים ושדוחות הניטור לא נועדו להשפיע על בחירת הצרכן לצרוך פירות וירקות. לדבריו, הוא ימשיך לבחון דרכים להגברת שיתוף הפעולה עם משרד החקלאות (עמ' 63).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד הבריאות מתכונת משותפת להצגת ממצאי הסקרים. מקור
- מבקר
לפרסם מסמך משותף עם התייחסות רב-שנתית לחריגות, לצד ממצאי כל סקר בנפרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך משותף שפורסם לציבור על ממצאי שני הסקרים.
נדרשת תוכנית עם יעדים כמותיים להפחתת שאריות חריגות בתוצרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרדי החקלאות והבריאות לא הכינו תוכנית פעולה לצמצום החריגות
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משרדי החקלאות והבריאות לא הכינו תוכנית פעולה לצמצום החריגות של שאריות חומרי הדברה בתוצרת. לפי סקרי שני המשרדים, בגידולים מסוימים נמצאו חריגות ברבע ועד כמחצית מהדגימות, וחלקם נצרכים על ידי הציבור באופן תדיר. ב-2021 ירד שיעור החריגות בסקר משרד החקלאות ל-7.5%, אבל ב-2021 וב-2022 המשרד לא קבע יעד לשיעור החריגות. לפי המבקר, אם הסקרים מייצגים את השוק, הצרכן חשוף במידה ניכרת למזון עם כמות חריגה של חומרי הדברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב שיש לקדם הפחתה של 50% בשיעור החריגות בשאריות חומרי הדברה במזון בתוך חמש שנים, באמצעות הדרכה, הסברה, פיקוח ואכיפה. לדבריו, יקדם שיתוף פעולה עם משרד החקלאות להשגת היעד (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בשנת 2021 חל קיטון ניכר בהיקף החריגה, שקיבל ביטוי בתוצאות הסקר שערך משרד החקלאות באותה השנה (עמ' 56 בקובץ). עם זאת, בדוח הנוכחי נמצאה גם שורת נושאים שתוקנו במידה מועטה בלבד ובכלל זה (עמ' 97 בקובץ): אין במשרד החקלאות תוכנית פעולה רב-שנתית להפחתת שיעור החריגות של חומרי הדברה (עמ' 97 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית פעולה עם יעדים כמותיים להפחתת שיעורי החריגה. מקור
- מבקר
להפעיל הסברה, הדרכה ואכיפה בקרב החקלאים והמטפלים בתוצרת ולבדוק כל שנה את השגת היעדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת עם יעדים כמותיים, ודוח שנתי על שיעורי החריגה מול היעדים.
התמיכה בהדברה ידידותית גדלה חלקית, ומצבת המדריכים נותרה מצומצמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בשנים 2020ו 2021-שהיו שנ ים ללא תקציב מדינה מאושר, לא הוקצה תקציב למימון המיזמים
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. ב-2020 שילם המשרד כמיליון ש"ח לתמיכה במיזמי הדברה משולבת, אבל ב-2020 וב-2021, שנים בלי תקציב מדינה מאושר, לא הוקצה תקציב למיזמים להפחתת השימוש בחומרי הדברה בריכוז שירות ההדרכה והמקצוע. ב-2022 הפעיל שירות ההדרכה שמונה מדריכים בתחום הגנת הצומח, וחסרו מדריכים עם התמחות בהדברה משולבת ובהדברת עשבייה. לפי המבקר, צמצום התשומות אינו מתיישב עם היעד שהמשרד קבע, הפחתת השימוש בחומרי הדברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע; השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו שכל מדריכי הגנת הצומח עוסקים בהדברה משולבת ובהדברת עשבייה, ששירות ההדרכה והמקצוע מינה שני מדריכים למומחים בהדברה משולבת, ושבכוונתו לפתח בעתיד מסלול התמחות בהדברת עשבייה (עמ' 71). עוד מסר שהחליט לאחרונה לרכז בקול קורא משותף את הפנייה של כל יחידות המשרד לתמיכות בצמצום השימוש בחומרי הדברה (עמ' 72).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 7 בקובץ). לעומת זאת, בשנת 2020 המשרד שילם כמיליון ש"ח כספי תמיכה, פי שלושה מהתמיכה ששילם בכל שנה מהשנתיים שקדמו לה (עמ' 7 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את היקף ההשקעה בהדרכה ובתמיכה במיזמי הדברה ידידותית. מקור
- מבקר
לבדוק אם תשומות ההדרכה מספיקות להשגת היעד להפחתת השימוש בחומרי הדברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקציב ומספר מדריכים בתחום ההדברה לפי שנה, ותוכנית מענקים להדברה ידידותית.
הטלת קנסות על שאריות הדברה חריגות תוקנה במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד החקלאות לא פתח בחקירה בעניינן של 13% מהחריגות המהותיות בשאריות חומרי ההדברה שגילה בסקרים שערך והפרות אלה נותרו לא מטופלות
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הליקוי תוקן במידה רבה, והמשרד הגדיל באופן ניכר את שיעור המקרים שבהם הטיל קנס מינהלי על חקלאים בגלל חריגות מהותיות של שאריות חומרי הדברה, ל-29% מהמקרים. עם זאת, המשרד לא פתח בחקירה ב-13% מהחריגות המהותיות שגילה בסקרים, והפרות אלה נותרו לא מטופלות. לפי המבקר, אכיפה חלקית אינה מרתיעה, כי חקלאים יודעים שהסיכוי שתוצרתם תיכלל בסקר קטן מאוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות; היחידה לפיקוח, חקירות ואכיפה; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו שבחלק מהמקרים גילה חריגות מהותיות אבל חסר לגביהן מידע חיוני, ולכן יחידת הפיצו"ח לא יכלה לפתוח בחקירה (עמ' 77).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. המשרד הגדיל באופן ניכר את שיעור המקרים שבהם הטיל קנס מינהלי על חקלאים בגין חריגות מהותיות של שאריות חומרי הדברה (עמ' 8 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם דרכים אפקטיביות להרתעה מפני הדברה לקויה ומפני טיפול לקוי בתוצרת. מקור
- הצעה שלנו
לתעד את הנימוקים להעברת מקרה לחקירה או להימנעות ממנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה שנתיים: קנסות מינהליים וחקירות מול מספר הדגימות החריגות.
שיעור דגימות ההדברה בשדות גדל ל-35%; המבקר המליץ להרחיבו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רוב הדגימות שנבדקו במסגרת הסקר אינן נלקחות משדות החקלאים אלא ממקומות אחסון שאליהם נשלחות הסחורות לאחר הקטיף
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
רוב הדגימות בסקר נלקחות ממקומות אחסון שמשמשים חקלאים רבים, ולא מהשדות, ולכן קשה לבסס ראיות להטלת קנס, וקרה שעל אריזה נרשם בטעות שם של חקלאי אחר. לפי הדוח מ-2023, המשרד הגדיל את שיעור הדגימות מהשדות ל-35%, והמבקר המליץ להמשיך להרחיבו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה נמצא שנעשה
- הופעליצוין לחיוב כי בביקורת המעקב נמצא שמשרד החקלאות הגדיל את היקף הדגימות שהוא נוטל מהשדות (עמ' 79 בקובץ). כמו כן תוקנו במידה רבה מספר נושאים וביניהם (עמ' 97 בקובץ): הוגדל היקף הדגימות שניטלו בשדה החקלאי, באופן המקל לבסס ראיות לצורך הטלת קנס (עמ' 97 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את מתכונת איסוף הדגימות כך שאפשר יהיה לאתר את החקלאי האחראי לחריגה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיגום שמחייב נטילה מהשדה או זיהוי מלא של המגדל, ונתוני שלמות טפסים.
התקנות אינן מחייבות לרשום תאריך תפוגה על כל תכשירי ההדברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד החקלאות לא פעל לעדכון תקנות התכשירים באופן שהן יורו כי גם תווית של תכשיר הדברה שחיי המדף שלו הם שנתיים ויותר תכלול את תאריך התפוגה שלו
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
תקנות הגנת הצומח אינן מחייבות לרשום תאריך תפוגה על תכשיר הדברה שחיי המדף שלו שנתיים ויותר, ולפי הדוח מ-2023 משרד החקלאות לא פעל לעדכן אותן ולא קיבל החלטה חלופית. לכן בשוק עלולים להימצא תכשירים שפג תוקפם והתקלקלו, והרוכש אינו יודע זאת. לפי המבקר, שימוש בתכשירים כאלה עלול לגרום נזק במקום תועלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות השיב שבטיוטת הערכת הרגולציה מ-2019 הומלץ לשמור על חובת תאריך תפוגה לתכשירים שחיי המדף שלהם קצרים משנתיים, לאפשר סימון תפוגה ביתר התכשירים ולחייב תאריך ייצור בכולם (עמ' 83).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את תקנות הגנת הצומח כך שיחייבו לרשום תאריך תפוגה על כל תכשיר הדברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לתקנות הגנת הצומח שפורסם ברשומות.
המשרד דגם תכשירי הדברה בהיקף קטן בהרבה מהמתוכנן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הירידה המתמשכת לאורך השנים בשיעורי הדגימות ובבדיקתן במעבדה מעלה חשש כי אפשר שלא נתגלו תכשירים חריגים שהגיעו לשימוש החקלאים
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
שיעור תכשירי ההדברה שהמשרד בדק לעומת התכנון ירד בחדות, עד 15% ב-2021. לפי המבקר, הירידה המתמשכת בשיעורי הדגימות ובבדיקתן במעבדה מעלה חשש שתכשירים חריגים הגיעו לשימוש החקלאים ולא נתגלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר שמשרת דוגם אחת בשירותים להגנת הצומח לא אוישה בשנים 2019–2021 ושבאותה עת פשטה מגפת הקורונה, ולכן ירדו מספר הדגימות ומספר הבדיקות במעבדה (עמ' 86). בתשובתו הוסיף שלא כל תכשיר רשום נמכר בכל חנות, ולכן תוכנית הדיגום כוללת מספר גדול של תכשירים למקרה שהמפקחים לא ימצאו תכשיר מסוים (עמ' 87).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע את תוכנית הדגימה השנתית של תכשירי ההדברה בהיקף המתוכנן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע שנתיים של מדגם התכשירים מול התכנון.
נדרש מבחן ידע לעובדים בהדברה חקלאית, כמו למדבירים בתברואה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מומלץ שמינהל הבטיחות, משרד החקלאות, משרד הבריאות ויתר הגורמים הקשורים לעניין יגיעו להסכמה הנדרשת לצורך קידום תקנות הבטיחות בהדברה העדכניות שנועדו, בין היתר, לקבוע חובת מעקב רפואי וקיום מבחן ידע לעובדים העוסקים בהדברה בחקלאות
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מדביר בתחום התברואה חייב לעבור מבחן ידע, אבל עובדים שמדבירים בחקלאות אינם חייבים בכך. לפי המבקר, חומרי ההדברה בחקלאות רעילים לא פחות מאלה שבתברואה, וחלקם יותר. לפי הדוח מ-2023, מינהל הבטיחות לא השלים את התקנת התקנות העדכניות לבטיחות בהדברה, שנועדו בין היתר לקבוע מבחן ידע לעובדים בהדברה חקלאית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל הבטיחות; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל הבטיחות השיב כי טיוטת התקנות מציעה לחייב עובדים בהדברה, וגם מעסיקים ואחראים, להשלים בהצלחה הכשרה ייעודית בכמה שפות. ההכשרה מתוכננת במתכונת דיגיטלית, ובסופה מבחן מסכם ותעודה (עמ' 92).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע חובת מבחן ידע לעובדים שעוסקים בהדברה חקלאית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או נוהל שמחייבים מבחן ידע למדבירים בחקלאות.
טופסי הדגימה בסקר מולאו חלקית, חלקם בלי פרטים לזיהוי החקלאי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נמצא כי מחציתם () 100מולאו באופן חלקי, וכי בחלקם לא נרשמו פרטים הנחוצים לזיהוי החקלאים שמתוצרתם ניטלו דגימות
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מחצית מטופסי הדגימה שנבדקו מולאו חלקית, וחלקם בלי פרטים לזיהוי החקלאי. בלי פרטים אלה אי אפשר לאכוף על מי שבתוצרתו נמצאה חריגה. לפי הדוח מ-2023, הליקוי תוקן במלואו. בבדיקת 475 טפסים מהשנים האחרונות לא נמצאו נתונים חסרים. הטפסים עדיין ידניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
מה אימת את התיקון
- נבדק שעובדביקורת המעקב העלתה כי אומנם הדוגמים מטעם הגה"ץ משתמשים עדיין בטופסי דגימה ידניים, אך הגה"ץ מוודא את שלמות המידע שבטפסים ומזין למערכת הממוחשבת לניהול המעבדות את הנתונים המפורטים בטופסי הדגימה הידניים (עמ' 80 בקובץ). בבדיקה זו לא נמצאו נתונים חסרים בטפסים (עמ' 80 בקובץ). ממצאי דוח המעקב מצביעים על שלושה נושאים שתוקנו באופן מלא (עמ' 97 בקובץ): טופסי הדגימה שנילוו לדגימות שניטלו בסקר שאריות חומרי הדברה מולאו כנדרש (עמ' 97 בקובץ). מקור
המשרד לא בחן את השימוש בחומרי הדברה, הגבוה מכל המדינות שנבדקו באירופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על אף האמור, הנהלת משרד החקלאות לא דנה בנושא היקף השימוש בחומרי הדברה בישראל, והמשרד לא ערך מחקר שיסביר את השימוש הנרחב בחומרי הדברה בישראל בהשוואה למדינות אחרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הלמ"ס, כמות חומר ההדברה הפעיל שנמכרה בישראל ב-2018 הייתה הגבוהה ביותר מבין המדינות שנבדקו באירופה, ביחס לשטח ולתפוקה. הנהלת המשרד לא דנה בכך, והמשרד לא חקר את הסיבות. אין לו מאגר מידע על החומרים שבשימוש בשדות, ואין ניתוח כמותי שמצדיק את הפער. היקף שימוש כזה עלול להעיד על סיכון גבוה לבריאות הציבור ולסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ייתכן שההבדל מאירופה מוצדק בשל מאפייני החקלאות, וכי אכן אין בידו מערכת לניטור השימוש בתכשיר מסוים בגידול מסוים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים מאגר מידע על הצריכה והשימוש בכל חומרי ההדברה בישראל. מקור
- מבקר
לערוך על בסיסו ניתוח מקיף ולבחון אם צורכי החקלאות מצדיקים את היקף השימוש. מקור
- מבקר
לבחון פיתוח כלים ושיטות חלופיים להדברה כימית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע פעיל על שימוש בחומרי הדברה וניתוח מפורסם של היקף השימוש.
אין הסדר שמגביל מכירה ושימוש בחומרי הדברה רעילים לבעלי הרשאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
ביקורת המעקב העלתה כי בישראל אין הסדר רגולטורי שנועד להגביל את השימוש בחומרי הדברה רעילים בחקלאות רק למי שמורשה לכך, לפיקוח על מכירתם, ולהסדרת הכשרה הנדרשת לשימוש בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בישראל מכירת רוב תכשירי ההדברה לחקלאות אינה מוגבלת, והמשווקים אינם מדווחים מה נמכר ולמי. אין הסדר שמגביל שימוש בחומרים רעילים למורשים בלבד ומסדיר את ההכשרה הנדרשת, אף שמשרדי החקלאות והבריאות ומינהל הבטיחות רואים בכך חשיבות. במדינות אחרות תכשירים רעילים נמכרים רק למיישמים מורשים. היעדר ההסדר היה מהשיקולים שבגללם הוועדה המליצה לבטל רישום של תכשירים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מינהל הבטיחות
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את הגבלת המכירה של תכשירי ההדברה לחקלאות ואת הגבלת השימוש בהם. מקור
- הצעה שלנו
לחייב משווקים לדווח על החומרים שנמכרו ועל זהות הקונים, כנהוג במדינות אחרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או חקיקה שמגבילות מכירה ושימוש בתכשירים רעילים למורשים.
מחלוקת בין משרדי החקלאות והבריאות מעכבת אימוץ התקינה האירופית להדברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
קיימים חילוקי דעות מהותיים בין משרד החקלאות ומשרד הבריאות במגוון נושאים הנוגעים לאסדרה בנוגע לחומרי ההדברה, וכל צד התבצר בעמדתו במשך שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בין משרדי החקלאות והבריאות יש חילוקי דעות מהותיים באסדרת חומרי ההדברה, וכל צד מתבצר בעמדתו שנים. בגלל זה מתעכבים יישום החלטת הממשלה מאוגוסט 2021 וחוק התוכנית הכלכלית מנובמבר 2021, שנועדו לאמץ את הדרישות האירופיות ולאסור מהר חומרים שנאסרו באיחוד האירופי. בינתיים ההגנה על הציבור נפגעת, והחקלאים אינם מקבלים מגוון רחב יותר של חומרים מאושרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב כי בשל המחלוקת הוחרג אימוץ ההוראות האירופיות לפירות וירקות טריים מהחוק. לדבריו, הציג עמדה לאימוץ הדרישות על בסיס ניהול סיכונים, תוך התייחסות לבריאות ולצרכים החקלאיים בישראל, אך טרם הגיע להסכמה עם משרד החקלאות (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגשר עם משרד הבריאות על חילוקי הדעות, בסיוע משרד ראש הממשלה. מקור
- מבקר
לאמץ מנגנון לעדכון מהיר של שיעורי השאריות המותרים לפי הדרישות באירופה, כמתבקש מחוק התוכנית הכלכלית (2021). מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או מנגנון מאושר לאימוץ הדרישות האירופיות, לפי חוק התוכנית הכלכלית.
ערכי השאריות במאגר המשרד אינם תואמים את תקנות השארית, והסתירה לא תוקנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מביקורת המעקב עולה כי נכון ליוני, 2022במאגר השאריות של משרד החקלאות נמצאו 430שיעורים מרביים 38השונים מהשיעורים הקבועים בתקנות השארית
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
נכון ליוני 2022 היו במאגר השאריות של המשרד 430 ערכים מרביים ששונים מהקבועים בתקנות השארית, וכמחציתם, 217 ערכים של 30 חומרים, צריכים להימחק מהתקנות כי החומרים נאסרו. כבר ב-2020 קבע משרד המשפטים שהיעדר הסנכרון בין תקנות התכשירים לתקנות השארית אינו סביר ויש לתקנו בהקדם. הדבר לא תוקן בידי משרדי החקלאות והבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות השיב כי רישום תכשירים התעכב בשל אי-עדכון ערכי השארית, וכי חוות הדעת שהתירה רישום קודם לעדכון הסירה נטל רגולטורי. משרד הבריאות השיב שהציע לתקן שיעורי שאריות שלגביהם יש הסכמה, אך המשרדים לא הגיעו להסכמה (עמ' 34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לסנכרן עם משרד הבריאות את תקנות השארית עם מאגר השאריות ועם תקנות התכשירים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שארית מעודכנות שתואמות את מאגר המשרד.
חסרים תכשירי הדברה מאושרים לחלק מהגידולים, והדבר מוביל לשימוש לא מאושר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הביקור ת העלתה כי התקן הישראלי חסר חומרי הדברה מאושרים לשימוש בחלק מהגידולים באופן שמביא לשימוש בחומרי הדברה שאינם מאושרים, דבר העשוי לפגוע בבריאות הציבור ובסביבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מספר ערכי השאריות המותרים במאגר האירופי גבוה בכ-350% ממספרם במאגר הישראלי. בישראל חסרים חומרים ותכשירים מאושרים לחלק מהגידולים, ובהם עשבי תיבול ותבלינים, ולכן חקלאים משתמשים בחומרים שאינם מאושרים. הדבר עלול לפגוע בבריאות הציבור ובסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ); הוועדה לרישום תכשירים
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי רוב החריגות בסקרים נובעות מהתקן הישראלי המחמיר ביחס לאירופה, או מגידולים קטנים שאין להם די תכשירים רשומים, ולכן כל שארית בהם נחשבת חריגה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן עם משרד הבריאות את התקן הישראלי לשאריות, כך שיגן על הציבור ולא יאסור חומרים בלי סיבה מקצועית. מקור
- מבקר
לפעול לכך שיהיו לחקלאים תכשירים רשומים לגידולים הקטנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת תכשירים רשומים מעודכנת לגידולים הקטנים, ותקן שאריות מעודכן.
אין נוהל לבחירת החומרים לרוויזיה ולמשכה, ושלושה חומרים לא הוכרעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי אין במשרד החקלאות נוהל המסדיר את הליך בחירת החומרים הפעילים שיוערכו במסגרת הרוויזיות ואת משכי הזמן המרביים לקיום הרוויזיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
אין במשרד נוהל שמסדיר אילו חומרים פעילים ייבחנו ברוויזיות ומה משך הזמן המרבי לכל רוויזיה. כחמש שנים אחרי שהחלה הרוויזיה מ-2017, לא סוכמה ההחלטה על שלושה מתוך 50 החומרים. כל עוד ההחלטה מתעכבת, עובדי ההדברה והצרכנים חשופים לחומרים שאולי יוצאו משימוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ); הוועדה לרישום תכשירים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוועדה לרישום תכשירים אחראית גם לרוויזיה וגם לרישום תכשירים חדשים, וכי בשל החלטת ממשלה להפחתת הרגולציה עליה לחלק את זמנה המוגבל בין שתי המשימות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקצר עם הוועדה לרישום תכשירים את משך הזמן לסיכום החלטות ברוויזיה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע נוהל לבחירת החומרים לרוויזיה ולמשך המרבי שלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רוויזיה מאושר והחלטות סופיות על כל חומרי רוויזיית 2017.
המנהלת לא קיבלה את המלצות הוועדה לצמצום או ביטול 11 חומרי הדברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עולה כי המנהלת לא קיבלה את המלצות הוועדה לצמצום או ביטול השימוש ב) 22%( 11-חומרי הדברה פעילים שהיו מאושרים לשימוש.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ברוויזיה מ-2017 לא קיבלה המנהלת את המלצות הוועדה לרישום תכשירים לצמצם או לבטל את השימוש ב-11 חומרי הדברה פעילים, 22% מהחומרים שנבחנו. בארבעה מקרים המליצה הוועדה להפסיק מיד את השימוש, והמשרד החליט לברר בזמן שהחומר עדיין מאושר. כך נחשף הציבור לחומרים אלה עוד שנתיים עד ארבע שנים. גבולות שיקול הדעת של המנהלת מול הוועדה לא הוכרעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ); מנהלת השירותים להגנת הצומח; הוועדה לרישום תכשירים
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תוצאת הרוויזיה היא החלטה אם להמשיך את השימוש, שבחלק מהחומרים אין תחליף או שהתחליף רעיל יותר, וכי כשהתברר שחומר עלול לחשוף את הציבור לחומרים רעילים הוחלט לבטלו גם בלי תחליף יעיל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכריע בהקדם בשאלת גבולות שיקול הדעת של המנהלת מול המלצת הוועדה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את המלצות הוועדה ואת החלטות המנהלת לגבי כל חומר, עם נימוקים.
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה מפורסמת בשאלה הפרשנית והחלטות מנומקות על החומרים שנותרו בשימוש.
אין נוהל לטיפול בחריגות בהרכב תכשירי הדברה שנמצאו בבדיקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי משרד החקלאות לא קבע נוהל שיסדיר בין השאר תבחינים להגדרת חריגה מינורית וחריגה מהותית
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד לא קבע נוהל שמגדיר מהי חריגה מינורית ומהותית בהרכב תכשירי הדברה, כמה חריגות מובילות לחקירה, איך מתנהלים חקירה ושימוע, ומתי מבטלים רישום. לפי המשרד, כשמתגלה חריגה הוא אינו מבטל רישום אלא מברר עם החברה. לפי הדוח, הנוהל נדרש כדי לצמצם את החריגות הקיימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי החל לכתוב את הנוהל, והמהלך לא הסתיים במועד הביקורת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים נוהל עם תבחינים לחומרת החריגות, לחקירה, לביטול רישום ולקנסות, ולפעול לפיו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנוהל ואת מספר החריגות שטופלו לפיו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר ומפורסם לטיפול בחריגות בתכשירים.
54% מהקנסות על שאריות חריגות לא שולמו, וחלקם לא הועברו לגבייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד החקלאות לא גבה את החובות בעצמו ולא העביר את הטיפול בגביית הקנסות לרשות האכיפה והגבייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מתוך 122 קנסות מינהליים שהטיל המשרד ב-2018–2021 לא שולמו 66, כ-54%. ב-30 מהם המשרד לא גבה את החוב בעצמו ולא העביר אותו לרשות האכיפה והגבייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ); חשב המשרד
- גוף נוסף
- רשות האכיפה והגבייה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבות, לפי הוראות התכ"ם, את כל חובות הקנסות שהצטברו. מקור
- הצעה שלנו
להעביר לרשות האכיפה והגבייה כל קנס שלא שולם במועד.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני גבייה של הקנסות ודיווח על חובות שהועברו לרשות האכיפה והגבייה.
מאגר נתוני המגדלים שעליו נשען סקר השאריות חלקי ושגוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי הנתונים שבמאגר נתוני המגדלים חלקיים ושגויים.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המגדלים שמהם נלקחות דגימות לסקר אינם נבחרים לפי תוכנית דגימה שוויונית וכלים סטטיסטיים, אלא לפי פרקטיקה שגיבש המשרד ומידע מעובדיו. בבדיקה שערך מנהל תחום מידע ודיגום במשרד נמצא שהנתונים במאגר המגדלים חלקיים ושגויים. לפי הדוח, הדבר עשוי ליצור קושי להסתמך על ממצאי הסקר ולגבש מהם תובנות על השימוש בחומרי הדברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת (הגה"ץ); תחום מידע ודיגום
הצעדים הבאים
- מבקר
לתכנן תוכנית דגימה ופיקוח שנשענת על מאגר מקיף ומעודכן של נתוני מגדלים, בכלים סטטיסטיים. מקור
- מבקר
להטמיע את מאגר המגדלים, החלקות והתוצרת במערכת המידע הגיאוגרפי של המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מגדלים מעודכן ותוכנית דגימה סטטיסטית מתועדת.
אין הוראות שמחייבות בדיקות רפואיות לעובדים בהדברה מן הקרקע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת המעקב נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת המצב לא השתנה ואין הוראות המסדירות את חובת הבדיקות הרפואיות לעובדים העוסקים בהדברה מן הקרקע.
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; השימוש בחומרי הדברה בירקות ובפירות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, תקנות ההדברה אינן חלות על עובדים שמדבירים מן הקרקע, ואין הוראות שמסדירות חובת בדיקות רפואיות לעובדים האלה (עמ' 91). לפי המבקר, רבים מעשרות אלפי העובדים בחקלאות חשופים לסכנה בריאותית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- ביצוע
- מינהל הבטיחות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר שלא היו לו הסתייגויות מדוח השפעות הרגולציה שהכין מינהל הבטיחות לקראת התקנות העדכניות לבטיחות בהדברה, ושבכוונתו להעביר בתוך ימים את הערותיו על נוסח התקנות שקיבל בנובמבר 2022 (עמ' 91). מינהל הבטיחות מסר בתשובתו שבטיוטת התקנות שהוא מציע יש חובת בדיקות רפואיות גם לעובדים שמדבירים מן הקרקע בזרחנים אורגניים ובקרבמטים (עמ' 90).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגיע עם מינהל הבטיחות ומשרד הבריאות להסכמה ולעגן חובת מעקב רפואי לעובדים בהדברה מן הקרקע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות שמחייבות מעקב רפואי לעובדי הדברה מן הקרקע, או דוח מעקב של המבקר.
ענף החלב בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202316
ישראל אינה עומדת בהתחייבותה לעבור מתמיכות עקיפות לישירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מדינת ישראל אינה עומדת בהתחייבויותיה לארגון הסחר העולמי למעבר מתמיכות עקיפות, ובהן תכנון הענף, לתמיכות ישירות
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
ישראל אינה עומדת בהתחייבויותיה לארגון הסחר העולמי לעבור מתמיכות עקיפות, שמעוותות סחר וייצור, לתמיכות ישירות. לפי אומדני ה-OECD, ב-2021 היו התמיכות העקיפות 90.7% מסך התמיכות בחקלאים בישראל, לעומת 23.1% במדינות ה-OECD, ורובן בענף החלב. לפי הדוח מ-2023, לא חל שינוי בנושא, וציבור הצרכנים משלם את התמיכות העקיפות באופן רגרסיבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה לאסטרטגיה במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים), שותף לקביעת מדיניות התמיכות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות השיב שהוא תומך בחיזוק התמיכות הישירות וציין רפורמות להשקעות ולפרישה. לדבריו, תמיכה לפי שטחי מרעה אינה מתאימה לרפת בישראל, שבה קונים מזון, ויש לבחון תמיכות ישירות בהתאם להמלצות ה-OECD (עמ' 50–51).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשנות את תמהיל התמיכות בענפי החלב והביצים כך שהתמיכות מעוותות הסחר יהיו מתחת לתקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחי ישראל לארגון הסחר העולמי לשנים מאוחרות שמראים תמיכות מתחת לתקרה.
מחיר החלב הגולמי בישראל גבוה בכ-24% מהממוצע באיחוד האירופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מחיר החלב הגולמי בישראל ( 62.04אירו למאה ק"ג חלב) עודנו גבוה ביחס למדינות האיחוד האירופי
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
מחיר החלב הגולמי בישראל גבוה בכ-24% מהממוצע במדינות האיחוד האירופי, אף שתנובת החלב בישראל גבוהה ויש לרפת הישראלית יתרונות גודל. המדינה קובעת את מחיר המטרה לחלב, והמבקר מצא פוטנציאל להפחית אותו. מחיר מטרה גבוה מייקר את מוצרי החלב לצרכן ועלול לקרב את ישראל לתקרת התמיכות של ארגון הסחר העולמי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה לאסטרטגיה במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים), שותף לקביעת מדיניות התמיכות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר את מדיניות התמיכה בענף הבקר לחלב ואת מנגנון קביעת מחיר המטרה. מקור
- מבקר
לעקוב אחר מחיר המטרה לחלב ולהפעיל מתווה פעולה אם הוא עולה.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מסכם על השפעת מתווי ההתייעלות בענף החלב, ונתוני מחיר המטרה לחלב בשנים שאחרי.
ועדת ההיגוי אינה מבקרת את עבודת הספק שמבצע את סקר החלב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי ועדת ההיגוי אינה מקיימת הליך בקרה על עבודת הסקר שמבצע הספק, ואשר תוצאותיו משפיעות במישרין באופן ניכר על קביעת מחיר המטרה בכל רבעון.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
סקר החלב הוא הבסיס לקביעת מחיר המטרה של החלב הגולמי בכל רבעון. ועדת ההיגוי אינה מקיימת בקרה על עבודת הספק, לא על שיטות איסוף הנתונים מהרפתות, לא על נכונותם ולא על החישובים. היא נשענת על בדיקות סבירות שהספק עצמו עורך. לפי הדוח, לסקר השפעה על הצרכן בכל הנוגע למחיר החלב ומוצריו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי של סקר החלב
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ועדת ההיגוי עורכת בדיקות סבירות ומנתחת את הנתונים, שאינה בוחנת מסמכים פרטניים כדי לשמור על סודיות, וכי בעקבות הביקורת יו"ר הוועדה פועל לבחירת רואה חשבון מבקר לביקורות מדגמיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם, עם מועצת החלב, בקרה נאותה על נכונות הנתונים והחישובים של ספק הסקר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ממצאי הבקרה על הסקר לצד מחיר המטרה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל בקרה של ועדת ההיגוי ודוח של רואה חשבון מבקר על עבודת הספק.
מכרז סקר החלב פורסם; נדרש לוודא שהספק ימנע ניגוד עניינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
התנהלות זו אינה מתיישבת עם תכלית דיני המכרזים וכללי המינהל התקין, שנועדו להבטיח התקשרות יעילה בתנאים מיטביים לעורך המכרז תוך שמירה על השוויון בין המציעים הפוטנציאליים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
מועצת החלב התקשרה עם אותה חברה לביצוע סקר החלב לכ-12 שנים, בכ-1.97 מיליון ש"ח, והאריכה את ההתקשרות שלוש פעמים בפטור ממכרז. לפי המבקר, הסיבה העיקרית היא שהמועצה לא נערכה למכרז מ-2017. ההסכמים גם לא הסדירו מניעת ניגוד עניינים, ורק במכרז של 2022 נקבעו הוראות כאלה. התנהלות כזו אינה מתיישבת עם דיני המכרזים ועם כללי המינהל התקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי של סקר החלב
- ביצוע
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עתיד מנגנון מחיר המטרה לא היה ברור כשנדרש מכרז, ולכן נדחתה ההחלטה על מכרז והוחלט על התקשרות המשך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבמהלך הביקורת קבעה המועצה במכרז לביצוע הסקר שפורסם בשנת 2022הוראות בדבר ניגוד עניינים, ועליה לוודא כי הספק שייבחר יעמוד בהן. (עמ' 39 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהספק שייבחר במכרז 2022 יעמוד בהוראות על מניעת ניגוד עניינים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מועד קבוע למכרז הבא לביצוע הסקר, לפני תום ההתקשרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות מכרז 2022 והסכם עם הספק שכולל הוראות ניגוד עניינים.
כ-22% מהרפתות שנדגמו סירבו להשתתף בסקר החלב, וההשתתפות אינה חובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי בסקרים האחרונים כ 22%-בממוצע מהרפתות שעלו במדגם סירבו להשתתף בסקר, זאת מאחר שעד כה לא הוסדרה חובתן להשתתף בו.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
בסקרי 2011, 2015, 2017 ו-2019 סירבו בממוצע כ-22% מהרפתות שעלו במדגם להשתתף בסקר, משום שחובת ההשתתפות לא הוסדרה. אי אפשר לדעת מה רווחיות הרפתות המסרבות ואיך הסירוב משפיע על התוצאות. ועדת קדמי המליצה לחייב את הרפתות להשתתף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי של סקר החלב
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יבחן את הצורך לאסדר את ההשתתפות, וכי כשצריך להחליף רפת נדגמת מומחה לסטטיסטיקה עושה זאת כדי שהמדגם יישאר מייצג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך לאסדר חובת השתתפות של הרפתות בסקר החלב. מקור
- גוף מקצועי
לחייב את הרפתות להשתתף בסקר.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה של חובת השתתפות בסקר ונתוני שיעור ההשתתפות אחריה.
סקר החלב מחשב את שכר הרפתנים לפי השכר במשק, הגבוה ב-48.5% מבחקלאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
פער זה של כ 48.5%-משפיע ישירות על מחיר המטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
בסקר החלב מחושב שכרם של בעלי הרפתות לפי השכר הממוצע הכללי במשק, 12,522 ש"ח ביוני 2022, ולא לפי השכר בחקלאות, 8,432 ש"ח. הפער של כ-48.5% משפיע ישירות על מחיר המטרה. גם הריבית על ההון מחושבת בשיעור קבוע של 6% שנקבע לפני יותר מעשור, ולא בשיטה המקובלת. לפי הדוח, הריבית הקבועה עשויה שלא לשקף כהלכה את השינויים בענף החלב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי של סקר החלב
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תיקון של השכר הממוצע בחישוב עלות העבודה בסקר, כך שישקף את השכר בחקלאות. מקור
- מבקר
לעדכן את חישוב הריבית על ההון בסקר לשיטת WACC במקום שיעור קבוע של 6%. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתודולוגיה מעודכנת של סקר החלב שפורסמה.
מחיר המטרה כולל רפתות משפחתיות הפסדיות ומשמר את רווחי הרפתות השיתופיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הכללתן של הרפתות המשפחתיות ההפסדיות בחישוב מחיר המטרה מעלה את מחיר המטרה לצרכן ומשמרת את הרווחיות הגבוהה הממוצעת של הרפתות השיתופיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
ב-2011–2019 הרפתות המשפחתיות שנדגמו היו הפסדיות בממוצע, והשיתופיות רווחיות. הכללת ההפסדיות בחישוב מעלה את מחיר המטרה לצרכן ומשמרת את רווחי השיתופיות. ההטבה מתחלקת באופן לא שוויוני, ורפתות יעילות במרכז הארץ נהנות ממנה יותר מרפתות קטנות בפריפריה. לפי הדוח, המנגנון אינו מקדם בהכרח את חיזוק הפריפריה, ואין בו כדי לקדם התייעלות ברפתות הפסדיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בקביעת עלות הייצור נכללות רק רפתות שמייצרות יותר מ-700,000 ליטר בשנה, שמחיר ממוצע תמיד ישאיר רפתות מעליו ומתחתיו ומעודד התייעלות, וכי חלוקת המכסות מוצדקת כדי לשמור על הפריסה ההתיישבותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק עם משרד האוצר את מנגנון קביעת מחיר המטרה ולבחון פתרונות לעדכון החישוב. מקור
- מבקר
לבדוק אם סף המכסה של 800,000 ליטר מספיק כדי לעודד רפתות לא יעילות להתייעל. מקור
- מבקר
לבדוק אם חלוקת המכסות, 42% למגזר המשפחתי ו-58% לשיתופי, עדיין מוצדקת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על עדכון מנגנון מחיר המטרה וחלוקת המכסות.
