ביטחון ומשפט · גוף הקשור למשרד הביטחון
צבא ההגנה לישראל
צבא ההגנה לישראל נתון למרות הממשלה, והשר הממונה עליו מטעמה הוא שר הביטחון.
- התרעות פתוחות
- 409מתוכן 68 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,347
- תיקונים שאומתו
- 20
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
69 נושאים · 409 התרעות
ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליודוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – דצמבר 202254
נמצאו פערים בהגנה הפיזית של מערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
כמו כן נמצאו פערים ברמת האבטחה הפיזית של המערכות ביחידה א' בנושאים :הגנה פיזית ובקרה על הכניסות והיציאות ,הגנת סביבת העבודה והגנה סביבתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 המבקר בדק ביחידה א׳ הגנה פיזית, כניסות ויציאות, סביבת עבודה והגנה סביבתית. נמצאו פערים שהוצגו למבוקרים במאי 2022; פרטיהם לא פורסמו בטקסט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- גורמי ההגנה על מערכות אמצעי הזיהוי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את פערי ההגנה שהציג המבקר לגופים המבוקרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נמצאו פערים בהגנה הלוגית של מערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצאו פערים ברמת ההגנה הלוגית בנושאים שלהלן :הזדהות; הרשאות גישה; סקר בקרת גישה; בקרה על ביצוע פעולות לא מורשות; מנגנוני הצפנה; בקרה שוטפת לצורך תהליכי הגנה על יישומים.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 המבקר בדק הזדהות, הרשאות, בקרת גישה, הצפנה ובקרה שוטפת. נמצאו פערים שהוצגו למבוקרים במאי 2022; פרטיהם לא פורסמו בטקסט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- גורמי ההגנה על מערכות אמצעי הזיהוי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את פערי ההגנה שהציג המבקר לגופים המבוקרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מדיניות הגנת הסייבר חסרה ואינה עדכנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
מומלץ כי מצו"ב יעדכן את מסמך המדיניות כך שיכלול את הנושאים המפורטים במסמכי מדיניות מקובלים בתחום הגנת הסייבר כמו ההנחיה בנושא מדיניות של יה"ב ,וכן יעדכן אותה באופן עתי בהתאם לשינויים הטכנולוגיים ולסיכונים בתחום ,באופן שיעמדו בדרישות החוק והתקנות הרלוונטיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נמצאו במסמך מדיניות ההגנה נושאים חסרים כגון שרשרת האספקה ומשאבי אנוש. המסמך לא עודכן במשך שבע שנים ואינו נותן מענה עדכני לסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מצו״ב
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את מדיניות ההגנה בנושאים הנדרשים ולעדכנה מעת לעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
סיווג מערכות אמצעי הזיהוי דורש בחינה מחדש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי מערכת א' ומערכת ב' הוגדרו בסיווג סודי עם חסינות בינונית למרות שמערכות אלו נדרשות לעמוד ברמת אבטחה גבוהה לפי תקנות אבטחת מידע ,ולמרות הנזק הרב שעלול להיגרם מדליפת מידע ביומטרי רגיש שמוחזק במערכות אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 מערכות אמצעי הזיהוי הוגדרו בחסינות בינונית אף שנדרשה רמת אבטחה גבוהה. הדוח מציין את הנזק שעלול להיגרם מדליפת המידע הביומטרי הרגיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת ביטחון המידע
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחלקת ביטחון מידע בצה"ל (מחב"ם) מסרה בתשובתה מיוני 2022 שהיא מקבלת את ההמלצה, ושתבחן ותתקף את הסיווגים של מערכות אמצעי הזיהוי (עמ' 26).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש ולתקף מעת לעת את סיווג המערכות לפי הסיכונים למידע ולנושאי המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר מסמך מענה הגנה ייעודי למערכות אמצעי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי למערכות אמצעי הזיהוי של צה"ל אין מענה הגנה מפורט במסמך הכולל את דרישות ההגנה הייעודיות למערכות אלו בהתאם לסיווג שלהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 לא היה למערכות מסמך המפרט את דרישות ההגנה לפי סיווגן. בשל כך לא ניתן היה לבחון את עמידתן בדרישות מדיניות ההגנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן את עקרונות ההגנה במסמך ייעודי, ליישמם ולבדוק בכל שנה את המענה לסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מערכות אמצעי הזיהוי אינן מטופלות בוועדת ההגנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי למרות שמערכות אמצעי הזיהוי הן מערכות הכוללות מידע ביומטרי רגיש ,הן אינן מוגדרות ככאלו המטופלות במסגרת עבודתה של ועדת הגנת מערכות מידע שמתפקידה לעקוב אחר יישום מדיניות הגנת הסייבר הלכה למעשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 המערכות המחזיקות מידע ביומטרי רגיש לא היו מוגדרות לטיפול בוועדת הגנת מערכות מידע. הוועדה אמורה לעקוב אחר יישום מדיניות הסייבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא את מענה ההגנה לאישור הוועדה ולבחון מעת לעת את עמידת המערכות במדיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר ממונה אחראי לכל היבטי אבטחת מאגרי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
מומלץ כי צה"ל ימנה ממונה אבטחת מידע האחראי למערכות אמצעי הזיהוי כנדרש בחוק הגנת הפרטיות ובתקנות אבטחת מידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 כמה גופים עסקו בהיבטים שונים של אבטחת מערכות הזיהוי. לא היה גורם אחד שתפקידו ואחריותו הוגדרו לכל היבטי האבטחה לפי התקנות ומדיניות ההגנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שעד מועד סיום הביקורת באפריל 2022 לא מונה ממונה אבטחת מידע של מאגר כוח האדם הצה"לי (עמ' 28).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות ממונה אבטחת מידע למערכות אמצעי הזיהוי ולהגדיר את אחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נהלי אבטחת מערכות אמצעי הזיהוי חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי הגורמים העוסקים באבטחת המידע לא גיבשו ואישרו נוהלי אבטחה למערכות אמצעי הזיהוי כנדרש בתקנות אבטחת מידע שיבטיחו את רמת האבטחה הנדרשת במאגר.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 גורמי אבטחת המידע לא גיבשו ואישרו נהלים למערכות אמצעי הזיהוי כנדרש בתקנות. מסמכים שנכתבו בידי גורמים שונים אינם מספקים את המענה הדרוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ממונה אבטחת המידע
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש ולאשר נהלי אבטחת מידע למערכות ולמאגרים באמצעות ממונה אבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
תיעוד אירועי אבטחת המידע חסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצאו פערים באופן תיעוד האירועים ,מוצע כי צה"ל יפעל לתקנם.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נמצאו פערים בתיעוד אירועי אבטחת המידע. המבקר הציע לצה״ל לתקן את הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- גורמי אבטחת המידע בצה״ל
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את פערי תיעוד אירועי האבטחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
תרשים הרשת של מערכות אמצעי הזיהוי אינו שלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי תרשים הרשת של מערכת א' ומערכת ב' לא מכיל את כל הפירוט הנדרש בתקנות אבטחת מידע ,ובכלל זה פירוט בנוגע לתשתיות ולמערכות החומרה ,לסוגי תקשורת ולרכיביה ,ולמערכות התוכנה המשמשות להפעלת המאגר.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נמצא שתרשים הרשת אינו מציג את כל רכיבי מערכות אמצעי הזיהוי. המבקר המליץ לעדכנו כנדרש בתקנות אבטחת מידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ענף תכלית
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את תרשים הרשת כך שיכלול את כלל הרכיבים הנדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרים סקרי סיכוני אבטחה למערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי ממועד הקמת מערכת א' ומערכת ב' בשנים 2006 - 2005ועד למועד סיום הביקורת באפריל ( 2022פרק זמן של יותר מ 16-שנים) צה"ל לא ביצע סקרי סיכונים בנוגע למערכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
עד אפריל 2022 צה״ל לא ערך סקרי סיכונים למערכות אמצעי הזיהוי מאז הקמתן. הדוח דורש סקר בכל 18 חודשים למערכות ברמת אבטחה גבוהה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עריכת סקרי סיכוני אבטחה למערכות בכל 18 חודשים לפחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרים מבדקי חדירה למערכות אמצעי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
כמו כן ,נמצא כי גם במערכת ב' החדשה הנמצאת בשלב בדיקות לפני מבצוע לא בוצעו מבדקי חדירה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
עד אפריל 2022 לא נערכו מבדקי חדירה למערכות הקיימות וגם למערכת החדשה לפני מבצועה. בשל כך לא ניתן להעריך את עמידותן בפני איומים וחולשות ידועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא מבדקי חדירה למערכות בכל 18 חודשים לפחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרה תוכנית לבקרה על עמידת מאגרי הזיהוי בתקנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי אין בידי אכ"א תוכנית לבקרה שוטפת על העמידה של מאגרי אמצעי הזיהוי בדרישות תקנות אבטחת מידע ,וכן לא בוצעו ביקורות בנושאים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 לא הייתה לאכ״א תוכנית לבקרה שוטפת על עמידת מאגרי הזיהוי בתקנות אבטחת מידע. גם ביקורות בנושאים אלה לא נערכו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית לבקרה שוטפת ולוודא ביקורת אחת לשנתיים או במסגרת סקר סיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
פקודות הגנת הפרטיות אינן מעודכנות לתקנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד נמצא כי פקודות המטכ"ל בנושא הגנת הפרטיות 15לא עודכנו ממועד כתיבתן בשנת ( 1996פרק זמן של 26 שנים) ,לכן אינן מתייחסות לתקנות אבטחת מידע שפורסמו בשנת .2017
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 פקודות המטכ״ל בנושא הגנת הפרטיות נותרו ללא עדכון מאז כתיבתן. הן אינן מתייחסות לתקנות אבטחת המידע שפורסמו ב-2017.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ואגף התקשוב
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שבמסגרת שיתוף הפעולה עם הרשות להגנת הפרטיות החל ב-2021 עדכון פקודת המטכ"ל בנושא, ושנכון ליוני 2022 העדכון בשלבי טיוטה (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עדכון פקודות המטכ״ל בנושא הגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נדרשת הכשרת מפקחי פרטיות פנימיים בצה״ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד מומלץ כי אכ"א בשיתוף הרשות להגנת הפרטיות יוציאו לפועל את תוכנית העבודה שגובשה כתוצאה מהפגישה במאי 2021ובכלל זה יקדמו את ההדרכות בצה"ל בנושא עמידה בתקנות אבטחת מידע ויגבשו תכנית להכשרת בעלי תפקיד שיוכלו לשמש מפקחים פנימיים בתוך צה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 המבקר המליץ להוציא לפועל את תוכנית העבודה המשותפת עם הרשות להגנת הפרטיות. נדרשו הדרכות על תקנות אבטחת מידע והכשרת בעלי תפקיד שיוכלו לשמש מפקחים פנימיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את התוכנית המשותפת ולגבש הכשרה למפקחי פרטיות פנימיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר מנהל למאגר הביומטרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי צה"ל (שלפי התקנות הוא בעל מאגר המידע) לא מינה גורם לתפקיד מנהל המאגר הביומטרי כנדרש בתקנות אבטחת מידע ולא הגדיר את תחומי אחריותו וסמכותו בהתאם לתקנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא מינה מנהל למאגר הביומטרי. תחומי האחריות והסמכות של מנהל המאגר לא הוגדרו לפי התקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שעד מועד סיום הביקורת באפריל 2022 לא מונה מנהל מאגר מידע צה"לי (עמ' 35).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות מנהל מאגר שהוא קצין בכיר ולהגדיר את אחריותו וסמכותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מאגרי אמצעי הזיהוי אינם רשומים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי אף ש מאגרי אמצעי הזיהוי שברשות צה"ל מקיימים את התנאים שנקבעו בחוק ולכן חייבים ברישום ,צה"ל לא רשם אותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 מאגרי אמצעי הזיהוי לא נרשמו אף שהם חייבים ברישום לפי הדוח. תשובת צה״ל לא לוותה במסמך המעיד על הרישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
- גוף נוסף
- הרשות להגנת הפרטיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שלמיטב ידיעתו מאגר המידע הצה"לי נרשם אצל רשם מאגרי המידע בתחילת שנות התשעים של המאה העשרים (עמ' 36).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מול הרשות להגנת הפרטיות את רישום המאגרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר מסמך הגדרות למאגרי אמצעי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד נמצא כי צה"ל לא גיבש מסמך הגדרות למאגרי אמצעי הזיהוי כנדרש בתקנות אבטחת מידע ,הכולל מידע חיוני הקשור למאגרים ולאופן השימוש בהם כמו פירוט הסיכונים העיקריים של פגיעה באבטחת המידע ואופן ההתמודדות מולם.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 לא גובש מסמך הגדרות למאגרים. חסר בו פירוט המידע, השימושים וסיכוני האבטחה וההתמודדות עמם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מסמך הגדרות למאגרים לפי תקנות אבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מידע המועבר לעמותה מזהה אנשים כחיילים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי במאגרי המידע של עמותה א' נשמר מידע אישי המזוהה עם חיילים ,וכי במרשתת יש אינדקציה שעמותה א' מחזיקה במידע רגיש זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נמצאה בעמותה א׳ שמירת מידע אישי המזוהה עם חיילים. המבקר המליץ לבחון העברת מזהה אחר במקום המספר האישי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שיהיה נכון לתקף מחדש את ההסכם עם עמותה א' ולזהות את החיילים לפי מספר הזהות, בלי להעביר פרט מזהה שיסמן אותם במאגר כחיילים (עמ' 36).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון העברת מזהה חלופי לעמותה במקום המספר האישי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרה בחינה שנתית של מידע עודף במאגרי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי צה"ל לא בחן אחת לשנה כנדרש בתקנות אם שמור מידע עודף במאגרי אמצעי הזיהוי ,וכן נמצא כי במאגרי המידע של מערכות אמצעי הזיהוי (מערכת א' ומערכת ב') שמור מידע עודף.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא בחן אחת לשנה אם שמור מידע עודף במאגרים. במערכות אמצעי הזיהוי נמצא מידע עודף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בכל שנה מידע עודף ולהסדיר סמכות בדין לשמירת מידע נחוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מידע ביומטרי על נפטרים נשמר ללא צורך בזיהוים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי צה"ל אינו מוחק ממאגרי אמצעי הזיהוי את רשומות המידע ,ובפרט את המידע הביומטרי על חיילים אשר הלכו לעולמם (נפטרים) ואשר לא בוצע לגביהם תהליך זיהוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא מחק מידע ביומטרי על חיילים שנפטרו ושלא נערך להם תהליך זיהוי. הדוח מזהיר שמידע כזה עשוי לשמש להתחזות ולגנבת זהות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שמוסכם שאין צורך לשמור אמצעי זיהוי של חיילים שנפטרו ולא בוצע לגביהם תהליך זיהוי, ושתבוצע בחינה של עדכניות נתוני הנפטרים במאגרי המידע ושל היכולת למחוק מידע זה (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למחוק מעת לעת את המידע הביומטרי על נפטרים שלא נדרש תהליך זיהוי שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מידע ביומטרי של בעלי פטור אינו נמחק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי צה"ל אינו מוחק מ מאגרי אמצעי הזיהוי את הרשומות של אנשים שקיבלו פטור משירות צבאי ,גם לאחר שחולף זמן משחרורם וכבר לא יחזרו מסטטוס "פטור" לסטטוס "משרת מילואים".
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נשמרו במאגרי הזיהוי רשומות של בעלי פטור גם כשכבר לא יחזרו לשירות מילואים. המבקר המליץ להתאים את המחיקה או הגבלת הגישה לתוצאת עבודת המטה בנושא אסון לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביל גישה בשגרה אם המידע יישמר לזיהוי באסון לאומי, או למוחקו מעת לעת אם לא ישמש לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
שדה סוג השירות מיותר ואינו מעודכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא שנכון למועד סיום הביקורת באפריל 2022אין שימוש בשדה "סוג שירות" ,ולכן הוא בבחינת מידע עודף.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
באפריל 2022 לא היה שימוש בשדה סוג השירות במערכת אמצעי הזיהוי. הנתונים בו לא עודכנו והדוח מציין פגיעה בשלמות ובמהימנות המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ענף תכלית
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אחת לשנה את מבנה הרשומות ולהסיר שדות שאין בהם צורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מידע ביוגרפי נשמר לצד המידע הביומטרי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
במערכת ב' נכללת טבלה ובה שדות של מידע ביוגרפי.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 במערכת ב׳ נשמרה טבלה של מידע ביוגרפי. הדוח מציין שהצמדתו למידע ביומטרי מגדילה את פוטנציאל הנזק בחדירה או בהדלפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשאיר במאגרים הביומטריים רק מזהה של המתגייס בלי מידע ביוגרפי נוסף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מתגייסים אינם מקבלים הודעה מלאה על מסירת אמצעי זיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי בשר"ח לא מקבלים המתגייסים הודעה ובה כל המידע הנדרש בחוק בדבר חובתם החוקית למסור כל אחד מאמצעי הזיהוי הביומטריים.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 מתגייסים לא קיבלו הודעה מלאה בדבר החובה החוקית למסור כל אמצעי זיהוי. תמונת הפנים מוצגת כחלק מתחנת טביעות האצבע אף שאין חובה בחוק למסור אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
למסור למתגייסים את המידע הנדרש על חובת המסירה וההסכמה לכל אמצעי זיהוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
טופס אי הסכמה למסירת דם עלול להתפרש כסרבנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
החתמת מתגייסים על "טופס סירוב" כאשר הם לא מסכימים למסור דגימת דם שמלכתחילה אין מוטלת עליהם חובה למסור ,עלולה להתפרש אצל המתגייסים באופן שבו כביכול מימוש זכותם לאי הסכמה היא "סרבנות" ,על כל הקשרי מונח זה בשיח הצבאי.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 הדוח מציין שנוסח טופס הסירוב עלול להציג מימוש זכות כאילו הוא סרבנות. מסירת דגימת הדם אינה חובה לפי התקנות שנבדקו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שהנושא נבחן והוסכם שראוי לשנות את כותרת הטופס, ושבמהלך הביקורת נוסף טופס דיגיטלי למערכת ב' החדשה ושמו עודכן לטופס ויתור (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנסח את הטופס כך שאי ההסכמה למסירת דם לא תשתמע כמעשה פסול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נדרשת אסדרת המקור החוקי לכל אמצעי הזיהוי הנאספים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד מומלץ כי צה"ל ישלים את הטיפול באסדרת המקור החוקי לנטילת כל אמצעי הזיהוי שהוא סבור כי עליו לאסוף ממתגייסים.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 הדוח מציין שהתקנות מחייבות מסירת טביעות אצבע ותצלומי שיניים בלבד. המבקר המליץ להסדיר את המקור החוקי לנטילת כל אמצעי שצה״ל סבור שעליו לאסוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שהרבנות הצבאית מייחסת חשיבות רבה להכללת איסוף כתמי דם בתקנות שירות ביטחון (אמצעי זיהוי), שמאז יולי 2021 מתקיים מהלך להכללת דגימות דנ"א בתקנות, ושהטיפול בו באחריות לשכת הרמטכ"ל (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את אסדרת המקור החוקי לנטילת כלל אמצעי הזיהוי המבוקשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר נוהל הגנה פיזית למערכות אמצעי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי צה"ל לא גיבש נוהל אבטחה פיזית ייעודי למערכות אמצעי הזיהוי כנדרש בתקנה 4לתקנות אבטחת מידע ,זאת אף ששמור בהן מידע ביומטרי ,אישי ורגיש החייב ברמת אבטחה גבוהה.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא גיבש נוהל אבטחה פיזית ייעודי למערכות הזיהוי. המערכות מכילות מידע ביומטרי אישי ורגיש ברמת אבטחה גבוהה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שנוהל האבטחה הפיזית בהיבט ביטחון המידע ייקבע לפי הגדרת הסיווג המרבי של מערכות אמצעי הזיהוי (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכתוב נוהל אבטחה פיזית ייעודי למערכות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
בעלי הרשאות למערכות הזיהוי אינם מקבלים הדרכה מובנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
באכ"א לא הוכנה ליחידות השונות שיש להן זיקה למערכות אמצעי הזיהוי תוכנית הדרכות בנושאי הגנת הפרטיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 משתמשי מערכות אמצעי הזיהוי לא עברו הדרכה מובנית ותרגול בהגנת הפרטיות והסייבר. הדוח ממליץ להעביר הדרכה ותרגול לכלל בעלי ההרשאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חטיבת ההגנה ומחלקת ביטחון המידע
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הדרכות ותרגולים בהגנת הפרטיות ובאבטחת מידע לכל בעלי ההרשאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
שינויי מערכות פותחו ללא אישור הגנת הסייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי שו"שים פותחו במערכת ב' החדשה ובמערכת ג' ,בהם שדרוג תשתיות טכנולוגיות שבוצע במערכת ב' החדשה ,מבלי שהתקבל אישור מיחידת ההגנה בסייבר כנדרש במדיניות ההגנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 שינויים במערכות אמצעי הזיהוי כללו שדרוג תשתיות ללא אישור יחידת ההגנה בסייבר. מדיניות ההגנה דורשת אישור כזה לשינויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ועדת האמל״ח
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שינויים מתוכננים ואת הצורך באישור יחידת ההגנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרה תוכנית המשכיות לתהליך אמצעי הזיהוי כולו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי בניגוד לנורמות מקובלות בתחום ,צה"ל לא פיתח לתהליך אמצעי הזיהוי תוכנית המשכיות עסקית שמכסה את כל התהליכים הקשורים לאמצעי הזיהוי ואת כל היחידות המעורבות בתהליכים אלו ,ו לא הגדיר מהם החלקים בתהליך שהם קריטיים לאירוע חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא פיתח תוכנית המשכיות לכל התהליכים והיחידות הקשורים באמצעי הזיהוי. לא הוגדרו החלקים הקריטיים בעת חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שעל מתקנים פיזיים לעמוד בתקן רציפות התפקוד בצה"ל לפי רמת החיוניות שנקבעה להם (עמ' 46).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית התאוששות לכל תהליך אמצעי הזיהוי ולהגדיר מענה לסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסר תרגול חירום של מערך זיהוי החללים השלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד נמצא כי צה"ל לא ביצע תרגול הפעלה במתכונת חירום של כל המערך הנדרש לזיהוי חלל.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא תרגל הפעלה במתכונת חירום של כל מערך זיהוי החללים. התקן הקיים מתייחס למתקנים פיזיים ואינו מכסה את התהליך השלם המערב כמה יחידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שלפי גרף האימונים הצה"לי נעשים תרגולים של תרחישים המדמים פגיעה ברציפות התפקודית של מתקן פיזי או של תהליך עסקי מסוים (עמ' 46).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך מעת לעת תרגול חירום של כלל התהליכים והיחידות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרים תרגולי אחזור מלא מגיבוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי יחידת ממר"ם ,בניגוד למקובל בתחום ,לא ביצעה תרגולים עיתיים של אחזור המידע מגיבויים כדי לבדוק את תקינות הגיבויים ואת העמידה ביעד אחזור הנתונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 ממר״ם לא תרגל אחזור מידע מגיבויים. כך לא נבדקו תקינות הגיבויים והעמידה ביעד אחזור הנתונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת ממר״ם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתרגל מעת לעת אחזור מלא מגיבוי ולהקים את סביבת השחזור הדרושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נגישות מערכות הזיהוי מאתרים חלופיים אינה מוסדרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי לגבי אתרים חלופיים שנקבעו מראש ,צה"ל לא וידא כי המערכות נגישות באופן קבוע גם מאתרים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 צה״ל לא וידא נגישות קבועה מאתרים חלופיים ולא הגדיר דרישות התאוששות לגישה מעמדה אחרת. משתמשים נדרשים לפעולות נוספות כדי לקבל גישה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת שחר, יחידת ממר״ם וקצין האמל״ח
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שכדי לאפשר רציפות תפקודית במערכות מידע, כאשר למשתמשי הקצה יש אתרים חלופיים אפשר להמשיך לפעול מהם (עמ' 47).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר גישה חלופית, לפרסם נוהל התחברות ולתרגל את המשתמשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
תהליך ההרכשה תלוי בציוד ללא מלאי חלופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי בעת אירוע חירום ,תקלה הנוגעת להפעלת השר"ח או כל מניעה אחרת להפעלתו עלולה לעצור את תהליך ההרכשה של אמצעי הזיהוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 ציוד ההרכשה שימש את הפעילות השוטפת בלי מלאי מכשירים נוסף. הדוח מציין שהשבתה וחידוש רכש עלולים לעצור את התהליך לכמה חודשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בתוכנית ההתאוששות את סיכוני השבתת ההרכשה ואת קצב השלמת האמצעים ולהגדיר מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
אוסף כתמי הדם נשמר באתר יחיד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי אף שבכל כרטיס FTAיש כפילות של המידע (שני כתמי דם) ,האוסף הפיזי של כתמי הדם נשמר במקום יחיד וצה"ל לא יצר יתירות על ידי חלוקה של שני כתמי הדם שבכל דגימה באוסף לשני מקומות פיזיים שונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 אוסף כתמי הדם נשמר במקום אחד בלי לפצל את שני כתמי הדם לשני אתרים. הדוח מציין סיכון לאובדן מלא של המידע או למניעת גישה בעת פגיעה בארכיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה״ל והרבנות הצבאית
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שבעקבות הביקורת עלה למודעות הצורך בכפילות של אוסף כתמי הדם, ושהנושא עלה לדיון בראשות רח"ט לוגיסטיקה בנושא הדרישות לפרויקט אופק רחב (עמ' 49).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון חלוקת אוסף כתמי הדם לשני מקומות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מאגר אמצעי הזיהוי הביומטריים אינו שלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי מאגר הנתונים הביומטריים של צה"ל המכיל מאות אלפי רשומות אינו שלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
באפריל 2022 נמצאו חוסרים בטביעות אצבע, בתצלומי שיניים ובדגימות דנ״א. הדוח מציין חשש לפגיעה ביכולת לזהות חללים וממליץ לתעדף השלמות ולקדם תחנה ניידת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ויחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
מה נמצא שנעשה
- הופעלעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הושלם פיילוט ראשון שיצא לדרך בתקופה שבין הגיוסים (פברואר-מרץ ) 2022עם עמדות הרכשה שהושאלו מהשר"ח מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לצמצם את הפערים לפי סיכון השירות וסוג האמצעי ולקדם תחנה ניידת הכוללת צילומי שיניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מערכת הזיהוי אינה מציגה סיבה רפואית לאי הרכשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי במערכת ב' לא נשמר חיווי על מתגייסים שאינם יכולים לבצע את ההרכשה עקב מוגבלות רפואית או פיזית ,ולכן חיילים אלו מזומנים לבצע הרכשה חוזרת אף שלעיתים במועד החדש הם לא יוכלו לבצעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 לא נשמר במערכת חיווי על מתגייסים שלא יכלו למסור אמצעי זיהוי בשל מגבלה רפואית או פיזית. הם זומנו להרכשה חוזרת גם כשלא יכלו לבצעה במועד החדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שבמערכת ב' החדשה, שהייתה אז בשלבי קבלה, פותחה היכולת לתעד סיבת אי-הרכשה עקב מגבלה רפואית (עמ' 52).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף חיווי על הסיבה לאי הרכשה ולזמן להשלמות רק חיילים שיכולים לבצע אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
טופסי אי הסכמה למסירת דם נשמרים מחוץ למערכת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי טופסי הסירוב להרכשת כתמי דם לא נשמרים במערכת ב' ועקב כך לא ניתן יהיה לאחזר אותם בקלות במידת הצורך.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 טופסי אי ההסכמה לא נשמרו במערכת אמצעי הזיהוי ולכן קשה לאחזרם. פרטי מי שלא הסכים הוזנו מחדש רק בהגעת הדגימות לאוסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- יחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שבמערכת ב' החדשה, שהייתה אז בשלבי קבלה, פותחה היכולת לתעד את אי-ההסכמה של המתגייס למסירת מידע ולהחתים אותו בצורה דיגיטלית (עמ' 53).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקלוט את הטפסים ואת חיווי אי ההסכמה במערכת כבר בתהליך ההרכשה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מתודולוגיית הפרויקטים אינה מותאמת למערכות מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי המתודולוגיה לניהול פרויקטים בצה"ל (הק"א )10/1שפרסם אגף תכנון אינה ייעודית לניהול פרויקטי מערכות מידע ועקב כך איננה כוללת התייחסות מפורטת לנושאי חובה שנדרשים במתודולוגיות מקובלות לניהול פרויקטי מערכות מידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 נוהל ניהול הפרויקטים לא היה ייעודי למערכות מידע וחסרו בו נושאי חובה וכלי עזר. הוא גם לא התייחס לשיטת הפיתוח הזמישה שבה צה״ל משתמש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ואגף התכנון
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שנוהל 10/1 אינו נותן מענה לפיתוח בשיטה הזמישה, ולכן הגדירה מינהלת הטרנספורמציה הדיגיטלית באגף התקשוב עם אגף התכנון נוהל עדכני, 10/6, ושאכ"א החל להניע לפיו פרויקטים ראשיים בעולם התוכנה (עמ' 54).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את הנהלים, לגבש כלי עזר ולבחון גוף תומך לניהול פרויקטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרים מסמכי יסוד לפרויקטי מערכות אמצעי הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי במערכות אמצעי הזיהוי אין מסמכי יסוד או תוצרים הנדרשים בתהליכי עבודה לפי מתודולוגיות מקובלות לניהול פרויקטי מערכות מידע ולפי הק"א .10/1
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 חסרו מסמכי יסוד ותוצרי ביניים הנדרשים לניהול מערכות אמצעי הזיהוי. הדוח מציין סיכון שהמערכות המפותחות לא יתאימו לדרישות המשתמשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל את המערכות לפי מתודולוגיה מקובלת ולגבש את מסמכי העבודה הדרושים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מערכת הזיהוי החדשה מתנהלת ללא מנהל פרויקט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
עוד נמצא כי פרויקט מערכת ב' החדשה ,שהחל ביוני 2021ונכון ליוני 2022נמצא בשלב מבדקי קבלה ,התנהל ללא מנהל פרויקט האחראי לבחון את מידת העמידה שלה ביעדים של לוחות זמנים ,תכולה ומשאבים ותוך הבטחת שביעות רצונו של הלקוח מהמערכת.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 לא הוגדר גורם שישמש מנהל פרויקט למערכות אמצעי הזיהוי. מערכת ב׳ החדשה התנהלה בלי גורם שבוחן את עמידתה בלוחות זמנים, בתכולה ובמשאבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 ששלב הפיתוח של מערכת ב' החדשה לא נוהל בידי קצין האמל"ח, משום שהפרויקט הוגדר כשדרוג טכנולוגי בלי שינוי בצורך המבצעי, אף שבוצע בו מספר מצומצם של שינויים ושיפורים (עמ' 56).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר בתוכנית מסודרת את תחומי אחריותו של מקמש״ר כמנהל הפרויקט ולפעול ליישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרות תוכניות עבודה לפרויקטי מערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי מקמש"ר לא הכין תוכנית עבודה מפורטת להקמת מערכות אמצעי הזיהוי כנדרש לפי מתודולוגית מקובלות לניהול פרויקטים ובהק"א ,10/1לרבות מערכת ב' החדשה הנמצאת לקראת שלבי מבצוע ומערכת ג' שמובצעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 חסרו תוכניות עבודה הכוללות משימות, אבני דרך ותוצרים לפרויקטי אמצעי הזיהוי. הדבר מקשה לעקוב אחר הפיתוח והעמידה ביעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית להשלמות שלב א׳ במערכת ג׳ עם פעילויות, משאבים ולוחות זמנים כוללים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
עיכובי פיתוח מערכות הזיהוי אינם מוצגים ללקוחות ולהיגוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
אולם עיכובים אלו והסיבות להן לא הוצגו לפני לקוחות המערכת ולפני ועדות ההיגוי כדי לקבל את אישורם לעיכוב או כדי לטפל בהסדרתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 היו עיכובים של כשנה במערכת ג׳ ושל כחצי שנה במערכת ב׳ החדשה. העיכובים וסיבותיהם לא הוצגו ללקוחות ולוועדות כדי לאשרם או להסדירם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ענף תכלית ומפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את מבצוע המערכות לפי לוחות זמנים מוסכמים ולבקר את העמידה בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
לקוחות מערכות הזיהוי אינם משותפים לאורך חיי הפרויקט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי המערכות החדשות -מערכת ב' החדשה ומערכת ג' -פותחו ללא שיתוף הלקוח לאורך כל מחזור חיי הפרויקט.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 המערכות החדשות פותחו ללא שיתוף הלקוח לאורך מחזור החיים. הדוח מציין היעדר סקרים ובדיקות בשיתוף נציג המשתמש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שלהערכתו מקור הפערים הוא התמשכות הפרויקט משלב האפיון עד המבצוע והעבודה בשיטה שאינה זמישה, ולכן הוחלט שהמשך הפיתוח מ-2022 ייעשה בשיטה הזמישה (עמ' 59).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר שלבים המחייבים מעורבות ואישור לקוח ולהטמיע את דרישות הרבנות ומיטב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרה בקרת ועדות על פיתוח מערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי אף שמבצוע מערכת ב' החדשה נדחה מדצמבר 2021למרץ 2022ואח"כ ליוני ,2022פרויקט זה לא נידון בוועדת אמל"ח ובוועדת ההיגוי הניהולית.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 מערכת ב׳ החדשה לא נדונה בוועדת האמל״ח ובהיגוי אף שמבצועה נדחה. המשתמש המוביל לא הוגדר ולכן חסר גורם היגוי שאחראי להתקדמות ולתוצרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ועדת האמל״ח ואגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שהמשתמש המוביל במערכת ב' הוא ענף זו"ק, שכן ייעוד המערכת הוא סיוע בתהליך זיהוי חלל (עמ' 60).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס את ועדת האמל״ח מעת לעת ולהגדיר לרבנות את חובות המשתמש המוביל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
מחצית עמדות צילום חלל הפה מושבתות בשל ציוד ישן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
מערכת ב' :החל מאוגוסט 2021ועד מועד סיום הביקורת באפריל 2022מושבתות שתיים מתוך ארבע עמדות הקצה של צילום חלל הפה ( )50%כתוצאה משימוש בציוד ישן בעמדות הקצה והפסקת תמיכת ספק הציוד אשר גרמו לכך שאי אפשר להשיג עבורם חלקי חילוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
מאוגוסט 2021 ועד אפריל 2022 היו שתי עמדות צילום מושבתות. ציוד ישן והפסקת תמיכת הספק מנעו השגת חלקי חילוף, וביולי 2022 הרכש החלופי טרם הושלם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שרכש המצלמות החדשות אינו מעכב את מבצוע מערכת ב', ושלאחר המבצוע אפשר יהיה לשלב מצלמות זמניות עד להשלמת הרכש (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים רכש מצלמות ולשלבן במערכת החדשה כך שכל ארבע העמדות יפעלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
איכות צילום השיניים הירודה טרם טופלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
ממועד ביצוע הביקורות של מדור זיהוי רפואי ועד מועד סיום הביקורת באפריל 2022 (כ 4-שנים) איכות ההרכשה הירודה של תצלומי השיניים לא טופלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
באפריל 2022 איכות ההרכשה הירודה של תצלומי השיניים טרם טופלה. המבקר המליץ לשפר את הכשרת מפעילי העמדות ולצמצם את תחלופתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מיוני 2022 שהבעיה באיכות התצלומים נובעת מפער בהכשרה ובניסיון של מפעילי העמדות, שלא הוכשרו בקורס ייעודי ולא הוסמכו למקצוע מתעד אמצעי זיהוי, ושענף זו"ק דרש ממקמש"ר לשפר את הכשרתם ולצמצם את תחלופתם (עמ' 62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את איכות התצלומים באמצעות הכשרה והפחתת תחלופת מפעילי העמדות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נדרש סנכרון תצלומי שיניים בין המערכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
תצלומי השיניים במערכת ב' משקפים את מצב השיניים של החייל במועד גיוסו.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 תצלומי השיניים במערכת ב׳ שיקפו את מצב השיניים בעת הגיוס. תצלומים עדכניים ממערכת ד׳ חייבו גישה למערכת נוספת לצורך זיהוי חלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לסנכרן את המידע על תצלומי השיניים ממערכת ד׳ למערכת ב׳. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
חסרה תוכנית סיכונים לפרויקטי מערכות הזיהוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי מקמש"ר לא הכין תוכנית לניהול סיכונים הקשורים למערכות אמצעי הזיהוי כנדרש במתודולוגיות מקובלות ובהק"א 10/1ולא פעל להפחתתם או למניעתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 מקמש״ר לא הכין תוכנית לניהול סיכוני מערכות הזיהוי ולא פעל להפחתתם. הדוח מדגים סיכונים תפעוליים כגון ציוד מיושן ואיכות צילום ירודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות מעת לעת את סיכוני המערכות ולטפל בהם בתוכנית סדורה לפני התממשותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
בקשות שינוי במערכות הזיהוי אינן מנוהלות ומתועדות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי קצין האמל"ח לא ניהל תהליך לניהול השינויים והשיפורים המבוקשים במערכת א' ובמערכת ב' ,שנמצאות בשלבי תחזוקה ,כפי שמוגדר במתודולוגיות ניהול פרויקטים מקובלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 קצין האמל״ח לא ניהל תהליך שינוי ושיפור במערכות שבתחזוקה. בקשות לא תועדו במערכת נגישה ללקוח והמענה להן נדחה לשדרוג תשתיתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין האמל״ח ומפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד דרישות במערכת משימות, להחליט על טיפול ומסירה ולעדכן את מסמך האפיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
תקלות במערכות הזיהוי אינן מנוהלות בגוף תמיכה מוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי במערכות אמצעי הזיהוי התגלו תקלות אשר לא תועדו ולא טופלו או שטופלו זמן רב לאחר מועד הגילוי שלהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 גופי התמיכה לא תמכו במערכות הזיהוי והתקלות לא נוהלו במערכת ממוחשבת. מקמש״ר לא יכול היה לסווג חומרה ודחיפות ולוודא טיפול בזמן סביר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין משאבי אנוש ראשי
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר ניהול ממוחשב של התקלות באמצעות גוף תמיכה צה״לי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
תקלה מחקה רשומות לפני קליטתן במאגר טביעות האצבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
במקרים של תקלת Timeoutבתקשורת של מערכת א' מול מערכת לניהול התחנות במיטב, כשלא מגיע חיווי על כך שלא בוצעה הרכשה ,נמחקות הרשומות המקומיות למרות שלא נרשמו לבסיס הנתונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
הדוח מ-2022 מציין שבתקלה בתקשורת נמחקו רשומות מקומיות אף שלא הגיעו לבסיס הנתונים. המבקר קבע שהתקלה תוקנה במאי 2022 בשינוי הגדרות המערכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ענף תכלית ויחידת מיטב
- ביצוע
- צה״ל
מה אימת את התיקון
- הופעלעמ' 64 בקובץ ה-PDF; הבעיה דווחה בסיכום גיוס נובמבר 2018ותוקנה רק בשלבי סיום כתיבת הביקורת במאי 2022באמצעות שינוי של הגדרות המערכת (ללא פיתוח). מקור
הסכם שירות מערכת טביעות האצבע אינו מיושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,401
נמצא כי הסכם השירות ( )SLAבין צה"ל לבין ספק התוכנה של מערכת טביעות האצבע אינו מיושם אף שעלותו השנתית היא בהיקף של כ 700,000-ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ניהול מידע ביומטרי בצה"ל והגנת הסייבר עליו
עיקרי הדברים
ב-2022 הסכם השירות, שעלותו השנתית כ-700 אלף ש״ח, לא יושם. לא התקיימו ישיבות המעקב והספק לא שלח את הדוחות החודשיים שנקבעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם ישיבות ודיווחי שירות ולבחון התאמת ההסכם לאירוע רב נפגעים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים202518
צה"ל והמשטרה העבירו ביניהם אחריות ביטחונית בירושלים בניגוד להחלטת ממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי בניגוד להחלטת הממשלה 4784משנת 2006שקבעה כי האחריות הביטחונית למרחב מסוים בירושלים תושת על צה"ל, בפועל צה"ל והמשטרה העבירו בהחלטה משותפת את האחריות הביטחונית למשטרה, זאת ללא תיקון החלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החלטת הממשלה 4784 מ-2006 הטילה על צה"ל את האחריות הביטחונית במרחבים מסוימים בירושלים, אבל צה"ל והמשטרה העבירו אותה בהחלטה משותפת למשטרה, בלי לתקן את החלטת הממשלה. בהיעדר חיץ בין המרחבים האלה לכפרים פלסטיניים באיו"ש המשטרה מתקשה לממש את האחריות, ולפי הדוח מתאפשרים מעבר חופשי של פלסטינים, זליגת נשק, חדירת פעילי טרור, סחר בסמים והברחות. כדי לפעול במרחב המשטרה צריכה לתאם את כניסתה עם צה"ל, ולפי המשטרה התיאום נמשך לעיתים שבע עד שמונה שעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; השר לביטחון לאומי, הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז) והחטיבות המרחביות
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים; המטה לביטחון לאומי; עיריית ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2025 שמתבצעת פעילות משותפת של צה"ל והמשטרה בתיאום מבצעי ולפי הערכת מצב שוטפת, ושישתף פעולה עם כל עבודת מטה שיוביל המל"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המל"ל, המשטרה וצה"ל יגדירו מחדש עם עיריית ירושלים את חלוקת האחריות והסמכות במרחבים, ויקבעו מתווה פעולה ישים משני צידי המכשול. מקור
- מבקר
שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע ראש המל"ל, יסדירו את הפערים בין האחריות לסמכות של המשטרה וצה"ל בעוטף ירושלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה מעודכנת או הסדר כתוב בין צה"ל, המשטרה והעירייה על האחריות והסמכות במרחבים האלה, או דוח מעקב של המבקר.
בפתחות במכשול עוטף ירושלים נכנסו פלסטינים לישראל בלי בקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
מהליקויים שצוינו בדוח עולה מסקנה כי נוכח הזמן הרב שעבר מהקמת המכשול בעוטף ירושלים ונוכח הפתחות שנותרו בו, המכשול אינו מספק את המענה הנדרש בנוגע למניעת כניסת שב"חים או מפגעים לישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רק ב-61% מתוואי קו התפר בעוטף ירושלים קיים מכשול, ובפתחות, ובהן קטעים של 11 ק"מ, 6 ק"מ ו-250 מ', מתאפשרת כניסה חופשית ובלי בקרה לישראל. משרד הביטחון לא הקים את המכשול בתוואי המתוקן שנקבע בהחלטת הממשלה 4783 ובהודעת המדינה לבג"ץ מ-2006, ולפי ראש קש"ץ המכשול בפתחה אחרת לא נבנה כי לא התקבלה החלטה של הדרג המדיני. ברבעונים הראשונים של השנים 2022 עד 2024 חדרו מגזרת עוטף ירושלים בין כ-1,200 לכ-2,400 שב"חים בכל שנה, והמבקר קבע שהמכשול אינו מספק את המענה הנדרש למניעת כניסת שב"חים ומפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז), אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות; מינהלת קש"ץ ומינהלת גבולות ותפר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שלא הקים את המכשול בתוואי שנקבע; משטרת ישראל, מג"ב עוטף ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שפיקוד המרכז מקדם עבודת מטה להכרזת המרחב כולו כמרחב תפר ושהמענה המבצעי באזור מספק, שבשתי פתחות ניתן מענה חלקי, ושמינהלת גבולות ותפר מחזקת את המכשול בפרויקט שצפוי להסתיים ברבעון השלישי של 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד מג"ב עוטף ירושלים, עם מפקד פיקוד המרכז, מפקד אוגדת איו"ש ומפקדי החטיבות המרחביות, ישפר את המענה המבצעי בפתחות. מקור
- מבקר
להציב בפתחה השלישית את האמצעים שהמליץ עליהם ראש קש"ץ בספטמבר 2023. מקור
- מבקר
משרד הביטחון יפעל לקיום החלטת הממשלה 4783 על תוואי המכשול, כפי שהעיר המבקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הקמת מכשול בפתחות או מענה מבצעי מתועד בהן, ונתוני הסתננות מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל והמשטרה לא הכריעו מי יממן את שדרוג המכשול בעוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
אי -ההסכמה בין משרד הביטחון ובין המשרד לבל"ם בנוגע לגורם הנושא באחריות התקציבית לשדרוג המכשול מנציחה את הבעיה ובכך מסכנת את תושבי ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מסמך ההבנות בין צה"ל למשטרה מ-2007 מתייחס להקמת המכשול ולתחזוקתו אבל לא לשדרוגו, ומשרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי אינם מסכימים מי נושא באחריות התקציבית לשדרוג. ראש קש"ץ מסר שאם נדרש שדרוג, המשרד לביטחון לאומי והמשטרה צריכים לתקצב אותו, ושצה"ל שדרג את המכשול מתקציבו מתוך אחריות מרחיבה. המבקר כתב שאי-ההסכמה מנציחה את הבעיה ומסכנת את תושבי ישראל, בייחוד לנוכח אירועי 7.10.23, ושעלה צורך בשדרוג נוסף בחומת בטון גבוהה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; השר לביטחון לאומי, הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף התכנון (אג"ת) בצה"ל; מינהלת קש"ץ ומינהלת גבולות ותפר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, ראש אגף התכנון; המשרד לביטחון לאומי; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שעקרונות מסמך ההבנות היו אמורים להתממש עד סוף 2008, כולל מסירת הגדר והמעברים למשטרה, וזה לא קרה, ושהמסמך לא התייחס לשדרוג משמעותי. לדבריו, הוא רואה בגדר ובמעברים חלק מתפיסת הביטחון ביהודה ושומרון ולכן מתחזק ומשפר אותם, ואם המשטרה מזהה פערים עליה להעלותם, ומחלוקות יוכרעו בפורום ההכרעות שבמסמך ההבנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש אג"ת בצה"ל וראש אג"ת במשטרה יכריעו לפי מסמך ההבנות במימון שדרוג המכשול ויגבשו תוכנית שדרוג לפי סדר עדיפות מוסכם. מקור
- מבקר
אם לא יסכימו, המחלוקת תובא להכרעת הרמטכ"ל והמפכ"ל, ואחר כך להכרעת שר הביטחון והשר לביטחון לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה כתובה של ראשי אגפי התכנון, או של הרמטכ"ל והמפכ"ל, על מימון שדרוג המכשול, ותוכנית שדרוג מוסכמת, או דוח מעקב של המבקר.
האחריות לתחזוקת מעברי עוטף ירושלים במחלוקת בין צה"ל למשטרה כ-16 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
ונושא האחריות התקציבית למענה תחזוקתי במעברים נמצא במחלוקת בין צה"ל ובין המשטרה זה כ 16-שנים
המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפי מסמך ההבנות מינואר 2007 האחריות לתחזוקת המעברים הייתה אמורה לעבור מצה"ל למשטרה החל מינואר 2008, וזה לא מומש, והאחריות התקציבית לתחזוקה שנויה במחלוקת בין צה"ל למשטרה כ-16 שנים. לכן המשטרה, שאחראית לתפעול המעברים, תלויה בתקציב ובאמצעים שבידי צה"ל ובאישורו, ואין לה סמכות למשל להורות על הוספת נתיבים. פיקוד המרכז מתנגד בתוקף להעברת התחזוקה למשטרה, וקביעת המל"ל מינואר 2024 להעביר את התקציב למשרד לביטחון לאומי לא יושמה. לפי הדוח, הפער בין אחריות המשטרה לתפעול לבין יכולתה לטפל בתחזוקה ובשדרוג פוגע באפקטיביות המעברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; השר לביטחון לאומי, הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז, מינהלת קש"ץ ומינהלת גבולות ותפר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מחוז ירושלים; המשרד לביטחון לאומי; המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהוא רואה בגדר ובמעברי עוטף ירושלים חלק מתפיסת הביטחון ביהודה ושומרון, ולכן, אף שלפי מסמך ההבנות האחריות לתשתית הייתה אמורה לעבור למשטרה, הוא מתחזק את הגדר והמעברים ומשפר אותם בסכומים של מיליוני ש"ח מתקציבו. עוד השיב שישתף פעולה עם כל עבודת מטה שייזום המל"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המל"ל, עם משרד הביטחון, צה"ל והמשטרה, יבצע עבודת מטה על תקצוב הגורם שיטפל בתחזוקת המעברים ובשדרוגם. מקור
- מבקר
שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, בסיוע המל"ל, יכריעו מי אחראי לתקציב השדרוג, התחזוקה והתפעול של המעברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, או של המל"ל, על האחריות והתקציב לתחזוקת המעברים, או דוח מעקב של המבקר.
רק ארבעה מ-16 מעברי עוטף ירושלים שודרגו בכשני עשורים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במשך כשני עשורים מהקמת המעברים משרד הביטחון וצה"ל שדרגו בשנים האחרונות ארבעה 42מ 16-המעברים () 25%בעוטף ירושלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בכשני עשורים מאז הקמת המעברים שדרגו משרד הביטחון וצה"ל ארבעה מ-16 מעברי עוטף ירושלים, ורק משנת 2021 החלה השקעה בהרחבת ארבעה מעברים נוספים במסגרת התוכנית הרב-שנתית למעברים. בשנים 2018 עד 2022 גדל מספר הולכי הרגל במעברים ב-53%, ובאוקטובר 2022 נמדדו באחד המעברים זמני המתנה של 80 דקות להולכי רגל ו-56 דקות לרכב, לעומת 15 ו-7 דקות שהוגדרו כסבירים. לפי הדוח, העיכוב בפיתוח המעברים לעומת גידול האוכלוסייה מחייב המשך השקעה כדי לתת מענה תחבורתי וביטחוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז, מינהלת קש"ץ ומינהלת גבולות ותפר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; המטה לביטחון לאומי; משרד התחבורה; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהוא מקבל את ההמלצה ויפעל בהנחיית המל"ל ככל שיידרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנה"בין הפעולות שננקטו: שודרגו מעברי הולכי הרגל ברחל ובקלנדיה, במעבר כלי הרכב מזמוריה נוסף נתיב במעבר, הוחל בהוספת נתיב תחבורה ציבורית במעבר חיזמא, והוחל בהקמת כביש השיקוע בקלנדיה אשר נמצא בביצוע ובהרחבת מעבר א-זעיים שהעבודות בו מתוכננות להתחיל במרץ .2025" (עמ' 119 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל, בסיוע המל"ל, יביאו לידי מימוש את התוכנית הרב-שנתית למעברי עוטף ירושלים. מקור
- מבקר
המל"ל יסיים את עבודת המטה ויעדכן עם משרד התחבורה, צה"ל והמשטרה את תוכנית המעברים והכבישים הסמוכים, בהתחשב באיומים העדכניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת שדרוג המעברים לפי התוכנית הרב-שנתית ונתוני זמני המתנה מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
לא היו גוף מרכזי ותוכנית מתאר ארצית למעברים היבשתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במדינת ישראל אין גוף סטטוטורי מרכזי לטיפול בכלל המעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, ובפועל יש שלושה גורמים העוסקים בניהול מעברים אלה (המשטרה, צה"ל ורמי"ם).
המסמך המקורי, עמ׳ 127 library.mevaker.gov.ilעמ' 127 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין בישראל גוף סטטוטורי מרכזי למעברים היבשתיים שאינם בין-לאומיים, ושלושה גופים מנהלים אותם, רשות המעברים של משרד הביטחון (16 מעברים), המשטרה (16) וצה"ל (4), כל אחד לפי תפיסת הפעלה, תשתיות, אמצעי בידוק ותקציב משלו. אין גם תוכנית מתאר ארצית למעברים. המבקר כתב שהליקויים המתמשכים יוצרים נקודות תורפה, בייחוד במעברי עוטף ירושלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שמנהל ארבעה מעברים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, רשות המעברים (רמי"ם); משטרת ישראל והמשרד לביטחון לאומי; המטה לביטחון לאומי; משרד התחבורה ומינהל התכנון; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שישתף פעולה עם כל עבודת מטה שיקדם המל"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המל"ל, משרד הביטחון, צה"ל, המשרד לביטחון לאומי, המשטרה, משרד התחבורה ומינהל התכנון יסדירו את תוכנית המתאר והתוכנית הרב-שנתית למעברי קו התפר. מקור
- מבקר
הגופים יסדירו עם משרד האוצר מקורות תקציב למימוש התוכניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתאר ותוכנית רב-שנתית מאושרות למעברי קו התפר ומקורות תקציב להן, או דוח מעקב של המבקר.
ריבוי הכוחות במעברי עוטף ירושלים הקשה על הפיקוד והגביר סכנת ירי דו-צדדי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי ריבוי הכוחות הפועלים במעברים בעוטף ירושלים והשונות ביניהם (בתרבות הארגונית, באופן הפעלתם ובהכשרה) יוצרים קושי גדול ואתגר לפיקוד ולשליטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במעברי עוטף ירושלים פועלים כוחות משטרה, מג"ב, חיילי משטרה צבאית של צה"ל ומאבטחים אזרחיים, ומאז המלחמה גם אנשי מילואים, כל אחד עם הכשרה ותורת לחימה משלו. המבקר קבע שהריבוי והשונות יוצרים קושי גדול לפיקוד ולשליטה ופערים מבצעיים, כפי שעלה מתחקירי פיגועים, ושאי-הסדרת אורגניות הכוחות מגבירה את הסיכון לירי דו-צדדי בעת אירוע. עוד נמצאו פערים בנשקים מסוימים במעברים, ואין בהם נשקים מחלקתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הצבאית (גדוד ארז) ופיקוד המרכז
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל, שההמלצה מופנית אליהם; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שההערה מקובלת עליו, ושאם המשרד לביטחון לאומי יפנה אליו הוא ישתף פעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי והמשטרה, עם משרד הביטחון וצה"ל, יגבשו תפיסת הפעלה למעברים עם שגרת תרגולים משותפים ותוכנית עבודה מתוקצבת. מקור
- מבקר
התפיסה תקבע עקרונות הפעלה ופיקוד שיחייבו את כל הכוחות במעברים בשגרה ובחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מאושרת למעברים ותוכנית תרגולים משותפים מתוקצבת, או דוח מעקב של המבקר.
חוסר בלוחמי גדוד ארז הביא לסגירת נתיבי בידוק במעברים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי צמצום מצבת הסד"כ בגדוד ארז ביוני, 2023עוד לפני מלחמת חרבות ברזל, הביא לכך שהגדוד היה מסוגל לבצע כ 69%-משימות בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צמצום מצבת גדוד ארז של המשטרה הצבאית הביא לכך שביוני 2023, עוד לפני המלחמה, הגדוד יכול היה לבצע רק כ-69% מהמשימות, ואחר כך המצבה הצטמצמה עוד. בכמה מעברים נפתח נתיב רכב אחד מתוך שניים, ובאחד לא נפתח נתיב רכוב כלל, ולפי הדוח סגירת נתיבים יוצרת פקקים שעלולים לחשוף את העוברים לפיגועים. תקינת הגדוד לא השתנתה עשרות שנים למרות הגידול במשימות, ובנובמבר 2024 חסרו בו כמאה חיילים מהתקן. צה"ל והמשטרה חלוקים בשאלה מה תפקידם של חיילי המשטרה הצבאית במעברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין משטרה צבאית ראשי (קמצ"ר) וגדוד ארז; ראש אגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שלעמדתו אין זה מתפקידם של חיילי צה"ל לבצע פעילות שיטור או בידוק במעברים, ושאינו מכיר את נתוני הפעילות של גדוד ארז שהציגה המשטרה. לדבריו, לפני כשלוש שנים יזם עבודת מטה להעברת האחריות במעברים למג"ב, אבל ההעברה לא הושלמה בשל התנגדות ראש אג"ת במשטרה ודרישות משאבים שצה"ל אינו יכול לעמוד בהן. עוד השיב שהוא מקבל את ההמלצה לשיח בין הקמצ"ר למפקד מג"ב עוטף ירושלים, ושאם תגיע פנייה מהמשטרה יבחן אותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הקמצ"ר יתאם עם מפקד מג"ב עוטף ירושלים את היקף המשימות ואת המצבה המינימלית של גדוד ארז, ויסכם על תגבור מגדוד המילואים. מקור
- מבקר
ראש אג"ת בצה"ל ומקמצ"ר יבדקו את טענות המשטרה ויתאמו עמה את המענה הנדרש במעברים לפי מסמך ההבנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום כתוב בין הקמצ"ר למג"ב עוטף ירושלים על המשימות והמצבה המינימלית של גדוד ארז, ונתוני פתיחת נתיבים במעברים, או דוח מעקב של המבקר.
מכסות הכניסה לרמדאן נקבעו בלי להתחשב ביכולת המשטרה לבדוק ולאבטח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
ההחלטות על המכסה המומלצת של היתרי הכניסה של פלסטינים בעיקר בחודשי הרמדאן התקבלו בדרג המדיני על ידי שר הביטחון ביחד עם המתפ"ש, ללא התחשבות ביכולותיה של המשטרה לעמוד בביצוע רמות הבדיקה והאבטחה הנדרשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהחלטת הממשלה 4784 הטילה על המשטרה את האחריות לביטחון הפנים במעברי עוטף ירושלים, ההחלטות על מכסות היתרי הכניסה לפלסטינים, בעיקר ברמדאן, התקבלו בידי שר הביטחון ומתאם פעולות הממשלה בשטחים, בלי התחשבות ביכולת המשטרה לבצע את הבדיקה והאבטחה הנדרשות. תשתית המעברים רחל, קלנדיה והזיתים אינה מאפשרת להכניס את כל המתפללים בשש שעות, וברמדאן 2023 נוצרו עומסים עד כדי סכנת חיים ונפצעו 280 אזרחים, כולל ילדים. ברמדאן 2024 הופעלה לראשונה מערכת רישום מראש, ולפי ראש קש"ץ נקבעה מכסה של 40,000 איש שתואמת את ספיקת המעברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש) ופיקוד המרכז
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, המפכ"ל ומחוז ירושלים; השר לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה כי היא ממליצה על מכסת הנכנסים ברמדאן אך המלצותיה אינן תמיד מתקבלות, ונוצר פער בין המדיניות ליכולת היישום. לדבריה, בעקבות המלחמה המליצה להגביל כניסה ל-10,000, ובשני חודשי הרמדאן האחרונים התקבלה המלצת המחוז. היא תומכת במיסוד דיון משותף לפני ההחלטות (עמ' 104–105).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפני דיון בממשלה על היתרי כניסה ברמדאן, שר הביטחון ומתפ"ש יקיימו דיון משותף עם מפכ"ל המשטרה או נציג בכיר מטעמו. מקור
- מבקר
הדיון יברר את משמעויות הכניסה ואת דרכי ההיערכות, באיזון בין בידוק ביטחוני לשמירה על מרקם החיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של דיון משותף של שר הביטחון, מתפ"ש והמשטרה לפני קביעת המכסות, ונתוני עומסים ופציעות במעברים ברמדאן, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת סגירת המעגל לבקרת חזרת הפועלים לא הופעלה במשך שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי במשך השנים נכנסו לישראל דרך מעברי עוטף ירושלים עשרות אלפי פלסטינים, ולא הופעלה מערכת "סגירת מעגל", שייעודה לשמש מערכת בקרה על חזרה לאיו"ש של פועלים שנכנסו לישראל בהתאם להיתר העבודה
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במשך השנים נכנסו לישראל דרך מעברי עוטף ירושלים עשרות אלפי פלסטינים, ומערכת סגירת המעגל, שנועדה לבקר את חזרתם של פועלים לאיו"ש לפי תנאי ההיתר, לא הופעלה. רק ביולי 2024 פרסם מתאם פעולות הממשלה בשטחים נוהל שמחייב דיווח חזרה, והמערכת הופעלה לראשונה ברמדאן 2024. לפי הדוח, לא כל הפועלים חוזרים, ונתיב המעברים עלול להיות מנוצל לפיגועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש); מפקד פיקוד המרכז ומינהלת קש"ץ
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; משרד הביטחון, רשות המעברים (רמי"ם)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה כי מערכת סגירת המעגל פועלת ומנוהלת בידי המת"ק של מתפ"ש, וכי האחריות המקצועית והתפעולית והפיקוח על השימוש הם של צה"ל. לדבריה, אין לה דרך לפקח על תנועת הפלסטינים בישראל, והיא תשתף פעולה במסגרת סמכויותיה אם צה"ל יתקין את המערכת בכל המעברים (עמ' 107).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פיקוד המרכז, ראש קש"ץ ומפכ"ל המשטרה יוודאו שמערכת הבקרה על כניסת פועלים ויציאתם פועלת בכל המעברים לאורך כל השנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הפעלת מערכת סגירת המעגל בכל המעברים לאורך כל השנה, או דוח מעקב של המבקר.
לא הייתה מערכת ממוחשבת אחודה לשיתוף מידע מודיעיני בין פקמ"ז, השב"כ והמשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
עם זאת, בביקורת עלה כי קיים פער במערכת מקוונת אחודה להעברה ישירה של מידע מודיעיני ולשיתוף מידע מודיעיני בין פקמ"ז, שב"כ ומשטרת ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, גורמי המודיעין של פיקוד המרכז משתפים את המשטרה במידע באופן שוטף, ולפי המשטרה אין פערים בהעברת המידע, אבל אין מערכת מקוונת אחודה להעברה ישירה ולשיתוף של מידע מודיעיני בין פיקוד המרכז, השב"כ והמשטרה. פיקוד המרכז נעזר במנגנונים מפצים, במערכות כפולות ובכוח אדם נוסף. לפי הדוח, הפער עלול לגרום לתקלות ולקשיים בהעברה מהירה של מידע ואף לתקלות מבצעיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז), קצין המודיעין
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי; משטרת ישראל, מחוז ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שקיימות מערכות לשיתוף מידע בין השב"כ, המשטרה וצה"ל, אבל לא מערכות לצורכי התרעה, ושגישור הפער מחייב החלטה משותפת של כל הארגונים או החלטת דרג מדיני. אם יוחלט להקים מערכת כזאת, צה"ל ישתף פעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פיקוד המרכז, ממ"ז ירושלים וראש היחידה בשב"כ יגשרו על הפער במערכת ממוחשבת אחודה לשיתוף מידע מודיעיני. מקור
- מבקר
הגופים ימסדו את מתכונת העברת המידע במערכת, תוך עמידה בדרישות ביטחון המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מקוונת אחודה פעילה לשיתוף מידע מודיעיני בין צה"ל, המשטרה והשב"כ, או דוח מעקב של המבקר.
שפוכת עפר ובנייה צמוד לחומה בעוטף ירושלים מאיינות את גובה המכשול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי הגם שלדברי פיקוד המרכז הוא פועל באופן שוטף לפינוי שפוכת עפר בסמוך למכשול בצד הפלסטיני, עדיין קיימים פרקי זמן בהם קיימת שפוכת העפר בצמוד למכשול בעוטף ירושלים או בנייה מעל גובה החומה מהצד הפלסטיני.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שלפי פיקוד המרכז הוא מפנה באופן שוטף שפוכת עפר ליד המכשול, עדיין יש פרקי זמן שבהם יש שפוכת עפר צמודה לחומה או בנייה מעל גובה החומה בצד הפלסטיני. לפי הדוח, זו סכנה ביטחונית לתושבים ולכוחות, כי מפגעים יכולים לזרוק משם אבנים ובקבוקי תבערה לצד הישראלי. יחידת הפיקוח של המינהל האזרחי אוכפת את צו איסור הבנייה ליד המכשול, אבל לפי ראש קש"ץ יכולת האכיפה מוגבלת בשל מחסור במשאבים ובכוח אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז, מינהלת גבולות ותפר ומינהלת קש"ץ; המינהל האזרחי, יחידת הפיקוח
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מחוז ירושלים ומג"ב עוטף ירושלים; עיריית ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שמינהלת גבולות ותפר מפנה באופן שוטף את כל השפוכת והפסולת מכל המכשול בעוטף ירושלים, ושחלק גדול מהאזורים שבהם יש שפוכת ופסולת עפר נמצאים בשטח המוניציפלי של עיריית ירושלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פיקוד המרכז, ממ"ז ירושלים וממ"ר מג"ב עוטף ירושלים, עם העירייה, ישפרו את המענה לשפוכת העפר ולבנייה הבלתי חוקית ליד המכשול. מקור
- מבקר
הגופים יבחנו אכיפה או החמרת ענישה, באמצעות פרימטר או החלטה אחרת שתבטיח מענה מבצעי אפקטיבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אכיפה ופינוי מתועד לאורך המכשול ונתונים על פינוי שפוכת, או דוח מעקב של המבקר.
פער ברישום התרעות ההסתננות בין חמ"לי התצפית של צה"ל למג"ב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
יתירה מכך, עולה כי בתקופה של ינואר עד מאי 2024קיים פער משמעותי בין רישום ההכרזות של חמ"לי התצפיות על אירועי "פרש תורכי" בגזרת עוטף ירושלים מ רישום ההכרזות של נתוני מג"ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר עד מאי 2024 נרשמו בחמ"לי התצפיות של צה"ל כמה מאות הכרזות על אירועי פרש תורכי בגזרת עוטף ירושלים, וברישומי מג"ב עשרות בלבד. לפי נתוני גדוד האיסוף, באותה תקופה כוחות מג"ב לא הגיעו לחלק מאירועי ההסתננות שנצפו. לפי הדוח, פער הרישום עלול להעיד על מענה מבצעי חלקי של כוחות מג"ב בעת הכרזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- גדוד האיסוף באוגדת איו"ש
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מג"ב עוטף ירושלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה כי ללא נתונים פרטניים אינה יכולה להתייחס לטענה על אי-הגעת כוחות וכי מתקבלת תמונה חלקית. לדבריה, הכרזות המדווחות למוקד נרשמות עם זמנים, והודעות חמ"לי האיסוף יוכנסו למערכת כהודעות ביניים, כולל הכרזות על פקודות (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד מג"ב עוטף ירושלים ומפקד גדוד האיסוף יבחנו את הסיבות לפערים בין הרישום המשטרתי לנתוני גדוד האיסוף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה משותפת שהסבירה את פערי הרישום ונוהל רישום אחיד, או דוח מעקב של המבקר.
הכיסוי האיסופי לאורך מכשול עוטף ירושלים לא היה מיטבי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה כי נוכח החשיבות של ההגנה המלאה על קו התפר בעוטף ירושלים והמורכבות בכיסוי האיסופי, ועל אף הוספת אמצעי האיסוף, יש חשש שתמונת האיסוף המתקבלת אינה מיטבית
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ראש קש"ץ מסר ביוני 2024 ששיעור הכיסוי האיסופי בגזרת עוטף ירושלים במכשול ובפתחות אינו מיטבי, וקצינת האג"ם של גדוד האיסוף מסרה שאין בעוטף ירושלים אמצעים מנטרים איכותיים. רכיב מסוים באינדיקציה של הגדר לא תוקן שלוש שנים לפחות, ומינהלת גבולות ותפר הפסיקה לתחזק אותו. לפי הדוח, יש חשש שתמונת האיסוף אינה מיטבית לזיהוי חדירת מפגעים ומסתננים, והיעדר רכיב האינדיקציה עלול להביא לזיהוי מאוחר של הסתננות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז); מינהלת גבולות ותפר ומינהלת קש"ץ; גדוד האיסוף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהכיסוי האיסופי מבוסס על אמצעים שמספקים כיסוי מלא למרחב, ושבשל המורכבות פרוסים גם אמצעים משלימים חשאיים. עוד השיב שמינהלת גבולות ותפר חיזקה את אמצעי האיסוף והקצתה לפיקוד המרכז מאות אמצעים נוספים בינואר 2025, ושאחרי שרכיב האינדיקציה הגיע לסוף חייו הוא לא תוקן, אבל הרכיב האחר מספק התרעה מלאה לגדר והוא בכשירות של 100%.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז יוודא כיסוי איסופי מלא לאורך המכשול ובפתחות לזיהוי חדירת מפגעים ומסתננים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של פיקוד המרכז שמראה כיסוי איסופי מלא במכשול ובפתחות, או דוח מעקב של המבקר.
אמצעי איסוף באזור בעוטף ירושלים פעלו בלי גיבוי חשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
בביקורת עלה ליקוי חמור – אמצעי האיסוף באזור מסוים בעוטף ירושלים פועלים ללא גיבוי לאספקת החשמל, דבר העלול לפגוע ברציפות התפקודית של אמצעי האיסוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אמצעי האיסוף באזור מסוים בעוטף ירושלים פעלו בלי גיבוי לאספקת החשמל, והמבקר הגדיר זאת "ליקוי חמור". לפי הדוח, אם יתרחש אירוע ביטחוני בזמן הפסקת חשמל, תיפגע היכולת לזהות ולפענח אותו בזמן אמת ולתחקר אותו בדיעבד. גם לגבי חמ"ל מסוים שמחובר לגנרטור עלה חשש לרציפות התפקודית בחירום. ראש מינהלת גבולות ותפר מסר שב-2025 יבוצע פרויקט הצבת גנרטורים, כולל באזור הזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז) ומינהלת גבולות ותפר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שבשנה האחרונה החל פרויקט הצבת גנרטורים ומערכות אל-פסק לשמירה על רציפות תפקודית, שבו קיבלו עדיפות אתרים שהם צמתי קשר, ושבאזור המסוים יותקנו בעתיד גנרטור ומערכת אל-פסק. לגבי החמ"ל השיב שהגנרטור שלו מסוגל לתת מענה לכמה ימי עבודה רצופים, ושאם תתקבל החלטה ותקציב לפתרון אחר, מינהלת גבולות ותפר תיקח חלק במימושו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז, בשיתוף מינהלת גבולות ותפר, יציב בדחיפות גנרטורים לגיבוי אספקת החשמל לאמצעי האיסוף באזור. מקור
- מבקר
צה"ל והמשטרה יבחנו גיבוי נוסף לאספקת החשמל לחמ"לים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצבת גנרטורים לאמצעי האיסוף באזור, או דוח מעקב של המבקר.
חמ"לי האיסוף בעוטף ירושלים נותרו סמוך לקו התפר גם אחרי 7.10
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
לא חל שינוי בתפיסת מיקום חמ"לי האיסוף הצה"ליים בגזרת עוטף ירושלים והם נותרו במיקומם בסמוך לקו התפר.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אחרי אירועי 7.10.23, שבהם נרצחו ונחטפו תצפיתניות שהיו במוצב ליד גבול עזה, החליטה זרוע היבשה למקם את חמ"לי האיסוף במפקדות החטיבות ולא ליד קו התפר, אבל בעוטף ירושלים מיקומם לא השתנה והם נותרו סמוך לקו התפר. לפי הדוח, המצב עלול להעמיד את התצפיתניות בסיכון. מפקד גדוד האיסוף מסר שהחמ"לים נמצאים בבסיסים משטרתיים בשטח ישראל, שנוספו אמצעי אבטחה ומיגוניות, ושעד מרץ 2025 יחומשו כל החיילות בנשק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד פיקוד המרכז (פקמ"ז); מפקד זרוע היבשה; גדוד האיסוף
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מג"ב עוטף ירושלים, שבמפקדותיו ממוקמים החמ"לים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שמיקום חמ"לי האיסוף נבחן באופן רוחבי ופרטני, ושיש לשקול בין החשיבות של צמידות לחמ"ל האג"ם ולגדוד ולחטיבה המרחביים לבין הצבה עורפית שתפחית את הסיכון לתצפיתניות. עוד השיב שהושלמה חלוקת הנשקים לתצפיתניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פיקוד המרכז, עם מפקד זרוע היבשה והמשטרה, יבחן בהקדם את מיקום חמ"לי האיסוף סמוך לקו התפר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של פיקוד המרכז על מיקום חמ"לי האיסוף בעוטף ירושלים אחרי בחינה, או דוח מעקב של המבקר.
מבנה הפיקוד על מג"ב עוטף ירושלים לא נבחן 22 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
המבנה הארגוני והפעילות של מג"ב עוטף ירושלים הפועל תחת ארבע זרועות של צה"ל והמשטרה (פקמ"ז, מחוז ירושלים, מחוז ש"י ומפקד מג"ב), לא נבחנו זה 22שנים מאז הוקם מג"ב עוטף ירושלים בשנת, 2002למרות המורכבות בפעילותו.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מג"ב עוטף ירושלים פועל תחת ארבעה גורמים בצה"ל ובמשטרה, פיקוד המרכז, מחוז ירושלים, מחוז ש"י ומפקד מג"ב, ומבנהו הארגוני ופעילותו לא נבחנו מאז הוקם ב-2002. מפקד המרחב מסר שגבולות הגזרה וחלוקת הפיקוד בעייתיים מיסודם, והציע להפוך את היחידה לחטיבה מרחבית באוגדת איו"ש או למחוז משטרתי עצמאי. לפי הדוח, כוחות מג"ב מטפלים גם בהפרות סדר בצד האדום, אף שהגזרה הזו באחריות המבצעית של החטיבות המרחביות של צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; השר לביטחון לאומי, הממונה על המשטרה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז, אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות בנימין ועציון
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מג"ב עוטף ירושלים ומחוזות ירושלים וש"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה באפריל 2025 כי המבנה הארגוני של מג"ב עוטף ירושלים לא נבחן שני עשורים משום שטרם התקבלה החלטה לאומית על אזרוח המעברים. לדבריה, ליבת הפעילות מול מחוז ירושלים, המענה הקיים נמצא מיטבי, ומתבצעת הסדרה של גבולות הגזרה (עמ' 35).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וצה"ל יגבשו תפיסת הפעלה משותפת למרחב התפר לכוחות מג"ב ולחטיבות המרחביות בנימין ועציון. מקור
- הצעה שלנו
לבחון את המבנה הארגוני של מג"ב עוטף ירושלים ואת כפיפותו לארבעה גורמים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה משותפת מאושרת לצה"ל ולמג"ב במרחב התפר, או דוח מעקב של המבקר.
לא התקבלה החלטה על אזרוח מעברי עוטף ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 288
אי -קבלת החלטה בנוגע לשאלת אזרוח המעברים הוא ליקוי חמור ומתמשך
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף שנים של דיונים אין תוכניות לאזרוח מעברי עוטף ירושלים, גם לא בשלבים, אף שבמל"ל גובשה לפני כמה שנים טיוטה להצעת מחליטים. המבקר קבע שאי-קבלת ההחלטה היא "ליקוי חמור ומתמשך", שעלול לסכן את הכוחות במעברים, את העוברים בהם ואת תושבי ירושלים, ולפגוע במרקם החיים. עמדת צה"ל, באמצעות ראש קש"ץ, הייתה לאזרח בטווח הקרוב את המעברים קלנדיה, רחל, מנהרות וביתוניא, ובדצמבר 2024 הוחלט בדיון במל"ל להעביר את מעבר קלנדיה לרשות המעברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה, שבידיה ההכרעה; שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז ומינהלת קש"ץ
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון, רשות המעברים (רמי"ם); המשרד לביטחון לאומי והמשטרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו כי האזרוח לא הובא לאישור בעיקר בגלל היעדר מקור תקציבי, סדרי עדיפויות והמלחמה. לדבריו, כעת הוא מקדם עם הגורמים את אזרוח קלנדיה וביתוניא, וההליך יובא לדרג המדיני כשיבשיל; לאחר מכן תקודם תוכנית רב-שנתית למעברים נוספים (עמ' 123–124).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הדרג המדיני, בסיוע המל"ל, יכריע בשאלת אזרוח מעברי עוטף ירושלים ויקבע תוכנית לביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על אזרוח מעברי עוטף ירושלים ותוכנית לביצועה.
ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202214
צה"ל לא עדכן מאז 2016 את איום הייחוס לעורף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת נמצא כי צה"ל לא עדכן את איום הייחוס לעורף משנת, 2016ולפיכך רח"ל לא עדכנה את איום הייחוס ותרחיש הייחוס המצרפיים לזירה האזרחית עקב אירוע מלחמתי, דבר הפוגע בבניין הכוח של הגופים השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, איום הייחוס לעורף שבתוקף הוא משנת 2016, ופקע"ר נשען עליו אף שהוא מבוסס על הערכות מודיעין מ-2014 ו-2015. אג"ת טרם השלים את גיבוש איום הייחוס לעורף, ולכן רשות החירום הלאומית (רח"ל) טרם עדכנה את איום הייחוס ואת תרחיש הייחוס המצרפיים לזירה האזרחית. לפי הדוח, הדבר פוגע בבניין הכוח של הגופים השונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); פיקוד העורף
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון; הקבינט המדיני-ביטחוני
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישלים את גיבוש איום הייחוס ותרחיש הייחוס העדכניים לעורף, עם סדרי עדיפויות ויעדים ברמה המטכ"לית. מקור
- מבקר
רח"ל תעדכן את איום הייחוס ואת תרחיש הייחוס המצרפיים ותביא אותם לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איום ייחוס צה"לי מעודכן לעורף ואיום ותרחיש ייחוס מצרפיים מעודכנים שאושרו בקבינט.
איום הרחפנים לא נכלל באיום הייחוס לעורף שעליו נשען פקע"ר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
איום הרחפנים אינו נכלל במפת האיומים שבאיום הייחוס הצה"לי לעורף הנשען על מודיעין מהשנים .2015 - 2014
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, איום הרחפנים אינו נכלל באיום הייחוס הצה"לי לעורף. מסמך של אג"ת מיולי 2018 העריך שהאיום עלול להתממש גם בתקיפת מתקנים רגישים ברחפנים מתוך ישראל ומחוצה לה, ולפי הדוח עלו פערים מסוימים בעניין. המבקר המליץ לבחון את המשמעות למפעלי חומרים מסוכנים כדי לקבוע את המיגון המתאים ולצמצם את הסיכון לאירוע חומ"ס מפגיעה של חימוש שהוטל מרחפן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במרץ 2021 כי תפיסת המיגון של מפעלי החומ"ס מפני איום הרחפנים אומתה מול הערכות המודיעין העדכניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יבחן מדי פעם את איום הרחפנים ואת משמעותו למפעלי החומ"ס שהוא מגדיר מסכני אוכלוסייה, ויקבע להם מיגון מתאים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה עיתית מתועדת של פקע"ר לאיום הרחפנים על מפעלי חומ"ס ודרישות מיגון מעודכנות לפיה.
איום הייחוס לעורף אינו כולל תקיפות סייבר על מפעלי חומ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
יצוין כי איום הייחוס הצה"לי שכאמור פורסם בשנת 2016אינו כולל התייחסות לאיום תקיפות הסייבר על העורף, וממילא גם לא לתקיפות סייבר של מפעלים המחזיקים חומ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, איום הייחוס הצה"לי לעורף שפורסם ב-2016 אינו מתייחס לתקיפות סייבר על העורף, וגם לא לתקיפות סייבר על מפעלים שמחזיקים חומרים מסוכנים. לפי הדוח, תקיפות סייבר נגד תשתיות ומתקנים אסטרטגיים בישראל מתגברות, ובהן ניסיונות לתקוף מתקני חומ"ס, וההסדרה של חובת המיגון מפני תקיפות כאלה לוקה בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת), ענף תכנון אסטרטגי
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת ישלים את הגדרת איום הייחוס בתחום הסייבר ואת הנגזר ממנו לאירועי חומ"ס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איום ייחוס מעודכן שכולל תקיפות סייבר על העורף ועל מפעלי חומ"ס.
אין תפיסה אחודה לכל הגופים לאירוע חומרים מסוכנים בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
משרד מבקר המדינה מציין כי לא קיימת תפיסה אחודה, בנוגע לאירוע חומ"ס, הכוללת הגדרה ברורה של תחומי האחריות והסמכות של הגורמים האחראים, לרבות יחסי הגומלין ביניהם, כדי להבטיח היערכות מיטבית למניעת אירועי חומ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אין תפיסה אחודה לאירוע חומ"ס שמגדירה בבירור את תחומי האחריות והסמכות של הגורמים ואת יחסי הגומלין ביניהם. יש לפחות 13 החלטות ממשלה, חוקים ותקנות שחלים על הכוחות שעשויים לפעול יחד באירוע כזה, ולפי הדוח ריבוי הנורמות עלול ליצור אי-בהירות בגזרת האחריות של כל גוף. נמצאו פערים בהעברת האחריות מהמשטרה לפקע"ר במעבר משגרה לחירום ובגיבוש תמונת המצב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משטרת ישראל; הרשות הארצית לכבאות והצלה; משרדי הממשלה האחרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי הוא שותף עם רח"ל בקבוצת עבודה שהחלה לגבש תפיסה לאומית להתמודדות עם אירועי חומ"ס. המשטרה מסרה בתשובתה בפברואר 2021 כי תפעל לפי תפיסה כזו אם תגובש ובה יוגדרו תחומי האחריות והסמכות (עמ' 26).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
כל הגופים יתקנו את הליקויים בתחומם, והמשרד להגנת הסביבה יעקוב אחר הטיפול בכלל הליקויים. מקור
- הצעה שלנו
לגבש תפיסה אחודה לאירוע חומ"ס בחירום, שמגדירה את תחומי האחריות ואת העברת האחריות מהמשטרה לפקע"ר.
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה אחודה לאירועי חומ"ס בחירום, שאושרה בידי הגופים, עם הגדרת אחריות ומעבר אחריות משגרה לחירום.
היתרי רעלים חודשו בלי התייחסות פקע"ר לדרישות המיגון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי מתוך בקשות אלו, המשרד להג"ס חידש 21היתרי רעלים ובשנת 2015חידש היתר נוסף מבלי שקיבלו את התייחסות פקע"ר
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המשרד להגנת הסביבה חידש 22 היתרי רעלים בלי לקבל את התייחסות פקע"ר, אף שהיה בהם תוספת חומ"ס או שינוי בסוגו שמחייבים בחינה של דרישות המיגון, בניגוד לנוהל. בשלושה מקרים היו אלה מפעלים מסכני אוכלוסייה, ופקע"ר לא עודכן בזמן. קציני חומ"ס מחוזיים בפקע"ר מסרו על עוד 19 מקרים כאלה ב-2019 וב-2020. לפי מפקד מרכז החומ"ס, במקרה אחד חומר מסוכן אוחסן כשנה בלי מיגון מתאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה, שמחדש את היתרי הרעלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד מרכז החומ"ס בפקע"ר מסר באוקטובר 2020 כי פערי המידע יכולים להביא להיעדר מיגון לתקופה מסוימת, ובמקרה אחד "במשך כשנה החומר המסוכן אוחסן ללא מיגון מתאים". המשרד להגנת הסביבה מסר כי מאז חודדו הנהלים לממוני החומ"ס שלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה ופקע"ר יבחנו את הצורך לעדכן את פקע"ר במקרים שבהם המשרד לא קיבל את הנחיותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מקוים לקבלת התייחסות פקע"ר לפני חידוש כל היתר רעלים, או דוח מעקב של המבקר.
מאגרי המידע של פקע"ר והמשרד להגנת הסביבה על חומ"ס נפרדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי היעדר שיתוף אוטומטי ומקוון במידע בין המשרד להג"ס לפקע"ר בנוגע להחזקת חומ"ס עלול למנוע עדכון של פקע"ר בזמן אמת בשינויים בנתונים המעודכנים הנוגעים לסוג החומ"ס ולכמותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המשרד להגנת הסביבה ופקע"ר מנהלים מאגרי מידע מקוונים נפרדים על מחזיקי החומ"ס, ומחזיקי החומ"ס מדווחים לכל גוף בנפרד. בבדיקה נמצאו הבדלים זניחים בין המאגרים, אבל לפי הדוח היעדר שיתוף מקוון ואוטומטי עלול למנוע עדכון של פקע"ר בזמן אמת על שינוי בסוג החומ"ס ובכמותו. כבר תחקיר של פקע"ר מ-2016 ציין את ההפרדה כפער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי הוא מסכים להערת הביקורת וכי החל עם פקע"ר ב-2018 לבחון מערכת דיווח משותפת ולהאחיד דרישות. לאחר גישור הפערים יבחן שיתוף יישומי ומשפטי בכפוף למשאבים. הוא הוסיף שההנחיה להעביר היתרים לפקע"ר חודדה (עמ' 33).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה ופקע"ר ישלבו באופן מקוון את מערכות המידע שלהם על מחזיקי החומ"ס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכות מידע משולבות ומקוונות של פקע"ר והמשרד להגנת הסביבה על מחזיקי החומ"ס.
המשרד להגנת הסביבה עלול להתקשות לבקר מפעלי חומ"ס בעת לחימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עולה אפוא כי המשרד להג" ס עלול להתקשות למלא את תפקידו לבצע ביקורות על מחזיקי חומ"ס בנוגע למילוי צווי פקע"ר למיגון המפעלים בעת לחימה, כנדרש בנוהל השת"פ עם פקע"ר.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, תמיכת המשרד להגנת הסביבה בפקע"ר בעת לחימה לוקה בחסר, והמשרד עלול להתקשות לבצע את הביקורות על עמידת המפעלים בצווי המיגון של פקע"ר, כנדרש בנוהל שיתוף הפעולה. במחוז חיפה של המשרד, שבו ריכוז גבוה של מתקני חומ"ס בטווח האיום, יש שלושה אנשי חומ"ס, ושניים מהם נקראים למילואים, אחד מהם כקצין חומ"ס של פקע"ר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה, מחוז חיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי יכולת פקע"ר לבצע ביקורות אינה תלויה בסיוע המשרד להגנת הסביבה, וכי הביקורות המשותפות נועדו לחזק את שיתוף הפעולה ולשדר חזית אחידה מול מחזיקי החומ"ס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
פקע"ר והמשרד להגנת הסביבה יבחנו את איוש הביקורות המשותפות בעת לחימה, כולל עובדים שמשרתים במילואים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית איוש של הביקורות המשותפות בחירום, כולל חלופות לעובדים שנקראים למילואים.
921 מחזיקי חומ"ס לא דיווחו לפקע"ר ב-2019, והתלונות למשטרה הופסקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
921מחזיקי חומ"ס (מתוך 3,686מחזיקים) לא דיווחו לפקע"ר בשנת 2019על החזקת חומ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ב-2019 לא דיווחו 921 מתוך 3,686 מחזיקי חומ"ס לפקע"ר על החזקת החומרים, כרבע מהם, לעומת 19% ב-2018, וביניהם שישה מפעלים מסכני אוכלוסייה. לפי הדוח, לפקע"ר עלול להיות מידע חסר על החומרים ועל הצורך בהנחיות מיגון בחירום. ב-2007, אחרי שתלונות קודמות לא טופלו, הוחלט בפקע"ר להפסיק להגיש תלונות במשטרה על מחזיקי חומ"ס. לפי פקע"ר, ב-2020 עלה שיעור המדווחים ל-98%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בשם פקע"ר כי ב-2020 עלה שיעור המדווחים ל-98%, בזכות מעבר לאתר אינטרנט חדש והצמדת מועד הדיווח לפקע"ר לחידוש היתר הרעלים. מפקד מרכז החומ"ס מסר ביוני 2020 כי ב-2007 הוחלט בפקע"ר להפסיק להגיש תלונות במשטרה, כי התלונות לא טופלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יסדיר עם המשטרה ופרקליטות המדינה את הגשת התלונות על מחזיקי חומ"ס שמפרים את חוק ההתגוננות האזרחית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מוסכם של פקע"ר, המשטרה ופרקליטות המדינה להגשת תלונות, ונתוני דיווח מאומתים.
אכיפת דרישות המיגון של פקע"ר במפעלי חומ"ס תלויה במשרד להגנת הסביבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי בשנים 2020-2015הגיש פקע"ר למשרד להג"ס עשר בקשות לשימוע למתקני חומ"ס שמוקמו באזורים שונים בארץ, מתוכם במועד סיום הביקורת נותרו שתי בקשות לביצוע שימוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, חוק ההתגוננות האזרחית נותן לפקע"ר סמכות אכיפה מסוימת בשגרה, ולכן הוא נעזר בהליכי האכיפה של המשרד להגנת הסביבה. בשנים 2015 עד 2020 הגיש פקע"ר למשרד עשר בקשות לשימוע על אי-מילוי הנחיות המיגון, ובסיום הביקורת נותרו שתיים. בכל אחת מהשנים 2018 ו-2019 שישה מחזיקי חומ"ס לא השלימו את דרישות המיגון שנכללו בהיתר, ומחזיק אחד טרם השלים הנחיות מ-2014. לפי אותו דוח, בשלושה מתקנים הושלם המיגון ובשניים הופחתו מלאי החומרים המסוכנים; פעולות אלו אינן מסדירות את תלות האכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי האמצעים בחוק ההתגוננות האזרחית לאכיפת דרישות פקע"ר בשגרה אינם אפקטיביים, וכי נדרשות לפקע"ר סמכויות עצמאיות בחקיקה לרישוי ולאכיפה. לדבריו, בפקע"ר ובמשרד הביטחון נעשית עבודת מטה לתיקון חקיקה בעניין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יפעל מול המשרד להגנת הסביבה לקידום בקשות האכיפה, והמשרד יסייע לו בלוחות זמנים אפקטיביים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת דרישות המיגון בכל המתקנים שנדונו בבקשות השימוע, ותיקון חקיקה או נוהל שמסדיר את אכיפת דרישות פקע"ר.
עשרה מפעלי חומ"ס הפרו את צווי פקע"ר בסבבי הלחימה של 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי בשני סבבי לחימה בשנת 2019עשרה מפעלי חומ"ס לא קיימו את צווי פקע"ר, וכן נמצא כי פקע"ר לא היה מודע לשבע הפרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בשני סבבי לחימה ב-2019 עשרה מפעלי חומ"ס לא קיימו את צווי פקע"ר, ופקע"ר לא היה מודע לשבע מההפרות. נתוני פקע"ר והמשרד להגנת הסביבה על ההפרות לא תאמו, אף ששניהם שותפים לביקורות בלחימה. היתרי הרעלים אינם כוללים חובה לציית להנחיות פקע"ר בחירום, ולפי הדוח הדבר הקשה על האכיפה ועלול להביא לאכיפה חסרה בעת לחימה ואחריה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מרכז החומ"ס
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי פקע"ר היה מודע להפרות, וכי ביקורת החירום שהייתה אמורה לוודא את תיקונן לא התקיימה כי ההסלמה הסתיימה. מפקד מרכז החומ"ס מסר בדצמבר 2020 כי ההפרות היו נקודתיות, בעיקר בתחילת ההסלמות, והטיפול בהן היה לרוב בשיח עם הנהלות המפעלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה ישלים את הטמעת העמידה בדרישות פקע"ר בהיתרי הרעלים. מקור
- מבקר
פקע"ר והמשרד להגנת הסביבה יבחנו את הצורך להסדיר את סמכות האכיפה של פקע"ר, בייחוד בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתרי רעלים שכוללים חובת ציות לצווי פקע"ר בחירום, והסדרה של סמכות האכיפה של פקע"ר.
כשירות גדודי פקע"ר להצלה באירוע חומ"ס היא 78% מהנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נכון לנובמבר, 2020הכשירות הממוצעת של גדודי פקע"ר למתאר של הצלה באירוע חומ"ס היא 78%מהכשירות הנדרשת
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בנובמבר 2020 הכשירות הממוצעת של גדודי פקע"ר להצלה באירוע חומ"ס הייתה 78% מהנדרש, ולכמה גדודים ניתן ציון של 50%, שמשמעו כשירות נמוכה. לפקע"ר אין נתונים מלאים על כשירות הגדודים לפי כל מרכיבי הכשירות, ולפי הדוח הנתונים נדרשים כדי לקבוע את היקף האימון והתרגול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), גדודי החילוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במרץ 2021 כי הפערים בכשירות הגדודים ידועים ומטופלים בידי פקע"ר, והטיפול בהם יושלם בשנתיים הבאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ינתח את כשירות הגדודים לפי כל מרכיבי הכשירות, ויוודא אימונים לפיהם, כולל פינוי נפגעים עם מיגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כשירות מלאים של גדודי פקע"ר לפי כל המרכיבים, ותוכנית אימונים שמבוססת עליהם.
