שלטון, פנים וסביבה · רשות תחת משרד הבינוי והשיכון
רשות מקרקעי ישראל
רשות מקרקעי ישראל מנהלת את הקרקעות שבבעלות המדינה, רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל.
- התרעות פתוחות
- 236מתוכן 24 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 2
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
38 נושאים · 236 התרעות
היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראלדוח שנתי 71ג · 202123
גיבוש אסטרטגיית השירות של רמ"י החל אך טרם הושלם לכל הארגון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי רמ"י טרם קיימה תהליך כלל-ארגוני כאמור, טרם הגדירה את אסטרטגיית השירות שלה ועדיין לא גיבשה תוכנית עבודה לטווח הבינוני והארוך בנדון.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמ"י טרם קיימה תהליך כלל-ארגוני לגיבוש אסטרטגיית שירות, שתבהיר לנותני השירות מה מצופה מהם, ולא גיבשה תוכנית עבודה לטווח הבינוני והארוך עם פעולות ולוח זמנים. רמ"י היא אחת מרשויות המדינה שיש להן ממשק רחב עם הציבור, וכ-490,000 נכסים היו ביוני 2020 במעמד חכירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י וחטיבת השירות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה "הליקוי תוקן במידה מועטה: במועד סיום הביקורת (ספטמבר 2024) רמ"י טרם סיימה לגבש אסטרטגיית שירות של כלל הארגון" (עמ' 6 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2021 שאסטרטגיית השירות שלה היא להעביר בתקופה הקרובה את רוב פעולות השירות הפשוטות לערוצים דיגיטליים, ושהיא בתהליך מכרזי לבחירת חברת ייעוץ, שעימה בכוונתה לגבש תוכנית עבודה סדורה. בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י מסרה ביוני 2024 כי אחרי השלמת אסטרטגיית המוקד תגבש אסטרטגיה לכלל הארגון, וכי היא מתכננת לסיים עד סוף 2024. בינואר 2025 השיבה כי בשנים האחרונות יש מגמת שיפור באיכות השירות לפי נתוני היחידה לשיפור השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: במועד סיום הביקורת (ספטמבר) 2024רמ"י טרם סיימה לגבש אסטרטגיית שירות של כלל הארגון." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים תהליך סדור לגיבוש אסטרטגיית השירות לפי מדריך השירות הממשלתי, לגבש מסמך מפורט ולפעול ליישומו באמצעות תוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך אסטרטגיית שירות מאושר ותוכנית עבודה עם לוח זמנים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י מיפתה את סטנדרטי השירות אך טרם יישמה את כולם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת הועלה כי הצוות לא מיפה את הפערים בין הסטנדרטים שנקבעו בהצעת ההחלטה לבין המצב בפועל ברמ"י, ולמותר לציין כי הנהלת רמ"י טרם גיבשה את הצעדים הנדרשים לשיפור רמת השירות על פי הסטנדרטים ולא קבעה תוכנית פעולה ליישומם.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה קבעה להביא לאישור ועדת השרים ב-2015 סטנדרטים מחייבים לשירות, ועד סיום הביקורת הם לא נקבעו. בינואר 2018 החליטה הנהלת רמ"י להקים צוות שימפה עד סוף פברואר 2018 את הפערים בין הסטנדרטים המוצעים לבין המצב ברמ"י. לפי הדוח, הצוות לא מיפה את הפערים, והנהלת רמ"י לא גיבשה צעדים לשיפור ולא קבעה תוכנית פעולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- ועדת השרים (אישור הסטנדרטים המחייבים לפי החלטת הממשלה)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהליקוי תוקן במידה רבה. רמ"י השלימה את מיפוי הפערים מול כל 64 הסטנדרטים, ותשעה מ-50 הסטנדרטים שמועד יישומם עד דצמבר 2024 טרם יושמו או יושמו בחלקם (עמ' 7 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהשירות לציבור הוא מנושאי הליבה שלה, שהיא בפתחה של החלפת מערכות הליבה, "תקופה המהווה גם הזדמנות לשיפור השירות", ושבכוונתה לשקוד על הנקודות בדוח שדורשות שיפור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 7 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה: רמ"י מיפתה את כל 64הסטנדרטים, ומתוך הסטנדרטים שמועד יישומם הוא עד דצמבר 2024 9( 18%מתוך) 50טרם יושמו." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את הסטנדרטים המומלצים לאספקת שירותים ממשלתיים שטרם יושמו, ובפרט את אלה שמועד יישומם חלף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מפורסם של רמ"י על יישום כל הסטנדרטים לשירות ממשלתי, או דוח מעקב נוסף. מיפוי הפערים הושלם לפי ביקורת המעקב מ-2025.
המועצה קיבלה סקירות שירות דיגיטלי אך טרם התוותה מדיניות שירות כוללת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי המועצה לא דנה בין השנים 2020 - 2016בנושא השירות לציבור, וכי בשנת 2019 רמ"י דורגה במקום ה 18-מבין 23הגופים הממשלתיים שנמדדו בתחום איכות השירות.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
החוק מטיל על מועצת מקרקעי ישראל לקבוע מדיניות ולפקח על פעולות רמ"י, ועל רמ"י לתת שירות לבעלי הזכויות. לפי הדוח, בשנים 2016 עד 2020 לא דנה המועצה בשירות לציבור ולא התוותה לו אסטרטגיה או מדיניות. ב-2017 עד 2019 היה הציון הממוצע של רמ"י באיכות השירות 60, לעומת 65 בממוצע הגופים שנמדדו, וב-2019 דורגה במקום ה-18 מתוך 23.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- מועצת מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה. מנהל רמ"י הציג למועצה סקירה על השירות הדיגיטלי במרץ ובדצמבר 2021, אבל עד יולי 2024 לא דנה המועצה, בראשות שר הבינוי והשיכון, בנושא הכללי של השירות לציבור של רמ"י ולא התוותה בו מדיניות, וגם ועדת הביקורת שלה לא דנה בכך (עמ' 9 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, שר הבינוי והשיכון, שמכהן גם כיו"ר המועצה, השיב בפברואר 2021 שעם כניסתו לתפקיד קיים ישיבה שבה העלה את נושא השירות לציבור, וביקש בין היתר לקבוע יעד של שבועיים למענה של רמ"י מיום פניית האזרח. עוד מסר שהוא פועל בדרכים נוספות לשפר את העיכובים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 9 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה". פירוט הממצא ממשיך בעמ' 10. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמועצה תיתן את דעתה על השירות לציבור, תקדם אסטרטגיה או מדיניות כוללת ותפקח על פעולות רמ"י בנושא. מקור
- מבקר
לקיים את הדיון בנושא באופן עיתי, לפחות אחת לשנה. מקור
- מבקר
שר הבינוי והשיכון, העומד בראש המועצה, יפעל לקיום דיונים עיתיים במועצה בשירות לציבור, להתוויית מדיניות כוללת ולמעקב אחר יישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של דיוני המועצה בשירות לציבור ומסמך מדיניות שאישרה, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא גיבשה אמנת שירות ולא פרסמה זמני טיפול לרוב השירותים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
היא טרם גיבשה אמנת שירות בהתאם לנדרש בהחלטת הממשלה ובמדריך השירות הממשלתי הכוללת הצהרת שירות, ולא פרסמה לציבור אמנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
מ-2015 קבעה רמ"י בתוכניות העבודה את שיפור השירות כמטרת-על. לפי הדוח, היא טרם גיבשה אמנת שירות כנדרש בהחלטת הממשלה ובמדריך השירות הממשלתי. ב-2016 קבעה זמני טיפול לכל ההליכים שהיא מבצעת, אך פרסמה אותם לציבור רק לארבעה הליכים במוקדי השירות המהיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י וחטיבת השירות
ההתרעה חזרה
- 2023הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות, מאי 2023. נכון לספטמבר 2022 לא השלימה רמ"י פרסום זמני תקן לציבור, ורמ"י, משרד הכלכלה ומשרד התיירות לא גיבשו ולא פרסמו אמנות שירות (עמ' 55 בקובץ ה-PDF).
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהליקוי לא תוקן. אף שרמ"י השלימה את הטמעת מערכות המחשוב החדשות, היא טרם פרסמה זמני תקן ואמנת שירות לפעולותיה, למעט להליכים במוקד השירות הארצי (עמ' 8 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שרוב מרחביה משתמשים במערכות מידע מיושנות שאינן מאפשרות למדוד את זמני השירות, ולכן החליטה הנהלתה שאין טעם לפרסם לוחות זמנים שאי אפשר לבקר. לדבריה, הטמעת מערכות חדשות החלה ב-2020 ותאפשר בעתיד מדידה ופרסום של אמנת השירות. בפרק מ-2023, לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2023 כי עד מועד הביקורת לא פרסמה לציבור אמנת שירות שקובעת לוחות זמנים ותקן לביצוע עסקה, כי עם שדרוג מערכות המחשוב יתאפשר מעקב אחר משך ביצוע עסקה וייתכן שתפרסם תקן כזה, וכי כבר כיום אפשר להצביע על קיצור ניכר של הזמן הממוצע לטיפול בבקשות. בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י מסרה ביולי 2024 כי פיתחה כלי לבדיקת העמידה בזמני התקן שטרם נכנס לשימוש, וכי בקרוב תתקבל החלטת הנהלה על כמה פעולות שירות במרחבים ועל פרסום זמני תקן לגביהן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש אמנת שירות עם הצהרת שירות וזמני תקן לכל ההליכים בכל יחידות רמ"י, ולבקר את מידת העמידה בהם. מקור
- מבקר
לכלול בתוכניות העבודה יעדים לשיפור השירות לפי החלטת הממשלה מ-2014 ולעקוב אחר מימושם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמנת שירות וזמני טיפול לכל ההליכים מפורסמים באתר רמ"י, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה מודדת ואינה אוכפת את זמני השירות במוקדי השירות המהיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי רמ"י לא הקימה מערכת למדידת SLAלשירות הניתן במוקדי השירות המהיר, והיא לא מודדת את ה SLA-ש ל הפעולות שבוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י מפעילה באמצעות שתי חברות חמישה מוקדי שירות מהיר, שמבצעים בממוצע כ-47,500 פעולות בשנה. לפי הדוח, היא לא הקימה מערכת למדידת זמני הטיפול שנקבעו במכרז, לא דרשה מהחברות למדוד ולדווח עליהם, ולא דרשה מהן לבצע את סקרי שביעות הרצון שהמכרז מחייב. בארבעה מתוך חמשת המוקדים נענו 30% עד 46% מהפניות אחרי יותר מארבעה ימים, והתמורה לחברות לא הופחתה כפי שקובע המכרז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
- ביצוע
- החברות הפרטיות שמפעילות את מוקדי השירות המהיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מבצעת בקרה יומית על מוקדי השירות המהיר לפי המשאבים והמערכות שבידיה, באוגדן הנחיות, בהסמכת עובדים ובבדיקת תורי העבודה. לדבריה, מערכות המידע הישנות אינן תומכות במדידת לוחות זמנים ובהפקת דוחות מנהלים, ולכן אי אפשר להפעיל את נוסחת הקנסות שבמכרז, והיא מבצעת בדיקה ידנית יומית. עוד מסרה שבוצע סקר לאיתור הפרמטרים שמשפיעים על שביעות הרצון, ושהיא נשענת על סקרי רשות התקשוב ועל תלונות הציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרה שוטפת על עמידת המוקדים בזמני הטיפול שנקבעו במכרז, ולהפחית את התמורה במקרים של אי-עמידה לפי תנאי המכרז. מקור
- מבקר
להשלים פיתוח כלים שיבטיחו שהחברות המפעילות יעמדו ברמת השירות שהתחייבו לה, ולהדק את הפיקוח עליהן. מקור
- מבקר
לבצע בדיקה עיתית של שביעות הרצון מהשירות ככלי פיקוח ובקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מדידה של זמני הטיפול במוקדי השירות המהיר והפעלת הקנסות שבמכרז, או דוח מעקב של המבקר.
אין בקרה ממוחשבת על כל התיקים במוקדי השירות המהיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אולם בדיקות אלה אינן בגדר חלופה מספקת למנגנון בקרה ממוחשב על כלל התיקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
אחת לחודש מעבירה רמ"י לבדיקת החברות המפעילות כ-10% מהתיקים שטופלו במוקדי השירות המהיר. לפי הדוח מ-2021, בדיקות אלה אינן חלופה מספקת לבקרה ממוחשבת על כל התיקים, ורמ"י אינה קונסת את החברות על פעולות שנמצאו לא תקינות, אף שהמכרז קובע זאת. בדוח מ-2022 על מניעת מעילות והונאות נמצא שב-2020 נבדקו ידנית כ-16% מתיקי העברת הזכויות במוקדים, פחות מ-25% שהוצעו במפרט הבקרה. לפי נתוני רמ"י, 86% מהעברות הזכויות למגורים ב-2018 עד 2020 בוצעו במוקדים אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
- ביצוע
- החברות הפרטיות שמפעילות את מוקדי השירות המהיר
ההתרעה חזרה
- 2022בדוח על מניעת מעילות והונאות נמצא שב-2020 בוצעה בקרה ידנית על כ-16% מתיקי העברת הזכויות במוקדים, פחות מ-25% שבמפרט הבקרה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מבצעת בקרה יומית על מוקדי השירות המהיר לפי המשאבים והמערכות שבידיה, באוגדן הנחיות, בהסמכת עובדים ובבדיקת תורי העבודה. לדבריה, מערכות המידע הישנות אינן תומכות במדידת לוחות זמנים ובהפקת דוחות מנהלים, ולכן אי אפשר להפעיל את נוסחת הקנסות שבמכרז, והיא מבצעת בדיקה ידנית יומית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב מנגנון בקרה ממוחשב על תיקי העברת הזכויות שבוצעו או אושרו במוקד לשירות מהיר, באיזון מול עודף בירוקרטיה. מקור
- מבקר
להשלים פיתוח כלים שיבטיחו שהחברות המפעילות עומדות ברמת השירות שהתחייבו לה, ולהדק את הפיקוח עליהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון בקרה ממוחשב פעיל על תיקי המוקדים ונתוני קנסות לפי המכרז, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י הרחיבה שירותים מקוונים אך רוב הפעולות טרם הונגשו במלואן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יוצא אפוא כי לספטמבר ( 2020להלן -מועד סיום הביקורת), מרבית השירותים המיועדים לציבור החוכרים, ובכלל זה שירותים נפוצים ביותר, אינם מונגשים באופן מקוון מלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
באוגוסט 2020 היו באתר רמ"י 164 טפסים, ורק שישה מהם אפשרו הליך מקוון מלא. לפי הדוח, מספר הטפסים המקוונים המלאים לא גדל באופן משמעותי מאז 2014, והפונה עדיין נדרש לשלוח מקור בדואר או להגיע למשרד. רמ"י לא הנפיקה אישור על ביטול משכנתה. בספטמבר 2020 רוב השירותים לחוכרים, ובהם הנפוצים ביותר, לא היו מקוונים באופן מלא. ביקורת המעקב מ-2025 דירגה את אחד-עשר השירותים שנבדקו כמתוקנים במידה רבה, ונותרו ארבעה מקוונים באופן חלקי; את היקף הפעולות המקוונות בכלל השירותים דירגה כמתוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ואגף מערכות מידע ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהיקף השירותים המקוונים במלואם תוקן במידה מועטה, ורק 22 מ-70 פעולות השירות אפשר לבצע באופן מקוון מלא (עמ' 11 בקובץ ה-PDF). השירותים שהיו מקוונים בחלקם תוקנו במידה רבה, ושבעה מהשירותים שנבדקו מקוונים במלואם וארבעה בחלקם (עמ' 13).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבפרויקט המחשוב שהיא מטמיעה נכללים טפסים מקוונים, למשל העברת זכויות דיגיטלית, בקשה לרכישת בעלות וסילוק משכנתאות, ושלאגף מערכות המידע שלה תוכנית אסטרטגית רב-שנתית לפיתוח שירותים מקוונים. בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י השיבה כי את רוב פעולות השירות אפשר לבקש ולהגיש מסמכים באופן מקוון באזור האישי, וכי טפסים רבים אינם שלה, כמו ייפוי כוח נוטריוני ומסמכים בנקאיים, ולא יוכלו להיות מקוונים בלי תיקוני רגולציה שאינם בשליטתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב קובעת (עמ' 13 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב עלה כי המצב תוקן במידה רבה: שבעה מהשירותים שנבדקו מקוונים באופן מלא ורק ארבעה באופן חלקי (העברת זכויות, זכאות לקבלת בעלות, מחשבון דמי היתר, מידע על נכס)." מקור
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 11 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: מבין 70פעולות שירות שניתן לבצע מול רמ"י (פעולות הכוללות 163טפסים, מסמכים ושטרות) ניתן לבצע באופן מקוון מלא (באזור האישי, ללא צורך בהדפסה) רק ( 22כ-.)31%" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך להגדיל את היצע השירותים המקוונים המלאים, בהסבת טפסים ובפיתוח יישומים דיגיטליים נוספים. מקור
- מבקר
להתמקד תחילה בהנגשת טפסים שמשמשים ציבורים גדולים. מקור
- מבקר
להמשיך ולהגדיל את היצע השירותים המקוונים במלואם, ובהם העברת זכויות, זכאות לקבלת בעלות, מחשבון דמי היתר ומידע על נכס. מקור
- מבקר
להרחיב עם מערך הדיגיטל הלאומי את הממשקים עם גופי ממשלה, במסגרת מדיניות שאל פעם אחת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רמ"י או דוח מעקב שמראים שאפשר לבצע את כל פעולות השירות באופן מקוון מלא, ובהן ארבעת השירותים שנותרו מקוונים בחלקם.
האזור האישי של רמ"י עדיין לא שולב באזור האישי הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, יש לציין כי אי-שילובו של האזור האישי באתר הממשלתי אינו מאפשר את מימוש כוונת החלטת הממשלה, קרי -ריכוז כל המידע של האזרח הידוע לממשלה במקום אחד.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2021 נמצא שרמ"י פיתחה אזור אישי שבו המשתמש מזדהה במערכת ההזדהות הממשלתית ומקבל מידע על נכסיו. האזור האישי אינו כלול באזור האישי הממשלתי, ולכן אין מימוש לכוונת החלטת הממשלה לרכז את המידע של האזרח במקום אחד. ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שליקוי זה עדיין לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע וחטיבת השירות ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה שהאזור האישי עדיין אינו כלול באזור האישי הממשלתי ושהליקוי לא תוקן (עמ' 18 בקובץ ה-PDF). תיקון האתר באתר הממשלתי האחוד מוצג בנפרד ב-israel-land-838 (עמ' 15).
מה הגוף אמר
רמ"י ציינה בתשובתה כי "כבר כיום קיימת הפנייה לאזור האישי הממשלתי מהאזור האישי של רמ"י...בעתיד תיבחן העברת יישומים רלוונטיים נוספים לאתר הממשלתי".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לשילוב האזור האישי שפותח ברמ"י באתר הממשלתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שילוב האזור האישי של רמ"י באזור האישי הממשלתי, לפי דוח מעקב או פרסום רשמי.
שביעות הרצון מאתר רמ"י עלתה אך הציבור עדיין מתקשה להשתמש בו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי רמ"י לא קיבלה נוכח המתואר לעיל החלטות לשיפור השירות של אתר האינטרנט על מנת שהוא יעמוד בציפיות הציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי סקר של המוקד הטלפוני, שיעור הפונים שנכנסו לאתר רמ"י ירד בשנים 2017 עד 2019 מכ-13% לכ-5%. שיעור המשתמשים שמצאו את המידע ודיווחו שהיה ברור להם ירד מכ-29% לכ-8%. לפי הדוח, הציבור מתקשה לאתר מידע באתר ולבצע בו פעולות, ורמ"י לא קיבלה החלטות לשיפורו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י ואגף מערכות מידע
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהמצב תוקן במידה מועטה. שביעות הרצון מאתר רמ"י עלתה לציון 62 ב-2023, לעומת 70 ו-71 בממוצע אתרי הממשלה ואתרי יחידות דומות, ובסקר נציבות תלונות הציבור דורג האתר אחרון מבין שמונה (עמ' 17 בקובץ ה-PDF).
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 17 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב עלה כי המצב תוקן במידה מועטה: אומנם שביעות הרצון של הציבור מהאתר של רמ"י עלתה, אך היא נמוכה יחסית לזו של שביעות הרצון של הציבור מהאתרים של כלל היחידות הממשלתיות שנבדקו ושל היחידות הדומות לרמ"י (ציון 62לעומת ציון של 70ו 71-שקיבלו בממוצע האתרים של כלל יחידות הממשלה שנבדקו ושל יחידות דומות לרמ"י בפרט, בהתאמה), והציבור עדיין לא מתמצא באתר של רמ"י ומתקשה לבצע פעולות באמצעותו. " מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לעמוד על הסיבות לשביעות הרצון הנמוכה מהאתר, להפיק לקחים ולבחון דרכי פעולה לשיפור המצב. מקור
- מבקר
לשפר את אתר המרשתת של רמ"י לנוכח ממצאי דוח היחידה לשיפור השירות וסקר נציבות תלונות הציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות הנהלה מתועדות לשיפור האתר ונתוני שביעות רצון מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י קידמה העברת מידע אך טרם השלימה ממשקים לצמצום דרישות מסמכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי רמ"י לא קבעה בתוכניות העבודה שלה מהם השירותים שבהם מתוכננת הפחתה של דרישת מידע ומסמכים מהציבור וגם לא קבעה את היעדים לצמצום היקף המידע והאישורים הנדרשים מהציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2021 נמצא שרמ"י לא קבעה יעדים לצמצום המידע והמסמכים שהציבור נדרש להמציא, ולא הגישה לוועדה שלה להעברת מידע בקשות לקבלת מידע מגופים ציבוריים לצורך השירות לציבור. בביקורת המעקב ממאי 2025 נמצא שקודמו ממשקים והוגשו בקשות, אך הציבור עדיין נדרש להגיש חלק מהמסמכים וטרם הוסדרו ממשקים עם כלל הגופים הרלוונטיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י והוועדה שלה להעברת מידע בין גופים ציבוריים
- גוף נוסף
- רשות התקשוב (ישראל דיגיטלית)
ההתרעה חזרה
- 2025הסדרת הממשקים תוקנה במידה מועטה (עמ' 20), והבקשות לוועדה תוקנו במידה רבה (עמ' 21). המיפוי שתוקן באופן מלא מוצג בנפרד ב-israel-land-839 (עמ' 19 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבמסגרת מערכת המידע החדשה (רמיטק) "ממופים נושאים נוספים וימומשו בעתיד". בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י השיבה כי בשנים האחרונות הסדירה ממשקים עם גופים רבים, כמו לשכת רישום המקרקעין, רשם הירושות, רשות האוכלוסין ומינהל התכנון, וכי ממשק עם רשות המסים נמצא בהרצה. עוד השיבה כי פנתה לגופים ציבוריים וביקשה מהם מידע לצמצום האישורים שהציבור נדרש להגיש, גם שלא באמצעות הוועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 20 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. " מקור
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 20 בקובץ ה-PDF) "רמ"י פועלת להסדרת ממשקים עם גופים ממשלתיים אחרים לצורך העברת מידע ומסמכים אך הציבור עדיין נדרש להגיש חלק מהמסמכים וטרם הוסדרו ממשקים עם כלל הגופים הרלוונטיים לשירותי רמ"י." מקור
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 21 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: רמ"י הגישה לוועדה בקשות לקבלת מידע מגוף ציבורי אחר לצורך מתן שירות לציבור, אך כפי שצוין לעיל, טרם הושלמה הסדרת כלל הממשקים." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע כמשימה ובמדד את צמצום דרישות המידע מהאזרחים בשירותים שרמ"י מספקת. מקור
- מבקר
לגבש פניות לגופים ציבוריים אחרים לקבלת המידע והמסמכים באופן מקוון. מקור
- מבקר
להשלים את הממשקים עם גופי ממשלה אחרים לקבלת אישורים הרלוונטיים לשירותי רמ"י, כמו אישורי שירות מילואים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים ומדד לצמצום דרישות המסמכים וממשקים פעילים עם כלל הגופים הרלוונטיים, לפי דוח מעקב או פרסום רשמי.
רמ"י פרסמה רק שלושה מ-16 מאגרי המידע שלה, בלי תוכנית להנגשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי תוכניות העבודה של רמ"י לשנים 2020 - 2017לא כללו תוכניות המפרטות משימות ויעדים של הנגשת מאגרי המידע הקיימים ברשותה לציבור
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי חוות דעת של רשות התקשוב מינואר 2019, רמ"י לא הגישה תוכנית עבודה להנגשת מאגרים כנדרש בהחלטת ממשלה 1933, והנגישה רק שניים מ-16 מאגרים. לפי הדוח, תוכניות העבודה של רמ"י לשנים 2017 עד 2020 לא כללו משימות ויעדים להנגשת המאגרים ולא תהליכי שיתוף ציבור. עד סיום הביקורת פורסמו באתר מאגרי הממשלה שלושה מאגרים בלבד, וגם הם אינם עומדים בהנחיות רשות התקשוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ברמ"י
- גוף נוסף
- רשות התקשוב
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה "הליקוי עדיין לא תוקן: רמ"י טרם גיבשה תוכנית להנגשת מאגרי המידע שלה ולא יזמה תהליך לשיתוף ציבור לצורך כך" (עמ' 22 בקובץ ה-PDF). באתר מאגרי הממשלה פורסמו שלושה מאגרים של רמ"י, ואחד מהם עודכן לאחרונה בפברואר 2022.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא משדרגת את מערכות המידע הישנות ומטייבת נתונים, ושעם השלמת התהליך יהיה אפשר להנגיש את המאגרים לציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית להנגשת מאגרי המידע לציבור וליזום שיתוף ציבור לתעדוף הפרסום, כנדרש במתווה רשות התקשוב. מקור
- מבקר
לפרסם את מאגרי המידע באתר מאגרי הממשלה לפי החלטת ממשלה 1933 מ-2016 שהמבקר מצטט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הנגשה מאושרת ומאגרי רמ"י שפורסמו באתר מאגרי הממשלה לפי ההנחיות, או דוח מעקב של המבקר.
המוקד הטלפוני של רמ"י מספק שירותים מצומצמים ושביעות הרצון ממנו נמוכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מכאן שגם לאחר שפעילות המוקד הורחבה, רמ"י עדיין אינה מספקת באמצעותו חלק מהשירותים שאמורים היו להתבצע במוקד על פי ההסכם עם החברה, כגון גביית תשלומים, הפקת אישורי זכויות וריכוז פניות הציבור
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י מפעילה מ-2006 מוקד טלפוני באמצעות חברה חיצונית, וההתקשרות הוארכה עד ספטמבר 2021, בעלות מצטברת של כ-74 מיליון ש"ח. לפי הדוח, גם אחרי הרחבתו אין המוקד מספק חלק מהשירותים שבהסכם, כמו גביית תשלומים והפקת אישורי זכויות. לפי בדיקות רשות התקשוב, שביעות הרצון ממנו נמוכה מהממוצע בגופים הממשלתיים וירדה בשנים 2017 עד 2019. במשך שנים יש מחלוקת בין ההנהלה לנציגות העובדים על הפעלת המוקד, וכשנה לפני תום ההתקשרות טרם הוחלט אם יופעל במיקור חוץ או בתוך הארגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י וחטיבת השירות
- ביצוע
- החברה החיצונית שמפעילה את המוקד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י והחברה החיצונית השיבו שלפי סקר שביעות רצון שבוצע עבור רמ"י ב-2019, כ-86% מהלקוחות הביעו שביעות רצון גבוהה מהמוקד. רמ"י הוסיפה שדיון בנושא עתיד להתקיים בקרוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים דיון שנתי בהנהלה בפעילות המוקד הטלפוני ולקיים הליך של הפקת לקחים. מקור
- מבקר
לנתח לעומק, עם הגורמים המקצועיים, את כל הנתונים שבידי רמ"י, ולבחון דרכים להעלאת שביעות הרצון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על מתכונת המוקד, הרחבת השירותים בו ונתוני שביעות רצון מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
במוקדי השירות המהיר אפשר לקבל שירות רק לנכסים באזורים מסוימים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בפועל לשירות שניתן במוקדי השירות המהיר יש תלות גיאוגרפית: ניתן לקבל שירות עבור נכס הנמצא באזור גיאוגרפי מסוים רק במוקד שירות מהיר של האזור או באחד ממוקדי השירות המופעלים באמצעות אותה חברה
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
חמשת מוקדי השירות המהיר מופעלים בידי שתי חברות. לפי הדוח, אפשר לקבל שירות לנכס רק במוקד של האזור שבו הוא נמצא או במוקד של אותה חברה. כך, בעל נכס בירושלים שגר בבאר שבע אינו יכול לקבל שירות במוקד הקרוב לביתו. בדוחות מדידת השירות הממשלתי לשנים 2017 ו-2018 התלוננו לקוחות על כך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
- ביצוע
- החברות שמפעילות את מוקדי השירות המהיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שאי אפשר לבטל את התלות הגיאוגרפית בשל התנאים שנקבעו במכרז ומגבלות ההתקשרות עם החברות, ושבהתקשרות חדשה תוכל לבחון את ביטולה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול בהתקשרות החדשה לאפשר מתן שירות כלל-ארצי במוקדי השירות המהיר, בלי תלות במיקום הנכס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז או התקשרות חדשה שמאפשרים שירות כלל-ארצי במוקדים, או דוח מעקב של המבקר.
רמת השירות במוקדי השירות המהיר ירדה בתקופת הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מכל האמור עולה שהחלופות שנתנה רמ"י בתקופת הקורונה לשירותים שסיפקה באמצעות מוקדי השירות המהיר לפני תקופת הקורונה -לא היו מספקות.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
מ-18 במרץ 2020 הפסיקה רמ"י את קבלת הקהל, ומוקדי השירות המהיר לא חידשו אותה גם אחרי מאי 2020, אף לא בתיאום מראש. ממרץ עד סוף יוני 2020 גדל מספר התיקים הממתינים במוקדים מ-650 ל-2,608, ובספטמבר 2020 עדיין היה גדול פי 2.5 מבתחילת המשבר. רמ"י האריכה את זמני הטיפול המפורסמים, למשל בהעברת זכויות מחמישה ימים ל-20. לפי המבקר, ההארכה מעידה על היערכות לוקה בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
- ביצוע
- החברות שמפעילות את מוקדי השירות המהיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שנוכח המצב במוקדים בתקופת הקורונה, שבגללו הוגשו תלונות ציבור רבות, היא הידקה את הפיקוח עליהם, ושהאריכה את זמני הטיפול המפורסמים בשל מגבלות התקופה ופועלת לחזור לזמנים המקוריים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים תהליך סדור ומהיר של הפקת לקחים על הפעולות מתחילת משבר הקורונה, ולטפל בדחיפות בתיקים הממתינים. מקור
- מבקר
לבחון את מערך השירותים בעת משבר, דרכים למדידת רמת השירות ולפיתוח שירותים מקוונים נוספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הפקת לקחים מתקופת הקורונה ונתוני תיקים ממתינים וזמני טיפול מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
אין לרמ"י כלי ממוחשב למדידת משך הטיפול בעסקאות מקרקעין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי אין לרמ"י כלי ממוחשב למדידת משך הטיפול של המרחבים בהליכים הכלולים בעסקאות מקרקעין שבאחריותם, ובפועל לצורכי בקרה על הימשכות ההליכים נדרשת בדיקה פרטנית של כל עסקה ועסקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
החטיבה העסקית של רמ"י מבצעת באמצעות המרחבים אלפי עסקאות מקרקעין בשנה. לפי הדוח, אין לרמ"י כלי ממוחשב למדידת משך הטיפול בהן, ובקרה על הימשכות ההליכים מחייבת בדיקה פרטנית של כל עסקה. בשמונה מהעסקאות שנבדקו (40%) נמשכה השומה יותר מ-21 הימים שנקבעו. בלי כלי מדידה אין להנהלה תמונת מצב עדכנית של משכי הטיפול ושל החסמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית והמרחבים העסקיים ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2023הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות, מאי 2023. שני ממצאים נפרדים באותו עניין, שנשארו רשומות משלהם. עריכת שומות להקצאה לתעשייה חרגה מהתקן ואינה מנוהלת במערכת ממוחשבת (עמ' 39 בקובץ ה-PDF), ורמ"י לא מדדה את משכי הטיפול בהקצאת קרקע בפטור ממכרז (עמ' 55).
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח את הכלים הממוחשבים הנדרשים לבקרה נאותה על משך הטיפול בעסקאות המקרקעין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי ממוחשב פעיל למדידת משך הטיפול בעסקאות ודוחות בקרה ממנו, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י בדקה צורכי נגישות אך טרם השלימה התאמות והדרכה פרטנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת נמצא כי רמ"י טרם החלה בביצוע הבדיקה לזיהוי התאמות הנגישות הנדרשות של השירות שהיא מספקת לאנשים עם מוגבלות אף שחלפו יותר משש שנים מן המועד לביצועה, וכי רמ"י טרם התקינה אמצעי עזר לאנשים עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
תקנות השירות מחייבות גוף ציבורי לבדוק אילו התאמות נגישות נדרשות בשירותיו. לפי הדוח, עד ספטמבר 2020 לא החלה רמ"י בבדיקה, יותר משש שנים אחרי המועד, ולא התקינה אמצעי עזר לאנשים עם מוגבלות. היא לא הדריכה כ-23% מעובדי השירות, 57 עובדים במרחב דרום ובמרחב העסקי של מרחב מרכז, ולא הכשירה עובדים בהדרכה פרטנית. שישה מהמשרדים העיקריים שבהם ניתן שירות פנים אל פנים נגישים, ובמשרד אחד אין אישור של מורשה נגישות לכל השטחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ורכז הנגישות ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה ששני הליקויים תוקנו במידה רבה. רמ"י ביצעה את הבדיקה לזיהוי התאמות הנגישות אך טרם סיימה לבצע את ההתאמות (עמ' 26 בקובץ ה-PDF), וסיימה את ההדרכה הכללית לכל עובדי השירות אך טרם קיימה הדרכה פרטנית בהפעלת אמצעי עזר (עמ' 27).
מה הגוף אמר
בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י מסרה ביוני 2024 כי במרץ 2021 סיימה הדרכה כללית עם התנסות מעשית לכל עובדי השירות, וכי במרץ 2023 ובפברואר 2024 התקיימו הרצאה ויום הדרכה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 26 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה: רמ"י ביצעה את הבדיקה לזיהוי התאמות הנגישות הנדרשות של השירות שהיא מספקת לאנשים עם מוגבלות אך טרם סיימה לבצע את ההתאמות הנדרשות." מקור
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 27 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה: רמ"י סיימה לבצע את ההדרכה הכללית בקרב כלל עובדי השירות, אך היא טרם קיימה בקרב העובדים האחראים לכך הדרכה פרטנית בהפעלת אמצעי עזר." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לכך שהשירות יהיה שוויוני ונגיש לכל הלקוחות, ובהם אנשים עם מוגבלויות. מקור
- מבקר
להשלים את התאמות הנגישות הנדרשות בשירות לאנשים עם מוגבלות. מקור
- מבקר
לסיים את ההדרכה הפרטנית לעובדים האחראים להפעלת אמצעי העזר לאנשים עם מוגבלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מפורסם של רמ"י על השלמת התאמות הנגישות בכל הסניפים ותיעוד של הדרכה פרטנית לעובדים שמפעילים את אמצעי העזר, או דוח מעקב נוסף.
שירותי ליבה באתר רמ"י אינם נגישים כנדרש לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על פי נתוני רשות התקשוב, ממוצע הציונים בבדיקה בנושא הנגישות שקיבלו כל הגופים שנבדקו בשנת 2019היה 80נקודות, ואילו הציון שרמ"י קיבלה בבדיקה היה .68מדובר בציון נמוך בכ 18%-מהציון הממוצע של כלל הגופים הממשלתיים שנבדקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בבדיקת הנגישות של רשות התקשוב ב-2019 קיבלה רמ"י 68 נקודות, לעומת ממוצע של 80 בגופים שנבדקו. לפי הדוח, היישומים של שלושה שירותי ליבה באתר, פרסום מכרזים, תוצאות מכרזים ואיתור תוכניות, אינם ברמת הנגישות שהתקנות מחייבות, אף שהם הדפים הנצפים ביותר אחרי דף הבית. רמ"י גם לא פרסמה באתר את פרטי רכז הנגישות שלה, והם אינם ברשימה שמפרסמת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ורכז הנגישות ברמ"י
- גוף נוסף
- נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים
ההתרעה חזרה
- 2023הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית, מאי 2023. שני ממצאים נפרדים על אתר רמ"י, שנשארו רשומות משלהם. אתר רמ"י לא היה נגיש במלואו לאנשים עם מוגבלות (עמ' 39 בקובץ ה-PDF), ורמ"י לא ביצעה עד 2022 בדיקת נגישות תקופתית לאתר שלה (עמ' 10).