תקנות ויסות החלב לא הותקנו כשבע שנים בשל מחלוקת עם משרד האוצר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
ההליך של התקנת תק נות שיבטיחו את הסדרת ויסות החלב בענף נמשך כשבע שנים וטרם הסתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
למשרד ולמועצת החלב אין סמכות לקבל מהמחלבות נתוני ייצור שוטפים ואין סמכות להורות על העברת עודפי חלב גולמי בין מחלבות. טיוטת תקנות שתסדיר זאת נדונה מ-2014, משרד המשפטים אישר נוסח ב-2018, אבל שר האוצר לא נתן את הסכמתו. המשרדים חלוקים על הצורך ברגולציה נוספת על המחלבות. לפי הדוח, הקניית הסמכויות עשויה לצמצם את המחסור בחלב בתקופות מסוימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המועצה לענף החלב (מועצת החלב); ועדת הכלכלה של הכנסת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מועצת החלב השיבה שחשוב לקדם את תקנות הוויסות. בהיעדרן היא נשענת על תזכיר ההתאגדות, צו הפיקוח ונהלי עבודה, המסדירים רק חלק מהסמכויות והדיווחים הדרושים (עמ' 57–58).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד האוצר את התקנת התקנות על סמכויות מועצת החלב לוויסות חלב. מקור
- מבקר
לכלול בתקנות העברת מידע מקוונת מהמחלבות. מקור
- מבקר
אם אין הסכמה בין המשרדים, להיעזר במשרד ראש הממשלה או במשרד המשפטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות ויסות חלב שאושרו בוועדת הכלכלה ופורסמו ברשומות.
מחסור במוצרי חלב בחגי תשרי חוזר כל כמה שנים, לצד שפיכת חלב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהאמור לעיל עולה שמדי כמה שנים נוצר מחסור בכמה מוצרי חלב בתקופת חגי תשרי וסמוך לאחריה, וזאת עקב מספרם הקטן של ימי עבודה בתקופה זו יחסית לחודש רגיל שבו אין חגים.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
כל כמה שנים נוצר מחסור במוצרי חלב בחגי תשרי, בגלל מיעוט ימי העבודה. ב-2021 המחסור הגיע לכ-3 מיליון ליטר חלב מפוסטר, 9% מהצריכה החודשית, ובאותם חגים הושמדו 2.3 מיליון ליטר חלב כחוש. מועצת החלב הכינה דוח עם המלצות על המחסור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב); משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי התקיימו דיונים בראשות השר והמנכ"לית על המלצות דוח המחסור, שהמשרד עוקב אחר היערכות המחלבות לחגים, וכי שפיכת החלב נובעת בעיקר מענייני כשרות ולא נמצאו דרכים נוספות לצמצמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם מועצת החלב ומשרד הכלכלה את המלצות דוח המחסור בחגים ולנקוט פעולות להיערכות מראש. מקור
- מבקר
לבחון אם אפשר לצמצם עוד את השמדת החלב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אספקה ושפיכת חלב בחגי תשרי בשנים שאחרי הדוח.
למשרד אין נתונים על עלות הכשרות המהודרת לציבור במחיר החלב המפוקח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי למשרד החקלאות אין נתונים על תוספת העלות לציבור עקב היעדר ההבחנה בין מחיר המוצרים שבכשרות מהודרת למחיר מוצרים שבכשרות רגילה, אף שהדבר משפיע גם על מחיר המטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
מ-2011 נקבע מחיר אחיד למוצרי חלב בכשרות רגילה ובכשרות מהודרת, אף שעלות הייצור שונה. למשרד אין נתונים על תוספת העלות לציבור, אף שהדבר משפיע גם על מחיר המטרה. צרכנים שאינם זקוקים לכשרות מהודרת עלולים לשלם יותר, ומחיר מוצרי החלב עלול לעלות לכולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- המפקח על המחירים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא והמפקח על המחירים בחנו את הנושא כמה פעמים והחליטו לא לקבוע מחירים שונים, משום שקשה לבודד את עלויות הכשרות ויש סוגי כשרות רבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את תוספת העלות לציבור בגלל המחיר האחיד לכשרות רגילה ומהודרת. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להפחית את הנטל על צרכנים שאינם זקוקים לכשרות מהודרת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מפורסמת של תוספת העלות והחלטה על מבנה המחיר.
לשירותים הווטרינריים אין נוהל למבדקי רווחת בעלי חיים ברפתות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי לשו"ט אין נוהל סדור לביצוע המבדקים ברפתות, הנעשים מכוח הסמכות שניתנה לו בחוק צער בעלי חיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
השירותים הווטרינריים אחראים לאכיפת חוק צער בעלי חיים, אך אין להם נוהל סדור למבדקים ברפתות. ב-2017–2021 נערכו 58 מבדקים ברפתות חלב, רק שלושה מהם חוזרים, וב-19% מהרפתות שנבדקו נמצאה רמת רווחה לקויה. בשבע רפתות עם ליקויים ניכרים לא נערך מבדק חוזר. לפי הדוח, היעדר הוראות מפורטות עלול לפגוע בערך המבדקים וביכולת לשפר את רווחת בעלי החיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); אגף רווחת בעלי חיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי השו"ט עוברים שינוי ארגוני ומעבר לפיקוח, שיבוצעו פיקוח יזום ומבדקים במשקים, וכי תפותח מערכת מחשוב לניהול הביקורות לפי סיכון, שצפויה לפעול בסוף 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע הנחיות למבדקים ברפתות שיבטיחו תדירות, התאמה לגורמי סיכון ומעקב אחר תיקון ליקויים. מקור
- מבקר
להעביר ליחידת הפיצו"ח הפרות מהותיות שלא תוקנו בזמן שנקבע. מקור
- מבקר
לשקול להעביר ממצאים לשירות ההדרכה כדי שילווה את הרפתנים בתיקון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מבדקים מאושר ונתונים על מבדקים חוזרים ותיקון ליקויים.
להערכת השו"ט כ-20% מהרפתות במצב חמור, ובחמש שנים הוטל קנס פלילי אחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
התקיימו בשנים 2021 - 2017רק שבע חקירות שהובילו להגשת תביעה פלילית אחת ולהליך אכיפה מינהלי נוסף, ואף זאת רק בעקבות 28 התלונות שהוגשו ולא בעקבות פעולה יזומה של השו"ט.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
לפי הערכת אגף רווחת בעלי חיים, בכ-130 רפתות, כ-20% מכלל הרפתות, בעלי החיים מוחזקים בתנאים שפוגעים ברווחתם באופן חמור ביותר. אין בידי השו"ט מיפוי של רפתות בסיכון גבוה. ב-2017–2021 נערכו רק שבע חקירות, כולן בעקבות תלונות, והוטל קנס פלילי אחד של 29,200 ש"ח, לעומת תשלומים של כ-3 מיליארד ש"ח בשנה לרפתות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי המערכת המרכזית שהוא מפתח תאפשר את ניהול הביקורות, ובמקביל יתקיימו הכשרות לממונים על צער בעלי חיים בלשכות המחוזיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את כל הרפתות ואת גורמי הסיכון לפגיעה ברווחת בעלי החיים. מקור
- מבקר
לבנות תוכנית שנתית ורב-שנתית לפיקוח ולאכיפה עם יעדים מדידים. מקור
- מבקר
לנקוט פעולות יזומות לאיתור הפרות ולהגביר את ההרתעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי רפתות לפי סיכון, תוכנית אכיפה מאושרת ונתוני חקירות ואכיפה שנתיים.
תקנות לרווחת עגלים ופרות ברפתות לא קודמו מאז 2016
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי משנת 2016לא קודם הליך התקנת תקנות שיקנו למשרד החקלאות סמכות אכיפה בנוגע לרווחת בעלי החיים ברפתות -עגלים ופרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
אין תקנות ייעודיות לרווחת בקר לחלב, ולכן למשרד אין סמכות לאכוף נורמות ספציפיות על הרפתות, גם כשנמצאים תמותת עגלים גבוהה וצפיפות. מ-2016 לא קודם הליך התקנת תקנות לעגלים ולפרות, והליך תקנות העגלים נמשך כעשור. בלי תקנות אין למשרד כלים יעילים לאכיפה בענף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העבודה על תקנות גידול עגלים נמצאת בשלב מתקדם, ובשל הזמן שחלף נדרשת הפצה מחודשת של הטיוטה להערות הציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את התקנת התקנות לרווחת עגלים ופרות ברפתות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מחדש את טיוטת תקנות העגלים להערות הציבור ולקבוע מועד להשלמה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות צער בעלי חיים (גידול עגלים) ותקנות לפרות שפורסמו ברשומות.
שירות ההדרכה לא דיווח לשירותים הווטרינריים על ליקויי רווחה ברפתות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי בשנים האחרונות שה"ם לא דיווח על שום ליקוי לשו"ט או לפיצו"ח, על אף ההערכה שבשיעור לא מבוטל של רפתות המצב של רווחת בעלי החיים הוא חמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
כמה יחידות במשרד ובמועצת החלב מבקרות ברפתות, כל אחת בסמכותה. בשנים האחרונות שירות ההדרכה והמקצוע לא דיווח על אף ליקוי לשירותים הווטרינריים או לפיצו"ח, אף שבשיעור לא מבוטל של רפתות המצב חמור. לפי הדוח, הדבר מעלה חשש שהליקויים לא יתוקנו ושבעלי החיים יוסיפו לסבול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם); השירותים הווטרינריים (שו"ט); פיצו"ח
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב) (מאל"ה)
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם מועצת החלב שיתוף פעולה בין השו"ט והפיצו"ח לבין שירות ההדרכה ומאל"ה. מקור
- מבקר
לבחון עם השו"ט מעקב אחר תיקון ליקויים חמורים וחוזרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח משותף בין היחידות ונתונים על ליקויים שהועברו לטיפול.
למשרד אין נתונים על נזקי התפרצות הפה והטלפיים הנרחבת ב-2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אפשר להעריך כי הנזק הכלכלי בכלל הענף עמד על למעלה מ 22-מיליון ש"ח, 42אך לא נמצאו נתונים בעניין זה במשרד החקלאות או במועצת החלב.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
התפרצות הפה והטלפיים ב-2022 כללה 94 מוקדים עם כ-18,000 פרות ועגלות, הנרחבת מאז שנות השישים. המבקר העריך את הנזק ביותר מ-22 מיליון ש"ח, אבל במשרד ובמועצת החלב לא נמצאו נתונים על כך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- המועצה לענף החלב (מועצת החלב)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בדק את הגורמים, קבע תנאים לחיסון בידי רופא מטפל ואפשר לו לרכוש תרכיב, וכי השו"ט פועלים לייצור תרכיבי חירום לזן שאובחן ולרישום תרכיבים נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הגורמים להתפרצות הפה והטלפיים ב-2022 ודרכים למנוע התפרצות דומה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ממצאי הבחינה ואת הנזק שנגרם.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מפורסם על גורמי ההתפרצות ונתוני תחלואה בשנים שאחריה.
העברת קביעת מחיר החלב הגולמי לוועדת המחירים נדחתה יותר מעשור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עם זאת, במסגרת הוראות מעבר, שבה ונדחתה במשך יותר מעשור 134ההעברה של קביעת מחיר החלב הגולמי לסמכות ועדת המחירים
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; ענף החלב בישראל
עיקרי הדברים
יותר מעשור נדחית העברת קביעת מחיר החלב הגולמי לוועדת המחירים, והסמכות נשארה בידי ועדת היישום. בין 2012 ל-2022 נשחק מרווח המחלבות בממוצע בכ-21.6% ריאלית, ותנודות במחיר המטרה לא תמיד באו לידי ביטוי במחירי המוצרים המפוקחים. ועדת המחירים המליצה ב-2019 על מנגנון עדכון, והוא לא יושם עד הצו מ-2022. המבקר ציין לחיוב את הצו, שאמור לפעול במאי 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; ועדת המחירים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר מנגנון לתיאום בין עדכון מחיר המטרה לעדכון מחירי המוצרים המפוקחים. מקור
- הצעה שלנו
להעביר את קביעת מחיר החלב הגולמי לוועדת המחירים, כפי שקובע סעיף 13(א) לחוק החלב.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על העברת הסמכות לוועדת המחירים, ונתוני יישום צו העדכון האוטומטי.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202216
רפורמת לולי ההטלה מ-2007 לא יושמה, ובצפון תושלם לכל המוקדם ב-2027
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ניסיונות הממשלה במשך כ 15-שנה ליישם רפורמה בענף ההטלה בישראל לא צלחו, וזאת חרף ההסכמה של כלל הנוגעים בדבר כי המשך המצב הקיים בלולי ההטלה בישראל פוגע בבריאות הציבור, בחזות יישובי הצפון ובאפשרויות הפיתוח שלהם, ברווחת העוף וביעילות הכלכלית.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
מאז 2007 קיבלה הממשלה כמה החלטות להוציא את לולי ההטלה הישנים ממרכזי היישובים ולהקים לולים חדשים, אבל הן לא יושמו. רוב הלולים הוקמו בשנות החמישים והשישים ואינם עומדים כבר עשרות שנים בהוראות הדין. אי-הסכמות בין משרדי החקלאות והאוצר וארגוני המגדלים מנעו את הרפורמה, והתקציב של 280 מיליון ש"ח מ-2018 לא מומש. המצב פוגע בבריאות הציבור, ברווחת העופות ובפיתוח יישובי הצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); רשות התכנון במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המועצה לענף הלול
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל ליישום החלטת הממשלה מ-2021 לביטול התכנון בענף ההטלה, וכי הפסקת משטר התכנון תסיר חסמים לרפורמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך, בשיתוף משרד האוצר, להסיר את החסמים התקציביים, התכנוניים והנורמטיביים לרפורמה. מקור
- מבקר
לבחון ברמת השרים, החקלאות והאוצר, דרכים לקידום הרפורמה לצד אכיפת השו"ט. מקור
- מבקר
לתת מענה, יחד עם משרד האוצר, להיבטי התעסוקה והתכנון בצפון, כולל תקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה רפורמה מאושר ומתוקצב, ונתונים על מספר הלולים שעברו למתחמים חדשים עם רישיון עסק.
תקנות רווחת המטילות לא הותקנו כעשור, ורוב המטילות בשטח קטן מהתקן האירופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הליך התקנת תקנות שיבטיחו תנאי מחיה מינימליים לרווחת המטילות נמשך זה כעשור ולא הסתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
הליך התקנת תקנות שיבטיחו למטילות תנאי מחיה מינימליים נמשך כעשור ולא הסתיים. 76% מהמטילות מוחזקות בלולי כלובים ישנים עם כ-400 סמ"ר למטילה, לעומת 750 סמ"ר באירופה. משרדי האוצר והחקלאות לא הסכימו על המקור התקציבי ליישום התקנות, ולכן ועדת הכנסת לא אישרה את הטיוטה. היעדר תקנות משאיר את המגדלים בחוסר ודאות לפני השקעה בלולים חדשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); אגף רווחת בעלי חיים
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד להגנת הסביבה; ועדת החינוך של הכנסת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הגיש את התקנות כמה פעמים לוועדת החינוך של הכנסת, והחקיקה לא הסתיימה בשל דרישת המגדלים שהשדרוג ימומן מתקציב המדינה. עוד מסר כי אכלוס של פחות מ-350 סמ"ר למטילה נחשב כבר היום להתעללות, וכי הוא פועל לתקנות שיאסרו בניית לולי כלובים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר, את התקנת התקנות לרווחת המטילות. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית רב-שנתית למעבר ללולים שאינם לולי כלובים ישנים. מקור
- מבקר
לעקוב באופן עיתי אחר הסטנדרטים בעולם ולקבוע את דרישות הגידול בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות רווחת מטילות שפורסמו ברשומות, ותוכנית מעבר רב-שנתית מאושרת.
לכ-91% מלולי ההטלה לא היה רישיון עסק באוגוסט 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
באוגוסט 2021לכ 91%-מהלולים בישראל לא היה רישיון עסק.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
באוגוסט 2021 לכ-91% מלולי ההטלה לא היה רישיון עסק. לכן יש חשש שרוב ביצי המאכל מיוצרות בלולים שאינם עומדים בדרישות בסיסיות של סניטריות ובטיחות ביולוגית. תקנות רישוי העסקים מ-1981 לא נאכפו עד 2014, ומאמצע 2018 נאכפו ההוראות שחלות על לולים שהוקמו אחרי 1981 רק על לולים שטרם נבנו. כך פוחתת היכולת למנוע התפשטות מחלות עופות ולשמור על בריאות הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- המועצה לענף הלול
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להבטחת עמידתם של לולי ההטלה בהוראות הדין, כולל רישוי עסקים. מקור
- מבקר
להמשיך, עם המועצה לענף הלול, ביישום הרפורמה שתעביר את המגדלים ללולים מורשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים עדכניים על שיעור הלולים עם רישיון עסק.
תקנות רישוי העסקים ללולים לא עודכנו שבע שנים אחרי המלצת צוות ההיגוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עד מועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר המלצות צוות ההיגוי משנת, 2014לא עודכנו תקנות רישוי עסקים לצורך התאמתן לדרישות הווטרינריות העדכניות.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
התקנות שקובעות את התנאים לרישיון עסק ללולי הטלה הותקנו לפני כ-40 שנה ואינן מתאימות לדרישות הווטרינריות של היום. צוות היגוי המליץ ב-2014 לעדכן אותן, ועד סיום הביקורת הן לא עודכנו. לפי הדוח, חלק מההוראות, כמו המרחק המינימלי מלול אחר או מדרך ציבורית, חלות רק על לולים שהוקמו אחרי 1981.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי המקום הנכון לעיגון הדרישות הווטרינריות הוא תקנות מכוח חוק צער בעלי חיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עדכון של הוראות הדין לדרישות הווטרינריות העדכניות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להשלמת התקנות ולדווח על התקדמותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מעודכנות שפורסמו ברשומות, בתקנות רישוי עסקים או מכוח חוק צער בעלי חיים.
מערכות המידע אינן כוללות את גיל הלולים, סוגם והיתרי הבנייה שלהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד נמצא כי במערכת המידע הממוחשבת המשותפת של משרד החקלאות ומועצת הלול אין מידע על שנת ההקמה של לולים שהוקמו לפני שנת, 2005שהיתה שנת הקמת המערכת
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
במערכת המשותפת למשרד ולמועצת הלול אין מידע על שנת ההקמה של לולים שהוקמו לפני 2005 ואין מידע על היתרי בנייה. גם במערכת לבריאות העוף אין מידע על סוג הלול וגילו. לכן אי אפשר לדעת אילו לולים חייבים בתקנות, ואי אפשר לבדוק אם סוג הלול משפיע על התחלואה, אף שתפוצת הסלמונלה בלולי כלובים גבוהה עד יותר מפי שניים מאשר בלולי חופש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- המועצה לענף הלול
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל להקמת מערכת מידע עצמאית שתרכז את נתוני כל המשקים, כולל לולי ההטלה ומידת עמידתם בדרישות השו"ט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים מערכת ממוחשבת עם הנתונים הדרושים לפיקוח על ענף ההטלה. מקור
- מבקר
לכלול במערכת לבריאות העוף מידע על סוג הלול, כדי לעקוב אחר תפוצת המחלות לפי סוגי הלולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע פעילה שכוללת שנת הקמה, היתר בנייה וסוג לכל לול הטלה.
היתרי אכלוס ניתנו ל-286 לולים בלי תיעוד ההתקדמות בבניית לולים חדשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אף שהחל במרץ 2021השו"ט חייבו את הלולים להציג היתר בנייה או התקדמות בתהליך לקבלת היתר בנייה כתנאי לקבלת היתר אכלוס, נתוני השו"ט על הלולים שקיבלו היתר אינם כוללים תיעוד בדבר ההתקדמות שביצעו בעלי לולים אלו בתהליך בניית הלולים החדשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
המבקר ציין לחיוב את החלטת השו"ט להתנות היתרי אכלוס בהתקדמות המגדלים בבניית לולים חדשים. אבל ממרץ עד אוגוסט 2021 ניתנו היתרים ל-286 לולים עם כ-850,000 מטילות, ונתוני השו"ט אינם מתעדים את ההתקדמות שעליה הסתמכו. בלי תיעוד אי אפשר לעקוב אחר המגדלים ולוודא שלא ניתן היתר ללול שאינו עומד בתנאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ההיתרים ניתנו לפי עמידה באבני הדרך שבאיגרת, וכי בשל היעדר מערכת ממוחשבת אין תיעוד של השלבים, אך מי שלא עמד באבן הדרך לא קיבל היתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד את אופן יישום תנאי האיגרת בידי המגדלים לפני מתן היתר אכלוס. מקור
- מבקר
להקים עם מינהל התכנון ממשק ממוחשב לבקרה שוטפת על שלבי התכנון והאישור של הלולים החדשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני השו"ט על כל היתר אכלוס עם תיעוד שלב ההתקדמות של המגדל.
רוב זבל לולי ההטלה בצפון מפוזר בשטחים פתוחים בלי טיפול מורשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
יתר הזבל (כ- 150,000טונות) אינו מסולק כדין למתקני טיפול מורשים אלא מפוזר ללא תיאום עם הגורמים המוסמכים בשטחים הפתוחים במרחב הצפון.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
מתוך כ-180,000 טונות זבל שנוצרות בלולי ההטלה בצפון מדי שנה מטופלות כ-30,000 טונות בלבד (17%). השאר מפוזר בשטחים פתוחים בלי תיאום עם הגורמים המוסמכים, וגורם לפגיעה תברואתית וסביבתית. הפתרון המתוכנן ייתן מענה לכמחצית בלבד, ומתקן הביוגז לא יהיה זמין למתחמים הראשונים. הבעיה עלולה לעכב את הרפורמה כולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט); רשות התכנון
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בשל בעיית פינוי הפסולת בעלי לולים לא יקבלו היתרי בנייה, ובהגיעם לאבן הדרך המתאימה באיגרת לא יקבלו היתר לאכלוס הלול הקיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, עם המשרד להגנת הסביבה, פתרון הולם לטיפול בכל הפסולת מהלולים הקיימים והחדשים. מקור
- מבקר
לקחת חלק בייזום מתקני טיפול בפסולת, בתיאום עם רשויות התכנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתקני טיפול פעילים ונתונים שנתיים על כמות זבל הלולים שמטופלת כדין.
תקציב 65 מיליון ש"ח למשטחי לולים לפי נוהל 2021 לא הועמד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי משרד החקלאות לא הגיש את הבקשה לתקציב למשרד האוצר.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
עד סיום הביקורת לא הועמד תקציב של 65 מיליון ש"ח לביצוע התשתיות לתוכניות שהוגשו לפי נוהל 2021, אף שהקול הקורא פורסם והיישובים הגישו בקשות. המבקר מצא שמשרד החקלאות לא הגיש את בקשת התקציב למשרד האוצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- רשות התכנון במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי משרד האוצר לא היה מוכן למהלך הנוסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקצות עם משרד האוצר תקציב ליישום נוהל 2021, או לתת מענה ברפורמה הכוללת. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את סטטוס הבקשות לפי נוהל 2021 ואת התקציב שהועמד להן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנה תקציבית מאושרת ליישום נוהל 2021, או פרק מתוקצב ברפורמה הכוללת.
רק שניים מ-24 משטחי ההטלה שאושרו לתמיכה קיבלו היתר בנייה מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת, עלה כי לגבי 20מתחמים לא הוגשו בקשות לקבלת תמיכה בנוהל 2021אף שיש להם תוכניות מפורטות מאושרות וההליך בעניינם לא קודם.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
המשרד השקיע כ-50 מיליון ש"ח במשטחים ללולים לפי נוהל 2019. עד סיום הביקורת רק שניים מ-24 המשטחים שאושרו קיבלו היתר בנייה מלא, ל-20 מתחמים עם תוכניות מאושרות לא הוגשו בקשות לתמיכה לפי נוהל 2021, וב-2020 לא ניתנו תמיכות להקמת משטחים נוספים. קיים חשש שהמשטחים יישארו בלי שימוש וכספי הציבור לא ישיגו את מטרתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- רשות התכנון במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הקושי של המגדלים הוא חוסר ודאות לגבי המשך התכנון בענף, שנמצא במשא ומתן, וכי הקצה 50 מיליון ש"ח לתשתיות ב-24 מתחמים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להניע את המגדלים להקים משטחים ולעבור ללולים חדשים בהקדם. מקור
- מבקר
לוודא שהמשטחים שמומנו לא יישארו בלי שימוש, ולגבש פתרונות לקשיי המגדלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מספר המשטחים שקיבלו היתר בנייה ועל לולים שנבנו עליהם.
המתחמים המתוכננים בצפון עלולים לא להספיק, ותנאי חוק הגליל מקשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת, מצב הדברים הקיים, שבו חוק הגליל מתנה מתן מענק בכך שהמגדלים מגדלים את מכסתם ביישובם ולא ביישוב סמוך, עלול להוביל למצב של מתחמים שלא יאוכלסו במלואם בחלק מהיישובים
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
התוכנית לא הציגה פתרון ל-15 יישובים, ונדרשו 18 מתחמים נוספים. לשני יישובים אין מתחם מאושר, ואפילו בתרחיש האופטימי יחסרו מתחמים בארבעה יישובים. חוק הגליל מתנה מענק בגידול ביישוב המגדל עצמו, ולכן מתחמים ביישובים מסוימים עלולים להישאר ריקים בזמן שמגדלים אחרים יישארו בלי פתרון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- רשות התכנון במשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון איך לאפשר למגדלים בצפון לגדל את מכסתם ביישוב סמוך בלי לאבד את הטבות חוק הגליל. מקור
- מבקר
לבחון את התאמת תכנון הלולים החדשים למגדלים שיבחרו בלולים נטולי כלובים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנון מעודכן שמראה מענה לכל היישובים בצפון, ותיקון הסדרי המענקים לפי חוק הגליל אם יידרש.
מחוץ לצפון רק מטה יהודה קידמה תוכנית ללולים, וכשליש מהלולים בלי פתרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי בניגוד לתכנון הפרטני והתוכניות המפורטות שיש עבור הלולים ביישובי הצפון והפעילות שמקדם משרד החקלאות לשדרוג הלולים שם, ומלבד התוכנית שקידמה המועצה האזורית מטה יהודה, לא המשרד ולא אף גורם אחר לא קידמו תוכניות למתחמים ביישובים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
המשרד מקדם את הרפורמה רק בצפון. מלבד המועצה האזורית מטה יהודה, אף גורם לא קידם מתחמים ליישובים אחרים, רובם במרכז הארץ, שבו חסרים שטחים מתאימים. לפי הדוח, המגדלים ביישובים אלה לא יעמדו בלוח הזמנים של השו"ט, שלפיו עד ספטמבר 2027 כל הלולים צריכים לעמוד בהוראות הדין. כשליש מהלולים בישראל ייוותרו בשנים הקרובות בלי פתרון ולא יוכלו לקבל היתרי אכלוס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- רשות התכנון; השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל בכל חלקי הארץ לאכיפת דרישות השו"ט, להתייעלות הענף ולשמירה על בריאות הציבור והמטילות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מגבלות היישובים שמחוץ לצפון ולהחליט אם הלולים בהם ימשיכו להתקיים. מקור
- מבקר
להכין עם משרד האוצר והרשויות המקומיות תוכנית לשדרוג הלולים ביישובים שבהם הדבר אפשרי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על עתיד הלולים מחוץ לצפון ותוכנית שדרוג ליישובים אלה.
המשרד לא גיבש כללים לצמצום השכרת מכסות ההטלה 14 שנים אחרי ההחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, כ 14-שנים לאחר החלטת הממשלה מ,2007- משרד החקלאות לא גיבש כללים לצמצום הגידול מחוץ ללולי הבסיס
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
כ-14 שנים אחרי החלטת הממשלה מ-2007 לא גיבש המשרד כללים לצמצום הגידול מחוץ ללולי הבסיס, אף שתופעת השכרת המכסות צוינה כבר ב-2014. למשרד ולמועצת הלול אין נתונים על היקף ההשכרה ועל מספר המגדלים שזו פרנסתם היחידה. בלי נתונים וכללים, השקעות המדינה בענף עלולות לא להגיע למי שמגדל בפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- המועצה לענף הלול
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לעמדתו יש לעודד גידול משותף בלולים מודרניים ביישוב בעלי המכסות, וכי הוא פועל ליישום החלטת הממשלה מ-2021 לביטול התכנון בענף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף עם מועצת הלול נתונים על המגדלים בצפון, כולל מי שזו פרנסתם העיקרית ומי שמשכיר את מכסתו. מקור
- מבקר
לגבש כללים לצמצום השכרת המכסות לצד עידוד גידול משותף בלולים גדולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מפורסמים לצמצום השכרת מכסות ונתוני פילוח המגדלים.
שיעור התמיכות העקיפות בחקלאים נשאר 89%, ומחיר הביצים גבוה ב-41% מה-OECD
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
למרות המלצות ה, OECD-ההסכמות בין משרדי החקלאות והאוצר משנת 2016והחלטת הממשלה משנת, 2021שיעור התמיכות העקיפות נותר כפי שהיה במשך השנים והוא מסתכם ב 89%-מכלל התמיכות בחקלאים
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
מחיר הביצים לצרכן בישראל גבוה ב-41% מהממוצע ב-OECD וב-72% מארצות הברית, אף שהוא מפוקח. למרות המלצות ה-OECD, הסכמות משרדי החקלאות והאוצר מ-2016 והחלטת הממשלה מ-2021, התמיכות העקיפות נשארו 89% מכלל התמיכות בחקלאים, לעומת 35% ב-OECD. הצרכן הוא שנושא במחיר הגבוה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בהצעות התקציב ל-2017 ו-2018 נלקחה בחשבון כוונתו לעבור לתמיכות ישירות, אך שיעור התמיכה העקיפה לא השתנה, וכי הרפורמה שהוא מקדם תואמת את המלצת המבקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרד האוצר מעבר מתמיכות עקיפות לתמיכות ישירות, לפי החלטת הממשלה מ-2021. מקור
- מבקר
לפעול להוזלת מחיר הביצים כך שיקטן הפער מארה"ב ומאירופה, בלי לפגוע במגדלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תמיכה שנתיים לפי הגדרות ה-OECD שמראים ירידה בשיעור התמיכות העקיפות, ונתוני מחיר הביצים.
שיעורי התחלואה ברוב מחלות העופות בלולי הצפון גבוהים בהרבה משאר הארץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
לאורך השנים לא עלה בידי השו"ט למגר את המחלה ביישובי הצפון בשל צפיפותם של הלולים בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 106 library.mevaker.gov.ilעמ' 106 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
בין 78% ל-100% מלהקות המטילות שנדבקו בניוקאסל, במיקופלסמה, בברונכיטיס מידבקת ובשפעת עופות H9 גודלו בלולי הצפון הצפופים. השו"ט לא הצליחו למגר את הניוקאסל שם לאורך השנים. בדצמבר 2021 פרצה שפעת עופות מסוכנת גם לבני אדם, וכמיליון עופות הושמדו. הצפיפות מונעת בידוד של מוקד התפרצות ומסכנת את בריאות הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מבנה הלולים הקיימים והיעדר הקפדה של המגדלים על בטיחות ביולוגית מונעים ממנו לשלוט בהפצת מחלות, ולכן השו"ט פועלים לשדרוג הענף ולמעבר למתחמים חדשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הגורמים לשיעורי הנגיעות הגבוהים בלולי הצפון ואת הצעדים לצמצומם. מקור
- מבקר
להבטיח שתישמר בטיחות ביולוגית בחוות הלולים הגדולות שיוקמו ברפורמה. מקור
- מבקר
לנקוט מבעוד מועד צעדי בקרה וניטור למניעת התפשטות שפעת העופות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תחלואה שנתיים של השו"ט שמראים ירידה בלולי הצפון.
שיעור הסלמונלה בלולי ההטלה גבוה בהרבה מאירופה ועולה עם השנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהאמור עולה כי תפוצת מחלת הסלמונלה בלולי הטלה בישראל גדולה בהרבה מאשר ב מדינות אירופה, והיא עולה עם השנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
תפוצת הסלמונלה בלולי ההטלה בישראל גדולה בהרבה מאשר באירופה ועולה עם השנים. ב-2020 כ-36% מהלהקות נמצאו חיוביות לסלמונלה, וב-2019 שיעור התחלואה בסלמונלה כללית היה גבוה פי 7.5 מאירופה. מחוץ לצפון שיעור הנגיעות גבוה יותר. סלמונלה עוברת לבני אדם, וזנים עמידים לאנטיביוטיקה מסכנים את בריאות הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל ליישום איגרת השו"ט מ-2019 על בטיחות ביולוגית וסניטציה, שמספר הדגימות גדל משנה לשנה, ושלול נגוע בסלמונלה ST או SE מושמד ומאוכלס רק אחרי שנמצא נקי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול להורדת שיעור תפוצת הסלמונלה בלולי ההטלה. מקור
- מבקר
להגביר את הפיקוח באזורים מועדים, ולא רק על הלולים הנגועים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניטור שנתיים של השו"ט שמראים ירידה בשיעור הלהקות הנגועות בסלמונלה.
הנחיית גיל אחד בלולים סמוכים לא נאכפה, ואין לה הסדר ביטוחי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אף על פי שהשו"ט הודיעו לבעלי המכסות שהמגדלים בלולים שהוקמו לאחר מרץ 1981נדרשים לעמוד בהנחיה, משרד החקלאות ומשרד האוצר לא גיבשו הסדר ביטוחי מתאים למגדלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 117 library.mevaker.gov.ilעמ' 117 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
הנחיית גיל אחד, שמחייבת מטילות בגיל אחד בלולים במרחק של פחות מ-300 מטר, קיימת בתקנות מ-1981 ולא נאכפה בלולים סמוכים עד 2021. כבר ב-2013 הכיר המשרד בצורך בהסדר ביטוחי למגדלים, אך משרדי החקלאות והאוצר לא גיבשו אותו. בלי הסדר, מגדלים שיידרשו להשמיד להקות עלולים להפר את ההנחיה, לפרוש או לקרוס כלכלית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים (שו"ט)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; קנט - הקרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הנזקים מאי-יישום הנחיית גיל אחד מול עלות יישומה, למגדלים ולמדינה. מקור
- מבקר
לפי תוצאות הבדיקה, למצוא עם משרד האוצר פתרונות למגדלים או לבחון את ההנחיה מחדש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת עלות-תועלת מפורסמת והסדר ביטוחי מאושר, או הנחיה מעודכנת.
יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפרדוח שנתי 70ב · 202016
שירות ההדרכה לא מיפה את צורכי החקלאים יותר מעשור ולא אסף משובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי זה יותר מעשור לא מיפה שה"ם את צורכי החקלאים ואת הפערים ביניהם לבין פעילותו הן בתחום החקלאי היישומי והן בתחומים נוספים
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות מייצר ידע חקלאי יישומי ומפיץ אותו לחקלאים. יותר מעשור הוא לא מיפה את צורכי החקלאים ואת הפערים בינם לבין פעילותו, ולא אסף משובים על שביעות רצונם ועל הסיבות שבגללן הם פונים אליו או נמנעים מכך. לפי המבקר, מיפוי ומשוב היו מסייעים לקבוע את תחומי ההדרכה, לתעדף משימות ולהקצות משאבים, ולבחון אם ההדרכה משפרת את רמתם המקצועית של החקלאים ואת רווחיותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבמסגרת ייעוץ ארגוני שהחל בשה"ם בסוף 2019 התבקש היועץ למפות את צורכי ההדרכה, כדי להתאים את פעילות שה"ם לחקלאות בישראל בעשור השלישי של המאה ה-21.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מיפוי עיתי של צורכי החקלאים ושל הפערים בינם לבין פעילות שה"ם, בהסתמך על משובים. מקור
- מבקר
לבחון את שביעות רצון החקלאים מההדרכה, מזמינות השירות ומדרך הפצתו, למשל בסקר על מדגם מייצג. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי צרכים וסקר שביעות רצון של חקלאים שהמשרד פרסם, ותוכנית עבודה של שה"ם שנגזרת מהם.