נדרש לבחון ריתוק משקי ללוחמי אש שצפויים להתגייס לצה"ל בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
על כב"ה לבחון מול צה"ל כיצד לקדם את האפשרות לריתוק משקי של לוחמי האש הצפויים להתגייס לצה"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, כדי להתגבר על פער בלוחמי האש בתרחיש מלחמה צוין שהכבאים הכתומים של פקע"ר יסייעו לרשות הארצית לכבאות והצלה. מערך זה מונה כ-1,130 כבאים, ולפי ההערכה רק כ-60% מהם יהיו כשירים וזמינים. מפקד מרכז החומ"ס מסר שהכבאים הכתומים אינם מוכשרים לחומ"ס ויסייעו רק בכיבוי שריפות. המבקר המליץ שהרשות תבחן מול צה"ל ריתוק משקי של לוחמי אש שצפויים להתגייס לצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מערך הכבאים הכתומים
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד מרכז החומ"ס בפקע"ר מסר באוגוסט 2020 כי הכבאים הכתומים אינם מוכשרים לטפל בחומ"ס, ויסייעו רק בכיבוי שריפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות הארצית לכבאות והצלה תבחן מול צה"ל ריתוק משקי של לוחמי האש שצפויים להתגייס לצה"ל בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של הרשות וצה"ל על ריתוק משקי של לוחמי אש בחירום.
כוחות המשטרה והכבאות עלולים לא להגיע בזמן לאירוע חומ"ס במלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עלול להיווצר מצב שבו באירועי חומ"ס הכוחות של המשטרה לא יהיו זמינים לחילוץ בלוח הזמנים הנדרש בפק"לי האופציות של פקע"ר.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, פקודות פקע"ר לאירועי חומ"ס מניחות זמן תגובה של עד 15 דקות לכוחות הכבאות, ונשענות על זמני התגובה של המשטרה. לפי הדוח, בתרחיש מלחמה עם כמה אירועי חומ"ס חמורים בו-זמנית והפרות סדר ממושכות, כוחות המשטרה עלולים לא להיות זמינים לחילוץ בזמן הנדרש. לפי הדוח, בלי ציוד מתאים הכבאות אינה יכולה לזהות ולנטר את כל החומרים המסוכנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), גדודי החילוץ
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי זמני התגובה של הכבאות והמשטרה בפקודות פקע"ר הם הערכה ממוצעת שתואמה עם הגופים, ואין לראות בהם הישג נדרש. לדבריו, פקע"ר קבע מפתחות להצטיידות ולפריסה של גדודי החילוץ, שיחליפו את כוחות המשטרה לפי הצורך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יבחן את המשמעויות של היעדר יכולת הכבאות לתת מענה מהיר לאירועי חומ"ס במלחמה. מקור
- מבקר
פקע"ר יתכונן למלא את התפקיד שיועד למשטרה באירוע חומ"ס, ויתרגל זאת בתרגילים משותפים רב-זירתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות פקע"ר מעודכנות לאירועי חומ"ס במלחמה ותרגילים רב-זירתיים שבהם גדודי פקע"ר ממלאים את תפקיד המשטרה.
נדרשת הסדרה כוללת של צוותי החירום במפעלי חומ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נוכח זאת מומלץ כי המשרד לבט"פ והמשרד להג"ס, בשיתוף פקע"ר וכב"ה, יפעלו להסדרה כוללת של אופן הפעלת צוות החירום המפעלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לצוות החירום המפעלי תפקיד ראשון במעלה במענה הראשוני לאירוע חומ"ס, ואין הסדרה של הכשרת הצוותים. המבקר המליץ על הסדרה כוללת של הפעלת הצוותים בידי המשרד לביטחון לאומי והמשרד להגנת הסביבה, בשיתוף פקע"ר והכבאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי; המשרד להגנת הסביבה; הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לביטחון הפנים מסר בתשובתו כי על המשרד להגנת הסביבה לחדש ועדה משותפת ולהטמיע את המלצותיה בהיתרים. המשרד להגנת הסביבה ישקול הנחיות לפי גודל המפעל. כבאות מסרה בתשובתה כי היא מחייבת צוותים רק במקומות המוגדרים בחוק ובמפעלים גדולים בסיכון אש מיוחד (עמ' 67).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי והמשרד להגנת הסביבה, בשיתוף פקע"ר והכבאות, יסדירו את הפעלת צוותי החירום המפעליים. מקור
- מבקר
הגופים יבחנו תנאים בהיתר הרעלים להרכב הצוות לפי גודל המפעל ורמת הסיכון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה כוללת של צוותי החירום המפעליים, כולל תנאים בהיתרי הרעלים.
המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 202318
שיבושים תדירים בשרתי המוקד הטלפוני של מיטב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות התפקוד הן של שרתי המוקד הטלפוני שבמרכז השירות
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2023 קבעה שהליקוי במערכת הטלפוניה של מיטב תוקן והמערכת שודרגה. השיבושים בשרתי המוקד הטלפוני פגעו בזמינות השירות למועמדים לשירות. מיטב הוסיפה למוקד מענה קולי אינטראקטיבי ושירות שיחה חוזרת. הליקוי במערכת הניהול לא תוקן ומתועד בנפרד ב-idf-834.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש חטיבת תומכ"א; מפקדת מיטב; אגף התקשוב
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי במערכת הטלפוניה תוקן -מערכת הטלפוניה שודרגה. (עמ' 45 בקובץ ה-PDF) מקור
לא הייתה בהוראות צה"ל הגדרה לסף הגיוס ולוועדה שדנה בפטור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: ראש חטיבת תומכ"א קבע את המדיניות בנושא סף הגיוס, היא עוגנה בפקוד ה של מיטב, וראש אכ"א אישר מדיניות זאת.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לא הייתה בצה"ל הגדרה למונח סף הגיוס, לא נקבעו הוראות על אופן קביעתו ועל הגורמים שמאשרים אותו, והרכב הוועדה שדנה בפטור בשל אי-עמידה בסף, סמכויותיה וסדרי עבודתה לא נקבעו בהוראה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, ראש חטיבת תומכ"א קבע את המדיניות, היא עוגנה בפקודה של מיטב באוגוסט 2021, וראש אכ"א אישר אותה באוקטובר 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף כוח האדם (אכ"א); ראש חטיבת תומכ"א; מפקדת מיטב
מה אימת את התיקון
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 7 ועמ' 17) כי "הליקוי תוקן". לפי עמ' 17, ראש חטיבת תומכ"א קבע את מדיניות סף הגיוס, היא עוגנה בפקודה של מיטב באוגוסט 2021, וראש אכ"א אישר אותה באוקטובר 2021. מקור
מגמות אי-הגיוס וסף הגיוס מוצגות רק לראש אכ"א
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי שיעורי סף הגיוס מוצגים לראש אכ"א מדי שנה אך לא לגורמים בכירים יותר -הרמטכ "ל או סגנו, שר הביטחון או ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, בשנתוני הלידה 1998 עד 2003 עלה שיעור אי-הגיוס מכל הסיבות בכ-3.5% בקרב גברים ובכ-2.5% בקרב נשים, בעיקר בשל עלייה בפטור של תורתו אומנותו ובאי-גיוס מסיבות דת. שיעור אי-הגיוס החזוי לילידי 2003 הוא כ-31% מהגברים וכ-45% מהנשים. שיעורי סף הגיוס מוצגים מדי שנה לראש אכ"א, אך לא לרמטכ"ל או לסגנו, לשר הביטחון או לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף כוח האדם (אכ"א); ראש חטיבת תומכ"א
- גוף נוסף
- ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בעבר ששיעורי סף הגיוס מוצגים מדי שנה לראש אכ"א, ולא לרמטכ"ל או לסגנו, לשר הביטחון או לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
התפלגות מגמות אי-הגיוס ומדיניות סף הגיוס יוצגו באופן עיתי לרמטכ"ל, לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצגה עיתית ומתועדת של מגמות אי-הגיוס ומדיניות סף הגיוס לרמטכ"ל, לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון.
מכסת המטלות היומית של רופאי הוועדות לא כללה את כל המטלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
במעקב נמצא כי הליקוי תוקן: מקרפ"ר קבעה מכסות לעבודת הרופאים המביאות בחשבון את הסוגים השונים של התפוקות הנדרשות מהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
מכסת המטלות היומית שקבעו מיטב ומקרפ"ר לרופאי הוועדות הרפואיות לא כללה את כל המטלות שלהם, כמו בדיקת ערעורים ובקשות חריגות, ובפועל רופאים ביצעו מטלות מעבר למכסה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, מקרפ"ר קבעה מכסות שמביאות בחשבון את הסוגים השונים של התפוקות, והרופא הראשי בכל לשכה מרכז את הטיפול בבקשות החריגות ובערעורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מקרפ"ר וענף מיון רפואי (מיו"ר); מפקדת מיטב
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 7 ועמ' 28) כי "הליקוי תוקן". לפי עמ' 28, מקרפ"ר קבעה מכסות שמביאות בחשבון את הסוגים השונים של התפוקות, והרופא הראשי של לשכת הגיוס אחראי לרכז את הטיפול בבקשות חריגות ובערעורים. מקור
הבקרה על הוועדות הרפואיות הייתה בידי רופא שהיה אמור להיות מבוקר בעצמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: מקרפ"ר הפיצה הנחיה עדכנית שלפיה הבקרה לא נעשית על ידי צוות הבקרה כפי שנעשה במתכונת הקודמת, אלא כל רופא ראשי בלשכת גיוס אמור לקיים בקרה על רופאי לשכתו
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
הבקרה על כל לשכות הגיוס הייתה בידי צוות בראשות רופא ראשי של אחת הלשכות, שלפי ההנחיה היה אמור בעצמו להיות כפוף לאותה בקרה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, מקרפ"ר הפיצה הנחיה עדכנית שלפיה כל רופא ראשי בלשכת גיוס מבקר את רופאי לשכתו, ועבודת הרופאים הראשיים נבדקת בבקרה חצי-שנתית של ענף מיון רפואי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מקרפ"ר וענף מיון רפואי (מיו"ר)
מה אימת את התיקון
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 7 ועמ' 28) כי "הליקוי תוקן". לפי אותם עמודים, מקרפ"ר הפיצה הנחיה עדכנית שלפיה כל רופא ראשי בלשכת גיוס מבקר את רופאי לשכתו, ועבודת הרופאים הראשיים נבדקת בבקרה חצי-שנתית של ענף מיו"ר. מקור
הרופאים הראשיים ביצעו כ-3% מהבקרות הנדרשות על רופאי הוועדות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
במעקב עלה כי על פי האסמכתאות השמורות בענף מיו"ר, בשנים 2021 - 2020 ביצעו הרופאים הראשיים כ 3%-מהבקרות הנדרשות על הרופאים בלשכותיהם ( 10דוחות מ 320-נדרשים).
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
רוב רופאי הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס לא נבדקו אחת לשנה כנדרש, ורובם לא נבדקו כלל שנתיים ואף שלוש שנים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. ב-2020 וב-2021 ביצעו הרופאים הראשיים כ-3% מהבקרות הנדרשות על הרופאים בלשכותיהם, 10 דוחות מתוך 320. ענף מיון רפואי ביצע ב-2020 בקרה חלקית אחת ברוב הלשכות במקום שתיים, והוא אינו עוקב אחר הבקרות של הרופאים הראשיים ואינו שומר תיעוד שלהן. ב-2021 חל שיפור בשלוש לשכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מקרפ"ר וענף מיון רפואי (מיו"ר); הרופאים הראשיים בלשכות הגיוס
מה הגוף אמר
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי הבקרה מבוצעת באופן שוטף כחלק מהעבודה הצמודה של הרופאים הראשיים עם רופאי הלשכות. צה"ל הדגיש כי הוא רואה בכך חשיבות רבה, אך בשל העומס הרב המוטל על הרופאים בלשכות נושא הבקרה נדחק, ונוסף על כך -התיעוד בנושא לוקה בחסר. צה"ל הוסיף כי אושרה הקמה של מדור נוסף במיטב שיהיה אחראי על הבקרה בתחום הרישומת ואויש התקן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ענף מיו"ר יגדיל את היקף הבקרות שהוא מבצע בלשכות הגיוס ויבצע אותן בתדירות שבהנחיה העדכנית. מקור
- מבקר
ענף מיו"ר יוודא שהרופאים הראשיים מבקרים כל רופא בלשכתם ושולחים את הדיווחים כנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות בקרה מתועדים על כל רופאי הוועדות בתדירות שבהנחיה העדכנית, או דוח מעקב של המבקר.
ענף מיון רפואי דוגם רק תיקים מורכבים ואינו מכריע בממצאי הבקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
תוצאות הבדיקות המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי של הלשכה הנבדקת, ללא שניתנה בהן הכרעה מקצועית של ענף מיו"ר.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בבקרות של צוות הבקרה נמצאו בכ-26% מהתיקים טעויות מהותיות בשיקול הדעת של רופאי הוועדה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, ענף מיון רפואי אינו דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים בלשכות, אלא מתמקד בתיקים שהוא רואה כמורכבים. תוצאות הבדיקות המדגמיות נוסחו לרוב כשאלות לרופא הראשי של הלשכה, בלי הכרעה מקצועית של הענף, ולכן אי אפשר להבין מהן אם נפלו טעויות בשיקול הדעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מקרפ"ר וענף מיון רפואי (מיו"ר)
הצעדים הבאים
- מבקר
ענף מיו"ר ידגום את כל סוגי התיקים הרפואיים בלשכות הגיוס, ולא רק תיקים מורכבים. מקור
- מבקר
ענף מיו"ר יבהיר בממצאי הבקרות את עמדתו המקצועית ויציין טעויות בשיקול הדעת הרפואי אם מצא כאלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות של ענף מיו"ר על מדגם מכל סוגי התיקים, עם הכרעה מקצועית בממצאים, או דוח מעקב של המבקר.
במבנה המדור הרפואי בלשכות הגיוס נפגעה צנעת הפרט של המלש"בים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת המעקב עלה כי ליקוי זה תוקן: חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו באופן שכיום בכל חדר פועלת ועדה רפואית אחת.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
ארגון לקוי של המבנה הפיזי של המדור הרפואי בלשכות הגיוס פגע בצנעת הפרט של המלש"בים, ולמשל שתי ועדות רפואיות פעלו בחדר אחד. לפי ביקורת המעקב מ-2023, חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו, ובכל חדר פועלת ועדה רפואית אחת. צוות הביקורת ביקר בשלוש לשכות והתרשם מכך בעצמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב
מה אימת את התיקון
- נבדק שעובדביקורת המעקב קבעה (עמ' 8 ועמ' 33) כי "ליקוי זה תוקן". לפי עמ' 33, חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו כך שבכל חדר פועלת ועדה אחת, וצוות הביקורת התרשם מכך בעצמו בשלוש לשכות גיוס. מקור
לכ-40% מהמלש"בים לא נקבע פרופיל רפואי בצו הראשון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי שיעור המלש"בים עבורם לא נקבע פרופיל רפואי במסגרת הצו הראשון עומד על כ 40%-
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, לכ-40% מהמלש"בים לא נקבע פרופיל רפואי בצו הראשון, ומיטב ומקרפ"ר לא קבעו יעד רב-שנתי להעלאת השיעור. לרופאי הוועדות אין גישה ישירה להיסטוריה הרפואית של המלש"ב, והוא שאחראי להביא את המידע. בנובמבר 2021 עברו כ-2,160 מלש"בים בירור רפואי-נפשי שנמשך יותר מחצי שנה, ובבקרות נמצא שלעיתים נשלחו מלש"בים לבדיקות ולבירורים שלא לצורך. לפי הדוח, עיכובים בקביעת הפרופיל עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של המלש"בים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב; מקרפ"ר וענף מיון רפואי (מיו"ר)
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; קופות החולים
מה הגוף אמר
בתגובתו מאוגוסט 2022מסר צה"ל כי בשלב הראשון נקבע יעד של 10%בשיעור המלש"בים שייקבע להם פרופיל רפואי בהתייצבות ראשונה, קרי, קביעת פרופיל בהתייצבות הראשונה ל- 70%מהמלש"בים. צה"ל הוסיף כי בהמשך יתוקף היעד בהתאם להפקת הלקחים מאופן מימוש עמ"ט המענה הרפואי למלש"ב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב (עמ' 26), לקראת סיום הביקורת הוחל במימוש מהלך להרחבת סמכויות הדסק הרפואי במרכז השירות ולאיושו בשתי אחיות, כדי שיבחן את תוצאות הבדיקות המשלימות של המלש"בים. לפי עמ' 25, שיעור המלש"בים שלא נקבע להם פרופיל בצו הראשון לא פחת. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מיטב ומקרפ"ר ישלימו את עבודת המטה על המענה הרפואי ויקבעו יעד רב-שנתי להעלאת שיעור הפרופילים שנקבעים בהתייצבות הראשונה. מקור
- מבקר
צה"ל, משרד הבריאות וקופות החולים יבחנו ממשק מקוון להעברת המידע הרפואי של המלש"ב, בכפוף לחובות שבחוק. מקור
- מבקר
ענף מיו"ר יבחן כיצד לצמצם הפניות מיותרות להמשך בירור רפואי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעד רב-שנתי שנקבע ונתונים על עלייה בשיעור הפרופילים שנקבעים בצו הראשון, או דוח מעקב של המבקר.
נקבע נוהל לראיונות המשוב, אך נותרו חריגות שאינן מתועדות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בנושא הבקרה המקצועית של מיטב על עבודת המראיינים תוקנו במידה מועטה: מיטב פרסמה נוהל הקובע טווח זמן לביצוע ריאיון משוב, ולפיו כל חריגה ממנו מחייבת אישור של ראש מדור פסיכוטכני.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
המדור הפסיכוטכני לא קבע מתי בשירות ייערך ריאיון המשוב עם המראיין, ועם חלק מהמראיינים הוא נערך בשלב מאוחר מאוד או לא נערך. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. נקבע בנוהל טווח זמן לריאיון המשוב, וכל חריגה מחייבת אישור של ראש המדור הפסיכוטכני, אך נמצאו חריגות ב-16% מהמקרים, ואישור החריגות אינו מתועד בכתב. מיטב אינה מקיימת בקרה סדורה על כ-200 מראיינים בשירות מילואים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב, המדור הפסיכוטכני; ראש חטיבת תומכ"א
מה הגוף אמר
בתגובתו מסר צה"ל כי הנחיית מיטב בנושא זה עודכנה, ולפי העדכון יש לבצע ריאיון משוב עם המראיין עד שנה ושלושה חודשים מתחילת שירותו (עד כתשעה חודשים מתחילת מילוי תפקידו כמראיין). עוד מסר כי ההערה לגבי תיעוד בכתב של אישורי החריגות מקובלת, וכי החל הליך לתיעוד כזה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 6 ועמ' 39) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 39, מיטב פרסמה נוהל שקובע טווח זמן לריאיון המשוב, אך נמצאו חריגות ב-16% מהמקרים ואישורן אינו מתועד בכתב. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מיטב תקבע בנוהל המשוב חובה לתעד בכתב את אישורי החריגות ותנהל מעקב שוטף על ביצוע ראיונות המשוב. מקור
- מבקר
מיטב תעגן בהוראה מחייבת תהליכי בקרה על המראיינים בשירות מילואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משוב שמחייב תיעוד חריגות, הוראה על בקרת מראיינים במילואים ונתוני ביצוע, או דוח מעקב של המבקר.
נערך פיילוט לתכונת העצמאות, אך בירורה בריאיון לא הוכרע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: ראש חטיבת תומכ"א לא בחן מקצועית את ההגדרה והבירור של תכונת העצמאות, הוא לא גיבש המלצה בעניינה ולא הביאה לה כרעת ראש אכ"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
עלו שוב ושוב סוגיות מקצועיות על תכונת העצמאות שנבדקת בריאיון הגיוס. הגדרתה ובירורה מורכבים מדי, וציונים גבוהים בה אינם מעידים בהכרח על קווי אופי חיוביים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. ראש חטיבת תומכ"א לא בחן את הסוגיה, לא גיבש המלצה ולא הביא אותה להכרעת ראש אכ"א, ולא התקיימה התייעצות עם גורמים מחוץ לצה"ל. מחקר התוקף מפברואר 2021 מצא שהתפלגות הציונים בתכונה אינה נורמלית. בספטמבר 2021 החל פיילוט של ממד"ה ומיטב, ובעקבותיו שונו בפברואר 2022 שאלות בבירור התכונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש חטיבת תומכ"א; ראש אגף כוח האדם (אכ"א); מחלקת מדעי ההתנהגות (ממד"ה); מפקדת מיטב
מה הגוף אמר
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי תכונת העצמאות נבחנה כמה פעמים על ידי הגורמים המקצועיים בממד"ה ובמדור הפסיכוטכני, ואף בוצעו בה במשך השנים חידודים והתאמות. עוד מסר צה"ל כי מחקר לגבי השינוי שנעשה בפברואר 2022יהיה ניתן לבצע בעוד כשנתיים בנוגע למלש"בים שמבצעים בימים אלו את הצו הראשון. ואולם כבר כיום ניתן לראות כי התפלגות הציונים נורמלית ותקינה. צה"ל ציין כי בימים אלו מתבצעת עבודה בנושא ריאיון אחוד לגברים ולנשים, וכי תכונת העצמאות תיבחן במסגרתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 39) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 40, בספטמבר 2021 החל פיילוט משותף של ממד"ה ומיטב לבחינת התאמות בבירור תכונת העצמאות, ובעקבותיו שונו שאלות בפברואר 2022. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ממד"ה ומיטב יבחנו בשנתיים הקרובות את תכונת העצמאות ויציגו את המסקנות לראש חטיבת תומכ"א. מקור
- מבקר
ראש חטיבת תומכ"א ידון בסוגיה ויביא אותה להכרעת ראש אכ"א. מקור
- מבקר
ראש חטיבת תומכ"א יבחן את ההתבססות על הריאיון האישי במתכונתו ויתייעץ עם גורמים מחוץ לצה"ל על חלופות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של ראש אכ"א על תכונת העצמאות אחרי בחינה של ממד"ה ומיטב, או דוח מעקב של המבקר.
תיעוד הטיפול במלש"בים במערכות מיטב עדיין חסר, ומסמכים אבדו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
הליקוי לא תוקן: בביקורת המעקב נמצאו היעדר תיעוד במערכת הממוחשבת לטיפול בלקוח, חוסרים בתיעוד ובהזנה של מסמכים במערכת הרפואית ובמערכת הניהול, וכן תקלות במערכת הניהול.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
נמצאו ליקויים בתיעוד במערכת הממוחשבת לטיפול בלקוח של הפעולות שביצעו הגורמים המטפלים במלש"בים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. נמצאו היעדר תיעוד במערכת לטיפול בלקוח, חוסרים בתיעוד ובהזנה של מסמכים במערכת הרפואית ובמערכת הניהול, ותקלות במערכת הניהול. למשל, בספטמבר 2021 לא הוזנו בלשכת הגיוס חיפה טופסי בדיקה רפואית של 25 מלש"בים, הטפסים אבדו, והמלש"בים זומנו שוב. לפי הדוח, הליקויים גורמים עוגמת נפש למלש"בים, פוגעים באיכות הטיפול בהם וגורמים לבזבוז משאבים. בתוך כך גדלו הפניות הדיגיטליות למיטב מכ-152 אלף ב-2017 לכ-1.35 מיליון ב-2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב; ראש חטיבת תומכ"א
מה הגוף אמר
בתגובתו על ממצאי הדוח מסר צה"ל בעניין האיטיות בהזנת מסמכים כי בשנה וחצי האחרונות הוא הגדיל את גודל הקבצים שניתן להעביר באופן מקוון, וכן אפשר להעלות כמה קבצים תחת פנייה אחת, דבר שמקל מאוד על המלש"בים. עוד מסר כי המלש"ב מקבל היזון חוזר באשר לפניותיו וכן מקבל מסרון באשר לתשובה. אשר לתקלות ב תיעוד המסמכים מסר צה"ל כי מדובר בתקלות נקודתיות, וכי בעזרת בקרות יומיות מאותרות תקלות אלו ומבוצע תיעוד חוזר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד מיטב יבחן כיצד לשפר את אמינות התיעוד במערכות, בטיוב הבקרה האנושית ובאמצעים טכנולוגיים שמפשטים את התיעוד וההזנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מתועדת על שלמות התיעוד במערכות מיטב, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת הניהול של מיטב עדיין נופלת או מאטה כמעט מדי חודש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עם זאת, לגבי מערכת הניהול הליקוי לא תוקן, ועקב כך נגרמת פגיעה בשירות למלש"ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2023 קבעה שהליקוי במערכת הניהול של מרכז השירות במיטב לא תוקן. מאוקטובר 2021 עד מרץ 2022 היו במערכת שיבושים כמעט מדי חודש, והיא עבדה באיטיות או הושבתה. לפי הדוח, התקלות פוגעות בזמינות השירות למלש"בים ועלולות לעכב את הטיפול בהם. מערכת הטלפוניה, שתוקנה, מתועדת בנפרד ב-idf-1117.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש חטיבת תומכ"א; מפקדת מיטב; אגף התקשוב, שנותן את התמיכה הטכנית
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק מפריד בעמ' 45 בין תיקון הטלפוניה לבין מערכת הניהול שלא תוקנה. הטלפוניה שתוקנה נשמרת ברשומה נפרדת, idf-1117, שפוצלה מרשומה זו.
מה הגוף אמר
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי כמו כל מערכת גדולה, עדיין יש מקרים בהם מערכת הניהול פועלת באיטיות או נופלת. זאת אף ששינויים תשתיתיים ואפליקטיביים שהוטמעו במערכת בשילוב פעולות מנע תחזוקתיות הביאו לשיפור ניכר לעומת השנים שעברו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש חטיבת תומכ"א יתאים את תשתיות המערכות של מרכז השירות לתכולות החדשות ויפעל לשיפור זמינותן לפי תקני איכות מקובלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח רציפות תפקודית של מיטב שמראה זמינות של מערכת הניהול לפי תקני איכות, או דוח מעקב של המבקר.
מידע המיונים למלש"בים תוקן במידה מועטה ונותרו כפילויות והנחיות סותרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
הליקוי בנושא בהירותו ושלמו תו של המידע לגבי פניות בנושא מיונים ושיבוצים תוקן במידה מועטה: ההפניות למידע בדף הבית של אתר "מתגייסים" מכילות כפילויות ואינן מסודרות על פי היגיון מסדר.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
היו מקורות מידע רבים בטיפול בפניות של מלש"בים, הנחיות שונות באתר מתגייסים ובקובצי ההוראות, וחלק מההוראות לא היו ברורות. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. ההפניות למידע בדף הבית של האתר כפולות ואינן מסודרות, אין בו תרשים של תהליכי המיון והשיבוץ, ומידע מהותי, כמו האפשרות לבקש זימון חריג למיונים, חסר. תשובה באתר על מיונים נוספים אינה תואמת את מדיניות חטיבת תומכ"א, ונוהל הערעורים אינו קובע מדרג לפניות חוזרות שאינן ערעור ואינו מיושם בפועל. לפי הדוח, מלש"בים עלולים להסתמך על מידע שגוי או חלקי, להימנע מהגשת בקשות או לפנות שוב ושוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב; ענף סדיר וענף השירות במיטב
מה הגוף אמר
בתגובתו על ממצאי הדוח מסר צה"ל כי ישנה כתבה מלאה באתר באשר לכלל תהליכי המיון והשיבוץ בצה"ל, וכי "מתיחת פנים" לאתר "מתגייסים" או השקת אתר חדש עתידים להיות בשנת. 2023צה"ל ציין כי כחלק משיפור השירות, החלוקה לקטגוריות (שורת החיפוש והסינון באתר) תהיה נגישה וקלה יותר עבור המלש"בים והורי הם. צה"ל הוסיף כי במסגרת השיפור יוצג בדף הבית מסלול תהליך הגיוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קבעה (עמ' 6, עמ' 47 ועמ' 50) כי הליקוי בבהירות המידע ובשלמותו "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מיטב תבחן את בהירות המידע באתר מתגייסים ושלמותו, תנגיש אותו למלש"בים ולגורמים המטפלים ותבקר את שלמותו. מקור
- מבקר
מיטב תקבע בנוהל הערעורים באיזה שלב אפשר לערער על החלטות המיון והשיבוץ ומהו מדרג הערעורים. מקור
- מבקר
מיטב תבחן לעומק למה מלש"בים חוזרים ופונים אליה, שלא לצורך ערעור, ותטפל בגורמים לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתר מתגייסים עם מידע שלם ועקבי על המיון והשיבוץ ונוהל ערעורים מעודכן, או דוח מעקב של המבקר.
ערוצי פנייה לא רשמיים למיטב עלולים לפגוע בשוויון ההזדמנויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
ערוצי פנייה שאינם רשמיים ושלא באמצעות מרכז השירות במיטב, ובלי שערוצים אלה מתפרסמים באתר "מתגייסים", עלול לפגוע בשוויון ההזדמנויות של המלש"בים.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, ראש ענף סדיר במיטב דן בפניות בנושא מיונים ושיבוצים שמגיעות אליו ישירות ממלש"בים או מגורמים מטעמם, ולא דרך מרכז השירות. הערוץ אינו מפורסם באתר מתגייסים, ומאי 2020 עד דצמבר 2021 התקבלו בו 1,102 פניות. בין הבקשות שאושרו בערוץ הזה הייתה בקשה של עירייה לשבץ מלש"ב כמפקד כיתה אף שנתוניו אינם מאפשרים זאת. מלש"בים פונים גם לגורמים בכירים ובאמצעות עורכי דין. לפי הדוח, ערוצים לא רשמיים שאינם מתפרסמים עלולים לפגוע בשוויון ההזדמנויות של המלש"בים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב; ראש ענף סדיר; מדור פניות בלשכת מפקד מיטב
מה הגוף אמר
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי יש מגוון רחב של פניות ייחודיות שלא ניתן להפנות למרכז השירות, וחלק מהאחריות של המפקדים במיטב היא לבחון ולתת מענה מקצועי לאלו; כי פניות אלו מתועדות במערכות ונבחנות על בסיס אותן די רקטיבות שיבוץ כשאר הפניות; וכי השאלה מי דן בפנייה אינה רלוונטית, כל עוד אין השגות על התשובה ועל איכות המענה. עוד מסר צה"ל כי הפניות המתקבלות בלשכות בכירים אינן עוסקות במלשב"ים המוכרים אישית לאותם בכירים אלא הן מממשות את זכותו של כל אזרח לפנות אל אותם גורמים. פניות מעורכי דין מנותבות למדור פניות בשל הרגישות והצורך בהתמודדות עם התפתחות עתידית כגון עתירות לבג"ץ. צה"ל הוסיף כי אין למדור זה סמכות קבלת החלטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מיטב תוודא שכל הפניות ייקלטו קודם במרכז השירות, תקבע בנוהל מתי ינותבו לראש ענף סדיר או למדור פניות, ותפרסם את הנוהל באתר מתגייסים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם באתר מתגייסים שקובע את ערוצי הפנייה ואת ניתוב הפניות במיטב.
מיטב לא הפיקה לקחים מצו בצוותא, ו-29% מהמסגרות לא השתתפו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עם זאת, עד מועד סיום המעקב, יוני, 2022מפקדת מיטב לא ביצעה תהליכי תחקור והפקות לקחים מעמיקים בנושא זה, ובכלל זה לא בחנה איתור "צווארי בקבוק" בתהליך ואת הפעולות הנדרשות לשיפור.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, צו בצוותא, כלי משותף לצה"ל ולמשרד החינוך שמאפשר למסגרת חינוכית לתכנן צו ראשון לכל השכבה, מעלה את שיעור ההתייצבות ליותר מ-80%, לעומת 60% עד 70% בצו רגיל, ואת שיעור המלש"בים שמסיימים את הליכי הצו בהתייצבות הראשונה. המבקר ציין את שיתוף הפעולה לחיוב. עם זאת, 236 מתוך 806 מסגרות, 29%, טרם השתתפו בו, ועד יוני 2022 לא ביצעה מפקדת מיטב תחקור והפקת לקחים מעמיקים בנושא ולא בחנה צווארי בקבוק בתהליך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב
- גוף נוסף
- משרד החינוך, שותף לצו בצוותא
מה הגוף אמר
במעקב מסרו גורמי מיטב כי ההשתתפות ב"צו בצוותא" מגדילה את שיעור התייצבות המלש"בים בלשכות הגיוס וכן את שיעור מיצוי הליכי הצו הראשון בהתייצבות הראשונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקדת מיטב תקיים תהליכי תחקור והפקת לקחים עיתיים ומקיפים על צו בצוותא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחקיר או הפקת לקחים מתועדים של מיטב על צו בצוותא, ונתונים על שיעור המסגרות המשתתפות.
בכ-42% מהשיחות למיטב לא התקבל מענה או פתרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בכ 51%-בממוצע משיחות המלש"בים למיטב, הן בערוץ הדיגיטל והן בערוץ הטלפוני, התקבל מענה או פתרון, וכי ב 42%בממוצע מהשיחות לא התקבלו פתרון או מענה.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, בכ-51% בממוצע משיחות המלש"בים למיטב, בערוץ הדיגיטלי ובערוץ הטלפוני, התקבל מענה או פתרון, ובכ-42% לא התקבלו. בינואר עד מרץ 2022 השיבו לסקר שביעות הרצון 5% מהפונים במוקד הדיגיטלי ו-8% עד 9% במוקד הטלפוני. מיטב מנתחת את הסקרים מדי חודש ומשווה ביניהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב, מרכז השירות
הצעדים הבאים
- מבקר
מיטב תנתח את ממצאי הסקרים ותשווה ביניהם לאורך זמן כדי להפיק תמונת מצב של מגמות מתמשכות. מקור
- מבקר
מיטב תבחן דרכים להעלות את שביעות הרצון של הפונים ולשפר את שאלות הסקר כך שיצביעו על החוליות החלשות בטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח רב-חודשי מתועד של סקרי מיטב ונתונים על שיעור הפניות שקיבלו מענה.
שיעור בני הפריפריה במסלולים הטכנולוגיים הוא כמחצית משיעורם בצה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
שיעור תושבי הפריפריה המשרתים במסלולים הטכנולוגיים העיקריים הוא כמחצית משיעורם ביחידות בכלל צה"ל: כ 16.5%-במסלולים הטכנולוגיים העיקריים לעומת כ 32%-ביחידות בכלל צה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, שיעור תושבי הפריפריה שמשרתים במסלולים הטכנולוגיים העיקריים הוא כ-16.5%, כמחצית משיעורם ביחידות בכלל צה"ל, כ-32%. צה"ל מקדם יוזמות לצמצום הפער, כמו הסללה טכנולוגית בשיתוף משרד החינוך, מיונים בפריפריה ומיון מקוון. באוגוסט 2021 קבע שר הביטחון יעד שלפיו 30% מהחיילים מהפריפריה ישתלבו ביחידות הטכנולוגיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף כוח האדם (אכ"א); מפקדת מיטב
- גוף נוסף
- משרד החינוך, שותף ליוזמות ההסללה הטכנולוגית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר שהוא עוסק בצמצום הפערים בין הפריפריה למרכז, בונה מסלולים ייחודיים ובהם עתודה אקדמית, מרחיב תוכניות טכנולוגיות בפריפריה וקובע מדיניות שיבוץ מפצה, ושממדי ההשפעה של התהליכים עדיין אינם ניכרים כי מדובר בתהליכים ארוכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ימשיך לפעול לצמצום הפערים בין מלש"בים מהפריפריה לשאר המלש"בים ולהגדלת ייצוג הפריפריה בתפקידים טכנולוגיים. מקור
- מבקר
צה"ל יקיים תחקור ובקרה עיתיים על היוזמות, בדגש על תרומת השינויים בתהליכי המיון ועל העמידה ביעדים שקבעו שר הביטחון והרמטכ"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים עיתיים על שיעור בני הפריפריה במסלולים הטכנולוגיים מול היעד שקבע שר הביטחון.
בריאות תעסוקתית בצה"לדוח שנתי 70ב · 202014
עבודת המטה להקמת מינהל הבריאות התעסוקתית בחנה חלופה אחת בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
למעשה, התוכנית להקמת מינהל הבריאות התעסוקתית בצה"ל, שאישרו ראש אט"ל, קרפ"ר ורמ"ח ארגון באג"ת, היא החלופה היחידה שהוצגה למתן מענה לפערים שפורטו בעמ"ט.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עבודת המטה להקמת מינהל הבריאות התעסוקתית בצה"ל הציגה חלופה אחת בלבד, בלי השוואה בין חלופות ובלי בחינה של המבנה במשרד העבודה, כמו מפקח עבודה ראשי לצה"ל. גורמים מקצועיים בזרועות ובאט"ל לא שותפו בה, וקיבלו את תפיסת ההפעלה רק אחרי שאושרה. המבקר קבע שאי-שיתופם פוגע בבחינה מקיפה של החלופות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי (מקרפ"ר); אגף התכנון ואגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שרמ"די הבריאות התעסוקתית בזרועות שותפו באופן חלקי, ושלא ראה לנכון לשתף את ממוני הבטיחות, אבל שנוכח הערות המבקר יציג את העבודה שוב לגורמים המקצועיים. סגן הרמטכ"ל סיכם בספטמבר 2019 שעבודת מטה עם חלופה אחת אינה עבודת מטה, ושיש להציג לראש אט"ל חלופות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יוודא שבכל עבודת מטה ותהליך קבלת החלטות ייבחנו חלופות, עם השוואה ביניהן ונימוקים לחלופה המועדפת. מקור
- מבקר
מקרפ"ר תקפיד שכל הגורמים הרלוונטיים ישתתפו בעבודת המטה מתחילתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מעודכנת עם חלופות שהוצגה לראש אט"ל, או דוח מעקב של המבקר.
תקני מינהל הבריאות התעסוקתית אוישו, אך מיפוי הסיכונים אינו מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בהיעדר רמ"די בריאות באט"ל ובזרוע היבשה, לא ניתן, בין היתר, למפות באופן מלא את גורמי הסיכון ביחידות, העלולים להשפיע על בריאות המשרתים והאע"צים ולמנוע תחלואה שלהם באמצעות מניעת חשיפה לגורמי סיכון
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מתוך שבעה תקנים שאושרו ב-2018 למינהל הבריאות התעסוקתית לא אוישו ארבעה. אט"ל לא איישה את תקן ראש המדור שלה, וזרוע היבשה כלל לא העמידה תקן כזה. בלי בעלי תפקידים אלה אי אפשר למפות את גורמי הסיכון ביחידות, והטיפול נעשה רק ביחידות שבהן כבר מופו סיכונים בעבר, ולכן ייתכן שמשרתים ועובדים נחשפים לסיכון בלי פיקוח רפואי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; זרוע היבשה, אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה ומפקדת קצין רפואה ראשי
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב דירגה את איוש התקנים ואת מיפוי גורמי הסיכון, וקבעה בשניהם כי "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 5 ו-6 בקובץ). כל שבעת התקנים של השלב הראשון אוישו, ומשמונת תקני הדרג הנפרס הועמד תקן אחד (עמ' 18).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מחלקת שירותי בריאות מסר שאיוש התקנים בזרוע היבשה ובאט"ל חשוב במיוחד, כי בהם מרוכזים מפעלים גדולים. סגן הרמטכ"ל הנחה בספטמבר 2019 לתקנן ולאייש מיד את התקנים בזרוע היבשה ובאט"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"ואילו בביקורת המעקב עלה שכל שבעת התקנים ()100% אוישו" (עמ' 18 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 5 עד 6) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי החל משנת 2022 מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע ביקורות מטכ"ליות ביחידות צה"ל ופועל בתחומים של הערכת סיכונים ופרסום הנחיות. " (עמ' 21 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 5 עד 6) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישלים את איוש התקנים במינהל הבריאות התעסוקתית, ובהמשך יבחן אם הקמת המינהל צמצמה את הפערים. מקור
- מבקר
אג"ת ישלים את העמדת שבעת התקנים החסרים בזרועות, בפיקודים ובאגפים ויאייש אותם, כולל התקן באגף המודיעין. מקור
- מבקר
מקרפ"ר ומינהל הבריאות התעסוקתית ישלימו מיפוי וניטור של כלל גורמי הסיכון בכל יחידות צה"ל. מקור
- מבקר
סגן הרמטכ"ל ינחה לתקן את הליקויים, בדגש על השלמת הקמת מערך הבריאות התעסוקתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של כל תקני המינהל ומיפוי גורמי הסיכון בכל היחידות, או דוח מעקב של המבקר.
שיתוף הפעולה בין מינהל הבריאות התעסוקתית לקצין הבטיחות הראשי חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת עלה כי מתקיים שיתוף פעולה חלקי בלבד בין מינהל הבריאות התעסוקתית במקרפ"ר למפקדת קבט"ר
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, שיתוף הפעולה בין מינהל הבריאות התעסוקתית במקרפ"ר לבין מפקדת קצין הבטיחות הראשי חלקי בלבד. לפי גורמי הבטיחות, יש בעיה בממשקים, והמפקדה לא שיתפה פעולה במיצוב ענף הבריאות התעסוקתית כמנחה המקצועי של ממוני הבטיחות. המבקר קבע שבלי שיפור תיפגע יכולת המינהל למלא את ייעודו, עד כדי פגיעה בבריאות המשרתים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין הבטיחות הראשי (קבט"ר) ומפקדת קצין רפואה ראשי (מקרפ"ר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף בריאות תעסוקתית מסר שאנשי הבטיחות, שלא השתכנעו שהמינהל צריך להיות כפוף למקרפ"ר, פגעו בהסדרת הנושא מול היחידות. סגן הרמטכ"ל סיכם בספטמבר 2019 שיש לתקן את הפער בעבודה המשותפת ולדייק את הממשקים ותחומי האחריות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
קבט"ר ומקרפ"ר ימשיכו לשפר את שיתוף הפעולה ביניהם בתחום הבריאות התעסוקתית. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בפקודה את חלוקת האחריות בין שני הגופים.
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה כתובה של הממשקים ותחומי האחריות בין קבט"ר למקרפ"ר, או דוח מעקב של המבקר.
הבקרה על חומרים וציוד מסוכנים קודמה, אך אינה מלאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה מציין כי מאחר שמקרפ"ר אינה מבצעת בקרה בנושא יישום הנחיותיה לאיסור שימוש במתקן, בציוד או בחומר, עלול להתממש הסיכון הכרוך בשימוש בהם, והדבר עלול לגרום למחלת מקצוע ובטווח הארוך אף למוות.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מפקדת קצין רפואה ראשי אינה מבצעת בקרה על יישום הנחיותיה לאסור שימוש במתקן, בציוד או בחומר שמסכנים את הבריאות, וענף הבריאות התעסוקתית אינו מקיים ביקורות מטכ"ליות. למשל, הענף הנחה לעצור בזרוע האוויר שימוש בחומר מסרטן, ובהיעדר בקרה אין ודאות שהשימוש נעצר. המבקר קבע שבלי בקרה הסיכון עלול להתממש ולגרום למחלת מקצוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי (מקרפ"ר), ענף בריאות תעסוקתית
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב דירגה את הבקרה והפיקוח של מקרפ"ר יחד עם מיפוי גורמי הסיכון, וקבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6 בקובץ). משנת 2022 מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע ביקורות מטכ"ליות ביחידות צה"ל (עמ' 21). השורות שמורות ב-idf-490.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שחלק מהבקרה מבוצע בסמכויות, ושהענף פועל להסדיר את הבקרה מול גופי הביקורת בחיל הרפואה. סגן הרמטכ"ל סיכם שצה"ל מקבל את המלצות המבקר לעניין הבקרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: החל משנת 2022מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע ביקורות מטכ"ליות ביחידות צה"ל ופועל בתחומים של הערכת סיכונים ופרסום הנחיות, אולם בשל אי-איושם של שמונת תקני הבריאות התעסוקתית בדרג הנפרס, לא מתקיים מיפוי וניטור מלא בכל יחידות צה"ל של כלל גורמי הסיכון העלולים להשפיע על בריאות המשרתים והאזרחים עובדי צה"ל. (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מקרפ"ר תקבע תוכנית פיקוח ובקרה שתוודא את יישום הנחיותיה לאיסור שימוש בציוד ובחומרים מסוכנים. מקור
- מבקר
צה"ל יחליט אם הביקורת בתחום תיכלל בביקורת רפואה או בביקורת בטיחות, וקרפ"ר יסדיר בפקודות את סמכות מקרפ"ר לביקורות פתע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פיקוח ובקרה של מקרפ"ר ודוחות ביקורת בתחום הבריאות התעסוקתית, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת המידע לבריאות תעסוקתית פותחה רק בחלקה אחרי יותר מעשור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במועד סיום הביקורת, יותר מעשור לאחר שהחל פיתוח מב"ת, המערכת פותחה באופן חלקי בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, יותר מעשור אחרי שהחל פיתוח מערכת המידע לבריאות תעסוקתית בצה"ל, היא פותחה רק בחלקה. פיתוחה הופסק, מודול הגהות עבר לתחזוקת שבר, וממוני הבטיחות אינם מדווחים בו על יישום ההנחיות שנגזרו מהניטורים. לכן אין למקרפ"ר תמונת מצב של התחלואה התעסוקתית בצה"ל, ואי אפשר לנתח מידע ולפקח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה, אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה ומפקדת קצין רפואה ראשי
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה: מקרפ"ר לא פיתחה מערכת מידע אינטגרטיבית לתחום הבריאות התעסוקתית" (עמ' 6 בקובץ). הדירוג חל גם על שיתוף הידע, ראו idf-494.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שאין בישראל מערכת מידע לאומית שעונה על תחום הבריאות התעסוקתית, ולכן מקרפ"ר יזמה ויוזמת פיתוח של מערכת לניהול התחום. ראש מחלקת שירותי בריאות מסר שבגלל עיכובים בשדרוג המערכת הרפואית, המענה לתחום צפוי להתעכב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב דירגה את הליקוי, שכלל את הפסקת פיתוח מערכת המידע, "תוקן במידה מועטה" (עמ' 6 בקובץ ה-PDF). לפי עמ' 23, "אגף התקשוב אישר את פרויקט מית"ר" לפיתוח מערכת חדשה, אבל לפי עמ' 24 "לא קיים תכנון ותקצוב לפיתוח מערכת זו". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה תסיר את החסמים ותביא לפיתוח ולהטמעה של מערכת מידע לבריאות תעסוקתית בכל צה"ל. מקור
- מבקר
אט"ל ומקרפ"ר יבחנו את החלופות להפקת תמונת מצב של התחלואה התעסוקתית ויחליטו על הדרך המיטבית. מקור
- מבקר
מקרפ"ר, אגף התקשוב, אט"ל וזרוע האוויר והחלל יקדמו פיתוח של מערכת מידע אינטגרטיבית לבריאות תעסוקתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע לבריאות תעסוקתית שהוטמעה בכל צה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
הוקמו מנגנוני שיתוף ידע, אך חסר מאגר לתחלואה תעסוקתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה מציין כי אין במקרפ"ר פעילות שיטתית לשימור הידע הקיים בצה"ל בתחום הבריאות התעסוקתית ולשיתופו בקרב כלל הגורמים בסמכויות השונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אין במקרפ"ר פעילות שיטתית לשימור הידע בתחום הבריאות התעסוקתית ולשיתופו בין הגופים בצה"ל. נציגי הבריאות התעסוקתית בזרועות לא עודכנו בתחקירים שנעשו, ונחשפו אליהם רק כשקיבלו את טיוטת תפיסת ההפעלה. המבקר קבע שהדבר פוגע בלמידה הארגונית ובצמצום נזקים אפשריים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין רפואה ראשי (קרפ"ר)
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב דירגה יחד את מערכת המידע ואת שיתוף המידע והידע, וקבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6 בקובץ). לגבי שיתוף הידע נמצא כי "אומנם קיימים מנגנונים לשיתוף במידע וידע" (עמ' 24 בקובץ), אבל אין מאגר מידע על תחלואה. השורות שמורות ב-idf-493.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 24 בקובץ ה-PDF) כי "בביקורת המעקב נמצא כי אומנם קיימים מנגנונים לשיתוף במידע וידע, אולם לא קיים מאגר מידע בנוגע לתחלואה". בתקציר (עמ' 6) דירג המבקר את הליקוי, שכלל את היעדר המנגנון לשיתוף מידע וידע, "תוקן במידה מועטה". מקור
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: מקרפ"ר לא פיתחה מערכת מידע אינטגרטיבית לתחום הבריאות התעסוקתית הכוללת מו דול רפואה תעסוקתית ומודול ניטור וגיהות. (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
קרפ"ר ייזום מנגנון לניהול מידע וידע בתחום הבריאות התעסוקתית, נגיש לכל הגורמים הרלוונטיים. מקור
- מבקר
קרפ"ר יבסס תרבות ארגונית שמעודדת שיתוף מידע וידע בתחום בכל הדרגים. מקור
- מבקר
מקרפ"ר ירחיב את מנגנון שיתוף המידע והידע לכלל תחומי הבריאות התעסוקתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון פעיל לשיתוף ידע בתחום הבריאות התעסוקתית, או דוח מעקב של המבקר.
קודמה הדרכה לשימור השמיעה, אך ההוראה אינה מקוימת בקפידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
ממסמכי מקרפ"ר עלה כי אין ממלאים בקפידה את הוראת קרפ"ר בנוגע לשימור השמע של חיילים ועיקר הבעיה היא באימונים של חילות זרוע היבשה
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הוראת קצין הרפואה הראשי לשימור השמיעה של חיילים אינה מקוימת בקפידה, בעיקר באימונים של חילות היבשה. כ-79% מהלוחמים שהופנו ב-2017 למכון השמיעה בשל ירידה בשמיעה אחרי שימוש בנשק לא השתמשו במיגון או השתמשו בו שלא כראוי, ורובם השתמשו באטמים לא מאושרים. כ-93% מההפניות נבעו מאימונים, ולא מפעילות מבצעית, והשיעור של בעלי ליקוי שמיעה בחיל התותחנים ובשריון הוכפל במהלך השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה, החילות ויחידות השדה
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 6 בקובץ). מקרפ"ר יזמה הדרכות למפקדים ולטירונים לוחמים והעלתה לומדות.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שנכתבה הנחיה ברורה למפקדים על התאמת מיגון שמיעה ללוחמים, שיבוצע סקר לוחמים ומפקדים להתאמת המענה, ושיש לחזק את מערך האודיולוגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי מקרפ"ר יזמה הדרכה למפקדים ולטירונים לוחמים בנוגע לנזקי רעש ולשימוש באמצעי מיגון והעלתה לאתר צה"ל לומדות בנושאים אלה." (עמ' 30 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 6) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה, החילות ויחידות השדה ייישמו במלואה את הוראת קרפ"ר על הגנה מרעש מזיק, כולל הדרכה ותרגול בשימוש במיגון. מקור
- מבקר
המפקדים ביחידות יקפידו שחיילים ישתמשו רק באמצעי מיגון שאישר חיל הרפואה. מקור
- מבקר
מקרפ"ר תבחן את מכלול הגורמים לעלייה בדיווחים על ירידה בשמיעה, כולל מימוש אחריות המפקדים והיקף ההדרכות. מקור
- מבקר
לפי ממצאי הבחינה, מקרפ"ר תנחה את הגורמים הרלוונטיים ותסייע בגיבוש מדיניות להפחתת נזקי הרעש מאמצעי לחימה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור השימוש במיגון שמיעה באימונים ועל ההפניות למכון השמיעה, או דוח מעקב של המבקר.
נבחנות בדיקות שמיעה ללוחמים, אך טרם נקבעה חשיפתם לרעש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
חיילי המערך הלוחם אינם מוגדרים כעובדים ברעש מזיק, ולכן אינם נדרשים לבצע בדיקות סינון
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, חיילי המערך הלוחם אינם מוגדרים כעובדים ברעש מזיק, ולכן אינם נדרשים לבדיקות סינון שמיעה, בעוד שחיילי החימוש באותן יחידות כן נבדקים, אף שהלוחמים חשופים לרעש לא פחות. במבצע צוק איתן רוב המתלוננים על ירידה בשמיעה היו לוחמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין רפואה ראשי (קרפ"ר)
- ביצוע
- סגן הרמטכ"ל והרמטכ"ל, שאמורים לאשר
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה: להערכתה המקצועית של מקרפ"ר אין להגדיר לוחמים כעובדים ברעש מזיק" (עמ' 7 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שתיעשה בחינה מקצועית של המשמעויות של הגדרת לוחמים כעובדים ברעש מזיק, ותוצג לקרפ"ר ולמטה הכללי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "עם זאת, במהלך ביקורת המעקב, בפברואר 2023החלה מקרפ"ר בביצוע עבודת מטה לבחינת מכש ור הקיים בחו"ל לביצוע בדיקת סינון שמיעה ללוחמים באופן עצמאי. " (עמ' 32 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 7) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
קרפ"ר ישקול לקבוע שלוחמים ייחשבו עובדים ברעש מזיק או יעברו בדיקות סינון שמיעה שנתיות. מקור
- מבקר
ההחלטה תקבל אישור של סגן הרמטכ"ל ושל הרמטכ"ל. מקור
- מבקר
מינהל הבריאות התעסוקתית יסיים את עבודת המטה על מכשור לבדיקת סינון שמיעה ללוחמים ויציג את ממצאיו לקרפ"ר להחלטה. מקור
- מבקר
האגפים והזרועות יקפידו שמפקדים יממשו את אחריותם למניעת פגיעה בחיילים מרעש מזיק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הרמטכ"ל על בדיקות שמיעה ללוחמים, או דוח מעקב של המבקר.
בדיקות השמיעה למלש"בים הורחבו, אך אינן נערכות לכל המתגייסים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
במסגרת זו המלש"ב אינו עובר שום בדיקת שמיעה, אף לא בדיקה בסיסית של סינון שמיעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מועמדים לשירות ביטחון אינם עוברים בלשכת הגיוס אף בדיקת סינון שמיעה בסיסית, וצה"ל יודע על לקות שמיעה רק אם המועמד דיווח עליה. מחקר של מקרפ"ר מצא תת-דיווח, ולכן אגף שיקום נכים במשרד הביטחון אינו יכול לדעת מי סבל מלקות לפני הגיוס. אחרי פיילוט ב-2016 אישרה יחידת מיטב בפברואר 2019 בדיקות סינון, תחילה בלשכת הגיוס בבאר שבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (יחידת מיטב) ומפקדת קצין רפואה ראשי
- גוף נוסף
- אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה: לא בוצע הפיילוט האמור בשל חוסר תיאום בין מקרפ"ר לאכ"א" (עמ' 7 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שהפיילוט הראשון של סקר שמיעה למלש"בים בבאר שבע מתוכנן לנובמבר 2019. סגן הרמטכ"ל סיכם שיש לבחון את תוצאות הפיילוט עם אגף כוח האדם ולהציג המלצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בפברואר 2019אישר סגן מפקד יחידת מיטב ביצוע של בדיקות סינון שמיעה, ובשלב ראשון בלשכת הגיוס בבאר שבע" (עמ' 34 בקובץ) מקור
- "עוד עלה בביקורת המעקב כי בשנת 2022ניתחה מקרפ"ר תוצאות בדיקות סינון שמיעה ובדיקות שמיעה שנעשו בקרב 3,823מלשב"ים מזרוע הים, מחיל המודיעין ומזרוע האוויר והחלל. " (עמ' 35 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 7 עד 8) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף כוח האדם ומקרפ"ר יבחנו את תוצאות בדיקות סינון השמיעה בבאר שבע, כולל עלות ותועלת. מקור
- מבקר
הם יחליטו אם להרחיב את הבדיקות לכל לשכות הגיוס ובאיזה אופן. מקור
- מבקר
מקרפ"ר, בשיתוף אכ"א, תבחן אם נתוני 3,823 המלש"בים הם מדגם מייצג, ואם לא, תבצע מדגם נוסף ותחליט לפיו על בדיקות סינון לכלל המלש"בים. מקור
- מבקר
צה"ל יבדוק את עלות בדיקות הסינון לכלל המלש"בים מול עלות התביעות לאגף השיקום בשל ירידה בשמיעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות הבדיקות בבאר שבע והחלטה על הרחבתן, או דוח מעקב של המבקר.
קודמה מעורבות הבריאות התעסוקתית ברכש, אך קליטת חומרים אינה מוסדרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי אי-קיום הנחיות הוראת אט"ל לקליטת חומ"ס מסכן את בריאותם של המשרתים בצה"ל ושל האע"צים.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בניגוד להוראת אט"ל, הגורמים בצה"ל אינם מוסרים לענף הבריאות התעסוקתית מידע על חומרים מסוכנים לפני רכישתם, והענף אינו מאשר או פוסל את השימוש בהם. הוראה על אישור חומרים, שהחלה להיכתב ב-2014, לא נכנסה לתוקף. המבקר קבע שהדבר מסכן את בריאות המשרתים והעובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי ואגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה
- גוף נוסף
- מינהל הרכש והייצור במשרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה: לא התקיימה עבודת מטה להקמת מינהלת חומ"ס" (עמ' 7 בקובץ), ולכן ההוראה בעניין לא נכנסה לתוקף.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שתיבחן הקמת מנהלת לחומרים מסוכנים שתעסוק בבריאות תעסוקתית, בריאות סביבתית, בטיחות ורכש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "עוד עלה בביקורת המעקב כי אומנם מינהל הבריאות התעסוקתית פועל כדי להיות משולב בתהליך הקטלוג בשלב הרכש" (עמ' 38 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 7 עד 8) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
כל הגורמים בצה"ל ימסרו לענף הבריאות התעסוקתית מידע על כל חומר מסוכן חדש לפני רכישתו, ומקרפ"ר תבחן את השלמת ההוראה על אישור חומרים. מקור
- מבקר
גורמי צה"ל יגישו למינהל הרכש דרישות בטיחות ובריאות תעסוקתית, כדי שיקבלו ביטוי במכרזים ובהזמנות. מקור
- מבקר
אג"ת ואט"ל יקדמו עבודת מטה להקמת מינהלת חומ"ס. מקור
- מבקר
אט"ל יבחן את שילוב מינהל הבריאות התעסוקתית בתהליכי הכניסה של חומ"ס לצה"ל, כולל ברכש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה בתוקף על אישור חומרים מסוכנים לפני רכישה ודיווח על יישומה, או דוח מעקב של המבקר.
ניטורי הרעש נפסקו עד חידוש החוזה עם הספק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת עלה כי במשך יותר משנה, ממרץ 2017עד מאי, 2018לא התקיימה התקשרות בין משרד הביטחון לספק לביצוע ניטורי רעש בצה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ממרץ 2017 עד מאי 2018 לא הייתה התקשרות בין משרד הביטחון לספק לביצוע ניטורי רעש בצה"ל, אף שנציגי מקרפ"ר התריעו שוב ושוב. בלי ניטור אי אפשר לדעת אם יש חריגה מהתקן, ולא נעשה פיקוח רפואי על משרתים שאולי נחשפו לסיכון. לפי הדוח, במאי 2018 נכנס לתוקף הסכם עם ספק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי
- גוף נוסף
- מינהל הרכש והייצור במשרד הביטחון, האחראי להתקשרות עם הספק
ההתרעה חזרה
- 2024המעקב מציין בעמ' 39 שהסכם עם ספק לניטורי רעש קיים ותקף עד אוגוסט 2024, וקובע בעמ' 8 שהליקוי תוקן באופן מלא.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי מקרפ"ר העלו כבר באפריל 2017 מול מינהל הרכש במשרד הביטחון את היעדר ההסכם לניטורי רעש, ובאוקטובר 2017 כתב ראש ענף בריאות תעסוקתית שמבדיקה מול משרד הביטחון הרקע הוא פער בקשב לנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"עם זאת יש לציין כי במאי 2018התקשר משרד הביטחון עם ספק לרכש שירותי ניטור רעש." (עמ' 39 בקובץ) מקור
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי למנה"ר קיים הסכם עם ספק לביצוע ניטורי רעש. הסכם זה בתוקף עד אוגוסט .2024" (עמ' 39 בקובץ ה-PDF). המשפט מאמת את ההתקשרות, ללא קביעה על ביצוע הניטורים כסדרם. מקור
- בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא: למנה"ר קיים הסכם עם ספק לביצוע ניטורי רעש. הסכם זה בתוקף עד אוגוסט .2024 (עמ' 8 בקובץ) מקור
בקרת דוחות הניטור קודמה, אך נותרו עיכובים ואי-דיוקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
ממסמכי זרוע האוויר וכן ממסמכי אט"ל ומפגישות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם בעלי תפקידים באט"ל עלה כי היחידות מקבלות את דוחות הניטור לעיתים יותר משלושה חודשים לאחר יום ביצוע הניטור.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בחלק מדוחות הניטור שהגישו הספקים היו אי-דיוקים, כמו טעויות בשמות העובדים ובתיאור תהליכי העבודה, והיחידות קיבלו את הדוחות לעיתים יותר משלושה חודשים אחרי הניטור. כשהניטור מגלה חריגה, איחור כזה מעכב את הטיפול בה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי
- גוף נוסף
- מינהל הרכש והייצור במשרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה: מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע מעקב אחר דוחות הניטור, אולם המעקב אינו מלא" (עמ' 8 בקובץ). הדירוג חל גם על בהירות ההמלצות בדוחות, ראו idf-501.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שמקרפ"ר אחראית לבקרה על פעילות הספק ותמשיך לפעול עם מינהל הרכש לשיפורה, ושגובשו נהלים שלפיהם הדוח יופץ ליחידה כטיוטה ורק אחרי אישורה תופץ גרסה סופית. ראש מחלקת שירותי בריאות אישר שלאורך שנים יש טעויות מקצועיות בדוחות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"בביקורת המעקב עלה כי מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע בקרה על איכות דוחות הניטור שמבצעים הספקים וקובע אילו תיקונים צריכים להתבצע בהם. " (עמ' 41 בקובץ). בתקציר ביקורת המעקב (עמ' 8) דירג המבקר את הליקוי "תוקן במידה מועטה". מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהל הרכש ומקרפ"ר יעמדו על כך שספקי הניטורים יגישו דוחות מדויקים ואמינים. מקור
- מבקר
מקרפ"ר תנחה את הספקים לשלוח ליחידה בהקדם דוחות ניטור, בעיקר כאלה שיש בהם חריגות. מקור
- מבקר
מינהל הבריאות התעסוקתית יקפיד על מעקב מלא אחר דוחות הניטור ויוודא שהספקים מגישים אותם בסמוך לניטור. מקור
- מבקר
מנה"ר, בשיתוף המינהל, יבקר את עמידת ספקי הניטור במשך הזמן המרבי שנקבע בהסכם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על דיוק הדוחות ועל הזמן מהניטור ועד קבלת הדוח ביחידה, או דוח מעקב של המבקר.
דוחות הניטור מבוקרים חלקית ונדרש לוודא בהירות ההמלצות למפקדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מקרפ"ר אינה מקפידה שההמלצות וההנחיות לפעולות מתקנות שנתן ספק הניטורים יהיו ברורות ובנות- ביצוע על ידי מפקדי היחידות
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מקרפ"ר אינה מקפידה שההמלצות לפעולות מתקנות בדוחות הניטור יהיו ברורות וניתנות לביצוע בידי מפקדי היחידות. למשל, דוחות דרשו להתקין פייה מנחיתת רעש או מערכת יניקה, בלי האפיון או המספר הקטלוגי הדרושים לרכישה. כך קשה למפקדים לעמוד בחובתם לשמור על בריאות פקודיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין רפואה ראשי
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב דירגה יחד את ליקויי דוחות הניטור מהדוח הקודם, ובהם ש"במקרפ"ר לא הקפידו שהמלצות ספקי הניטור והנחיותיהם למפקדי היחידות לגבי תיקון הליקויים יהיו ברורות ובנות ביצוע", וקבעה כי "הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 8 בקובץ). השורות שמורות ב-idf-500.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שענף הבריאות התעסוקתית פעל מול הספק לצרף לדוחות הנחיות כלליות, כולל מספרים קטלוגיים לאמצעי המיגון, שהוא מכשיר את ממוני הבטיחות להבנת ההמלצות, ושביחידות בלי ראש מדור יסייעו אנשי הענף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע מעקב אחר דוחות הניטור, אולם המעקב אינו מלא. (עמ' 8 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מקרפ"ר תוודא שההמלצות בדוחות הניטור ברורות וניתנות לביצוע בידי מפקדי היחידות. מקור
- מבקר
אם ההמלצות אינן ברורות, מקרפ"ר תתרגם אותן לשפה ולמונחים המוכרים למפקדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות ניטור עם המלצות מפורטות וניתנות לביצוע, או דוח מעקב של המבקר.
אג"ת מאשר פרויקטים של אמצעי לחימה בלי הערכת סיכונים בריאותיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת עלה כי בניגוד לאמור בהק"א, 10/1בעת אישור עקרוני לפרויקט במיקוד מטכ"לי, אג"ת אינו דורש מהגופים הצה"ליים הרלוונטיים להציג לו היבטים של גהות הנוגעים לשימוש באמל"ח או הערכת סיכונים בריאותיים
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, בניגוד להוראת הקבע של צה"ל, כשאג"ת מאשר באופן עקרוני פרויקט במיקוד מטכ"לי, הוא אינו דורש להציג היבטי גהות או הערכת סיכונים בריאותיים של אמצעי הלחימה, ולא היה בידו להציג מסמכים בנושא. המבקר קבע שאחרי שהפרויקט אושר כבר מאוחר לתקן, והמשתמשים באמצעי הלחימה עלולים להיחשף למזהמים, לרעלים ולרעש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף התכנון (אג"ת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2019 שבכל פרויקט של אמצעי לחימה נעשית הערכת סיכונים בריאותיים, אבל לפעמים לא בידי הגורמים המקצועיים, בעיקר כשהפרויקט דומה לפרויקט קודם. סגן הרמטכ"ל הנחה בספטמבר 2019 לוודא שעובדים לפי הוראת הקבע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש אג"ת יוודא שמקיימים את הנחיות הוראת הקבע על היבטי בריאות תעסוקתית בפרויקטים במיקוד מטכ"לי. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בתהליך האישור העקרוני שלב חובה של חוות דעת מקרפ"ר.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של הערכות סיכונים בריאותיים בפרויקטים שאושרו אחרי הדוח, או דוח מעקב של המבקר.
אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 202313
ברוב אזורי התעשייה ביו"ש יש פערים ניכרים במרכיבי הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: בחלק מאזה"ת חסרה גדר היקפית, בחלקם חסר כוח תגובה, ובחלקם איכות הבידוק היא נמוכה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בחלק מאזורי התעשייה שבניהול ישראלי ביהודה ושומרון לא הוקמו מרכיבי הביטחון שנדרשו בתוכניות. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. בחלק מהאזורים חסרה גדר היקפית, בחלקם חסר כוח תגובה ובחלקם איכות הבידוק נמוכה, ובחלקם מערכת הבידוק הדיגיטלית אינה בשימוש בגלל היעדר תשתיות. פיקוד המרכז מיפה את רוב הפערים, אך לא פעל לעגן את החובה להקים מרכיבי ביטחון באזורים הוותיקים, והנחיית מפקד הפיקוד מ-2020 לפרסם נוהל מחייב לא מומשה. בשני אזורים שנבדקו לעומק הגדר חלקית או חסרה, תיק ההגנה אינו מתוקף, ומערך מצלמות שמשרד הכלכלה תקצב לא הוקם. לפי הדוח, הפערים פוגעים במוכנות אזורי התעשייה לאיומים ביטחוניים ומסכנים את השוהים בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז), קצין ההגנה המרחבית (הגמ"ר) והחטיבות המרחביות; מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש) והמינהל האזרחי (המנהא"ז)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד הכלכלה; המועצות האזוריות והמקומיות והעיריות ביהודה ושומרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שאף שפיקוד המרכז הוא הריבון ביהודה ושומרון, הוא אינו נושא באחריות המקצועית והביטחונית בכל נושא, ושהאחריות להימצאות מרכיבי הביטחון ולתקצובם היא של המועצות והעיריות ושל משרד הכלכלה. עוד השיב שכדי לתקצב את ההשלמה נדרשת החלטת ממשלה שתגדיר משרד מוביל, והמליץ שזה יהיה משרד הכלכלה. מתפ"ש מסרה שהמינהל האזרחי תקצב כ-500 אלף ש"ח לשרוולי בידוק בשני אזורי תעשייה, והסכומים ממתינים למימוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל, עם משרד הכלכלה והרשויות המקומיות, יגבשו תוכנית להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון באזורי התעשייה ויביאו אותה להחלטת הממשלה. מקור
- מבקר
פיקוד המרכז יפעל עם הרשויות המקומיות לסגירת הפערים ויפרסם נוהל שיבטיח שהנחיותיו להקמת מרכיבי ביטחון מחייבות את המועצות ואת היזמים. מקור
- מבקר
צה"ל, משרד הכלכלה והרשויות המקומיות ישלימו את הפערים בשני האזורים שנבדקו לעומק, כולל מערך המצלמות שתוקצב, ופיקוד המרכז יתקף את תיקי ההגנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתוקצבת להשלמת מרכיבי הביטחון באזורי התעשייה שהובאה להחלטת הממשלה, ונוהל מחייב של פיקוד המרכז.
אין בפיקוד המרכז תיעוד לביקורות על הביטחון באזורי התעשייה בחמש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי בפיקוד אין מסמכים המעידים על כך שבוצעו ביקורות על סידורי הביטחון והאבטחה באזורי התעשייה בחמש השנים שקדמו לביקורות שבוצעו באפריל .2022
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, באפריל 2022 ביצע קצין ההגנה המרחבית בפיקוד המרכז ביקורות באזורי התעשייה שהוגדרו מאוימים יותר, אך בפיקוד אין מסמכים שמעידים על ביקורות של סידורי הביטחון והאבטחה באזורי התעשייה בחמש השנים שקדמו להן. לפי הדוח, היעדר המסמכים פוגע ביכולת ללמוד ולהפיק לקחים לשיפור הסדרי הביטחון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז, קצין ההגנה המרחבית (הגמ"ר)
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז יוודא ביצוע ביקורות באזורי התעשייה ויתעד את הממצאים על מילוי הוראות הצו בדבר הוראות ביטחון. מקור
- מבקר
הגורם שיבצע את הביקורות יזהה אזורי תעשייה שאינם מקימים את מרכיבי הביטחון הנדרשים, כדי למקד מולם את הטיפול ברשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביקורות של פיקוד המרכז באזורי התעשייה ודוחות ביקורת מתועדים.
צו נאמני הביטחון חל על 17 בלבד מ-35 אזורי התעשייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עם זאת, בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי לא תוקן, שכן הצו בדבר מינוי נאמן ביטחון חל כיום על 17אזורי תעשייה מתוך 35אזורי תעשייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2009 וב-2011 פעלו ביהודה ושומרון כ-20 אזורי תעשייה בניהול ישראלי, הצו בדבר מינוי נאמן ביטחון חל רק על חלקם, ופיקוד המרכז לא בחן אם להחיל אותו על האחרים. צה"ל מסר שהצו יחול על כל אזורי התעשייה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, ב-2012 הורחב הצו לשמונה אזורי תעשייה נוספים, אך הליקוי לא תוקן, והצו חל על 17 מתוך 35 אזורי תעשייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז), קצין ההגנה המרחבית (הגמ"ר) והחטיבות המרחביות
מה הגוף אמר
צה"ל מסר בעבר כי בעקבות הביקורת ייכללו בצו כלל אזורי התעשייה, ולא רק תשעת אזורי התעשייה הגדולים והמרכזיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את התאמת התשתית הנורמטיבית כך שתכלול את הצורך במינוי נאמן ביטחון לאזורי התעשייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון של הצו בדבר מינוי נאמן ביטחון שמחיל אותו על כל אזורי התעשייה, או נימוק מתועד לאי-החלתו.
במפעלים באזורי התעשייה לא מונו נאמני ביטחון, ופיקוד המרכז אינו מפקח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מצב דברים זה שבו הוראות הצו בדבר מינוי נאמן ביטחון מפעלי אינן מיושמות ואף אינן נאכפות, ושבו לפקמ"ז אין שליטה על יישומו של הצו במפעלים
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
פיקוד המרכז לא קבע באילו מפעלים נדרש נאמן ביטחון, ובאזור אחד מונו נאמני ביטחון רק בחלק מהמפעלים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן ואף החמיר. לפיקוד המרכז אין נתונים על מינוי נאמני ביטחון במפעלים, החטיבה המרחבית לא אישרה מינויים שביקש קצין הביטחון של אזור תעשייה, ובשלושה אזורי תעשייה שצה"ל בדק באפריל 2022 אין נאמני ביטחון אזוריים. קציני ההגנה המרחבית אינם פועלים מול המפעלים בנושא. לפי הדוח, המצב הזה מסכן את העובדים והשוהים באזורים, ויש סיכון שסחורה פלסטינית תעבור לישראל בלי בידוק כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז), קצין ההגנה המרחבית (הגמ"ר) והחטיבות המרחביות
- גוף נוסף
- רשות המעברים במשרד הביטחון; קציני הביטחון של אזורי התעשייה והרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
צה "ל מסר בתגובתו על ממצאי הדוח כי ההמלצה לבחינת נושא נאמני הביטחון מקובלת עליו, וכי הנושא ייבחן שוב. צה"ל הוסיף כי בשנים האחרונות מפעיל פקמ"ז צוות בקרה ופיקוח על המפעלים. זאת באמצעות צוות ביקורת מרשות המעברים במשרד הביטחון, אשר באופן אקראי מבצע ביקורות אלו כתחליף לנאמן הביטחון. עוד מסר צה"ל בתגובתו כי הנחה את הקב"טים של אזה"ת להכין רשימת נאמני ביטחון במפעלים שהוגדרו על ידי רשות המעברים, ולהעבירה לידי קציני ההגמ"ר, כדי שאלה יבצעו לאחר השלמת הפערים בקרה שוטפת על הימצאות קב"ט באזור התעשייה ונאמני ביטחון במפעלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישפר את הפיקוח והבקרה על מילוי הוראות הצו בדבר מינוי נאמן ביטחון ויפעל למימושו בכל המפעלים. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן עם הרשויות המקומיות את הצורך במינוי נאמן ביטחון לאזורי התעשייה. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן את התאמת האחריות והסמכות של קציני ההגנה המרחבית בנושא נאמני הביטחון ליכולותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים של פיקוד המרכז על מינוי נאמני ביטחון במפעלים ובאזורי התעשייה ועל הפיקוח עליהם.
רק 4 מ-16 חוקי העבודה הישראליים הוחלו באזורי התעשייה ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: במועד סיום הביקורת, יולי, 2022 לא הוחלו בתקנון המועצות האזוריות מרבית דיני העבודה ( 12מתוך) 16שהוחלט 1בשנת 2014שראוי להחילם באיו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. פסיקת בג"ץ מ-2007 והחלטת הממשלה מ-2014 על החלת דיני עבודה ישראליים על מי שמועסקים אצל מעסיקים ישראלים ביהודה ושומרון לא יושמו. עד יולי 2022 הוחלו בתקנון המועצות האזוריות רק ארבעה מתוך 16 חוקי העבודה שנקבע ב-2014 שראוי להחילם, ובהם חוק שכר מינימום. חוק הגנת השכר, שמחייב מסירת תלושי שכר, וחוק שעות עבודה ומנוחה, שמחייב גמול על שעות נוספות, לא הוחלו. לפי הדוח, החוקים שלא הוחלו נועדו להבטיח את זכויות העובדים הפלסטינים ואת שלומם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- היועץ המשפטי לאיו"ש; המינהל האזרחי (המנהא"ז) ומתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; משרד הכלכלה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר בספטמבר 2022 כי הצוות שבחן פנסיות לעובדים פלסטינים לא מצא פתרון בעל היתכנות מעשית ומשפטית, וכי הנושא לא הובא שוב להכרעת הדרג המדיני בממשלה האחרונה (עמ' 37).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 5) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 37, הוחלו ביהודה ושומרון ארבעה מ-16 חוקי העבודה, ובהם חוק שכר מינימום וחוק עבודת נשים. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד המשפטים, משרד הכלכלה ומשרד האוצר, עם היועץ המשפטי לאיו"ש, ישלימו את הסוגיות שמעכבות את החלת דיני העבודה הישראליים באזורי התעשייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלה של כל 16 חוקי העבודה שנקבעו ב-2014 בתקנוני המועצות ביהודה ושומרון, או דוח מעקב של המבקר.
אין ביקורות יזומות על תשלום שכר מינימום באזורי התעשייה ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקויים לא תוקנו: מינהל ההסדרה והאכיפה של זרוע העבודה במשרד הכלכלה (לשעבר משרד התמ"ת) אינו מקיים ביקורות יזומות באזורי התעשייה באיו"ש בעניין תשלום שכר מינימום; גם קמ"ט תעסוקה לא קיים ביקורות סדורות במפעלים לשם אכיפה בנוגע לשכר המינימום
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
קצין המטה לתעסוקה במינהל האזרחי ויחידת הסמך במשרד התמ"ת לא הקפידו על ביקורות שוטפות לאכיפת תשלום שכר מינימום על מעסיקים ישראלים באזורי התעשייה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקויים לא תוקנו. מינהל ההסדרה והאכיפה במשרד הכלכלה אינו מקיים ביקורות יזומות באזורי התעשייה בנושא, קצין המטה לתעסוקה לא קיים ביקורות סדורות, ולא נקבע נוהל לחלוקת העבודה ביניהם. ב-2020 עד אוגוסט 2022 הוגשו שלושה כתבי אישום בלבד. לפי הדוח, הדבר עלול לפגוע בשכר העובדים וליצור יתרון לא הוגן למפעלים שאינם משלמים שכר מינימום. במאי 2022 היו כ-14,100 היתרי תעסוקה לפלסטינים אצל מעסיקים ישראלים באזורי התעשייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי, קצין המטה לתעסוקה (קמ"ט תעסוקה); פיקוד המרכז; היועץ המשפטי לאיו"ש
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה, מינהל ההסדרה והאכיפה בזרוע העבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, זרוע העבודה במשרד הכלכלה מסרה כי אכיפה יזומה מוגבלת בשל תחולת ארבעה חוקים בלבד, אכיפה פלילית בלבד והיעדר סמכות לאכיפה מינהלית. היא מקיימת פגישות עם קמ"ט תעסוקה לגיבוש נוהל להעברת מידע על הפרות, וציינה כי חסרים אמצעי מיגון וליווי הדרושים לאכיפה באזור (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ומשרד הכלכלה יבצעו ביקורות סדורות ושוטפות במפעלים הישראליים לפי הדין. מקור
- מבקר
המינהל האזרחי יגבש עם משרד הכלכלה תוכנית אכיפה עם תקציב ולוח זמנים ויפעל ליישומה. מקור
- מבקר
פיקוד המרכז והיועץ המשפטי לאיו"ש, עם משרד הכלכלה, יבחנו שימוש בהליכים מינהליים נגד מעסיקים שאינם מקיימים את הצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אכיפה מתוקצבת של המינהל האזרחי ומשרד הכלכלה ונתונים על ביקורות שכר מינימום במפעלים.
כתב המינוי של מפקחי העבודה לאכיפת שכר מינימום ביו"ש לא חודש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי בנושא אי-חידוש כתב המינוי למפקחי זרוע העבודה במשרד הכלכלה לשם אכיפת הוראות חוק שכר מינימום תוקן.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
אחרי שהאחריות לאכיפת חובת שכר המינימום ביהודה ושומרון עברה לאגף האכיפה במשרד התמ"ת, לא חודש כתב המינוי של המפקחים לאכיפה שם. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן. בינואר 2022 חידש קצין המטה לתעסוקה את חתימתו על כתב המינוי למפקחי העבודה במשרד הכלכלה לאכיפת חוקי העבודה ביהודה ושומרון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי, קצין המטה לתעסוקה (קמ"ט תעסוקה)
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה, מינהל ההסדרה והאכיפה
מה הגוף אמר
במאי 2022 מסר קמ"ט תעסוקה לצוות הביקורת כי כתב המינוי תוקן ב-2012, ושוב בינואר 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 40) כי הליקוי בנושא אי-חידוש כתב המינוי למפקחי זרוע העבודה "תוקן". לפי אותו עמוד, בינואר 2022 חידש קמ"ט תעסוקה את חתימתו על כתב המינוי. מקור
דיני הבטיחות והגהות בעבודה החלים בישראל לא הוחלו ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי עד למועד סיומה דיני הבטיחות והגהות בעבודה החלים בישראל לא הוחלו באיו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
היו פערים בין החקיקה בתחום הבטיחות והגהות בעבודה ביהודה ושומרון לבין החקיקה בישראל. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. דיני הבטיחות והגהות החלים בישראל, כמו פקודת הבטיחות בעבודה, לא הוחלו ביהודה ושומרון. לפי הדוח, דחיפות הטיפול גבוהה, כי אי-טיפול בנושא גורם להמשך הסיכון לחיי אדם בעבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי (המנהא"ז) ומתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש); היועץ המשפטי לאיו"ש
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה, זרוע העבודה; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
המתפ"ש מסרה בתגובתה לגבי הסדרת דיני הבטיחות באיו"ש כי עבודת המטה בנושא כבר החלה, והוכנו טיוטות על ידי יועמ"ש איו"ש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע העבודה במשרד הכלכלה, המינהל האזרחי ומשרד המשפטים יובילו עבודת מטה להכנת התשתית הנורמטיבית להחלת דיני הבטיחות והגהות ביהודה ושומרון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלה של דיני הבטיחות והגהות בעבודה ביהודה ושומרון, או דוח מעקב של המבקר.
אין פיקוח על קיום דיני הבטיחות הקיימים במפעלים הישראליים ביו"ש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי הליקוי בנושא פיקוח ובקרה בנושא הבטיחות והגהות לא תוקן -המנהא"ז, קמ"ט תעסוקה וזרוע העבודה במשרד הכלכלה לא ביצעו פיקוח ובקרה לגבי מימוש הצו בדבר העסקת עובדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בגלל היעדר אבטחה לפעילות הפיקוח לא התבצעה כלל אכיפה בתחום הבטיחות והגהות במפעלים הישראליים ביהודה ושומרון, ומאוגוסט 2010 לא קיים המינהל האזרחי ביקורות בטיחות בהם. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. המינהל האזרחי, קצין המטה לתעסוקה וזרוע העבודה במשרד הכלכלה לא פיקחו על קיום הדין הקיים בתחום. לפי הדוח, אי-אכיפת החקיקה הקיימת מסכנת את שלום העובדים במפעלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי, קצין המטה לתעסוקה (קמ"ט תעסוקה); מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה, זרוע העבודה
מה הגוף אמר
המתפ"ש מסרה בתגובתה כי קמ"ט תעסוקה אינו מפקח על הנושא, וכי היה נכון שהנושא יפוקח על ידי מפקחים של משרד הכלכלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ומשרד הכלכלה יבצעו ביקורות ויאכפו את דיני הבטיחות הקיימים, על בסיס נתונים על תאונות עבודה ותוכנית ביקורת סדורה. מקור
- מבקר
זרוע העבודה ומשרד המשפטים, עם המינהל האזרחי, ישלימו את עבודת המטה על אכיפת חוקי הבטיחות ויוודאו שקיים מנגנון ביקורת ואכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביקורת סדורה לבטיחות במפעלים הישראליים ביהודה ושומרון, עם גורם מפקח מוגדר, ונתונים על ביקורות שבוצעו.
המינהל האזרחי לא מינה רשות לביטוח עובדים פלסטינים מפני פגיעות בעבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
המנהא"ז לא מינה "רשות" לצורך הטיפול בענייני הביטוח, לא אכף את הוראות הצו בדבר ביטוח על מעסיקים ישראלים ולא קיים פיקוח על כך שמעסיקים ישר אלים רוכשים פוליסת ביטוח עבור העובדים הפלסטינים שהם מעסיקים מחוץ לתחומי היישובים הישראליים באיו"ש, כמתחייב בצו.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המינהל האזרחי לא מינה רשות לענייני הביטוח, לא אכף על מעסיקים ישראלים את הצו בדבר ביטוח מפני פגיעות בעבודה, ולא פיקח על כך שהם רוכשים ביטוח לעובדים הפלסטינים שהם מעסיקים מחוץ לתחומי היישובים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן, כבר יותר מעשור. לפי הדוח, העובדים אינם מוגנים במקרה פגיעה ועלולים שלא לקבל פיצוי, והמעסיקים חשופים לתביעות נזיקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי (המנהא"ז); מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
מה הגוף אמר
המתפ"ש מסרה בתגובתה כי הליקוי לא תוקן, וכי אין בידה נתונים בנוגע להעסקת עובדים באז"ת שאינם בתוך ההתיישבות הישראלית באיו"ש. מתפ "ש טענה כי מרבית הפלסטינים המועסקים על ידי ישראלים מועסקים בתחומי היישובים הישראליים, כולל באזורי התעשייה הנמצאים כמעט כולם בתחומי השיפוט של היישובים. עוד מסרה המתפ"ש כי להקמת "רשות ביטוח" נדרשים הקצאת משאבים, כוח אדם רלוונטי, הכנת נהלים ועוד, וכי משאבים אלו אינם עומדים לרשותה, ויש להקצותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ירכז נתונים על העובדים הפלסטינים באזורי התעשייה ויבחן דרכים להקמת רשות ביטוח לפי הצו. מקור
- מבקר
המינהל האזרחי יוודא שהעסקת העובדים הפלסטינים תהיה לפי הצו בדבר ביטוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי רשות ביטוח לפי הצו ונתונים על פיקוח על ביטוח העובדים הפלסטינים.
המינהל האזרחי אינו מנפיק היתרי עיסוק למפעלים ואינו אוכף את הצו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
המנהא "ז אינו מקיים את הוראות הצו בדבר איסור על עיסוק זה יותר מעשור, בכך שאינו מקיים פיקוח, בקרה ואכיפה, ואינו מוודא שהמפעלים באזור פועלים על פי היתר עיסוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המינהל האזרחי לא אכף את הצו בדבר איסור על עיסוק על מפעלים באזורי התעשייה שפעלו בלי היתרי עיסוק, ובכל זאת הנפיק להם היתרי תעסוקה למאות עובדים פלסטינים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי לא תוקן. המינהל האזרחי אינו מקיים את הצו כבר יותר מעשור, אינו מפקח ואינו מוודא שהמפעלים פועלים לפי היתר. בחלק מאזורי התעשייה נתנו הרשויות המקומיות רישיונות עסק, למשל ל-77 מתוך 184 מפעלים בברקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי, קצין המטה לתעסוקה (קמ"ט תעסוקה) וענף אזרחי; היועץ המשפטי לאיו"ש
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות ביהודה ושומרון
מה הגוף אמר
במרץ 2022מסרו קמ"ט תעסוקה וראש ענף אזרחי במנהא"ז לצוות הביקורת כי זה עשור המנהא "ז אינו מקיים את הצו בדבר איסור על עיסוק ואינו מנפיק לעסקים באזורי התעשייה באיו"ש היתרי עיסוק. לפי גישת המנהא"ז, ייתכן שהרשויות המקומיות ממלאות את תכלית הצו בכך שהן נותנות רישוי לפעילות העסקים, בהתאם להוראות חוק רישוי עסקים, התשכ"ח,1968- שהוחלו בתקנון המועצות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ינפיק היתרי עיסוק לפי הצו בדבר איסור על עיסוק. מקור
- מבקר
המינהל האזרחי יבחן עם היועץ המשפטי לאיו"ש ועם הרשויות המקומיות אם רישוי העסקים שלהן מקיים את תכלית הצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנפקת היתרי עיסוק לפי הצו או החלטה מתועדת שרישוי העסקים של הרשויות מקיים את תכליתו.
אזור התעשייה מסילה פעל בלי תב"ע מתאימה ונבנה בלי היתרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי בנושא הכנת תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילה תוקן, ואף נעשות פעולות להתאמת קצב הבנייה באזור התעשייה לקצב פיתוח התשתיות בו.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
הזנחה רבת שנים של אזור התעשייה מסילה הביאה לכך שאי אפשר היה ליישם בו את תוכנית בניין העיר המקורית, ונבנו בו מבנים בלי היתר בנייה, לעיתים תוך השתלטות על אדמות פרטיות של פלסטינים ועל אדמות מדינה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן. לשכת התכנון במינהל האזרחי הכינה תב"ע חדשה, שפורסמה למתן תוקף ב-22.8.2018, ונעשות פעולות להתאמת קצב הבנייה לקצב פיתוח התשתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי (המנהא"ז), לשכת התכנון
מה אימת את התיקון
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 7 ועמ' 52) כי הליקוי "תוקן". לפי עמ' 52, לשכת התכנון במינהל האזרחי הכינה תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילה, והיא פורסמה למתן תוקף ב-22.8.2018. מקור
תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב הוכנה אך לא פורסמה למתן תוקף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי במועד סיום הביקורת, יולי, 2022הליקוי בנושא התב"ע תוקן במידה מועטה -אומנם הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב, אך היא טרם פורסמה למתן תוקף.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
אזור התעשייה עלי זהב פעל בלי תב"ע מאושרת, המפעלים בו פעלו בלי היתרי בנייה ועיסוק, ולא היו בו תשתיות פיתוח וביוב. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. הוכנה תב"ע חדשה, אך עד יולי 2022 היא לא פורסמה למתן תוקף, ולכן מתעכבים היתרי הבנייה למפעלים והטיפול בתשתיות הביוב והפיתוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי (המנהא"ז), לשכת התכנון
- גוף נוסף
- המועצה האזורית שומרון
מה הגוף אמר
המתפ"ש מסרה בתגובתה כי התוכנית זקוקה להשלמות של המועצה האזורית שומרון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 53) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי אותו עמוד, הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב, אך היא טרם פורסמה למתן תוקף. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
המועצה האזורית שומרון, עם המינהל האזרחי, תשלים את הליכי הפרסום של התב"ע לאזור התעשייה עלי זהב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום התב"ע לאזור התעשייה עלי זהב למתן תוקף והשלמת תשתיות הביוב והפיתוח.
אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולידוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 202311
צה"ל הפסיק לתקן פרצות חוזרות בגדר קו התפר בלי תהליך סדור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
להחלטת צה"ל (פקמ"ז) מ 2017-להפסיק לתקן את הנזקים החוזרים בגדר קו התפר לא קדם תהליך סדור שכלל בחינה של ההשפעות הצפויות מצמצום התיקונים
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בתחילת 2017 החליט צה"ל, באמצעות פיקוד המרכז, להפסיק לתקן נזקים חוזרים בגדר קו התפר, על רקע צמצום של כ-70% בכוחות באיו"ש מאז 2002. לפי הדוח, להחלטה לא קדם תהליך סדור לבחינת השפעותיה, היא לא תועדה ולא הובאה לשר הביטחון, והיא לא התחשבה בהסכם הביטוחי עם הקבלן הראשי, שלפיו תיקון רוב הנזקים כלול בהסכם בלי תשלום נוסף. כשירות הגדר ירדה מ-92% ב-2018 ל-52% בסוף 2021, וכמחצית מאורכה הייתה לא כשירה או בכשירות חלקית. ב-2021 זיהה האיסוף הקרבי כ-1.4 מיליון מעברים של שוהים בלתי חוקיים בפרצות בגזרות אפרים ומנשה, ובשלושה פיגועים במחצית הראשונה של 2022, שבהם נרצחו 11 בני אדם, חדרו המחבלים דרך פרצות בגדר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז); אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות אפרים ומנשה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; מינהלת גבולות ותפר
מה הגוף אמר
באוקטובר 2021מסר מפקד פקמ"ז לצוות הביקורת כי הוא מכיר הנחיה זו ותיקף אותה. בדצמבר 2021מסר בעניין זה ראש קש"ץ לצוות הביקורת כי פקמ"ז נתן הנחיה זו על רקע צמצום הסד"כ, משום שבהיעדר כוחות במרחב אין יכולת אפקטיבית לשמור על שלמות הגדר, ועקב כך קטעי הגדר הפרוצים שיתוקנו ייפרצו שוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי הפרק (עמ' 8), במהלך הביקורת ובעקבות מבצע שובר גלים, מתחילת המבצע במרץ 2022 הפרצות בגדר מטופלות באופן שוטף, ולפי עמ' 21 מינהלת גבולות ותפר החלה בפעילות אינטנסיבית לתיקון הפרצות. לפי עמ' 7, עדיין נוצרות כ-100 פרצות ביום בממוצע. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יציג לשר הביטחון, לפני החלטה על צמצום כוחות באיו"ש או על צמצום תיקוני הגדר, את ההשלכות על מכשול קו התפר, לאישורו. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל ומשרד הביטחון יקבעו נוהל כתוב לתיקון פרצות חוזרות שמתחשב בהסכם הביטוחי עם קבלן התחזוקה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כשירות של גדר קו התפר בגזרות אפרים ומנשה אחרי מבצע שובר גלים, או דוח מעקב של המבקר.
קטעי גדר סווגו ככשירים אף שהקבלן דיווח שאינם תקינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
על משהב"ט וצה"ל להגדיר מדדי כשירות אחידים שיבטאו את ההיבט המבצעי של גורמי הפעלת הכוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מינהלת גבולות ותפר סיווגה מקטעי גדר מסוימים ככשירים במלואם, אף שחברת התחזוקה דיווחה לה שהקטעים אינם תקינים ולכן לא ביצעה בהם טיפולים שוטפים. לפי הדוח, הכוחות בשטח מקבלים החלטות מבצעיות לפי רמת הכשירות של הגדר, ולכן נדרשים מדדי כשירות אחידים לכל הגורמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז ואוגדת איו"ש, גורמי הפעלת הכוח
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; מינהלת גבולות ותפר
מה הגוף אמר
בדצמבר 2022מסר ראש מנהלת גבולות ותפר בתגובה נוספת לטיוטת הביקורת כי תקינות כל מקטע גדר נכונה למועד מסוים וכי מקטעים שלא היו תקינים בחודש ינואר, 2022תוקנו בחודש פברואר 2022ומירב הגדר נשמרה תקינה כל העת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יגדירו מדדי כשירות אחידים לגדר שיבטאו את ההיבט המבצעי של גורמי הפעלת הכוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדדי כשירות אחידים לגדר קו התפר, מוסכמים על משרד הביטחון וצה"ל.
הקבינט לא דן בגדר הפרוצה עד 2022, ומידע רלוונטי לא הוצג לו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
על משהב"ט וצה"ל להביא לידיעת המל"ל ובדיונים שמתקיימים כהכנה לדיוני הקבינט המדיני-ביטחוני ובקבינט עצמו את כל המידע הרלוונטי לנושא הדיון.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משנת 2017 הוצגה התרופפות ההגנה על מכשול קו התפר, שהוקם בעלות של 8.3 מיליארד ש"ח, לדרג מקבלי ההחלטות במשרד הביטחון, לראש הממשלה ולקבינט המדיני-ביטחוני, אך הקבינט לא דן בפעולות לשיפור האפקטיביות של המכשול עד הפיגועים במרץ ובאפריל 2022. בדיונים שבחן המבקר מ-2017 עד 2022 לא ציינו ראש מינהלת גבולות ותפר וראש מינהלת קש"ץ שקיים הסכם ביטוחי שבאמצעותו אפשר היה לתקן חלק מהפרצות בלי תוספת תקציב, ושאי-תיקון המכשול כמעט אינו חוסך כסף. עד ינואר 2022 לא קיבל המל"ל מצה"ל וממשטרת ישראל הערכה של עלויות המענה ההגנתי החלופי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל, שהציגו את המענה בקבינט; פיקוד המרכז
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, השר והמנכ"ל; מינהלת גבולות ותפר ומינהלת קש"ץ; המטה לביטחון לאומי; הקבינט המדיני-ביטחוני; משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יביאו למל"ל ולקבינט המדיני-ביטחוני את כל המידע הרלוונטי לנושא הדיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של משרד הביטחון וצה"ל להכנת חומר לדיוני הקבינט שכולל הסכמים ועלויות, או דוח מעקב של המבקר.
משימת צה"ל מול ההסתננות מאיו"ש לא הייתה ברורה ומתואמת בין הדרגים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי עד לפיגועים במחצית הראשונה של שנת 2022הגדרת משימת צה"ל בנוגע להסתננות פלסטינים מאיו"ש לישראל לא הייתה ברורה ולא הייתה מתואמת בין הדרגים המבצעיים השונים (מטכ"ל, פיקוד, אוגדה, חטיבה).
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, עד הפיגועים במחצית הראשונה של 2022 הגדרת משימת צה"ל בנוגע להסתננות פלסטינים מאיו"ש לישראל לא הייתה ברורה ולא הייתה מתואמת בין המטה הכללי, הפיקוד, האוגדה והחטיבות. פקודת אמ"ץ ותורת הלחימה של זרוע היבשה קבעו מניעה של מעבר שוהים בלתי חוקיים, ופקודות פיקוד המרכז, האוגדה והחטיבות קבעו צמצום שלו. בינואר 2022 קבע מפקד פיקוד המרכז שהמשימה היא תיעול וניטור. לא נמצאה פקודת הגנה של פיקוד המרכז שמפרטת את משימותיו במרחב התפר, ולא הוגדר מדד להישג הנדרש. לפי הדוח, השינויים נעשו בלי שינוי בהנחיות שר הביטחון לגבי תפקיד המכשול, והדבר עלול לגרום לבלבול ולפגיעה באפקטיביות המבצעית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ); פיקוד המרכז (פקמ"ז); אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות אפרים ומנשה; זרוע היבשה
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הפרק (עמ' 36), באפריל 2022 קבע הרמטכ"ל שמשימת צה"ל בתפר היא מניעה מוחלטת של מעבר דרך הפרצות, ומפקד אוגדת איו"ש עדכן בהתאם את התפיסה המבצעית של האוגדה. במאי 2022 קבע הרמטכ"ל שהמשימה היא הפחתה למינימום האפשרי של מספר המסתננים. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
הדרג הממונה ברמת המטה הכללי, הפיקוד והאוגדה יאשר את פקודות הדרג הכפוף לו ויוודא שהן תואמות את המשימות שהוגדרו לו. מקור
- מבקר
הפקודות יהיו ברורות ומתואמות לאורך כל שדרת הפיקוד ומותאמות לאיומים ולמשאבים שהוקצו. מקור
- מבקר
פיקוד המרכז והדרגים שתחתיו יגדירו מדד שמבהיר מהו ההישג הנדרש במשימה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות מאושרות ומתואמות של פיקוד המרכז, האוגדה והחטיבות שמגדירות את משימת מניעת ההסתננות ומדד להישג.
מערך האיסוף בתפר חסר, ובחלק ניכר מהמכשול אין תצפית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי פוטנציאל הכיסוי האיסופי הקיים () 62%לאורך קו התפר, שממילא אינו מיטבי, אינו ממומש במלואו נוכח העובדה כי יש פערי איוש של תצפיתניות בכל עמדות התצפית
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מערך האיסוף, מרכיב חשוב במענה המבצעי במרחב התפר, לוקה בחסר. חלק ניכר מאזור המכשול אינו נצפה במערכות התצפית, שיעור הכיסוי לאורכו הוא 62%, ו-10% עד 25% מתקני התצפיתניות אינם מאוישים. לפי הדוח, נפגעת בכך היכולת של כוחות צה"ל להתמודד עם המסתננים. ההצטיידות המתוכננת עד סוף 2023 צפויה לשפר את האיסוף, אך אינה כוללת את כל אתרי התצפית הנדרשים, ולכן המענה האיסופי ימשיך להיות חלקי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז; אוגדת איו"ש והאיסוף הקרבי באיו"ש; אגף המבצעים (אמ"ץ); האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); זרוע היבשה, מערך הגנת הגבולות
- גוף נוסף
- מינהלת גבולות ותפר
מה הגוף אמר
במרץ 2022מסרה לצוות הביקורת קצינת המבצעים של האיסוף הקרבי באיו"ש, שאחראי למשימת האיסוף, כי נוכח המחסור באמצעי תצפית שיעור הכיסוי האיסופי 38לאורך מכשול קו התפר הוא, 62%וכי במרחב החטמ"רים אפרים ומנשה שיעור הכיסוי האיסופי הוא 53%ו66%- בהתאמה. עוד מסרה כי מעבר למחסור באמצעי תצפית, עמדות התצפית בחמ"לי התצפית אינן מאוישות במלואן, 39וכי אף שבשנת 2021תקן התצפיתניות שנקבע בתקן גדל בכ, 18%-מצבת התצפיתניות משתנה על בסיס חודשי ושיעורה בין 75%ל 90%-מהתקן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבלפי הפרק (עמ' 8), במהלך הביקורת ובעקבות מבצע שובר גלים נעשו פעולות לחיזוק המענה האיסופי במרחב התפר. לפי עמ' 41, תוכנית שובר גלים שאישר הרמטכ"ל במאי 2022 כוללת שיפור של אמצעי האיסוף בתקציב של 31 מיליון ש"ח. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז ומינהלת גבולות ותפר יבחנו דרכים להשלים את תוכנית שדרוג מערך התצפיות, כולל תפיסת החטמ"ר החכם בחטמ"ר אפרים. מקור
- מבקר
אג"ת ואמ"ץ, עם פיקוד המרכז, ימשיכו לבחון את הטמעת התפיסה בחטמ"ר מנשה ובכל מרחב התפר לפי רמת הסיכון והקרבה ליישובים. מקור
- מבקר
צה"ל יאייש את אתרי האיסוף בתצפיתניות לפי התקן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת תוכנית שדרוג מערך התצפיות ואיוש עמדות התצפית לפי התקן.
כוחות צה"ל בתפר לא הגיבו לרוב אירועי ההסתננות, בניגוד לפקודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי חטמ"ר מנשה וחטמ"ר אפרים כמעט שאינם מקיימים את הפקודהלסיכול ולמניעת הסתננות לישראל דרך מרחב התפר.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, אחרי צמצום של כ-70% בגדודים במרחב התפר מאז 2002, הכוחות שם לא יכלו עד מרץ 2022 להגן על המרחב כנדרש. ב-2021 הגיע הכוח הצבאי רק ל-116 מתוך 57,387 אירועי הסתננות רגלית שאותרו בגזרת חטמ"ר מנשה ושבהם הוכרז על הפעלת הפקודה, ובגזרת חטמ"ר אפרים מספר ההכרזות היה נמוך מאוד ביחס להיקף ההסתננות. לפי הדוח, החטמ"רים מנשה ואפרים כמעט אינם מקיימים את הפקודה לסיכול ולמניעת הסתננות, והיא הפכה בפועל ללא רלוונטית. גם כמעט הכפלת הכוחות מסוף מרץ 2022 לא מנעה כניסה של עד כ-6,000 שוהים בלתי חוקיים ביום, ולפי הדוח, מקביעת הרמטכ"ל במאי 2022 עולה שהמענה המבצעי הקיים לא השיג את מטרתו. הכוחות המתגברים שוהים בעמדות שמירה ארעיות שאינן מותאמות לשהות של חודשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז); אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות אפרים ומנשה; אגף המבצעים (אמ"ץ); האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); זרוע היבשה
- גוף נוסף
- משמר הגבול, שהקים שתי פלוגות לפעילות במרחב התפר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד פיקוד המרכז מסר באוקטובר 2021 שצמצום הכוחות בתפר איפשר את הפגיעה במכשול, עד כדי כך שיכולת האוגדה והחטמ"רים לעצור מסתננים נמוכה מאוד. מפקד חטמ"ר מנשה מסר בינואר 2022 שהיקף הכוחות לא היה מספק ושנדרשים יותר גדודים, ומפקד אוגדת איו"ש מסר בפברואר 2022 שצמצום הכוחות אינו מאפשר זמינות גבוהה של סיורים לאורך המכשול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז, עם אמ"ץ, אג"ת וזרוע היבשה, יגבש מענה שיספק למרחב התפר הגנה אפקטיבית ויציג למטה הכללי את הפערים במשאבים. מקור
- מבקר
אמ"ץ יוודא שהמשימות המוטלות על הדרגים הכפופים ניתנות לביצוע במשאבים שהוקצו, או יתאים את המשימות למשאבים. מקור
- מבקר
צה"ל יגדיר את התנאים המבצעיים והתשתיתיים הנדרשים לעמדות האבטחה של הכוחות המתגברים וייתן מענה בהתאם. מקור
- מבקר
פיקוד המרכז יבחן את יעילות הפעילות של פלוגות משמר הגבול החדשות ויקבע את המשך פעילותן בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור התגובה של הכוחות לאירועי הסתננות בגזרות אפרים ומנשה, או דוח מעקב של המבקר.
פיקוד המרכז גיבש תפיסת תיעול וניטור שאינה עולה בקנה אחד עם החוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
נוכח זאת גיבש פקמ"ז תפיסה לתיעול ולניטור של המסתננים, שמשמעה מתן לגיטימציה להסתננות, והיא אינה עולה בקנה אחד עם חוק יישום הסכם הביניים שקובע כי המעברים בין איו"ש לישראל יתבצעו דרך המעברים המוסדרים בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מ-2018 עד תחילת 2022 גיבשו מפקדי פיקוד המרכז תפיסה שלפיה יש לנתב את המסתננים לפרצות ידועות ולזהות את העוברים בהן, מתוך הנחה של כוחות מצומצמים ומכשול לא רציף. לפי הדוח, משמעות התפיסה היא מתן לגיטימציה להסתננות, והיא אינה עולה בקנה אחד עם חוק יישום הסכם הביניים, שלפיו המעבר בין איו"ש לישראל ייעשה רק במעברים המוסדרים, עם החלטות הממשלה על הקמת המכשול ועם הוראת חטיבת המבצעים. עד פברואר 2022 הגיעה יכולת הניטור ל-5% מהמסתננים בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז; אוגדת איו"ש; חטיבת המבצעים באמ"ץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתשובתו על טיוטת הדוח שההחלטה להפסיק לתקן את הפרצות החוזרות בגדר קו התפר התקבלה מתוך כוונה לתעל את מעבר השוהים הבלתי חוקיים לפרצות מסוימות (עמ' 52).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הפרק (עמ' 12 ועמ' 67), בעקבות הפיגועים במחצית הראשונה של 2022 שינה צה"ל את תפיסתו והגדיל את הכוחות במרחב התפר. לפי עמ' 36, באפריל 2022 קבע הרמטכ"ל שמשימת צה"ל בתפר היא מניעה מוחלטת של מעבר דרך הפרצות. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז יוודא שהתפיסה המבצעית שהוא מקדם עולה בקנה אחד עם תודעת המכשול ועם הוראות החוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה מבצעית כתובה של פיקוד המרכז למרחב התפר שתואמת את חוק יישום הסכם הביניים ואת החלטות הממשלה.
אין תוכנית רב-שנתית ותפיסה ארוכת טווח להגנה על מרחב התפר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
היעדר מענה מערכתי רב-שנתי למרחב התפר הן בהיבט התשתית, הן בהיבט של היקף הסד"כ והן בהיבט תפיסת ההפעלה ימשיך לאפשר לפעילי טרור תשתית נוחה ובטוחה לביצוע פיגועים נגד מדינת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ההתמודדות עם ההסתננות ממרחב התפר מחייבת תוכנית רב-שנתית שלמה שמשלבת את כל גורמי הביטחון והאכיפה, ותוכנית כזאת אין. ב-2017 הנחה סגן הרמטכ"ל לגבש מענה שלם ולא להסתמך על פתרון תשתיתי בלבד, אך התוכנית שהציגו פיקוד המרכז ומינהלת גבולות ותפר כללה הקמת חומה בלבד. באפריל 2022 הקצה הקבינט 360 מיליון ש"ח לחומה במקטע של 40 ק"מ בחטמ"ר מנשה, מתוך עלות משוערת של כ-2.4 מיליארד ש"ח לחומה לכל אורך הקו. לפי הדוח, ההשקעה עשויה לצמצם את ההסתננות במקטע, אך בלי תוכנית שלמה יש חשש שההסתננות תימשך, והיעדר מענה רב-שנתי ימשיך לאפשר לפעילי טרור תשתית נוחה לפיגועים. תגבור הכוחות מ-2022 צמצם את ההסתננות אך לא ביטל אותה, ובמאי 2022 עברו כ-3,600 מסתננים ביום בממוצע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי; פיקוד המרכז; זרוע היבשה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; מינהלת גבולות ותפר; המשרד לביטחון הפנים; משרד המשפטים; משרד האוצר; ראש הממשלה
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יגבש בצוות בין-משרדי מענה ותפיסה מבצעית ארוכת טווח להגנה על מרחב התפר ויעלה אותם לאישור ראש הממשלה ושר הביטחון. מקור
- מבקר
בגיבוש התוכנית ייבחנו דרכים לעודד בעלי היתרי תעסוקה לעבור במעברים המוסדרים, באמצעות התאמת מספר המעברים, מיקומם ואיכות השירות בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה מבצעית ארוכת טווח למרחב התפר שאושרה בידי ראש הממשלה ושר הביטחון.
פרצות בגדר קו התפר ליד יישובים לא תוקנו במשך שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
נכון לסוף שנת, 2021כ 95%-מכלל הנזקים בגדר קו התפר בקטעים שסמוכים ליישובים בגזרת חטמ"רים אפרים ומנשה נוצרו כשנה עד שלוש שנים לפני מועד ביצוע הביקורת ולא תוקנו נכון לאותו המועד.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, נכון לסוף 2021 כ-95% מהנזקים בגדר קו התפר בקטעים הסמוכים ליישובים בגזרות אפרים ומנשה נוצרו שנה עד שלוש שנים קודם לכן ולא תוקנו. מנהלי ביטחון ורבש"צים ביישובים הסמוכים לגדר תיארו פרצות שלא תוקנו שנים, ויישובים מסוימים חוו עשרות אירועי חדירה בשנה. לפי הדוח, הדבר עלול לפגוע בביטחון ובתחושת הביטחון של התושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז); אוגדת איו"ש והחטיבות המרחביות אפרים ומנשה
- גוף נוסף
- מינהלת גבולות ותפר; חברות תחזוקת הגדר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף פרויקטים במינהלת גבולות ותפר מסר ביוני 2022 שבמסגרת תוכנית שובר גלים כל הנזקים תוקנו ברמה שנותנת מענה מבצעי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי הפרק (עמ' 39), בעקבות הפיגועים במחצית הראשונה של 2022 ומבצע שובר גלים פעלו מינהלת גבולות ותפר, פיקוד המרכז וחברות התחזוקה לתיקון המכשול ולעיבויו, והמטה הכללי הקצה למינהלת 5.5 מיליון ש"ח למימון הפעילות. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן דרכים לרכז מאמץ ולשמור על שלמות הגדר בסמוך ליישובים, גם אחרי סיום מבצע שובר גלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שלמות הגדר בקטעים הסמוכים ליישובים אחרי סיום מבצע שובר גלים.
הרחבת פיילוט השער החקלאי החכם לא מומשה, והניטור הגיע ל-5%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עלה כי שלא בהתאם להנחיית מפקד פקמ"ז משנת 2021להרחבת הפיילוט למעבר מסתננים פלסטינים דרך שער חקלאי, במועד סיום הביקורת הרחבת הפיילוט לא מומשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ב-2021 ביצעה אוגדת איו"ש פיילוט מוצלח למעבר דרך שער חקלאי מנוטר, ומפקד פיקוד המרכז אישר להרחיב אותו לחמישה אתרים נוספים, אך עד סיום הביקורת ההרחבה לא מומשה. פיקוד המרכז עוסק ארבע שנים בבחינת שילוב אמצעים טכנולוגיים במרחב התפר, ועד פברואר 2022 הגיעה יכולת הניטור ל-5% מהמסתננים בלבד. לפי הדוח, המחסור בכוחות פוגע במענה המבצעי, ופתרונות טכנולוגיים עשויים לשפר את ניצול הכוחות הקיימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז; אוגדת איו"ש
- גוף נוסף
- מפא"ת, היחידה למחקר ופיתוח של מערכת הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד אוגדת איו"ש מסר בפברואר 2022 שאפשר לנטר כ-5% מהמסתננים בלבד, שהפעילות לאמצעי ניטור טכנולוגיים נמצאת בשלבים מוקדמים מאוד, ושהאוגדה פועלת להרחבתה בסיוע מפא"ת וזרוע היבשה. נציג מפא"ת מסר במרץ 2022 שפיקוד המרכז פנה אליה לראשונה בנושא הניטור בתחילת 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז יקדם פתרונות טכנולוגיים שעשויים לשפר את ניצול הכוחות הקיימים במרחב התפר. מקור
- הצעה שלנו
פיקוד המרכז יפרסם לוח זמנים להרחבת פיילוט השער החקלאי החכם לחמשת האתרים שאישר.
מה יוכיח שהנושא טופל
הרחבת פיילוט השער החקלאי החכם לחמשת האתרים שאושרו ונתונים על יכולת הניטור במרחב התפר.
לא נבחנה מדיניות האכיפה כלפי מסתננים בעלי היתרי תעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי על אף העלייה במספר המסתננים מאיו"ש לא נבחן שינוי במדיניות האכיפה כלפי המסתננים בעלי היתר תעסוקה בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, עד הפיגועים ב-2022 חלק מהשוהים הבלתי חוקיים היו פלסטינים בעלי היתרי עבודה שהעדיפו לעבור בפרצות ולא במעברים המוסדרים. מפקד פיקוד המרכז הנחה ב-2018 וב-2021 לנתב אותם למעברים ולהטיל עליהם סנקציות, אך על אף העלייה במספר המסתננים לא נבחן שינוי במדיניות האכיפה כלפיהם. לפי הדוח, פעולות ההרתעה והאכיפה של צה"ל ומשטרת ישראל לא נתנו מענה מספק, והדבר הביא לשחיקת תודעת המכשול ולפגיעה במשילות במרחב התפר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז; המינהל האזרחי, האחראי להיתרי התעסוקה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ומשמר הגבול; שירות הביטחון הכללי; משרד המשפטים והיועצת המשפטית לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, היועץ המשפטי לאיו"ש מסר ביוני 2022 שאף שכניסה לישראל שלא דרך המעברים המורשים היא עבירה, למיטב ידיעתו החקיקה לא נאכפה במישור הפלילי, כי זו עבירה קלה יחסית ובשל מחסור באמצעי אכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הפרק (עמ' 56), במאי 2022 פרסם המינהל האזרחי נוהל שלפיו אפשר לשלול היתר תעסוקה מתושב איו"ש לשלושה חודשים אם עלה חשד שנכנס לישראל שלא דרך מעבר מוסדר. לפי עמ' 57, נדרש ליישם את הנוהל. מקור
- הופעללפי הפרק (עמ' 56), מספטמבר 2021 פועל חמ"ל משותף לצה"ל, לשב"כ ולמשטרה, והמבקר ציין לחיוב ששיתוף הפעולה ביניהם מהמחצית הראשונה של 2022 תרם לצמצום ההסתננות. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משטרת ישראל וצה"ל יבחנו דרכים לאתר מסתננים בעלי היתרי תעסוקה, ויבחנו בתיאום עם היועצת המשפטית לממשלה את מדיניות האכיפה להרתעת המעסיקים והמסיעים. מקור
- מבקר
צה"ל, המשטרה והשב"כ ימשיכו לשלב כוחות, בשיתוף משרד המשפטים, לפעולות אכיפה מערכתיות, בעיקר נגד המסייעים לשוהים הבלתי חוקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות אכיפה מעודכנת כלפי מסתננים בעלי היתרים, מעסיקיהם ומסיעיהם, ונתונים על יישום נוהל שלילת ההיתרים.
מיקורי חוץ בצה"לדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202211
החיסכון המתוכנן ממיקורי החוץ הוא כ-0.1% מתקציבי הזרועות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
שיעור החיסכון הכספי המתוכנן מביצועם מסתכם בפחות מעשירית האחוז מתקציב הזרועות אך בשמונה מהם צפוי שיפור במבצעיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מאוגוסט 2015 בחן צוות האזרוח המטכ"לי 55 נושאים למיקור חוץ, והוחל בביצוע 19 מהם. החיסכון השנתי המשוער מהם, כ-17 מיליון ש"ח, הוא כ-0.1% מתקציבי הזרועות, אבל בשמונה מהם צפוי שיפור במבצעיות. לפי הדוח, מיקורי חוץ הם אחת הדרכים להתייעל ולחסוך במשאבים בצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק והיועכ"ל), שבראשו צוות האזרוח המטכ"לי; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יבחנו קביעת יעדים שנתיים לחיסכון ממיקורי חוץ ולשיפור במבצעיות בכל זרוע, ויעקבו אחר העמידה בהם. מקור
- מבקר
לפי תוצאות המעקב ייבחן אם כדאי להמשיך בכל אחד ממיקורי החוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים שנתיים כמותיים לחיסכון ממיקורי חוץ בכל זרוע ודוח מעקב על העמידה בהם.
הזרועות ואת"ק חלוקים אם החיסכון ממיקור חוץ נשאר בידי הזרועות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מהאמור לעיל עולה פער בין תפיסת הזרועות לבין תפיסת את"ק והיועכ"ל בכל הנוגע לחיסכון הנותר בידי הזרועות מביצוע מיקורי חוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, צה"ל קבע שהחיסכון ממיקור חוץ יינתן לגוף החוסך, אבל החיסכון אינו מתווסף למקורות התקציב של הזרוע מדי שנה. לפי הדוח, יש פער בין תפיסת הזרועות לבין תפיסת את"ק והיועכ"ל בשאלה איזה חיסכון נשאר בידי הזרועות. המבקר המליץ על אמות מידה כספיות לתקצוב זרועות שהתייעלו, כדי להניע אותן ליזום מיקורי חוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי; אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק והיועכ"ל), שבראשו צוות האזרוח המטכ"לי; אג"ת
- גוף נוסף
- זרוע היבשה, חיל האוויר וחיל הים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חיל הים וחיל האוויר מסרו ביוני וביולי 2020 כי החיסכון ממיקור חוץ מאפשר להם לבצע משימות נוספות בתקציב נתון, וזרוע היבשה מסרה שאינה מתוגמלת ישירות, כי הסכומים נצברים במטכ"ל. צה"ל ולשכת את"ק והיועכ"ל השיבו בינואר 2021 כי בכל שנה נקבעים יעדי התייעלות לכל גופי צה"ל, וכי החיסכון מהתייעלות, כולל ממיקורי חוץ, נשאר בידי הגופים אחרי שאת"ק מאמת אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המטכ"ל יקבע אמות מידה במונחים כספיים לתקצוב זרועות שהתייעלו באמצעות מיקורי חוץ. מקור
- מבקר
את"ק ואג"ת יבחנו מדי שנה את הסכומים שהזרועות חוסכות ממיקורי חוץ, וישקלו פרס מטכ"לי על התייעלות כזו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמות מידה מטכ"ליות לתקצוב זרועות לפי חיסכון ממיקורי חוץ, ובדיקה שנתית של את"ק ואג"ת.
ארבעה ממיקורי החוץ ב-2019 עלו 130% עד 273% מהעלות המתוכננת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מומלץ כי את"ק יקבע כללים שלפיהם הזרועות ידווחו לצוות האזרוח המטכ"לי באופן סדור ועיתי על עלויות הביצוע של מיקורי החוץ
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מתוך שמונה מיקורי חוץ שפעלו לאורך כל 2019, ארבעה בוצעו בהיקף כספי של 130% עד 273% מהעלות המתוכננת, בין היתר בגלל התייקרויות ותוספת תכולות, וארבעה בוצעו בהיקף של 7% עד 94% מהמתוכנן. המבקר המליץ על כללים לדיווח סדור ועיתי של הזרועות לצוות האזרוח המטכ"לי על עלויות הביצוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק והיועכ"ל), שבראשו צוות האזרוח המטכ"לי
- גוף נוסף
- זרועות צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל ולשכת את"ק והיועכ"ל השיבו בינואר 2021 כי בכל מיקורי החוץ חלים שינויים ושיפורים במהלך השנים שמשפיעים על הנתונים הכספיים, וכי מתקיים היזון חוזר בין הזרועות, גופי הרכש והמטכ"ל על התמחור ועל רמת השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
את"ק יקבע כללים לדיווח סדור ועיתי של הזרועות על עלויות הביצוע של מיקורי החוץ, עם מדרג סכומים לדיווח על פערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללי דיווח של את"ק על עלויות מיקורי החוץ ודיווחים עיתיים של הזרועות לצוות.
לא נקבעה בצה"ל מתכונת לבחינת שביעות הרצון ממיקורי החוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מהמתואר לעיל עולה כי לא נקבעה בצה"ל מתכונת לבחינת שביעות הרצון מביצוע מיקורי חוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לא נקבעה בצה"ל מתכונת לבחינת שביעות הרצון של הזרועות ממיקורי החוץ. ראש את"ק והיועכ"ל הנחה את הזרועות להציג לצוות האזרוח המטכ"לי תחקירים על מיקורי החוץ, וזרוע היבשה וחיל הים ערכו תחקירים בנושאים מסוימים, אבל אין הצגה עיתית של תחקירים לצוות ואין הפצה שלהם בין הזרועות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צוות האזרוח המטכ"לי, בראשות ראש את"ק והיועכ"ל
- גוף נוסף
- זרועות צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, לשכת את"ק והיועכ"ל מסרה בינואר 2021 כי תמסד מתכונת אחידה לבחינת שביעות הרצון של הזרועות ממיקורי החוץ, שתוטמע בתחקירים ותופץ ללמידה הדדית. חיל הים מסר כי אינו עורך סקר שביעות רצון, אבל עוקב אחר הפעילות לפי הערות בוחני האיכות וצוותי כלי השיט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צוות האזרוח המטכ"לי יקבע מתכונת לבחינת שביעות הרצון של הזרועות ממיקורי החוץ, כולל סקרים וניתוחם. מקור
- מבקר
הזרועות יציגו לצוות באופן עיתי תחקירים על מיקורי החוץ, והתחקירים יופצו ללמידה הדדית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת מאושרת לבחינת שביעות רצון ממיקורי חוץ ותחקירים שהוצגו לצוות והופצו לזרועות.
אין הגדרה אחידה למיקור חוץ בהוראת משרד הביטחון ובפקודת המטכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלו אי-התאמות בין המ"ב ובין הפ"מ המפנה אליה, לבין הנחיות ראשת את"ק והיועכ"ל בכל הנוגע לביצוע מיקור חוץ עבור פעילות שטרם בוצעה בצה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, יש אי-התאמות בין הוראת משרד הביטחון על מיקורי חוץ, פקודת המטכ"ל שפורסמה בספטמבר 2020 ומפנה אליה, לבין הנחיות ראש את"ק והיועכ"ל, בשאלה אם מיקור חוץ כולל פעילות חדשה שצה"ל לא ביצע בעבר, ומה דינה של פעילות סיוע. לא ברור אם ההוראה חלה על חידוש התקשרות עם שינוי תכולות מהותי או שינוי בתפיסת הניהול. כך, חיל האוויר לא העלה לבחינת הצוות שני מיקורי חוץ כאלה, וההתקשרות לצביעת כלי שיט שונתה ב-2019 בלי בחינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק והיועכ"ל), שבראשו צוות האזרוח המטכ"לי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון (המנכ"ל ומנה"ר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, לשכת את"ק והיועכ"ל מסרה בינואר 2021 כי ההנחיות הוצגו לזרועות, למנכ"ל משרד הביטחון ולחברי הצוות ביוני 2020, וצה"ל והלשכה מסרו כי פקודת המטכ"ל פורסמה אחרי עבודת מטה משותפת עם משרד הביטחון. באוקטובר ובנובמבר 2020 מסרה הלשכה כי הוראת משרד הביטחון חלה גם על חידוש התקשרות שכולל שינוי תכולות מהותי או שינוי בתפיסת הניהול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יגדירו בהוראה ובפקודת המטכ"ל את פעילות מיקור החוץ, כולל פעילויות חדשות וההבחנה מפעילות סיוע. מקור
- מבקר
מנכ"ל משרד הביטחון, ראש את"ק והיועכ"ל וצוות האזרוח יגבשו מתווה מדורג לפי סכומי ההתקשרות ומהות השינויים במיקורי חוץ קיימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת משרד הביטחון ופקודת מטכ"ל מעודכנות עם הגדרה אחידה למיקור חוץ ומתווה מדורג לחידוש התקשרויות.
פקודות הזרועות אינן כוללות את בחינת מיקור החוץ ואישור המנכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי הפק"ע של ז"י והנוהל של חה"א העוסקים בנושא אינם דנים בתהליך הבחינה באת"ק ובאישור מנכ"ל משהב"ט לבצע מיקור חוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, פקודת הקבע של זרוע היבשה והנוהל של חיל האוויר בנושא מיקורי חוץ אינם דנים בבחינה באת"ק ובאישור מנכ"ל משרד הביטחון שנדרשים לפני מיקור חוץ, ובחיל הים לא נקבעו פקודה או נוהל בנושא. בעקבות הביקורת, תחקיר של את"ק מפברואר 2020 קבע שחיל הים יכין נוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; חיל האוויר; חיל הים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בינואר 2021 כי לחיל האוויר יש נהלים שמפרטים את כל היבטי מיקור החוץ, והוא פועל לעגן אותם כהוראות מחייבות, וכי חיל הים פועל להכנת נוהל סדור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יגבשו מסגרת נורמטיבית שלמה ומתואמת למיקורי החוץ, ויחזקו את מנגנוני הבקרה על יישומה. מקור
- הצעה שלנו
הזרועות יעגנו בפקודותיהן את הבחינה באת"ק ואת אישור מנכ"ל משרד הביטחון, וחיל הים יפרסם נוהל.
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות ונהלים מעודכנים בזרועות שמפנים לבחינה באת"ק ולאישור המנכ"ל, ונוהל של חיל הים.
אג"ת לא ביקש את תגובות חיל הים וחיל האוויר לטיוטת ההוראה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי אג"ת לא ביקש את תגובותיהם של חה"י ושל חה"א על טיוטת המ"ב בנושא מיקורי חוץ, שלא בהתאם לנדרש בהק"א בנושא תיאום פקודות בין צה"ל למשהב"ט
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אג"ת לא ביקש את תגובות חיל הים וחיל האוויר לטיוטת הוראת משרד הביטחון על מיקורי חוץ, בניגוד להוראת הקבע של אג"ת על תיאום פקודות, אף ששתי הזרועות מבצעות כל שנה פעילויות בעשרות מיליוני ש"ח במיקורי חוץ. אג"ת גם לא גיבש עמדה אחת של צה"ל, ומשרד הביטחון אישר את ההוראה בפברואר 2018 בלי תגובות צה"ל. עוד נמצא שאין התאמה בין שתי הוראות היסוד שמסדירות את תיאום ההוראות והפקודות בין משרד הביטחון לצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש היחידה להוראות משרד הביטחון מסר בתשובתו בינואר 2021 כי המשרד מתכנן לעדכן את הוראת מיקורי החוץ באותה שנה, לרבות בהקשר של ממצאי הביקורת (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יפיק לקחים מאי-משלוח טיוטת ההוראה לתגובת חיל הים וחיל האוויר. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יתאמו ביניהם את הוראת מיקורי החוץ ואת שתי הוראות היסוד על תיאום הוראות ופקודות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת מיקורי חוץ מעודכנת שתואמה עם הזרועות, והוראות יסוד מתואמות על תיאום הוראות ופקודות.
למטכ"ל אין ראייה שלמה של מיקורי הפנים והחוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עוד עלה כי למטכ"ל אין ראייה שלמה של בחינת נושאי ההתייעלות בתחומי מיקורי הפנים והחוץ גם יחד.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, למטכ"ל אין ראייה שלמה של בחינת ההתייעלות במיקורי הפנים והחוץ יחד, ולפי הדוח בכך נפגעת הבקרה שלו. מלבד בחינה כלכלית של את"ק בחידוש הסכמים, אין במטכ"ל גורם שבוחן מדי פעם את הפעילויות שחברות אזרחיות החלו לבצע לפני הקמת צוות האזרוח. בחיל האוויר, למשל, 42 מתוך 48 פעילויות שמבוצעות בחברות החלו לפני הקמת הצוות, והחיל העלה לבחינתו שלוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי; אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק והיועכ"ל), שבראשו צוות האזרוח המטכ"לי
- גוף נוסף
- חיל האוויר
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את הבקרה המטכ"לית על מיקורי הפנים והחוץ יחד, כולל הצורך בגורם מתכלל. מקור
- מבקר
צה"ל יפעל לבחינה עיתית של כדאיות מיקורי החוץ שהחלו לפני הקמת צוות האזרוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גורם מטכ"לי מתכלל למיקורי פנים וחוץ ובחינה עיתית של מיקורי החוץ הוותיקים.
חיל הים ביצע מיקורי חוץ לאחזקת כלי שיט בלי אישור הצוות והמנכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
חה"י לא העלה את מיקורי החוץ בנושאי טיפולי אחזקה לשני כלי שיט קטנים א' ו -ב' לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי ולא קיבל את אישורו של מנכ"ל משהב"ט לבצעם.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, חיל הים לא העלה לבחינת צוות האזרוח המטכ"לי שני מיקורי חוץ מ-2017 לאחזקת שני כלי שיט קטנים ולא קיבל לכך את אישור מנכ"ל משרד הביטחון, ומנה"ר, שנציגו חבר בצוות, התקשר עם הגורמים האזרחיים. מחלקת התקציבים והכלכלה בחיל הים ומנה"ר לא התריעו על הצורך באישור. לפי נתוני החיל, מיקורי החוץ עלו יותר מהערכת העלות במספנה, בכ-441 אלף ש"ח ובכ-424 אלף ש"ח אחרי תשלומים נוספים. המספנה לא השלימה תחקיר מלא, גם על איכות ובטיחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הים, מחלקת תקציבים וכלכלה ומספנת חיל הים
- גוף נוסף
- מנה"ר במשרד הביטחון; מנכ"ל משרד הביטחון, שאישורו נדרש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, תחקיר שערך את"ק עם מחלקת התקציבים והכלכלה בחיל הים ומנה"ר בפברואר 2020 אישש שחיל הים לא העלה את מיקורי החוץ לבחינת הצוות, וייחס זאת לפער תהליכי בחיל ולהנחה שגויה שיש להעלות רק מיקורי חוץ לצמיתות. צה"ל מסר בינואר 2021 כי מפקד המספנה לא ערך תחקיר משלים, אבל מסקנות התחקיר שנערך יושמו במפרט למיקור חוץ אחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הזרועות ואגפי המטכ"ל, עם צוות האזרוח, ימפו את הפעילויות שמבוצעות בגורמים אזרחיים ויבחנו אילו מהן טעונות דיון בצוות ואישור המנכ"ל. מקור
- מבקר
המספנה תסכם את התחקיר על מיקורי החוץ לאחזקת כלי השיט, לצורך הפקת לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי של הזרועות ואגפי המטכ"ל לפעילויות שמבוצעות בגורמים אזרחיים, ותחקיר מסוכם של המספנה.
צוות האזרוח לא השלים את בחינת מיקור החוץ לאחזקת כלי השיט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי צוות האזרוח המטכ"לי לא השלים את הבחינה של ביצוע מיקורי חוץ לטיפולי אחזקה של כלי שיט קטנים וגדולים בכלל דרגי האחזקה בחיל
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, צוות האזרוח המטכ"לי לא השלים את הבחינה של מיקור חוץ לאחזקת כלי שיט קטנים וגדולים בכל דרגי האחזקה בחיל הים, כולל צביעת כלי השיט, שהיא פעילות רחבת היקף, אף שראש אג"ת לשעבר סיכם בנובמבר 2015 שיש לבחון זאת לעומק. מפברואר 2017 עד ינואר 2019 מיקורי החוץ בחיל הים לא נדונו בצוות, ועד נובמבר 2020 חיל הים ומנה"ר לא הציגו לצוות את התובנות שנדרשו מאחזקת כלי שיט קטן. לפי נתוני דצמבר 2019, חיל הים עדיין בחן שישה מתשעה נושאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צוות האזרוח המטכ"לי; חיל הים
- גוף נוסף
- מנה"ר במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, לשכת את"ק והיועכ"ל מסרה באוקטובר 2020 כי ההשהיה בבחינת נושאים בצוות נוגעת לנושאים של העסקת אזרחים עובדי צה"ל, שמועסקים בתחומים משמעותיים בחיל הים, וכי היא עדיין בתוקף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
צוות האזרוח המטכ"לי ישלים את בחינת מיקור החוץ לאחזקת כלי השיט בכל דרגי האחזקה, כולל הצביעה.
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום של צוות האזרוח על בחינת מיקור החוץ לאחזקת כלי השיט, והצגת התובנות של חיל הים ומנה"ר.
נתוני הריתוק המשקי למיקורי חוץ אינם תואמים את הסכמי ההתקשרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
אין התאמה בין הנתונים שבמערכת המידע של משהב"ט לפי תשובת אמו"ן לבין הסכמי ההתקשרות לפי תשובת חה"א בכל הנוגע לדרישות של החיל לבצע ריתוק משקי למיקורי חוץ מסוימים
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מיקורי חוץ בצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בארבעה נושאים של חיל האוויר ובנושא אחד של זרוע היבשה אין התאמה בין הנתונים במערכת המידע של משרד הביטחון לבין הסכמי ההתקשרות, בשאלה אם החיל דרש ריתוק משקי למיקור החוץ, כלומר הבטחת כוח האדם של הספק בחירום. לפי משרד הביטחון, צה"ל דרש ריתוק משקי לעשרה מתוך 28 מיקורי החוץ שנבדקו, ובחמישה מהם הפעילות מוגדרת בריתוק רק בחלקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר; זרוע היבשה
- גוף נוסף
- אמו"ן ומנה"ר במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חיל הים מסר בנובמבר 2020 כי ריתוק משקי נעשה למפעלים ולא לפעילויות מיקור חוץ. אמו"ן מסר באוקטובר 2020 כי לא נדרש בהכרח ריתוק משקי לכל הפעילויות שבמיקור חוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אמו"ן, חיל האוויר וזרוע היבשה יתאמו את הדרישות לריתוק משקי למיקורי חוץ. מקור
- מבקר
הזרועות יגדירו באמצעות מנה"ר את התפוקות הנדרשות בחירום בהסכמים עם הספקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרת תפוקות חירום בהסכמי מיקור החוץ ונתוני ריתוק משקי מתואמים.
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ג · 202012
תוכנית מגן הצפון למיגון העורף לא גובשה ולא תוקצבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
לכ 2.6-מיליון () 28%תושבים בישראל אין מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, לכ-2.6 מיליון תושבים, 28% מהאוכלוסייה, אין מיגון תקני ליד הבית, ובמרחק של עד 40 ק"מ מגבול הדרום היו כ-232,000 תושבים בלי מיגון תקני. הקבינט החליט ביולי 2018 על תוכנית רב-שנתית בהיקף 5 מיליארד ש"ח למיגון העורף, אבל עד סוף הביקורת הצוות הבין-משרדי לא גיבש אותה, לא נמצא לה מקור תקציבי מלא, והמינהלה ליישומה לא הוקמה. פיקוד העורף ומשרד האוצר חלוקים על התקציב לשנים 2018 ו-2019, והמבקר קבע שהפערים עלולים לסכן חיי תושבים בלחימה, בעיקר בגבול הצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; המשרד לביטחון הפנים; הצוות הבין-משרדי
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות קובע כי לעומת הפערים שהוצגו בדוח מ-2020 "פערי המיגון לא צומצמו ואף גדלו" (עמ' 7 בקובץ). נכון לינואר 2025 לכ-3.2 מיליון תושבים אין מיגון תקני, ותוכנית מגן הצפון קיבלה פחות ממחצית התקציב בלי מעקב ובקרה (עמ' 78).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2019 שלפי הנחיית המל"ל הכין פיקוד העורף תוכנית רב-שנתית עם משרדי הממשלה והיא ממתינה לאישור הקבינט, ושמשרד האוצר עמד על כך שלא נמצא לה מקור ייעודי. עוד השיב שמתוך 186 מיליון ש"ח שאושרו לצה"ל ליישום ההחלטה התקבלו רק 55 מיליון ש"ח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חברי הצוות הבין-משרדי, ובהם פיקוד העורף, ישלימו את גיבוש התוכנית הרב-שנתית למיגון העורף ויקימו את המינהלה ליישומה. מקור
- מבקר
פיקוד העורף ומשרד האוצר יישבו את המחלוקת על התקציב ויגיעו לסיכום לקידום המיגון באזורים המאוימים. מקור
- מבקר
הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל ישלים את בחינת הפערים ויגבש תוכנית רב-שנתית מתוקצבת למיגון יישובי קווי העימות. מקור
- מבקר
הצוות יביא את התוכנית לקבינט בתיאום עם ראש אגף התקציבים ומנכ"ל משרד הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מאושרת ומתוקצבת למיגון העורף ומינהלה שהוקמה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
התוכנית של פיקוד העורף למיגון הצפון לא הושלמה במועד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
נוכח החשיבות של המיגון הפיזי להגנת העורף ראוי שפקע"ר ימשיך לקדם את השלמת התוכנית למיגון הצפון.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, שר הביטחון אישר בפברואר 2018 תוכנית של פיקוד העורף בהיקף של כ-150 מיליון ש"ח למיגון הצפון, כולל שיפוץ כל המקלטים הציבוריים ביישובים עד 20 ק"מ מהגבול. השיפוץ היה אמור להסתיים עד סוף 2018 והתוכנית כולה עד סוף 2019. עד יולי 2019 שופצו 553 מקלטים, והתקציב הוקפא חודשים אחדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מדור מקלוט בפיקוד העורף מסר ביוני 2019 שתקציב התוכנית הוקפא מאוקטובר 2018 עד אפריל 2019 בגלל עצירת התקשרויות של משרד הביטחון, ששיפוץ המקלטים צפוי להסתיים באוקטובר 2019 וכל עבודות המיגון בדצמבר 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנה"משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי על פי נתונים שהעביר פקע"ר לצוות הביקורת, עד סוף יולי 2019שופצו 553מקלטים, ועד סוף שנת 2019יושלם שיפוצם של 181מקלטים נוספים." (עמ' 12 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף ימשיך לקדם את השלמת התוכנית למיגון הצפון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כמה מקלטים שופצו ואילו מוסדות מוגנו בכל יישוב בתוכנית.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על השלמת שיפוץ המקלטים ומיגון המוסדות בתוכנית, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
לפיקוד העורף אין מידע על כשירות המקלטים המשותפים של 2.5 מיליון תושבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עוד עלה כי לפי נתוני פקע"ר, לכ 2.5-מיליון תושבים יש מיגון באמצעות מקלטים פרטיים משותפים, אולם לפקע"ר אין כל מידע בדבר כשירותם של מקלטים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, לכ-2.5 מיליון תושבים יש מיגון במקלטים פרטיים משותפים, אבל לפיקוד העורף אין מידע על כשירותם ואינו יודע כמה מהם ערוכים לשהייה ממושכת. בביקורת עלו קשיים בתחזוקת המקלטים. עבודת המטה של צה"ל לתיקון החקיקה לא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף ומפקדי הפיקודים המרחביים
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות קובע כי לצד הרשויות, שאינן מפקחות על תחזוקת המקלטים, "פקע"ר מצידו לא עושה שימוש בסמכויותיו ולא מבצע בקרה על פעולות הרשויות המקומיות" (עמ' 34 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהוא מקיים עבודת מטה בשלבים מתקדמים להצעה לתיקון חוק ההתגוננות האזרחית, שמשנת העבודה 2020 ייבדק הפיקוח של הרשויות על המקלטים הפרטיים בביקורות הג"א, ושבספטמבר 2019 הורה מפקד פיקוד העורף לרשויות להבטיח את תחזוקת המקלטים המשותפים בשטחן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יסיים בהקדם את עבודת המטה לתיקון החקיקה, כולל חובת דיווח של הרשויות המקומיות לפיקוד העורף על כשירות המקלטים המשותפים. מקור
- מבקר
פיקוד העורף ומשרד הפנים יאיצו ברשויות לאכוף את החוק, ופיקוד העורף ירכז את נתוני הכשירות ויציג אותם למקבלי ההחלטות. מקור
- מבקר
פקע"ר יבקר ויפקח על פעולות הרשויות בתחזוקת המקלטים, ויגבש ויממש תוכנית פיקוח לכל רשות. מקור
- מבקר
פקע"ר יגדיל את מספר הביקורות במקלטים הציבוריים, ייתן עדיפות למקלטים שלא נבדקו ויקבע מנגנוני אכיפה ברורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מרוכזים על כשירות המקלטים המשותפים ותיקון חקיקה שהתקבל, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
היכולת לשהות זמן רב במקלטים אינה נכללת בתמונת המיגון של פיקוד העורף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עובדת אי יכולתם של חלק מאמצעי המיגון לאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי בסקירת מצאי המיגון הקיים שהציג פקע"ר לקבינט ביולי .2018
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, לפי איום הייחוס אזורים רבים יהיו תחת ירי מתמשך שיחייב שהייה ממושכת במרחבים המוגנים, אבל מקלטים ציבוריים ליד הגבול נחשבים כשירים גם כשאין בהם מים זורמים ושירותים. הסקירה שהציג פיקוד העורף לקבינט ב-2018 לא שיקפה זאת, והצפיפות הצפויה במקלטים המשותפים לא נבחנה. התקן לשטח לאדם במקלט לא נבחן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, שצה"ל מייחס להם את האחריות להכשרת המקלטים
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות קובע כי "פקע"ר לא בדק התאמת המקלטים הציבוריים לשהייה ממושכת בהם" (עמ' 52 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שיכולת שהייה ממושכת אינה קטגוריה נפרדת בכשירות המקלטים, שמפקד פיקוד העורף מכוון את ראשי הרשויות להיערך לה, שהוא מתנגד להערה על אחריותו למיפוי, ושתקני השטח הקיימים מאפשרים שהייה ממושכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף ימפה את המקלטים הציבוריים והמשותפים שאינם מאפשרים שהייה ממושכת, בעיקר באזורים המאוימים, ויציג זאת למקבלי ההחלטות. מקור
- מבקר
פיקוד העורף יבחן אם לעדכן את התקן לשטח לאדם במקלטים המשותפים באזורים שבהם צפויה שהייה ממושכת. מקור
- מבקר
פקע"ר יקבע את הדרישות לשהייה ממושכת במקלטים ציבוריים ויפקח על יישומן. מקור
- מבקר
פקע"ר יקדם בתיאום עם משרד הביטחון תקינה ברורה לתנאי שהייה ממושכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי של המקלטים לפי יכולת שהייה ממושכת ובחינה של תקן השטח, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
פיקוד העורף הציג למקבלי ההחלטות נתוני מיגון שכללו מקלטים לא כשירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בריכוז הנתונים על אמצעי המיגון הקיימים לצורך חישוב פערי המיגון, הוא כלל גם אמצעי מיגון שאינם כשירים בלי להצביע על כך במפורש
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
פיקוד העורף כלל בנתוני המיגון שהציג למקבלי ההחלטות גם מקלטים שאינם כשירים, בלי לציין זאת, ולכן תמונת פערי המיגון הייתה שגויה. ביקורת המעקב מ-2020 קובעת שפיקוד העורף תיקן את אופן הצגת הנתונים, שהם אינם כוללים עוד מקלטים לא כשירים, ושהוא פעל לטייב את מסד הנתונים מול הרשויות המקומיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
מה אימת את התיקון
- הופעל"משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי פקע"ר תיקן את אופן הצגת נתוני המיגון. " (עמ' 22 בקובץ) מקור
כחמישית מהמקלטים הציבוריים בישראל אינם כשירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
לפי הנתונים שמסר לצוות הביקורת באפריל, 2019בתחילת 2019 היו בישראל 12,601מקלטים ציבוריים 2,494, מהם (כ) 20%-לא היו כשירים ולא נמנו עם אמצעי המיגון.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, בתחילת 2019 היו בישראל 12,601 מקלטים ציבוריים, וכ-20% מהם לא היו כשירים. השיעור עלה מכ-16% בינואר 2015, אף שהשיעור של מקלטים ברמת כשירות נמוכה ירד מ-33% לכ-25%. מקלט שאינו כשיר אינו נותן מיגון לתושבים שנשענים עליו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, שבשטחן המקלטים
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות קובע שכחמישית מהמקלטים הציבוריים "מוגדרים כבעלי כשירות נמוכה או כלא כשירים", ושבכ-11.7% מהם לא ניתן לשהות (עמ' 37 בקובץ). השורות שמורות ב-idf-505.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף, באמצעות הרשויות המקומיות, יעמוד על כשירות כל אמצעי המיגון כדי לקבל תמונת מצב מהימנה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כל שנה את שיעור המקלטים הציבוריים הלא-כשירים בכל רשות מקומית.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים עדכניים של פיקוד העורף על שיעור המקלטים הציבוריים הכשירים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
נשארו פערים בגילוי ירי טילים ורקטות לצפון, ותוכנית ההתרעה לא תוקצבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
במועד סיום הביקורת קיימים בגזרת הצפון פערים מבצעיים בגילוי של ירי טילים ורקטות שאין להם מענה.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, שיפר צה"ל את יכולות הגילוי וההתרעה, השקיע בהן כ-400 מיליון ש"ח בשנים 2015 עד 2019, וזמן ההתרעה בעוטף עזה גדל בכמה שניות. עם זאת נשארו בגזרת הצפון פערים מבצעיים בגילוי ירי טילים ורקטות, ואמצעי ההתרעה אינם מספקים התרעה לכל התושבים מול חלק מהאיומים. תוכנית של פיקוד העורף להתרעה בהיקף 322 מיליון ש"ח לא תוקצבה, כי התוכנית הרב-שנתית לא גובשה, והמבקר קבע שהמצב עלול לסכן חיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף וחיל האוויר
- גוף נוסף
- הצוות הבין-משרדי שהוקם מכוח החלטת הקבינט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל קיבל את הממצאים, ומסר שאג"ת אישר לאחרונה מענה שיאפשר גילוי ירי לעבר ריכוזי האוכלוסייה הגדולים בצפון באמצעות מכ"מים ומערכות גילוי, שמימושו צפוי להסתיים עד סוף 2019, ושתוכנית ההתרעה מוכנה למימוש בהינתן תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את השיפור שחל במערך הגילוי וההתרעה" (עמ' 35 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
הצוות הבין-משרדי יבחן את צורכי הגילוי וההתרעה בעת גיבוש התוכנית הרב-שנתית ויקדם את מימושם. מקור
- הצעה שלנו
לדווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בחלק הפומבי, אם הפערים בגילוי בצפון נסגרו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מימוש המענה לגילוי בצפון ותקצוב תוכנית ההתרעה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
תוכניות הפינוי של קריית שמונה ושדרות לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עד אוקטובר, 2019טרם השלימו הגורמים הרלוונטיים את תוכניות הפינוי של תושבי קריית שמונה ושדרות
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2020 ציינה שהערים קריית שמונה ושדרות נכללו בתוכניות מרחק בטוח, אך שתוכניות הפינוי שלהן טרם הושלמו. הפרק מ-2026 קבע שתוכנית 2021 לא כללה פינוי ערים ושהמלצת המבקר לא מומשה: צה"ל ומשרד הביטחון אישרו תוכניות בלי פינוי קריית שמונה ושדרות. כך נותרה ההיערכות לפינוי תושבי הערים ללא תוכנית סדורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ) והפיקודים המרחביים
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית ורשות פינוי, סעד וחללים במשרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על קליטת האוכלוסייה שפונתה קובע שתוכנית מרחק בטוח של צה"ל עודכנה ב-2021 בלי פינוי ערים (עמ' 152 בקובץ), וכי "בפועל צה"ל ומשרד הביטחון אישרו תוכניות פינוי צה"לית ולאומית ללא פינוי הערים קריית שמונה ושדרות" (עמ' 153).
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" חוזר בעמ' 21 עד 22 על הממצא שלמרות המלצת המבקר מ-2020 "צה"ל ורח"ל לא הכינו תוכנית לפינוי ערים", ושערים בדרום ובצפון פונו בלי תוכנית.
- 2026הפרק "ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ" קובע בעמ' 14 ש"ההימנעות של משרד הביטחון וצה"ל, מלהכין תוכנית לפינוי העיר קריית שמונה" "הביאה לכשל בפינוי העיר", ובעמ' 35 שגופי החירום לא הכינו תוכנית לפינוי העיר.
- 2026הפרק "פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ" קובע בעמ' 25 ש"משרד הביטחון וצה"ל נמנעו מלהכין תוכנית לפינוי העיר קריית שמונה", ובעמ' 24 שהפינוי בוצע שלא על פי תוכנית היערכות מקדימה. המבקר חוזר ומעיר בעמ' 20 לצה"ל, לרח"ל ולרשות פס"ח, וממליץ בעמ' 25 שמשרד הביטחון ומשרדים נוספים יעדכנו את התוכניות הלאומיות לפינוי לזמן ממושך, כולל של תושבי ערים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל קיבל את הממצאים, ומסר שהמוכנות לפינוי ערים נמוכה, בין היתר כי אין לערים תוכנית קליטה של רשות פס"ח, שהסתיימה כתיבת הוראת תכנון לפינוי שדרות, ושהוא פועל להשלמת התוכנית לקריית שמונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, בשיתוף רשות החירום הלאומית ורשות פס"ח, ישלים את התוכניות לפינוי ולקליטה של תושבי שדרות וקריית שמונה. מקור
- מבקר
צה"ל יאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי תושבי קריית שמונה, נוכח פערי המיגון בעיר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות פינוי וקליטה מושלמות לשדרות ולקריית שמונה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
אין תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת עלה כי התפיסה של רח"ל לגבי פינוי היישובים בצפון אינה מתואמת עם עמדת צה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, התפיסה של רשות החירום הלאומית לפינוי יישובי הצפון אינה מתואמת עם עמדת צה"ל. תוכנית מלונית לקליטת מפונים נשענת לפי הרשות עצמה על עקרונות שגויים, ולא נקבעו יעדי קליטה ל-16 מ-59 יישובים בפיקוד הצפון, ליישוב אחד בפיקוד הדרום, ולקריית שמונה ושדרות. המבקר קבע שעדיין אי אפשר לממש במלואן את תוכניות הפינוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ) ופיקוד העורף
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית ורשות פינוי, סעד וחללים במשרד הביטחון; משרדי הממשלה הרלוונטיים
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" מ-2026 מתאר את אותה מחלוקת. לפי רשות החירום הלאומית התוכנית הלאומית לפינוי ולקליטה נגזרת מהתוכנית הצה"לית, ולפי צה"ל התוכנית הצה"לית נגזרת מהתוכנית הלאומית (עמ' 38 בקובץ). ראו idf-1079, "אחריות גופי העורף בחירום לא הוסדרה, ותחומים נותרו בלי גורם אחראי".
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהאחריות לקביעת יעדי הקליטה היא של רשות החירום הלאומית ורשות פס"ח, שהוא העלה בפניהן את הדרישות כמה פעמים, ושמאז הביקורת חלה התקדמות בתיאום, אבל עם השינוי במדיניות הקליטה הפערים ביעדי הקליטה גדלו. אמ"ץ המליץ לא לצמצם את מספר היישובים שנערכים לפינוי ולקליטה מראש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות החירום הלאומית, בשיתוף צה"ל, רשות פס"ח ומשרדי הממשלה, תשלים תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון, מגובה בתקציב ובהחלטת ממשלה. מקור
- מבקר
משרד הביטחון יבחן עם צה"ל ומשרדי הממשלה את צורכי הפינוי והקליטה ואת המענה של כל אחת מהתוכניות הקיימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון עם יעדי קליטה לכל יישוב, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
היערכות צה"ל לתוכנית הפינוי מלון אורחים לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
תוכנית זו אינה בת-ביצוע בשל אי-השלמת היערכותם של חלק ממשרדי הממשלה ושל צה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
תוכנית הפינוי מלון אורחים לא הייתה בת ביצוע, בין היתר כי צה"ל לא השלים את היערכותו לה. ביקורת המעקב מ-2020 קובעת שבסוף הביקורת היו לצה"ל תוכניות לפינוי יישובים בפיקוד הדרום ובפיקוד הצפון, ושמשרד הפנים איתר יעדים לקליטת כ-420,000 מפונים. עוד קובע המעקב שמשרדי הבריאות והרווחה הקצו מקומות לקליטה במוסדות, ושצה"ל, שאחראי עם הצוות הרפואי לביצוע הפינוי, ערוך למשימה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ) והפיקודים המרחביים
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" מ-2026 קובע שעדכון תוכנית מלון אורחים ואישורה יכלו להיות בסיס לקליטת המפונים במלחמה, "ואולם זו לא אושרה" (עמ' 17 בקובץ). ראו idf-1079.
מה אימת את התיקון
- "משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי במועד סיום הביקורת, יולי, 2019נמצא כי משרד הפנים איתר יעדים לקליטת כ 420,000-מפונים, קרי יותר ממה שנקבע בדרישות התוכנית "מלון אורחים", וכי לצה"ל יש תוכנית לפינוי יישובים במרחב פד"ם ופצ"ן." (עמ' 36 בקובץ) מקור
פקודת הפינוי של אוגדת עזה אינה עקבית בין חלקיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת נמצאו אי-הלימות בין חלקיה השונים של הפקודה.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, נמצאו אי-התאמות בין חלקי פקודת הפינוי של אוגדת עזה. הפקודה מתייחסת לפינוי 25 יישובים ולעיר שדרות, אבל בנספח יעדי הקליטה מופיעים רק 23 יישובים, וגם סדר העדיפויות לפינוי אינו עקבי. פקודה לא עקבית עלולה לעכב פינוי בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אוגדת עזה ואגף המבצעים (אמ"ץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהתוכנית המטכ"לית עודכנה ושיבצע בקרה כדי לוודא שהתוכנית הפיקודית והאוגדתית תואמות אותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אוגדת עזה תתקן את פקודת הפינוי. מקור
- מבקר
אמ"ץ יוודא שכל מרכיבי הפקודה עולים בקנה אחד ומתואמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודת פינוי מתוקנת של אוגדת עזה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
תושבי פיקוד הצפון לא קיבלו הסברה מראש על פינוי בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
על פי החלטת מפקד פצ"ן, במועד סיום הביקורת, יוני, 2019ביישובים במרחב פצ"ן לא התקיימה הסברה לתושבים בנושא פינוי אוכלוסייה, ורק ראשי הרשויות המקומיות ובעלי התפקידים הרלוונטיים מעודכנים בתוכניות הפינוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, פיקוד העורף סבור שצריך להכין את התושבים לפינוי כבר בשגרה, אבל מפקד פיקוד הצפון לשעבר התנגד להסברה מקדימה. לכן ביישובי פיקוד הצפון לא התקיימה הסברה לתושבים, ורק ראשי הרשויות ובעלי התפקידים מכירים את תוכניות הפינוי. המבקר המליץ להשלים את בחינת הנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד הצפון ופיקוד העורף
- גוף נוסף
- מטה ההסברה הלאומי; רשות החירום הלאומית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שתפיסת ההסברה של פיקוד העורף גורסת שככל שנותנים לאזרח ידע וכלים כך הוא מתמודד טוב יותר, אבל בפיקוד הצפון הוחלט לא להכין את התושבים מראש כדי לא ליצור בהלה, והוכנו עלונים שיחולקו בשעת פקודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מטה ההסברה הלאומי, צה"ל ורשות החירום הלאומית ישלימו בהקדם את בחינת ההסברה המקדימה לתושבים על פינוי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לתושבי הצפון את עיקרי ההנחיות לפינוי ואת דרכי קבלת המידע בחירום.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על מדיניות הסברה לתושבים על פינוי, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202211
גובשו תוכניות למרכיבי הביטחון, אך נותרו פערי אישור ותקצוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
פקע"ר אמנם גיבש תוכניות להשלמת הפערים, אולם מהתוכנית להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון בכל הארץ אושר רק החלק הנוגע ליישובי הצפון בסכום של כ 54-מיליון ש"ח, ובפועל הוא תוקצב באופן חלקי בסכום של כ34- מיליון ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, פקע"ר גיבש תוכניות להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון ביישובי העימות, אבל מהתוכנית לכל הארץ אושר רק החלק של יישובי הצפון, כ-54 מיליון ש"ח, ופקע"ר קיבל ומימש כ-34 מיליון ש"ח. התוכנית לאיו"ש, האזור המאוים ביותר, לא נדונה בקבינט המדיני-ביטחוני ולא תוקצבה, והפערים בו נאמדים בכ-470 מיליון ש"ח. לפי הדוח, ב-2019 וב-2020 היו באיו"ש 41 ו-66 אירועי חדירה ליישובים, ועד ספטמבר 2021 עוד 37.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; הקבינט המדיני-ביטחוני
מה נמצא שנעשה
- תוקצבביקורת המעקב קבעה (עמ' 22) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה באמצעות גיבוש התוכניות". לפי אותו עמוד, מתוך 54 מיליון ש"ח שאושרו ליישובי הצפון פקע"ר קיבל ומימש כ-34 מיליון ש"ח. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יקדמו את הצעת ההחלטה לתקצוב השלמת הפערים במרכיבי הביטחון ביישובי איו"ש ויביאו אותה לקבינט. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון ישלימו, בתיאום, תוכנית לצמצום הפערים במרכיבי הביטחון בכל הגזרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת קבינט ותקציב להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון ביישובי איו"ש, או דוח מעקב של המבקר.
התקציב לשיקום ולתחזוקת מרכיבי הביטחון ביישובים קטן מהנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
היקף המשאבים שמושקע בשיקום מרכיבי ביטחון ובתחזוקתם קטן מהנדרש על פי הצורך המבצעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, בשנים 2017 עד 2021 הגדיל פקע"ר את התקציב לשיקום ולריענון מרכיבי הביטחון, אבל הוא עדיין פחות ממחצית מ-45 מיליון ש"ח בשנה שנקבעו כנדרש ב-2017. תקציב התחזוקה עמד בממוצע על כ-82% מהנדרש. בשאלון של המבקר דיווחו רבש"צים על פערים בכשירות גדרות, דרכי ביטחון, תאורה וביתני שומר, למשל 17 יישובים שזכאים לגדר דיווחו שאין בהם גדר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות
- גוף נוסף
- היחידה להתיישבות במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר מסר בנובמבר 2021 כי התקציב השנתי הנדרש נותר 45 מיליון ש"ח לשיקום ו-57 מיליון ש"ח לתחזוקה. צה"ל השיב בינואר 2022 כי פקע"ר נדרש לממש החלטות ממשלה לתגבור גזרת הדרום מתוך תקציב מרכיבי הביטחון הכולל, וכי "צעד זה בהכרח פוגע ביכולת לשקם ולהקים מרכיבי ביטחון ביתר הגזרות".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יפעלו לתיקון הליקויים שלא תוקנו, ובכללם הפערים במרכיבי הביטחון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את התקציב השנתי לשיקום ולתחזוקת מרכיבי הביטחון לעומת הנדרש, לפי גזרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב שנתי לשיקום ולתחזוקת מרכיבי הביטחון בגובה הנדרש, או דוח מעקב של המבקר.
מכשירי הקשר ליישובי העימות לא סופקו, ולצה"ל אין תמונה אחידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי הליקוי בנוגע להספקת אמצעי הקשר המיועדים לתקשורת פנימית ביישובים והן לתקשורת עם כוחות צה"ל לא תוקן
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הליקוי בהספקת אמצעי הקשר ליישובים, לתקשורת פנימית ולתקשורת עם כוחות צה"ל, לא תוקן. לצה"ל אין תמונה אחידה של הפערים בחלוקת מכשירי "ברק כתום". באיו"ש יש במצאי 21% מהמכשירים הנדרשים, ובגזרת פד"ם חסרות עשרות. אלפי מכשירים לתקשורת פנים-יישובית שפקע"ר רכש ב-10.6 מיליון ש"ח הגיעו בינואר 2021 ועד סיום הביקורת לא חולקו. יותר ממחצית הרבש"צים מסרו שהתקשורת עם צה"ל נעשית באמצעים שאינם צבאיים בלבד, ומועצות רכשו מכשירים בעצמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר); פיקוד המרכז (פקמ"ז); פיקוד הדרום (פד"ם)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על רכזי הביטחון השוטף הצבאיים מצא שב-7.10.23 אמצעי הקשר השמישים היחידים של הרבש"צים וכיתות הכוננות בארבע מועצות אזוריות בעוטף עזה היו מכשירים שרכשו קב"טי המועצות, "במקום שימוש במכשירי קשר שאמורים היו להיות מסופקים על ידי צה"ל ומערכת הביטחון" (עמ' 17 בקובץ). ראו idf-1090.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי לפני כארבע שנים זיהה פקע"ר שמערכת "ברק כתום" אינה מתאימה לצורכי ההתיישבות והחליט שלא להשלים את רכישת המכשירים, אבל הפנה למסמך שלפיו יוקצו לה 1.2 מיליון ש"ח ב-2021. עוד השיב כי פקע"ר צפוי להשלים את חלוקת המכשירים החדשים ואת הקמת הממסרים במחצית הראשונה של 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ישלים את חלוקת מכשירי הקשר לתקשורת פנים-יישובית שנרכשו. מקור
- מבקר
פקע"ר יבחן את "ברק כתום", יחליט על המשך השימוש בה ויעדכן את תקני מכשירי הקשר ואת תוכניות העבודה. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן העברת מכשירי "ברק כתום" מיישובים שהפסיקו להשתמש בהם ליישובים שחסרים בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חלוקה מלאה של מכשירי הקשר ליישובים והחלטה מתועדת של פקע"ר על עתיד "ברק כתום", או דוח מעקב של המבקר.
פערי קשר וקליטה בין כוחות ההגנה ביישובים לכוחות צה"ל בכל הגזרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי הנוגע לפריסת הממסרים תוקן במידה מועטה, ולמרות ההשקעה של צה"ל בהקמת תחנות ממסר חדשות בשנים 2017עד, 2020בכלל הגזרות עדיין יש בעיות קליטה מהותיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, למרות תחנות ממסר חדשות שצה"ל הקים בשנים 2017 עד 2020, יש בעיות קליטה מהותיות בכל הגזרות. בפיקוד הצפון המענה לקשר בין כוחות ההגנה ביישוב לכוחות צה"ל חלקי ביותר ואף הוחמר, ואמצעי הקשר העיקרי אינו צבאי ועלול לקרוס בחירום. באיו"ש יש פערי קליטה ומחסור במכשירים, והנחיית מפקד פקע"ר לחלק מכשירים צבאיים סטנדרטיים לא מומשה. לפי הדוח, הפערים באיו"ש עלולים להוות כשל מבצעי חמור במערך ההגנה של היישובים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), מפקד הקשר והאלקטרוניקה; פיקוד המרכז, פיקוד הצפון ופיקוד הדרום
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי "הפער הקיים בגזרת פצ"ן עשוי להיות מושלם" באמצעות המכשירים החדשים. מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר מסר בנובמבר 2021 כי פיקוד המרכז היה אחראי לאסוף את מכשירי "ברק כתום" ולחלק מכשירים צבאיים במקומם, וכי באיו"ש חסרות תחנות ממסר בעלות של כ-20 מיליון ש"ח. רע"ן העורף בפיקוד הדרום מסר כי הקליטה במרחב השתפרה ומתוכננות תחנות ממסר נוספות ב-2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהביקורת המעקב קבעה (עמ' 41) כי הליקוי בפריסת הממסרים "תוקן במידה מועטה", וכי צה"ל הקים תחנות ממסר חדשות בשנים 2017 עד 2020. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ימפה את הצרכים והפערים בתקשורת עם כוחות ההגנה ביישובים, יבחן מענה שלם ויגבש תוכנית ליישומו. מקור
- מבקר
צה"ל ישלים את הקמת תחנות הממסר המתוכננות לשנת 2022 בגזרת פד"ם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לתקשורת רציפה בין כוחות ההגנה ביישובים לכוחות צה"ל, ותחנות ממסר שהוקמו, או דוח מעקב של המבקר.
נצרבו תדרי חירום ביישובים, אך הקשר עם גורמי החירום לא תורגל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי לכוחות ההגנה ביישוב אין אמצעי תקשורת יעיל וזמין שמשמש אותם לתקשורת עם כלל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות הצלה אחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, לכוחות ההגנה ביישובים אין אמצעי תקשורת יעיל וזמין עם כל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות ההצלה, וכמעט מחצית מהרבש"צים מסרו שאינם יכולים לתקשר כראוי. במכשירי "ברק כתום" נצרבו תדרי חירום, אבל השימוש בהם לא תורגל, ותדרי מד"א לא נצרבו. לפי הדוח, יש פער בין עמדת צה"ל לעמדת המשטרה על הצורך בתקשורת כזו, וחוסר התיאום עלול לפגוע בחבירה בין הכוחות ולסכן חיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר); זרוע היבשה, מערך הגנת המרחב
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; המשרד לביטחון לאומי; מגן דוד אדום; הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר מסר בנובמבר 2021 כי התקשורת בין הרבש"צים לבין המשטרה, מד"א והכבאות אינה באחריות פקע"ר, והיא קשורה לפיתוח תשתיות "רדיו לאומי" שטרם נפתר. צה"ל השיב כי לפי תפיסת ההפעלה בהוראת הגנת היישוב הרבש"ץ אינו נדרש לקיים שיח עם כוחות חירום שאינם צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קבעה (עמ' 41) כי הליקוי של תדרי המשטרה "תוקן בצורה מועטה", כי במכשירי "ברק כתום" נצרבו תדרי חירום לקשר עם המשטרה ועם הכבאות, אבל השימוש בהם לא תורגל. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, בשיתוף המשטרה, יקבע תפיסת הפעלה מתואמת לתקשורת בין הרבש"צים לגורמי החירום, יעגן אותה בהוראות ויתרגל אותה. מקור
- מבקר
צה"ל, עם משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי, יבחן כיצד תושג תקשורת רציפה בין כל הכוחות לכוחות ההגנה ביישוב ויגבש תוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת הפעלה מתואמת של צה"ל והמשטרה לתקשורת הרבש"צים עם גורמי החירום, שעוגנה בהוראות ותורגלה.
נוהל סיווג היישובים של פקע"ר לא עודכן משנת 2011
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נוהל סיווג היישובים של פקע"ר (להלן -נוהל סיווג יישובים) לא עודכן משנת, 2011
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
נוהל סיווג היישובים של פקע"ר לא עודכן מ-2011 ולא הותאם לתוכנית פקע"ר מ-2012, ויישובים בסיווג "תפר" לא היו זכאים לשיקום ולהקמה של מרכיבי ביטחון. לפי ביקורת המעקב מ-2022, פקע"ר עדכן את הנוהל כמה פעמים, לאחרונה בינואר 2020, וביטל את סיווג "התפר".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר); פיקוד המרכז (פקמ"ז)
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 17) כי "הליקוי תוקן", ופקע"ר עדכן את נוהל סיווג היישובים, לאחרונה בינואר 2020. לפי עמ' 18, סיווג "התפר" בוטל והיישובים סווגו מחדש עם זכאות להקמה, תחזוקה ושיקום. מקור
עודכנו פקודות הגנת היישובים, אך נותרו פערי התאמה ביניהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מההשוואה עלה כי אין הלימה מלאה בין ההגדרות והפרטים בשתי הפקודות.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
צה"ל לא הועיד לזרוע היבשה תפקיד בתכנון מרכיבי הביטחון בפקודת המטכ"ל להגנת המרחב, אף שהיא אחראית לבניין הכוח בתחום. לפי ביקורת המעקב מ-2022, הפקודה עודכנה בפברואר 2018 וההוראה המבצעית ביוני 2019, אבל אין הלימה מלאה בין ההגדרות בשתיהן. למשל, לפי הנחיה של אג"ת פקע"ר אחראי לספק אפוד, פנס ראש ומכשיר "ברק כתום", ובפועל הוא מספק רק פנסים וכוונות לנשקים. לפי הדוח, חוסר ההלימה עלול לפגוע בהבנת הגורמים את תחומי אחריותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף המבצעים (אמ"ץ); זרוע היבשה; פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר מסר בספטמבר 2021 כי פקע"ר אחראי להצטיידות רק בפנסים ובכוונות לנשקים. ראש זירת העורף באמ"ץ מסר כי אישור הדרישות המבצעיות הוא חלק מתפקיד זרוע היבשה, וראש מדור הגנת המרחב בזרוע היבשה מסר כי "הפקודה גוברת על ההוראה".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 18 ועמ' 20) כי הליקוי "תוקן במידה רבה". בפברואר 2018 עודכנה פקודת המטכ"ל להגנת המרחב, ובה נקבע שזרוע היבשה מאשרת את הדרישה המבצעית למרכיבי הביטחון, וביוני 2019 אישר אמ"ץ את ההוראה המבצעית המעודכנת. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יוודא התאמה מלאה בין פקודת המטכ"ל להגנת המרחב לבין ההוראה המבצעית להגנת יישובים. מקור
- מבקר
אג"ת יזום עדכון של הפקודות כך שיתואמו ויכללו את כל תחומי האחריות במרכיבי הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודת מטכ"ל והוראה מבצעית מתואמות להגנת היישובים, עם הגדרת אחריות להצטיידות מחלקות הגנת היישוב.
תיאום תקצוב מרכיבי הביטחון השתפר, אך נותרו פערי סדרי עדיפויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בנוגע להיקף ההשקעה של היחידה להתיישבות במרכיבי הביטחון עלה כי תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות לשנים 2018עד 2020 עדיין אינן עולות בקנה אחד עם סדרי העדיפויות שקבע אמ"ץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
פקע"ר הקצה את תקציב מרכיבי הביטחון הבסיסיים לפי סדר העדיפויות המבצעי של אמ"ץ, והיחידה להתיישבות במשרד הביטחון לפי סדר העדיפויות של שר הביטחון, בלי הלימה ביניהם. לפי ביקורת המעקב מ-2022, מנכ"ל משרד הביטחון מאשר את תוכניות העבודה של שני הגופים בראייה מתכללת, והחלק של היחידה שהוקצה ליישובי איו"ש עלה מכ-9% ב-2017 ל-23% עד 43% בשנים 2018 עד 2020, אבל תוכניותיה עדיין אינן תואמות את סדרי העדיפויות של אמ"ץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר); אגף המבצעים (אמ"ץ)
- גוף נוסף
- היחידה להתיישבות במשרד הביטחון; מנכ"ל משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר מסר בספטמבר 2021 כי ההבדל בתוכניות העבודה נובע מההבדל בין סדרי העדיפויות שקובע מנכ"ל משרד הביטחון ליחידה להתיישבות לבין אלה שקובע אמ"ץ לפקע"ר, אבל המשימות מתואמות בין הגופים ומול הפיקודים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 33) כי הליקוי "תוקן במידה רבה", וכי גיבוש תוכנית העבודה בתיאום בין פקע"ר ליחידה להתיישבות צמצם את הפער בסדרי העדיפויות. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
תוכנית העבודה להקצאת מרכיבי הביטחון תגובש בראייה כוללת של מנכ"ל משרד הביטחון ובהתחשב בדרישות המבצעיות של צה"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות עבודה של היחידה להתיישבות שתואמות את סדרי העדיפויות המבצעיים של אמ"ץ.
תוקנה הוראת מרכיבי הביטחון, אך חלוקת התפקידים נותרה לא מוסדרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי בהוראת משרד הביטחון המעודכנת לא נקבעו תחומי עיסוק ייחודיים ליחידה להתיישבות ולפקע"ר במסגרת פעילותם בתחום מרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואין בה התייחסות ליתרון היחסי של כל גוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הוראת משרד הביטחון המעודכנת אינה קובעת תחומי עיסוק ייחודיים ליחידה להתיישבות ולפקע"ר במרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואינה מתייחסת ליתרון היחסי של כל גוף. הגופים הסדירו ביניהם באופן לא רשמי שרק היחידה תקים מרכיבי ביטחון בהרחבות יישובים, ופרויקטים מסוימים ממומנים בידי שניהם. לפי הדוח, שני גופים במערכת הביטחון מבצעים לעיתים פעילות מקבילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- היחידה להתיישבות במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתשובתו בינואר 2022 כי היחידה להתיישבות פועלת לפי הוראה 40.36, המתירה לגופים המתקצבים מרכיבי ביטחון בסיסיים לממן אותם בשיעור של 100% (עמ' 30).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 30) כי "הליקוי תוקן במידה מועטה באמצעות תיקון המ"ב 40.36", שמאפשר ליחידה להתיישבות להשקיע במרכיבי ביטחון בסיסיים. מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
משרד הביטחון וצה"ל יגדירו בהוראה את תחומי העיסוק של היחידה להתיישבות ושל פקע"ר במרכיבי הביטחון.
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת משרד הביטחון מעודכנת שמגדירה את תחומי העיסוק של היחידה להתיישבות ושל פקע"ר.
המחסור בציוד להגנת היישובים צומצם, אך נותרו פערי תקינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת, עדיין יש מחסור בחלק מהציוד שפקע"ר וז"י אמורים היו לספק למחלקות הגנת היישוב ביישובים המסווגים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-35 מתוך 47 מחלקות הגנת היישוב שנבדקו היה מחסור בציוד, גם ביישובים בסיווג "קדמי". לפי ביקורת המעקב מ-2022, ב-2020 השלימו פקע"ר וזרוע היבשה חלק מהציוד והמחסור צומצם, אבל עדיין חסר ציוד, ובשאלון דיווחו יישובים על מחסור בקסדות, אפודים, נשק אישי וכוונות לילה. במרחב פיקוד המרכז מצאי הנשקים גבוה בכ-40% מהתקן, וציוד הלחימה חסר בכ-6%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר); זרוע היבשה; פיקוד המרכז (פקמ"ז)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר מסר באפריל 2020 כי "הושלם כל הציוד הבסיסי והקריטי", וכי הגורם שאמור להקצות את הציוד הוא זרוע היבשה. צה"ל השיב כי בשנתיים האחרונות פקע"ר רכש באופן מרוכז כוונות ואפודים, וכי ב-2022 כל פיקוד מרחבי יקצה תקציב לרכש אמצעים למחלקות לפי הצורך המבצעי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קבעה (עמ' 46) כי "הליקוי תוקן במידה רבה, והמחסור בציוד למחלקות הגנת היישוב צומצם". לפי עמ' 45, במהלך 2020 השלימו פקע"ר וזרוע היבשה חלק מהציוד. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר וזרוע היבשה ישלימו את הציוד החסר למחלקות הגנת היישוב לפי פקודת התקינה מיוני 2017. מקור
- מבקר
צה"ל יוודא שמצאי הנשקים ביישובים תואם את התקן ויבחן את איסוף הנשקים העודפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת הציוד למחלקות הגנת היישוב לפי התקן והתאמת מצאי הנשקים, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת המידע על מרכיבי הביטחון הוטמעה, אך אינה מציגה תמונה מלאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת המערכת אינה כוללת נתונים לגבי כשירות מרכיבי הביטחון, דבר אשר אינו מאפשר לגבש תמונת מצב לגבי הפערים במרכיבי הביטחון ועלות השלמתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפקע"ר לא היה מידע מלא על הפערים במרכיבי הביטחון ועל עלות השלמתם. לפי ביקורת המעקב מ-2022, פקע"ר ערך סקר מצאי ב-350 יישובים והטמיע מערכת SAP שהנתונים בה משקפים את המצאי, אבל המערכת אינה כוללת את כשירות המרכיבים, ולכן אינה מאפשרת תמונת מצב של הפערים ושל עלות השלמתם. למשל, גדר שקרסה תופיע כקיימת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי במהלך 2022 יטמיע פקע"ר מערכת לניהול פרויקטים ומצאי שתכיל מידע על כשירות מרכיבי הביטחון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 47) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה בדרך של ביצוע סקר מרכיבי הביטחון והטמעת מערכת ה-SAP", ובבדיקה מדגמית ב-26 יישובים הנתונים במערכת שיקפו את המצאי. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ימשיך לפתח את מערכת המידע ויעדכן בה את כשירות מרכיבי הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע של פקע"ר שכוללת את כשירות מרכיבי הביטחון ועלות השלמת הפערים.
בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"לדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202410
כישלונות הספקים בבחינות האיכות של זרוע היבשה לא נותחו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מנוהלי חט"ל ומשיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם בעלי תפקידים ביחידת נס"א ובחט"ל, עולה כי יחידת נס"א אינה נדרשת לעדכן את הגורמים ההנדסיים בזרוע היבשה
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 עד 2022 נכשלו ספקים ב-35% מבחינות ראש הסדרה וב-15% מבחינות הקבלה הסדרתיות שביצעה יחידת נס"א, ושיעור הכישלון בבחינות ראש סדרה עלה מ-31% ב-2020 ל-42% ב-2022, מה שעלול לעכב את קליטת הפריטים בצה"ל. לפי נוהלי חט"ל היחידה אינה נדרשת לעדכן על הכישלונות את הגורמים ההנדסיים בזרוע היבשה, את הגופים הדורשים או את מנה"ר, ולכן בזמן הביקורת אף אחד מהם לא ניתח את התופעה ואת סיבות השורש שלה. למשל, שני ספקים נכשלו בכל בחינות ראש הסדרה שלהם, ולא הופקו מכך לקחים ולא ננקטו פעולות מולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מינהל הרכש (מנה"ר)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 כי הגורמים המרכזיים לכישלונות הרבים בבחינות הם בקרת איכות תהליכית, חומרי הגלם של הספקים והידע הייצורי שלהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חט"ל תקבע בנוהל שיחידת נס"א תעדכן את הגורמים ההנדסיים, את הגופים הדורשים ואת מנה"ר על בחינות וספקים שנכשלו. מקור
- מבקר
הגורמים האלה ינתחו את סיבות הכישלונות ויפעלו מול הספקים, ומנה"ר ישתמש בתוצאות להערכת הספקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חט"ל מעודכן שמחייב דיווח על כישלונות לגורמים ההנדסיים, לגופים הדורשים ולמנה"ר, או דוח מעקב של המבקר.
יחידת נס"א לא תיעדה בחינות חוזרות ולא גבתה עליהן תשלום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מניתוח דוחות מערכת תב"ל ומשיחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מפקד יחידת נס"א עולה כי יחידת נס"א אינה מתעדת במערכת אם בחינת ראש סדרה או בחינת קבלה סדרתית היא בחינה חוזרת
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן הביקורת יחידת נס"א לא תיעדה במערכת אם בחינה היא בחינה חוזרת, לא גבתה מהספק תשלום על בחינה חוזרת ולא קבעה פרק זמן מזערי בין בחינה לבחינה. לפי הדוח, בדיקות חוזרות מעמיסות על משאבי היחידה ועלולות לעכב את ההספקה, והיעדר חיוב מונע מהספקים תמריץ לשפר את בקרת האיכות שלהם ומגדיל את עלויות הבחינה. בעקבות הביקורת ביקשה היחידה לפתח במערכת תב"ל דוח של בחינות חוזרות, ונכון לספטמבר 2023 המודול היה בפיתוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מנה"ר ואגף הכספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 כי מפקד יחידת נס"א החליט לבחון הגדרה של זמן המתנה מזערי בין כישלון לבחינה חוזרת, ואם יוחלט כך יעודכנו הנהלים ומערכת תב"ל. עוד השיב כי הוא מצטרף להמלצה להקים מנגנון לגביית תשלום מספקים על בחינה חוזרת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"יצוין כי בעקבות הביקורת העלתה יחידת נס"א למחלקת מערכות מידע ודיגיטל בחט"ל דרישה לפיתוח במערכת תב"ל של "דוח תעודות בחינה ניתוח לפי כמות בחינות חוזרות", במסגרת תוכנית העבודה לשנת .2023" (עמ' 6 בקובץ) ובהמשך הפרק, "נכון לספטמבר, 2023מודול לניהול בחינות חוזרות נמצא בפיתוח על ידי מחלקת מערכות מידע ודיגיטל בחט"ל." (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
יחידת נס"א תתעד את הבחינות החוזרות ותבקר את שיעוריהן אצל הספקים. מקור
- מבקר
יחידת נס"א, בשיתוף מנה"ר ואגף הכספים במשרד הביטחון, תבחן מנגנון לגביית תשלום מספקים על בחינה חוזרת. מקור
- מבקר
יחידת נס"א תקבע לוח זמנים לבחינת זמן המתנה מזערי לפני בחינה חוזרת ולעדכון נהליה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מודול פעיל לתיעוד בחינות חוזרות במערכת תב"ל ומנגנון גבייה מספקים, או דוח מעקב של המבקר.
יחידת נס"א לא תחקרה כישלונות לפי תחומי הבחינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת עלה כי יחידת נס"א אינה מתחקרת את הסיבות לכישלונות בחתך תחומי הבחינות כדי לטפל בבעיות מרכזיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 עד 2022 שיעור הכישלונות בשלושה מ-17 תחומי הבחינה בבחינות ראש סדרה ובחמישה תחומים בבחינות קבלה סדרתיות היה גבוה מהממוצע, ובזמן הביקורת יחידת נס"א לא תחקרה את הסיבות לכישלונות בחתך התחומים. לפי הדוח, ניתוח כזה עשוי לתרום להבנת כשלים רוחביים בתחומים מקצועיים, כמו תחום החשמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 כי מידע סטטיסטי כללי על כמות הכישלונות לפי תחומי בחינה אינו שימושי, שכן הגוף הטכני מכתיב את דרישות האיכות שבמסמכי ההתקשרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
יחידת נס"א תנתח את הכישלונות לפי תחומי הבחינה ותעביר את הממצאים לגורמים ההנדסיים בזרוע היבשה. מקור
- מבקר
הגורמים ההנדסיים יבחנו פתרונות, כולל הנחיות ודגשים לספקים בתחומים שבהם שיעור הכישלונות גבוה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח תקופתי של הכישלונות לפי תחומי בחינה שהועבר לגורמים ההנדסיים, או דוח מעקב של המבקר.
יחידת נס"א חרגה מנורמות השירות בחלק מהבחינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מלוח 3עולה כי בתקופה יולי 2021עד דצמבר 2022חרגה יחידת נס"א מנורמות השירות 5.6% - מבחינות ראש הסדרה ( 56בחינות מתוך) 1,005בוצעו לאחר שעבר פרק הזמן המרבי שנקבע בהוראת חט"ל ( 60ימים).
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביולי 2021 עד דצמבר 2022 בוצעו 5.6% מבחינות ראש הסדרה (56 מתוך 1,005) אחרי פרק הזמן המרבי של 60 ימים שנקבע בהוראת חט"ל, ו-3.6% מבחינות הקבלה הסדרתיות (382 מתוך 10,515) אחרי 13 הימים שנקבעו. משך הזמן עד לבחינות האלה היה בממוצע 83 ימים ו-25 ימים בהתאמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידת נס"א מסר במרץ 2023 שהחריגות אינן משמעותיות ושהן נובעות מתחלופת עובדים ומימי מחלה. צה"ל השיב באוקטובר 2023 שהיחידה מקיימת הפקת לקחים בכל רבעון ומדריכה את העובדים כדי להקטין את החריגות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
יחידת נס"א תמשיך לפעול לצמצום החריגות בזמני המענה ולעמידה בנורמות השירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני עמידה בנורמות השירות של יחידת נס"א לשנים שאחרי הביקורת, או דוח מעקב של המבקר.
