כלכלה ותשתיות · רשות תחת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רשות התעופה האזרחית
רשות התעופה האזרחית מאסדרת את התעופה האזרחית ומפקחת על כלי טיס, חברות תעופה, עובדי טיס, מכוני בדק, בתי ספר לטיסה ושדות תעופה, מכוח חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005.
- התרעות פתוחות
- 40מתוכן 2 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,004
- תיקונים שאומתו
- 1
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
6 נושאים · 40 התרעות
בטיחות התעופה האזרחיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 202222
תקינת הבטיחות אינה עומדת בסטנדרטים של ICAO; 37% מהסטנדרטים מיושמים חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בתחומי התעופה הללו - רישוי חברות, הפעלה כללית של מטוסים ומסוקים, רישוי עובדי טיס ומכוני הבדק - התקינה בישראל אינה עומדת בסטנדרטים הבין-לאומיים
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilתקציר, עמ' 11 בקובץ (עמ' 1965 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 79 בקובץ
עיקרי הדברים
בתחומי רישוי חברות, הפעלה כללית של מטוסים ומסוקים, רישוי עובדי טיס ומכוני בדק נמצאו 670 מתוך 1,827 סטנדרטים של ICAO מיושמים חלקית, ואין התאמה בין הסטנדרטים לתקנות ולחקיקה הישראליות. הדבר עלול לפגוע בדירוג הבטיחות של ישראל, שירד נכון ליוני 2022 למקום 52 מתוך 193 מדינות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-420 מקבילה בנושא תקינת ICAO. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 79 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית.רשומה civil-aviation-419 קשורה לתקינת ICAO, אך מבדק וסטנדרטים הם ממצאים נפרדים. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 76 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית.
מה הגוף אמר
בתשובתה למשרד מבקר המדינה (יוני 2022) הודיעה רת"א כי הפערים מטופלים. לפי נתוני המחלקה המשפטית של רת"א, תיקוני תקנות רבים להתאמה לדרישות ICAO (רישוי כוח אדם, שדות תעופה, תעבורה אווירית, תקשורת אווירונאוטית, מתקני עזר לטיסה) היו בשלבי ניסוח, התייעצות והערות ציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
רת"א ומשרד התחבורה יטפלו בפערים בין הסטנדרטים וההמלצות של ICAO לתקנות ולחקיקה הישראליות, ובכלל זה רישוי כוח אדם, שדות תעופה ותעבורה אווירית, כדי שדירוג הבטיחות של ישראל לא ייפגע.
אין לרת"א חקיקה מסמיכה, כוח אדם ותקציב לפיקוח על הגנת סייבר בתעופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
היכולת של רת"א לפקח על המובילים האוויריים, מכוני הבדק ותעשיות הייצור מוגבלת בשל היעדר חקיקה מסמיכה מתאימה
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilתקציר, עמ' 8 בקובץ (עמ' 1962 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 73 בקובץ
עיקרי הדברים
המובילים האוויריים לא הוגדרו תשתית מדינה קריטית, ויכולת רת"א לפקח על חברות התעופה, מכוני הבדק ותעשיות הייצור בתחום הגנת הסייבר מוגבלת בהיעדר חקיקה מסמיכה ובשל פערי כוח אדם ותקציב. מסמך המדיניות בנושא טרם אושר בממשלה במועד הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; משרד האוצר; נציבות שירות המדינה
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-421 חפיפה בנושא החקיקה לפיקוח סייבר, לצד פערי משאבים בפיילוט. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 69 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית.רשומה civil-aviation-422 חפיפה בנושא משאבי פיקוח סייבר, לצד החקיקה בפיילוט. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 73 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית.
מה הגוף אמר
בישיבת ועדת ההיגוי מאוקטובר 2021 ציין מנהל רת"א את הקושי להשיג משאבים ותקציבים לכוח אדם להקמת מערך אסדרה הכולל פיקוח ואכיפה; להערכת רת"א (מסמך פנימי, אוקטובר 2021) התקציב הנדרש ליועצים חיצוניים הוא כמיליון ש"ח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
רת"א, משרד התחבורה ומערך הסייבר הלאומי יפעלו מול משרד האוצר ונציבות שירות המדינה לבחינת הקצאת משאבים וגיוס כוח אדם לבניית יכולות פיקוח ואסדרה בהגנת סייבר בתעופה, בהמשך למסמך המדיניות שטרם אושר בממשלה.
הקמת רשות עצמאית לחקירת תאונות טיס, כפי שהודיע משרד התחבורה ל-ICAO ב-2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
מומלץ למשרד התחבורה להשלים הקמת רשות חקירה עצמאית בהתאם לסטנדרטים הקבועים ולמקובל בעולם
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilתקציר, עמ' 9 בקובץ (עמ' 1963 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 58–59 בקובץ
עיקרי הדברים
בעקבות מבדק ICAO ב-2016 ירד ציון ישראל בתחום חקירת תאונות כלי טיס מ-91% ל-63%, בין היתר בהיעדר רשות חקירה עצמאית המוסדרת בחקיקה ראשית. משרד התחבורה הודיע ל-ICAO ביוני 2017 כי הנושא יטופל עד 1.3.2019, ועד מרץ 2022 הרשות לא הוקמה. בנוסף נמצא כי רת"א קיבלה ויישמה במלואן 25%–33% בלבד מהמלצות החוקר הראשי בשנים 2019–2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית (יישום המלצות הבטיחות של גוף החקירה)
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
מנכ"לית משרד התחבורה הודיעה ב-29.11.2022 על שינוי שם יחידת החוקר הראשי ל"רשות לחקירה בטיחותית בתעופה" וכי המשרד יפעל מול הכנסת להשלמת החקיקה (לפי דיווח ice.co.il). בתשובת רת"א לדוח (2022) צוין כי ההמלצה בעניין יישום המלצות החוקר הראשי מקובלת ומיושמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הוחלטחוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד-2024 פורסם בספר החוקים 3234; סעיף 3 מקים במשרד התחבורה רשות לחקירה בטיחותית וסעיף 4 קובע את עצמאותה; החוק מחליף את "החוקר הראשי" בחוק הטיס מקור
- הופעלתכנית הבטיחות המדינתית של רת"א (SMG 4.8.001, אפריל 2025) מציינת כי הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה (הרלב"ת) הוקמה ומועסקים בה 6 חוקרים במשרה מלאה מקור
- הופעלהרשות לחקירה בטיחותית בתעופה מפרסמת דוחות חקירה באתר gov.il (לדוגמה תיק תקרית חמורה 02-24) מקור
תכנון יחידת הבקרה הסתיים, אך היא טרם הוקמה והציוד אינו בתקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מערכת ARTS המיושנת אינה עומדת בדרישות ICAO ובתקינה הבין-לאומית
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilתקציר, עמ' 6 בקובץ (עמ' 1960 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 32 בקובץ
עיקרי הדברים
ציוד חיל האוויר המשמש לניהול התעבורה האווירית האזרחית אינו מקיים את דרישות ICAO והדין הישראלי לביצועים ותחזוקה, ורת"א לא יכלה לבצע בו בדיקות אזרחיות; מערכת ה-ARTS של רש"ת התיישנה ואינה עומדת בדרישות ICAO. יחידת בקרה אזרחית מרכזית (יב"ר), שעליה הוחלט ב-2017–2019, טרם הוקמה; לפי רש"ת (2025) הצפי להפעלתה הוא 2031.
מי אחראי לפי הרשומה
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית (פיקוח על פרויקטי הרכש והתשתית)
- ביצוע
- רשות שדות התעופה (ספקית שירותי ניהול התעבורה האווירית)
- גוף נוסף
- חיל האוויר / צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-411 מקבילה בנושא ציוד הבקרה והיחידה המרכזית. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 30 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית.
- 2026דוח מבקר המדינה על רציפות התעופה בחירום: שש שנים לאחר ההחלטה האסטרטגית (2019) טרם הושלמה הקמת היחידה; הצפי להפעלה 2031 (עמ' 16–17 בקובץ)
- 2026סיכום דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה: רש"ת מסרה שהפרויקט מתוכנן ומתוקצב במלואו והצפי לסיום בסוף העשור; הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כשנה, בין היתר על הקמת היב"ר
מה הגוף אמר
רש"ת מסרה (2025) כי התכנון המפורט של פרויקט היב"ר הסתיים, תקציבו ב-2025 עומד על 860 מיליון ש"ח, פתרונות ביניים (התאמת מערכת אוטומציה למכ"מים אזרחיים ורכש מכ"ם נייד) צפויים להסתיים בתחילת 2026, והצפי להפעלת היב"ר הוא 2031. רת"א מסרה כי היא מפקחת על פרויקטי הרכש. צה"ל מסר כי הוא מתנגד ליחידת בקרה אזרחית נפרדת מהבקרה הצבאית. בדיון בכנסת (18.5.2026) מסר נציג רש"ת כי הפרויקט מתוכנן לביצוע, מתוקצב במלואו וצפוי להסתיים בסוף העשור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבתקציב פרויקט יחידת הבקרה המרכזית עומד על 860 מיליון ש"ח נכון לשנת 2025 (לפי דוח מבקר המדינה, אפריל 2026) מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
רש"ת, רת"א וחיל האוויר יפעלו לכך שכלל המתקנים המשמשים לניהול התעבורה האווירית יעמדו בתקן הבין-לאומי, ובכללם המכ"מים ומערכת עיבוד המידע של חיל האוויר ומערכת ה-ARTS; רש"ת תחיש את הקמת יחידת הבקרה המרכזית בתיאום עם צה"ל ותוודא מנגנון גיבוי זמין ליחידות הבקרה האזרחיות (המלצת המבקר, אפריל 2026).
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב 860 מיליון ש"ח ב-2025 ותכנון מפורט שהושלם (דוח מבקר המדינה, אפריל 2026). הפעלת היחידה טרם אומתה.