לשירות ההדרכה אין נהלים תקפים לעבודתם של יותר ממאה מדריכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מעסיק יותר ממאה עובדים לייצור ידע חקלאי ולהפצתו, ולמרות היקף הייעוץ וההדרכה שהוא מספק, אין בשה"ם נהלים תקפים המפרטים את העקרונות ושיטות הפעולה המסדירים את פעולותיהם בתחומים השונים
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
שה"ם מעסיק יותר ממאה עובדים בייצור ידע חקלאי ובהפצתו, אבל אין בו נהלים תקפים שמסדירים את עבודתו. לא הוסדרו אופן ההדרכה הפרטנית, תכניה ומשך הביקור אצל חקלאי, התבחינים לתעדוף בין חקלאים שפונים, חלוקת הזמן בין משימות המדריך, השירות ליחידות המשרד וההחלטה לגייס מדריכי חוץ. לפי המבקר, הוראות ברורות היו תורמות לשקיפות ולהסדרה של הקצאת שירותי ההדרכה בין החקלאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שה"ם; הנהלת משרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שנושא קביעת הנהלים ייבחן במסגרת הייעוץ הארגוני ששה"ם מסתייע בו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהלי עבודה והנחיות מקצועיות לשה"ם ולהקפיד על העמידה בהם. מקור
- מבקר
לעגן בנהלים את אופן הקניית הידע לחקלאים ואת הקצאת תשומות שה"ם ביניהם, לשם שקיפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי עבודה מאושרים ומפורסמים של שה"ם.
שירות ההדרכה לא יישם שיטות הדרכה דיגיטליות לחקלאים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מופקד על הדרכת החקלאים הפרוסים במרחקים גיאוגרפיים גדולים, ולמרות הזמינות של האמצעים הטכנולוגיים, לא יושמו שיטות לימוד דיגיטליות בהדרכת חקלאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
שה"ם מדריך חקלאים שפרוסים על פני מרחקים גדולים. למרות האמצעים הטכנולוגיים הזמינים, לא יושמו שיטות לימוד דיגיטליות בהדרכת החקלאים. לפי הדוח, אחרי מועד הביקורת הועמדה לרשות המשרד גם פלטפורמה דיגיטלית ממשלתית ללמידה מקוונת. הנגשה מקוונת של הייעוץ וההדרכה הייתה מוסיפה דרך להגיע לחקלאים בלי ביקור בשטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא בוחן שיטות הדרכה מתקדמות והעברת מידע בדרכים דיגיטליות, ובכלל זה מכשיר מדריכים לצלם סרטוני הדרכה בטלפון חכם. עוד השיב שהערת הביקורת התקבלה ושהמידע יועבר למנהלת אתר האינטרנט של שה"ם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שילוב של הדרכה דיגיטלית בין שירותי ההדרכה של שה"ם. מקור
- מבקר
להיעזר לשם כך בפלטפורמה הדיגיטלית הממשלתית שהועמדה לרשות המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שירותי הדרכה מקוונים של שה"ם שפועלים לחקלאים, ונתוני שימוש בהם.
הידע שצברו מדריכי שירות ההדרכה לא תועד באופן מלא וסדור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי במשך שנים ידע רב שנצבר מניסיון המדריכים לאורך שנות עבודתם בשה"ם לא תועד באופן מלא וסדור, ולא היה זמין לשימושם של מדריכים אחרים ושל חקלאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
במשך שנים הידע שצברו מדריכי שה"ם מניסיונם לא תועד באופן מלא וסדור, ולא היה זמין למדריכים אחרים ולחקלאים. לפי הדוח, מדריכים ותיקים רבים צפויים לפרוש בשלוש השנים שאחרי הביקורת. המבקר ציין לחיוב חפיפה בין מדריך פורש למדריך אחר, ולפי הדוח החל שה"ם במיזם למיפוי תחומי הידע ולתכנון שימורו. תיעוד שיטתי היה מבטיח שהידע המקצועי יישאר זמין גם אחרי פרישת המדריכים הוותיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת שה"ם; יחידת משאבי האנוש במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח (עמ' 23), המשרד השיב שמאמצע 2019 הוא מפעיל שיטת הכשרה של 12 חודשים למדריכים צעירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן ולהטמיע פתרונות להעברת תפקיד בין מדריך פורש למדריך אחר ולחניכת מדריכים חדשים. מקור
- מבקר
לבחון מינוי בעל תפקיד שירכז, יעבד וינגיש את הידע המקצועי, ושימוש בפלטפורמה דיגיטלית לשם כך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תיעוד ושימור ידע בשה"ם, ומאגר ידע מקצועי זמין למדריכים ולחקלאים.
מדיווחי מדריכי שירות ההדרכה אי אפשר לדעת אילו חקלאים הודרכו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהבדיקה עולה כי גם לאחר ביצוע ההדרכות, דיווחי המדריכים על תוכני העבודה היו כלליים בלבד ולא ניתן היה ללמוד מהם מי היו החקלאים שהודרכו ומה היה מספרם.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
ברוב תוכניות העבודה של מדריכי שה"ם תוארה עבודתם במילים כלליות כמו הדרכה או הדרכה וניסויים, בלי לציין למי תינתן ההדרכה, ובחלקן גם בלי מקום. גם בדוחות העבודה החודשיים שנבדקו היו הדיווחים אחרי ההדרכות כלליים, כמו ביקור חקלאים, ולא היה אפשר ללמוד מהם מי החקלאים שהודרכו וכמה היו. לשה"ם אין נתונים על מספר החקלאים שקיבלו הדרכה פרטנית, וככלל הוא אינו אוסף נתונים שמראים כמה ממשתתפי הקורסים והכנסים הם חקלאים. בלי תיעוד כזה אין בקרה על עבודת המדריכים ועל השירות שהחקלאים מקבלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהערת הביקורת התקבלה, שתוכניות העבודה השבועיות הן תחזיות וכלי חלקי בלבד לבקרה, ושבשה"ם מפותח כלי דיווח בטלפון חכם שיאפשר למדריך לתעד את מיקום החלקה, את הממצאים ואת ההמלצות שנתן למגדל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנהיג שימוש שוטף בתוכנית עבודה מפורטת שממנה אפשר לרכז נתונים על עבודת המדריכים. מקור
- מבקר
להנחיל נוהל דיווח פרטני שממנו אפשר ללמוד מי החקלאים שהודרכו, מתי, ואילו פעולות נוספות בוצעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח פרטני של המדריכים, ונתונים מצטברים על החקלאים שקיבלו הדרכה.
מעל 64% מימי העבודה של מדריכי ההדרכה נמשכו כ-12 שעות ומעלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
חלק ניכר מימי העבודה של המדריכים, מעל, 64%נמשכים כ 12-שעות ומעלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
המדריכים והממ"רים בשה"ם ניצלו בכל חודש את רוב מכסת השעות הנוספות שהקצה המשרד. מעל 64% מימי העבודה של המדריכים נמשכו כ-12 שעות ומעלה. לפי המבקר, המצב מחייב בחינה ומעקב, והעסקה מעל 12 שעות במקרים חריגים מחייבת היתר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שה"ם; הנהלת משרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח (עמ' 26), המשרד התייחס בתשובתו לתפקיד הרפרנט הארצי, לנסיעות ולעומסי התנועה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ימי העבודה הארוכים של המדריכים ולעקוב אחריהם. מקור
- מבקר
לפעול לקבלת היתר להעסקה מעל 12 שעות במקרים חריגים, כנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר להעסקה מעל 12 שעות במקרים חריגים, ונתוני נוכחות שמראים את היקף ימי העבודה הארוכים.
אין בשירות ההדרכה גורם שמרכז את פניות החקלאים להדרכה פרטנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי אין גורם בשה"ם המרכז את כלל פניות החקלאים לקבלת הדרכה פרטנית, מנתח ומתעדף אותן, מחליט לאילו מהן להיענות ובאיזה מועד ועוקב אחר המענה לחקלאים והיקפו.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
חקלאים פונים לשה"ם לקבלת הדרכה פרטנית, אבל אין בו גורם שמרכז את הפניות, מנתח ומתעדף אותן, מחליט לאילו מהן להיענות ומתי, ועוקב אחר המענה. לא נשמר תיעוד של משך הזמן מהפנייה ועד המענה. כך אין דרך לדעת אם חקלאים מקבלים מענה, באיזה מועד, ואם השירות ניתן לכלל החקלאים כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נהלים לקבלת פניות החקלאים ולמעקב אחר הטיפול בהן. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לחקלאים את דרך הפנייה להדרכה פרטנית ואת זמן המענה הצפוי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל לקבלת פניות חקלאים ולמעקב אחר המענה, ונתונים על זמני המענה.
יש קשיים ממושכים בממשקי העבודה בין שירות ההדרכה למחוזות המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהביקורת עולה כי זה כמה שנים ניכרים קשיים בממשקי העבודה בין הנהלת שה"ם למנהלי המחוזות בנושאים הקשורים בפעולות המחוזות ושיש בהם כדי להשפיע על הדרכות שה"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
זה כמה שנים יש קשיים בממשקי העבודה בין הנהלת שה"ם למנהלי מחוזות המשרד, בנושאים שמשפיעים על ההדרכה. לפי הדוח, ההנהלה המשותפת של שה"ם ומנהלי המחוזות, שוועדת לבנון המליצה עליה, לא התכנסה מאז פברואר 2012, אז הוחלט להפסיק לכנס אותה לכמה חודשים. המבקר המליץ ליישם את המלצות ועדת לבנון, שהמשרד אימץ זה מכבר, או ליזום דרכים אחרות לשיתוף פעולה. תיאום בין שה"ם למחוזות נדרש כדי לתת לחקלאים הדרכה וייעוץ מתוך ראייה כוללת של צורכיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החקלאות; הנהלת שה"ם; מנהלי המחוזות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמנהל שה"ם רואה בשיתוף הפעולה עם המחוזות גורם חיוני ופועל לבנות מחדש את היחסים עימם, ושהנהלת שה"ם והמדריכים נפגשים עם מנהלי המחוזות כדי לשפר את שיתוף הפעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבסס את שיתוף הפעולה בין שה"ם למחוזות באמצעות יישום המלצות ועדת לבנון שאומצו, או בדפוסים חלופיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של כינוס ההנהלה המשותפת, ותיעוד יישום המלצות ועדת לבנון.
המשרד לא הכין רשימות חקלאים למדריכי החוץ, והזוכים קבעו מי יודרך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהביקורת עלה כי בניגוד לתנאי ההסכמים עם הזוכים במכרזי היועצים, מנהלי המחוזות ומנהלי האגפים בשה"ם לא הכינו רשימות
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
המשרד מעסיק מדריכי חוץ דרך ארגונים שזכו במכרזים, ובהם אגודות חקלאיות שיתופיות. בניגוד להסכמים, מנהלי המחוזות ומנהלי האגפים בשה"ם לא הכינו רשימות של חקלאים להדרכה, והזוכים או המדריכים מטעמם קבעו בפועל מי יקבל אותה. המשרד לא קבע נוהל להעסקת מדריכי החוץ, והדוחות שמגישים מדריכי החוץ דרך האגודות לקבלת התשלום אינם מפורטים. כך אי אפשר לדעת מי קיבל את השירות שמימנה המדינה, ואם היו בין המקבלים חקלאים בעלי זיקה לאגודות הזוכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שה"ם (מנהלי האגפים); מנהלי מחוזות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהערת הביקורת התקבלה, ששה"ם מפתח יישום דיגיטלי לבקרת פעילות מדריכי החוץ ומעדכן הנחיות למנהלי האגפים שמפקחים על עבודתם ומאשרים את התשלום, ושסגני מנהלי המחוזות להדרכה התבקשו לרכז את פניות החקלאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין רשימות חקלאים להדרכה כנדרש בהסכם עם מדריכי החוץ ולפי הצרכים שהמשרד יקבע. מקור
- מבקר
לקבוע נוהל מקיף להדרכה בידי מדריכי חוץ ולפקח על יישומו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעסקת מדריכי חוץ, רשימות חקלאים מאושרות, ודוחות הדרכה מפורטים כתנאי לתשלום.
מאגר המידע על חומרי הדברה ליצוא הפסיק להיות זמין לחקלאים בחינם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מפברואר 2019ועד מועד סיום הביקורת מאגר המידע הפסיק להיות זמין לחקלאים ללא תשלום.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
המשרד מימן מאגר מידע על חומרי הדברה ועל השאריות המותרות בתוצרת חקלאית בארצות היעד ליצוא. ההתקשרות עם הספק נמשכה בפטור ממכרז, בהחלטת ועדת הפטור של המשרד מאוגוסט 2017 ובהחלטת החשב הכללי מאוגוסט 2018, עד 30.1.2019, בין היתר כדי לאפשר המשכיות בשירות ליצואנים. הסחבת בפרסום מכרז פגעה בשוויון ההזדמנויות של ספקים אחרים. מפברואר 2019 ועד סיום הביקורת המאגר לא היה זמין לחקלאים בלי תשלום, ודפי המידע ששה"ם מפרסם אינם מכסים את כל העדכונים. לפי הדוח, בדצמבר 2019, אחרי סיום הביקורת, פרסם המשרד מכרז לבחירת ספק למאגר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר, שאישר ב-2018 את המשך ההתקשרות בפטור ממכרז
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מכרז לשירותי מאגר מידע לחקלאים ולבחור ספק. מקור
- מבקר
להכין מבעוד מועד רשימת התקשרויות שמחייבות מכרז ולפרסם את המכרזים בזמן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע פעיל וזמין לחקלאים, ותוצאות המכרז מדצמבר 2019.
המשרד לא גיבש עמדה משפטית על זכויותיו במאגר שנבנה במימונו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עד מועד סיום הביקורת טרם גיבש המשרד עמדה משפטית בעניין זכויותיו
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
מאגר המידע על חומרי הדברה ליצוא נבנה עד 2019 במימון המשרד. עד סיום הביקורת לא גיבש המשרד עמדה משפטית על זכויותיו במאגר. כל עוד אין עמדה כזו והסכם שמסדיר אותה, לא ברור מה זכויות המדינה במאגר שמימנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי נושא זכויות היוצרים הוסדר באופן מפורש וברור במכרז החדש שהוא עתיד לפרסם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עמדה משפטית על זכויות המשרד במאגר ולפעול לפיה. מקור
- מבקר
לוודא שההסכם עם הספק העתידי מסדיר במפורש את הזכויות במאגר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עמדה משפטית כתובה על זכויות המשרד במאגר, וסעיף מתאים בהסכם עם הספק.
נדרשת תפיסת הפעלה עדכנית לשירות ההדרכה אחרי שינוי המבנה הארגוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
שינוי המבנה הארגוני וביטול תפקידי מנהלי התחומים והממ"רים מחייב את שה"ם לגבש תפיסת הפעלה עדכנית שתיתן מענה לצרכיו המקצועיים בעת יישום המבנה הארגוני החדש.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
המבנה הארגוני של שה"ם שונה, ותפקידי מנהלי התחומים והממ"רים בוטלו. לפי המבקר, השינוי מחייב את שה"ם לגבש תפיסת הפעלה עדכנית שתענה על צרכיו המקצועיים, ולבחון מחדש את ייעודו ולהתאים אליו את פעילותו. לפי הדוח, אחרי סיום הביקורת פרסם המשרד מכרז לייעוץ ארגוני לשה"ם, שתוצריו אמורים לכלול מטרות ויעדים להדרכה ולמחקר היישומי, תפיסת הפעלה, תיאורי תפקיד וממשקי עבודה, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החקלאות; הנהלת שה"ם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שיישום המבנה הארגוני החדש ובחינת התאמתו לצורכי החקלאות ייעשו בעזרת שירותי הייעוץ הארגוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש לשה"ם תפיסת הפעלה עדכנית ליישום המבנה הארגוני החדש. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את ייעוד שה"ם ולהתאים את פעילותו לייעודו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת לשה"ם ותיאורי תפקיד במבנה החדש.
רק כמחצית מהמחקרים במו"פ שירות ההדרכה ב-2018 היו בתחום ייעודו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מתוך המחקרים שבוצעו בשנת, 2018רק כמחצית היו בתחום ייעודו של מו”פ שה”ם -השפעת השימוש במי קולחין באיכויות שונות על התוצרת החקלאית
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
למרכז המחקר והפיתוח (מו"פ) שבבעלות שה"ם יש ייעוד מוגדר, חקר השפעת השימוש במי קולחין באיכויות שונות על התוצרת החקלאית. מתוך המחקרים שבוצעו בו ב-2018 רק כמחצית היו בתחום זה, וכמחצית עסקו בעיקר בבחינת זנים חדשים ובהשבחת זנים קיימים. המבקר המליץ לבחון את תמהיל הניסויים ואת הצורך בגורם שינהל את המו"פ באופן שוטף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החקלאות; הנהלת שה"ם
מה הגוף אמר
לפי הדוח (עמ' 44), המנהל הכללי החליט בנובמבר 2018 שלא יתחילו ניסויים חדשים ושניסויים שהסתיימו לא יחודשו, והמשך ההפעלה אחרי 2020 נבחן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את תמהיל הניסויים הנערכים במו"פ שה"ם. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך בגורם ניהולי שיתמקד בניהול השוטף של המו"פ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על תמהיל הניסויים במו"פ ועל מינוי גורם ניהולי, או נימוק שלא לעשות זאת.
שטח שה"ם נמסר לחברה ללא מכרז, הסכם ותשלום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי משרד החקלאות לא פרסם מכרז פומבי כנדרש לקבלת שירות של עיבוד שטחים חקלאיים ועריכת תצפיות שדה לצורכי מחקר.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
שה"ם מסר שטח לחברה פרטית בלי מכרז פומבי, ללא הסכם תקף לכל תקופת השימוש ובלי לגבות את התמורה המגיעה למדינה. המבקר דרש לחשב את מלוא התשלום, לוודא גבייה ולהפיק לקחים מהליכי ההתקשרות. הזנחת המבנים והחזרתם למינהל הדיור מופיעות ברשומה נפרדת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע (שה"ם) במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי (משרד האוצר)
מה הגוף אמר
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי בהיעדר מידע על ערך שווי השימוש בשטחים וכדי לדייק בתחשיבים, יפנה המשרד לממונה על מינהל הדיור הממשלתי לביצוע שמאות. הערכת השימוש שתתקבל תועבר ללשכה המשפטית במשרד ולמנהל שה"ם להמשך הטיפול בגביית החוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את חישוב התשלום ולוודא שהחברה משלמת את מלוא התמורה בגין השימוש בקרקע. מקור
- מבקר
להפיק לקחים ולרענן לפי הצורך את הליכי ההתקשרות למסירת שטחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם שימוש שאושר בהליך תקין ותיעוד חישוב וגביית מלוא התשלום המגיע למדינה.
שימוש העמותה בשטחי שה"ם טרם הוסדר במועד הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במועד סיום הביקורת עדיין מחזיקה העמותה בשטח ,ובד בבד נעשות פעולות להסדרת שימושה בשטח המו"פ.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
העמותה המשיכה בפעילות בשטחי המו"פ באישור ובעידוד המשרד במשך שנים. ניסיונות ההסדרה לא צלחו, ובמועד סיום הביקורת היא עדיין החזיקה בשטח לצד פעולות להסדרת השימוש. המבקר הציע לבחון שיתוף פעולה שמתאים למטרות הקצאת הקרקע ומתנהל במסגרת הדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הניסיונות להסדיר את פעילותה של העמותה בשטח לא צלחו ולכן עמדת המשרד היום היא כי שיש לפנותה מהשטח על אף פעילותה המבורכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שיתוף פעולה עם העמותה שתואם את מטרות הקצאת הקרקע ואת צורכי המשרד, כך שהפעילות תתבצע במסגרת הדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם שימוש בקרקע שאושר בידי הגורמים המוסמכים ועומד במטרות ההקצאה.
מבני שה"ם הוזנחו ותהליך החזרתם למינהל הדיור לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במועד הביקורת נמצאו מבנה מרכז ההדרכה והחצר סביבו נטושים ומוזנחים זה זמן רב .המבנה מהווה מפגע סביבתי המסכן את העוברים והשבים בקרבתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במועד הביקורת נמצאו מבנה ההדרכה והחצר נטושים ומוזנחים, והמבנה תואר כמפגע סביבתי המסכן עוברים ושבים. גם החממות נמצאו ריקות, מוזנחות והרוסות. המבקר דרש תחזוקה וטיפול במפגעים כל עוד המשרד מחזיק בנכס, והשלמת הליכי החזרתו לגורמים המוסמכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- שירות ההדרכה והמקצוע
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
משרד החקלאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בשנים האחרונות לא היה צורך מחקרי בחממות ובמבנים היבילים. ועל כן הם נותרו ללא שימוש. עוד הוסיף המשרד כי הוחלט לצמצם את שטח המו"פ מ 500-דונם ל 130-דונם, ולהחזיר את יתרת השטח למינהל הדיור. כך שאין כעת תועלת בהשמשה מחודשת של החממות והמבנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל במפגעים ולתחזק את המבנים כל עוד המשרד מחזיק בהם, ולהשלים מול מינהל הדיור ורשות מקרקעי ישראל את ההליכים להחזרתם ולבחינת השימוש בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד הסרת המפגעים ותחזוקה, והשלמת הליכי החזרת המבנים והקרקע או החלטה מוסמכת על השימוש בהם.
ההגנה מפני נזקי שיטפונותדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 202116
המשרד אישר תמיכה למפעל ניקוז לפני השלמת האישורים הסטטוטוריים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי משרד החקלאות אישר מתן תמיכה למפעל ניקוז בנחל גדורה ,בלי שהושלמו כל שלבי האישור הסטטוטוריים של התוכנית ,כנדרש בתנאי הסף בנוהל התמיכות ,להלן הפרטים:
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המשרד אישר תמיכה למפעל ניקוז בנחל גדורה בלי שהושלמו כל שלבי האישור הסטטוטוריים, בניגוד לתנאי הסף בנוהל התמיכות. לפי המבקר, הקצאת משאבים קודם להשלמת האישורים עלולה לשריין תקציב לפרויקטים שיתעכבו או לא יבשילו לביצוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לשימור קרקע וניקוז
- גוף נוסף
- רשות ניקוז קישון; הוועדה המחוזית חיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בנובמבר 2020 כי קידם את התכנון המפורט לנחל גדורה בשל קרבת התוכנית לסיום האישור וחשיבותה לצמצום הצפות. לדבריו, ביצוע הפרויקט ייעשה רק לאחר השלמת ההליכים הסטטוטוריים (עמ' 56–57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שתמיכות לתכנון מפורט ולביצוע ניתנות רק למפעלי ניקוז שקיבלו את כלל האישורים הסטטוטוריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקי תמיכה שמציגים אישורים סטטוטוריים מלאים לפני אישור התמיכה.
המשרד קיים רק מעקב כללי על חובות לרשויות הניקוז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
משרד החקלאות אינו מעורב בטיפול רשויות הניקוז בגביית החובות מהרשויות המקומיות ,והוא מקיים מעקב כללי בלבד על החובות שלא נגבו.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המשרד לא היה מעורב בטיפול רשויות הניקוז בגביית החובות מהרשויות המקומיות, וקיים רק מעקב כללי על החובות שלא נגבו. המבקר המליץ שיעקוב אחר פעולות הגבייה שלהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר פעולות רשויות הניקוז לגביית החובות מהרשויות המקומיות שבתחומן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מעקב משרד החקלאות אחר פעולות הגבייה ונתוני חובות מעודכנים.
נדרש לבחון את הפערים בהוצאות הכלליות של רשויות הניקוז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
על משרד החקלאות לתת את הדעת לפערים היחסיים שבין הוצאותיהן של רשויות הניקוז על ביצוע תפקידן ,לבין הוצאותיהן הכלליות ( 8%הוצאות כלליות לרשות הניקוז שקמה- בשור לעומת 28%לשורק -לכיש) ,ולוודא שכלל רשויות הניקוז מתנהלות ביעילות לשם מימוש תפקידן.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המבקר דרש מהמשרד לתת את הדעת לפערים בין הוצאות רשויות הניקוז לביצוע תפקידן לבין הוצאותיהן הכלליות. בבחינה יש להביא בחשבון את האתגרים הייחודיים של כל רשות ניקוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הוא מבצע מעקב שוטף אחר הוצאותיהן השוטפות של רשויות הניקוז, וכי הנושא נידון בשנים האחרונות במועצת הניקוז במטרה לייעל את ניהול רשויות הניקוז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הפערים בין הוצאות רשויות הניקוז לביצוע תפקידן לבין הוצאותיהן הכלליות, ולוודא שהן מתנהלות ביעילות בהתחשב באתגרים של כל אחת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של הוצאות רשויות הניקוז וצעדים שננקטו על סמך תוצאותיה.
נדרש להדריך רשויות ניקוז בהרחבת מקורות המימון לפרויקטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הביקורת העלתה כי יש פערים ניכרים ( 24,000,000 - 5,000ש"ח) בין רשויות הניקוז בהיקף התקציבים שהן מגייסות לקידום פרויקטים מיוחדים בתחומן.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
נמצאו פערים ניכרים בין רשויות הניקוז בתקציבים שהן מגייסות לקידום פרויקטים מיוחדים. המבקר המליץ למשרד לבחון את פעולות הגיוס של כל רשות, ולהדריך אותן לפי הצורך בהרחבת מקורות המימון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את פעולות רשויות הניקוז לגיוס מקורות מימון משלימים, ולהדריכן לפי הצורך כדי להרחיב את המימון לפרויקטים נדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה של גיוס המקורות המשלימים ותיעוד הדרכה לרשויות הניקוז.
לשלוש רשויות ניקוז לא היה ביטוח תקף למלוא הסיכונים ב-2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מהתגובות לעיל עולה שלשלוש רשויות ניקוז אין ביטוח תקף מפני מלוא הסיכונים
המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
לשלוש רשויות ניקוז לא היה ביטוח תקף למלוא הסיכונים בשנת 2021, והן נחשפו לתביעות בהיקף כספי גבוה. המבקר דרש לבחון פתרון לביטוח מתאים במחיר סביר ולפעול ליישום החלטת הממשלה מ-2002 על חובת ביטוח לרשויות הניקוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות שוק ההון; רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הנושא נבחן לפני כשנתיים על ידי הגורמים הרלוונטיים ובהם חברת ענבל, וכי הם לא שוכנעו כי יש הצדקה לכך שהמדינה תיטול אחריות על התנהלות רשויות הניקוז שהן גופים סטטוטוריים עצמאיים. עם זאת, מקבל המשרד את המלצת המבקר והוא יפנה לאגף תקציבים ולרשות שוק ההון במשרד האוצר לגיבוש פתרון בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות שוק ההון את הסיבות לקושי של רשויות הניקוז להשיג ביטוח, לגבש פתרון לביטוח מתאים במחיר סביר ולפעול ליישום החלטת הממשלה על חובת הביטוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כיסוי ביטוחי מתאים לרשויות הניקוז והסדרה של חובת הביטוח.
למשרד ולרשויות הניקוז אין נתונים על היקף נזקי השיטפונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הבדיקה העלתה כי אף שהמידע הכללי קיים ברשות שוק ההון ,אין בידי משרד החקלאות ורשויות הניקוז נתונים בדבר היקף הנזקים שנגרמו משיטפונות ,וכי משרד החקלאות אומנם החל השנה בפיילוט לקיום סקר סיכונים לבחינת עלות הנזקים אל מול עלות הסדרת הנחלים ,אך הוא טרם הושלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 123 library.mevaker.gov.ilעמ' 123 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
אין בידי המשרד ורשויות הניקוז נתונים על היקף הנזקים שנגרמו משיטפונות. המשרד החל בפיילוט לסקר סיכונים לבחינת עלות הנזקים מול עלות הסדרת הנחלים, אך הפיילוט לא הושלם במועד הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז; רשות שוק ההון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות שוק ההון השיבה בפברואר 2021 שנזקי שיטפונות אינם מסווגים בנפרד בחברות הביטוח, ולכן הנתונים שאספה מספקים אומדן בלבד. לדבריה, המידע המלא מוגן בחוק והיא בוחנת אם ניתן להעבירו למשרד החקלאות (עמ' 123).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את סקר הסיכונים ולהכין אומדנים לבחינת עלות הנזקים מול עלות הסדרת הנחלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים שהושלם ואומדני עלות הנזקים מול עלות ההסדרה.
פורום היועצים המשפטיים של רשויות הניקוז התכנס פעם אחת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מהביקורת עלה כי עד מועד סיום הביקורת התכנס פורום היועצים המשפטיים של רשויות הניקוז פעם אחת ביולי 2018ולא נוצרה הבנייה של תקשורת ושיתוף ידע בין היועצים המשפטיים של כלל רשויות הניקוז והנהלת האגף.
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
פורום היועצים המשפטיים של רשויות הניקוז והמשרד התכנס פעם אחת ביולי 2018 עד מועד סיום הביקורת. לא נוצרה מסגרת לתקשורת ולשיתוף ידע בין היועצים והאגף. המבקר המליץ לכנס את הפורום בתדירות גבוהה יותר ולבחון דרכים לשיפור הטיפול בתביעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לשימור קרקע וניקוז
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הביקורת מקובלת, וכי יפעל לכינוס פורום היועצים המשפטיים בקביעות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס את פורום היועצים המשפטיים בתדירות גבוהה יותר ולבחון במסגרתו פערים בין רשויות הניקוז ודרכים לשיפור הטיפול בתביעות המשפטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כינוסים סדירים של הפורום ומנגנון לשיתוף החלטות ומידע משפטי.
נדרש לתאם בדיקה של פריסת התחנות ההידרומטריות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בדיקה שנועדה לוודא כי רשת התחנות ההידרומטריות נותנת מענה מיטבי לצורכי תכנון פתרונות ניקוז
המסמך המקורי, עמ׳ 142 library.mevaker.gov.ilעמ' 142 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לשירות ההידרולוגי לבצע עם משרד החקלאות וגורמי התשתית בדיקה שתוודא שרשת התחנות מספקת מענה לצורכי תכנון פתרונות ניקוז בשטחים פתוחים ומבונים. חלקו של המשרד הוא בתיאום בדיקת צורכי המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- השירות ההידרולוגי ברשות המים; נתיבי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות המים השיבה שב-2021 תיבחן פריסת התחנות על בסיס מיפוי צרכים בתיאום משרד החקלאות, רשויות הניקוז ונתיבי ישראל. משרד החקלאות השיב שמתקיים הליך משותף לתחל"ס ולשירות ההידרולוגי, ושבמהלך 2021 יוכנו נהלים לעבודה משותפת (עמ' 142).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם השירות ההידרולוגי וגורמי התשתית בדיקה של פריסת התחנות ההידרומטריות ומידת התאמתן לצורכי תכנון הניקוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתואמת של פריסת התחנות ושל צורכי המידע לתכנון הניקוז.
מחלוקת מקצועית מונעת איגום חלק מהנתונים ההידרומטריים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הביקורת העלתה כי שוררת מחלוקת בין השירות ההידרולוגי לבין התחל"ס בנושא אופן הניטור של מים עיליים במדינת ישראל .לנוכח המחלוקת לא כל המידע הנאסף בתחנות ההידרומטריות ,נשמר במאגר הנתונים של השירות ההידרולוגי.
המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
מחלוקת בין השירות ההידרולוגי ברשות המים לבין התחנה לחקר הסחף במשרד החקלאות נגעה לאופן ניטור מים עיליים. בעקבותיה לא נשמר כל המידע מהתחנות במאגר השירות ההידרולוגי. המבקר המליץ לתאם מתודולוגיה והנחיות להקמת התחנות ולמדידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- התחנה לחקר הסחף
- גוף נוסף
- השירות ההידרולוגי ברשות המים; רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
המשרד מסר בתשובתו כי גם סוגיית איגום המידע ההידרולוגי נכללת בהליך הבחינה המשותף לתחל"ס ולשרות ההידרולוגי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם רשות המים, רשויות הניקוז וגורמי התשתית מתודולוגיה והנחיות להקמת תחנות הידרומטריות, לאיסוף וכיול הנתונים ולמדידת ספיקות בתנאי קיצון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתודולוגיה מקצועית מוסכמת ומאגר נתונים הכולל את הנתונים מהתחנות השונות.
סקר הסיכונים לסכר בפארק אריאל שרון טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלה כי עד מועד סיום הביקורת טרם הסתיים סקר הסיכונים לסכר המתוכנן בפארק אריאל שרון.
המסמך המקורי, עמ׳ 184 library.mevaker.gov.ilעמ' 184 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
עד מועד סיום הביקורת טרם הסתיים סקר הסיכונים לסכר המתוכנן בפארק אריאל שרון. המבקר דרש להשלים את הסקר ולבחון חוות דעת הנדסית בין-לאומית מגורמים מוסמכים, נוכח ההיבטים התקדימיים והסכנות של הפרויקט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; נתיבי ישראל; רשות ניקוז ירקון
מה הגוף אמר
בתשובתו הנוספת מסר משרד החקלאות כי בשלב זה טרם נמצאו הצדקה או הכרח לקבל חוות דעת בין-לאומית. עם זאת מסר המשרד כי במסגרת סקר הסיכונים, המיועד להתבצע טרם הקמת מפעל הניקוז בפארק אריאל שרון, ייבחן הצורך להיעזר גם בגורמים בין-לאומיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם מינהל התכנון את סקר הסיכונים ולבחון צורך בחוות דעת הנדסית בין-לאומית מגורמים מוסמכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים שהושלם ותיעוד הטמעת מסקנותיו בתכנון הסכר.
נדרש לקבוע כללים לבדיקת סכרים ולפיקוח על תחזוקתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי משרד החקלאות ,בשיתוף הגורמים המוסמכים לעניין זה ,יגבשו כללים לבדיקת סכרים בישראל ויגדירו את הגורם המפקח על תחזוקתם התקינה בידי הגורמים האחראים להפעלתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 185 library.mevaker.gov.ilעמ' 185 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למשרד לגבש עם הגורמים המוסמכים כללים לבדיקת סכרים בישראל, ולהגדיר את הגוף המפקח על תחזוקתם התקינה. המשרד השיב שלדעתו ועדת המאגרים ברשות המים מתאימה לגיבוש הכללים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות המים
מה הגוף אמר
משרד החקלאות ציין בתשובתו כי מרבית הסכרים והמאגרים בישראל הוקמו לשם איגום מים לצורכי משק המים ולא לצורכי ויסות שיטפונות. ברשות המים פועלת ועדת מאגרים והיא הגורם המתאים, לדעתו, לגיבוש כללים בנושא זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם הגורמים המוסמכים כללים לבדיקת סכרים ולהגדיר את הגוף המפקח על תחזוקתם, לאחר לימוד התקנים הבין-לאומיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים לבדיקת סכרים והגדרה מוסמכת של הגוף המפקח על התחזוקה.
רשות הניקוז דיווחה על חוסר בתקציב ובאחריות לתחזוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
רשות הניקוז ירקון מסרה בתשובתה כי לא נקבע תקצוב לתחזוקה השוטפת של שלל פתרונות הניקוז בתוכנית ,וכי לא ברור מי יהיה אחראי לתחזוקתם לאחר הקמתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 185 library.mevaker.gov.ilעמ' 185 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
רשות ניקוז ירקון מסרה שלא נקבע תקצוב לתחזוקה השוטפת של פתרונות הניקוז בתוכנית, ושלא ברור מי יהיה אחראי לאחר הקמתם. המבקר המליץ לתת את הדעת מראש לתפעול ולתחזוקת הסכר לאחר ההקמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; נתיבי ישראל; רשות ניקוז ירקון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון השיב שנושא תקצוב הסכר והאחריות לו לאחר הקמתו נבחן במסגרת חלוקת הסמכויות בין נתיבי ישראל לרשות הניקוז (עמ' 186).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת מראש לתפעולו השוטף ולתחזוקתו של הסכר לאחר הקמתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על חלוקת האחריות ועל התקציב לתפעול ולתחזוקה לאחר ההקמה.
נדרש לתאם את פתרונות הניקוז באיילון בין גופי התכנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ לבחון ריכוז העיסוק בנושא התכנון הכולל ותכנון הניקוז בגוף תכנוני אחד ,לחליפין מומלץ כי גופי התכנון המעורבים בפתרונות הניקוז בתוכנית יחד עם משרד החקלאות, יפעלו בשיתוף פעולה ויוודאו שתהיה הלימה בין ההחלטות השונות ותישמר הראייה המרחבית שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 188 library.mevaker.gov.ilעמ' 188 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לבחון ריכוז של תכנון הפרויקט ושל פתרונות הניקוז בגוף תכנוני אחד. לחלופין, דרש שגופי התכנון המעורבים ומשרד החקלאות יוודאו תיאום בין ההחלטות וישמרו על ראייה מרחבית של הפרויקט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- מינהל התכנון ומוסדות התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון השיב כי כל התוכניות מתואמות ומקודמות בשיתוף פעולה מלא כדי לשמר את הראייה המרחבית של האגן. עוד השיב שהמובל לים משרת כמה רשויות מקומיות במחוז ולכן נכון לקדמו בראייה מחוזית (עמ' 188).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ריכוז התכנון בגוף אחד, או לפעול עם גופי התכנון לתיאום ההחלטות ולשמירת הראייה המרחבית של פתרונות הניקוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסגרת תיאום והחלטות מתואמות של מוסדות התכנון ושל משרד החקלאות.