הכישלונות החוזרים של מש"א בבחינות האיכות לא נותחו ולא דווחו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
יחידת נס"א אינה מנתחת את נתוני הבחינות החוזרות, לצורך הצפה לפני גורמים במש"א והגורמים ההנדסיים של הבעיות הגורמות לכישלונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2022 עברו בבחינה הראשונה רק 126 מ-365 הפריטים (35%) ששלוחת יחידת נס"א במש"א בחנה, ולשאר נדרשו שתיים עד חמש בחינות חוזרות. יחידת נס"א אינה נדרשת לעדכן על הכישלונות את מפקד מש"א, את הגורמים ההנדסיים ואת הגופים הדורשים, ובזמן הביקורת לא ניתחה את נתוני הבחינות החוזרות. לפי הדוח, הדבר אינו מאפשר תחקור והפקת לקחים לצמצום הכישלונות, ותוצאות הבחינות בשלוחה נרשמות במערכת נפרדת ולא במערכת תב"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה; מרכז מש"א
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידת נס"א מסר במרץ 2023 שהכישלונות במש"א נובעים בין היתר מתהליכי הבטחת איכות פנימיים במש"א שטעונים שיפור. צה"ל השיב באוקטובר 2023 שנכון לרכז את הנתונים במערכת תב"ל, ושיחידת נס"א תתניע ב-2024 בדיקת היתכנות לכך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חט"ל תקבע בנוהל שיחידת נס"א תנתח את נתוני הבחינות החוזרות במש"א ותעדכן את מפקד מש"א, את הגורמים ההנדסיים ואת הגופים הדורשים. מקור
- מבקר
שלוחת יחידת נס"א במש"א תתעד את הבחינות ותוצאותיהן במערכת תב"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חט"ל שמחייב ניתוח ודיווח של כישלונות מש"א, ותיעוד בחינות השלוחה במערכת תב"ל, או דוח מעקב של המבקר.
יחידת נס"א לא עמדה במלוא תוכנית העבודה לבחינות האימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עם זאת, אי-עמידה מלאה בתוכנית העבודה מגבירה את הסיכון כי ספקים שמוסמכים באמצעות הסמכה לבחינה עצמית יספקו פריטים שאינם עומדים בדרישות הבטחת האיכות.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 עד 2022 מימשה יחידת נס"א בממוצע 97% מתוכנית מבדקי הבטחת האיכות ו-93% מתוכנית בחינות האימות, והמבקר ציין זאת לחיוב. עם זאת, לפי הדוח, אי-עמידה מלאה בתוכנית מגבירה את הסיכון שספקים המוסמכים לבחינה עצמית יספקו פריטים שאינם עומדים בדרישות הבטחת האיכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 כי הפערים הקטנים נובעים ממקרים מעטים שבהם ספקים לא עדכנו את היחידה על משלוח להספקה, או שבדיקות אימות שהיחידה ביקשה לא התאפשרו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
יחידת נס"א תשפר את התיאום עם הספקים כדי לעמוד במלוא תוכנית מבדקי האיכות ובחינות האימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מימוש מלא של תוכנית מבדקי האיכות ובחינות האימות, או דוח מעקב של המבקר.
בזרוע האוויר לא נקבעו נורמות שירות לבחינות האיכות לספקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת עלה כי בהוראות המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר לא נקבעו נורמות לגבי השירות של גופי הבחינה לספקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בהוראות המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר לא נקבעו נורמות לשירות של גופי הבחינה לספקים, ויחק"ל אינה רושמת מתי התקבלה בקשה לבחינה ולכן אינה מודדת את זמן ההמתנה. לפי הדוח, הדבר עלול לפגוע באיכות השירות. המבקר ציין שהיחסים בין המטה לספקים אינם יחסים בין שווים, ושייתכן שבהיעדר נורמות ספקים אינם מתלוננים מחשש שעסקיהם ייפגעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר, ענף הבטחת איכות ויחק"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 כי דחיפות הבדיקה נגזרת מהזמינות המבצעית הנדרשת לפריט, וכי זרוע האוויר תעדכן את נהלי הבטחת האיכות כך שיתבצע תיאום ציפיות עם הספקים על זמן ההמתנה ותתבצע מדידה שלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ענף הבטחת איכות במטה הטכנולוגי בזרוע האוויר יקבע נורמות שירות לספקים. מקור
- מבקר
יחק"ל תרשום ותעקוב אחר מועדי הבקשות לבחינות ומועדי ביצוען, ותתחקר את סיבות העיכובים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן של זרוע האוויר עם נורמות שירות ונתוני מדידה של זמני ההמתנה, או דוח מעקב של המבקר.
ל-19 ספקים בזרוע האוויר לא נערך מבדק חידוש הסמכה מעל ארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בביקורת עלה כי בתוכנית העבודה של ענף הבטחת איכות לשנת 2023לא תוכנן מבדק חידוש הסמכה עצמית לכל 19הספקים שלא בוצע להם מבדק בארבע השנים האחרונות, אלא רק לשמונה מהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון ל-2023, ל-19 מתוך 65 הספקים המוסמכים לבחינה עצמית בזרוע האוויר (29%) לא נערך מבדק חידוש הסמכה, אף שעברו יותר מארבע שנים מהמבדק הקודם, ותוכנית העבודה ל-2023 כללה מבדק רק לשמונה מהם. ההוראה שקובעת מבדק לפחות פעם בארבע שנים עודכנה באוגוסט 2022, ועד אז לא נקבעה תדירות מזערית. לפי הדוח, 11 מה-19 לא ייבדקו ב-2023, בחריגה מפרק הזמן שבהוראה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר, ענף הבטחת איכות ויחק"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש ענף הבטחת איכות מסר במאי 2023 שבעקבות ניתוח של הענף עודכנה ההוראה וקבעה מבדק חידוש לפחות פעם בארבע שנים, שמצבת כוח האדם מאפשרת כ-24 מבדקים בשנה, ושבכוונת הענף לסגור את הפער עד סוף 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ענף הבטחת איכות יצמצם את הפער כך שבסוף 2024 לא יישאר ספק בלי מבדק חידוש הסמכה יותר מארבע שנים. מקור
- מבקר
המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר יבחן אם כוח האדם בתהליכי ההסמכה מתאים לתוכנית הרב-שנתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שכל הספקים המוסמכים עברו מבדק חידוש בארבע השנים האחרונות, או דוח מעקב של המבקר.
תהליכי הבטחת האיכות לפריטים נרכשים שונים בין זרוע האוויר לזרוע היבשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עוד עלה בביקורת כי קיימת שֹונּות בין המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר ובין יחידת נס"א בחט"ל בכל הנוגע לתהליכי העבודה לבחינות הבטחת איכות לפריטים נרכשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 עד 2022 היו מוסמכים לבחינה עצמית בממוצע 59% מהספקים במטה הטכנולוגי בזרוע האוויר ו-7% ביחידת נס"א. גם תנאי ההסמכה, תדירות מבדקי האיכות ובחינות האימות ונורמות השירות שונים בין הזרועות. למשל, זרוע האוויר נדרשת למבדק איכות לפחות פעם בארבע שנים ויחידת נס"א פעם בשנה, ויחידת נס"א נדרשת גם לבחינות אימות פעמיים בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; המטה הטכנולוגי בזרוע האוויר, ענף הבטחת איכות ויחק"ל; חט"ל ויחידת נס"א בזרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 שלרוב הספקים של חט"ל יש מערך הבטחת איכות פחות טוב משמעותית מזה של ספקי הפריטים התעופתיים, ולכן נדרשים פיקוח ובדיקות אימות שוטפים. לגבי ההמלצה השיב שיבחן אותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
סגן הרמטכ"ל ינחה את הזרועות לבדוק את היתרונות היחסיים של תהליכי הבטחת האיכות בכל זרוע ואם לאמץ תהליכים מזרוע לזרוע. מקור
- מבקר
הבחינה תכלול את השאלה אם נדרשים מדיניות ועקרונות כלל צה"ליים ואת השלכות השונות על גופי צה"ל ועל הספקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של סגן הרמטכ"ל ועבודת מטה שבחנה את תהליכי הבטחת האיכות בזרועות, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל לא העביר למנה"ר את תוצאות בחינות האיכות של הספקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עוד עלה בביקורת כי למרות בקשותיו של מנה"ר, צה"ל אינו מעביר לו נתונים בנוגע לתוצאות בחינות הקבלה שעורכות יחידות הבחינה של צה"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למרות בקשות מנה"ר מאז 2016, בזמן הביקורת צה"ל לא העביר לו נתונים על תוצאות בחינות הקבלה ועל החלטות לאשר, לחדש או לפסול הסמכה של ספקים לבחינה עצמית, וענף הבטחת איכות בזרוע האוויר אינו נדרש לעדכן את מנה"ר. מנה"ר לא הקים מערכת להערכת ספקים, שלא לפי הוראת משרד הביטחון מיוני 2019, ופעילות צוות המשנה לאפיון מערכת כזו נעצרה אחרי שתי פגישות ב-2021. לפי הדוח, היעדר המשוב אינו מאפשר למנה"ר להפיק תובנות על איכות הספקים ופוגע ביכולתו לטייב את מערך הספקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; גופי הבחינה בזרועות, כולל ענף הבטחת איכות בזרוע האוויר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מנה"ר ומנכ"ל המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2023 שחט"ל מעוניינת במערכת להערכת ספקים ומוכנה להעביר אליה את כל הנתונים הנדרשים, ושיש לסכם את האופן שבו יעבור המידע מצה"ל למנה"ר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מנכ"ל משרד הביטחון וסגן הרמטכ"ל ינחו את מנה"ר ואת גופי צה"ל לסכם מנגנון משותף להעברה שוטפת של נתוני הבחינות וההסמכות. מקור
- מבקר
מנה"ר יקים מערכת להערכת ספקים שתכלול את הנתונים שבידי צה"ל. מקור
- מבקר
ענף הבטחת איכות בזרוע האוויר יעביר למנה"ר באופן שוטף את תוצאות בחינות האיכות של יחק"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסכם להעברת נתונים מגופי הבחינה בצה"ל למנה"ר ומערכת פעילה להערכת ספקים, או דוח מעקב של המבקר.
דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון202210
המענה הרפואי ללוחמים בבא"ח כפיר אינו משביע רצון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
משיחה עם הלוחמים עלה כי המענה לחייל בתחום הרפואה בבא"ח אינו משביע רצון.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משיחה של המבקר עם 14 לוחמים בבסיס האימונים של חטיבת כפיר עלה כי המענה הרפואי אינו משביע רצון. לפי הלוחמים, עוברים לעיתים שבועות עד שהם פוגשים רופא, חודשים עד רופא מומחה, וכחודשיים לטיפול שיניים או לפיזיותרפיה. לפי מפקד הבא"ח, מספר החיילים בהכשרה גדל, והמעטפת הרפואית לא הוגדלה בהתאם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- בסיס האימונים של חטיבת כפיר; מפקדת קצין הרפואה הראשי (מקרפ"ר); פיקוד המרכז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי הלוחמים שממתינים לרופא היחידתי נמצאים בשטח, וכי חודדה לחובשים הפלוגתיים ההנחיה שטיפול רפואי יבוא גם על חשבון זמן אימון. לגבי רופאים מומחים השיב כי בכמה תחומים ייתכן שחייל ימתין יותר מחודש, ומתקיים מעקב שבועי אחר ההפניות. מפקד הבא"ח ציין שהבסיס מרוחק ממרפאות ומבתי חולים, והדבר מקשה על ההפניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את המענה הרפואי בבא"ח כפיר ויגבש תוכנית מקיפה לפי תוצאות הבחינה. מקור
- מבקר
הבא"ח יוודא שרופא מגיע ביוזמתו לשטחי האימונים. מקור
- מבקר
מקרפ"ר ופיקוד המרכז יבחנו את המענה הרפואי לנוכח הגידול במספר החיילים בבא"ח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית של צה"ל לשיפור המענה הרפואי בבא"ח כפיר ונתוני זמני המתנה לרופא ולרופא מומחה.
לוחמי בא"ח כפיר דיווחו על מחסור בחלבון ועל היגיינת מזון לקויה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
הלוחמים ציינו לפני מבקר המדינה שתפריט ארוחת הצוהריים מכיל פחמימות בשפע אך מנת הבשר היומית מוגבלת לאחת, ולפיכך חסרה מנה בשרית בכמות מספקת.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הלוחמים מסרו למבקר שמנת הבשר היומית מוגבלת לאחת ולכן אינם מקבלים את החלבון הנדרש להכשרה, ושהיגיינת המזון אינה מספקת, ולפי חלקם תנאי היגיינה בשטח גורמים להם לשלשולים. בסקרי הבא"ח פחות מ-60% מהלוחמים בטירונות, ו-40% ומטה באימון המתקדם, דירגו את איכות המזון גבוהה. בסיור נמצא סבון רק באחד הכיורים, ולפי הדוח לכך עלולות להיות השפעות חמורות על בריאות החיילים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל); בסיס האימונים של חטיבת כפיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי מנות החלבון מותאמות לדרישות התזונאיות ומחנות ההכשרה מקבלים תוספת מנת בשר פעמיים בשבוע, אבל במשך שלושה חודשים לא ניתנה התוספת במטבחי המהדרין. עוד השיב כי מתבצעת עבודת מטה לשיפור הזנת הלוחמים בשטח, כי בביקורות תזונה לא עלו פערים בהיגיינה ויינתן דגש לפיקוח, וכי טיפל מייד בהיעדר הסבון בכניסה לחדר האוכל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אט"ל יטפל במחסור בחלבון ובהקפדה על היגיינת המזון בבסיסי ההכשרה. מקור
- מבקר
אט"ל יבצע ביוזמתו סקרים בקרב חיילים בבסיסי ההכשרה כדי לעמוד על צורכיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות סקרים של אט"ל בבסיסי ההכשרה ונתוני ביקורות היגיינה במטבחים.
בבא"ח כפיר חסרים הצללה ומי שתייה קרים, והמזגנים במגורים תקולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
בשיחה של מבקר המדינה עם הלוחמים עלו בעיות רבות הנוגעות לתנאי המחיה והתשתיות, בדגש על מחסור בשטחים מוצללים, על תקלות במזגנים במגורים ועל היעדר "קולרים" במתחמי הפלוגות במחנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בשיחה עם הלוחמים עלו בעיות רבות בתנאי המחיה בבא"ח כפיר, בדגש על מחסור בהצללה, תקלות במזגנים במגורים והיעדר מתקני מי שתייה קרים במתחמי הפלוגות. לפי הלוחמים, בחום הכבד אינם מצליחים לישון ביום ומתקשים לשתות את כמויות המים הנדרשות, כי המים במימיות ובברזים לוהטים. לפי עובד צה"ל שאחראי לתחזוקת המחנה, כללי ניצול התקציב אינם מאפשרים לממש את כל תקציב תחזוקת המזגנים בקיץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- בסיס האימונים של חטיבת כפיר; זרוע היבשה
- גוף נוסף
- מנה"ר במשרד הביטחון, שאחראי לרכש המזגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי ב-2022 הוחלפו 70 מזגנים ויש תקציב של 100 אלף ש"ח לרכש מזגנים נוספים, שטרם נרכשו, וכי הוקמו הצללות במחנה פלס ובמחנה בקעות יש מחסור בהן. עוד השיב כי נופקו שבעה מתקני מי שתייה קרים ושלוש מכונות קרח שקרסו, והוא בתהליך רכש של מתקנים תעשייתיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בא"ח כפיר וזרוע היבשה ישפרו את מיזוג האוויר במגורים, את ההצללה ואת מתקני מי השתייה הקרים במתחמי הפלוגות. מקור
- מבקר
צה"ל ומנה"ר יממשו את התקציבים שיועדו לרכש מזגנים ולתחזוקתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על מזגנים תקינים, הצללה ומתקני מי שתייה קרים בכל מתחמי הפלוגות בבא"ח כפיר.
ליקויי תשתית בשירותים, במקלחות ובמטבח של מחנה פלס בבא"ח כפיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
מהסיור של מבקר המדינה וצוות הביקורת בתשתיות בבא"ח כפיר עלו ליקויים בעיקר בשירותים, במקלחות ובמטבח של מחנה פלס בהיבטי הנראות הכללית, תקינות התקרה והקירות (קילופים) ותקינות הרצפה (סדקים).
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בסיור של המבקר נמצאו ליקויים בעיקר בשירותים, במקלחות ובמטבח של מחנה פלס, בתקרות ובקירות מתקלפים, ברצפות סדוקות ובחלונות בלי רשתות. פחות ממחצית הלוחמים דירגו גבוה את שביעות רצונם מהשירותים ומהמקלחות. אולם ספורט ממוזג שנבנה מתרומות נחנך ב-2021, אבל לא היה לו היתר אכלוס. חדרי האוכל נמצאו תקינים, ומטבח מחנה בקעות שופץ ב-2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; בסיס האימונים של חטיבת כפיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי תנאי המחיה והתשתיות היו במקום נמוך בסדרי העדיפויות בתוכנית הרב-שנתית תנופה, וכי תשתיות בא"ח כפיר מיושנות, ובהן מבני מגורים יבילים בני עשרות שנים. לדבריו, ב-2022 תוקצבו 1.5 מיליון ש"ח לשיפוץ מתחמי סניטציה ומגורים, ומתוכנן טיפול יסודי בתשתיות בשנת העבודה 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה תממש את התכנון לטיפול יסודי בתשתיות בא"ח כפיר בשנת העבודה 2023. מקור
- מבקר
צה"ל יפעל לקבלת היתר אכלוס לאולם הספורט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על ביצוע הטיפול היסודי בתשתיות בא"ח כפיר ב-2023 והיתר אכלוס לאולם הספורט.
פחות ממחצית לוחמי בא"ח כפיר דירגו גבוה את ניצול הזמן בהכשרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
הלוחמים ציינו בשיחה עם מבקר המדינה כי אומנם ההכשרה נמשכת שמונה חודשים, אולם מיצוי הזמן בהכשרה לוקה בחסר, והיבטים לוגיסטיים ממלאים חלק לא מבוטל מהזמן.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בסקרי הבא"ח פחות מ-50% מהלוחמים דירגו גבוה את יעילות ניצול הזמן בהכשרה, והאימון המתקדם דורג נמוך מהטירונות. הלוחמים מסרו שהיבטים לוגיסטיים ממלאים חלק ניכר משמונת חודשי ההכשרה, ושבגלל החום קשה לישון ביום ומספר שעות השינה קטן מהמינימום שבפקודות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- בסיס האימונים של חטיבת כפיר; קצין החי"ר והצנחנים הראשי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי הכשרת הלוחם בבא"ח כפיר מתבצעת לפי תיק היסוד של קצין החי"ר והצנחנים הראשי "ללא פער בשום תוכן", וכי בקיץ האימונים נעשים לפי טבלאות עומסי החום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גורמי בא"ח כפיר יבחנו את ניצול הזמן בהכשרה ואת התאמת תשתיות האימונים לעומסי החום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה של הבא"ח לניצול הזמן בהכשרה והתאמת תשתיות האימונים לעומסי החום.
נדרשת מעטפת תומכת לחיילי מילואים מול מעסיקיהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
בעיה נוספת שהעלו חיילי המילואים בשיחה עם מבקר המדינה היא אי-שביעות רצונם של מעסיקים מיציאת עובדיהם לשירות מילואים לתקופה של שלושה שבועות.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מפקדים וחיילי מילואים במוצב יקיר מסרו למבקר שמעסיקים אינם שבעי רצון מיציאת עובדיהם לשירות מילואים של כשלושה שבועות, ושהשירות הפך לעול שפוגע ביחסים עם המעסיק. עוד מסרו שחסרה תמיכה לבנות הזוג שנשארות לבד עם הילדים בחופשת הקיץ. לגדוד התייצבו כ-70% מהמזומנים. לפי הדוח, המצב עלול לפגוע בעובדים שיוצאים לשירות מילואים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל; ההמלצה אינה מופנית ליחידה מסוימת
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרדי הממשלה הרלוונטיים
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יפעל באמצעות משרד הביטחון ובשיתוף משרדי הממשלה לטיפול במעטפת התומכת למשרתי המילואים, כולל מול המעסיקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית של צה"ל ומשרד הביטחון למעטפת תומכת לחיילי מילואים, כולל מול מעסיקים.
בגדוד המילואים במוצב יקיר חסרו אמצעי לחימה וכלי רכב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
מהשיחות של המג"ד ושל חיילי המילואים עם המבקר עלה כי יש בגדוד מחסור בציוד המשמש לפעילות הגדוד, בייחוד באמצעי לחימה מסוימים ובכלי רכב ייעודיים (ג'יפים, זאב).
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מהשיחות של מפקד הגדוד ושל חיילי המילואים עם המבקר עלה מחסור בציוד, בייחוד באמצעי לחימה מסוימים ובכלי רכב ייעודיים, שרבים מהם תקולים, ואין רכב חלופי בזמן טיפול במוסך המרוחק. חיילים מסרו על מעצורים בנשקים קלים רבים, והנשקייה מנוהלת בקבלות ובקלסרים ולא באופן ממוחשב, ולפי הדוח הדבר מגביר את הסיכון לטעויות ברישום ובספירת הנשק. רכב הרפואה שקיבל הגדוד אינו מאפשר להכניס אלונקה, ולפי הדוח הדבר עלול לפגוע בטיפול הרפואי בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; פיקוד המרכז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי בוחני הנשק של פיקוד הצפון "לא מכירים פער כזה" של מעצורים, וכי בגלל הפעילות המוגברת באיו"ש כלי הרכב שחוקים ואין רכב חלופי, ורשת התחזוקה הורחבה למוסכים נוספים. עוד השיב כי כשרכב רפואה אינו כשיר מקבל הגדוד רכב חלופי, ובספטמבר 2022 היו במוצב שלושה רכבי רפואה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה תבחן את המחסור בציוד לכוחות המילואים ותשלים אותו, בדגש על כלי רכב ורכבי רפואה ייעודיים. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תיישם את התוכנית לשיפור הטיפול ברכבים במרחב פיקוד המרכז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של זרוע היבשה על השלמת הציוד וכלי הרכב לגדודי המילואים בגזרה וניהול ממוחשב של הנשקיות.
מערכת התרעה בגזרת מוצב יקיר הייתה תקולה מאז תחילת תעסוקת הגדוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
עוד עלה בביקור כי מערכת אשר מיועדת להתריע על אירועים תקולה ואינה פועלת לפחות מאז תחילת תעסוקת הגדוד בגזרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בביקור עלה כי מערכת שנועדה להתריע על אירועים בגזרה תקולה ואינה פועלת לפחות מאז תחילת תעסוקת הגדוד בגזרה. המבקר המליץ בטיוטת הדוח לתקן אותה כדי לתת מענה מבצעי לפעילות חבלנית עוינת ולאירועי חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז; הגדוד בתעסוקה בגזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל הודיע בתגובתו מספטמבר 2022 כי המערכת תוקנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יתקן את מערכת ההתרעה בגזרה ויוודא את תקינותה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בדיקה עצמאית של תקינות המערכת, כי התיקון נמסר רק בתגובת צה"ל.
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת או דוח מעקב שמאשרים שמערכת ההתרעה בגזרה תקינה.
מג"ד מילואים חשש שאימוני הגדוד באיו"ש אינם מכשירים אותו למשימתו בצפון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
לדברי המג"ד, בעיתות חירום מיועד הגדוד לפעול במתאר הצפוני, ועתה הוא מתאמן במתאר שונה לחלוטין והוא חושש שאימוניו של הגדוד לא יכשירו אותו במידת הצורך למערכה הצפונית העתידית.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מפקד גדוד המילואים מסר למבקר כי בחירום הגדוד מיועד לפעול בצפון, אבל הוא מתאמן במתאר שונה לחלוטין, והוא חושש שאימוניו לא יכשירו אותו למערכה בצפון. ארבעת ימי האימון לפני התעסוקה התמקדו בסוגיות של איו"ש, כמו הפרות סדר ומפגעי סכין. חיילי המילואים, רובם יוצאי סיירת גולני, העלו חשש דומה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; פיקוד הצפון ופיקוד המרכז
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את כל הממצאים שעלו בביקור ויפעל לתיקונם. מקור
- הצעה שלנו
לבחון ולפרסם אם אימוני גדודי המילואים שמוצבים באיו"ש מכשירים אותם למשימות החירום שלהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה של צה"ל להתאמת אימוני גדודי המילואים למשימות החירום שלהם.
היגיינה לקויה ועומס במטבח מוצב יקיר בתגבור מבצע שובר גלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,466
מהשיחות של המג"ד ושל חיילי המילואים עם המבקר עלה כי לדעתם הבעיה העיקרית הנוגעת למזון היא בשמירה על תנאי היגיינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; דוח ביניים מיוחד: תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים - ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מפקד הגדוד וחיילי המילואים מסרו למבקר שהבעיה העיקרית במזון במוצב יקיר היא תנאי ההיגיינה, למשל טבחים שעובדים בידיים מלוכלכות וסמרטוט אחד לרצפה ולמשטחים. המטבח פועל בלי טבחים קבועים, ובגלל תגבור גזרת איו"ש מאפריל 2022 הוא שירת שני גדודי מילואים במקום אחד. לפי הדוח, המצב מטיל עומס רב על המטבח ופוגע ביכולת לתת מענה מיטבי. תשתיות המוצב נמצאו תקינות ברובן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל); פיקוד המרכז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 כי בגזרת פיקוד המרכז בוצע תגבור כוחות משמעותי, ומטבח מוצב יקיר שירת גם מוצב סמוך בזמן שיפוצו. לדבריו, המטבח תוגבר בנגד, במכולות קירור ובתנורים, ופיקוד המרכז ומבקר זרוע היבשה חנכו את עובדי המטבח ובקרו את פעילותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אט"ל יטפל בתנאי ההיגיינה במטבחי המוצבים ויקפיד על הנחיית עובדי המטבח. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן וימפה את הצורך לשפר את המעטפת הלוגיסטית לנוכח תגבור הכוחות באיו"ש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורות היגיינה במטבחי המוצבים באיו"ש ומיפוי של צה"ל לצורכי המעטפת הלוגיסטית בתגבור.
מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)דוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202210
מאז 2018 אין לממר"ז תוכנית רב-שנתית, תקציב וגורמים אחראים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מאז סיום תוכנית ממר"ז, סוף שנת, 2017ועד מועד סיום הביקורת לא נקבעה תוכנית רב-שנתית ייעודית לממר"ז, ובכלל זה לא נקבעו לממר"ז לא תקציב ולא גורמים אחראים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מאז שהסתיימה תוכנית ממר"ז בסוף 2017 ועד יוני 2021 לא נקבעה לממר"ז תוכנית רב-שנתית, ולא נקבעו לו תקציב וגורמים אחראים. זאת אף שהמערכת ממשיכה לשמש לאימון המפקדות הבכירות, ונדרשים בה השלמת תכולות ועדכונים בשל השתנות שדה הקרב והאויב. ב-2018 וב-2019 הפיתוח נשען בעיקר על יתרות תקציב ועל תקציבי המשתמשים, כשבעה מיליוני ש"ח. לפי הדוח, היעדר התוכנית גורם לקשיים ניכרים בהמשך הפיתוח, ופערים בפיתוח ובעדכוני דוקטרינות האויב ממשיכים להצטבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף המבצעים (אמ"ץ), הדורש המבצעי; אגף התקשוב, מינהלת טרנספורמציה דיגיטלית
- גוף נוסף
- זרועות צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש תוכנית ממר"ז מסר בינואר 2021 כי אחרי סיום התוכנית ניסו אגף התקשוב ואמ"ץ כמה פעמים ליזום תוכנית המשך, אבל אג"ת לא הסדיר לה מקורות תקציב משיקולים של סדרי עדיפות. ראש מחלקת התכנון באג"ת מסר בפברואר 2021 כי מאז 2018 ממר"ז נדון במסגרת המעבר למרשתת המבצעית ולקישוריות המאמנים, וכי צריכה להיכתב לו תוכנית ייעודית, שטרם נכתבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הפרק (עמ' 24), בינואר 2021, במהלך הביקורת, הנחה ראש אג"ת כי אמ"ץ יהיה הדורש המבצעי של ממר"ז וכי מובילת התוכנית תהיה מינהלת טרנספורמציה דיגיטלית באגף התקשוב. לפי אותו עמוד, עד יוני 2021 לא גובשה תוכנית ייעודית עם תכולות, משאבים ומקורות תקציב. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יוביל, עם אמ"ץ, אגף התקשוב והזרועות, גיבוש תוכנית רב-שנתית חדשה לממר"ז שמבטאת את הדרישות המבצעיות. מקור
- מבקר
בתוכנית ייקבעו תכולות, מקורות תקציב, לוחות זמנים, אבני דרך ומנגנוני ניהול ובקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מאושרת ומתוקצבת לממר"ז עם גורמים אחראים, או דוח מעקב של המבקר.
כ-45% מהממשקים בין ממר"ז למערכות הזרועות לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
במועד סיום הביקורת טרם הסתיים פיתוחם של מספר ממשקים המהווים כ 45%-מהממשקים שתוכננו בין ממר"ז למערכות זרועיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, עד יוני 2021 לא הסתיים פיתוחם של כ-45% מהממשקים שתוכננו בין ממר"ז למערכות של הזרועות, ובהם הממשקים לחיל האוויר, לחיל הים ולפיקוד העורף. אגף התקשוב לא הוציא משימת פרויקט לאף ממשק ולא קבע את חלוקת המימון עם הזרועות. אגף התקשוב הציג ב-2017 שממשק חיל האוויר פותח וב-2018 שממשק חיל הים עובד, אבל עד יוני 2021 הראשון לא הושלם והשני לא פעל כנדרש, אף שחיל האוויר הוסיף כ-12 מיליון ש"ח לפיתוח. לפי הדוח, היעדר הממשקים פוגע ביעילות האימון הרב-זרועי ואינו מאפשר תהליכי פיקוד ושליטה שלמים בין המפקדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף התקשוב, מנהל תוכנית ממר"ז
- גוף נוסף
- חיל האוויר; חיל הים; זרוע היבשה; פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש תוכנית ממר"ז מסר ביוני 2021 כי במנגנון הניהולי של ממר"ז לא נקבעה יכולת אכיפה, ולכן אגף התקשוב היה תלוי ברצונן הטוב של הזרועות, שמעדיפות לקדם יכולות מבצעיות על פני יכולות אימון. נציגי פיקוד העורף מסרו בדצמבר 2020 כי עד סוף 2018 ואף תחילת 2019 לא שמעו על ממר"ז ולא זומנו לדיונים עליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בתוכנית הרב-שנתית החדשה ייבחן השלמת הממשקים מול זרועות האוויר, הים והיבשה ופיקוד העורף, עם תכולות, תקציב ולוחות זמנים. מקור
- מבקר
אג"ת יקבע מנגנון ניהול שיבטיח שהזרועות משלימות את הפיתוחים הנדרשים מהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של אגף התקשוב על ממשקים פעילים בין ממר"ז לכל הזרועות ולפיקוד העורף, או דוח מעקב של המבקר.
נתוני העלות של ממר"ז באג"ת ובמשרד הביטחון שונים בכ-37 מיליון ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עלה כי לפי הנתונים שבידי אג"ת, עלות האפיון, הפיתוח והתמיכה האזרחית בתפעול במסגרת תוכנית ממר"ז בשנים 2017-2013הייתה פחותה בכ 37-מיליון ש"ח (כ) 50%-מהעלות לפי הנתונים שבידי מנה"ר שהוערכה בכ 75-מיליון ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לפי נתוני אג"ת, גורם הבקרה הצה"לי, עלות האפיון, הפיתוח והתמיכה האזרחית בממר"ז בשנים 2013 עד 2017 הייתה כ-38 מיליון ש"ח, ואילו לפי נתוני מנה"ר במשרד הביטחון היא הייתה כ-75 מיליון ש"ח. בידי אגף התקשוב אין מסמכים על עלויות התוכנית ועל האישורים להעברת התשלומים. לפי הדוח, לא ניתן לדעת מהי עלות הפיתוח לעומת עלות התפעול, ולא מתאפשרת בקרה מיטבית על הקצאת המשאבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף התקשוב
- גוף נוסף
- מנה"ר במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מחלקת התכנון באג"ת מסר בפברואר 2021 כי אג"ת קיים בקרה מטכ"לית על תוכנית ממר"ז, ובמרץ 2021 מסר אג"ת פירוט של כל הכספים ששולמו, לפי גופים ולפי פיתוח ותפעול. ראש תוכנית ממר"ז כתב בינואר 2021 כי הוא מתקשה לפרט כמה עלתה כל תכולה וכי המסמכים שבידיו אינם מלאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת ומנה"ר יאמתו וישוו את נתוני העלויות של תוכנית ממר"ז שבידיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
התאמה מתועדת בין נתוני העלות של אג"ת ושל משרד הביטחון לתוכנית ממר"ז.
אג"ת לא בחן את החיסכון שהביא פיתוח ממר"ז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי אג"ת לא בחן את היקף הורדת תקורות כוח האדם הצבאי שהביא עמו, אם הביא, פיתוח ממר"ז.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אג"ת לא בחן אם פיתוח ממר"ז הביא להורדת תקורות כוח האדם הצבאי בתרגילים, ומה היקפה. אג"ת העריך רק את תרומת המערכת לכשירות המתורגלים ולא את היעילות הכלכלית שלה. האוטומציה שהייתה אמורה להביא לחיסכון לא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, האחראית לממר"ז באג"ת מסרה בדצמבר 2020 כי למיטב ידיעתה אג"ת לא בדק את החיסכון בעלויות התפעול, וראש ענף תוכניות ושותפויות באג"ת מסר כי לא ידוע לו על חיסכון בתקורות כוח האדם. ראש תוכנית ממר"ז מסר כי האוטומציה שהייתה אמורה להביא לחיסכון לא הושלמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יבצע הערכה עיתית של מידת החיסכון בעלויות שהביא פיתוח ממר"ז, לצורך הפקת לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה של אג"ת לחיסכון בעלויות שהביא ממר"ז.
מסמך הדרישות המבצעיות של ממר"ז לא עודכן 12 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
יוצא אפוא כי 12שנים לאחר שנכתב דמ"ץ ממר"ז ותשע שנים לאחר חוות הדעת של החברה המייעצת וקבלת המלצתה לגבי עדכון הדמ"ץ על ידי אג"ת, מסמך הדמ"ץ לא עודכן
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, 12 שנים אחרי שנכתב מסמך הדרישות המבצעיות (דמ"ץ) של ממר"ז, ותשע שנים אחרי שאג"ת קיבל המלצה לעדכנו, המסמך לא עודכן, אף שהדרישות המבצעיות ושדה הקרב השתנו. דמ"ץ משנת 2018 לא נמצא בחטיבת תוה"ד ולא באגף התקשוב. לא נמצאו סיכומים של ועדת ההיגוי בראשות ראש חטיבת תוה"ד מהשנים 2013 עד 2017.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חטיבת תוה"ד באגף המבצעים (אמ"ץ); האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי חטיבת תוה"ד מסרו בפברואר 2021 כי ב-2018 גיבשה החטיבה דמ"ץ חדש לממר"ז, אבל לא גובשה תוכנית רב-שנתית שמבטאת אותו, וכי לא ידוע להם אם ועדת ההיגוי התכנסה בשנים 2013 עד 2017. ראש תוכנית ממר"ז מסר כי הוועדה קיבלה החלטות, אבל לא תמיד נכתבו סיכומים, ומסמכים אבדו בשינויי מערכות באגף התקשוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חטיבת תוה"ד תעדכן את מסמך הדרישות המבצעיות של ממר"ז ותתאים אותו לצרכים המבצעיים. מקור
- מבקר
חטיבת תוה"ד תכנס את ועדת ההיגוי באופן תדיר ותתעד את החלטותיה למעקב אחר יישומן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דמ"ץ מעודכן לממר"ז וסיכומים מתועדים של ועדת ההיגוי.
תוכנית ממר"ז בהיקף כ-88 מיליון ש"ח נוהלה בידי בעל תפקיד אחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עלה כי תוכנית ממר"ז שהיקפה התקציבי עומד על כ 88-מיליוני ש"ח, נוהלה במשך שנים על ידי בעל תפקיד אחד ולא נתמכה במנגנון ניהולי.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, תוכנית ממר"ז, בהיקף תקציב של כ-88 מיליון ש"ח, נוהלה במשך שנים באגף התקשוב בידי בעל תפקיד אחד ולא נתמכה במנגנון ניהולי. לא הוקמו מינהלת פרויקט מתוגברת ופורום לניהול סיכונים שהמליצה עליהם חברה מייעצת, ואג"ת אישר תקן אחד במקום שני התקנים שביקש אגף התקשוב לפי הנוהל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש תוכנית ממר"ז מסר בנובמבר 2020 כי מונה לשמש גם קצין האמל"ח וגם קצין הפרויקט, וקיבל סמכות ניהול בלעדית במקום מינהלת תוכנית. ראש מחלקת התכנון באג"ת מסר בפברואר 2021 כי לתוכנית בסדר גודל כזה לא די בבעל תפקיד אחד, וראוי שיהיה לפחות עוד בעל תפקיד צבאי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יוביל, עם אמ"ץ, אגף התקשוב והזרועות, עבודת מטה על המסגרת הארגונית לניהול ולהפעלה של מערכות סימולציה בצה"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה של אג"ת על המסגרת הארגונית לניהול מערכות סימולציה, ומינהלת מאוישת לממר"ז.
מאז 2018 אין באגף התקשוב גורם צבאי שאחראי לממר"ז ומכיר אותו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי לאחר שהסתיימה תוכנית ממר"ז בשנת 2017לא היה באגף התקשוב בעל תפקיד צבאי שאחראי לטיפול בממר"ז ובעל ידע במערכת זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אחרי סיום התוכנית ב-2017 ופירוק מחלקת האמל"ח באגף התקשוב ב-2018, לא היה באגף בעל תפקיד צבאי שאחראי לממר"ז ובעל ידע במערכת. ראש התוכנית לשעבר, אחרי שפרש, המשיך לטפל בממר"ז דרך חברה פרטית שהקים, שהייתה קבלנית משנה, ולפי הדוח הייתה למעשה הגורם המוביל בפיתוח ממר"ז באגף התקשוב. לפי הדוח, משום כך אגף התקשוב לא ביצע בקרה ומעקב אפקטיביים על פעילות החברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומפא"ת, לגבי ליווי התהליך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי אגף התקשוב מסרו במרץ 2021 כי בנסיבות אלה האגף התקשה לקיים בקרה ומעקב ראויים, וכי בתחילת 2021 הוקם במינהלת טרנספורמציה דיגיטלית מדור ייעודי לבניין הכוח בתחומי המאמנים, ובראשו קצינה שאחראית גם לממר"ז. לדבריהם, בתהליכים ההנדסיים ובידע המקצועי על ממר"ז עדיין יש תלות מוחלטת בגורם אזרחי, ואין גורם צה"לי שמחזיק בידע כזה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יקבע באגף התקשוב מנגנון ניהולי שירכז וישמור את הידע המקצועי על ממר"ז, כדי שלא תהיה תלות בגורם אזרחי. מקור
- מבקר
אג"ת, עם משרד הביטחון, יבחן את הצורך לשלב את מפא"ת כמלווה של התהליך, כפי שנקבע במסמך משימת פרויקט האב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון ניהול ושימור ידע באגף התקשוב לממר"ז, עם בעלי תפקידים צבאיים שמחזיקים בידע.
המודל האוטומטי ויכולת התחקור בממר"ז לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
פיתוח מודל מסוים לא הושלם בנוגע לדרגי השטח, ולא פותחה בממר"ז יכולת תחקור המאפשרת השוואה ממוכנת בין הנתונים התרגיליים לנתוני מערכות אחרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, פיתוח המודל האוטומטי בממר"ז הושלם רק לדרג מסוים, ולא פותחה יכולת תחקור שמשווה באופן ממוכן בין הנתונים בסימולציה לנתוני המערכות של הזרועות. לפי הדוח, היעדר יכולת התחקור אינו מאפשר לעמוד באופן מיטבי על תפקוד המתורגל, ועלולה להיפגע יעילות התרגיל והפקת הלקחים ממנו. לא נבחן החיסכון שהביא פיתוח המודל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ), הדורש המבצעי; אגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש תוכנית ממר"ז מסר כי בהיעדר המודל האוטומטי נפגעת איכות האימון, וכי בלי יכולות תחקור חכמות לא ניתן לתחקר את החלטות המתורגל. בית הספר לפיקוד ושליטה מסר במאי 2021 כי יכולות התחקור של ממר"ז מיושנות ביותר ומחייבות הסתייעות בתומכים מהתעשייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אמ"ץ, בשיתוף אגף התקשוב, יוודא שתושלם בממר"ז יכולת התחקור ההשוואתי בין ממר"ז למערכות הזרועות. מקור
- הצעה שלנו
לכלול את השלמת המודל האוטומטי בתוכנית הרב-שנתית החדשה לממר"ז, עם לוח זמנים ותקציב.
מה יוכיח שהנושא טופל
יכולת תחקור השוואתי ומודל אוטומטי מושלמים בממר"ז, או דוח מעקב של המבקר.
דימוי האויב בממר"ז לא שופר מאז הפסקת תקצוב התוכנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי מאז נפסק תקצוב תוכנית ממר"ז והיא הפסיקה להתנהל לפי נוהל 10/1 ועד מועד סיום הביקורת, לא חלו שיפורים משמעותיים בתחום דימוי האויב בממר"ז, למרות השינויים שחלו בתחום זה במציאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מאז נפסק תקצוב תוכנית ממר"ז ועד יוני 2021 לא חלו שיפורים משמעותיים בדימוי האויב בממר"ז, אף שהמציאות השתנתה. לפי הדוח, הפערים פוגעים ביכולת המערכת לדמות את הסביבה המבצעית כנדרש, ועקב כך נפגעים יעילות התרגול והשיפור המבצעי שאפשר להשיג בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); חטיבת תוה"ד באמ"ץ; אגף התקשוב
- גוף נוסף
- זרועות צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חטיבת תוה"ד מסרה באוקטובר 2020 כי ממר"ז אינו מייצג באופן מלא את השינויים בשדה הקרב, לדעתה בגלל אי-חידוש תוכנית הפיתוח, וכי הפערים הולכים וגדלים. צה"ל השיב באוקטובר 2021 כי יבחן את הממצאים ויפעל לתיקון הפערים שצוינו בדוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יוביל עבודת מטה על מנגנון ניהול ותקצוב שיבטיח עדכון תדיר של ממר"ז לפי השינויים באופי הלחימה וביכולות האויב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון ניהול ותקצוב לעדכון תדיר של ממר"ז, ועדכוני דוקטרינת אויב שבוצעו, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון מענה לירידה בתרגילי המפקדות בממר"ז ב-2019 וב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מספר תרגילי המפקדות הראשיות שנערכו בשנת 2020על בסיס ממר"ז, פחת ב57%- לעומת מספרם בשנת 2018
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מספר תרגילי המפקדות הראשיות על בסיס ממר"ז ב-2020 פחת ב-57% לעומת 2018, שבה היה מספר השיא. לפי הדוח, הירידה ב-2019 וב-2020 נבעה מאירועים מבצעיים וממגפת הקורונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל; ההמלצה אינה מופנית ליחידה מסוימת
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את הצורך במענה לירידה בהיקף תרגילי המפקדות בשנים 2019 ו-2020. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של צה"ל לגבי מענה לירידה בתרגילי המפקדות, או נתוני תרגול מעודכנים.
שטחי האימונים של צה"ל ביבשהדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 202110
סגירת שטחי אימונים, כ-35% מקרקעות המדינה, פוגעת לעיתים בתוכניות המתאר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
המצב החוקי האמור, ולפיו צה"ל רשאי בכל עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית, גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים -לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, 78 שטחי אימונים סגורים משתרעים על כ-7.66 מיליון דונם, כ-35% מקרקעות המדינה, לעומת כ-8.6% ב-1955. הרמטכ"ל מוסמך לסגור שטחים לאימונים בלי קשר לייעוד שקבעו להם מוסדות התכנון, ושתי מערכות הדינים אינן מתואמות. המבקר קבע שהמצב יוצר אי-ודאות לגבי מימוש התכנון ולעיתים פוגע בתהליך התכנון עצמו, למשל בתוכנית להרחבת חורה, ושאין מנגנון שמכריע בין צורכי הביטחון לצרכים האזרחיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון, שבוחן סגירת שטחים מול התכנון; זרוע היבשה
- גוף נוסף
- המועצה הארצית לתכנון ולבנייה ומינהל התכנון; משרד הביטחון; הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהגידול באוכלוסייה לרוב אינו מתנגש עם שטחי האימונים, שרובם בשטחים פתוחים בבעלות המדינה, ושאגף התכנון בוחן מול הגורמים הרלוונטיים אם יש סתירה בין סגירת שטח לבין ייעודו. עוד השיב שהסמכות לסגור שטחים נתונה בחוק למפקד הצבאי לצורכי ביטחון בלבד, שהאיזון נעשה בידי הסמכות הבכירה בצה"ל, ושתיבחן האפשרות לקיים פורום תקופתי עם המועצות. בעניין חורה השיב שהרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים לא תיאמה איתו מראש ולא הציגה פתרון כולל למשפחות שגרות בשטח האש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לבחינה תקופתית של צורכי התכנון ושל הצורך בשטחי אימונים. מקור
- מבקר
ייבחן מנגנון להכרעה בשטחים סגורים שבהם מתנגשים אינטרסים ביטחוניים ואזרחיים, ולפי תוצאות הבחינה תוגש המלצה לממשלה. מקור
- מבקר
צה"ל ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את שטחי החפיפה בין ייעודי הקרקע לבין שטחי האימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פורום משותף של מוסדות התכנון וצה"ל ומנגנון הכרעה שהוצע לממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
לשלושה שטחי אימונים סגורים לא נמצאו צווי סגירה, ויש אי-התאמות בגבולות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אי-התאמות בין צווי הסגירה לבין שכבות המידע לגביהם יוצרות חוסר בהירות בנוגע לגבולות שטחי האימונים ובסיס נתונים לא מדויק המוצג והעומד לרשות הציבור באמצעות מפ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ביחידות המטה של צה"ל לא נמצאו צווי סגירה לשלושה משטחי האימונים הסגורים, ונמצאו אי-התאמות בגבולות השטחים בין צווי הסגירה לבין שכבות המידע של אגף התכנון ושל זרוע היבשה. המבקר קבע שהאי-התאמות יוצרות חוסר בהירות על גבולות השטחים ובסיס נתונים לא מדויק שמוצג לציבור באמצעות המרכז למיפוי ישראל, ושאזרחים עלולים להימצא בשטח אימונים בלי כוונה ולהיקלע לתקלות בטיחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון; זרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שמתקיימת עבודת מטה מקצועית לתיקון אי-ההתאמות בשכבות המידע, ושנבחן הצורך בהפקת צווים חדשים לשטחי האימונים שאין להם צו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יוודא שיש צו סגירה לכל אחד משטחי האימונים ביבשה, כי שכבות המידע מתבססות על הצווים. מקור
- מבקר
אגף התכנון יעביר למינהל התכנון את שכבות המידע עם השינויים שנעשו בשטחי האימונים. מקור
- מבקר
צווי הסגירה יפורסמו בדרך שתביא אותם לידיעת הציבור, בפרט צווים שמגבילים את הזכות לקניין ואת חופש התנועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו סגירה לכל שטח אימונים ושכבות מידע מתואמות שהועברו למינהל התכנון, או דוח מעקב של המבקר.
לזרוע היבשה אין תמונה מהימנה של ניצול שטחי האימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בהיעדר ריכוז נתונים על ניצול שטחי האימונים על ידי היחידות שלהן הוקצו שטחים אלה, אין בידי מחלקת האימונים בז"י תמונת מצב כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש ואופן השימוש בשטחי האימונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, היחידות שהוקצו להן שטחי אימונים אינן מדווחות לזרוע היבשה באופן סדור על ניצולם, חלקן לא ידעו להציג נתונים, ומחלקת האימונים לא קבעה מדדים אחידים לבחינת הניצול. לכן אין בידי מחלקת האימונים תמונת מצב כוללת ומהימנה על השימוש בשטחים. המבקר קבע שבגלל פיקוח ובקרה לקויים עלולים להישאר סגורים שטחים שאינם מנוצלים במלואם, אף שהיו יכולים לשמש לפיתוח אזרחי בתקופה של מצוקת קרקעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה, מחלקת האימונים
- ביצוע
- היחידות והפיקודים שהוקצו להם שטחי אימונים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שבזרוע היבשה יש מערכת לתיאום שטחי אימונים שמספקת נתונים על ניצולם, ושהוא מקבל את עמדת המבקר על הגדרת מדדים. עוד השיב שבסוף 2019 אויש תפקיד של ראש מדור שטחי אש, שחלק מתפקידו לבצע ביקורות על מיצוי השימוש בשטחי האש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
כל היחידות שיש להן שטחי אימונים ימפו מדי שנה את ניצולם, במספר הימים ובהיקף השטח, ויעבירו את הנתונים לזרוע היבשה. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תרכז את נתוני השימוש ואת ביקורות מתאמי האימונים, ותגדיר מדדים אחידים לניצול השטחים. מקור
- מבקר
צה"ל יקפיד שסגירת שטחים לאימונים תיעשה במידתיות, כשיש צורך של ממש ובמידה שאינה עולה על הנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול שנתיים של כל שטחי האימונים לפי מדדים אחידים, או דוח מעקב של המבקר.
אגף התכנון אינו בודק ביוזמתו אם שטחי האימונים הסגורים עדיין נחוצים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
אי-קיום בדיקה יזומה על ידי אג"ת לגבי נחיצותם של שטחי האימונים עלול להביא לכך ששטחים ייוותרו סגורים בלא שיש בכך צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת, כפי שנקבע בהוראת סגירה קבועה.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אגף התכנון אינו בוחן ביוזמתו, מול זרוע היבשה והפיקודים, את מידת הניצול של שטחי האימונים, ובודק זאת רק כשמגיעה בקשה מזדמנת לגרוע שטח. המבקר קבע שבלי בדיקה יזומה שטחים עלולים להישאר סגורים בלי צורך ביטחוני של ממש, אף שהיו יכולים לשמש יחידות אחרות או את הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שכיום נבחן ניצול השטחים רק בעקבות בקשות גריעה, ושיתחיל לבחון ניצול ומיצוי של שטחים גם באופן שוטף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף התכנון יקיים בדיקות יזומות של אופן הניצול של כל שטחי האימונים, ולא יסתפק בבדיקה בעקבות בקשות מזדמנות לגריעה. מקור
- הצעה שלנו
אגף התכנון יפרסם מדי שנה כמה שטחים נבדקו וכמה נגרעו בעקבות הבדיקה.
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקות יזומות מתועדות של אגף התכנון על ניצול שטחי האימונים, או דוח מעקב של המבקר.
יישובים ושימושים אזרחיים קבועים נמצאים עשרות שנים בתוך שטחי אימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
עד מועד סיום הביקורת טרם נגרעו השטחים עבור היישובים אודם ונתיב העשרה על אף העלאת הצורך בכך על ידי צה"ל ואף שמדובר במצב שאינו תקין הנמשך עשרות שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשישה מקרים שהוצגו בביקורת נעשה שימוש אזרחי קבוע, עשרות שנים, בתוך שטחי אימונים. כבר ב-2016 הועלה בזרוע היבשה הצורך לגרוע שטחים עבור היישובים אודם ונתיב העשרה, ועד סוף הביקורת הם לא נגרעו. המבקר קבע שיש בכך סיכוני בטיחות לאזרחים שנמצאים בשטחים, ושצה"ל אינו מתאמן על מלוא השטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; אגף התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שההמלצה מקובלת ושבוצע מיפוי של השימושים האזרחיים שנמצאים בתוך שטחי אש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה ואגף התכנון ימפו את כל שטחי האימונים שבהם נעשים בפועל שימושים אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים אימונים. מקור
- מבקר
זרוע היבשה ואגף התכנון יגרעו את השטחים שברור שלא ייעשה בהם עוד שימוש לאימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי של השימושים האזרחיים בשטחי האימונים וגריעה של השטחים שאינם משמשים לאימונים, או דוח מעקב של המבקר.
גריעת שטחי אימונים מתעכבת לפחות חמש שנים בגלל אי-פינוי נפלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בפרק זה עלו עיכובים של חמש שנים לפחות בגריעת שטחי אימונים בשל העובדה שלא צה"ל ולא הרלפ"ם פינו אותם מנפלים
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, כבר חמש שנים לפחות מתעכבת גריעה של שטחי אימונים שצה"ל הסכים לפנות לשימושים אזרחיים, כי לא צה"ל ולא הרשות הלאומית לפינוי מוקשים פינו מהם נפלים. 11 מתוך 15 השטחים שברשימה לא זוכו מנפלים. העיכוב נובע מהימנעות צה"ל מלפנות נפלים לצרכים אזרחיים ומהיעדר תקציב ייעודי לרשות, והמבקר קבע שהוא פוגע בפיתוח השטחים לחקלאות, לתעשייה ולהתיישבות, בעיקר ביישובי הפריפריה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין ההנדסה הראשי
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לפינוי מוקשים במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוראת קצין ההנדסה הראשי מבטאת את מדיניותו העקבית שחייליו לא יפנו שטחי אימונים ממוקשים או מנפלים לצורכי פיתוח אזרחי, למעט במקרים ייחודיים, שברירת המחדל היא שהרשות הלאומית לפינוי מוקשים תפנה אותם, ושסמכותו המקבילה בחוק היא רשות שהפעלתה נתונה לשיקול דעתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל והרשות הלאומית לפינוי מוקשים ימצאו פתרון לשטחים שפינוים מתעכב בהיעדר תיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת. מקור
- מבקר
תוסדר חלוקת הסמכויות בין צה"ל לבין הרשות הלאומית לפינוי מוקשים בפינוי שטחים לצרכים אזרחיים. מקור
- הצעה שלנו
ייקבע תקציב ייעודי ולוח זמנים לפינוי הנפלים מהשטחים שצה"ל הסכים לגרוע.
מה יוכיח שהנושא טופל
שטחים שפונו מנפלים ונגרעו, והסדר של חלוקת הסמכויות בין צה"ל לרשות, או דוח מעקב של המבקר.
בצה"ל אין תיעוד של השימוש בתחמושת בכל שטח אימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי בצה"ל אין רישום ותיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בכל אחד משטחי האימונים שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בצה"ל אין רישום ותיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בכל אחד משטחי האימונים, והיעדר המידע עלול לעכב את פינוי הנפלים מהשטחים. בדצמבר 2019, במהלך הביקורת, פרסם קצין ההנדסה הראשי הוראה חדשה לניהול ארכיון נפלים בשטחי אש, שתשמש בסיס לפינוי השטחים בעתיד, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין ההנדסה הראשי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוראת קצין ההנדסה הראשי מבטאת את מדיניותו העקבית שחייליו לא יפנו שטחי אימונים מנפלים לצורכי פיתוח אזרחי, למעט במקרים ייחודיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"משרד מבקר המדינה רואה בחיוב גיבוש ופרסום של הוראת קהנ"ר בנושא תוך כדי ביצוע הביקורת. " (עמ' 33 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
קצין ההנדסה הראשי יוודא שהוראתו לניהול ארכיון נפלים בשטחי אש מוטמעת, ויקיים בקרה על מימושה. מקור
- מבקר
צה"ל והרשות הלאומית לפינוי מוקשים ימצאו פתרון לשטחי האש שפינוים מתעכב בהיעדר תיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מתועדת על מימוש הוראת קצין ההנדסה הראשי וארכיון נפלים פעיל, או דוח מעקב של המבקר.
באתר צה"ל אין מידע לציבור על תיאום כניסה לשטחי האימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
באתר צה"ל במרשתת אין מידע לגבי אופן תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים, דרכי ההתקשרות, מועדי פתיחת השטחים, אזהרות או מידע רלוונטי אחר.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, באתר צה"ל באינטרנט אין מידע על תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים, דרכי התקשרות, מועדי פתיחה או אזהרות. ב-2019 תועדו מקרים שבהם אזרחים נכנסו לשטחי אש בלי תיאום, אחד מהם בזמן אימון, ורבים מהמטיילים בשביל ישראל אינם יודעים שהוא חוצה שטחי אימונים. המבקר קבע שכניסה בלי תיאום עלולה לסכן את חיי האזרחים ולעצור אימונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; דובר צה"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוא מפיץ הודעה לתקשורת לפני חגים על הצורך לתאם כניסה לשטחי האימונים ועל הסיכון שבכך, ושזרוע היבשה תבחן את הנגשת המידע לאזרחים באינטרנט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן הקמת אתר אינטרנט רשמי ומתעדכן, נגיש גם לתיירות חוץ, עם מידע על תיאום מקוון של כניסה לשטחי האימונים ועל המגבלות בהם. מקור
- מבקר
זרוע היבשה ודובר צה"ל יבחנו מסע הסברה על החובה לתאם כניסה לשטחי האימונים. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן פיתוח יישומון שיתריע לאזרחים שנכנסים לשטחי אימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתר רשמי של צה"ל עם מידע עדכני על תיאום כניסה לשטחי האימונים, או דוח מעקב של המבקר.
בפיקוד הצפון תיאום הכניסה לשטחי האימונים נעשה בפקס ובטלפון בלי היתר בכתב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי לא קיימת מערכת דיגיטלית לתיאום כניסה לשטחי אימונים בין מתא"ם פצ"ן לגורמים אזרחיים, והדבר נעשה באמצעי מיושן וזמין פחות -פקס בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בפיקוד הצפון אין מערכת דיגיטלית לתיאום כניסה לשטחי אימונים עם גורמים אזרחיים, והתיאום נעשה בפקס בלבד, בשונה משאר הפיקודים. תיאום טלפוני בלי היתר בכתב, כפי שנעשה בפיקוד, אינו עולה בקנה אחד עם הוראות זרוע היבשה ועם תקנות ההגנה, שמחייבות היתר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד הצפון, מתאם האימונים
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ימסד מנגנון דיגיטלי לתיאום הכניסה לשטחי אימונים בפיקוד הצפון, כמו בשאר הפיקודים המרחביים. מקור
- מבקר
מתאם האימונים בפיקוד הצפון יקפיד על תיאום כנדרש, כולל מתן היתר בכתב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון דיגיטלי לתיאום כניסה בפיקוד הצפון והיתרים בכתב, או דוח מעקב של המבקר.
אימונים בפיקוד הצפון פוגעים שנים באתרי עתיקות, והאתרים לא גודרו כפי שסוכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו במשך שנים, עקב אימונים, נזקים לכמה אתרי עתיקות.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אימונים בשטחי האש של פיקוד הצפון ברמת הגולן פגעו במשך שנים בכמה אתרי עתיקות, ובהם אתר עם בית כנסת מתקופת התלמוד שנפגע פעמים רבות מכלי רכב משוריינים שסטו מהציר ולא שוקם. כבר ב-2013 סוכם עם רשות העתיקות שהפיקוד יגדר את האתר, ב-2016 סוכם על סימון ושילוט של עשרה אתרים מרכזיים, וב-2017 אושר מחקר חלוץ לגידור, אבל עד סוף הביקורת האתרים לא גודרו והטיפול בנזקים לא הוסדר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד הצפון; אגף התכנון, שאישר את מחקר החלוץ לגידור
- ביצוע
- האוגדה שהוקצו לה שטחי האש ברמת הגולן
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; רשות העתיקות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוא רואה בשמירה על אתרי העתיקות ערך עליון, פועל לכך בנהלים, בהסברה ובהדרכות, ומעסיק מתאמת מטעם רשות העתיקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון, בשיתוף רשות העתיקות, יקדמו פתרונות כדי להבטיח, ככל האפשר, שאתרי העתיקות לא ייפגעו במהלך אימונים. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון, בשיתוף רשות העתיקות, יחזירו את המצב לקדמותו באתרים שנפגעו. מקור
- הצעה שלנו
פיקוד הצפון יגדר את האתרים שסוכם לגדר כבר ב-2013 וב-2017, לפי לוח זמנים שיפורסם.
מה יוכיח שהנושא טופל
אתרי עתיקות מגודרים ומשוקמים בשטחי האש של פיקוד הצפון, או דוח מעקב של המבקר.
מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 202110
הוראת ההמתנה לקב"ן עודכנה, אך טרם פורסמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
טרם פורסמה ההוראה מאחר שטרם הסתיים סבב החתימות של הגורמים הרלוונטיים במקרפ"ר לאישורה
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, מפקדת קצין הרפואה הראשי עדכנה את ההוראה כך שזמן ההמתנה לקב"ן לא יעלה על ארבעה שבועות, אבל ההוראה לא פורסמה, כי סבב החתימות לא הסתיים. מחלקת בריאות הנפש לא ערכה עבודת מטה לבחינת זמן ההמתנה המרבי בהתחשב בנזק הנפשי שעלול להיגרם בהמתנה. כ-16% מהחיילים המתינו לקב"ן יותר מארבעה שבועות, אף שזמן ההמתנה הממוצע היה כשבעה ימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין הרפואה הראשי; מחלקת בריאות הנפש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוראת קצין הרפואה הראשי בשלבים האחרונים של תיקונים והגהות וצפויה להתפרסם בחודשים הקרובים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: מקרפ"ר עדכנה את הוראת קרפ"ר בנושא, עם זאת ההוראה טרם פורסמה. (עמ' 4 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקדת קצין הרפואה הראשי תשלים את סבב החתימות ותפיץ את ההוראה על זמן ההמתנה לקב"ן. מקור
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן בעבודת מטה את זמן ההמתנה המרבי לקב"ן, בהתחשב בנזקים הנפשיים שעלולים להיגרם מהמתנה ממושכת. מקור
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן קביעה וביטול של תורים לקב"ן באופן מקוון, עם תזכורות לחיילים בהודעות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה מפורסמת של קצין הרפואה הראשי על זמן ההמתנה המרבי לקב"ן, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
אין אמת מידה לזמן ההמתנה לפסיכיאטר בצה"ל, וכ-26% ממתינים שלושה שבועות ומעלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
יוער כי תגובת מקרפ"ר אינה משקפת אמת מידה כמותית בנוגע לזמן ההמתנה למפגש עם פסיכיאטר, שהוא רופא מומחה בתחומו.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, מפקדת קצין הרפואה הראשי לא קבעה אמת מידה לזמן ההמתנה המרבי לפסיכיאטר, וכ-26% מהחיילים המתינו שלושה שבועות ומעלה. זמן ההמתנה הממוצע היה כ-22 ימים. המבקר קבע שבלי אמת מידה אי אפשר לדעת אם זמני ההמתנה סבירים, ושחיילים במצוקה נפשית נאלצים להמתין זמן ממושך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת קצין הרפואה הראשי; מחלקת בריאות הנפש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקדת קצין הרפואה הראשי השיבה שזמן ההמתנה צריך להיות סביר ולפי הדחיפות הרפואית. באוקטובר 2020 דחה צה"ל את הצורך לקבוע זמן המתנה מרבי לפסיכיאטר, כי החיילים כבר בטיפול ובמעקב של קב"ן ששוקל את דחיפות הבדיקה, ובמידת הצורך מפנה לבדיקה מיידית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גורמי מפקדת קצין הרפואה הראשי, בשיתוף מחלקת בריאות הנפש, יקבעו את זמן ההמתנה המרבי למפגש עם פסיכיאטר. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן אמת מידה כמותית לזמן ההמתנה לרופאים מומחים, ובהם פסיכיאטרים, מרגע ההפניה, כדי לאפשר מעקב ובקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמת מידה כמותית לזמן ההמתנה לפסיכיאטר ונתוני מעקב לפיה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
נותרו עיכובים בביקורת בריאות נפש יזומה, שתוקנה במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נוכח החשיבות העליונה בקיום ביקורת ברה"ן יזומה לבריאותו הנפשית של החייל הנדרש לה, על מחלקת ברה"ן להקפיד שביקורת יזומה זו תיערך עבור החיילים שנקבע כי הם זקוקים לה.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, ב-2017 עד 2019 לא נערך מפגש ראשון של ביקורת בריאות נפש יזומה לכ-22% מהחיילים בתוך 90 יום מהמועד שבו נקבע שהוא נחוץ. לפי תגובת צה"ל, עד השחרור המפגש אינו נערך רק לכ-1% מהחיילים. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה ושבמצב זה עלול להיפגע הטיפול הנפשי בחיילים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שהוראת קצין הרפואה הראשי על ביקורת בריאות נפש יזומה עודכנה ביוני 2020 וקובעת שמשך הזמן למעקב יזום הוא עד שלושה חודשים, ושל-99% מהחיילים שנקבעה להם ביקורת כזאת היא מתקיימת במהלך השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: בשנים 2017עד 2019לא נערך מפגש ביקורת ברה"ן יזומה ראשון לכ 22%-מהחיילים בטווח של 90יום מהמועד שלגביהם היא נקבעה כנחוצה; יצוין כי מתגובת צה"ל לממצאי הביקורת עולה כי עד שחרורם לא מתבצע מפגש ביקורת ברה"ן יזומה ל 1%-מהחיילים בלבד. (עמ' 4 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תתחקר מדוע כ-22% מהמפגשים של ביקורת בריאות נפש יזומה לא נערכו בתוך 90 יום. מקור
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבצע בקרה שוטפת על קיום המפגשים ותנקוט צעדים לשיפור המצב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שביקורת בריאות נפש יזומה נערכת בזמן לכל החיילים שנקבע שהם זקוקים לה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
כרבע מההפניות של רופאים לפסיכיאטר לא מומשו, והסיבות לא נבדקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת עלה כי הגורמים במחלקת ברה"ן לא בדקו את הסיבות לאי-מימוש ההפניות לפסיכיאטר, וממילא אינם מטפלים בגורמים לתופעה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, כ-24% מההפניות של רופאים צבאיים לבדיקת פסיכיאטר וכ-13% מההפניות של קב"נים, בינואר 2017 עד יולי 2019, לא מומשו. מחלקת בריאות הנפש לא בדקה את הסיבות ולכן אינה מטפלת בהן. שונו המונחים במערכת הממוחשבת כדי לצמצם טעויות רישום. המבקר המליץ גם לבחון יידוע מפקד כשחייל לא מגיע למפגש מתוכנן עם קב"ן, בכפוף להגנת הפרטיות, ולוודא את הבקרה על 569 חיילים שאושר להם טיפול נפשי אצל גורמים אזרחיים ב-2018 וב-2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שההמלצה מקובלת ושהנושא יידון בעבודת מטה במחלקת בריאות הנפש ב-2021. בעבר מסרה המחלקה שכל החיילים שהופנו פגשו פסיכיאטר ושאי-המימוש נבע מטעויות רישום. צה"ל השיב עוד שהמחלקה מקיימת בקרה אחר חיילים שמטופלים אצל גורמים אזרחיים, שמחויבים לפנות לגורם צבאי אחת לשלושה חודשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן ותנתח את הסיבות לאי-מימוש ההפניות לפסיכיאטר, ותנקוט צעדים להגדלת שיעור המימוש. מקור
- מבקר
ימוסד תהליך ממוחשב של מעקב אחר הפניות שלא מומשו. מקור
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תוודא את יישום הוראתה על חיילים שמטופלים אצל גורמים אזרחיים ותקיים בקרה על כך ביחידות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח של הסיבות לאי-מימוש ההפניות ומעקב ממוחשב אחריהן, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
קב"נים המליצו למפקדים על ליווי תומך בלי הנחיה, וההמלצה הוסרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
יותר ממחצית מההמלצות שנתנו הקב"נים למפקדים כללו המלצה כללית ל"ליווי תומך לחייל על ידי המפקד"
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
יותר ממחצית מההמלצות של קב"נים למפקדים כללו המלצה כללית על ליווי תומך לחייל בידי המפקד, בלי מתכונת למימושה ובלי הנחיה והכשרה למפקדים. ביקורת המעקב מ-2021 קובעת שהליקוי תוקן, כי מחלקת בריאות הנפש הסירה את ההמלצה הכללית מהמערכת הממוחשבת כדי לאפשר המלצות ממוקדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן: מחלקת ברה"ן הסירה את ההמלצה האמורה מהמערכת הממוחשבת כדי לאפשר מתן המלצות ממוקדות." (עמ' 5 בקובץ) מקור
אין דוח ממוחשב על ביצוע המלצות הקב"נים למפקדים, אף שהתיעוד השתפר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נמצא כי הקב"נים ביחידות אלו לא הכירו את ההוראה בדבר רישום סטטוס ביצוען של המלצותיהם בידי המפקדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, בכ-90% מהרשומות שנבדקו תיעד הקב"ן את סטטוס הביצוע של המלצותיו למפקדים, והמבקר ציין זאת לחיוב. עם זאת, בכ-10% מהרשומות הסטטוס לא תועד, קב"נים בחלק מהיחידות לא הכירו את ההוראה על רישומו, ובמערכת הממוחשבת אין שדה ייעודי, כך שאי אפשר להפיק דוח מרוכז ונדרש לעבור על כל רשומה בנפרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש
מה נמצא שנעשה
- "יצוין לחיוב כי ב 90%-מהרשומות שנבדקו רשם הקב"ן את סטטוס ביצוע המלצותיו. " (עמ' 23 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תשקול לשפר את יכולת הבקרה והמעקב, למשל בדוח ממוחשב ייעודי על מקרים שבהם הקב"ן לא תיעד את סטטוס הביצוע של המלצתו. מקור
- הצעה שלנו
יתווסף במערכת הממוחשבת שדה ייעודי לסטטוס ביצוע ההמלצות למפקדים, וההוראה על רישומו תודגש לקב"נים בכל היחידות.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח ממוחשב על סטטוס ביצוע המלצות הקב"נים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
הבקרה המטכ"לית על עבודת הפסיכיאטרים אינה מתבצעת, אף שנקבעה בהוראה ב-2016
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נמצא כי ההוראה על הבקרה המטכ"לית על עבודת הפסיכיאטרים אשר פורסמה לפני כארבע שנים אינה ממומשת.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, אף שבמאי 2016 פרסמה מחלקת בריאות הנפש הוראה על בקרה מקצועית, הענף הקליני אינו עושה בקרה מטכ"לית על פסיכיאטרים כלל, וההוראה בעניין זה אינה ממומשת כארבע שנים אחרי פרסומה. גם לסיכומי הבקרות על הקב"נים לא צורפו הפורמטים שלפיהם נכתבו, והפורמטים אינם נשמרים. צה"ל השיב שלא יבצע בקרות מקצועיות על פסיכיאטרים, כמו על שאר הרופאים המומחים, ושההוראה תעודכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש, הענף הקליני
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שבקרות בריאות הנפש יבוצעו לקב"נים בלבד, שלא יבוצעו בקרות מקצועיות לפסיכיאטרים, כמקובל לגבי כלל הרופאים המומחים בחיל הרפואה, ושההוראה תעודכן בטווח הקצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן את ההוראה, ולפי תוצאות הבחינה תחליט אם לתקן אותה או להקפיד על ביצוע הבקרה המטכ"לית על עבודת הפסיכיאטרים. מקור
- מבקר
במסגרת עדכון ההוראה תבחן מחלקת בריאות הנפש צירוף של הפורמטים של הבקרות לסיכומי דוחות הבקרה על הקב"נים. מקור
- הצעה שלנו
אם ההוראה תתוקן כך שלא תהיה בקרה מטכ"לית על פסיכיאטרים, ייקבע בה איזה גורם מבקר את עבודתם המקצועית.
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה מעודכנת על הבקרה המקצועית ובקרות מתועדות לפיה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
ניפוק התרופות הנפשיות השתפר, אך נותרו פערי ניפוק ומעקב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
המצב שבו מנופקים בבתי המרקחת הצבאיים כ 58%-מהמרשמים של תרופות לטיפול נפשי והיעדר מעקב אחר נטילת התרופות על ידי החיילים מגבירים את הסיכון שחיילים נותרים ללא טיפול תרופתי, דבר העלול לפגוע במצבם הבריאותי ואף להחמירו.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, בבתי המרקחת הצבאיים נופקו כ-58% מהמרשמים לתרופות לטיפול נפשי. אין מעקב ממוחשב אחר דיווחי החיילים על נטילת התרופות. בקשה של מחלקת בריאות הנפש מ-2016 להוסיף שדה כזה במערכת עדיין לא מומשה, ומחלקת מערכות המידע של זרוע היבשה הודיעה ב-2019 שהנושא אינו מתועדף. המבקר קבע שהמצב מגביר את הסיכון שחיילים יישארו בלי טיפול תרופתי ושמצבם יחמיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש; זרוע היבשה, מחלקת מערכות המידע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שחוסר היענות לטיפול תרופתי נפוץ בכל מערכות הבריאות ושיעורו בצה"ל אינו שונה מהותית, ושעד לשדרוג המערכת ימשיכו גורמי בריאות הנפש לתשאל חיילים ולוודא במפגשי המעקב שהם נוטלים את התרופות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: כ 58%-מהמרשמים של תרופות אלה נופקו." (עמ' 4 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן את הסיבות לאי-מימוש המרשמים ותפעל להמשך העלאת שיעור המרשמים המנופקים. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תקדם מנגנוני מעקב ובקרה ממוחשבים על נטילת התרופות, לפי דיווחי החיילים לקב"ן או לפסיכיאטר במפגשי המעקב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שיעור ניפוק מרשמים גבוה יותר ומעקב ממוחשב על נטילת התרופות, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
תחום הכושר הנפשי בצה"ל פועל כשנתיים בלי בחינה של מועילותו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
יצוין כי למרות הקמתו של "תחום שדה וכושר נפשי" לפני כשנתיים, טרם בוצעה בחינה מקיפה של מועילותו והשפעתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, מחלקת בריאות הנפש הקימה ב-2018 תחום שדה וכושר נפשי, לחיזוק החוסן הנפשי ולמניעת תחלואה נפשית בקרב כל חיילי צה"ל, אחרי שנתונים מלחימה ומהכשרות הצביעו על פער בכושר הנפשי של לוחמים. המבקר ציין את הפעילות לחיוב, וקבע שעד סוף הביקורת לא נבחנו מועילותה והשפעתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מחלקת בריאות הנפש
הצעדים הבאים
- מבקר
מחלקת בריאות הנפש תבחן את השפעת הפעילות של תחום שדה וכושר נפשי על האיתנות הנפשית של חיילי צה"ל. מקור
- הצעה שלנו
מחלקת בריאות הנפש תקבע מראש מדדים להערכת התוכנית, כמו שיעורי נשירה מהכשרות, ותפרסם את תוצאות הבחינה.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה של מועילות התוכנית והשפעתה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
שיעור הפטור משירות מסיבות נפשיות עולה בכל המגזרים, והבדיקות הועמקו רק לאחרונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת הנוכחית נמצא, על בסיס נתוני אכ"א, כי בשנים האחרונות התופעה של קבלת פטור משירות בצה"ל מסיבות נפשיות למלש"בים חוצה מגזרים, והיא נפוצה בכלל האוכלוסייה (ולא רק באוכלוסייה החרדית).
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מערך בריאות הנפש בצה"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, הפטור משירות מסיבות נפשיות אינו מאפיין רק את האוכלוסייה החרדית, והוא נפוץ בכל המגזרים. אחוז הפטור הנפשי בגיל 17 וארבעה חודשים עלה ל-2.7% בקרב ילידי 2002, ואגף כוח האדם צופה שהשנתון יגיע לכ-9.6% פטור נפשי, לעומת כ-6% בשנתונים קודמים. עד לאחרונה שוחרר מלש"ב שהביא מכתב מפסיכיאטר אחרי פגישה עם רופא צבאי ובלי להשלים מסמכים רפואיים, והמבקר קבע שהעמקת הבדיקות הייתה צריכה להיות שגרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם; מחלקת בריאות הנפש
- ביצוע
- לשכות הגיוס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בעבר שגורמי מחלקת בריאות הנפש פועלים באופן מקצועי, ושגיוס החרדים הוא אתגר משמעותי לא רק בהיבט של בריאות הנפש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "יצוין כי העמקת הבדיקות, כפי שמחלקת ברה"ן החלה לבצע לאחרונה, ראויה הייתה להתבצע כשגרת עבודה בתהליך המיון הרפואי בלשכות הגיוס, במיוחד נוכח הכפלת שיעור הפטור הנפשי למלש"בים בגיל 17וארבעה חודשים בקרב ילידי) 2.7%( 2002 בהשוואה לילידי. " (עמ' 35 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יממש את ההחלטות שקיבל ואת עבודות המטה שהחל כדי לצמצם את מספר המלש"בים שמקבלים פטור על רקע נפשי. מקור
- מבקר
אגף כוח האדם ומחלקת בריאות הנפש יבקרו את מימוש כל הצעדים שהוחלט לנקוט. מקור
- מבקר
צה"ל, בשיתוף מחלקת בריאות הנפש, ייתן תשומת לב מיוחדת לעלייה בפטור משירות על רקע נפשי ולגורמיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מימוש הצעדים שהוחלט עליהם ועל שיעור הפטור הנפשי, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20229
פערים בין מלאי החלפים והתחמושת ליעדי תר"ש גדעון בסוף 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מתמונת המצב ששוקפה בדוח זה עולה כי בסוף שנת 2020צה"ל לא עמד באופן מלא ביעדים מסוימים של חלפים ושל תחמושת שנקבעו בתר"ש גדעון.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בסוף 2020 צה"ל לא עמד באופן מלא ביעדים מסוימים של מלאי חלפים ותחמושת שנקבעו בתוכנית הרב-שנתית גדעון (תר"ש גדעון). באותה עת צה"ל עמד במרבית היעדים בתחומים אלה, בפלטפורמות מסוימות ובהתייעלות. הדוח מכנה את התחומים שבהם נמצאו הפערים "תחומים מסוימים" ואינו מפרט אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל; ההמלצה אינה מופנית ליחידה מסוימת
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יפיק לקחים ויפעל להשלמת פערי המלאי בתחומים שבהם נמצאו פערים, לפי יעדיו. מקור
- מבקר
במסגרת תר"ש תנופה תבוצע בקרה עיתית על העמידה ביעדי החלפים והתחמושת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של צה"ל על השלמת פערי המלאי ועל בקרה עיתית ביעדי תר"ש תנופה, או דוח מעקב של המבקר.
דיוני בקרה ייעודיים לא התקיימו מאמצע 2019 עד סוף 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מאמצע שנת 2019עד סוף שנת 2020לא התקיימו דיוני בקרה ייעודיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מאמצע 2019 עד סוף 2020 לא התקיימו במטכ"ל דיוני בקרה ייעודיים על מימוש תוכניות העבודה. בדיוני סוף השנה עמדה במוקד הצגת תוכניות העבודה לשנים הבאות, ולא בקרה במונחים של ביצוע לעומת תכנון. לפי הדוח, דיוני הבקרה שהתקיימו קודם לכן עסקו בכל הנושאים שנדרש להציג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת), חטיבת התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אג"ת השיב באפריל 2021 כי ב-2019 התקיימה בקרה כחלק מעיצוב תר"ש תנופה, וכי ב-2020, בלי חוק תקציב, תוכנית העבודה גובשה כמה פעמים, והדבר היה בפועל תחליף לבקרה ייעודית. ראש חטיבת התכנון מסר ביולי 2021 כי הכנת תוכנית העבודה לשנה העוקבת מגלמת בקרה על השנה השוטפת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יבחן הצגה של בקרת סוף השנה במונחים של ביצוע לעומת תכנון, בנפרד מהצגת תוכנית העבודה לשנה העוקבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכומי דיוני בקרה של אג"ת שמציגים ביצוע לעומת תכנון בסוף שנת העבודה, או דוח מעקב של המבקר.
הוראת הקבע על ממשקי אג"ת ואת"ק בבקרת תוכניות העבודה לא פורסמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי עד מועד סיום הביקורת (יוני) 2021טרם פורסמה הוראת הקבע של אג"ת בנושא ממשקי העבודה בין אג"ת ואת"ק למימוש תוכנית העבודה, וזאת שלא בהתאם להנחיית סגן הרמטכ"ל מיולי .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, עד יוני 2021 לא פורסמה הוראת הקבע של אג"ת שמסדירה את כללי היסוד ואת חלוקת הסמכות והאחריות בין אג"ת לבין אגף התקציבים במשרד הביטחון (את"ק) בבקרה על מימוש תוכניות העבודה. זאת אף שסגן הרמטכ"ל הנחה על כך ביולי 2019. לפי המבקר, פרסום ההוראה יתרום להסדרת כללי הבקרה בתר"ש תנופה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד הביטחון (את"ק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אג"ת השיב באפריל 2021 כי סגירת ענף נסו"ם ב-2018 והקמת ענף ניתו"ב ב-2020 חייבו לבחון מחדש את ההוראה, אבל בשל הקורונה והיעדר תקציב מדינה ב-2020 לא היה פנוי לכך. עוד השיב כי במחצית השנייה של 2021 יועלה נוסח סופי לאישור ראש חטיבת התכנון, ואג"ת יקדם את פרסומו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת, בשיתוף את"ק, ישלים את פרסום ההוראה שמסדירה את כללי הבקרה ואת חלוקת הסמכות והאחריות ביניהם, כפי שהנחה סגן הרמטכ"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת קבע מפורסמת של אג"ת על ממשקי העבודה עם את"ק בבקרת תוכניות העבודה.
דיוני סדר התנועה של אג"ת ואת"ק לא התקיימו ב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי בשנים 2016עד 2017לא התקיימו דיוני סדר התנועה במתודולוגיה שתוארה לעיל; בשנת 2018בוצעו דיונים אלה בחציון א' ובחציון ב'; בשנת 2019בוצעו הדיונים מדי רבעון; ובשנת 2020לא התקיימו כלל.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, דיוני הבקרה המשותפים של אג"ת ואת"ק על מימוש תוכניות העבודה (דיוני סדר התנועה) לא התקיימו ב-2016 וב-2017 בשיטה שנקבעה, התקיימו פעמיים ב-2018 ומדי רבעון ב-2019, ולא התקיימו כלל ב-2020. לפי הדוח, הדיונים יוצרים תמונת מצב תקציבית ברורה כבסיס להחלטות ולהנחיות לגופי צה"ל, ומייצרים תיאום בין אג"ת, את"ק וגופי צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד הביטחון (את"ק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אג"ת השיב בינואר 2021 כי ב-2020 הדיונים לא התקיימו בגלל היעדר תקציב מדינה מאושר ומשבר הקורונה, ובפועל התקיימה בקרה תקציבית שבועית. עוד השיב כי ראש חטיבת התכנון מעוניין לחזור לקיים את הדיונים באופן סדור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת ואת"ק יקיימו את דיוני סדר התנועה על בסיס קבוע בתר"ש תנופה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוח דיוני סדר תנועה קבוע של אג"ת ואת"ק וסיכומיהם, או דוח מעקב של המבקר.
אג"ת וגופי צה"ל לא השתמשו במערכת תנופה בדיוני הבקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי מאפריל 2018ועד מועד סיום הביקורת (יוני) 2021אג"ת וגופי צה"ל לא השתמשו במערכת תנופה בדיוני הבקרה, זאת על אף ההוראות שמחייבות שימוש במערכת.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מאפריל 2018 עד יוני 2021 אג"ת וגופי צה"ל לא השתמשו במערכת המידע הממוחשבת תנופה בדיוני הבקרה של המטכ"ל על תוכניות העבודה, אף שהוראות מחייבות להשתמש בה. המבקר קבע שבכך נפגעה אפקטיביות הבקרה המטכ"לית על מימוש תוכניות העבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת), חטיבת התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אג"ת השיב בפברואר 2021 כי השימוש במערכת הופסק אחרי שנסגר באפריל 2018 ענף נסו"ם, שהטמיע אותה, וכי אחרי הקמת ענף ניתו"ב ב-2020 הנושא עלה מחדש ואג"ת פועל לשיפור המערכת ולהרחבת השימוש בה. צה"ל השיב באוקטובר 2021 כי הבקרה על תוכניות העבודה נעשית על בסיס מערכות ממוכנות, ונעשה שימוש הולך ומתפתח במערכת תנופה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יגביר את השימוש במערכת תנופה, ובפרט בדיוני הבקרה על תוכניות העבודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיוני בקרה מטכ"ליים שמתבססים על מערכת תנופה, לפי ההוראות, או דוח מעקב של המבקר.
אין הוראה שמחייבת את הרמטכ"ל לבקר את מימוש התוכנית הרב-שנתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בצה"ל אין הוראות או פקודות המחייבות את הרמטכ"ל לבצע בקרה על מימוש תר"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אין בצה"ל הוראות או פקודות שמחייבות את הרמטכ"ל לבצע בקרה על מימוש התוכנית הרב-שנתית. בפועל, בשנות תר"ש גדעון ביצע הרמטכ"ל פעולות בקרה, ובהן תחקירים ב-2016 וב-2017 ומסמך אבחון צה"ל ב-2019, והמבקר ציין זאת לחיוב והמליץ להמשיך בכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל והמטה הכללי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2021 כי תר"ש גדעון קידמה מאוד את מוכנות צה"ל למלחמה, וכי צה"ל והמטה הכללי ימשיכו לבצע בקרה הדוקה על מימוש יעדי התר"ש תוך בחינה מתמדת של היעדים מול התרחישים המתפתחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרמטכ"ל יבצע בקרה שנתית על מימוש תוכניות העבודה, יציג ביצוע לעומת תכנון וינתח את הסיבות לפערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה או פקודה שמחייבת בקרה שנתית של הרמטכ"ל על מימוש התר"ש, או סיכומי בקרה שנתיים, או דוח מעקב של המבקר.
שר הביטחון וצה"ל לא הציגו לקבינט סטטוס מלא של מימוש גדעון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי בדיון הקבינט מנובמבר 2020שר הביטחון וצה"ל לא הציגו סטטוס ברור, מלא ומדויק של מימוש תר"ש גדעון, כפי שיפורט להלן.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בדיון הקבינט המדיני-ביטחוני בנובמבר 2020, שבו הוצגה התוכנית הרב-שנתית תנופה, שר הביטחון וצה"ל לא הציגו סטטוס ברור, מלא ומדויק של מימוש תר"ש גדעון. הפערים שהוצגו היו ביחס לצורכי תנופה ולא ביחס ליעדי גדעון, ולא הוצגה התרחבות הפער במלאי החלפים בתחום מסוים מאז אוקטובר 2018. מאז אוקטובר 2018 לא התקיים בקבינט דיון ייעודי על מימוש גדעון, והנושא עלה שוב בדיון הקבינט בפברואר 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; ההמלצה לדווח לקבינט מדי שנה מופנית אליו
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי של צה"ל
- גוף נוסף
- הקבינט המדיני-ביטחוני
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק מ-2025 על היעדר תפיסת ביטחון לאומי חוזר על הממצא ששרי הביטחון לא דיווחו לקבינט על יישום תוכנית גדעון, למעט ב-2018, ושבדיון הקבינט מנובמבר 2020 צה"ל התייחס לעמידה ביעדי התוכנית באופן כללי בלבד (עמ' 36 בקובץ). ראו idf-1036, "התוכנית הרב-שנתית תנופה לא אושרה בדרג המדיני".
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד הביטחון השיב באוקטובר 2021 כי צה"ל ומשרד הביטחון מדווחים למל"ל באופן שוטף, וכי לא ידוע לו על פערים במענה שקיבל המל"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בסיום תר"ש ולפני הצגת תר"ש חדשה, שר הביטחון וצה"ל יציגו לקבינט את תמונת המצב של מימוש התוכנית ושל העמידה ביעדיה. מקור
- מבקר
שר הביטחון ידווח לקבינט מדי שנה על התקדמות מימוש תוכניות העבודה של צה"ל, בדגש על עמידה ביעדי התר"ש בסיומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול או סיכום של דיון קבינט שבו הוצגה תמונת מצב מלאה של מימוש התוכנית הרב-שנתית, ודיווח שנתי של שר הביטחון לקבינט.
המל"ל קיבל מצה"ל מענה חלקי על סטטוס מימוש תר"ש גדעון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בדיונים שקיים המל"ל עם נציגי צה"ל ומשרד הביטחון בשנת 2020בנושא מימוש תר"ש גדעון הוא ביקש כי הם יציגו בצורה ברורה את סטטוס הביצוע של התר"ש בכל אחד מתחומיה העיקריים מול התכנון, אולם המענה שקיבל המל"ל היה חלקי.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ב-2020 ביקש המטה לביטחון לאומי (המל"ל) מנציגי צה"ל ומשרד הביטחון להציג בבירור את סטטוס הביצוע של תר"ש גדעון מול התכנון בכל אחד מתחומיה, והמענה שקיבל היה חלקי. לפי ראש חטיבת בניין הכוח במל"ל, המצגות של אג"ת ביוני ובאוקטובר 2020 לא היו מפורטות דיין, ושאלות על הביצוע ועל התקציב נותרו בלי מענה, וצה"ל לא הציג למל"ל את שינוי המגמה במלאי החלפים בתחום מסוים. לדבריו, נפגעה יכולת המל"ל לבקר את מימוש התר"ש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (המל"ל); משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד הביטחון השיב באוקטובר 2021 כי צה"ל ומשרד הביטחון מדווחים למל"ל באופן שוטף, ביוזמתם ולפי בקשותיו, וכי לא ידוע לו על פערים במענה שקיבל המל"ל. לדבריו, אם יש פערים כאלה בעיני המל"ל, המל"ל לא העלה אותם מלבד מה שמסר למשרד מבקר המדינה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
נציגי המל"ל ומערכת הביטחון יקבעו נוהל משותף להצגת ביצוע תוכניות העבודה של צה"ל מול התכנון, כולל התחומים ורמת הפירוט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף של המל"ל ומערכת הביטחון להצגת ביצוע תוכניות העבודה מול התכנון.
ההתייעלות באגף המודיעין הגיעה לכ-55% מהיעד המטכ"לי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
ההתייעלות בפועל באגף המודיעין עמדה על כ 55%-מהיעד המטכ"לי.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בשנים 2016 עד 2020 ההתייעלות בצה"ל בכללו הייתה גבוהה בכ-19% מהיעד שסיכמו משרד הביטחון ומשרד האוצר, אבל באגף המודיעין היא עמדה על כ-55% מהיעד המטכ"לי. ב-2020 אומתו חסכונות בכמחצית מהיעד לאותה שנה, ואת"ק מסר שהאימותים לשנה זו יימשכו עד סוף 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף המודיעין
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד הביטחון (את"ק)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2021 כי המטה הכללי מייחס חשיבות רבה להצגת יעדי התייעלות משמעותיים ולאכיפת מימושם. את"ק מסר כי האימותים לשנת 2020 יימשכו עד סוף 2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת ואת"ק יבחנו את הסיבות לאי-העמידה ביעד ההתייעלות של אגף המודיעין. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון ימשיכו במאמץ ההתייעלות בשנים 2021 עד 2025, עם אימות חסכונות ובקרה שוטפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח של אג"ת ואת"ק לסיבות הפער באגף המודיעין, ודיווח על חסכונות מאומתים בשנים 2021 עד 2025.
היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202211
הטיפול במוצגים בבסיסי מצ"ח לא עמד בנהלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
סידור לקוי או חלקי של חדרי המוצגים, טיפול לקוי במוצגים מיוחדים וליקויים בתיעוד המוצגים.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 מתארת סידור לקוי או חלקי של חדרי המוצגים בארבעה מבסיסי מצ"ח, טיפול לקוי במוצגים מיוחדים וליקויים בתיעוד המוצגים, וקובעת שהליקויים תוקנו במלואם ושהתחום מבוקר באופן תדיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח)
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת נמצא כי הליקויים בטיפול במוצגים בבסיסי מצ"ח תוקנו במלואם וכי התחום מבוקר באופן תדיר. (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
הטיפול בזירות עבירה במצ"ח השתפר, אך נותרו פערי כשירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
ההסמכה המקצועית בנושא זירות עבירה לא מקוימת כסדרה בהתאם להוראת מפקד מצ"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הליקויים בטיפול של חוקרי מצ"ח בזירות עבירה, ובהם היעדר תיעוד של פרטים בזירה, תוקנו חלקית. ביקורות פנימיות מעידות על שיפור, אך עדיין יש ליקויים במקצועיות החוקרים, וההסמכה המקצועית לטיפול בזירות אינה מקוימת כסדרה לפי הוראת מפקד מצ"ח. הסתמכות על משטרת ישראל בתיעוד זירות אינה פוטרת את חוקרי מצ"ח מהחובה המקצועית. הטיפול במוצגים בבסיסים, שתוקן במלואו, מתועד בנפרד ב-idf-1115.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מאוגוסט 2021 שההשתלמות המקצועית הקרובה בתחום זירות העבירה צפויה להתקיים ברבעון האחרון של 2021 (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בנושא הטיפול בזירות עבירה תוקנו חלקית: ביקורות פנימיות של מצ"ח מעידות על שיפור הטיפול בזירות עבירה אם כי עדיין קיימים ליקויים המחייבים המשך טיפול במקצועיות החוקרים. (עמ' 15 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד מצ"ח יוודא שהוראתו על ההסמכה המקצועית לטיפול בזירות עבירה מקוימת, ויוסיף ליזום פעולות לשמירת הכשירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר או בקרות מצ"ח המראות עמידה בהנחיות לטיפול בזירות עבירה ולהסמכה המקצועית.
ערכות הזירה של מצ"ח במצב תחזוקתי ירוד וחסר בהן ציוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ערכות הזירה היו במצב תחזוקתי ירוד, וברבות מהן הציוד היה חסר ותקול.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, ערכות הזירה של חוקרי מצ"ח היו במצב תחזוקתי ירוד, וברבות מהן הציוד היה חסר ותקול. ערכה חסרה פוגעת ביכולת לאסוף ראיות בזירת עבירה. ביקורת המעקב קבעה שהליקויים תוקנו במלואם, אחרי שמצ"ח רכשה ערכות חדשות ושיפרה את תחזוקתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח)
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 16) כי "הליקויים בנושא זה תוקנו במלואם". לפי אותו עמוד, בבסיסי מצ"ח יש ערכות זירה חדשות, מפקדי הבסיסים מפקחים על מצבן והן מתוחזקות. מקור
צה"ל לא הסדיר תקן לבודק נשק של מצ"ח במעבדת המשטרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: לא פורסם תקן לתפקיד בודק נשק כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הליקוי לא תוקן. צה"ל לא פרסם תקן לבודק נשק מטעם מצ"ח במעבדת הנשק של משטרת ישראל, ובהיעדר תקן הציבה מצ"ח שם בודקת נשק על תקן של חוקר. בתקופות שבהן לא הוצב בודק מטעם מצ"ח, בדיקת מוצגים של היחידה התעכבה או לא נעשתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת) ואגף כוח האדם (אכ"א)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, המעבדה לזיהוי פלילי
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף התכנון ואגף כוח האדם יפרסמו תקן של בודק נשק עבור מצ"ח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מאושר לבודק נשק של מצ"ח במעבדת המשטרה ואיוש רציף שלו, או דוח מעקב של המבקר.
קבלת חוות דעת מהרפואה המשפטית השתפרה, אך נותרו עיכובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
היו עיכובים בהעברת חוות דעת רפואיות- משפטיות מהמרכז לרפואה משפטית למצ"ח, והדבר הביא להתמשכות של ממש בחקירות מצ"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, היו עיכובים בהעברת חוות דעת רפואיות-משפטיות מהמרכז הלאומי לרפואה משפטית למצ"ח, והדבר האריך את החקירות. הליקויים תוקנו במידה רבה והעיכובים הצטמצמו, אחרי שמצ"ח הקימה צוות ייעודי למקרי מוות שלא בפעילות מבצעית, אך רופא משפטי מטעם הצבא שיעבוד באופן קבוע במרכז לא מונה. חוות הדעת חיונית לקביעת סיבת המוות ומועדו בחקירות מקרי מוות של חיילים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א)
- גוף נוסף
- המרכז הלאומי לרפואה משפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו כי ימשיך לחפש מועמדים לרפואה משפטית וכי גם ללא רופא צבאי הוא מקבל מענה מקצועי מהמרכז. המרכז מסר בתשובתו כי הידוק העבודה צמצם את זמני חוות הדעת, אך תוצאות ממעבדות חיצוניות ומורכבות התיקים עשויות להאריך אותם (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 23) כי הליקויים בקבלת חוות הדעת "תוקנו במידה רבה" וחל צמצום בעיכובים, וציינה לחיוב את הקמת צוות משב"ם במצ"ח, שהביא לשיפור ממשקי העבודה עם המרכז לרפואה משפטית. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אכ"א ישלים את בחינת האפשרות להסדיר תקן צבאי לרופא משפטי במרכז לרפואה משפטית.
- מבקר
צה"ל והמרכז לרפואה משפטית יקבעו יחד בנוהל פרק זמן ריאלי ומוסכם למתן חוות דעת.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מוסכם בין צה"ל למרכז לרפואה משפטית על זמני חוות הדעת, ונתונים על עמידה בו, או דוח מעקב של המבקר.
חקירות ההונאה במצ"ח ירדו בחדות והחקירות היזומות הופסקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
קוצצו תקני היאח"ה, וחלה ירידה ניכרת במספר תיקי חקירות ההונאה שטופלו ביחידה
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, אחרי שינויים ארגוניים קוצצו תקני היחידה הארצית לחקירות הונאה במצ"ח, מספר תיקי ההונאה שטופלו בה ירד במידה ניכרת, ולא התקיימו הכשרות מקצועיות ייעודיות לחוקרים ולאנשי המודיעין בתחום. ביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן. מצ"ח קיימה הסמכה לחוקרים, הגדילה תקנים ויצרה שיתופי פעולה, ומספר תיקי ההונאה גדל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד מצ"ח; קצין משטרה צבאית ראשי (קמצ"ר) וראש אגף כוח האדם
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 25) כי "הליקוי תוקן אפוא", ולפי עמ' 24 התקיימו בפברואר 2019 הסמכת חקירות הונאה בת חמישה ימים ובדצמבר 2020 קורס מסמיך בן שלושה שבועות. לפי עמ' 26, מצ"ח הגדילה תקנים ויצרה שיתופי פעולה, ומספר תיקי ההונאה גדל. מקור
מערך המודיעין של מצ"ח השתפר, אך נותרו פערי חניכה ופיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מרחב צפון לא נערך כנדרש בהנחיית מפקד מצ"ח ולא הכין תוכנית חניכה מסודרת הכוללת פירוט שמי של החונכים המיועדים לכל אחד מן הרכזים החדשים במרחב
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, נמצאו ליקויים במקצועיות מערך המודיעין של מצ"ח, ובהם בחניכת רכזי המודיעין ובפיקוח עליהם. ביקורת המעקב קבעה שהליקויים תוקנו במידה רבה. רכזי המודיעין הם אנשי קבע, יועדה להם הכשרה נפרדת ומעורבות המפקדים בפיקוח גברה. במרחב צפון הליקוי בחניכה לא תוקן, והמרחב לא הכין תוכנית חניכה מסודרת לרכזים החדשים. המעבר לרכזים בקבע חדש, והרכזים צעירים ובעלי ניסיון מועט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד מצ"ח ומפקדי בסיסי מצ"ח; קמצ"ר וראש אגף כוח האדם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מאוגוסט 2021 שהמחסור בחונכים אישיים במרחב הצפוני יתוקן בחודשים הקרובים (עמ' 30). עוד מסר שמצ"ח תמשיך לבחון את הטמעת השינויים במערך הרכזים ואת השפעתם על פעילות מערך המודיעין (עמ' 29).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 36) כי הליקויים בנושא מודיעין מצ"ח "תוקנו במידה רבה". לפי אותו עמוד, רכזי המודיעין הם נגדים בשירות קבע, יועדה להם הכשרה נפרדת, הוראת החניכה עודכנה והוגברה מעורבות המפקדים בפיקוח. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד מצ"ח יוודא שכל רכז מודיעין חדש מקבל חניכה לפי ההנחיה, ובכלל זה במרחב צפון. מקור
- מבקר
ראש אכ"א וקמצ"ר יעקבו אחר יישום המלצות צוות בדיקת גיוס המקורות, יקבעו מדדים לאפקטיביות המערך ויבקרו את העמידה בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצגת מסקנות מפקד מצ"ח לקמצ"ר ולראש אכ"א והחלטותיהם על מערך המודיעין, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת המידע של מצ"ח שופרה, אך תיקונה נותר חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב נמצא כי פרט לשיפורים מעטים שבוצעו בה, המתח"ם נותרה מיושנת ואינה עונה על הצרכים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, מערכת המידע לחקירות ולמודיעין של מצ"ח (המתח"ם) נותרה מיושנת ואינה עונה על הצרכים, פרט לשיפורים ביציבותה ולכלי BI שפותחו בה. בשל תקלות חוזרות, ובהן מחיקת ידיעות ואובדן נתונים, תקלות בצפייה בקבצים וחוסר סנכרון עם מערכות אגף כוח האדם, היא אינה מסד נתונים אמין. מצ"ח החליטה לשדרג אותה, אך המשאבים מאגף כוח האדם לא התקבלו עד סוף הביקורת, ואי אפשר לשלוף ממנה נתונים על עבירות שהייתה בהן זירת עבירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף כוח האדם (אכ"א)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מאוגוסט 2021 כי הוא מקבל את המלצת הביקורת וכי מערכת המתח"ם אינה עונה על הצרכים. לדבריו, אושר שדרוג נוסף בעלות של כשישה מיליון ש"ח, מעבר לשיפורים שכבר הוכנסו בה, והוא צפוי להסתיים בשנת 2023 (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהביקורת המעקב קבעה (עמ' 37) כי "הליקוי תוקן במידה מועטה", ושבמערכת בוצעו שיפורים ביציבות ופותחו בה כלי BI. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש אכ"א יפעל כדי להעמיד לרשות מצ"ח מערכת מידע ייעודית ומתקדמת לניהול החקירות והמודיעין. מקור
- מבקר
יתווספו למערכת שדות שמציינים את זירת העבירה, לצורך מעקב. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להחלפת המערכת או לשדרוגה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע חדשה או משודרגת שהופעלה במצ"ח, או דוח מעקב של המבקר.
מיקום מצ"ח בתוך הצבא חושף אותה להשפעה על חקירותיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב עלה כי ליקוי זה לא תוקן: צה"ל לא קיים עבודת מטה לגבי עצמאותה של מצ"ח, לא הובאו מסקנות בעניין לעיונו ולאישורו של שר הביטחון
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הליקוי לא תוקן. צה"ל לא קיים עבודת מטה על עצמאותה של מצ"ח, ולא הובאו מסקנות לעיון שר הביטחון ולאישורו. בגלל המיקום הארגוני של מצ"ח, מנגנוני המינוי והקידום של קציניה ואופן הקצאת המשאבים לה, יש סיכון שגורמים בצה"ל ינסו להשפיע לרעה על פעילותה. קציני מצ"ח תיארו מקרים שבהם בעלי תפקידים ביחידות שנחקרו הצרו את צעדי החוקרים, ומקרים שבהם קצינים שנחקרו נדרשו אחר כך להחליט על משאבי היחידה, והביעו חשש לקידומם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; קמצ"ר ומפקד מצ"ח
- גוף נוסף
- מנכ"ל משרד הביטחון, שאליו מופנית ההמלצה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מאוגוסט 2021 שראש אגף כוח האדם, בתיאום עם לשכת סגן הרמטכ"ל, יקים ועדה חיצונית בשיתוף גורמים חוץ־צבאיים, שתבחן את עצמאות מצ"ח, את בניין הכוח שלה ואת המשאבים החיוניים לה (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עבודת מטה בצה"ל, בשיתוף גורמים חוץ-צבאיים, שתבחן איך להבטיח את עקרונות החקירה המקצועית של מצ"ח ואת יציבות המשאבים החיוניים לה. מקור
- מבקר
סגן הרמטכ"ל ינחה ויבקר את ביצוע עבודת המטה, ומסקנותיה יובאו לעיון שר הביטחון ולאישורו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסקנות עבודת המטה על אי-התלות של מצ"ח שאישר שר הביטחון, או דוח מעקב של המבקר.
הנחיית מצ"ח מאפשרת לגייס מקור בפגישה אחת, בניגוד להמלצת הצוות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי שלא בהתאם להמלצת צוות גיוס המקורות לפיה גיוס מקור יתבצע לאחר שתי פגישות לפחות, ההנחיה החדשה של מצ"ח מאפשרת לגייס חייל כמקור במסגרת פגישה אחת בלבד אם הוא נחקר בעבר כחשוד
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, צוות חיצוני לבדיקת גיוס המקורות המליץ שגיוס מקור מודיעיני ייעשה אחרי שתי פגישות לפחות. הנחיה של מפקד מצ"ח ממרץ 2020 מאפשרת לגייס חייל כמקור בפגישה אחת אם נחקר בעבר כחשוד או נחשד בידיעה מודיעינית, בלי קשר לתוצאות החקירה או לחומרת העבירה. לפי הדוח, הגיוס כרוך במתח בין ערך הרעות לבין הסיוע במניעת פשיעה, שעלול לגרום לחיילים מצוקה נפשית חמורה. הבקרה הפיקודית על הגיוס במגמת שיפור, אבל ברוב המפגשים לא נוכח גורם פיקודי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ראש אגף כוח האדם (אכ"א); מפקד המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוגוסט 2021 כי כל גיוס של מקור טעון אישור של דרג מקצועי בכיר בבסיס, וגיוס אחרי פגישה אחת טעון אישור של המנחה המקצועי למודיעין במפקדת מצ"ח, וכי אפשרות כזו מקובלת גם ברשויות חקירה אחרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש אכ"א ישקול להנחות שגיוס כל מקור ייעשה אחרי שתי פגישות לפחות, או ינחה את מצ"ח לצמצם את הנסיבות לגיוס אחרי פגישה אחת. מקור
- מבקר
מפקד מצ"ח יבחן דרכים נוספות לשיפור הבקרה הפיקודית על הליך גיוס המקורות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת של ראש אכ"א או של מפקד מצ"ח על גיוס מקורות אחרי שתי פגישות, או צמצום הנסיבות החריגות, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור חקירות הסמים במצ"ח גבוה בהרבה, וגניבות הנשק במגמת עלייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מפילוח החקירות עולה כי שיעור החקירות בנושא סמים הינו גבוה משמעותית מחקירות בנושאים אחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות המשטרה הצבאית החוקרת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, מתוך 3,719 תיקי החקירה שנפתחו במצ"ח ב-2020, 1,996 עסקו בסמים ו-291 בנשק. שימוש בסמים בנסיבות צבאיות היה 28.5% מכלל החקירות, וחקירות הנשק 7.8%. לפי סיכום שנת העבודה של מצ"ח, אירועי גניבת נשק וחלקיו במגמת עלייה. לפי הדוח, צוות בדיקת גיוס המקורות ציין שהמיקוד בסמים פוגע ביכולות מודיעיניות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח); סגן הרמטכ"ל
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, שותפה ליחידה המשותפת לעבירות נשק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוגוסט 2021 כי תמהיל האכיפה במצ"ח ראוי ומאוזן, וכי עיקר משאבי היחידה מושקעים בחקירות פשיעה חמורה, כולל עבירות נשק, ואף הוקמה יחידה משותפת למצ"ח ולמשטרה לסיכול עבירות נשק בצה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מצ"ח תבחן כיצד להגביר את המאמצים לסכל עבירות חמורות לצד הסמים, כמו גניבת נשק, ותבחן הוספת עבירות במרחב המקוון והסייבר. מקור
- מבקר
סגן הרמטכ"ל ינחה על בחינת דרכים חלופיות לצמצום השימוש בסמים בצה"ל, כמו הגברת מעורבות המפקדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של מצ"ח עם יעדי אכיפה לגניבות נשק ולעבירות חמורות, והנחיה של סגן הרמטכ"ל על דרכים חלופיות לצמצום השימוש בסמים.
שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומידוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20248
צה"ל לא התאים לצורכי המשטרה את תנאי הסף של משרתי החובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ההחלטה בעניין שינוי נתוני הסף של החיילים לצורך השירות במשטרה נתונה באופן בלעדי לצה"ל, אך הוא לא פעל לשנות ולהתאים את התנאים הקבועים ברמ"ץ בהתאם לצרכי המשטרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההחלטה על תנאי הסף לשירות חובה במשטרה נתונה לצה"ל בלבד, ועד סוף הביקורת צה"ל לא שינה אותם, אף שהמשטרה העלתה שוב ושוב את הקשיים. בשנת 2021 כ-39% משוטרי החובה היו בדירוג קב"א נמוך וכ-15% היו בעלי שליטה נמוכה בעברית, וסיכום מ-2016 להעלות את רמת העברית הנדרשת לא יושם. בשנים 2018 עד 2020 החזירה המשטרה לצה"ל כ-28% ממשרתי החובה בכל שנה, ובשנת 2021 כ-43%. לפי הדוח, שיבוץ שאינו תואם את יכולות המשרתים עלול לפגוע במשרתים עצמם ובכשירות המשטרה לטפל במשימותיה, ולפי הדוח ההכשרה שניתנה למשרתים שהוחזרו "ירדה לטמיון".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל, שקובע את רשימת המקצועות הצבאיים (רמ"ץ)
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, שבהם משרתים החיילים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביוני 2023 כי הרמ"ץ נקבעת לפי ניתוח עיסוקים ומאפייני התפקיד, וכי אם שב"ס היה מעוניין בשינוי ההגדרות היה עליו לפנות לרמ"ד חקר המקצועות של צה"ל, אך "בראייה המקצועית אין מקום לשינוי הגדרות אלה". עוד השיב כי הוראת השעה שמאפשרת הצבת משרתי חובה בשב"ס תפוג באוגוסט 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל והמשטרה יקיימו עבודת מטה משותפת, ייצרו מדרג של תפקידים ויקבעו לכל תפקיד תנאי סף, כולל רמת עברית ופרופיל רפואי. מקור
- מבקר
צה"ל יעגן את תנאי הסף שייקבעו ברשימת המקצועות הצבאיים (רמ"ץ). מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רמ"ץ מעודכנת עם מדרג תפקידים ותנאי סף שנקבעו יחד עם המשטרה, או דוח מעקב של המבקר.
האמנות בין צה"ל למשטרה ולשב"ס לא עודכנו כ-16 עד 18 שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממועד החתימה של צה"ל על שתי האמנות -לפני כ 16-שנים עם המשטרה, ולפני כ 18-שנה עם שב"ס -הן לא עודכנו ולא שונו.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, האמנות שמסדירות את שירות משרתי החובה נחתמו עם שב"ס ב-2006 ועם המשטרה ב-2007, ועד סוף הביקורת לא עודכנו, למעט אמנה בנושא מוגנות שנחתמה ב-2022. ועדות קרני וחסון וצוות בחינה של שב"ס המליצו לעדכן אותן בנושאים כמו התקן, התמהיל המגדרי, נתוני האיכות, התפקידים והמענה הרפואי, וההמלצות לא יושמו. באמנה עם המשטרה נקבע תקן של 2,055 משרתי חובה, ובפועל התקן עומד על 1,161, ותנאי הסף לגיוס אינם מופיעים באמנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בתשובתו כי התקיימו פגישות ומופו סוגיות לעדכון האמנה, אך פניותיו לצה"ל לא נענו. המשטרה מסרה בתשובתה כי יש לשקול עבודת מטה למיפוי ולעדכון האמנה, וציינה צוות פנימי שמתקף את אמנת המשרתים במג"ב תחת פיקוד צה"ל (עמ' 64).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ושב"ס יבצעו עבודת מטה למיפוי הנושאים באמנות שדורשים הסדרה ועדכון. מקור
- מבקר
הגופים יתאימו את האמנות, כולל התקן, התמהיל המגדרי, תנאי הסף והמענה הרפואי, כל עוד ההסדר מתקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנות מעודכנות וחתומות בין צה"ל למשטרה ולשב"ס, או דוח מעקב של המבקר.
פער קבוע בין התקן למצבת משרתי החובה במשטרה ובשב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
אף שנושא זה הועלה לאורך השנים גם בדיונים עם צה"ל, ועל אף הפעולות שמבצעים הגופים להגברת המוטיבציה לגיוס, קיים מחסור קבוע ומתמשך במשרתי חובה הן במשטרה והן בשב"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מ-2016 עד 2022 היה פער קבוע בין התקן למספר משרתי החובה בפועל, בממוצע כ-16% במשטרה וכ-25% בשב"ס, ובשנת 2022 אוישו במשטרה 949 מתוך 1,161 תקנים ובשב"ס 511 מתוך 760. בשנים 2016 עד 2022 גם החלוקה בין גברים לנשים לא תאמה את המוסכם, ומספר הנשים היה גבוה מהמוסכם בכ-12% במשטרה ובכ-8% בשב"ס. לפי הדוח, פערי האיוש משפיעים בהכרח על יכולת הגופים לבצע את משימותיהם, והחלוקה המגדרית עלולה להשפיע על ביצוע המשימות המבצעיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והמשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי מערכים נוספים בצה"ל סובלים מפערי איוש ויש עדיפות לטיפול בהם, וכי ננקטים אמצעים לשיפור האיוש בשב"ס. לדבריו הפערים נובעים ממחסור בכוח אדם, מחוסר מוטיבציה לשרת בשב"ס ומסינון משמעותי של המועמדים בידי שב"ס והמשטרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה ואכ"א בצה"ל ינקטו פעולות נוספות להגדלת מספר המועמדים לשירות במשטרה ולצמצום ההחזרות לצה"ל. מקור
- מבקר
צה"ל, המשרד לביטחון לאומי והמשטרה יבחנו את התמהיל המגדרי כחלק מהפעולות להקטנת פערי האיוש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש שנתיים של משרתי החובה במשטרה מול התקן ומול התמהיל המוסכם, או דוח מעקב של המבקר.
משרתי חובה הוצבו ביחידות משטרה שאינן בצו שירות ביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
הצבת שוטרי חובה ביחידות שלא נכללו בצו שירות ביטחון, נעשית ללא סמכות שבדין.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן הביקורת חלק משוטרי החובה שירתו ביחידות משטרה שאינן מופיעות בצו שירות ביטחון, כמו חטיבת הדוברות והתקשורת ויחידות טכנולוגיות, והמבקר קבע שהצבה כזו נעשית בלי סמכות בדין. גם לגבי סוהרי החובה לא נקבעה בצו רשימת התפקידים, ושב"ס וצה"ל היו חלוקים בשאלה אם סוהרי חובה רשאים לאבטח שוהים בלתי חוקיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר הביטחון מתקין את צו שירות ביטחון
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה כי יש לבחון מחדש את התפקידים שבצו שירות ביטחון ולהתאימם לאתגרים המשתנים. לדבריה, אם תתאפשר גמישות בשיבוץ שוטרי החובה, היא תשפר את אפקטיביות הפעלתם ותצמצם נשירה (עמ' 72).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל והמשטרה יגבשו את רשימת התפקידים המלאה ויעגנו את ההצבה בצו שירות ביטחון לאחר אישור ועדת החוץ והביטחון. מקור
- מבקר
צה"ל יפקח ויבקר שמשרתי החובה מוצבים רק בתפקידים שנקבעו בצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו שירות ביטחון מעודכן עם רשימת היחידות והתפקידים, ונוהל פיקוח של צה"ל על ההצבה, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל ושב"ס לא הסדירו מענה רפואי הולם לסוהרי החובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עלה כי נכון למועד סיום הביקורת הצדדים לא יישבו את המחלוקת ביניהם בנושא הטיפול הרפואי בסוהרי חובה, לא עדכנו את האמנה בתחום זה, ולא גיבשו מענה רפואי הולם לסוהרי החובה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משנת 2017 ועד הביקורת לא הייתה לרופאי שב"ס, שמחויבים לפי האמנה לטפל בסוהרי החובה, גישה למידע הרפואי החיוני במערכת הממוחשבת של צה"ל, והסוהרים נאלצו לפנות לשתי מערכות כדי לקבל הפניה. המבקר כתב שהמצב אינו עומד בסטנדרטים המקובלים ושהליקויים עלולים להוביל לפגיעה של ממש בבריאות סוהרי החובה. עד סוף הביקורת צה"ל ושב"ס לא יישבו את המחלוקת ביניהם, לא עדכנו את האמנה בתחום ולא גיבשו מענה רפואי הולם, וצה"ל לא יישם את הפתרון שהצהיר עליו, העברת הטיפול לקופות החולים במיקור חוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הרפואה (קצין רפואה ראשי); אגף התכנון (אג"ת), שלפי הדוח משרד הביטחון הטיל עליו לתכלל את המענה הרפואי
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר; המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שבשנים אלה לא נמצא מקום להעביר אליו את האחריות לטיפול הרפואי בסוהרי החובה, ושהפתרון צפוי להיכלל ברפורמת אזרוח השירות הרפואי בצה"ל. לשיטתו על שב"ס לתת מענה רפואי ראשוני בסטנדרט שהגדיר חיל הרפואה, ו"במידה ולא תהיה עמידה בהתחייבות זו, המלצת צה"ל הינה לבטל את שירות חיילי צה"ל במסגרות השב"ס".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ושב"ס יביאו את המחלוקת על הטיפול הרפואי בסוהרי החובה להכרעה בהליך הקבוע באמנה ביניהם. מקור
- גוף מקצועי
צה"ל יבחן התאמה של מערכות הרפואה שלו כך שהמשרתים מחוץ לצה"ל יוכלו להשתמש בשירותי הרפואה כמו חיילים בתוך צה"ל, ויתרגם זאת לתוכנית פעולה עם לוחות זמנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנה מעודכנת בין צה"ל לשב"ס בתחום הרפואי וגישה של רופאי שב"ס למידע הרפואי, או דוח מעקב של המבקר.
למש"קיות ת"ש במשטרה ובשב"ס לא הייתה גישה למערכות המידע של צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה בביקורת כי אף שצה"ל הקצה שמונה מש"קיות ת"ש לשירות בשב"ס והן נותנות מענה לסוהרי החובה המשרתים בבתי הכלא ברחבי הארץ, אין קצינת ת"ש המשמשת מנחה מקצועית וחוליה מקשרת לכלל משקיות הת"ש בבתי הכלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן הביקורת לא הייתה למש"קיות תנאי השירות שצה"ל מציב במחוזות המשטרה גישה למערכות המידע של צה"ל, והן עבדו באופן ידני. בשב"ס לא הייתה קצינת ת"ש שתנחה את המש"קיות ותקשר בינן לבין צה"ל, אף שענף כוח אדם סדיר הכיר בצורך כבר ב-2015 ואישר תקן, שבוטל בשל מחסור בכוח אדם והותנה במימון של שב"ס. לפי הדוח, בהיעדר קצינת ת"ש נוצרים עיכובים בטיפול בבקשות של סוהרי החובה בנושאי תנאי השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל, ענף כוח אדם סדיר
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שב"ס מסר בתשובתו כי הקצה תקן קבע לקצינת ת"ש לאחר שלא נמצאה קצינה מצה"ל, וכי הגישה למערכות צה"ל לא תוקצבה והמידע מועבר דרך גורם מתכלל. המשטרה מסרה בתשובתה כי לחלק ממש"קיות הת"ש אין גישה, אך הן עומדות במועדים שקבע צה"ל (עמ' 81).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, המשטרה ושב"ס יקבעו דרכים להנגשה מלאה של מערכות המידע של צה"ל למש"קיות הת"ש. מקור
- מבקר
להכריע בהצבת קצינת ת"ש בשב"ס ובמימון התקן שלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור מש"קיות הת"ש למערכות המידע של צה"ל והצבת קצינת ת"ש בשב"ס, או דוח מעקב של המבקר.
משרתי חובה שהוחזרו לצה"ל בחשד לעבירה לא הועמדו לדין משמעתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה בביקורת כי לאחר החזרתם של משרתי החובה לצה"ל, לא ננקטים נגדם צעדים משמעתיים כלשהם בצה"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן הביקורת, כשעלה חשד לעבירה פלילית של משרת חובה, המשטרה ושב"ס החזירו אותו לצה"ל בלי להעמידו לדין משמעתי, ואחרי החזרה גם צה"ל לא נקט נגדו צעדים משמעתיים. בשנים 2020 עד 2022 הוחזרו כך 84 שוטרי חובה ו-10 סוהרי חובה, לפני שהוחלט אם להגיש נגדם כתב אישום. המשטרה ושב"ס לא עקבו אחר החקירה הפלילית ותוצאותיה ולא מיצו את הדין המשמעתי גם אחרי שההליך הפלילי הסתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שאליו מוחזרים משרתי החובה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב לשאלת הביקורת במרץ 2023 כי "לא היו חזרות בגין בעיות משמעת שחייבו טיפול צבאי".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, המשטרה ושב"ס, בהתייעצות עם משרד המשפטים, יקבעו הסדר לטיפול בעבירות משמעת של משרתי החובה. מקור
- מבקר
ההסדר יבטיח מיצוי של ההליכים המשמעתיים, לפני החזרת המשרתים לצה"ל או אחריה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר כתוב בין צה"ל, המשטרה ושב"ס לטיפול משמעתי במשרתי חובה שהוחזרו, או דוח מעקב של המבקר.
שירות משרתי חובה במשטרה נשען 28 שנה על הוראת שעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
הסוגיה המהותית אם נכון להציב משרתי חובה במשטרה לא הוכרעה, ובפועל הסדר שירות החובה מחוץ לצה"ל נמשך מזה 28שנים באמצעות הוראת שעה זמנית בחוק שירות ביטחון, שתוקפה מוארך מפעם לפעם.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההסדר שמאפשר להציב חיילי חובה במשטרה ובשב"ס נשען מאז 1995 על הוראת שעה בחוק שירות ביטחון שמוארכת מפעם לפעם, ועד הביקורת השאלה המהותית אם נכון להציב משרתי חובה במשטרה לא הוכרעה. ועדות שעסקו בנושא קבעו שהצבה כזו צריכה להיות חריגה, ושמשרתי החובה לא נועדו להחליף תקני קבע. לגבי שב"ס הוחלט להפסיק את ההצבה מאוגוסט 2023, ולגבי המשטרה לא גובש עד הביקורת תחליף כנדרש בהחלטת הממשלה 3377. משרתי החובה שמוצבים מחוץ לצה"ל נגרעים ממצבת כוח האדם שלו ואינם נקראים למילואים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה, שאחראי לחוק שירות ביטחון
- אחריות מקצועית
- אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; המשרד לביטחון לאומי, המשטרה ושב"ס; משרד האוצר; המטה לביטחון לאומי, שסגן ראשו עמד בראש עבודת מטה בנושא
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה ביוני 2023 כי שוטרי החובה הם מכפיל כוח משמעותי ואמונים על ביטחון המדינה ואזרחיה. לדבריה, ועדת קרני מצאה שהם משרתים שירות משמעותי בתפקידי ליבה, והמשטרה עומדת בהנחיות ועדת החוץ והביטחון לגבי המקצועות שבהם ישובצו (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יבדקו את נתוני משרתי החובה המיועדים לימ"לים ויבחנו אם חלקם יכולים למלא תפקידים לא מאוישים בצה"ל או לעבות את המילואים. מקור
- מבקר
צה"ל, המשרד לביטחון לאומי, שב"ס ומשרד האוצר יגבשו תוכנית פעולה מפורטת ומתואמת לכל שינוי בהסדר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה של הממשלה בשאלת שירות החובה במשטרה ועיגון ההסדר בחקיקה, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20238
הכנסת החיילים הבודדים מצה"ל, בלי דמי הקיום, עלתה בכ-50 ש"ח מ-2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: צה"ל ביצע מהלכים שונים ועבודות מטה בנושא, אולם אלו לא שיפרו במידה ניכרת את מצבם הכלכלי של החיילים הבודדים
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מאז 2010 לא בחן אכ"א את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, אף שצה"ל ידע שרובם מתקשים להתמודד עם מצבם הכלכלי. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. מינואר 2022 הועלו דמי הקיום לכל החיילים ב-50%, וניתן מענה כלכלי זמני בתקופת הקורונה, אך מ-2017 עד 2022 עלתה ההכנסה החודשית של חיילים בודדים מצה"ל, בלי דמי הקיום, ב-45 עד 54 ש"ח בלבד. רק 5% מהמשיבים לשאלון המבקר דיווחו שהמשכורת כיסתה את כל הוצאותיהם, ו-38% דיווחו שהיא כיסתה פחות ממחציתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי בהתחשב בהעלאת דמי הקיום לכלל החיילים, הוחלט להשאיר את סכום הסיוע לחיילים בודדים ללא שינוי משמעותי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 5) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי אותו עמוד, מינואר 2022 הועלו דמי הקיום לכל החיילים ב-50%, אך ההכנסה החודשית של חיילים בודדים לוחמים, בלי דמי הקיום, עלתה מ-2017 עד 2022 ב-54 ש"ח בלבד. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישקול את היקף הסיוע הייעודי לחיילים הבודדים כדי לשפר את המענה על צורכיהם הייחודיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה כלכלית של צורכי הקיום של החיילים הבודדים והחלטה על היקף הסיוע הייעודי להם, או דוח מעקב של המבקר.
נוספו דירות לחיילים בודדים, אך הסיוע נשחק ופרויקטי דיור לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
במועד סיום ביקורת המעקב נמצא כי הפרויקטים האמורים לא יעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לא נעשתה באכ"א עבודת מטה סדורה על הפערים בין פתרונות הדיור של צה"ל לצורכי הדיור של החיילים הבודדים. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. ב-2018 עסקה עבודת מטה בשלושה פרויקטים, אך מלבד עשר דירות בית חם נוספות הם לא הושלמו, ופרויקט אופק רחב צפוי להסתיים ב-2028. 57% מהחיילים הבודדים גרים בשכירות, בעיקר בגלל הצורך בפרטיות, ו-44% מהשוכרים נתקלו בקשיים במימון. ההשתתפות של צה"ל בשכר הדירה ובתחזוקה עלתה מ-2017 עד 2022 ב-3.9%, מ-1,300 ל-1,351 ש"ח, בעוד שכר הדירה הממוצע עלה בכ-11%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 שבית החייל בראשון לציון ומבני המגורים בפרויקט אופק רחב טרם הושלמו אך צפויים לשפר מאוד את תנאי הדיור, שמתקיימת עבודת מטה רחבה על פתרונות הדיור, ושמדיניותו היא לעודד הסתייעות בפתרונות הדיור הצה"ליים, כי סיוע רב ככל שיהיה לא יכסה את כל ההוצאות של דירה פרטית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי אותו עמוד, אכ"א ביצע ב-2018 עבודת מטה על שלושה פרויקטי דיור, אך מלבד הוספת עשר דירות בית חם שני הפרויקטים הראשונים לא הושלמו. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן הסטה של משאבים להשתתפות בשכר דירה של יותר חיילים בודדים ויעדכן את סכום ההשתתפות לפי עליית שכר הדירה במשק. מקור
- מבקר
צה"ל ישקול כיצד לגשר בין מדיניותו לעודד פתרונות דיור צה"ליים לבין העדפת 57% מהחיילים הבודדים לשכור דירה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עדכון של סכום ההשתתפות בשכר דירה לפי עליית המחירים והשלמת פרויקטי הדיור, או דוח מעקב של המבקר.
הוקמה מינהלת הכנה לשחרור, אך ההתייצבות לסדנאות ירדה ל-42%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עם זאת על פי נתוני אכ"א, למרות הפעולות האמורות, שיעור ההתייצבות בסדנאות של החיילים הבודדים פחת מ 59%-בשנת 2016ל 42%-בשנת .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2014 עד 2016 השתתפו בממוצע 46% מהחיילים הבודדים שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור, ואכ"א לא בחן את הסיבות לכך. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. בסוף 2021 הוקמה באכ"א מינהלת שער לעתיד, שמטפלת גם בהתייצבות לסדנאות, ומרכז הבודדים מפקח עליה. ובכל זאת שיעור ההתייצבות ירד מ-59% ב-2016 ל-42% ב-2021. כמחצית מהמשיבים שלא השתתפו לא קיבלו זימון או לא ידעו על הסדנה, והסדנאות מתקיימות רק ברחובות, בלי הסדרי לינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם, מינהלת שער לעתיד; מרכז הבודדים ביחידת מופת באכ"א
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 שמ-2023, לפי מכרז חדש, יתקיימו הסדנאות במתכונת אחרת, בארבעה ימים, בבאר שבע, בחיפה, בירושלים וברחובות ובתכנים מעודכנים, ושמרכז הבודדים ימשיך לפקח על ההתייצבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 34 ועמ' 38, בסוף 2021 הוקמה באכ"א מינהלת שער לעתיד, שמטפלת בין היתר בהתייצבות לסדנאות, ומרכז הבודדים מפקח על ההתייצבות, אך שיעור ההתייצבות ירד מ-59% ב-2016 ל-42% ב-2021. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אכ"א יבחן פעולות להגדלת ההתייצבות, ובהן יידוע החיילים והמפקדים על הסדנאות, תזכורות ותמרוץ למשתתפים. מקור
- מבקר
אכ"א יהדק את הבקרה על הגעת החיילים לסדנאות. מקור
- מבקר
אכ"א יבחן קיום סדנאות במחוזות נוספים ובאופן מקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני התייצבות של חיילים בודדים בסדנאות ההכנה לשחרור אחרי השינוי ב-2023, או דוח מעקב של המבקר.
פורסמה רשימת עמותות מאושרות, אך רוב העמותות המסייעות אינן בה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
למרות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות באמצעות ארגון "יחד למען החייל" ופרסום רשימה של 40עמותות המאושרות לסיוע, נמצא על פי התשובות על השאלון כי ( 22מתוך) 31 מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות שאישר אכ"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
עמותות וארגונים סייעו ישירות לחיילים בודדים, וההנחיה של צה"ל מ-2016 שכל התרומות יתקבלו דרך ארגון יחד למען החייל לא ניתנה ליישום על כל סוגי הסיוע. לפי ביקורת המעקב מ-2023, הליקוי תוקן במידה מועטה. ב-2019 פרסם אכ"א מסמך להסדרת שיתופי הפעולה עם עמותות ורשימה של 40 עמותות מאושרות, אך 22 מתוך 31 העמותות שסייעו למשיבים אינן ברשימה. רק 20% מהמשיבים פנו לעמותות בעקבות מידע מגורם צה"לי, ו-69% לא פנו לשום עמותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; ארגון יחד למען החייל
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי "יש לייצר פלטפורמות דיגיטליות", על בסיס המערכות הקיימות או על בסיס רשתות חברתיות, כדי להנגיש את המידע על תחומי הסיוע שנותנו העמותות לאוכלוסיות הרלוונטיות. עוד ציין צה"ל כי נדרש לתקף את ההסדרה מול "יחד למען החייל" בנושא שיתופי הפעולה עם העמותות ולקבוע מנגנוני אכיפה עיתיים לבחינת שיתופי הפעולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי הליקוי "תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 54 ועמ' 55, ב-2019 פרסם אכ"א מסמך להסדרת שיתופי הפעולה עם עמותות ורשימה של 40 עמותות מאושרות, אך 22 מתוך 31 העמותות שסייעו למשיבים אינן ברשימה. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון ישפרו את הנגשת המידע על תחומי הסיוע של העמותות לכל החיילים הבודדים, המשרתים והמשוחררים. מקור
- מבקר
אכ"א ייישם במלואה את ההסדרה שהתווה ב-2019 לשיתופי הפעולה בין צה"ל לעמותות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יישום מלא של הסדרת העבודה עם העמותות ופרסום נגיש של תחומי הסיוע שלהן לחיילים הבודדים.
אין רציפות בליווי האישי של חיילים בודדים מהשירות לאחר השחרור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
קרי, לא מתקיימת רציפות בהדרכה ובליווי האישיים הניתנים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, ולא עומדת לרשותם כתובת קבועה שאליה יוכלו לפנות גם לאחר שחרורם.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
צה"ל לא הסדיר הדרכה אישית לחיילים בודדים בשירות ולא פרסם על כך הוראה, ויוזמה של אגף חיימ"ש להדרכה אישית למשוחררים לא צלחה. לפי ביקורת המעקב מ-2023, אכ"א ואגף חיימ"ש הסדירו ממשקי עבודה עם עמותות, וחלקן עוסקות בליווי ובהדרכה, אך הסיוע בתחום מצומצם, 18% ממקרי הסיוע בשירות ו-23% אחריו, ו-57% מהעמותות שנתנו אותו לא אושרו בידי אכ"א או אינן במאגר של אגף חיימ"ש. לפי הדוח, אין רציפות בליווי האישי מהשירות לאחר השחרור, ואין לחיילים הבודדים כתובת קבועה לפנות אליה אחרי השחרור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ואגף חיימ"ש, שמטפל בחיילים המשוחררים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מספטמבר 2022 שיש לייצר פלטפורמות דיגיטליות להנגשת המידע על הסיוע שנותנות העמותות, ושנדרש לתקף את הסדרת שיתופי הפעולה עם העמותות ולקבוע מנגנוני אכיפה עיתיים. האגף להכוונת חיילים משוחררים במשרד הביטחון מסר שהוא מסכים שיש צורך שצה"ל ומשרד הביטחון יתאמו ביניהם את רשימת העמותות המוכרות לסיוע בשירות ואחריו (עמ' 62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון יבחן למה מעטים מהחיילים הבודדים המשוחררים פנו לליווי אישי, ויפעל עם אכ"א לרציפות הליווי וההדרכה לאחר השחרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסכם בין אכ"א למשרד הביטחון לליווי אישי רציף של חיילים בודדים מהשירות לאחר השחרור.
רוב החיילים הבודדים לא הכירו את מרכז הבודדים, ומחציתם שבעי רצון ממנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
יותר ממחצית המשיבים על השאלון לא הכירו את "מרכז הבודדים" () 55%שהוקם במרץ 2020ושיעור שביעות הרצון מהמענה שסיפק היה נמוך -רק 50%מהמשיבים דיווחו שהיו שבעי רצון ממנו.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, במרץ 2020 הקים אכ"א את מרכז הבודדים, שנותן מענה לחיילים בודדים בכל שלבי השירות, 24 שעות ביממה, והמבקר ציין לחיוב את פעילות צה"ל בתחום. עם זאת, 55% מהמשיבים לשאלון המבקר לא הכירו את המרכז, ורק 50% ממי שפנו אליו היו שבעי רצון. לדבריהם, לצוות המרכז אין מלוא הכלים, הידע והסמכויות לסייע, מוטל עליו עומס פניות, וחלקם התלוננו על היחס שקיבלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מרכז הבודדים ביחידת מופת באכ"א; אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי "מרכז הבודדים" משמש "מכפיל כוח" מתוך מעמדו המטכ"לי ומהווה מומחה תוכן ומוקד ידע בטיפול בחיילים הבודדים. מומחיות זו מאפשרת טיפול מהיר, יעיל ואפקטיבי תוך צמצום חסמים בירוקרטיים. צה"ל הוסיף כי נוכח ממצאי הביקורת הוא יקיים קבוצות מיקוד ויפיץ סקרי שביעות רצון באופן תדיר על מנת לייעל ולשפר את המענה הניתן לחיילים בודדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יעלה את המודעות למרכז הבודדים ולתחומי הסיוע שלו, וישפר את זמינות המענה, את מקצועיותו ואת היחס לפונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על היכרות החיילים הבודדים עם מרכז הבודדים ועל שביעות רצונם ממנו, למשל מסקרים של צה"ל.
61% מהחיילים הבודדים לא קיבלו סיוע שנזקקו לו בשירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מניתוח התשובות על השאלון עלה כי 61%מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע מצה"ל במהלך שירותם הצבאי בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה בעניינם.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, 61% מהמשיבים לשאלון המבקר ציינו שנזקקו במהלך השירות לסיוע מצה"ל בתחומים שבהם לא קיבלו מענה. התחומים העיקריים הם סיוע כלכלי, 32%, התחשבות ואמפתיה מצד גורמי הצבא ובעיקר המפקדים, 20%, תמיכה נפשית, 19%, והכנה לחיים האזרחיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם; מרכז הבודדים ביחידת מופת באכ"א
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 שתקציב הסיוע הכלכלי מכספי צה"ל ומתרומות הוא 70 מיליון ש"ח ולא צומצם, ושלשיפור ההתחשבות של המפקדים בחיילים בודדים פותחה לומדה מחייבת למפקדים ונוספו תכנים להכשרת גורמי הפיקוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יערוך מעת לעת סקרים יזומים בקרב החיילים הבודדים כדי לעמוד על צורכיהם ולשפר את המענה. מקור
- מבקר
צה"ל יבחן את התחומים שבהם החיילים לא קיבלו מענה, ויחד עם משרד הביטחון יבחן אם יספק את המענה בעצמו או באמצעות עמותות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר עיתי של צה"ל בקרב החיילים הבודדים ותוכנית מענה לתחומים שבהם לא קיבלו סיוע.
שביעות הרצון של החיילים הבודדים מסיוע צה"ל נשארה כ-40%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
ביקורת המעקב העלתה כי שיעור שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל, כפי שהוא משתקף מהתשובות על השאלונים, נותר נמוך
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2023, רוב הליקויים תוקנו במידה מועטה. מאז 2018 ביצע צה"ל עבודות מטה ופעולות, ובהן הקמת מרכז הבודדים, הרחבת הדיור ללוחמים והקמת מינהלה לקראת השחרור, אך לפי הדוח הן לא שיפרו את שביעות הרצון. 40% מהמשיבים לשאלון המבקר דיווחו על שביעות רצון גבוהה מהסיוע של צה"ל. הסיבות העיקריות לאי-שביעות הרצון הן קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים, ו-7% ציינו מחסור במזון עד כדי רעב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), חטיבת תכנון ומינהל כוח אדם; מרכז הבודדים ביחידת מופת באכ"א
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי בחינת המענה הניתן לחיילים הבודדים תתבצע על ידי הפצת סקר נרחב בשיתוף מחלקת מדעי ההתנהגות (ממד"ה), וכי הדבר יסייע במיקוד בצורכיהם של חיילים אלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אכ"א ישוב ויבחן באופן מקיף אם מכלול הסיוע שצה"ל נותן לחיילים הבודדים מספק את צורכיהם הבסיסיים. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון ישקלו דרכים לשפר את המענה בתחומים שבהם החיילים הבודדים נזקקו לסיוע ולא קיבלו אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר של צה"ל או ביקורת מעקב שמראים עלייה בשביעות הרצון של החיילים הבודדים מהסיוע.
מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקושדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20238
מועד השלמת שוה"ם 3 נדחה מינואר 2023 לנובמבר 2028
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה שמעהב"ט לא עמדה בלוחות הזמנים המתוכננים לפינוי המחנות כפי שהתחייבה להם בסיכום משנת .2015
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לפי סיכום שוה"ם 3 מ-2015 בין רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר, פינוי מחנות צה"ל מאזורי הביקוש היה אמור להסתיים בינואר 2023, ובסיום הביקורת המועד נדחה בכמעט שש שנים, לנובמבר 2028. עד יוני 2022 פונו כ-65% מהשטח, ושווקו כ-16.5% מ-69,185 יחידות הדיור המתוכננות. שיווקן של 15,929 עד 22,680 יחידות דיור, רובן במרכז הארץ, מתעכב, בעיקר בגלל עיכובים בשני פרויקטי ה-PFI. לפי הדוח, העיכובים נבעו ממחלוקות במשרד האוצר, מפערי כוח אדם במינהל המעבר דרומה, מהתארכות החלטות במערכת הביטחון, מלוחות זמנים לא ריאליים ומשינויים רבים שביקש צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מינהל המעבר דרומה; רשות מקרקעי ישראל; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אמו"ן, את"ק וצה"ל השיבו כי מערכת הביטחון הפיקה לקחים מקידום שוה"ם 3, בהשתתפות הגופים המעורבים, בתחומי הקמת הפרויקטים, פינוי המחנות, המעקב והבקרה ותהליכי ה-PFI, והלקחים הוצגו למנכ"ל משרד הביטחון במרץ 2022 ואושרו בידו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון והגורמים המעורבים יקבעו לוחות זמנים ריאליים לשלבי התכנון וההתקשרות, ויתעדו את תהליכי העבודה וקבלת ההחלטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על השלמת פינוי המחנות שבסיכום שוה"ם 3 ושיווק יחידות הדיור, או דוח מעקב של המבקר.
ההחלטה על שיטת ההתקשרות באופק רחב ארכה שנתיים וחצי במקום 30 יום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עלה כי תהליך הבחינה וקבלת ההחלטה הסופית של משהב"ט וצה"ל בנוגע לשיטת ההתקשרות בפרויקט אופק רחב נמשך כשנתיים וחצי -ממרץ 2015עד נובמבר, 2017זאת לעומת 30יום שנקבעו בסיכום.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מועד הסיום של פרויקט אופק רחב נדחה בכשש וחצי שנים. ההחלטה של משרד הביטחון וצה"ל על שיטת ההתקשרות ארכה כשנתיים וחצי, במקום 30 הימים שבסיכום. המכרז פורסם רק באוגוסט 2019, בין היתר כי מינהל המעבר דרומה לא יכול היה לפרסם כמה מכרזי PFI במקביל, וכי ב-2019 קבעו מנכ"ל משרד הביטחון וסגן הרמטכ"ל שמימוש פתרונות התחבורה הוא תנאי למכרז, אף שסגן הרמטכ"ל קבע ב-2015 שהפרויקט אינו מותנה בכך. לפי הדוח, אם פתרונות התחבורה לא יושלמו בזמן, תיפגע הנגישות של אלפי חיילים למחנה מנובמבר 2028.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, המנכ"ל ומינהל המעבר דרומה; משרד האוצר, שהתחייב לתקצב את פתרונות התחבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים המעורבים, ובפרט משרד הביטחון, יקבעו לוחות זמנים ריאליים לשלבי התכנון וההתקשרות ויתעדו את קבלת ההחלטות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים מעודכן לפתרונות התחבורה למחנה, לפני העברת היחידות.
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת פרויקט אופק רחב ופתרונות התחבורה למחנה רחבעם לפי לוח הזמנים המעודכן.
פרויקטי הבינוי במחנות הקולטים התעכבו שנתיים עד שלוש, גם בשל שינויי צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
שינויים של צה"ל בדמ"ץ של הפרויקטים וכן בקשות לתוספות ושינויים לאחר התנעת הפרויקטים ותוך כדי ביצועם
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בפרויקטי הבינוי במחנות הקולטים היו עיכובים של כשנתיים עד שלוש שנים, ובחמישה מתוך שמונה פרויקטים נותרו השלמות. לפי הדוח, העיכובים נבעו מלוחות זמנים קצרים מדי בסיכום, משינויים של צה"ל בדרישה המבצעית ומבקשות לתוספות אחרי שהפרויקטים החלו, ממקרים בלתי צפויים כמו קרקע מזוהמת ונפלים, ומפיקוח לא סדור של אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון על הקבלנים. למשל, בפרויקט אחד לא העביר צה"ל דרישה מבצעית והתוכנית עודכנה בתשע גרסאות, ופרויקט אחר התנהל זמן רב בלי ראש מינהלת בצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, הדורש המבצעי בפרויקטים
- גוף נוסף
- אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון (אהו"ב)
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון והגורמים המעורבים יקבעו לוחות זמנים ריאליים לתכנון ולביצוע ויתעדו את תהליכי העבודה. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל יקבע נוהל לאישור שינויים בדרישה המבצעית אחרי תחילת פרויקט בינוי.
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת פרויקטי הבינוי במחנות הקולטים ונוהל לניהול שינויים בדרישות המבצעיות.
מחלוקת האוצר ומערכת הביטחון על עלויות ההתאמה בשוה"ם 3 לא הוכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עלה כי עד מועד סיום הביקורת, יוני, 2022לא נפתרו חילוקי הדעות בין משרד האוצר למשהב"ט בדבר סמכותה של מעהב"ט להשתמש במקור התקציבי של עלויות ההתאמה ללא אישור ועדת מעקב ובקרה
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, עד יוני 2022 לא נפתרו חילוקי הדעות בין משרד האוצר למשרד הביטחון על סמכות מערכת הביטחון להשתמש בתקציב עלויות ההתאמה בלי אישור ועדת המעקב והבקרה, והנושא לא הועלה להכרעת ועדת המנכ"לים. מתחילת 2018 עד מאי 2019 לא הציג משרד הביטחון לוועדה את מלוא המידע שנדרש, ואג"ת לא העביר את הנתונים ברמת הפירוט הנדרשת. לפי הדוח, אם התקציב ינוצל לפי התכנון, לא יישאר תקציב לתכולות נוספות לפינוי בשלבים של המחנות הנותרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אמו"ן ואת"ק השיבו בספטמבר 2022 וצה"ל בנובמבר 2022 כי עלויות ההתאמה ממומשות באופן שוטף כדי לא לעכב את פינוי המחנות, וכי כינוס ועדת המעקב והבקרה לאישור כל שימוש היה גורר עיכובים רבים. עוד השיבו כי משרד הביטחון יממש את תקציב עלויות ההתאמה רק בהיקף של 500 מיליון ש"ח, כפי שבסיכום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להביא את המחלוקת על עלויות ההתאמה להכרעת ועדת המנכ"לים, ולהציג לוועדת המעקב והבקרה את פירוט השימוש בהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה של ועדת המנכ"לים או הסכמה כתובה על אופן אישור עלויות ההתאמה.
לא סוכם אילו מחנות צה"ל נוספים יפונו מאזורי הביקוש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
נכון למועד סיום הביקורת רמ"י, משהב"ט ומשרד האוצר לא סיכמו אילו מחנות ומתחמים יפונו במסגרת תוכניות פינוי עתידיות של מחנות צה"ל מאזורי ביקוש.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, גם אחרי שוה"ם 3 יישארו במרכז הארץ 25 מחנות צה"ל על כ-60 אלף דונם. אף שמשרד הביטחון החל ב-2016 למפות מחנות לפינוי עתידי, עד סיום הביקורת לא סיכמו רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר אילו מחנות יפונו. לפי הדוח, פינוי המחנות הפוטנציאליים צפוי לאפשר לפחות 30,694 יחידות דיור, ויש לו תועלות למשק נוכח החמרת משבר הדיור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אמו"ן, את"ק וצה"ל השיבו כי לבקשת רמ"י ומשרד האוצר יחידה של אגף התקשוב שנותרה בצריפין ומחנה טירה ציוד לא ייכללו בתוכנית ההמשך, וכי מערכת הביטחון הפיקה לקחים משוה"ם 3, שהוצגו למנכ"ל משרד הביטחון במרץ 2022 וישמשו בסיס לתוכניות עתידיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, רמ"י ומערכת הביטחון יקימו צוות שיגבש תוכנית אסטרטגית לפינוי מחנות צה"ל במרכז ויביא אותה לאישור הממשלה. מקור
- מבקר
הגורמים יסכמו לוחות זמנים ותקציבים לתוכניות העתידיות ויביאו אותם לקבינט הדיור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית מאושרת בממשלה לפינוי או להתכנסות של מחנות צה"ל במרכז הארץ.
נדרשת עדיפות להקמת מחנות חדשים ללוחמים בתוכנית התשתיות של צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מומלץ לצה"ל כי כחלק מתוכנית רב-שנתית להקמת תשתיות תינתן עדיפות להקמת מחנות חדשים ללוחמים, לרבות במסגרת תוכניות פינוי עתידיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, שוה"ם 3 לא נועדה לתת מענה לפערי התשתית במחנות הקיימים שבהם משרתים לוחמים, ודוח המבקר על תנאי המחיה מצא שלוחמים נתקלים בתשתיות רעועות. לפי הדוח, תנאי מחיה ותשתיות משפיעים על המוכנות והמוטיבציה של הלוחמים ועל האפקטיביות של ההכשרות והאימונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); זרוע היבשה
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ייתן עדיפות להקמת מחנות חדשים ללוחמים בתוכנית הרב-שנתית לתשתיות, כולל בתוכניות פינוי עתידיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית של צה"ל לתשתיות שבה מחנות חדשים ללוחמים מקבלים עדיפות.
פינוי צריפין בשלבים לא תאם את התכנון האזרחי ויצר פערי תשתית ורציפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
כתוצאה מאי -הלימה בין התכנון האזרחי (הסטטוטורי) של מחנה צריפין לשלביות פינוי המחנה על ידי מעהב"ט נוצרו פערים ומורכבויות בהיבטים של חיבור תשתיות, רציפות תפקודית, היבטים הנדסיים וממשקים שבין הגורמים הצבאיים לאזרחיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, אי-הלימה בין התכנון האזרחי של מחנה צריפין לבין פינויו בשלבים, 14 שלבים מ-2016 עד ינואר 2022, יצרה פערים בחיבור תשתיות הביוב, הניקוז והחשמל, ברציפות התפקודית של היחידות הנותרות ובהפרשי מפלסים, וחיכוכים עם השכונות האזרחיות הסמוכות. לפי הדוח, עיכובי פרויקטי ה-PFI עד 2028 החמירו את המורכבות והפכו יחידות שאמורות להתפנות ל"איים" לשנים, ויש בכך כדי לפגוע ברציפות התפקודית של היחידות ובפיתוח האזרחי של הקרקעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- היחידות הנותרות במחנה צריפין; אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, אהו"ב ויחידת מתוו"ה; רשות מקרקעי ישראל; עיריית ראשון לציון ומועצת באר יעקב
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
משרד הביטחון, צה"ל ורמ"י יגבשו תוכנית תשתית והנדסה משותפת לצריפין, שתשמור על רציפות התפקודית של היחידות הנותרות עד פינויין.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית תשתית מתואמת לצריפין שמבטיחה רציפות תפקודית ליחידות הנותרות עד פינויין.
נדרש ליישב פערים בנתוני התקציב של שוה"ם 3 בין את"ק לאגף התקציבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מומלץ כי את"ק במשהב"ט ואגף התקציבים במשרד האוצר יבדקו את הסיבות לפערים בנתונים ויגיעו לנתונים אחידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בתמונת המצב התקציבית של שוה"ם 3 ליוני 2022 יש פערים בקצב ההתקדמות בין הפרויקטים. לפי נתוני את"ק, עיקר הפער נבע מתכולות שטרם הושלמו, בעיקר במעטפת התקשוב, בפינויים ובהעתקות בתוך המחנות ובפרויקטים של משרד הביטחון. המבקר המליץ שאת"ק ואגף התקציבים במשרד האוצר יבדקו את הסיבות לפערים בנתונים ויגיעו לנתונים אחידים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד הביטחון והיועץ הכספי לרמטכ"ל (את"ק)
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
את"ק ואגף התקציבים במשרד האוצר יבדקו את הסיבות לפערים בנתונים ויגיעו לנתונים אחידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקציב אחידים ומוסכמים של את"ק ומשרד האוצר לתוכנית שוה"ם 3.
ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20218
תפיסת הגנת המחנות ופקודותיה בצה"ל אינן מתייחסות לאיום הרחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי איום הייחוס בנוגע להגנת המחנות בצה"ל אינו כולל התייחסות לאיום הרחפנים, וכי התפיסה להגנת מחנות, פקודת הגנת מחנות צה"ל ועקד הגנת מחנות אינם כוללים הנחיות להיערכות להתמודדות באופן פרטני עם איום הרחפנים
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, איום הייחוס להגנת מחנות צה"ל אינו כולל את איום הרחפנים, והתפיסה, הפקודה ומסמכי היסוד להגנת מחנות אינם כוללים הנחיות פרטניות להתמודדות עם האיום ואינם מגדירים אמצעי הגנה מפניו. חיל האוויר הוציא ביולי 2019 תפיסה מבצעית משלו להגנת בסיסיו מפני רחפנים, ואגף המבצעים לא עשה זאת לכלל המחנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש מחלקת המבצעים באגף המבצעים מסר בפברואר 2020 שבמסמך התפיסה הוגדרו רכיבי איום הייחוס להגנת המחנות, ושבאיום הייחוס מוגדרות דרכי פעולה של האויב שרלוונטיות לחדירת רחפנים, כמו חדירה למחנה לשם הרג, הפעלת מטען ואיסוף מודיעין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף המבצעים יקבע תפיסת הפעלה מעודכנת להגנת מחנות צה"ל ומתקניו שתתייחס באופן פרטני לאיום הרחפנים, במוכנות ובסיכול. מקור
- מבקר
איום הרחפנים ייכלל בדרכי פעולה אפשריות מפורטות בתפיסה להגנת המחנות. מקור
- מבקר
אגף המבצעים ישלים את עדכון מסמכי היסוד שמסדירים את הגנת המחנות מפני רחפנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה ופקודה מעודכנות להגנת מחנות צה"ל שמתייחסות לאיום הרחפנים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
ההצטיידות להגנת מחנות צה"ל מפני רחפנים היא כ-22% מהצורך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
משרד מבקר המדינה מעיר לאמ"ץ כי בהיעדר מערכות הגנה מפני רחפנים, למחנות צה"ל ולמתקניו אין מענה מיטבי לאיום הרחפנים והם חשופים לאיום זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, היקף ההצטיידות במערכת ג' לסיכול רחפנים להגנת מחנות צה"ל ומתקניו הוא כ-22% מהצורך שהציג אגף המבצעים, וברוב המכריע של המחנות והמתקנים אין מערכת ב'. המבקר קבע שבהיעדר מערכות הגנה אין למחנות מענה מיטבי לאיום והם חשופים לו, ושבעת איום של רחפן צוותי האבטחה עלולים לא לתת את המענה המבצעי המיטבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהמשאבים למאמץ הגנת המחנות יופנו לפי התעדוף הפנים-ארגוני בבניין הכוח, ושבמחנות בעלי צורך ייחודי ניתן מענה נקודתי. עוד השיב שהוא מעדכן את ההוראות המבצעיות להגנת מחנות, שבעדכון יתווסף איום הרחפנים כתרחיש ייחוס, ושההוראה תרכז את הצרכים במשאבים להתמודדות עם האיום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף המבצעים יעריך את הסיכונים למחנות השונים מאיום הרחפנים. מקור
- מבקר
אגף המבצעים יקבע תוכנית סדורה לבניין הכוח להגנת המחנות מפני רחפנים, שתביא בחשבון את המשאבים הנדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בניין כוח להגנת מחנות צה"ל מפני רחפנים ונתוני הצטיידות מעודכנים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
המשטרה וצה"ל לא קבעו גבולות גזרה ונוהל להעברת האחריות בטיפול ברחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
נמצא כי המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל לא קבעו את גבולות הגזרה ונהלים להעברת האחריות ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל לא קבעו את גבולות הגזרה ואת הנהלים להעברת האחריות ביניהם בטיפול ברחפנים, כפי שנדרש בהחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני ב/254 ובדרישת המטה לביטחון לאומי. גם בין תחנת הכוח רוטנברג לבין המשטרה וצה"ל סדרי העברת האחריות לא נקבעו בנוהל רשמי. המבקר קבע שהגופים שנבדקו טרם השלימו את היערכותם המבצעית מול האיום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; שירות בתי הסוהר; רשות שדות התעופה; חברת החשמל; המטה לביטחון לאומי, שאליו מדווחים על ההסדרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שההמלצה מקובלת, ושבנובמבר 2020 מתוכנן מחקר חלוץ פנים-ארצי שבו יתורגלו סיכול רחפן והעברת האחריות למשטרה בחציית גבולות הגזרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה ואגף המבצעים בצה"ל ישלימו את ההסדרה הרשמית של גבולות הגזרה ושל תהליך העברת האחריות ביניהם, וידווחו על כך למטה לביטחון לאומי. מקור
- מבקר
חברת החשמל, המשטרה וצה"ל יסדירו את יחסי הגומלין ביניהם בנהלים בין-ארגוניים. מקור
- מבקר
הגופים ימשיכו לפעול בשיתוף פעולה ובשיתוף מידע, בפרט בין הגורמים שמפעילים רחפנים לבין הגופים שאמונים על ההגנה מפני האיום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חתום של המשטרה וצה"ל לגבולות הגזרה ולהעברת האחריות, ודיווח למטה לביטחון לאומי, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
מחלוקת על המימון עיכבה את פיתוח המענה הלאומי לרחפנים וצמצמה את היקפו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת עלה כי בשל אי-הסכמות על חלוקת המימון בין הגופים המיועדים להצטייד במערכות התעכב תהליך הפיתוח של המענה הטכנולוגי.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, החלטת הקבינט ב/254 קבעה שפיתוח המענה הטכנולוגי לרחפנים ימומן בידי הגורמים הביטחוניים בשיעור שיסכימו עליו, אבל במשך יותר משנתיים, עד יוני 2020, לא הושגה הסכמה על חלוקת המימון. המשטרה, משרד התחבורה, שב"כ ואחרים התנגדו לסכומים שנדרשו מהם, הפרויקט נעצר, פעילות צוות ההגנה מפני רחפנים הוקפאה מאפריל עד ספטמבר 2018, והיקפו הכספי של הפרויקט צומצם מ-150 מיליון ש"ח ל-87 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מינהלת מגן שבחיל האוויר, שבה פועל הצוות הלאומי להגנה מפני רחפנים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שהוטל עליו לפתח את היכולת; המטה לביטחון לאומי; משטרת ישראל; שב"כ; שירות בתי הסוהר; משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בהתייחסותה שלא הסכימה לממן את הסכום שנדרש ממנה. לשיטתה, השתתפות במימון צריכה להקנות שותפות מלאה במינהלת והשפעה על האסטרטגיה ותוכנית העבודה, ומנגנון כזה לא הוצע לה (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגופים ישלימו את היערכותם מול איום הרחפנים בכל היבטי בניין הכוח, כולל הצטיידות באמצעים. מקור
- מבקר
הגופים ימשיכו לפעול בשיתוף פעולה ובשיתוף מידע, כדי שההיערכות הלאומית להגנה מפני רחפנים תושלם בתוך זמן קצר. מקור
- הצעה שלנו
כשאין הסכמה על חלוקת המימון בין הגופים, המחלוקת תובא להכרעה בדרג הממשלתי בתוך זמן קצוב, כדי שהפיתוח לא ייעצר.
מה יוכיח שהנושא טופל
חלוקת מימון מוסכמת לפיתוח המענה הטכנולוגי לרחפנים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
פיתוח המענה הלאומי לרחפנים הוכוון לצורכי צה"ל ולא לצורכי המשטרה, שב"כ ושב"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
מן הביקורת עולה כי התוכנית הלאומית לפיתוח המענה הטכנולוגי לא סיפקה מענה להגנה מפני האיום לכלל הגורמים, ובפועל שב"כ והמשטרה בחרו להצטייד, באופן עצמאי, באמצעי הגנה שלא בהתאם להמלצות הצוות הלאומי להגנה מפני רחפנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, בגלל אילוצי התקציב תכולות שנדרשו בעיקר למשטרה, לשב"כ ולשב"ס לא נכללו כרכיבים מחייבים בפרויקט מתחילתו באפריל 2018, ותוכנית הפיתוח הוכוונה למשימת הגנת הגבולות של צה"ל, אף שהחלטת הקבינט הטילה על משרד הביטחון לפתח יכולת לכלל הגורמים. בפועל שב"כ והמשטרה הצטיידו באופן עצמאי שלא לפי המלצות הצוות הלאומי. מחירה של מערכת א' של הפרויקט הוא 2 מיליון ש"ח כולל עלויות פיתוח, ומוצר מדף עשוי להיות זול ממנה עד פי שישה ולהגיע מהר יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מינהלת מגן שבחיל האוויר, שבה פועל הצוות הלאומי להגנה מפני רחפנים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שהוטל עליו לפתח יכולת לכלל הגורמים; משטרת ישראל; שב"כ; שירות בתי הסוהר; המשרד לביטחון פנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שמכיוון שהמשטרה ושב"ס החליטו לא להשתתף בפרויקט נאלץ לצמצם את תכולות הפיתוח, ושהעדפת הגנת הגבולות נבעה מכך שהשותפים האזרחיים לא השקיעו משאבים. עוד השיבו צה"ל ומפא"ת שהצורך המבצעי רחב מהמענה שנותנים מוצרי המדף, שצוות ההגנה מפני רחפנים בדק את כולם והמליץ על מערכות ב' ו-ג' כמענה מיידי, ושהטענה שמוצרי מדף מהירים וזולים יותר אינה מדויקת בגלל הבדלי היכולות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהלת מגן, בשיתוף המשטרה ושב"ס, תבחן אם יש מוצרי מדף זולים וזמינים יותר שיכולים לתת מענה לצורכיהם המבצעיים. מקור
- מבקר
המשטרה, בשיתוף מינהלת מגן, תבחן אם מוצרי מדף יכולים לענות על צורכי הגופים שהיא מנחה, כמו רשות שדות התעופה וחברת החשמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של מוצרי מדף לצורכי המשטרה ושב"ס, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
מחלוקת בין חיל האוויר לרשות התעופה האזרחית עיכבה את תקנות הרחפנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
טיוטת התקנות טרם אושרה בשל חוסר ההסכמות בין רת"א לבין חיל האוויר
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, מינואר 2019 ועד סוף הביקורת ביוני 2020 נמשכה מחלוקת בין חיל האוויר לבין רשות התעופה האזרחית על טיוטת התקנות להפעלת רחפנים, ולכן החלטת הקבינט ב/254 בעניין האסדרה לא מומשה. הרשות ביקשה לאפשר הרחבת השימוש האזרחי ברחפנים, וחיל האוויר דרש מנגנוני בטיחות שמשמעותם בפועל איסור הטסה ברוב השטחים הפתוחים. בינתיים רוב הרחפנים בארץ אינם רשומים, רוב המטיסים אינם נדרשים לאישור הטסה, והסיכונים הבטיחותיים והביטחוניים נותרו בעינם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר
- גוף נוסף
- רשות התעופה האזרחית, שאחראית לגיבוש התקנות; משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שקיימת טיוטת תקנה מוסכמת בין רשות התעופה האזרחית לבין חיל האוויר, שנמצאת בתהליכי אישור וחקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את קידום פתרון המחלוקת וקידום תהליך האסדרה של הפעלת רחפנים בחודש ספטמבר, 2020" (עמ' 62 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות התעופה האזרחית תשלים את גיבוש התקנות כדי לממש את הנחיית הממשלה על חובת רישום הרחפנים ועל רישיון למטיסי רחפנים. מקור
- הצעה שלנו
חיל האוויר ורשות התעופה האזרחית יקבעו מועד יעד להשלמת המפה שמשפיעה על פרסום התקנות, שלפי הדוח לא נקבע לה מועד.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מאושרות לרישום רחפנים ולרישוי מטיסים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
אין טיוטת תקנות לשילוב רחפנים במרחב האווירי ולשליטה בתנועתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
בביקורת נמצא כי בישראל מתקיימות פעולות נקודתיות לשילוב רחפנים במרחב האווירי אך הן לא קידמו בשלב זה כתיבת טיוטת תקנות העוסקת בנושא, שתהווה בסיס לפריסת תשתית טכנולוגית לזיהוי ושליטה בתנועת רחפנים במרחב האווירי.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, בישראל מתקיימות פעולות נקודתיות לשילוב רחפנים במרחב האווירי, אבל הן לא קידמו טיוטת תקנות בנושא, שתהיה בסיס לפריסת תשתית טכנולוגית לזיהוי רחפנים ולשליטה בתנועתם. המבקר המליץ לקדם אסדרה כזאת, כמו בארצות הברית ובאירופה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, בשיתוף רשות התעופה האזרחית והמשטרה
- גוף נוסף
- רשות התעופה האזרחית, שאליה מופנית ההמלצה; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר שצוות ההגנה מפני רחפנים מתכנן מחקר חלוץ של מערך גילוי רחפנים שיחל בנובמבר 2020 ויכסה עשרות מתקנים לאומיים, ושחיל האוויר מנהל זמן רב דיונים עם רשות התעופה האזרחית על תכנון המרחב האווירי. עוד מסר שאין בעולם דרך מקובלת לשילוב רחפנים במרחב האווירי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות התעופה האזרחית, בשיתוף חיל האוויר והמשטרה, תקדם אסדרה של שילוב כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי, כמו בארצות הברית ובאירופה. מקור
- מבקר
חיל האוויר והגופים הנוספים ישתפו מידע וידע בין הגורמים שמפעילים רחפנים לבין הגופים שאמונים על ההגנה מפני האיום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טיוטת תקנות לשילוב רחפנים במרחב האווירי, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
צה"ל והמשטרה לא ראו עצמם אחראים לרחפנים בשטח המדינה, והקבינט הסדיר זאת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
הן צה"ל והן המשטרה לא ראו עצמם אחראים להתמודדות עם איום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב
עיקרי הדברים
לא צה"ל ולא המשטרה ראו עצמם אחראים להתמודדות עם רחפנים שמופעלים מתוך שטח המדינה. ביקורת המעקב מ-2021 קובעת שהחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני ב/254 מדצמבר 2017 הסדירה את האחריות לטיפול באיום, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; הקבינט המדיני-ביטחוני, שהסדיר את האחריות
מה אימת את התיקון
- הוחלט"במעקב עלה כי החלטה ב 254/שהתקבלה בקבינט המדיני-ביטחוני בדצמבר, 2017הסדירה את האחריות לטיפול באיום הרחפנים המופעלים בשטח המדינה. " (עמ' 14 בקובץ) מקור
בטיחות התעופה האזרחיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20227
מחלוקת על מימון ניהול התעופה הקלה במרחבי חיל האוויר לא נפתרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
יוצר עומס על ניהול תנועה, דבר העלול לפגוע בבטיחות התעופה הפנים ארצית, אך עקב חי לוקי דעות בין רש"ת לחיל האוויר בסוגיית מימון פעילות זו של חיל האוויר, נושא זה לא בא על פתרונו
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, הגידול בתעופה הקלה הפנים-ארצית במרחבים שמנהל חיל האוויר יוצר עומס על ניהול התנועה, ולפי הדוח הדבר עלול לפגוע בבטיחות התעופה הפנים-ארצית. בגלל חילוקי דעות בין רשות שדות התעופה לחיל האוויר על מימון הפעילות, הנושא לא נפתר. לפי חיל האוויר, הוא אינו מקבל מהרשות את המעטפת התעופתית האזרחית, ומימון שקיבל ממנה הופסק באופן חד-צדדי. עוד עלה שבקשת הרשות להרחיב את שעות המעבר של טיסות מאיחוד האמירויות לא נענתה, אבל אושרו גובהי חצייה נוספים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, יחידות הבקרה (מיח"ה)
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת); רשות התעופה האזרחית (רת"א); משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידות הבקרה של חיל האוויר כתב לרשות שדות התעופה באוקטובר 2021 כי חיל האוויר מנהל פעילות אזרחית ענפה במרחב הפנים-ארצי ומשקיע בה משאבים רבים, אבל אינו מקבל מהרשות את המעטפת התעופתית האזרחית, וההשתתפות התקציבית, שלא כיסתה את העלויות, הופסקה בידי הרשות באופן חד-צדדי. לדבריו, פעולות הרשות לאחרונה פוגעות במענה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה, רשות שדות התעופה, רשות התעופה האזרחית וחיל האוויר יגבירו את שיתוף הפעולה ויפתרו את סוגיית התקציב לפתרונות שהוצעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מוסכם ומתוקצב בין רשות שדות התעופה לחיל האוויר לניהול התעופה הקלה הפנים-ארצית.
הציוד של חיל האוויר לניהול התעבורה האזרחית אינו עומד בתקן הבין-לאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי במשך שנים הציוד של חיל האוויר המשמש את רש"ת ומערכת ARTSהמיושנת אינם עומדים בדרישות ICAOובתקינה הבין-לאומית.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, במשך שנים הציוד של חיל האוויר שמשמש את רשות שדות התעופה, וגם מערכת ה-ARTS המיושנת של הרשות, אינם עומדים בדרישות ארגון התעופה האזרחית הבין-לאומי ובתקינה הבין-לאומית. רשות התעופה האזרחית לא יכלה לבדוק את הציוד, כי המערכת צבאית ולרשות שדות התעופה אין גישה למידע עליה, ונוהלי התחזוקה של חיל האוויר אינם עומדים בסטנדרטים האזרחיים. ב-2012 נרכש חיישן משני ונוספו נהלים, ומאז לא נרכש ציוד נוסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, יחידות הבקרה (מיח"ה)
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת); רשות התעופה האזרחית (רת"א)
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות שדות התעופה, רשות התעופה האזרחית וחיל האוויר יפעלו לכך שכל מתקני העזר לטיסה, ובהם המכ"מים ומערכת עיבוד המידע של חיל האוויר, יעמדו בתקן הבין-לאומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור של רשות התעופה האזרחית שהמכ"מים ומערכות העיבוד שמשמשים לניהול התעבורה האזרחית עומדים בתקן הבין-לאומי.
11 תקלות בתמונה האווירית בחודשיים ביחידות הבקרה המשותפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מנתוני רש"ת עולה כי במשך חודשיים החל מ 10.8.21-התרחשו 11תקלות בתמונה האווירית
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לפי נתוני רשות שדות התעופה, בחודשיים מאוגוסט 2021 היו 11 תקלות בתמונה האווירית, ובהן מטוס שנעלם מהמסך ונפילות תמונה, ובאוקטובר 2021 נפלה התמונה כדקה שלמה ביחידה בצפון. יחידות הבקרה של חיל האוויר פועלות בסטנדרטים צבאיים, שלא תמיד תואמים את הכללים הבין-לאומיים לבטיחות התעופה האזרחית. לפי הדוח, בתקלות האלה יש פגיעה בבטיחות התעופה האזרחית במרחב האווירי של ישראל ובניהול היעיל של התנועה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, יחידות הבקרה (מיח"ה)
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידות הבקרה של חיל האוויר השיב באוקטובר 2021 כי רשות שדות התעופה עברה בחודש האחרון למערכת חדשה, ושבקליטתה יש קשיים וחשוב לתחקר. לדבריו, בעקבות הפנייה נבחנו ההערות, הופקו לקחים ונעשו צעדים לשיפור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות שדות התעופה וחיל האוויר יבחנו את הסיבות לריבוי התקלות, ישקלו שדרוג המערכות ויתחקרו כל תקלה. מקור
- מבקר
רשות שדות התעופה וחיל האוויר יקבעו נוהלי עבודה ומערכת תיאום משותפים ביחידות הבקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי עבודה ומערכת תיאום משותפים לחיל האוויר ולרשות שדות התעופה, ונתוני תקלות בתמונה האווירית לאחר יישומם.
הסכם השירותים בין חיל האוויר לרשות שדות התעופה פג ב-2019 ולא חודש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי נושאים קריטיים הנוגעים לניהול התעבורה האווירית, שיש בהם סיכון על בטיחות התעופה האזרחית ועל יעילות ניהול התעבורה האווירית, המחייבים שיתוף פעולה בין רש"ת לחיל האוויר, אינם באים על פתרונם עקב מחלוקות בסוגיות שונות
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, נושאים קריטיים בניהול התעבורה האווירית, שיש בהם סיכון לבטיחות התעופה האזרחית ולניהול היעיל, אינם נפתרים בגלל מחלוקות בין רשות שדות התעופה לחיל האוויר על שירותים הדדיים, על איכות התמונה האווירית ועל התנאים הפיזיים ביחידות הבקרה. הסכם השירותים ההדדיים פג ב-31.12.2019 ולא חודש. ב-2019 אישר חיל האוויר לרשות לשפץ מבנה ביחידה הצפונית כדי להגדיל את מספר הפקחים במשמרת, ובגלל המחלוקת הקפיא את האישור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, יחידות הבקרה (מיח"ה); ראש מטה חיל האוויר
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת); משרד התחבורה; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד יחידות הבקרה של חיל האוויר השיב באוקטובר 2021 כי ניהול משותף של המרחב האווירי נחוץ, וכי מדיניות מפקד חיל האוויר היא לתמוך בתעופה האזרחית. לגבי ההסכם השיב כי הפעולה בלי חוזה מסגרת אינה עולה בקנה אחד עם החוק, ולכן הורה ראש מטה חיל האוויר לשמר את הקיים ולא לאפשר את השיפוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד התחבורה, משרד הביטחון, רשות שדות התעופה וחיל האוויר יגבשו נהלים מוסכמים ויחתמו על הסכם שירותים מעודכן. מקור
- מבקר
הגופים ימצאו פתרונות להכנסת טכנולוגיה חדשנית ולמגבלות הפיזיות של עבודת הפקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם שירותים חתום ומעודכן בין חיל האוויר לרשות שדות התעופה.
הקמת יחידת בקרה ראשית אזרחית לא קודמה ולא תואמה עם חיל האוויר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הקמת יב"ר אזרחית לניהול התעבורה האווירית בישראל מחייבת תיאום ושיתוף פעולה עם חיל האוויר
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ניהול התעבורה האווירית האזרחית, שמשלב מערכות בקרה צבאיות ואזרחיות, לוקה בתחומים רבים, ובהם פער טכנולוגי, מערכות לא מקושרות ובלי רישוי והיעדר מערך שליטה כולל. מערכות המכ"ם והעקיבה מבוססות על שרתים צבאיים, ובשל סודיות לא נבדקה תאימותן לסטנדרטים האזרחיים. הקמת יחידת בקרה ראשית אזרחית, שהוחלטה בדצמבר 2017 בעלות של כ-500 מיליון ש"ח, הוקפאה, ועד סיום הביקורת לא הושלם תיאומה עם חיל האוויר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, סגן מפקד חיל האוויר
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת); משרד התחבורה; משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות שדות התעופה, משרד התחבורה, חיל האוויר ומשרד הביטחון יקדמו במשותף את הקמת יחידת הבקרה הראשית האזרחית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת ומתואמת עם חיל האוויר להקמת יחידת בקרה ראשית אזרחית, עם לוח זמנים ותקציב.
נדרש שיתוף פעולה בין חיל האוויר לרשות שדות התעופה בחסימות אלקטרוניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד מומלץ כי חיל האוויר ורש"ת יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם בנושא חסימות אלקטרוניות.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המבקר המליץ שחיל האוויר ורשות שדות התעופה יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם בנושא חסימות אלקטרוניות. בשורות שנאספו אין פירוט של הממצא שעליו נשענת ההמלצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר
- גוף נוסף
- רשות שדות התעופה (רש"ת)
הצעדים הבאים
- מבקר
חיל האוויר ורשות שדות התעופה יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם בנושא חסימות אלקטרוניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הסדר שיתוף פעולה בין חיל האוויר לרשות שדות התעופה בחסימות אלקטרוניות.
השדה החלופי להרצליה בעין שמר לא קודם בגלל התנגדות מערכת הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עקב התנגדות מערכת הביטחון לא קודם פיתוח השדה החלופי להרצלייה בעין שמר, ופתרון זה לא יצא לפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; בטיחות התעופה האזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בגלל התנגדות מערכת הביטחון לא קודם פיתוח השדה החלופי לשדה התעופה הרצליה בעין שמר, והפתרון לא יצא לפועל. לפי הדוח, במשך שנים לא ניתן מענה למיזמי תשתית חיוניים לתעופה ולבטיחות, כמו שדה חלופי לתעופה הכללית. רשות שדות התעופה החלה, בהסכמת חיל האוויר, להכשיר רחבת מטוסים בחיפה לחניית מטוסים אזרחיים שיועברו מהרצליה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר התחבורה לגבי תשתיות התעופה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; רשות שדות התעופה (רש"ת); משרד התחבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות התעופה האזרחית, משרד התחבורה, רשות שדות התעופה וחיל האוויר יפעלו לפיתוח תשתיות תעופה, ובהן שדה חלופי לתעופה הכללית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על שדה חלופי לתעופה הכללית, מתואמת עם מערכת הביטחון.
ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20227
אין תמונה מלאה ומתוכללת של כלל המו"פ במערכת הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי טרם תוקן: משהב"ט לא ביצע עבודת מטה לבחינת המשמעויות של יישום המלצת משרד מבקר המדינה כי יבחן עם צה"ל דרכים שיאפשרו ראייה מערכתית של כלל הפעילויות בתחום
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, במועד סיומה כלל פעילות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון אינה מתוכללת, ותמונה מלאה שלה אינה מוצגת להנהלת משרד הביטחון ולמטכ"ל. מפא"ת לא ריכז ולא הציג למנכ"ל משרד הביטחון ולרמטכ"ל נתונים על תוכניות המו"פ של כל גופי צה"ל ומשרד הביטחון ועל המו"פ העצמי של התעשיות הביטחוניות, וההוראה שהטילה עליו לעשות זאת בוטלה ביוני 2021. משרד הביטחון דחה את ההמלצה, ולפי המבקר העמדה לא נתמכה בעבודת מטה. לפי הדוח, בלי ריכוז הנתונים נפגעים התיאום בין תוכניות המו"פ והבקרה עליהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שמנכ"לו ביטל את ההוראה על תוכנית הפיתוח הביטחוני הכוללת
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יבחנו דרכים שיאפשרו ראייה מערכתית של כלל פעילויות המו"פ במערכת הביטחון. מקור
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יפעלו לתיקון הליקויים שטרם תוקנו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה של משרד הביטחון וצה"ל על ראייה מערכתית של המו"פ, או הצגה תקופתית של תמונת המו"פ המלאה למנכ"ל ולרמטכ"ל, או דוח מעקב של המבקר.
דרישות תקציב המו"פ פורטו, אך נותרו פערים בנתונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב עלה כי תקציב המו"פ המרכזי השקלי נותר בשנים 2021 - 2018ללא שינוי, בסך של כמה מאות מיליוני ש"ח לשנה (לפני השתתפויות), וכי אג"ת ומפא"ת לא ביצעו עבודת מטה לבחינת גודלו הרצוי
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, תקציב המו"פ המרכזי נותר ללא שינוי בשנים 2018 עד 2021, בסך של כמה מאות מיליוני ש"ח בשנה, ואג"ת ומפא"ת לא ביצעו עבודת מטה לבחינת גודלו הרצוי. מפא"ת הציג את דרישותיו לתקציב בלי נתונים חיוניים, כמו השתתפות התעשיות הביטחוניות בתוכניות, התמורות מעסקאות GTG ומגבלת התקציב של צה"ל להצטיידות. לפי המבקר, כשיפחת התקציב השקלי של צה"ל בעקבות הסכם הסיוע האמריקני, תקטן יכולתו לקדם תוצרי מו"פ לפיתוח מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בעבר כי במסגרת גיבוש תר"ש גדעון צה"ל ומפא"ת מיפו ותעדפו את נושאי המו"פ המרכזי וסיכמו את מסגרות התקציב, ובהן הגדלת המסגרת השנתית של המו"פ המרכזי. בביקורת המעקב מסר ראש יחידת המו"פ במפא"ת כי תקציב גדול יותר היה מאפשר להאיץ תוכניות קיימות ולהרחיב את המו"פ לטובת צה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קבעה (עמ' 5) כי "הליקוי תוקן במידה מועטה". לפי אותו עמוד, מפא"ת הציג את דרישותיו לתקציב המו"פ המרכזי בהתייחס לפרמטרים שונים, אבל היו פערים בהצגת נתונים חיוניים לתמונת התקציב. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יבחנו את גודל תקציב המו"פ המרכזי המיטבי, בהתחשב בצורכי צה"ל, בסדרי העדיפויות ובמגבלת המשאבים להצטיידות. מקור
- מבקר
הגדלת תקציב המו"פ לחיזוק התעשיות הביטחוניות תיעשה בתיאום בין משרד הביטחון, צה"ל והתעשיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה של משרד הביטחון וצה"ל על גודל תקציב המו"פ המרכזי, שאושרה בהנהלת משרד הביטחון ובצמרת צה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
רוכזו נתוני תוכניות מו"פ, אך אין מעקב שיטתי אחר אי-קידומן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב עלה כי אף שתוכניות מו"פ רבות, בדגש על אלו שהגיעו לכדי קדם- פיתוח, אינן מקודמות לפרויקטי פיתוח מלא והצטיידות, מפא"ת ואג"ת אינם מקיימים מעקב שיטתי וסדור לגביהן לצורך הפקת לקחים וטיוב מאמצי המו"פ.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, תוכניות מו"פ רבות, בייחוד כאלה שהגיעו לקדם-פיתוח, אינן מקודמות לפרויקטי פיתוח מלא והצטיידות, ומפא"ת ואג"ת אינם מקיימים לגביהן מעקב שיטתי לצורך הפקת לקחים. מפא"ת ריכז נתונים חלקיים ולא אחידים על 139 תוכניות שהסתיימו בהצלחה טכנולוגית, בלי ניתוח של הסיבות לאי-קידומן, ואין קריטריונים לתחקירים או מנגנון הערכה מחוץ למפא"ת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי אין לאג"ת יכולת לבחון את כלל פרויקטי המו"פ במפא"ת, את הצורך העתידי בתוצריהם ואת סיכויי הצלחתם, ולא צפויה יכולת כזו בעתיד, וכי קשה להגדיר מתי פרויקט מו"פ הוא הצלחה או כישלון. ראש יחידת המו"פ במפא"ת מסר כי מפא"ת מציע לצה"ל תוצרים טכנולוגיים רבים, ואין לצה"ל אפשרות לקנות את כולם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי "הליקוי תוקן במידה מועטה". לפי עמ' 42, מפא"ת ריכז נתונים חלקיים על תוכניות מו"פ שהסתיימו בהצלחה טכנולוגית, בלי ניתוח שיטתי של הסיבות לאי-קידומן. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפא"ת ואג"ת יגבשו במשותף מדדים להערכת אפקטיביות תוכניות המו"פ, בייחוד אלה שהבשילו למעבר לפיתוח מלא. מקור
- מבקר
מפא"ת ואג"ת יקיימו מעקב שיטתי ורב-שנתי לפי המדדים, לצורך תחקור והפקת לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדדי אפקטיביות מוסכמים של מפא"ת ואג"ת ודוח מעקב רב-שנתי לפיהם, או דוח מעקב של המבקר.