שדה משלים לנתב"ג לא הוקם למרות החלטות הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה (בעקבות החלטת ממשלה 3512 מיולי 2011 והחלטה מאוקטובר 2014)
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ביולי 2011 החליטה הממשלה להכיר בצורך הלאומי הדחוף בהקמת שדה תעופה בין-לאומי אזרחי נוסף בישראל כשדה משלים לנתב"ג
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ (עמ' 1999 בדוח המודפס); תקציר עמ' 7–8 בקובץ
עיקרי הדברים
הממשלה הכירה ביולי 2011 בצורך הלאומי הדחוף בשדה תעופה בין-לאומי נוסף וקבעה באוקטובר 2014 מיקום מועדף (מרחב רמת דוד), אך השדה לא הוקם. דוח המבקר מאפריל 2026 מציין כי יותר מ-20 שנה לאחר ההחלטה לבנות שדה משלים הוא לא הוקם, אף שנתב"ג נסגר לסירוגין במלחמות 2023–2026 ונמל התעופה רמון לא תפקד כגיבוי במבצע "עם כלביא". ב-24.10.2021 ביטלה הממשלה את הסעיפים בהחלטת 2014 שקבעו את מרחב רמת דוד והקימה צוות היגוי לבחינה מחודשת של החלופות (דוח 2022, עמ' 46 בקובץ).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר/ת התחבורה והבטיחות בדרכים; ראש הממשלה (לפי המלצת 2026)
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2023הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל: דיון בנושא שדה תעופה אזרחי משלים לנתב"ג
- 2024ועדת החוץ והביטחון: סטטוס החלטת הממשלה בנושא הקמת שדה תעופה חלופי
- 2026דוח מבקר המדינה: יותר מ-20 שנה מההחלטה – השדה המשלים לא הוקם; המלצה לראש הממשלה לוודא קבלת החלטה (עמ' 56–60 בקובץ)
- 2026הוועדה לענייני ביקורת המדינה תקיים ישיבת מעקב בעוד כשנה, בין היתר על שדה תעופה משלים
מה הגוף אמר
בדיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה ב-18.5.2026 מסר נציג משרד התחבורה כי קיימים שיתוף פעולה וטיוטות לשלושה מכרזים להקמת שדות תעופה נוספים; נציג רת"א מסר כי מקודמות שלוש תוכניות (רמת דוד, נבטים וציקלאק). משרד ראש הממשלה מסר למבקר (16.11.2025) כי בחודשים אפריל–יולי 2025 התקיימו דיונים בראשות ראש הממשלה, וכי ב-14.5.2025 הורתה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה על הכנת תוכנית מפורטת לשדה תעופה בין-לאומי באזור תל שבע, במקביל לקידום שדה ברמת דוד (דוח 2026, עמ' 58 בקובץ).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
משרד התחבורה ומינהל התכנון יפעלו בהקדם לקידום הקמת שדה משלים לנתב"ג, וראש הממשלה יוודא שתתקבל החלטה בנושא בהקדם ויפעל למימושה (המלצת המבקר, אפריל 2026).
פעולות הפיקוח המתוכננות של רת"א פחתו בעוד ענף התעופה גדל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי מספר פעולות הפיקוח המתוכננות על ידי רת"א נמצא בירידה
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, בשנים 2018 עד 2021 גדלו מספר כלי הטיס, מספר בעלי רישיונות הטיס ומספר חברות התעופה, ומספר פעולות הפיקוח המתוכננות של רת"א ירד מ-1,035 ב-2019 ל-899 ב-2021. ב-2020 בוצעו 48.8% מהפיקוח המתוכנן על המובילים האוויריים ו-26.3% מפיקוחי הנתיב, וב-2021 שיעור הביצוע עדיין לא חזר לרמה שלפני הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה ביוני 2022 כי ההמלצה לפעול למימוש מלוא תוכנית העבודה מקובלת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש את מלוא תוכנית העבודה של הפיקוח, ובפרט לגבי המובילים האוויריים ופיקוח הנתיב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע של תוכנית הפיקוח של רת"א שפורסמו, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
העומס על ניהול התעופה הקלה במרחבי חיל האוויר לא נפתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי הגידול בפעילות התעופה הקלה הפנים-ארצית הפועלת במרחבים שמנהל חיל האוויר, יוצר עומס על ניהול תנועה, דבר העלול לפגוע בבטיחות התעופה הפנים ארצית
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, הגידול בפעילות התעופה הקלה הפנים-ארצית במרחבים שמנהל חיל האוויר יוצר עומס על ניהול התנועה, דבר העלול לפגוע בבטיחות התעופה הפנים-ארצית. בשל חילוקי דעות בין רש"ת לחיל האוויר על מימון הפעילות הזו של חיל האוויר, הנושא לא בא על פתרונו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
- גוף נוסף
- חיל האוויר (צה"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א כתב לשרת התחבורה באוקטובר 2021 כי בתיאום עם חיל האוויר סומנו כמה פתרונות לעומס, אבל הם תלויים בתקצוב לשיפורי תקשורת וקשר עם המטוסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את שיתוף הפעולה בין משרד התחבורה, רש"ת, רת"א וחיל האוויר, להעביר מרש"ת לחיל האוויר את המידע הנדרש לניהול התעופה האזרחית הפנים-ארצית, ולפתור את סוגיית התקציב למימוש הפתרונות שהוצעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
נדרשת בחינה עיתית של הקצאת המרחב האווירי לשימושים השונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
המרחב האווירי המצומצם של ישראל הוא משאב לאומי הנדרש לשימושים צבאיים וביטחוניים, אך גם לשימושים כלכליים, עסקיים ופרטיים, וכן לפיתוח קשרי החוץ של ישראל, ועל כן יש חשיבות רבה להקצאתו באופן מיטבי.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, המרחב האווירי המצומצם של ישראל נדרש לשימושים צבאיים וביטחוניים וגם לשימושים כלכליים, עסקיים ופרטיים ולפיתוח קשרי החוץ, ולכן יש חשיבות רבה להקצאתו באופן מיטבי. לנוכח ההתרחבות המתמשכת של התעופה האזרחית, המבקר המליץ למשרד התחבורה, לרת"א ולמשרד הביטחון לבחון מפעם לפעם לעומק את הקצאת המרחב האווירי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א כתב לשרת התחבורה באוקטובר 2021 כי ההסכם עם קפריסין על המרחב האווירי, שנכנס לתוקף במרץ 2020, איפשר נתיבים לאירופה ומזרחה לאמירויות, אבל שעות הפעילות של הנתיבים האלה מוגבלות עקב פעילות של חיל האוויר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מפעם לפעם לעומק את הקצאת המרחב האווירי לשימושים השונים, מתוך התחשבות במכלול האינטרסים הביטחוניים, הבטיחותיים, הכלכליים ויחסי החוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
ציוד ניהול התעבורה האווירית ומתקני עזר לטיסה אינם עומדים בתקן ICAO
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בחוסר יכולתה של רת"א למלא את תפקידה לאורך זמן ולבצע בדיקות, בקרות ופיקוח נאותים על מתקני העזר לטיסה המיושנים של רש"ת, על רמת תחזוקתם ועל עמידתם בתקן הבין-לאומי, עלולה להיות פגיעה ברמת בטיחות התעופה בישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, הציוד של חיל האוויר שמשמש לניהול התעבורה האווירית האזרחית אינו מקיים את דרישות ICAO והדין הישראלי לביצועים ולתחזוקה, ורת"א לא יכלה לבצע בו בדיקות אזרחיות. רש"ת מפעילה מתקני עזר לטיסה בלי אישור מנהל רת"א, ומאז 2009 נקט המנהל מדיניות אי-אכיפה כלפיה, כי אין לו סמכות לתת פטור. במרץ 2022 הצעת חוק שתאפשר פטור לא עברה קריאה ראשונה, ולפי הדוח פטור כזה אינו פותר את בעיית הבטיחות. הדוח מאפריל 2026 מציין כי יחידת הבקרה המרכזית שרש"ת החליטה עליה ב-2019 טרם הושלמה, ולפי רש"ת הצפי לסיומה הוא 2031.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית, האחראית לשמירת רמה נאותה של בטיחות הטיסה ולאישור מתקני עזר לטיסה לפי חוק הטיס
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
- גוף נוסף
- חיל האוויר (צה"ל)
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-004 מקבילה בנושא ציוד הבקרה והיחידה המרכזית. אסמכתה ברשומה המקושרת — תקציר, עמ' 6 בקובץ (עמ' 1960 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 32 בקובץ.
- 2026הדוח על רציפות שירותי התעופה בחירום (עמ' 16 עד 17 בקובץ) מציין כי אף שכבר ב-2019 החליטה רש"ת לבנות יחידת בקרה מרכזית שתיתן מענה לפערים בניהול התעבורה האווירית האזרחית, שש שנים אחר כך טרם הושלמה הקמתה. שלב התכנון המפורט הסתיים, ולפי רש"ת הצפי לסיום הוא 2031.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א כתב לשרת התחבורה באוקטובר 2021 כי רש"ת החליטה להקים יחידת בקרת מכ"ם מרכזית, אבל לאור הקישוריות לחיל האוויר והמשבר התקציבי בין רש"ת לחיל האוויר נדרשת מעורבות המשרד בהתנעת הנושא. בדוח מאפריל 2026 מסרה רת"א כי ברש"ת מתנהלים פרויקטי רכש ותשתית לסגירת הפערים, וכי היא מפקחת עליהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לא להסתפק בהסדרת פטור למתקני העזר לטיסה המיושנים, ולפעול לכך שכל המתקנים שמשמשים את רש"ת לניהול התעבורה האווירית יעמדו בתקן הבין-לאומי, ובהם המכ"מים ומערכת עיבוד המידע של חיל האוויר ומערכת ה-ARTS של רש"ת. מקור
- מבקר
ליישב את חילוקי הדעות בין רש"ת לחיל האוויר בנושא המרחב האווירי וניהול התעבורה האווירית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר שקובע שהציוד ומתקני העזר עומדים בתקן הבין-לאומי, או הודעה רשמית על הפעלת יחידת הבקרה המרכזית.