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה "הליקוי תוקן במידה מועטה: רמ"י פרסמה בהצהרת הנגישות שלה פרטים של רכז נגישות אולם החל מאפריל 2024 הפרטים שפורסמו לא היו מעודכנים, לא הועסק עובד בתפקיד ולא היה מענה במספר הטלפון שפורסם בנדון" (עמ' 28 בקובץ ה-PDF).
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: רמ"י פרסמה בהצהרת הנגישות שלה פרטים של רכז נגישות" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לכך שכל השירותים המקוונים, ובפרט שירותי הליבה, יהיו נגישים ברמה גבוהה לאנשים עם מוגבלות. מקור
- הצעה שלנו
למנות רכז נגישות ולעדכן את פרטיו בהצהרת הנגישות.
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת נגישות עדכנית של אתר רמ"י ברמה שהתקנות מחייבות ופרטי רכז הנגישות באתר, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י מספקת שירות במוקדים רק בעברית ואתרה אינו מתורגם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במוקד הטלפוני ובמוקדי השירות המהיר רמ"י מספקת שירות רק בשפה העברית.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י הוגדרה בהחלטת ממשלה כגוף מוטה שירות. לפי הדוח, במוקד הטלפוני ובמוקדי השירות המהיר היא מספקת שירות רק בעברית, ולא דרשה מהחברות המפעילות שירות בערבית, ברוסית ובאנגלית. דף הבית באתר אינו מתורגם לאנגלית או לערבית. ב-2018 וב-2019 היו כ-24% וכ-16% מהמבקרים במקומות השירות דוברי שפת אם שאינה עברית, רובם דוברי ערבית. בתוכנית העבודה ל-2016 תוכנן אתר בערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
- ביצוע
- החברות שמפעילות את המוקדים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מתכננת לתרגם דפים נוספים ולפרסמם באתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש את השירות ללקוחות שאינם דוברי עברית, ובפרט להנגיש שפתית את אתר האינטרנט ואת מוקדי השירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתר רמ"י ומוקדי השירות שפועלים גם בערבית, ברוסית ובאנגלית, או דוח מעקב של המבקר.
תלונות שהגיעו ישירות למרחבים וללשכת המנהל לא הובאו לממונה על פניות הציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי תלונות שהתקבלו ברמ"י ישירות בלשכת המנהל ובמרחבי שירות ובמרחבים עסקיים לא הובאו לידיעתה של הממונה הארצית על פניות הציבור ברמ"י, ולכן היא לא עקבה אחרי הטיפול בהן, לרבות אחר משך הטיפול וטיב המענה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תלונות שהגיעו ישירות ללשכת מנהל רמ"י ולמרחבים לא הובאו לידיעת הממונה הארצית על פניות הציבור, והיא לא עקבה אחרי הטיפול בהן. הנוהל אינו קובע מי מטפל בתלונה, ולכן תלונה עלולה להגיע לטיפול הגורם שעליו התלוננו. הליקוי הועלה כבר ב-2017 בדוח של מבקר הפנים של רמ"י, והנוהל, שרמ"י קבעה לעדכן כבר ב-2015, לא עודכן ולא פורסם לציבור. לפי ביקורת המעקב מ-2025, תלונות כאלה עדיין לא הובאו לידיעת הממונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הממונה הארצית על פניות הציבור ברמ"י והנהלת רמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה. תלונות שהתקבלו ישירות בלשכת המנהל ובמרחבים עדיין לא הובאו לידיעת הממונה הארצית, ורמ"י לא עדכנה את הנוהל ולא פרסמה אותו ואת משך הטיפול בתלונות (עמ' 29 ו-30 בקובץ ה-PDF). בסיכום הפרק נכתב שרמ"י לא תיקנה את הליקויים בטיפול בתלונות הציבור (עמ' 32).
מה הגוף אמר
בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י השיבה כי פיתחה מערכת להגשה מקוונת של תלונות ולניהול הטיפול בהן, מסונכרנת עם מערכת קשרי הלקוחות, כדי למדוד ולדווח על התלונות, והוסיפה לאתר דף שאלות ותשובות על פניות לממונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר תהליכי מעקב ובקרה על הטיפול בתלונות, לעדכן את הנוהל לפי תהליכי העבודה והמבנה הארגוני ולפרסמו לציבור. מקור
- מבקר
לפרסם לציבור את משך הטיפול בתלונות, לצד הנוהל המעודכן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן ומפורסם לטיפול בתלונות ותיעוד מעקב של הממונה על כל התלונות, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בכ-22% מתלונות הציבור ברמ"י נמשך יותר מ-30 ימי עבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד עולה כי זמן הטיפול בכ 11%-מהתלונות () 349עלה על 90ימי עבודה, והטיפול בכ) 150( 5%-מהתלונות נמשך יותר מחצי שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הנוהל, תלונה מטופלת בתוך 30 ימי עבודה. לפי הדוח, הטיפול בכ-22% מהתלונות (729) נמשך יותר מכך, בכ-11% יותר מ-90 ימי עבודה ובכ-5% יותר מחצי שנה. ב-12 תלונות שנבדקו הטיפול התארך מעבר לסביר, אף שלא היה מורכב. באחת מהן, מאוגוסט 2018, הפנתה רמ"י את המתלוננת למשרד הבינוי במשך 344 ימי עבודה, אף שהמשרד הבהיר שהעניין באחריות רמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הממונה הארצית על פניות הציבור, המרחבים ואגף החשבות ברמ"י
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר תהליכי מעקב ובקרה על הטיפול בתלונות, כולל משך הטיפול וטיב המענה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני משך הטיפול בתלונות ברמ"י אחרי 2021, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא ניתחה את תלונות הציבור ולא דיווחה עליהן למועצה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי רמ"י לא בדקה באילו תחומים או באילו יחידות קיים ריבוי תלונות, וממילא לא ניתחה את הסיבות לכך, לא גיבשה מסקנות רוחביות ולא גיבשה המלצות בעניין.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמ"י לא בדקה באילו תחומים ויחידות יש ריבוי תלונות, לא ניתחה את הסיבות לכך ולא גיבשה מסקנות או המלצות. בדוחות החצי-שנתיים והשנתיים שלה לשנים 2013 עד 2019 לא כללה סיכום של תלונות הציבור, ולכן למועצה אין כלי זה לפיקוח על רמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הממונה הארצית על פניות הציבור והנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהליקוי עדיין לא תוקן. בדוחות רמ"י למועצה לשנים 2020 עד 2023 לא נכלל סיכום של תלונות הציבור (עמ' 30 בקובץ ה-PDF).
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על דיווח למועצה על תלונות הציבור שהוגשו לרמ"י. מקור
- הצעה שלנו
לנתח מדי שנה את ריבוי התלונות לפי תחומים ויחידות ולגבש מסקנות רוחביות.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח שנתי של רמ"י למועצה שכולל סיכום וניתוח של תלונות הציבור, או דוח מעקב של המבקר.
אתר רמ"י לא נכלל באתר הממשלתי האחוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בביקורת עלה כי רמ"י טרם פעלה לקידום המעבר של האתר שלה לאתר הממשלתי האחוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2021 נמצא שאתר רמ"י טרם הועבר לאתר הממשלתי האחוד. הפרדת האתר מהאתר הממשלתי מקשה על ריכוז המידע והשירותים במקום אחד. ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהאתר נכלל באתר האחוד ושהליקוי תוקן באופן מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע וחטיבת השירות ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן באופן מלא (עמ' 15 בקובץ ה-PDF). הרשומה פוצלה מ-israel-land-441, שבה נשארו יתר הליקויים.
מה הגוף אמר
רמ"י מסרה בתשובתה כי היא נערכת למעבר לאתר הממשלתי האחוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב קובעת (עמ' 15 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא: אתר המרשתת של רמ"י נכלל באתר הממשלתי האחוד." מקור
נתוני מיפוי האישורים שהציבור נדרש להמציא לרמ"י לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בדיקת קובץ מיפוי השירותים של רמ"י העלתה כי למועד סיום הביקורת רמ"י טרם השלימה בו את הנתונים החסרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בדוח ממאי 2021 נמצא שקובץ מיפוי השירותים של רמ"י נותר חסר. בחלק מהאישורים לא צוין הגוף המנפיק, וחסרו מאפייני השירותים. המיפוי נועד לצמצום דרישות מידע ומסמכים מהציבור. ביקורת המעקב ממאי 2025 קבעה שהמיפוי הושלם במרץ 2022 ושהליקוי תוקן באופן מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השירות ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן באופן מלא (עמ' 19 בקובץ ה-PDF). הרשומה פוצלה מ-israel-land-443, שבה נשארו יתר הליקויים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה כי במסגרת תוכנית מערכת המידע החדשה רמיטק ממופים נושאים נוספים וימומשו בעתיד (עמ' 32).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202420
ועדת היגוי סייבר ברמ"י לא אישרה מיפוי וסיווג של נכסי המידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
על רמ"י להביא לאישור ועדת היגוי סייבר את המיפוי והסיווג של נכסי המידע של רמ"י
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
מאז התכנסה ועדת היגוי סייבר של רמ"י לראשונה ב-2017 היא לא פעלה לאישור, מיפוי וסיווג של נכסי המידע של רמ"י. אגף מערכות מידע הציג לה נתונים כלליים, אך לא הובא לאישורה מיפוי של כל נכסי המידע, כנדרש בהנחיית היחידה להגנת הסייבר, והוועדה לא דרשה זאת. לפי הדוח, עקב כך נפגעת יכולת הנהלת רמ"י לבקר את יישום הגנת הסייבר ואת התאמת תוכנית העבודה לרמת הסיכון של כל מערכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2024 כי המיפוי והסיווג של נכסי המידע יובאו לאישור ועדת ההיגוי בישיבתה הבאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא לאישור ועדת היגוי סייבר את המיפוי והסיווג של נכסי המידע של רמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של ועדת היגוי סייבר שבו אושרו המיפוי והסיווג של נכסי המידע, או דוח מעקב.
ועדת היגוי סייבר לא דנה בסיכונים שעלו בסקרי הסיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
לא התקיימו דיונים בוועדת היגוי סייבר לגבי הסיכונים שנמצאו, והדרכים להפחתתם
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י ביצעה בשנים 2017 עד 2022 עשרות סקרי סיכונים ומבדקי חדירה, והמבקר ראה בכך דבר חיובי. אבל ועדת היגוי סייבר לא דנה בסיכונים שנמצאו ובדרכים להפחתתם, בתכולות העבודה, בלוחות הזמנים, באחריות ובמשאבים, וגם לא בסקר הסיכונים שביצע אגף מערכות מידע ב-2019. רמ"י לא ביצעה סקרי סיכונים למערכת מסוימת, למעט סקר סיכוני הקמה מ-2019. לפי הדוח, לא מוצתה התכלית של סקרי הסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2024 כי מיפוי הסיכונים הוצג למנהל רמ"י וסקרי הסיכונים יוצגו לוועדת ההיגוי בישיבתה הבאה, ובפברואר 2024 הוסיפה כי בוצע סקר סיכונים למערכות הליבה וטיוטת הדוח נבחנת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את סקרי הסיכונים למערכות הליבה. מקור
- הצעה שלנו
להביא את ממצאי סקרי הסיכונים לדיון בוועדת היגוי סייבר ולהחליט על תכולות עבודה, לוחות זמנים, אחריות ומשאבים לטיפול בהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של ועדת היגוי סייבר שבו נדונו סקרי הסיכונים והוחלט על פעולות, וסקר סיכונים מושלם למערכות הליבה, או דוח מעקב.
ועדת היגוי סייבר ברמ"י לא יזמה סקרי הנהלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
ועדת היגוי סייבר ברמ"י לא יזמה ולא גיבשה סקרי הנהלה כנדרש, ומשכך אלה לא בוצעו
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ועדת היגוי סייבר ברמ"י לא יזמה ולא גיבשה סקרי הנהלה כנדרש, ולפי הדוח סקרים כאלה לא נערכו. לפי הדוח, עקב כך נפגעת היכולת לבדוק את הישימות והביצוע של הפעולות שהוגדרו למערכות האמונות על הגנת הסייבר ברמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום ולגבש סקרי הנהלה כנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר הנהלה שבוצע ביוזמת ועדת היגוי סייבר, או דוח מעקב.
ועדת היגוי סייבר בחנה את מדדי הגנת הסייבר פעמיים בארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בחינת רמת האפקטיביות של תשתית הגנת הסייבר באמצעות המדדים הייתה חסרה ביותר
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
משנת 2019 ועד סיום הביקורת באוקטובר 2023 בחנה ועדת היגוי סייבר את יישום המדדים פעמיים בלבד, בדצמבר 2019 ובדצמבר 2022, ולא כל חצי שנה כנדרש. בכל פעם הוצגו לה רק חלק ממדדי האב שאושרו, שישה מעשרה ואחר כך חמישה, והיא לא דנה באי-הצגת השאר. לפי הדוח, בחינת האפקטיביות של תשתית הגנת הסייבר באמצעות המדדים הייתה חסרה ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מידת היישום של הגנת הסייבר ברמ"י. מקור
- מבקר
ועדת היגוי סייבר תבחן את האפקטיביות של הגנת הסייבר לפי כל המדדים שנקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת היגוי סייבר שבהם נבחנו כל המדדים כל חצי שנה, או דוח מעקב.
מדיניות הגנת הסייבר של רמ"י לא עודכנה מאז 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מדיניות הגנת הסייבר של רמ"י אושרה בוועדת היגוי סייבר בשנת 2019 ומאז לא נבדקה, לא עודכנה ולא נדונה בוועדה
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הנחיית היחידה להגנת הסייבר, את מדיניות הגנת הסייבר יש לבדוק ולאשרר אחת לשנתיים או מוקדם יותר כשיש שינויים ניכרים. המדיניות של רמ"י אושרה ב-2019 ומאז לא נבדקה, לא עודכנה ולא נדונה בוועדה, אף שהיו שינויים ניכרים במערך המחשוב של רמ"י, התפתחויות טכנולוגיות והתקדמות ביכולות התקיפה. לפי הדוח, עולה החשש שבעת התממשות סיכונים תורת ההגנה מפניהם לא תהיה עדכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי המדיניות בנושאי הענן הממשלתי עודכנה בספטמבר 2023 והעדכון יובא לאישור ועדת ההיגוי בישיבתה הבאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך בעדכון מדיניות הגנת הסייבר על כלל היבטיה ולהביא אותה לאישור ועדת היגוי סייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות הגנת סייבר מעודכנת שאושרה בוועדת היגוי סייבר, או דוח מעקב.
ועדת היגוי סייבר לא עקבה אחר ביצוע תוכנית העבודה ומשימותיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
תוכנית העבודה שהוצגה לוועדה כללה רק את פירוט הנושאים המתוכננים לביצוע, ולא כללה לוחות זמנים, פירוט של הגורמים האחראים ליישום, התקציב הנדרש וסדרי העדיפויות
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
תוכנית העבודה שהוצגה לוועדת היגוי סייבר כללה רק את הנושאים לביצוע, בלי לוחות זמנים, אחראים, תקציב וסדרי עדיפויות. אין מסמכים שמעידים על מעקב של הוועדה אחר יישום התוכנית ואחר תיקון הליקויים מסקרי הסיכונים ומבדקי החדירה. באוקטובר 2021 הנחתה הוועדה לבצע מבדק חדירה במפתיע ולכנס את ועדת ההרשאות, לפי הדוח המשימות לא נעשו, והוועדה לא בדקה זאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי אגף מערכות מידע וממונה הגנת הסייבר מתכננים בכל שנה את תוכנית העבודה ומציגים אותה ואת סטטוס הביצוע של התוכנית הקודמת לפני ועדת ההיגוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ועדת היגוי סייבר, בהובלת מנהל רמ"י, תעקוב אחרי ביצוע תוכניות העבודה בתחום הגנת הסייבר. מקור
- הצעה שלנו
לכלול בתוכנית העבודה לוחות זמנים, אחראים, תקציב וסדרי עדיפויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה של הגנת הסייבר עם לוחות זמנים, אחראים ותקציב, ופרוטוקולים עם מעקב ביצוע, או דוח מעקב.
ועדת היגוי סייבר ברמ"י לא התכנסה בתדירות שקבעה הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בהיעדר התכנסויות של הוועדה כנדרש היא אינה יכולה לעקוב באופן אפקטיבי אחר ביצוע תוכניות העבודה ותיקון הליקויים שהועלו ולפקח על כך
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ועדת היגוי סייבר של רמ"י התכנסה לראשונה בינואר 2017, ומאז רק ב-2019 התכנסה פעמיים בשנה כנדרש בהחלטת הממשלה. ב-2017, 2018, 2021 ו-2022 התכנסה פעם אחת בשנה, ב-2020 לא התכנסה כלל, ועד אוקטובר 2023 לא התכנסה באותה שנה. לפי הדוח, בהיעדר התכנסויות היא אינה יכולה לעקוב באופן אפקטיבי אחר ביצוע תוכניות העבודה ותיקון הליקויים ולפקח על כך, ונפגעת יכולתה לבקר את יישום הגנת הסייבר ברמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
ועדת היגוי סייבר, בהובלת מנהל רמ"י, תקפיד להתכנס כנדרש בהחלטת הממשלה, תגבש סקרי הנהלה ותעקוב אחרי ביצוע תוכניות העבודה. מקור
- מבקר
לפעול לתיקון הליקויים שצוינו בדוח כדי לחזק את ההגנה על המידע שבידי רמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת היגוי סייבר שמראים התכנסות פעמיים בשנה לפחות, או דוח מעקב.
ממונה הגנת הסייבר ברמ"י מילא רק חלק מתפקידיו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
הוא לא עסק בגיבוש ואישור של נוהלי הגנת סייבר של רמ"י ולא יזם סקרי הנהלה
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ממונה הגנת הסייבר ברמ"י השתתף בדיוני ועדת ההיגוי וקיים פגישות עם צוותי אבטחת המידע ועם היחידה להגנת הסייבר, אך לא עסק בגיבוש ובאישור של נוהלי הגנת הסייבר ולא יזם סקרי הנהלה. לפי הדוח, הממונה הוא דמות מרכזית בתכנון, בניהול ובבקרה של הגנת הסייבר בארגון, ולכן תפקידו נקבע בהחלטת ממשלה והוא כפוף ישירות למנהל הארגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ממונה הגנת הסייבר ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
ממונה הגנת הסייבר ישתתף בגיבוש ואישור של נוהלי הגנת הסייבר, בייזום סקרי הנהלה ובמעקב אחר ביצוע תוכנית העבודה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי הגנת סייבר שגובשו ואושרו בהשתתפות הממונה, וסקרי הנהלה ביוזמתו, או דוח מעקב.
רמ"י לא רשמה את מאגרי המידע שלה כנדרש בחוק הגנת הפרטיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
רמ"י לא רשמה מאגרים אלה, כנדרש בחוק, אף שעברו כחמש שנים מאז הכירה בצורך בכך
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי חוק הגנת הפרטיות, בעל מאגר מידע חייב לרשום אותו בפנקס מאגרי המידע. בינואר 2023 הייתה רמ"י רשומה כבעלים של עשרה מאגרים שנרשמו ב-2005, ולדבריה הם מיושנים ואינם תואמים את פעילותה. ב-2019 אישרה ועדת היגוי סייבר מינוי מנהלים לחמישה מאגרים עדכניים, אבל עד סיום הביקורת לא נרשמו, כחמש שנים אחרי שרמ"י הכירה בצורך. שניים מחמשת המנהלים לא חתמו על הצהרת מנהל מאגר, ואחד מהחותמים כבר אינו בתפקיד רלוונטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לרשום את מאגרי המידע העדכניים כנדרש בחוק, וועדת היגוי סייבר תעקוב אחר הרישום. מקור
- מבקר
להשלים את מינוי מנהלי המאגרים, כולל הצהרות כנדרש וידוא שכל מנהל ממלא תפקיד רלוונטי, ובמידת הצורך למנות מנהל חלופי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום חמשת המאגרים העדכניים בפנקס מאגרי המידע, או דוח מעקב.
נוהל אבטחת מאגרי המידע של רמ"י לא אושר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
הטיוטה לא אושרה על ידי הנהלת רמ"י, כנדרש לגבי נוהלי הארגון, וגם ועדת היגוי סייבר לא דנה בה
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
יועץ חיצוני גיבש לרמ"י טיוטת נוהל אבטחת מאגרי מידע, שלפיה הוא בתוקף מדצמבר 2022. בפועל הטיוטה לא אושרה בהנהלת רמ"י, כנדרש בנוהלי הארגון, וועדת היגוי סייבר לא דנה בה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאישור נוהל אבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אבטחת מאגרי מידע מאושר בהנהלת רמ"י ובוועדת היגוי סייבר, או דוח מעקב.
הממונה על אבטחת המידע לא דן בממצאי הבקרה עם מנהלי המאגרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
הממונה על אבטחת המידע ברמ"י קיים בקרה על העמידה בדרישות התקנות, אך לא דן בממצאי הבקרה עם מנהלי המאגרים
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
הממונה על אבטחת המידע ברמ"י קיים בקרה על העמידה בדרישות התקנות, אך לא דן בממצאיה עם מנהלי המאגרים. לפי הדוח, עקב כך מנהלי המאגרים אינם מודעים לחולשות במאגרים ואינם יכולים להתריע עליהן לפני ההנהלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- הממונה על אבטחת המידע ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בפברואר 2024 כי התקיימו פגישות שוטפות עם מנהלי המאגרים, שבהן הוצגו להם תפקידם ותחומי אחריותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים דיונים עיתיים עם מנהלי המאגרים גם על ממצאי הבקרה על העמידה בדרישות התקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של דיונים עיתיים בין הממונה על אבטחת המידע למנהלי המאגרים על ממצאי הבקרה, או דוח מעקב.
ועדת ההרשאות ברמ"י לא התכנסה ומטריצת ההרשאות נקבעה בלי אישורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עלו פערים בין אפשרויות הגישה של רכזי השירות לחוכר לתיקי נכסים לבין דרישות התפקיד שלו
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ועדת ההרשאות שהוקמה בהחלטת ועדת היגוי סייבר לא התכנסה, ומטריצת ההרשאות לגישה למערכות נקבעה באגף מערכות מידע בלי אישור הוועדה ובלי מעורבות מנהלי המאגרים. נמצאו פערים בין אפשרויות הגישה של רכזי השירות לחוכר לתיקי נכסים לבין דרישות תפקידם. בדוח מ-2022 נמצא כבר שלתשעה מ-353 עובדים שסיימו את עבודתם ברמ"י נותרו הרשאות גישה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי מטריצת ההרשאות נקבעה על ידי גורמי המטה, בשיתוף ועדת ההרשאות, גורמי השטח ואגף מערכות מידע, וכי יש צורך לכנס את ועדת ההרשאות להמשך עבודתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס את ועדת ההרשאות כדי להסדיר את הרשאות הגישה ולבחון אם ההרשאות לכל ממלא תפקיד תואמות את צורכי התפקיד. מקור
- מבקר
לשתף את מנהלי המאגרים בתהליך קביעת ההרשאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של ועדת ההרשאות שבו נבחנו ההרשאות לפי תפקיד, או דוח מעקב.
מנגנון בקרה ברמ"י לא התריע על פעולות מסוימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בפועל מנגנון הבקרה אינו מיטבי ואינו תואם את הדרישות
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בדוח מ-2022 על מניעת מעילות והונאות ברמ"י צוין שבשנים 2018 עד 2020 היו כמה מקרים של חשד להעברת מידע לגורם לא מורשה, ובהפקת הלקחים הודגש שיש לחסום פעולות במערכות בניגוד לנהלים ובלי אישור. בביקורת זו נמצא שמנגנון הבקרה הקיים אינו מתריע על פעולות מסוימות. לפי הדוח, המנגנון אינו מיטבי ואינו תואם את הדרישות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לתיקון מנגנון הבקרה כך שיתריע כנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום רשמי או דוח מעקב שמראים שמנגנון הבקרה מתריע על הפעולות הנדרשות.
לרמ"י לא הייתה תוכנית מאושרת להמשכיות תפקודית ולהתאוששות מאסון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
הנוהל אינו כולל הנחיות מפורטות בין היתר לגבי תרחישי ייחוס שונים
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
אגף מערכות מידע הכין נוהל להמשכיות עסקית ותפקודית, אך הוא אינו כולל הנחיות מפורטות על תרחישי ייחוס, ניתוח סיכונים, יעדי שירות בחירום ויעדי התאוששות, ולא הגדרת כוח אדם חיוני ואתרי עבודה. הנוהל לא הובא לוועדת היגוי סייבר. מאז 2017 הופיעה הכנת תוכנית להתאוששות מאסון על סדר היום של כל ישיבות הוועדה, אך הנושא לא נדון ולא התקבלו החלטות. זמני החזרה לפעילות של מערכות המידע נקבעו באגף בלי אישור הוועדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי תוכנית בנושא תוצג לוועדת ההיגוי בישיבתה הבאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית להמשכיות תפקודית, כולל תוכנית להתאוששות מאסון, על בסיס העקרונות שאישרה ועדת היגוי סייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית המשכיות תפקודית והתאוששות מאסון שאושרה בוועדת היגוי סייבר, או דוח מעקב.
פערי תשתית שעלו ב-2019 באתר מסוים של רמ"י לא תוקנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
אף שהמקור לבעיות בו הוא התשתיות של המבנה, לא נעשו שינויים במבנה מאז בוצעו סקרי הסיכונים
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
סקר סיכונים של רמ"י ממרץ 2019 מצא פערים תשתיתיים באתר מסוים. בביקור באוגוסט 2023 מסרו לצוות הביקורת האחראים לאתר שאף שמקור הבעיות הוא תשתיות המבנה, לא נעשו בו שינויים מאז הסקר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2024 כי מתחם מסוים עבר שדרוג והיא בוחנת פתרון נוסף, ובפברואר 2024 הוסיפה כי חלק מהליקויים אמורים להיות מטופלים בידי הנהלת המבנה ורמ"י תעקוב שיתוקנו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לתיקון הליקויים שעלו באתר, כדי לתת מענה מלא באירועי חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או סקר סיכונים חוזר שמראה שפערי התשתית באתר תוקנו.
רמ"י לא תרגלה שחזור מלא של מערכות המידע מגיבויים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
רמ"י לא קיימה תרגול של העלאת השחזורים של מערכות המידע באופן מלא
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י לא קיימה תרגול מלא של העלאת השחזורים של מערכות המידע, אלא העלתה בכל פעם גיבויים למערכת אחת. סיכומי בדיקות השחזור לא הועברו לוועדת היגוי סייבר. סקר אבטחת מידע של מערך הגיבויים מנובמבר 2022 העלה כמה ליקויים. לפי מסמך מיוני 2023, אגף מערכות מידע תיקן חלק מהם, אך לא הביא את המסמך לוועדה, והוועדה לא דנה בהחלטתו שלא לתקן ליקויים מסוימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי במשך השנה מתורגלות למעשה כל המערכות, וכי מערך הגיבויים והשחזורים יוצג לוועדה בישיבתה הבאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הדוח קובע (עמ' 15 בקובץ ה-PDF) "ממסמך של אגף מערכות מידע מיוני 2023 בנושא תיקון הליקויים שעלו בסקר עלה כי האגף תיקן ליקויים מסוימים" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
אגף מערכות מידע יעדכן את ועדת ההיגוי בממצאי סקרי הסיכונים ובהצעותיו לטיפול, ובפרט כשהחליט שלא לתקן ליקויים. מקור
- הצעה שלנו
לקיים תרגול שחזור מלא של מערכות המידע ולהציג את סיכומיו לוועדת היגוי סייבר.
מה יוכיח שהנושא טופל
תרגול שחזור מלא שתועד והוצג לוועדת היגוי סייבר, ותיקון כל ליקויי סקר הגיבויים או החלטת הוועדה עליהם, או דוח מעקב.
רמ"י לא ביצעה ביקורות אבטחה פיזית כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
רמ"י תשלים את ביצוע הביקורות לגבי אבטחה פיזית, כנדרש בהנחיית יה"ב
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
תוכניות העבודה של רמ"י באבטחת מידע לשנים 2020 עד 2022 לא כללו ביקורת אבטחה פיזית. בתוכנית לשנת 2023 הוקצו 400 שעות לסקרי אבטחה פיזית, אך עד סיום הביקורת לא נערכו סקרים כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי הנושא יטופל במסגרת תוכנית העבודה לשנת 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ביצוע הביקורות לגבי אבטחה פיזית, כנדרש בהנחיית היחידה להגנת הסייבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר אבטחה פיזית שבוצע, או דוח מעקב.
רמ"י נדרשת להשלים את ההיערכות לאירוע כופרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
על רמ"י להשלים את היערכותה לאירוע כופרה בהתאם להמלצות הדוח
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י ביצעה סקר מוכנות לאירוע כופרה והחלה ליישם את המלצותיו. המבקר דרש להשלים את ההיערכות לפי ההמלצות, ובכלל זה בדיקה חוזרת והטמעה של מוצרים חדשים לאור שינויים ועדכוני גרסאות במערכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה נמצא שנעשה
- הדוח קובע (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) "נמצא כי רמ"י החלה ביישום המלצות דוח הסיכום של סקר מוכנות כופרה שביצעה." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההיערכות לאירוע כופרה לפי המלצות הדוח, כולל בדיקה חוזרת והטמעה של מוצרים חדשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או בדיקה חוזרת שמראים שכל המלצות סקר מוכנות הכופרה יושמו.
סיכונים ממבדקי החדירה לא הובאו לוועדת היגוי סייבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
הסיכונים שעולים במבדקי החדירה אינם מובאים לפני ועדת ההיגוי
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בשנים 2020 עד 2022 ביצעה רמ"י 17 מבדקי חדירה, והמבקר ציין זאת לחיוב. ההחלטות על אופן תיקון הליקויים, על סדר הקדימות ועל אי-תיקון ליקויים מסוימים מתקבלות באגף מערכות מידע לפי שיקול דעתו, והסיכונים שעולים במבדקים אינם מובאים לוועדת ההיגוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי תוצאות המבדקים יוצגו לוועדת ההיגוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג לוועדת ההיגוי את הסיכונים ממבדקי החדירה ואת הליקויים שאגף מערכות מידע סבור שאין מקום או דחיפות לתקנם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת היגוי סייבר שבהם הוצגו תוצאות מבדקי החדירה וההחלטות על ליקויים שלא יתוקנו, או דוח מעקב.
במבדק מדד הסייבר של 2022 נמצאו פערים בחמש בקרות ניהול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
נמצאו פערים בחמש בקרות, כולן מרובד "אחריות הנהלה ותאימות"
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי מבדק מדד היחידה להגנת הסייבר מ-2022, רמת ההגנה ברמ"י קיבלה ציון 5, החמישון העליון. עם זאת נמצאו פערים בחמש בקרות, כולן ברובד אחריות הנהלה ותאימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת היגוי סייבר ברמ"י בראשות מנהל רמ"י; אגף מערכות מידע
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- היחידה להגנת הסייבר הממשלתית
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם היחידה להגנת הסייבר את הסיבות לפערים שנמצאו בבקרות. מקור
- מבקר
להמשיך להעלות את רמות ההגנה, לתקן את הליקויים ולקיים בקרה, בשיתוף היחידה, על תהליך המבדק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מבדק מדד חוזר בלי פערים ברובד אחריות הנהלה ותאימות, או דוח מעקב.
מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202219
רמ"י לא השלימה מדיניות לניהול סיכונים תפעוליים ולא מינתה מנהל סיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי על אף מכלול פעולותיה של רמ"י שפורטו לעיל, רמ"י לא השלימה הליך סדור של גיבוש מדיניות כלל-ארגונית לניהול סיכונים תפעוליים.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ניהול הקרקע כרוך בסיכונים רבים, ובהם מעילות והונאות. לפי הדוח, רמ"י ביצעה ב-2014 וב-2015 סקר סיכונים וגיבשה 14 מפרטי בקרה, אך לא אישרה את הסקר ולא עדכנה אותו, לא גיבשה תוכנית להפחתת הסיכונים, לא ביצעה את הבקרות שתכננה בתוכנית הרב-שנתית ולא הקימה את יחידת הבקרה שקבעה. מאז 2019 לא מונה אחראי לתהליך, והצוות שהוקם ב-2018 התכנס פעמיים. אחרי השינוי הארגוני ב-2018 והטמעת מערכת המידע החדשה מ-2020 לא נערך סקר סיכונים כלל-ארגוני חדש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י וחטיבת השירות (אגף הפעלה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2022 שניהול הסיכונים הוא נושא חשוב, אף אם לא ניתנה לו תשומת לב מספקת, ושבכוונתה לבחון אותו לאור הממצאים. לדבריה, היא מצמצמת סיכונים באמצעות מדרג הסמכויות לאישור תהליכים ולחתימה על מסמכים, שמפורט בכתב ההרשאה של מנהל רמ"י.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש המדיניות הכלל-ארגונית לניהול סיכונים, לעדכן ולאשר סקרי סיכונים ולגבש וליישם תוכנית להפחתתם. מקור
- מבקר
למנות מנהל סיכונים תפעוליים ולכנס באופן שוטף את הצוות לניהול ובקרה של סיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות ניהול סיכונים מאושרת, סקר סיכונים מעודכן, תוכנית הפחתה ומינוי מנהל סיכונים תפעוליים, או דוח מעקב של המבקר.
מועצת מקרקעי ישראל לא דנה בניהול הסיכונים ברמ"י בשנים 2016 עד 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מבדיקת הנושאים שהיו על סדר יומה של המועצה בשש השנים האחרונות ()2021 - 2016 עלה כי היא לא דנה בנושא ניהול הסיכונים ברמ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
החוק מטיל על מועצת מקרקעי ישראל לפקח על פעולות רמ"י. לפי הדוח, בשש השנים 2016 עד 2021 היא לא דנה בניהול הסיכונים ברמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- מועצת מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמועצה תיתן את דעתה על ניהול הסיכונים ברמ"י, תבחן את הצורך במדיניות כוללת ותוודא שהנהלת רמ"י פועלת בנושא. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך לקיים את הדיון בתדירות קבועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של דיוני המועצה בניהול הסיכונים ברמ"י, או דוח מעקב של המבקר.
מנהלי המרחבים אינם מבצעים בקרות יזומות על העסקאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי אף על פי שמערכות המידע מאפשרות לבחון ולבקר באופן שיטתי פעולות שבוצעו במרחבים, מנהלי המרחבים אינם מבצעים בקרות יזומות על בסיס דוחות חכמים וגם לא נעשה שימוש בהתראות מערכת.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כ-30% מהעסקאות בשנים 2017 עד 2019, בשווי קרקע של כ-2 מיליארד ש"ח, אושרו במרחבים בוועדת עסקאות צוותית. מערכות המידע מתעדות את הפעולות ומאפשרות בקרה שיטתית, אך מנהלי המרחבים אינם מבצעים בקרות יזומות על בסיס דוחות חכמים ואינם משתמשים בהתראות מערכת, והבקרה נעשית אד הוק. הצעות מ-2008 ומ-2013 לבקרות מדגמיות בדיעבד לא הובילו להחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י ומנהלי המרחבים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שלא נקבעה מדיניות בקרה כלל-ארגונית, אך תהליכי הליבה העסקיים כוללים בקרות ממוחשבות ותהליכיות, ולמשל אגף עסקאות בודק מעת לעת מדגם של עסקאות שבוצעו במרחבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תפיסת בקרה כוללת שתקבע את האחראים לבקרות, את התהליכים, את סוג הבקרה והיקפה ואת סדרי הדיווח, ולממשה. מקור
- מבקר
להפעיל מנגנון של התראות מערכת שמחייבות בדיקה ומעקב של גורם ממונה, באיזון מול עודף בירוקרטיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תפיסת בקרה מאושרת והתראות מערכת פעילות על פעולות המרחבים, או דוח מעקב של המבקר.