לתוכנית הניקוז להגנת בסיס חצור לא נקבעו תקציב ולוח זמנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלות יישומה של תוכנית רנש"ל נאמדת בכ 200- 160-מיליון ש"ח ,אך במועד סיום הביקורת עדיין לא הוקצה תקציב למימונה ,ולא נקבע לוח זמנים ליישומה.
המסמך המקורי, עמ׳ 205 library.mevaker.gov.ilעמ' 205 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
עלות תוכנית הניקוז להגנת בסיס חצור וסביבתו נאמדה ב-160–200 מיליון ש"ח. במועד סיום הביקורת לא הוקצה תקציב למימונה ולא נקבע לוח זמנים ליישומה. המבקר דרש בחינה משותפת של התועלת ושל העלויות לשם הסכמה על מימון הפעולות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; חיל האוויר; רשות ניקוז שורק לכיש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר באפריל 2021 כי לפי מדיניותו, המתואמת עם משרד החקלאות, על הגורמים שמייצרים נגר ועל הנהנים ממניעת ההצפות לממן את עיקר עלות הניקוז וההגנה מפני הצפות (עמ' 204).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתאם עם משרד האוצר, משרד הביטחון, חיל האוויר ורשות הניקוז בחינה של התועלת מהגנה מפני הצפות, ולהסכים על חלוקת המימון ומקורותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם מימון ותוכנית ביצוע עם לוח זמנים להגנת הבסיס וסביבתו.
נדרש מיפוי ארצי של סיכוני הצפה ליד בסיסי צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עוד מומלץ כי משהב"ט, צה"ל ומשרד החקלאות יכינו מיפוי ארצי של גורמי סיכון לשיטפונות והצפות בקרבת בסיסי צה"ל ,ויפעלו לגיבוש תוכנית ארצית ,הכוללת תיעדוף של הפרויקטים הנדרשים להסדרת הניקוז.
המסמך המקורי, עמ׳ 205 library.mevaker.gov.ilעמ' 205 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שמשרד החקלאות, משרד הביטחון וצה"ל יכינו מיפוי ארצי של גורמי הסיכון לשיטפונות ולהצפות בקרבת בסיסי צה"ל. על בסיס המיפוי דרש תוכנית ארצית עם תיעדוף פרויקטים להסדרת הניקוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; צה"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין עם משרד הביטחון וצה"ל מיפוי ארצי של סיכוני הצפה בקרבת בסיסים ותוכנית ארצית לתיעדוף פרויקטי ניקוז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ארצי ותוכנית מתועדפת להסדרת ניקוז בקרבת בסיסים.
שכבת תוכניות מפעלי הניקוז לא הוצגה באתר המפות הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הועלה כי במועד הביקורת ,לא מצויה באתר המפות הממשלתי שכבת המידע הגיאוגרפי של תוכניות מפעל ניקוז מאושרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 נמצא ששכבת המידע הגיאוגרפי של תוכניות מפעלי ניקוז מאושרות אינה מוצגת באתר המפות הממשלתי. יזמים ומתכננים עלולים להתעלם מהתוכניות כשהם נעזרים באתר. ביקורת המעקב מ-2025 קובעת שהליקוי תוקן ושהשכבה הוקמה גם באתר המפות הממשלתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- המרכז למיפוי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קובעת שהשכבה הוקמה באתר המפות הממשלתי והליקוי תוקן, עמ' 33; הופרד מהרשומה agriculture-628.
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2021, המשרד מסר שיעמוד בקשר עם המרכז למיפוי ישראל להעברת שכבות המידע לצפייה באתרו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלמביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן ושכבת המידע הגיאוגרפי על תוכניות מפעלי הניקוז המאושרות הוקמה גם באתר המפות הממשלתי. (עמ' 33 בקובץ). מקור
ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202516
אסדרת הניקוז התקדמה, אך סמכויות האכיפה להגנת הנחלים טרם הוקנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
בהיעדר מתווה עבודה משותף בין הגופים ובהיעדר סמכויות אכיפה לעובדי רשויות הניקוז ומשרד החקלאות, אין ודאות שפיקוח על עבירות העלולות להשפיע על הניקוז נמצא במקום גבוה בסדר העדיפויות של גופי האכיפה
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לעובדי רשויות הניקוז ולעובדי המשרד אין סמכויות אכיפה על ההגבלות שבחוק הניקוז, והם נעזרים בגופי אכיפה אחרים בלי מתווה עבודה מוסדר. שיתוף הפעולה מוגבל, ובמקרים כמו מבנים ומעברי מים לא חוקיים, חסימת מתקני ויסות והשלכת פסולת לנחלים, האכיפה לא הייתה אפקטיבית. פגיעה בנחלים מגבירה את הסיכון להצפות ולפגיעה בחיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משטרת ישראל; רשות הטבע והגנים; רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יש קושי משפטי לתת סמכויות אכיפה לעובדי רשויות הניקוז, שהוא פועל להפעלת מפקחים של גופי אכיפה קיימים, וכי הנושא נבחן בידי המשרד להגנת הסביבה בתוכנית לשיקום נחלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- עם זאת, מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית שכן משרד החקלאות לא השלים תיקון חוק, החלטת ממשלה או פעולה אחרת שיביאו להסדרה מקיפה וכוללת של תחום הניקוז כנדרש. (עמ' 16 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם תיקון חקיקה שיקנה סמכויות פיקוח ואכיפה לפי חוק הניקוז. מקור
- מבקר
למסד את שיתוף הפעולה של רשויות הניקוז עם המשטרה, המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים ורמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה או הסכם עבודה חתום עם גופי האכיפה ונתוני אכיפה בנחלים.
מועצת הניקוז פעלה בלי 12 נציגי ציבור, בניגוד לחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הדוח הקודם העלה כי מועצת הניקוז פעלה ללא 12נציגי ציבור, באופן שאינו תואם את הוראות החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בדוח הקודם נמצא שמועצת הניקוז פעלה בלי 12 נציגי הציבור שהחוק מחייב. בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן במלואו. חוק הניקוז תוקן, הרכב המועצה שונה, והיא אוישה במלואה בנציגי משרדים, שלטון מקומי ונציגי ציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- מועצת הניקוז
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 35 בקובץ. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, פועלת מועצת הניקוז הארצית בהרכב שאין בו 12נציגי ציבור, באופן שאינו תואם את הוראת החוק.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב לדוח הקודם כי ימנה נציגי ציבור עם כינון ממשלה חדשה, וכי הרכב של 12 נציגים, שמונה מהם של ארגונים חקלאיים, אינו מתאים לצורכי תחום הנגר ולכן פעל לתיקון החוק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלממצאי דוח המעקב מצביעים על ארבעה נושאים שתוקנו באופן מלא מבין הנושאים שנבדקו: הרכב מועצת הניקוז הארצית שונה והוא כולל רוב של נציגי משרדי הממשלה וייצוג מאוזן של כלל ההיבטים הרלוונטיים, והמועצה אוישה במלואה (עמ' 62 בקובץ). מקור
המשרד לא וידא שתוכניות מפעלי ניקוז עומדות בתנאי הוועדות המחוזיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בדוח הקודם עלה כי משרד החקלאות לא וידא שתוכניות מפעל ניקוז עומדות בתנאי האישור שקבעו ועדות מחוזיות טרם שהעבירן לאישור השר לפי חוק הניקוז.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בדוח הקודם נמצא שהמשרד לא וידא שתוכניות מפעלי ניקוז עומדות בתנאים שקבעו הוועדות המחוזיות לפני שהעבירן לאישור השר. בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן. מינהל התכנון והמשרד קבעו הנחיות משותפות, והן מיושמות מאז מאי 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 58 בקובץ. ממסמכי לשכת התכנון במחוז דרום עולה כי משנת 2015אישרה הוועדה המחוזית תשע תוכניות מפעל ניקוז שהגישו רשויות ניקוז ים המלח וערבה, בכפוף לביצוע תיקונים, אולם משרד החקלאות לא וידא מול הועדה המחוזית את העמידה בביצוע התיקונים שנקבעו על ידה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב לדוח הקודם כי אגף ניהול נגר בודק את מילוי התנאים, וכי לדעתו אין סיבה להחזיר את התוכניות לבדיקת לשכות התכנון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלמביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן וכי מינהל התכנון והמשרד קבעו הנחיות משותפות שנועדו לוודא שתוכניות מפעל ניקוז שיועברו לאישור השר יעמדו בתנאים שקבעו הוועדות המחוזיות. כן עלה כי משרד החקלאות, מינהל התכנון ומועצות הניקוז מיישמים הנחיות אלה החל במאי .2023 (עמ' 30 בקובץ). מקור
הוגדרו טופס ותבנית לתוכניות ניקוז, אך הנוהל האחוד לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עם זאת, לא הסתיימה הכנת נוהל אחוד שאמור היה להיות מסוכם ביוני .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
אישור תוכנית מפעל ניקוז מערב גורמים רבים ונשען על מידע רב, אבל אין נוהל אחוד שמפרט את המידע הנדרש ואת התבחינים ההידרולוגיים, האקולוגיים והנופיים. המשרד הבטיח להשלים נוהל עד יוני 2021, והוא לא הושלם. בלי דרישות ברורות, תוכניות עלולות להידחות או להידרש לתיקונים מיותרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 62 בקובץ. מהביקורת עולה כי תהליך האישור של תוכנית מפעל ניקוז, שבו נוטלים חלק שורה של גורמים, והוא נסמך על מידע רב, נעשה שלא על בסיס נוהל המפרט את תהליך הגשת בקשה לאישור מפעל ניקוז, אינו כולל תבנית אחידה להגשת מסמכי תוכנית למפעל ניקוז,
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף ניהול נגר מסר ביולי 2024 כי כתיבת נוהל אחוד כלולה בתוכנית העבודה לשנת 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלמביקורת המעקב עולה כי בשנת 2017הכין המשרד מסמך הנחיות לחישוב ספיקות באגני ניקוז, כי משנת 2022 ואילך רשויות הניקוז מגישות תוכניות מפעל ניקוז לבדיקה ולאישור של האגף באמצעות טופס מקוון, וכי במרץ 2024קבע המשרד תבנית אחידה להגשת מסמכי תוכנית למפעל ניקוז. עם זאת, לא הסתיימה הכנת נוהל אחוד שאמור היה להיות מסוכם ביוני .2021 (עמ' 31 בקובץ). דירוג הסעיף בגרף: תוקן במידה רבה (עמ' 31 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל אחוד עם המידע הנדרש וההנחיות ההידרולוגיות, האקולוגיות והנופיים. מקור
- מבקר
לדרוש בתוכניות מפעלי הניקוז פירוט של התאמתן לתוכנית ניהול הסיכונים האגנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אחוד מפורסם לתוכניות מפעלי ניקוז.
הנגשת תוכניות הניקוז תוקנה במידה רבה; המסמכים והתשריטים טרם הונגשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מביקורת המעקב עולה כי המשרד טרם הנגיש לציבור באתרו במרשתת או בדרך אחרת את מסמכי תוכניות מפעלי הניקוז ואת התשריטים שלהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד לא הנגיש לציבור את מסמכי תוכניות מפעלי הניקוז שאושרו ואת התשריטים שלהן. יזמים ומתכננים עלולים לפעול בניגוד לתוכניות בלי לדעת עליהן. ההנחיות המשותפות מפברואר 2024 נועדו לאפשר הנגשה באמצעות מערכת מבא"ת, אך מסמכי התוכניות טרם הונגשו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 63 בקובץ. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לממש את עמדתו ולפעול כדי לשדרג את שיתוף הציבור בתהלי כי האישור של תוכניות מפעל ניקוז באמצעות פרסום נוסף באמצעי תקשורת עדכניים הזמינים לציבור כגון באתרי האינטרנט של המשרד ורשויות הניקוז, ובחשבונות רלוונטיים ברשתות חברתיות.מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 64 בקובץ. בביקורת הועלה כי המידע שהנגיש המשרד לציבור על תוכניות מפעלי הניקוז שאושרו באתר המשרד אינו כולל את מסמכי התוכניות ואת התשריטים שלהן.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי נכון להנגיש את מסמכי התוכניות וכי הוא פועל עם מינהל התכנון להנגשתם באתר המידע התכנוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- דירוג סעיף הנגשת תוכניות הניקוז בגרף: תוקן במידה רבה (עמ' 33 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שלציבור תהיה גישה לתוכניות מפעלי הניקוז המאושרות ולתשריטים שלהן. מקור
- מבקר
להנגיש גם תוכניות שאושרו לפני ההנחיות המשותפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי התוכניות והתשריטים זמינים באתר המידע התכנוני.
המתודולוגיה הארצית לניהול סיכוני שיטפונות החלה להתפתח רק ב-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
בביקורת המעקב נמצא כי רק במהלך הביקורת בשנת 2024המשרד החל בפיתוח המתודולוגיה הארצית לניהול סיכוני שיטפונות
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
תוכניות ניהול סיכוני השיטפונות נעשות בכל אגן בנפרד, בלי מתודולוגיה ארצית שמאפשרת לתעדף ברמה הלאומית. המשרד החל לפתח מתודולוגיה כזו רק במהלך הביקורת ב-2024, ורוב רשויות הניקוז בשלבים ראשונים של התוכניות האגניות; המועד נדחה לסוף 2026. לפי המשרד, צורכי הניקוז הם כ-7 מיליארד ש"ח, ובלי תיעדוף ארצי התמיכות אינן מכוונות לסיכונים הגדולים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד ראש הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 50 בקובץ. עלה כי במועד הביקורת, התמקדה מתודולוגיית התוכנית לניהול סיכוני שיטפונות בניהול הסיכונים האזוריים של כל רשות ניקוז בנפרד, ואין בה הנחיה בדבר תכלולן של התוכניות האזוריות לתוכנית לאומית לניהול סיכוני שיטפונות בראייה כלל- ארצית.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עבודת המטה למתודולוגיה הארצית צפויה להסתיים לקראת סוף 2026, וכי בשל המלחמה דחה לדצמבר 2026 את המועד להשלמת התוכניות האגניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בד בבד, נמצאו מספר ליקויים שתוקנו במידה מועטה בלבד ובכללם אלו: רק במהלך הביקורת בשנת 2024 המשרד החל בפיתוח המתודולוגיה הארצית לניהול סיכוני שיטפונות, שתכלול כלים לתיעדוף הטיפול בסיכונים ברמה הלאומית (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את המתודולוגיה הארצית לניהול סיכוני שיטפונות ולהקצות תמיכות לפיה. מקור
- מבקר
ללוות את רשויות הניקוז כך שיסיימו את התוכניות האגניות עד דצמבר 2026. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מתודולוגיה ארצית מאושר ותוכניות אגניות שהושלמו.
מתקן סומך הוסדר, אך מתקן שפרעם נותר ללא התאמה והסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
על כן במועד ביקורת המעקב עדיין אין מענה יעיל ומוסדר להגנה מפני שיטפונות במורד נחל שפרעם בהתאם לאירועי התכן השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
רשות ניקוז קישון והמשרד לא השלימו את ההתאמות שדרשה הוועדה ההנדסית ביולי 2020 למתקן הוויסות בנחל שפרעם, ולא הסדירו אותו בתוכנית מפעל ניקוז. לכן אין מענה מוסדר להגנה מפני שיטפונות במורד הנחל. מתקן הוויסות בנחל סומך הוסדר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשות ניקוז קישון
מה נמצא שנעשה
- הוחלטמביקורת המעקב עולה כי מתקן הוויסות של נחל סומך נבחן ואושר בידי הוועדה ההנדסית, ומעמדו הוסדר בתוכנית מפעל ניקוז שאישר השר (עמ' 34 בקובץ). בד בבד, נמצאו מספר ליקויים שתוקנו במידה מועטה בלבד ובכללם אלו (עמ' 62 בקובץ): מעמדו ותפקודו של מתקן הוויסות בנחל שפרעם - לא הוסדר (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם רשות ניקוז קישון את ההתאמות הנדרשות במתקן הוויסות בנחל שפרעם. מקור
- מבקר
להסדיר על פי דין את מעמד המתקן ואת שטחי ההצפה, או פתרון חלופי אם ההתאמות אינן אפשריות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפעל ניקוז מאושרת למתקן בנחל שפרעם.
גביית היטלי הניקוז תוקנה במידה מועטה, והמודל הכלכלי לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי משרדי החקלאות והאוצר לא הובילו תהליך לגיבוש מודל כלכלי חדש או מעודכן לגבייה הנדרשת מהרשויות המקומיות ומרמ"י, בהתאם להמלצת מבקר המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
אין במשרד או ברשויות הניקוז תחשיב של התקציב שכל רשות צריכה לפי הסיכונים בתחומה. היטלי הניקוז לבית אב שונים עד כ-154% בין רשויות ניקוז שגובות מאותה רשות מקומית. רשויות העלו תעריפים בלי מודל מוסכם. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הפנים; רשות מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 78 בקובץ. נמצא כי אין ברשויות הניקוז או במשרד החקלאות תחשיבים כלכליים הבוחנים את התקציבים הנדרשים לכל אחת מרשויות הניקוז לצרכיה השוטפים ולצרכי הפיתוח שלה בהתאם לסיכונים המצויים בתחומי הרשות, תוך השוואתם למכסות שהיא גובה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי החל ליישם תהליכים לאמידת הצרכים של רשויות הניקוז, שישמשו לגיבוש מודל כלכלי לגבייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי משרדי החקלאות והאוצר לא הובילו תהליך לגיבוש מודל כלכלי חדש או מעודכן לגבייה הנדרשת מהרשויות המקומיות ומרמ"י, בהתאם להמלצת מבקר המדינה (עמ' 43 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרדי האוצר והפנים מודל כלכלי מעודכן לגביית היטלי הניקוז. מקור
- מבקר
לעגן מנגנון לקביעת תעריפי היטלי הניקוז לבית אב ולעדכונם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מודל כלכלי מאושר ותעריפי היטלים שנקבעו לפיו.
היטלי הניקוז מרמ"י מחושבים לפי מיפוי מ-2007 שלא עודכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מביקורת המעקב עולה כי משרד החקלאות ורמ"י לא ערכו בדיקה או מיפוי מעודכן מאז שנת, 2007לפני למעלה מ 17-שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
השטחים שעבורם משלמת רמ"י היטלי ניקוז מחושבים לפי מיפוי שערך המשרד ב-2007. לא נגרעו מהם שטחים שהוחכרו או שנבנו עליהם ערים ושכונות, ואין למשרד ולרשויות הניקוז נתונים מעודכנים. ב-2024 גבו רשויות הניקוז מרמ"י כ-59.6 מיליון ש"ח על כ-16 מיליון דונם. בביקורת המעקב נמצא שהליקוי לא תוקן כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; משרד הפנים
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 88 בקובץ. אין בידי משרד החקלאות ורשויות הניקוז נתונים מעודכנים בדבר היקף שטחים אלה.
- 2025ביקורת המעקב קבעה: עוד עלה בביקורת המעקב כי שני הליקויים האלה לא תוקנו כלל: משרד החקלאות ורמ"י לא ערכו בדיקה או מיפוי מעודכן לחישוב השטחים שבעדם משלמת רמ"י היטלים לרשויות הניקוז (עמ' 63 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בדצמבר 2024 כי הוא מקיים בדיקה ומיפוי של השטחים שבעדם רמ"י תשלם את ההיטלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך עם רמ"י מיפוי מעודכן של השטחים שעליהם מחושבים היטלי הניקוז. מקור
- מבקר
להסדיר בנוהל בחינה שנתית של השטחים, כך שתיושם מ-2026. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מעודכן ונוהל בחינה שנתי.
התשלום מרמ"י עוגן בחוק, אך מועד העברת היטלי הניקוז לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
התקציב לנושא זה אושר בפברואר, 2024אולם משרד החקלאות ורמ"י לא הסדירו את מועד העברת תשלומי ההיטלים לרשויות הניקוז
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד ורמ"י לא הסדירו את מועד העברת היטלי הניקוז לרשויות הניקוז כך שישולמו סמוך לאישור התקציב. ב-2024 אושר התקציב בפברואר, אבל רמ"י העבירה את כ-59.6 מיליון ש"ח רק ביוני. עיכוב כזה פוגע בהתנהלות התקציבית של רשויות הניקוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 88 בקובץ. הביקורת העלתה עוד כי הנוהג שהשתרש, ולפיו מכסות רשויות הניקוז שהושתו על רמ"י, ישולמו בכפוף להחלטת ממשלה שתתקבל בכל שנה מחדש, מעכב את תשלומי המכסות לרשויות הניקוז ,
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שמנגנון חישוב השטחים הלקוי לא אפשר לבצע בזמן קצר בקרה נאותה על דרישות תשלום היטלי הניקוז, ולכן העברת התשלומים התעכבה (עמ' 49).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטמביקורת המעקב עולה כי חוק הניקוז תוקן באופן שמייתר את הצורך בהחלטת ממשלה לצורך ביצוע התשלום (עמ' 49 בקובץ). בד בבד, נמצאו מספר ליקויים שתוקנו במידה מועטה בלבד ובכללם אלו (עמ' 62 בקובץ): משרד החקלאות ורמ"י לא הסדירו את מועד העברת תשלומי היטלי הניקוז של רמ"י לרשויות הניקוז, באופן שיאפשר לרשויות הניקוז התנהלות תקציבית תקינה ומיטבית (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם רמ"י תשלום של היטלי הניקוז בתחילת שנת התקציב. מקור
- מבקר
לקבוע בנוהל את מועד התשלום, סמוך להקצאת התקציב לרמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תשלום ונתוני מועדי העברה בשנים שאחרי הדוח.
רשויות הניקוז אינן גובות היטלים מבעלי קרקע פרטיים מחוץ לרשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מביקורת המעקב עולה כי הליקוי לא תוקן, וכי המשרד ורשויות הניקוז לא פעלו לממש את האפשרות שניתנת לרשויות הניקוז בחוק לגבות ארנונות מיוחדות או היטלים מבעלי קרקעות פרטיים הנמצאים בתחומן ומחוץ לתחומי הרשויות המקומיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
החוק מאפשר לרשויות הניקוז לגבות ארנונות מיוחדות או היטלים מבעלי קרקע פרטיים בתחומן שמחוץ לרשויות המקומיות, אבל המשרד ורשויות הניקוז לא פעלו לממש זאת. בעלי קרקע אלה אינם נושאים בעלות הניקוז גם כשהם נהנים ממנו. בביקורת המעקב נמצא שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 72 בקובץ. רשויות הניקוז מממשות את הגבייה לפי החלופה השנייה, ואולם בהיעדר מנגנוני גבייה מתאימים לגבייה ישירה מכל בעלי הקרקעות מחוץ לתחומי הרשויות המקומיות, רק שני גורמים נושאים בעלות ההוצאות השוטפות של רשויות הניקוז: הרשויות המקומיות ורמ"י, ואין גבייה מיתר בעלי המקרקעין שמחוץ לתחומי הרשויות המקומיות.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי החוק לגביית היטלים מבעלי קרקע פרטיים בתחומי רשויות הניקוז. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הכללים לחלוקת הנטל ואת היקף הגבייה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות של רשויות הניקוז על גביית היטלים מבעלי קרקע פרטיים.
התקציב לניקוז עד 2026 רחוק מאומדן צורכי הפיתוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עם זאת, אומדן צורכי הפיתוח בפרויקטי ניקוז הוא כ7- מיליארד ש"ח -נכון ליוני .2024
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בדוח הקודם נמצא שהתקציב שנקבע ב-2010 לניקוז אינו משקף את הצרכים ושאין הסכם תקציבי מ-2023. בביקורת המעקב נמצא שמשרדי האוצר והחקלאות ורמ"י הקצו לשנים 2022–2026 כמיליארד וחצי ש"ח, פי שישה מהממוצע הקודם. עם זאת, אומדן צורכי הפיתוח הוא כ-7 מיליארד ש"ח, ובחלק מרשויות הניקוז התקציב אינו מנוצל. פער כזה משאיר פרויקטי ניקוז בלי מימון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 94 בקובץ. עלות הפרויקטים שיש לבצע לשם מניעת נזקי שיטפונות בשטחים הפתוחים, בערים וביישובים עלתה עם השנים, ואינה מתיישבת עם התקציב הנתון שעליו הוסכם לפני למעלה מעשור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מנגנון התמיכות וולונטרי ואין חובה לתקצב את רשויות הניקוז, וכי הוא פועל מול משרד האוצר לתוספת תקציב ל-2025 ולהסכם המשכי עם רמ"י.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבביקורת המעקב העלתה כי משרדי האוצר והחקלאות ורמ"י פעלו להקצאת תקציב בשנים 2026 - 2022 למימון פעולות לצמצום נזקי שיטפונות, ולתכנון ולהקמה של פרויקטי ניקוז למימוש תוכניות לדיור, בסך כולל של כמיליארד וחצי ש"ח (עמ' 53 בקובץ). כמו כן, תוקנו במידה רבה כמה נושאים וביניהם אלו (עמ' 62 בקובץ): משרד האוצר, משרד החקלאות ורמ"י פעלו בשנים 2026 - 2022 להקצאת תקציב לתמיכה בפעולות לצמצום נזקי שיטפונות, למימוש תוכניות לדיור ולקידום התוכניות האגניות לניהול סיכוני שיטפונות (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד האוצר ורמ"י הסכם תקציבי רב-שנתי לניקוז לפי הצרכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם תקציבי רב-שנתי חתום ונתוני ניצול התקציב.
השתתפות המשרד בפרויקטי ניקוז נגזרה מתעריף ההיטל ולא מהצורך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת הקודמת עלה כי השיטה לפיה אחוז ההשתתפות של משרד החקלאות בפרויקטים נגזר מהתעריף לבית אב שקבעו רשויות הניקוז, עלולה לגרום לכך שפרויקטי ניקוז חשובים לא יזכו למימון מספיק, ולכן לא יבוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בדוח הקודם נמצא שאחוז ההשתתפות של המשרד בפרויקטי ניקוז נגזר מהתעריף לבית אב שקבעה כל רשות ניקוז, ולכן פרויקטים חשובים עלולים לא לקבל מימון. בביקורת המעקב נמצא שהמשרד החליט לבטל את השיטה ולפעול כך בתמיכות הבאות, והמבקר מנה זאת בין הליקויים שתוקנו במלואם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 99 בקובץ. השיטה המתוארת לקביעת שיעור ההשתתפות בפרויקטים, לפיה אחוז ההשתתפות של משרד החקלאות בפרויקטים נגזר מהתעריף לבית אב שקבעו רשויות הניקוז, עלולה לגרום לכך שפרויקטי ניקוז חשובים לא יזכו למימון מספיק ולכן לא יבוצעו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי החליט לבטל את השיטה וכך יפעל בחלוקת התמיכות ל-2024–2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הוחלטביקורת המעקב העלתה כי משרד החקלאות החליט לבטל את השיטה המתחשבת בגובה התעריף לבית אב של רשות הניקוז במתן התמיכות וכך יפעל בתמיכות הבאות שיקצה (עמ' 54 בקובץ). ממצאי דוח המעקב מצביעים על ארבעה נושאים שתוקנו באופן מלא מבין הנושאים שנבדקו (עמ' 62 בקובץ): ומשרד החקלאות החליט לבטל את השיטה המתחשבת בגובה התעריף לבית אב של רשות הניקוז במתן התמיכות, וכך יפעל בתמיכות הבאות שיקצה (עמ' 62 בקובץ). מקור
נדרש להשלים את תמ"א 7/1 ולעדכן בה את פשטי ההצפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
על מינהל התכנון ועל משרד החקלאות להשלים את הכנתה של תמ"א, 7/1כדי שניתן יהיה להביאה לאישור המועצה הארצית עד אוגוסט 2025בהתאם לתוכנית העבודה המעודכנת מינואר, 2025ובסמוך לאחר מכן להביאה לאישור הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מינהל התכנון והמשרד פועלים לעדכן במסגרת תמ"א 7/1 את פשטי ההצפה ואת ההנחיות לסימון תחומי הנחלים בתוכניות. לפי תוכנית העבודה המעודכנת מינואר 2025, התוכנית אמורה להגיע לאישור המועצה הארצית עד אוגוסט 2025 ואחר כך לאישור הממשלה. בתוכנית צפויים גם להיות מוסדרים שטחי הוויסות בנחל שפרעם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 6 בקובץ. בהתאם לבדיקות המשרד ורשויות הניקוז פשטי ההצפה המפורטים בתמ"א 1אינם מעודכנים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון השיב בדצמבר 2024 ששינוי תמ"א 7/1 יעדכן את פשטי ההצפה לפי מידע ממשרד החקלאות ורשויות הניקוז, וירחיב את רצועות המגן של הנחלים. לדבריו, השינוי צפוי לדיון תכנוני ברבעון הראשון של 2025 לקראת העברתו להערות הוועדות המחוזיות (עמ' 20).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מביקורת המעקב עולה כי הכנתה של תמ"א 7/1 החלה במחצית שנת, 2022 והיא נמצאת כעת בשלב הכנת החלופות של אתרי ויסות שייכללו בתמ"א ובחירת החלופות המתאימות להיכלל בה (עמ' 28 בקובץ). כמו כן, תוקנו במידה רבה כמה נושאים וביניהם אלו: תמ"א, 7/1 הנמצאת בשלבי תכנון, אמורה לעגן פתרונות להשהיה ולוויסות של נגר, לקבוע הנחיות לפיתוח באזורים המושפעים מנגר ולהבטיח את תפקוד התשתית ההידרולוגית של מערכת הנחלים (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם מינהל התכנון את תמ"א 7/1 ולהביאה לאישור עד אוגוסט 2025. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמ"א 7/1 מאושרת בידי המועצה הארצית והממשלה.
נדרש לבדוק ולהסיר את החסמים לניצול תקציב הניקוז ברשויות הניקוז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
על משרד החקלאות לבדוק מהם החסמים המביאים לתת-ניצול של התקציב בחלק מרשויות הניקוז ולפעול ככל הניתן להסרתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, חלק מרשויות הניקוז אינן מנצלות את תקציב התמיכה בפרויקטים. המבקר המליץ שהמשרד יבדוק את החסמים לתת-הניצול ויסיר אותם ככל האפשר, יבחן אם תקציבים שלא נוצלו יוכלו לשמש לפרויקטים שאושרו או יועברו לפרויקטים ישימים יותר, ויגבש תוכנית רב-שנתית מעודכנת (עמ' 54–55).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 104 בקובץ. מתרשים 26עולה כי כמחצית מרשויות הניקוז מימשו פחות מ 80%-מכספי התמיכות עבור פרויקטים שאושרו להן
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי בשנים , 2020 - 2018שיעור ניצול התמיכות בתשע רשויות ניקוז עמד על יותר מ, 80%-בשש מתוכן שיעור הניצול עמד על 90%ומעלה (קישון, כינרת, שרון, שורק לכיש, ים המלח וערבה). (עמ' 55 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את החסמים לניצול התקציב ברשויות ניקוז ולהסירם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול מפורסמים של תקציב הניקוז לפי רשות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לשקול לעגן בהחלטת ממשלה את מנגנון התקציב למרכז לחיזוי שיטפונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מומלץ כי משרד החקלאות ומשרד האוצר ישקלו לעגן את מנגנון הקצאת התקציב בהחלטת ממשלה
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, המבקר המליץ שמשרד החקלאות ומשרד האוצר ישקלו לעגן בהחלטת ממשלה את מנגנון הקצאת התקציב למרכז לחיזוי שיטפונות, כפי שנעשה בפרויקטים אחרים שבהם מעורבים גופים רבים (עמ' 61).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 153 בקובץ. מומלץ כי משרד החקלאות ומשרד האוצר ישקלו לעגן את מנגנון הקצאת התקציב בהחלטת ממשלה, כפי שנעשה במקרים אחרים שבהם מעורבים גופים שונים בקידום פרויקט חשוב ורב משתתפים.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם משרד האוצר לעגן בהחלטת ממשלה את מנגנון התקציב למרכז לחיזוי שיטפונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמעגנת את תקציב המרכז לחיזוי שיטפונות, או דוח מעקב של המבקר.
הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה - אוקטובר 202513
אין גוף מתכלל בעל סמכויות לביטחון המזון בשגרה ובחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
כאמור, בפועל, בישראל לא קיימת רשות ממשלתית אחת האמונה על קידום מדיניות ביטחון מזון על כל היבטיה, לרבות בחירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
האחריות לתחום המזון מפוזרת בין משרד החקלאות, משרד הכלכלה, משרד הבריאות ורח"ל, ואין גוף אחד שקובע מדיניות כוללת לביטחון המזון. ביולי 2024 שונה שם המשרד למשרד החקלאות וביטחון המזון, אבל לפי המבקר השינוי היה סמנטי בלבד, בלי סמכויות ובלי הרחבת אחריות. לרח"ל אין סמכויות בחוק לאכוף את הנחיותיה על המשרדים. לפי המבקר, בלי גוף מתכלל כל גוף נערך לבדו, והמענה בחירום עלול להיות חלקי ולא מתואם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות; רשות החירום הלאומית (רח"ל); המטה לביטחון לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות גוף שיהיה אחראי ליישום התוכנית הלאומית לביטחון מזון. מקור
- מבקר
לקבוע לתוכנית תקציבים, מקורות מימון ומדדים לבחינת העמידה בה ואפקטיביותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חוק שמגדירים גוף מתכלל לביטחון המזון וסמכויותיו.
המשרד לא השלים את התוכנית הלאומית לביטחון מזון, שתוכננה לסוף 2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר, 2023משרד החקלאות לא השלים גיבוש התוכנית האסטרטגית לביטחון מזון, אף שהוא קבע בתוכנית העבודה לשנת 2022כי זו תגובש עד סוף דצמבר .2022
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
בתוכנית העבודה ל-2022 קבע המשרד שיגבש תוכנית אסטרטגית לביטחון מזון עד דצמבר 2022. היעד חזר בתוכנית העבודה ל-2023 ולא הושג. במרץ 2024 פרסם המשרד שהתוכנית תושלם בתוך 180 ימים, וגם במועד זה המשרד לא עמד. לפי המבקר, אין לישראל אסטרטגיה ארוכת טווח לביטחון מזון, לא נקבע התמהיל הרצוי בין ייצור מקומי ליבוא ולא נקבעה תוכנית לאומית לביטחון מזון בחירום, בניגוד למדינות כמו יפן, בריטניה ושווייץ ובניגוד להמלצת הוועדה להיערכות מערכת המזון לשינויי האקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות; משרד האוצר; פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באפריל 2025 כי הנושא בליבת עשייתו, אחרי שנים שבהן הוזנח, וכי הוא מגבש "בימים אלו" את התוכנית הלאומית לביטחון המזון, עם תפיסה ארוכת טווח עד 2050 ויעדי ביניים ל-2030 ול-2040.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים עם הגורמים הרלוונטיים את התוכנית הלאומית לביטחון מזון ולהביאה לאישור הממשלה. מקור
- מבקר
לבסס את התוכנית על ניתוח סיכונים, יעדים ארוכי טווח ותמהיל של ייצור מקומי מול יבוא. מקור
- מבקר
להכין עם משרד הכלכלה תוכנית לביטחון המזון בחירום למוצרים שמשרד הבריאות ממליץ עליהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לאומית לביטחון מזון שאושרה בממשלה ופורסמה.
למשרדי החקלאות והכלכלה אין תמונת מצב של מלאי המזון התפעולי במשק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
הלכה למעשה למשרד הכלכלה ולמשרד החקלאות יש תמונת מצב מעודכנת של מלאי החירום הקיים במחסני החירום בלבד, וכי אין להם תמונת מצב כוללת של מלאי המזון התפעולי של המוצרים החיוניים במשק
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי נוהלי רח"ל, המשרדים צריכים להחזיק תמונת מצב של מלאי המזון. בפועל יש למשרדי החקלאות והכלכלה תמונה עדכנית רק של מלאי החירום שבמחסנים, ואין להם תמונה של המלאי התפעולי של המוצרים החיוניים, שעליו נשענת האספקה לציבור. גם אין גורם במשק שמתכלל תמונה כזו. בלי נתונים קשה לזהות פערים בין הביקוש להיצע ולהשלים אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות; רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה השיב ביולי 2025 שלא ניתן בשלב זה לפתח כלים טכנולוגיים לתמונת המלאי בגלל חוסר שיתוף פעולה של מחזיקי המלאים התפעוליים. לדבריו, הוא בוחן חקיקה שתחייב ספקים למסור מידע על המלאים שברשותם (עמ' 20).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקצות משאבים לגיבוש תמונת מצב של מלאי המזון במשק, בייחוד של המוצרים החיוניים. מקור
- מבקר
לבנות עם משרד הכלכלה בסיס נתונים מהימן ומתעדכן על המלאי לקבלת החלטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת נתונים פעילה על המלאי התפעולי של מוצרי מזון חיוניים.