נדרש לבחון עם רת"א דרכים להתמודדות עם חסימות אלקטרוניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
על רש"ת לחדד את נהליה ואת דרכי הפעולה שלה להתמודדות עם חסימות, ולהמשיך לבחון, באישור רת"א ובשיתופה, דרכים וטכנולוגיות חדשות להתמודדות
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, כל עוד יש חסימות אלקטרוניות שמקורן אינו ידוע, על רש"ת לחדד את נהליה ואת דרכי הפעולה שלה להתמודדות איתן, ולהמשיך לבחון, באישור רת"א ובשיתופה, דרכים וטכנולוגיות חדשות. המבקר המליץ גם ליידע את חברות התעופה בפעולות שיינקטו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית, שאישורה ושיתופה נדרשים לבחינת הדרכים החדשות
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, באישור רת"א ובשיתופה, דרכים וטכנולוגיות חדשות להתמודדות עם חסימות אלקטרוניות, ולחדד את נוהלי רש"ת ואת דרכי הפעולה שלה. מקור
- מבקר
ליידע את חברות התעופה בפעולות שיינקטו לטיפול בחסימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
מחסור בתשתיות תעופה פנים-ארציות עם סגירת שדות ומנחתים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עם סגירת שדה דב ושדה אילת והסגירה הצפויה של שדה הרצלייה (ראו להלן) ועם הירידה במספר המנחתים נוצר מחסור בתשתיות תעופה לצורכי פנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, מספר שדות התעופה הפנים-ארציים והמנחתים הפעילים יורד. בעבר פעלו יותר מ-80 מנחתים, ובמועד סיום הביקורת פעלו כ-54, וחלק ניכר מהם משרתים מטוסי ריסוס חקלאי ואינם פתוחים לציבור. עם סגירת שדה דב ושדה אילת והסגירה הצפויה של שדה הרצלייה נוצר מחסור בתשתיות תעופה לצורכי פנים. לפי הדוח, סגירת תשתיות תעופה היא על פי רוב מהלך בלתי הפיך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א דיווח לשרת התחבורה באוקטובר 2021 על משבר בתשתיות התעופה הפנים-ארציות, בדגש על היעדר תשתית בין חיפה לבאר שבע, וכתב כי בלי התערבות ושינוי מגמה מיידי צפוי משבר חמור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המחסור בתשתיות התעופה הפנים-ארציות ולמצוא לו פתרונות, כדי לתת מענה הולם לתעופה האזרחית הכללית, המסחרית, הפרטית, החקלאית והספורטיבית. מקור
- מבקר
לאתר פתרונות חלופיים לפני סגירת תשתיות תעופה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
לא הוסר הסיכון לתעופה הכללית עם פינוי שדה הרצלייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
לא הוסר הסיכון לפגיעה קשה בענף התעופה הכללית, המסחרית והפרטית, וכן בתחום הכשרת הטייסים וההדרכה
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, על אף סיכום העקרונות ואישור הממשלה לתמ"א 15/ב, לא הוסר הסיכון לפגיעה קשה בענף התעופה הכללית, המסחרית והפרטית, ובהכשרת הטייסים וההדרכה. קידום תת"ל 80, להעברה זמנית וחלקית של פעילות השדה לחיפה, נתקל בקשיים, ואם יהיו עיכובים גם בתת"ל 74 קיים סיכון ששדה הרצלייה יפונה לבנייה למגורים לפני שהשדה בחיפה יוכשר לקלוט את פעילותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א הביע במכתב למנכ"לית מינהל התכנון תמיכה מלאה בפנייתו של מנהל רש"ת בעניין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את קידום תת"ל 80 ותת"ל 74 לפי לוח הזמנים שנקבע בסיכום העקרונות ובתמ"א 15/ב, כדי שהפעילות בשדה הרצלייה לא תופסק לפני שהשדה בחיפה יהיה ערוך לקלוט אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
טופס הדיווח המקוון על אירועי בטיחות זמין רק בעברית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי הטופס המקוון באתר האינטרנט של רת"א והחוקר הראשי זמין רק בשפה העברית, דבר שאינו מאפשר לגורמי תעופה זרים לדווח על אירועי בטיחות בתעופה האזרחית.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, הטופס המקוון באתר האינטרנט של רת"א והחוקר הראשי לדיווח על אירועי בטיחות זמין רק בעברית, ולכן גורמי תעופה זרים אינם יכולים לדווח בו על אירועי בטיחות בתעופה האזרחית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- החוקר הראשי במשרד התחבורה
מה הגוף אמר
רת"א הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הדבר ימומש בעתיד באמצעות מערכת חדשה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את אתר האינטרנט של רת"א והחוקר הראשי ולאפשר לדווח בו על אירועי בטיחות באנגלית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס דיווח באנגלית באתר רת"א, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
נתוני הדיווח על אירועי בטיחות אינם מוצגים ביחס לשעות הטיסה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד מבקר המדינה ממליץ לרת"א להציג ולבחון את הדיווחים על אירועי הבטיחות בכל תחום תעופה ביחס להיקף שעות הטיסה
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, נתוני הדיווח על אירועי הבטיחות אינם מובאים ביחס להיקף שעות הטיסה, ולכן אי אפשר להסיק מהם על רמת המודעות ועל תרבות הבטיחות בתחומי התעופה השונים. לפי הדוח, עלייה במספר הדיווחים אינה נובעת בהכרח מעלייה באירועים, ויכולה לשקף מודעות גוברת לחשיבות הדיווח. בתחום התעופה הכללית ניכרה מגמת עלייה בדיווחים על אירועים חמורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א ציינה כי ההמלצה מקובלת, אבל אינה רואה בהכרח קשר במאפייני הבטיחות בין תחומי התעופה השונים, ולדעתה יש לנתח כל תחום בנפרד לפי מאפייניו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג ולבחון את הדיווחים על אירועי הבטיחות בכל תחום תעופה ביחס להיקף שעות הטיסה, כדי לבחון את השינויים ברמת הדיווח ביחס להיקף הפעילות בכל תחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
פערים בין נתוני רת"א לנתוני החוקר הראשי על תאונות ופצועים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מנתונים שמסרו רת"א ומשרד החוקר הראשי בנוגע למספרי התאונות והנפגעים עולה כי יש פערים בנתוניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, בשנים 2017 עד 2021 היו הבדלים בין נתוני רת"א לנתוני החוקר הראשי, בעיקר בתאונות ובפצועים, ונתוני החוקר הראשי היו בדרך כלל גבוהים יותר. בתאונות היו נתוני החוקר הראשי גבוהים ב-3.6% עד 54.3%, ובפצועים ב-12.5% עד 180%. עיקר ההבדלים היו בשנים שלפני הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- החוקר הראשי במשרד התחבורה
מה הגוף אמר
בתשובת רת"א למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי ההמלצה מקובלת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון יחד עם החוקר הראשי את הסיבות להבדלים בנתונים, אם הם נובעים מהגדרה שונה של אירועי בטיחות או מהבדלים בנתוני הבסיס, ובמידת הצורך להגדיר את אירועי הבטיחות במשותף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
ב-2019 עד 2021 רת"א יישמה רק 25% עד 33% מהמלצות החוקר הראשי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
השיעור הנמוך של המלצות החוקר הראשי המתקבלות ומיושמות מלמד שלא תוקנו מרבית הליקויים שהעלה החוקר הראשי, ויש בכך פגיעה במטרת החקירה של אירועי בטיחות -הפקת לקחים ומניעת תאונות ותקריות בעתיד
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, בשנים 2017 עד 2021 קיבלה רת"א ויישמה במלואן 25% עד 50% מהמלצות החוקר הראשי, ובשנים 2019 עד 2021 25% עד 33% בלבד. לפי הדוח, השיעור הנמוך מלמד שמרבית הליקויים שהעלה החוקר הראשי לא תוקנו, ויש בכך פגיעה במטרת החקירה, הפקת לקחים ומניעת תאונות ותקריות. בשנים 2017 ו-2018 ניתנו למשרד התחבורה שבע וארבע המלצות, ואף אחת מהן לא התקבלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- החוקר הראשי במשרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה transport-362 מחזיקה בהתרעה על הקמת רשות חקירה עצמאית; יישום המלצות החוקר הראשי ברת"א הוא ליקוי נפרד שנותר כאן. אסמכתאות בדוח 2022 — עמ' 58 ליישום ההמלצות ועמ' 59–60 להקמת הרשות. גם civil-aviation-003 עוסקת בהקמת רשות החקירה.
מה הגוף אמר
בתשובת רת"א למשרד מבקר המדינה היא ציינה כי ההמלצה מקובלת ומיושמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון ולבחון עם החוקר הראשי את הסיבות לשיעור הנמוך של ההמלצות שהתקבלו ושל יישומן, כדי לתקן את הליקויים ולמנוע אירועים בטיחותיים, תאונות ותקריות בעתיד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
הטיפול בפערים שעלו במבדקי ICAO מ-2014 ומ-2016 לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי עיקר הפערים נובע מהיעדר תקנות ונהלים התואמים לסטנדרטים שקבע ICAO
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, פעולות רת"א שיפרו את ציון ישראל במבדק ICAO ב-2014, ודירוגה עלה ממקום 105 למקום 21. אחרי מבדק נוסף ב-2016 בתחום חקירות תאונות כלי טיס פחת הציון והדירוג ירד למקום 39, ונכון ליוני 2022 למקום 52. הטיפול בפערים שעלו במבדקים לא הושלם, בעיקר בהיעדר תקנות ונהלים בחקירת תאונות ותקריות, בשירותי ניהול התעבורה האווירית, בעדכון חוק הטיס ובתקנות לרישוי בתי ספר לטיס. במצגת מינואר 2022 נקבע שאם לא תהיה התקדמות ו-ICAO יבצע מבדק ב-2023, הציון הכללי עלול לרדת מאוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- משרד החוקר הראשי; משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-001 קשורה לתקינת ICAO, אך מבדק וסטנדרטים הם ממצאים נפרדים. אסמכתה ברשומה המקושרת — תקציר, עמ' 11 בקובץ (עמ' 1965 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 79 בקובץ.