אין בקרה מקוונת על סיווג הקניית בעלות כפטורה מתשלום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בהליך הקניית הבעלות עלולה הזנת נתונים שגויים, בטעות או בזדון, לסווג הליך שבו נדרש תשלום מהחוכר כהליך שבו החוכר פטור מתשלום ולהיפך.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בשנים 2018 עד 2020 הקנתה רמ"י בעלות על כ-112,000 נכסים, מהם כ-4,000 בתמורה של כ-644 מיליון ש"ח. לפי הדוח, הזנה שגויה של נתונים, למשל גודל הנכס, בטעות או בזדון, עלולה לסווג הליך שבו נדרש תשלום כפטור מתשלום. הסמכות לקבוע אם ההקניה בתמורה נתונה לכ-170 עובדים במרחבים. כבר בסקר הסיכונים מ-2015 הומלץ להפריד בין מי שמזין את הנתונים לבין מי שמאשר, או לפחות להפיק דוחות חריגים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- המרחבים העסקיים ואגף הבעלות ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבמערכת הישנה יש בקרות חלקיות, שבהקניית בעלות על יותר מדונם יש תהליך מובנה של הרשאות, אישור וחתימה, ושבמערכת החדשה (רמיטק) ההקניה היא תהליך מובנה וממוכן עם מדרג הרשאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מנגנון בקרה מקוון למעקב וניטור אחר פעולות חריגות בהליך הקניית הבעלות. מקור
- מבקר
לבחון הפרדת תפקידים בהליכים שבהם אינה מתקיימת, באיזון מול עודף בירוקרטיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון בקרה מקוון על חריגות בהקניית בעלות והפרדת תפקידים, או דוח מעקב של המבקר.
חישוב הפיצוי בפדיון קרקע חקלאית נעשה ידנית ובלי הבקרות שהומלצו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי רמ"י לא עיגנה בהליך את הבקרות שהומלצו בסקר הסיכונים, ובמועד סיום הביקורת תהליך חישוב הפדיון, אשר כלל התחייבויות בהיקפים של כ 370-מלש"ח משנת 2019עוד למועד סיום הביקורת, נעשה באופן ידני (באמצעות גיליונות אקסל)
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
מתחילת 2019 עד סיום הביקורת הסכימה רמ"י לשלם כ-370 מיליון ש"ח פיצויים בהסכמי השבה לפדיון קרקע חקלאית. בסקר הסיכונים מ-2015 קיבל ההליך את ציון הסיכון הגבוה ביותר מבין 46 תהליכים, והומלץ לחשב את הפדיון במערכת ממוכנת. לפי הדוח, רמ"י לא עיגנה את הבקרות שהומלצו. החישוב נעשה ידנית בגיליונות אקסל, הסכם ההשבה אינו ממוכן, ההליך אינו מתועד כעסקה במערכות ואינו עובר את ועדת העסקאות, ורמ"י אינה מבצעת את הבקרה השנתית שתוכננה. לפי המבקר, עולה חשש שהחישוב יהיה נתון לסיכונים, בטעות או בזדון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית וחשבות רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שחישוב הפדיון אכן אינו ממוחשב, אך הוא מבוקר בידי נציגי החשבות במרחבים ובבקרה ממוחשבת בקליטת התחשיב במערכת הכספית, ושההנהלה מאשרת את התהליך עקרונית ולעיתים גם את התחשיב. עוד מסרה שב-2021 פיתחה פלטפורמות ממוחשבות לביצוע פעולות עסקיות בלי פעולות ידניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בקרה ממוכנת על הליך פדיון קרקע חקלאית. מקור
- מבקר
לבחון אם יש הליכים נוספים שדורשים בקרה ממוכנת, באיזון מול עודף בירוקרטיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תהליך ממוכן ומבוקר לחישוב פדיון קרקע חקלאית, שמתועד כעסקה ועובר את ועדת העסקאות, או דוח מעקב של המבקר.
הסדרי ניגוד עניינים לחלק מעובדי רמ"י לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
19-עובדים (כ) 16%-מילאו את השאלון, אולם אף כי רמ"י לא קבעה שאין בכך צורך, במועד סיום הביקורת טרם נערך איתם הסדר למניעת ניגוד עניינים
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י החילה על 122 עובדים את הכללים לבחינת הצורך בהסדר ניגוד עניינים. לפי הדוח, 19 מהם מילאו שאלון, 15 מהם יותר משנה וחצי לפני סיום הביקורת, אך טרם נערך איתם הסדר, אף שרמ"י לא קבעה שאין בו צורך, ועובד אחד לא מילא שאלון. מ-2013, במשך כשמונה שנים, לא הופצה לכל העובדים פנייה בעניין ניגוד עניינים, עד תזכורת באפריל 2021. רמ"י לא גיבשה תוכנית הדרכה בנושא ולא העבירה הדרכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הלשכה המשפטית ואגף משאבי אנוש ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שמתוך 19 העובדים נותרו שבעה שהטיפול בעניינם לא הושלם, שב-2022 תפיץ לעובדים הנחיה בעניין, ושגיבוש תוכנית הדרכה בנושא נכלל בתוכנית העבודה של צוות ההדרכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הסדרי ניגוד העניינים של העובדים שהטיפול בעניינם לא הושלם, ולהסדיר זאת לפני כניסה לתפקידים רלוונטיים. מקור
- מבקר
להעביר בכל שנה תזכורת לכל העובדים בעניין ניגוד עניינים. מקור
- מבקר
לפתח ולארגן הדרכות לעובדים בנושא מניעת ניגוד עניינים כנדרש בתקשי"ר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרי ניגוד עניינים חתומים לכל העובדים הרלוונטיים, תזכורות שנתיות ותוכנית הדרכה, או דוח מעקב של המבקר.
חברי ועדת המכרזים ברמ"י אינם נדרשים להצהרת ניגוד עניינים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי חברי ועדת המכרזים ברמ"י אינם נדרשים לחתום על ריענון ההצהרה להיעדר ניגוד עניינים אחת לשנה, והם גם לא נדרשים לחתום על הצהרה להיעדר ניגוד עניינים בעת מינוים לוועדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ובניגוד לנקבע בהוראות התכ"ם, חברי ועדת המכרזים ברמ"י אינם נדרשים לחתום אחת לשנה על ריענון הצהרה להיעדר ניגוד עניינים, ואינם נדרשים לחתום על הצהרה כזו כשהם מתמנים לוועדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- ועדת המכרזים ברמ"י
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע אחת לשנה ריענון של הצהרת היעדר ניגוד העניינים בקרב חברי ועדת המכרזים. מקור
- מבקר
לשקול להחתים את חברי ועדות המכרזים על הצהרה להיעדר ניגוד עניינים בעת מינוים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצהרות חתומות ומעודכנות של חברי ועדת המכרזים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא יישמה את סבב התפקידים אך משלמת תוספת רוטציה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי במועד סיום הביקורת, כעשר שנים מאז נחתם ההסכם הקיבוצי (מאי,)2011רמ"י לא יישמה בפועל את נוהל סבב התפקידים, ועובדים ברמ"י שעליהם חל הנוהל טרם עברו לתפקידים אחרים במסגרת סבב התפקידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
ההסכם הקיבוצי ממאי 2011 קבע סבב תפקידים ברמ"י. לפי הדוח, כעשר שנים אחר כך רמ"י לא יישמה את הנוהל, והעובדים שעליהם הוא חל לא עברו לתפקידים אחרים. מאז 2013 מקבלים העובדים הזכאים תוספת רוטציה, ובמועד סיום הביקורת קיבלו אותה 326 עובדים. בשנים 2013 עד 2020 שילמה רמ"י כ-15 מיליון ש"ח כתוספת רוטציה. בפברואר ובמרץ 2021 נפגשה רמ"י עם עובדים שעתידים להשתתף בשלב הראשון של הסבב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- נציגות העובדים (צד להסכם הקיבוצי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהרוטציה היא פתרון ראוי למניעת מעילות ויש להחילה ביעילות, אך בתפקידים רבים אי אפשר ליישם אותה בשל מגבלות ההסכם הקיבוצי, ונדרש לשנות את ההסכם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את הליך הרוטציה, עם מענה פרטני לתפקידים שחשוב לבצע בהם רוטציה. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך בהמשך תשלומי תוספת הרוטציה עד ליישום ההליך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עובדים שעברו תפקיד במסגרת הסבב והחלטה על תוספת הרוטציה, או דוח מעקב של המבקר.
ברמ"י לא נקבע נוהל לטיפול בתקבולים, כולל המחאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בבדיקה עלה כי ברמ"י לא נקבע נוהל לטיפול בתקבולים וכן לא נקבע נוהל לקבלה של תקבולים באמצעות המחאה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ברמ"י לא נקבע נוהל לטיפול בתקבולים ולא נקבע נוהל לקבלת תקבולים בהמחאה, וכל מרחב פועל בעניין ההמחאות לפי הנוהג אצלו. בהיעדר כללים, למשל לשמירת ההמחאות ולמשך הזמן עד הפקדתן, קיים סיכון לאובדן ההמחאה. עיקר התקבולים מתקבל בהעברה בנקאית או בתשלום בבנק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשב רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שב-2022 תגבש החשבות שלה נוהל עבודה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל לטיפול בתקבולים כנדרש בהוראות התכ"ם, ליצירת אחידות ולפיקוח ובקרה על ההליכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר לטיפול בתקבולים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא הגדירה משרות שמחייבות מבחני יושרה ואמינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ברמ"י לא הוגדרו משרות שעבורן נדרשים המועמדים לבצע מבחני יושרה ואמינות, ורמ"י לא בחנה מועמדים לשום משרה במבחנים לבדיקת כישורי יושרה ואמינות.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ברמ"י לא הוגדרו משרות שהמועמדים להן נדרשים לעבור מבחני יושרה ואמינות, ורמ"י לא בחנה מועמדים לשום משרה במבחנים כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבכוונתה לבצע מיפוי מקיף של המשרות שהמועמדים להן יידרשו למבחנים כאלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את כל המשרות ולשקול להגדיר משרות שהמועמדים להן יידרשו למבחני יושרה ואמינות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת משרות מאושרת שמחייבות מבחני יושרה ואמינות, או דוח מעקב של המבקר.
לרמ"י אין קוד אתי לכלל הארגון, וההדרכות באתיקה חלקיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי רמ"י קבעה קוד אתי לחטיבה לשמירה על הקרקע, חטיבה בעלת סיכונים ייחודיים (ראו להלן), אך היא לא גיבשה קוד אתי לכלל הארגון.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמ"י קבעה קוד אתי לחטיבה לשמירה על הקרקע, שיש בה סיכונים ייחודיים, אך לא לכלל הארגון. ב-2019 הדריכה באתיקה כ-30 עובדים במטה ובמרחב אחד, כ-3% מכ-900 עובדיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י ואגף משאבי אנוש
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבכוונתה לפעול לגיבוש קוד אתי כלל-ארגוני ולהעביר הדרכות גם לעובדים בשאר המרחבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם קוד אתי לכלל הארגון ולפרסמו לציבור. מקור
- מבקר
להשלים את הדרכות האתיקה בשאר המרחבים ולכלול בהן התייחסות לסיכוני מעילות והונאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קוד אתי כלל-ארגוני מפורסם ונתוני הדרכה בכל המרחבים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה מפעילה ערוץ לדיווח, גם אנונימי, על אי-סדרים בארגון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עם זאת, היא אינה מפעילה מנגנון לקבלת דיווחים אנונימיים מתוך הארגון או מחוץ לו על אי-סדרים בארגון עצמו או על נקודות תורפה וכשלים באמצעי הבקרה גם במקרים שבהם לא אירעו מקרים של אי-סדרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
רמ"י מפעילה ערוץ באינטרנט שבו אפשר לדווח, גם בעילום שם, על חשד לעבירות מקרקעין כמו פלישות. לפי הדוח, היא אינה מפעילה מנגנון לקבלת דיווחים, גם אנונימיים, מתוך הארגון או מחוצה לו, על אי-סדרים בארגון עצמו או על כשלים באמצעי הבקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבכוונתה לבחון את הצורך במנגנון כזה ואת אופן הפעלתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הפעלת קו חם לקבלת דיווחים, לרבות אנונימיים, על אי-סדרים בארגון ועל כשלים באמצעי הבקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קו חם פעיל לדיווח על אי-סדרים ברמ"י, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא הפיקה לקחים בארבעה מחמישה מקרי חשד למעילה או הונאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי במקרה אחד מחמשת המקרים הללו בוצע הליך של הפקת לקחים, בנוסף להליך המשמעתי שבוצע בהם וכי בארבעת המקרים הנותרים לא בוצע הליך הפקת לקחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בשנים 2018 עד 2020 התעוררו ברמ"י חמישה מקרים של חשד לפעולות שהובילו או היו עלולות להוביל למעילה או להונאה. לפי הדוח, רק באחד מהם התקיים הליך של הפקת לקחים, נוסף על ההליך המשמעתי. רמ"י לא הקימה מנגנון הפקת לקחים, לא בוועדה משרדית ולא בנוהל. טיוטת נוהל לניהול אירועי סייבר, שכוללת הפקת לקחים ושהמבקר מציין לחיוב, טרם אושרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י, הסמנכ"ל למינהל ומטה
ההתרעה חזרה
- 2024אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל, מאי 2024. הפרק מזכיר את מקרי החשד מ-2018 עד 2020 להעברת מידע לגורם לא מורשה ואת הפקת הלקחים באחד מהם, ומוצא שמנגנון הבקרה הקיים אינו מתריע על פעולות מסוימות (עמ' 13 בקובץ ה-PDF). הממצא החדש נשאר רשומה משלו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבכוונתה לבחון את אופן הפקת הלקחים במקרים של חשד למעילה או להונאה של עובד, או של ביצוע בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע הליך של הפקת לקחים בכל מקרה של חשד למעילה או להונאה של עובד, בלי לפגוע בכל דין. מקור
- מבקר
להסדיר מנגנון של הפקת לקחים באמצעות ועדה ייעודית או במסגרת נוהל. מקור
- מבקר
להשלים את אישור נוהל ניהול אירועי הגנת הסייבר ואת הטמעתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מאושר להפקת לקחים ממקרי מעילה והונאה ונוהל אירועי סייבר מאושר, או דוח מעקב של המבקר.
מפקחי חטיבת השמירה הופקדו על פיקוח ביישובים שבהם הם גרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי מתוך 51מפקחים בכל מרחבי השמירה שבתקופת הביקורת היה אזור פיקוח באחריותם, שניים () 4%הופקדו על הפיקוח, בין היתר, ביישוב חקלאי שבו הם מתגוררים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתוך 51 מפקחים של חטיבת השמירה, שניים הופקדו על הפיקוח, בין היתר, ביישוב חקלאי שבו הם גרים, ושניים נוספים ביישוב קטן שבו הם גרים. לפי המבקר, גם ביישובים קטנים שאינם חקלאיים יש חשש דומה לניגוד עניינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ומרחבי השמירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שתחדד את ההנחיות שלפיהן מפקחים לא יהיו אחראים לפיקוח ביישוב מגוריהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שמפקחי חטיבת השמירה שגרים ביישובים חקלאיים לא יהיו אחראים לפיקוח ביישוב מגוריהם. מקור
- מבקר
לשקול לא לשבץ מפקחים ביישובי מגוריהם גם כשאינם יישובים חקלאיים, בייחוד ביישובים קטנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מעודכנת ושיבוץ מפקחים שאינו כולל את יישובי מגוריהם, או דוח מעקב של המבקר.
13 מפקחים ברמ"י פיקחו על אותו אזור חמש שנים ויותר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהבדיקה עלה כי מתוך 51מפקחים, בכל מרחבי השמירה שבתקופת הביקורת היה אזור פיקוח באחריותם( 13, כ) 26%-פיקחו על האזור באחריותם חמש שנים ומעלה, שישה מהם () 12%פיקחו על האזור באחריותם שבע שנים ומעלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תפקיד המפקח בחטיבת השמירה הוא תפקיד אכיפה רגיש, וסיכון המעילות וההונאות המרכזי בחטיבה הוא אי-דיווח או דיווח מטעה של מפקח על פלישות או הפרות. רוב הפעולות במערכות מתועדות, אך אי אפשר לדעת על חריגה שמפקח איתר ולא דיווח. מתוך 51 מפקחים, 13 פיקחו על אותו אזור חמש שנים ויותר, ושישה מהם שבע שנים ויותר, אף שנוהל הרוטציה קובע כהונה של חמש שנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ומרחבי השמירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא בונה מנגנון הפעלה חדש לפיקוח, שיקבע את מספר הביקורים של המפקחים ויחייב לדווח גם על שטח תקין, ושבמרבית המרחבים נעשים סבבים של עד חמש שנים, למעט מקרים ספורים, כמו משרה ייעודית במרחב צפון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקצוב משך זמן מרבי לאחריות של מפקח על אזור פיקוח ולבצע סבב תפקידים בין המפקחים בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיבוץ מפקחים לפי אזור ומשך, ומנגנון הפיקוח החדש, או דוח מעקב של המבקר.
147 עובדים קיבלו הרשאות במערכת SAP בלי בחינה לפי תפקידם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
יוצא אפוא כי ניתנו הרשאות למערכת ה SAP-ל 147-עובדים ללא בחינה שיטתית של הצורך בהן לפי הגדרת התפקיד.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בסקר הסיכונים מ-2015 הוערך כקריטי סיכון של שימוש לא מורשה במשאבי המחשוב, בין היתר בשל היעדר הרשאות לפי הצורך לדעת. לפי הדוח, רמ"י גיבשה מטריצת הרשאות לפי תפקיד, אך היא אינה כוללת 147 עובדים שקיבלו בפועל הרשאות במערכת ה-SAP, רובם מאגף מערכות מידע. רמ"י גם לא נתנה מענה להיעדר הסנכרון בין מערכת ה-SAP למערכת ה-A.D., ומשתמש שמורשה לצפייה בלבד באחת יכול לקבל הרשאת עדכון בשנייה. מתן הרשאות שלא לפי תפקיד עלה גם בביקורת הפנימית של רמ"י מ-2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ואגף משאבי אנוש (ועדת ההרשאות) ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2024אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל, מאי 2024. ממצא נפרד באותו עניין, שנשאר רשומה משלו. ועדת ההרשאות ברמ"י לא התכנסה, ומטריצת ההרשאות נקבעה באגף מערכות מידע בלי אישורה ובלי מעורבות מנהלי המאגרים (עמ' 11 ו-12 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהקימה צוות ייעודי שיגדיר לכל תפקיד את ההרשאות הנדרשות, שקבעה הרשאות לפעולות כספיות רק לבעלי תפקידים מסוימים, ושכל בקשה להוספת הרשאה נבחנת לפי התפקיד והסמכויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון את כל ההרשאות שניתנו מחוץ למטריצת ההרשאות ולהתאים אותן להגדרת התפקיד, ולתת מענה להיעדר הסנכרון בין מערכת ה-SAP למערכת ה-A.D.
מה יוכיח שהנושא טופל
מטריצת הרשאות שמכסה את כל בעלי ההרשאות וסנכרון בין המערכות, או דוח מעקב של המבקר.
תשעה עובדים שעזבו את רמ"י נשארו עם הרשאות גישה למערכותיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בבדיקה עלה כי מתוך 353עובדים שהעסקתם ברמ"י הסתיימה בין ינואר 2018ליוני, 2021 נותרו תשעה עובדים במועד הביקורת בעלי הרשאות גישה למערכות מידע של רמ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתוך 353 עובדים שעזבו את רמ"י בין ינואר 2018 ליוני 2021, תשעה נותרו במועד הביקורת עם הרשאות גישה למערכות המידע, חמישה מהם לפחות שנה אחרי שעזבו. לפי המבקר, במעילות והונאות גם מקרים מעטים עלולים לגרום נזק כבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ואגף משאבי אנוש ברמ"י
ההתרעה חזרה
- 2024אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל, מאי 2024. הפרק מזכיר את הממצא על תשעה עובדים שעזבו ונשארו עם הרשאות גישה, ואינו קובע אם הליקוי תוקן (עמ' 12 בקובץ ה-PDF). ממצאו החדש, שוועדת ההרשאות לא התכנסה, נשאר רשומה משלו.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שהרשאות של עובדים שסיימו את תפקידם, לרבות במיקור חוץ, יבוטלו ביום שבו הם עוזבים. מקור
- מבקר
לכלול בטופס הטיולים שלב של הודעה לאגף מערכות מידע על עזיבת העובד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עזיבה שכולל ביטול הרשאות ביום העזיבה ובדיקה שאין הרשאות פעילות לעובדים שעזבו, או דוח מעקב של המבקר.
עובדים שגרים ביישובים חקלאיים יכולים לגשת לתיקי יישוביהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי במערכת המחשוב של רמ"י אין מנגנון הרשאות המאפשר למנוע מעובדים המתגוררים ביישובים חקלאיים את הגישה לתיקים הנוגעים ליישובי מגוריהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במערכת המחשוב של רמ"י אין מנגנון הרשאות שמונע מעובדים שגרים ביישובים חקלאיים לגשת לתיקים של יישובי מגוריהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שייתכן שאפשר יהיה לשלב במערכות החדשות מנגנון כזה, אך "מדובר בתהליך פיתוח ייחודי, שאינו בראש סדר העדיפות למימוש".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנוע באמצעות מערכת ההרשאות גישה של עובדים שגרים ביישובים חקלאיים לתיקים של יישובי מגוריהם. מקור
- מבקר
עד להסדרת בקרה מונעת, לשקול בקרות מאתרות או מפצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חסימת גישה במערכת ההרשאות או בקרה מפצה מתועדת, או דוח מעקב של המבקר.
אגף השמאות לא קבע נוהל בקרה, וכ-35% מהשומות שנבדקו נדרשו לתיקון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת עלה כי אגף השמאות לא קבע נוהל בדבר אופן ביצוע הבקרות במרחבים שבו ייכלל המוצע בסקר הסיכונים, למרות הסיכון שאותר בסקר הסיכונים והבקרות שהוצעו בו.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות ברשות מקרקעי ישראל
עיקרי הדברים
בסקר הסיכונים מ-2015 הוערך כקריטי הסיכון לעריכת שומה בערך נמוך מהערך הריאלי של הקרקע, בשוגג או במזיד, והוצע לקבוע נוהל בקרות במרחבים. לפי הדוח, אגף השמאות לא קבע נוהל כזה. 38% עד 53% מהשומות במרחבים עוברות בקרה חיצונית, ובבקרת אגף השמאות נמצא שכ-35% מהשומות שנבדקו נדרשו לתיקון. לפי המבקר, זה שיעור לא מבוטל שמצביע על צורך לחדד את סדרי העבודה ולהדק את הבקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף שמאות מקרקעין ברמ"י והשמאים במרחבים
- גוף נוסף
- השמאי הממשלתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה ששיעור השומות שנדרשו לתיקון נובע מכך שהכנת שומה כוללת הנחות, שיקולים ועקרונות שונים, ושנדרשת אחידות ארצית בעקרונות השומה. לדבריה, אגף השמאות הנהיג בשנים האחרונות מדיניות בקרה חדשה ומחמירה שהפחיתה במידה ניכרת את רמת הסיכון בשומות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים לתהליך הבקרה על השומות הליך ממוחשב של בקרה מונעת ומגלה. מקור
- מבקר
לקבוע, יחד עם השמאי הממשלתי, עקרונות עבודה לחיזוק ולטיוב הבקרות על שומות המקרקעין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל בקרה מאושר על שומות במרחבים ונתוני תיקון שומות מעודכנים, או דוח מעקב של המבקר.
תכנון ושיווק של קרקעות למגוריםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202315
רמ"י לא גיבשה תוכנית פעולה לייזום תכנון לפי התוכנית האסטרטגית לדיור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י ומשרד הבינוי לא גיבשו תוכנית פעולה לייזום תכנון סטטוטורי על פי תוכנית הפעולה לתכנון האסטרטגי שגובשה במינהל התכנון
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה על התוכנית האסטרטגית לדיור, רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון נדרשו לגבש תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט על מקרקעי ישראל, לפי תוכנית הפעולה שגיבש מינהל התכנון. הם לא גיבשו אותה. רמ"י בחנה ב-2018 את תוכנית מינהל התכנון ומצאה שהיא עונה רק על כ-88% מיעדי התכנון המפורט עד 2040 ושחלק גדול ממנה ברמת ודאות נמוכה מאוד, אך לא השתמשה בבחינה כבסיס לתוכנית משלה. רמ"י קובעת מדי שנה יעדי ייזום, ולפי המבקר יעדים שנתיים אינם תוכנית פעולה לטווח ארוך, והתכנון שהיא יוזמת אינו בהכרח בהלימה לתוכנית האסטרטגית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2023 כי עד 2021 נקבעו יעדי ייזום מדי שנה על בסיס שיקולים מקצועיים, ומ-2022 הם נקבעים בהלימה לתוכנית האסטרטגית ובחלוקה למרחבים. עוד השיבה כי התוכנית האסטרטגית לא חילקה את יעדי הייזום בין הגופים, וכי רמ"י קבעה לעצמה 50% מסך הייזום בתוכנית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד הבינוי והשיכון תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט על מקרקעי ישראל, שתכלול את יעדי הייזום הנדרשים לשנים 2017 עד 2040 בחלוקה לגורמי ייזום ולמוקדי פיתוח. מקור
- מבקר
לקבוע יעדי תכנון לטווח הארוך בהלימה לתוכנית האסטרטגית וכנגזרת ממנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה מפורסמת של רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון לייזום תכנון מפורט עד 2040, או דוח מעקב.
יעדי התכנון השנתיים של רמ"י לא נגזרו מהתוכנית האסטרטגית לדיור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מדובר באי-הלימה בין היעדים השנתיים שנקבעו בהחלטות הממשלה ליעדים שנאמדו לעיל בהתבסס על התוכנית האסטרטגית
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בשנים 2017 עד 2021 עמדו רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון ביעדי הממשלה להגשה ולאישור של תוכניות מפורטות, ואף מעבר להם. עם זאת היעדים היו שנתיים, ואילו התוכנית האסטרטגית ארוכת טווח ומחולקת לחומשים. לפי חישוב המבקר, יעד התכנון המפורט על מקרקעי ישראל היה צריך להיות גבוה בכ-45,000 יחידות במצטבר בחומש, ובביקורת לא נמצאו מסמכים על הנתונים שלפיהם נקבעו היעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע את יעדי ההגשה והאישור של תוכניות מפורטות בהתייחס לתוכנית האסטרטגית וכנגזרת ממנה. מקור
- מבקר
לקבוע את היעדים במתכונת של חומשים, כמו התוכנית האסטרטגית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי תכנון רב-שנתיים מפורסמים של רמ"י שנגזרים מהתוכנית האסטרטגית, עם תיעוד הנתונים שעליהם נשענו, או דוח מעקב.
מועצת מקרקעי ישראל לא דנה בתוכנית האסטרטגית לדיור בשנים 2017 עד 2022
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
המועצה לא דנה בתוכנית האסטרטגית, ומשכך לא הנחתה את רמ"י לגבש תוכנית עבודה ארוכת טווח על פי יעדי התוכנית
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בשנים 2017 עד 2022 לא דנה מועצת מקרקעי ישראל בתוכנית האסטרטגית לדיור. היא לא בחנה אם רמ"י ביצעה את המוטל עליה לפי התוכנית ואם יעדיה תואמים את יעדי התוכנית, ולא התוותה תוכנית פעולה או מדיניות כוללת. מינהל התכנון לא דיווח באופן סדיר לקבינט הדיור על התוכנית, כנדרש בהחלטת הממשלה, והמועצה ממילא לא הנחתה את רמ"י לגבש תוכנית עבודה ארוכת טווח לפי יעדיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- אחריות מקצועית
- מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, שלא דיווח באופן סדיר לקבינט הדיור
הצעדים הבאים
- מבקר
שר הבינוי והשיכון, העומד בראש המועצה, יפעל לקיום דיון במועצה בתוכנית האסטרטגית באופן עיתי, לפחות אחת לשנה, ולקידום תוכנית פעולה או מדיניות כוללת לייזום תכנון קרקע. מקור
- מבקר
המועצה תפקח על פעולות רמ"י בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים מפורסמים של מועצת מקרקעי ישראל עם דיון שנתי בתוכנית האסטרטגית, או דוח מעקב.
לרמ"י לא היו יעדים מפורטים לתכנון התחדשות עירונית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י תקדם תכנון של יח"ד בתוכניות התחדשות עירונית בשיעורים גדולים יותר וכן תגבש תוכנית פעולה בנושא
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בתוכניות העבודה של רמ"י לשנים 2017, 2018 ו-2021 לא נקבעו יעדים ומשימות בהתחדשות עירונית. ב-2019 וב-2020 נקבעו יעדים כלליים, בלי יעדים פרטניים, משימות לביצוע ומדדי תפוקות. כ-79% מיחידות הדיור בתוכניות התחדשות עירונית שאושרו בשנים 2017 עד 2021 היו ביוזמה פרטית, ושיעור התכנון ביוזמה ציבורית נותר נמוך בהרבה, אף שעלה מ-12% ב-2017 ל-30% ב-2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי ב-2022 נקבע יעד ייזום להתחדשות עירונית לפי השיעור שנקבע לכל מחוז בתוכנית האסטרטגית, כי מ-2021 פועלת באגף התכנון יחידה ייעודית להתחדשות עירונית, וכי במועד התשובה קודמו ביוזמתה כ-60,000 יחידות דיור בתוכניות מפורטות להתחדשות עירונית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם תכנון של יחידות דיור בתוכניות התחדשות עירונית בשיעורים גדולים יותר ולגבש תוכנית פעולה בנושא, עם מטרות כלליות, יעדים פרטניים, משימות לביצוע ומדדי תפוקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה מפורסמת של רמ"י להתחדשות עירונית עם יעדים ומדדי תפוקות, ונתוני ביצוע לפיה, או דוח מעקב.
לא גובשה תוכנית פעולה להתחדשות עירונית כפי שקבעה הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הבינוי ואגף התקציבים לא גיבשו את תוכנית הפעולה להתחדשות עירונית כפי שנקבע בהחלטת הממשלה
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה, משרד הבינוי והשיכון, מטה הדיור ואגף התקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם רמ"י, נדרשו לגבש תוכנית פעולה להתחדשות עירונית. עד סיום הביקורת היא לא גובשה. יעד להשלמת תוכנית אסטרטגית להתחדשות עירונית עד יוני 2019 נקבע בתוכנית העבודה של משרד הבינוי והשיכון, אך לדבריו התוכנית לא גובשה סופית ולא הוגשה לשר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- משרד הבינוי והשיכון ואגף התקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם רמ"י
- גוף נוסף
- מטה הדיור; הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים מסר בינואר 2023 כי לדעתו אין מקום לגבש תוכנית פעולה להתחדשות עירונית, אלא תוכנית עבודה שנתית, מדידה ומתוקצבת במסגרת אישור תקציב המדינה הקרוב (עמ' 33–34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון ואגף התקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם רמ"י, יגבשו תוכנית פעולה להתחדשות עירונית לעמידה ביעדי התוכנית האסטרטגית ויציגו אותה לשר הבינוי והשיכון. מקור
- מבקר
לגבש תחזית מימוש ולבצע הערכת חומש לשיווק משוער של תוכניות מאושרות למגורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה מפורסמת להתחדשות עירונית שהוצגה לשר הבינוי והשיכון, או דוח מעקב.
כמחצית מהתוכניות ביוזמה ציבורית בוועדות המחוזיות לא אושרו בזמן התקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על רמ"י ועל משרד הבינוי לבחון את הסיבות להתארכות משכי הזמן של הליכי התכנון בוועדות המחוזיות ובוותמ"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
כמחצית מהתוכניות המפורטות ביוזמה ציבורית שאושרו בוועדות המחוזיות בשנים 2017 עד 2021 לא עמדו בזמן התקן של 18 חודשים, ושיעור העמידה ירד מכ-73% מהתוכניות ב-2017 לכ-42% ב-2021. גם בוותמ"ל ירד שיעור יחידות הדיור שאושרו בזמן התקן מ-96% ב-2017 ל-42% ב-2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; הוועדות המחוזיות; הוותמ"ל; משרד הבינוי והשיכון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבינוי והשיכון את הסיבות להתארכות הליכי התכנון בוועדות המחוזיות ובוותמ"ל, ולפעול להגדלת שיעור התוכניות המוכרעות בזמן התקן. מקור
- מבקר
מינהל התכנון יפעל במשותף עם רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון לתיאום התוכניות שבאחריותם ולקיצור לוחות הזמנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור התוכניות ביוזמה ציבורית שהוכרעו בזמן התקן, או דוח מעקב.
רמ"י שיווקה רק כ-14% מיחידות הדיור בתוכניות ציבוריות שאושרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מדובר בשיעור נמוך של ניצול קרקעות מתוכננות לצורכי שיווק
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
מתוך כ-384,000 יחידות דיור שאושרו בשנים 2017 עד 2021 בתוכניות ביוזמה ציבורית שווקו רק כ-14%. שיעור השיווק השנתי מתוך היחידות שאושרו על מקרקעי ישראל נע בין 2% ב-2019 ל-31% ב-2018. לפי הדוח, מדובר בשיעור נמוך של ניצול קרקעות מתוכננות, בייחוד בשנים 2019 עד 2021, והפוטנציאל התכנוני הקיים למגורים אינו מנוצל דיו לשיווק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי מדיניותה היא לשווק כל קרקע שחלה עליה תוכנית מאושרת ואין חסמים לשווקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את שיעורי השיווק הנמוכים מתוך המלאי התכנוני שנוסף בשנים 2017 עד 2021, בדגש על אזורי הביקוש, ולפעול עם הגופים הרלוונטיים להסרת החסמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של רמ"י על החסמים לשיווק המלאי התכנוני ונתוני שיווק מתוך התוכניות המאושרות, או דוח מעקב.
רמ"י סיווגה כחסומות את כל יחידות הדיור בתוכנית שיש בה חסם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י מסווגת, לדבריה, את כלל יחה"ד בתוכנית כ"חסומות" גם כאשר רק חלקן חסומות וחלקן האחר לא חסומות
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בכ-35% מהתוכניות שאושרו בשנים 2017 עד 2021, 114 מתוך 328, יש חסם, ברובן בשלב השיווק. כשיש בתוכנית חסם, רמ"י מסווגת את כל יחידות הדיור בה כחסומות, אף שרק חלקן חסומות. לכן אין בידיה תמונת מצב מלאה של המלאי הזמין לשיווק ולבנייה, ולפי הדוח קשה לקבל מידע מהימן על היקף כל חסם, לתעדף את הטיפול בו ולקבוע תוכנית להסרתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי יש חסמים רבים לשיווק, כמו יכולת הרשויות המקומיות לקלוט את כל היחידות בבת אחת, קצב שיווק לפי הסכמי גג והתניות בתוכניות, וכי היא בשלבי פיתוח מתקדמים של מערכת לניהול חסמים שצפויה לתת מענה על מסד הנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטייב את הנתונים על היקף יחידות הדיור החסומות בתוכניות מאושרות, כך שתתאפשר תמונת מצב מלאה ומדויקת על זמינותן לשיווק ולבנייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה לניהול חסמים ברמ"י שמסווגת את היחידות החסומות בכל תוכנית, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
דיווחי השיווק של רמ"י ספרו שוב יחידות ממכרזים שנכשלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הכמות המצטברת המדווחת של יחה"ד ששווקו בכל השנים ביחד גבוהה מהכמות המצטברת שהתווספה בפועל לשוק
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
לפי הדוחות השנתיים, רמ"י עמדה ביעדי השיווק, למעט ב-2019. אבל יחידות דיור שפורסמו במכרז ודווחו כמשווקות, ושיווקן נכשל, מדווחות שוב כמשווקות כשהן מפורסמות במכרז אחר בשנה אחרת, כמו 13,620 יחידות ב-2017. הדיווח כלל גם שיווקים בפטור ממכרז, כ-11,000 יחידות בשנה, אף שיעדי הממשלה התייחסו רק למכרזים. רמ"י גם מפרסמת לעיתים בסוף השנה מכרזים לא בשלים, עם חסמים שהיו ידועים, וחלקם נדחים או מתבטלים ומתפרסמים שוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל, כקובעת מדיניות וכמפקחת על רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי מכרז שנכשל ופורסם שוב באותה שנה נספר פעם אחת, וכי בכל שנה נבחנים מחדש יעדי השיווק מול מלאי הקרקעות. לדבריה, גם כשיש חסמים מתפרסמת כוונת השיווק, והפרסום מביא את הגורמים להידברות ומקדם את הסרת החסמים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לטייב את דיווחי הביצוע של שיווקי הקרקע כדי למנוע כפילויות לאורך השנים. מקור
- מבקר
מועצת מקרקעי ישראל תבחן מול רמ"י את סדרי הדיווח ואת מועילות מדד השיווקים, ותיתן דגש לעמידה ביעדי העסקאות בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דין וחשבון שנתי של רמ"י שמבחין בין יחידות ששווקו לראשונה לבין יחידות שפורסמו שוב, ובין מכרזים לפטור, או דוח מעקב.