למשרד אין נתונים מלאים על המלאי התפעולי של חיטה במשק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי למשרד החקלאות אין נתונים מלאים על כמויות המלאי התפעולי של חיטה הקיים במשק.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי נוהלי המשרד, בחירום המשק נשען גם על המלאי התפעולי של חיטה שאינו במחסני החירום. בדצמבר 2023 כתב המשרד לרח"ל שאין לו מידע על המלאי התפעולי שבידי החברות. בחשש שהמלאי התפעולי אינו מספיק, הורה השר באפריל 2024 להגדיל את מלאי החירום של חיטה למאכל אדם ב-40%, בעלות 7 מיליון ש"ח. לפי המבקר, בלי נתונים אי אפשר לוודא שהכמות במחסנים מתאימה לצורך. נכון למאי 2024 היה המלאי במחסנים גבוה ב-22% מתרחיש הייחוס המעודכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); החברות המחזיקות חיטה
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההסדרה לאיסוף מידע על המלאי התפעולי של חיטה במשק. מקור
- מבקר
לקבוע את כמות מלאי החירום של חיטה לפי נתוני המלאי התפעולי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה מחייבת לדיווח על המלאי התפעולי של חיטה ונתונים שנאספים לפיה.
בחלק ניכר ממחסני החירום מאוחסנת חיטה שאינה עומדת בדרישות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
יוצא אפוא כי חיטה אינה מאוחסנת באופן מיטבי, ובחלק ניכר מהאתרים היא מצויה במצב שאינו עומד בתנאים הנדרשים ואינה יכולה במצבה הנוכחי להימנות על מלאי החירום ולשמש את האוכלוסייה בעת חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
בביקורות שערך המשרד בעשרה אתרי אחסון בין ינואר 2023 לאוגוסט 2024 נמצאה בכל האתרים מלבד אחד חיטה שלא עמדה בתנאים, בהם נגיעות בחרקים, בעש ובפסולת יונים, עובש ואבק. בדוחות הביקורת לא צוינו כמויות החיטה הפגומה, ולמשרד אין תמונת מצב של היקפה. לפי המבקר, חלק מהחיטה שנמנית על מלאי החירום אינו שמיש בטווח המיידי, ולכן מוכנות המשק לאספקת חיטה בחירום לוקה בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- הזכיינים המחזיקים במלאי החיטה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2024 כי "החיטה בכל מחסני החירום מוחזקת באיכות האחסון הנדרשת", וכי חיטה שנפסלת מופרדת ממלאי החירום ומוחלפת. לדבריו, כ-6% מהחיטה נפסלו ב-2024, והמלאי במאי 2024 היה גבוה בכ-6.6% מהנדרש. עוד השיב שאינו מייצר תמונת מצב תקופתית של היקף החיטה הפגומה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהחיטה במחסני החירום עומדת בכל עת בדרישות האיכות, ולשפר או להחליף חיטה פגומה בלי דיחוי. מקור
- מבקר
למפות בדוחות הביקורת את כמות החיטה הפגומה ולעקוב אחריה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות ביקורת מחסנים שמפרטים כמויות, ונתוני חיטה שמישה מול הנדרש.
טיפול בחיטה פגומה במחסני החירום נמשך עד שנה, בלי מעקב מסודר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי משרד החקלאות לא וידא את יישום הנחיותיו בזמן קצר לטיפול בחיטה שנמצאה פגומה אף שאלו שייכות למלאי החירום של מדינת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
במקרים מסוימים שבהם דרש המשרד לטפל בחיטה פגומה, הוא לא עקב אחר יישום הנחיותיו, ובמקרים אחרים נדרשו הנחיות חוזרות שיושמו רק אחרי חודשים. במחסן אחד נמצאה במרץ 2023 חיטה שאינה באיכות הנדרשת, והטיפול הסתיים רק במרץ 2024, אחרי ארבע ביקורות. לפי המבקר, כך אי אפשר להבטיח מלאי חיטה זמין לחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- הזכיינים המחזיקים במלאי החיטה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2024 כי אינו מייצר תמונת מצב תקופתית של היקף החיטה הפגומה וכמותה במחסנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהנחיות הטיפול בחיטה פגומה ייושמו בזמן קצר. מקור
- מבקר
לנהל מעקב ממוחשב על איכות החיטה וכמותה במחסנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מעקב ממוחשבת ונתוני זמן טיפול בחיטה פגומה.
חוזי המשרד עם זכייני מלאי החיטה אינם כוללים קנסות על אי-טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי משרד החקלאות לא כלל בחוזי ההתקשרות שהוא עורך עם הזכיינים המחזיקים במלאי החיטה אמצעים מפורשים, כגון הטלת קנסות, שיתמרצו את הזכיינים לטפל בהקדם בחיטה שאינה באיכות הנדרשת
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
בחוזים עם הזכיינים שמחזיקים את מלאי החיטה לא נקבעו קנסות על הפרת התחייבות, מלבד מקרה שבו המלאי נמוך מהכמות שבחוזה. בחוזים של משרד הכלכלה עם זכייניו יש קנסות כאלה. לפי המבקר, הנחיות לזכיינים בוצעו לעיתים רק אחרי חודשים, ואמצעי האכיפה של המשרד אינם אפקטיביים דיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- הזכיינים המחזיקים במלאי החיטה
הצעדים הבאים
- מבקר
לחייב את הזכיינים לטפל בהקדם בחיטה שאינה באיכות הנדרשת. מקור
- מבקר
לכלול בחוזי ההתקשרות הבאים מנגנון קנסות על אי-יישום הנחיות המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוזי התקשרות חדשים עם סעיפי קנסות.
מלאי החירום של המספוא עומד על כמחצית מהנדרש, בלי שמנים וויטמינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
מהלוח עולה כי כמות המספוא המוחזקת במלאי החירום עומדת נכון לאפריל 2024על כמחצית מהכמות הנדרשת על פי תרחיש הייחוס.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
עוד לפני המלחמה היה פער של כ-50% בין מלאי המספוא במחסני החירום לבין הנדרש לפי תרחיש הייחוס. אחרי שרח"ל עדכנה את התרחיש במלחמה נדרש להגדיל את המלאי בכ-300%, בהיקף של כ-56 מיליון ש"ח. המשרד לא מצא פתרון אחסון ב-2023, והתקציב לא הוקצה גם ב-2024–2025, אף שאגף התקציבים הביע נכונות לתקצב. במלאי אין גם שמנים וויטמינים, שבלעדיהם אי אפשר להשתמש במספוא. לפי המבקר, בחירום עלול להיות קשה לקיים את בעלי החיים, שהם מקור מזון לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים); רשות החירום הלאומית (רח"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באפריל 2025 כי בנובמבר 2024 פרסם מכרז להכפלת מלאי המספוא למרות העיכוב בתקציב, שחלק מההצעות לא התאימו ולכן המלאי הוגדל רק בחלקו, ושמכרז נוסף עתיד לצאת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את מלאי המספוא במחסנים על כל מרכיביו. מקור
- מבקר
למצוא פתרונות לוגיסטיים לאחסון, כדי לאפשר את השלמת אישור התקציב להגדלת המלאי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מלאי מספוא מול תרחיש הייחוס, כולל שמנים וויטמינים.
משרדי החקלאות והכלכלה לא ערכו סקר סיכונים לתלות ביבוא מזון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי משרדי הכלכלה והחקלאות לא ערכו סקר סיכונים מקיף לבחינת ההשפעות של התלות ביבוא מזון, בייחוד מוצרי מזון חיוניים.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
ישראל נשענת באופן מהותי על יבוא מזון. משרדי החקלאות והכלכלה לא ערכו סקר סיכונים מקיף להשפעות התלות ביבוא, בייחוד של מוצרים חיוניים, ולא גיבשו תוכניות לצמצום הסיכון. משרד החקלאות לא בחן את מקורות האספקה של המוצרים שבאחריותו ואת הכמויות מכל מדינה. יבוא החיטה מגיע בעיקר מרוסיה, מאוקראינה ומרומניה, שחלקן באזור לא יציב. המבקר ציין שהמשרד חתם ב-2023 על הצהרות כוונות עם אוזבקיסטן ואזרבייג'ן לגידול חיטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה השיב ביולי 2025 שהוא בוחן במסגרת התוכנית הלאומית לביטחון המזון את הסיכונים הגיאו-פוליטיים, האקלימיים והלוגיסטיים בשרשראות האספקה לישראל (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הכלכלה את הסיכונים שבתלות ביבוא מוצרים חיוניים ולגבש צעדים למזעורם. מקור
- מבקר
למפות את הסיכונים שבתלות ביבוא חיטה ממספר מצומצם של מדינות ולהמשיך לצמצם אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מתועד לתלות ביבוא ותוכנית לצמצום הסיכון.
המשרד לא קבע יעדי ייצור מקומי למוצרים חקלאיים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
משרד החקלאות הישראלי לא מיפה את המוצרים החיוניים שיש לשמור על ייצורם בארץ ולא קבעה יעדים לייצור עצמי עבור מוצרים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
נכון לאוקטובר 2024 לא מיפה המשרד את המוצרים החיוניים שיש לשמור על ייצורם בארץ ולא קבע להם יעדי ייצור עצמי, בניגוד למדינות כמו טורקיה, בחריין ויפן. הוא גם לא גיבש תוכנית ארוכת טווח לענף שקובעת סוגי גידולים, תמהיל אספקה ומיקום, בהתחשב בסיכונים ביטחוניים. החלטת הממשלה להגדלת יעדי הייצור המקומי אינה מתעדפת בהכרח מוצרים חיוניים לחירום. לפי המבקר, לאורך השנים לא הגדיר המשרד יעדים לתוצרת החקלאית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באפריל 2025 כי הוא מחויב למוכנות גבוהה של המשק החקלאי, בוחן את הליקויים והחל במהלכים לתיקונם, בהם תוכנית אסטרטגית לעדכון וניהול מלאי החירום, חיזוק שיתופי הפעולה עם משרדים וגופי ביטחון וקידום מערכות מידע לניהול מלאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים ארוכי טווח לייצור מקומי, לפחות של מוצרים חיוניים לחירום. מקור
- מבקר
להשלים תוכנית אסטרטגית לענף החקלאות שמתחשבת בסל המזון של משרד הבריאות. מקור
- מבקר
להקים את הצוות שקבעה החלטת הממשלה מנובמבר 2024 לתוכנית ארוכת טווח לחקלאות, עם אבני דרך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי ייצור מקומי מפורסמים ותוכנית אסטרטגית לענף שאושרה.
אין למשרד תוכנית ארוכת טווח לצמצום התלות בעובדים זרים בחקלאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
הוא לא גיבש תוכנית ארוכת טווח להתמודדות עם בעיה זו, והחקלאות כיום נשענת יותר ויותר על עובדים זרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
המשרד זיהה עוד בעשור הקודם את אתגרי התעסוקה בענף, אבל בניגוד למדינות כמו טייוואן, יפן ואירלנד לא גיבש תוכנית ארוכת טווח, והחקלאות נשענת יותר ויותר על עובדים זרים. במלחמה עזבו חלק מהעובדים וכניסת אחרים לא הותרה, והענף נשאר במחסור ניכר. לפי המבקר, הצעדים שנקט המשרד אינם בני-קיימה בטווח הארוך. בפרק מאפריל 2026 מצא המבקר שמאז ועדת אקשטיין לא הכינו משרד העבודה, משרד האוצר והמשרדים המאסדרים, ובהם משרד החקלאות, תוכנית אסטרטגית מעודכנת לעובדים לא-ישראלים, ושהמכסות נקבעות לפי בקשות ענפיות ולא בראייה משקית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד העבודה; משרד האוצר; רשות האוכלוסין וההגירה
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על העסקת עובדים לא-ישראלים מוצא שמאז ועדת אקשטיין לא הוכנה תוכנית אסטרטגית מעודכנת בידי משרדי העבודה והאוצר והמשרדים המאסדרים, ובהם משרד החקלאות, ושהמכסות נקבעות לפי ענף בלי עבודת מטה משותפת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בפרק מ-2026 שערב המלחמה חסרו בענף כ-20 אלף עובדים, ושעם פרוץ המלחמה הפכה מצוקת כוח האדם למשבר, והוא נקט צעדים לתמיכה בהעסקת עובדים ישראלים חדשים, בהמשך עם המוסד לביטוח לאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעודד תעסוקת עובדים מקומיים בחקלאות בשיפור סביבת העבודה, בטכנולוגיה ובתמריצים, לצד מענה לפערים בעובדים הזרים. מקור
- מבקר
להכין עם משרדי העבודה והאוצר תוכנית אסטרטגית לכוח האדם בענף, עם יעדים לעשור הקרוב. מקור
- מבקר
למפות את צורכי כוח האדם בענף לטווח קצר, בינוני וארוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ארוכת טווח לכוח האדם בחקלאות, עם יעדים ומדדים.
חלק ממפעלי המזון החיוניים אושרו בלי מלוא המשאבים לחירום, ואין כלי אכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
עוד נמצא כי חלק מהמפעלים אושרו כמפעלים חיוניים בלי שהיו להם מלוא המשאבים הנדרשים להפעלתם בתרחישי החירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
היבטים רבים בהיערכות המפעלים החיוניים לחירום אינם מעוגנים בחוק אלא בהחלטות ממשלה ובנהלים. החלטות הממשלה הסמיכו את משרדי החקלאות והכלכלה ואת רח"ל להכין את המשק לחירום, אבל אין בידיהם כלי אכיפה או תמריצים מספיקים. המשרדים נסמכים על מפעלים שאין להם כל האמצעים לפעול בחירום, וחלק מהמפעלים אושרו כחיוניים בלי שהיו להם כל המשאבים. אישור כזה מאפשר לגייס את עובדי המפעל ולרתק ציוד, בלי ודאות שהמפעל יוכל לפעול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- רשות החקלאות במשרד (רשות ייעודית לחירום)
- גוף נוסף
- משרד העבודה; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות החירום הלאומית (רח"ל); פיקוד העורף; המטה לביטחון לאומי; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד העבודה מסר באוגוסט 2024 שלפי חוק שירות העבודה אפשר לאשר מפעל חיוני גם בלי התשומות שהוא צריך בשעת חירום, ושיש תרחישי חירום שאינם מחייבים מיגון, גנרציה או איגום מים להפעלת המפעלים (עמ' 65).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרדי העבודה והכלכלה ורח"ל תוכנית דחופה להשלמת התשומות החסרות במפעלים החיוניים. מקור
- מבקר
לבחון ביטול אישור של מפעל חיוני שאינו משפר את מוכנותו. מקור
- מבקר
לפעול עם המל"ל ומשרד האוצר לפתרונות, גם בחקיקה, שיבטיחו את פעילות המפעלים בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מוכנות מאושרת למפעלים החיוניים ונתונים על השלמת התשומות.
מטה המשרד אינו עוקב אחר הביקורות במפעלים החיוניים שבאחריותו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נמצא כי על אף אחריותו של משרד החקלאות להכנת המפעלים החיוניים בענף החקלאות לחירום מטה משרד החקלאות לא עוקב אחר ביצוע הביקורות במפעלים החיוניים על ידי המחוזות
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
המשרד אחראי להכנת המפעלים החיוניים בענף החקלאות לחירום, אבל המטה אינו עוקב אחר הביקורות שעורכים המחוזות, ואין לו תמונה מלאה של תדירותן ותוצאותיהן. בכמחצית מ-24 המפעלים שנבדקו אין לו נתונים על התשומות הנדרשות לחירום, ובחלק מהם חסרים גנרציה, איגום מים, תיק חירום ורשימת ספקים. לפי המבקר, הפיקוח של משרדי החקלאות והכלכלה על מפעלי המזון לוקה בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד העבודה; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2024 כי בשנה האחרונה הוא מקפיד לוודא שבמפעלים יש מיגון, גנרציה ואיגומי מים, ושבמלחמה נערכו ביקורות בטלפון. לדבריו, אין לו סמכות לאכוף על המפעלים לתקן ליקויים. באפריל 2025 השיב כי הוא מרענן נהלים, מטמיע סטנדרטים מחייבים כתנאי להכרה במפעל חיוני וקובע סבבי ביקורת עם משרד העבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאגם ולנתח את הביקורות במפעלים החיוניים ולזהות פערים במוכנות. מקור
- מבקר
לגבש עם המפעלים תוכניות לסגירת הפערים ולעקוב אחר יישומן. מקור
- מבקר
לדווח לרח"ל על תוצאות הביקורות במפעלים החיוניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמונת מצב מאוגמת של מוכנות המפעלים החיוניים ודוחות מעקב.
מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסייםדוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 202413
משרדי החקלאות והאוצר לא גיבשו תוכנית מוסכמת לשינוי מבנה התמיכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
במהלך שנת 2023החליטו משרד החקלאות ומשרד האוצר להקפיא את המשך ביצוע המתווה שנקבע להפחתת התמיכות העקיפות; זאת לאחר שלא הגיעו להסכמות על אופן חלוקת התמיכות הישירות בין החקלאים
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
משרדי החקלאות והאוצר לא הסכימו על אופן חלוקת התמיכות הישירות בין החקלאים, ובמהלך 2023 החליטו להקפיא את המתווה להפחתת התמיכות העקיפות. התקציבים שהוקצו לתמיכות ישירות בענף הצומח, כ-518 מיליון ש"ח ל-2023 ול-2024, לא נוצלו. בלי תוכנית ארוכת טווח נמשכים אי-הוודאות בענף והפגיעה בתחרות ובמחירים לצרכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- החטיבה לאסטרטגיה במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים), שותף לקביעת מדיניות התמיכות
ההתרעה חזרה
- 2023ענף החלב בישראל: מעבר מתמיכות עקיפות לישירות בענף החלב, כולל קביעת המבקר שלא חל שינוי בנושא (עמ' 6, 8, 10, 49, 50 בקובץ).
- 2025הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום: המעבר מתמיכות עקיפות לישירות; הממשלה הגדילה בעיקר תמיכות עקיפות, והמבקר ממליץ למשרדי החקלאות והאוצר לגבש המלצות להגדלת התמיכות הישירות (עמ' 54 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות השיב שהפחתת המכסים הופסקה אחרי שתי פעימות בשל פגיעה בחקלאות, אי-ודאות וחשש לביטחון המזון. לדבריו, בכוונתו לבחון מחדש את הפחתת המכסים במסגרת תוכנית לאומית לביטחון מזון, בהובלתו ובשיתוף משרדים נוספים (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר תוכנית ארוכת טווח לשינוי היחס בין תמיכות עקיפות לישירות, עם אבני דרך ויעדים מדידים. מקור
- מבקר
להביא את ההמלצות לאישור הממשלה ולעקוב שנים אחר תרומתן לייעול ענפי החקלאות.
- החלטת ממשלה
לשפר את מבנה התמיכות בחקלאות לפי המלצות ה-OECD, כפי שקבעה החלטת ממשלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמאשרת תוכנית רב-שנתית לשינוי מבנה התמיכות, ודוחות מעקב על יישומה.
נציגי הממשלה במועצות הייצור לא מונו במלואם ומשתתפים בחלק מהישיבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מהלוח עולה כי משרד החקלאות, משרד האוצר ומשרד הכלכלה לא מינו תשעה נציגים למליאות המועצות וחמישה נציגים לדירקטוריונים של המועצות
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
משרדי החקלאות, האוצר והכלכלה לא מינו תשעה נציגים למליאות של מועצות הייצור וחמישה מתוך 12 נציגים לדירקטוריונים, בניגוד לחוקים ולתקנונים. משרד החקלאות לא מינה נציג למועצת מוצרי הפירות והירקות. נציגי המדינה שמונו השתתפו רק ב-40% עד 60% מהישיבות ברוב המועצות. כך נפגעת השפעת הממשלה על ההחלטות, ועלול להיפגע הפיקוח הציבורי על גופים שגובים תשלומי חובה מחקלאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; מועצות הייצור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בדירקטוריונים חסרים בעיקר נציגי משרדי האוצר והכלכלה, שהוא שולח להם תזכורות, וכי לא מינה נציג למועצת מוצרי הפירות והירקות משום שהיא באחריות משרד הכלכלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש במלואם את מקומות נציגי הממשלה בדירקטוריונים ובמליאות של מועצות הייצור. מקור
- מבקר
לוודא שנציגי הממשלה משתתפים בפועל בישיבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת מינויים מלאה ונתוני השתתפות של נציגי הממשלה בישיבות.
מינוי יו"ר מועצת הצמחים לממלא מקום המנכ"ל נעשה בפגמים משפטיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בביקורת עלה כי בהליך מינויו של יו"ר מועצת הצמחים למ"מ מנכ"ל המועצה נפלו פגמים משפטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
מינוי יו"ר מועצת הצמחים לממלא מקום המנכ"ל לא הועבר לוועדה לבדיקת מינויים ולא אושר בידי שר החקלאות גם אחרי יותר מארבעה חודשים, ולא הובאו לפני המליאה מועמדים נוספים. עד ינואר 2024 לא מונתה ועדת איתור למנכ"ל קבוע. מ-2020 לא מונה ועד פועל כנדרש בחוק, עד שמונה במהלך הביקורת בנובמבר 2023. לפי המבקר, מצב שבו יו"ר המועצה הוא גם מנכ"לה מעורר קושי בהבטחת ממשל תאגידי תקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות; שר החקלאות
- ביצוע
- מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מליאת המועצה החליטה לא למנות ועד פועל בשל הבירוקרטיה ופעילות הוועדות הענפיות, וכי יבחן תיקון של החוק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפריד בין תפקיד יו"ר מועצת הצמחים לתפקיד המנכ"ל ולמנות ועדת איתור למנכ"ל קבוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי מנכ"ל קבוע למועצת הצמחים בהליך תקין.
בכיר במשרד שאחראי למועצות הייצור מכהן כיו"ר מועצת הדבש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מכאן שקיים פוטנציאל לניגוד עניינים מוסדי בהיקף רחב בין תפקידיו בשירות המדינה למשרתו במועצת הדבש.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
מנהל תחום מועצות הייצור במשרד מכהן גם כיו"ר מועצת הדבש. לפי תיאור תפקידו הוא מוסמך להכריע בענייני מועצת הדבש ומועצות אחרות ולבקר את יישום מדיניות השר בהן, ולכן נוצר חשש לניגוד עניינים מוסדי רחב. חברי דירקטוריון המועצה גם לא התבקשו לדווח על זיקותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות; הלשכה המשפטית
- ביצוע
- המועצה לייצור ולשיווק של דבש
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מנהל התחום אינו גורם מאסדר של המועצות ואינו מחזיק בסמכויות לפי החוק, אלא מרכז את הקשר הטכני עם המועצות, וכי הלשכה המשפטית תבחן את זיקות חברי הדירקטוריון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד המשפטים את ניגוד העניינים המוסדי ולקבוע הסדר, או לאייש את תפקיד היו"ר בעובד אחר. מקור
- מבקר
לבחון דיווח על זיקות של חברי דירקטוריון מועצת הדבש והסדרים לפי הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר ניגוד עניינים מאושר או מינוי יו"ר אחר למועצת הדבש.
נדרש פיקוח של המשרד על הנזילות והעודפים של מועצות הייצור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
כאמור, מהדוחות הכספיים עולה כי בתאריכים אלה המועצה לא החזיקה ביתרת מזומנים ושווי מזומנים לפריעת התחייבויותיה השוטפות, אף שהיא פועלת בהתאם לתקציב קבוע מראש.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
ניתוח הדוחות הכספיים של מועצות הייצור העלה ממצאים על הוצאות הנהלה וכלליות, על נזילות, על איתנות פיננסית ועל עודפים צבורים. במועצת אגוזי האדמה לא הייתה יתרת מזומנים לפירעון ההתחייבויות השוטפות במועדי הדוחות. לפי המבקר, היעדר אמת מידה להוצאות ההנהלה והכלליות עלול לפגוע ביכולת להבטיח התנהלות יעילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצות הייצור; מועצת אגוזי האדמה
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אי אפשר לבחון את הוצאות ההנהלה של כל המועצות באמות מידה אחידות, וכי יחס הנזילות אינו קשור לאופי פעילותן משום שהן פועלות לפי תקציב מאושר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבקר שהמועצות שומרות על נזילות ואיתנות ומשתמשות בעודפים לפעילות הליבה. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הכלכלה מגבלה על הוצאות הנהלה וכלליות במועצות. מקור
- מבקר
לפעול עם מועצת אגוזי האדמה להקטנת המינוף הפיננסי שלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה פיננסית של המשרד על המועצות.
המשרד לא בדק את יעילות גביית ההיטלים במועצת הצמחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עוד נמצא כי למרות המלצת הוועדה לבחינת תפקידיה וסמכויותיה של המועצה, שחלקן אומצו על ידי משרד החקלאות בשנת 2007בתיקון החקיקה שהגיש, הוא לא ערך בדיקה של יעילות הגבייה במועצה ושל אפשרויות השימוש בפקודת המסים (גבייה).
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
ועדה שהקים שר החקלאות ב-2006 כתבה שיש לוודא שלמועצת הצמחים יהיו כלים לגבייה אפקטיבית, ובמידת הצורך שימוש בפקודת המסים (גבייה), וחלק מהמלצותיה אומצו בתיקון חקיקה ב-2007. המשרד לא בדק את יעילות הגבייה ואת האפשרות לגבות לפי פקודת המסים (גבייה). נכון ליוני 2023 לא שולמו למועצה היטלים של כ-8.5 מיליון ש"ח בעבור 2020–2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
- גוף נוסף
- רשות האכיפה והגבייה (המרכז לגביית קנסות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מצטרף להמלצה לבחון ייעול ואיחוד של מערך הגבייה, ומציע שמועצת הצמחים תכין תוכנית פעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם מועצת הצמחים גבייה לפי פקודת המסים, או העברת חובות למרכז לגביית קנסות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעורי הגבייה של המועצה בכל ענף.
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מפורסמת של יעילות הגבייה והחלטה על מנגנון הגבייה.
מחירי הירקות בסקר מועצת הצמחים גבוהים בכ-32% מבסקר המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי בסקר שעורכת המועצה עבור המגדלים היא מפרסמת באופן עקבי תעריפי תוצרת במחירים גבוהים יותר בכ 32%-בממוצע עבור תוצרת מסוג א' ובכ 10%-בממוצע עבור תוצרת מסוג "מובחר" מאלו שמפרסם משרד החקלאות
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
מועצת הצמחים מפרסמת למגדלים סקר מחירים, ובו מחירי הירקות גבוהים באופן עקבי מבסקר של משרד החקלאות: בכ-32% בממוצע בתוצרת מסוג א' ובכ-10% בתוצרת מובחרת, ובחציל ובקישוא בכ-70% ובכ-60%. לפי המבקר, הדבר עלול לייקר את המחיר שמגיע לצרכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי כשמחירי הסקר של המועצה גבוהים יותר הדבר מובא לידיעת העוסקים בשוק, והעסקאות נעשות בהפחתה ממחירי הסקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מועצת הצמחים תבחן אם עדיין נדרש סקר מחירים נפרד מטעמה, ואם כן, תוודא שהוא נערך באופן שמבטיח את מהימנותו. מקור
- הצעה שלנו
לבחון את שיטת סקר המחירים של מועצת הצמחים ולפרסם את ההשוואה לסקר המשרד.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של שיטת הסקר והפער בין הסקרים.
חקיקה להסדרת ענף הדבש לא אושרה, אף שעלתה שוב ושוב בכנסת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בשנים האחרונות שבה ועלתה על שולחן הכנסת סוגיית האסדרה של ענף הדבש, אך חקיקה בנושא זה לא אושרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
בשנים האחרונות עלתה שוב ושוב בכנסת הסדרת ענף הדבש, אך החקיקה לא אושרה. הצעת החוק של המשרד עברה קריאה ראשונה ביוני 2023. המבקר המליץ להסדיר את הענף בחקיקה ראשית שאינה תלויה בהכרזה על מצב חירום, ולהמשיך לקדם את ביטול חובות הרישוי של משווקי דבש ושל מכוורות רבייה, שאינן נאכפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- המועצה לייצור ולשיווק של דבש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הדיונים בהצעת החוק נדחו בשל המלחמה וכי בכוונתו להמשיך לפעול לחקיקה ראשית, ולפי ההצעה הוא ייכנס לנעלי מועצת הדבש במתן היתרי רעייה ובמימון מחקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את ענף הדבש בחקיקה ראשית שאינה תלויה בהכרזה על מצב חירום. מקור
- מבקר
להבטיח שאחרי התיקון יימשכו מחקר, טיפול במחלות דבורים וביטוח לדבוראים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק להסדרת ענף הדבש שאושר בכנסת.
חוק מועצת הצמחים מחייב היתר יצוא שהמועצה כבר אינה נותנת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
הוראת חוק מועצת הצמחים הקובעת איסור על יצוא פירות וירקות ללא היתר יצוא של המועצה, נותרה בעינה חרף ביטול החובה המקבילה של רישוי היצואנים שנקבעה בצו יצוא חופשי.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
חוק מועצת הצמחים אוסר יצוא פירות וירקות בלי היתר של המועצה, אף שחובת רישוי היצואנים בוטלה והמועצה אינה נותנת היתרים. שר החקלאות מעולם לא קבע את ההוראות שהחוק מחייב, והלשכה המשפטית לא פנתה למשרד המשפטים לתיקון. המועצה עדיין מפרסמת נוהל להיתרי יצוא שאינה פועלת לפיו. סמכויות נוספות של מועצות הייצור, כמו כללי הקילוף באגוזי אדמה, הן אות מתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות; הלשכה המשפטית
- ביצוע
- מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מקבל את הביקורת ויבחן את תיקוני החקיקה הנחוצים, אף שלדעתו יש חשיבות לחלק מהסעיפים גם כשאין בהם שימוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן עם מועצת הצמחים את סעיפי החוק שמחייבים היתר יצוא. מקור
- מבקר
לשקול ביטול סמכויות מאסדרות של המועצות שאינן בשימוש, כמו כללי הקילוף. מקור
- מבקר
לבחון עם משרדי האוצר, הכלכלה והמשפטים תיקוני חקיקה לסמכויות המועצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה שפורסם ברשומות.
צו הדבש ותקנות הדבורים אינם חלים ביהודה ושומרון, והבקשה מ-2017 לא קודמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בשנת 2017פנתה מועצת הדבש לשר החקלאות דאז בבקשה שיפנה בעניין זה למפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון, הגורם המוסמך להחיל את האסדרה הקיימת בענף הדבש גם על יו"ש, אך הנושא לא קודם.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
צו הדבש ותקנות הדבורים אינם חלים ביהודה ושומרון, ולכן אי אפשר להסדיר שם את הצבת הכוורות. דבוראים ביקשו זאת כבר ב-2011, ומועצת הדבש פנתה לשר ב-2017, אבל הנושא לא קודם. המצב עלול להוביל לצפיפות כוורות, לפגיעה בחוסן הדבורים ובהאבקה, ודבוראים שם אינם מקבלים שירותי המועצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- המועצה לייצור ולשיווק של דבש
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; מפקד כוחות צה"ל באיו"ש; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יש קשיים בהחלת החקיקה ביהודה ושומרון, אך בכוונתו לבחון את הצורך בכך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הביטחון ומשרד המשפטים את החלת צו הדבש ותקנות הדבורים ביהודה ושומרון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות הבחינה ואת ההחלטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על החלת האסדרה ביהודה ושומרון.
המשרד לא בחן את תוצאות גריעת 11 מיני פירות ממועצת הצמחים ב-2018
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נכון לאוקטובר, 2023אף שחלפו יותר מחמש שנים מגריעת המינים ממועצת הצמחים, משרד החקלאות לא בחן את התוצאות של מהלך זה
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
ב-2018 נגרעו 11 מיני פירות ממועצת הצמחים לפי שיעור גביית ההיטלים. יותר מחמש שנים אחר כך המשרד לא בחן את תוצאות המהלך, ולא סיים לבחון את ביטול תשלומי החובה לפי החלטת הממשלה מ-2021. בחינת עמדת המגדלים לפי שיעור הגבייה אינה אפשרית בירקות ובהדרים ואינה נעשית בזמנים קבועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מקבל את הביקורת ויבחן מחדש את השלכות הגריעה, שבחינה ראשונית העלתה שהמחקר בענפים אלה צומצם או הופסק, וכי לדעתו המועצה לא תוכל לתת שירות לציבור בלי ההיטלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח עם מועצת הצמחים את תוצאות גריעת המינים ב-2018. מקור
- מבקר
לבחון את ביטול תשלומי החובה למועצה, כפי שקבעה החלטת הממשלה מ-2021. מקור
- מבקר
אם החברות במועצה תותנה בתמיכת המגדלים, לקבוע מנגנון שוויוני ובזמנים קבועים לבחינת עמדתם, שאינו תלוי בשיעור הגבייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של תוצאות הגריעה והחלטה על תשלומי החובה.
נדרשת בחינה מקיפה של מבנה מועצות הייצור ושל הצורך בהן כתאגידים מחייבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מצב דברים זה מחייב את משרד החקלאות ומשרד הכלכלה לערוך בחינה וניתוח מקיפים של הנושא כדי לבחון האם יש צורך בשינויים מבניים בתאגידים אלה
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
המבקר המליץ למשרד, יחד עם המועצות ומשרד הכלכלה, לבחון באופן מקיף את מבנה מועצות הייצור, את המסגרת התאגידית שלהן ואת תפקידן היום, כולל הפיכת מועצות לוולונטריות והוצאת המשרד מהנהלת מועצת גפן היין. לגבי מועצת הצמחים, השר דאז סבר שיש לבחון ב-2023 את גריעת המינים מ-2018, וההשלכות לא נבחנו עד דצמבר 2023. המבקר המליץ גם לבחון כללים לקציבת כהונה של שומרי הסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצות הייצור
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא רואה במועצות נכס חשוב ויערוך בחינה מסודרת ומקיפה, שהמנכ"ל הקים צוות לבחינת קציבת כהונה, וכי לדעתו ההתאגדות המחייבת במועצת אגוזי האדמה שומרת על מחירי היצוא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך עם המועצות ומשרד הכלכלה בחינה מקיפה של מבנה מועצות הייצור, המסגרת התאגידית ותפקידן. מקור
- מבקר
לבחון הפיכת מועצת אגוזי האדמה ומועצת הדבש לגופים וולונטריים או מקצועיים. מקור
- מבקר
לבחון כללים לקציבת כהונה של שומרי הסף במועצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בחינה מקיף של המשרד והחלטות על מבנה המועצות.
המשרד אינו מפרסם את הדוחות הכספיים והתקציב של מועצות הייצור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
גם משרד החקלאות אינו מפרסם באתר המרשתת את הדוחות הכספיים של כלל מועצות הייצור החקלאיות ואת דוחות התקציב מול ביצוע של כל מועצה ומועצה.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מועצות הייצור החקלאיות - היבטים תפקודיים ופיננסיים
עיקרי הדברים
משרד החקלאות אינו מפרסם באתר את הדוחות הכספיים של מועצות הייצור ואת התקציב מול הביצוע של כל מועצה; רק רקע כללי פורסם במהלך הביקורת. חלק מהמועצות גובות תשלומי חובה מחקלאים, ולכן החקלאים והציבור צריכים לדעת איך הכסף מנוצל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- תחום מועצות הייצור במשרד החקלאות
- ביצוע
- מועצות הייצור
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ינחה את המועצות הסטטוטוריות שבאחריותו לפרסם באתריהן את דוחותיהן הכספיים, תקציבן ונתונים בסיסיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם באתר המשרד את הדוחות הכספיים, התקציב והביצוע של כל מועצת ייצור. מקור
- מבקר
לפרסם את תוכניות העבודה של המועצות ומועדי ביצוען. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות כספיים ותקציביים של המועצות באתר המשרד.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202212
אין גוף מתכלל למינים פולשים, ותיקון חוק הגנת הצומח לא קודם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת, עד אוגוסט, 2021לא קודם תיקון חקיקה של חוק הגנת הצומח לטיפול במינים פולשים הגורמים לנזקים אקולוגיים נוסף על נזקים לצומח
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
הטיפול במינים פולשים מבוזר בין המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות, משרד הבריאות ורשות הטבע והגנים, ולכל אחד סמכות צרה. אין גוף שמתכלל את הטיפול במינים שאינם מזיקים לצומח, ולכן קשה להגיב מהר ולתאם בין הגופים. עד אוגוסט 2021 לא קודם תיקון לחוק הגנת הצומח שיחול גם על מינים שגורמים נזק אקולוגי, ואין אסדרה כוללת של התחום. במקרה אחד חמישה גופים לא הצליחו למנוע חדירה של חרק במכולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים; משרד הבריאות; מינהל המכס ברשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ההתקדמות נמשכת יותר מהמצופה בשל מורכבות התהליך וחילופי ממשלה, וכי בכל הנוגע לצומח יש גורם מתכלל אחד, משרד החקלאות, שאחראי למניעת חדירת נגעים לצומח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים אסדרה של נורמות למניעה, לניטור ולמזעור נזקי מינים פולשים. מקור
- מבקר
לכלול באסדרה גוף מבצע וועדה מקצועית שתקבע את ניהול הסיכונים ואת רשימות המינים האסורים והמותרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או תקנות שמסדירות את תחום המינים הפולשים וקובעות גוף אחראי.