מה הגוף אמר
בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה רת"א כי היא החלה בהיערכות למבדק אפשרי עתידי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול על פי תוכנית הפעולה המתקנת ולהתאים ככל האפשר את הסטנדרטים בישראל לסטנדרטים הבין-לאומיים, בהתאם לחוק רת"א ולמחויבות ישראל לאמנה. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את ההחלטה שלא להתחיל להיערך למבדק אפשרי של ICAO, ולהיערך מבעוד מועד, גם באופן חלקי או בתחומים מסוימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
670 מתוך 1,827 סטנדרטים של ICAO מיושמים בישראל חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
אין התאמה בין הסטנדרטים וההמלצות של ICAOלתקנות ולחקיקה הישראליות, ולכולם יש השלכה על בטיחות התעופה האזרחית, כגון רישוי כוח אדם, שדות תעופה ותעבורה אווירית.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, בנושאים שבאחריות אגף הפיקוח של רת"א, 670 מתוך 1,827 סטנדרטים של ICAO (37%) מיושמים חלקית, ואין התאמה בין הסטנדרטים לתקנות ולחקיקה הישראליות. בין הפערים נמנים היעדר תקנות שמחייבות חברות לנהל מערכת לניהול בטיחות, היעדר תקנות למגבלות הפעלת מסוקים, אי-התאמה בתכנון טיסה, בדרישות דלק ובכשירות טייסים, ואי-יישום הסטנדרטים לרישוי כטב"ם להפעלה בין-לאומית. לפי הדוח, לכל הפערים יש השלכה על בטיחות התעופה האזרחית, ותיקונים רבים בתקנות היו בשלבי ניסוח והתייעצות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית, אגף הפיקוח והמחלקה המשפטית
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-001 מקבילה בנושא תקינת ICAO. אסמכתה ברשומה המקושרת — תקציר, עמ' 11 בקובץ (עמ' 1965 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 79 בקובץ.
מה הגוף אמר
בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה רת"א כי הפערים מטופלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטפל בפערים הקיימים בין הסטנדרטים של ICAO לבין התקנות והחקיקה הישראליות, כדי לשפר את רמת הבטיחות של התעופה האזרחית וכדי שדירוג הבטיחות של ישראל לא ייפגע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מתוקנות שפורסמו ברשומות, ציון יישום עדכני של ICAO, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
לרת"א אין חקיקה מסמיכה לפיקוח על הגנת הסייבר בתעופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד עלה כי יכולתה של רת"א לפקח על המובילים האוויריים, מכוני הבדק ותעשיות הייצור מוגבלת בשל היעדר חקיקה מסמיכה מתאימה.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, יכולתה של רת"א לפקח על המובילים האוויריים, על מכוני הבדק ועל תעשיות הייצור בתחום הגנת הסייבר מוגבלת בהיעדר חקיקה מסמיכה. מסמך המדיניות להגנת הסייבר בתעופה אושר בינואר 2022 בידי ראש מערך הסייבר, בהסכמת חברי ועדת ההיגוי, אבל לא הוצג לממשלה, אף שלפי החלטת הממשלה מינואר 2020 היה צריך להציגו בתוך שישה חודשים. לא נקבעו לוחות זמנים למימושו ולא נקבע מי אחראי להובלתו. לפי המסמך, היישום מצריך חקיקה שתגדיר את הגופים האחראים לאסדרת הסייבר בתעופה, את חלוקת האחריות ביניהם ואת סמכויותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; ועדת ההיגוי לסייבר בתעופה
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-002 חפיפה בנושא החקיקה לפיקוח סייבר, לצד פערי משאבים בפיילוט. אסמכתה ברשומה המקושרת — תקציר, עמ' 8 בקובץ (עמ' 1962 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 73 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א הסבירה במהלך הביקורת כי בהיעדר כלי אסדרה בנושא הסייבר היא מקיימת דיאלוג עם חברות התעופה על ההיערכות והפעולות הנדרשות להגנת סייבר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסדר את כפיפות המובילים האוויריים בנושא הסייבר להנחיות רת"א ובהנחיה מקצועית של מערך הסייבר, כדי שרת"א תוכל לוודא שהם עומדים בפרמטרים שנדונו בוועדת ההיגוי. מקור
- מבקר
להציג את מסמך המדיניות להגנת הסייבר בתעופה לממשלה ולאשרו. מקור
- מבקר
להכין תוכנית פעולה משולבת תקציב לפי מסמך המדיניות ולקבוע את הגורם האחראי ליישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה שמסמיכה את רת"א לפקח על הגנת הסייבר בתעופה, החלטת ממשלה שמאשרת את מסמך המדיניות, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
פערים בכוח האדם ובתקציב של רת"א לפיקוח על הגנת הסייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נכון להיום אין ברת"א היכולות לשפר את מצב האסדרה בתחום הסייבר בתעופה בהעדר חקיקה מסמיכה כאמור, וגם מאחר שעלו פערים מסוימים בהיבטי כוח אדם ותקציב.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, במועד סיום הביקורת עלו ברת"א פערים בכוח האדם ובתקציב הדרושים לפיקוח בתחום הסייבר. לפי הדוח, רת"א נדרשת לפעילות רבה מול גופי התעופה בארץ ובעולם בתחום הסייבר, והדבר מצריך כוח אדם מיומן ומקצועי ותקציב. המבקר ציין שחשוב שיהיה ברת"א גורם שמכיר לעומק גם את התעופה וגם את מרחב הסייבר התעופתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- מערך הסייבר הלאומי; משרד האוצר; נציבות שירות המדינה
ההתרעה חזרה
- 2022רשומה civil-aviation-002 חפיפה בנושא משאבי פיקוח סייבר, לצד החקיקה בפיילוט. אסמכתה ברשומה המקושרת — תקציר, עמ' 8 בקובץ (עמ' 1962 בדוח המודפס); הפירוט בעמ' 73 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במסמך פנימי של רת"א מאוקטובר 2021 צוין שנדרש להקים ברת"א מחלקת סייבר עם שלושה תקנים נוספים; ההערכה לתקציב של כמיליון ש"ח התייחסה ליועצים חיצוניים בעלי מומחיות בהגנת סייבר. בישיבת ועדת ההיגוי באוקטובר 2021 ציין מנהל רת"א את הקושי להשיג משאבים ותקציבים לכוח אדם להקמת מערך אסדרה מקצועי שיכלול פיקוח ואכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול מול משרד האוצר ונציבות שירות המדינה לבחינת הקצאת משאבים וגיוס כוח אדם מתאים לבניית יכולות למימוש המדיניות וההמלצות להגנת הסייבר בתעופה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנים ותקציב שאושרו למחלקת סייבר ברת"א, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
החיפוש וההצלה בתאונת טיס מחוץ לשדה תעופה אינו מוסדר במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
תחום החיפוש וההצלה, במקרה של תאונה שאינה בתחום שדה תעופה, אינו מוסדר במלואו
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, תחום החיפוש וההצלה בתאונה שאינה בתחום שדה תעופה אינו מוסדר במלואו. מערך החיפוש וההצלה פועל על פי נוהג, בלי חלוקת תפקידים וסמכויות מוסכמת מראש, ולכן ניהול אירוע משתנה ממקרה למקרה ומושפע מהחלטות אד-הוק. לא נקבע גורם מתכלל, כפי שממליץ ICAO, שירכז את מאמצי החיפוש וההצלה בים וביבשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית, כגוף המאסדר והאחראי ליישום האמנה בתחום התעופה בישראל
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; גופי ההצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל ציינה בתשובתה מסוף יוני 2022 כי מקובלת עליה ההמלצה לפעול עם הגופים הרלוונטיים להסדרת החיפוש וההצלה בתאונה מחוץ לשדה תעופה, בהתאם להמלצות ולסטנדרטים של ICAO (עמ' 83).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם הגופים הרלוונטיים, כגון משטרת ישראל וגופי ההצלה, להסדרת החיפוש וההצלה בתאונה מחוץ לשדה תעופה, לפי ההמלצות והסטנדרטים של ICAO. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני באזור עירוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד עלה כי לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני מחוץ לשדה התעופה ובשטח עירוני ולא נבחנה יכולת הגופים המעורבים לטפל באירוע מסוג זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מנובמבר 2022, לא נערכים תרגילים המדמים אסון תעופה המוני מחוץ לשדה התעופה ובשטח עירוני, ולא נבחנה יכולת הגופים המעורבים לטפל באירוע כזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; השר הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה בתשובתה שיש לה פקודה לאסון תעופתי המוני מחוץ לשדה תעופה, שמחוזות המשטרה הונחו לקיים שולחן עגול עם כל גופי החירום, ושמתוכנן לתרגל את הנושא עד ספטמבר 2022 (עמ' 84).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום תרגיל המדמה אסון תעופה באזור עירוני, כדי לבחון את ההיערכות לאירוע כזה ולהפיק לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח רשמי על תרגיל אסון תעופה באזור עירוני ועל לקחיו, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירוםניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 202610
אין תרחיש ייחוס ותוכנית למלחמה ארוכת-טווח בענף התעופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
בתרחישי הייחוס של רח"ל אין תרחיש של מלחמה ארוכת-טווח דוגמת מלחמת חרבות ברזל, וממילא צה"ל, משרד התחבורה ורת"א לא גיבשו תוכנית להתמודדות מול תרחיש כזה
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11–12 בקובץ
עיקרי הדברים
בתרחישי הייחוס של רח"ל אין תרחיש של מלחמה ארוכת-טווח, ולכן צה"ל, משרד התחבורה ורת"א לא גיבשו תוכנית למצב כזה; נוהל משברי התעופה של רת"א מציין פעולות טכניות נקודתיות בלבד, ועד תום הביקורת (מרץ 2025) לא עודכן תרחיש הייחוס. מדינת ישראל נכנסה למלחמת חרבות ברזל ללא תוכנית סדורה להפעלת ענף התעופה בחירום ממושך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל); צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה civil-aviation-426 אוחדה כאן: עוד העלתה הביקורת כי גם לאחר פרוץ המלחמה ועד תום מועד הביקורת טרם עודכן תרחיש הייחוס למלחמה ארוכת-טווח. (עמ' 12 בקובץ). הממצא על נוהל משברי התעופה נמצא בעמ' 11–12 וההמלצה לעדכן תרחישים ונהלים בעמ' 60 באותו פרק.