שיווק הקרקעות של רמ"י לא תאם את פיזור האוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אי -התאמה בין אזור המגורים של האוכלוסייה ובין אזורי השיווק עלולה להביא לעודפי ביקוש או היצע של דירות באזורים מסוימים
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בשנים 2017 עד 2021 שווקו רק 23% מיחידות הדיור שזכו במכרזים באזורים המרכזיים מאוד, שבהם מתגוררים כ-39% מהאוכלוסייה, ואילו התוכנית האסטרטגית קבעה ש-41% מהיחידות הנדרשות יהיו במרכז ובתל אביב. לפי הדוח, הדבר נובע בין השאר מירידה ניכרת בפרסום מכרזים באזורי הביקוש מ-2019. אי-התאמה בין אזורי המגורים לאזורי השיווק עלולה להביא לעודפי ביקוש או היצע של דירות באזורים מסוימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להגדלת ההיצע באזורים שבהם עתיד להיווצר מחסור ביחידות דיור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיווק מפורסמים של רמ"י לפי רמת פריפריאליות מול פיזור האוכלוסייה ויעדי התוכנית האסטרטגית, או דוח מעקב.
כרבע ממכרזי הקרקע למגורים ב-2017 עד 2021 לא הצליחו כלל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עוד עולה כי כ47%- (כ 30,000-יח"ד) מהמכרזים שלא הצליחו היו מכרזים שפורסמו במרחבים הדרום, הצפון והגולן ויהודה ושומרון
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
מתוך 1,327 מכרזים פומביים לקרקעות למגורים שפרסמה רמ"י בשנים 2017 עד 2021, 362 מכרזים עם כ-63,000 יחידות דיור, כ-26%, לא הצליחו כלל, ו-81 מהם בוטלו אחרי פרסומם. כ-47% מהמכרזים שלא הצליחו היו במרחבי הדרום, הצפון והגולן ויהודה ושומרון. שיעור ההצלחה עלה מכ-47% ב-2017 לכ-85% ב-2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גורמי המקצוע ברמ"י מסרו שמכרזים ביישובים אלה נכשלים לעיתים כי בעת פרסומם לא הייתה להם כדאיות כלכלית ליזמים. רמ"י השיבה כי יש שינויים תכופים במגמות השוק, בריבית ובעלויות הבנייה, כי יש ביטולים בגלל זוכים שאינם עומדים בתנאים, וכי היא לומדת את המכרזים שכשלו ופועלת לשינויים הנדרשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם ניתוח של המכרזים שנכשלו לפי מרחב, עם הסיבות והצעדים שננקטו.
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של רמ"י על המכרזים שנכשלו לפי מרחב ועל הצעדים שננקטו בעקבותיו.
רמ"י ביצעה ב-2016 עד 2021 עסקאות לכ-80% מיעד יחידות הדיור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
יש משנה חשיבות לכך שרמ"י תשיג את היעדים שנקבעו לה ותפעל להגדלת היצע יחה"ד על פי צורכי המשק
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
בשנים 2016 עד 2021 ביצעה רמ"י עסקאות לכ-164,000 יחידות דיור, לעומת 205,000 ביעדי הממשלה ורמ"י, כ-80%. יעד העסקאות של רמ"י ירד מ-45,000 יחידות בשנים 2017 עד 2019 ל-30,000 ב-2020, וב-2021 לא נקבע יעד לא על ידי הממשלה ולא על ידי רמ"י. באזורי הביקוש ביצעה רמ"י בשנים 2017 עד 2019 כ-83% מהיעד, וב-2020 ירד היקף העסקאות בהם לכ-10,000 יחידות. לפי הדוח, ביצוע עסקאות הוא גורם מרכזי שמחולל את היצע הדירות על מקרקעי ישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשיג את היעדים שנקבעו לרמ"י ולפעול להגדלת היצע יחידות הדיור על פי צורכי המשק. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע ולפרסם יעד עסקאות לכל שנה, גם בשנים שבהן הממשלה לא קבעה יעד.
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי עסקאות שנתיים מפורסמים ונתוני ביצוע מולם בדין וחשבון של רמ"י, או דוח מעקב.
רמ"י לא עקבה אחר השלמת הבנייה בקרקעות שהקצתה ליזמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י אינה מיישמת את החלטת המועצה, שמטרתה למנוע אגירת קרקעות בידי גורמים פרטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
לרמ"י אין מידע כולל ומעודכן על קרקעות למגורים שתוקף ההסכמים עליהן פג ולא נבנו עליהן דירות, והיא אינה עוקבת אחר עמידת היזמים במועדי השלמת הבנייה. היא יודעת על איחור רק כשהיזם מבקש ארכה, ויזמי מחיר למשתכן פטורים מתשלום על ארכות מ-2017. בבדיקת מדגם נמצא שרוב יחידות הדיור שרשומות במערכות רמ"י כלא בנויות בנויות בפועל. לפי הדוח, רמ"י אינה מיישמת את החלטת המועצה שנועדה למנוע אגירת קרקעות בידי גורמים פרטיים, ואינה נוקטת פעולות לביטול עסקאות בשל אי-עמידה במועדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל; המרכז למיפוי ישראל, שמעביר לרמ"י נתוני סטטוס בינוי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח כלים ליישום החלטת המועצה בדבר מעקב אחרי מימוש הבנייה לפי ההסכמים. מקור
- מבקר
מועצת מקרקעי ישראל תקיים דיון בנושא ותעקוב אחר יישום החלטתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי מעקב פעיל ברמ"י אחר השלמת הבנייה ונתונים מפורסמים על עסקאות שבוטלו או הוארכו, או דוח מעקב.
החלטת הממשלה מ-2021 על איגום מידע בתחום הבנייה יושמה רק בחלקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אי -יישום ההחלטה עלול להיות מכשול העומד בפני הגופים המעורבים בשוק הדיור
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
מתוך עשרה סעיפים בהחלטת הממשלה ממרץ 2021 על איגום ושיתוף של מידע לתכנון ולבנייה שנבדקו, שניים יושמו במלואם, חמישה בחלקם ושלושה לא יושמו, ובהם תחזית למימוש תוכניות שאושרו והערכת חומש לשיווקים שלא מומשו. הוקם צוות בין-משרדי ועודכנה תחזית דמוגרפית. לפי הדוח, אי-יישום ההחלטה עלול להיות מכשול לפני רמ"י, משרד הבינוי והשיכון ומינהל התכנון בבואם לוודא שתוכניות שאושרו מתממשות בשיווק ובבנייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; משרד הבינוי והשיכון; משרד ראש הממשלה; המרכז למיפוי ישראל; הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בפברואר 2023 שהצוות מצא קשיים בהעברת מידע ובאחידותו. הוחלט למפות תחילה את מקורות המידע במשרדי הליבה, להוסיף בהמשך מקורות נוספים, להקים אגם נתונים בענן הממשלתי ובהמשך לגבש נוהלי עבודה בין-משרדיים; מתקיימים דיוני תקציב (עמ' 73).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בשיתוף ולהשלים את הצעדים הנדרשים ליישום מלא של החלטת הממשלה על איגום ושיתוף המידע בתחום הבנייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום רשמי על יישום כל סעיפי ההחלטה, ובהם תחזית מימוש והערכת חומש לשיווקים.
הגשת הצעות למכרזי רמ"י לא הייתה מקוונת במלואה בגלל ערבויות ידניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
תהליך הגשת ההצעות למכרזים שפורסמו לא היה מקוון באופן מלא, וזאת כיוון שהליך הגשת הערבויות שהמציע נדרש להמציא לצורך עמידה בתנאי המכרז נותר ידני
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; תכנון ושיווק של קרקעות למגורים
עיקרי הדברים
ב-2021 היו כ-93% ממכרזי רמ"י למגורים מקוונים, אבל הגשת ההצעות לא הייתה מקוונת במלואה. המציע נדרש להדפיס טופס, לחתום עליו ידנית, לצרף ערבות ולהכניס אותו לתיבת המכרזים. בנובמבר 2022 פרסמה רמ"י הודעה שמינואר 2023 יוגשו ההצעות עם ערבות דיגיטלית באתר רמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה נמצא שנעשה
- הדוח קובע (עמ' 65 בקובץ ה-PDF) "תצוין לחיוב פעולתה של רמ"י להשלמת תהליך הגשת ההצעות במכרזים באופן מקוון במלואו." מקור
- הוחלטהדוח קובע (עמ' 65 בקובץ ה-PDF) "בנובמבר 2022 פרסמה רמ"י לציבור הודעה ולפיה מינואר 2023 יידרש מציע המבקש להשתתף במכרז מקרקעין להגיש את הצעתו, בצירוף ערבות דיגיטלית, באתר של רמ"י במרשתת" מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור ההצעות שהוגשו במלואן באופן מקוון, עם ערבות דיגיטלית, מאז ינואר 2023.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים או פרסום רשמי שמראים שמאז ינואר 2023 כל ההצעות במכרזי רמ"י מוגשות באופן מקוון עם ערבות דיגיטלית.
היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחדדוח שנתי 72א – חלק שני · 202115
בהסכמי הגג שווקה כשליש מהקרקע למגורים שנקבעה בקצב השיווק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
בביקורת נמצא כי בפועל שווקו בהצלחה קרקעות לבניית כ 80,000-יח"ד, שהן כ 33%-מהקרקעות שהיו משווקות לו היה השיווק בהתאם לקצב השיווק כאמור, במונחי יח"ד.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה על הסכמי הגג קבעה שכל רשות שחותמת תאפשר שיווק של לפחות 2,000 יחידות דיור בשנה. עד סוף 2020 נחתמו הסכמים עם 32 רשויות, 20 מהם עם רמ"י ו-12 עם משרד הבינוי. לפי הדוח, עד סוף 2020 שווקו בהצלחה קרקעות לכ-80,000 יחידות, כ-33% ממה שהיה משווק לפי קצב השיווק, כ-241,000 יחידות. שיעור העמידה נע בין 0% בכמה רשויות לכ-95% באשקלון. לפי המבקר, קשיים וחסמים בשלבי התכנון, הפיתוח והשיווק מקשים לעמוד בקצב, ובכך לא תוגשם יכולת הממשלה לתת מענה לצורכי הדיור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הרשויות המקומיות החתומות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שאכן יש פער בין היחידות שהיו מיועדות לשיווק לבין מה ששווק, בגלל חסמים רבים בשלבי התכנון והפיתוח ועיכובים בשיווק, שהיא פועלת כל העת להסרתם. לדבריה, את המימון של הסרת חלק מהחסמים היא אינה רשאית לשאת לפי הכללים התקציביים החלים עליה, וחוסר הגמישות התקציבית הוא הטעם העיקרי לפער. על מכרזים שנכשלו מסרה שלחלק מהקרקעות לא היה ביקוש, והן יוצעו שוב עד שיימצא להן רוכש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב, יחד עם משרד הבינוי, אחר העמידה בקצב השיווק ולקיים עבודת מטה משותפת למיפוי החסמים בכל שלב של מימוש ההסכמים. מקור
- מבקר
לגבש יחד הצעות להסרת החסמים, בשיתוף משרדי הממשלה, החברות הממשלתיות והשלטון המקומי. מקור
- מבקר
להציג את תוצרי התהליך לשר הבינוי ולמועצה, ובמידת הצורך לגבש פתרונות חלופיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיווק בהסכמי הגג מול קצב השיווק אחרי 2020, ומיפוי חסמים משותף לרמ"י ולמשרד הבינוי, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י ומשרד הבינוי לא קבעו כללים להפקת לקחים ממכרזים שנכשלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
עוד צוין בדוח כי שני הגופים לא קבעו כללים להליך מובנה של הפקת לקחים ולא תמיד הקפידו על תיעוד ההליך שבוצע
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הפרק מ-2021, בדוח המבקר מ-2020 צוין שהפקת הלקחים של רמ"י ומשרד הבינוי ממכרזים שנכשלו עסקה בעיקר בכדאיות הכלכלית ליזמים, וההמלצות התמקדו בהפחתת מחיר הקרקע או בסבסוד עלויות הפיתוח. שני הגופים לא קבעו כללים להליך מובנה, לא תמיד תיעדו אותו, ולא בחנו היבטים כמו המצב התכנוני של הפרויקט או ההיצע והביקוש באזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותו ליקוי)
ההתרעה חזרה
- 2023תכנון ושיווק של קרקעות למגורים, מאי 2023. ממצא נפרד באותו עניין, שנשאר רשומה משלו. כרבע ממכרזי הקרקע למגורים ב-2017 עד 2021 לא הצליחו כלל (עמ' 63 בקובץ ה-PDF).
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקבוע כללים להליך מובנה ומתועד של הפקת לקחים ממכרזים שנכשלו, שיבחן גם את המצב התכנוני ואת ההיצע והביקוש באזור.
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מתועדים להפקת לקחים ממכרזים שנכשלו, או דוח מעקב של המבקר.
מגרשי השלמה להתחדשות עירונית הוקצו רק ביישוב אחד מהסכמי הגג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
עם זאת, בפועל, עד סוף שנת 2020הוקצו מגרשי השלמה רק באחד מהיישובים שלגביהם נחתם הסכם גג -ראשון לציון -בהיקף של 460יח"ד במסגרת הסכם להקמתן של 3,500יח"ד
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
יעדי התכנון הממשלתיים לשנים 2017 עד 2020 קבעו כ-76,000 יחידות בהתחדשות עירונית. החלטת המועצה אפשרה לרמ"י להקצות בהסכמי הגג מגרשי השלמה לעד 10% מהיחידות לטובת התחדשות עירונית, פוטנציאל של עד כ-44,000 יחידות. לפי הדוח, עד סוף 2020 הוקצו מגרשי השלמה רק בראשון לציון, 460 יחידות בהסכם ל-3,500 יחידות. לכן, לפי המבקר, ההסכמים לא שימשו כלי מרכזי להתחדשות עירונית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות להתחדשות עירונית, משרד הבינוי ורמ"י השיבו ביולי 2021 שביוני 2021 קיבלה המועצה החלטה, שעדיין טעונה אישור של שר האוצר, על פיילוט שבו מגרשי ההשלמה ישווקו במכרז, והכספים יוקצו למיזמי התחדשות עירונית שייבחרו בהליך תחרותי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד הבינוי והרשות להתחדשות עירונית, דרכים לקדם התחדשות עירונית ברשויות החתומות על הסכמי גג. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית רב-שנתית שתאפשר לרשויות לעמוד ביעדי התכנון בהתחדשות עירונית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית להתחדשות עירונית ברשויות החתומות ונתוני הקצאת מגרשי השלמה, או דוח מעקב של המבקר.
עד ינואר 2021 לא נחתם הסכם גג עם רשות מיישובי המיעוטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
עלה כי בינואר, 2021מועד סיום הביקורת, טרם חתמו משרד הבינוי או רמ"י על הסכם גג עם רשות מקומית מיישובי המיעוטים, אף שהממשלה ייחסה חשיבות לכך לקידום הבנייה ביישובי המיעוטים.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד ינואר 2021 לא חתמו משרד הבינוי או רמ"י על הסכם גג עם רשות מקומית מיישובי המיעוטים, אף שהממשלה ייחסה לכך חשיבות בהחלטה על פיתוח יישובי המיעוטים ובהחלטה על התוכנית האסטרטגית לדיור. בספטמבר 2021, אחרי סיום הביקורת, חתמה רמ"י על הסכם גג עם עיריית אום אל-פחם, עם תוכניות לכ-15,000 יחידות, מהן כ-5,300 על אדמות מדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבינוי ורמ"י מסרו שבמועד סיום הביקורת ניהלו משא ומתן על הסכמי גג עם כמה רשויות מיישובי המיעוטים, בהן טמרה וג'דידה-מכר. רמ"י הוסיפה שרוב המקרקעין ביישובים אלה בבעלות פרטית, ולכן ההיתכנות להסכם גג בתנאים שנקבעו אינה סבירה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטיצוין כי בספטמבר ( 2021לאחר מועד סיום הביקורת) חתמה רמ"י על הסכם גג עם עיריית אום אל-פחם. (עמ' 5 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם משרדי ממשלה ורשויות מדינה אחרות ובשיתוף הרשויות המקומיות, לקידום החתימה על הסכמי גג נוספים עם רשויות מיישובי המיעוטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמי גג נוספים שנחתמו עם רשויות מיישובי המיעוטים, או דוח מעקב של המבקר.
לא שווקה שכונה חרדית באף עיר הטרוגנית שחתמה על הסכם גג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
נכון למועד סיום הביקורת לא שווקה שכונה חרדית בשום עיר הטרוגנית שלגביה נחתם הסכם גג, בהתאם להחלטת הממשלה לגבי הדיור לאוכלוסייה החרדית מאוגוסט, 2016
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נדרשות כ-200,000 יחידות דיור לאוכלוסייה החרדית בשנים 2016 עד 2035. עד סיום הביקורת לא שווקה שכונה חרדית באף עיר הטרוגנית שחתמה על הסכם גג, לפי החלטת הממשלה מאוגוסט 2016. ברמלה ובנתיבות תוכננו כ-2,350 יחידות, ובעכו נכללה שכונה בתוכנית שערי עכו, אך התוכניות לא קודמו לשיווק. גם יחידות שמתוכננות באשדוד טרם שווקו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
ההתרעה חזרה
- 2023פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית, מאי 2023. עד ספטמבר 2022 לא שווקו קרקעות מתוכננות לאוכלוסייה החרדית בשום עיר הטרוגנית שנחתם עימה הסכם גג או הסכם פיתוח. ברמלה שווקה קרקע שמקודם בה תכנון לכ-680 יחידות דיור לאוכלוסייה החרדית (עמ' 58 בקובץ ה-PDF).
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם שיווק יחידות דיור לאוכלוסייה החרדית בכל הרשויות הרלוונטיות שחתמו על הסכם גג, לפי החלטת הממשלה מאוגוסט 2016 שהמבקר מצטט. מקור
- מבקר
להמשיך ולקדם תכנון ושיווק של יחידות דיור לאוכלוסייה החרדית בכל הרשויות המקומיות הרלוונטיות שנחתמו עימן הסכמי גג או הסכמי פיתוח, לפי החלטת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרזי שיווק של שכונות לאוכלוסייה החרדית בערים החתומות על הסכמי גג, או דוח מעקב של המבקר.
אין מנגנון דיווח לממשלה על הסכמי הגג, והמועצה לא דנה בפערים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
בביקורת עלה כי בשנים 2020 - 2013לא דנה המועצה בנושא אי-העמידה בקצב השיווק בהתאם להסכמי הגג ובחסמים המונעים את העמידה בו.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה על הסכמי הגג קבעה שרמ"י או משרד הבינוי יפקחו על ביצוע ההסכמים, אך לא קבעה מנגנון דיווח לממשלה או לקבינט הדיור. בדוח המעקב של משרד ראש הממשלה על ביצוע החלטות הממשלה ב-2015 עד 2018 לא נכלל עדכון על ההחלטה. לפי הדוח, ב-2013 עד 2020 לא דנה המועצה באי-העמידה בקצב השיווק ובחסמים, והדוחות השנתיים של רמ"י למועצה לא כללו דיווח על החסמים ועל הפער מהקצב שנקבע. לשנת 2016 לא הוגש דוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק); גם יו"ר ועדת השרים לענייני דיור ותחבורה
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י (הדוח השנתי למועצה)
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל, ועדת השרים לענייני דיור ותחבורה, משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבדוח השנתי יש התייחסות להסכמי הגג, שחברי המועצה חשופים למידע מפורט בדוחות הכספיים של הממשלה, ושהיא עוקבת באופן שוטף אחר יישום ההסכמים ומדווחת עליו גם בדוחות לממשלה. לדבריה, פעלו לאורך השנים כמה פורומים למעקב אחר החסמים לשיווק ולפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בדוח השנתי למועצה נתונים ומידע מקיפים על החסמים לעמידה בקצב השיווק בהסכמי הגג. מקור
- מבקר
שיו"ר המועצה, שר הבינוי, יכנס את המועצה לדיון תקופתי ביישום הסכמי הגג. מקור
- מבקר
ששר הבינוי, כיו"ר ועדת השרים לענייני דיור ותחבורה, יבחן מנגנון דיווח לוועדה או לממשלה על יישום ההחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון דיווח לממשלה על הסכמי הגג, פרוטוקול דיון של המועצה ודוח שנתי של רמ"י שכולל את החסמים, או דוח מעקב של המבקר.
רק כ-7% משטחי המסחר והתעסוקה בהסכמי הגג שווקו עד 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
בפועל, עד יוני 2020שווקו בהצלחה רק כ 7%-מהקרקעות למסחר ותעסוקה שנכללו בתוכניות שבהסכמי הגג, במונחי מ"ר בנוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד יוני 2020 שווקו כ-1.3 מיליון מ"ר מתוך כ-17.6 מיליון מ"ר של שטחי מסחר ותעסוקה בהסכמי הגג, כ-7%. ביותר ממחצית הרשויות שחתמו עד סוף 2017 שיעור השיווק למגורים גבוה ב-10% ויותר משיעור השיווק למסחר ותעסוקה. ברשויות באשכולות חברתיים-כלכליים 4 עד 6 שווקו בממוצע 5% בלבד מהשטחים האלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, משרד הפנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא פועלת לשיווק כל שטחי המסחר והתעסוקה הזמינים, בכפוף לאישורם הסטטוטורי ולזמינותם למימוש לפי התוכניות שבתוקף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, עם משרד הבינוי, יעדים לשיווק קרקעות למסחר ולתעסוקה בכל הרשויות שחתמו על הסכמי גג. מקור
- מבקר
לבחון, עם משרדי הבינוי, האוצר והפנים, את תנאי הסבסוד של עלויות הפיתוח לקרקע למסחר ותעסוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מתועדים לשיווק קרקע למסחר ותעסוקה ונתוני שיווק מעודכנים בהסכמי הגג, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון את השפעת הסכמי הגג על מצבן הכספי של הרשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
הסכמי הגג הם במהותם הסכמי פיתוח ושיווק, ואינם מביאים בחשבון את ההשפעות האפשריות של הפיתוח המואץ של הרשות המקומית על חוסנה של הרשות שחתומה על ההסכם.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הסכמי הגג הם הסכמי פיתוח ושיווק, ואינם מביאים בחשבון את השפעת הפיתוח המואץ על חוסנה של הרשות. לפי התחשיב של משרד הפנים, ב-9 מתוך 13 רשויות שחתמו על הסכם גג ושהאוכלוסייה בהן מדורגת באשכולות 3 עד 7, ההוצאה על היחידות הנוספות לא תכוסה בתוך חמש שנים, בהיקף של כ-135 מיליון ש"ח בשנה, וצפוי שתיפגע יכולתן לספק שירות. החלטת הממשלה לעידוד שיווק שטחי מסחר ותעסוקה בשנים 2016 עד 2020, עד 250 מיליון ש"ח, לא מומשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, משרד הפנים, הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שלגידול באוכלוסייה יש השפעות כלכליות על הרשויות, ושנדרשת פעולה שלובה של משרדי הממשלה האחרים. לדבריה, תרומתה היא בעיקר בשיווק קרקע לתעסוקה, והיא פועלת מאז יולי 2021 להגדיל את הקרקע המשווקת למטרה זו. עוד מסרה שהיא ומשרד הפנים החלו בדיונים על כלים משותפים לסיוע לרשויות החתומות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד הבינוי ומשרד האוצר ובשיתוף משרד הפנים, את השפעת הסכמי הגג על מצבה הכספי של כל רשות ועל יכולתה לספק שירותים. מקור
- מבקר
לגבש לפי ממצאי הבחינה את המענה שיידרש לרשויות שמצבן הכספי עלול להיפגע. מקור
- מבקר
לבחון עם משרדי הפנים והאוצר מנגנונים לקידום שיווק ומימוש של קרקע למסחר ותעסוקה ברשויות אלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה פרטנית מתועדת של מצבן הכספי של הרשויות החתומות ומענה שגובש להן, או דוח מעקב של המבקר.
תוכניות לכ-98,000 יחידות בהסכמי הגג לא אושרו במועד שנקבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
הרי שלפי הנתונים העדכניים לדצמבר 2020תוכניות הכוללות כ 98,000-יח"ד לא אושרו במסגרת פרק הזמן האמור - לגבי חלקן מדובר בעיכוב של כמה שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה, אפשר לכלול בהסכם גג תוכניות לא מאושרות שצפויות לאישור בתוך 18 חודשים. לפי הדוח, בדצמבר 2020 טרם אושרו 49 תוכניות כאלה, עם כ-98,000 יחידות, באיחור ממוצע של 29 חודשים. ארבע תוכניות עם כ-6,300 יחידות החליטה רמ"י שלא לקדם. כך, תוכנית מתחם תע"ש בטירת כרמל, שבאחריות רמ"י ושכללה כ-53% מהיחידות בהסכם, עדיין לא הובאה לאישור בפברואר 2021. לפי המבקר, עיכוב באישור עלול לפגוע בעמידה בקצב השיווק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון והחטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הרשויות המקומיות, מוסדות התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא בוחנת דרכים לאתר חלופות לתוכניות מעוכבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, עם משרד הבינוי ובשיתוף הרשויות המקומיות, תוכניות חלופיות לתוכניות שבוטלו או יבוטלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות חלופיות שאושרו לתוכניות שבוטלו, ונתונים על אישור התוכניות המעוכבות, או דוח מעקב של המבקר.
קרקעות תוכנית שורק ביבנה טרם שווקו כחמש שנים אחרי הסכם הגג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
יוצא כי כחמש שנים לאחר שנחתם הסכם הגג עם יבנה, הקרקעות הכלולות בתוכנית "שורק" -התוכנית העיקרית שנכללה בהסכם, הכוללת 12,500יח"ד -טרם שווקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
הסכם הגג בין רמ"י ליבנה מאוגוסט 2016 כלל ארבע תוכניות עם 12,700 יחידות, והעיקרית בהן היא תוכנית שורק, שאושרה במרץ 2019 עם כ-12,500 יחידות. היתרי בנייה בה מותנים במטלה תחבורתית ובהעתקת תשתיות, בעלות שנאמדה בפברואר 2021 בכ-1.5 מיליארד ש"ח. לפי הדוח, כחמש שנים אחרי חתימת ההסכם הקרקעות בתוכנית טרם שווקו. בדצמבר 2020 היה שיעור השיווק ביבנה 26% מקצב השיווק, ולא נותרו קרקעות זמינות שיאפשרו לעמוד בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ואגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, משרד האוצר, חברת רכבת ישראל, עיריית יבנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שתוכנית יבנה מזרח מורכבת, שעבודות לפתרונות זמניים לתשתיות נמצאות בביצוע כדי לאפשר היתרים ל-2,500 יחידות, ושבמאי 2021 פרסמה מודעה על כוונתה לפרסם מכרז ל-2,500 יחידות. להערכתה, הבנייה תחל ב-2024 או ב-2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות, יחד עם משרד הבינוי, את החסמים בכל שלב של מימוש הסכם הגג ביבנה ולגבש הצעות להסרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרזי שיווק שפורסמו בתוכנית שורק והתקדמות המטלה התחבורתית, או דוח מעקב של המבקר.
משך המשא ומתן על הסכמי הגג נע בין חצי שנה לחמש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
נוכח ההבדלים שעלו מן הנתונים במשכי המשא ומתן בין הרשויות המקומיות השונות, מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י יבחנו את תהליכי ניהול המשא ומתן שהתקיימו עם הרשויות ויקיימו תהליך הפקת לקחים
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משך המגעים הממוצע לחתימה על הסכם גג היה כ-20 חודשים, ונע בין שישה חודשים במגדל העמק ובראש העין לבין 57 חודשים, כחמש שנים, בקריית אתא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד הבינוי, את תהליכי ניהול המשא ומתן עם הרשויות ולקיים הפקת לקחים לקיצורו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הפקת לקחים משותף על המשא ומתן להסכמי גג, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא פרסמה במלואם את רוב הסכמי הגג שחתמה עליהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
לגבי רמ"י עלה כי במועד סיום הביקורת שלושה () 15%מ 20-ההסכמים שהיא חתומה עליהם לא פורסמו כלל באתר המרשתת שלה
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במועד סיום הביקורת שלושה מתוך 20 הסכמי הגג שרמ"י חתומה עליהם לא פורסמו כלל באתר שלה, 14 פורסמו בלי הנספחים, אף שהם חלק מהותי מההסכם, ורק שלושה פורסמו במלואם. לפי המבקר, פרסום מלא יאפשר לציבור ולרשויות שמנהלות משא ומתן לדעת מה נכלל בהסכמים קודמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותה המלצה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שנכון ליולי 2021 כל ההסכמים פורסמו באתר החדש שלה, ובספטמבר 2021 הוסיפה שבכוונתה לפרסם בו את כל ההסכמים ונספחיהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם באתר את כל הסכמי הגג במלואם, כולל הנספחים, ואת ההסכמים שייחתמו בעתיד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כל הסכמי הגג ונספחיהם מפורסמים באתר רמ"י, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לקבוע הנחיות לתכנון המפורט של הפיתוח בהסכמי הגג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי רמ"י תגבש עבור כלל הרשויות הנחיות לתכנון מפורט של פיתוח ואומדני עלויות במסגרת הסכמי הגג ובדרך זו תייעל את ממשקי הבקרה בינה ובין הרשויות המקומיות
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הבקרה של רמ"י על שבעה תכנונים מפורטים של רשויות מקומיות הפחיתה כשני מיליארד ש"ח, כ-30% מהסכומים שהרשויות הציגו, וביבנה 51%. בעשרה מכרזי פיתוח שנבדקו נחסכו כ-152 מיליון ש"ח, כ-24% מאומדן העלויות. המבקר ממליץ שרמ"י תגבש לכל הרשויות הנחיות לתכנון מפורט ולאומדני עלויות, ושרמ"י ומשרד הבינוי יפיקו לקחים מהבקרה ומהמכרזים ויישמו אותם בפרויקטים הבאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י וחברות הבקרה מטעמה
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הוועדה לתכנון ופיתוח, הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבדיוני הוועדה לתכנון ופיתוח הופקו לקחים מתהליכי הבקרה והמכרזים, ושנוהלי עבודה אחודים נמצאים, נכון ליולי 2021, בשלבי סיום לקראת אישור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עבור כל הרשויות הנחיות לתכנון מפורט של פיתוח ולאומדני עלויות במסגרת הסכמי הגג. מקור
- מבקר
להפיק, עם משרד הבינוי, לקחים מתהליכי הבקרה ומפרסום המכרזים וליישם אותם בפרויקטים עתידיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מאושרות לתכנון מפורט ולאומדני עלויות בהסכמי הגג, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון מעת לעת את מנגנון קדם-המימון בהסכמי הגג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי רמ"י ומשרד הבינוי, בשיתוף משרד האוצר, יבחנו מעת לעת את השימוש במנגנון קדם-המימון, בהתאם להחלטת מועצת מקרקעי ישראל בעניין, ויפעלו לטייבו, לפי הצורך, לשם מימוש מהיר ויעיל ככל הניתן של הסכמי הגג.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
עד 2020 אישרה הוועדה לתכנון ופיתוח קדמי מימון של כ-4 מיליארד ש"ח בהסכמי הגג. לפי הדוח, יש פערים גדולים בין הרשויות, מ-2 מיליון ש"ח במגדל העמק ועד 597 מיליון ש"ח בקריית ביאליק, 52% מאומדן עלויות הפיתוח שם, לעומת 14% לכל היותר בשאר הרשויות. לפי רמ"י, קדם-המימון לקריית ביאליק נועד לעבודות מקדימות מורכבות בקרקע ביצתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, הוועדה לתכנון ופיתוח, מועצת מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא בוחנת מעת לעת את השינויים הנדרשים בתהליכי העבודה, ובכלל זה בקדמי המימון לפרויקטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מעת לעת, עם משרד הבינוי ובשיתוף משרד האוצר, את מנגנון קדם-המימון ולטייב אותו לפי הצורך. מקור
- מבקר
שהמועצה תבחן מדי שנה את יישום החלטתה בדבר קדם-המימון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה תקופתית מתועדת של מנגנון קדם-המימון ודיון שנתי של המועצה, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לנתח עלויות פיתוח ולשקול עלות בסיס בהסכמי הגג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ גם כי במסגרת תהליך קבלת ההחלטות בעניין היקף יח"ד שיש לקדם בכל רשות ינותחו עלויות הפיתוח ושווי הקרקעות ותיבחן האפשרות לקביעת עלות בסיס לפיתוח
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; היבטים בהסכמי הגג שנחתמו עם רשויות מקומיות - דוח מיוחד
עיקרי הדברים
לפי נתוני רמ"י ומשרד הבינוי מיוני 2020, עלות הפיתוח הצפויה של הסכמי הגג היא כ-95 מיליארד ש"ח, ושולמו כ-11.85 מיליארד ש"ח, כ-12.5%. לפי הדוח, עלות הפיתוח הצפויה של התשתיות לכל יחידה נעה בין כ-48,000 ש"ח באלעד לכ-215,000 ש"ח בבית שמש, בממוצע כ-116,000 ש"ח, והיא גבוהה יותר ביישובים בדירוג חברתי-כלכלי נמוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, הוועדה לתכנון ופיתוח
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את עלויות הפיתוח ושווי הקרקעות בתהליך ההחלטה על היקף היחידות בכל רשות. מקור
- מבקר
לבחון קביעת עלות בסיס לפיתוח לפי מקדמים של תנאי הקרקע ומשתנים רלוונטיים אחרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של עלויות הפיתוח ושווי הקרקע בהחלטות על הסכמי גג חדשים, או דוח מעקב של המבקר.
הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202313
רוב הבקשות להקצאת קרקע לתעשייה בפטור ממכרז חרגו מזמן התקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משך הליך ההקצאה הכולל ברוב הבקשות בתחום התעשייה היה גדול ממשך הזמן שנקבע בנוהלי רמ"י ובתוכנית העבודה של משרד הכלכלה, ורק מיעוטן נמשכו במסגרת הזמן שנקבעה
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בכ-82% מהבקשות להקצאת קרקע לתעשייה בפטור ממכרז נמשך הטיפול ברמ"י יותר משלושה חודשים, פרק הזמן שקבעה רמ"י בנהליה, ובכ-23% יותר משנה, עד שלוש שנים וחצי. רק כ-18% מההליכים הסתיימו בתוך שלושה חודשים, אף שמשך הטיפול הממוצע ירד משמונה חודשים וחצי ב-2017 לכארבעה חודשים ב-2021. ההליך כולו, ממשרד הכלכלה ועד אישור רמ"י, נמשך ברוב הבקשות יותר משנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה, שבו מתחיל ההליך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2023 כי עד מועד הביקורת לא פרסמה לציבור אמנת שירות שקובעת לוחות זמנים ותקן לביצוע עסקה, כי עם שדרוג מערכות המחשוב יתאפשר מעקב אחר משך ביצוע עסקה וייתכן שתפרסם תקן כזה, וכי כבר כיום אפשר להצביע על קיצור ניכר של הזמן הממוצע לטיפול בבקשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לקיצור משך הטיפול בבקשות להקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה, בהתאם לסטנדרט זמן הטיפול שנקבע בנהלי רמ"י. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את שיעור הבקשות שטופלו בתוך זמן התקן.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של רמ"י על משך הטיפול בבקשות להקצאה בפטור ממכרז לעומת התקן, או דוח מעקב.