מערכות המידע של מפא"ת שודרגו, אך נותרו פערי מידע ושימור ידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עם זאת עלה כי במועד סיום ביקורת המעקב, נותרו פערים בתחום זה, ובהם: מערכות המידע אינן מנהלות נתונים מהותיים, כגון סכומי ההשתתפות של התעשיות ושל גופי צה"ל בתוכניות המו"פ של מפא"ת
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, מפא"ת שדרג את מערכות המידע שלו, אבל עד יולי 2021 נותרו פערים. המערכות אינן מנהלות את סכומי ההשתתפות של התעשיות ושל גופי צה"ל בתוכניות המו"פ, ולכן לא ניתן לדעת מהו סך התקציב האפקטיבי של התוכניות. המינהלות מנהלות תוכניות רחבות היקף בגיליונות אלקטרוניים, ואין מערכת שמרכזת את הידע הטכנולוגי. לפי הדוח, הזיכרון הארגוני נשען על בעלי התפקידים, ורובם אנשי צבא שמתחלפים כל שנתיים עד ארבע שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- אגף התקשוב במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון השיב כי מפא"ת פעל ופועל לפיתוח ולשדרוג מערכות המידע, וכי מערכת ממוחשבת ייעודית למידע טכנולוגי נמצאת בפיילוט וצפויה להיפרס בכל מחלקות מפא"ת החל מינואר 2022, לפי הצלחת הפיילוט. מחלקת התכנון, התקציב והמחשוב במפא"ת מסרה כי בקשת מפא"ת מאגף התקשוב במשרד הביטחון לקבל את נתוני השתתפות הספקים לא נענתה עד סיום הביקורת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי "הליקוי תוקן במידה חלקית". לפי עמ' 45, מפא"ת פיתח מערכת חדשה לניהול תוכנית העבודה של המו"פ המרכזי ומערכת לניהול פרויקטים מרכזיים של פיתוח מלא, ושדרג את המערכת לניהול נתוני עסקאות GTG. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפא"ת ימשיך בפיתוח מערכות מידע ממוכנות לניהול תוכניות המו"פ, פרויקטי הפיתוח המלא והמינהלות שבאחריותו. מקור
- מבקר
מפא"ת ואגף התקשוב במשרד הביטחון יגבשו פתרון שירכז את כלל נתוני התקציב של המו"פ המרכזי, כולל השתתפות התעשיות וגופי צה"ל. מקור
- מבקר
מפא"ת יבחן שיתוף של הגופים העוסקים במו"פ ובפיתוח מלא במערכת הביטחון במידע שיצטבר, במגבלות המתחייבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע של מפא"ת שמנהלת את כלל מקורות התקציב של תוכניות המו"פ ומערכת לשימור ידע טכנולוגי בפעולה, או דוח מעקב של המבקר.
עודכנו חלק מהוראות מפא"ת, אך פעילותו וממשקיו לא הוסדרו במלואם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עוד עלה בביקורת המעקב כי פעילות מפא"ת בתחום המו"פ, לרבות ממשקי עבודתו עם גופי צה"ל בתחום זה, לא הוסדרה בהוראות משהב"ט.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, מתוך ארבע הוראות שעדכונן היה אמור להסתיים ביוני 2019, עד יולי 2021 עודכנו שתיים, אחת עוד עודכנה ואחת בוטלה. בעדכון צומצמו תפקידי מפא"ת, ובהם הבקרה על תוכניות הפיתוח של גופי צה"ל והתעשיות והייעוץ לשר הביטחון, למנכ"ל ולרמטכ"ל. פעילות מפא"ת במו"פ, כולל ממשקיו עם גופי צה"ל, לא הוסדרה בהוראות, וההוראה על עסקאות GTG לא הושלמה. לפי הדוח, המצב אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון (המנכ"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש חטיבת התכנון באג"ת מסר כי רצוי שהממשק בין מפא"ת לצה"ל יהיה ממוסד יותר, שיש צורך בעדכון המסגרת הנורמטיבית, ושהממשק אינו מוסדר כיום בפקודה או בהוראה, כולל תהליך אישור תוכנית העבודה של מפא"ת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 6) כי "הליקוי תוקן במידה חלקית". לפי עמ' 48, עד סיום ביקורת המעקב עודכנו שתי הוראות, אחת עוד הייתה בתהליך עדכון ואחת בוטלה. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
מפא"ת ישלים את הסדרת המסגרת הנורמטיבית לפעילותו במו"פ, כולל ממשקי העבודה עם גופי צה"ל. מקור
- מבקר
מנכ"ל משרד הביטחון והרמטכ"ל יבחנו מינוי גורם אחראי לבקרה ולמעקב על כלל פעילות המו"פ במערכת הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות משרד הביטחון מעודכנות שמסדירות את פעילות מפא"ת במו"פ ואת ממשקיו עם צה"ל, ומינוי גורם אחראי לבקרה על כלל המו"פ.
אין פקודות מטכ"ל על המו"פ, ופקודת הארגון של מפא"ת לא עודכנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת המעקב עלה כי טרם נכתבו בצה"ל פקודות מטכ"ל העוסקות בתחום המו"פ או בקשרי הגומלין בין גופי צה"ל למפא"ת, לרבות פקודת מטכ"ל בנושא הפרויקטים בצה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, עד יולי 2021 לא נכתבו בצה"ל פקודות מטכ"ל על תחום המו"פ או על קשרי הגומלין בין גופי צה"ל למפא"ת, כולל פקודה על הפרויקטים בצה"ל, אף שחלק מהוראות משרד הביטחון מטילות חובות על צה"ל. פקודת הארגון של מפא"ת לא עודכנה, אף שמשרד הביטחון פרסם הוראת ארגון מעודכנת במרץ 2020, והוראת פיקוד עליון למפא"ת לא נכתבה, אף שפקודת העבודה של צה"ל ל-2018 קבעה שתיכתב. ראש מפא"ת התנגד להוראה ייעודית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת), מחלקת ארגון; המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל השיבו על דוח המעקב כי בין מפא"ת לצה"ל שוררת הסכמה שאין צורך בהוראת פיקוד עליון, וכי המסד הנורמטיבי במשרד הביטחון מספק. בעבר השיב צה"ל כי תיבחן כתיבת הוראת פיקוד עליון וייכתבו פקודות מטכ"ל, ובהן פקודה על הפרויקטים בצה"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת יבצע, בתיאום עם מפא"ת, עבודת מטה להשלמת הפקודות בתחום המו"פ ובשיתוף הפעולה בין צה"ל למפא"ת. מקור
- מבקר
מפא"ת ואג"ת ישלימו את עדכון פקודת הארגון של מפא"ת לפי השינויים בייעודו, בתפקידיו ובמבנהו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות מטכ"ל מפורסמות על תחום המו"פ ועל הממשק עם מפא"ת, ופקודת ארגון מעודכנת למפא"ת, או דוח מעקב של המבקר.
ממשקי מפא"ת וצה"ל השתפרו, אך הסדרתם נותרה חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עם זאת, לא גובשו כללים שמבטיחים כי יקוימו קשרי עבודה מיטביים בתחום המו"פ ואופי הממשק בין מפא"ת לגופי צה"ל נקבע בעיקר על פי שיקול דעתם של הגורמים השונים בגופים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, הממשק ושיתוף הפעולה בין מפא"ת לצה"ל השתפרו, בין היתר בעקבות הקמת חטיבת שיטות לחימה וחדשנות באג"ת ותהליך אסטרטגי ביחידת המו"פ במפא"ת. עם זאת, הכוונת המו"פ נעשית בלי סדרי עדיפות, היקפי תקציב ולוחות זמנים, הצגת תוכנית העבודה של המו"פ לאג"ת אינה כוללת את התקציב בכל תחום, ומאז 2019 תוכנית העבודה של מפא"ת אינה מאושרת בידי סגן הרמטכ"ל. לא גובשו כללים לממשק, ואופיו נקבע בעיקר לפי שיקול דעתם של הגורמים השונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת), חטיבת התכנון וחטיבת שיטות לחימה וחדשנות; המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת), שפועל לפי הוראות משרד הביטחון ולפי פקודת ארגון של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל השיבו כי ב-2019 וב-2020 לא התקיימו מופעים סדורים לאישור תוכניות העבודה לשנים 2020 ו-2021, כי לא אושר חוק תקציב המדינה. ראש חטיבת התכנון באג"ת מסר כי יש שיפור בממשק בין מפא"ת לצה"ל, אבל רצוי שהקשר יהיה ממוסד יותר, והממשק אינו מוסדר כיום בפקודה או בהוראה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המטכ"ל ימשיך ויחזק את יכולתו להשפיע על תוכנית העבודה של מפא"ת בתחום המו"פ, בכלים ובמדדים שייקבעו. מקור
- מבקר
אג"ת ומפא"ת יגבשו כללים מוסכמים לתיאום תוכניות המו"פ עם צה"ל ולבקרה עליהן, ומסגרת נורמטיבית לקשרי הגומלין ביניהם. מקור
- מבקר
תוכנית העבודה של מפא"ת תובא לאישור סגן הרמטכ"ל, גם בשנים של תקציב המשכי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים או פקודה שמסדירים את הממשק בין אג"ת למפא"ת ואת אישור תוכנית העבודה של מפא"ת בידי סגן הרמטכ"ל, או דוח מעקב של המבקר.
מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימייםדוח שנתי 71א · 20207
כוחות היבשה אינם משלבים כנדרש את האיום הכימי באימונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נמצאו פערים בשילוב האיום הכימי באימונים בכוחות היבשה, בסדיר ובמילואים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, נמצאו פערים במוכנות כוחות היבשה, בסדיר ובמילואים, להתמודד עם האיום הכימי, והסוגיה לא טופלה דייה. האיום הכימי אינו משולב כנדרש באימוני כוחות היבשה, ולא מתקיימת בקרה על ביצוע ההנחיות וההוראה המקצועית של פיקוד העורף בנושא. המבקר קבע שתמונת המצב דורשת מעורבות מפקדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד זרוע היבשה, האחראי לבניין הכוח ביבשה; מפקדי הפיקודים המרחביים
- ביצוע
- היחידות הלוחמות בסדיר ובמילואים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2020 שזרוע היבשה, האחראית לבניין הכוח ביבשה, תבצע בקרה על מימוש הנחיותיה, ושהפיקודים המרחביים יחזקו גם הם את הבקרה על הכשירות באוגדות. עוד מסר הדוח שאחרי העברת הממצאים הנחה סגן הרמטכ"ל לבצע עבודת מטה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד זרוע היבשה יוודא שהנחיותיו וההוראה המקצועית של פיקוד העורף על אימוני כוחות היבשה מול האיום הכימי מבוצעות, ויקיים בקרה על ביצוען. מקור
- מבקר
מפקדי הפיקודים המרחביים יוודאו שהיחידות שתחת פיקודם ממלאות את ההוראה ומשלבות את האיום הכימי באימוניהן. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תגביר את הבקרה על שמירת הכשירות לאיום הכימי, בדגש על אימונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בקרה של זרוע היבשה על שילוב האיום הכימי באימוני היחידות, או דוח מעקב של המבקר.
זרוע היבשה לא ביצעה בקרה על מוכנות האוגדות לאירוע כימי בגבולות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
בביקורת נמצא כי על אף האמור בפקודה, ז"י לא ביצעה בקרה על הטמעת הפקודה ועל הכשירות המבצעית לאירוע חל"ך של האוגדות המרחביות שנבדקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, נמצאו פערים במוכנות של אוגדות מרחביות שנבדקו ליישם את הפקודה להתמודדות עם אירוע טרור שמשולב בו חומר לחימה כימי בגבולות. אף שהפקודה מחייבת זאת, זרוע היבשה לא ביצעה בקרה על הטמעת הפקודה ועל הכשירות המבצעית של האוגדות שנבדקו לאירוע כזה. המבקר קבע שהבקרה נדרשת כדי להיערך לאירוע ולמזער את הנזק הצפוי ממנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים; מפקד זרוע היבשה
- ביצוע
- האוגדות המרחביות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2020 שחטיבת המבצעים תוציא פקודה שתבהיר את תחולת הפקודה על הפיקודים המרחביים ועל האוגדות הרלוונטיים ותפעל לבקרה על מימושה, ושזרוע היבשה תבצע בקרה על הכשירות המבצעית של האוגדות כנדרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף המבצעים יבחן אם וכיצד הפקודה קשורה למצבי הכוננות השונים, ויבצע בקרה על אופן מימושה. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תבצע בקרה על הכשירות המבצעית של האוגדות להתמודד עם אירוע כימי בגבולות, ותוודא שהן מתרגלות את הפקודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודה מעודכנת של אגף המבצעים ודוח בקרה של זרוע היבשה על כשירות האוגדות, או דוח מעקב של המבקר.
גדודי האב"ך אינם מתאמנים כנדרש ולא הותאמו לשינויים בנושא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
משרד מבקר המדינה מציין כי אי-ביצוע אימונים של גדודי האב"ך בהתאם למדדים שנקבעו, עלול לפגוע הן בתפקודם המקצועי של הגדודים במהלך לחימה והן ביכולת המיצוי של גדודים אלה על ידי כוחות יבשה שיהיו נתונים להתקפת חל"ך.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, גדודי האב"ך אינם מתאמנים לפי המדדים שנקבעו, ובמועד סיום הביקורת טרם נעשו בהם התאמות לשינויים שחלו בנושא. נמצאו פערים ביכולת הגדודים לממש את ייעודם. המבקר קבע שהדבר עלול לפגוע בתפקודם במלחמה וביכולת של כוחות יבשה שיותקפו בחומר לחימה כימי להיעזר בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד זרוע היבשה; קצין ההנדסה הראשי
- ביצוע
- גדודי האב"ך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2020 שזרוע היבשה ביצעה עבודת מטה בנושא אבל יכולת מימוש המלצותיה תלויה בתקציב, ושהנושא מוכר וייבחן אופן שילובו באימוני היבשה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה תקבע תוכנית למימוש המלצות עבודת המטה על גדודי האב"ך, עם לוחות זמנים ליישומה. מקור
- מבקר
זרוע היבשה, בהובלת קצין ההנדסה הראשי, תצמצם את הפערים במוכנות גדודי האב"ך ובאימוניהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עם לוחות זמנים למימוש עבודת המטה על גדודי האב"ך ונתוני אימונים לפי המדדים, או דוח מעקב של המבקר.
פער בכשירות המערכות הייעודיות לאב"ך, שצה"ל שיפר במידה ניכרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
על ז"י -האחראית לבניין הכוח ביבשה, ועל קהנ"ר -האחראי לכל תחום הב"ך ביבשה, להמשיך את מגמת השיפור ולוודא כי המערכות עומדות ברמת הכשירות שנקבעה להן למלחמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הביקורת בדקה את כשירות המערכות הייעודיות של כוחות היבשה להתמודדות עם האיום, וצה"ל העלה אותה במידה ניכרת בפרק הזמן הקצר שבין סיום הביקורת למאי 2020. המבקר המליץ להמשיך את מגמת השיפור ולוודא שהמערכות עומדות ברמת הכשירות שנקבעה להן למלחמה. החלק הפומבי של הפרק אינו מפרט את הפער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד זרוע היבשה, האחראי לבניין הכוח ביבשה; קצין ההנדסה הראשי, האחראי לתחום הב"ך ביבשה
מה נמצא שנעשה
- הופעל"משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את צה"ל על שהעלה במידה ניכרת את כשירות המערכות הייעודיות, וזאת בתוך פרק הזמן הקצר שעבר בין מועד סיום הביקורת למאי .2020" (עמ' 9 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה וקצין ההנדסה הראשי ימשיכו את מגמת השיפור בכשירות המערכות הייעודיות. מקור
- מבקר
זרוע היבשה וקצין ההנדסה הראשי יוודאו שהמערכות עומדות ברמת הכשירות שנקבעה להן למלחמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קביעה של זרוע היבשה או של המבקר שהמערכות הייעודיות עומדות ברמת הכשירות שנקבעה להן למלחמה.
החלטה מ-2014 לרכז את משק ציוד הב"ך בפיקוד העורף לא יושמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
הפ"ע פקע"ר לא עודכנה בהתאם להחלטת סגן הרמטכ"ל מספטמבר 2014 ולפיה האחריות למשק ציוד הב"ך לכלל צה"ל תוטל על פקע"ר.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אף שבספטמבר 2014 קבע סגן הרמטכ"ל שהאחריות למשק ציוד הב"ך של כל צה"ל תוטל על פיקוד העורף, הוראת הפיקוד העליון על פיקוד העורף לא עודכנה בהתאם. בפועל משק הציוד נותר מבוזר בין זרוע היבשה, פיקוד העורף וחיל האוויר והחלל, ואין גורם אחד שאחראי לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; פיקוד העורף
- ביצוע
- זרוע היבשה, פיקוד העורף וחיל האוויר והחלל, שכל אחד מהם מנהל חלק ממשק הציוד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש המטה של פיקוד העורף מסר בפברואר 2020 שהנחיית סגן הרמטכ"ל לא תורגמה לעבודת מטה, ושפיקוד העורף מנהל רק את משק ציוד הב"ך המיועד לאזרחים ולא את משק הציוד של זרוע היבשה. במאי 2020 סיכם סגן הרמטכ"ל בדיון בנושא שיסוכמו היבטי הסמכות והאחריות בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
סגן הרמטכ"ל ינחה על עבודת מטה שתבחן מהן תכולות האחריות של פיקוד העורף למשק ציוד הב"ך הכלל-צה"לי, בהמשך להחלטתו מ-2014. מקור
- הצעה שלנו
הוראת הפיקוד העליון על פיקוד העורף תעודכן לפי ההחלטה שתתקבל, כך שיהיה גורם אחד שאחראי למשק ציוד הב"ך.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של סגן הרמטכ"ל שקובעת את האחריות למשק ציוד הב"ך, והוראת פיקוד עליון מעודכנת, או דוח מעקב של המבקר.
משקפי אב"ך אינם מונפקים לחיילים שמרכיבים משקפי ראייה, לפחות מ-2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
היעדר משקפי אב"ך לחיילים הזקוקים לכך עלול לשבש את תפקודם, לפגוע ביכולתם למלא את משימתם בלחימה ואף להעמידם בסיכון מיותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, כבר כמה שנים, ולפחות מ-2017, צה"ל אינו מנפיק משקפי אב"ך לחיילים שמרכיבים משקפי ראייה. הליקוי עלה גם בביקורות נוספות, שבסיכומן הודגש שחייל שזקוק למשקפי ראייה לא יכול לתפקד בשעת חירום בלי משקפי אב"ך. המבקר קבע שהדבר עלול לשבש את תפקודם, לפגוע ביכולתם למלא את משימתם בלחימה ואף להעמידם בסיכון מיותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקד זרוע היבשה, בשיתוף פיקוד העורף ומפקדת קצין הרפואה הראשי
- ביצוע
- יחידות זרוע היבשה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2020 שמכרז אביזרי הראייה של 2018 עד 2019 בינו לבין ספק אזרחי לא כלל משקפי אב"ך, ולכן החלה לאחרונה עבודת מטה לעדכון המכרז כך שיכלול הנפקת משקפי אב"ך לפי הצורך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
זרוע היבשה, בשיתוף פיקוד העורף ומפקדת קצין הרפואה הראשי, תשלים את עבודת המטה לצמצום הפער בהנפקת משקפי אב"ך. מקור
- מבקר
זרוע היבשה תבצע בקרה על כך שנוהל הנפקת משקפי אב"ך מיושם בכל יחידותיה, כדי שכל חייל שמרכיב משקפיים, בסדיר ובמילואים, יוכל למלא את תפקידו בהתקפה כימית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז מעודכן שכולל משקפי אב"ך ודוח בקרה על הנפקתם ביחידות, או דוח מעקב של המבקר.
פערים בהיערכות לאיום הב"ך בחזית עלו בשתי ביקורות, והמבקר המליץ לבחון מחדש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
ראוי שכל נושא איום הב"ך בחזית ייבחן שוב בצה"ל הן לעניין בניין הכוח והן לעניין הפעלתו
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מוכנות ללחימה בחזית תחת איום חומרי לחימה כימיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, פערים בהיערכות לאיום הב"ך בחזית עלו בדוח הזה, ושנים רבות עברו מאז הוגש דוח מקצועי קודם בנושא. המבקר קבע שראוי לבחון מחדש את כל הנושא, בבניין הכוח ובהפעלתו, כדי להבטיח מענה מיטבי לאיום. סגן הרמטכ"ל הנחה לבחון את הנושא בעבודת מטה, והמבקר המליץ שהיא תעסוק בכל הפערים שעלו בדוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי 2020 שיחל בעבודת מטה בהובלת סגן הרמטכ"ל, שתבחן את אסדרת ההתמודדות עם איום הב"ך ואת סוגיית האחריות לבניין הכוח, למוכנות ולכשירות. סגן הרמטכ"ל הנחה שעבודת המטה תוצג לו בספטמבר 2020 כדי שתשולב בתוכנית הרב-שנתית, בהתחשב בסדרי העדיפויות ובתקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"מבקר המדינה מציין לחיוב את הנחיית סגן הרמטכ"ל לבחון בעבודת מטה את ההתמודדות עם איום הב"ך. " (עמ' 13 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
עבודת המטה שהנחה סגן הרמטכ"ל תעסוק בכל הפערים שעלו בדוח לגבי איום הב"ך בחזית. מקור
- מבקר
לפי תוצאות עבודת המטה, סגן הרמטכ"ל יגבש הנחיות לשיפור ההיערכות להתמודדות עם האיום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה שהושלמה והנחיות של סגן הרמטכ"ל לשיפור ההיערכות לאיום הב"ך בחזית, או דוח מעקב של המבקר.
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזלכליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים · 20266
שב"ס וצה"ל לא תיאמו מראש קליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס ולצה"ל כי עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל הם לא ערכו עבודת מטה לתיאום קליטת מספר מסוים של אסירים ביטחוניים באירועים חריגים כאמור
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד פרוץ המלחמה לא ערכו שב"ס וצה"ל עבודת מטה לתיאום קליטת מספר מסוים של אסירים ביטחוניים באירועים חריגים, אף שהדבר נדרש בנוהל המשותף שנועד להתוות את שיתוף הפעולה ביניהם, ולפי הדוח הדבר בא לידי ביטוי במלחמה. הנוהל המשותף גובש לפני כ-20 שנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ) והמשטרה הצבאית
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר (שב"ס), ארגון הכליאה הלאומי; המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שההסכמה בנוהל המשותף לערוך עבודת מטה נפרדת על אופי התיאום מצאה ביטוי בהוראות של כל גוף, ושאי-קיומה של עבודת המטה לא היה הסיבה לפגיעה ביכולת שב"ס לקלוט עצירים ביטחוניים במלחמה. עוד מסר שהוא מקבל את ההמלצה לקיים שיח משותף עם שב"ס להיערכות בעתיד, ושיסייע למשרד לביטחון לאומי ולשב"ס ככל שיידרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שב"ס, בשיתוף צה"ל, יבצע את עבודת המטה לתיאום קליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים. מקור
- מבקר
שב"ס וצה"ל יבחנו מחדש את תקן הכליאה לאסירים ביטחוניים שבו יתחייב שב"ס ברגיעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה משותפת לשב"ס ולצה"ל על קליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים, ונוהל משותף מעודכן, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל לא הכין לפני המלחמה אומדן של היקף המעצרים הצפוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי שלא בהתאם להוראת אמ"ץ, לפני פרוץ המלחמה לא הכין צה"ל אומדן של היקף המעצרים הצפויים להתבצע בעת הפעלת תוכניותיו המבצעיות ולא נערך לתרחיש של כליאת לוחמי אויב לטווח ארוך.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהוראת אמ"ץ קובעת שבכל תוכנית מבצעית יש לקבוע מראש את מדיניות המעצרים ואת היקפם, לפני פרוץ המלחמה לא הכין צה"ל אומדן של היקף המעצרים הצפויים בעת הפעלת תוכניותיו המבצעיות, והתבסס על יכולות שב"ס לקלוט אסירים ביטחוניים לטווח ארוך. לפי תגובת שב"ס שמובאת בדוח, היעדר האומדן הקשה עליו לקלוט אסירים ביטחוניים בהיקפים גדולים במלחמה. נכון לפברואר 2025 היו כלואים במתקני שב"ס 10,147 אסירים ביטחוניים, 1,136 מעל התקן מאז הוכרז מצב החירום הכליאתי. רק באוקטובר 2024 גיבש צה"ל, לבקשת המל"ל, אומדן של היקף מקומות הכליאה הנדרשים בתרחיש של מלחמה רב-זירתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ)
- גוף נוסף
- שב"ס; המשרד לביטחון לאומי; המטה לביטחון לאומי (מל"ל); משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר ביולי 2025 שהיערכותו לפני המלחמה התמקדה בכליאת אסירים ביטחוניים לימים בודדים לצורך סינון ראשוני וחקירה עד העברתם לשב"ס, ושב-2023, לפני המלחמה, בוצע תהליך של דיוק איום הייחוס בדבר היקף העצורים במתקני הכליאה הפיקודיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "רק באוקטובר, 2024כשנה לאחר פרוץ המלחמה, גיבש צה"ל אומדן לגבי היקף מקומות הכליאה הנדרשים בתרחיש של מלחמה רב-זירתית." (עמ' 19 בקובץ) לפי הפרק, האומדן הוצג למל"ל בנובמבר 2024 (עמ' 22 בקובץ), והמבקר ממליץ לגבש על בסיסו תוכנית כליאה לאומית. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יקבע בכל תוכנית מבצעית את מדיניות המעצרים ואת היקפם, כפי שקובעת הוראת אמ"ץ. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי ושב"ס, בסיוע צה"ל, יגבשו תוכנית כליאה לאומית לפי האומדן ויתקפו אותו מפעם לפעם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית כליאה לאומית שמבוססת על אומדן צה"ל, ותוכניות מבצעיות שכוללות מדיניות מעצרים והיקפם, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל לא נערך להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי צה"ל לא התכונן למצב שבו הוא יידרש להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכת טווח, ואף לא שמר על כשירות מבצעית בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צה"ל לא התכונן למצב שבו יידרש להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכת טווח ולא שמר על כשירות מבצעית בנושא, אף שהוראות אמ"ץ מביאות מקרה כזה בחשבון ומאפשרות אותו. בפברואר 2025 היו כלואים במתקנים שבאחריות צה"ל 2,366 אסירים ביטחוניים. בעבודת המטה שהוביל המל"ל על מצוקת הכליאה לא נשקלה, לפי הדוח, חלופה של כליאת לוחמי אויב במתקן כליאה פיקודי עורפי של צה"ל לזמן ממושך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ) והמשטרה הצבאית
- גוף נוסף
- שב"ס, ארגון הכליאה הלאומי; המשרד לביטחון לאומי; המטה לביטחון לאומי (מל"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ששב"ס נושא באחריות הכוללת לכליאה, כולל כליאת אסירים ביטחוניים, ש"אין כל בסיס נורמטיבי להטלת אחריות על צה"ל" בנושא, ושהוראות אמ"ץ הן הוראות תורתיות עקרוניות. עוד השיב שהחלופה של כליאה ממושכת במתקני צה"ל נשקלה בדיונים בהובלת המל"ל בינואר 2024, שצה"ל התנגד לה, ושבסיכום ראש הממשלה ממרץ 2024 לא הוטלה עליו אחריות כזאת. בינואר 2026 מסר שבשל המחסור במקומות כליאה בשב"ס החל בתהליכי בניין כוח, השקיע יותר מ-150 מיליון ש"ח בפיתוח מתקני כליאה ונדרש לכלוא במתקניו מאות רבות של עצורים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יתאם עם שב"ס את מספר מקומות הכליאה לטווח ארוך שיידרש לתת כסיוע, לפי האומדן לתרחיש מלחמה רב-זירתית. מקור
- מבקר
במידת הצורך יביא צה"ל את הנושא לשר הביטחון לקידום עבודת מטה בין-משרדית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיאום מתועד בין צה"ל לשב"ס על מספר מקומות הכליאה לטווח ארוך שצה"ל ייתן כסיוע, ותוכנית היערכות של צה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
לכוח המילואים שאבטח מתקן שב"ס הייתה כשירות בסיסית בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
בביקורת עלה כי לכוח המילואים שאבטח את המתקן הייתה כשירות של רובאי, 02שהיא כשירות ב סיסית עורפית למי שאינם לוחמים
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביוני 2024 התחיל כוח מילואים של צה"ל לאבטח מתקן של שב"ס, ובהחלטה על כך לא נקבע מועד לסיום ההקצאה. לכוח הייתה כשירות של רובאי 02, כשירות בסיסית עורפית למי שאינם לוחמים, ולדעת גורמים בשב"ס היה פער בכשירותו וביכולתו לתת מענה בחירום, ובכלל זה היו חיילים שלא היו מיומנים דיים בתפעול נשק. לפי הדוח, היה סיכון שבאירוע חירום במתקן הכוח לא יוכל לתת מענה הולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הצבאית, שהייתה אחראית לאימון הכוח
- גוף נוסף
- שב"ס, שהיה אחראי להתאמת מתכונת האימונים ולהסמכה; המשרד לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהוסכם עם שב"ס שכוח האדם יוסמך כרובאי 02 לפי המשימה והאיומים באבטחה במעגל החיצוני, ושלא נפל פגם בהחלטתו. עוד השיב שהאימון היה באחריות המשטרה הצבאית, ושהתאמת מתכונת האימונים ותוכנית הכשירות וההסמכה היו באחריות שב"ס. לפי תגובתו, הוסכם עם שב"ס שסיוע צה"ל באבטחת המתקן יופסק, והוא הופסק ב-11.1.26.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אם יוקצה שוב כוח, צה"ל ושב"ס יתאימו את כשירותו למשימה ויסדירו לו תוכנית הכשרה ואימונים. מקור
- מבקר
המשרד לביטחון לאומי, שב"ס וצה"ל יקיימו עבודת מטה להפקת לקחים מהקצאת כוח האבטחה הצה"לי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה משותפת על הקצאת כוחות צה"ל לאבטחת מתקני שב"ס ותוכנית הכשרה מותאמת, או דוח מעקב של המבקר.
לב"חים שנשקף מהם סיכון שוחררו ביולי 2024 בלי שראש הממשלה עודכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי הלב"חים שנשקף מהם סיכון שוחררו בלא שרה"ם עודכן בכך ואישר את שחרורם.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-1.7.24 שחרר צה"ל, לפי המלצת השב"כ, 19 לוחמים בלתי חוקיים (לב"חים). לפני השחרור ציין גורם בשב"כ שהרשימה כוללת "אנשים מהם נשקף סיכון". המבקר קבע שהלב"חים שנשקף מהם סיכון שוחררו בלי שראש הממשלה עודכן ואישר את שחרורם, וציין שקיימת חשיבות יתרה לעדכון הדרג המדיני על כוונה לשחרר לב"חים בשעת לחימה, בפרט כשחטופים ישראלים מוחזקים בשבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הגורמים המוסמכים בצה"ל לשחרור לב"חים
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי (שב"כ), שהמליץ על השחרור; המטה לביטחון לאומי (מל"ל); ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שכאשר נדרש לסמן לב"חים מועמדים לשחרור ציין שנדרש אישור הדרג המדיני לתיעדוף, ושאין מקור נורמטיבי שמחייב אישור של הדרג המדיני לשחרור כלואים בידי הגורמים המוסמכים לפי חוות דעת מודיעינית. בפברואר 2026 מסר שהסדיר את הליך שחרור הלב"חים לרצועת עזה בהוראות שעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
השב"כ וצה"ל יקבעו, עם המל"ל והיועצת המשפטית לממשלה, קריטריונים להמלצה על שחרור לב"חים שנשקף מהם סיכון. מקור
- מבקר
המל"ל, השב"כ וצה"ל יוודאו ששחרור כזה מובא לידיעת ראש הממשלה ומקבל את אישורו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קריטריונים כתובים לשחרור לב"חים ונוהל שמחייב עדכון ראש הממשלה ואישורו, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ לקדם בלי שיהוי נוסף את העמדת מחבלי 7.10 לדין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 120
מומלץ כי רה"ם, שר המשפטים וכלל הגורמים הרלוונטיים, ובהם היוע צת המשפטית לממשלה פרקליט המדינה והפרקליט הצבאי הראשי, יקדמו ללא שיהוי נוסף את הליכי העמדתם לדין כדי למצות את הדין עימם.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נוכח החשיבות המשפטית, המוסרית והציבורית של מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו פשעים ב-7.10.23 ובמהלך המלחמה, ובהתחשב בכך שבאוקטובר 2025 הוחזרו לישראל כל החטופים החיים, המבקר ממליץ לקדם ללא שיהוי נוסף את הליכי העמדתם לדין. הפרקליט הצבאי הראשי הוא אחד הנמענים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הפרקליט הצבאי הראשי
- גוף נוסף
- ראש הממשלה; שר המשפטים; היועצת המשפטית לממשלה ופרקליט המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש הממשלה, שר המשפטים וגורמי התביעה, ובהם הפרקליט הצבאי הראשי, יקדמו ללא שיהוי נוסף את הליכי ההעמדה לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגשת כתבי אישום או החלטה על מסלול ההעמדה לדין של המחבלים, או דוח מעקב של המבקר.
מיגון בתי חוליםמקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום · 20266
תקנות ההתגוננות לבתי חולים לא עודכנו למתחמי אשפוז תת-קרקעיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
תקנות הג"א שקבעו בשנת, 2013בין היתר, את עקרונות התכן למרחב מוגן ייעודי במוסד בריאות, לא מתייחסות באופן מפורש למתחמים לאשפוז בחירום תת-קרקעיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקנות ההתגוננות האזרחית מ-2013, שקבעו עקרונות למרחב מוגן במוסד בריאות, אינן מתייחסות במפורש למתחמי אשפוז תת-קרקעיים לחירום, שהשימוש בהם גדל מאוד במלחמת חרבות ברזל ובמבצע עם כלביא. המבקר כתב שבמתחמים דו-שימושיים זמן המעבר לחירום ארוך יותר, ולכן יש חשיפה גבוהה יותר למתקפות פתע, וספק אם אפשר לוותר על מיגון תקני בבתי חולים סמוכי גבול. במרץ ובמאי 2024 סיכמו פקע"ר ומינהל תכנון ובינוי עיקרי תיקונים לתקנות, ופקע"ר היה אמור להפיץ חלק מהם מיד במסמך מדיניות, ועד ינואר 2025 טרם הפיץ אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), הרשות המוסמכת למיגון
- גוף נוסף
- משרד הבריאות ומינהל תכנון ובינוי מוסדות בריאות; בתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב באוקטובר 2025 שעוד לפני המלחמה החל בתיקון מקיף של התקנות, שיכלול גם מיגון מתחמים תת-קרקעיים במוסדות בריאות ולקחים מהמלחמה ומבצע עם כלביא. לגבי מסמך המדיניות השיב שמדובר בתהליך חקיקה, ושאי אפשר להפיץ עדכון לדבר חקיקה בלי תהליך חקיקה מסודר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ומשרד הבריאות ישלימו את עדכון התקנות, כולל התייחסות מפורשת למתחמי אשפוז תת-קרקעיים מוגנים. מקור
- מבקר
משרד הבריאות ופקע"ר, עם בתי החולים, יבטיחו שחלופת המיגון במתחמים התת-קרקעיים ראויה ונותנת מענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות התגוננות אזרחית מעודכנות שמתייחסות למתחמים תת-קרקעיים ולרציפות טיפול בבתי חולים, או דוח מעקב של המבקר.
הפתרונות שהוסיפו משרד הבריאות ופקע"ר בבתי החולים במלחמה לא היו מיגון תקני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
עם זאת אלה פתרונות שאינם נחשבים מיגון תקני.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במהלך המלחמה הגדילו משרד הבריאות ופקע"ר את המרחבים המוגנים ביותר בבתי החולים ופעלו למיגון מתפרץ, אבל לפי המבקר אלה פתרונות שאינם נחשבים מיגון תקני. בשל פערי המיגון ולפי מדיניות ההתגוננות של פקע"ר נאלץ בית חולים אחד לסגור תשתיות חיוניות כחודש אחרי 7.10.23, ובמחלקה פסיכו-גריאטרית הונחו המאושפזים לשכב על הרצפה בעת אזעקה. בבתי החולים הגריאטריים חלק ניכר מהמאושפזים שוהים במקומות לא מוגנים, ולפי הדוח הירידה בפעילות בתי החולים, שנבעה גם מהנחיות פקע"ר, פגעה בהכנסותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), הרשות המוסמכת למיגון
- גוף נוסף
- משרד הבריאות ובתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שהוא מעודד הקמת מיגון תקני על פני כל פתרון מיגון אחר, ושאם יתבקש בידי משרד הבריאות יסייע בבחינת הרחבת המיגון לטיפול אמבולטורי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבריאות ובתי החולים, בשיתוף פקע"ר, יבחנו הרחבה של המיגון באתרי טיפול אמבולטורי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתוקצבת למיגון תקני בבתי החולים ובאתרי טיפול אמבולטורי, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לעדכן את תרגילי בתי החולים למעבר מהיר לאתרים מוגנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
בתרגילים מהשנים 2024 - 2023שהוביל פקע"ר עבור משרד הבריאות בבתיה"ח למתארים שונים, לרבות למתאר מלחמה, עלו פערים שיש לשפר בפעולות לפינוי בהול של מחלקות.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתרגילים שהוביל פקע"ר עבור משרד הבריאות בבתי החולים ב-2023 וב-2024 עלו פערים בפינוי בהול של מחלקות. למשל, בתרגיל אחד הפינוי לא נעשה לפי סדר קדימות, ובאחר לא היה שילוט ברור לאזור המוגן ופתח מילוט אחד מתוך שניים היה חסום. השימוש במתחמים תת-קרקעיים לאשפוז הורחב מאוד במלחמה ובמבצע עם כלביא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, מחלקת הרפואה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, האגף לשעת חירום; בתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שהוא עורך אימונים ותרגולים בתוכנית סדורה שאישרה הרשות העליונה לאשפוז, כדי להגיע למרחבים המוגנים בזמן שנקבע במדיניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
האגף לשעת חירום ומחלקת הרפואה בפקע"ר יבחנו אם בתי החולים הפיקו לקחים מהמעבר למתחמים מוגנים בתחילת הלחימה. מקור
- מבקר
הגופים יעדכנו את תוכנית התרגילים השנתית כך שתכלול תרגול עיתי של המעבר לחירום, כולל שינוע ציוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית תרגילים שנתית מעודכנת שכוללת תרגול עיתי של מעבר לאתרים מוגנים, או דוח מעקב של המבקר.
בבית חולים נבנו חדרי ניתוח בלי המיגון הנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
למרות סיכום זה, בית החולים ה' בנה חדרי ניתוח ללא המיגון הנדרש.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בבית חולים אחד נבנו במקרים שונים מבנים בלי היתר ובלי מיגון לפי החוק, ואף שסוכם עם פקע"ר ב-2020 עד 2022 שכל בנייה חדשה תמוגן, בית החולים בנה שלושה חדרי ניתוח בלי המיגון הנדרש. בבחינת פקע"ר למבנים שנבנו מכוח צו הקורונה נמצאו ליקויים מהותיים בתכנון המיגון, ופקע"ר הבהיר בפברואר 2024 שאי אפשר לאשר חדרי ניתוח לא מוגנים. המבקר המליץ שמשרד הבריאות, בסיוע פקע"ר, יבחן אם בוצעה בנייה בלי מיגון בכל בתי החולים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), הרשות המוסמכת למיגון
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; בית החולים שבנה בלי מיגון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שהאחריות להקמת המיגון מוטלת על בעל הנכס, ובמבנה מוסדי כמו בית חולים הפיקוח על עמידתו בחוק מוטל על המשרד הממשלתי, ולכן הבחינה באחריות משרד הבריאות בלבד, אף שהוא יכול לסייע בהכוונה מקצועית. לגבי חדרי הניתוח צירף מכתב מיולי 2024 שבו כתב שהבקשה לאשר אותם בלי מיגון "נדחתה על הסף שכן הדבר סותר את התקנות והחוק".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בית החולים ומשרד הבריאות יגבשו עם פקע"ר מענה מיגוני לחדרי הניתוח שנבנו בלי מיגון ויבצעו אותו. מקור
- מבקר
משרד הבריאות, בסיוע פקע"ר, יבחן אם בוצעה בנייה בלי מיגון בכל בתי החולים ויגבש דרכי פיקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיגון שאושר לחדרי הניתוח ובדיקה של משרד הבריאות בכל בתי החולים, או דוח מעקב של המבקר.
משרד הבריאות ופקע"ר לא בחנו את סכנת קירות הזכוכית בבתי חולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
עם זאת, משרד הבריאות ופקע"ר לא בחנו את הסיכונים הנובעים מבנייה כזו, במיוחד במקרים של מלחמה או טרור, ולנוכח הצורך ברציפות טיפול במחלקות האשפוז, אל מול היתרונות הסביבתיים והבריאותיים שקירות אלו מספקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בעשור האחרון נבנו בבתי חולים מבני אשפוז רבים עם קירות מסך מזכוכית, ומשרד הבריאות ופקע"ר לא קבעו הנחיות לגביהם ולא בחנו את הסיכונים במלחמה או בטרור. לפי הדוח, הדף או פיצוץ ליד קירות כאלה, כפי שקרה במבצע עם כלביא בבית החולים סורוקה, עלולים לגרום לנפגעים רבים ולהשאיר מחלקות בלי קירות. כבר ב-2016 מצאה ועדה של פקע"ר שבפגיעה במבנים עם מעטפת זכוכית צפוי ניפוץ נרחב, והמבקר העיר שלחלק מאתגרי הבנייה המודרנית אין לפקע"ר מענה מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), הרשות המוסמכת למיגון
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שאין לו כל אחריות או סמכות לקבוע הנחיות לעניין זה, ובכלל למרכיבי בינוי שאינם נוגעים למרחבים מוגנים או למקלטים, כפי שעולה מחוק ההתגוננות האזרחית ומתקנות המפרטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבריאות ופקע"ר יבחנו אם נדרש לקבוע תבחינים לאישור קירות מסך מזכוכית בבתי חולים. מקור
- מבקר
אם ייקבעו תבחינים, משרד הבריאות ופקע"ר יאכפו אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תבחינים מאושרים לבניית קירות מסך מזכוכית בבתי חולים, או החלטה מנומקת שאינם נדרשים, או דוח מעקב של המבקר.
לא נערכה הפקת לקחים משותפת על מיגון בתי החולים במלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
בביקורת נמצא כי לא בוצעה הפקת לקחים סדורה ורחבת היקף בקרב כלל הגורמים הרלוונטיים במשותף, לרבות משרד הבריאות, פקע"ר, בתי החולים ומשרד האוצר, בכל הנוגע לסוגיות אתגרי המיגון במערכת האשפוז במהלך מלחמת חרבות ברזל.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; מיגון בתי חולים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד הבריאות פעל במלחמה עם משרד האוצר לסגירת פערי מיגון ועם פקע"ר לעדכון התקנות, אבל לא נערכה הפקת לקחים סדורה ורחבה במשותף של משרד הבריאות, פקע"ר, בתי החולים ומשרד האוצר על אתגרי המיגון במערכת האשפוז. המבקר המליץ על הליך כזה גם לנוכח התמשכות המלחמה והפגיעות במבצע עם כלביא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), הרשות המוסמכת למיגון
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד האוצר; בתי החולים והגופים המפעילים אותם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שנפגש עם משרד הבריאות במהלך המלחמה כדי להמשיך את תיקון התקנות לפי מה שנעשה בזמן המלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבריאות, פקע"ר, בתי החולים ומשרד האוצר יקיימו הליך סדור ומשותף של הפקת לקחים על מיגון בתי החולים. מקור
- מבקר
פקע"ר ומשרד הבריאות יפיקו לקחים לתיקון תקנות המיגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הפקת לקחים משותף של משרד הבריאות, פקע"ר, בתי החולים ומשרד האוצר על מיגון בתי החולים, או דוח מעקב של המבקר.
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואיםדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20236
תקציב התוכניות לשיפור תנאי המחיה של הלוחמים היה קטן ב-27% מהתכנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מודעות צה"ל לנושא באה לידי ביטוי בתוכניות הייעודיות האמורות, אולם התקצוב בפועל שלהן עמד על 492.6מיליוני ש"ח והיה קטן בשנים 2016עד 2021בכ 27%-לעומת התכנון שעמד על 676מיליוני ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בתוכניות הרב-שנתיות גדעון ותנופה נקבעו משימות התשתית לתנאי המחיה של הלוחמים בעדיפות האחרונה. מ-2016 עד 2021 תוקצבו שתי התוכניות הייעודיות לשיפור תנאי המחיה, עוז לחייל ומחנות אימונים, ב-492.6 מיליון ש"ח, כ-27% פחות מ-676 מיליון ש"ח שתוכננו. בעקבות זאת זרוע היבשה לא מימשה חלק מהתוכניות, כמו הקמת מבני מגורים ושיפוץ מטבחים במחנות הכשרה ובמחנות אימונים. לפי הדוח, אפקטיביות ההכשרות, האימונים והתעסוקה המבצעית ורווחת הלוחמים מושפעות מתנאי המחיה. ל-2022 ו-2023 תכנן צה"ל חמש תוכניות לשיפור התשתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 שמיקום תחום תנאי המחיה חמישי בסדר העדיפות המטכ"לי הוא תיעדוף נכון, ושב-2022 קיבל התחום מיקוד מועדף. עוד השיב שהיעדר חוק תקציב מסוף 2019 עד נובמבר 2021 ומגפת הקורונה הביאו לצמצום משימות בינוי, ושהוא מקבל את ההמלצה ופועל לפיה. לדבריו, המוכנות למלחמה והעמידה בחוקים עדיין קודמות בסדר העדיפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן דרכים לממש את התקציב המתוכנן לתנאי המחיה בתוכניות עוז לחייל ומחנות אימונים. מקור
- מבקר
צה"ל יממש את חמש התוכניות שנועדו לשפר את תנאי המחיה והתשתיות ללוחמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקצוב וביצוע של תוכניות עוז לחייל ומחנות אימונים ושל חמש התוכניות החדשות, או דוח מעקב של המבקר.
ציוני כשירות התשתיות במחנות צה"ל נקבעים בלי אמות מידה אחידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים אינם מבוססים על אמות מידה מוגדרות, קריטריונים אחידים או נוסחה קבועה אלא על בסיס הניסיון וחוות הדעת הסובייקטיבית של אנשי הלוגיסטיקה האמורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה אין נוהל לקביעת ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות, והציונים נקבעים לפי הניסיון וחוות הדעת של אנשי הלוגיסטיקה, בלי אמות מידה אחידות. לפי הדוח, הדבר עלול להביא לחוסר אחידות ולאי-דיוק בתמונת המצב. יש פער בין הציונים לשביעות הרצון של הלוחמים בסקר המבקר. במחנות האימונים, למשל, 40% עד 79% מהציונים משקפים מצב טוב מאוד, ורק 18% עד 28% מהלוחמים מרוצים מאוד. במוצבים 3% עד 12% מהציונים משקפים מצב בינוני וגרוע, ו-31% עד 36% מהלוחמים אינם מרוצים או מרוצים חלקית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל), מחלקת שוה"ם ותשתיות; גורמי הלוגיסטיקה בפיקודים ובמחנות
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022ציין צה"ל כי ההשוואה בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי הסקר אינה מהווה השוואה ראויה שכן הפרמטרים הנבחנים במדדי כשירות התשתיות על ידי גורמי הלוגיסטיקה שונים מאלו המרכיבים את שביעות רצונם של המשתמשים בתשתיות במוצבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אט"ל יגבש נוהל לקביעת ציוני כשירות של תנאי המחיה והתשתיות, עם אמות מידה אחידות לכל גורמי הלוגיסטיקה. מקור
- מבקר
הנוהל יתייחס גם להצגת תמונת המצב ביישומון לכשירות התשתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של אט"ל עם אמות מידה אחידות לציוני כשירות התשתיות, או דוח מעקב של המבקר.
לוחמים בשירות חובה ובמילואים נתקלים בתשתיות מחיה בינוניות וירודות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
על אף החשיבות של תנאי מחיה ותשתיות נאותים -במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים -לוחמים בשירות חובה ובמילואים נתקלים בתשתיות שמצבן בינוני ואף ירוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לפי נתוני צה"ל כ-19% מציוני כשירות התשתיות במחנות ההכשרה וכ-24% במחנות האימונים משקפים מצב גרוע או בינוני. בסיורי נציגי המבקר נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות חלקית בכ-37% מהתחומים שנבדקו בחמישה מחנות הכשרה, בכ-23% בארבעה מחנות אימונים ובכ-15% בשמונה מוצבים, למשל קילופי קיר, פטרת, עובש וחלודה במקלחות, שברים ברצפת מטבח ולוחמים שישנים באוהלים מחוסר מקום. במוצב אחד גדל הכוח לכ-150% מההיקף שהתשתיות מותאמות לו, ולמגורים נפתחו מכולות ישנות במצב גרוע. דוחות נציב קבילות החיילים מ-2017, 2019 ו-2021 תיארו תשתיות רעועות גם בבסיס האימונים של חטיבת כפיר ובבתי ספר של זרוע היבשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל); פיקוד הצפון, פיקוד המרכז ופיקוד הדרום, שבגזרתם המוצבים; גורמי בריאות הצבא (ברה"ץ); מקרפ"ר; מפקדי המחנות
ההתרעה חזרה
- 2023ממצאי ביקורות בריאות הצבא על ליקויי מטבחים, מגורים, שירותים ומקלחות נכללו בסיכום המבקר על פערי תשתיות המחיה (עמ' 68–71 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בספטמבר 2022 שהפערים בתנאי המחיה והתשתיות מוכרים למטכ"ל, שמ-2022 מתקיימים תהליכים לטיפול בהם, ובהם העלאת התחום בסדר העדיפות ותוכניות מטכ"ליות רב-שנתיות, ושההמלצה לבצע ביקורות עיתיות מקובלת ומבוצעת הלכה למעשה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יטפל בתשתיות שמצבן גרוע ובינוני במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, כדי לאפשר ללוחמים תנאי מחיה מכבדים. מקור
- מבקר
צה"ל יבצע ביקורות עיתיות כדי לעקוב אחר יישום הפעולות לשיפור התשתיות בכל סוגי המחנות. מקור
- מבקר
צה"ל יפיק לקחים מתמונת המצב שבדוח ויתחשב גם בצורכי חיילי המילואים. מקור
- מבקר
גורמי בריאות הצבא יוודאו עמידה בהוראת קצין הרפואה הראשי ותיקון הליקויים שנמצאו בביקורות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיפור כשירות התשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, או דוח מעקב של המבקר.
אין ניהול אחוד ומקוון של דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
עם זאת, נכון למועד סיום הביקורת דיווחי החיילים על תקלות תשתית במחנות נעשים על פי המקובל בכל מחנה ומחנה ולא באופן אחוד, מרכזי ומקוון.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מדי שנה יש כ-70 אלף תקלות בתשתיות במחנות זרוע היבשה, כמו מזגן מקולקל, דלת שבורה, אסלה תקולה ורשתות קרועות. דיווחי החיילים על התקלות נעשים בכל מחנה לפי המקובל בו, ולא באופן אחוד, מרכזי ומקוון. לפי סקר המבקר, 7% מהלוחמים נתקלו בתקלה ולא דיווחו כי לא ידעו למי, ו-25% מהמדווחים אמרו שהתקלה לא תוקנה. לפי דיווחי הלוחמים, כ-95% מהתקלות מתוקנות בתוך חודש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל), מחלקת שוה"ם ותשתיות; זרוע היבשה
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022ציין צה"ל כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי אט"ל מגבש בימים אלה פיתוח ושימוש ביישומון ומוקד אחוד ומטכ"לי לטיפול בתקלות בינוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן שימוש ביישומון או באמצעי אחר לניהול אחוד, מרכזי ומקוון של דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות והטיפול בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יישומון או מוקד אחוד ופעיל לדיווח על תקלות בינוי ולמעקב אחר תיקונן.
לא הוכנו תוכניות עבודה לשיפור התשתיות ללוחמות, למרות הנחיית סגן הרמטכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת עלה כי נכון לפברואר 2022טרם הוכנו תוכניות עבודה ייעודיות לטיוב התשתיות ללוחמות, ובייחוד לעניין הטמעת תקן אחיד בנוגע לתשתיות המשמשות את לוחמות צה"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ב-2020 הובילה חטיבת הלוגיסטיקה באט"ל עבודת מטה לשיפור המענה ללוחמות, ובה תו תקן לתשתיות, כמו כללי הפרדה, פרטיות, מגורים, שירותים ומקלחות. במרץ 2021 אישר סגן הרמטכ"ל את עבודת המטה ואת תו התקן והנחה לממש אותם מהר ככל האפשר, כך שכבר בסוף 2021 הלוחמות ירגישו בשינוי. עד פברואר 2022 לא הוכנו תוכניות עבודה ייעודיות לשיפור התשתיות ללוחמות, ובייחוד להטמעת תקן אחיד. הלוחמות הן כחמישית מהלוחמים בצה"ל, ובשונה מגברים הן מתנדבות לתפקידי לחימה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל), חטיבת הלוגיסטיקה ומחלקת שוה"ם ותשתיות; הפיקודים
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022ציין צה"ל כי סדר העדיפות לטיפול בתשתיות נקבע לפי מצבן ללא קשר למגדר של האוכלוסייה המשרתת. עוד ציין כי פצ"ן ביצע בשנת 2021את פרויקט "לוחמת צפונית" לשיפור תשתיות הלוחמות בגזרה הצפונית וכי במסגרת גיבוש התוכנית הרב-שנתית הבאה תיבחן האפשרות להביא את כלל תשתיות הלוחמות לתקן אחיד, דבר שידרוש סיכום של תקציב מטכ"לי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישפר את תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמות בכל המחנות והמוצבים שבהם הן משרתות. מקור
- מבקר
צה"ל ייתן דגש מיוחד לשיפור התשתיות ללוחמות בתוכניות העבודה שלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות עבודה ייעודיות ותקן אחיד לתשתיות הלוחמות, ונתונים על יישומם.
נדרשת בחינה של תנאי המחיה במחנות שעתידים להתפנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
מומלץ כי צה"ל יבצע בחינה של מצב התשתיות במחנות העתידים להתפנות, תוך איזון בין השיקול הכלכלי שייקח בחשבון את מועד הפינוי לבין הצורך לתת מענה ראוי ומכבד גם לחיילים שמשרתים במחנות העורפיים עד לפינויים.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, חלק מהלוחמים משרתים במחנות שעתידים להתפנות. למשל, בבה"ד 15, שעתיד להתפנות ב-2027, שופץ בראשית 2022 מטבח שנבנה לפני 53 שנה ושופץ כעשור קודם, בעלות של כ-500 אלף ש"ח. המבקר המליץ לבחון את מצב התשתיות במחנות האלה, באיזון בין השיקול הכלכלי לבין מענה ראוי ומכבד לחיילים עד הפינוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל); המטה הכללי, שמאשר בינוי במחנה שעתיד להתפנות
מה הגוף אמר
בתגובתו מספטמבר 2022ציין צה"ל כי הוא מכיר בצורך לאזן בין הימנעות מהשקעה שקועה בתשתית העתידה להתפנות לבין הצורך לתת מענה ראוי, כי קיום בינוי מינהלתי במחנה העתיד להתפנות הוא באישור המטכ"ל, וכי מלבד שיפוץ המטבח בבה"ד, 15צה"ל השקיע בשנים האחרונות משאבים רבים במחנות העתידים להתפנות לצורך מתן מענה ראוי ומכבד לחיילים, וימשיך להשקיע באופן זה עד לפינויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את מצב התשתיות במחנות שעתידים להתפנות, באיזון בין השיקול הכלכלי לבין מענה ראוי לחיילים עד הפינוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של צה"ל על התשתיות במחנות שעתידים להתפנות, עם סדרי עדיפויות להשקעה בהם.
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוסדוח שנתי 71ג · 20216
לפיקוד העורף אין יכולת מספקת לחלץ לכודים מקומות גבוהות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
פקע"ר לא יוכל לבצע חילוץ יעיל ומהיר של לכודים בקומות גבוהות
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021 על הכשרות ואימונים ברשות הכבאות, לנוכח הפערים שהעלתה ועדה בין-ארגונית ואתגרי הבנייה המודרנית, פיקוד העורף לא יוכל לחלץ ביעילות ובמהירות לכודים מקומות גבוהות. לכוחות הפיקוד אין יכולת מספקת לחלץ לכודים מקומות גבוהות בכמה אתרים בו זמנית, ולחלק מאתגרי הבנייה המודרנית אין לו מענה מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף יבחן בדחיפות, עם כל הגורמים הרלוונטיים, איך לשפר את יכולותיו ואת אמצעיו לחילוץ ממבנים גבוהים.
- מבקר
פיקוד העורף יאיץ את הכשרת הגדודים הסדירים לחילוץ מגובה, כך שיינתן מענה מספק לתרחיש הייחוס.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית של פיקוד העורף לחילוץ ממבנים גבוהים, כולל הכשרות ואמצעים, ונתוני כשירות של הכוחות לכך, או דוח מעקב של המבקר.
לפיקוד העורף אין מיפוי עדכני של המבנים הגבוהים בישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הצורך במיפוי מלא ועדכני של היקף המבנים הגבוהים, הערכת הנזק הצפוי בבנייה זו ומידע שלם על זמינותם של המנופים היכולים להגיע לגובה של המבנים הגבוהים
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021 על הכשרות ואימונים ברשות הכבאות, נדרש מיפוי מלא ועדכני של המבנים הגבוהים, הערכה של הנזק הצפוי בהם ומידע שלם על זמינות המנופים שמגיעים לגובהם. פיקוד העורף מופקד על בניין הכוח לחילוץ ולהצלה בחירום, ובלי מיפוי אי אפשר להעריך את הסיכונים ולנתח כמה מנופים נדרשים ובאיזה גובה. הפרק מ-2026 על מיגון בתי חולים חזר על ההמלצה להשלים את המיפוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על מיגון בתי חולים מזכיר את המלצת המבקר לפקע"ר ולרשות הכבאות "להשלים מיפוי של המבנים הגבוהים בישראל" (עמ' 60 בקובץ), בהקשר של קירות מסך מזכוכית. השורות שנאספו אינן אומרות אם המיפוי הושלם. ראו idf-1066, "משרד הבריאות ופקע"ר לא בחנו את סכנת קירות הזכוכית בבתי חולים".
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף והרשות הארצית לכבאות והצלה ישלימו יחד ובהקדם את מיפוי המבנים הגבוהים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בכתב מי אחראי לבניין הכוח לחילוץ ממבנים גבוהים ולמנופים, בשגרה ובמלחמה, ולפרסם זאת.
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי עדכני של המבנים הגבוהים במערכות השליטה של פיקוד העורף ושל הרשות לכבאות והצלה, או דוח מעקב של המבקר.
תקן הכבאים הכתומים של פיקוד העורף כמעט לא השתנה בעשור האחרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בעוד שתקן הכבאים האזרחיים גדל בכ, 50%-תקן הכבאים הכתומים לא השתנה משמעותית בעשור החולף, והוא כולל 1,140כבאים כתומים אף שהרשות מניחה שבעת חירום היא תוכל להשתמש רק ב 60%-מהתקן.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, חיילי המילואים של פיקוד העורף שמתגברים את רשות הכבאות בחירום, הכבאים הכתומים, הם כ-16% מלוחמי האש שהרשות צריכה בחירום. בעשור האחרון גדל תקן הכבאים האזרחיים בכ-50%, ותקן הכבאים הכתומים, 1,140 כבאים, כמעט לא השתנה, אף שתרחיש הייחוס מניח שרק כ-60% מהם יהיו כשירים וזמינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף השיב בנובמבר 2020 שהיקף התקנים נקבע בידי הרשות ופיקוד העורף לפני כשנתיים לפי הצורך המבצעי, ושאפשר לבחון את התקינה לפי צורך מבצעי חדש שתציג הרשות ולפי יכולות האיוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות הכבאות ופיקוד העורף יבחנו את היקף תקני הכבאים הכתומים מול יכולת הרשות להתמודד עם תרחישי הייחוס לחירום. מקור
- הצעה שלנו
התקן ייקבע לפי שיעור הזמינות שהרשות מניחה בחירום, כ-60%, ולא לפי מספר הכבאים הרשומים בתקן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מעודכן של הכבאים הכתומים שנקבע מול תרחישי הייחוס, או דוח מעקב של המבקר.
פיקוד העורף לא אייש 104 תקנים לתגבור מרכזי השליטה של רשות הכבאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי במועד סיום הביקורת, פקע"ר טרם אייש את 104התקנים לתגבור משל"טי הרשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סוף הביקורת פיקוד העורף לא אייש 104 תקנים שנועדו לתגבר את מרכזי השליטה של רשות הכבאות בחירום. פיקוד העורף השיב שהוא ממתין שהרשות תקבע אילו תקנים של כבאים כתומים יועברו למרכזי השליטה, ושהדבר לא נעשה עד נובמבר 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף השיב שהוא ממתין שהרשות תקבע אילו תקנים של כבאים כתומים יועברו למרכזי השליטה, ושהדבר לא נעשה עד נובמבר 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות הכבאות ופיקוד העורף יתאמו ביניהם את העברת התקנים מהכבאים הכתומים למרכזי השליטה. מקור
- מבקר
רשות הכבאות ופיקוד העורף ישלימו את איוש התקנים לתגבור מרכזי השליטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
איוש מלא של 104 התקנים במרכזי השליטה של הרשות, או דוח מעקב של המבקר.
לרשות הכבאות אין מידע עדכני על הכבאים הכתומים של פיקוד העורף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לרשות אין מידע עדכני ושוטף בנוגע למספר הכבאים הכתומים, רמת הכשירות המקצועית שלהם או כושרם הבריאותי והגופני.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לרשות הכבאות אין מידע עדכני ושוטף על מספר הכבאים הכתומים, על רמת הכשירות המקצועית שלהם ועל כושרם הבריאותי והגופני, אף ש-16% מכוח האדם המבצעי שלה בחירום נשען עליהם. בסבבי אימונים במחוז דן ב-2018 עלה שיש תחלופה גבוהה של כבאים כתומים ושהם מתקשים להכיר את תחנות הכיבוי שבהן הם מוצבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף השיב שיבחן נוהל להעברת נתונים על הכבאים הכתומים לרשות מדי חצי שנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות הכבאות ופיקוד העורף יבחנו העברה של נתונים על רמת הכשירות של הכבאים הכתומים לרשות. מקור
- הצעה שלנו
פיקוד העורף יעביר לרשות מדי חצי שנה נתונים על מספר הכבאים הכתומים, כשירותם וכושרם, כפי שהציע בתשובתו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעברת נתונים על הכבאים הכתומים לרשות ונתונים שהועברו לפיו, או דוח מעקב של המבקר.
ציוד האימון של הכבאים הכתומים אינו מותאם, ולעיתים מלוכלך ובלוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הציוד המיועד לאימונים אינו תואם את המידות המדויקות של הכבאים המתאמנים; הציוד עובר בין היחידות המתאמנות, ולכן לעיתים קרובות הוא מלוכלך, בלוי ואינו ראוי לשימוש
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מסבבי אימונים של הכבאים הכתומים במחוז דן ב-2018 עלה שציוד האימון אינו תואם את מידות המתאמנים, עובר בין היחידות ולכן לעיתים קרובות מלוכלך, בלוי ולא ראוי לשימוש, ומגיע לתחנות סמוך מאוד לתחילת האימון. המבקר קבע שהדבר פוגע באיכות האימון ובבטיחות המתאמנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף השיב שמצאי הציוד לאימונים הוא 100% ושהציוד נבדק לפני כל אימון ואחריו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף יבחן אם המענה שהוא נותן לציוד המתאמנים אינו פוגע בבטיחותם וביכולת לקיים את האימונים ברמה מקצועית. מקור
- הצעה שלנו
הציוד יגיע לתחנות הכיבוי זמן מספיק לפני האימון, במידות שמתאימות למתאמנים.
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה של פיקוד העורף על התאמת הציוד ומצבו באימונים, או דוח מעקב של המבקר.
פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023היבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20265
צה"ל לא ביצע תחקיר ייעודי על פינוי הפצועים ב-7.10.23
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שצה"ל לא ביצע תחקיר ייעודי וכולל על פינוי הפצועים מהשטח בשבעה באוקטובר.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פקודת התחקירים שהפיץ צה"ל אחרי 7.10.23 לא כללה תחקיר על פינוי הפצועים באותו יום, והמבקר "רואה בחומרה רבה" את העובדה שצה"ל לא ביצע תחקיר ייעודי וכולל על פינוי הפצועים מהשטח. המבקר העלה את הפערים בפינוי הפצועים כבר במכתבו לראש הממשלה ב-13.11.23, וכתב שנדרש לקיים תחקיר יסודי ולהקים מיד צוות בדיקה למערך הפינוי תחת אש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד הדרום, אוגדת עזה ומערך הרפואה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; מגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהחל לתחקר במרץ 2024, כשהיה במלחמה עצימה בכמה זירות והמשאבים לתחקור היו מוגבלים, ולכן התמקד בנושאים שנחשבו משמעותיים ביותר, שנבחרו בתהליך סדור ואושרו בידי הרמטכ"ל דאז. עוד השיב שב-2025 הוקם צוות מומחים שבחן את איכות התחקירים, ושבמסקנותיו לא עלה צורך בתחקיר נוסף בנושא פינוי הפצועים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, בשיתוף משרד הבריאות ומד"א, יבצע תחקיר מבצעי מלא על פינוי הפצועים ב-7.10.23. מקור
- מבקר
מד"א ישלים את התחקיר שלו ויתחקר עם צה"ל ומשרד הבריאות את שיתוף הפעולה ביניהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחקיר מבצעי של צה"ל על פינוי הפצועים ב-7.10.23, בשיתוף משרד הבריאות ומד"א, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל לא נתן מענה סדור לפינוי הפצועים מהשטח ב-7.10.23
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
פינוי הפצועים התאפיין בהיעדר מענה סדור לפינוי הפצועים על ידי צה"ל, בהיעדר פו"ש סדור בין צה"ל למד"א ובתיאום מאוחר של נקודות שחלוף מול מד"א -קרוב לשמונה שעות לאחר תחילת מתקפת הטרור
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח, "בצל הכשל של צה"ל בהגנה על יישובי הדרום" עלו ליקויים משמעותיים במערך פינוי הפצועים. לא היה מענה סדור לפינוי בידי צה"ל ולא היו פיקוד ושליטה סדורים בין צה"ל למד"א, ונקודות השחלוף תואמו מול מד"א קרוב לשמונה שעות אחרי תחילת המתקפה. הפינוי בידי גורמי הצבא היה חלקי, בין היתר בשל היעדר מידע מלא על מיקום הפצועים האזרחים ומצבם. האחריות לפינוי הפצועים משטחי הלחימה הייתה של פיקוד הדרום ושל אוגדת עזה. לפי הדוח, התפיסה וההיערכות של צה"ל התאימו לתרחיש של אירועים קטנים וממוקדים, ובהערכות המצב בפיקוד הדרום לא עלו, לפי קצין האג"ם, בעיות בקשר לפינוי פצועים. המבקר קבע שפינוי הפצועים שנזקקו לטיפול בבתי החולים התעכב בשעות הקריטיות. אחרי 7.10.23 קבע פיקוד הצפון נקודות שחלוף וחבירה מוגדרות להוצאת נפגעים אל צוותי מד"א.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד הדרום ואוגדת עזה, האחראים לשטח יישובי העוטף; מערך הרפואה
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום; משרד הבריאות; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באפריל 2026 שהוא מייחס חשיבות רבה לטיפול בפצועים ולפינוים המהיר, שמערך ההגנה של אוגדת עזה הוכרע לכמה שעות ושרשרת הפיקוד נפגעה קשות בתחילת המתקפה, ושמציאות של הפתעה בסיסית כזאת לא תורחשה, ולכן לא היו פקודות ותוכניות מתאימות. מפקד פיקוד הדרום ומפקד האוגדה דאז מסרו שתרחיש הייחוס שאליו התאמנו היה חדירה של מחבלים מעטים ליישובים בודדים. צה"ל מסר שאם משרד הבריאות יגבש תוכנית לחבירה לפצועים, ייקח חלק פעיל בגיבושה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"לאחר שבעה באוקטובר, כחלק מהיערכות פיקוד צפון לאירוע של חדירת מחבלים לצפון הארץ, קבע הפיקוד נקודות שחלוף וחבירה מוגדרות להוצאת נפגעים מאזורי לחימה אל צוותי מד"א, הן כאלה שיפונו על ידי גורמי הביטחון והן כאלה שיחלצו עצמם באופן עצמאי." (עמ' 43 בקובץ) הקביעה היא של פיקוד הצפון, ואין בה הסדרה של שיטת ההפעלה של מד"א בכל תרחישי הקיצון. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את תהליכי הפיקוד והשליטה באירועי קיצון שמעורבים בהם מד"א ומשרד הבריאות. מקור
- מבקר
צה"ל יסדיר את שיטת ההפעלה של מד"א כשאין אפשרות להפעיל את נקודות השחלוף, והגופים יתרגלו הקמת נקודות שחלוף אד-הוק. מקור
- מבקר
משרד הבריאות ומד"א, עם צה"ל והמשטרה, יגבשו תוכנית לחבירה לפצועים שמתפנים בעצמם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של צה"ל לשיטת ההפעלה של מד"א בתרחישי קיצון ותרגול שלו, או דוח מעקב של המבקר.
המידע של מד"א על פצועים אזרחים לא הגיע לכוחות צה"ל ב-7.10.23
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
המידע בדבר הפצועים שהיה ברשות מד"א ושיכול היה לסייע לכוחות הצבא בהגעה אל הפצועים האזרחיים ובהענקת מענה רפואי, לא הגיע לכוחות הצבא בשטח הלחימה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-7.10.23 המידע על חיילים פצועים, מצבם ודרכי הגישה אליהם עבר ישירות לקצין הרפואה של אוגדת עזה, אבל המידע שהיה בידי מד"א על פצועים אזרחים, שיכול היה לסייע לכוחות להגיע אליהם ולתת להם מענה רפואי, לא הגיע לכוחות הצבא בשטח. לפי הדוח, אף שמד"א הציב ב-2022 בחמ"ל הרפואה של אוגדת עזה את מערכת חמ"ל רפואה דיגיטלי, שמשקפת בזמן אמת את האירועים במוקדי מד"א בגזרה, כולל מיקום פצועים, גורמי הרפואה הצבאיים לא השתמשו בה. שדכן של מד"א שנשלח לאוגדת עזה לא הצליח להגיע אליה בשל ירי. לפי הדוח, יכולת גיבוש תמונת המצב הצבאית והאזרחית ברמה הלאומית הייתה מוגבלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אוגדת עזה, פיקוד הדרום ומערך הרפואה
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום; משרד הבריאות; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שבספטמבר 2024 פורסם מסמך שמסדיר את הצבת קציני קישור במוקדי מד"א בחירום, שאחרי 7.10.23 גיבש מסמך שמסדיר את פעולת השדכנים, ושמאז מבצע עם כלביא כל אמצעי השליטה של מד"א מוצגים בחמ"לי הרפואה של צה"ל. קצין הרפואה של אוגדת עזה מסר במאי 2026 שבחפיפה לתפקיד לא נחשף לקיומה של המערכת ושנציגי מד"א לא הפנו אותו אליה, וביוני 2026 השיב צה"ל שאינו מקבל את קביעת מד"א שעמדה לרשות האוגדה תמונת מצב מלאה, מפורטת ודינמית של כל הדיווחים במוקדי מד"א.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומד"א יטמיעו את מערכות המחשוב של מד"א בחמ"לים הרלוונטיים בצה"ל, כולל שיקוף בזמן אמת של הקריאות והאמבולנסים. מקור
- מבקר
צה"ל יתרגל מראש את השימוש במידע שמד"א מעביר לו בחירום. מקור
- מבקר
משרד הבריאות, מד"א וצה"ל יסדירו את פעילות השדכנים בחמ"לים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הטמעה של מערכות מד"א בחמ"לים של צה"ל ותרגול של השימוש בהן, או דוח מעקב של המבקר.
פקע"ר לא ביצע ויסות שניוני של פצועים בהיעדר הנחיה מפורשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
מדבריו של מר"פ העורף למשרד מבקר המדינה עולה כי פקע"ר לא ראה עצמו כאחראי לביצוע המשימה בהיעדר הנחיה מפורשת ומשכך לא פעל לבצע את הוויסות השניוני.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-7.10.23 הרשות העליונה לאשפוז לא הנחתה את פקע"ר לבצע ויסות שניוני של פצועים בין בתי החולים, ומדברי מר"פ פיקוד העורף עולה שפקע"ר לא ראה עצמו אחראי למשימה בהיעדר הנחיה מפורשת, ולכן לא פעל לבצע אותה. לפי הדוח, העיכוב בהקצאת אמבולנסים לוויסות השניוני נבע מתיאום לקוי בין משרד הבריאות ופקע"ר מול מד"א ובית החולים ברזילי, והוויסות השניוני מברזילי התחיל כשלוש וחצי שעות אחרי שבית החולים ביקש. המבקר העיר שנהלים מ-2015, מ-2016 ומ-2022 עדיין קובעים שהאחריות לוויסות השניוני היא של צה"ל, בניגוד לנוהל המעודכן מדצמבר 2023 שהעביר אותה למשרד הבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף ומערך הרפואה שלו
- גוף נוסף
- הרשות העליונה לאשפוז ובריאות; משרד הבריאות; מגן דוד אדום; בתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מר"פ פיקוד העורף מסר שבתי החולים לא העלו פערים במשאבים לוויסות השניוני ושבקשת סיוע מפקע"ר הייתה מקבלת מענה בזמן אמת, ושהפעלת פק"ל הוויסות השניוני של הצבא תלויה בבקשה של הרשות העליונה לאשפוז, שלא הוגשה. לבקשה של בית החולים סורוקה מ-11:00 לתעדף פינוי לבתי חולים אחרים השיב צה"ל באפריל 2026 שלא מצא אצלו תיעוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות העליונה לאשפוז, משרד הבריאות וצה"ל יעדכנו את הנהלים על האחריות לוויסות שניוני בכל תרחישי החירום בעורף. מקור
- מבקר
הגופים יוודאו שכל הגורמים, כולל בתי החולים, מכירים את הנהלים המעודכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים מעודכנים ואחידים שקובעים מי אחראי לוויסות שניוני בכל תרחישי החירום, או דוח מעקב של המבקר.
הכפיפות של מד"א בחירום בין משרד הבריאות לצה"ל לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
סוגיית הכפיפות של מד"א בעיתות חירום בכל תחומי פעילותו ויחסי הגומלין בין הגופים המפעילים אותו -משרד הבריאות וצה"ל -לא הוסדרה לחלוטין ולא עוגנה במסגרת חוקית מתאימה.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; פינוי פצועים לבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-7.10.23 שררה אי-בהירות בדבר האחריות להפעלת מד"א בחירום. סוגיית הכפיפות של מד"א בחירום בכל תחומי פעילותו ויחסי הגומלין בין הגופים שמפעילים אותו, משרד הבריאות וצה"ל, לא הוסדרו לחלוטין ולא עוגנו במסגרת חוקית, אף שהנושא עלה כבר בלקחי מלחמת לבנון השנייה. ב-2018 נכתב נוהל שיתוף פעולה בין מד"א לפקע"ר, אבל משרד הבריאות לא גיבש נוהל שיתאם בין מד"א לבין קצין הרפואה הראשי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, הגוף המוסמך להפעיל את מד"א בחירום לפי חוק ההתגוננות האזרחית; קצין הרפואה הראשי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; הרשות העליונה לאשפוז ובריאות; מגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות מסר כי בעת מלחמה מד"א כפוף למפקד פיקוד העורף, תוך שמירה על תפקודו הרציף וקביעת סדרי עדיפויות בין שגרה לחירום. המשרד יבחן מהו העיגון הפורמלי הדרוש להסדרת פעילות מד"א בחירום (עמ' 105).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות העליונה לאשפוז, משרד הבריאות, צה"ל ומד"א יקבעו במשותף את הסמכות והאחריות להפעלת מד"א בחירום. מקור
- מבקר
לעגן את כפיפות מד"א בחירום במסגרת החוקית הנדרשת. מקור
- מבקר
פקע"ר ומשרד הבריאות יבטיחו את מוכנות מד"א לאירוע רב-נפגעים גדול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מעוגן בחוק או בהחלטת ממשלה שקובע את כפיפות מד"א בחירום, או דוח מעקב של המבקר.
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיותמקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום · 20265
פקע"ר הקפיא ב-2018 את תוכניות המיגון הרשותיות והפסיק לאשר אותן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
משרד מבקר המדינה מעיר שוב לפקע"ר כי אין זה ראוי שבמשך כשבע שנים הוא נמנע מאישור התמי"ר של הרשויות המקומיות
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2018 הקפיא פקע"ר את השלב השני של תוכניות המיגון הרשותיות, גיבוש מענה לפערי המיגון, ומאז, כשבע שנים, לא אישר תוכניות כאלה והשאיר את ההיערכות להחלטה וולונטרית של הרשויות, בלי תוכנית חלופית. עד המלחמה לא גיבשו הרשויות שנבדקו תוכניות מיגון עדכניות לפי הבנייה בפועל, ופקע"ר לא פיקח על יישום הנחיותיו. המבקר העיר לפקע"ר שכגורם האמון על המיגון האזרחי בשעת חירום "הוא אינו יכול להתנער מאחריותו".
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שאחרי הקפאת השלב השני ב-2018 קבע שלא יאושרו תוכניות רשותיות ושיינתן סיוע לרשות שתרצה בכך, ושתפיסת המיגון הרשותית מתעדכנת וההנחיות לרשויות צפויות להתפרסם במהלך 2026. עוד השיב שחישוב מרחקים בין בתי מגורים למרחבים מוגנים עומד בניגוד לתפיסת המיגון המקצועית, ושיישום ההמלצה "עלול להטעות ואף לסכן אזרחים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יפרסם לרשויות את תפיסת המיגון המעודכנת וישוב לבדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות. מקור
- מבקר
פקע"ר ינחה את הרשויות לחשב מרחקים בין בתי מגורים למקלטים, כדי לזהות פערים בנגישות למיגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת מיגון רשותית מעודכנת שפורסמה לרשויות ותוכניות רשותיות שאושרו בידי פקע"ר, או דוח מעקב של המבקר.
פקע"ר לא המציא תיעוד על החלטותיו בשל תחלופת בעלי תפקידים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
הטענה של פקע"ר כי לא נמצא תיעוד רלוונטי עקב תחלופת בעלי תפקידים מעידה על כשל ארגוני בהעברת ידע ובשמירת מסמכים ואינה יכולה להתקבל.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פקע"ר לא העביר למבקר את הגרסה העדכנית של המנחה למיגון מ-2015 ואת האסמכתאות לתשובותיו, והשיב שבשל תחלופת בעלי תפקידים לא נמצא התיעוד. אף אחת מהרשויות שנבדקו לא הכירה את העדכון מ-2015 ולא ידעה על החלטת פקע"ר להקפיא את השלב השני של תוכנית המיגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יקפיד על הליכי העברת ידע מסודרים ויטמיע שיטות לשמירת מסמכים ורשומות שאינן תלויות בבעלי תפקידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל לשמירת מסמכים ולהעברת ידע בפקע"ר, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
נוכח היעדר אמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים, מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים, בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית הכוללת מיפוי עדכני של היישובים הלא-מוכרים ופתרונות מיגון מתאימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בפזורה הבדואית בנגב אין אמצעי מיגון, והאוכלוסייה חשופה לפגיעה מטילים. מאז פרוץ המלחמה הוצבו בפזורה מיגוניות ומגנני "הסקו", אבל עמותה מסרה שהמגננים, שאין להם גג, אינם נתפסים בעיני התושבים כמיגון ראוי. המבקר ציין שפקע"ר פעל לשפר את המיגון מתוך אחריות מרחיבה, והמליץ על תוכנית מקיפה עם מיפוי עדכני של היישובים הלא-מוכרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- הרשות להתיישבות הבדואים בנגב, שההמלצה מופנית אליה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שאף שאינו נדרש לספק מיגוניות, מפרוץ המלחמה עד ינואר 2025 הוצבו בפזורה כ-135 מיגוניות. עוד השיב שמיגוניות ומגנני הסקו אינם מיגון תקני ואינם עומדים בפגיעה ישירה, ושמגנני ההסקו הם פתרון מיטבי לפזורה, בין היתר כי אפשר להקים אותם בלי היתר ובמקומות שמשאית אינה מגיעה אליהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרשות להתיישבות הבדואים, בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה עם מיפוי עדכני של היישובים הלא-מוכרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת ומתוקצבת למיגון הפזורה הבדואית עם מיפוי עדכני, או דוח מעקב של המבקר.
פקע"ר לא קבע שטח מיגון מזערי לתלמיד ולמורה במוסדות חינוך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
בפועל נכון לספטמבר 2024פקע"ר עדיין לא קבע מהו השטח המזערי הנדרש לתלמיד ולמורה לשהות בו בכל מוסד חינוכי בעת חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקן המיגון לתלמיד במוסדות חינוך נמוך בהרבה מתקן המקלט הציבורי ואינו מביא בחשבון את הצוות, והמבקר המליץ שפקע"ר יקבע שטח מזערי לתלמיד ולמורה. נכון לספטמבר 2024 פקע"ר עדיין לא קבע אותו. במסמך של פקע"ר מיולי 2024 צוין שאין התנגדות מקצועית להגדלת מפתח המיגון לכיתות י"א ו-י"ב, ושנדרשת הסכמת משרד האוצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- משרד החינוך; משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שבמלחמה הוגדר מפתח מיגון מינימלי זמני לשהייה קצרה במוסדות חינוך, 0.2 מ"ר לילד ו-0.4 מ"ר למבוגר, שאינו משנה את המפתחות שבתקנות, ושבחשיבה מחדש עם משרד החינוך סוכם להגדיל את שטח המיגון לכיתת גן מ-12 ל-15 מ"ר. עוד השיב שהרשויות החלו לבנות מיגון לפי הוראת שעה שמאפשרת פטור מהיתר בתוך 14 יום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החינוך ופקע"ר, בשיתוף משרד האוצר, יטמיעו בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך. מקור
- מבקר
משרד החינוך, פקע"ר והרשויות שבהן נמצאו פערים ימצאו דרכים להגדלת שטחי המיגון במוסדות החינוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות התגוננות מעודכנות עם מפתח מיגון לתלמיד ולמורה, או דוח מעקב של המבקר.
פקע"ר לא ערך ביקורות שוטפות במקלטי מוסדות החינוך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 274
נמצא כי רק לאחר ה 7.10.23-ערך פקע"ר ביקורת בבתי הספר ובגני הילדים שבאשקלון בגבעתיים ובחולון בלבד ואולם הוא לא עשה ביקורת בגלבוע ובביענה
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רק אחרי 7.10.23 ערך פקע"ר ביקורת בבתי הספר ובגני הילדים, ורק בשלוש מהרשויות שנבדקו, ובשתי רשויות לא ערך ביקורת בשנים 2021 עד 2023. המבקר העיר שאף שהאחריות הישירה לתחזוקת המקלטים במוסדות החינוך מוטלת על הרשויות ועל משרד החינוך, נדרשת פעילות יזומה של פקע"ר כדי לוודא שהם כשירים, נגישים ובטוחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות ומשרד החינוך, האחראים הישירים לתחזוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שהנושא באחריות הרשות המקומית ומשרד החינוך, שאינו עורך ביקורות במקלטים של מוסדות ממשלתיים, ושהביקורות במוסדות חינוך במלחמה נעשו במסגרת סקרי מיגון לסיוע לרשויות ולא לפי מדיניות לבדוק את כשירות המקלטים המוסדיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר יוודא שייערכו באופן שוטף ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ביקורות שוטפת לכשירות מקלטי מוסדות החינוך ונתונים על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדשדוח שנתי 70ג · 20205
פרויקט התותח החדש אושר על בסיס עבודת מטה חסרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ביקורת זו העלתה ליקויים בעבודת המטה של ז"י ואג"ת בנוגע לבחינת ההצטיידות במערך של תותחים חדשים לקראת אישור עקרוני, וכן ליקויים בהצגת המידע לרמטכ"ל ולשר הביטחון, דבר שהביא לקבלת החלטות בצה"ל על בסיס תשתית עובדתית חסרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, זרוע היבשה לא בחנה בעבודת המטה לקראת ההצטיידות בתותחים חדשים נושאים מהותיים, כמו מקומה של האש הארטילרית בתמרון, ההישג המערכתי הנדרש מהמערך ואפקטיביות פעולתו, אף שאג"ת דרש זאת שוב ושוב. אג"ת המליץ בכל זאת לאשר עקרונית את הפרויקט, והרמטכ"ל ושר הביטחון אישרו אותו על בסיס תשתית עובדתית חסרה. רק אחרי האישור נבחנו הנושאים, בוועדה מטכ"לית ובעבודה של מרכז ניתוח המערכות, ותוצאותיהן לא הוצגו במלואן. מדובר במערך עתיר תקציבים שאמור לשרת עשרות שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה, שאישר עקרונית את הפרויקט
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה ואגף התכנון (אג"ת); הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שבשל הפער שהלך וגדל במשק התותחים היה חשוב להחליט בזמן, ושההחלטה על היקף הכלים להצטיידות התקבלה בהחלטה ניהולית שלא הוסברה ונתמכה די הצורך. סגן הרמטכ"ל הנחה בספטמבר 2019 את אג"ת ללמוד את הדוח, להפיק לקחים, להקפיד על הוראת הקבע לניהול פרויקטים ולשלב את מרכז ניתוח המערכות בהחלטות על פרויקטים משמעותיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן אילו בחינות מהותיות צריכה לכלול עבודת המטה לפני אישור עקרוני של מערך אמצעי לחימה חדש, ויעדכן את נהליו בהתאם. מקור
- מבקר
צה"ל יקפיד שהבחינות ייעשו ויוצגו לרמטכ"ל ולשר הביטחון לפני האישור העקרוני, ולא בדיעבד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן של צה"ל לעבודת מטה לפני אישור עקרוני של פרויקטים גדולים, או דוח מעקב של המבקר.
ההדגמה של התותח הגרמני בישראל בוטלה בלי דיון בהשלכות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ההחלטה של המינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא”ת) וז”י במרץ 2014על ביטול ההדגמה של תותח AGMבישראל התקבלה בלי שהתקיים דיון בנושא שבו נשקלו המשמעויות של קיום ההדגמה לעומת ביטולה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במרץ 2014 החליטו מפא"ת וזרוע היבשה לבטל את ההדגמה של התותח הגרמני בישראל, אף שזרוע היבשה הגדירה אותה תנאי סף ניהולי בפרויקט ואף שלא התקבל מידע חדש שהצדיק את הביטול. ההחלטה התקבלה בלי דיון שבו נשקלו ההשלכות. לפי הדוח, הביטול הותיר לכאורה בלי מענה את הסיכון המרכזי בחלופה הזו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה
- גוף נוסף
- מפא"ת, המינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל השיבו שלפי ההתרשמות משתי ההדגמות בגרמניה התותח הגרמני היה חלופה רלוונטית, שהדגמה שלישית בארץ הייתה מיותרת, ושביטולה לא השפיע על יכולתו להתמודד במכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יקפידו על תהליכי עבודה סדורים, שבהם נשקלות ההשלכות של כל החלטה מהותית בפרויקטים של אמצעי לחימה. מקור
- הצעה שלנו
לתעד בכתב את הדיון והנימוקים לכל ביטול של שלב בבחינת חלופות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחייב דיון מתועד לפני ביטול שלב בבחינת חלופות, או דוח מעקב של המבקר.
לוועדת המפתחים הוצגו דרישות מהותיות שלא אושרו באישור העקרוני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ז"י הציגה לוועדה דרישות הנוגעות למועדי האספקה של התותחים ואג"ת וז"י הציגו לוועדה דרישות הנוגעות להיבטים שונים של "עצמאות כחול-לבן", זאת אף שכאמור, דרישות מהותיות אלה לא נדונו ולא אושרו בתהליך האישור העקרוני באג"ת ואצל הרמטכ"ל ושר הביטחון
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, זרוע היבשה ואג"ת הציגו לוועדת המפתחים במשרד הביטחון דרישות מהותיות, על מועדי האספקה ועל עצמאות כחול-לבן, אף שהן לא נדונו ולא אושרו באישור העקרוני של הפרויקט. זרוע היבשה לא הציגה את דרישת העצמאות בתהליך האישור, לא נמצא שאג"ת דן בה, והיא הוזכרה רק בדרך אגב בנספח למסמך האישור. מפא"ת השתמש בדרישה הזו כנימוק העיקרי לפטור ממכרז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה ואגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- מפא"ת וועדת המפתחים במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש חטיבת התכנון באג"ת מסר באוגוסט 2018 שדן בדרישה של זרוע היבשה בעניין עצמאות כחול-לבן וקיבל אותה. המבקר קבע שלא נמצאו אסמכתאות לדיון כזה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפא"ת, זרוע היבשה ואג"ת יציגו לוועדת המפתחים מידע מלא שנשען על דרישות שנדונו ואושרו באישור העקרוני. מקור
- מבקר
אג"ת יוודא שכל דרישה מהותית כתובה במפורש בהמלצתו ובמסמך האישור העקרוני, ושהתקבל לה אישור הרמטכ"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמחייב להציג לוועדת המפתחים רק דרישות שאושרו באישור העקרוני, או דוח מעקב של המבקר.
מסמך האישור העקרוני של פרויקט התותח הופץ כמעט שנתיים באיחור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
רק בנובמבר 2018הפיץ אג"ת את מסמך האישור העקרוני, שכלל בין היתר את המרכיבים העיקריים של פרויקט התותח החדש
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אג"ת הפיץ את מסמך האישור העקרוני של פרויקט התותח רק בנובמבר 2018, כמעט שנתיים אחרי שהרמטכ"ל ושר הביטחון אישרו את הפרויקט, בניגוד להוראת הקבע. זרוע היבשה גם לא פרסמה מסמך משימת פרויקט, ומפא"ת יצא לבקשה להצעת מחיר על בסיס טיוטה ופעל במקביל לתהליך האישור. המבקר קבע שבכך נפגעה יכולת הדרג המאשר לכוון את המשך הפרויקט, וועדת המפתחים הסתמכה על מידע לא מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת) וזרוע היבשה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומפא"ת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהיה צריך להמתין לאישור הקבינט כדי להפיץ את מסמך האישור העקרוני, ואחר כך לתקן אותו לפי דגשי הקבינט וראש הממשלה, ושמסמך משימת הפרויקט הופץ רק במאי 2019, אחרי האישור הסופי, אף שהיה נכון לפרסם גרסה ראשונה אחרי האישור העקרוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יקפיד על תהליכי עבודה סדורים, כולל הפצת מסמך האישור העקרוני ומסמך משימת הפרויקט בזמן. מקור
- מבקר
משרד הביטחון יקבע בהוראותיו, בשיתוף צה"ל, את העיתוי שבו צה"ל פונה רשמית למפא"ת לצורך מימוש פרויקטי פיתוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה של משרד הביטחון שקובעת את עיתוי הפנייה הרשמית של צה"ל למפא"ת, או דוח מעקב של המבקר.