- 2026הוועדה לענייני ביקורת המדינה דנה בדוח; הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כשנה
מה הגוף אמר
רח"ל מסרה (ספטמבר 2025) כי תרחיש הייחוס שלה מתייחס למלחמה עצימה וכי על כל משרד לנתח את התרחיש ולגזור ממנו את ההיערכות שלו. בדיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה (18.5.2026) מסר נציג רח"ל כי צה"ל עובד על תרחיש ייחוס מעודכן שממנו תיגזר תוכנית משקית הכוללת תעופה; נציג רת"א מסר כי לימוד המלצות הדוח טרם הסתיים; נציג משרד התחבורה מסר כי הופקו לקחים ויושמו פעולות לפי תרחיש הייחוס. בתשובתו מספטמבר 2025 מסר משרד התחבורה למבקר כי ההמלצה מקובלת עליו, כי לאחר עדכון התרחיש בידי רח"ל יעדכנו המשרד ורת"א את תרחישי הייחוס, וכי יזם עם רח"ל והמל"ל הקמת ועדת היגוי לגיבוש תפיסת הפעלה לאומית לענף התעופה בחירום; צה"ל מסר בפברואר 2026 כי תרחיש הייחוס הצה"לי עודכן גם בהיבט מספר ימי הלחימה (עמ' 12 בקובץ).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
רח"ל, צה"ל, משרד התחבורה ורת"א יעדכנו את תרחישי הייחוס, התוכניות והנהלים להתמודדות עם מלחמה ארוכת-טווח, לנוכח הסיכונים שעלו ממלחמת חרבות ברזל.
נוהל לתיעדוף החזרת ישראלים מחו"ל בחירום נקבע רק במרץ 2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
בתחילת מלחמת חרבות ברזל לא היה במשרד התחבורה, ברת"א ובמל"ל נוהל לתיעדוף הנוסעים בעת חירום על פי חיוניותם למשק
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ
עיקרי הדברים
בתחילת מלחמת חרבות ברזל לא היה במשרד התחבורה, ברת"א ובמל"ל נוהל לתיעדוף נוסעים בחירום לפי חיוניותם למשק; הראשונים שחזרו בטיסות סדירות היו בעלי אמצעים, והועלו טענות שגם אנשי מילואים בצו 8 נדרשו לשלם מחירים גבוהים. רת"א ציינה כי תיעדוף ללא מקור מימון והתקשרות עם חברות התעופה אינו ניתן ליישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; רח"ל; צה"ל
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה transport-582 (משרד התחבורה) מקבילה בנושא תיעדוף נוסעים חיוניים. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום.
- 2026הוועדה לענייני ביקורת המדינה התרשמה שהקמת מוקד אלון היא החלטה ראויה שהוכיחה את יעילותה
- 2026פרוטוקול הדיון: נציג משרד התחבורה מסר שמפקדת אלון הוקמה בהמשך לשתי החלטות ממשלה, שהיא קבעה את סדרי העדיפויות ושחברות התעופה נענו לתיעדוף
מה הגוף אמר
רת"א מסרה בתשובתה כי לא די בקביעת תיעדוף של נוסעים חיוניים, ויש למצוא מקור מימון ולהסדיר התקשרות עם חברות התעופה. בוועדה לענייני ביקורת המדינה (18.5.2026) מסר נציג משרד התחבורה כי מפקדת אלון הוקמה בהמשך לשתי החלטות ממשלה, כי היא תיעדפה נוסעים לפי קריטריונים וחברות התעופה נענו לתיעדוף, כי המשרד הקים מוקד מענה טלפוני וכי כ-110 אלף ישראלים שבו במבצע "עם כלביא" בסיוע המשרד; נציג רת"א מסר כי התקבלה החלטת ממשלה על מוקד מדינתי שפעל במבצע "שאגת הארי", שהפעיל אותו צה"ל ושבראשו עמד המשנה למנכ"ל משרד התחבורה; נציגת צה"ל מסרה כי מפקדת אלון סייעה למשרד התחבורה בהפעלת המוקד שפעל 24/7. אלה דיווחי הגופים על עצמם בפני הוועדה; לא אותר מסמך המתעד אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטנוהל בין-משרדי לפינוי ישראלים השוהים בחו"ל בעיתות חירום נקבע במרץ 2024; לפי הנוהל, התיעדוף ייקבע על ידי הגוף האחראי על ניהול האירוע (צה"ל או רח"ל) מקור
- הוחלטהחלטת ממשלה 3158 (18.6.2025) על מבצע "חזרה בטוחה": הקמת משל"ט "כנפי לביא" במפקדת אלון של פיקוד העורף לתכלול תוכנית ההשבה שבאחריות משרד התחבורה, והקמת ועדת היגוי בראשות מנכ"לית משרד ראש הממשלה לקביעת קריטריוני תיעדוף (לפי סיכום דיון ועדת ההיגוי, משרד ראש הממשלה) מקור
- הוחלטועדת ההיגוי של מבצע "חזרה בטוחה" התכנסה ב-18.6.2025 ואישרה קריטריונים מדורגים לתיעדוף ישראלים המבקשים לשוב (שירות ביטחוני 40%, תרומה למשק החיוני 30%, אוכלוסיות מיוחדות 20%, בעיות חברתיות 10%); הסיכום מציין שהקריטריונים ראשוניים וצפויים להשתנות מקור
- הוחלטמשרד התחבורה הודיע כי בהנחיית ראש הממשלה סוכם עם משרד האוצר שהמדינה תשפה את חברות התעופה הישראליות שיפעילו טיסות השבה מאיחוד האמירויות מ-2.10.2026, לאחר השעיית טיסות פליי דובאי מקור
הצעדים הבאים
מה נדרש
קביעת נוהל בין-משרדי לתיעדוף ולפינוי ישראלים השוהים בחו"ל בעת חירום, לרבות מקור מימון והסדרת ההתקשרות עם חברות התעופה, והגדרת הגוף האחראי על ניהול האירוע.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל בין-משרדי ממרץ 2024 (לפי דוח מבקר המדינה, אפריל 2026); החלטת ממשלה 3158 (18.6.2025) וקריטריוני תיעדוף שאושרו בוועדת ההיגוי (סיכום דיון משרד ראש הממשלה, 23.6.2025); החלטת שיפוי לטיסות השבה (הודעת משרד התחבורה, 1.10.2026). מסמך רשמי על הקמת מפקדת אלון מחדש ועל המוקד ב-2026 (החלטת ממשלה, נוהל או דוח) יאפשר לרשום גם אותם כשלב מאומת.
אין תוכנית חירום לתמיכה בנוסע המגדירה את תפקידי הגופים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
אין תוכנית מפורטת למצבי חירום המגדירה את תפקידי הגופים הממשלתיים השונים המאסדרים את הענף (משרד התחבורה, רת"א ורש"ת) לצורך תמיכה בנוסע שנפגע
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ; סיכום בעמ' 60 בקובץ
עיקרי הדברים
במלחמת חרבות ברזל נתקלו נוסעים רבים בבעיות מול חברות התעופה (טיפול חלקי בביטולים, היעדר מענה בזמן אמת, קושי בקבלת החזרים), ואין תוכנית מפורטת למצבי חירום המגדירה את תפקידי הגופים המאסדרים; חברות התעופה לא הפעילו מוקד זמין 24/7 בחירום, ורת"א לא דרשה זאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה transport-583 (משרד התחבורה) מקבילה בנושא תוכנית לתמיכה בנוסע בחירום. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 52 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום.רשומה civil-aviation-435 קשורה בנושא מענה לנוסע, אך המוקד ותוכנית החירום הם ליקויים נפרדים. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 52 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום.
- 2026הוועדה לענייני ביקורת המדינה ביקשה ממשרד התחבורה לשקול שינויים בחוק שירותי תעופה כדי ליצור סמכויות אכיפה לרגולטור, ולדווח בעוד חודש על החלטת ממשלה לטיוב המענה
- 2026פרוטוקול הדיון: נציג רת"א על החלטת הממשלה בדבר המוקד המדינתי והפעלתו בידי צה"ל בראשות המשנה למנכ"ל משרד התחבורה
מה הגוף אמר
רת"א מסרה כי חוק שירותי תעופה אינו מעניק לה סמכויות פיקוח ואכיפה, כי היא גוף מאסדר ולא תפעולי וכי אין לה סמכות להורות לחברות להקים מוקד. בוועדה לענייני ביקורת המדינה (18.5.2026) מסר נציג משרד התחבורה כי המשרד הקים מוקד מענה טלפוני; נציג רת"א מסר כי התקבלה החלטת ממשלה על מוקד מדינתי ל"חזרה בטוחה", כי את המוקד הפעיל צה"ל, כי בראשו עמד המשנה למנכ"ל משרד התחבורה שקבע את סדרי העדיפויות, וכי התקבלו בו אלפי שיחות (בסיכום הדיון) או עשרות אלפי שיחות (בפרוטוקול); נציגת צה"ל מסרה כי מפקדת אלון סייעה למשרד התחבורה בהפעלת המוקד שפעל 24/7. אלה דיווחי הגופים על עצמם בפני הוועדה; לא אותר מסמך המתעד את המוקד או את החלטת הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
משרד התחבורה יכין תוכנית מפורטת המגדירה את תפקידי רש"ת ורת"א בתמיכה בנוסע שנפגע בחירום; רת"א תוודא שהנוסעים מקבלים שירות ומענה הולם מהחברות, ובין היתר תדרוש בעת כניסת חברה לפעילות בישראל נציג שירות שייתן מענה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורטת שפורסמה ומגדירה את תפקידי משרד התחבורה, רת"א ורש"ת בתמיכה בנוסע בחירום; מסמך רשמי (החלטת ממשלה, נוהל או דוח) על המוקד המדינתי לנוסעים; דרישת רת"א מחברות התעופה לנציג שירות או למוקד בחירום.