הקצאת קרקע למיזמי תיירות נמשכה עד כשש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משכי הטיפול בבקשות המתקבלות ארוכים במיוחד, עד לכדי כשש שנים, אף שמדובר בפעולות שאינן בהכרח מורכבות
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בכ-32% מהבקשות להקצאת קרקע בפטור ממכרז למיזמי תיירות שבהן טיפלה רמ"י בשנים 2017 עד 2021 נמשך ההליך, מהגשת הבקשה ברמ"י ועד אישורה, חמש עד שש שנים. לפי הדוח, מדובר בפעולות שאינן בהכרח מורכבות. רמ"י קבעה בנוהל זמן טיפול פנימי של 89 ימי עסקים, אך לא פרסמה אותו, ולדבריה אין בו בשלב זה כדי לחייב אותה כלפי לקוחותיה. בדוגמה אחת נחתם הסכם הפיתוח למעלה משש שנים אחרי הגשת הבקשה, ולפי משרד התיירות יזם אחר לא עמד בלוחות הזמנים לקבלת מענק השקעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד התיירות, שממליץ על ההקצאה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי דיווחים ועדכונים שוטפים נמסרים למשרד התיירות, ועם זאת היא מקבלת את ההמלצה ליצור מנגנון מקוון להעברת מידע ומסמכים בינה ובין משרד התיירות, כולל עדכון הדדי על סטטוס הטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למדוד את משך הטיפול בהקצאת קרקע למיזם תיירותי על שלביו ולפעול לקיצורו בהתאם לסטנדרט זמן הטיפול שנקבע בנהלי רמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של רמ"י על משך הטיפול בבקשות למיזמי תיירות לפי שלבים, או דוח מעקב.
רמ"י לא עדכנה את משרד התיירות בסטטוס הבקשות שהעביר אליה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
ממשק העבודה בין רמ"י ובין משרד התיירות בכל הנוגע להקצאת קרקעות למיזמי תיירות לקוי, בעיקר באשר לצורך בעדכונים שמקבל משרד התיירות מרמ"י
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
אחרי שמשרד התיירות מעביר בקשה לרמ"י הוא אינו מעודכן בסטטוס הטיפול, ובכלל זה אם נחתם חוזה, וכדי לדעת עליו עליו לפנות לרמ"י. בדוגמה אחת החליטה רמ"י שלא להביא בקשה מ-2018 לדיון בוועדה המשותפת, בגלל התנגדותה להמלצה עקב שימוש לא מוסדר בקרקע, ולא עדכנה בכך את היזם ואת משרד התיירות. משרד התיירות גילה זאת רק ב-2021, אחרי שפנה לבירור. לפי הדוח, ממשק העבודה בין רמ"י למשרד התיירות בהקצאת קרקעות למיזמי תיירות לקוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד התיירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי דיווחים ועדכונים שוטפים נמסרים למשרד התיירות, ועם זאת היא מקבלת את ההמלצה ליצור מנגנון מקוון להעברת מידע ומסמכים בינה ובין משרד התיירות, כולל עדכון הדדי על סטטוס הטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד התיירות מנגנון מקוון, רצוי אוטומטי ומתעדכן בזמן אמת, להעברת מידע ומסמכים ולעדכון הדדי על סטטוס הטיפול בתיק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מקוון פעיל בין רמ"י למשרד התיירות לעדכון סטטוס הבקשות, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
הקצאת מקרקעי ייעוד לפארק אטרקציות נמשכה כשבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
על רמ"י לבחון את התנהלותה שהביאה להתמשכות התהליך כשבע שנים וכן לקבוע מנגנון למעקב אחר ההחלטות שמתקבלות בעניין יישום הסכמים
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בקשה מ-2014 להקצאת קרקע בפטור ממכרז לפארק אטרקציות בצפון כללה מקרקעי ייעוד, שהחוק מגביל את הקצאתם מעבר לחמש שנים בלי אישור השר הממונה, לעניין זה שר המשפטים. הסכם ההרשאה נחתם רק ב-2018, רטרואקטיבית מ-2015 ועד 2020. אחרי שפג תוקפו חתמה רמ"י על הסכמים נוספים שאפשרו ליזם להמשיך להשתמש בקרקע, ורק בספטמבר 2022 הגישה בקשה למשרד המשפטים לאישור ההקצאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- שר המשפטים, שאישורו נדרש להקצאת מקרקעי ייעוד מעבר לחמש שנים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ההתנהלות שהביאה להתמשכות התהליך כשבע שנים ולקבוע מנגנון למעקב אחר ההחלטות על יישום הסכמים. מקור
- מבקר
לפנות בעוד מועד לקבלת אישור שר המשפטים במקרים הנדרשים, ואם האישור אינו מתקבל לפעול להפסקת השימוש בקרקע, בכפוף לכל דין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור שר המשפטים להקצאה או הפסקת השימוש בקרקע, ומנגנון מעקב מפורסם, או דוח מעקב.
הממשק בין מערכות רמ"י למשרד הכלכלה לא הופעל עד סיום הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י לא הוסיפה את הפיתוח האמור למערכות המידע שלה, ולכן תהליך הגשת הבקשה עודנו כרוך בכפילויות ואינו יעיל דיו
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
הגשת בקשה להקצאת קרקע לתעשייה במשרד הכלכלה מקוונת, אך אחרי ההמלצה נדרש היזם להגיש לרמ"י טופס נוסף ומסמכים שחלקם כבר הוגשו. במשך העשור האחרון דנו הגופים בממשק בין המערכות, הגיעו למתווה מוסכם והשלימו את האפיון, הפיתוח והתכנון, אך עד סיום הביקורת לא הוסיפה רמ"י את הפיתוח למערכותיה. לפי הדוח, תהליך הגשת הבקשה עודנו כרוך בכפילויות ואינו יעיל דיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי היא ומשרד הכלכלה שוקדים על פיתוח הממשק, כי בספטמבר 2022 עבר מרחב צפון, המרחב האחרון, למערכות המחשוב החדשות, וכי הצפי להשלמת הממשק הוא יוני 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בשיתוף משרד הכלכלה, את הנדרש להפעלת הממשק בין מערכות המידע של רמ"י למערכת משרד הכלכלה בהגשת בקשות להקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה. מקור
- מבקר
משרד הכלכלה, בשיתוף רמ"י, יעקוב אחר הטמעת חיבור המערכות ויוודא שהחיבור יושלם עד הרבעון השלישי של 2023, כפי שסוכם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין מערכות רמ"י ומשרד הכלכלה, שבו היזם אינו מגיש מסמכים פעמיים, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
נציג רמ"י לא הוזמן לדיוני הוועדה המשרדית במשרד הכלכלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נציג רמ"י אינו מוזמן לדיוני הועדה המשרדית במשרד הכלכלה, וגם רמ"י מצידה אינה עומדת על נוכחותו של נציג מטעמה
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
נציג רמ"י אינו מוזמן לדיוני הוועדה המשרדית במשרד הכלכלה שדנה בבקשות להקצאת קרקע בפטור ממכרז, ורמ"י עצמה אינה עומדת על נוכחותו, שלא בהתאם להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה מסר כי מינהל אזורי התעשייה יפעל לזמן את נציגי רמ"י לדיונים בהתאם להוראת המנכ"ל (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הכלכלה יזמן את נציג רמ"י לדיוני הוועדה, ורמ"י תוודא נוכחות נציג מטעמה. מקור
- מבקר
לבחון במשותף עם משרד הכלכלה את הדרך המיטבית לשיתוף פעולה ולתיאום, כדי לזהות מוקדם חסמים במשך הטיפול ולצמצם אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של הוועדה המשרדית שמראים השתתפות נציג רמ"י, או דוח מעקב.
לרמ"י לא היו נתונים על הקצאות לתעשייה לפי שיטת ההקצאה בכל אזור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
לרמ"י אין נתונים מרוכזים בדבר התפלגות הקצאות קרקע בין היתר לתעשייה לפי שיטת ההקצאה (במכרז או בפטור) בכל אזור ואזור
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
לרמ"י אין נתונים מרוכזים על התפלגות הקצאות הקרקע לתעשייה לפי שיטת ההקצאה, במכרז או בפטור, בכל אזור. לכן אין לה ולמועצת מקרקעי ישראל אפשרות לבחון את יישום החלטת המועצה. במקרים שנבדקו, כמו בבית קמה ובכסרא סמיע, לא שיווקה רמ"י תחילה קרקעות במכרז פומבי לצורך אמידת ערך הקרקע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל, שאינה יכולה לבחון את יישום החלטתה בלי הנתונים
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול כך שלפני הקצאה בפטור ממכרז ישווקו תחילה במכרזים פומביים 15% מהמגרשים לתעשייה או חלק מהם. מקור
- הצעה שלנו
לרכז ולפרסם נתונים על הקצאות הקרקע לתעשייה לפי שיטת ההקצאה ולפי אזור.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של רמ"י על הקצאות לתעשייה לפי שיטה ואזור, ומכרזים פומביים לפני הקצאה בפטור, או דוח מעקב.
המבקר המליץ שהמועצה תבחן עיתית את שיעורי ההקצאה בפטור ממכרז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מומלץ למועצה לבחון באופן עיתי את מדיניותה בכל הנוגע לשיעורי ההקצאה הראויים במכרז ובפטור ממכרז, בהתחשב במלוא השיקולים הרלוונטיים לענף זה
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בשנים 2017 עד 2021 פורסמו 492 מכרזים פומביים לקרקע לתעשייה, ובכ-91% מהם נקבע זוכה. לפי הדוח, לקרקע לתעשייה יש ביקוש בכל האזורים, גם באזורי עדיפות לאומית שהפטור ממכרז נועד לעודד בהם תעסוקה. לכן המליץ המבקר שמועצת מקרקעי ישראל תבחן עיתית את מדיניותה על שיעורי ההקצאה במכרז ובפטור ממכרז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון באופן עיתי את מדיניות המועצה בנוגע לשיעורי ההקצאה הראויים במכרז ובפטור ממכרז, בהתחשב במלוא השיקולים הרלוונטיים לענף התעשייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של מועצת מקרקעי ישראל שבוחנת את שיעורי ההקצאה בפטור ממכרז, או דוח מעקב.
עריכת שומות להקצאה לתעשייה חרגה מהתקן ואינה מנוהלת במערכת ממוחשבת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
תהליך הזמנת השומה והמעקב אחריה עד לקבלתה אינו מנוהל במערכת ממוחשבת ייעודית ברמ"י
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
כ-72% מהשומות נערכו בתוך 21 ימי העסקים שנקבעו בנוהלי רמ"י. ב-21% נמשך ההליך 22 עד 63 ימי עסקים, וב-7% יותר מ-64 ימים, ובמקרים מסוימים עד 462. הזמנת השומה והמעקב אחריה אינם מנוהלים במערכת ממוחשבת ייעודית, ומשך הטיפול בהשגות על שומות, שהוגשו על כ-10% מהן, לא נמדד. לפי הדוח, עיכוב בשומה עלול להאריך את העסקה כולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- השמאי הממשלתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי מאפריל 2022 לערך מבוצעת הכנת עסקה בפטור ממכרז בקרקע לתעשייה על בסיס טבלאות ערכי קרקע, וסביר שלוח הזמנים יתקצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על עריכת השומה בפרק הזמן שנקבע בנהלי רמ"י, 21 יום, ולבחון את המקרים שבהם לא עמדה בו ואת הדרכים לצמצומו. מקור
- מבקר
לבחון עם השמאי הממשלתי מתווה לממשק מקוון לניהול הזמנת שומות והעברתן, כדי לאפשר מעקב אחר הליכי השומה ולקצר אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על משך עריכת השומות מול התקן וממשק מקוון בין רמ"י לשמאי הממשלתי, או דוח מעקב.
בשלושה מרחבים לא נקבעו יעדי פיקוח על קרקע שהוקצתה בפטור ממכרז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בתוכניות העבודה השנתיות של חטיבת השמירה על הקרקע ברמ"י לשנים 2021 - 2017 בשלושה מרחבי שמירה -תל אביב-מרכז, ירושלים ודרום -לא נכללו משימות ויעדים לפיקוח במקרקעין שהוקצו בפטור ממכרז לתעשייה
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בתוכניות העבודה של החטיבה לשמירה על הקרקע ברמ"י לשנים 2017 עד 2021 לא נכללו משימות ויעדים לפיקוח על מקרקעין שהוקצו בפטור ממכרז לתעשייה בשלושה מרחבי שמירה, תל אביב-מרכז, ירושלים ודרום. רק בתוכנית מרחב צפון נכללה משימה לסקרים באזורי תעסוקה לאיתור הפרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- החטיבה לשמירה על הקרקע ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי בפועל בוצעו סקרים גם במרחבים אחרים, אף שהדבר לא נכלל בתוכנית העבודה שלהם לשנים 2019 ו-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים ומדדי ביצוע בתוכנית העבודה לפיקוח ואכיפה במקרקעין שהוקצו בפטור ממכרז לתעשייה בכל מרחבי רמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה מפורסמת של החטיבה לשמירה על הקרקע עם יעדי פיקוח לכל המרחבים, או דוח מעקב.
רמ"י לא נקטה הליכים ברוב הפרות החוזים שאיתרה במגרשי תעשייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רק לגבי שמונה מקרים החלה רמ"י לנקוט הליכים לנוכח ההפרות, ואף הם לא נשאו פרי
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
בסקרים במרחב צפון בשנים 2019 ו-2020 אותרו 17 הפרות חוזים של שימוש שאינו לתעשייה, כמו מסחר, אולמות אירועים ומחסנים. רק בשמונה מקרים החלה רמ"י בהליכים, ואף הם לא נשאו פרי, ובתשעה האחרים לא נדרש גם החזר ההנחה שניתנה באזורי עדיפות לאומית. רמ"י גם אינה נוהגת, למעט במקרה אחד, לעדכן את משרד הכלכלה בהפרות, וכך נמנעת ממנו האפשרות לבחון השבת מענקי סבסוד הפיתוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- החטיבה לשמירה על הקרקע ברמ"י; מרחב צפון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה, שיכול לבחון השבת מענקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי ההפרות שאותרו במרחב צפון יטופלו והמרחב הונחה לפעול בדחיפות להסדרתן, וכי בעקבות הביקורת בכוונתה לבצע ביקורות יזומות במרחבים לקראת תום תקופות הפיתוח ולחדד את ההוראות לטיפול בהפרות חוזים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט פעולות לאכיפת ההסכמים או להשבת ההטבות שניתנו, בכפוף לכל דין. מקור
- מבקר
לשתף את משרד הכלכלה במידע על הפרות חוזים בהקצאות קרקע בפטור ממכרז לתעשייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על הליכי אכיפה והשבת הטבות בהפרות שאותרו, או דוח מעקב.
רמ"י לא אספה באופן שיטתי מידע על מגרשי תעשייה שלא נוצלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י אינה אוספת באופן שיטתי מידע על היקף המגרשים ברחבי הארץ שהוקצו לתעשייה ולא נעשה בהם שימוש, ולכן אין לה בסיס נתונים מלא
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
צוות הביקורת ראה בשני אזורי תעשייה, בצפון ובדרום, מגרשים שהוקצו לפני שנים והבנייה בהם לא החלה או לא הושלמה. לפי הדוח, מגרשים כאלה הופכים למפגע סביבתי, אי-בנייה בהם עלולה לעכב פיתוח של מגרשים סמוכים, ובנייה באיחור עלולה לגרום נזק למפעלים שכבר הוקמו. רמ"י אינה אוספת באופן שיטתי מידע על מגרשים לתעשייה שלא נעשה בהם שימוש, ולכן אין לה בסיס נתונים מלא על השימוש בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- החטיבה לשמירה על הקרקע ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי ההפרות שאותרו במרחב צפון יטופלו והמרחב הונחה לפעול בדחיפות להסדרתן, וכי בעקבות הביקורת בכוונתה לבצע ביקורות יזומות במרחבים לקראת תום תקופות הפיתוח ולחדד את ההוראות לטיפול בהפרות חוזים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר שיטה לבירור מתמשך וקבוע של השימוש במגרשים שרמ"י הקצתה ואם הוא תואם את הייעוד שנקבע. מקור
- מבקר
החטיבה לשמירה על הקרקע תגביר את פעולותיה לאיתור אי-ניצול קרקע או שימוש בה שלא למטרה שלשמה הוקצתה. מקור
- מבקר
להגביר את הפיקוח והאכיפה במקרקעין שהוקצו בפטור ממכרז ואינם משמשים את ייעודם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שיטה מפורסמת של רמ"י לבירור השימוש במגרשים שהוקצו ונתונים על מגרשים שלא נוצלו, או דוח מעקב.
רמ"י לא מדדה את משכי הטיפול בהקצאת קרקע בפטור ממכרז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אין מדידה ובקרה בנוגע למשכי הטיפול בתהליך הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות, ואין לדרג הניהולי מידע בדבר היקף העיכובים בטיפול והסיבות לכך
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; הקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות
עיקרי הדברים
ברמ"י אין מדידה ובקרה של משכי הטיפול בהקצאת קרקע בפטור ממכרז לתעשייה ולתיירות, ולדרג הניהולי אין מידע על היקף העיכובים ועל סיבותיהם. מערכת רמ"י אינה מנטרת את משכי הפעולות שבאחריותה, ולכן לפי הדוח אי אפשר להסיק מהנתונים מה הסיבה לעיכובים. לפי הדוח, הטיפול של רמ"י, משרד הכלכלה ומשרד התיירות בנושא טעון שיפור והתאמה לעולם הדיגיטל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה והתעשייה; משרד התיירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי היא מצויה בתהליך הטמעת מערכות מחשוב חדשות שיאפשרו מדידה ובקרה של לוחות זמנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הנדרש במחשוב תהליכי העבודה והבקרה בהקצאת קרקע בפטור ממכרז. מקור
- הצעה שלנו
למדוד את משך הטיפול על שלביו ולדווח לדרג הניהולי על היקף העיכובים וסיבותיהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה ברמ"י למדידת משכי הטיפול לפי שלבים ודיווח לדרג הניהולי, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין202511
רמ"י ומשרד האנרגיה לא דרשו ממפעלי ים המלח תשלום על הכרייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
משרד האנרגייה ורמ"י לא דרשו ממי"ה לשלם בגין החומרים שהיא כורה זה שנים רבות בשטח הזיכיון, ולא בחנו את ההצדקות לכך
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
במשך שנים רבות כורים מפעלי ים המלח חומרים בשטח הזיכיון, ומשרד האנרגיה ורמ"י לא דרשו מהם לשלם על כך ולא בחנו את ההצדקות לכך, בשונה מעשרות אתרי כרייה אחרים בארץ. לפי חישוב המבקר, בהנחה שנתוני 2010 מייצגים, מדובר בעשור האחרון ביותר מ-120 מיליון ש"ח, כ-112 מיליון לרמ"י ויותר מ-8.5 מיליון לקרן לשיקום מחצבות. לפי הדוח, בלי תשלום לקרן לא מופרשים כספים לשיקום עתידי של אתרי הכרייה. רמ"י ומשרד האנרגיה חלוקים בשאלת האחריות לחומרי הגלם שנכרים בשטח הזיכיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה והתשתיות; הקרן לשיקום מחצבות; מפעלי ים המלח, בעל הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בספטמבר 2024 כי אין לה אחריות או נגיעה בקשר לחומרי הגלם הנכרים מכוח שטר הזיכיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בהקדם ויסודית את גביית התשלום מבעל הזיכיון על פעולות הכרייה שביצע בעבר ומבצע כיום, ולנקוט פעולות לפי תוצאות הבחינה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בהחלטה משותפת של משרד האנרגיה ורמ"י מי מהם גובה את התשלום על הכרייה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של משרד האנרגיה ורמ"י על גביית תשלום על הכרייה בתחום הזיכיון, או דוח מעקב.
נדרש להבטיח שיקום של אתרי הכרייה הנטושים עד תום הזיכיון ב-2030
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
על משרד האוצר, כמשרד האחראי לחוק הזיכיון, על משרדי האנרגייה והג"ס ועל רמ"י לפעול כדי להבטיח כי אתרי הכרייה הנטושים שבהם מי"ה השתמשה במשך השנים ישוקמו ולא יהוו מפגע סביבתי
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
מפעלי ים המלח השתמשו במשך השנים באתרי כרייה שננטשו. לפי הדוח, משרד האוצר, בתיאום עם משרדי האנרגיה והגנת הסביבה ועם רמ"י, היה צריך לוודא כבר במהלך הזיכיון שהאתרים ישוקמו, והמדינה לא גבתה ערובה לכך שהשיקום יתבצע. המשרדים נדרשים לנושא רק לקראת תום הזיכיון ב-2030, ולפי הדוח הדבר מלמד על כשל מתמשך בטיפול בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה והתשתיות; המשרד להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר מסר כי הצוות המליץ שמפעלי ים המלח ישקמו ככל האפשר את האתרים לפני תום הזיכיון, וישלימו לאחריו אם יידרש. משרד האנרגיה מסר כי אם החברה תידרש לשקם את האתרים בעצמה, היא תעשה זאת ללא התנגדות (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח שאתרי הכרייה הנטושים ישוקמו ולא יהוו מפגע סביבתי, באופן שמגשים את עקרון המזהם משלם. מקור
- מבקר
לוודא שהשיקום יושלם עד תום תקופת הזיכיון ולבחון גביית ערבות או בטוחה אחרת שתבטיח את ביצועו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית שיקום מאושרת לאתרי הכרייה הנטושים וערבות שנגבתה מבעל הזיכיון, או דוח מעקב.
רמ"י לא פיקחה על הקרקעות השמורות בתחום זיכיון ים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
רמ"י לא פעלה לשנות את מעמד הקרקע בשטחים אלה לקרקעות חכורות כמתחייב, והיא אינה דורשת ממי"ה תשלום בגין השימוש בהן
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי חוק הזיכיון, שימוש בקרקעות השמורות, כ-240,000 דונם, מחייב לשנות את מעמדן לקרקעות חכורות ולשלם דמי חכירה. מפעלי ים המלח הקימו בהן מתקנים, כמו תעלת ההזנה ואתרי כרייה, ורמ"י לא שינתה את מעמד הקרקע ואינה דורשת תשלום. רמ"י לא קיימה סיורי פיקוח בקרקעות השמורות, אף שיש בהן ערכי טבע, נוף ומורשת, ואינה יודעת על השימושים בהן, ולכן אי אפשר להעריך את הכספים שהיו יכולים להשתלם. לפי הדוח, כתוצאה מכך נפגע הפיקוח הממשלתי בתחום הזיכיון ונפגעה הקופה הציבורית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון; מפעלי ים המלח, בעל הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בביקורת שלא נמצאו היתרים חתומים בקרקעות השמורות ולא ידוע לה על שימוש שמחייב היתר או תשלום. אחרי שצוות הביקורת הציג לה חלק מהשימושים מסרה שמדובר בנושא רגיש וסבוך ושהזיכיון באחריות משרד האוצר, ובתשובתה מסרה שלא התעורר צורך בפיקוח ושבהיעדר סמכות היא אינה מפקחת על הנעשה במקרקעין.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש את סמכויות רמ"י ולפקח בהקדם על הקרקעות השמורות, כ-240,000 דונם. מקור
- מבקר
להסדיר את החכרת הקרקעות השמורות שבהן נעשה שימוש בפועל ולגבות את הכספים שיכולים להשתלם לקופת המדינה. מקור
- מבקר
לחולל שינוי יסודי במעקב, בפיקוח ובאכיפה בשטח הזיכיון, לפי תפקידה של רמ"י בחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות פיקוח של רמ"י על הקרקעות השמורות, שינוי מעמד הקרקעות שבשימוש לחכורות וגביית דמי חכירה, או דוח מעקב.
רמ"י לא בחנה את מעמד כ-250 קמ"ר שהתייבשו בים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
רמ"י לא בחנה את מעמד הקרקע שנוצרה והאם לנוכח מעמדה יש מקום לגבות תשלום בגין השימושים המתקיימים בשטח זה
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
מאז חוקק חוק הזיכיון התייבשו כ-250 קמ"ר משטח ים המלח, ועל חלקם הקימו מפעלי ים המלח בריכות אידוי, תחנות שאיבה ומתקנים נוספים. רמ"י לא בחנה את מעמד הקרקע שנוצרה ואם יש מקום לגבות תשלום על השימושים בה. לפי תחשיב להמחשה של המבקר, על שתי תחנות שאיבה והר המלח לבדם היו עשויים להשתלם יותר מעשרה מיליון ש"ח דמי חכירה בעשור האחרון, אילו רמ"י הייתה מגיעה למסקנה שיש לגבותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בתיאום עם משרד האוצר אם יש מקום והצדקה לחייב את בעל הזיכיון בדמי חכירה על השימוש בשטח שהתייבש, ולפעול לפי תוצאות הבחינה. מקור
- מבקר
לגבש מנגנון תשלום שמביא בחשבון את היווצרות שטחי הקרקע בגלל ירידת המפלס, במסגרת הזיכיון העתידי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רמ"י ומשרד האוצר על מעמד השטח שהתייבש ועל דמי חכירה עליו, או דוח מעקב.
רמ"י לא הסדירה ולא גבתה תשלום על תחנת הכוח במפעל האשלג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
אף שרמ"י ידעה כי חלק מהחשמל המיוצר בתחנת הכוח אינו מיועד לשימוש עצמי של מי"ה, היא לא פעלה להסדרת השימוש או להפסקתו
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
רמ"י חתמה על היתר הבנייה לתחנת כוח חדשה במפעל האשלג על סמך הצהרת מפעלי ים המלח שהתחנה תשמש רק לצורכי המפעל, והבהירה שכל שימוש אחר הוא הפרה של תנאי הזיכיון. מאז 2018 מוכרת החברה חשמל מהתחנה לרשת הארצית ולמפעלים בקונצרן מחוץ לשטח הזיכיון, ורמ"י, שידעה על כך, לא הסדירה את השימוש או הפסיקה אותו ולא גבתה תשלום. לפי טיוטת השומה של רמ"י מיוני 2022, שווי השימוש נאמד בין חצי מיליארד למיליארד ש"ח, והיא לא הועברה לחברה עד סיום הביקורת ביוני 2024. רמ"י גם לא בדקה מול המועצה האזורית תמר מידע שמסרה החברה ושהמועצה טוענת שאינו מדויק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מפעלי ים המלח, בעל הזיכיון; המועצה האזורית תמר; משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי יש שתי סוגיות שטעונות בחינה, אם תחנת הכוח משרתת את מטרת הזיכיון ומותרת לפי החוק, ואם היא מחויבת בתשלום ומה התמורה, וכי הנושא הובא לבירור במשרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאלתר לתיקון הליקויים באסדרת השימוש בתחנת הכוח החדשה במפעל האשלג. מקור
- מבקר
לגבות בנחישות ובלי דיחוי את התשלום המתחייב מהשימוש בתחנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עסקה חתומה בין רמ"י לבעל הזיכיון על השימוש בתחנת הכוח וגביית התשלום, או דוח מעקב.
רמ"י לא בחנה צמצום של שטח זיכיון ים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
פרט לניסיון אחד בשנות השבעים, רמ"י -האחראית לניהול מקרקעי ישראל כנאמן הציבור, לא בחנה את האפשרות לפעול לצמצום תחום הזיכיון
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
תחום הזיכיון ניתן למפעלי ים המלח לפני יותר מ-60 שנה, וחלק ממנו אינו נדרש לפעילותם, למשל שטחים שבנויים עליהם מלונות ומבני מגורים. פרט לניסיון אחד בשנות השבעים, רמ"י לא בחנה את האפשרות לצמצם אותו. נציגי החברה אמרו למבקר ביוני 2024 שאילו פנו אליהם היו שוקלים להחזיר שטחים. לפי המועצה האזורית תמר, דרישת רמ"י לאישור החברה בכל היתר בנייה בקרקעות החכורות, גם למגורים ולמלונות, מכבידה על התושבים ועל היזמים ומעכבת בנייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון; המועצה האזורית תמר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי שטח הזיכיון לא צומצם כי הזיכיון ושטחו נקבעו בחוק, וכי בפועל השטח צומצם משום שבמהלך השנים נערכו בקרקעות השמורות עסקאות עם צדדים שלישיים באישור בעל הזיכיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר מול בעל הזיכיון את צמצום שטח הזיכיון מפעם לפעם, ולפנות אליו כדי ששטחים שאינם נדרשים לו ייגרעו. מקור
- מבקר
לשקול לוותר על הדרישה לאישור בעל הזיכיון להיתרי בנייה בקרקעות חכורות שכבר אושרה להן תוכנית סטטוטורית, כמו למגורים. מקור
- מבקר
לכלול בחוק הזיכיון העתידי מנגנון לגריעת שטחים שיימצא שאינם דרושים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או הסכם שגורעים שטחים מתחום הזיכיון, ונוהל רמ"י שמוותר על אישור בעל הזיכיון להיתרים במגורים, או דוח מעקב.
דמי החכירה של מפעלי ים המלח נשענו על שווי קרקע מ-1975
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
רמ"י כגורם המנהל את מקרקעי ישראל, ומשרד האוצר כמשרד האחראי לחוק הזיכיון, לא בחנו במהלך השנים את האפשרות לשינוי גובה דמי החכירה
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי זיכרון דברים מ-1975, דמי החכירה על קרקע המפעל מחושבים לפי השווי הנמוך ביותר שנקבע אז לקרקע לתעשייה, 75 לירות לדונם, ועל קרקע חכורה רגילה 1.50 לירות לדונם. המנגנון מעדכן אותם כל שבע שנים, אך שווי הבסיס לא עודכן מאז. נכון ל-2024 משלמת החברה כ-2.7 מיליון ש"ח בשנה. רמ"י ומשרד האוצר לא בחנו במהלך השנים שינוי של דמי החכירה או גביית תשלום על הקרקעות השמורות. לפי הדוח, מצב זה פוגע בעקרון השוויון ובצדק החלוקתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר את עדכון דמי החכירה כך שישקפו את שווי השימוש העדכני בקרקע, ואת קביעת תשלום נפרד על הקרקעות השמורות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דמי חכירה מעודכנים לפי שווי עדכני ותשלום על הקרקעות השמורות, לפי הסכם או החלטה מפורסמים, או דוח מעקב.
לא היה חוזה חכירה בין רמ"י לבעל זיכיון ים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
נחתם זיכרון דברים בין רמ"י למי"ה המסדיר את היבטי התשלום בגין הקרקעות בתחום הזיכיון, אולם לא קיים חוזה חכירה עם מי"ה
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
היחסים בין רמ"י למפעלי ים המלח מוסדרים בזיכרון דברים מ-1975, ואין ביניהם חוזה חכירה. לפי הדוח, הסדרה חוזית עשויה לחזק את משילות רמ"י בתחום הזיכיון, לתת לה אמצעי אכיפה חוזיים כשמתגלות הפרות ולהסדיר היבטים נוספים כמקובל במפעלי תעשייה אחרים, בייחוד לקראת הזיכיון שאחרי 2030.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה באפריל 2024 כי החברה הייתה בעבר חברה ממשלתית ולא נעשתה הסדרה חוזית חדשה כשהופרטה, וכי לעמדתה זיכרון הדברים מ-1975 והוראות חוק הזיכיון הם הסדרה מספקת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר הסדרה של היחסים החוזיים מול בעל הזיכיון הנוכחי והעתידי במסגרת חוזה חכירה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוזה חכירה חתום עם בעל הזיכיון, או החלטה מנומקת של רמ"י ומשרד האוצר בעניין, או דוח מעקב.
בין רמ"י לשאר המאסדרים בזיכיון ים המלח היו פערי מידע ותיאום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
ממצאי הביקורת מעידים על פערי מידע בין הגורמים המאסדרים השונים הפועלים בתחום הזיכיון ובהם המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, המועצה האזורית תמר ורמ"י
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בין המשרד להגנת הסביבה, משרד האנרגיה, המועצה האזורית תמר ורמ"י היו פערי מידע על פעילות מפעלי ים המלח בתחום הזיכיון, ולא היה תיאום בנושאים משותפים. המועצה האזורית מיפתה את השטח והעלתה את המידע למאגר ממוחשב, ואילו לרמ"י אין מידע על השימושים בקרקעות השמורות ויש לה מידע חלקי על הקרקעות החכורות. לפי הדוח, הפערים הביאו לכך שסמכויות לא מומשו, ובהן גביית דמי חכירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה, השרים האחראים לחוק הזיכיון, בתיאום עם השרה להגנת הסביבה
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד האנרגיה והתשתיות; המועצה האזורית תמר; רשות המים
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף עם המשרד להגנת הסביבה והמועצה האזורית תמר, לפי הדין ובשמירה על הפרטיות, את המידע שאספו על השימושים בתחום הזיכיון. מקור
- מבקר
שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה, בתיאום עם השרה להגנת הסביבה, יקימו גוף ממשלתי מתכלל שירכז את הנתונים על השימושים בתחום הזיכיון ויתאם את פעולות המאסדרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גוף ממשלתי מתכלל לזיכיון ים המלח שהוקם, ונהלים לשיתוף מידע בין המאסדרים, או דוח מעקב.
רמ"י לא הייתה חברה בצוות להיערכות לתום זיכיון ים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
רמ"י אינה חברה בצוות הבין -משרדי להיערכות לתום תקופת הזיכיון
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
רמ"י אינה חברה בצוות הבין-משרדי שמתכונן לתום תקופת הזיכיון ומגבש המלצות לזיכיון העתידי, אף שחברים בו נציגים של גופים ממשלתיים רבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המשרד האחראי לחוק הזיכיון
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד האוצר לשילוב רמ"י בעבודת הצוות הבין-משרדי להיערכות לתום תקופת הזיכיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי נציג רמ"י לצוות הבין-משרדי להיערכות לתום הזיכיון, או דוח מעקב.
המבקר ציפה שרמ"י תבחן את התנהלותה גם מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
יבצעו בחינה מעמיקה לגבי האופן שבו הם מתנהלים מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
המבקר ציפה שמשרדי הממשלה והגופים שבדוח, ובהם רמ"י, יפעלו בנחישות לתיקון הליקויים, שהשרים והמנכ"לים האחראים יהיו מעורבים בתיקון, ושייבחן בעומק גם האופן שבו הגופים מתנהלים מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים, כדי לוודא שאין כשל דומה ביישום סמכויותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רמ"י אינו נקוב בפרק; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה אחראים לחוק הזיכיון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר; המשרד להגנת הסביבה; משרד האנרגיה והתשתיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את ההתנהלות מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים ולוודא שאין כשל ביישום הסמכויות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם רשימה של הסדרי הקרקע של רמ"י עם מפעלי תעשייה גדולים ואת מועד עדכון דמי החכירה בכל אחד.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של רמ"י על הסדרי הקרקע מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים, או דוח מעקב.
פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדיתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202311
התכנון והשיווק לאוכלוסייה החרדית ב-2016 עד 2021 היו נמוכים מהנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
לא תכננה המדינה ולא שיווקה די קרקעות לאוכלוסייה החרדית ולא עמדה בהיקף התכנון וביעד השיווק הנדרשים
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה קבעה שבשנים 2016 עד 2035 נדרשת בנייה של כ-200,000 יחידות דיור לאוכלוסייה החרדית, כ-10,000 בשנה. בשנים 2016 עד 2021 הגישו משרד הבינוי והשיכון ורמ"י תוכניות לכ-29,700 יחידות, כ-76% מהיעד, כ-9,300 פחות מהנדרש, ושיווקו קרקעות לכ-14,800 יחידות, כ-49% מהנדרש. ב-2021 ירד היקף התוכניות שהוגשו לכ-1,640 יחידות, כ-20% מהממוצע בשנים 2018 עד 2020, ובשנים 2019 עד 2021 ירד השיווק לאוכלוסייה זו בכ-60%. לפי הדוח, בכך נפגעה יכולת הממשלה לספק לאוכלוסייה החרדית את מספר יחידות הדיור הנדרש לה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי מדיניותה היא לשווק כל קרקע שניתן לשווקה, כי היא פועלת להסרת חסמים שמעכבים את השיווק, וכי עם הסרתם היא משווקת את הקרקעות מיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, בשיתוף מינהל התכנון, אומדן עדכני של צורכי הדיור של האוכלוסייה החרדית ולפעול לסגירת הפערים בתכנון ובשיווק של קרקעות לאוכלוסייה זו. מקור
- מבקר
לקדם תכנון ושיווק קרקעות לאוכלוסייה החרדית בהיקף שייתן מענה על צורכי הדיור שלה, לפי היעדים שייקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של משרד הבינוי והשיכון ורמ"י על היקף התכנון והשיווק לאוכלוסייה החרדית מול יעד מעודכן, או דוח מעקב.