תקנות הזרעים אינן חלות על זרעים של מינים פולשים שאינם מזיקים לצומח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי מצבי חדירה אפשרית של עשבים או מיני זרעים פולשים שאינם מזיקים לצומח אינם מוסדרים, ותקנות הזרעים אינן מתייחסות לחומרי ריבוי העלולים להכיל מינים פולשים שאינם מזיקים לצומח.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
חדירה של עשבים וזרעים פולשים שאינם מזיקים לצומח אינה מוסדרת, ותקנות הזרעים אינן מתייחסות לחומרי ריבוי שעלולים להכיל אותם. כך ביבוא חקלאי, בשינוע גרעינים ובמספוא נכנסים זרעים שמתפשטים לאורך דרכים ובשטחי מרעה. הכנפון הזהוב, שחדר כנראה בתערובת זרעים, מאיים היום על הצמחייה הטבעית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את האסדרה בתחום הזרעים וחומרי הריבוי, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים. מקור
- מבקר
להטמיע נהלי פיקוח עם הגבלות סניטציה לזרעים ולחומרי ריבוי, כולל שינוע זרעים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות זרעים מעודכנות ונוהל פיקוח מפורסם על שינוע זרעים.
אין נורמות מחייבות לגידול וסחר בצמחים פולשים, והרשימה האסורה לא עוגנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי מפברואר 2013ועד אוגוסט 2021לא התכנסו המשרד להג"ס, משרד החקלאות ורט"ג עם קבוצת המומחים האמורה על מנת לעדכן את המסמך
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
אין אסדרה מחייבת לגידול ולסחר בצמחים פולשים שאינם מזיקים לצומח, ואין נורמות שמגבילות שתילת צמחים אלרגניים או צמחי נוי אסורים. מפברואר 2013 עד אוגוסט 2021 לא התכנסו המשרדים עם קבוצת המומחים לעדכון הרשימה, ורשימת צמחי הנוי האסורים לא עוגנה בדין. עדכון רשימות היבוא שהמשרד מקדם אינו חל על סחר וגידול, ולכן מינים שכבר חדרו ממשיכים להתפשט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי השירותים להגנת הצומח הובילו ועדה מייעצת, עם נציגי גופי סביבה, שקידמה הערכות סיכונים ליבוא צמחים, וכי הצמחים שזוהו נמצאים בתהליך הטמעה ברשימות הצמחים האסורים ליבוא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עדכון תקנות הצמחים האסורים ביבוא ולקבוע נורמות מחייבות לגידול ולסחר. מקור
- מבקר
לקדם עם המשרד להגנת הסביבה, בהתייעצות עם משרד הבריאות, הגבלה של נטיעת צמחים אלרגניים במרחב הציבורי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות הגנת הצומח המעודכנות ורשימת צמחים אסורים שעוגנה בדין.
אין אסדרה לניטור וביעור של חסרי חוליות פולשים שאינם מזיקים לצומח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי אין אסדרה של ניטור וביעור עבור חסרי חוליות שהם מין פולש שאינו מזיק לצומח, ואין כללים מחייבים לביצוע סניטציה כאשר במכולת יבוא נמצא חסר חוליות שאינו מזיק לצומח.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
אין אסדרה לניטור ולביעור של חסרי חוליות פולשים שאינם מזיקים לצומח, ואין כללים מחייבים לסניטציה כשמוצא כזה במכולת יבוא. גם הפגיעה מפרוקי רגליים עוקצים, כמו נמלת האש, אינה מוסדרת. במקרה שתואר, מכולה שוחררה עם חרק לפני שהתקבלו תוצאות הבדיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; מינהל המכס ברשות המסים; רשות הטבע והגנים; משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב, עם המשרד להגנת הסביבה, את הנורמות ליבוא, סחר וגידול של צמחים וחסרי חוליות. מקור
- מבקר
להסדיר עם מינהל המכס מנגנון הסגר ונוהלי פיקוח על יבוא סחורות שעלולות להכיל מינים פולשים, כולל יבוא אישי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או נהלים מחייבים לפיקוח על חסרי חוליות פולשים ביבוא.
ברוב המשמרות אין מפקח להגנת הצומח באולם הנוסעים הנכנסים בנתב"ג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מוצבים באולם הנוסעים הנכנסים רק שלושה מפקחים, המועסקים במשמרות במהלך כל ימי השבוע בהתאם לתנאי עבודתם והמשמעות היא שבמרבית המשמרות אין מפקח כלל שבודק את כבודת היד של הנוסעים.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
הפיקוח על כניסת מינים פולשים במעברי הגבול מצומצם, ואין בודקים ייעודיים למינים שאינם מזיקים לצומח. בנתב"ג מוצבים באולם הנוסעים הנכנסים רק שלושה מפקחים של השירותים להגנת הצומח, ובמרבית המשמרות אין מפקח כלל. בשדות רמון וחיפה אין מפקח קבוע. לפי הדוח, נראה שהבידוק נעשה באוריינטציה של מזיקי צומח בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; מינהל המכס ברשות המסים; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי למפקחי מינהל המכס אין סמכות חוקית בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולהסדיר, עם המשרד להגנת הסביבה ומינהל המכס, את סמכות המפקחים בגבולות. מקור
- מבקר
לגבש מתודה מחייבת להכשרת מפקחים לזיהוי מינים פולשים מרשימת ה-100, גם אם אינם נגעי צומח. מקור
- מבקר
לפתח עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות יכולות להערכת סיכונים ולניהול סיכונים של מינים פולשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הצבת מפקחים בנמלי התעופה ונוהל בידוק מחייב למינים פולשים.
המשרד הוציא רק חלק מצווי ההסגר למשתלות שביקש המשרד להגנת הסביבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שיתוף פעולה: עלו פערים בשיתוף הפעולה בין משרד החקלאות למשרד להג"ס, ועלה כי פניות של המשרד להג"ס להוצאת צווי הסגר למשתלות, לביצוע מיידי על ידי משרד החקלאות, נענו רק בחלקן
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
פניות של המשרד להגנת הסביבה להוציא צווי הסגר למשתלות נענו רק בחלקן, ומשרד החקלאות פיקח רק על משתלות מייצאות ולא על משתלות לשוק המקומי. הסמכות בתחום הצומח נתונה למשרד החקלאות, והתקן הירוק למשתלות מ-2019 הוא וולונטרי. כך צמחי מים פולשים שיבואם אסור מופצים במשתלות בלי הפרעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם המשרד להגנת הסביבה, את מיסוד התקן הירוק למשתלות כנורמה מחייבת. מקור
- מבקר
לקדם עם המשרד להגנת הסביבה והשלטון המקומי מנגנון מחייב לסילוק חפצים נגועים במינים פולשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל פיקוח של המשרד על משתלות לשוק המקומי ותקן ירוק מחייב.
תקנות הדיג אינן מסדירות מניעה וביעור של מינים ימיים פולשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בתקנות הדיג אין אסדרה של פעולות מניעת חדירה של מינים ימיים, מניעת התבססותם, ביעורם וניהול אירוע פלישה אקראית שלהם, למשל דרך תעלת סואץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
תקנות הדיג אינן מסדירות מניעת חדירה של מינים ימיים פולשים, מניעת התבססותם, ביעורם וניהול אירוע פלישה, למשל דרך תעלת סואץ. רשות הטבע והגנים מסרה שעיקר הבעיה בים התיכון היא תעלת סואץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- אגף הדיג במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הטבע והגנים השיבה שתעלת סואץ היא מקור הפלישה העיקרי ושחקיקה לבדה לא תפתור זאת. לדבריה, נדרש טיפול בין-לאומי למניעת כניסה דרך התעלה, ולא ניתן לבער מין שכבר התבסס (עמ' 61–62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להוסיף לתקנות הדיג הסדרה של מניעה, ביעור וניהול אירוע פלישה של מינים ימיים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לתקנות הדיג או נוהל מחייב לניהול פלישה של מינים ימיים.
תיקון שיאפשר ביעור מהיר של עצים פולשים בוגרים לא אושר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עד סוף אוקטובר 2021לא אושר התיקון.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
עצים בוגרים שהם מינים פולשים אינם מוחרגים מההגנה על אילנות, וזה מעכב את הביעור המהיר הדרוש ומאפשר להם להתבסס ולהתפשט. משרד החקלאות יזם תיקון שיסדיר מנגנון מהיר לביעורם, והמבקר ציין זאת לחיוב. עד סוף אוקטובר 2021 התיקון לא אושר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות; השירותים להגנת הצומח
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את אישור התיקון שמסדיר מנגנון מהיר לביעור עצים פולשים בוגרים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מועד האישור הצפוי ואת רשימת המינים שהתיקון יחול עליהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון מאושר ומפורסם ברשומות.
ההערכה הכלכלית של נזקי מינים פולשים מ-2020 אינה עומדת בסטנדרטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד עולה כי המתודולוגיה שלפיה הוצעה העבודה מ 2020-אינה עומדת בסטנדרטים בין-לאומיים
המסמך המקורי, עמ׳ 170 library.mevaker.gov.ilעמ' 170 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
המשרד להגנת הסביבה, עם משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים, העריך ב-2020 את נזקי כ-70 מינים פולשים ב-473 מיליון ש"ח לשנה. המבקר מצא שהשיטה אינה עומדת בסטנדרטים בין-לאומיים, שההערכה לא נבדקה בידי עמיתים ואינה בלתי תלויה, ושהטרמיט הפורמוסי לא נכלל בה. לפי בדיקת המבקר, נזקי חמישה מינים גבוהים במאות אחוזים מההערכות. לפי הדוח, הפערים מעלים ספק אם האומדן תואם את חומרת הנזקים הפוטנציאליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה השיב כי אף שהערכת 2020 היא הנרחבת ביותר שנעשתה, היא אינה מבטאת מספיק את ההשפעות הסביבתיות, הבריאותיות והכלכליות על האזרחים והרשויות בהתמודדות עם מין פולש שאינו מזיק חקלאי (עמ' 180).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן, עם המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים, את ההערכות הכלכליות לפי הסטנדרטים בעולם. מקור
- מבקר
להעריך עם המשרד להגנת הסביבה את נזקי הטרמיט הפורמוסי לתשתיות ולחקלאות, כולל תרחיש קיצון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה כלכלית מעודכנת שפורסמה, עם שיטה מתועדת ובדיקת עמיתים.
נתוני ניטור הדגה של אגף הדיג אינם מועברים לניטור הלאומי של הים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אומנם יש מידע רב בנושא המגוון הביולוגי והמינים הפולשים, אך הוא מבוזר בין כמה גופי ניטור, אינו מאוגם ואינו משמש לצורך קבלת החלטות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה קבעה שחקר ימים ואגמים לישראל ירכז את נתוני ניטור הים מכל הגופים. לרוב אין תיאום מלא בין גופי הניטור, ובהם אגף הדיג, והמידע מבוזר ואינו משמש לקבלת החלטות. לפי אגף הדיג, נתוניו לא הוטמעו בדוחות הניטור הלאומי, וחקר ימים ואגמים לא ביקש אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- אגף הדיג במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- חקר ימים ואגמים לישראל; רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל אגף הדיג מסר כי האגף עורך סקרי ניטור דגה שנים רבות ומפרסם אותם, כי הנתונים לא הוטמעו בדוחות הניטור הלאומי, וכי חקר ימים ואגמים לא ביקש אותם, אך אין מניעה לשלבם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר באופן מוסדר את נתוני ניטור הים של אגף הדיג לחקר ימים ואגמים לישראל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח הניטור הלאומי של הים שכולל את נתוני אגף הדיג.
נדרש לקדם אשרור פרוטוקולים על המגוון הביולוגי, גם בתחום המגוון הגנטי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נוסף על כך, כיוון שאין אסדרה של השימוש בישראל של חומרים גנטיים שמקורם בשטחה, 121אין מניעה להוציא מישראל חומרים גנטיים, שאינם מוגנים מתוקף אמנת CITESושאינם נמצאים ברשימת ערכי הטבע המוגנים בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
ישראל לא אשררה חלק מהפרוטוקולים הבין-לאומיים על המגוון הביולוגי, המינים הפולשים והמגוון הגנטי. המרכז למשאבים גנטיים במינהל המחקר החקלאי נתקל לעיתים בקושי לקבל מימון מקרנות שפועלות לפי הסכמים שישראל לא הצטרפה אליהם. אין גם אסדרה של השימוש בחומרים גנטיים שמקורם בישראל, ולכן אין מניעה להוציא מהארץ חומרים גנטיים שאינם מוגנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני), המרכז למשאבים גנטיים
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד התחבורה; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תקנות הזרעים (צמחים ואורגניזמים מהונדסים) מ-2005 חלות על ניסויים, סחר והחזקה של צמחים מהונדסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, בתחום אחריות המשרד, את אשרור הפרוטוקולים על המגוון הגנטי והמינים המהונדסים. מקור
- מבקר
להשתתף בפעולות שירכז המשרד להגנת הסביבה לאשרור הפרוטוקולים של אמנת ברצלונה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על אשרור הפרוטוקולים, או אסדרה של השימוש בחומרים גנטיים.
שיתוף הפעולה עם הרשות הפלסטינית לביעור האמברוסיה הופסק ב-2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בפועל, מאז 2019הופסק שיתוף הפעולה בנושא האמברוסיה עם הרשות הפלסטינית, ועד אוגוסט 2021הוא לא חודש.
המסמך המקורי, עמ׳ 102 library.mevaker.gov.ilעמ' 102 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
מאז 2019 הופסק שיתוף הפעולה עם הרשות הפלסטינית בביעור האמברוסיה המכונסת, ועד אוגוסט 2021 לא חודש. לפי מנהל הצוות לא נעשה ביעור בשטחי הרשות. האמברוסיה היא המין הפולש היחיד שמטופל באופן מערכתי בישראל, והיא עלולה לחזור ולהתפשט משם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; קמ"ט חקלאות במינהל האזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לאור ניסיונות חוזרים שלא צלחו הוא ממליץ על פעילות ישירה מול החקלאים או על ערוצים חלופיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדש, עם רשות הטבע והגנים וקמ"ט חקלאות במינהל האזרחי, את הפעילות המשותפת לביעור האמברוסיה. מקור
- הצעה שלנו
לבחון ערוצי פעולה חלופיים, כפי שהציע המשרד, אם שיתוף הפעולה לא יחודש.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על ביעור אמברוסיה בשטחי הרשות הפלסטינית או בערוצים חלופיים.
הצללת המרחב הציבורי העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202510
תקנות היערות לגביית היטל פיצוי נופי לא הותקנו 13 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נכון למועד הביקורת, כעבור 13שנים מתיקון, 5טרם פורסמו תקנות בהתאם לסעיף 15א)ה( לפקודת היערות.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
תיקון 5 לפקודת היערות מ-2012 חייב להתקין תקנות בתוך חצי שנה, ו-13 שנים אחר כך הן לא פורסמו. טיוטה מ-2022 אושרה בידי שרי הפנים והגנת הסביבה אך לא בידי משרד האוצר. בלי תקנות אין בסיס לגביית היטל הפיצוי הנופי על כריתת עצים, פקידי היערות אינם גובים אותו, ולפי הערכת פקיד היערות הציבור מפסיד לפחות כ-142 מיליון ש"ח בשנה, שהיו יכולים לממן נטיעה של עשרות אלפי עצים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד להגנת הסביבה; משרד הפנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי התקנות נוסחו כך שאין צורך בתיקון הפקודה, שהוא סיים את חלקו והעביר את הטיוטה לשרים באפריל 2024, ושעד סיום הביקורת לא התקבל אישור שר האוצר. עוד מסר כי לנוכח עמדת היועצת המשפטית לממשלה הנחה פקיד היערות שלא לגבות היטלים עד להתקנת התקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרדי האוצר והגנת הסביבה את תקנות היערות בהקדם. מקור
- מבקר
לקבוע את אופן הדיווח של הרשויות המקומיות על כספי הפיצוי הנופי ולעקוב אחר השימוש בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות היערות שפורסמו ברשומות ונתוני גביית היטלי הפיצוי הנופי.
סמכות פקיד היערות לא תמיד מגינה על עצים שיועדו לשימור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בביקורת עלה כי על אף סמכותו החוקית של פקיד היערות לאשר או לדחות בקשות לכריתת עצים בוגרים, ועל אף מעורבותו ופעילותו הנרחבת במתן חוות דעת בתהליכי תכנון ובנייה, לא תמיד די בכך להגן על העצים שיועדו לשימור מפני כריתה
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
גם אחרי שפקיד היערות נתן חוות דעת ונספח העצים אושר בתוכנית, יזמים מבקשים בשלב ההיתר לכרות עצים שסומנו לשימור, ולעיתים מקבלים הקלה מהוועדה המקומית. בהרצליה ביקשו לכרות שמונה מעשרה עצים לשימור ובבת ים 17 מ-28. לפי המבקר, סמכות פקיד היערות אינה מספיקה כדי להגן על העצים, וחוות הדעת עוברת כמה סבבים ומעכבת את התכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי כשיזם מבקש בשלב ההיתר לכרות עצים שסומנו לשימור, לפקיד היערות אין סמכות לשנות את התוכנית והוא מפנה את המבקשים למוסד התכנון, וכי יבחן את כוח האדם הנדרש לייעול חוות הדעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים לייעול מתן חוות הדעת של פקיד היערות לתוכניות ולהיתרים. מקור
- מבקר
לפעול עם מינהל התכנון להנחיות הצללה מחייבות בתוכניות ולצוות לפתרון התנגשויות בין תשתיות לעצים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מחייבות של מינהל התכנון ונתונים על כריתת עצים שיועדו לשימור.
אכיפת פקודת היערות נעשית בדיעבד, ובשנת 2022 לא היה פיקוח במרכז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
המצב כה עגום עד שבשנת 2022לא בוצעו כלל פעולות פיקוח באזור המרכז ואף לא טופלו תיקי חקירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
פעולות האכיפה של פקיד היערות על כריתת עצים בלי רישיון נעשות אחרי מעשה ולפי פניות אקראיות, בלי תוכנית עבודה שנתית עם פיקוח יזום. במשך תקופה ארוכה פעל פקח אחד. לפי הדוח, ב-2022 לא היה פיקוח באזור המרכז ולא טופלו תיקי חקירה, וב-2024 קוצץ פקח נוסף. אין לפקיד היערות כלים לאכוף פיצוי נופי ואין לו מידע על נטיעות חלופיות, ולפי המבקר רוב הנטיעות אינן מבוצעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי משאבי הפיקוח חסרים מאוד ואין טעם לשלוח פקחים לאתרים לפי מספר העצים ברישיון, משום שאין לפקיד היערות דרך לדעת מתי יתבצעו העבודות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית עבודה שנתית עם פיקוח יזום שמבוסס על כימות סיכונים. מקור
- מבקר
למפות את משימות הפיקוח ואת המשאבים ולפעול להגדלת מספר המפקחים. מקור
- מבקר
לקבוע מנגנון לקבלת מידע על הנטיעות החלופיות שבוצעו לפי הרישיונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פיקוח שנתית ונתוני פיקוח, אכיפה ונטיעות חלופיות.
הנחיות פקיד היערות לעבודה ליד עצים אינן נאכפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משכך, בביקורת עלה כי ההנחיות לעבודה בקרבת עצים שקבע פקיד היערות למעשה אינן נאכפות על ידו, אלא משמשות כסייג לפעולות פגיעה בעצים שיישומו אינו נבדק בשיטתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
פקיד היערות קבע הנחיות לעבודה בקרבת עצים, אבל הוא אינו אוכף אותן ויישומן אינו נבדק, והרשויות המקומיות לרוב אינן אוכפות אותן בפיקוח על הבנייה. לפי המבקר, זה כנראה גורם מרכזי לתמותת עצים בערים. פקיד היערות גם לא קיבל דיווח מהרשויות על חקירות של כריתה בלי רישיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הגורמים המקצועיים ברשויות אינם בעלי משקל בהחלטות על בנייה ותשתיות ליד עצים, וכי לפי המידע שבידיו הרשויות המקומיות אינן מנצלות את סמכותן לאכוף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע דרכים להבטחת יישום ההנחיות לעבודה ליד עצים, כמו הדרכות לרשויות. מקור
- מבקר
לקבוע עם משרד הפנים והרשויות המקומיות דרכים לאכיפת פקודת היערות בידי פקחי הרשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אכיפה משותף עם הרשויות ונתוני דיווח על חקירות.
מספר העצים הנכרתים עלה ב-86% בעשור, והמבקר הציע מדיניות כריתה מבוססת נתונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מהאמור עולה כי בעשור האחרון גדל מספר הרישיונות לכריתה ב 45%-ללא שינוי של ממש במספר הכריתות הממוצע לרישיון
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
בין 2014 ל-2023 עלה מספר רישיונות הכריתה ב-45%, ומספר העצים שנכרתו עלה ב-86%, מ-47,488 ל-82,658. רוב העצים נכרתים בשל פיתוח ובנייה. המבקר הציע לקבוע מדיניות כריתה מבוססת נתונים שתאזן בין שימור לפיתוח, למשל פיצוי מוגבר של עצים צעירים רבים כנגד כל עץ בוגר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מדיניות כריתה המבוססת על נתונים מדידים, כולל פיצוי מוגבר על כריתת עץ בוגר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות כריתה מפורסמת ונתוני כריתה ונטיעה שנתיים.
בקשות לכריתת עצים רבים אינן מתועדות במערכת, וערך העץ מוערך בחסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נכון לדצמבר 2024הבקשות לרישיונות כריתה שבהן מבוקשת כריתת מספר רב של עצים אינן מתועדות כלל במערכת הממוחשבת של משרד החקלאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
המערכת הממוחשבת לנתוני כריתות פועלת מספטמבר 2024, והמבקר ציין זאת לחיוב. אבל נכון לדצמבר 2024 בקשות לכריתת מספר רב של עצים אינן מתועדות בה כלל. ערך העץ הממוצע שפקיד היערות מעריך, כ-3,500 ש"ח, נמוך מהערך שעולה מהנתונים, כ-4,500 ש"ח, ולכן גם חישוב הפיצוי הנופי אינו מדויק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא משפר את המערכת כך שתכלול את כל בקשות הכריתה, והצפי הוא שכל הבקשות ייכללו בה במהלך 2026.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את איסוף הנתונים במערכת הממוחשבת כך שתכלול את כל העצים שנכרתו. מקור
- מבקר
לחשב על בסיס המאגר את ערך העץ ואת הפיצוי הנופי הנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת שכוללת את כל בקשות הכריתה, ותחשיב מעודכן לערך העץ.
אין תקציב ייעודי לייעור עירוני, והצעה לקרן לכספי הפיצוי הנופי נדחתה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בביקורת עלה כי לא הוקצה תקציב ייעודי לייעור עירוני והצעותיהם של פקיד היערות וסגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה להקמת קרן ייעודית שתאגם את כספי ההיטל על פיצוי נופי
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
לא הוקצה תקציב ייעודי לייעור העירוני, ומשרד האוצר לא קיבל את ההצעה להקים קרן שתרכז את כספי הפיצוי הנופי, שאמורים להגיע ליותר מ-227 מיליון ש"ח בשנה. פקיד היערות אינו יכול לשאת לבדו את יישום התוכנית הלאומית להצללה. תוכנית המאיץ ותוכניות נוספות של המשרד לא יצאו לפועל בגלל היעדר תקציב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד להגנת הסביבה; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עידוד שיתוף הציבור כלול בתוכנית המאיץ שגיבש, שאי אפשר ליישמה בשל מגבלות התקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים עם משרד האוצר קרן ייעודית שתרכז את כספי הפיצוי הנופי. מקור
- מבקר
לקבוע עם משרדי האוצר והגנת הסביבה תקציב ייעודי ותוכנית פעולה לייעור העירוני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנה תקציבית ייעודית לייעור עירוני או קרן מאושרת.
המשרד לא קיים את ההכשרות לייעור עירוני שנקבעו בהחלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בביקורת נמצא כי משרד החקלאות לא קיים הכשרות בהתאם לתוכנית שגובשה מכוחה של החלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 105 library.mevaker.gov.ilעמ' 105 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה 1022 גיבש המשרד תוכנית לקידום ידע בייעור עירוני, אבל לפי הדוח תוכנית המאיץ לא תוקצבה ולא הופעלה, וההכשרות נעשות כחלק מהשגרה ולא לפי התוכנית. המשרד לא פנה למשרד הפנים, ומשרד הפנים לא ידע על המשימה. אין גורם ממשלתי שמרכז את הנגשת הידע לרשויות, וההדרכות נעשות בעיקר פרונטלית במרכז הארץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות; שירות ההדרכה והמקצוע
- גוף נוסף
- משרד הפנים; מרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אגף יער ואילנות מקיים הכשרות ללשכות התכנון ולוועדות המקומיות, שתוכנית קידום הידע לא יושמה משום שלא התקבל תקציב, ושנערכו סדרות הדרכה בזום עם מאות משתתפים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הפנים לקידום הידע בייעור עירוני, כפי שקבעה החלטת הממשלה. מקור
- מבקר
לרכז צוות להנגשת ידע לרשויות עם תוכנית למידה שנתית. מקור
- מבקר
לשלב הנגשה דיגיטלית בימי העיון ובקורסים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הכשרות שנתית מתוקצבת ונתוני השתתפות של עובדי רשויות.
למשרד אין מדריך עדכני לטיפול בעצי רחוב ולתחזוקתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
לא נמצא מדריך עדכני ומקיף לתחזוקת עצים שנכתב על ידי משרד החקלאות, ועל כן אין בידי הרשויות המקומיות ידע מקיף ועדכני בנושא והן פועלות לטיפול בעצים כפי הבנתן ויכולותיהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
לא נמצא מדריך עדכני ומקיף של המשרד לתחזוקת עצים, ולכן הרשויות המקומיות מטפלות בעצים לפי הבנתן ויכולתן. טיפול לקוי עלול לפגוע בעצים ותיקים ובעצים חדשים במרחב הציבורי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות; שירות ההדרכה והמקצוע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מודע לצורך בעדכון החומרים, וכי פקיד היערות יגבש מדריך עדכני בתנאי שיימצא לכך תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מדריך עדכני לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולתחזוקתם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את המדריך באתר המשרד ולהפיץ אותו לרשויות המקומיות.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדריך מעודכן מפורסם.
נדרשים תבחינים כלל-ארציים למינוי פקידי יערות עירוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עוד מומלץ לשר החקלאות ולפקיד היערות הממשלתי, לגבש תבחינים כלל ארציים לעניין מינוי פקידי יערות עירוניים ולפעול לממשם בהתאם.
המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לשר החקלאות ולפקיד היערות לשקול מינוי פקיד יערות עירוני לבית שמש, עיר של כ-155,000 תושבים שמתפתחת במהירות, ולגבש תבחינים כלל-ארציים למינוי פקידי יערות ברשויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- פקיד היערות הממשלתי; אגף יער ואילנות במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי התבחינים צריכים להיות רחבים יותר מגודל הרשות, וכי יש לבחון אם אפשר להוסיף פקידי יערות ברשויות בלי להגדיל את כוח האדם באגף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תבחינים כלל-ארציים למינוי פקידי יערות עירוניים ולפעול לפיהם. מקור
- מבקר
לשקול מינוי פקיד יערות עירוני לבית שמש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תבחינים מפורסמים למינוי פקידי יערות עירוניים.
הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזוןדוח שנתי 71ג · 20219
אישור יבוא צמחי חדש נמשך כשנתיים בממוצע ולעיתים כארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אולם פרק הזמן לטיפול בתיק, לרבות פרק הזמן להשלמת הליך הערכת הסיכונים, נותר ארוך (לפחות שנתיים, ובמקרים מסוימים -אף יותר מ 4-שנים).
המסמך המקורי, עמ׳ 140 library.mevaker.gov.ilעמ' 140 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
הטיפול של המשרד בבקשה ליבוא צמחי, כולל הערכת הסיכונים, נמשך כשנתיים בממוצע ובחלק ניכר מהמקרים כארבע שנים. המשרד נקט צעדים להפחתת הנטל הרגולטורי, אבל משך ההליך נותר ארוך. העיכוב חוסם בפועל יבוא של פירות חדשים ושל פירות מוכרים ממדינות חדשות, ויבוא ממעט מדינות עלול לפגוע בתחרות ולייקר את הפירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה
ההתרעה חזרה
- 2024דוח המעקב על הריכוזיות בענף המזון חזר לליקוי (עמ' 60 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אי אפשר להגביל את משך הערכת הסיכונים, משום שההליך תלוי במידע שמגיע ממדינת המקור, וכי גם במדינות אחרות אישור יבוא נמשך זמן רב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, בשיתוף משרדי האוצר והכלכלה, דרכים נוספות לקיצור פרק הזמן הכולל לטיפול בבקשות ליבוא צמחי. מקור
- מבקר
לשקול הקלות ליבואנים שקיבלו אישור יבוא, כגון ניהול סיכונים ביבוא תוצרת טרייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני משך הטיפול בבקשות יבוא צמחי לאורך זמן, שמראים קיצור של ההליך, או דוח מעקב של המבקר.
אין נוהל כתוב לוועדת ההיגוי שמחליטה אילו בקשות יבוא צמחי ייבחנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בקשה הדורשת הליך PRAעלולה להמתין חודשים ואף שנים בטרם תדון בה ועדת ההיגוי ותחליט להכניסה לעבודה וייפתח הליך.
המסמך המקורי, עמ׳ 137 library.mevaker.gov.ilעמ' 137 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
בקשה ליבוא צמחי שדורשת הערכת סיכונים עלולה להמתין חודשים ואף שנים עד שוועדת ההיגוי של המשרד תחליט להכניס אותה לעבודה. מיולי 2016 עד אוגוסט 2020 הוגשו לוועדה 128 בקשות, ו-59 מהן (כ-46%) הוכנסו לרשימת המתנה. לעבודת הוועדה אין נוהל שקובע שיקולי תיעדוף ופרק זמן למענה, ולכן המבקש אינו יודע מתי ייענה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח; ועדת ההיגוי ליבוא צמחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אף שאין נוהל רשום, פעילות הוועדה סדורה ויש קריטריונים ברורים, וכי יעגן את פעילות הוועדה בנוהל ויפרסם אותו באינטרנט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין נוהל לעבודת ועדת ההיגוי שיפרט את השיקולים לתיעדוף בקשות. מקור
- מבקר
לתחום בזמן את מתן המענה של הוועדה למגיש הבקשה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ועדת ההיגוי ליבוא צמחי, מפורסם באתר המשרד, עם שיקולי תיעדוף ולוח זמנים למענה.
כל משלוחי התוצרת הטרייה המיובאת עדיין נבדקים, בלי יעד להפחתה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת עדיין נבדקים 100%מהמשלוחים של תוצרת טרייה, משום שעמדת השירותים להגנת הצומח לא השתנתה -תוצרת טרייה נמצאת ברמת סיכון גבוהה לחדירת נגעים.
המסמך המקורי, עמ׳ 142 library.mevaker.gov.ilעמ' 142 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
עד סיום הביקורת נבדקו 100% ממשלוחי התוצרת הטרייה המיובאת, משום שהשירותים להגנת הצומח רואים בה סיכון גבוה לחדירת נגעים. התוכנית להפחתת הנטל הרגולטורי המליצה לעבור לניהול סיכונים. לפי התוכנית, הבדיקה כרוכה בעלויות ישירות גבוהות ובעיכוב הסחורה בנמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בפועל מתבצע ניהול סיכונים, שהפחתת הבדיקות נעשית במוצרים בסיכון נמוך, וכי החל לאפיין מערכת ממוחשבת לניהול סיכונים שתמקד את הבדיקות אך לא תפחית אותן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אימוץ מדיניות של ניהול סיכונים בבדיקת משלוחי תוצרת טרייה. מקור
- מבקר
להגדיר יעד ניהולי להפחתת שיעור המשלוחים הנבדקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות ניהול סיכונים מאושרת ונתונים על שיעור המשלוחים הנבדקים אחריה.
מתקן טיפול בתוצרת מיובאת בנמל ים לא הוקם ארבע שנים אחרי ההצעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי נכון למועד סיום הביקורת, כארבע שנים מהמלצת משרד החקלאות, טרם הוקם מתקן טיפול באחד מנמלי הים.
המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
משרד החקלאות עצמו הציע להקים מתקן טיפול במשלוחים מיובאים באחד מנמלי הים, אבל כארבע שנים אחר כך המתקן לא הוקם. לפי המבקר, מתקנים כאלה יכולים לתרום לפתיחת השוק ליבוא ממדינות חדשות, להוזלת עלויות היבוא בהובלה ימית במקום הובלה אווירית ולהגברת התחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מדיניותו היא לחייב הגעה של משלוחים נקיים מנגעים ולא להסתמך על טיפולי הסגר, וכי השימוש במתיל ברומיד מוגבל ולכן לא יתאפשר מתקן בקנה מידה מסחרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקמת מתקני טיפול בנמלי הים בדרך של פיילוט, כפי שהציע משרד החקלאות. מקור
- מבקר
לערוך בחינה אחרי הפיילוט כדי לקבוע את המשך הפעילות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על הקמת מתקן טיפול בנמל, תקציב לפיילוט ודוח על תוצאותיו.
מחיר האננס ירד בכמחצית אחרי פער של פי שישה מחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לפיכך, מחירו של האננס לצרכן בארץ גבוה ממחירו בשווקים בחו"ל פי 6בממוצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 148 library.mevaker.gov.ilעמ' 148 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
בשל מגבלות היבוא ובשל המכס, האננס מיובא משתי מדינות בלבד ובהובלה אווירית. מחירו לצרכן בישראל גבוה פי שישה בממוצע ממחירו בחו"ל, והוא אינו נגיש לאוכלוסיות רבות. המבקר מציין שהמצב דומה גם בפירות נוספים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: נמצא כי הפעולות שננקטו על ידי משרד האוצר לביטול מלוא המכס ופתיחה של מדינה נוספת ליבוא על ידי יחידת הגנת הצומח שניתן לייבא ממנה באמצעות הובלה ימית היה בהן די כדי לתרום לירידה ניכרת במחיר האננס בשיעור של כ 50%-ולהגדלת היקף המכירות בארץ בחודשים מסוימים, עד פי ארבעה. (עמ' 58 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר השיב שניתן להוזיל את מחיר האננס באמצעות הקלות רגולטוריות של השירותים להגנת הצומח והפחתת המכס המוטל עליו (עמ' 148).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבדק שעובדנמצא כי הפעולות שננקטו על ידי משרד האוצר לביטול מלוא המכס ופתיחה של מדינה נוספת ליבוא על ידי יחידת הגנת הצומח שניתן לייבא ממנה באמצעות הובלה ימית היה בהן די כדי לתרום לירידה ניכרת במחיר האננס בשיעור של כ 50%-ולהגדלת היקף המכירות בארץ בחודשים מסוימים, עד פי ארבעה. (עמ' 58 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להוזלת מחיר האננס המיובא, בין השאר באישור יבוא ממדינות נוספות. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להוזלת מוצרים מיובאים שפער המחירים לגביהם גבוה במיוחד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישורי יבוא אננס ממדינות נוספות ונתוני מחיר לצרכן אחריהם.
המבקר המליץ לשקול תחרות וריכוזיות בחלוקת מכסות היבוא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
זכייתם של יצרנים מקומיים במכסות יבוא של אותם מוצרים שהם מגדלים וזכייתם של יבואנים הן במכסות של משרד החקלאות והן במכסות של משרד הכלכלה, כמו גם מיעוט יבואנים של מוצר מסוים -הם מצבים העלולים לגרום לפגיעה בתחרות באותם מוצרים
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
הפחתות מכסים ומכסות פטורות ממכס ב-2016–2020 לרוב לא הגיעו לצרכן. חלק מהזוכים במכסות של משרד החקלאות הם יצרנים מקומיים או קמעונאים, וחלקם זכו גם במכסות של משרד הכלכלה. מצב כזה עלול לפגוע בתחרות, והרווחים מהמכסות הפטורות ממכס עלולים שלא להגיע לצרכן. נתוני המכסות לפני 2018 אינם ממוחשבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- מינהלת סחר חוץ במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל לשיפור התחרות בהקצאת מכסות ליבואנים חדשים ובהגבלת נתח המכסה לכל יבואן, אך תחרות ביבוא אינה מבטיחה תחרות בתעשייה ובקמעונאות. לעניין מכסות הפירות מסר כי מקטע היבוא נותר ריכוזי והירידה במחיר לא הגיעה לצרכן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול שיקולי תחרות וריכוזיות בחלוקת מכסות היבוא. מקור
- מבקר
לשקול, יחד עם משרד הכלכלה, אמת מידה שמתייחסת לזהות הזוכים במכסות של המשרד המקביל. מקור
- מבקר
לעודד כניסת יבואנים חדשים לשוק והתרחבות של יבואנים קטנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות מעודכנות לחלוקת מכסות עם אמות מידה של תחרות, ונתונים על פיזור הזוכים.