לא נקבע מנגנון איזון בין צה"ל לתעופה האזרחית בכוח אדם בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
למרות זאת לא נקבע מנגנון איזון בין המערכת הצבאית, רת"א ורש"ת, המתחשב בצורכי שתי המערכות -צה"ל (חיל האוויר) והתעופה האזרחית -והמאפשר לשתיהן לפעול בעת מלחמה
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, מחסור בכוח אדם, טייסים, מאבטחים ונותני שירותים אחרים, פוגע בהתנהלות ענף התעופה האזרחית, הן אצל המאסדרים, רת"א ורש"ת, והן בחברות התעופה. למרות זאת לא נקבע מנגנון איזון בין המערכת הצבאית לבין רת"א ורש"ת, שמתחשב בצורכי צה"ל ובצורכי התעופה האזרחית ומאפשר לשתיהן לפעול בעת מלחמה. רת"א הציגה את הבעיה לראש להק אוויר בחיל האוויר במהלך המלחמה, אבל עד סיום הביקורת הנושא לא קודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה, שאליה מופנית ההמלצה
- גוף נוסף
- צה"ל (חיל האוויר); משרד העבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א ציינה בהתכתבות מפברואר 2025 כי מנגנון הריתוק המשקי מחייב את העובד לבחור בין שירות מילואים לעבודה במפעל מועדף, ורוב העובדים אינם רוצים להחליט על כך. לדעתה נדרש מנגנון איזון שמתחשב בצורכי צה"ל ובצורכי התעופה האזרחית, בלי תלות ברצונם הטוב של אנשי המילואים או מפקדיהם. רת"א ציינה כי הציגה את הבעיה לראש להק אוויר בחיל האוויר, ולמרות הבטחותיו לא שונה דבר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לנתח את צורכי כוח האדם בעת חירום על פי לקחי המלחמה, ולבחון דרכים נוספות לשמר את מצבת כוח האדם בעת חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
תקנות להעלאת גיל הטייסים בתובלה פנים-ארצית לא הותקנו עד סיום הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
במועד סיום הביקורת התקנות לא הותקנו.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, כדי להתמודד עם המחסור בטייסים החליטה רת"א לבחון העלאה של גיל הטייסים בתובלה אווירית מסחרית פנים-ארצית בלבד לגיל 67, וקידמה תקנות בנושא. במועד סיום הביקורת התקנות לא הותקנו. לפי הדוח, להגבלת הגיל יש הנמקות של בריאות ותפעול, ומנגד העלאת הגיל לתובלה פנים-ארצית עשויה לסייע בצמצום המחסור בכוח אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א ציינה בתשובתה כי תהליך קידום התקנות לא נפסק, וכי ב-18.8.25, אחרי תום הביקורת, הועבר ללשכת שר הבריאות מכתב של שרת התחבורה לקבלת אישור על קיום התייעצות, לפני העברת התקנות לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את בחינת הצורך בתיקון התקנה, בכפוף לשמירה על כללי הבטיחות והבריאות, ולפעול לפי תוצאות הבחינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מתוקנות שפורסמו ברשומות, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
תיקון חוק שירותי תעופה לחירום ארך כשנה וארבעה חודשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
כן נמצא כי למרות שמשרד התחבורה ורת"א יזמו שינויים בחוק בתקופת הקורונה בנושא פיצויים לחברות, למרות הסיכונים התדירים שמולם ניצבת המדינה הם לא קיבעו את החקיקה לטווח ארוך למצבי חירום עתידיים
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, חברות התעופה הזרות חששו, בין היתר, מתשלומי פיצויים לנוסעים על עיכובים וביטולים עקב המצב הביטחוני. כדי להחזיר אותן לישראל החלה רת"א בנובמבר 2023 בהליך לתיקון חוק שירותי תעופה, וההליך ארך כשנה וארבעה חודשים, עד אישור התיקון בפברואר 2025. בתקופת הקורונה ארך הליך דומה שלושה חודשים בלבד. לפי הדוח, אף שמשרד התחבורה ורת"א יזמו שינויים בחוק בתקופת הקורונה, הם לא קיבעו את החקיקה לטווח ארוך למצבי חירום עתידיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה ורת"א השיבו כי בקורונה בוצעו תיקוני הוראת שעה בלבד, בהנחה שמדובר בפתרון נקודתי, ובעקבות מלחמת חרבות ברזל הגיעו למסקנה שנדרש תיקון קבוע. לדבריהם, התיקון הוסיף לחוק את סעיף 9א, שנותן לשרת התחבורה סמכות לצמצם את ההטבות לנוסעים בעת חירום, והסמכות לא הופעלה במבצע עם כלביא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מבעוד מועד, ולא בלחץ של מצב חירום, אילו תיקוני חקיקה או הסדרות אחרות כדאי לקדם כדי לאפשר את המשך פעילות התעופה בעת חירום. מקור
- מבקר
לבחון מנגנון לתקופה מוגבלת שיצמצם את הסיכונים של חברות התעופה בעת חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
רת"א ומשרד התחבורה לא פעלו למיתון עליית מחירי הטיסות במלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
נמצא כי רשות התחרות, הרשות להגנת הצרכן, משרד התחבורה ורת"א לא פעלו למיתון עליית המחירים בהתאם לסמכויות המוקנות להם
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, רשות התחרות, הרשות להגנת הצרכן, משרד התחבורה ורת"א לא פעלו למיתון עליית מחירי הטיסות בהתאם לסמכויות המוקנות להם. משרד התחבורה לא הפעיל בחירום את סעיף 9א לחוק שירותי תעופה, הקובע את התנאים לפיצוי נוסעים בחירום, ולכן לפי הדוח חברות התעופה המשיכו לכאורה לשאת בסיכון הכרוך בפיצוי הנוסעים על ביטולים ושינויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; שר הכלכלה והתעשייה
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- רשות התחרות; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה השיב כי השרה סברה שאין להטיל את מרבית ההוצאה על האזרחים, וכי על המדינה לשאת בחלק מהעלות ולחלקה בין המדינה, חברות התעופה והאזרחים. המשרד מסר שלמרות דיונים רבים לא אושר הסדר לחלוקת העלויות (עמ' 46).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את האפשרות להשתמש בכלים שבידי המאסדרים כדי להקטין את הסיכון המוטל על חברות התעופה בשל העלויות הנוספות בחירום, ובכלל זה להפעיל את סעיף 9א, לקבוע מחיר מרבי בעיתות חירום או לערוך הסכם מסגרת עם החברות לחלוקת העלויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
משרד התחבורה ורת"א לא היו ערוכים להפסקת הטיסות של חברות זרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
משרד התחבורה ורת"א לא היו ערוכים להפסקת הפעילות של החברות הזרות ולהקטנת היקף הטיסות לארה"ב וממילא לא הכינו תוכנית פעולה מראש כדי להבטיח מספר טיסות רצוי ומנגנון לסייע לחברות הישראליות במידת הצורך
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, אף שלקשרי המסחר עם צפון אמריקה יש חשיבות מסחרית, משרד התחבורה ורת"א לא היו ערוכים להפסקת הפעילות של החברות הזרות ולהקטנת היקף הטיסות לארצות הברית, ולא הכינו מראש תוכנית פעולה שתבטיח מספר טיסות רצוי. רק בינואר 2025, כשנה ורבע מתחילת המלחמה, החליטה הממשלה לסייע לחברות הישראליות בהפעלת טיסות לצפון אמריקה. רש"ת סגרה לסירוגין את טרמינל 1 מאוקטובר 2023 עד סוף מרץ 2025, ולפי המבקר הסגירה מייקרת את כרטיס הטיסה ועלולה לשמש אמתלה לחברות שלא לשוב לטוס לישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- ביצוע
- רשות שדות התעופה; הנהלת נתב"ג
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א ורש"ת השיבו כי חברות התעופה הזרות לא שבו לפעול בישראל בשל מצב המלחמה והמגבלות שהוטלו עליהן, וגם כשטרמינל 1 היה פתוח לא כל החברות שבו, ולכן התעריף לא היה השיקול העיקרי בהחלטה לבטל את הטיסות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את כל הסוגיות העשויות לגרום לפגיעה בתעופה לישראל ולצמצומה, ולגבש מדיניות תוך הפקת לקחים כהכנה למצב חירום. מקור
- מבקר
משרד התחבורה יבצע עבודת מטה למיפוי הצרכים האסטרטגיים של המדינה בחירום, ויכין לפיה תוכנית פעולה לחירום שתאפשר פעילות של התעופה האזרחית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
בתחילת מבצע עם כלביא משרד התחבורה ורת"א לא הנחו את הנוסעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
בימים הראשונים של מבצע עם כלביא, גורמים מוסדיים ישראליים ובהם משרד התחבורה ורת"א, לא הנחו באופן יזום את הנוסעים כיצד לפעול וגם לא מסרו מידע על המועד ועל האופן של החזרה האפשרית לישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, בימים הראשונים של מבצע עם כלביא גורמים מוסדיים, ובהם משרד התחבורה ורת"א, לא הנחו באופן יזום את הנוסעים בחו"ל כיצד לפעול, ולא מסרו מידע על מועד החזרה לישראל ועל אופנה. ניסיונות החזרה, דרך קפריסין, יוון או עקבה ובדרך הים, נעשו בלי תוכנית סדורה ובעלויות גבוהות לאזרחים. משרד התחבורה לא פתח מוקד פעולה ולא גיבש מענה סדור, ורק ב-18.6.25 הטילה החלטת ממשלה 3158 על משרד התחבורה את תכלול מבצע חזרה בטוחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים ממלחמת חרבות ברזל וממבצע עם כלביא ולהיערך מראש לפתרונות להסדרת התעופה בעת חירום, ובכלל זה להשבת ישראלים השוהים בחו"ל. מקור
- מבקר
לבחון מבעוד מועד חתימה על הסכמים עם מדינות שכנות להפעלת שדות התעופה שבשטחן, כדי שהתעופה האזרחית הישראלית תוכל להמשיך לפעול בעיתות חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
רת"א לא פעלה להקים מוקד לנוסעים בחירום ולא דרשה זאת מהחברות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
משרד מבקר המדינה מציין לפני רת"א כי כמאסדרת האמונה על תחום התעופה, עליה לוודא שהנוסעים יקבלו שירות ומענה הולם מהחברות
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאפריל 2026, מהתלונות שהגיעו לרש"ת ולארגון אמון הציבור עולה שבמלחמת חרבות ברזל נתקלו אזרחים רבים בבעיות מול חברות התעופה, כגון טיפול חלקי בבקשות ביטול, היעדר מענה בזמן אמת וקושי בקבלת החזרים. חברות התעופה אינן מפעילות בחירום מוקד זמין בכל שעות היממה, ורת"א לא פעלה להקים מוקד כזה ולא דרשה מהחברות להקים אותו. לפי המבקר, כמאסדרת התחום על רת"א לוודא שהנוסעים יקבלו שירות ומענה הולם מהחברות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- חברות התעופה
ההתרעה חזרה