רמ"י לא קבעה בתוכניות העבודה יעדי תכנון ושיווק לאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י לא קבעה בתוכניות העבודה שלה יעדים להיקף התכנון או השיווק של הקרקעות לאוכלוסייה החרדית
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
רמ"י לא קבעה בתוכניות העבודה שלה לשנים 2016 עד 2022 יעדים להיקף התכנון או השיווק של קרקעות לאוכלוסייה החרדית. הממשלה לא קבעה יעדים עדכניים לשנים 2019 עד 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; המועצה הלאומית לכלכלה; מינהל התכנון; הרשות לפיתוח המגזר החרדי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2023 כי היעדים לא נקבעו מכיוון שלא הושלמה קביעת היעדים הממשלתיים לתכנון ולשיווק משנת 2019 ואילך, וכי היא המשיכה לקדם תכנון לאוכלוסייה החרדית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון יגבש, בתיאום עם המועצה הלאומית לכלכלה, מינהל התכנון ורמ"י, המלצות על יעדי תכנון ושיווק לאוכלוסייה החרדית ויביא אותן לפני שר הבינוי והשיכון לאישור קבינט הדיור. מקור
- מבקר
להטמיע בתוכניות העבודה של משרד הבינוי והשיכון ורמ"י יעדים ארגוניים לתכנון ולשיווק של קרקעות לאוכלוסייה החרדית. מקור
- מבקר
לעקוב במשותף אחר מידת העמידה ביעדים ולדווח עליה עיתית לשר הבינוי והשיכון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי תכנון ושיווק לאוכלוסייה החרדית בתוכנית העבודה המפורסמת של רמ"י, ודיווח עיתי על העמידה בהם, או דוח מעקב.
עד יוני 2022 לא הוחלט על כמחצית מהתוכניות לאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הבינוי ורמ"י שהגישו את התוכניות יפעלו, לפי העניין, בתיאום עם מינהל התכנון, להשלמת הדיון בתוכניות אלה כדי שיתקבלו החלטות בעניינן
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
עד יוני 2022 נדונו במוסדות התכנון, בלי החלטה אם לאשר אותן, תוכניות לכ-15,240 יחידות דיור, כמחצית מהתוכניות לאוכלוסייה החרדית שהגישו משרד הבינוי והשיכון ורמ"י בשנים 2016 עד 2021. כ-93% מהן הוגשו ב-2020 וב-2021. תוכנית באשדוד שהגישה רמ"י לוותמ"ל במרץ 2020, עם כ-2,200 יחידות לאוכלוסייה החרדית, התעכבה כי בין יוני 2020 לאוגוסט 2021 לא היה בתוקף החוק שמכוחו פועלת הוותמ"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; מינהל התכנון; הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, בתיאום עם מינהל התכנון, להשלמת הדיון בתוכניות שהוגשו כדי שיתקבלו החלטות בעניינן. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מצב התוכניות לאוכלוסייה החרדית שהוגשו ועדיין לא הוחלט עליהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות מפורסמות של מוסדות התכנון על התוכניות שהיו תלויות ועומדות, או דוח מעקב.
עד אוגוסט 2022 לא שווקו קרקעות לכ-69% מהיחידות בתוכניות שאושרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתוך כ 13,220-יח"ד שנכללו בתוכניות שאושרו כאמור, לא שווקו הקרקעות לכ 69%-מיחה"ד הכלולות בהן
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
מתוך כ-13,220 יחידות דיור בתוכניות לאוכלוסייה החרדית שהגישו משרד הבינוי והשיכון ורמ"י בשנים 2016 עד 2021 ואושרו, לא שווקו עד אוגוסט 2022 הקרקעות לכ-9,090, כ-69%. כ-85% מהן באלעד וברכסים, שני יישובים שרוב תושביהם חרדים. באוגוסט 2022 פרסמה רמ"י הודעה על שיווק קרקעות לכ-1,240 יחידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף שיווק ומכרזים ברמ"י מסר כי מאוקטובר 2022 ועד סוף 2022 יפורסמו לשיווק קרקעות לעוד כ-1,100 יחידות דיור ובשנת 2023 יפורסמו עוד, וכי השיווק בשכונת רכסים צפון יחל רק אחרי שיווק הקרקעות בשכונת הפרסה, ככל הנראה ברבעון השני של 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם, בשיתוף מינהל התכנון, תכנון ושיווק קרקעות לאוכלוסייה החרדית בהיקף שייתן מענה על צורכי הדיור שלה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים לשיווק הקרקעות שנותרו בתוכניות שאושרו באלעד וברכסים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני שיווק מפורסמים של רמ"י על הקרקעות בתוכניות שאושרו באלעד וברכסים, או דוח מעקב.
היתרי בנייה ניתנו רק לכ-4% מהיחידות בתוכניות לאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
אין בו כדי לתת את המענה הנדרש לצורכי הדיור של האוכלוסייה החרדית לפי אומדן צורכי הדיור
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
עד אוגוסט 2022 נתנו הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה היתרי בנייה לכ-1,280 יחידות דיור, כ-4% מכ-29,700 היחידות בתוכניות לאוכלוסייה החרדית שהגישו משרד הבינוי והשיכון ורמ"י בשנים 2016 עד 2021, כמעט כולן בבני ברק. לפי הדוח, שיעור מימוש כזה אין בו כדי לתת את המענה הנדרש לצורכי הדיור של האוכלוסייה החרדית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה; משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבינוי והשיכון מסר כי מתן היתרי הבנייה הוא באחריות הוועדות המקומיות (עמ' 34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הבינוי והשיכון ורמ"י ינהלו מעקב אחר הגשת הבקשות להיתרי בנייה ובחינתן בוועדות המקומיות, ויסירו חסמים שעלולים לעכב את מתן ההיתרים. מקור
- מבקר
הוועדות המקומיות הרלוונטיות ישלימו את בחינת הבקשות להיתרי בנייה בקרקעות ששווקו לאוכלוסייה החרדית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על היתרי בנייה בקרקעות ששווקו לאוכלוסייה החרדית, או דוח מעקב.
נתוני העסקאות בדוחות השנתיים של רמ"י היו שונים מנתוני מאגריה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י תבחן לעומק את המקור לפער שבין הנתונים האמורים על העסקאות ובין הנתונים שהופיעו בדיווחים השנתיים ותפעל לטיוב נתוניה
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
לפי הדוחות השנתיים של רמ"י, היקף העסקאות בשנים 2016 עד 2020 היה כ-190,300 יחידות דיור. לפי הנתונים שהעבירה רמ"י למבקר ממאגרי המידע שלה הוא היה כ-164,600, פער של כ-25,700 יחידות. גם היקף הקרקעות ששווקו בשנים 2016 עד 2021 היה 211,270 יחידות לפי אגף השיווק ו-253,740 לפי חוברות הדין וחשבון שרמ"י מפרסמת. לפי הדוח, על בסיס הנתונים האלה מתקבלות החלטות ממשלה והחלטות במועצת מקרקעי ישראל, ולכן עליהם להיות מבוססים ומדויקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2023פרק תכנון ושיווק של קרקעות למגורים, שפורסם באותו יום, מצא פער דומה לשנים 2016 עד 2021, כ-253,000 עסקאות לפי הדוחות השנתיים לעומת 211,000 לפי מאגרי רמ"י, וחזר על ההמלצה לבחון את מקור הפער ולטייב את הנתונים (עמ' 66 עד 67 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהנתונים היו נכונים למועד מסירתם, וכי בחינה לאחור יכולה להביא בחשבון שינויים שלא היו ידועים ולא יכלו להיות ידועים במועד הפקת דוח הנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את המקור לפער בין נתוני העסקאות לבין הנתונים בדיווחים השנתיים ולפעול לטיוב הנתונים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בדין וחשבון השנתי הסבר לכל פער בין נתוני השנה לנתונים שפורסמו קודם.
מה יוכיח שהנושא טופל
דין וחשבון שנתי של רמ"י שנתוניו תואמים את מאגרי המידע שלה, עם הסבר לפערים שנמצאו, או דוח מעקב.
רמ"י לא סיווגה במערכותיה את המכרזים לאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
רמ"י אינה מסווגת במערכותיה הממוחשבות את המכרזים לשיווק קרקעות לאוכלוסייה החרדית
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
רמ"י אינה מסווגת במערכות הממוחשבות שלה את המכרזים לשיווק קרקעות לאוכלוסייה החרדית. לפי הדוח, היעדר הסיווג מקשה לאתר את השיווק לאוכלוסייה זו ולעקוב אחריו ואחר היקפיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לסווג במערכות רמ"י את המכרזים לקרקעות לפי ייעוד האוכלוסייה, ובכלל זה לאוכלוסייה החרדית. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את היקף השיווק לפי ייעוד אוכלוסייה מתוך הסיווג.
מה יוכיח שהנושא טופל
שדה סיווג לפי ייעוד אוכלוסייה במערכת המכרזים של רמ"י ונתונים מפורסמים לפיו, או דוח מעקב.
המבקר המליץ לשלב בתכנון לחרדים שטחי תעסוקה ונגישות לתעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הבינוי ורמ"י יקדמו תכנון ושיווק של קרקעות לשטחי תעסוקה ביישובים שבהם האוכלוסייה חרדית ברובה
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, התוכניות לאוכלוסייה החרדית שהגישו משרד הבינוי והשיכון ורמ"י בשנים 2016 עד 2021 אינן צפויות לשנות את פיזורה בין יישובים מרכזיים לפריפריאליים, ולכן לא צפויה להן השפעה ניכרת על נגישותה לתעסוקה. עם המחסור בדירות ועליית המחירים עשויים משקי בית רבים לעבור ליישובים פריפריאליים. ביישוב החדש כסיף קודמה עד 2022 הקמה של כ-5,000 יחידות, ולפי הדוח נדרש לתת את הדעת על פתרונות תעסוקה ותחבורה לתושביו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; מינהל התכנון; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם תכנון ושיווק של קרקעות לשטחי תעסוקה ביישובים שבהם האוכלוסייה חרדית ברובה, בד בבד עם קרקעות למגורים ובתיאום עם הרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
לקדם תכנון של קרקעות למגורים לאוכלוסייה החרדית ברחבי הארץ תוך התחשבות בנגישות למרכזי תעסוקה. מקור
- מבקר
לשקול, בשיתוף מינהל התכנון, תכנון עם עירוב שימושים, למשל ייעוד קומות עליונות לתעסוקה ברשויות שבהן מוגבלת בניית קומות מגורים לגובה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות מאושרות או מכרזים של רמ"י לשטחי תעסוקה ביישובים חרדיים, או דוח מעקב.
המבקר המליץ לבחון הגדלת הקרקעות לחרדים להשכרה ארוכת טווח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הבינוי, רמ"י וחברת דירה להשכיר יבחנו את האפשרות להגדיל את שיעור הקרקעות לאוכלוסייה החרדית המשווקות לבניית יח"ד להשכרה לטווח ארוך
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
בשנים 2016 עד 2021 היו כ-3% מהקרקעות ששווקו לאוכלוסייה החרדית, כ-420 יחידות דיור, להשכרה לטווח ארוך, לעומת כ-5% מהקרקעות ששווקו לכלל האוכלוסייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; חברת דירה להשכיר
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם חברת דירה להשכיר את האפשרות להגדיל את שיעור הקרקעות לאוכלוסייה החרדית שמשווקות לבנייה להשכרה לטווח ארוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרזים מפורסמים של רמ"י להשכרה לטווח ארוך בקרקעות לאוכלוסייה החרדית, או דוח מעקב.
המבקר המליץ לקדם את תכנון מתחם הר יונה בנוף הגליל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מומלץ כי משרד הבינוי ורמ"י, לפי העניין, יפעלו בתיאום עם מינהל התכנון לקידום הליכי התכנון של מתחם "הר יונה" בנוף הגליל.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שמשרד הבינוי והשיכון ורמ"י, לפי העניין, יקדמו בתיאום עם מינהל התכנון את הליכי התכנון של מתחם הר יונה בנוף הגליל. השורות שנאספו מהפרק אינן כוללות את הממצא שבבסיס ההמלצה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון מסר כי תוכנית הר יונה בנוף הגליל נמצאת בשלב טרום-סטטוטורי, וכי צוות הוותמ"ל מלווה את גיבוש עקרונותיה לקראת הבאתה לדיון (עמ' 62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בתיאום עם מינהל התכנון לקידום הליכי התכנון של מתחם הר יונה בנוף הגליל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של מוסד תכנון על תוכנית הר יונה, או דוח מעקב.
תוכנית שהגישה רמ"י ממערב לקריית גת לא הותאמה לאוכלוסייה החרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
שהיקף שטחי הציבור בה והבינוי למגורים לא הותאמו לצרכים של האוכלוסייה החרדית
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית
עיקרי הדברים
בפברואר 2022 הגישה רמ"י לוותמ"ל את תמל 1011/א ממערב לקריית גת, כתוכנית מפורטת לכ-8,200 יחידות דיור, ולפי הדוח היקף שטחי הציבור והבינוי למגורים בה לא הותאמו לצורכי האוכלוסייה החרדית. באוקטובר 2022 קיבלה הוותמ"ל חלקית התנגדויות וקבעה שהתוכנית תותאם גם לאוכלוסייה החרדית, ובדצמבר 2022 החליטה לאשר אותה בכפוף לאישור הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (הוותמ"ל)
מה נמצא שנעשה
- הוחלטהדוח קובע (עמ' 61 בקובץ ה-PDF) "באוקטובר 2022 החליטה הוותמ"ל לקבל חלקית התנגדויות שהוגשו לתוכנית שהגישה רמ"י, וקבעה שהיא תותאם גם לאוכלוסייה החרדית כך שתתאפשר גמישות במימוש התוכנית." מקור
- הוחלטהדוח קובע (עמ' 61 בקובץ ה-PDF) "בדצמבר 2022 החליטה הוותמ"ל לאשר את התוכנית בכפוף לאישור של הממשלה" מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את אישור הממשלה לתמל 1011/א ואת אופן התאמתה לאוכלוסייה החרדית.
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור הממשלה לתוכנית המותאמת ומכרזים של רמ"י לפיה.
רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקבדוח שנתי 71ג · 202111
הליקוי ברישום פרצלציות תוקן מעט, ורוב היחידות עדיין לא נרשמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הפעולות שנקטה רמ"י ושדיווחה עליהן בדוח המעקב של המפקח הכללי, כדי להביא לאישור תצ"ר סמוך ככל הניתן למועד אישור התוכנית המפורטת, לא היו בסופו של דבר אפקטיביות דיין.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
נוהלי רמ"י קובעים שרישום הפרצלציות ייעשה סמוך לאישור התוכניות המפורטות. בביקורת המעקב נמצא שלכ-42%, כ-84% וכ-89% מיחידות הדיור שרמ"י תכננה ב-2016, 2017 ו-2018 טרם נרשמה פרצלציה, שנתיים עד ארבע שנים אחרי אישור התוכניות. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה, והפעולות שרמ"י דיווחה עליהן לא היו אפקטיביות דיין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף הבעלות ורישום ואגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- המרכז למיפוי ישראל, ועדות התכנון המקומיות, לשכת רישום המקרקעין (לפי תשובת רמ"י)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בדצמבר 2020 שאישור התצ"ר ליחידות שתוכננו ב-2016 עד 2018 ורישומן נמצאים בהליכים מתקדמים ותלויים בגורמים מחוץ לרמ"י, ושרישום תצ"ר נמשך יותר מ-12 חודשים. לדבריה, היא פועלת להסרת חסמים, בין היתר במימון עובדים במרכז למיפוי ישראל, ושלוח הזמנים שבנוהל מ-2012 יצר עומס אצל הגורמים השותפים. עוד מסרה שנוהל פרצלציות חדש נמצא בשלבי אישור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 19 בקובץ ה-PDF) שהליקוי "תוקן אפוא במידה מועטה" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז את הנתונים על תהליך רישום הפרצלציה של יחידות הדיור שמתוכננות במקרקעי ישראל. מקור
- מבקר
להמשיך לבחון את החסמים שמעכבים את הרישום ולגבש תוכנית פעולה להסרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על רישום פרצלציה סמוך לאישור התוכניות, נוהל פרצלציות מאושר, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
המעקב אחר פרצלציות חיצוניות תוקן מעט, אך נותרו פערי מידע ובקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עולה אפוא שרמ"י עדיין לא השלימה פיתוח והטמעה של כלים ניהוליים ותפעוליים שיאפשרו לה לבצע פיקוח ומעקב יעילים לגבי רישום פרצלציות בידי גורמי חוץ, לזהות חסמים ועיכובים בתהליך ולזרזו.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב נמצא שאין ממשק בין מערכת הפרצלציות של אגף הבעלות לבין מערכת ניהול התכנון, ולכן מידע על פרצלציות של תוכניות שתכננו גורמי חוץ עלול להגיע מאוחר או לא להגיע. עוד נמצא שרמ"י לא קבעה לוחות זמנים לשלבי הכנת התצ"ר ורישומה, ושבכ-31% מ-103 תוכניות שאושרו ב-2016 עד 2018 אגף התכנון לא עקב אחרי אבני הדרך של הרישום. לפי המבקר, גם המעקב של משרד הבינוי טעון שיפור, והליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ואגף הבעלות ורישום ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותו ליקוי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהמעקב של אגף הבעלות שונה מהמעקב של אגף התכנון, ושלעיתים יש פער זמנים בין השלבים שמוזנים לשתי המערכות. לדבריה, פיתוח מערכת משולבת בשם שרשרת הייזום נמצא בשלבים מתקדמים, ויש שיתוף פעולה הדוק בין האגפים לאכיפת הרישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 20 בקובץ ה-PDF) שהליקוי "תוקן במידה מועטה" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים פיתוח והטמעה של כלים שיאפשרו פיקוח ומעקב יעילים על רישום פרצלציות בידי גורמי חוץ, ובהם ממשק בין המערכות. מקור
- מבקר
לחזק את שיתוף הפעולה בין אגף התכנון לאגף הבעלות במעקב אחרי אבני הדרך של הרישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין מערכת הפרצלציות למערכת ניהול התכנון ולוחות זמנים לשלבי הרישום, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
אכיפת רישום הזכויות תוקנה מעט, והפניות לרשם הקבלנים שוב הופסקו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי אכן, בנובמבר 2014הגישה רמ"י לרשם הקבלנים ארבע תלונות על ארבע חברות קבלניות שלא ביצעו רישום בנוגע לתשעה אתרים הכוללים כ 500-יח"ד, אולם מאז לא העבירה רמ"י מקרים לטיפולו של רשם הקבלנים
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בחוזים עם יזמים וקבלנים מטילה רמ"י עליהם את רישום הזכויות. בביקורת המעקב נמצא שבנובמבר 2014 הגישה רמ"י ארבע תלונות לרשם הקבלנים, ומאז לא העבירה אליו מקרים, ומ-2016 שיתוף הפעולה ביניהם הופסק. בשלושה מארבעת המקרים הניעו פעולות הרשם את החברות להשלים את הרישום בתוך עד כשלוש שנים. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף הבעלות ורישום ברמ"י
- גוף נוסף
- רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שטיפול רשם הקבלנים בתלונות נמשך זמן רב, הניב תוצאות חלקיות ודרש תשומות שלא הצדיקו את מעורבותו, ולכן בחרה לעקוב אחר הקבלנים בעצמה. לדבריה, היא מגישה תביעות נגד קבלנים שאינם רושמים בתים משותפים, מפרסמת את שמותיהם ברשימת סרבני הרישום ומונעת את השתתפותם במכרזים בלי ערבות רישום של 100,000 ש"ח. עוד מסרה שאגף הבעלות תומך בלקיחת ערבויות, שבעבר לא אושרה בשל המשאבים הנדרשים, ושיש מקום לשקול אותה שוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 32 בקובץ ה-PDF) שהליקוי "תוקן במידה מועטה" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשם הקבלנים כיצד לחדש ולשפר את שיתוף הפעולה בטיפול בחברות שהפרו את התחייבותן לרישום הזכויות. מקור
- מבקר
לשקול אמצעים נוספים, כמו לקיחת ערבויות לביצוע התחייבויות היזמים לרישום הזכויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר שיתוף פעולה מחודש עם רשם הקבלנים או חובת ערבות רישום בחוזי רמ"י, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
רמ"י גיבשה תוכנית רישום שנתית, אך חסרים נתונים לכל שלבי הרישום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אין לרמ"י מידע לגבי כמות יח"ד המצויות בכל שלב של תהליך הרישום, ולכן גיבוש תוכנית העבודה מתבצע ללא שלב בסיסי והכרחי של הערכת מצב לגבי יח"ד הלא רשומות
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב נמצא שרמ"י פועלת לפי תוכנית עבודה שנתית, אך אין לה מידע על מספר היחידות בכל שלב של הרישום, והתוכנית אינה מפרטת אילו תוכניות מתוכנן לרשום ואינה מתייחסת לכל היחידות הלא רשומות. לכן ייתכן שהביצוע ב-2019, כ-56,000 יחידות, אינו משקף את העמידה ביעד. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף הבעלות ורישום ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שעדיין אין לה מערכת אחודה שנותנת תמונת מצב של היחידות בכל שלב, ושתוכנית לפי גושים או תוכניות מוגדרות מראש לא תשיג את היעדים, כי השלמת הרישום תלויה בגורמי חוץ רבים. לדבריה, מ-2014 עד אמצע 2020 נרשמו יותר מ-537,000 יחידות בשלבי הרישום השונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בכל הנוגע להליכי גיבוש תוכנית העבודה לרישום הזכויות ואופן ביצועה הליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 29 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הערכת מצב שמבוססת על עובדות ומידע, ולנתח את המשמעויות העולות ממנה. מקור
- מבקר
להכין על בסיסה תוכנית עבודה מיטבית לרישום הזכויות שבה מוגדרים כל שלבי היישום. מקור
- מבקר
לשקול תיעדוף של רישום פרצלציה בתוכניות לפי מספר יחידות הדיור בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה לרישום שמבוססת על מלאי היחידות בכל שלב, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
רמ"י פעלה לאיתור חסמי הרישום, אך טרם מיפתה את כולם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, מומלץ כי רמ"י תקיים הליכי הפקת לקחים, תמפה את כלל החסמים באמצעות ניתוח בסיס הנתונים המלא, ותגבש תוכנית מפורטת להסרת החסמים שתכלול יעדים כמותיים, אחריות לביצוע, לוחות זמנים וסדר עדיפויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, רמ"י נקטה פעולות שונות לאיתור החסמים שמעכבים את רישום הזכויות, והליקוי תוקן במידה רבה. המבקר ממליץ שתמפה את כל החסמים בניתוח בסיס הנתונים המלא ותגבש תוכנית מפורטת להסרתם, עם יעדים כמותיים, אחריות, לוחות זמנים וסדר עדיפויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף הבעלות ורישום ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מאתרת באופן שוטף את חסמי הרישום ופועלת למציאת פתרונות, שחלקם מחייבים תיקוני חקיקה, ושהיא יזמה פורום מקצועי פעמיים בשנה עם חברות משכנות, משרדי ממשלה ועורכי דין. עוד מסרה שהמיפוי וההמלצות הוצגו לצוות הבין-משרדי לטיוב הליכי רישום זכויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מכאן שהליקוי בכל הנוגע לפעילותה של רמ"י לאיתור חסמי הרישום והסרתם תוקן במידה רבה. (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הליכי הפקת לקחים ולמפות את כל חסמי הרישום באמצעות ניתוח בסיס הנתונים המלא. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית מפורטת להסרת החסמים עם יעדים כמותיים, אחריות לביצוע, לוחות זמנים וסדר עדיפויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מלא של חסמי הרישום ותוכנית מפורטת להסרתם, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
תוכנית רישום הוצגה להנהלה, אך חסרים יעדים ומשאבים להשלמתה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
משרד מבקר המדינה מציין כי המסמך שהוצג נעדר יעדים כמותיים, לוחות זמנים, התייחסות למשאבים וסדרי עדיפויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המבקר ממליץ שהנהלת רמ"י תגבש תוכנית אסטרטגית מפורטת להשלמת רישום הזכויות על יחידות שנבנו ולהבטחת רישום בזמן של יחידות שייבנו. לפי הדוח, בלי רישום זכויות אי אפשר להקנות בעלות, והחיכוך בין רמ"י לחוכרים אינו מצטמצם. בביקורת המעקב נמצא שתוכנית של אגף הבעלות הוצגה להנהלה, אך בלי יעדים כמותיים, לוחות זמנים, משאבים וסדרי עדיפויות. לפי המבקר, הליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י ואגף הבעלות ורישום
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שתוכנית אסטרטגית של אגף הבעלות הוצגה להנהלה במסגרת תוכנית העבודה ל-2017, ושפורטו בה יעדים וכלים להשגתם, ובהם רישום פרצלציות בפרויקטים מיוחדים והאצת הרישום בנכסי קק"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- יוצא אפוא שהליקוי תוקן במידה מועטה. (עמ' 34 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית אסטרטגית מפורטת עם כל הצעדים להשלמת רישום הזכויות ולהבטחת רישום בזמן של יחידות שייבנו. מקור
- מבקר
שהמועצה תקיים דיון ותבחן את מדיניותה בהמשך לתוכנית, כדי לממש את החלטת הממשלה להעביר זכויות מחכירה לבעלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית מאושרת עם יעדים כמותיים ולוחות זמנים, ודיון של המועצה במדיניות, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
זכויות נרשמו ביותר מ-150,000 נכסים, וכ-318,000 עדיין לא נרשמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
רמ"י אומנם פעלה לרישום זכויות על יותר מ 150,000-נכסים משנת, 2014אך עקב חסמים, התמשכות הליכים והתווספות נכסים חדשים מספר הנכסים שהזכויות בהם לא היו רשומות באוגוסט 2020עודנו רב -כ- .318,000
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מאז 2014 רשמה רמ"י זכויות ביותר מ-150,000 נכסים במקרקעי ישראל, אך בגלל חסמים, הליכים ממושכים ונכסים חדשים, באוגוסט 2020 עדיין לא היו רשומות הזכויות בפנקסי המקרקעין בכ-318,000 נכסים. עד יוני 2020 ירד מספר הנכסים שלא הוקנתה בהם בעלות לכ-489,000, ירידה של כ-25%, וכ-173,000 מהם על קרקעות קק"ל. לפי המבקר, לא חל מפנה משמעותי, והליקוי תוקן במידה מועטה. לפי הדוח, היעדר רישום מלא הוא חסם לפיתוח שוק המקרקעין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף הבעלות ורישום ברמ"י
- גוף נוסף
- קרן קיימת לישראל (נכסים על קרקעותיה)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שמלאי הנכסים שנדרש להקנות בהם בעלות הוא תוספתי, ומתווספים לו עשרות אלפי יחידות בכל שנה. לפי תשובתה, כ-200,000 נכסים אינם מתאימים כעת להקניית בעלות, כי אינם עומדים בתנאי החלטות המועצה או שיש בהם חובות או חריגות בנייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- יוצא אפוא שהפעולות שנקטה רמ"י עדיין לא הצליחו לצמצם במידה ניכרת את מספר הנכסים שרישום הזכויות עליהם לא הושלם, כלומר שהליקוי תוקן במדינה מועטה. (עמ' 35 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להקצות משאבים לרישום הזכויות לפי תוכנית עבודה שמבוססת על נתונים, עם יעדים כמותיים ולוחות זמנים. מקור
- מבקר
להגביר את האכיפה על היזמים, בין היתר בבחינת קבלת ערבויות ובשיתוף פעולה עם רשם הקבלנים. מקור
- מבקר
לבחון פתרונות להסרת החסמים להעברת הבעלות ולקדם את הקניית הבעלות בנכסים על קרקעות קק"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני רמ"י על ירידה ניכרת במספר הנכסים הלא רשומים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
לרמ"י עדיין אין מערכת מידע אחודה לכל שלבי רישום הזכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי במועד סיומה רמ"י עדיין נמצאת בתהליך הטמעת מערכת חדשה שאמורה לשדרג את המערכות הקיימות וליצור אינטגרציה ביניהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
רמ"י אחראית לתהליך רישום הזכויות כולו. בביקורת המעקב נמצא שבמועד סיומה היא עדיין נמצאת בתהליך הטמעה של מערכת חדשה שאמורה לשלב את המערכות הקיימות, ולכן אין לה עדיין מערכת מידע אחודה לכל שלבי הרישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ואגף הבעלות ורישום ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הצוות לתיקון ליקויים ברמ"י ציין שבמסגרת תוכנית העבודה הרב-שנתית של אגף מערכות מידע תפותח מערכת ממוחשבת מרכזית חדשה, שתנהל גם את כל תהליך הרישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את פיתוחה של מערכת מידע כוללת ואחודה שתתמוך בתהליך רישום הזכויות בכל שלביו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע אחודה שפועלת לכל שלבי הרישום, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
רמ"י משווקת קרקע לפני רישום פרצלציה, והמועצה התבקשה לבחון זאת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מומלץ כי המועצה תבחן את מדיניותה בעניין שיווק מקרקעין שטרם הושלם רישום הפרצלציה לגביהן או לחלופין תבחן דרכים נוספות להשלמת רישום הפרצלציה במועד הסמוך לשיווק המקרקעין.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בינואר 2016 שינתה מועצת מקרקעי ישראל את החלטתה, ומאז רמ"י משווקת גם קרקע שלא נרשמה בה פרצלציה, כדי להוריד את מחירי הדיור. בשנים 2016 עד 2018 שיווקה רמ"י כ-70,000 יחידות בשנה בממוצע. לפי הדוח, לכ-45%, כ-39% וכ-50% מהיחידות ששווקו ב-2016, 2017 ו-2018 טרם נרשמה פרצלציה, ועל כ-10% אין לרמ"י מידע על שלב הרישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- מועצת מקרקעי ישראל והחטיבה העסקית ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שרוב היחידות שטרם נרשמה בהן פרצלציה נמצאות בתהליכי אישור התצ"ר, שרישומן תלוי בגורמים מחוץ לרמ"י, ושהיא עוקבת אחר התקדמותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהמועצה תבחן את מדיניותה בעניין שיווק קרקע שטרם הושלם בה רישום הפרצלציה, או דרכים להשלמת הרישום סמוך לשיווק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת מועצה מעודכנת על שיווק קרקע לפני רישום פרצלציה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
ועדת הביקורת של המועצה לא עקבה אחר תיקון הליקויים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יתרה מכך, הוועדה לא ביצעה מעקב אחר ביצוע הצעדים שהציע הצוות לתיקון ליקויים עצמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ועדת הביקורת קיימה באוקטובר 2015 ישיבה אחת על תיקון הליקויים, ובה דיווח לה המבקר הפנימי על החלטות הצוות לתיקון ליקויים. הוועדה לא דנה בדרך לתיקון, לא דיווחה למועצה על מסקנותיה ולא עקבה אחר ביצוע הצעדים שהציע הצוות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- ועדת הביקורת והמבקר הפנימי
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל (שאליה הוועדה אמורה לדווח)
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מעקב סדור ושוטף אחר יישום החלטות הצוות לתיקון ליקויים. מקור
- מבקר
לשלב בתוכנית הביקורת של המבקר הפנימי מעקב סדור ועיתי אחר תיקון ליקויים משנים קודמות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת הביקורת עם מעקב אחר תיקון הליקויים ודיווח למועצה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
צוות שהחל לפעול ב-2018 טרם הגיש את המלצותיו לשרים הממונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת המעקב עלה כי במועד סיום הביקורת טרם הגיש הצוות את המלצותיו לשרים הממונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צוות שהחל להתכנס ב-2018 קיים עד סוף 2020 13 ישיבות, ובמועד סיום הביקורת טרם הגיש את המלצותיו לשרים הממונים. לפי תשובת רמ"י שבדוח, זהו הצוות הבין-משרדי לטיוב הליכי רישום זכויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרים הממונים על רשות מקרקעי ישראל (כך בפרק)
- אחריות מקצועית
- הצוות הבין-משרדי לטיוב הליכי רישום זכויות (לפי תשובת רמ"י)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר בנובמבר 2020 כי הצוות גיבש המלצות בנושאים מורכבים במסמך שפורסם באותו חודש להערות הציבור. לדבריו, לאחר בחינת ההערות הצוות ישלים בקרוב את עבודתו ויגיש המלצות סופיות לשרים (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שהצוות ישלים את עבודתו בהקדם ויגבש את המלצותיו לשרים. מקור
- מבקר
שהצוות ידווח לשרים הממונים על התקדמותו ועל המועד המשוער להגשת המלצותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצות הצוות שהוגשו לשרים הממונים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקושדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 202310
פינוי המחנות ושיווק הקרקעות בתוכנית שוה"ם 3 התעכבו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
לעיכובים בפינוי המחנות כמתואר לעיל השפעות על יכולתה של רמ"י לשווק את הקרקעות ולגרום להגדלת היצע הדירות באזורי הביקוש
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי סיכום שוה"ם 3 מ-2015 היה אמור פינוי המחנות האחרונים להסתיים בינואר 2023. עד סיום הביקורת ב-2022 נדחה המועד בכמעט שש שנים, לנובמבר 2028. מתוך כ-69,185 יחידות דיור שתוכננו בשטחי המחנות שיווקה רמ"י עד אז 11,404 (16.5%), ובנייתן של 6,855 לכל היותר החלה (10%). לפי הדוח, לעיכובים בפינוי יש השפעה על יכולתה של רמ"י לשווק את הקרקעות ולהגדיל את היצע הדירות באזורי הביקוש, ונכון ליולי 2022 התעכב שיווקן של 15,929 עד 22,680 יחידות דיור, רובן במרכז הארץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ומנהלת העתקת הבסיסים, שאחראים לפינוי המחנות; מינהל התכנון במשרד הפנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בנובמבר 2022 כי יש חסמים לשיווק הקרקעות, כגון טיפול בקרקעות ושיקומן, התניות תכנוניות כמו פתרונות תחבורה, ביוב וניקוז, ואי-יכולתן של רשויות מקומיות לעמוד בשיווק של יחידות דיור רבות, ולדבריה הדבר משפיע על יכולתה לעמוד ביעדי השיווק שהגדירה הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון ישלים את הפרויקטים הנותרים במחנות הקולטים לפי לוחות הזמנים, בלי עיכובים נוספים, כדי שרמ"י תוכל לשווק את הקרקעות במחנות המתפנים במועד המוקדם ביותר. מקור
- מבקר
רמ"י ומינהל התכנון במשרד הפנים יפעלו עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות לקדם את שיווקן של כ-50,000 יחידות דיור בקרקעות הפנויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או נתוני שיווק מפורסמים של רמ"י על יחידות הדיור ששווקו ושבנייתן החלה בקרקעות המחנות שפונו בתוכנית שוה"ם 3.
רמ"י הביאה את שוה"ם 3 לאישור המועצה בלי חוות דעת כלכלית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
רמ"י לא הציגה חוות דעת כלכלית שכללה נתוני אומדן של הקרקעות, אלא ציינה הערכה כללית
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
בדיון של מועצת מקרקעי ישראל במרץ 2015 לאישור תוכנית שוה"ם 3 לא הציגה רמ"י חוות דעת כלכלית עם אומדן שווי הקרקעות, אלא הערכה כללית של כ-40 מיליארד ש"ח בלי פירוט או ביסוס. המועצה אישרה את התוכנית בלי לעמוד על קבלת תמונת הנתונים המלאה, אף שלפי החלטת הממשלה מ-2015 נדרשה לאשר את אופן היישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל, שאישרה את התוכנית בלי לעמוד על קבלת הנתונים המלאים
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג למועצת מקרקעי ישראל אומדני שווי בכל פעם שרמ"י מביאה לאישורה תוכנית לאומית. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם עם כל החלטת מועצה על תוכנית לאומית את אומדן השווי שהוצג לה.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים מפורסמים של מועצת מקרקעי ישראל שבהם הוצגו אומדני שווי לתוכניות לאומיות, או דוח מעקב.
רמ"י לא איתרה את הנתונים שעליהם התבסס תחשיב שווי הקרקעות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
במהלך הביקורת רמ"י לא איתרה את הנתונים שעליהם התבססה לטענתה במסגרת ביצוע התחשיב הנדרש בהנחיית מועצת מקרקעי ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
במהלך הביקורת לא איתרה רמ"י את הנתונים שעליהם לדבריה התבססה בתחשיב שדרשה מועצת מקרקעי ישראל, אומדן שווי הקרקעות המתפנות, והם לא נמצאו גם במשרד האוצר. הנתונים שהעבירה רמ"י ב-2022 כללו רק קרקע לדיור, ולא אפשרו להבחין בין יחידות דיור ושווי קרקעות של תוכנית שוה"ם 3 לבין אלה של תוכניות פינוי אחרות. לכן הציג משרד המבקר אומדן חלקי בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד את מסדי הנתונים ולשמור אותם, ובייחוד נתוני ליבה בתוכניות לאומיות עתירות תקציב כתוכנית שוה"ם 3. מקור
- הצעה שלנו
לנהל את נתוני יחידות הדיור ושווי הקרקעות בכל מחנה כך שיופרדו לפי תוכנית הפינוי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם של רמ"י לתיעוד ולשמירה של נתוני ליבה בתוכניות לאומיות, או דוח מעקב.