נוהל מכסות היבוא אינו קובע תנאי ניצול וערבות, ועמידה בתנאים לא נבדקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כמו כן, משרד החקלאות לא ערך דוחות בקרה על עמידתם של יבואנים בתנאי המכסות ולא נעשו בדיקות בנקודות המכירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
נוהל המכסות של המשרד אינו קובע שיעור ניצול מזערי למכסה ואינו מתייחס לאפשרות לדרוש ערבות, בשונה מהמכסות של משרד הכלכלה. המשרד לא ערך דוחות בקרה על עמידת היבואנים בתנאי המכסות ולא נעשו בדיקות בנקודות המכירה. בלי תנאים ובקרה אין ביטחון שהמכסות משמשות למטרתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- מינהלת סחר חוץ במשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בקרה על מחירים חשובה אך אין לו סמכות או אמצעים לאכוף רמת מחירים בשווקים וברשתות, וכי דרישת ערבויות מחייבת מערך גבייה שאינו מתאפשר בשל ריבוי הסכמי הסחר והמכסות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הוספת תנאים למכסות, ובהם שיעור ניצול מזערי ומכירה במחיר שהיבואן התחייב לו. מקור
- מבקר
להסדיר סמכות ואמצעים לבדוק את עמידת היבואנים בתנאים ולבדוק בשווקים. מקור
- מבקר
לבחון דרישת ערבות במכסות בהיקף כספי ניכר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מכסות מעודכן עם תנאי ניצול וערבות, ודוחות בקרה על עמידת יבואנים בתנאים.
אין למשרד נתונים מדויקים על גידול מקומי של פירות המוגנים במכס גבוה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהביקורת עולה כי לגופים הרלוונטיים -משרד החקלאות ומועצת הצמחים -אין נתונים מדויקים בנוגע לכמויות הגידולים המקומיים של קרמבולה, קובו ואוכמניות, ואין להם נתונים על ג'ק פרוט מאחר שמדובר בהיקפים זניחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 115 library.mevaker.gov.ilעמ' 115 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
למשרד ולמועצת הצמחים אין נתונים מדויקים על כמויות הגידול המקומי של קרמבולה, קובו ואוכמניות, ואין נתונים על ג'ק פרוט. פירות אלה מיובאים בכמות קטנה ומוטל עליהם מכס גבוה יחסית. המבקר המליץ לשקול אם פירות שגדלים בארץ בכמות זניחה, ופירות שאין עליהם נתוני גידול מדויקים, צריכים ליהנות מהגנת מכס של 20% עד 94%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; מועצת הצמחים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי רוב הפירות האקזוטיים אינם מאושרים ליבוא מטעמי הגנת הצומח, שהמכס אינו מונע יבוא, וכי הוא שומר לעצמו את הזכות לתת הטבות מכס על פירות אלה בהסכמי סחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול, יחד עם משרד האוצר ומועצת הצמחים, אם פירות שגדלים בארץ בכמות זניחה צריכים הגנת מכס גבוהה. מקור
- הצעה שלנו
לאסוף נתוני גידול מקומי על הפירות המוגנים במכס, כבסיס להחלטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני גידול מקומי מעודכנים והחלטה מנומקת של משרד האוצר על שיעורי המכס.
משרדי החקלאות והאוצר לא השלימו מתווה לתוכנית מפורטת בהיעדר הסכמה עם החקלאים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהביקורת עולה כי משרדי החקלאות והאוצר לא השלימו את גיבוש המתווה לתוכנית מפורטת בשל היעדר הסכמה ביניהם לבין החקלאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון
עיקרי הדברים
המבקר מצא שמשרדי החקלאות והאוצר לא השלימו את גיבוש המתווה לתוכנית מפורטת, משום שלא הושגה הסכמה בינם לבין החקלאים. המתווה, שהכין משרד החקלאות במרץ 2016, נועד לרפורמה במדיניות התמיכה בחקלאות, במעבר מתמיכות עקיפות לתמיכות תקציביות. בענף המדגה, לפי הדוח, תמיכה ישירה של 80 מיליון ש"ח מ-2016 השאירה את הפדיון הממוצע למגדל לק"ג דג ברמה דומה, והמחיר לצרכן ירד עד 2018 בכ-20%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות המסים; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות התחרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא תומך במעבר לתמיכה ישירה ומשתף פעולה עם משרד האוצר במציאת מתווה שישמור על ביטחון המזון ויוריד את יוקר המחיה. לעניין המכסים מסר כי למזון ערכים שאינם מסחריים, ולכן מדינות רבות מגנות על הייצור המקומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, בהובלת משרד האוצר ובשיתוף משרד החקלאות, את גובה המכסים על מזון לצד תמיכה ישירה בחקלאים. מקור
- מבקר
לבחון מפעם לפעם את ההצדקה להטלת מכסים להגנה על תוצרת מקומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה מוסכם ומפורסם לתמיכה ישירה ולהפחתת מכסים, או החלטת ממשלה שמאמצת אותו.
הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל20258
החלטות הממשלה להעביר את מלח"י למכון וולקני לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
החלטות הממשלה שקבעו כי המרכז הלאומי לחקלאות ימית יוכפף לאחריותו ולניהולו של מכון וולקני במשרד החקלאות לא בוצעו על ידי הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר
המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטות הממשלה להעביר את המרכז הלאומי לחקלאות ימית (מלח"י), שפועל במסגרת חקר ימים ואגמים לישראל, לאחריות מכון וולקני במשרד החקלאות לא יושמו, בגלל מחלוקת בין משרד החקלאות למשרד האנרגיה. לפי הדוח מ-2025, המחלוקת נפתרה, והעמדה המקצועית העדכנית היא שלא להעביר את המרכז, אבל המשרדים לא חזרו לממשלה לקבלת החלטה מעודכנת. בינתיים התקציבים שהממשלה ייעדה למרכז במסגרת המעבר אינם מועברים, והוא אינו יכול לממש את הפוטנציאל שלו לקידום החקלאות הימית, גם באילת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החקלאות; מכון וולקני
- גוף נוסף
- חקר ימים ואגמים לישראל (משרד האנרגיה); משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר ביולי 2024 שמלח"י, הפועל תחת חיא"ל ומשרד האנרגייה, אינו מתאם איתו את פעילותו ושהדבר פוגע בניצול המשאבים, ושחיבורו למכון וולקני ירכז את המחקר בתחום (עמ' 117). משרד האנרגייה כתב במאי 2025 שעמדות הצדדים השתנו ושגובשה טיוטת החלטת ממשלה חדשה שמשאירה את מלח"י בחיא"ל (עמ' 118).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם מכון וולקני את המתווה לקליטה הארגונית והמדעית של מלח"י.
- מבקר
משרד האנרגיה, עם משרד החקלאות, חקר ימים ואגמים ורשות החברות, יקדם החלטת ממשלה מעודכנת על מקומו של המרכז, או ייישם את ההחלטה המקורית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מבוצעת על קליטת מלח"י במכון וולקני, ותקציב שהועבר לשדרוג תשתיותיו.
שיווק אתר פארק המשתלות לחקלאות ימית באילת לא הושלם עד יוני 2025
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת עלה כי נכון ליוני 2025טרם הושלם השלב הראשון של שיווק השטחים לפעילות של חקלאות ימית על בסיס התב"ע הקיימת ליזמים פוטנציאלים;
המסמך המקורי, עמ׳ 106 library.mevaker.gov.ilעמ' 106 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 1442 מ-2022 קבעה תוכנית רב-שנתית לפיתוח אתרי חקלאות ימית באילת בשנים 2022–2026. נכון ליוני 2025 לא הושלם השלב הראשון, שיווק השטחים באתר פארק המשתלות ליזמים. עבודות התשתית שתוקצבו ל-2022–2023 עדיין בשלבי תכנון, כי לא נפתרו חסמים תכנוניים בניקוז ובהקמת מתקנים הנדסיים. לפי המבקר, העיכובים עלולים לפגוע במימוש ההחלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; עיריית אילת; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2025 כי קידם מהלכים מול עיריית אילת כדי לפרסם מכרז לשיווק השטחים במהלך 2025, וכי עיקר העיכובים נובעים מתיאומים בין החברה הכלכלית אילת לוועדה המקומית. לדבריו, "בנושא ניקוז ומתקנים הנדסיים חלה התקדמות משמעותית, הצפויה להביא להשלמת ההכנות ולפרסום מכרז בקרוב".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם רמ"י ועיריית אילת את הפעולות הסטטוטוריות והתכנוניות לפיתוח האתר. מקור
- מבקר
למצוא פתרונות לצרכים ההנדסיים, כדי שתחול על האתר תב"ע מעודכנת ויהיה אפשר לשווק אותו ליזמים. מקור
- החלטת ממשלה
לבצע את התוכנית הרב-שנתית לאתרי החקלאות הימית שנקבעה בהחלטה 1442 לשנים 2022–2026.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום מכרז לשיווק השטחים באתר ותחילת עבודות התשתית.
שינוי התב"ע באתר עברונה לחקלאות ימית מתעכב כארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
הועלה כי נכון לינואר 2025תהליך שינוי התב"ע באתר שאמור היה להתבצע בשנים 2020עד 2021 מצוי בעיכוב של כארבע שנים
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה, משרדי החקלאות והכלכלה היו אמורים לקדם את שינוי התב"ע באתר עברונה ב-2020–2021. נכון לינואר 2025 התהליך בעיכוב של כארבע שנים, בשלב מקדמי של תסקיר השפעה על הסביבה, והתסקיר במחלוקת בין משרד הכלכלה למשרד להגנת הסביבה. עבודות התשתית באתר, שיועדו ל-2022–2024, לא החלו, והתהליך צפוי להימשך לפחות עד 2027. גם התוכנית לאתר עמרם נמצאת בשלבי הכנה ראשוניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- ביצוע
- משרד הכלכלה והתעשייה (מוביל את שינוי התב"ע)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות מקרקעי ישראל; המועצה האזורית חבל אילות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הכין פרוגרמה שתאפשר למשרד הכלכלה לשנות את התב"ע לצורכי תעשייה בלבד, כדי לקצר את התהליך ולמקד את תסקיר ההשפעה על הסביבה. לגבי אתר עמרם השיב כי העיכובים נגרמים מדרישות מקדימות של המשרד להגנת הסביבה לטפל במי הפלט ולהכין תסקירים רחבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט עם משרד הכלכלה והמשרד להגנת הסביבה את הפעולות להשלמת שינוי התב"ע באתר עברונה. מקור
- מבקר
לאפשר בהקדם את פיתוח התשתיות באתר, כפי שקבעה החלטת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תב"ע מאושרת לאתר עברונה ותחילת עבודות התשתית בו.
הזרמת מי הפלט באילת לא הוסדרה, ופיילוט החנקן לא יושם במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נמצא כי סוגיה זו טרם הוסדרה על ידי משרד החקלאות ומשרד הכלכלה מול הוועדה למתן היתרים במשרד להג"ס
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
הוועדה למתן היתרים במשרד להגנת הסביבה הגבילה את כמות מי הפלט שמותר להזרים למפרץ אילת, ומשרדי החקלאות והכלכלה לא הסדירו את הנושא מולה. הפיילוט להפחתת החנקן במי הפלט ממתקן ההתפלה סבחה, שתוקצב ב-2 מיליון ש"ח ל-2022, לא יושם בהיקף מלא נכון לינואר 2025. לפי המבקר, ההסדרה נחוצה לנוכח הסיכון הפוטנציאלי למימוש החקלאות הימית באתרים ולאספקת מי השתייה לאזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- רשות המים; חברת מקורות; המשרד להגנת הסביבה; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הפיילוט הושלם בהצלחה אך טרם יושם בהיקף מלא, ושבכוונתו לעבור לתכנון מתקן בהיקף מלא להפחתת החנקן באמצעות אצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם רשות המים, חברת מקורות והמשרד להגנת הסביבה פתרונות לטיפול במי הפלט. מקור
- מבקר
להחיש את יישום הפיילוט בהקמת מתקן לטיפול בחנקן באמצעות אצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר הזרמה מוסדר ומתקן לטיפול בחנקן שפועל בהיקף מלא.
אין תוכנית אסטרטגית מאושרת לחקלאות ימית, שנתיים וחצי אחרי המועד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נכון למאי 2025העבודה הממשלתית הדרושה להשלמת התהליך לגיבושה לא הושלמה תוך תיאום עם כלל משרדי הממשלה הרלוונטיים, וכי בפועל אין תוכנית אסטרטגית מאושרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 1442 ממאי 2022 הטילה על משרד החקלאות להוביל תוכנית אסטרטגית לאומית לפיתוח החקלאות והביוטכנולוגיה הימית בתוך חצי שנה, עד נובמבר 2022. נכון למאי 2025 העבודה לא הושלמה בתיאום עם המשרדים הרלוונטיים, ואין תוכנית מאושרת. המבקר המליץ להסדיר את ממשקי העבודה בין הגופים וליצור את מחויבותם לקדם ולתקצב את הפעולות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2025 כי השלים את התהליך הפנים-משרדי לגיבוש התוכנית, והוא "לקראת תיאום עם שאר משרדי הממשלה הרלוונטיים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להאיץ את השלמת התוכנית האסטרטגית עם צוות ההיגוי הבין-משרדי והגופים שבהחלטה. מקור
- מבקר
להסדיר את ממשקי העבודה והסמכויות בין הגופים ולהבטיח את מחויבותם לתקצוב הפעולות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית לאומית לחקלאות ימית שאושרה ופורסמה.
צוות העבודה לחקלאות ימית לא החל בפעילות אופרטיבית כמעט שלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
הועלה כי בחלוף יותר משנתיים ותשעה חודשים ממועד החלטת הממשלה, 1442צוות העבודה לקידום החקלאות הימית בראשות משרדי החקלאות והאוצר ובשיתוף המשרד להג"ס, משרד הכלכלה, רמ"י ורשות המים, עדיין לא החל את פעילותו האופרטיבית
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטה 1442 הטילה על המשרד להקים צוות עבודה בין-משרדי, שהיה אמור להגיש המלצות עד אוגוסט 2022. הצוות הוקם בספטמבר 2022 בראשות משרדי החקלאות והאוצר, עם המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה, רמ"י ורשות המים, והתכנס לפגישת התנעה בינואר 2023. יותר משנתיים ותשעה חודשים אחרי ההחלטה הצוות לא החל את פעילותו האופרטיבית ולא הגיש המלצות, ונכון למרץ 2025 לא התקיימו פגישות נוספות שלו. עד ינואר 2025 לא גובשה תוכנית עבודה, ולא נקבעו הנחיות ולוחות זמנים לפיתוח התשתיות באתרים ולפתרונות התקציביים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד להגנת הסביבה; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות מקרקעי ישראל; רשות המים
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס בהקדם את צוות העבודה עם כל הנציגים שנקבעו בהחלטת הממשלה. מקור
- מבקר
לקבוע לוח זמנים קצר לסיום עבודת הצוות ולהגשת המלצותיו לשרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ישיבות הצוות, תוכנית עבודה והמלצות שהוגשו לשרים.
פתיחת לימודי חקלאות ימית באילת התעכבה כשלוש שנים בשל מחלוקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
במשך תקופה של מעל לשלוש שנים מאז קבלת החלטת הממשלה 1442בנושא, לא נפתחה באזור אילת תכנית לימודים אקדמית בתחום החקלאות הימית, זאת עקב מחלוקות בין הות"ת, משרד החקלאות ומשרד הנגב והגליל
המסמך המקורי, עמ׳ 120 library.mevaker.gov.ilעמ' 120 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטה 1442 הצביעה על 20 מיליון ש"ח לפתיחת תוכנית לימודים אקדמית בחקלאות ימית באילת. במשך כשלוש שנים לא נפתחה תוכנית, בשל מחלוקות בין ות"ת, משרד החקלאות ומשרד הנגב והגליל על המוסד האקדמי המתאים. במרץ 2025, במהלך הביקורת, אושרה ותוקצבה תוכנית באוניברסיטת בן-גוריון לשנים התשפ"ה–התשפ"ו. המבקר ממליץ לוודא שהמסלול ייפתח כסדרו ולעקוב אחרי השגת מטרות ההחלטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- המועצה להשכלה גבוהה (ות"ת); משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי; אוניברסיטת בן-גוריון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ות"ת השיבה במאי 2025 שאוניברסיטת בן גוריון קיבלה אישור הגשה לתוכנית Sea-Tech ונבחרה במרץ 2025 לקבל תמיכה של 6.8 מיליון ש"ח לשנים התשפ"ה–התשפ"ו, בכפוף למימון משלים ולהעברת התקציב ממשרד הנגב והגליל (עמ' 120).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבאושרה ותוקצבה תוכנית לימודים באוניברסיטת בן גוריון לקידום מחקר והוראה בחקלאות וביוטכנולוגיה ימית לשנים התשפ"ה והתשפ"ו באופן אשר תמנף את ענף הSea-- Techבאילת ובחבל אילות. (עמ' 19 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שמסלול Sea-Tech שאושר ייפתח כסדרו בשנת הלימודים התשפ"ו. מקור
- מבקר
לעקוב בשנים הקרובות אחרי התקדמות התוכנית ולוודא שהיא משיגה את מטרות החלטה 1442. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פתיחת המסלול בפועל ונתוני סטודנטים ומחקר בו.
מתוך 85 מיליון ש"ח לחקלאות הימית באילת, 52 מיליון לא מומשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
החלטות הממשלה הקצו לכלל התוכניות הנ"ל, שנבדקו בביקורת זו, תקציב בסך 85מיליון ש"ח שממנו לא מומש סך של 52 מיליון ש"ח, והיתרה (בסך 33מיליון ש"ח) מומשה בחלקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 123 library.mevaker.gov.ilעמ' 123 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
החלטות הממשלה הקצו 85 מיליון ש"ח לתוכניות לקידום ענף החקלאות הימית באילת. 52 מיליון ש"ח מהם לא מומשו, והיתרה, 33 מיליון ש"ח, מומשה בחלקה. לפי המבקר, יש חשש של ממש שהמימוש החלקי יעצור את הפעולות ויפגע בהשקעות שנעשו לחיזוק כלכלת העיר ולגיוון התעסוקה בה, בעיר שתלויה בענף התיירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האנרגיה והתשתיות; חקר ימים ואגמים לישראל; רשות המים; מינהל התכנון; רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד הכלכלה את הפעולות ליישום החלטה 4662 לגיוון התעסוקה באילת, בין השאר בחקלאות ימית. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם משרדי הכלכלה והאנרגיה, חיא"ל, רשות המים, מינהל התכנון ורמ"י ביישום החלטות הממשלה בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע תקציב התוכניות לחקלאות ימית באילת.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20217
רשות ההסדרה פיתחה ב-2019 רק 38% ממגרשי המגורים שתכננה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מנתוני הלוח עולה כי רשות ההסדרה ביצעה באופן חלקי את היעדים שפורטו בתוכנית העבודה לשנת 2019בתחומים של פיתוח מגרשי מגורים, פינוי והסדרת תושבים מהפזורה ביישובי קבע ואישור עסקאות לשיווק מגרשי מגורים כמענה לריבוי הטבעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
ב-2019 ביצעה רשות ההסדרה רק חלק מיעדי תוכנית העבודה שלה בפיתוח מגרשי מגורים, בפינוי והסדרת תושבים מהפזורה ובשיווק מגרשים. היא פיתחה 758 מגרשים מתוך 2,000 שתכננה, אף שניצלה 98% מהתקציב. לרשות גם לא היו נתונים על קידום פרויקטי תשתית, אף שעבודות הופרעו ומכרזים נכשלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
- ביצוע
- הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה)
- גוף נוסף
- לפי דוח המבקר על מבנה הממשלה (2026), רשות הבדואים השתייכה למשרד החקלאות בשנים 2014–2020 ומאז עברה בין ארבעה משרדים אחרים. האחריות היום עשויה להיות אצל המשרד שהרשות שייכת אליו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות ההסדרה השיבה כי קבעה מראש יעדים גבוהים מאוד ביחס לשנים קודמות כדי לתמרץ את ההנהלה, וכי קבעה גם יעד צפוי לעמידה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את שיעור הביצוע של כל יעד בתוכנית העבודה, לצד ניצול התקציב.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות ביצוע שנתיים של הרשות שמראים עמידה ביעדי פיתוח המגרשים והפינוי.
תשעה משרדים ורשות ההסדרה לא דיווחו על מדדי התוצאה של תוכנית החומש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
כמו כן, תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד החקלאות על מדדי התוצאה ב 19-תחומי פעילויות () 61%מתוקצבים בתחומן.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
תוכנית החומש לפיתוח כלכלי של האוכלוסייה הבדואית בנגב נוהלה בתקופת הביקורת דרך מטה יישום במשרד החקלאות, ובו שני עובדים. תשעה משרדי ממשלה ורשות ההסדרה לא דיווחו למשרד על מדדי התוצאה ב-19 תחומי פעילות, 61% מהתחומים המתוקצבים. משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה ורשות ההסדרה העמידו התחייבויות לכ-23% בלבד מהנדרש. בלי דיווח על תוצאות אין דרך לדעת אם התקציב משיג את מטרות התוכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
- אחריות מקצועית
- מטה היישום של תוכנית החומש במשרד החקלאות
- ביצוע
- הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; המשרד להגנת הסביבה; משרדי ממשלה נוספים
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הכלכלה יאסוף מכל המשרדים ומרשות ההסדרה דיווח על מדדי התוצאה של התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מטה היישום עם מדדי תוצאה מלאים לכל תחומי התוכנית.
אין בסיס נתונים אחיד ואמין על האוכלוסייה הבדואית בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הועלה כי אין בסיס נתונים אחוד ואמין המקובל על כלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
בין נתוני רישום המגורים של רשות ההסדרה לבין נתוני רשות האוכלוסין יש פערים גדולים, למשל 46,000 בדואים יותר בשבע הרשויות המקומיות לפי רשות האוכלוסין. אין בסיס נתונים אחוד ואמין שכל המשרדים מקבלים. המצב פותח פתח לדיווחים שונים לפי הצורך ועלול להוסיף עלויות לתקציב המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
- ביצוע
- הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה)
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; משרד הפנים; רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החינוך; משרד הרווחה; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות ההסדרה השיבה כי אין לה רישום כתובות של הבדואים, שהכינה אומדן לפי מספר המבנים, ושקידמה עם רשות האוכלוסין מעבר מרישום לפי שבט לרישום לפי כתובת המגורים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לארגן זרימת מידע מסודרת ואחודה בין כל המשרדים והגופים הנוגעים בדבר. מקור
- מבקר
לכונן מנגנון להסדרת הרישום של התושבים הבדואים בכל גוף שנותן להם שירות. מקור
- מבקר
להיערך עם הלמ"ס, בשיתוף רשות ההסדרה, למפקד מלא בקרב האוכלוסייה הבדואית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בסיס נתונים משותף ומוסכם על האוכלוסייה הבדואית בנגב, או מפקד שהושלם בשיתוף רשות ההסדרה.
כחמישית מתושבי שבט תראבין גרים מחוץ ליישוב שש שנים אחרי המעבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על פי אומדני רשות ההסדרה, נכון לפברואר, 2017כ 500-מתוך כ 2,700-נפש בשבט מתגוררים מחוץ לתחום היישוב ("הקו הכחול"), וזאת כשש שנים לאחר השלמת מעבר השבט ליישוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
נכון לפברואר 2017 כ-500 מתוך כ-2,700 בני השבט גרו מחוץ לקו הכחול של היישוב תראבין, כשש שנים אחרי השלמת המעבר. תשתיות ביישוב הושחתו, ועבודות פיתוח הופסקו בשל איומים על מנהלים וקבלנים. המבקר ציין שהיישוב אינו משמש דוגמה להסדרת הפזורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
- ביצוע
- הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה)
- גוף נוסף
- המועצה האזורית אל-קסום; משטרת ישראל; לפי דוח המבקר על מבנה הממשלה (2026), רשות הבדואים השתייכה למשרד החקלאות בשנים 2014–2020 ומאז עברה בין ארבעה משרדים אחרים. האחריות היום עשויה להיות אצל המשרד שהרשות שייכת אליו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות ההסדרה השיבה כי ב-2019 הושלם פיתוח מרבית היישוב וב-2020 אושרה השכונה האחרונה, וכי יש ביישוב ונדליזם משמעותי והמועצה האזורית אינה מתחזקת אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המועצה האזורית אל-קסום לקליטת כל התושבים שגרים מחוץ לקו הכחול. מקור
- מבקר
להמשיך לספק ליווי אבטחה לכל עבודת תשתית שיש בה חשש לאיום על העובדים. מקור
- מבקר
להקים עם ההנהגה המקומית והמשטרה שולחן עגול ולגבש תוכנית נגד ונדליזם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מעודכנים על מספר בני השבט שגרים מחוץ לקו הכחול, ותוכנית מוסכמת נגד ונדליזם.
האכיפה נגד גמלים משוטטים בכבישי הנגב לא הספיקה להרתיע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בנתונים שלעיל בעניין תאונות דרכים עם מעורבות של גמלים, יש כדי להצביע על היעדר אכיפה והרתעה מספקות של המשטרה ושל משרד החקלאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 218 library.mevaker.gov.ilעמ' 218 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
המבקר קבע שנתוני תאונות הדרכים עם גמלים מצביעים על היעדר אכיפה והרתעה מספקות של המשטרה ושל משרד החקלאות. ב-2018 נערכו 24 מבצעים, חולטו 76 בעלי חיים והוטלו קנסות של 400,000 ש"ח. גמלים משוטטים בכבישים מסכנים חיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח); השירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה השיבה שהיא עורכת מבצעים משולבים נגד גמלים משוטטים עם יחידת פיצו"ח, מסמנת גמלים ותופסת גמלים ללא שבב. לדבריה, קשה לתכנן אכיפה משום שאין אזור שוטטות קבוע, ולכן נשלחת ניידת בעקבות דיווח למוקד (עמ' 221).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם ולאכוף ביוזמה את תקנות מחלות בעלי חיים (סימון גמלים). מקור
- מבקר
לקבוע עם משטרת ישראל יעדים שנתיים למיגור תופעת הגמלים המשוטטים בדרכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים שנתיים משותפים למשרד ולמשטרה ונתוני אכיפה ותאונות לאורך זמן.
נדרש לתעדף העתקת התיישבות לא מוסדרת בסביבת נאות חובב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
עוד מומלץ כי רשות ההסדרה תתעדף העתקת התיישבות בלתי מוסדרת בסביבות נאות חובב.
המסמך המקורי, עמ׳ 176 library.mevaker.gov.ilעמ' 176 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שרשות ההסדרה תתעדף את העתקת ההתיישבות הבלתי מוסדרת בסביבת נאות חובב, אזור התעשייה שבו נבדקו סיכונים לבריאות הציבור. לפי תשובת הרשות, כבר ב-2015 הוחלט להעתיק את בתי הספר שם ליישוב המתוכנן ואדי נעם, אך התכנון לא קודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
- ביצוע
- הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (רשות ההסדרה)
- גוף נוסף
- המועצה האזורית נווה מדבר; משרד החינוך; לפי דוח המבקר על מבנה הממשלה (2026), רשות הבדואים השתייכה למשרד החקלאות בשנים 2014–2020 ומאז עברה בין ארבעה משרדים אחרים. האחריות היום עשויה להיות אצל המשרד שהרשות שייכת אליו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות ההסדרה השיבה כי ב-2015, אחרי עתירה של הורי התלמידים, הוחלט להעתיק את בתי הספר לוואדי נעם, שהיא קידמה את התכנית, ושהמועצה האזורית נווה מדבר ומשרד החינוך לא קידמו את התכנון והיתרי הבנייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעדף את העתקת ההתיישבות הבלתי מוסדרת בסביבת נאות חובב. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להעתקת בתי הספר והתושבים מסביבת נאות חובב.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ולוח זמנים להעתקה, ודיווח על ביצועה.
לרשות ההסדרה חסרו נתונים על פרויקטי תשתית בשנים 2013–2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
ממסמך פנימי של הרשות 16עולה כי אין בידי רשות ההסדרה נתונים כמבוקש בנושא קידום פרויקטים תשתיתיים
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
המבקר ביקש נתונים על פרויקטי תשתית בשנים 2013–2017 שפורסם להם מכרז, נבחר זוכה וניתנה הרשאה תקציבית, אך לא קודמו. לפי מסמך פנימי של רשות ההסדרה לא היו בידיה הנתונים המבוקשים, אף שהתקיימו הפרעות לביצוע עבודות ומכרזים חוזרים בעקבות כישלון המכרז הראשון (עמ' 39).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן התקופה שנבדקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר), שאליו השתייכה רשות הבדואים בשנים 2014–2020
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לאסוף ולפרסם נתונים על קידום פרויקטי התשתית ביישובי הבדואים ועל החסמים בהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על קידום פרויקטי התשתית, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול במבני פל-קלדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20265
המשרד ומכון וולקני לא ערכו מעקב שנתי אחר מבני הפל-קל שבאחריותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
כך גם נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא ניהלו משרד החקלאות ומכון וולקני מעקב שנתי אחר מבני הפל-קל שבאחריותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; הטיפול במבני פל-קל
עיקרי הדברים
בעלי מבני פל-קל חייבים במעקב הנדסי שנתי, כדי לאתר מוקדם נזקים מצטברים בשיטת הבנייה הזו. עד סוף הביקורת לא ערכו המשרד ומכון וולקני מעקב כזה אחר המבנים שבאחריותם, שלושה לכל אחד, והמשרד החל לקדם התקשרות לבדיקות רק במהלך הביקורת. הם גם לא בחנו אם מבנים שחוזקו יכולים לצאת מרשימת מבני הפל-קל, ולחסוך בדיקות שנתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף נכסים במשרד החקלאות
- ביצוע
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני)
- גוף נוסף
- מטה הפל-קל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2026 כי ביום מסירת תשובתו בוצעה ביקורת שנתית למבני הפל-קל שבשימושו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מדי שנה בדיקה הנדסית של מבני הפל-קל באמצעות מהנדס מוסמך. מקור
- מבקר
לבחון עם מטה הפל-קל גריעה של מבנים שחוזקו מרשימת מבני הפל-קל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות בדיקה הנדסית שנתיים למבני הפל-קל של המשרד ושל מכון וולקני.
חיזוק מבני פל-קל של המשרד ומכון וולקני נעשה בלי היתר בנייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
נוסף על כך, משרד החקלאות ומכון וולקני ביצעו עבודות לחיזוק מבני הפל-קל שבשימושם והמצויים בתחומי העיר ראשון לציון בלי שהוצא היתר לביצוע עבודות החיזוק
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הטיפול במבני פל-קל
עיקרי הדברים
המשרד חיזק בראשון לציון את מבנה ההנהלה והמחלקה הווטרינרית ואת מבנה הפה והטלפיים בלי היתר, ומכון וולקני חיזק כך את מבנה האודיטוריום והספרייה. העבודות בוצעו בשיטות חיזוק שלא אושרו בידי המכון הלאומי ומטה הפל-קל. בלי היתר לא נקבעו הנחיות למעקב אחר המבנים המחוזקים. עיריית ראשון לציון ידעה על כך ולא נקטה אכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף נכסים במשרד החקלאות
- ביצוע
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני)
- גוף נוסף
- עיריית ראשון לציון; מטה הפל-קל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, עיריית ראשון לציון השיבה שפעלה מול משרד החקלאות כדי שיחל ללא דיחוי בהליכים להוצאת היתרי בנייה בדיעבד לעבודות חיזוק מבני הפל-קל שבאחריותו, שבוצעו בלי היתר (עמ' 54).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוציא היתר כדין לפני חיזוק מבני פל-קל. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע הנחיות מעקב למבנים שחוזקו, כפי שמחייב חוזר המנכ"ל 5/2007, ולבדוק את החיזוק שנעשה בשיטות שלא אושרו.
מה יוכיח שהנושא טופל
היתרים לעבודות החיזוק והנחיות מעקב למבנים המחוזקים.
המשרד לא החתים את מחזקי המבנים על הימנעות מניגוד עניינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
לא נמצא תיעוד גם לכך שמשרד החקלאות החתים את מתכנן א' ואת חברות א' וב' על התחייבות להימנע מניגוד עניינים כנדרש בהוראות התכ"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; הטיפול במבני פל-קל
עיקרי הדברים
אותו מתכנן בדק את המבנים, קבע את הצורך בחיזוק, תכנן ופיקח על העבודות ואישר אותן בסיומן. את העבודות ביצעה חברה שבעל השליטה בה הוא בנו, והמתכנן מכהן בה כדירקטור. המשרד ומכון וולקני לא החתימו את המתכנן ואת החברות על התחייבות להימנע מניגוד עניינים, כנדרש בהוראות התכ"ם. לפי המבקר, הנסיבות מעוררות חשש לתקינות קבלת ההחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף נכסים במשרד החקלאות
- ביצוע
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני)
- גוף נוסף
- המועצה המקומית דאליית אל-כרמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מכון וולקני מסר שלא ידע על הקשר בין המתכנן לחברה, ושהעבודות בוצעו בידי החברה לפי המלצת משרד החקלאות, ששכר אותה קודם לכן לחיזוק מבנה ששימש אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא בכל התקשרות, במילוי טפסים ובבדיקתם, שאין חשש לניגוד עניינים, ולתעד זאת. מקור
- מבקר
להקפיד שהתקשרויות לחיזוק מבני פל-קל ייעשו לפי הוראות הדין והתכ"ם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טפסי ניגוד עניינים חתומים בהתקשרויות החיזוק.
מבנה קמ"ח במכון וולקני לא חוזק בשל מחלוקת על המימון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
משרד מבקר המדינה מעיר כי השיהוי בפתרון המחלוקת סביב מימון עבודות החיזוק של מבנה קמ"ח, שנקבע כי קיים צורך דחוף לחזקו, מסכנת באופן ממשי את ציבור המשתמשים במבנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; הטיפול במבני פל-קל
עיקרי הדברים
ביוני 2022 קבע מתכנן שבתקרת מבנה קמ"ח יש רק כמחצית מהברזל הנדרש ושיש צורך דחוף בחיזוק. מכון וולקני הסכים לממן כ-300 אלף ש"ח וביקש שהמשרד יממן את היתרה, כ-440 אלף ש"ח, ובאוקטובר 2024 הזכיר שסוכם שהמשרד יבצע את העבודות. עד סוף הביקורת המבנה לא חוזק. לפי המבקר, השיהוי מסכן באופן ממשי את המשתמשים במבנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף נכסים במשרד החקלאות
- ביצוע
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ביום מסירת תשובתו אושר תקציב לחיזוק תקרת הפל-קל במבנה קמ"ח. מכון וולקני השיב שיבחן עם המשרד את השיפוץ הדרוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בלי דיחוי את מימון חיזוק מבנה קמ"ח. מקור
- מבקר
להתקשר כסדרו עם חברה לחיזוק המבנה ולוודא שהעבודות ייעשו לפי הדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיזוק מבנה קמ"ח בפועל, עם היתר ואישור מהנדס.
למשרד ולמכון וולקני אין נוהל לטיפול במבני הפל-קל, ואין שלטי עומס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
כמו כן נמצא כי למינהל הדיור הממשלתי, למשרד החקלאות ולמכון וולקני לא היה נוהל פנימי לטיפול במבני הפל-קל שבאחריותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; הטיפול במבני פל-קל
עיקרי הדברים
למשרד, למכון וולקני ולמינהל הדיור הממשלתי לא היה נוהל פנימי לטיפול במבני הפל-קל שבאחריותם, אגף החשב הכללי לא הטמיע בהוראות התכ"ם את הוראות חוזר המנכ"ל 5/2007, ומינהל הדיור הממשלתי לא הנחה את המשרדים לפעול לפיו. במבני הפל-קל של המשרד ושל המכון לא הוצב שלט על תקרת הפל-קל ועל העומס המרבי המותר עליה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף נכסים במשרד החקלאות
- ביצוע
- מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני)
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; החשב הכללי
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל פנימי לטיפול במבני הפל-קל, כולל מעקב שנתי ובדיקות יזומות. מקור
- מבקר
להציב בכל מבנה שלט על תקרת הפל-קל ועל העומס המרבי המותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל פנימי מאושר ושלטים מוצבים במבנים.