- 2026רשומה civil-aviation-010 קשורה בנושא מענה לנוסע, אך המוקד ותוכנית החירום הם ליקויים נפרדים. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 52 בקובץ; סיכום בעמ' 60 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א ציינה בתשובתה כי "חוק שירותי תעופה אינו מעניק סמכויות פיקוח ואכיפה וממילא אין בענייננו כוחות וסמכויות שניתן להפעיל". עוד ציינה כי היא גוף מאסדר ולא גוף תפעולי, אין לה הכלים או היכולת להקים גוף שייתן מענה בכל שעות היממה, ואין לה סמכות להורות לחברות התעופה להקים גוף כזה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהנוסעים יקבלו מחברות התעופה שירות ומענה הולם, ובין היתר לדרוש מחברה שנכנסת לפעול בישראל נציג שירות שיענה על שאלות הנוסעים ויטפל בבעיותיהם. מקור
- מבקר
אם נדרשת חקיקה להסדרת הנושא, לקדם אותה. מקור
- מבקר
משרד התחבורה יקבע גורם מתכלל לפניות הנוסעים, יבחן הקמת מוקד חירום שיפעל בכל שעות היממה, ויורה לחברות התעופה להפעיל מוקד כזה בחירום ויבקר את המענה שלהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרישה רשמית של רת"א מחברות התעופה למוקד או לנציג שירות לנוסעים, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20214
תקנות הרחפנים לא הושלמו בשל מחלוקת בין רת"א לחיל האוויר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
תהליך גיבוש התקנות לא הושלם בשל חוסר ההסכמות בין רת"א וחיל האוויר
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, עד סיום הביקורת ביוני 2020 לא הושלם תהליך קביעת התקנות להפעלת רחפנים, מרבית הרחפנים לא היו רשומים ומרבית המטיסים לא נדרשו לאישור הטסה. רת"א השלימה טיוטת תקנות, אבל המחלוקת עם חיל האוויר עיכבה את גיבושן והחלטה ב/254 לא מומשה. לפי הדוח, כך נותרו הסיכונים הבטיחותיים והביטחוניים הנשקפים משימוש ברחפנים. בספטמבר 2020 חל קידום בפתרון המחלוקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים, הממונה על ביצוע חוק הטיס
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- חיל האוויר (צה"ל); משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א מסרה בהתייחסותה לטיוטת הדוח כי ביולי ובאוגוסט 2020 חלה התקדמות משמעותית בשיח עם חיל האוויר במסגרת אישור התקנות בידי שר הביטחון, אבל עדיין קיימות מחלוקות שעלולות למנוע את אישור התקנות בעת הזו. בנובמבר 2019 כתב מנהל רת"א לראש המל"ל כי בשל הפערים מול עמדת חיל האוויר הוא מקפיא כל פעילות שעלולה להיות מושפעת משינוי התקנות, ואין לו מועד משוער למימוש המהלך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטמשרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם להחלטה ב 254/רת"א השלימה את כתיבתן של תקנות עדכניות המסדירות את הפעלת הרחפנים והעבירה אותן להתייחסות הגורמים הרלוונטיים, כנדרש לפי חוק הטיס. (עמ' 53 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את תהליך גיבוש התקנות כדי לממש את הנחיית הממשלה בנוגע לחובת רישום הרחפנים והדרישה לרישיון למטיסי רחפנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות הטיס להפעלת רחפנים, ובהן חובת רישום ורישיון, שפורסמו ברשומות, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
רת"א והמשטרה לא הסדירו אכיפה פלילית של דיני הטיס על מטיסי רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
רת"א והמשטרה לא הסדירו את התנאים הנדרשים לאכיפה פלילית אפקטיבית של הדינים שחלים על מטיסי רחפנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, על אף הנדרש בהחלטה ב/254, רת"א והמשטרה לא הסדירו את התנאים לאכיפה פלילית אפקטיבית של הדינים שחלים על מטיסי רחפנים, ולא קבעו את חלוקת האחריות ביניהן. המשטרה אינה רואה עצמה אחראית לאכיפת כלל העבירות הפליליות על מטיסי רחפנים, ולכן לפי הדוח התבססות רת"א עליה אינה ריאלית. מפקחי רת"א אינם מוסמכים לחקירה פלילית, ולפי המעקב המגבלה הזאת נותרה בעינה. רת"א הגדירה בטיוטת התקנות הפעלת רחפן בניגוד לדיני הטיס כעבירה פלילית, כדי לאפשר קנסות מינהליים, והטיוטה טרם אושרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים, הממונה על ביצוע חוק הטיס; השר הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2021ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב עלה כי על אף הנדרש בהחלטה ב, 254/רת"א והמשטרה לא הסדירו את התנאים הנדרשים לאכיפה פלילית אפקטיבית של הדינים שחלים על מטיסי רחפנים. (עמ' 5 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה כי עמדתה לא השתנתה. לדבריה אין לה יכולת לאכוף את התקנות במישור הפלילי, למפקחיה אין סמכויות חקירה, והיא מתמקדת באכיפה מינהלית. רת"א ציינה כי להבנתה המשטרה מתכוונת לאכוף רק עבירות מסכנות חיים, וכי הקצאת משאבים נוספים לרחפנים תבוא על חשבון הפיקוח על התעופה המאוישת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם המשטרה את חלוקת האחריות בנושא האכיפה הפלילית של דיני הטיס על מטיסי רחפנים, כדי שעם אישור התקנות אפשר יהיה לאכוף אותן. מקור
- מבקר
להשלים עם המשטרה את כתיבת הנוהל לטיפול בעבירות רחפנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף לרת"א ולמשטרה לאכיפת דיני הטיס על מטיסי רחפנים, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
רת"א לא קידמה הסמכת גורמים נוספים לאכיפת דיני הטיס על רחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
במעקב עלה כי רת"א לא קידמה אסדרת הסמכת גורמים נוספים לאכיפת דיני הטיס על מטיסי רחפנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, רת"א לא קידמה אסדרה של הסמכת גורמים נוספים לאכיפת דיני הטיס על מטיסי רחפנים. המבקר הציע להקנות סמכויות אכיפה לפקחי הרשויות המקומיות, בתחומים שלא נדרשת בהם מומחיות בתעופה, כדי להגביר את האכיפה באזורים עירוניים ולהקטין את הסיכון הבטיחותי שבהטסת רחפנים בניגוד לכללים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים, הממונה על ביצוע חוק הטיס
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
ההתרעה חזרה
- 2021ביקורת המעקב קבעה: במעקב עלה כי רת"א לא קידמה אסדרת הסמכת גורמים נוספים לאכיפת דיני הטיס על מטיסי רחפנים. (עמ' 57 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה כי אכיפה פלילית תתאפשר אם העבירות הפליליות שייקבעו בתקנות ייהפכו לעבירות מינהליות ויגויסו בעלי עניין לאכיפתן, כגון פקחי רשויות מקומיות. לדבריה, בהיעדר תקנות מפורטות אין משמעות להסמכת גורמים נוספים, ורק אחרי קביעת התקנות אפשר יהיה לבחון את המשאבים ואת נכונות הגורמים לקחת חלק באכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את אסדרת הקניית סמכויות אכיפה בעניין הפעלת רחפנים לעובדי הרשויות המקומיות המוסמכים כפקחים, בתחומים שלא נדרשת בהם מומחיות בתעופה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
פעולות נקודתיות לשילוב רחפנים במרחב האווירי לא קידמו טיוטת תקנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי בישראל מתקיימות פעולות נקודתיות לשילוב רחפנים במרחב האווירי אך הן לא קידמו בשלב זה כתיבת טיוטת תקנות העוסקת בנושא
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב מאפריל 2021, בארצות הברית ובאירופה נעשות עבודות מטה לשילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי, ובישראל מתקיימות פעולות נקודתיות שלא קידמו כתיבת טיוטת תקנות בנושא. טיוטה כזו אמורה להיות בסיס לתשתית טכנולוגית לזיהוי רחפנים ולשליטה בתנועתם. לפי הדוח, מטיסי רחפנים אינם מחויבים להגיש תוכנית טיסה ואין להם קשר ליחידות ניהול התעבורה האווירית, ורחפנים קשים לאיתור במכ"ם ואינם מופיעים בתמונה האווירית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- חיל האוויר (צה"ל); משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה כי שילוב כלי הטיס הבלתי מאוישים במרחב האווירי מטופל בידיה ומתקיימת כבר פעילות מבוקרת בתחום, כמו בארצות הברית ובאירופה, תוך ניהול סיכונים מתמשך, וכי מדובר בנושאים מתהווים שיש לקדם בצורה שקולה ואחראית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם בשיתוף חיל האוויר והמשטרה את האסדרה של שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי, כמו בארצות הברית ובאירופה. מקור
- מבקר
ליזום עם משרד התחבורה פעילות בין-משרדית לאסדרת התשתית להפעלה רחבת היקף של רחפנים במרחב האווירי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טיוטת תקנות לשילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי שפורסמה, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעיםדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20252
המבקר דרש ממנהל רת"א לוודא תיקון ליקויים במענה החירום ברמון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
על מנהל רת"א לוודא את תיקון הליקויים, לצורך עמידת הנמל בתנאי הרישיון להפעלתו
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilהתקציר שפורסם, עמ' 8 בקובץ
עיקרי הדברים
תוכנית המענה הרפואי המיידי לנמל רמון שאושרה על ידי משרד הבריאות והמל"ל לא מומשה בשל אי-סיכום תקציבי במשך כשש שנים (מרץ 2019–פברואר 2025); צבירת כוחות רפואה באירוע רב-נפגעים צפויה להימשך זמן, והמענה לא יעמוד ב"שעת הזהב". נמצאו גם פערים בפיקוד ובשליטה של המשטרה ובאבטחת הנמל, והנמל יוכל לשמש חלופה חלקית בלבד לנתב"ג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שרת התחבורה והבטיחות בדרכים; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מנהל רשות התעופה האזרחית (תנאי רישיון הפעלת הנמל)
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משטרת ישראל; משרד הבריאות; מד"א; משרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2025רשומה civil-aviation-425 מקבילה בנושא המענה הרפואי ברמון. אסמכתה ברשומה המקושרת — עמ' 5 בקובץ ה-PDF; נמל התעופה רמון באילת - אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים.