לא תועדו ההצדקות לכך שמשרד הביטחון יקבל 34% מתקבולי הקרקעות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בביקורת לא נמצאו ברמ"י, במשהב"ט ובמשרד האוצר הרקע, הנסיבות וההצדקות שהביאו לקביעה במסגרת החלטת הממשלה
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי החלטת ממשלה מ-2011, שאומצה בסיכום שוה"ם 3, משרד הביטחון מקבל 34% מתקבולי רמ"י משיווק הקרקעות במחנות, לאחר ההפחתות הנדרשות. ברמ"י, במשרד הביטחון ובמשרד האוצר לא נמצאו הרקע, הנסיבות וההצדקות לקביעה זו. לפי הערכת המבקר מדובר בכ-18.4 מיליארד ש"ח שיגדילו את תקציב הביטחון ולא ישמשו לייעוד אחר כמו כיסוי הגירעון, סכום שמשקף כעשר שנים של העברות רמ"י הממוצעות למדינה כבעלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לתעד את הרקע ואת ההצדקות שעומדים בבסיס קביעות בהחלטות ממשלה שיש להן השפעה ניכרת על קופת המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מפורסם של רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר שמתעד את הרקע וההצדקות לחלוקת התקבולים, או דוח מעקב.
סיכום שוה"ם 3 לא קבע תמריץ לעמידת משרד הביטחון בלוחות הזמנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
בסיכום לא נקבע מנגנון קנסות לאי-עמידה בלוחות הזמנים, כך שלא נוצרה תלות בין קבלת התמורה הכוללת לתוכנית ובין עמידה בלוחות הזמנים למימושה
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
בסיכום שוה"ם 3 לא נקבע מנגנון קנסות על אי-עמידה בלוחות הזמנים, ולכן קבלת התמורה לא הייתה תלויה בעמידה בהם. גם לא נקבע ייעוד לכספים שמיועדים למשרד הביטחון מתקבולי הקרקע. לפי הדוח, הציפייה שערך הקרקעות יעלה עם השנים, ואיתו חלקו של משרד הביטחון, יש בה כדי להוות לכאורה אי-תמרוץ לעמידה בלוחות הזמנים לפינוי. מנגנון קנסות נקבע רק בסיכום המשלים מפברואר 2020, והוא נגע ל-16 מתוך 54 אבני הדרך, כי 38 כבר הושלמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון גיבוש של שיטת התחשבנות בין משרד הביטחון לרמ"י לפרויקטים עתידיים דומים, כדי ליצור תמריצים לעמידה בלוחות הזמנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם פינוי עתידי מפורסם שבו התמורה למשרד הביטחון קשורה לעמידה בלוחות הזמנים, או דוח מעקב.
רמ"י לא דיווחה למועצת מקרקעי ישראל על התקדמות שוה"ם 3
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
רמ"י לא דיווחה למועצת מקרקעי ישראל על התקדמות סיכום שוה"ם
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
ממועד החתימה על סיכום שוה"ם 3 ועד סיום הביקורת לא פעלו מנגנוני הפיקוח והבקרה שנקבעו לתוכנית. ועדת החסמים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה לא הוקמה ולא דיווחה לממשלה, שלא בהתאם להחלטת הממשלה. רמ"י לא דיווחה למועצת מקרקעי ישראל על התקדמות התוכנית, שלא בהתאם להחלטת המועצה, וקבינט הדיור לא קיים דיונים בתוכנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- ועדת החסמים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, שלא הוקמה; קבינט הדיור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בנובמבר 2022 כי טרם נמסר למועצת מקרקעי ישראל עדכון על מימוש סיכום שוה"ם 3, אך הוא הוצג בכלליות במסגרת הצגת השיווקים, וכי תפעל להציג את הנושא בפירוט באחת מישיבות המועצה הקרובות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רמ"י תדווח למועצת מקרקעי ישראל על סטטוס התקדמות התוכנית. מקור
- מבקר
שר הבינוי והשיכון ייזום דיונים עיתיים בקבינט הדיור ובמועצת מקרקעי ישראל לפיקוח ובקרה על התקדמות התכנון והבנייה של 69,185 יחידות הדיור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול מפורסם של מועצת מקרקעי ישראל שבו הוצג דיווח מפורט על התקדמות שוה"ם 3, או דוח מעקב.
לא סוכם אילו מחנות צה"ל נוספים יפונו בתוכניות עתידיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
רמ"י, משהב"ט ומשרד האוצר לא סיכמו אילו מחנות ומתחמים יפונו במסגרת תוכניות פינוי עתידיות
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
אף שמשרד הביטחון החל ב-2016 למפות מחנות שאפשר לפנות בעתיד, עד סיום הביקורת לא סיכמו רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר אילו מחנות ומתחמים יפונו. לפי הדוח, פינויים צפוי לאפשר הקמה של לפחות 30,694 יחידות דיור, לפחות 100 יחידות מלונאות וכ-1,765 דונם למסחר ולתעסוקה, וכן הסרת מגבלות תכנוניות. באוגוסט 2022 נחתם סיכום לבדיקת היתכנות להעתקת המש"אות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר מסר בספטמבר 2022 כי מתקיים שיח בינו לבין רמ"י ומשרד הביטחון בנוגע להסכם פינוי נוסף, אך תכולות המחנות המפונים טרם סוכמו (עמ' 78).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים צוות עבודה משותף של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, רמ"י ומשרד הביטחון שיגבש תוכנית אסטרטגית לפינוי מחנות צה"ל באזור המרכז, ולהביא את מסקנותיו לאישור הממשלה. מקור
- מבקר
לסכם לוחות זמנים ותקציבים לתוכניות עתידיות ולהביא אותן לדיון ולאישור בקבינט הדיור. מקור
- מבקר
שר הבינוי והשיכון ייזום, בתיאום עם שר הביטחון ושר האוצר, דיון בקבינט הדיור על פינוי מחנות נוספים ממרכז הארץ ועל מדיניות לאומית שממנה תיגזר תוכנית רב-שנתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית מאושרת בממשלה לפינוי מחנות צה"ל מאזור המרכז, עם לוחות זמנים ותקציבים, או דוח מעקב.
נדרשת הפקת לקחים משותפת משוה"ם 3 לקראת הסכמי פינוי עתידיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
משרד מבקר המדינה ממליץ לרמ"י, למשהב"ט ולמשרד האוצר לבצע תהליך משותף של הפקת לקחים מתוכנית שוה"ם
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
המבקר מצא בתוכנית עיכובים, היעדר מנגנון שקושר בין התמורות ללוחות הזמנים וחסמים בין הגופים. הוא המליץ שרמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר יבחנו את מימוש התוכנית ואת ניהולה ויפיקו לקחים להסכמי פינוי עתידיים, ובהם מסירת קרקעות לרמ"י כמות שהן, קביעת לוחות זמנים ריאליים ותיעוד תהליכי העבודה וקבלת ההחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע תהליך משותף של הפקת לקחים מתוכנית שוה"ם 3 לצורך החלטות עתידיות והסרת חסמים בין הגופים. מקור
- מבקר
ליישם בתוכניות פינוי עתידיות מנגנון שקושר בין לוחות הזמנים לקבלת התמורות, ומסירת קרקעות לרמ"י כמות שהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הפקת לקחים מפורסם של רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר, או הסכם פינוי עתידי שמיישם אותם.
פינוי צריפין בשלבים יצר פערי תשתיות ותפקוד מול התכנון האזרחי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
כתוצאה מאי -הלימה בין התכנון האזרחי (הסטטוטורי) של מחנה צריפין לשלביות פינוי המחנה על ידי מעהב"ט נוצרו פערים ומורכבויות
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
בגלל אי-הלימה בין התכנון האזרחי של מחנה צריפין לבין שלבי הפינוי של משרד הביטחון נוצרו פערים בחיבור תשתיות, ברציפות התפקודית, בהיבטים הנדסיים ובממשקים בין הגורמים הצבאיים לאזרחיים. לפי הדוח, העיכובים בפרויקטי ה-PFI, עד 2028, החמירו את המורכבות והפכו יחידות ומתחמים לאיים למשך שנים, ופערים אלה יש בהם כדי לפגוע ברציפות התפקודית של היחידות הנותרות ובפיתוח האזרחי של הקרקעות. רמ"י מינתה גורם מתכלל מטעמה לטיפול בממשקי התשתיות בצריפין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; עיריית ראשון לציון והמועצה המקומית באר יעקב
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, רמ"י והרשויות המקומיות ראשון לציון ובאר יעקב יפעלו לצמצום הפערים בצריפין בחיבור תשתיות, ברציפות התפקודית ובממשקים, עד נובמבר 2028 לכל הפחות. מקור
- מבקר
רמ"י ומשרד הביטחון יבצעו הפקת לקחים מקיפה ויביאו אותה בחשבון כבר במשא ומתן על הסכמים עתידיים, ובהם פינוי האיים שנותרו בצריפין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום רשמי על צמצום הפערים בתשתיות ובממשקים במחנה צריפין.
מחלוקת על עלויות ההתאמה בשוה"ם 3 לא הובאה להכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,317
לא נפתרו חילוקי הדעות בין משרד האוצר למשהב"ט בדבר סמכותה של מעהב"ט להשתמש במקור התקציבי של עלויות ההתאמה ללא אישור ועדת מעקב ובקרה
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש
עיקרי הדברים
לפי סיכום שוה"ם 3, שימוש בעלויות ההתאמה טעון אישור ועדת המעקב והבקרה, שבה חברים רמ"י, משרד הביטחון ומשרד האוצר. בשנים 2018 עד 2020 ביקשו רמ"י ומשרד האוצר ממשרד הביטחון לא אחת לפרט את השימושים בעלויות אלה, ובמשך כשנה לא הציג משרד הביטחון את מלוא המידע. עד יוני 2022 לא נפתרה המחלוקת על סמכות משרד הביטחון להשתמש בתקציב זה בלי אישור הוועדה, והנושא לא הועלה לוועדת המנכ"לים להכרעה. לפי מסמך מספטמבר 2020 תכנן משרד הביטחון לנצל 525 מיליון ש"ח, 25 מיליון יותר מהסכום שנקבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, מנהלת העתקת הבסיסים ואגף התכנון בצה"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
בפרויקטים עתידיים שבהם יוחלט על סכומים ייחודיים למטרה מוגדרת, להגדיר מנגנון שמפריד אותם מהמסגרת התקציבית הכוללת כדי לאפשר פיקוח ובקרה עליהם. מקור
- הצעה שלנו
להביא את המחלוקת על עלויות ההתאמה להכרעת ועדת המנכ"לים.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של ועדת המנכ"לים או של ועדת המעקב והבקרה על עלויות ההתאמה, או דוח מעקב.
הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202210
זכויות התעשייה האווירית בכ-55% מקרקעותיה אינן מוסדרות מול רמ"י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי זכויותיה של התע"א בכ 55%-מהקרקעות שבהן היא פועלת אינן מוסדרות כראוי בהסכמים מול רמ"י, וכי היא אינה משלמת עבור השימוש בחלק מקרקעותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, זכויותיה של התעשייה האווירית בכ-55% מהקרקעות שבהן היא פועלת אינן מוסדרות כראוי בהסכמים מול רמ"י, והיא אינה משלמת עבור השימוש בחלקן. המבקר קבע שהמצב אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין. בשל התיישנות חובות אחרי שבע שנים, רמ"י אינה יכולה לגבות דמי חכירה על שימוש של עשרות שנים בחלק מהקרקעות. לפי הדוחות התקופתיים של החברה, הסדרת הזכויות עלולה להטיל עליה תשלומים מהותיים, והעניין חשוב גם לקראת הפרטתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית והמרחבים העסקיים ברמ"י
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל, משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם התעשייה האווירית את הזכויות ותנאי השימוש בקרקעות שבהן היא פועלת, לחדש הסכמים שפג תוקפם ולחתום הסכמים על קרקעות שאין לגביהן הסכם, גם לפי החלטת ההפרטה מנובמבר 2020. מקור
- מבקר
לפעול, עם משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות והחברה, להסדרת רישום המקרקעין, לפי החלטת ההפרטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמי חכירה חתומים ובתוקף לכל קרקעות התעשייה האווירית ורישום המקרקעין, או דוח מעקב של המבקר.
הסכמי חכירה של התעשייה האווירית שפג תוקפם לא חודשו שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
המצב בו הסכמי החכירה שפג תוקפם לא חודשו במשך תקופות שבין שנה לכשש שנים, ובחמישה מתוך 14מההסכמים אף יותר משש שנים, אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, זכויות התעשייה האווירית בכ-690 דונם, כ-20% מקרקעותיה, נשענות על הסכמי חכירה שתקופתם הסתיימה, ובכ-45% מהשטחים האלה התקופה הסתיימה לפחות שלוש שנים קודם. למרות תכתובות ופגישות מאז 2014, עד נובמבר 2020 לא חודש אף הסכם. במפעל רמתא בבאר שבע, שתקופת החכירה של 55 דונם בו הסתיימה ב-2014, ביטלה רמ"י ב-2015 את השומה שהכינה ולא הכינה שומה חדשה עד סיום הביקורת. ביהוד לא חודש אף אחד מעשרת ההסכמים שפגו בשנים 2014 עד 2019. המבקר קבע שהמצב אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- מרחב עסקי דרום ושאר המרחבים העסקיים ברמ"י
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2021 שהזמינה שומה חדשה לקרקע במתחם רמתא, שעסקת החידוש אושרה במרחב דרום ותובא לדיון בהנהלה, ושמ-2020 היא פועלת לחידוש ההסכמים שפג תוקפם במתחמי נתב"ג ויהוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם התעשייה האווירית, את כל הסכמי החכירה שתוקפם פג ולפעול לחידושם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמי חכירה מחודשים וחתומים במתחמי רמתא, יהוד ונתב"ג, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה יוזמת חידוש הסכמי חכירה כשהחוכר אינו פונה אליה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי רמ"י לא טיפלה ביוזמתה בחידוש הסכמי חכירה של התע"א כאשר החברה לא פנתה אליה בעניינם.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמ"י לא טיפלה ביוזמתה בחידוש הסכמי החכירה של התעשייה האווירית כשהחברה לא פנתה אליה. רמ"י השיבה שיש לה אלפי חוכרים שלא חודשה להם תקופת החכירה, ושאינה רואה צורך לעקוב אחר חוזים שפקעו. המבקר משיב שרמ"י מופקדת על ניהול מקרקעי ישראל ועל זכויות המדינה בהם, ושמימוש האחריות כולל חידוש הסכמים, גביית דמי חכירה ובחינת מצב הקרקע, באותם כללים לגורמים ממשלתיים ולגורמים פרטיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל וחוכרים אחרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2021 שהיא נסמכת על תאגידים, כמו חברות ממשלתיות, בייזום ובנקיטת הליכים, שיש לה אלפי חוכרים שלא חודשה להם תקופת החכירה ולכן החברה אינה חריגה, ושבהינתן המשאבים שבידיה אינה רואה צורך במעקב אחר חוזים שפקעו. עוד השיבה שלפי הסכמי החכירה "האחריות לחידוש תקופת החכירה חלה על המחכיר", בייחוד כשמדובר בגורם ממשלתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לחידוש הסכמי חכירה גם כשהחוכר לא פנה מיוזמתו, באותם כללים לגורמים ממשלתיים ופרטיים. מקור
- מבקר
להקים מערכת ממוחשבת שתתריע מבעוד מועד על הסכמי חכירה שתוקפם צפוי לפוג. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת פעילה שמתריעה על הסכמי חכירה שעומדים לפוג ונתוני חידוש יזום, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא השיבה לפניות התעשייה האווירית לחידוש חכירה ביהוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בביקורת עלה כי רמ"י לא השיבה על פניות של התע"א מהשנים 2015ו 2016-בנוגע לחידוש תקופות החכירה בשלושה הסכמי חכירה הנוגעים לקרקעות שבשימוש החברה ביהוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמ"י לא השיבה על פניות של התעשייה האווירית מ-2015 ומ-2016 לחידוש תקופות החכירה בשלושה הסכמים על קרקעות ביהוד. המבקר קבע שהדבר אינו עולה בקנה אחד עם חובתה של רשות להשיב לפונים בכתב בזמן סביר, ושהוא עלול לגרום לחברה נזק כספי, כי רק אחרי החידוש היא יכולה להוון את דמי החכירה, ובינתיים שווי הקרקע עשוי לעלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- המרחב העסקי של רמ"י שאחראי ליהוד
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את בקשות החברה לחידוש הסכמי החכירה ולהשיב לה במועדים שנקבעו, ובכל מקרה בתוך זמן סביר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תשובות של רמ"י לבקשות החידוש והסכמים מחודשים ביהוד, או דוח מעקב של המבקר.
כ-1,018 דונם בנתב"ג משמשים את התעשייה האווירית בלי הסכם חכירה חתום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עולה כי היעדר הסדרה של הזכויות של התע"א בקרקע בשטח של כ 1,018-דונם, עלול לפגוע בקידום תוכניות לפינוי ולבינוי בשטח לפי תוכניתה מיוני .2016
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
מתחם נתב"ג של התעשייה האווירית משתרע על כ-1,830 דונם בבעלות המדינה, וכ-1,340 דונם מהם אינם מוסדרים כראוי בהסכמים עם רמ"י. על כ-1,018 דונם יש טיוטת הסכם חכירה מ-1968 שלא נחתמה, ותקופתה, 49 שנים, הסתיימה במרץ 2017. לפי המבקר, היעדר ההסדרה עלול לפגוע בתוכנית החברה לפינוי ובינוי בשטח מיוני 2016.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- המרחב העסקי של רמ"י שאחראי למתחם
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בספטמבר 2020 שעסקת ההחכרה של 1,018 הדונם אושרה בינואר 1980, שלא נחתם הסכם כי החברה לא המציאה מסמכים שנדרשו, ושהחברה משלמת דמי חכירה שנתיים. בינואר 2021 מסרה שנדרש להסדיר בחוזה חכירה שטח של 315 דונם, ושדמי החכירה ייבדקו בהסדרת חוזי החכירה של החברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, עם התעשייה האווירית, חתימה על הסכם חכירה לשטח זה במתחם נתב"ג ואת תשלום דמי החכירה בעדו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם חכירה חתום למתחם נתב"ג ותשלום דמי החכירה לפיו, או דוח מעקב של המבקר.
מעמדה של אלתא בקרקע שבה היא בונה מתקנים לא הוסדר מול רמ"י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
במועד סיום הביקורת, נובמבר, 2020המשיכה חברת אלתא לעסוק בבניית מתקניה בשטח האמור, הגם שמתקיימים הליכים משפטיים בין רמ"י לחברה א' ומעמדה המשפטי של אלתא בקרקע טרם הוסדר מול רמ"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בנובמבר 2020 המשיכה חברת אלתא, חברה בת של התעשייה האווירית, לבנות מתקנים בשטח שבו מתנהלים הליכים משפטיים בין רמ"י לחברה אחרת שחכרה אותו, ומעמדה המשפטי של אלתא בקרקע טרם הוסדר מול רמ"י. לפי רמ"י, הקרקע יועדה למטעים חקלאיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הלשכה המשפטית של רמ"י במרחב ירושלים
- גוף נוסף
- אלתא והתעשייה האווירית לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הלשכה המשפטית של רמ"י במרחב ירושלים מסרה באוגוסט 2020 שהתעשייה האווירית לא ביקשה, ורמ"י לא אישרה, להעביר לאלתא את הזכויות בקרקע, שהקרקע יועדה למטעים חקלאיים ואלתא אינה רשאית להשתמש בה לייעוד אחר, ושאחרי השבת הקרקע לרמ"י ושינוי ייעודה יהיה אפשר להקצות אותה לאלתא, בכפוף להסדרה חוזית ולתשלום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם אלתא, להסדרת מעמדה בקרקע של המפעל, בהתחשב בהליכים המשפטיים המתנהלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר חוזי מתועד בין רמ"י לאלתא על הקרקע, או דוח מעקב של המבקר.
מפעל מל"מ פועל עשרות שנים על קרקע מדינה בבאר יעקב בלי הקצאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
משרד מבקר המדינה מציין כי פעילותו של מפעל מל"מ במשך עשרות שנים על קרקע של מאות דונם שבבעלות המדינה בלי שרמ"י הקצתה אותה לתע"א ובלי שהסדירה את נושא תשלום דמי החכירה בעדה, אינה עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ועדה המליצה ביולי 1966 להחכיר לתעשייה האווירית את הקרקע בבאר יעקב, אך רמ"י לא אימצה את ההמלצה, וטרם נחתם הסכם חכירה. מפעל מל"מ פועל במשך עשרות שנים על מאות דונם בבעלות המדינה, בלי שרמ"י הקצתה לו את הקרקע ובלי הסדר על דמי החכירה. המבקר קבע שהדבר אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- המרחב העסקי של רמ"י שאחראי לבאר יעקב
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל, משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה ביולי 2020 שאין לה הסכם עם משרד הביטחון או עם התעשייה האווירית על הקרקע בבאר יעקב, שמשרד הביטחון מעולם לא ביקש ממנה לאשר לחברה להשתמש בה, ושבעקבות הביקורת בכוונתה להסדיר את השימוש של משרד הביטחון והחברה במתחם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מול התעשייה האווירית את הקצאת הקרקע בבאר יעקב ואת תשלום דמי החכירה בעדה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הקצאה והסכם חכירה חתום לקרקע בבאר יעקב, או דוח מעקב של המבקר.
שטח הביטחון סביב מפעל תעשיות גולן מוחזק בלי הרשאה ובלי תשלום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
נמצא כי במועד סיום הביקורת, נובמבר, 2020שטח הביטחון סביב מפעל תעשיות גולן של כ 150-דונם טרם הוסדר במסגרת הליכי התכנון לפי החלטת רמ"י מאפריל, 2017 והחברה ממשיכה להחזיק בו ללא הסכם הרשאה בתוקף, וללא תשלום דמי הרשאה.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
ב-1970 החליט מינהל מקרקעי ישראל דאז לתת לחברת תעשיות גולן הרשאה לחמש שנים לשטח של כ-150 דונם ברמת הגולן, תמורת דמי הרשאה סמליים, ובהמשך נחתם הסכם הרשאה לשטח כאזור ביטחון. ב-2009 נמצא שהחברה לא פנתה לחידוש ההרשאה, וב-2017 החליטה רמ"י שלא לחדשה ולהסדיר את השטח בהליכי תכנון. לפי הדוח, בנובמבר 2020 השטח טרם הוסדר, והחברה ממשיכה להחזיק בו בלי הרשאה בתוקף ובלי תשלום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- מחוז צפון ברמ"י
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל וחברת תעשיות גולן
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2021 שיזמה תוכנית לתכנון מחדש של השטח, ושהתקיימו דיונים על שינוי ייעודו, אך התכנון עדיין לא קודם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם התעשייה האווירית את הזכויות ותנאי השימוש בקרקעות שבהן היא פועלת, לחדש הסכמים שפג תוקפם ולחתום הסכמים על קרקעות שאין לגביהן הסכם, גם לפי החלטת ההפרטה מנובמבר 2020. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת או הרשאה בתוקף לשטח הביטחון, עם תשלום, או דוח מעקב של המבקר.
לרמ"י אין מערכת ממוכנת לקרקעות שמשמשות את מערכת הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
עולה כי אין בידי רמ"י מערכת מידע ובה נתונים על הקרקעות המשמשות לצורך מתקנים מסווגים המשמשים גופים ביטחוניים.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, באוקטובר 2020 רוב המידע על הקצאת קרקעות למערכת הביטחון מנוהל ברמ"י באופן ידני, וניסיונות מ-2013 להקים מערכת ממוחשבת עם משרד הביטחון לא צלחו. בהיעדר מערכת אחידה יש פער בין כ-1,500 תיקים ברמ"י לכ-3,000 תיקים ברישומי משרד הביטחון, וליקויים בגביית דמי חכירה. בביקורת לא הצליחה רמ"י להמציא מסמכים על הזכויות בקרקע בבאר יעקב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע והחטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה באוקטובר 2020 שהמידע על הקצאת קרקעות למערכת הביטחון ולמתקנים מסווגים של התעשיות הביטחוניות מנוהל אצלה ידנית, ושמ-2013 נעשו ניסיונות להקים מערכת ממוחשבת בשיתוף משרד הביטחון, שלא צלחו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הביטחון את החסמים שמנעו עד כה הקמת מערכת לרישום ממוכן של הקרקעות הביטחוניות, ולגבש פתרונות להקמתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוכנת משותפת לרמ"י ולמשרד הביטחון לרישום הקרקעות הביטחוניות, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה מפקחת על ניצול הקרקעות שבשימוש התעשייה האווירית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
יצוין כי בביקורת לא נמצא עיגון נורמטיבי לאחריות שציינה רמ"י שיש לגורמים ביטחוניים ולרשות החברות לבקרה על צורכי קרקעות של התעשיות הביטחוניות.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, על רמ"י לפקח על הקרקעות שבשימוש התעשייה האווירית ולוודא שהן מנוצלות לפי ייעודן. בביקורת מסרה רמ"י שמרחב השמירה אמור להתריע על קרקע מוחכרת שאינה מנוצלת, ושהבקרה על צורכי הקרקע של התעשיות הביטחוניות באחריות הגורמים הביטחוניים ורשות החברות. לפי הדוח, לא נמצא עיגון נורמטיבי לאחריות שרמ"י ייחסה לגופים אלה. רמ"י גם מסרה שבמרבית המקרים נמנע מנציגיה לבקר במתקנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ומרחבי השמירה ברמ"י
- גוף נוסף
- התעשייה האווירית לישראל, הגורמים הביטחוניים, רשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה ביוני 2020 שמרחב השמירה שלה אמור להתריע כשקרקע מוחכרת אינה מנוצלת או אינה משמשת לייעודה, אך הבקרה על צורכי הקרקעות של התעשיות הביטחוניות באחריות גורמים ביטחוניים ורשות החברות. בינואר 2021 הוסיפה שבמרבית המקרים נמנע מנציגי מרחבי השמירה לבקר דרך קבע, ולכן אינה יכולה לבחון אם מתבצעת בנייה במתקן זה או אחר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ניצול שטחי המדינה שבשימוש התעשייה האווירית כדי לאתר שטחים שאינם מנוצלים במלואם. מקור
- מבקר
לפעול, בשיתוף החברה, להסדרת אישורים ביטחוניים לעובדי רמ"י הרלוונטיים, או לבחון מנגנוני בקרה חלופיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של ניצול הקרקעות שבשימוש החברה ומנגנון בקרה מוסכם, או דוח מעקב של המבקר.
עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכוןדוח שנתי 70ב · 202010
החלטות להעביר את התכנון מרמ"י לגופים אחרים לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי נכון לשנת, 2019החלטות הממשלה והמועצה האמורות לא יושמו וגם לא ננקטו פעולות לשם קידום יישומן.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
החלטות הממשלה ומועצת מקרקעי ישראל, במסגרת הרפורמה ברמ"י, קבעו להעביר את פעולות התכנון לגורמים אחרים. לפי הדוח, נכון ל-2019 הן לא יושמו ולא ננקטו פעולות לקידומן. רמ"י לא קבעה מתווה להעברה, יעדים או לוחות זמנים, ובשנים 2016 עד 2018 תכננה כ-53% מיחידות הדיור שגופים ממשלתיים יזמו. טיוטת הסכם לחלוקת האחריות בין רמ"י למשרד הבינוי לא אושרה, והגופים אינם פועלים לפיה באופן מלא. לפי המבקר, בכך נפגמו יישום הרפורמה והמאמץ למקד את רמ"י בתפקידי הליבה שלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י ואגף התכנון
- גוף נוסף
- מועצת מקרקעי ישראל; הוועדה לתכנון ופיתוח, שבראשה נציג משרד האוצר; משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2020 שהיא הגורם העיקרי בקידום התכנון במקרקעי ישראל ורואה בו תפקיד ליבה. לדבריה, גורמים ממשלתיים אחרים אינם יכולים לספק את הנדרש, ונוכח מצוקת הדיור נאלצה לבצע את התכנון. עוד מסרה שהגופים פועלים בשיתוף פעולה, שמחלוקות מוכרעות בוועדה לתכנון ופיתוח, ושהצדדים הסכימו לראות בטיוטת ההסכם החלטה מנחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הממשלה, באמצעות שר האוצר, והמועצה ישקלו לבחון מחדש את מדיניות תכנון הקרקע למגורים ויישומה. מקור
- מבקר
כל עוד לא נקבע אחרת, ליישם את ההחלטות, ובפרט שהוועדה לתכנון ופיתוח תסדיר את חלוקת העבודה ואת רשימת היישובים שבאחריות כל גוף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מעודכנת של הממשלה או המועצה על מדיניות התכנון, הסכם מאושר על חלוקת העבודה בין רמ"י למשרד הבינוי, או דוח מעקב של המבקר.
ועדות המכרזים לא פנו לכל ספקי מכרז המסגרת לתכנון כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוצא אפוא כי בהליך של בחירת חברה מתכננת לעבודת תכנון, ועדות המכרזים -הן ברמ"י הן במשרד הבינוי -אינן פונות לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת כנדרש בתקנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
רמ"י ומשרד הבינוי התקשרו ב-2015 וב-2016 במכרזים עם 14 ו-15 חברות תכנון, שמהן אמורים לבחור מפעם לפעם ספק לכל עבודה. לפי הדוח, ועדות המכרזים בשני הגופים אינן פונות לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, כנדרש בתקנות. ברמ"י נקבעת החברה לפי עומס העבודה שהוטל על החברות, ולעיתים לפי שיקולים מקצועיים. בין הגופים אין אחידות דעים אם המכרזים הם מכרזי מסגרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- ועדת המכרזים של רמ"י ואגף התכנון
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבחירת הספקים בעקבות מכרז המסגרת נעשית לפי מה שנקבע במסמכי המכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד הבינוי והחשב הכללי, את יישום הליכי בחירת החברות המתכננות מול התקנות. מקור
- מבקר
לשקול שולחן עגול עם משרד הבינוי ומשרד האוצר לייעול מנגנוני ההתקשרות לעבודות תכנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של הליכי בחירת החברות מול תקנות חובת המכרזים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה מעריכה באופן שיטתי את עבודת חברות התכנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת עלה כי למרות הצורך החיוני בלמידה ארגונית, ואף שהערכת עבודות קודמות היא נדבך חיוני בהחלטה על בחירת החברה המתכננת, מבצעים רמ"י ומשרד הבינוי הערכה כזו לקראת המכרזים ולא באופן שיטתי רצוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
שביעות הרצון מהתקשרויות קודמות היא אחת מאמות המידה בבחירת חברות התכנון במכרזים של רמ"י. לפי הדוח, התשתית העובדתית שרמ"י ריכזה מהמרחבים לצורך זה הייתה דלה ביותר ובלי אמות מידה. בתיק המכרז נמצאו הערכות משלושה מתוך חמשת המרחבים בלבד, והן לא היו בנות השוואה. רמ"י ומשרד הבינוי מעריכים את החברות לקראת מכרזים ולא באופן שיטתי ורצוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י והמרחבים
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותו ליקוי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה ששביעות הרצון מהחברות נמדדת בפעילות השוטפת עימן, ושלקראת מכרז חדש מבקש אגף התכנון מהמרחבים חוות דעת בכתב או בעל פה. לדבריה, ההערכה מורכבת בשל חילופים תכופים של אנשי מקצוע בחברות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר תהליך עבודה להערכה שיטתית ומובנית של כל עבודת תכנון עם סיומה או באופן תקופתי. מקור
- מבקר
לשקול טופס מובנה ובו אמות המידה, מדדי ההערכה והציונים, שיובא לכל מכרז שבו משתתפת החברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל וטופס הערכה מובנה של חברות התכנון בסיום כל עבודה, או דוח מעקב של המבקר.
מכרזי התכנון של רמ"י אינם מתייחסים לציוד הטכנולוגי של המציעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי במכרז של משרד הבינוי נקבע שהציון לאיכות ההצעה ייקבע גם על סמך ציוד טכנולוגי, ובכלל זה מערכות מחשוב ועזרים טכניים שעומדים לרשות המציע, אולם במכרזים של רמ"י אין כל התייחסות למרכיב זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
במכרז של משרד הבינוי נקבע שציון האיכות של ההצעה ייקבע גם לפי הציוד הטכנולוגי של המציע, ובהם מערכות מחשוב ועזרים טכניים. לפי הדוח, במכרזים של רמ"י אין כל התייחסות למרכיב זה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- ועדת המכרזים ואגף התכנון ברמ"י
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולשקול לכלול את הציוד הטכנולוגי של המציע בין אמות המידה במכרזי התכנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמכי מכרז תכנון של רמ"י שכוללים פרמטר של ציוד טכנולוגי, או דוח מעקב של המבקר.
ועדות המכרזים לא בחנו התאמת מכרזי התכנון לעסקים קטנים ובינוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי גם במכרז זה ועדת המכרזים לא בחנה את התאמת ההתקשרות לביצוע בידי עסקים זעירים, קטנים ובינוניים, וממילא לא קבעה בהתאם לבחינה הנחיות להתאמת תנאי המכרז.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
הוראת התכ"ם מחייבת לבחון לפני כל מכרז ממשלתי אם ההתקשרות מתאימה לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים. לפי הדוח, ועדות המכרזים ברמ"י ובמשרד הבינוי לא בחנו זאת לפני מכרזי התכנון של 2014 ו-2015, וגם במכרז החדש של רמ"י מיוני 2019 הבחינה לא נעשתה. המבקר רואה בחלוקת המכרז החדש לשתי קטגוריות צעד קדימה בהרחבת מספר הספקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- ועדת המכרזים של רמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותו ליקוי), הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהוספת קטגוריה לחברות בהיקף פעילות קטן יותר, והקלות בתנאים, בין היתר בביטוח אחריות, במכרז מיוני 2019, נותנות מענה מהותי לדרישה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע לפני פרסום כל מכרז את הבחינה הנדרשת בהוראת התכ"ם ולהמשיך לנקוט צעדים להרחבת שילוב העסקים הקטנים. מקור
- מבקר
לשקול יוזמה פרו-אקטיבית להגברת המודעות של עסקים קטנים למכרזים, ושיתוף פעולה עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של בחינת ההתאמה לעסקים קטנים ובינוניים לפני מכרזי התכנון של רמ"י, או דוח מעקב של המבקר.
אין מאגר משותף למתכננים ואין כללים לשיתוף מידע עם משרד הבינוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת הנוכחית עלה כי עדיין לא הוקם מאגר מידע משותף של משרדי הממשלה ולא פותחו כללים להעברת מידע ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
לרמ"י ולמשרד הבינוי אין מאגר משותף של מתכננים ואין כללים לשיתוף מידע ביניהם בתחום התכנון, אף שנערכות ישיבות מעקב רבעוניות. לפי הדוח, כל גוף מחשב את העומס על חברה רק לפי העבודות שהוא מסר לה. כך, למשל, חברה אחת קיבלה ב-2017 עד 2019 עבודות של כ-21 מיליון ש"ח ממשרד הבינוי ושל כ-42 מיליון ש"ח מרמ"י. לפי המבקר, מאגר משותף יאפשר לממש סבב מחזורי הוגן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון, מינהל התכנון, החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שיש תועלת במאגר מידע משותף, אך אין בידיה האפשרות לרכז את כל המידע הנדרש, והציעה שמינהל התכנון יקים מאגר כזה. עוד מסרה שהיא מקיימת עם משרד הבינוי ישיבות מעקב אחת לרבעון על איכות התכנון, העומס על החברות והבקרה עליהן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר ולקיים עם משרד הבינוי תהליכים משותפים ושיתוף מידע בתחום התכנון, ולבחון פיילוט של מאגר משותף כבר עתה. מקור
- מבקר
לשקול, יחד עם משרד הבינוי, מינהל התכנון והחשב הכללי, הקמת מאגר מידע ממשלתי בתחום התכנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר משותף או כללים מתועדים לשיתוף מידע בין רמ"י למשרד הבינוי בתחום התכנון, או דוח מעקב של המבקר.