הפיקוח על המחירים בענף המזוןהיבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה · 20245
מחירי הבסיס של מוצרי החלב המפוקחים לא עודכנו תשע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
אי -ביצוע בדיקות בסיס בפרקי הזמן שנקבעו והתארכותן מביאים לכך שהמחירים המפוקחים נקבעים שלא לפי העלויות העדכניות של הגורמים המפוקחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון
עיקרי הדברים
ועדות המחירים במזון לא עדכנו את בדיקות הבסיס בזמנים שנקבעו בשיטת הפיקוח, שנתיים עד חמש שנים. מחירי 11 מוצרי החלב המפוקחים נשענים על פעילות של מחלבה אחת ב-2011, ומחיר הבסיס לביצים נשען על פעילות 2015. בדיקה חדשה למוצרי החלב הסתיימה ב-2020 ולא אושרה ולא פורסמה. כך המחיר המפוקח אינו משקף עלויות עדכניות. לפי הדוח, התייעלות עלולה שלא להגיע לצרכן, ומנגד עלולה להיפגע רווחיות היצרנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- אחריות מקצועית
- ועדת המחירים - חקלאות (נציגי משרדי האוצר והחקלאות); המפקח על המחירים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המפקח לשעבר במשרד מסר כי הבדיקה למוצרי החלב התרחבה ב-2019 לבקשת נציגי משרד האוצר, הסתיימה בדצמבר 2020 ולא אושרה בצו בין השאר בשל החלטת נציגי האוצר לקדם קודם מנגנון עדכון אוטומטי. המשרד מסר כי בכוונתו לערוך בדיקת בסיס לביצים בתחילת 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בדיקות בסיס למוצרי המזון המפוקחים בתדירות שנקבעה ולקבוע משך מרבי להשלמתן. מקור
- מבקר
לבחון אם בדיקת הבסיס למוצרי החלב מ-2020 יכולה לשמש עד להשלמת בדיקה מעודכנת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו מחירים מעודכן לפי בדיקת בסיס חדשה למוצרי החלב והביצים.
עדכון מחירי החלב והביצים המפוקחים נמשך 153 עד 280 ימי עבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
ועדת המחירים -חקלאות הגישה את המלצותיה בתוך פרק הזמן שהוקצב לה בחוק או בחריגה קלה ( 4ימי עבודה), והעיכוב חל בשלב שבין העברת המלצת הוועדה לשרים ועד לחתימת השרים על צווי העדכון.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון
עיקרי הדברים
ב-2021–2022 נמשך העדכון השוטף של מחירי החלב והביצים המפוקחים 153 עד 280 ימי עבודה, אף שמדובר בהצמדה פשוטה לסל תשומות. הוועדה הגישה את המלצותיה בזמן, והעיכוב היה בין ההמלצה לחתימת שרי האוצר והחקלאות על הצו. עדכון שאינו דורש חתימת שרים נמשך בממוצע 30 ימי עבודה. העיכוב מגביר את אי-הוודאות אצל היצרנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- אחריות מקצועית
- ועדת המחירים - חקלאות (נציגי משרדי האוצר והחקלאות); המפקח על המחירים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרדי החקלאות והכלכלה השיבו כי השינויים המבוקשים בנימוקי השרים ובמשך הזמן לחתימה מחייבים עדכון חקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד האוצר לחתימת השרים על צווי העדכון בזמן סביר. מקור
- מבקר
לבחון את סמכות המפקח לעדכן מחירים בתקופות שעד כניסת עדכוני בסיס לתוקף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני משך עדכון המחירים אחרי הדוח, או תיקון חקיקה שמסדיר את הזמנים.
מחיר החמאה המיובאת עלה בכ-40% אחרי שהוצאה מפיקוח הדוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
מומלץ כי ועדת המחירים -חקלאות תבחן מהי הסיבה להתייקרות החריגה במחירי החמאה המיובאת לישראל (,) 40%בהשוואה להתייקרות מתונה יותר שקרתה במדינות מערב אירופה
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון
עיקרי הדברים
החמאה הוצאה מפיקוח הדוק בסוף 2021 אחרי ביטול המכס והרחבת היבוא. לפי חישוב המבקר, מחיר החמאה המיובאת עלה ב-2022 בכ-40%, יותר מבאנגליה ובארצות הברית, בעוד החמאה המקומית התייקרה בכ-6%. סקירת המשרד הציגה עלייה של 60% בלי סל מוצרים קבוע, והמשרד לא מסר נתוני מחיר יבוא לפי מותג. השוק עדיין ריכוזי, ולא נבדק אם הרווח עלה אצל היבואנים או ברשתות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- אחריות מקצועית
- ועדת המחירים - חקלאות (נציגי משרדי האוצר והחקלאות); המפקח על המחירים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- רשות התחרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יבחן את שוק החמאה במהלך 2023 כחלק מבחינת ההשפעה של הוצאת מוצרים מפיקוח הדוק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות התחרות אם יש רווחיות חריגה ביבוא החמאה או בקמעונאות, ולהדק את הפיקוח בהתאם. מקור
- מבקר
להציג בסקירות המשרד שינויי מחיר בסל מוצרים קבוע ואת שיעור הרווח הכולל בחמאה מיובאת. מקור
- מבקר
לבחון אם הירידה במחיר הסיטונאי באירופה מגיעה לצרכן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של ועדת המחירים על שוק החמאה ונתוני מחיר ורווחיות.
ועדות המחירים במזון לא בחנו פיקוח על מוצרים חדשים ב-2018–2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
בשנים 2022 - 2018לא בחנו ועדות המחירים בענף המזון מוצרים חדשים לפיקוח ולפיכך לא המליצו להטיל פיקוח מחירים "הדוק" על מוצרי מזון חדשים (פרקים ה' -ו' לחוק).
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון
עיקרי הדברים
ב-2018–2022 לא בחנו ועדות המחירים בענף המזון הכנסה של מוצרים חדשים לפיקוח, ולא הוכנס אף מוצר לפיקוח רך לצורך מעקב. במקביל צומצם הפיקוח ההדוק, ומשרד החקלאות צפוי היה לבחון ב-2023 את המשך הפיקוח על החלב והביצים. זה קרה אף שיש עדויות לריכוזיות גבוהה, לרווחיות חריגה ולמחירי מזון גבוהים ב-37% מה-OECD.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- אחריות מקצועית
- ועדת המחירים - חקלאות (נציגי משרדי האוצר והחקלאות); המפקח על המחירים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות התחרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה השיב ביוני 2023 שהמפקח שלח כ-15 מכתבים לחברות לקבלת נתונים לצורך בחינת הטלת פיקוח. לדבריו, על המפקח וועדת המחירים ליזום יותר בדיקות וסקירות גם במוצרים שטרם הוחל עליהם פיקוח (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מעת לעת הכנסת מוצרי מזון חדשים לפיקוח רך, בדגש על מוצרים חיוניים בשווקים ללא תחרות. מקור
- מבקר
לבחון עם משרדי האוצר והכלכלה ורשות התחרות פתרונות מבניים, ופיקוח מחירים כפתרון ביניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות מפורסמות של ועדות המחירים על בחינת מוצרים חדשים לפיקוח.
לנוהלי ועדות המחירים במזון אין תבחינים, ואין רשימת מוצרים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
אף על פי שבנוהלי ועדות המחירים העילה המוצגת כ"עיקרית" להחלת פיקוח או לשינוי רמת הפיקוח היא היעדר תחרות, נוהליהן העוסקים בניתוח רמת התחרות מצומצמים ומציגים קווים מנחים כלליים, ללא הנחיות מפורטות לניתוח שוקי מוצר בעלי מאפיינים שונים וללא תבחינים כמותיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון
עיקרי הדברים
נוהלי ועדות המחירים בענף המזון אינם כוללים תבחינים להחלת עילות הפיקוח שבחוק, וההנחיות לניתוח רמת התחרות כלליות ובלי מדדים כמותיים. לא הוגדרה רשימת מוצרים ושירותים חיוניים במזון. שיתוף הפעולה עם רשות התחרות אינו מוסדר. לפי הדוח, רשימה כזו תאפשר למקד את דיוני הוועדות במוצרים החשובים יותר לציבור, כמו לחם מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- אחריות מקצועית
- ועדת המחירים - חקלאות (נציגי משרדי האוצר והחקלאות); המפקח על המחירים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות; רשות התחרות
ההתרעה חזרה
- 2024מומלץ לוועדות הפיקוח על המחירים המשותפות של משרד האוצר והכלכלה או החקלאות בהתייעצות עם רשות התחרות להגדיר את קטגוריות המזון הבריא המאופיין על ידי משרד הבריאות, לרבות הלחם המלא, ולהשתמש בכלים העומדים לרשותן להוזלת מחירו בשוק (עמ' 78 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב עם רשות התחרות את נוהלי ניתוח התחרות ולקבוע תבחינים כמותיים. מקור
- מבקר
לבחון עם משרדי האוצר, הכלכלה והבריאות רשימת מוצרים ושירותים חיוניים במזון. מקור
- מבקר
לעדכן את נוהלי הוועדות כך שנציגי רשות התחרות ישתתפו בדיונים מהותיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי ועדות מחירים מעודכנים עם תבחינים, ורשימת מוצרים חיוניים.
טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשותדוח שנתי 70א · 20203
נדרש למסד את הצוות הבין-משרדי לטיפול במחלות שעוברות מבעלי חיים לאדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
לאור הצורך העולה בטיפול במחלות זואונוטיות, שכיום מחולק בין כמה גופים ממשלתיים, יש למסד את עבודת הצוות הבין-משרדי שמשרד הבריאות יזם את הקמתו במאי, 2019ולהגביר את שיתוף הפעולה בין הגופים.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
הטיפול במחלות שעוברות מבעלי חיים לאדם מחולק בין משרד הבריאות, משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים והרשויות המקומיות. במאי 2019 כינס משרד הבריאות פגישה בנושא עם נציגי משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים. המשרדים לא קבעו מועד להמשך הדיונים ולא מיסדו את שיתוף הפעולה, ועד דצמבר 2019 לא התקיים דיון נוסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות (יזם את הצוות); המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב שוועדת המכרזים במשרד התבקשה לדון בהעסקת מומחה שירכז צוות ייעודי לטיפול במחלות המועברות מבעלי חיים לאדם (עמ' 60).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע גורם מרכז אחראי לצוות הבין-משרדי, מועדי התכנסות ודרכים ליישוב מחלוקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כתב מינוי לצוות הבין-משרדי עם גורם מרכז, ופרוטוקולים של התכנסות סדירה.
נדרשת מתכונת משותפת לקבלת נתונים על קדחת Q וניתוחם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
לנוכח הגידול בתחלואה בארץ וגם מתוך השוואה בין-לאומית, על משרד החקלאות ומשרד הבריאות להשלים ולגבש מתכונת לקבלת הנתונים וניתוחם לשם צמצום התחלואה ולמנוע אפשרות להתפרצות קדחת.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
התחלואה בקדחת Q בארץ עלתה, והמבקר השווה אותה למדינות אחרות. המבקר המליץ שמשרד החקלאות ומשרד הבריאות ישלימו ויגבשו מתכונת לקבלת נתונים על המחלה ולניתוחם. בלי נתונים משותפים קשה להחליט על צעדים לצמצום התחלואה ולמניעת התפרצות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2019 שבעדרים לא נמצאו פרטים חולים אלא פרטים עם סרולוגיה חיובית, שברוב המדינות המפותחות אין חובת חיסון של מקנה נגד קדחת Q, ושכדי להחליט על חיסונים נדרש מידע על התחלואה בבני אדם בפילוח גיאוגרפי ותעסוקתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד הבריאות מתכונת לקבלת נתונים על קדחת Q ולניתוחם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת מוסכמת להעברת נתונים בין משרד הבריאות למשרד החקלאות, ודוח תקופתי על קדחת Q.
צוותי העבודה לטיפול בעכברת לא קיימו דיונים עד אוקטובר 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נקבע מועד לכינוס נוסף של הצוות הבין-משרדי לספטמבר .2019נכון לאוקטובר 2019 הצוות הבין-משרדי לא התכנס פעם נוספת.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; PDF physical page 59
עיקרי הדברים
הצוות הבין-משרדי לטיפול בעכברת התכנס ביוני 2019, אך לא שב להתכנס עד אוקטובר 2019. ארבעת צוותי העבודה שהוחלט להקים טרם קיימו דיונים. המבקר דרש מעקב ובקרה על השלמת הפעולות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד הבריאות; רשות הטבע והגנים; רשות המים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
משרד החקלאות השיב בדצמבר 2019כי הוטלה חובת חיסון על הבקר באגן ניקוז הכינרת. הוקצה תקציב ייעודי לתמיכה בחיסוני עכברת באזור האמור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים במסגרת הצוות הבין-משרדי מעקב ובקרה על השלמת הפעולות לטיפול בעכברת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של הצוות הבין-משרדי וצוותי העבודה, ותיעוד המעקב אחר השלמת הפעולות.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
המשרד לא מינה מנהל סיכוני תקשוב ולא ערך סקר סיכוני תקשוב מקיף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
כאמור, משרד החקלאות לא ביצע בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב משרדי-רוחבי ולא מונה מנהל סיכוני תקשוב באגף טד"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
עד יולי 2023 לא מינה המשרד מנהל סיכוני תקשוב, כמתחייב מהחלטת ממשלה מ-2014 ומהנחיות מערך הדיגיטל, ולא ערך בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב מקיף. למערך הדיגיטל דיווח המשרד על סיכון רוחבי אחד, בעוד שבביקורת עלו סיכונים מרכזיים נוספים, כמו גיוס ושימור כוח אדם, תקציב ורכש. לפי המבקר, המשרד מתמודד עם סיכוני תקשוב מהותיים, שמשליכים על יכולתו לממש את יעדיו ולתת שירות מיטבי לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; מנכ"ל משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע (טד"ם) במשרד; מנמ"ר המשרד
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מינוי מנהל סיכוני תקשוב ייבחן, וכי עריכת סקר סיכונים תיבחן בהיבט התקציבי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות בהקדם מנהל סיכוני תקשוב משרדי. מקור
- מבקר
לערוך סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף ולבנות לפיו תוכנית להפחתת הסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כתב מינוי למנהל סיכוני תקשוב וסקר סיכונים מקיף שהושלם.
פרויקט מערכת יעלה חרג פי שניים מתקציבו ומפגר בכשלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
חריגה מתקציב -הפרויקט תוקצב ב 35-מיליון ש"ח ועלותו בפועל נכון לשנת 2023הגיעה ליותר מפי שניים; חריגה בלוחות הזמנים -הפרויקט תוכנן לשנים 2020 - 2019 אולם נכון למועד עריכת הביקורת הוא בפיגור של כשלוש שנים ביחס לתכנון המקורי ואין תאריך יעד לסיומו
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
פרויקט מערכת יעלה במשרד תוקצב ב-35 מיליון ש"ח, ועד 2023 עלותו הגיעה ליותר מפי שניים. הוא תוכנן ל-2019–2020 ומפגר בכשלוש שנים בלי תאריך יעד, תכולתו צומצמה מאוד, ורק עולם תוכן אחד עלה לאוויר, עם בעיות ביצועים וחוסר שביעות רצון של המשתמשים. ועדת ההיגוי של הפרויקט לא התכנסה, ואגף התקשוב פעל שנה ושלושה חודשים בלי מנהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע (טד"ם) במשרד; מנמ"ר המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מנהל אגף התקשוב החדש החל לטפל בסיכונים, שמתקיימות ועדות היגוי דו-שבועיות עם טבלת סיכונים לפרויקטים כמו יעלה, ושמנהל האגף הוכפף ישירות למנכ"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבנות תוכנית סדורה להתמודדות עם סיכוני התקשוב שיועלו בסקר, כולל בפרויקטים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם תאריך יעד, תקציב מעודכן ותכולה לפרויקט יעלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח סטטוס של פרויקט יעלה עם תקציב, תכולה ולוח זמנים מעודכנים.
השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהםדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20242
נדרש לבחון את הכדאיות של תשתיות לניצול מלוא הקולחים להשקיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
כך שלמעשה גידול של 38%בצריכת המים לחקלאות בשנים הבאות, כפי שהניחה רשות המים בטיוטת תוכנית הקולחים, מוטל בספק.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
רשות המים הניחה בטיוטת תוכנית הקולחים גידול של 38% בצריכת המים לחקלאות, אבל לפי המבקר יש סימנים לקיבעון בייצור החקלאי ולמיצוי השטחים. אם הביקוש יישאר כפי שהוא, כל החקלאות תתבסס על קולחים, ובאזורים רגישים ובגידולים רגישים ככל הנראה לא יהיה אפשר לנצל את כל הקולחים. עלויות ההתפלה ירדו, ועלויות השבת הקולחים עלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- גוף נוסף
- הרשות הממשלתית למים ולביוב; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי קליטת הקולחים בחקלאות תלויה במגבלות השימוש, ביכולת האיגום ובעיקר בעלות, וככל שמחירם יעלה תפחת הכדאיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות המים ומשרד האוצר את הכדאיות והצורך בתשתיות נוספות לניצול מלוא הקולחים להשקיה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תחזית צורכי המים לחקלאות שעליה תתבסס הבחינה.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה כלכלית משותפת ומפורסמת של תשתיות הקולחים.
נדרש לבחון עדכון של תקנות איכות הקולחים להשקיה חקלאית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נוכח הזמן שעבר מאז קביעת כללי טיהור שפכים להשקיה ותקנות איכות הקולחים, מומלץ כי משרד הבריאות, המשרד להג"ס, משרד החקלאות ורשות המים יחד יבחנו את הצורך בעדכון התקנות בהתחשב בתקינה בעולם ובמחקרים שנעשו עד כה.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
כללי טיהור השפכים להשקיה ותקנות איכות הקולחים נקבעו לפני זמן רב. המבקר המליץ למשרדי הבריאות, הגנת הסביבה והחקלאות ולרשות המים לבחון יחד אם צריך לעדכן אותם לפי התקינה והמחקר בעולם. המטרה היא לוודא שהקולחים שמשקים בהם גידולים עומדים בסטנדרטים המקובלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; המשרד להגנת הסביבה; הרשות הממשלתית למים ולביוב
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורשות המים את הצורך בעדכון תקנות איכות הקולחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על עדכון התקנות או על השארתן.
היערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות ולהצפות ותפקודן במהלך חורף 2020דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20212
אסדרת הניקוז התקדמה בחקיקה, אך ההסדרה הכוללת לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי משרד החקלאות יפעל ,בשיתוף משרד הפנים ,כדי להגדיר ולהבהיר את סוגי מערכות הניקוז השונות ואת תחומי אחריותן של רשויות הניקוז והרשויות המקומיות בכל הנוגע לתשתית הניקוז בתחום העירוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות ולהצפות ותפקודן במהלך חורף 2020
עיקרי הדברים
חלוקת האחריות לניקוז בין רשויות הניקוז לרשויות המקומיות וזהות המאסדר לניהול הנגר בערים מונחות לפני הממשלה יותר מעשרים שנה. תיקון מס' 7 לחוק הניקוז הסדיר חלק מהנושאים, אבל משרדי החקלאות והפנים ורשות המים לא הגיעו להסכמה, והמלצות צוות המנכ"לים לא גובשו. גם סמכויות רשויות הניקוז לפעול כרשויות אגניות לא הוסדרו. המבקר מזכיר את שיטפון נהרייה בחורף 2020, שבו נהרג אדם, וחושש לאבדות ולנזקים נוספים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- האגף לניהול נגר במשרד החקלאות
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה; משרד הפנים; רשות המים; המשרד להגנת הסביבה; מרכז השלטון המקומי; מרכז השלטון האזורי
ההתרעה חזרה
- 2021מקור מוקדם לאותו ליקוי; עמ' 6 בקובץ. במועד סיום הביקורת, כשש שנים לאחר מכן, עדיין לא הצליחו משרד החקלאות ונציגי מרכז השלטון המקומי להגיע להסכמות ביניהם בנושא, ולפיכך לא קודמו הליכי החקיקה לאסדרת תחום הניקוז.
- 2025בביקורת המעקב 2025-05-06 (עמ' 16 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב) נכתב עם זאת, מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית שכן משרד החקלאות לא השלים תיקון חוק, החלטת ממשלה או פעולה אחרת שיביאו להסדרה מקיפה וכוללת של תחום הניקוז כנדרש.
- 2026ביקורת המעקב על היערכות הרשויות לשיטפונות חזרה לליקוי (עמ' 16, 17, 19, 20 בקובץ).ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי לא הוגדרה חלוקת האחריות בין רשויות הניקוז לרשויות המקומיות בנוגע לתשתיות הניקוז הממוקמות בתחום העירוני. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: משרד רה"ם ביצע פעולות שטרם התגבשו לכלל המלצות סופיות ותוכנית פעולה; נכון למועד סיום הביקורת לא השלימו משרד החקלאות ויתר הגורמים המעורבים, ובכללם משרד הפנים ורשות המים, אסדרה מקיפה וכוללת של תחום הניקוז בישראל (עמ' 19 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בדצמבר 2024 הגיש למשרד ראש הממשלה הצעה שלפיה הוא יהיה המאסדר של ניהול הנגר בכל שטחי המדינה, עם רשות ניקוז ארצית במשרד, וכי הוא מקיים דיונים לגיבוש הסכמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטמשרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות משרד החקלאות לאחר סיום הביקורת הקודמת. פעולות אלה הביאו לאישור תיקון מס' 7 לחוק הניקוז בשנת 2021 שבמסגרתו הוסדרו הסוגיות האלה: ריכוז סמכויות רגולטוריות בתחום ניהול הנגר על פי החוק במשרד החקלאות (עמ' 15 בקובץ). עם זאת, מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית שכן משרד החקלאות לא השלים תיקון חוק, החלטת ממשלה או פעולה אחרת שיביאו להסדרה מקיפה וכוללת של תחום הניקוז כנדרש (עמ' 16 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם המשרדים הנוגעים הסדרה כוללת של תחום הניקוז ולהכריע במחלוקת על זהות המאסדר בערים. מקור
- מבקר
אם אין הסכמה, להביא את המחלוקת להכרעת השרים, ובמקרה הצורך להכרעת ראש הממשלה. מקור
- מבקר
להסדיר עם המשרד להגנת הסביבה את סמכויות רשויות הניקוז לפעול כרשויות אגניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון חקיקה או החלטת ממשלה שמכריעים בחלוקת האחריות לניקוז בערים.
שניים משלושת מאגרי ההגנה על נהרייה הושלמו; התוכנית טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא יושמה תוכנית ההגנה לנהרייה ולא בוצע תכנון הקמת מאגרי הוויסות.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות ולהצפות ותפקודן במהלך חורף 2020
עיקרי הדברים
בביקורת הקודמת על היערכות הרשויות לשיטפונות נמצא שתוכנית ההגנה על נהרייה לא יושמה ושלא תוכננו מאגרי ויסות, והמבקר קבע שהסיכון החמור לתושבי העיר משיטפונות והצפות נותר בעינו. בביקורת המעקב נמצא ששניים משלושת מאגרי הוויסות נבנו ושתחילת בניית השלישי, מאגר עברון, מתוכננת, והמבקר קבע שהליקוי תוקן במידה רבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- החטיבה לניהול משאבי סביבה במשרד; רשויות הניקוז
- ביצוע
- רשות הניקוז גליל מערבי
- גוף נוסף
- עיריית נהרייה; צוות ההיגוי לפי החלטת הממשלה על נהרייה; משרד ראש הממשלה; משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2026בביקורת המעקב 2026-06-16 (עמ' 68 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לשיטפונות ולהצפות - ביקורת מעקב) נכתב בביקורת הקודמת עלה כי תוכנית ההגנה על נהרייה לא יושמה ולא תוכננה הקמת מאגרי הוויסות.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העלות המעודכנת של התוכנית כ-250 מיליון ש"ח, ושבהחלטת הממשלה על נהרייה הוקצו לעירייה 8.5 מיליון ש"ח, מהם 3.5 מיליון דרך המשרד. עוד השיב שהושגו הסכמות עם כל הגורמים וביצוע מאגר עברון יחל בקרוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: נמצא כי הושלמה בנייתם של שניים מתוך שלושת המאגרים שתוכננו, ותחילת הבנייה של המאגר השלישי מתוכננת לחודשים הקרובים (עמ' 70 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את תוכנית ההגנה על נהרייה עם רשות הניקוז גליל מערבי ועיריית נהרייה. מקור
- מבקר
שצוות ההיגוי ישלים את דיוניו ויגיש לממשלה דוח עם אומדן תקציבי לביצוע התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת המאגר השלישי ושאר רכיבי תוכנית ההגנה, ודוח צוות ההיגוי לממשלה.
מבנה הממשלה בישראל: שינויים והשלכותיהם על תפקודה20261
הרשות לתכנון החקלאות הועברה למשרד הנגב והגליל בלי עובדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 155
נמצא כי תהליך העברת הרשות לתכנון החקלאות ממשרד החקלאות למשרד הנגב והגליל, על פי הסכמים קואליציוניים והחלטת הממשלה, היה לקוי ומשובש באופן יסודי.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; מבנה הממשלה בישראל: שינויים והשלכותיהם על תפקודה
עיקרי הדברים
בפברואר 2023 החליטה הממשלה להעביר את הרשות לתכנון החקלאות ממשרד החקלאות למשרד הנגב והגליל. אף אחד מ-14 עובדיה לא עבר, והרשות הועברה ריקה ונדרשה להקים את עצמה מחדש. שני המשרדים, אגף התקציבים, החשב הכללי ונציבות שירות המדינה לא פעלו כצוות ניהול מעבר, ולא סוכם התקציב. משרד החקלאות לא העביר בזמן מסמכים מהארכיון שנדרשו לוועדת הקרקעות ולא העביר חמש בקשות שלא דן בהן. ב-2023 לא היה לרשות תקציב, וב-2024 קיבלה רבע מתקציבה ב-2022. ועדת הפרוגרמות לא דנה ב-34 בקשות במשך כשנה, והשטח שאישרה ועדת הקרקעות ירד ב-87%. לפי המבקר, נפגע השירות לציבור שזקוק להקצאת קרקע חקלאית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי; אגף התקציבים במשרד האוצר; החשב הכללי; נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הנגב והגליל השיב שהרשות הועברה ללא עובדיה וללא זיכרון ארגוני, ולכן נדרש לגייס עובדים ולהקים ייעוץ משפטי, נהלים ותשתיות מקצועיות. לדבריו, בחודשי הפעילות הראשונים המלחמה וגיוס עובדים למילואים הפנו את הקשב המשרדי לנושאי חירום (עמ' 49).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד הנגב והגליל, נש"ם, החשב הכללי ואגף התקציבים מסקנות על העברת הרשות ועל יישומה. מקור
- מבקר
להגיש את המסקנות למשרד ראש הממשלה לצורך הפקת לקחים בהעברות יחידות בעתיד. מקור
- הצעה שלנו
לבצע בדיקה מקצועית מוקדמת לפני כל העברת יחידה בין משרדים, כנדרש בתקשי"ר.
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מסקנות שהוגש למשרד ראש הממשלה, ונתוני פעילות ועדות הפרוגרמות והקרקעות.
התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכהדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20241
הרפורמה בחקלאות להפחתת מכסים ופתיחת היבוא הוקפאה בלי דיון בהשלכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
הרפורמה נעצרה בטרם הושלמה ולא נערך דיון לגבי ההשלכות של מהלך זה לאחר שהרפורמה בחקלאות הוקפאה על מגוון המוצרים החקלאיים בשווקים, על הכמות שלהם ומחירם.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה
עיקרי הדברים
הרפורמה בחקלאות, שכללה הפחתת מכסים ופתיחת השוק ליבוא פירות וירקות, נעצרה לפני שהושלמה. משרדי האוצר והחקלאות לא הסכימו על תמיכה ישירה בחקלאים במקום המכסים, ותיקון תקנות הגנת הצומח שגיבש המשרד לא אושר בידי השר מאז 2022. לא נערך דיון על משך ההקפאה ועל השלכותיה על המגוון, הכמות והמחיר של התוצרת. הפחתות המכסים שבוצעו הורידו את הכנסות המדינה בכ-200 מיליון ש"ח בשנה, והמבקר המליץ לבחון אם השפיעו על מחיר התוצרת ועל מגוונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון; משרד החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- השירותים להגנת הצומח ולביקורת; שר החקלאות
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; רשות התחרות
ההתרעה חזרה
- 2025הדוח על הבטחת צורכי המזון בחירום: "משרד מבקר המדינה העלה כי משרד האוצר ומשרד החקלאות לא הצליחו לגבש הסכמות בעניין מתן תמיכה ישירה לחקלאים כמענה להפחתת המכסים ופתיחת השוק ליבוא" (עמ' 56 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תיקון התקנות לא קודם בשל הסיכון לחדירת נגעים, שמתווה רישוי יבוא הפירות והירקות הוסדר ביוני 2023 בחוק הגנת הצומח כחלופה, וכי יש לחזק את החקלאות המקומית ולצמצם את התלות ביבוא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד האוצר מסגרת זמן להקפאת הרפורמה, או להציע תוכנית חלופית. מקור
- מבקר
לבחון אם הפחתות המכסים בהיקף של כ-200 מיליון ש"ח בשנה השפיעו על מחיר התוצרת ועל מגוונה. מקור
- החלטת ממשלה
ליישם את הרפורמות שהוחלטו בממשלה לפי לוחות הזמנים שנקבעו בהחלטות.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על המשך הרפורמה או תוכנית חלופית מאושרת.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
המשרד נדרש לערוך בדיקת נגישות תקופתית לאתרו עד נובמבר 2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
עשרה מ 23-גופי ממשל ( -) 43%משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לשירותי דת, רשות האכיפה והגבייה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הנהלת בתי המשפט, משטרת ישראל, משרד החוץ וכן רשות המיסים, עדיין לא ביצעו בשנת 2022את בדיקת הנגישות התקופתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
משרד החקלאות היה אחד מעשרה מתוך 23 גופי ממשל שעד 2022 לא ערכו בדיקת נגישות תקופתית לאתר האינטרנט הראשי שלהם, שמספק מידע ושירות לציבור. התקנות מחייבות בדיקה כזו מדי חמש שנים, ולפי הדוח המשרד נדרש לבצע אותה עד נובמבר 2023. די ברכיב אחד שאינו נגיש כדי להקשות על אדם עם מוגבלות לקבל שירות ממשלתי באינטרנט, ואף למנוע זאת ממנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- מערך המחשוב והאתר של המשרד
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בדיקת נגישות תקופתית באתר ולתקן בהקדם כל ליקוי שיימצא. מקור
- מבקר
להנגיש את כל המסמכים והטפסים המקוונים באתר, כולל מלל חלופי וכתוביות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בדיקת נגישות עדכני של אתר המשרד והצהרת נגישות מעודכנת.
התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
יבוא מזון לחיות מחמד הוסדר, אך תוספים ומזון עם תרופה הוחרגו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
חלק מהרשויות המוסמכות טרם החלו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי, ולצמצם את מספר המוצרים שיש להמציא עבור יבואם אישורים על עמידה בדרישות חוקיות היבוא.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 בחנה אם הרשויות המוסמכות, ובהן משרד החקלאות, התאימו את היבוא לכללי היבוא האישי וצמצמו את האישורים הנדרשים. ביוני 2021 פורסם נוהל למזון לחיות מחמד, אך תוספים ומזון עם תרופה הוחרגו. בתקציר המעקב הליקוי מדורג תוקן באופן מלא (עמ' 7), ובגוף הפרק תוקן במידה רבה (עמ' 25); הדירוג הנמוך קובע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- אחריות מקצועית
- השירותים הווטרינריים
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד התחבורה; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתגובה קודמת כי הגדיר רשימות טובין ליבוא אישי של מזון לחיות מחמד וכי השינויים יעוגנו בתקנות ובצו יבוא, ובאוקטובר 2021 מסר כי סיווג את הטובין הפטורים מאישור לפי החלטת הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב העלתה כי הליקוי שלפיו חלק מהרשויות המוסמכות טרם החלו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי -תוקן במידה רבה. כל הרשויות המוסמכות סיימו להתאים את יבוא המוצרים שבאחריותן לכלל היבוא האישי. (עמ' 25 בקובץ). מקור
- הופעלנמצא כי ביוני 2021פרסם משרד החקלאות נוהל יבוא אישי של מזון לחיות מחמד בהתאם לדרישות החלטת הממשלה, ובעקבות התיקון ניתנים ליבוא אישי מרבית המזונות לחיות מחמד, למעט תוספים ומזון המכיל תרופה. (עמ' 23 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
להתאים את יבוא המוצרים שבאחריות המשרד לכללי היבוא האישי ולצמצם את מספר המוצרים שדורשים אישור, לפי החלטת הממשלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח המעקב של המבקר מנובמבר 2022, שקובע שהליקוי תוקן במלואו.
חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתדוח שנתי 71א · 20201
תוכנית אב למים לחקלאות לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
טרם הושלמה הכנת תוכנית אב למים ולחקלאות
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית
עיקרי הדברים
משרד החקלאות ורשות המים היו אמורים להכין תוכנית אב משותפת של מים לחקלאות, שלפי תוצריה תתוכנן תוכנית האב למשק המים כולו. לפי הדוח מ-2020, התוכנית לא הושלמה, ובהיעדרה לא יכלה רשות המים לשקלל את כל צורכי המים של החקלאות כשבחנה את חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- הרשות הממשלתית למים ולביוב
ההתרעה חזרה
- 2024השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם: אין תוכנית אב של מים לחקלאות; עד סיום הביקורת התוכנית לא אושרה (עמ' 7, 9, 85, 86 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שטרם התקיימו דיונים על אימוץ התוכנית כמדיניות רשמית ועל החלטת ממשלה, והשיב בהמשך שהתוכנית הושלמה ותפורסם לציבור במחצית השנייה של מאי 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים עם רשות המים את תוכנית האב המשותפת למים ולחקלאות. מקור
- מבקר
להשלים את גיבוש תוכנית האב כבסיס להנחות על הצרכים העתידיים של האזורים המנותקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אב למים ולחקלאות שפורסמה ואומצה, ותיעוד השימוש בה בתכנון משק המים.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםדוח שנתי 71א · 20201
נדרשת בחינת היתכנות סולארית בגגות מבנים חקלאיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מן הראוי כי משרד החקלאות ,משרד האנרגייה ,המשרד להגנ"ס ומינהל התכנון ישלימו את בחינת היתכנות השימוש בגגות של מבנים חקלאיים שונים ,ויבחנו אם יש חסמים העומדים בפני המימוש.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח מ-2020 נמצא שמשרד החקלאות לא בחן בנפרד את היתכנות השימוש בענפים החקלאיים ואת חסמי ההתקנה. המבקר המליץ למשרדי האנרגיה, החקלאות והגנת הסביבה ולמינהל התכנון להשלים בחינה משותפת של גגות המבנים החקלאיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וביטחון המזון
- אחריות מקצועית
- משרד החקלאות וביטחון המזון
- ביצוע
- משרד החקלאות וביטחון המזון
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה והתשתיות; המשרד להגנת הסביבה; מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגייה מסר בתשובתו מיוני 2020 שבמסמך רשות החשמל להגדלת יעדי האנרגיות המתחדשות נבחנו הפוטנציאל של שימוש כפול במבנים חקלאיים והחסמים בתחום, ושתוכניות המשרד כוללות צעדים להסרתם. משרד החקלאות מסר בתשובתו ממאי 2020 שיפעל עם המשרדים הרלוונטיים לבדיקת החסמים וההיתכנות (עמ' 50).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה ומינהל התכנון בחינת היתכנות וחסמים להתקנה סולארית בגגות מבנים חקלאיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה או מסמך יישום פומבי המתעד את השלמת הפעולה הנדרשת.
השירות המטאורולוגי הישראלידוח שנתי 70א · 20201
משרד החקלאות ומשרדים אחרים מפעילים תחנות מטאורולוגיות יתירות בלי תקינה אחידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
במצב הנתון, ובהיעדר הסדרה של מעמד השמ"ט, החלו כאמור משרדי ממשלה אחרים, כגון משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה וחברות ממשלתיות דוגמת מקורות, להקצות עובדים לתחום המטאורולוגיה ואף לרכוש ציוד מטאורולוגי.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; השירות המטאורולוגי הישראלי
עיקרי הדברים
בארץ פועלות לפחות 227 תחנות מטאורולוגיות של גופים ציבוריים, חלקן סמוכות זו לזו. בהיעדר הסדרה של מעמד השירות המטאורולוגי, משרדים כמו משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה מקצים עובדים לתחום ורוכשים ציוד. אין אחידות בשיטות הפעולה, ואין גורם ממלכתי אחד שמפקח על עמידה בתקנים הבינלאומיים. כך נוצרות תחנות יתירות שעלולות להעמיס הוצאות נוספות, ואיכות המידע המטאורולוגי לקבלת החלטות נפגעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות; משרד החקלאות (בזמן הדוח משרד החקלאות ופיתוח הכפר)
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי (משרד התחבורה); המשרד להגנת הסביבה; מקורות
הצעדים הבאים
- מבקר
לאמץ את הנחיות ארגון המטאורולוגיה העולמי בתחנות של המשרד. מקור
- מבקר
לתאם עם השירות המטאורולוגי את פיזור התחנות ואת הציוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מתואמת של תחנות מדידה ותיעוד עמידה בהנחיות ארגון המטאורולוגיה העולמי.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.