מה הגוף אמר
המשטרה מסרה כי היא מקבלת את ההמלצה לעבודת מטה מערכתית; המשנה למנכ"ל משרד הבריאות מסר (אפריל 2025) כי החסם היחיד לפתרון הוא תקציבי; עמדת מנהל רת"א, המשטרה, מד"א ומשרד הבריאות שהוצגה במל"ל (מרץ 2025) הייתה כי המענה הרפואי באירוע רב-נפגעים בנמל אינו מספק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
המל"ל יבצע עבודת מטה מערכתית עם המשרד לביטחון לאומי, המשטרה, צה"ל, משרד הבריאות, רש"ת, משרד האוצר ומד"א להסדרת מענה הולם לאירועי חירום בנמל, לרבות סיכום התקציב; שרת התחבורה והשר לביטחון לאומי יוודאו שהנמל ערוך לאירועי חירום; מנהל רת"א יוודא את תיקון הליקויים כתנאי לרישיון ההפעלה של הנמל.
המענה הרפואי לאירוע רב-נפגעים בנמל התעופה רמון אינו מספק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 309
המענה הרפואי לא יעמוד בעיקרו ב"שעת הזהב", ש בה הטיפול הרפואי למניעת נזקים פנימיים בלתי הפיכים הוא האפקטיבי ביותר, דבר שעשוי לעלות בחיי אדם
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; נמל התעופה רמון באילת - אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מדצמבר 2025, יש חוסר הלימה בין הנחיית המל"ל מינואר 2019, שמחייבת נוכחות אמבולנס רגיל ונט"ן עם צוותיהם בשעות פעילות השדה, לבין קביעת מנהל רת"א בדיון במל"ל במרץ 2025 שהמענה הקיים מספק. באותו דיון הציגו מנהל רת"א, המשטרה, מד"א ומשרד הבריאות את העמדה שבאירוע רב-נפגעים בנמל המענה הרפואי אינו מספק. לפי הדוח, צבירת כוחות הרפואה תימשך זמן, והמענה לא יעמוד בעיקרו בשעת הזהב, דבר שעשוי לעלות בחיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; השר לביטחון לאומי
- אחריות מקצועית
- מנהל רשות התעופה האזרחית, האחראי לתנאי רישיון ההפעלה של הנמל
- ביצוע
- רשות שדות התעופה
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משטרת ישראל; מגן דוד אדום; משרד הבריאות
ההתרעה חזרה
- 2025רשומה civil-aviation-009 מקבילה בנושא המענה הרפואי ברמון. אסמכתה ברשומה המקושרת — התקציר שפורסם, עמ' 8 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהל רת"א קבע בדיון במל"ל במרץ 2025 כי השדה עומד בתקן הבין-לאומי, וכי המענה הרפואי המיידי הקיים בו, אמבולנס לבן ונט"ן עם מרפאה שמאיישים בשעות הפעלת השדה עובדי רש"ת בעלי הסמכה כפולה ברפואה ובכבאות, מספק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא את תיקון הליקויים במענה לאירוע רב-נפגעים בנמל התעופה רמון, לצורך עמידת הנמל בתנאי הרישיון להפעלתו. מקור
- מבקר
שרת התחבורה והשר לביטחון לאומי יוודאו שהנמל ערוך לטיפול באירועי חירום, ויסדירו פתרון מערכתי לטיפול באירועי חירום בנמל ובסביבתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"לדוח שנתי 71ג · 20212
תנאי הסבסוד של טיסות החילוץ שונו בדיעבד אחרי ביצוע הטיסות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
חברות התעופה ביצעו טיסות חילוץ בהתאם למודל כלכלי שסוכם איתן, אולם המדינה שינתה מודל זה בדיעבד לאחר השלמת הטיסות.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, חברות התעופה ביצעו את טיסות החילוץ במרץ 2020 לפי מתווה כלכלי שסוכם איתן בפגישות עם מנהל נתב"ג ורת"א, ואחרי השלמת הטיסות שינתה המדינה את המתווה בדיעבד. הקריטריונים שאישר צוות היישום אחרי הטיסות אינם מתיישבים במלואם עם ההסכמות עם החברות, ונמצאו פערים בין סכומי המימון שנקבעו בתוכנית לבין הסכומים ששולמו. לפי הדוח, השינוי היטיב עם חברה אחת והרע את מצבן של שתי האחרות, ודרך פעולה כזו עלולה לפגוע במוטיבציה של חברות פרטיות לסייע למדינה בעתיד. מימון טיסה אחת מפרו יצר ציפייה בקרב ישראלים במדינות אחרות לטיסה בלי תשלום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- צוות היישום שקבע את מתווה הסבסוד; משרד החוץ; רשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה כי המתווה הראשוני לא היה על דעת המדינה ולא אושר בידי בעלי הסמכות, ולכן לא היה אפשר לעמוד בו. לנוכח מורכבות הנושא והצורך לשלם לחברות באופן שימנע עלויות שווא, הוחלט על מתווה הסבסוד שקבע ואישר צוות היישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מראש מתווה וקריטריונים אחידים להטסת ישראלים מחו"ל לישראל בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
אי-התאמות בין נתוני משרד החוץ לנתוני רת"א על טיסות החילוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מניתוח נתוני הטיסות שאושרו כטיסות חילוץ עלו אי-התאמות בין הנתונים של משרד החוץ ובין נתוני רת"א על אותן טיסות
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2021, בתוך שבוע עברה הסמכות להמליץ על טיסות כטיסות חילוץ ולאשר אותן בין משרד החוץ, רש"ת ומנהל רת"א, ונמצאו אי-התאמות בין נתוני משרד החוץ לנתוני רת"א. 11 טיסות שמשרד החוץ קבע שלא הוגדרו כטיסות חילוץ סווגו ברישומי רת"א כמאושרות בידי משרד החוץ, ושולמה בגינן השתתפות של 195,279 דולר. עשר טיסות שמשרד החוץ אישר כטיסות חילוץ אינן מוכרות לרת"א ולא סובסדו בידיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- רשות התעופה האזרחית
- גוף נוסף
- משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רת"א השיבה כי כדי שאירוע עתידי לא ינוהל בדיעבד יש להסדיר את הגורם האחראי ואת נוהלי העבודה לטיסות חילוץ, וכי היא תשמח לקחת חלק בתהליך. לדעתה גורמי המקצוע פעלו באופן מקצועי בלוחות זמנים צפופים ובלתי סבירים, תוך הפעלת שיקול דעת ושמירה על מידתיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשוות יחד עם משרד החוץ את הנתונים על כל הטיסות שהוגדרו כטיסות חילוץ, ולוודא שכולן נבדקו לפי הקריטריונים ושהסיוע שולם לפי העקרונות שנקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום רשמי שמראה שהפעולה נעשתה.
אבטחת התעופה הבין-לאומית האזרחית מישראל ואליהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
המבקר המליץ למל"ל לערוך עבודת מטה על אבטחת התעופה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
משרד מבקר המדינה ממליץ למל"ל לקיים עבודת מטה, בשיתוף עם משרד התחבורה, משרד האוצר, רש"ת, שב"כ והמשטרה, שבה ייבחן נושא אבטחת התעופה האזרחית הבין-לאומית בישראל על כלל היבטיה
המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilהתקציר שפורסם, עמ' 3 בקובץ (עמ' 27 בדוח המודפס)
עיקרי הדברים
הביקורת (אפריל 2022–יוני 2023) בחנה את אבטחת התעופה היוצאת מנתב"ג, אבטחת התעופה הישראלית בחו"ל ואבטחת מטוסים אזרחיים זרים ופרטיים הנכנסים למרחב האווירי של ישראל. עיקרי הממצאים חסויים בהחלטת ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה. החלק שפורסם ממליץ לבחון את חלוקת האחריות והקצאת המשאבים בתחום, לרבות הרלוונטיות של החלטות ממשלה וקבינט שחלקן התקבלו בשנות השבעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה; שרת התחבורה והבטיחות בדרכים; שר האוצר
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2025דוח משלים לדוח המסווג (נמל התעופה רמון): רת"א בין הגופים המבוקרים; המלצה למל"ל לעבודת מטה מערכתית למענה לאירועי חירום בנמל
מה הגוף אמר
בתגובת משרד התחבורה (חדשות 13, 4.10.2026) נמסר כי לאחר עבודת מטה בהובלת המל"ל הסכים המשרד לקבל על עצמו מתחילת 2026 את האחריות לטיסות חכורות שאינן מאובטחות בידי שב"כ, בכפוף לתקציב ולתקנים, וכי שתי ועדות בראשות המל"ל המליצו בעבר על הקמת רשות ממלכתית לאבטחת התעופה שתהיה אחראית על כלל הטיסות, וההמלצות לא יושמו. זו הודעת המשרד; לא אותר מסמך של עבודת המטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
מה נדרש
המל"ל יקיים עבודת מטה בשיתוף משרד התחבורה, משרד האוצר, רש"ת, שב"כ והמשטרה לבחינת אבטחת התעופה האזרחית הבין-לאומית על כלל היבטיה (היוצאת, הישראלית בחו"ל והזרה הנכנסת) ויגיש לראש הממשלה ולקבינט המלצה להסדרת האחריות והקצאת המשאבים; ראש הממשלה, שרת התחבורה ושר האוצר יגבשו מדיניות כוללת בתחום אבטחת התעופה.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.
פורסם בתקשורת
דיווחים בתקשורת על התרעה מסוימת בגוף. הם מוצגים בנפרד ואינם נספרים במפה.
נתוני אנשי צוות בטיסות זרות לא נבדקו, לפי דיווח
אלא שבמשרד התחבורה, כך טוענים כמה גורמים בכירים שמעורים בפרטים, לא נשלפו ולא נבדקו נתוני אנשי הצוות שהגיעו בטיסות זרות לישראל.
לפי הדיווח, נתוני אנשי הצוות בטיסות זרות, שחברות התעופה מעבירות לישראל מכוח חוק נתוני הנוסעים (2023), לא נשלפו ולא נבדקו באגף הביטחון של משרד התחבורה, וגם גופי הביטחון לא בדקו אותם באופן שיטתי. כך יכול איש צוות ממדינה שישראל דורשת שלא לשבץ ממנה אנשי צוות בטיסות אליה להגיע בלי שהנתון יעלה לבדיקה. לפי הכתבה, רשות המסים אישרה שרשימת אנשי הצוות של טיסה FZ1073 (30.9.2026) התקבלה לפני ההמראה.
על מה הדיווח נשען לא אותר מסמך ראשוני
הכתבה ynet.co.ilפרק 'משרד התחבורה לא משך נתונים'