המידע שהוצג לקבינט על פרויקט התותח לא היה מלא ומדויק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
כמו כן העלתה הביקורת ליקויים באופן שבו הציגו אג"ת ומפא"ת את הפרויקט לפני הקבינט המדיני-ביטחוני, בהיבטים הנוגעים לביצועי מערך התותחים ולמחירי התותחים, ולאופן שבו הציג המל"ל חלופות.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, צה"ל הציג לקבינט שאחת משלוש הסיבות העיקריות לפרויקט היא היבט מבצעי מסוים, אבל אג"ת הציג בדיון טענה שיצרה חוסר בהירות לגביו. במצגת המשותפת לצה"ל ולמשרד הביטחון הוצגה עלות התותח הגרמני ככפולה מההערכה שהייתה בידי משרד הביטחון, והמל"ל לא הציג חלופות שאינן תותחים. המבקר קבע שהיה על המל"ל, צה"ל ומשרד הביטחון להציג לקבינט את כל המידע הרלוונטי, ובדיוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומפא"ת; המל"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מפקד מפקדת העומק, שעמד בראש הוועדה המטכ"לית, מסר ביוני 2018 שההשוואה בין חלופות התותחים, כולל הערכות המחיר, נשענה על מידע שהציג מפא"ת ונועדה להראות כיוונים כלליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, משרד הביטחון והמל"ל יציגו לקבינט את כל המידע הרלוונטי להחלטה, ויקפידו על דיוקו. מקור
- הצעה שלנו
לצרף לכל הצגה לקבינט על פרויקט רכש גדול את מקור כל הערכת מחיר שמוצגת בה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להצגת פרויקטים לקבינט שמחייב הצגת חלופות ומחירים מבוססים, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיההתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20264
פיתוח אתר הטבילה קאסר אל-יהוד לא הושלם שמונה שנים אחרי החלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
המנא"ז ורט"ג, שבאמצעותה היה צריך לפעול, התקדמו בפיתוח האתר אך לא השלימו את הקמת כל רכיבי התיירות המרכזיים בו כפי שתוכנן
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אתר קאסר אל-יהוד, מעברות הירדן, נחנך מחדש בפברואר 2026, כשמונה שנים אחרי החלטת הממשלה מ-2018 וכארבע שנים אחרי שהמינהל האזרחי קיבל את מלוא התקציב שנקבע לכך, והמינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים לא השלימו את הקמת כל רכיבי התיירות המרכזיים שתוכננו. נכון למאי 2026 החצי הצפוני של מרפסת הטבילה, שאליו מובילה דרך הגישה לנכים, לא הושלם, ולכן אין גישה לנכים למרפסת הטבילה. מרכז המבקרים לא הוקם, והמרכז המסחרי, נקודות התצפית והשבילים שתוכננו לא פותחו. לפי הדוח, הושלמו בין היתר הגישה לחצי הדרומי של המרפסת, חצרות מוצללות, חניה, מרכז מידע ומלתחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון (מתאם פעולות הממשלה בשטחים)
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; המשרד לשיתוף פעולה אזורי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר בינואר 2026, בעניין המרכז המסחרי של האתר, שהאתר הוא אתר לאומי בשטח צבאי סגור שאינו בסמכותה המוניציפלית של המועצה, ושהוצע למועצה האזורית בקעת הירדן שטח מסחרי חלופי מחוץ לשטח הצבאי הסגור. התגובה שנאספה לשורות האלה עוסקת במרכז המסחרי בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים יציבו לוחות זמנים מפורטים להשלמת רכיבי התיירות והתשתית באתר ויפעלו למימושם. מקור
- מבקר
להשלים את החצי הצפוני של מרפסת הטבילה ואת הגישה לנכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוחות זמנים מפורטים והשלמת מרפסת הטבילה, הגישה לנכים ומרכז המבקרים, או דוח מעקב של המבקר.
ההסדרה התכנונית של ארץ המנזרים לא הושלמה, וקידומה הוקפא במאי 2025
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
נכון למועד סיום הביקורת באוגוסט, 2025ולאחר שבע שנים מאז החלטת הממשלה האמורה, המנא"ז ורט"ג לא השלימו את ההסדרה הסטטוטורית של ארץ המנזרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון לסיום הביקורת באוגוסט 2025, שבע שנים אחרי החלטת הממשלה, המינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים לא השלימו את ההסדרה הסטטוטורית של ארץ המנזרים. התוכנית שהם מקדמים הייתה בשלב הכנה, כללה רק שניים משבעת מתחמי המנזרים והוגשה להערות ראשוניות רק ביוני 2025, ולפי הדוח קידומה בידי המינהל האזרחי הוקפא מאז מאי 2025. לפי הדוח, תשתיות הדרך והתיירות לא נבנו, המנזרים לא שופצו ועומדים פרוצים וסדוקים, והמרחב סגור לציבור פרט לימים אחדים בשנה. המועצה האזורית מגילות ים המלח טענה שאינה שותפה לתכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון (מתאם פעולות הממשלה בשטחים), קמ"ט שמורות הטבע
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; המועצה האזורית מגילות ים המלח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר בינואר 2026 שהתוכנית הוכנה בידי קמ"ט שמורות הטבע בתיאום עם הכנסיות, ושהתהליך הוקפא מאז מאי 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים יתניעו מחדש את קידום התוכנית לארץ המנזרים וימצו את ההסדרה הסטטוטורית. מקור
- מבקר
המינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים ישתפו את המועצה האזורית מגילות ים המלח בפיתוח ארץ המנזרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לארץ המנזרים ופתיחת המרחב לציבור, או דוח מעקב של המבקר.
המינהל האזרחי לא הסדיר אישור זיכוי ממוקשים לשטח ארץ המנזרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת עלה כי כ 5-וחצי שנים לאחר מכן טרם הסדיר המנא"ז מסמך המזכה את השטח ממוקשים והשטח אינו פתוח לכניסה חופשית של הציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המינהל האזרחי טרם הסדיר מסמך שמזכה את שטח ארץ המנזרים ממוקשים, והשטח אינו פתוח לכניסה חופשית של הציבור. נכון לספטמבר 2025 השטח סגור לציבור הרחב, והכניסה אליו רק באישור ותיאום צבאי. לפי הדוח, המגבלה עלולה לעכב את המשך התכנון והפיתוח של המרחב ואת מימוש יעדי החלטת הממשלה שלשמם הוקצו תקציבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון (מתאם פעולות הממשלה בשטחים)
- גוף נוסף
- הרשות לפינוי מוקשים במשרד הביטחון; רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר בינואר 2026 שבוצע פינוי מוקשים בכל אזורי הכנסיות, אבל טרם התקבל מסמך זיכוי מהרשות לפינוי מוקשים במשרד הביטחון. ביוני 2026 מסר שהדוח משקף באופן כללי את הדברים כהווייתם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי יקבל מהרשות לפינוי מוקשים אישור ששטח ארץ המנזרים נקי ממוקשים ומזוכה. מקור
- מבקר
המינהל האזרחי יעביר את האישור לרשות הטבע והגנים לקידום התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך זיכוי ממוקשים מהרשות לפינוי מוקשים לשטח ארץ המנזרים, או דוח מעקב של המבקר.
המרכז המסחרי של אתר הטבילה הוצע במיקום שאינו תואם את החלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
נמצא כי נכון לינואר 2026המנא"ז לא הקים את המרכז המסחרי בשטח המקורי שעליו המליץ, ובחר להמליץ על מיקום חלופי של המרכז בשטח מועצה אזורית שכנה -המועצה האזורית בקעת הירדן.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון לינואר 2026 המינהל האזרחי לא הקים את המרכז המסחרי לאתר קאסר אל-יהוד בשטח המקורי שעליו המליץ, ובחר להמליץ על מיקום חלופי בשטח המועצה האזורית בקעת הירדן, וזאת שלא בהלימה להחלטת הממשלה, שביקשה לסייע לצמיחה הכלכלית של המועצות מגילות ים המלח ותמר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון (מתאם פעולות הממשלה בשטחים)
- גוף נוסף
- המועצות האזוריות מגילות ים המלח, תמר ובקעת הירדן
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר בינואר 2026 שהבהיר למועצות שהאתר הוא אתר לאומי שנתון לניהול רשויות המדינה, בשטח צבאי סגור שאינו בסמכותה המוניציפלית של המועצה, ושכחלופה הוצע למועצה האזורית בקעת הירדן שטח מסחרי מחוץ לשטח הצבאי הסגור, שהתכנון בו אושר בדרג המדיני ב-29.9.21.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי יציע חלופות נוספות למיקום המרכז המסחרי, שיממשו את הסיוע למועצה האזורית מגילות ים המלח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על מיקום המרכז המסחרי שתואמת את החלטת הממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20264
הגדרת תפקיד הרבש"ץ לא הייתה אחידה בפקודות צה"ל ובחוזי משרד הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
משרד מבקר המדינה מעיר לאמ"ץ ולז"י כי חוסר ההתאמה בין הפקודות בא לידי ביטוי בשונות בהבנת תפקיד הרבש"ץ על ידי הרבש"צים עצמם ועל ידי הגורמים השונים המנחים אותם, דבר הגורם להבדלים בפעילות הרבש"צים ולהכשרה וציוד לא מספקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הוראת הקבע של אגף המבצעים על השמירה ביישובים מ-2003, הוראת אמ"ץ ותו"ל הגנת היישוב מגדירים את תפקידי הרבש"ץ באופן לא אחיד, למשל באחריות לגיוס כיתת הכוננות, לכיבוי אש, לפינוי רפואי ולסידורי הביטחון במוסדות החינוך, והוראת הקבע אינה מטילה עליו תפקידים בשעת חירום. לפי הדוח, הפער עלול ליצור בלבול באופן הפעלת הרבש"צים ובהבנתם את תפקידם בחירום, ובשאלה שהפיץ צוות הביקורת בדצמבר 2024 השיבו הרבש"צים באופן שונה מאוד על השאלה למה הם אחראים. גם הגדרת התפקיד בחוזים של משרד הביטחון עם הרשויות המקומיות, שנשאבה מהגדרה של משרד הפנים, מתואמת רק בחלקה עם הוראות צה"ל. לפי הדוח, ההוראה העדכנית שפרסם חיל הגנת הגבולות ביולי 2025 ותוקפה בנובמבר 2025 אינה כוללת את תפקיד הרבש"ץ כמפקד על אירוע חירום ביישוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ), זרוע היבשה (ז"י) וחיל הגנת הגבולות
- גוף נוסף
- משרד הפנים; משרד הביטחון, שחותם על החוזים עם הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שאין סתירה בין ההוראות כשהרבש"ץ מונה למפקד אזור, שהוראת הקבע לא עודכנה מ-2003 אף שההוראות המבצעיות עודכנו, ושתפקידי הרבש"ץ מפורטים במסמך מ-2019 שנלמד בקורס רבש"צים. בדצמבר 2025 מסר צה"ל שממלא מקום מפקד הגנת הגבולות פרסם הוראה חדשה ב-31.7.25, שתוקפה ב-10.11.25, ושלדבריו הליקוי בא על פתרונו. לגבי התיאום עם אוגדן התפקידים והחוזים השיב שהאחריות מוטלת על משרד הפנים ועל משרד הביטחון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"מבקר המדינה מציין את ההחלטה לכתוב הוראה אחת מרכזת בנושא, אשר תחליף את ההוראות הקיימות. " (עמ' 10 בקובץ) לפי הפרק, ההוראה העדכנית פורסמה ביולי 2025 ותוקפה בנובמבר 2025, והמבקר מצא שאינה כוללת את תפקיד הרבש"ץ כמפקד על אירוע חירום ביישוב. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אמ"ץ וזרוע היבשה יקבעו הגדרה אחידה לתפקיד הרבש"ץ, כולל תפקידו באירוע חירום, ויעדכנו לפיה את כל הפקודות וההוראות. מקור
- מבקר
מפקדת זרוע היבשה תעדכן את תו"ל הגנת היישוב בנושא כיבוי אש ופינוי רפואי ותכשיר את הרבש"צים. מקור
- מבקר
משרד הפנים, בשיתוף צה"ל, יתאם את הגדרת התפקיד באוגדן התפקידים עם צה"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה אחידה של תפקיד הרבש"ץ שכוללת את תפקידו בחירום, ופקודות ותו"ל שעודכנו לפיה, או דוח מעקב של המבקר.
רבש"צים מסרו שסמכויותיהם אינן ברורות להם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
בעניין זה מסרו 11רבש"צים למשרד מבקר המדינה כי סמכויותיהם אינן ברורות להם.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, סמכויות הרבש"ץ מוגדרות רק בחוק השמירה, ואינן מוגדרות בחוזי ההעסקה בין הרבש"צים ליישובים ולא בחוזים של משרד הביטחון עם הרשויות המקומיות והיישובים. 11 רבש"צים מסרו למשרד מבקר המדינה שסמכויותיהם אינן ברורות להם. לפי הדוח, להכרת הסמכויות יש השלכה על יכולת הרבש"ץ למלא את תפקידו במשימות האבטחה ביישוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הגנת הגבולות והפיקודים המרחביים, שממנים את הרבש"צים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שאינו מקבל את ההמלצה לפרט את הסמכויות בכתב המינוי, כי הסמכויות קבועות בדין ועשויות להשתנות, ושהוא מקבל שעליו לעדכן מדי פעם את הרבש"צים בסמכויותיהם. עוד מסר שמסמך זרוע היבשה מ-2019 מפרט את הסמכויות ונלמד בקורס רבש"צים, וצירף את ההוראה העדכנית מיולי 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"בהוראה מפורטות סמכויות הרבש"ץ בהתאם לחוק השמירה ולצו השמירה." (עמ' 21 בקובץ) לפי הפרק, ההוראה פורסמה בידי מפקד הגנת הגבולות ביולי 2025 ותוקפה בנובמבר 2025. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יוודא שכל רבש"ץ מכיר את סמכויותיו לפי חוק השמירה, בשים לב לאזור שבו הוא פועל. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל והרשויות, יעדכן את הרבש"צים בתנאי העסקתם, בחובותיהם ובזכויותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הדרכת הרבש"צים בסמכויותיהם ועל כתבי מינוי מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
קשרי העבודה של צה"ל עם קב"טי הרשויות המקומיות לא הוסדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולצה"ל -ז"י ואמ"ץ -על כך שקשרי העבודה בין כוחות צה"ל לקב"טים ברשויות המקומיות לא הוסדרו לפני, 7.10.23ואף לא לאחר מכן.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בפקודות צה"ל על הגנת היישוב אין אזכור לתפקיד קציני הביטחון ברשויות המקומיות (קב"טים), ולא הוגדרו ממשקי העבודה של כוחות צה"ל איתם בשגרה ובחירום, אף שהקב"טים פעילים בבניין הכוח של כוחות הגנת היישוב. לפי הדוח, בהיעדר מיסוד, קיומם ואיכותם של קשרי העבודה תלויים בקשרים בין-אישיים. במפגשים במועצות האזוריות בעוטף עזה עלה שאמצעי הקשר השמישים היחידים של הרבש"צים וכיתות הכוננות ב-7.10.23 באשכול, בשער הנגב, בחוף אשקלון ובשדות נגב היו מכשירים שרכשו קב"טי המועצות, במקום מכשירים שאמורים היו להיות מסופקים בידי צה"ל ומערכת הביטחון. רק אחרי 7.10.23 חילק צה"ל לקב"טים בעוטף עזה טלפונים סלולריים צבאיים, ולא לרבש"צים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה (ז"י), אגף המבצעים (אמ"ץ) והפיקודים המרחביים
- גוף נוסף
- משרד הפנים, הממונה על הקב"טים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהגוף הממונה על הקב"טים הוא משרד הפנים, שאחראי להגדרת תפקידם ולממשקי העבודה שלהם, שהקב"טים אינם חלק משרשרת הפיקוד ולכן אינם נזכרים בתו"ל, ושאם הגורמים המוסמכים יובילו עבודת מטה ישתף איתה פעולה. בדצמבר 2025 מסר צה"ל שהוא מכיר בכך שיש להסדיר את קשרי העבודה בין כוחותיו לקב"טים, אבל הגורם האמון עליהם הוא משרד הפנים. לגבי אמצעי הקשר מסר צה"ל שלפני המלחמה הצטיידות היישובים לקתה בחסר, שהמכשירים נופקו לאוגדה ביום החמישי למלחמה, ושבדצמבר 2025 השלים את חלוקת אמצעי הקשר ליישובים בגזרת פיקוד הדרום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים וצה"ל יגדירו במשותף את ממשקי העבודה של הקב"טים ברשויות המקומיות עם צה"ל. מקור
- מבקר
הממשקים ישוקפו בפקודות ובהוראות של צה"ל ובהגדרת תפקיד הקב"ט של משרד הפנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות והגדרת תפקיד שמסדירות את ממשקי העבודה בין צה"ל לקב"טים, או דוח מעקב של המבקר.
ליקויי מתכונת ההעסקה של הרבש"צים לא תוקנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון ולצה"ל כי גם לאחר 20שנה משהב"ט וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של הרבש"צים
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרבש"ץ מועסק בידי היישוב, ממונה ומונחה בידי המפקד הצבאי, ומונחה גם בידי קב"ט המועצה, ומשרד הביטחון מממן את שכרו או את רובו. לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל טרם תיקנו את הבעיות במתכונת ההעסקה והחלו לעסוק בכך רק אחרי 7.10.23. 88% מהרבש"צים שהשיבו לשאלון מסרו שמתכונת ההעסקה פוגעת ביכולתם למלא את תפקידם, ורבש"צים תיארו הנחיות סותרות של היישוב, המועצה והצבא. בנובמבר 2023 החליט משרד הביטחון לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, ולפי הדוח ההחלטה לא מומשה בשל התנגדות משרד האוצר. שכר הרבש"צים, שהיה נמוך מהשכר הממוצע במשק, עודכן החל ב-1.7.24, והמבקר קבע שהעדכון אינו פתרון לבעיה המרכזית, היעדרו של גוף אחד שאחראי לרבש"צים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הגנת הגבולות, זרוע היבשה והפיקודים המרחביים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שמממן את שכר הרבש"צים; משרד האוצר; משרד הפנים והרשויות המקומיות; היישובים המעסיקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ש"מדיניות העסקה כפי שנכתבה בדו"ח נקבעת ע"י משרדי הממשלה השונים ולא צה"ל", שהגורם היחיד המוסמך לתת פקודות בנוגע להפעלת כוח צבאי הוא הפיקוד הצבאי ולכן אין בלבול בגורם המנחה בתחום זה, ושהרבש"ץ, המועסק בידי הרשות המקומית, הוא אזרח ואינו כפוף למרות הצבאית. בתגובה לטיוטה כמעט סופית מסר צה"ל שהוא מקבל את ההמלצה לפעול לקידום ההסדרה, ושהוא שותף לעמדת שר הביטחון מ-2024 שיש להעסיק את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, אבל הדבר אינו מונח לפתחו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יסדירו את מתכונת העסקת הרבש"צים, כך שגוף אחד יהיה אחראי להעסקתם ולהפעלתם. מקור
- הצעה שלנו
לממש את ההחלטה מנובמבר 2023 לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, או חלופה שקובעת גוף אחראי אחד.
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת העסקה חדשה לרבש"צים שקובעת גוף אחד אחראי להעסקתם ולהפעלתם, או דוח מעקב של המבקר.
מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20224
מחלוקות האוצר וצה"ל על רכיבי שכר בכחצי מיליארד ש"ח לא הוכרעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נמצא כי על פי נתוני אג"ת, נכון למרץ 2022קיימות מחלוקות בין משרד האוצר לבין צה"ל בדבר חלק מרכיבי השכר של משרתי הקבע, בעיקר לגבי רכיבי שכר שעלותם השנתית מסתכמת בכחצי מיליארד ש"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לפי נתוני אג"ת, במרץ 2022 היו מחלוקות בין משרד האוצר לצה"ל על רכיבי שכר של משרתי הקבע שעלותם השנתית כחצי מיליארד ש"ח, כמעט אחוז מתקציב הביטחון, ובהם גילום מס על החזר הוצאות רכב, החזר הוצאות אישיות ונופש למשפחות. החשכ"ל וצה"ל לא הביאו את המחלוקות להכרעת שר האוצר ושר הביטחון, וצה"ל לא חתם במשך ארבע שנים על הוראת ביצוע. ביקורת השכר של החשכ"ל מ-2016 ו-2017 מצאה ליקויים בתיעוד של 13 מתוך 22 רכיבים, לא הצליחה לבדוק את החישוב של 73% מהרכיבים, ולא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר האוצר, לגבי אגף החשב הכללי ואגף השכר
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א); האגף לתכנון ולבניין כוח (אג"ת)
- גוף נוסף
- אגף החשב הכללי במשרד האוצר; אגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי העביר לביקורת החשכ"ל את כל המסמכים שבבסיס תשלום רכיבי השכר, וכי כשלא נמצאה אסמכתה מפורשת אחרי שנים רבות הדבר סומן כליקוי, אף שבעבר סיכומים רבים לא נכתבו בפירוט. עוד השיב כי אין עוד מחלוקת על החזר הוצאות קייטנות ועל תוספת הטלפון, וכי לא מוכרות לו מחלוקות על רכיבי השכר של משרתי הקבע. משרד הביטחון וצה"ל השיבו שלתיקוני החקיקה שהציע אגף השכר יש השלכות רחבות, וצה"ל התנגד לקדם אותם לפני שיח מקדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
החשכ"ל, בסיוע אגף השכר, ומשרד הביטחון וצה"ל יבחנו את המחלוקות על רכיבי השכר, יחליטו ויישמו את ההחלטה. מקור
- מבקר
במידת הצורך יובאו הנושאים שבמחלוקת להכרעת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה מתועדת של משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל, או של הממשלה, במחלוקות על רכיבי השכר, ותיעוד חתום לכל רכיבי השכר.
קביעת הצוות שמדיניות השכר בצה"ל בסמכות הרמטכ"ל אינה תואמת חוות דעת משפטית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
יוצא אפוא כי קביעת הצוות הבין-משרדי של משרדי הביטחון והאוצר הבאה לידי ביטוי בסיכום עבודת הצוות, ולפיה קביעת מדיניות שכר בצה"ל היא בסמכות הרמטכ"ל, אינה עולה בקנה אחד עם מסקנת חוות הדעת האמורה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 145 library.mevaker.gov.ilעמ' 145 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, צוות בין-משרדי של משרדי הביטחון והאוצר, בראשות ראש מטה אכ"א וסגן בכיר לחשכ"ל, קבע ב-2017 שקביעת מדיניות השכר בצה"ל היא בסמכות הרמטכ"ל. לפי הדוח, הקביעה אינה עולה בקנה אחד עם חוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה מ-1998, וגם לא עם החלטת הממשלה 4088 מ-2012, שלפיה הנחיות ביצוע השכר בצה"ל ייחתמו בידי החשכ"ל וצה"ל במשותף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר האוצר, לגבי אגף החשב הכללי ואגף השכר
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), ראש המטה
- גוף נוסף
- אגף החשב הכללי במשרד האוצר; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי הצוות הבין-משרדי מונה לבחון שקיפות ובקרה ולא את קביעת השכר, וכי האמירה שמדיניות כוח האדם והשכר בסמכות הרמטכ"ל מתייחסת למדיניות ניהול כוח האדם, ו"הכוונה לא הייתה לכל עניין העומד בסתירה לחוות-דעת משרד המשפטים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
משרד הביטחון, צה"ל ומשרד האוצר יעגנו את חלוקת הסמכות לקביעת מדיניות השכר בצה"ל לפי חוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון מתועד של קביעת הצוות או הסדר מעודכן לסמכות קביעת מדיניות השכר בצה"ל.
מערך הבקרה של החשכ"ל על שכר אנשי הקבע אינו יעיל, לדברי החשכ"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ואולם נראה כי במבחן התוצאה לא הושגו יעדי הפיקוח והבקרה שהגדיר משרד האוצר, והחשכ"ל הגיע למסקנה כי מערך הפיקוח והבקרה שאפיין הצוות הבין-משרדי האמור אינו יעיל
המסמך המקורי, עמ׳ 148 library.mevaker.gov.ilעמ' 148 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, תשלומי השכר והגמלאות של אנשי הקבע מבוצעים בידי צה"ל, ומשרד האוצר מבקר אותם בדיעבד. מ-2019 צה"ל מעביר למשרד האוצר מסדי נתונים מפורטים, והשקיפות השתפרה במידה ניכרת, אבל לפי הדוח לא הושגו יעדי הפיקוח והבקרה של משרד האוצר, והחשכ"ל הגיע למסקנה שמערך הבקרה שאפיין הצוות הבין-משרדי אינו יעיל. אגף כוח האדם מתנגד למינוי חשב מטעם החשכ"ל ביחידת השכר של צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר האוצר, לגבי אגף החשב הכללי ואגף השכר
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א), יחידת מופת
- גוף נוסף
- אגף החשב הכללי במשרד האוצר; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף כוח האדם מסר כי תשלום השכר בצה"ל מנוהל באופן מקצועי ותקין, והוא מתנגד למינוי חשב מטעם החשכ"ל ביחידת מופת. צה"ל השיב כי לא נכון שיישום הסכמי השכר בצה"ל ייעשה בידי משרד האוצר, וכי השקיפות מול משרד האוצר השתנתה מאוד ומועברים נתונים מלאים על הגמלאים ועל משרתי הקבע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
משרד האוצר וצה"ל יקבעו מערך בקרה מוסכם על תשלומי השכר בצה"ל, שיאפשר לחשכ"ל לממש את סמכותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך בקרה מוסכם של משרד האוצר על תשלומי השכר בצה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
יישום הצמדות השכר הגדיל את הפער בין שכר הקבע לשכר עובדי המדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
יישום ההצמדות של תוספות שכר מסוימות שניתנו לעובדים בשירות המדינה גם למשרתים ולעובדים בחלק מגופי הביטחון, נעשה באופן שהגדיל הלכה למעשה את הפער בין השכר של המשרתים בצה"ל, במשטרה ובשב"ס, לעומת שכר עובדי המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 151 library.mevaker.gov.ilעמ' 151 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, כל תוספת שכר של 1% בהסכם המסגרת עם ההסתדרות עלתה ב-2021 כ-600 מיליון ש"ח, והצמדת גופי הביטחון לתוספת כזו עולה עוד כ-270 מיליון ש"ח. כשניתנה לעובדי המדינה תוספת שקלית שנועדה לצמצם פערי שכר, החליטה הממשלה לחשב אותה לפי בסיס השכר בצה"ל, הגבוה יותר. לפי הדוח, כך גדל הלכה למעשה הפער בין שכר המשרתים בצה"ל, במשטרה ובשב"ס לשכר עובדי המדינה. ב-2020 התוספת השקלית השנתית הממוצעת הייתה כ-9,500 ש"ח למשרת קבע לעומת כ-4,600 ש"ח למשרה במשרדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; שר האוצר, לגבי אגף החשב הכללי ואגף השכר
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם (אכ"א)
- גוף נוסף
- משרד האוצר, אגף השכר והסכמי העבודה; הממשלה; משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, ששכרם צמוד באותו אופן
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב כי שכר משרתי הקבע מבוסס על מאפיינים ייחודיים, כמו שכר גלובלי בלי תשלום נפרד על שעות נוספות, וכי ההחלטה לשלם תוספת שקלית גבוהה יותר נבעה מיוזמת צה"ל לחזק את מערך הקבע הצעיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל יבחנו את אופן יישום הצמדות השכר כך שתוספות שנועדו לצמצם פערים לא יגדילו אותם.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של משרד האוצר והממשלה על אופן יישום הצמדות השכר לגופי הביטחון.
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקבדוח שנתי 71ג · 20214
המשטרה תופסת הרבה יותר נשק מצה"ל ממה שצה"ל מדווח כגנוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מנתוני צה"ל והמשטרה עולה כי כמות תפיסות המשטרה של האמל"ח שמקורו בצה"ל עולה בהרבה על כמות האמל"ח המדווח בצה"ל כגנוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, כמות הנשק שמקורו בצה"ל שהמשטרה תופסת גבוהה בהרבה מכמות הנשק שצה"ל מדווח כגנוב, ולכן יש חוסר ניכר בדיווח. ביקורות של צה"ל ב-2018 עד 2020 העלו פערים מערכתיים באבטחת המחנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטה הכללי; המשטרה הצבאית החוקרת
- ביצוע
- מפקדי הבסיסים והיחידות
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר שנקט פעולות לצמצום הגניבות, ובהן תחקירים בראשות הרמטכ"ל וסגנו, צמצום מספר הבונקרים והנשקיות, תקן לאבטחתם, סימון תחמושת ובדיקת קבלנים. המשטרה הצבאית החוקרת מסרה שהשימוש בנשק והדיווח עליו לוקים בחסר, שאין בקרה באימונים על כמות התחמושת והרימונים שנוצלה, ושצה"ל עדיין אינו מתמודד באופן מיטבי עם סוגיית חלקי הנשק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יהדק את הפיקוח על הנשק כדי למנוע את זליגתו לגורמים פליליים ואחרים. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל והמשטרה יתאמו מדי שנה את נתוני הנשק שמקורו בצה"ל שנתפס מול נתוני הגניבות המדווחות, כדי להעריך את היקף הגניבות שלא דווחו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים התאמה בין גניבות מדווחות לנשק שמקורו בצה"ל שנתפס, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
יחידת פסג"א המשותפת לצה"ל ולמשטרה פועלת חלקית, ורק משרה משטרתית אחת אוישה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד נמצא, כי שמונת משרות הצבא אוישו במלואם, אך מתוך שמונה משרות המשטרה אוישה רק אחת: מפקד היחידה, והוא היה שותף בשלבי הקמתה, אך פרש במהלך .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, יחידת פסג"א, יחידה משותפת לצה"ל ולמשטרה, החלה לפעול חלקית בתחילת 2020 והפכה למבצעית ביולי 2020, אבל בהיקף מצומצם ולא בפריסה מלאה. שמונה המשרות של הצבא ביחידה אוישו, ומתוך שמונה משרות המשטרה אוישה רק אחת, ובעל התפקיד פרש במהלך 2020. המבקר ציין שהקמת היחידה היא צעד מבורך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שותף ביחידה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בתשובתה שבספטמבר 2020 נכנס לתפקיד מפקד חדש ליחידת פסג"א, והוחלט לשנות את תפיסת ההפעלה שלה ולצמצם את המשרות הפועלות בה במשטרה ובצה"ל (עמ' 36).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה והצבא יפעלו יחד להפעלת יחידת פסג"א בפריסה מלאה, כדי שתוכל למלא את התפקיד שיועד לה. מקור
- הצעה שלנו
המשטרה תאייש את שבע המשרות שלה ביחידה שלא אוישו.
מה יוכיח שהנושא טופל
יחידת פסג"א בפריסה מלאה ובאיוש מלא, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
שיתוף הפעולה בין צה"ל למשטרה נגד הברחות נשק מירדן אינו ממוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם, בהיעדר מיסוד של שיתוף הפעולה בין צה"ל לבין המשטרה, שיתוף פעולה זה מתרחש רק ביוזמות נקודתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, ניסיונות להבריח נשק מירדן גוברים. ברוב החלק הדרומי של הגבול אין מכשול כלל, ובחלק הצפוני הכשירות של קטעים מהגדרות נמוכה מאוד. שיתוף הפעולה בין צה"ל למשטרה נגד ההברחות אינו ממוסד ומתקיים רק ביוזמות נקודתיות, ובמחוז ש"י של המשטרה אין יחידה שמסייעת לצבא כמו במחוזות הצפון והדרום. המבקר קבע שבמצב זה הטיפול בהברחות אינו יעיל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, היחידות שאחראיות לגבול ירדן
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה ציינה בתשובתה שהיא מקיימת ממשקי עבודה סדורים עם צה"ל, אך טרם נקבע גוף אחראי ליצירת מנגנון תיאום בין כלל הגורמים, ואין קביעה ברורה שהברחות מירדן נמצאות בסדר העדיפויות המודיעיני שלה (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וצה"ל יעגנו בפקודות את שיתוף הפעולה ביניהם בסיכול הברחות נשק. מקור
- מבקר
המשטרה וצה"ל יגדירו את תחומי האחריות של כל גוף בהברחות נשק, כולל עבודת המודיעין, יעדים כמותיים לצמצום התופעה ומעקב אחר מימושם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פקודות שמעגנות את שיתוף הפעולה בין צה"ל למשטרה נגד הברחות נשק, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
המעברים בין יהודה ושומרון לישראל עדיין משמשים להברחת נשק, והבידוק מדגמי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ביקורת המעקב העלתה כי המצב לא השתנה והמעברים הם עדיין כר פורה להברחת אמל"ח בדרכים שונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, הבידוק במעברים בין יהודה ושומרון לישראל עדיין מדגמי ואקראי, בלי הכוונה מודיעינית, ולכן מעט נשק מאותר בהם, והם ממשיכים לשמש להברחות. המבקר המליץ לתקן בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים, ובהם היעדר גוף מרכזי לניהול המעברים ופרצות וקטעים חסרים בגדר קו התפר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, כגורם ביטחוני שאחראי לקו התפר
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק מ-2025 על מכשול קו התפר והמעברים בעוטף ירושלים מוצא שאין גוף סטטוטורי מרכזי למעברים היבשתיים (עמ' 127). ראו idf-1049, "לא היו גוף מרכזי ותוכנית מתאר ארצית למעברים היבשתיים".
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות המעברים היבשתיים מסרה בתשובתה מינואר 2020 שהבידוק נועד לסיכול פעילות חבלנית ולא לסיכול פלילי, ושלא הייתה שותפה לתפיסת ההפעלה שגובשה במשטרה. היא תומכת בהידוק שיתוף הפעולה המודיעיני עם הגופים הרלוונטיים (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים הביטחוניים שאחראים למעברים יתקנו בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים שהעלו דוחות המבקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גוף מרכזי לניהול המעברים, גדר קו תפר שלמה ובידוק מבוסס מודיעין, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרוןדוח שנתי 70ג · 20204
צה"ל פרץ דרכים והציב מכשולים בכבישים בלי תיאום עם גורמי התחבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת עלה כי לעיתים צה"ל פרץ דרכים או הסיר חסימה של כבישים מצורכי ביטחון, ללא תיאום עם גורמי תחבורה מוסמכים וללא אישורם, והדבר גורם לסיכון משתמשי הדרך.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, צה"ל פרץ דרכים, הסיר חסימות והציב אמצעי מיגון בכבישים ביהודה ושומרון שבאחריות נתיבי ישראל, בלי לתאם עם גורמי התחבורה המוסמכים ובלי אישורם, ולעיתים בלי אמצעים שמזהירים את הנהגים. כ-100 בטונדות הוצבו במרחק לא תקין מהכביש. גם בהסדרה בדיעבד, עבודת המטה של המנהל האזרחי לא כללה את חוות הדעת של קצין המטה לתחבורה. המבקר קבע שהדבר נעשה בניגוד לנהלים ומסכן את משתמשי הדרך עד כדי סכנת חיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז (פקמ"ז) והמנהל האזרחי
- גוף נוסף
- נתיבי ישראל; קצין המטה לתחבורה במנהל האזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שבשנה וחצי שקדמו לתשובה לא פעל בפיקוד גורם מוסמך בתחום התעבורה, ולכן לא אושרו 17 דרישות עם ממשק תעבורתי, שמפקד פיקוד המרכז הנחה לבחון את האחריות לתשתיות באזור, שהוחלט לגייס מיד מהנדס תנועה לפיקוד, ושההוראה הפיקודית עודכנה כך שהתייחסותו תהיה חלק מתהליך האישור. היועץ המשפטי לאזור מסר שלפי המשפט הבין-לאומי פעולות בינוי זמניות פטורות מהדין המקומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד המרכז והמנהל האזרחי יפעלו לפי נוהל הדרישה המבצעית ויבחנו עם יועץ תנועה את ההשפעות התחבורתיות של כל פעולת תשתית. מקור
- מבקר
צה"ל ישלב באמצעי המיגון רכיבי אזהרה לנהגים, ויתאם עם נתיבי ישראל את מיקום האמצעים שכבר הוצבו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור של גורם תחבורה מוסמך לכל פעולת תשתית בכבישים, ותיאום מיקום אמצעי המיגון עם נתיבי ישראל, או דוח מעקב של המבקר.
נוהל הדרישה המבצעית סותר את הוראות משרד הביטחון בהסדרי התנועה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשרד הביטחון מונע את מימוש נוהל הדמ"ץ בהיבטים של הסדרים תחבורתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, נוהל הדרישה המבצעית של צה"ל מחייב לרשום את התשתית הצבאית כמקרקעין צבאי לפני צו התפיסה, אבל לפי הוראות משרד הביטחון אי אפשר לעשות זאת לפני שהצו הוצא ואושר. הפער מונע ממהנדסת התנועה הראשית במשרד הביטחון למלא את תפקידה לפי הנוהל. המבקר קבע שהנוהל, בנסיבות הקיימות, אינו נותן פתרון מספק לבטיחות בדרכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, פיקוד המרכז והמפקד הצבאי ביהודה ושומרון
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; נתיבי ישראל; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שלמד את הממצאים, שמדובר בנושא בעל השלכות בטיחותיות חמורות, ושפיקוד המרכז פועל להסדרה ולאיסוף של מכשולים ואלמנטים בשטח, שעתיד להסתיים עד סוף הרבעון הראשון של 2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יתאימו בין נוהל הדרישה המבצעית להוראות המחייבות במשרד הביטחון. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון, עם נתיבי ישראל ומשטרת ישראל, יבחנו לעומק את פעולות התשתית ביהודה ושומרון, ויעגנו את המסקנות בפקודות עם כלי בקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דרישה מבצעית מעודכן ומתואם עם הוראות משרד הביטחון, ותיקי אתר עם הנחיות תנועה, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבע מי אחראי לתחזוקת הכבישים למחנות צה"ל ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
הביקורת העלתה ליקויים שמקורם בהיעדר הסדרה של סוגיית האחריות לתחזוקת תשתיות כבישים המשרתים את צה"ל, שמקצתם משרתים גם את הציבור הרחב, אף שהדבר עלול לסכן את משתמשי הדרך.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לא הוסדרה האחריות לתחזוקת כבישים שמשרתים את צה"ל ביהודה ושומרון, שחלקם משרתים גם את הציבור, ויש כבישים שאיש אינו מתחזק. משרד הביטחון הסכים לקחת אחריות לכ-21 ק"מ, אבל הרשימה נשענה על נתונים חסרים שאינם כוללים את כל המחנות ואת הכבישים אליהם. בלי מיפוי שלם אי אפשר לזהות את הסיכונים ולטפל בהם, והמבקר קבע שהמצב עלול לסכן את משתמשי הדרך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד המרכז והמנהל האזרחי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד התחבורה; המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, שהנחה למפות את הכבישים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בינואר 2020 שכל הגורמים, ובעיקר משרד הביטחון ומשרד התחבורה, צריכים לפעול במהירות לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת הכבישים ביהודה ושומרון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגורמים הבכירים במשרד הביטחון, מפקד פיקוד המרכז וראש המנהל האזרחי יפעלו בהקדם לתקן את הליקויים, כולל הסדרת האחריות לתחזוקת הכבישים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רשימת הכבישים ואת הגורם האחראי לתחזוקת כל אחד מהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה שקובעת את הגורם האחראי לתחזוקת הכבישים למחנות צה"ל ביהודה ושומרון, ומיפוי מלא שלהם, או דוח מעקב של המבקר.
מערכות המידע הגיאוגרפי של מערכת הביטחון על המחנות אינן תואמות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
חוסר ההלימה בין נתוני מערכות המידע הגיאוגרפיות המשמשות את מערכת הביטחון לעניין המקרקעין הצבאי עלול למנוע במקרים מסוימים קבלת החלטות בנוגע לטיפול במתקנים צבאיים בכלל ובנוגע לתחזוקת כבישים המובילים אליהם בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הנתונים במערכות המידע הגיאוגרפי שמשמשות את מערכת הביטחון לעניין המקרקעין הצבאי אינם תואמים זה לזה. לפי הדוח, חוסר ההתאמה עלול למנוע החלטות על טיפול במתקנים צבאיים ובכבישים אליהם, ומערכת המידע של אג"ת על המחנות ביהודה ושומרון עודכנה לאחרונה ב-2012.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שאליו מופנית ההמלצה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ראש תחום תכנון תשתיות ופריסה באג"ת מסר באוגוסט 2019 שאג"ת השתתף במיפוי המחנות אבל לא מסר מידע גיאוגרפי, כי לא היה בידיו מידע עדכני, ושמערכת המידע הגיאוגרפי של אג"ת על המחנות מעודכנת ל-2012.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יגבש מסד נתונים אחוד ומהימן למידע הגיאוגרפי על המקרקעין הצבאי. מקור
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יגבשו נוהל משותף לניהול, לפיקוח ולבקרה של המידע הגיאוגרפי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים גיאוגרפי אחוד ונוהל משותף לניהולו, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20263
תרחישי הייחוס שהציג צה"ל לרשויות בדרום לא כללו חדירה בהיקף של 7.10
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
תרחישי הייחוס שהציג צה"ל לעיריות אופקים, אשקלון ושדרות ולמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון לא כללו פירוט של איומים, נזקי גוף ורכוש בהיקפים עצימים כגון אלו שהתרחשו בפועל במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תרחישי הייחוס שהציג צה"ל לעיריות אופקים, אשקלון ושדרות ולמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון לא כללו פירוט של איומים, נזקי גוף ורכוש בהיקפים כמו אלה של 7.10.23, ולפי הדוח הדבר פגע בהיערכות הרשויות לפינוי בתרחיש מלחמתי. למשל, בתרחיש לחוף אשקלון מ-2022 לא נכללה חדירה של חוליות מחבלים, אף שארבעה מיישוביה סמוכים לגדר, ואשקלון ושדרות לא נכללו בתוכנית מרחק בטוח ולא נדרשו להיערך לפינוי. המועצה האזורית חוף אשקלון פעלה מ-2019 עד 2023 בלי מענה מאושר לתרחיש הייחוס, ובפרק המקביל על רשויות הצפון נמצא שתרחיש הייחוס לקריית שמונה לא דרש פינוי של העיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, פיקוד הדרום ואוגדת עזה, שהציגו את התרחישים לרשויות
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון; הרשויות המקומיות בדרום
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על רשויות הצפון ממליץ בעמ' 14 ובעמ' 35 עד 36 שצה"ל יבחן עדכון של תרחישי הייחוס המלחמתיים לרשויות הסמוכות לגבול הצפון, ושרח"ל וצה"ל יבחנו עדכון של התוכניות הלאומיות לפינוי ולקליטה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביולי 2025 שמבוצעת עבודה לתיקוף תוכנית מרחק בטוח ותרחיש הייחוס לעורף, ושבסיומה יוצגו לרשויות הנזק הצפוי ותוכנית פינוי, ושגיבוש תרחיש ייחוס אינו אפשרי בזמן מלחמה. לגבי אשכול השיב שאוגדת עזה הציגה איום חדירה של עד שתי מחלקות, "אך לא בהיקפים ולא כפי שקרה ב-7.10.23", ולגבי חוף אשקלון שהמענה שאישר פקע"ר נוגע לנזק הצפוי ולא לתרחיש כולו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן את הצורך לעדכן את תרחישי הייחוס המלחמתיים של הרשויות המקומיות לפי לקחי המלחמה. מקור
- מבקר
רח"ל וצה"ל יעדכנו את התוכניות הלאומיות לפינוי ולקליטה, ורח"ל תביא אותן לאישור הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחישי ייחוס מעודכנים לרשויות ותוכניות לאומיות מעודכנות לפינוי ולקליטה שאושרו בממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא הנחו את הרשויות להיערך לפינוי נרחב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
מבקר המדינה מעיר על כי צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא נערכו מראש -כל גוף בגדרי סמכותו, וממילא לא הנחו את הרשויות המקומיות בדרום להיערך לחלופות שונות לביצוע פינוי תושבים
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא נערכו מראש, כל גוף בתחום סמכותו, ולא הנחו את הרשויות המקומיות בדרום להיערך לחלופות של פינוי תושבים, כולל פינוי בהיקפים כמו אחרי 7.10.23. למשל, ל-21 יישובים במועצה האזורית אשכול שמעבר ל-4 ק"מ מהגבול לא הוכנה תוכנית פינוי. לפי הדוח, ב-7.10.23 התוכניות הלאומיות לפינוי התגלו כלא רלוונטיות, והיישובים שפונו ואופן הקליטה לא תאמו את התוכניות שגובשו ותורגלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף והפיקודים המרחביים
- גוף נוסף
- משרד הפנים; רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון; הרשויות המקומיות בדרום
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על רשויות הצפון חוזר בעמ' 16, 25, 29 ו-35 עד 36 על ההמלצות לצה"ל, למשרד הפנים ולרח"ל להפיק לקחים ולגבש תשתית להיערכות הרשויות לפינוי, ומציין בעמ' 22 שתוכניות הקליטה במתקנים מקומיים נמצאו במלחמה לא רלוונטיות.
- 2026הפרק על פינוי רשויות הצפון מביא בעמ' 26 את דברי מועצה אזורית שנוהל הפינוי שלה, שנקבע בתיאום עם פקע"ר ורח"ל, לא תאם את הפינוי שבוצע בפועל.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביולי 2025 שיישובי המועצה האזורית אשכול שמעבר ל-4 ק"מ מהגבול לא הוגדרו בידי הגורמים המוסמכים כמיועדים לפינוי ולא נקבעו להם יעדים, ולכן לא יכול היה להכין להם תוכנית, ש"גיבוש תוכניות צבאיות ללא מענה אזרחי חסרה תוחלת", ושאילו הונחה לגבש תוכניות כאלה היה פועל כנדרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, משרד הפנים ורח"ל יפיקו לקחים מהפינוי ויגבשו לרשויות תשתית עדכנית להיערכות לפינוי. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרד הפנים ינחו את הרשויות להכין תוכניות ונהלים לפינוי אל מחוץ לתחומן, ופקע"ר יגדיר מתכונת אחידה להכשרת בעלי התפקידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מעודכנות של צה"ל ומשרד הפנים לרשויות ותוכניות פינוי רשותיות לפי התרחישים העדכניים, או דוח מעקב של המבקר.
רוב רשויות הדרום שנבדקו לא תרגלו פינוי תושבים אל מחוץ לתחומן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
מהממצאים עולה כי עיריות אופקים, אשקלון ושדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון ( 80%מהרשויות המקומיות שנבדקו) לא תרגלו פינוי תושבים אל מחוץ לתחומי הרשות המקומית
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ארבע מחמש הרשויות שנבדקו, עיריות אופקים, אשקלון ושדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון, לא תרגלו פינוי תושבים אל מחוץ לתחומן, והתרגול של פינוי בתוך תחומן היה חלקי, ולא נמצא שצה"ל ומשרד הפנים דרשו מהן לתרגל זאת. המועצה האזורית אשכול תרגלה פינוי של 11 היישובים סמוכי הגדר שנכללו בתוכנית הלאומית. פקע"ר קיים עם הרשויות תרגילים ואימונים לחירום מלחמתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על רשויות הצפון ממליץ בעמ' 34 שמשרד הפנים ופקע"ר יוודאו שהרשויות מקיימות תרגילי פינוי בהיקף ובתדירות הנדרשים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביולי 2025 שפקע"ר ימשיך לקיים תרגילים להכנת הרשויות לפינוי לפי תרחיש הייחוס ותוכנית מרחק בטוח, ושכדי שהתרגילים יהיו אפקטיביים נדרש לסכם ברמה הלאומית אילו רשויות יפונו, את טווחי הפינוי ואת יעדי הקליטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים ופקע"ר יוודאו שהרשויות מתרגלות פינוי בתוך תחומן ואל מחוץ לו, בהיקף ובתדירות המתאימים. מקור
- מבקר
הגופים יוודאו שמתקיימת הפקת לקחים מתרגילי הפינוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית תרגילים שכוללת פינוי אל מחוץ לתחום הרשות ונתונים על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלהפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20263
יישובי שער הנגב לא הצליחו לתאם עם צה"ל את פינויים ב-7.10.23
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
התמונה העולה מלוח הזמנים של פינוי הישובים שנבדקו היא של אי סדר מוחלט; היישובים במועצה האזורית שער הנגב לא הצליחו לתאם את הפינוי שלהם מול אנשי קשר מצה"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-7.10.23 ובימים שאחריו היישובים במועצה האזורית שער הנגב לא הצליחו לתאם את פינויים מול אנשי קשר בצה"ל, ובחלק מהמקרים הפינוי נעשה תוך סיכון התושבים שלא לצורך, בין היתר בצירים לא בטוחים. המבקר קבע שצה"ל "כשל תחילה בשמירה על ביטחונם" של התושבים ואחר כך בפינוי סדור ובטוח שלהם, ושיעדי הקליטה של חלק מהיישובים נקבעו שלא לפי התוכניות או בלי תיאום עם הנהגת היישוב, כך שקהילות פוצלו בין כמה יעדים. בפרק מתואר, למשל, שחיילים שהגיעו לפנות תושבים לא ידעו את הסיסמה שנמסרה לתושבים, ושכתובות הבתים במפות הצבאיות לא תאמו את הכתובות ביישוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, הכוחות שפעלו במרחב, ופיקוד העורף
- גוף נוסף
- המועצה האזורית שער הנגב והנהגות היישובים; רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" מציין בעמ' 32 עד 33 שצה"ל ביצע במשך שלושה ימים פינוי חירום של היישובים בטווח 4-0 ק"מ מגבול רצועת עזה, ושהפינוי נעשה לרוב למלונות ולא ליעדי הקליטה שנקבעו בתוכנית מרחק בטוח הלאומית.
- 2026הפרק "פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ" מציין בעמ' 31 שהפינוי מהיישובים סמוכי הגדר נעשה באזור הלחימה ותחת אש, חלקו בכלי רכב ממוגנים של צה"ל.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביולי 2025 שבוצע פינוי דחק ולא פינוי סדור לנוכח המצב המבצעי בשטח, ושרוב התושבים פונו בידי כוחות ההגנה היישוביים או התפנו בעצמם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פקע"ר ייערך להפעלת הפיקוד בחירום במגוון תרחישים, כולל פינוי אוכלוסייה נרחב. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מראש עם הנהגות היישובים צירי פינוי, אנשי קשר בצה"ל ויעדי קליטה, כך שקהילות לא יפוצלו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות פינוי מתואמות עם היישובים, כולל צירים, אנשי קשר ויעדי קליטה, או דוח מעקב של המבקר.
פקע"ר לא גיבש תמונת מצב של המפונים בבתי המלון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
הלכה למעשה גם לאחר הקמתו והפעלתו של משל"ט ינאי ע"י פקע"ר לא גובשה תמונת מצב של המפונים בבתי המלון שאפשרה לספק פתרונות מיטביים למפונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אחרי 7.10.23 הקים פקע"ר את משל"ט ינאי כדי לרכז את תמונת המצב של המפונים ולסייע לרח"ל, למשרדי הממשלה ולרשויות, אבל התמונה נשענה על סקרים ולא על נתונים מזוהים, ופקע"ר לא נתן מענה רלוונטי למשרדי הממשלה. מערכת תיבת נוח, שפיתח פקע"ר עבור רשות פס"ח, הופעלה כעשרה ימים ונקלטו בה כ-9,000 מתוך כ-70,000 מפונים, ורשימות המלונות שקיבל משרד הרווחה מפקע"ר לא היו מדויקות. המבקר קבע שבהיעדר גורם מתכלל בעל סמכויות ובלי היערכות מוקדמת, פקע"ר, שגייס אלפי אנשי מילואים, לא מימש באופן מיטבי את המשימה לנהל ולתאם את המענה למפונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, משל"ט ינאי וחוליות השליטה
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון, שהמשימה הוטלה עליה; משרד הפנים, רשות פס"ח; משרדי הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" חוזר בעמ' 38 עד 39 על הקביעה שפקע"ר "לא מימש את המשימה באופן מיטבי", ומציין בעמ' 4 שמערכת תיבת נוח הופעלה בידי פקע"ר לתקופה קצרה.
- 2026הפרק על פינוי רשויות הדרום מציין בעמ' 5 שעד אמצע נובמבר 2023 הועבר במערכת יחד מידע על 32% בלבד מהמפונים והמתפנים לפי הנתונים של פקע"ר, וממליץ בעמ' 46 על עבודת מטה לפיתוח מערכת ממוחשבת לניהול מידע על פינוי בחירום.
- 2026הפרק על פינוי רשויות הצפון מציין בעמ' 37 ובעמ' 50 שלא הייתה מערכת אחודה לניהול נתוני המפונים, ושרק מינואר 2024 ניתנה לרשויות גישה למערכת יחד, שכללה מידע חלקי בלבד.
- 2026הפרק "קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות" קובע בעמ' 45 שהתפקיד של כוח האדם שהקצה הצבא לניהול קליטת המפונים במתקני הקליטה לא היה ברור דיו, ושפקע"ר עסק בעיקר בהיבטי הביטחון. בעמ' 56 המבקר מעיר לרח"ל ולפקע"ר שהיה עליהם לפעול לסיוע בתכלול המענה הממשלתי למפונים. בעמ' 61 עד 74 מתואר שלשלטון המרכזי לא הייתה מערכת אחודה של נתוני המפונים, ושבתחילת ינואר 2024 היה במערכת יחד מידע על כ-50% מהמפונים והמתפנים. המבקר ממליץ בעמ' 67 ו-79 על מערכת אחודה לריכוז נתוני המפונים ועל יישומון לרשויות הקולטות, בסיוע פקע"ר.
- 2026הפרק "ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים" מציין בעמ' 31 שבעשרת הימים שהפעיל פקע"ר את מערכת תיבת נח הוזן בה מידע על כ-9,000 (כ-13%) מתוך כ-70,000 מפונים ששהו בבתי המלון, ובעמ' 31 עד 32 המבקר מעיר לרח"ל ולפקע"ר שאיסוף מידע חלקי פגע ביכולת לספק למפונים שירות מיטבי. לפי הפרק, לפקע"ר לא היו סמכויות לדרוש את המידע מהמפונים ומבתי המלון. המבקר ממליץ בעמ' 35 שמשרד רה"ם ורח"ל יסדירו את הסמכויות והכלים לאסוף מידע על מפונים, ובעמ' 43 ו-75 שייקבע איזו מערכת תופעל בפינוי למתקני קליטה ומי יפעיל אותה, משרד הפנים או פקע"ר.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב ביולי 2025 שפקע"ר פעל בגישה מרחיבה, הקים את משל"ט ינאי שסייע באיסוף נתוני המפונים, ושבשום שלב לפני המלחמה לא הוטלה עליו האחריות לרישום פרטי המפונים, כי לחיילי צה"ל אין סמכות להחזיק רישום פרטני על אזרחים. לדבריו, החוליות הנגישו למפונים את הרישום העצמי במערכות, ופקע"ר פעל בלי סמכות כי המשימה הוטלה על רח"ל, נוכח "הוואקום שנוצר והיעדר הפיקוד והשליטה ברמה הלאומית".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מפקד פקע"ר ייערך מראש להפעלת הפיקוד בחירום, כולל פינוי וקליטה של אוכלוסייה נרחבת. מקור
- מבקר
אם הממשלה תטיל על פקע"ר את ניהול הקליטה, תקנה לו את הסמכויות המתאימות, כולל איסוף מידע פרטני על המפונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שקובעת את הגוף האופרטיבי לקליטת מפונים ואת סמכויותיו, ותוכנית היערכות של פקע"ר, או דוח מעקב של המבקר.
אחריות גופי העורף בחירום לא הוסדרה, ותחומים נותרו בלי גורם אחראי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
בנסיבות אלו נוצר חוסר בהירות בנוגע להגדרת אחריותם של הגופים הפועלים בחירום -תחומים מסוימים "נופלים בין הכיסאות" שכן לא נקבע עבורם גורם אחראי
המסמך המקורי, עמ׳ 174 library.mevaker.gov.ilעמ' 174 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היבטים רבים של ההיערכות לחירום אינם מעוגנים בחוק, ולכן נוצר חוסר בהירות באחריות הגופים, ותחומים מסוימים "נופלים בין הכיסאות" כי לא נקבע להם גורם אחראי. ועדת מזרחי שבחנה את המתח בין רח"ל לפקע"ר קבעה שהוא נובע מהסדרה נורמטיבית לקויה, אבל המצב לא השתנה, ועד אוגוסט 2024 לא נעשתה עבודת מטה על מקומו של מערך פס"ח ועל חלוקת האחריות לקליטת האוכלוסייה. ב-7.10.23 לא היו לישראל תוכניות לאומיות אופרטיביות ומוסכמות לפינוי ערים, לקליטת מתפנים עצמאית ולשהייה ממושכת מחוץ לבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה; שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל רח"ל
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ורח"ל; משרד הפנים ורשות פס"ח; משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וארגוני החירום
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" מתאר בעמ' 38 עד 39 פערים בין הגופים באשר לאחריותם, שלפי רח"ל התוכנית הלאומית נגזרת מהתוכנית הצה"לית ולפי צה"ל ההפך, ושמערך החירום "נעדר מנגנון להכרעה באופן מיידי". בעמ' 19 נקבע שתוכנית מרחק בטוח הלאומית לא אושרה ונשארה טיוטה עד 7.10.23.
- 2026הפרק על פינוי רשויות הצפון מציין בעמ' 24 שלא נקבע בזמן אמת גורם מרכז ומתכלל לפינוי קריית שמונה, ובעמ' 30 עד 31 שניהול הפינוי הוטל רובו ככולו על הרשויות המקומיות ושהגורמים האמונים על הוצאת התושבים ועל שיבוצם "היו בגדר נוכחים נפקדים".
- 2026הפרק "התיאום בין המערכת הממשלתית לבין גופים תורמים והתנדבותיים במלחמת חרבות ברזל" מציין בעמ' 41 שהמלצת ועדת מזרחי לתקן את החלטת הממשלה מ-2007 על תפקידי רח"ל לא יושמה, ובעמ' 43 שעד ינואר 2026 לא חל שינוי במצב הנורמטיבי, למעט אישור של שר הביטחון לפקע"ר לסייע לרשויות המקומיות בתחום המל"ח, ושהמלצות הוועדה טרם קיבלו תוקף מחייב. צה"ל ורח"ל חלוקים בפרק על אחריות פקע"ר לתיאום עם הגופים התורמים וההתנדבותיים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב, בפרק על מהלך האירועים והגופים המבוקרים באותו כרך, שהאחריות לקליטת אוכלוסייה מוטלת על רשות פס"ח או על רח"ל ובכל מקרה לא על צה"ל, שכפוף לדרג המדיני ולהחלטות הממשלה, ושמשימתו לפי תוכנית מרחק בטוח היא פינוי ומעטפת לפינוי. עוד השיב שתוכנית מרחק בטוח הצה"לית נגזרת מהתוכנית הלאומית שכתבה רח"ל, ושהמלצות ועדת מזרחי לא הסירו מרח"ל אחריות להיערכות הרשויות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את האחריות והסמכויות של גופי העורף בחירום, ובהם רח"ל, פקע"ר ומערך פס"ח, ואת אחריות השרים העומדים בראשם. מקור
- מבקר
לקבוע תוכנית לאומית ממשלתית לפינוי ולקליטה לתקופה ממושכת, כולל מתפנים עצמאית, עם מנגנון תקציבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או החלטת ממשלה שמסדירה את אחריות גופי העורף בחירום, ותוכנית לאומית מתוקצבת לפינוי ולקליטה, או דוח מעקב של המבקר.
מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזלהיבטים במענה למשרתי המילואים · 20253
נדרש שהמל"ג, צה"ל והלמ"ס יבדקו ויפרסמו את נשירת הסטודנטים במילואים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
מומלץ למל"ג, לצה"ל וללמ"ס לבצע בדיקה עיתית ורוחבית של נשירת סטודנטים משרתי מילואים לגבי כל שנת לימודים בנפרד, תוך השוואה בין המוסדות, ולפרסם את הנתונים לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד יוני 2024 שירתו במילואים כ-60,000 סטודנטים, כ-18% מכלל הסטודנטים, ובינואר עד יוני 2024 כ-10,000 מהם שירתו יותר ממחצית התקופה. 73% מהמשיבים לסקר הביקורת ציינו שבשל אופן השירות כמעט לא התאפשר להם ללמוד במהלכו. המבקר המליץ לבדוק באופן עיתי את נשירת הסטודנטים משרתי המילואים, לפרסם את הנתונים ולאסוף מידע שיטתי כדי לזהות סטודנטים בסכנת נשירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין המילואים הראשי (קמל"ר)
- גוף נוסף
- המועצה להשכלה גבוהה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הקמל"ר השיב שאיסוף סדור של מידע על סטודנטים משרתי מילואים עשוי לסייע בזיהוי סטודנטים בסכנת נשירה, אבל המגבלות על שיתוף מידע בין צה"ל למל"ג מכוח חוקי הגנת הפרטיות והפרדת הסמכויות הן אתגר, ונראה שבכל תרחיש יידרש סיוע של המחוקק ושל גורמי הגנת הפרטיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המל"ג, צה"ל והלמ"ס יבדקו מדי שנה את נשירת הסטודנטים משרתי המילואים, ישוו בין המוסדות ויפרסמו את הנתונים. מקור
- מבקר
המל"ג והקמל"ר יאספו מידע באופן סדור כדי לזהות סטודנטים בסכנת נשירה, ויבצעו סקר ייעודי אם יימצאו נתונים חריגים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני נשירה שנתיים של סטודנטים משרתי מילואים שפורסמו לציבור, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להנגיש לסטודנטים את המידע על החזרים מקרן הסיוע למשרתי מילואים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
עד גיבוש ההנחיות מוצע שמל"ג, המוסדות וצה"ל ינגישו את המידע אודות האפשרות להחזרים בגין ביטול לימודים על ידי קרן הסיוע למשרתי מילואים.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, קרן הסיוע למשרתי מילואים של צה"ל מאפשרת לסטודנטים לבקש סיוע כספי בגין ביטול קורס או שנת לימודים, אם המוסד לא החזיר להם את הכסף. המבקר הציע שעד שיגובשו הנחיות בנושא, המל"ג, המוסדות וצה"ל ינגישו לסטודנטים את המידע על האפשרות הזאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין המילואים הראשי (קמל"ר); קרן הסיוע למשרתי מילואים
- גוף נוסף
- המועצה להשכלה גבוהה והמוסדות להשכלה גבוהה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הקמל"ר השיב שעד מועד התשובה התקבלו בקרן בקשות מעטות בלבד בנושא, ושצוות הקמל"ר אינו מכיר מקרים שבהם מוסד שהמל"ג מפקח עליו לא החזיר כספים, למעט כמה מחלוקות טכניות שנפתרו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המל"ג, המוסדות וצה"ל ינגישו לסטודנטים את המידע על החזרים מקרן הסיוע בגין ביטול לימודים, עד גיבוש ההנחיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום המידע על החזרים מקרן הסיוע באתרי המל"ג, המוסדות וצה"ל.
ימי האשפוז של משרתי מילואים פצועים לא נספרו להטבות הסטודנט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 323
צווי המילואים שלהם אינם כוללים את תקופת האשפוז והשיקום, ולכן מניין ימים אלו אינו נספר לצורך חישוב ההטבות המגיעות להם לפי כללי הסטודנט.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרתי מילואים שנפצעו עוברים לחסות משרד הביטחון, וצווי המילואים שלהם אינם כוללים את תקופת האשפוז והשיקום, ולכן הימים האלה אינם נספרים לחישוב ההטבות לפי כללי זכויות הסטודנט. המענה לסטודנטים משרתי מילואים בשנת הלימודים התשפ"ה ניתן במתווה הסכמי של המוסדות והקמל"ר, ולפי הייעוץ המשפטי של המל"ג הוא אינו מחייב ואי אפשר לאכוף אותו, בשונה מהוראת השעה המחייבת של התשפ"ד. המבקר הציע לגבש תוכנית בשיתוף כל הגורמים, כולל הקמל"ר, המוסדות ונציגי הסטודנטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין המילואים הראשי (קמל"ר)
- גוף נוסף
- המועצה להשכלה גבוהה והמוסדות להשכלה גבוהה; משרד הביטחון, שאליו עוברים הפצועים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הקמל"ר השיב שברוב המקרים שבהם הובאה לידיעתו טענה על מימוש המתווה, הארגונים היציגים וועדי ראשי האוניברסיטאות והמכללות פעלו בפועל לאכיפתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית לסטודנטים שנפגעו מהמלחמה, בשיתוף הקמל"ר, מוסדות הלימוד ונציגי הסטודנטים, ולבחון את השפעתה התקציבית. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע שימי האשפוז והשיקום של משרתי מילואים פצועים ייספרו לחישוב ההטבות לפי כללי זכויות הסטודנט.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מחייבת לסטודנטים שנפגעו מהמלחמה, שכוללת את ימי האשפוז והשיקום של משרתי מילואים פצועים.
היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל20253
בהיעדר תפיסת ביטחון לאומי מאושרת, צה"ל תכנן את בניין כוחו לפי הבנתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 330
במבחן התוצאה צה"ל נדרש לתכנן את תוכניות העבודה שלו ואת בניין הכוח שלו בעיקר בהתאם לאופן שבו הוא מבין את המצב או על פי דירקטיבות הדרג המדיני, שעשויות להשתנות עם החילופים התכופים של ממשלות ישראל ואינן נשענות על תפיסת ביטחון סדורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מאז קום המדינה נעשו כמה ניסיונות רשמיים לגבש תפיסת ביטחון לאומי, האחרונים ב-2017 וב-2021, ואף אחד מהם לא נדון ולא אושר בקבינט המדיני-ביטחוני או בממשלה. לפי המסמכים שנמצאו, צה"ל לא התייחס לטיוטת התפיסה שהכין האגף הביטחוני-מדיני במשרד הביטחון ב-2021. המבקר קבע שבהיעדר תפיסה מאושרת ומגובה במשאבים, יכולת הדרג המדיני להכווין את צה"ל, לאתגר אותו ולפקח עליו לוקה בחסר, וצה"ל מתכנן את תוכניותיו ואת בניין כוחו בעיקר לפי הבנתו. לפי הדוח, המצב מגביר את הסיכון לפערים בכשירות, בסד"כ, בתחמושת ובכוח אדם, ולפערים בתיאום בין גופי הביטחון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני, שבידיהם גיבוש התפיסה ואישורה; שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל והמטכ"ל
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד הביטחון, האגף הביטחוני-מדיני; השב"כ והמוסד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בפברואר 2025 שהוא מכיר בחשיבות של תפיסת ביטחון לאומי מאושרת ומתעדכנת, אבל גם בהיעדרה הוא פועל תמיד לפי הנחיות הדרג המדיני והדירקטיבה שהוא קובע, ומגבש את התוכניות הרב-שנתיות ואת בניין הכוח בהערכות מצב ובדיונים משותפים עם הדרג המדיני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הדרג המדיני יקיים תהליך סדור ועיתי לגיבוש תפיסת ביטחון לאומי ויאשר אותה רשמית, כשהיא מגובה במשאבים. מקור
- מבקר
צה"ל יתרגם את עקרונות התפיסה לתוכנית עבודה ויציג לדרג המדיני את התוכנית ואת הפערים במימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת ביטחון לאומי שאושרה בממשלה או בקבינט, ותוכנית רב-שנתית של צה"ל שנגזרת ממנה ואושרה בדרג המדיני.
התוכנית הרב-שנתית תנופה לא אושרה בדרג המדיני
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 330
בנובמבר 2020הציג צה"ל לקבינט המדיני-ביטחוני את הרעיון המסדר שבבסיס תר"ש תנופה (שעה שבפועל צה"ל פעל לפי תר"ש תנופה קרוב לשנה).
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הקבינט המדיני-ביטחוני אישר את תוכנית גדעון לשנים 2016 עד 2020, אבל ב-2019 החליט הרמטכ"ל שנכנס לתפקיד לסיים אותה ב-2019 ולהתחיל ב-2020 את תוכנית תנופה. תנופה, שעיצבה את צה"ל לחמש שנים לפחות וכללה שינויים ארגוניים משמעותיים, לא התבססה על תפיסת ביטחון לאומי רשמית, לא אושרה בדרג המדיני ולא נקבע לה מתווה תקציבי רב-שנתי. צה"ל הציג לקבינט את הרעיון שבבסיסה רק בנובמבר 2020, כשכבר פעל לפיה קרוב לשנה, ובמצגת הוצגו פערים בינה לבין הדירקטיבה המדינית. שרי הביטחון באותן שנים גם לא דיווחו לקבינט על יישום תוכנית גדעון בכל שנה, בניגוד להחלטתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל והמטכ"ל
- גוף נוסף
- ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני; המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בפברואר 2025 שבהיעדר חוק תקציב ל-2020 לא ניתן היה לאשר את תוכנית תנופה בדרג המדיני, ושבשלהי 2021 אישר ראש הממשלה תוכנית עבודה לצה"ל יחד עם העברת חוק התקציב. הרמטכ"ל לשעבר השיב בדצמבר 2024 שהתוכנית נבנתה לפי תפיסת הביטחון שבעל פה, ושתרחיש הייחוס שלפיו מומשה אושר בידי ראש הממשלה ושר הביטחון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ושר הביטחון יביאו את התוכנית הרב-שנתית לאישור הדרג המדיני לפני יישומה, עם מתווה תקציבי רב-שנתי. מקור
- מבקר
שר הביטחון ידווח לקבינט על יישום התוכנית הרב-שנתית בכל שנה, כפי שקבע הקבינט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הקבינט או של הממשלה שמאשרת את התוכנית הרב-שנתית של צה"ל ואת המתווה התקציבי שלה.
ב-7.10.23 צה"ל, פיקוד הדרום ואוגדת עזה לא עמדו במשימת ההגנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 330
צה"ל (כמפקדה הכללית), פיקוד הדרום ואוגדת עזה לא עמדו במשימת ההגנה בגבול עזה.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-7.10.23 "קרסו ההרתעה ,ההתרעה וההגנה בעת ובעונה אחת", והנחת צה"ל והדרג המדיני שחמאס מורתע מעימות, שהוצגה בקבינט חודשים ספורים קודם לכן, הופרכה. גופי המודיעין לא התריעו על המתקפה, ולפי הדוח הייתה חסרה לצה"ל הבנה של ההתהוות האסטרטגית והאופרטיבית של חמאס. חמאס פרץ את קווי ההגנה "כמעט באין מפריע", אף שנבנה בגבול מערך הגנה ומכשול, והמבקר קבע שצה"ל כמפקדה הכללית, פיקוד הדרום ואוגדת עזה לא עמדו במשימת ההגנה. המבקר הזהיר שהישענות על התרעה בלי היערכות מספקת להגנה על גבולות המדינה עלולה להביא להישנות אירועי 7.10.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המטכ"ל, פיקוד הדרום ואוגדת עזה; אגף המודיעין
- גוף נוסף
- שירות הביטחון הכללי, כגוף מודיעין; הדרג המדיני והקבינט המדיני-ביטחוני
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרמטכ"ל לשעבר השיב בדצמבר 2024 שהדברים שצוטטו נאמרו בנאומים פומביים, שהערכות המצב המלאות נעשות בחדרים סגורים, ושאחרי מבצע שומר החומות הזהיר שחמאס אינו מורתע מספיק. ראש אמ"ן לשעבר השיב שאמירתו על הרתעת חמאס שיקפה את ההערכה המודיעינית המקצועית באותה עת, שכלל קהיליית המודיעין הייתה שותפה לה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע את האיזון בין עקרון ההתרעה לעקרון ההגנה, כך שאם ההרתעה וההתרעה ייכשלו ההגנה לבדה תיתן מענה מספק לתקופה קצובה. מקור
- מבקר
לעסוק בתפיסת הביטחון הלאומי באופן סדור ועיתי, בתיאום בין גופי הביטחון ובין הדרג המדיני למערכת הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת ביטחון לאומי מעודכנת שאושרה רשמית וקובעת את האיזון בין התרעה להגנה, ותוכניות הגנה על הגבולות שנגזרות ממנה, או דוח מעקב של המבקר.
ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל20253
פקע"ר קבע כללי פטור ממקלט במבנים חקלאיים בלי סמכות בדין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
בביקורת נמצא כי במסמך המדיניות שפרסם פקע"ר נקבעו תנאים וכללים בדבר מתן פטור מהקמת מקלט במבנים חקלאיים ללא סמכות שבדין
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במסמך מדיניות שפרסם פקע"ר נקבעו תנאים וכללים לפטור מהקמת מקלט במבנים חקלאיים, אף שלפי חוק ההתגוננות האזרחית הסמכות לכך נתונה לשר הביטחון ומחייבת את הסכמת שר הפנים. המסמך הוכן כטיוטת תקנות לאישור שר הביטחון, אבל פקע"ר פרסם אותו כמדיניות מטעמו, ובחלק מהפרסומים השתמש במונח תקנות וציין את שר הביטחון. לפי הדוח, הדבר עלול לגרום לציבור לחשוב בטעות שמדובר בתקנות ולא בהנחיות מינהליות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר)
- גוף נוסף
- שר הפנים, שהסכמתו נדרשת לכללי הפטור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שבעקבות הערת הביקורת הסיר את המונח "תקנות" ממסמך המדיניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא את כללי הפטור ממקלט במבנים חקלאיים לקביעה בידי שר הביטחון בהסכמת שר הפנים, כפי שקובע חוק ההתגוננות האזרחית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או כללי פטור שקבע שר הביטחון בהסכמת שר הפנים, או דוח מעקב של המבקר.
עד יולי 2023 דרישות המיגון למבנים חקלאיים לא היו ברורות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נוכח אי-הבהירות בעניין דרישות המיגון ובעניין התנאים והכללים למתן פטור ממיגון במבנים חקלאיים, ששררה עד יולי - 2023מועד פרסום דרישות מיגון וכללי פטורים מעודכנים
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מדצמבר 2019 עד יוני 2023 היו לפקע"ר שני מסמכים שקבעו דרישות שונות למיגון מבנים חקלאיים ולפטור ממנו, ומסמך הבנות עם משרד החקלאות שגובש במרץ 2018 פורסם רק ביולי 2023. ביולי 2023 נכנס לתוקף מפרט מעודכן שהגדיר אילו מבנים חקלאיים חייבים במיגון ואילו פטורים. חקלאים ונציגיהם העלו בפגישות עם פקע"ר ב-2022 וב-2023 את המחסור במיגון במשקים, והמבקר המליץ למפות את החוסרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), שקובע את דרישות המיגון
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, שההמלצות מופנות אליו; הרשויות המקומיות ורשויות התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב שאכן הייתה תקופה שבה פורסמו שני מסמכים שלו שעלולים היו ליצור בלבול, ושב-2023 פרסם את כל הדרישות במפרט אחד. לגבי המיפוי השיב שאינו הרגולטור לנושא מיגון מבנים חקלאיים, שהוא מוכן לסייע בהכוונה מקצועית, ושלפי החוק האחריות להתקנת המיגון מוטלת על בעל המפעל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"יצוין כי ביולי 2023נכנס לתוקפו מפרט דרישות מיגון מעודכן אשר הגדיר את המבנים החקלאיים החייבים במיגון ואת אלה הפטורים ממנו, תוך פירוט התנאים ומענה המיגון המתאים לכלל הסוגים הנפוצים של מבנים חקלאיים. " (עמ' 41 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החקלאות יפעל עם פקע"ר להטמיע בקרב המשקים את דרישות המיגון העדכניות ויחזק את ההסברה לחקלאים ולמתכננים. מקור
- מבקר
משרד החקלאות ימפה את חוסרי המיגון במשקים ויגבש, בהתייעצות עם פקע"ר, תוכנית לעמידה בחוק ההתגוננות האזרחית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי של חוסרי המיגון במשקים ותוכנית מוסכמת לקידום העמידה בדרישות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש שמשרד החקלאות יטמיע את מערכת שוע"ל בשיתוף רח"ל ופקע"ר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
נוכח החלטת המשרד לאמץ את מערכת שוע"ל, על המשרד, בשיתוף רח"ל ופקע"ר, לפעול להטמעתה בהקדם האפשרי, כדי שיהיו לו מלוא המידע והכלים הנדרשים לשליטה באירועי חירום ולניהולם.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פקע"ר פיתח ב-2015 את מערכת שוע"ל לשליטה ובקרה בעורף, שאוספת מידע בזמן אמת ומאפשרת תיאום בין הגופים במצבי חירום. משרד החקלאות החליט לאמץ את המערכת, והמבקר המליץ שיטמיע אותה בהקדם בשיתוף רח"ל ופקע"ר, כדי שיהיו לו המידע והכלים לשליטה באירועי חירום ולניהולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף (פקע"ר), שפיתח את מערכת שוע"ל
- גוף נוסף
- משרד החקלאות; רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו המשלימה מאוגוסט 2025 שהטמיע את מערכת שוע"ל באופן מלא ביוני 2025 (עמ' 23).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החקלאות, בשיתוף רח"ל ופקע"ר, יטמיע את מערכת שוע"ל בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הטמעה פעילה של מערכת שוע"ל במשרד החקלאות, או דוח מעקב של המבקר.
היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמהמקבץ דוחות מיוחדים - מרץ 20233
אין תוכנית אופרטיבית ממומנת לחיזוק המבנים שמיפה פיקוד העורף בחמש רשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
נכון למועד סיום הביקורת עדיין אין תוכנית אופרטיבית, לרבות המקורות התקציביים למימונה, לטיפול בחיזוק כלל המבנים שאותרו והתאמתם להתמודדות עם רעידות אדמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ב-2018 מיפה פיקוד העורף בעבור ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה 1,208 מבנים שטעונים חיזוק בבית שאן, בטבריה, בצפת, בקריית שמונה ובחצור הגלילית, רשויות פריפריאליות לאורך השבר הסורי-אפריקאי, וב-2022 תיקף את הממצאים. עד סיום הביקורת לא הוכנה תוכנית אופרטיבית לחיזוק המבנים ולא נקבעו מקורות תקציביים למימונה, והרשויות לא השתמשו במיפוי לקידום החיזוק. לפי הדוח, לרשויות האלה דירוג חברתי-כלכלי נמוך, וספק אם יוכלו לממן את החיזוק בעצמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית, ואחד השרים שההמלצה מופנית אליהם
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, חבר בוועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה וגם הגורם שמיפה את המבנים
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה; משרד ראש הממשלה; משרד הבינוי והשיכון; משרד הפנים; משרד האוצר; משרד הביטחון; העיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה והמועצה המקומית חצור הגלילית
מה הגוף אמר
ועדת ההיגוי מסרה בתשובתה ממרץ 2023למשרד מבקר המדינה (להלן -תשובת ועדת ההיגוי) כי היא גיבשה תוכנית לטיפול במבנים הטעונים חיזוק. תוכנית זו שוכללה במסגרת העבודה שבוצעה על ידי שני צוותים, האחד בראשות מנכ"ל משרד הפנים, והשני בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון. אולם ההמלצות שגובשו על ידי הצוותים לא הובאו לאישור הממשלה ולא קיבלו את הסכמת משרד האוצר למימון העבודה הנדרשת. עוד מסרה ועדת ההיגוי בתשובתה כי אין בידי הרשויות המקומיות המשאבים התקציביים והארגוניים הנדרשים לצורך כך, וכי נדרשים מעורבות ותקצוב ממשלתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ראש הממשלה, השרים הנוגעים וועדת ההיגוי יאיצו את ההיערכות לרעידת אדמה ברשויות הפריפריאליות לאורך השבר הסורי-אפריקאי. מקור
- מבקר
משרדי הממשלה וועדת ההיגוי יגבשו עם חמש הרשויות מנגנון לחיזוק המבנים ויאתרו את המשאבים הדרושים לכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אופרטיבית מאושרת וממומנת לחיזוק המבנים שמופו בחמש הרשויות.
אין תקן מחייב לציוד החירום במחסני הרשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
גורמי החירום לרבות: אגף החירום במשרד הפנים, והגורמים האחראים במשרד הביטחון וצה"ל (מל"ח ופקע"ר), לא קבעו סטנדרט אחיד לגבי הכמות המינימלית של הציוד הקריטי הנדרש לכל רשות בעת חירום
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, אגף החירום במשרד הפנים והגורמים האחראים במשרד הביטחון ובצה"ל, מל"ח ופיקוד העורף, לא קבעו סטנדרט אחיד לכמות המינימלית של הציוד הקריטי שכל רשות מקומית צריכה בחירום, ולא הגדירו קריטריונים מחייבים לסוג הציוד, לתחזוקתו במחסנים ולהכנתו לתרחישי חירום, ובהם רעידת אדמה. נוהל מחסני החירום אינו קובע את כמות הציוד וסוגיו לפי גודל הרשות ומאפייניה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד הפנים, אגף החירום; משרד הביטחון, רשות החירום הלאומית (רח"ל) ומל"ח; משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הפנים מסר כי באוגוסט 2020 הופץ עם פיקוד העורף מסמך להצעת רכיבי ורמות המלאי במחסני הרשויות, וכי סוג הציוד מוגדר לפי המלצת שני הגופים. רכישת הציוד מתוקצבת בידי הרשויות ובסיוע המשרד (עמ' 116).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים, עם משרד הביטחון, פיקוד העורף, ועדת ההיגוי והרשויות המקומיות, יקבע בנוהל מחסני החירום תקינה מחייבת לכל רשות לפי תרחישי הייחוס שלה. מקור
- מבקר
אגף החירום במשרד הפנים, עם רח"ל ופיקוד העורף, יפעל להקצאת משאבים לרשויות שחסר בהן ציוד, כולל מקום לאחסונו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחסני חירום מעודכן עם תקינה מחייבת לציוד בכל רשות מקומית לפי תרחישי הייחוס.
כמחצית מבעלי התפקידים בחירום ברשויות המקומיות לא עברו הכשרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,303
בפועל שיעור גדול (כ 50%-בממוצע) של בעלי תפקידים מרכזיים ברשויות המקומיות, לא עברו הכשרות לתפקוד במצב חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, המכללה הלאומית לאיתנות הכשירה מאז 2016 כ-1,486 בעלי תפקידים ברשויות המקומיות לתרחישי חירום, אך כ-50% בממוצע מבעלי התפקידים המרכזיים ברשויות לא עברו הכשרה לתפקוד בחירום, וביותר ממחצית הרשויות רוב בעלי התפקידים לא השתתפו כלל בהכשרות, כולל הכשרת מנכ"לים. בבית שאן ובחצור הגלילית כ-57% מבעלי התפקידים במכלולי החירום לא עברו הכשרה ייעודית, ובטבריה, בצפת ובקריית שמונה 14%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- המכללה הלאומית לאיתנות; העיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה והמועצה המקומית חצור הגלילית
מה הגוף אמר
פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר ( 2023להלן -תשובת פקע"ר) כי הוא מכשיר את בעלי התפקידים ברשות המקומית להתמודדות בעת לחירום באמצעות המכללה לאיתנות, וכי קיימות הכשרות לכלל מנהלי המכלולים ברשות המקומית, לרבות למנכ"ל הרשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
חמש הרשויות, עם פיקוד העורף והמכללה הלאומית לאיתנות, יפעלו להעלאת רמת הכשירות והיקף ההכשרה של בעלי התפקידים במכלולי החירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור בעלי התפקידים במכלולי החירום של חמש הרשויות שעברו הכשרה.
ספינות הטילים בהגנה על המרחב הימי בלחימהדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20233
היקף ספינות הטילים בתוכנית הרב-שנתית נמוך מהצורך המבצעי שאושר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
סגן הרמטכ"ל אישר את הצורך במספר מסוים של סטי"לים לביצוע משימות זרוע הים בשלמותן, אך סיכם כי נוכח אילוצי משאבים יעמוד הסד"כ המזערי בתר"ש הבאה (תר"ש "תנופה" לשנים,) 2024 - 2020תוך כדי ניהול סיכונים, על פחות סטי"לים בשנת .2023
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ספינות הטילים בהגנה על המרחב הימי בלחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, זרוע הים נמצאת בתהליך התאמה לשינוי באופי האיום הימי. ב-2018 אישר סגן הרמטכ"ל את הצורך במספר מסוים של ספינות טילים לביצוע משימות זרוע הים בשלמותן, אך סיכם שבגלל אילוצי משאבים יעמוד ההיקף המזערי בתוכנית הרב-שנתית תנופה על פחות ספינות ב-2023, תוך ניהול סיכונים. הרמטכ"ל החליט שנכון לקבוע את הצורך המבצעי על יותר ספינות ולגבש תוכנית בניין כוח בתוכניות הרב-שנתיות הבאות. המבקר המליץ, נוכח התפתחות האיומים, לבחון מחדש את הצורך ולגבש תוכנית מעודכנת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל; זרוע הים; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בדצמבר 2022 שביוני 2022 תיקף הרמטכ"ל שוב את ההחלטה על היקף ספינות הטילים. בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל שבחן וימשיך לבחון את הפער והמענה בראייה רב-זירתית מול התפתחות האיומים, ושהסוגיה תובא להחלטת סגן הרמטכ"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הרמטכ"ל ינחה לבחון את הצורך המבצעי בספינות טילים ולגבש תוכנית בניין כוח מעודכנת שמביאה בחשבון את כל משימות זרוע הים והאיומים המתפתחים. מקור
- מבקר
התוכנית תיושם ותתוקף באופן עיתי לפי תרחישי הייחוס המתעדכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית בניין כוח מעודכנת לספינות הטילים שאושרה בידי הרמטכ"ל ומתוקפת לפי תרחישי הייחוס.
אספקת ארבע ספינות המגן ומבצוען מפגרים בכארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
נכון למועד ביצוע הביקורת יש פיגור של כארבע שנים בהשלמת האספקה והמבצוע של ארבע ספינות המגן, שכן בהתאם להחלטת הממשלה ב 253/יעד המבצוע של כל ספינות המגן היה בתחילת שנת, 2019והצפי הנוכחי להשלמתו של תהליך זה הוא בשנת .2023
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; ספינות הטילים בהגנה על המרחב הימי בלחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לפי החלטת הממשלה ב/253 היו כל ארבע ספינות המגן אמורות להיות מבצעיות בתחילת 2019. במהלך הפרויקט עודכנו יעדי האספקה והמבצוע בתוספת של ארבע שנים לכל ספינה, ונכון למועד הביקורת הצפי להשלמת התהליך הוא 2023 עד 2024, סוף התוכנית הרב-שנתית תנופה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע הים; האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי יעדי האספקה עודכנו כחלק מניהול הפרויקט, התאמות אמצעי לחימה ומענה לאתגרים טכנולוגיים שהתעוררו במהלכו. ראש מחלקת התכנון והארגון בזרוע הים מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022כי מרגע חתימת החוזה ההצטיידות בספינות המגן מתנהלת כמתוכנן, והתקציבים הייעודיים הועברו. גם אג"ת מסר למשרד מבקר המדינה באותו החודש כי מתקיימים דיוני מצב עתיים בכל הרמות עד סגן הרמטכ"ל לגבי צבירת ספינות המגן, וכי לא ידוע להם על פערים בנושא זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון יקיימו הליך הפקת לקחים על אי-העמידה בלוח הזמנים של אספקת ספינות המגן, כל אחד בנושאים שבאחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הפקת לקחים מתועדת של צה"ל ומשרד הביטחון על לוח הזמנים של ספינות המגן, ונתון על השלמת מבצוען.
החלפת ספינות מתיישנות לא אושרה ותוקצבה ארבע שנים אחרי שהצורך אושר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
אף שעוד בשנת 2018אושר הצורך המבצעי בהחלפת ספינות מסוימות, במועד סיום הביקורת, יוני, 2022טרם ניתן אישור אג"ת לרכש ולתקצובו, אישור שהיה אמור להתקבל לפי הגאנט שהציגה זרוע הים בספטמבר .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; ספינות הטילים בהגנה על המרחב הימי בלחימה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, חלק מספינות הטילים ישנות, ועקב כך יש בהן תקלות טכניות, ולפי הדוח הן אינן נותנות מענה מספק. הצורך בהחלפתן צוין כבר ב-2018 ואושר בידי סגן הרמטכ"ל, אך עד סיום הביקורת ביוני 2022 לא ניתן אישור אג"ת לרכש ולתקצוב, אישור שהיה אמור להתקבל לפי לוח הזמנים שהציגה זרוע הים בספטמבר 2021. זרוע הים הציגה את הרעיון המרכזי למחליף רק ביוני 2020, כשנה אחרי הנחיית סגן הרמטכ"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- האגף לתכנון ולבניין כוח רב-זרועי (אג"ת); זרוע הים
- גוף נוסף
- ועדת השרים, שאישורה נדרש להצטיידות
מה הגוף אמר
בפגישה שהתקיימה במאי 2022מסר מפקד זרוע הים הנוכחי לצוות הביקורת כי להחלפת הס פינות יש חשיבות בהיערכות זרוע הים לאיומים קיימים ועתידיים. המפקד הדגיש כי הפרויקט טרם אושר סופית. בדצמבר 2022מסר צה"ל כי ביוני 2022אישר הרמטכ"ל את תצורת המחליף ויציאה לרכש של ספינות עם אופציה לרכש עתידי של ספינות נוספות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אג"ת וזרוע הים, כל אחד בתחומו, יקיימו בקרה על פרויקט החלפת הספינות, כולל בקרה על תקצובו ועל מימוש התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור אג"ת לרכש ולתקצוב של הספינות המחליפות, ונתונים על התקדמות הפרויקט.
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד20223
נדרש שיתוף פעולה ושיתוף ציבור למניעת הטרדות מיניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד מבקר המדינה ממליץ גם שצה"ל ,המשטרה ושב"ס יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם וכן עם ארגונים נוספים וינקטו פעולות של שיתוף ציבור ,לרבות באמצעות שולחנות עגולים של משרתי חובה ושל משוחררים משירות צבאי -לשם התמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות בגופים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בדוח מ-2022 המבקר המליץ לצה״ל, למשטרה ולשב״ס להגביר את שיתוף הפעולה עם ארגונים נוספים. הוא המליץ לשתף משרתי חובה ומשוחררים בשולחנות עגולים לצורך התמודדות עם הטרדות מיניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ויועצת הרמטכ״ל לענייני מגדר
- ביצוע
- צה״ל
- גוף נוסף
- משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר שיתוף פעולה עם המשטרה ושב״ס ולשתף משרתי חובה ומשוחררים בהתמודדות עם הטרדות מיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
צה״ל אינו מפרסם מחקרי מוגנות ואינו מציגם לכנסת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בביקורת עלה כי צה"ל אינו מפרסם לציבור את הסקרים שהוא עורך ואינו מציג לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים שערך.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
בביקורת מ-2022 עלה שצה״ל אינו מפרסם את סקריו לציבור ואינו מציג את ממצאיהם לוועדה בכנסת. המבקר המליץ להציג את המחקרים בדיוני הוועדה ולבחון פרסום לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ויועצת הרמטכ״ל לענייני מגדר
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג את ממצאי מחקרי המוגנות לוועדה לקידום מעמד האישה ולבחון פרסום לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
נדרשים מדדי מוגנות במניעת הטרדות מיניות בצה״ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל ימשיך לפעול להגברת המודעות למניעת הטרדות מיניות ולמזעור הפגיעות ,ולשם כך ,בין היתר ,ישלב מדדים המתייחסים למחקרי המוגנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
עיקרי הדברים
הדוח מ-2022 מציג את מחקרי המוגנות שעורך צה״ל על הטרדות מיניות בשורותיו. המבקר המליץ לשלב מדדים המבוססים על המחקרים בפעולות להגברת המודעות ולמזעור הפגיעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם ויועצת הרמטכ״ל לענייני מגדר
- ביצוע
- צה״ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב מדדים המתייחסים למחקרי המוגנות בפעולות למניעת הטרדות מיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר המאשר את השלמת הפעולה הנדרשת ותיקון הליקוי.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20213
בסיס חיל האוויר בנבטים חשוף לתצפית ולחדירות מהתיישבות צמודה לגדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
כיום הבסיס מוקף מכל עבריו בהתיישבות בדואית צפופה, הן של היישוב ערערה בנגב והן של הפזורה עצמה, מצב שמעלה בעיות שונות שעניינן פגיעה בביטחון, באיכות הסביבה ובתשתיות הבסיס וכן בתושבים הבדואים.
המסמך המקורי, עמ׳ 149 library.mevaker.gov.ilעמ' 149 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תשתיות ממשלתיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסיס חיל האוויר בנבטים מוקף מכל עבריו בהתיישבות צפופה, חלקה לא מוסדרת, וחלק מהמבנים נושקים לגדר ההיקפית. מרכס סמוך אפשר לצפות בבסיס ולתעד המראות ונחיתות, ועדרים ותושבים מתקרבים למובלעת המטוסים. שריפות גזם פוגעות בגדר, מי שפכים נקווים מתחתיה, וב-2018 התמודד הבסיס עם כ-50 אירועים וב-2019 עם 23. הבעיה צוינה במפורש במסמך שנשלח בינואר 2008 לוועדת גולדברג, והמבקר קבע שהגופים צריכים להגדיר במפורש את תחומי האחריות של כל אחד מהם כדי שהתופעות לא יישארו בלי טיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל האוויר, ההגנה הקרקעית של בסיס נבטים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משטרת ישראל; הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בינואר 2021 שתחנת משטרה חדשה בערערה בנגב העלתה את רמת הביטחון בסביבה והבסיס מקיים איתה קשר צמוד. עוד השיב שנדרשים שיפור באכיפת הבטיחות בדרכים, המשך אחיזה ביטחונית של שב"כ והמשטרה, הסדרת הבעלות על האדמות ומענה לקרבת התושבים לגדר הבסיס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל והרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב יפעלו להסדרת הנושא ולתיקון המצב. מקור
- מבקר
הגופים יגדירו במפורש את תחומי האחריות של כל אחד מהם, כדי שהתופעות לא יישארו בלי טיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חלוקת אחריות מוגדרת בין הגופים ונתונים על ירידה באירועים סביב הבסיס, או דוח מעקב של המבקר.
בשטחי האש של בסיס צאלים היו 1,628 אירועים פליליים מ-2017 עד 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
נוסף על כך, במרחבי הבסיס מבוצעת פעילות פלילית, הכוללת גניבת ציוד למטרות שונות, בין היתר לצורך מכירתו לארגוני פשע (תחמושת, חומרי חבלה), לסיוע להברחות (אמצעי ראיית לילה ומכשירי קשר) ולצורך הפקת רווחים כלכליים (ברזל, נחושת, סולר).
המסמך המקורי, עמ׳ 154 library.mevaker.gov.ilעמ' 154 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תשתיות ממשלתיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מ-2017 עד 2020 היו בשטחי האש של בסיס האימונים בצאלים 1,628 אירועים פליליים, כ-78% מהם חדירות לשטחי אש, ובהם גניבות של תחמושת, חומרי חבלה, אמצעי ראיית לילה ומכשירי קשר, ומאות חממות קנאביס. בנייה לא חוקית ורעיית עדרים מתפשטות לשטחי האש ומסכנות את הרועים, והמבקר העיר שיש עלייה ברורה בתעוזת העבריינים. ביוני 2020 נחסם רכב צבאי במרדף, ועימות במקום עמד על סף אלימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- זרוע היבשה; מפקדת בסיס האימונים בצאלים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משטרת ישראל; הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב; רשות הטבע והגנים, שמסייעת בהשמדת החממות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שזרוע היבשה פועלת בשיתוף מלא עם המשטרה, שמפעילה את הסיירת הירוקה, אבל שבמרחב לא מתבצעים די מבצעים יזומים לתפיסת משיגי גבול ושהמשטרה צריכה להשקיע יותר מאמץ בפעילות יזומה. עוד השיב שנוספו משימות שמירה לגדודים שמתאמנים במרחב, ושסגן הרמטכ"ל יקדם עבודת מטה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יחדד את סמכויות המפקדים בשטח הצבאי ויגביר את השמירה בבסיס נבטים ובבסיס האימונים בצאלים, בשיתוף פעולה הדוק יותר עם המשטרה. מקור
- מבקר
צה"ל, משרד הביטחון, משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ירידה באירועים הפליליים בשטחי האש וחלוקת סמכויות מוגדרת, או דוח מעקב של המבקר.
ביישובי הפזורה הבדואית אין צופרי התרעה מפני רקטות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הפערים שעדיין קיימים במתן ההתרעות בפזורה הבדואית מביאים לסיכון חיים ממשי בעת מצב חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 264 library.mevaker.gov.ilעמ' 264 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדירים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, נכון למאי 2020 לא הותקנו ביישובי הפזורה הבדואית מערכות התרעה בצופרים מפני ירי רקטות, כי חסרים בהם חיבור מסודר לחשמל ומבני ציבור יציבים, ורוב האחראים למסגדים סירבו להתקין כרוזיות. האמצעי העיקרי להתרעה הוא היישומון של פיקוד העורף. פיקוד העורף הרחיב את פוליגוני ההתרעה וחילק כרוזיות לבתי ספר ולמסגדים, והמבקר קבע שהפערים שנותרו מביאים לסיכון חיים ממשי בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב; הרשויות המקומיות הבדואיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פיקוד העורף השיב שקשה להשקיע משאבים ציבוריים בהתיישבות שאינה מוסדרת כדין, ושנדרשת הסדרה מדינתית רחבה עם תוכנית ותקציב לסגירת פערי ההתרעה. עוד השיב שבעבר נותקו ונגנבו כרוזיות, שהמענה כיום הוא פוליגוני התרעה ייעודיים והיישומון, ושאחת לשנתיים הוא מקיים מסע הסברה שכולל את הפזורה. צה"ל השיב שסגן הרמטכ"ל הנחה לבחון התרעה בכרוזיות ניידות ותיאום עם כוח יישובי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעל"פיקוד העורף הכין תוכנית לשיפור מיגון האוכלוסייה הבדואית בדרום, ובמסגרת זו הורחבו הפוליגונים 212הקיימים בשטח, כדי שאלו יוכלו לקבל התרעות על ירי רקטות ששוגרו לעבר הפזורה הבדואית. " (עמ' 263 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף ימצא פתרונות להתקנת אמצעי התרעה בפזורה, כולל פנייה לאחראים למסגדים והצבת כרוזיות במבני ציבור, בגני ילדים, בבתי ספר ובמבני הרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
במידת הצורך יעלה פיקוד העורף את הנושא מול משרד הפנים ורשות ההסדרה, כדי שיסייעו מול הרשויות המקומיות הבדואיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכות התרעה מותקנות ביישובי הפזורה, או דוח מעקב של המבקר.
מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20213
אין הסכמה בין המשרדים על דרך הגעת המשרתים לקריית המודיעין בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
המשרדים טרם הגיעו להסכמות סופיות בנוגע לאופן הגעתם של המשרתים אל קריית המודיעין
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יותר מארבע שנים אחרי מזכר ההבנות מאפריל 2016 בין משרד הביטחון, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד התחבורה, המשרדים לא הסכימו על הדרך שבה יגיעו המשרתים לקריית המודיעין בנגב. משרדי התחבורה והאוצר תמכו בשילוב של היסעים ייעודיים ורכבת לתחנת להבים, ומערכת הביטחון דרשה חיבור רכבתי ישיר. החלופות הוצגו בלי עלויות הקמה ותפעול ובלי זמני ביצוע, והמבקר קבע שהמחלוקות עלולות לפגוע בהצלחת המעבר של היחידות לנגב, המתוכנן ל-2026 עד 2027.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; אם לא תושג הסכמה, ההכרעה בידי ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, כחלק ממערכת הביטחון במשא ומתן על המעבר לנגב
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר; משרד התחבורה; המטה לביטחון לאומי, שהמבקר ממליץ שיוביל את גיבוש ההסכמות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה, משרד הביטחון, צה"ל ומשרד האוצר השיבו באוקטובר 2020 שבעקבות עבודת מטה בין המשרדים יש התקדמות משמעותית, ושהמשא ומתן נמשך כדי להגיע לפתרון מוסכם בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה ישלימו בהקדם מענה תחבורתי מוסכם לקריית המודיעין, כולל תקצובו ולוחות זמנים למימושו. מקור
- מבקר
המטה לביטחון לאומי יפעל עם מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה להגיע להסכמות, ובמידת הצורך יעלה את הסוגיה להכרעת ראש הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מוסכמת ומתוקצבת על המענה התחבורתי לקריית המודיעין, עם לוחות זמנים, או דוח מעקב של המבקר.
אין הסכמה על ההטבות לאנשי הקבע ביחידות שעוברות לנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
טרם הושגה הסכמה הן בנוגע לתכולת ההטבות והתמריצים שיש לתת לאנשי הקבע של יחידות אמ"ן ואגף התקשוב במעבר לנגב והן בנוגע לסכום התקציב הכולל
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד האוצר ומשרד הביטחון הסכימו כבר במאי 2016 על מסגרת של 1.3 מיליארד ש"ח לשימור כוח אדם איכותי במעבר לנגב, אבל לא הסכימו על הגדרת הזכאים ועל גובה המענק, ומערכת הביטחון דורשת עוד 1.8 מיליארד ש"ח לתמיכה בהעתקת המגורים. מ-2018 ועד אוגוסט 2020 לא התקיימו דיונים בנושא. בסקרים של צה"ל כ-31% מאנשי הקבע ציינו שהם נוטים לא להמשיך בשירות קבע עם המעבר, והמבקר קבע שאם הסוגיה לא תוכרע, יש סיכון לפגיעה ביכולתו המבצעית של צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; אם לא תושג הסכמה, ההכרעה בידי ראש הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, כחלק ממערכת הביטחון במשא ומתן על ההטבות
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד הביטחון; משרד האוצר; המטה לביטחון לאומי, שהמבקר ממליץ שיסייע בגיבוש ההסכמות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר, צה"ל ואגף התקציבים במשרד הביטחון השיבו באוקטובר 2020 שמאוגוסט עד אוקטובר 2020 התקיימו מפגשים בין הצדדים וניכרת התקדמות והתקרבות ביניהם. אגף התקציבים במשרד הביטחון וצה"ל השיבו שהצעת משרד האוצר אינה כוללת את אנשי הקבע הראשוני בתקופת ההתחייבות המוקדמת. צה"ל השיב שההמלצה על סקרי העמדות מקובלת ושיבצע סקרים נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המטה לביטחון לאומי יפעל עם מערכת הביטחון ומשרד האוצר לגבש הסכמות על תכולת ההטבות והתמריצים לאנשי הקבע, ובמידת הצורך יעלה את הסוגיה להכרעת ראש הממשלה. מקור
- מבקר
תוצג מבעוד מועד למשרתי הקבע ביחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב תוכנית ברורה ואמינה של הטבות ותמריצים. מקור
- מבקר
אחרי שיסוכמו המענה התחבורתי ותוכנית ההטבות, צה"ל ישלים סקרי עמדות בקרב משרתי הקבע כדי לבדוק איך התוכניות משפיעות על עמדותיהם בנוגע למעבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם על תכולת ההטבות והתמריצים ועל התקציב, ותוכנית שהוצגה למשרתי הקבע, או דוח מעקב של המבקר.
93% מהחיילים ביחידות שעוברות לנגב אינם גרים בדרום, ולינה תוכננה לכ-64%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,004
צה"ל ייתן את הדעת על הסיכון של פגיעה במוטיבציה של חיילי חובה לשרת בקריית התקשוב ובקריית המודיעין
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, 93% מהמשרתים ביחידות שעתידות לעבור לנגב אינם גרים באזור הדרום, ופתרונות לינה בבסיס מתוכננים לכ-64% מחיילי החובה. השאר יצטרכו לנסוע בכל יום מהנגב למרכז הארץ וצפונה ובחזרה, והמבקר המליץ שצה"ל ייתן את הדעת על הסיכון לפגיעה במוטיבציה של חיילי החובה לשרת בקריית התקשוב ובקריית המודיעין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, ביחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב שעוברות לנגב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באוקטובר 2020 שההמלצה מקובלת, שסוגיית הלנת החיילים נבחנה לעומק ותמהיל המיטות נמצא תקין מול מספר הלנים המתוכנן. עוד השיב שהמחנות בדרום יהיו מחנות פתוחים, ולכן חשוב עוד יותר מענה תחבורתי ישיר ומהיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ייתן את הדעת על הסיכון לפגיעה במוטיבציה של חיילי החובה לשרת בקריות בנגב בגלל הנסיעה היומית למרכז הארץ וצפונה. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל יכלול בסקרי העמדות שיבצע גם את חיילי החובה ביחידות שעוברות לנגב.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של צה"ל על השפעת הנסיעה היומית על חיילי החובה ביחידות שעוברות לנגב, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספיםדוח שנתי 70ג · 20203
עד דצמבר 2024 לא התקבלה החלטת ממשלה על מיגון המתקנים בגופים מסוימים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
הוועדה הבין-משרדית או רח"ל לא הגישו את הרשימה שבידי רח"ל לוועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום בתקופת כהונתה או לקבינט המדיני-ביטחוני ולממשלה לקבלת אישורם
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
בדוח מ-2020 מצא המבקר שהוועדה הבין-משרדית בראשות רח"ל ורח"ל עצמה לא אישרו את רשימת המתקנים החיוניים שבידי רח"ל ולא הגישו אותה לאישור ועדת השרים, הקבינט או הממשלה, אף שהממשלה לא אישרה רשימה עדכנית שקובעת סדרי עדיפויות למיגון. לפי ביקורת המעקב מ-2025, רח"ל עדיין לא הגישה לקבינט הצעת החלטה ורשימה אחודה של מתקנים חיוניים, כולל מתקנים מסוימים, והמבקר קבע שהליקוי לא תוקן. יש החלטת ממשלה מ-2011 על הגנת תשתיות לאומיות חיוניות, עם ועדה בין-משרדית שבה חברים גם נציגי צה"ל, אבל אין החלטה מקבילה למתקנים החיוניים בגופים המסוימים. לפי הדוח, היעדר ההסדרה עלול לגרום לכך שמיגונם לא יקודם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, שמתאם עם רח"ל את רשימת המתקנים; נציגי צה"ל בוועדה הבין-משרדית
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון, שההמלצה מופנית אליה; הוועדה הבין-משרדית; המטה לביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב על ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים קבעה "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 17 בקובץ). לפי המעקב, רח"ל לא הגישה לקבינט הצעת החלטה ורשימה אחודה של מתקנים חיוניים, ואין החלטת ממשלה למתקנים בגופים המסוימים.
הצעדים הבאים
- מבקר
רח"ל תביא לקבינט או לממשלה הצעת החלטה ורשימה אחודה של מתקנים חיוניים, עם תעדוף, לוחות זמנים ותקצוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או קבינט שמסדירה את מיגון המתקנים החיוניים בגופים המסוימים, ורשימה אחודה מאושרת.
רשימת המתקנים החיוניים של פיקוד העורף שונה מזו של רשות החירום הלאומית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת עלה כי הרשימה של המתקנים המיועדים למיגון פיזי שנכללו במצגת של פקע"ר הייתה שונה מהרשימה של המתקנים שבידי רח"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, רשימת המתקנים החיוניים שמיועדים למיגון פיזי, שהציג פיקוד העורף, הייתה שונה מהרשימה שבידי רשות החירום הלאומית ומזו של המל"ל. ברשימת פיקוד העורף חסרו מתקנים שברשימת הרשות, ונכללו בה מתקנים שאינם בה. המבקר קבע שההבדלים בין שלושת הגופים עלולים ליצור אי-בהירות לגבי המתקנים שיש למגן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית במשרד הביטחון; המל"ל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב חוזרת להצעת ההחלטה ולרשימה האחודה של המתקנים החיוניים שרשות החירום הלאומית לא הגישה, וקובעת כי "הליקוי לא תוקן" (עמ' 17 בקובץ). ראו idf-1043, "עד דצמבר 2024 לא התקבלה החלטת ממשלה על מיגון המתקנים בגופים מסוימים".
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתשובתו מאפריל 2019 שיש פערים בין רשימות רח"ל והמל"ל, אך אין לכך חשיבות לשיטתו משום שחברי הוועדה הבין-משרדית סיכמו את רשימת המתקנים המיועדים למיגון פיזי (עמ' 14).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף, רשות החירום הלאומית והמל"ל יתאימו ביניהם את רשימות המתקנים המיועדים למיגון פיזי. מקור
- מבקר
רשות החירום הלאומית, עם חברי הוועדה הבין-משרדית, תביא רשימה מתועדפת ומתוקצבת לאישור הקבינט או הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה אחודה ומאושרת של מתקנים חיוניים למיגון, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת תוכנית רב-שנתית מתוקצבת להגנה על מתקנים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
לאחר השלמת עבודת המטה על משהב"ט לקבוע בשיתוף צה"ל תוכנית עבודה רב-שנתית בנושא המגובה בתקציב.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, זה שנים רבות יש ליקויים ניכרים בפעילות של משרד הביטחון, צה"ל, רשות החירום הלאומית, המל"ל וגופים נוספים, כל אחד בתחומו, בהגנה על תשתיות ומתקנים חיוניים מפני איומים אוויריים. הליקויים נוגעים למיפוי המתקנים, להגנה עליהם, למשל במיגון פיזי, ולהעלאת הנושא לממשלה. המבקר המליץ שבסיום עבודת המטה יקבע משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, תוכנית רב-שנתית מגובה בתקציב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שאליו מופנית ההמלצה; רשות החירום הלאומית; המל"ל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה כי "עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל מעהב"ט לא תיקנה אף לא אחד מהליקויים העיקריים שעלו בביקורת הקודמת" (עמ' 4 בקובץ), והמבקר העיר למשרד הביטחון, לצה"ל ולמל"ל על אי-תיקון הליקויים (עמ' 18).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתשובתו מאפריל 2019 שעם סיום עבודת המטה היא תוצג לשר הביטחון, לרבות סוגיית המקורות התקציביים. בדצמבר 2019 מסר שתסוכם בין היתר עמדת משרד הביטחון וצה"ל בנושא (עמ' 25).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יקבע תוכנית עבודה רב-שנתית מתוקצבת להגנה על המתקנים החיוניים. מקור
- מבקר
שר הביטחון ינחה את מנכ"ל משרד הביטחון ואת הרמטכ"ל לקדם את מיפוי המתקנים החיוניים ולגבש המלצה לתוכנית רב-שנתית למיגונם. מקור
- מבקר
שר הביטחון יגדיר את חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי מערכת הביטחון, ובהם רח"ל וצה"ל, ויקבע גורם מתכלל. מקור
- מבקר
המל"ל יוביל עם משרד הביטחון ומשרד האוצר עבודת מטה על המודל המימוני למיגון ויביא המלצה לקבינט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מתוקצבת להגנה על מתקנים חיוניים, או דוח מעקב של המבקר.
היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחונידוח שנתי 70ג · 20203
צה"ל לא מיפה אילו אמצעי לחימה צריך להמשיך לייצר בישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עד דצמבר, 2019צה"ל לא מיפה ולא תיעדף אמל"ח שיש לשמר את ייצורם בישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עד דצמבר 2019 צה"ל לא מיפה ולא תיעדף את אמצעי הלחימה שיש לשמר את ייצורם בישראל, ולא מסר את עמדתו למשרד הביטחון. זאת אף שסגן הרמטכ"ל קבע כבר במרץ 2017 שיש להגדיר את קווי הייצור החיוניים, ואג"ת כתב שיש לקבוע אותם בתוכנית הרב-שנתית לשנים 2020 עד 2023. בלי המיפוי אין לצה"ל ולמשרד הביטחון מידע ברור על התקציב הנדרש לרכש מקווי הייצור האלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת) וסגן הרמטכ"ל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 על שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל חוזר על הממצא ש"עד דצמבר 2019 צה"ל לא מיפה אמל"ח שיש לשמר את ייצורם בישראל" (עמ' 2 בקובץ). לפי הפרק, המיפויים שאישר משרד הביטחון ב-2021 וב-2022 נעשו בלי שיתוף צה"ל, ומיפוי נוסף בשיתוף צה"ל, שהחל אחרי פרוץ המלחמה, טרם הושלם עד ינואר 2025 (עמ' 13 ו-28).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במסמך של אג"ת מאפריל 2017 פורטו שיקולי צה"ל להגדרת קווי ייצור חיוניים, כמו שמירת עצמאות מפני אמברגו ומענה מהיר בחירום, נקבע שהם ייקבעו בתחילת כל תוכנית רב-שנתית, ונכתב שיש לבחון הקמת קווי ייצור בארצות הברית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ימפה ויתעדף את אמצעי הלחימה שיש לשמר את ייצורם בישראל וימסור את עמדתו למשרד הביטחון. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יקבע על בסיס המיפוי את קווי הייצור החיוניים ואת התקציב לשימורם. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, ישלים ויתקף מפעם לפעם את מיפוי יכולות הייצור כחול-לבן, כולל רכיבים וחומרי גלם. מקור
- מבקר
מנכ"ל משרד הביטחון, בשיתוף סגן הרמטכ"ל, יקבע סדרי עדיפויות ותקצוב לשימור יכולות הייצור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מאושר של אמצעי הלחימה שיש לייצר בישראל שהועבר למשרד הביטחון, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבעו קווי הייצור והמו"פ החיוניים שיש לשמר בתעשיות הביטחוניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לא קבע מהם יכולות הפיתוח והייצור שנדרש לשמר "כחול לבן", בין היתר לצורך שמירה על עצמאות הייצור ויכולות צה"ל ולצורך היערכות למצבי חירום, ולא קבע את התקציב הנדרש לשמירה על יכולות אלה
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, לא קבע אילו יכולות פיתוח וייצור יש לשמר בתעשיות הביטחוניות בישראל כדי לשמור על עצמאות הייצור וההיערכות לחירום, ולא קבע את התקציב לכך. במשך כ-12 שנים, מ-2007 עד דצמבר 2019, לא תוקפו המלצות ועדת כחול לבן לשמר קווי ייצור חיוניים. המבקר ציין שלפני מלחמת לבנון השנייה אבד כושר ייצור מקומי ונוצרו פערים בין צורכי צה"ל ליכולת לספקם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שאליו מופנית ההמלצה; התעשיות הביטחוניות הממשלתיות
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק מ-2026 קובע כי "בכך לא תיקנו משהב"ט וצה"ל את הליקויים שעלו בדוחות מבקר המדינה", ובהם הדוח מ-2020 (עמ' 14 בקובץ), והמבקר "מעיר בחומרה" על אי-תיקון ליקויים מתמשך (עמ' 37). אחרי פרוץ המלחמה תוקצב חלק מיכולות הייצור (עמ' 37).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במסמך של אג"ת מאפריל 2017 פורטו שיקולי צה"ל להגדרת קווי ייצור חיוניים, נקבע שהם ייקבעו בתחילת כל תוכנית רב-שנתית, ונכתב שיש לבחון הקמת קווי ייצור בארצות הברית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל והתעשיות הביטחוניות הממשלתיות, יקבע בהקדם את מוקדי המו"פ וקווי הייצור החיוניים שיש לשמר בישראל ואת התקציב לשימורם. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יקבע בהקדם אילו קווי ייצור אפשר להעביר לארצות הברית, ויתקף את הרשימה באופן שיטתי ועיתי. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יכלול בתוכניות העבודה את עצמאות הייצור ואת תקציבה, והמל"ל ישלים עמם את עבודת המטה על המלצות ועדת נגל. מקור
- מבקר
צה"ל יכין פקודה או הוראה על שימור עצמאות הייצור בתעשיות כחול-לבן, ככל הנדרש ליישום הוראת משרד הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מאושרת של קווי ייצור ומוקדי מו"פ חיוניים עם תקציב לשימורם, או דוח מעקב של המבקר.
משרד הביטחון וצה"ל לא נערכו לירידה בתקציב השקלי לפי מזכר ההבנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לא סיכם מהן החלופות לצמצום הרכש מהתעשיות הביטחוניות, כגון התייעלות בתחומי הפעילות של צה"ל ומשהב"ט, כדי לפנות מקורות שקליים להתמודדות עם ההשלכות של מימוש מזכר ההבנות
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לפי מזכר ההבנות עם ארצות הברית צפויה ירידה של 3 עד 4.1 מיליארד ש"ח בשנה, עד 2028, במקורות השקליים של מערכת הביטחון, בעיקר בגלל ביטול המרת חלק מהסיוע לשקלים. משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, לא סיכם חלופות לצמצום הרכש מהתעשיות בישראל ולא בחן את השלכות כל חלופה על צה"ל ועל ביטחון המדינה. לפי הדוח, בלי היערכות הסכום השנתי לרכש בשקלים עלול לרדת עד כ-5.6 מיליארד ש"ח ב-2028, כ-47% מהרכש השנתי, והמבקר הדגיש שאי-היערכות עלולה לפגוע בצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שאליו מופנות ההמלצות; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתשובתו מדצמבר 2019 שמשמעויות התעצמות צה"ל והמענה למצבי חירום אמורות להיבחן במסגרת התוכנית הרב-שנתית שצה"ל מגבש לשנים 2020–2023, שטרם סוכמה (עמ' 18).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, ישלים בהקדם את עבודת המטה ויבחן את השלכות צמצום הרכש מהתעשיות בישראל לפי חלופות. מקור
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, יציג למקבלי ההחלטות ולמשרד האוצר תוכנית להתמודדות עם הירידה במקורות השקליים ואת השלכותיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודת מטה מושלמת ותוכנית להתמודדות עם הירידה במקורות השקליים שהוצגה לשר הביטחון ולמשרד האוצר, או דוח מעקב של המבקר.
הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ב · 20203
המחלוקת בין צה"ל למשרד האוצר על הגדלות הרמטכ"ל לפנסיה לא הוכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
טרם הוכרעה המחלוקת שמתארכת על פני שנים בין צה”ל למשרד האוצר בדבר הגדלות הרמטכ”ל
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, הסוגיה של הגדלות הרמטכ"ל, תוספת לשיעור הפנסיה מעבר לתקופת השירות בפועל, לא באה על פתרונה, והמחלוקת בין צה"ל למשרד האוצר נמשכת שנים. בשנים 2015 עד 2018 עלה ממוצע ההגדלות בכ-0.73%, והמחלוקת המשפטית על סמכות הרמטכ"ל הובאה למשרד המשפטים ב-2017 ולא הוכרעה. צה"ל קבע כללים חדשים שמגבילים את ההגדלה המרבית ל-10% במקום 19%, אבל הם יחולו על מי שהחל שירות קבע אחרי אפריל 2017, ולכן השפעתם צפויה רק לקראת 2030.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה; אם לא תושג הסכמה, ההכרעה בידי ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל וראש אגף כוח האדם; מחלקת תקציבי יבשה ושכר
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; משרד המשפטים, שהמחלוקת המשפטית הובאה אליו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהעלייה בהגדלות זמנית ונובעת משינויים במתכונת שירות הקבע ובגיל הפרישה, ושהכללים שעודכנו ב-2017 קיצצו את ההשלמה המרבית ל-10% ויביאו להפחתה משמעותית בטווח הרחוק. עוד השיב שהוא פועל באופן חוקי ומקצועי, ושבדיונים במשרד המשפטים לא נקבע שנפל פגם בפעולתו. סגן הרמטכ"ל השיב שהדוח מתעלם מצעדים מרחיקי לכת שצה"ל נקט להפחתת הקצבאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"מבקר המדינה מציין לחיוב את גיבוש הכללים החדשים אשר קטמו את גובה התוספת ל( 10%-במקום התוספת המרבית שנהגה בשיעור) 19%" (עמ' 13 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד האוצר יפעלו להסכמה מהותית על הגדלות הרמטכ"ל ועל פנסיית הגישור, ואם לא יצליחו, יביאו את העניין להכרעת ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון. מקור
- מבקר
צה"ל ומשרדי הביטחון והאוצר יסדירו בהקדם את המחלוקת המשפטית על סמכות הרמטכ"ל בהגדלות. מקור
- מבקר
ייבחנו אפקטיביות הכללים החדשים של הרמטכ"ל, נוכח הירידה הצפויה בגיל הפרישה עד 2030. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמה בין צה"ל למשרד האוצר או הכרעה של ראש הממשלה ושל השרים בעניין ההגדלות, והכרעה במחלוקת המשפטית, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
צה"ל אינו מעביר למשרד האוצר מידע מלא על גמלאות הפורשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אף שצה”ל ומשרד האוצר הקימו צוות משותף לבחינת השקיפות והעברת מידע ונתונים בין הגופים, העברת המידע ביניהם עדיין חלקית.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, צה"ל ממשיך להציג את העלות השנתית של הגדלות הרמטכ"ל רק לפורשים של אותה שנה, כ-24 מיליון ש"ח ב-2017, אף שההוצאה השנתית על ההגדלות לכל הפורשים מסתכמת בכ-1.1 מיליארד ש"ח. אף שצה"ל ומשרד האוצר הקימו ב-2016 צוות משותף לשקיפות, העברת המידע ביניהם עדיין חלקית. המבקר קבע שמאחר שהנתונים המלאים בידי צה"ל, עליו לאמוד את החבות האקטוארית של משרתי הקבע וגמלאיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל; אגף כוח האדם ומחלקת תקציבי יבשה ושכר
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2021פרק הדוחות הכספיים של המדינה ל-2019 חוזר על ההמלצה שצה"ל יאמוד את החבות האקטוארית של משרתי הקבע וגמלאיו, ומציין שלא ניתנה הערכה אקטוארית להגדלות הרמטכ"ל ושהחבות המוצגת אינה כוללת את פנסיית הגישור (עמ' 4, 33, 66).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שהעלות השנתית של ההגדלות צפויה להתייצב על 15 עד 20 מיליון ש"ח, שהאחריות לחישוב העלות האקטוארית מוטלת על משרד האוצר, ושהחבות מוצגת בדוחות הכספיים של הממשלה בלי שתואמה עם משרד הביטחון. סגן הרמטכ"ל פירט צעדי התייעלות שלדבריו מקטינים את החבות. בפרק הדוחות הכספיים של המדינה מ-2021 השיב צה"ל שאין לו התנגדות לבחון את ההשפעות האקטואריות של ההגדלות אם משרד האוצר יעביר לו את המידע הדרוש, וצה"ל ומשרד הביטחון השיבו שהם מעבירים מדי שנה למשרד האוצר את הנתונים לחישוב החבות בגין פנסיית הגישור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל יעבירו ביניהם מידע ונתונים מלאים על גמלאות פורשי צה"ל. מקור
- מבקר
צה"ל יאמוד את החבות האקטוארית של משרתי הקבע וגמלאיו, ויבחן אילו צעדים לנקוט כדי לעמוד במגבלת תקציב הביטחון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן חבות אקטוארית שצה"ל הכין, והסדר להעברת נתונים מלאים למשרד האוצר, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
תקנות פנסיית הגישור לפורשי צה"ל לא הותקנו, וצה"ל משלם מקדמות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מאמור עולה כי התמשכות ההליכים ודחיית ההכרעה בנוגע לפנסיית הגישור אינה מאפשרת הכרעה בסוגיה והתקנת התקנות שהיו אמורות להיות מותקנות על פי החוק עד יוני .2017
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, התקנות לפנסיית הגישור, שהיו צריכות להיות מותקנות לפי החוק עד יוני 2017, לא הותקנו. בינתיים צה"ל קובע את גובה המקדמות לפורשים ומשלם אותן בלי תיאום עם משרד האוצר, בגלל מחלוקת על גובה הקצבה. הפורשים אינם יודעים איזה חלק מהגמלה שנוי במחלוקת וייתכן שיידרשו להחזיר אותו, והמבקר קבע שזה מצב שאין להשלים איתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, שהחליט על תשלום המקדמות
ההתרעה חזרה
- 2021פרק הדוחות הכספיים של המדינה ל-2019 מציין שעד סוף הביקורת לא הותקנו התקנות לחישוב פנסיית הגישור, ולכן משרד האוצר לא חישב סופית את החבות האקטוארית בגינה (עמ' 67).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שמשרד האוצר מחשב את הקצבה באופן חד-צדדי ובניגוד לסיכומי העבר, ולכן צה"ל מחשב את קצבת הגישור בלי תיאום איתו. משרד הביטחון וצה"ל טענו שמשרד האוצר הציב דרישות שמנוגדות להסכמים, למשל תשלום הקצבה עד גיל 60 במקום 67. סגן הרמטכ"ל השיב שהמשנה ליועץ המשפטי לממשלה קבע שצה"ל רשאי לשלם קצבאות גישור בלי תקנות, ושצה"ל מוכן לחתום מיד על תקנות שיתאמו את ההסכם. בפרק הדוחות הכספיים של המדינה מ-2021 השיבו צה"ל ומשרד הביטחון שחילוקי דעות עם משרד האוצר עיכבו את התקנת התקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל ישלימו את התהליכים להתקנת תקנות פנסיית הגישור. מקור
- מבקר
ייבחן מתן מידע לפורשים, בעת החתימה על ההצהרה ובכל תשלום, על החלק מהמקדמה שנתון במחלוקת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות פנסיית גישור שהותקנו, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומודוח שנתי 70ג · 20203
חומרים בארכיון המדינה נבדקו פעמיים לפני פרסומם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בדיקה כפולה של חומרים בארכיון המדינה לשם מניעת דליפת מידע מסווג -הבדיקה מתבצעת הן על ידי מחלקת החשיפה בארכיון המדינה והן על ידי הצנזורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו
עיקרי הדברים
בדוח מ-2020 נמצא שחומרים בארכיון המדינה נבדקו הן בידי מחלקת החשיפה והן בידי הצנזורה, ושהבדיקה הכפולה אינה יעילה ועלולה לבזבז משאבי ציבור. ביקורת המעקב מ-2024 קבעה שהליקוי תוקן באופן מלא לאחר שנחתם נוהל עבודה משותף בדצמבר 2020. המחלוקת על סמכות הצנזורה ביחס לארכיונים אחרים נשארת ב-idf-530.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הצנזורה הצבאית; גנז המדינה ומחלקת החשיפה בארכיון המדינה
- גוף נוסף
- ארכיון המדינה
ההתרעה חזרה
- 2024קביעת התיקון המלא מצוטטת בפעולות שאומתו. פריט שתוקן נשמר ברשומה משלו, שהוצאה מ-idf-530; הרשומה הגדולה עוסקת בליקוי אחר.
מה הגוף אמר
לפי דוח המעקב, הצנזורה מסרה כי בדצמבר 2020 נחתם נוהל משותף עם ארכיון המדינה, וכי עובדים יוכשרו כחושפים ביטחוניים כך שהחומר ייבדק בידי גורם אחד בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלמביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן באופן מלא. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
ארכיון צה"ל אינו חושף כמיליון תיקים שתקופת הגבלתם הסתיימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
מהאמור עולה כי ארכיון צה"ל מטיל חיסיון על תיקים שלמים שתקופת ההגבלה שלהם תמה, בלי לבקש את אישורה של ועדת השרים, זאת בהתבסס על עמדת היועץ המשפטי למערכת הביטחון.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, נכון לינואר 2019 היו בארכיון צה"ל 981,156 תיקים שמועד חשיפתם הגיע והם לא נחשפו לציבור. ארכיון צה"ל מטיל חיסיון על תיקים שלמים שתקופת הגבלתם תמה בלי לבקש את אישור ועדת השרים, על סמך עמדת היועץ המשפטי למערכת הביטחון. המבקר קבע שהדבר אינו מתיישב עם לשון החוק ומנוגד לעמדות הגנז ומשרד ראש הממשלה, והסיבה העיקרית היא הקושי לכנס את ועדת השרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- ארכיון צה"ל
- גוף נוסף
- גנז המדינה וארכיון המדינה; משרד המשפטים; משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה; היועץ המשפטי למערכת הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ארכיון צה"ל השיב ביוני 2019 שאי אפשר לחשוף מיד את כל המסמכים שתמה תקופת הגבלתם, בעיקר בגלל צוות חשיפה קטן, ושיש איטיות ובעייתיות בממשק עם ועדת השרים, כך שתיקון טכני בלי פתרון אמיתי לא ישפר את הנגשת החומר לציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגנז, בשיתוף ארכיון צה"ל, משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה, ימצא פתרון לכינוס ועדת השרים לעניין העיון בחומר ארכיוני מסווג. מקור
- מבקר
אם הוועדה אינה יכולה להתכנס, הגורמים יגבשו ויסדירו מנגנון חלופי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסדר לאישור חיסיון או לחשיפה של חומר ארכיוני שתקופת הגבלתו תמה, ונתוני חשיפה של ארכיון צה"ל, או דוח מעקב של המבקר.
אין הסכמה על סמכות הצנזורה הצבאית לבדוק חומרי ארכיון לפני פרסומם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
משום כך הארכיונים פועלים בעניין בדרכים שונות -ארכיון המדינה מעביר לבדיקת הצנזורה מסמכים שנחשפו לפני העלאתם למרשתת, ואילו ארכיון צה"ל, ארכיון שב"כ וארכיון בן-גוריון אינם נוהגים כך.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ארכיון המדינה מעביר לצנזורה הצבאית חומרים שנחשפו לפני העלאתם לאינטרנט, ואילו ארכיון צה"ל, ארכיון השב"כ וארכיון בן-גוריון אינם עושים זאת, אף שגם בהם יש חומרים מסווגים. אין הסכמה בין הגופים על סמכות הצנזורה לבדוק חומרים כאלה. התיקון המלא של הבדיקה הכפולה בארכיון המדינה מתועד בנפרד ב-idf-1116 ואינו קובע שהמחלוקת על הסמכות בארכיונים האחרים הוכרעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הצנזורה הצבאית וארכיון צה"ל
- גוף נוסף
- גנז המדינה וארכיון המדינה; היועץ המשפטי לממשלה
ההתרעה חזרה
- 2024התיקון המלא בעמ' 23 נוגע לבדיקה הכפולה בארכיון המדינה. הוא נשמר ברשומה נפרדת, idf-1116, ואינו ראיית תיקון למחלוקת הסמכות בארכיונים האחרים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הצנזורה הצבאית השיבה ביוני 2019 שפרסום חומר שנוגע לביטחון המדינה בלי אישורה אסור מכוח תקנות ההגנה, גם בהעמדה לעיון וגם בהעלאה לאינטרנט, והציעה להקים מינהלת חשיפה לאומית. ארכיון צה"ל השיב שהוא נשען על עמדת היועץ המשפטי למערכת הביטחון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הגנז, בשיתוף הצנזורית הצבאית הראשית ומנהלת ארכיון צה"ל, יעלה את המחלוקת על סמכות הצנזורה ליועץ המשפטי לממשלה כדי שיכריע בה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה פומבית של היועץ המשפטי לממשלה בסמכות הצנזורה לבדוק חומר ארכיוני מסווג בארכיונים השונים.
השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזלהיבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20262
לא היו הוראות למסירת מידע לפצועי המלחמה על אפשרויות השיקום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת עלה כי לבתי החולים, לצה"ל ולמשרד הביטחון אין הוראות המסדירות את פעולותיהם למסירת מידע לפצועים על כל אפשרויות השיקום העומדות בפניהם, לרבות מידע בנוגע למחלקות השיקום הקרובות למקום מגוריהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לבתי החולים, לצה"ל ולמשרד הביטחון אין הוראות שמסדירות את מסירת המידע לפצועים על כל אפשרויות השיקום, כולל מחלקות השיקום הקרובות למקום מגוריהם, ולא היה להם מידע כתוב למסור לפצועים. מקבוצות מיקוד של משרד מבקר המדינה עלה שיש פצועים שלא קיבלו הכוונה מבית החולים, מצה"ל או ממשרד הביטחון, ושההחלטה היכן להשתקם נבעה לעיתים מהמלצות של חברים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הרפואה ויחידת ר"מ 2 שמלווה את הפצועים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, אגף השיקום; משרד הבריאות; בתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר שעם הגעת הפצוע לבית החולים הוא משויך ליחידת ר"מ 2, שנציגיה בקשר איתו בכל תקופת האשפוז, ושאחרי המלצה להמשך טיפול בשיקום מציגים לו נציגי היחידה את כל בתי החולים שבהם יוכל להשתקם. במאי 2026 מסר שלפי מדיניות חיל הרפואה רופא או אח מטעם החיל פורסים לפני החייל את החלופות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבריאות, בתי החולים, צה"ל ומשרד הביטחון יקבעו הוראות למסירת מידע לפצועים על אפשרויות השיקום. מקור
- מבקר
נציגי בתי החולים, צה"ל ומשרד הביטחון ימסרו לפצועים את המידע בכתב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות כתובות למסירת מידע לפצועים על אפשרויות השיקום ומידע כתוב שנמסר להם, או דוח מעקב של המבקר.
מערכות המידע הרפואי של צה"ל, אגף השיקום וקופות החולים לא היו מקושרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת עלה כי אין ממשקים בין מערכות ניהול מידע רפואי של אגף השיקום במשרד הביטחון, של צה"ל, של קופות החולים ושל בתי החולים.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין ממשקים בין מערכות ניהול המידע הרפואי של אגף השיקום במשרד הביטחון, של צה"ל, של קופות החולים ושל בתי החולים. לפי הדוח, ממשק כזה חיוני לשיפור השירות הרפואי לנכי צה"ל ולרצף הטיפולי, ויקצר באופן ניכר את משכי הטיפול בפצועים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- חיל הרפואה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, אגף השיקום; קופות החולים; בתי החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל ציין בפברואר 2026 שהוא תומך מאוד בהמלצה, ושלאגף השיקום כבר יש גישה לתמונת המצב הרפואית של המשרתים, אבל גורמי הרפואה בצה"ל אינם חשופים לטיפול שניתן באגף השיקום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף השיקום במשרד הביטחון וצה"ל, עם גופי מערכת הבריאות, יקדמו תוכנית עבודה מתוקצבת ליישום חוק ניוד מידע רפואי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה מתוקצבת עם לוח זמנים ליישום חוק ניוד מידע רפואי, או דוח מעקב של המבקר.
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20262
פקע"ר השלים תפיסת מקרקעין רק ל-25 מ-145 אתרי התרמת דם לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
עלה כי נכון למועד סיום הביקורת, מתוך 145אתרים שמד"א ופקע"ר אישרו כמתאימים לשמש אתרי התרמת דם בעיתות חירום, רק לגבי 25מתוכם פקע"ר השלים את הליך "תפיסת המקרקעין" כנדרש
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון למועד סיום הביקורת, מתוך 145 אתרים שמד"א ופקע"ר אישרו כמתאימים לשמש אתרי התרמת דם בעיתות חירום, פקע"ר השלים את הליך תפיסת המקרקעין רק ב-25 (כ-17%). לפי הדוח, בכ-120 האתרים האחרים קיים חשש שלא יהיו זמינים להפעלה בחירום, 25 אתרים בפריסה ארצית אינם נותנים מענה מספק לצורך בחירום ועלולים לפגוע ברציפות התפקודית של מד"א, וייתכן שגורמים אחרים מתכננים להשתמש באותם אתרים בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום; משרד הבריאות, שנדרש לוודא את השלמת ההליך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שמבחינה מקצועית-מבצעית אין צורך ב-145 אתרי התרמה שיפעלו בחירום, ושבעת הקרובה יפעל פקע"ר להגדרת אתרים נוספים להתרמות דם בחירום, מעבר ל-25 האתרים שאושרו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ישלים את הליך תפיסת המקרקעין באתרי ההתרמה הנוספים שאותרו, אושרו ונדרשים מבחינה מבצעית. מקור
- מבקר
משרד הבריאות יוודא שהליך תפיסת המקרקעין הושלם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת הליך תפיסת המקרקעין באתרי התרמה נוספים לחירום, או דוח מעקב של המבקר.
מספר תרומות הדם בצה"ל ירד בכרבע בין 2022 ל-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
עם זאת עלה כי על אף היתרון שבהתרמות דם מצה"ל, מספר תרומות הדם בצה"ל הלך וירד
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צה"ל תורם חלק לא מבוטל מתרומות הדם בישראל, למשל ב-2022 כ-66,000 מנות, כ-25% מכלל ההתרמות באותה שנה. מספר תרומות הדם בצה"ל ירד מ-66,232 ב-2022 ל-58,645 ב-2023 ול-49,930 ב-2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- קצין הרפואה הראשי (מקרפ"ר) ומערך הרפואה
- גוף נוסף
- מגן דוד אדום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מד"א מסר בתשובתו כי הירידה בתרומות מצה"ל חייבה הרחבת הפנייה לציבור האזרחי והשקעת משאבים ניכרת. לדבריו, הוא פועל בעקביות מול צה"ל כדי לקיים התרמות מוגברות בבסיסי הטירונים וההדרכה במועדי הגיוס העיקריים, לפי צורכי מלאי הדם הלאומי (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מד"א ומקרפ"ר יבחנו את הסיבות לירידה בהתרמות הדם בצה"ל. מקור
- מבקר
מד"א ומקרפ"ר יפעלו להעלאת היקף ההתרמות בצה"ל, בייחוד כשהתרומות מהציבור יורדות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני התרמות דם בצה"ל לשנים שאחרי 2024 ותוכנית להעלאת ההיקף, או דוח מעקב של המבקר.
קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיותפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20262
קליטת המפונים לא נעשתה לפי התכנון, וקהילות פוצלו בין רשויות ומלונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
הקליטה של מפונים מהיישובים השונים לא נעשתה על פי התכנון המקורי, ובפועל פוזרו מפונים ממספר רב של יישובים בעלי מאפיינים שונים ומגוונים ברשויות קולטות רבות, וכן מפונים מאותו יישוב פוזרו בין כמה מלונות ופוצלו קהילות
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא הייתה תוכנית ממשלתית ייעודית לקליטת מפונים ברשויות שבהן מספר הנקלטים עלה באופן ניכר על מספר התושבים. הקליטה במלחמה לא נעשתה לפי התכנון המקורי, מפונים מיישובים רבים פוזרו בין רשויות קולטות רבות, ומפונים מאותו יישוב פוזרו בין כמה מלונות. לפי הדוח, הפיזור פגע בקהילתיות ובחוסן, הקשה על מתן שירותים ועל הקשר בין הרשויות הקולטות למפונות, והוביל לחיכוכים בין קהילות מפונים. איתור מתקני האירוח ושיבוץ המפונים לא נעשו באופן מסודר ואחיד, ובימי הפינוי הראשונים התמודדו הרשויות הקולטות לבדן, בלי גוף לאומי מתכלל. גם בפרקים על פינוי רשויות הדרום והצפון קבע המבקר שעקרון הקהילתיות, שהוכר בכל תוכניות הפינוי, לא נשמר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון; משרד הפנים, רשות פס"ח; משרד התיירות; הרשויות המקומיות הקולטות
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק על פינוי רשויות הדרום קובע בעמ' 36 שעקרון הקהילתיות, שהוכר בכל תוכניות הפינוי, לא נשמר, וממליץ בעמ' 36 ובעמ' 56 שרח"ל, בשיתוף משרד הפנים ובתיאום עם צה"ל ועם הגופים האחרים, תגבש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים ותביא אותן לאישור הממשלה.
- 2026הפרק על פינוי רשויות הצפון קובע בעמ' 31 שעקרון הקהילתיות לא נשמר בזמן אמת, וממליץ בעמ' 51 שרח"ל, בשיתוף משרד הפנים ובתיאום עם צה"ל, תגבש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים ותביא אותן לאישור הממשלה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שלפי החלטת הממשלה מלון אורחים ותוכנית מרחק בטוח יש הפרדה בין שלב הפינוי, שבאחריות צה"ל, לשלב הקליטה, שבאחריות רח"ל, משרד הפנים ומשרדי הממשלה, ולכן פקע"ר אינו מגדיר יעדי קליטה ותוכניות קליטה ולא שיבץ מפונים במתקני אירוח, ואם יגובש נוהל אחוד יפעל לפיו. עוד השיב שקיבל את יעדי הקליטה מרח"ל, מפס"ח או ממשרד התיירות, ושביולי 2025 תוכנית מרחק בטוח הצה"לית מתוקפת במטה הכללי ופקע"ר יגבש לפיה תוכנית היערכות לפינוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות פס"ח, רח"ל ופקע"ר יתקפו ויעדכנו את תוכניות הקליטה של הרשויות הקולטות, כך שיביאו בחשבון את שימור הקהילות. מקור
- מבקר
רח"ל, בשיתוף משרד הפנים ובתיאום עם צה"ל והרשויות, תגבש תוכניות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח ותביא אותן לאישור הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות קליטה מעודכנות שמביאות בחשבון את שימור הקהילות ואת יכולת הרשויות הקולטות, ותוכניות שיבוץ שאושרו בממשלה, או דוח מעקב של המבקר.
הרשויות הקולטות לא קיבלו הודעה מסודרת על המפונים שהגיעו אליהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
פקע"ר כגוף חירום שהקצה כוח אדם לטובת הפינוי לא העביר לרשויות הקולטות תמונת מצב אודות המפונים שהופנו למתקני הקליטה בתחומן טרם הגעתם
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרשויות הקולטות לא עודכנו ולא קיבלו מאף גוף רשמי הודעה מסודרת על הגעת מפונים, עם פרוץ המלחמה וגם במהלכה. פקע"ר, כגוף חירום שהקצה כוח אדם לפינוי, לא העביר לרשויות הקולטות תמונת מצב על המפונים שהופנו למתקני הקליטה בתחומן לפני הגעתם, ולפי הדוח תמונה כזאת הייתה יכולה לסייע להן להיערך לקליטתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- משרד הפנים ורשות פס"ח; רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון; הרשויות המקומיות הקולטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שלפי התוכנית הלאומית מרחק בטוח, האחריות להנחיית הרשויות המקומיות הקולטות ולמתן הודעה מוקדמת היא של משרד הפנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הפנים, רשות פס"ח, צה"ל ורח"ל יוודאו שיש מנגנון מוסדר להעברת הודעה מוקדמת לרשות הקולטת על מפונים שאמורים להגיע לתחומה. מקור
- מבקר
גם בפינוי דחוף תועבר לרשויות הקולטות הודעה מסודרת על המפונים שכבר נקלטו בתחומן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או מנגנון מוסדר להעברת הודעה מוקדמת לרשויות הקולטות על מפונים, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20232
באתר יחידת מיטב נמצאו ליקויי נגישות לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
בבדיקת משרד מבקר המדינה ביוני 2022נמצא כי בכל אחד מ 15-אתרי המרשתת שנבדקו ואותם מפעילים גופי הממשל קיימים פריטים שאינם מונגשים כדין לאנשים עם מוגבלויות שונות כגון ליקויי ראייה, מוגבלות בידיים וקשיי קשב וריכוז.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ביוני 2022 בדק המבקר 15 אתרי מרשתת של 14 גופי ממשל, ובהם אתר יחידת מיטב של צה"ל, ובכל אחד מהם נמצאו פריטים שאינם מונגשים כדין לאנשים עם מוגבלויות, כמו מסמכים, טפסים מקוונים ואלמנטים ויזואליים. אתר מיטב נמנה עם שמונת האתרים שבהם נמצאו ליקויים ביותר מ-40% מהרכיבים שנבדקו. לפי הדוח, פערים כאלה מקשים על אנשים עם מוגבלות לממש את זכותם לגישה מלאה ועצמאית לאתרים, ואינם עולים בקנה אחד עם חובת גופי הממשל לתת שירות שוויוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מפקדת מיטב; אגף כוח האדם (אכ"א)
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי; נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
מה הגוף אמר
צה"ל -אתר יחידת מיטב, מסר כי עם עליית אתר מתגייסים המחודש יבוצע עדכון גם בנושא הנגישות ויבוצעו תיקונים. הדבר מתוכנן להתבצע במהלך שנת .2023
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יתקן את ליקויי הנגישות שנמצאו באתר מיטב ויונגיש באופן שיטתי את כל התכנים והטפסים המקוונים באתר. מקור
- מבקר
צה"ל יבצע בדיקות נגישות תקופתיות באתר ויתקן בהקדם ליקויים שיתגלו, תוך התייחסות לכל סוגי המוגבלויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות של אתר מיטב, למשל אחרי השקת האתר המחודש, שמראה שהליקויים תוקנו.
פיקוד העורף תיקן רק חלק מליקויי הנגישות שמצאה נציבות השוויון באתרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
על משרד הביטחון, משרד החינוך, משרד התחבורה ופיקוד העורף, שבאתרי המרשתת שלהם מצאה הנציבות לשוויון במהלך השנים 2021 - 2019ליקויי נגישות ושעל פי המידע שיש בידיה נכון לשנת 2022טרם תוקנו במלואם לפעול לתיקון כל הליקויים ולעדכן בכך את הנציבות.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בשנים 2019 עד 2021 בדקה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות אתרי מרשתת של 13 גופי ממשל, מצאה ליקויי נגישות ודרשה לתקנם. מתשעת הגופים שהנציבות עקבה אחריהם, רק חמישה תיקנו את כל הליקויים, וארבעה, ובהם פיקוד העורף, תיקנו רק חלק מהם, לפי המידע שהיה בידי הנציבות ב-2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה ועל חוק ההתגוננות האזרחית
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
מה הגוף אמר
פיקוד העורף מסר כי בעקבות פניית משרד מבקר המדינה נערכה בדיקה לבירור הנושא, ועלה כי מדובר באתר מרשתת 'ישן' וכי בשנת 2020הוקם פורטל חדש של פיקוד העורף, וכי בנובמבר 2022בוצעה בו ביקורת על ידי חברה חיצונית הפועלת בתחום הנגישות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף יתקן את כל ליקויי הנגישות שמצאה הנציבות באתר שלו ויעדכן בכך את הנציבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור של נציבות השוויון שכל ליקויי הנגישות באתר פיקוד העורף תוקנו.
היבטים בבניין הכוח של מערך השריוןדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20232
היקף מערך הטנקים שונה ב-2020 בלי שהוצג מראש לוועדת השרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
במהלך שנת 2020החלה לצאת לפועל התוכנית לקביעת היקף סד"כ הטנקים, בלא ששר הביטחון הציג זאת מראש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כדי שתבחן את הצורך בכך, ושלא בהתאם לנקבע בחוק שירות המילואים ולסיכום הדיון של ראש הממשלה מינואר .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; היבטים בבניין הכוח של מערך השריון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בינואר 2020 הציג צה"ל לראש הממשלה תוכנית להיקף מערך הטנקים, וראש הממשלה ציין שהנושא צריך לקבל את אישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי. השינוי נקבע באפריל 2020 והחל להתבצע בלי ששר הביטחון הציג אותו מראש לוועדה, ושלא בהתאם לחוק שירות המילואים ולסיכום ראש הממשלה. ראש המל"ל לא הביא את הנושא לאישור הוועדה. בנובמבר 2020 הוצג לוועדה ההיקף אחרי שהשינוי כבר בוצע, והשרים לא התבקשו לאשר אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ); זרוע היבשה ומערך השריון
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק מ-2025 על היעדר תפיסת ביטחון לאומי חוזר על הממצא מהדוח מ-2023 על מערך השריון, וקובע כי "הצגה בדיעבד לקבינט אינה תחליף לכך שהקבינט יבחן את שינוי סד"כ לפני ביצועו בפועל" (עמ' 39 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
הממשלה תבחן את היקף מערך המילואים לפחות פעם בשנה, ושר הביטחון יציג לה שינויים בהיקפו לפני ביצועם, כנדרש בחוק שירות המילואים. מקור
- מבקר
צה"ל ושר הביטחון יביאו שינויי סד"כ בפלטפורמות עיקריות לבחינה ולאישור הקבינט המדיני-ביטחוני לפני ביצועם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או החלטה שמחייבים להציג לוועדת השרים שינוי בהיקף מערך המילואים לפני ביצועו.
שרי הביטחון לא הציגו לממשלה את כשירות המילואים במשך כשש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
במשך כשש שנים, בשנים 2016עד, 2022לא הציגו שרי הביטחון לממשלה את מצב כשירות מערך המילואים, ובכלל זה את מצב הכשירות במערך השריון במילואים.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; היבטים בבניין הכוח של מערך השריון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, חוק שירות המילואים מחייב את צה"ל להבטיח את כשירות מערך המילואים ולהציג עליה דין וחשבון עיתי לדרג המדיני. מ-2016 עד 2022 לא הציגו שרי הביטחון לממשלה את מצב כשירות מערך המילואים, ובכלל זה מערך השריון במילואים. כבר ב-2015 ציין הרמטכ"ל דאז שצה"ל אינו מממש את נוסח החוק ונמנע מלהציג את כשירותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף המבצעים (אמ"ץ), חטיבת המבצעים; זרוע היבשה; קצין השריון הראשי (קשנ"ר)
מה הגוף אמר
באוקטובר 2021מסר רמ"ח תכנון באמ"ץ לצוות הביקורת כי בז"י מבוצעות באופן שוטף הערכות מצב בנוגע לרמת כשירות מערך המילואים כולל מערך השריון; וכי הערכות אלו מוצגות לרמטכ"ל פעמיים בשנה. דברים דומים נמסרו גם על ידי קשנ"ר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי הפרק (עמ' 9), במאי 2022 הציג ראש מחלקת תכנון בחטיבת המבצעים את כשירות כוחות המילואים בדיון של ועדת השרים לענייני מערך המילואים בראשות שר הביטחון. לפי אותו עמוד, מסיכום הדיון אי אפשר לדעת אם הוצגה כשירות מערך השריון. מקור
הצעדים הבאים
- חוק
שר הביטחון יציג לממשלה באופן עיתי את מצב כשירות מערך המילואים, ובכלל זה מערך השריון, כנדרש בחוק שירות המילואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצגה עיתית ומתועדת של כשירות מערך המילואים, ובו מערך השריון, לממשלה או לוועדת השרים.
אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקליםפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 20212
נדרש לבחון ניטור סיכוני בריאות הנובעים משינויי אקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
וישקלו לקדם פעולות דומות הנוגעות להקמת מאגרי מידע, ניטור ופעולות לצמצום פערי ידע
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
המבקר המליץ ב-2021 למשרדי הבריאות והגנת הסביבה ולגופים נוספים, ובהם מערכת הבריאות הצבאית, לבחון פעולות ניטור וצמצום פערי ידע. ההמלצה נוגעת לסיכוני התפרצות מחלות ומגפות הצפויים להחמיר בשל שינויי האקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, השר הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- מערכת הבריאות הצבאית
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את תועלתן של פעולות להקמת מאגרי מידע וניטור ולצמצום פערי ידע על סיכוני התפרצות מחלות ומגפות עקב שינויי אקלים, ולשקול לקדמן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך בחינה משותף של תועלת פעולות הניטור והמידע, או דוח מעקב על יישום ההמלצה.
מערכת הביטחון אינה בוחנת את השפעת שינויי האקלים על פעילותה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
ביולי 2021נושא ההיערכות לשינויי אקלים נמצא בבחינה ובלמידה ראשוניות במשרד הביטחון ובצה"ל, וטרם הוקמו צוותי עבודה שיגבשו תוכניות עבודה קונקרטיות
המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
לפי הפרק מ-2021 על ההיערכות הלאומית לשינויי אקלים, ביולי 2021 נושא ההיערכות לשינויי אקלים היה בבחינה ובלמידה ראשוניות במשרד הביטחון ובצה"ל, וטרם הוקמו צוותי עבודה שיגבשו תוכניות קונקרטיות למענה לסיכונים למערכת הביטחון. בלי היערכות כזו, מערכת הביטחון אינה נערכת להשפעות של שינויים סביבתיים ארוכי טווח על מוכנות צה"ל ועל תשתיות ביטחוניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- סגן הרמטכ"ל
- גוף נוסף
- מנכ"ל משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר בתשובתו מאוגוסט 2021 שהוא החל להיערך להשפעות שינויי האקלים על בניין הכוח והפעלתו, ושלשם כך הוקם צוות משותף לאגף התכנון ולאגף אסטרטגיה שעבודת המטה שלו צפויה להסתיים בשנת העבודה 2022. משרד הביטחון מסר שהנושא הועבר לאגף התכנון במשרד ויעוגן במדיניות הגנת הסביבה והקיימות שלו, שמתגבשת (עמ' 112).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל יטמיעו את ההיערכות לשינויי אקלים בתוכנית הרב-שנתית הנוכחית, וישלימו עם המינהלת את התפיסה האסטרטגית בנושא. מקור
- מבקר
לגבש ולנקוט צעדים אופרטיביים להיערכות, לצד תהליך למידה מתמשך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסה אסטרטגית של מערכת הביטחון להיערכות לשינויי אקלים ושילובה בתוכנית הרב-שנתית, או דוח מעקב של המבקר.
אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקבדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
תגמולי מילואים ל-2008 עד 2012 לא שולמו בגלל מחלוקת עם הביטוח הלאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
ביקורת המעקב העלתה כי בט"ל, צה"ל ומשרד הביטחון טרם הגיעו לפתרון מוסכם של המחלוקת בדבר תגמולי המילואים לשנים 2008עד, 2012הן בנוגע למספר ימי המילואים שבוצעו והן בנוגע לסכום תגמולי המילואים שיש לשלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, הביטוח הלאומי, צה"ל ומשרד הביטחון לא הגיעו להסכמה על מספר ימי המילואים שבוצעו ב-2008 עד 2012 ועל סכום התגמולים שלא נתבעו בגינם, ולכן התשלום לזכאים לא הועבר. לפי חישוב הביטוח הלאומי מדובר בכ-670 מיליון ש"ח בעבור כמיליון ימי מילואים, ולפי חישוב צה"ל בכ-4 מיליון ש"ח בלבד. המבקר העיר למשרד הביטחון ולצה"ל על השיהוי רב השנים בתשלום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שמדווח על ימי המילואים לביטוח הלאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל השיבו באוקטובר 2020 ובמאי 2021 שהם מתנגדים לתשלום בדיעבד בעבור 2008 עד 2012 בגלל הקושי לתקף את מהימנות הנתונים, שלפי חישוב צה"ל החוב הוא כ-4 מיליון ש"ח ולא 670 מיליון ש"ח, ושבכוונתם לפעול עם הביטוח הלאומי לתיקון חקיקה שיסדיר את התיישנות התביעות. עוד מסר צה"ל שהוא מפתח מערכת ממוחשבת לפיקוח ולבקרה על הנתונים ולממשק עם הביטוח הלאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון וצה"ל, בתיאום עם הביטוח הלאומי, יגיעו להערכה מוסכמת של התשלומים שלא שולמו לזכאים בעבור 2008 עד 2012 ויפעלו להעברתם. מקור
- הצעה שלנו
אם אין הסכמה על גובה החוב, המחלוקת תובא להכרעה של גורם מוסכם בתוך זמן קצוב, כדי שהזכאים יקבלו את התשלום.
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה מוסכמת של החוב והעברת התשלומים לזכאים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
כ-650 מיליון ש"ח בתגמולי מילואים ל-2013 עד 2019 לא נתבעו ולא שולמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על פי הערכת בט"ל מספטמבר 2020נדרש לשלם עוד כ 650-מיליון ש"ח עבור ימי המילואים שמשרתי המילואים או מעסיקיהם טרם תבעו לשנים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2021, לפי הערכת הביטוח הלאומי מספטמבר 2020 יש לשלם עוד כ-650 מיליון ש"ח בעבור ימי מילואים מ-2013 עד 2019 שמשרתי המילואים או מעסיקיהם לא תבעו. ב-2020 שולמו כ-19 מיליון ש"ח בלבד, למשרתי מילואים שאינם שכירים. המבקר קבע שבכל שנה נוצרות תקופות מילואים שלא נתבעות ולא משולמות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שמדווח על ימי המילואים לביטוח הלאומי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל מסר שהוא מפתח בשנים האחרונות מערכת ממוחשבת שתאפשר פיקוח ובקרה על הנתונים וממשק יעיל עם הביטוח הלאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ומשרד הביטחון ישלימו מול הביטוח הלאומי את הפעולות למיצוי הזכויות של משרתי המילואים השכירים ומעסיקיהם בעבור 2013 עד 2019. מקור
- מבקר
הביטוח הלאומי יבחן פישוט ומחשוב של הגשת התביעה, כך שצה"ל ידווח באופן מקוון על משרתי המילואים השכירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מקוון של צה"ל לביטוח הלאומי ותשלום התגמולים שלא נתבעו, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיהדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
אין נוהל מחייב בין צה"ל למשטרה לסיוע למלש"בים עם תיקי חקירה פתוחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על אף הרצון והפעולות של צה"ל והמשטרה לסיוע לבני נוער עם תיקי חקירה פתוחים, לקראת גיוסם, בבירור מצב תיק החקירה נגדם ובזירוז ניהול התיק עד סגירתו, התהליך הקיים ואופן שיתוף הפעולה בין הגורמים השונים טרם הוסדר בנוהל כולל ומחייב.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יש בני נוער לפני גיוס, בהם יוצאי אתיופיה, שתיק חקירה פתוח נגדם מעכב את ההחלטה אם לגייסם, ויש שאינם יודעים כלל שנפתח נגדם תיק, ולכן אינם פועלים לסגירתו ומקבלים פטור. התהליך ושיתוף הפעולה בין צה"ל למשטרה לא הוסדרו בנוהל כולל ומחייב. אחרי שצה"ל העביר למשטרה ב-2019 רשימה של כ-210 מלש"בים וכ-50% מהתיקים נסגרו, הוא לא העביר רשימה נוספת, והצבת חיילים מיחידת מיטב במחלקת הנוער במשטרה, שצה"ל אישר עקרונית, לא יצאה לפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם, יחידת מיטב ולשכות הגיוס
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, מחלקת הנוער; היחידה לתיאום מניעת עבריינות נוער במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שלפי נתוניו אין תיעוד למלש"ב שקיבל פטור בגלל רישום פלילי או רישום משטרתי פתוח, שהוא ישמח להקצות חיילים מיחידת מיטב למחלקת הנוער במשטרה, ושיתקיים שיח נוסף עם המשטרה ויועבר דוח כמומלץ. עוד מסר שבנובמבר ובדצמבר 2020 התקיימו מפגשים נוספים עם המשטרה ועם שירות המבחן לנוער, ושנוהל עבודה בנושא תוקף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה וצה"ל ישלימו את מיסוד הממשקים ויטייבו את שיתוף הפעולה ביניהם לקידום גיוסם של מלש"בים בעלי רקע פלילי, ובפרט בעלי תיקי חקירה פתוחים. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל יעביר למשטרה מדי שנה רשימה של מלש"בים שגיוסם מתעכב בגלל תיק חקירה פתוח, כפי שעשה ב-2019.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב משותף לצה"ל ולמשטרה ורשימות מלש"בים שמועברות באופן שוטף, או דוח מעקב של המבקר.
11.7% מהחיילים הכלואים ב-2019 היו יוצאי אתיופיה, לעומת כ-4% מהחיילים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
יש פער בין יוצאי אתיופיה לכלל צה"ל מבחינת שיעור הכליאות בגין עבירות עריקות ונפקדות.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ב-2019 היו יוצאי אתיופיה 11.7% מהחיילים והחיילות הכלואים, אף ששיעורם בצה"ל הוא כ-4% ובאוכלוסייה הכללית כ-1.7%. הסיבות העיקריות לכליאה הן בעיות משמעת, עריקות ונפקדות, ויש פער בין יוצאי אתיופיה לכלל צה"ל בשיעור הכליאות בגין עריקות ונפקדות. המבקר המליץ שצה"ל יבחן כיצד להקטין את השיעורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף כוח האדם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב באפריל 2021 שהיקפי ההיעדרות משירות הם הסיבה לפערי הכליאה, שהוא בוחן לעומק את הגורמים לכליאת היתר של יוצאי אתיופיה כדי לתקף תוכנית עבודה ממוקדת, ושבשנים האחרונות הוא משתמש בכלי אכיפה נוספים במקום מחבוש ומאסר כדי לתת הזדמנות שנייה לעריקים ולמשתמטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל יבחן כיצד להקטין את שיעור הכליאה של חיילים וחיילות יוצאי אתיופיה. מקור
- הצעה שלנו
צה"ל יקבע יעד להקטנת הפער ויעקוב אחריו בתוכנית העבודה שהוא בוחן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של צה"ל ונתוני כליאה שמראים ירידה בפער, או דוח מעקב של המבקר.
מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
צה"ל לא התחבר לשדרת המידע הממשלתית כנדרש עד אפריל 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן וכי שלא בהתאם להחלטת הממשלה, המלצת מבקר המדינה בדוח הקודם ותוכנית הפריסה של רשות התקשוב דאז לחיבור הגופים לשדרת המידע, צה"ל, רשות המיסים והמוסד לביטוח הלאומי טרם התחברו לשדרת המידע
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, החלטת הממשלה 260 משנת 2020 חייבה את צה"ל, את רשות המסים ואת המוסד לביטוח לאומי להטמיע עד אפריל 2021 את השימוש בשדרת המידע לשיתוף מידע עם גופים אחרים, ועד ביקורת המעקב צה"ל לא התחבר אליה. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן. לפי הדוח, העיכוב בחיבור הגופים לשדרה מונע את הקטנת העומס הבירוקרטי, והאזרח נדרש לא אחת להמציא מסמכים זהים לגופים שונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שנדרש בהחלטה 260 להחצין מידע בשדרת המידע
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי (רשות התקשוב לשעבר); משרד הביטחון, רשות המסים, המוסד לביטוח לאומי, משרד האנרגיה והתשתיות, רשות העתיקות והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שגם הם לא התחברו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב במאי וביוני 2024 שהחיבור לשדרת המידע לא מומש כי אף גוף מהגופים שאמורים לצרוך ממנו מידע לפי החלטה 260 לא פנה אליו ולא הגיש טופס לחיבור. עוד השיב שבשנה האחרונה הוא מקיים שיח ישיר עם מערך הדיגיטל כדי להנגיש את המידע שלו למשרדי הממשלה באמצעות השדרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
צה"ל ישלים, בשיתוף מערך הדיגיטל, את הפעולות לחיבורו לשדרת המידע, כפי שנדרש בהחלטת הממשלה 260. מקור
- מבקר
צה"ל יבצע את העברות המידע ממנו ואליו באמצעות השדרה ויתחבר למערכת מוע"ד, כדי לממש את מדיניות פעם אחת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור פעיל של צה"ל לשדרת המידע ולמערכת מוע"ד והעברות מידע דרכן, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
לא היה ממשק מקוון בין צה"ל למשרד לביטחון לאומי ברישוי כלי ירייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
במשך כמה שנים ועד לפרוץ מלחמת "חרבות ברזל" לא הוסדר ממשק ממוחשב בין צה"ל למשרד לביטחון לאומי בתהליך רישוי כלי הירייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, במשך כמה שנים ועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הוסדר ממשק ממוחשב בין צה"ל למשרד לביטחון לאומי בתהליך רישוי כלי ירייה, ומבקשי רישיון נדרשו לבקש מצה"ל אישור על שירותם ולהעביר אותו בעצמם. צה"ל אינו מחובר למערכת מוע"ד, ולכן גם בקשות המשרד מנובמבר ודצמבר 2023 לא הועברו באופן מקוון. הממשק הופעל רק באפריל 2024, אף שבדצמבר 2023 עמדו כ-240,000 פניות שטרם טופלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שמנפיק את האישור על שירות צבאי למבקשי רישיון
- גוף נוסף
- המשרד לביטחון לאומי, האגף לכלי ירייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב שכבר ביולי ובאוגוסט 2023 התקיימו שיחות על הקמת תשתית אוטומטית להעברת המידע לאגף לכלי ירייה, אך עלו פערים "הן בצד הפרטי והן בצד הממשק הטכנולוגי", ושעם פרוץ המלחמה פעל כדי לאפשר הנפקת אישורים בתוך זמן קצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעל"בביקורת המעקב נמצא כי רק באפריל, 2024שישה חודשים לאחר תחילת המלחמה, הממשק המקוון של צה"ל מול המשרד לביטחון לאומי לטובת רישוי כלי ירייה עלה לאוויר והופעל. " (עמ' 25 בקובץ) מקור
מרחבים מוגנים במוסדות ציבור - ביקורת פתעהיבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20261
נדרש לבחון הנחיות לתקשורת אלחוטית במרחבים מוגנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
עוד מומלץ כי פקע"ר, בתיאום עם הגופים הרלוונטיים, יבחן גיבוש המלצות לשילוב Wi- Fiבמרחבים המוגנים לצורך מתן מענה לשוהים בהם בעת חירום, לרבות בכל הנוגע לאופן הצבת התשתית בלי לפגוע בדרישות הבינוי והמיגון.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ PDF; מרחבים מוגנים במוסדות ציבור - ביקורת פתע
עיקרי הדברים
בדוח מ-2026 המבקר המליץ לפיקוד העורף לבחון גיבוש המלצות לשילוב תקשורת אלחוטית במרחבים מוגנים. הבחינה נועדה לתת מענה לשוהים בעת חירום, תוך שמירה על דרישות הבינוי והמיגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, השר הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
הצעדים הבאים
- מבקר
פיקוד העורף יבחן, בתיאום עם הגופים הרלוונטיים, גיבוש המלצות לשילוב תקשורת אלחוטית במרחבים מוגנים בלי לפגוע בדרישות הבינוי והמיגון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך בחינה או הנחיות פיקוד העורף לשילוב תקשורת אלחוטית במרחבים מוגנים.
שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
לא תוקצב מלאי חומרי גלם ורכיבים להאצת ייצור אמל"ח בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
עוד עלה בביקורת כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין משהב"ט, בשיתוף צה"ל, תוכנית סדורה שבמסגרתה נקבע אילו חומרי גלם נדרשים לצורך האצת ייצור אמל"ח ככלל במצבי חירום ולא תקצב רכש של מלאי חומרי גלם
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לפני פרוץ המלחמה לא הכין משרד הביטחון, בשיתוף צה"ל, תוכנית סדורה שקובעת אילו חומרי גלם נדרשים להאצת ייצור אמצעי לחימה בחירום, ולא תקצב רכש של מלאי חומרי גלם ורכיבים שזמן אספקתם ארוך, ומשרד הביטחון וצה"ל לא הפיקו את הלקחים מהעיכובים באספקה בתקופת הקורונה. לפי הדוח, עם פרוץ המלחמה היה בצה"ל מחסור מסוים באמצעי לחימה מסוימים בהשוואה ליעדי ההצטיידות, והגורם לאי-העמידה ביעד באחד מהם היה דחיית תקציב לרכש. החלטה של שר הביטחון מאוקטובר 2021 להכפיל קווי ייצור של אמצעי לחימה מסוים לא תוקצבה, והרכש מחו"ל במלחמה של חומרי גלם מסוימים לא ענה על מלוא דרישות צה"ל, גם בשל אמברגו. לפי תחקיר של צה"ל ממאי 2024, לגורם מסוים בצה"ל לא הייתה תוכנית להצטיידות באמצעי לחימה במהלך מלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל; האגף לתכנון ולבניין הכוח (אג"ת)
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומנכ"ל המשרד; התעשיות הביטחוניות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בדצמבר 2025 שעמידה ביעדי ההצטיידות מותנית בהעמדת תקציב מתאים, שנוכח אילוצי התקציב שימשו המשאבים לרכש אמצעי לחימה ולא לרכש חומרי גלם ורכיבים שזמן אספקתם ארוך, ושבימים אלה מתקיים תהליך תכנון של תוכנית להצטיידות באמצעי לחימה בחירום. עוד מסר שהתוכנית להגברת עצמאות הייצור, שהוחל ביישומה ב-2024, כוללת רכש של חומרי גלם ורכיבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מנכ"ל משרד הביטחון, הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל יקבעו תקציב, מקורות ותוכנית פעולה לרכש מלאי חומרי גלם ורכיבים בשגרה. מקור
- הצעה שלנו
להשלים את תוכנית ההצטיידות באמצעי לחימה בחירום שצה"ל מסר שהיא בתכנון.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב ותוכנית פעולה מאושרים לרכש מלאי חומרי גלם ורכיבים בשגרה, ותוכנית להצטיידות בחירום, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיותפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20261
נדרש שפקע"ר ינחה את הרשויות לעדכן את תוכניות קליטת המפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
על פקע"ר להנחות את הרשויות המקומיות לעדכן את תוכניות המענה לקליטת אוכלוסייה בהתאם לתרחישי ייחוס רלוונטיים בעקבות לקחי מלחמת חרבות ברזל.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההכשרות לחירום שביצעו הרשויות הקולטות שנבדקו לא עסקו בהכרח בסיוע לקליטת מפונים אלא בתחומי חירום אחרים, ולכן לא היו רלוונטיות למה שנדרש במלחמה. עיריית נוף הגליל טענה לקושי של מנהלי מכלולים מהצפון להגיע להכשרות שמתקיימות במרכז. המבקר המליץ שפקע"ר ינחה את הרשויות לעדכן את תוכניות הקליטה לפי לקחי המלחמה ויקיים קורסים בצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות הקולטות; רשות פס"ח במשרד הפנים, האחראית להכשרת סגלי הקליטה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, פקע"ר השיב ביולי 2025 שעדכון התוכניות ייעשה אחרי תיקוף תרחיש הייחוס ותוכנית מרחק בטוח הלאומית והמטכ"לית. לגבי ההכשרות השיב שהן נקבעות לפי מחזוריות ופוטנציאל, שהתקיימו הכשרות בצפון גם לפני המלחמה ובמהלכה, ושהכשרת סגלי הקליטה היא באחריות רשות פס"ח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
פקע"ר ינחה את הרשויות לעדכן את תוכניות קליטת האוכלוסייה לפי לקחי המלחמה. מקור
- מבקר
פקע"ר יקיים בצפון קורסים להכשרות הנדרשות ויסייע לרשויות בתוכניות הכשרה רלוונטיות לקליטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה של פקע"ר לרשויות לעדכון תוכניות הקליטה וקורסים שהתקיימו בצפון, או דוח מעקב של המבקר.
דוח מיוחד: בטיחות בדרכים20241
נדרש שרשויות הפסילה, כולל בתי המשפט הצבאיים, יוודאו שנהגים פסולים לא ינהגו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 862
על כלל הרשויות שבסמכותן לפסול רישיונות נהיגה -רשות הרישוי, המשטרה, בתי המשפט ובתי המשפט הצבאיים -לשתף פעולה כדי למצוא דרכים לוודא שנהגים שרישיונם נפסל אכן יהיו מנועים מלנהוג בפועל
המסמך המקורי, עמ׳ 178 library.mevaker.gov.ilעמ' 178 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: בטיחות בדרכים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2021 היה מספר שיא של כ-19,600 פסילות רישיון, ובכ-75% מהמקרים הרישיון לא הופקד כנדרש. בשנים 2019 עד 2021 ניתנו בממוצע כ-5,000 דוחות בשנה לנהגים שרישיונם נפסל והמשיכו לנהוג. צוות בין-משרדי שהוקם ב-2016 מצא קשיים באכיפה, ובהם ריבוי גופים בעלי סמכות פסילה בלי התאמה ביניהם, בעיות בהעברת מידע ביניהם וסוגיית הממשקים והאכיפה בצה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- בתי המשפט הצבאיים וסמכות הרישוי של צה"ל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, רשות הרישוי; משטרת ישראל; בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בדצמבר 2023 שפסק דין לפסילת רישיון מופץ לסמכות הרישוי של צה"ל, שמקבלת את הרישיונות המופקדים ומזינה את הפסילה למערכות של משרד התחבורה, בין שהרישיון הופקד ובין שלא, ושעם תום הפסילה הרישיון מוחזר והמערכת מתעדכנת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות הרישוי, המשטרה, בתי המשפט ובתי המשפט הצבאיים ישתפו פעולה כדי לוודא שנהגים שרישיונם נפסל לא ינהגו בפועל. מקור
- מבקר
הרשויות יקפידו על הפקדת רישיונות פסולים או ישתמשו באמצעים טכנולוגיים אחרים למניעת נהיגה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון משותף לרשויות הפסילה שמוודא הפקדת רישיונות או מונע נהיגה בפועל, ונתוני הפקדה מעודכנים.
אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
המינהל האזרחי לא הציג מידע על אכיפה סביבתית ביו"ש מעבר לפסולת במעברים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כמו כן המנהא"ז לא הציג לפני משרד מבקר המדינה מידע המלמד על פעולות אכיפה ממשיות שהוא נקט בנוגע לשורה של מפגעים סביבתיים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, פעילות האכיפה הסביבתית העיקרית ביהודה ושומרון, מחוץ ליישובים הישראליים, היא של יחידת דוד, שמונה 17 עובדים ומוגבלת לאכיפה על העברת פסולת במעברים. המינהל האזרחי לא הציג למבקר מידע על פעולות אכיפה ממשיות בנוגע למפגעים סביבתיים אחרים, או על היקף המפגעים וסוגיהם, ולמשרד להגנת הסביבה אין מידע כולל על פעולות האכיפה של המינהל האזרחי. לפי הדוח, החלטת הממשלה שלפיה משרדי הממשלה ינחו את קציני המטה במינהל האזרחי בתחומם אינה מיושמת במלואה בכל המשרדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- המינהל האזרחי, קצין המטה לאיכות הסביבה ויחידת הפיקוח; מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות הטבע והגנים, שמעסיקה את יחידת דוד
מה הגוף אמר
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2022מסר המנהא"ז כי הוא מסכים עם הדברים המובאים בדוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המינהל האזרחי ירכז נתונים על המפגעים הסביבתיים ביהודה ושומרון ועל פעולות האכיפה שלו וידווח עליהם בקביעות למשרד להגנת הסביבה. מקור
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה יסייע למינהל האזרחי לגבש מדיניות אכיפה סביבתית לאזור, בשיתוף ראש המינהל האזרחי ומתפ"ש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח קבוע של המינהל האזרחי למשרד להגנת הסביבה על מפגעים ועל פעולות אכיפה, ומדיניות אכיפה סביבתית לאזור.
טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכניםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20221
נדרש גורם מתכלל שינחה את הרשויות המקומיות בטיפול במבנים מסוכנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
במסגרת זו מומלץ כי הצוות יבחן את קידום הנושא על ידי גורם מתכלל, שישמש כגוף מרכזי מנחה לרשויות המקומיות ויפקח על פעילויותיהן בנושא איתור המבנים המסוכנים והטיפול בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 117 library.mevaker.gov.ilעמ' 117 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אחרי קריסת הבניין בחולון בספטמבר 2021 הקים משרד ראש הממשלה צוות בין-משרדי, ובו נציג פיקוד העורף, לקביעת מדיניות ארוכת טווח לטיפול במבנים מסוכנים. עד נובמבר 2021 לא הושלמה עבודת הסטנדרטיזציה לבדיקת מבנים, ובמפה חסר רישום גיל ליותר מ-100 אלף מבנים. המבקר המליץ שהצוות ימשיך בפעילותו ויבחן גורם מתכלל שינחה את הרשויות המקומיות ויפקח על איתור המבנים המסוכנים והטיפול בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף, נציג בצוות הבין-משרדי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה, שמוביל את הצוות; משרד הבינוי והשיכון; משרד הפנים; משרד המשפטים; משרד האוצר; הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
הצעדים הבאים
- מבקר
הצוות הבין-משרדי ימשיך לקבוע מדיניות לטיפול במבנים מסוכנים ויבחן גורם מתכלל שינחה את הרשויות המקומיות ויפקח עליהן. מקור
- מבקר
הצוות יבחן מנגנונים שגובשו במדינות אחרות לטיפול במבנים מסוכנים ולתחזוקת בתים משותפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הצוות הבין-משרדי על גורם מתכלל ומדיניות לטיפול במבנים מסוכנים.
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20221
שיתוף הפעולה עם הרשות הפלסטינית נגד האמברוסיה לא חודש מאז 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בפועל, מאז 2019הופסק שיתוף הפעולה בנושא האמברוסיה עם הרשות הפלסטינית, ועד אוגוסט 2021הוא לא חודש.
המסמך המקורי, עמ׳ 102 library.mevaker.gov.ilעמ' 102 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, כדי לעצור את ההתפשטות של הצמח הפולש אמברוסיה נדרש שיתוף פעולה בין הרשות הפלסטינית לגופים בישראל, בהובלת קצין המטה לחקלאות במינהל האזרחי והשירותים להגנת הצומח. ב-2017 הוחלט על פיילוט משותף, שהמינהל האזרחי תקצב ב-150 אלף ש"ח, והוכשרו כ-40 נציגים מהרשות הפלסטינית. הצעה מ-2019 להקים צוות ייעודי למינים פולשים, במימון משותף של המינהל האזרחי ורשות הטבע והגנים, לא יושמה, ומאז 2019 ועד אוגוסט 2021 שיתוף הפעולה לא חודש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה, שהמינהל האזרחי פועל תחתיו
- אחריות מקצועית
- קצין המטה לחקלאות במינהל האזרחי
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; משרד החקלאות, השירותים להגנת הצומח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובתו שניסיונות חידוש שיתוף הפעולה עם הרשות הפלסטינית לא צלחו, ולכן הוא ממליץ על פעילות ישירה מול החקלאים או על ערוצים חלופיים (עמ' 102).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות הטבע והגנים, משרד החקלאות וקצין המטה לחקלאות במינהל האזרחי יחדשו את הפעילות המשותפת לביעור האמברוסיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חידוש מתועד של הפעילות המשותפת לביעור האמברוסיה, עם תקציב ותוכנית עבודה.
היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירוםדוח שנתי 71ג · 20211
תיק האב לחירום לא עודכן לשינוי במענה לנפגעי חרדה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי ייעודם, תפקידיהם בחירום ועקרונות ההפעלה של המת"נים ברשויות המקומיות, עדיין מפורטים בסעיפים 101 - 91לתיק האב לחירום
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 נמצא כי תיק האב לחירום עדיין תיאר את מרכזי התמיכה הנפשיים ברשויות המקומיות, למרות ביטולם והעברת האחריות לקופות החולים. המבקר המליץ לגורמים המוסמכים, ובהם פיקוד העורף, לעדכן את התיק בתיאום עם משרד הבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, השר הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- פיקוד העורף
מה הגוף אמר
צה"ל ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ, 2021כי בימים אלה נערכת עבודה מקיפה לעדכון תיק האב, ובמסגרתה יתוקנו גם הסעיפים המוזכרים בדוח הביקורת, וכי עדכון תיק האב צפוי להסתיים בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את תיק האב לחירום בתיאום בין משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי, רשות החירום הלאומית ופיקוד העורף, ועם משרד הבריאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיק האב לחירום המעודכן, או דוח מעקב שקובע שהסעיפים הותאמו לאחריות קופות החולים.
פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלידוח שנתי 71ג · 20211
פינוי בסיס חיל הים מחוף אילת נדון 15 שנה בלי הסכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהמקובץ עולה כי מאז כניסתה של תמ"א 13לתוקף בשנת, 2005בחנו גורמים שונים במערכת הביטחון -משרד הביטחון, אג"ת וחיל הים -כל אחד בנפרד את החלופות לפינוי בסיס חיל הים באילת, וכל אחד מגורמים אלה נקט עמדה משלו בעניין.
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בסיס חיל הים באילת תופס שטח בחוף ובעיר, ויש הסכמה שהוא חוסם את התפתחות העיר. במשך כ-15 שנה נדונו חלופות לפינויו המלא או החלקי בלי שהבשילו למעשה, בין היתר כי משרד הביטחון, אגף התכנון וחיל הים בחנו כל אחד בנפרד את החלופות ונקטו עמדות שלעיתים סתרו זו את זו, וכי עלות בסיס חדש לא תכוסה משיווק הקרקע. ועדת ההיגוי שהוקמה ב-2019 גיבשה באוקטובר 2020 הסכמות עקרוניות להתכנסות הבסיס לשטח קטן יותר, אבל עד דצמבר 2020 לא נחתם הסכם מחייב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון; חיל הים
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; ועדת ההיגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, צה"ל השיב בדצמבר 2020 שמאז החלטת ועדת ההיגוי הוא פועל עם משרד הביטחון לקידום תוכנית ההתכנסות, שנמצאת בבשלות גבוהה לסיכום, אבל טרם נחתם הסכם עם משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, ושהוא רואה בפרויקט פרויקט חשוב ביותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- "יש לציין בחיוב את הפעולות שננקטו כאמור בסיום הביקורת, בחודשים ספטמבר-דצמבר, 2020בעניין פינוי שטח בסיס חיל הים ושטחים באחריות חנ"י וקצא"א." (עמ' 109 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ועדת ההיגוי תשלים את גיבוש ההסכם על התכנסות בסיס חיל הים על מרכיביו, ותוודא שהצדדים מאשרים אותו. מקור
- מבקר
כל הגורמים ישלימו בהקדם את פעולותיהם לפינוי השטחים, ויקדמו את הפרויקטים העירוניים והתיירותיים שתוכננו בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם חתום ומאושר על התכנסות בסיס חיל הים, עם לוחות זמנים ומקורות מימון, או דוח מעקב של המבקר.
מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץדוח שנתי 70ב · 20201
אין גבולות גזרה ותיאום בין משרד החוץ לגופים הפועלים בחו"ל, ובהם צה"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אין תחימה של סמכויות והגדרת תחומי פעולה וגבולות גזרה בין משרד החוץ ובין עשרות גופי הממשלה האחרים הפועלים בזירה הבין-לאומית
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, יותר מ-35 משרדי ממשלה וגופים, ובהם צה"ל, פועלים בזירה הבין-לאומית לצד משרד החוץ, לעיתים מול אותם גורמים זרים. אין תחימה של סמכויות וגבולות גזרה ביניהם, ואין מנגנון או נוהל לעדכון הדדי, ולכן יש חוסר תיאום ולעיתים פעולות סותרות. המבקר קבע שהמצב עלול לפגוע בהשגת יעדי הממשלה בזירה ולגרום להקצאת משאבים מיותרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, כאחד מגופי הממשלה הפועלים בזירה הבין-לאומית
- גוף נוסף
- משרד החוץ ועשרות משרדי ממשלה וגופים נוספים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו כי יש לקבוע חובת תיאום והתייעצות מסודרת של כל מערך החוץ של מדינת ישראל עם המשרד, עוד לפני ביצוע פעולות בחו"ל (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע לכל גוף הפועל בזירה הבין-לאומית, ובהם צה"ל, תחומי אחריות, סמכות וגבולות גזרה, ולגבש נוהל מחייב לממשקים עם משרד החוץ. מקור
- מבקר
כל גוף כזה, ובהם צה"ל, יגבש תוכנית עבודה בתחומי פעילותו בהלימה ליעדים האסטרטגיים הלאומיים ועם מדדים להערכה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה כתובה של תחומי האחריות של צה"ל בזירה הבין-לאומית ונוהל ממשקים עם משרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה הציבורית (מעקב) וביישומוני תשלוםדוח שנתי 72א – חלק שני · 20211
נסיעות חיילים בתחבורה הציבורית לא תוקפו, ומ-2017 הם מתקפים בכרטיס החוגר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
אנשי כוחות הביטחון אינם נדרשים לתקף את נסיעותיהם בתח"צ, ולפיכך אין מידע על היקפן של הנסיעות שהם מבצעים.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה הציבורית (מעקב) וביישומוני תשלום
עיקרי הדברים
אנשי כוחות הביטחון, ובהם חיילים, לא נדרשו לתקף את נסיעותיהם בתחבורה הציבורית, ולכן לא היה מידע על היקף הנסיעות לתכנון קווים ולוחות זמנים ולהסדרת התשלומים למפעילים. ביקורת המעקב מ-2021 קובעת שהליקוי תוקן במידה רבה. משרד התחבורה הגיע להסדר עם משרד הביטחון, ומנובמבר 2017 חיילים מתקפים את נסיעותיהם בכרטיס החוגר. לגבי שירות בתי הסוהר טרם נקבעו כללים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הביטחון, הממונה על הצבא מטעם הממשלה
- אחריות מקצועית
- צה"ל, שחייליו נוסעים בתחבורה הציבורית
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד הביטחון, שהגיע להסדר עם משרד התחבורה
מה אימת את התיקון
- הוחלט"בביקורת המעקב עלה כי לגבי צה"ל והמשטרה, נקבעו כללים לתיקוף נסיעותיהם של החיילים והשוטרים" (עמ' 33 בקובץ) מקור
- הופעל"בסיכום דיון הצוות לתיקון הליקויים שהתקיים בינואר 2018צוין כי משרד התחבורה הגיע להסדר עם משרד הביטחון, ובעקבות כך חיילים התחילו לתקף את נסיעותיהם מנובמבר 2017באמצעות כרטיס החוגר שברשותם." (עמ' 32 בקובץ) מקור
אין התרעה שמתאימה לבחירה.