כ-22% מעבודות התכנון של רמ"י חרגו מהזמן שנקבע בהסכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אולם רמ"י טרם בחנה את הסיבות לעיכובים ולא נקטה פעולות כלשהן כדי להסיר את העיכובים.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
רמ"י קבעה בהסכמים עם חברות התכנון שלוש שנים לביצוע התכנון, אך לא קבעה לוח זמנים לשלב הכנת התוכנית עד הגשתה למוסדות התכנון. לפי הדוח, כ-22% מהעבודות שנבדקו (38 מתוך 177) נמשכו יותר משלוש שנים, ו-74% מהעבודות המתעכבות נמצאות בשלב ההכנה. עד ספטמבר 2019 רמ"י לא בחנה את הסיבות לעיכובים ולא פעלה להסירם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י ומתכנני המרחבים
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (באותו ליקוי, כ-11% מעבודותיו)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מקיימת ישיבות מעקב עם מתכנני המרחבים והחברות, שלוחות הזמנים הסטטוטוריים מוזנים למערכת שמפיקה דוחות מעקב, ושאגף התכנון עוקב אחר כל הפרויקטים באמצעות חברת בקרה. לדבריה, שלב ההכנה ארוך כי ועדות התכנון מבקשות לקבל מוצר סופי, שמחייב הסכמה של גורמים רבים. עוד מסרה שפיתחה מנגנון תמרוץ לחברות לעמידה בלוחות הזמנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך בירור מעמיק של הסיבות לעיכובים בתוכניות שחרגו מהזמן שבהסכמים ולנקוט צעדים להסרתם. מקור
- מבקר
לשקול לקבוע לוח זמנים משוער גם לאבני הדרך העיקריות בשלב הכנת התוכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מתועד של סיבות העיכוב ולוחות זמנים לשלב ההכנה בהסכמי התכנון, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא קיימה פגישות מעקב על תוכניות של רשויות מקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בדיקה פרטנית של 11תוכניות שביוזמת רשויות מקומיות שהחלו בשנים 2017 - 2014וטרם אושרו, ואשר נבחרו אקראית, העלתה כי בשנת 2019בשש מהן רמ"י לא קיימה כלל פגישות מעקב.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2019 לא קיימה רמ"י אף פגישת מעקב בשש מתוך 11 תוכניות שיזמו רשויות מקומיות, שהחלו ב-2014 עד 2017 וטרם אושרו. באחת מהן, שרמ"י משתתפת במחצית מהוצאות התכנון שלה, ניתנה הרשאה לתכנון במאי 2016, והתוכנית עדיין בשלב ההכנה. רמ"י קיימה בה ישיבת מעקב אחת, באוגוסט 2018, ומאז הסתפקה בעדכונים טלפוניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י והמרחבים
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות שיוזמות את התוכניות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבעבר עקבה אחרי תוכניות עם הרשויות המקומיות בעיקר באבני דרך מרכזיות, ושבשנים האחרונות אגף התכנון מבצע מעקב שוטף עם כל רשות. לדבריה, ברשויות שיש בהן מעט תוכניות המעקב נעשה בטלפון ולא בישיבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מעקב שוטף אחר כל התוכניות שבתהליכי עבודה, ובפרט תוכניות גדולות, ולקיים פגישות מעקב כנדרש בנהליה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד פגישות מעקב לפי נוהלי רמ"י על התוכניות שבתהליך, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא קבעה הנחיות תכנון ומדדי איכות לחברות המתכננות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בביקורת עלה כי בשונה ממשרד הבינוי וממשרד הביטחון, רמ"י לא קבעה הנחיות תכנון ומדדי איכות שעל פיהם אמורות החברות המתכננות לתכנן, ולחלופין גם לא חייבה אותן לפעול על פי הנחיות קיימות של גורמים ממשלתיים אחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
בשונה ממשרד הבינוי וממשרד הביטחון, רמ"י לא קבעה הנחיות תכנון ומדדי איכות לחברות המתכננות, ולא חייבה אותן לפעול לפי הנחיות של גורמים ממשלתיים אחרים. לפי הדוח, היא הסתפקה בקביעה שהחברות יפקחו על איכות התכנון לפי הרמה המקצועית הנדרשת ולפי דרישותיה, בלי מדדים או דרישות. המבקר מציין לחיוב את עדכון המתכננים בתדריכים חדשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה ש"החברות המתכננות מחויבות לעבוד לפי הנחיות המבא"ת [מבנה אחיד לתוכניות] של מינהל התכנון וכן לפי הנחיות ותקנים מחייבים לפרוגרמה של משרדי הממשלה הרלוונטיים". עוד מסרה שאגף התכנון מעדכן את החברות והמתכננים בתדריכים ובהנחיות חדשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להטמיע הנחיות תכנון ומדדי איכות לחברות המתכננות. מקור
- מבקר
לבחון את השימוש בתדריכים החדשים ככלי לבחינת התוכניות שבאחריותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות תכנון ומדדי איכות מחייבים בהסכמים של רמ"י עם החברות המתכננות, או דוח מעקב של המבקר.
משרד הבינוי תכנן מחדש 23 תוכניות של רמ"י בלי הפקת לקחים משותפת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד מבקר המדינה בדק והעלה כי על פי נתוני משרד הבינוי, בשנים 2019 - 2016 הוא הזמין בסך הכול 23תוכניות לצורך תכנון מחדש של שכונות מגורים שרמ"י כבר תכננה.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; עבודות תכנון ברשות מקרקעי ישראל ובמשרד הבינוי והשיכון
עיקרי הדברים
בשנים 2016 עד 2019 הזמין משרד הבינוי 23 תוכניות לתכנון מחדש של שכונות מגורים שרמ"י כבר תכננה, עם כ-16,800 יחידות דיור, בעלות כוללת של כ-59 מיליון ש"ח. לפי הדוח, לא אחת נדרש התכנון מחדש בגלל קושי ליישם את התכנון הקודם, למשל תכנון שאינו תואם לטופוגרפיה, חוסר בפתרונות ניקוז או חניה, או ממצאים ארכיאולוגיים שלא הובאו בחשבון. משרד הבינוי ורמ"י לא קיימו תהליך משותף של הפקת לקחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר (הפרק פונה לממשלה באמצעותו בעניין מדיניות התכנון)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שבפרויקטים שהוצגו התכנון החדש נבע מהצורך לעדכן תוכניות ישנות. לדבריה, בשל משך תהליכי התכנון חולף זמן רב בין ייזום התוכנית לאישורה, ונדרש תכנון מחדש בעיקר בשל שינוי בהנחיות התכנון, ובהן מדדי הצפיפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר ולקיים עם משרד הבינוי תהליך משותף של הפקת לקחים שבוחן את כל הסיבות לתכנון מחדש. מקור
- מבקר
לבחון מנגנון בהסכמים עם החברות המתכננות להמשך עבודה עם אותה חברה כשנדרש תכנון מחדש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תהליך משותף ומתועד של הפקת לקחים בין רמ"י למשרד הבינוי על תכנון מחדש, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בהדוח שנתי 70א · 202010
רמ"י הקצתה קרקע לקבורה לגופים שכבר קברו בה או בלי רישיון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
הקרקע מוקצית לקבורה לאחר שכבר נקבעו עובדות מוגמרות שכבר אינן ניתנות לביטול, מאחר שגוף הקבורה כבר קבר בקרקע שלא יועדה לכך; וכן הקרקע מוקצית לגופי קבורה שאין להם רישיון קבורה כנדרש.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
בחמש מתוך 53 הקרקעות שהקצתה רמ"י לקבורה בעשור שקדם לביקורת היא הקצתה את הקרקע לגוף קבורה שכבר קבר בה, לפני שהקרקע יועדה לקבורה ולפני שהוקצתה לו. בשש הקצאות ביישובים יהודיים הגיעה הקרקע לגוף שלא היה לו רישיון קבורה, ואף גוף לא וידא שיש לו רישיון. לפי הדוח, רמ"י לא פנתה למשרד לשירותי דת לקבל את המידע על גופים שפועלים בלי רישיון, והמשרד לא העביר אותו אליה. המבקר קבע שהקבורה הבלתי חוקית קבעה עובדות בשטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- רמ"י, כגוף שמקצה קרקע לקבורה
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת (רישוי גופי הקבורה ופרסום רשימת בעלי הרישיון), הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2020פרק המבוא של אותו דוח. המשרד לשירותי דת לא עדכן את רמ"י על גופי קבורה שפועלים בלי רישיון, והמבקר ממליץ שהמשרד יפעל בתיאום עם רמ"י להפסקת פעילותם.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה במרץ 2019 שלפי סעיף 190(ב) לחוק התכנון והבנייה הוועדה המקומית רשאית להיכנס לקרקע המיועדת לצורכי ציבור, ובהם בתי עלמין, ולקבל בה חזקה. לפי תפיסתה של רמ"י, האחריות היא של הרשות המקומית שבתחומה פועל בית העלמין ושל הגורם הממשלתי שנותן רישיון קבורה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למסד עם המשרד לשירותי דת מנגנון תיאום ועדכון, כדי לא להקצות קרקע לגוף קבורה בלי רישיון קבורה. מקור
- מבקר
לבחון בדיקה עצמית של רישיון גוף הקבורה מול הרשימה שהמשרד לשירותי דת מפרסם, לפני כל הקצאה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון תיאום מתועד בין רמ"י למשרד לשירותי דת לבדיקת רישיון קבורה לפני הקצאה, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה בודקת אם גופי קבורה עומדים בתנאי הקצאת הקרקע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
הבדיקה העלתה כי לפני שהקצתה רמ"י קרקע לצורך קבורה היא לא בדקה, מול המשרד, בט"ל ורשויות מקומיות, אם גופי הקבורה עמדו בכל הכללים שנקבעו
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
רמ"י מקצה לגופי קבורה קרקע ציבורית בהיקף גדול בתשלום סמלי. לפי הדוח, לפני ההקצאה היא לא בדקה מול המשרד לשירותי דת, המוסד לביטוח לאומי והרשויות המקומיות אם גופי הקבורה עומדים בכללים, למשל שאינם עושים בקרקע שימוש מסחרי. אין לה מידע על גופים שאינם עומדים בתנאי ההקצאה, ובלי המידע הזה לא יכלה לפעול לביטול הקצאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- רמ"י, כגוף שמקצה את הקרקע וכגוף היחיד שמוסמך להשיב אותה
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, המשרד לשירותי דת, המוסד לביטוח לאומי
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה במרץ 2019 שלפי סעיף 190(ב) לחוק התכנון והבנייה הוועדה המקומית רשאית להיכנס לקרקע המיועדת לצורכי ציבור, ובהם בתי עלמין, ולקבל בה חזקה. לפי תפיסתה של רמ"י, האחריות היא של הרשות המקומית שבתחומה פועל בית העלמין ושל הגורם הממשלתי שנותן רישיון קבורה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את אופן השימוש בקרקעות שהוקצו לבתי עלמין, ולנקוט צעדים כשתנאי ההקצאה הופרו. מקור
- מבקר
לפקח, יחד עם הרשויות המקומיות, שגופי הקבורה עומדים בכללי ההקצאה של שטחי הקבורה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של השימוש בקרקעות שהוקצו לבתי עלמין, צעדים נגד גופים שהפרו את תנאי ההקצאה, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אינה בודקת קבורה מסחרית אסורה בבתי עלמין ביישובים חקלאיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נמצא כי רמ"י אינה בודקת את זהות הנקברים בבתי עלמין ביישובים חקלאיים, אלא מסתפקת בבדיקת פרסומי חוצות של היישוב החקלאי או פרסומים במרשתת כדי לקבוע אם מתקיימת קבורה מסחרית.
המסמך המקורי, עמ׳ 148 library.mevaker.gov.ilעמ' 148 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, קבורה אסורה ביישובים חקלאיים מובילה לקבורה מסחרית בקרקע שאינה מיועדת לכך. בביקורת נמצא שרמ"י אינה בודקת את זהות הנקברים בבתי העלמין ביישובים החקלאיים, ומסתפקת בבדיקת פרסומים של היישוב כדי לקבוע אם מתקיימת בו קבורה מסחרית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- רמ"י, כגוף שמקצה את הקרקע לבתי העלמין ביישובים החקלאיים
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי והמשרד לשירותי דת, שהדוח מזכיר בין הגופים שאמורים לאכוף את החוקים והתקנות בעניין
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה במרץ 2019 שהיא פעלה, פועלת ותפעל בנושא לפי סדרי העדיפות שלה ובמסגרת המשאבים הקיימים. באפריל 2019 הוסיפה שאין בכוחה לבדוק את זהות הנקברים, כי משמעות הדבר "העמדת מפקח לכל בית עלמין באופן תדיר".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להרחיב את הפעולות נגד קבורה מסחרית אסורה ביישובים חקלאיים ולהגביר את האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או פעולות אכיפה מתועדות של רמ"י נגד קבורה מסחרית ביישובים חקלאיים, או דוח מעקב של המבקר.
מרחבי השמירה של רמ"י לא פעלו לפינוי קברים בלתי חוקיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
אשר לרמ"י, עלה שמרחבי השמירה של רמ"י לא פעלו לפינוי קברים בלתי חוקיים גם כאשר הם הוקמו על קרקע שכבר תוכננה לייעודים אחרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
בביקורת נמצאו עבירות בנייה הקשורות לקבורה, חלקן באלפי חלקות קבר, בקרקע שייעודה אינו קבורה ומחוץ לשטח בית העלמין. מרחבי השמירה של רמ"י לא פעלו לפינוי קברים בלתי חוקיים, גם כשהוקמו על קרקע שתוכננה לייעוד אחר. בין ינואר 2014 לאוגוסט 2018 לא הגישה רמ"י אף בקשה לפתיחת קברים. ב-15 מקרים שונה ייעוד הקרקע לקבורה ורמ"י הקצתה אותה לגוף שעבר את העבירה, ובשישה מקרים לא עשתה דבר. לפי המבקר, לעיתים הפלישות פוגעות בפיתוח שתוכנן לקרקע, למשל לתחבורה או למגורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ומרחבי השמירה ברמ"י
- גוף נוסף
- המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות, היחידה הארצית לאכיפה, רשות הטבע והגנים, הרשויות והוועדות המקומיות, משרד הבריאות (בקשות לפינוי קברים)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המחלקה להנחיית פרקליטים מסרה בפברואר 2019 כי כלי האכיפה מוגבלים בטיפול בעבירות קבורה. לדבריה, יש כוונה להקים צוות בין-משרדי שיבחן את היקף התופעה, חסמי האכיפה ואפשרויות אכיפה נוספות, והיא תשמח להשתתף בו (עמ' 125).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף את חוקי התכנון והבנייה בתחום הקבורה בכלים שבידי רמ"י, לרבות נגד חריגה מייעוד ופלישה. מקור
- מבקר
לגבש עם גופי האכיפה הממשלתיים דרכי אכיפה נוספות וחלופיות לפינוי קברים בלתי חוקיים. מקור
- מבקר
להגביר את התיאום עם המשרד לשירותי דת, בט"ל והוועדות המקומיות לצמצום עבירות התכנון והבנייה בהקשר של קבורה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה של רמ"י על קבורה בלתי חוקית בקרקעותיה (בקשות פינוי, צווים, הליכים), או דוח מעקב של המבקר.
אין לרשויות האכיפה מידע מרוכז על עבירות בנייה הקשורות לקבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
בביקורת עלה כי אין בידי רשויות האכיפה מידע מרוכז ועדכני בנוגע לעבירות התכנון והבנייה הקשורות לקבורה, או מערכת המאפשרת לאתר מבין כלל העבירות שאותרו את אלו הנוגעות לקבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין בידי רשויות האכיפה מידע מרוכז ועדכני על עבירות תכנון ובנייה הקשורות לקבורה, ואין מערכת שמאפשרת לאתר אותן מבין כלל העבירות. לכן אי אפשר לעמוד על היקף התופעה ולקבוע סדרי עדיפויות לאכיפה. המבקר קבע שהקושי בכלי האכיפה הקיימים וחומרת העבירות מחייבים מדיניות אכיפה ייחודית וברורה לתחום, ומנה את רמ"י בין רשויות האכיפה שעליהן לגבש אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ברמ"י, כאחת מרשויות האכיפה
- גוף נוסף
- המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות והיחידה הארצית לאכיפה, שעומדות בראש רשויות האכיפה לפי הדוח; רשות הטבע והגנים; הרשויות והוועדות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, עם רשויות האכיפה האחרות, מסדי נתונים שלמים ועדכניים ולמפות את העבירות הנוגעות לקבורה לפי טיבן וחומרתן. מקור
- מבקר
לקבוע היבטי מדיניות אכיפה ייחודית לעבירות תכנון ובנייה הנוגעות לקבורה, ונוהלי עבודה ליישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות אכיפה ונוהלי עבודה מתועדים לעבירות תכנון ובנייה בתחום הקבורה, ומסד נתונים משותף, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לעצור פעולות קבורה אסורות של חברה קדישא בירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
למשל, בסיור מנובמבר 2017של יחידת הפיקוח ברמ"י בליווי מפקח מטעם היחידה הארצית לאכיפה, נמצא כי עובדים מטעם גחש"א קהילת ירושלים עסקו בעבודות להכשרת שטחים לקברים במקום.
המסמך המקורי, עמ׳ 129 library.mevaker.gov.ilעמ' 129 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
בסיור של יחידת הפיקוח של רמ"י בנובמבר 2017, בליווי מפקח של היחידה הארצית לאכיפה, נמצאו עובדים של חברה קדישא קהילת ירושלים מכשירים שטחים לקברים, ונמצאו שני קברים מאותה שנה. מפקחי רמ"י הורו להפסיק את העבודות מיד. המבקר קבע שעל כל הגופים הנוגעים בדבר, ובהם רמ"י, לעצור את הפעולות האסורות ולבחון אם לפעול נגד מי שקברו שם שלא כדין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- יחידת הפיקוח ברמ"י
- גוף נוסף
- עיריית ירושלים, המשרד לשירותי דת, מועצת בתי העלמין, משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשירותי דת מסר כי חברה קדישא קיבלה אישורים פרטניים ממשרד הבריאות לקבורת נפטרים שביקשו להיקבר בבית העלמין לצד הוריהם (עמ' 129).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט, עם שאר הגופים, את כל הדרכים העומדות לרשותם כדי לעצור את הפעולות האסורות של חברה קדישא קהילת ירושלים. מקור
- מבקר
לבחון את האפשרות והצורך לפעול נגד מי שביצעו קבורה שלא כדין בבית העלמין בשנים האחרונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פעולות אכיפה מתועדות שעצרו את הקבורה האסורה בבית העלמין, או דוח מעקב של המבקר.
היה על רמ"י לפעול נגד קבורה בשטח נוף פתוח בגן לאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון ולרמ"י כי מאחר שבתוכנית הגן הלאומי נקבע כי הקרקע מיועדת ל"שטח נוף פתוח" ולא לבית עלמין, היה עליהם לפעול כחוק נגד מבצעי הקבורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 138 library.mevaker.gov.ilעמ' 138 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בקרקע שתוכנית הגן הלאומי ייעדה לשטח נוף פתוח ולא לבית עלמין התבצעה קבורה. המבקר מעיר לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון ולרמ"י שהיה עליהן לפעול כחוק נגד מבצעי הקבורה. אם מי מהגורמים סבר שראוי שיפעל במקום בית עלמין, היה עליו להביא למוסדות התכנון תוכנית לשינוי הייעוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ברמ"י
- גוף נוסף
- הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מהנדס הוועדה המקומית גליל עליון מסר בנובמבר 2018 כי לא התקיימו פיקוח או פניות לגבי האתר, וכי בדרך כלל רמ"י מטפלת באכיפה בשטחים כאלה. בפברואר 2019 טען שהקבורה החלה ב-1967 בהסכמת רשויות המדינה (עמ' 138–139).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול כחוק נגד מבצעי הקבורה בשטח שהתוכנית ייעדה לשטח נוף פתוח. מקור
- מבקר
אם נמצא שראוי שיפעל במקום בית עלמין, להביא לפני מוסדות התכנון תוכנית לשינוי הייעוד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הליך אכיפה מתועד נגד מבצעי הקבורה או תוכנית מאושרת לשינוי ייעוד, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י אישרה להרחיב בית עלמין מקומי בניגוד להחלטת ממשלה מ-2004
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
רמ"י אישרה בתחילת שנת 2016לוועדה המקומית זבולון לקדם את תוכנית הקבורה והרחבת בית העלמין הקיים
המסמך המקורי, עמ׳ 141 library.mevaker.gov.ilעמ' 141 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה מאוגוסט 2004 קבעה שרמ"י תאסור הרחבת בתי עלמין מקומיים ותכנון בתי עלמין חדשים ביישובים חקלאיים, ותעודד בתי עלמין אזוריים. ב-2007 גידרה יחידת השמירה של רמ"י במחוז חיפה והצפון שטח של קבורה בלתי חוקית וקבעה שאין להרחיב את בית העלמין, כי קיים בית עלמין מטרופוליני בתל רגב. בתחילת 2016 אישרה רמ"י לוועדה המקומית זבולון לקדם תוכנית קבורה והרחבה של בית העלמין הקיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- מחוז חיפה והצפון ברמ"י
- גוף נוסף
- הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה זבולון
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי החלטת הממשלה מאוגוסט 2004 שהמבקר מצטט, ולעודד שימוש בבית העלמין האזורי במקום הרחבת בית העלמין המקומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של רמ"י על התוכנית לפי החלטת הממשלה מ-2004, או דוח מעקב של המבקר.
קברים בשטח שרמ"י שיווקה למגורים בכרמיאל טרם פונו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
למועד סיום הביקורת טרם הסתיים הטיפול בפינוי אתר הקבורה משטח המיועד למגורים, והתמשכות ההליכים מגדילה את הנזק שנגרם לרמ"י ולציבור בשל אי-היכולת למצות את הפוטנציאל הגלום בקרקע לצורכי מגורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 142 library.mevaker.gov.ilעמ' 142 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
בשכונה שרמ"י תכננה בכרמיאל נמצאו קברים של תושבי ראמה, שלפי הערכת רמ"י נכרו לפני 2009. לפי פרוטוקול של הנהלת רמ"י, החברה המפתחת מטעמה ידעה על הקברים לפני פרסום מכרז השיווק ב-2015 ולא דיווחה לצוות השיווק, ולכן מסמכי המכרז לא הזכירו אותם. רמ"י החלה בפעולות אכיפה שנים אחרי שהקברים נמצאו. בדצמבר 2018 טרם הגישה לבית המשפט בקשה לפסק דין שהכינה ביוני 2018. לפי המבקר, התמשכות ההליכים מגדילה את הנזק לרמ"י ולציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י והמחוז שבו נמצאת כרמיאל
- גוף נוסף
- החברה המפתחת מטעם רמ"י
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את ההליך המשפטי לפינוי הקברים מהשטח המיועד למגורים, ולבדוק מדוע מידע על הקברים לא הגיע לצוות השיווק לפני המכרז.
מה יוכיח שהנושא טופל
פסק דין או פינוי מתועד של אתר הקבורה מהשטח המיועד למגורים, או דוח מעקב של המבקר.
רמ"י לא דיווחה לוועדת השרים לענייני קבורה על האכיפה והפיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נמצא כי רמ"י לא דיווחה לוועדת השרים לענייני קבורה על תוצאות האכיפה והפיקוח כנדרש בהחלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 147 library.mevaker.gov.ilעמ' 147 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - תכנון קרקע לקבורה, הקצאתה לגופי קבורה והפיקוח על השימוש בה
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה מחייבת את רמ"י לדווח לוועדת השרים לענייני קבורה על תוצאות האכיפה והפיקוח. לפי הדוח, רמ"י לא דיווחה כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- ועדת השרים לענייני קבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לוועדת השרים לענייני קבורה על תוצאות האכיפה והפיקוח, כנדרש בהחלטת הממשלה שהמבקר מצטט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של רמ"י לוועדת השרים לענייני קבורה, או דוח מעקב של המבקר.
פינוי מקרקעי תעש ושיקומםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20257
שיקום קרקעות שזיהמה המדינה נכרך בקידום תוכנית לשיווקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
המדינה, לרבות משרד האוצר ורמ"י, כורכת את הטיפול בזיהומים ובשיקום הקרקע שהיא ומוסדותיה זיהמו בהשגת המקורות התקציביים לכך באמצעות קידום תוכנית מפורטת
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המדינה, כולל משרד האוצר ורמ"י, כורכת את הטיפול בזיהומים ובשיקום של קרקעות שהיא ומוסדותיה זיהמו בקידום תוכנית מפורטת שמאפשרת לשווק את הקרקע. כך קרקעות נשארות מזוהמות שנים רבות כשאין תוכנית לבנייה. לפי הדוח, הזיהומים הם בגדר סכנה לבריאות הציבור ולסביבה, וחומרי נפץ ונפלים במתחמי תעש מהווים סכנה לחיי אדם. בישראל אין חקיקה שמסדירה ישירות זיהום קרקע ושיקומה, בשונה ממדינות ה-OECD.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד האוצר; מינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה באפריל 2024 שהוצגו לה עיקרי הצעת חוק מעודכנת של המשרד להגנת הסביבה ושטרם הביעה עמדה עליה. עוד מסרה כי עמדתה בעתירות על תוכנית אפולוניה הייתה שבהיעדר תכנון צפוי אין מקום שתממן את שיקום המתחם, וביולי 2024 מסר מנהל רמ"י כי פותח מנגנון, דומה לזה של פינוי מחנות צה"ל, שלפיו שיקום מתחם נוף ים ימומן מתקבולי שיווק הקרקע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע, עד לחקיקה, ניתוח של הסיכונים בקרקעות שזיהמו המדינה ומוסדותיה, ולקבוע עם משרד האוצר הסדר מימון או תוכנית מתוקצבת לשיקומן, בלי לכרוך אותו בתוכנית מפורטת לשיווק הקרקע. מקור
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף משרד האוצר, רמ"י ומינהל התכנון, יקדם חקיקה לטיפול בקרקעות מזוהמות, כולל קרקעות שזיהמו המדינה ומוסדותיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק לטיפול בקרקעות מזוהמות, ניתוח סיכונים של רמ"י והסדר מימון מתוקצב לשיקום קרקעות שזיהמה המדינה, או דוח מעקב.
מתחם נוף ים נשאר פרוץ ואחריות הגידור לא הוגדרה עד אוקטובר 2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
אף גורם, לרבות נצר השרון, רמ"י ותעש מערכות לפני מכירתה, לא פעל דיו לתיקון הפרצות בגדר ולהצבת השילוט הנדרש במתחם
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
במאי 2017 סיכמו נצר השרון ורמ"י שרמ"י תגדר את מתחם נוף ים ותציב שילוט, ורמ"י תיקנה את הגדר ואטמה מבנים בעלות של כ-187,000 ש"ח, ערכה 29 סיורים ופינתה 21 פלישות. עם זאת, במהלך השנים נפרצה הגדר, נשארו מבנים פרוצים, בארות פתוחות ומכלים טמונים, ונכנסו למתחם עוברי אורח. לפי הדוח, אף גורם, ובהם נצר השרון, רמ"י ותעש מערכות, לא פעל דיו לתיקון הגדר והשילוט, ונותרו סיכונים של זיהומי קרקע, בורות ומצוק, וחומרי נפץ שאכן התפוצצו או נשרפו ביוני וביולי 2023. גבולות האחריות לגידור לא היו ברורים עד אוקטובר 2023, ורמ"י לא השיבה לפניות המשטרה מנובמבר 2021 ומיוני 2022.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- נצר השרון; תעש מערכות; הוועדה המקצועית הבין-משרדית בראשות משרד ראש הממשלה; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בנובמבר 2024 כי פינוי הפולשים נעשה כדי למנוע פגיעה באנשים ואינו מעיד על אחריותה לשטח, וכי תיקון הגדר ואיטום המבנים נעשו מתוך אחריות ציבורית אף שלא קיבלה את השטח מתעש. בינואר 2025 מסרה כי המתחם לא נמסר לה וכי הוועדה הבין-משרדית בראשות משרד ראש הממשלה מתאמת את הפעולות להקטנת הסיכון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלהדוח קובע (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) "בעקבות פעילותו של משרד רה"ם הוצבה במתחם אבטחה במאי, 2024 והוצבו סביב המתחם ביולי 2024 שלטי אזהרה מפני כניסה אליו." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
הוועדה המקצועית הבין-משרדית בראשות משרד ראש הממשלה תקדם בדחיפות את המלצות הצוות המקצועי מאוגוסט 2023 להקמת גדר חדשה במתחם נוף ים ולניקויו. מקור
- מבקר
המשיבים בעתירת עיריית הרצלייה, ובהם רמ"י, יקדמו את הפעולות המתוכננות שפורטו בהודעות המדינה לבית המשפט העליון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
גדר חדשה שהוקמה סביב מתחם נוף ים ואחריות מוגדרת לשמירה עליו, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
התחייבות המדינה לבג"ץ לטהר את מתחם נוף ים עד 2019 לא קוימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרד האוצר, משהב"ט, המשרד להגנ"ס, רמ"י ורשות המים לא פעלו כנדרש למימוש התחייבותם בפני בית המשפט העליון
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
בספטמבר 2015 התחייבו בשם המדינה לבית המשפט העליון משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד להגנת הסביבה, רמ"י ורשות המים לבצע את כל הסקרים במתחם נוף ים ולסיים את טיהורו וניקויו עד אוגוסט 2019, בלי להתנות זאת בתוכנית מתאר. עד אוגוסט 2024 ההתחייבות לא קוימה, ובמתחם זיהומים חמורים בקרקע ובמים. לפי הדוח, סקרי הקרקע במתחם כמעט נפסקו, כי רמ"י הפסיקה לממן את השיקום בעקבות פסק הדין מ-2021 שביטל את תוכנית אפולוניה. לפי הדוח, כל גוף מעביר את האחריות לגופים האחרים, ומשרד המשפטים לא עקב באופן מלא אחר המימוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד להגנת הסביבה ורשות המים; היועצת המשפטית לממשלה ומשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2024 כי התחייבות המדינה ניתנה בזיקה הדוקה לקידום תוכנית אפולוניה, שנועדה ליצור את המנוע הכלכלי לסקרים ולניקוי. באפריל ויולי 2024 מסרה כי האמונים על ההתחייבות הם גורמי המקצוע במשרדי הממשלה וברשויות, כי רמ"י אינה אחראית למתחם ולזיהומים בו, וכי פנתה למשרד האוצר וביקשה תקציב לשיקום. בינואר 2025 מסרה שאינה יכולה להתייחס לסיכום שמשרד המשפטים ייחס לה על מימון סקר, כי לא מצאה לו תיעוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעמוד בהתחייבות לבית המשפט העליון לטהר את מתחם נוף ים ולנקותו, כל גוף בתחומו, בשיתוף פעולה ובהסכמה על התקצוב, בלי להתנות זאת בתוכנית מתאר. מקור
- מבקר
היועצת המשפטית לממשלה תפעל כדי שמשיבי המדינה יקיימו את ההתחייבות. מקור
- מבקר
משרד האוצר ורמ"י יפעלו, עם משרד הביטחון ובסיוע משרד המשפטים ומשרד ראש הממשלה, לניקוי כל מתחמי תעש מזיהומים בקרקע ובמי התהום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקרים שהושלמו וטיהור מתחם נוף ים, לפי דיווח המדינה לבית המשפט העליון או דוח מעקב.
פינוי מפעלי תעש מערכות ממתחם השרון נדחה לסוף 2026
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל חלה דחייה של כשנה וחצי בפינוי מפעלי תעש מערכות מיתרת מתחם השרון
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
לפי החלטת ההפרטה מדצמבר 2013, מפעלי תעש מערכות היו אמורים להתפנות מיתרת מתחם השרון לרמת בקע עד סוף 2022. עד פרוץ המלחמה נדחה הפינוי בכשנה וחצי, לסוף יוני 2024, בגלל עיכובים בהפרטה ובאישור תוכנית המתאר ברמת בקע והליכים משפטיים. בעקבות המלחמה פעל משרד הביטחון לדחות אותו בכשנתיים וחצי נוספות, לסוף 2026, ולדברי מנהל רמ"י ממאי 2024 המשמעות היא דחייה בקבלת הכנסות של כ-4 מיליארד ש"ח. נכון לדצמבר 2024 גובשה תוכנית לצמצום השפעת הדחייה, אחרי סיכום בין רמ"י למשרד הביטחון על הקדמת פינוי מחנות צה"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד האוצר; תעש מערכות; נצר השרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2025 כי סיכמה עם משרד הביטחון להקדים את פינוי מחנות צה"ל, כדי לצמצם את הפגיעה בהכנסות המדינה בגלל העיכוב בפינוי מתחם השרון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון ורמ"י יוודאו את מזעור ההשלכות של דחיית הפינוי על שיקום הקרקעות במתחם ועל ההכנסות משיווקן, בהתחשב בצורך בייצור תחמושת במלחמה. מקור
- מבקר
משרד האוצר, משרד הביטחון ורמ"י יקדמו את פינוי תעש מערכות ממתחמי השרון וטירת הכרמל, ויבחנו את האיזון בין המשך הייצור בהם לבין פינוים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוח זמנים מעודכן ומפורסם לפינוי מתחם השרון ועמידה בו, או דוח מעקב.
רמ"י התקשרה עם תעש מערכות כספק יחיד אף שהיה ספק נוסף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
בנסיבות אלו הייתה חובה לקיים הליך מכרזי בין הספקים האפשריים בהתאם לחוק חובת המכרזים ותקנות חובת המכרזים
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
באפריל ובמאי 2023 אישרו ועדות המכרזים ברמ"י ובאגף החשב הכללי לרמ"י להתקשר עם תעש מערכות בפטור ממכרז, בעילת ספק יחיד, להריסה ולפינוי של מבנים ותשתיות במתחם השרון, בסכום של עד 70 מיליון ש"ח. ההסכם נחתם ביולי 2023 בכ-67 מיליון ש"ח. רמ"י לא פנתה לנצר השרון, ספק אפשרי נוסף שהכין את תוכנית הפינוי, ולפי הדוח הנימוקים לבחירת תעש מערכות אינם ייחודיים לה. לא נמצא תיעוד לפניות של רמ"י לחברות אחרות. לפי הדוח, בנסיבות אלה הייתה חובה לקיים מכרז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- ועדת המכרזים ברמ"י; אגף בכיר פיתוח ותשתיות ואגף בכיר הנדסה ותשתיות ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- ועדת הפטור באגף החשב הכללי במשרד האוצר; תעש מערכות; נצר השרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2025 כי להריסת מבנים במתחם השרון היא מפעילה את נצר השרון, את החברה לשירותי איכות הסביבה ואת תעש מערכות, לפי חלוקת אחריות שקבע משרד האוצר ולפי היתרון היחסי של כל חברה, וכי במתחם שבו תעש מערכות מייצרת אמצעי לחימה אי אפשר לשלב חברה אחרת. המבקר קבע שאין לקבל את התגובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי חוק חובת המכרזים ותקנותיו ולפרסם את המכרזים הנדרשים להריסה ולפינוי של מחוברים לקרקע במתחם השרון. מקור
- מבקר
לתעד כנדרש את הפניות לחברות לבירור יכולתן לבצע הריסת מבנים ופינוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז פומבי שפורסם להריסה ולפינוי במתחם השרון, או דוח מעקב.
רמ"י לא הקימה ועדת היגוי לפינוי ולשיקום מתחם השרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
רמ"י לא הקימה את ועדת ההיגוי בהשתתפות נציג משרד האוצר אף שהוועדה אמורה לערוך דיונים בנושא אחת לחודש לפחות
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
רמ"י לא הקימה ועדת היגוי עם נציג משרד האוצר, שאמורה לדון אחת לחודש לפחות בפינוי המחוברים במתחם השרון, אף שוועדת הפטור ברמ"י החליטה באפריל 2023 שרמ"י תבקר את אומדן עלויות ההריסה שתאשר הוועדה. לפי הדוח, אי-ההקמה פגעה במעקב השוטף אחר הפינוי, בשיקום הקרקע ובאישור התקין של שלבי הביצוע והתשלומים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים את ועדת ההיגוי ולתעד את ישיבותיה, כדי לקיים מעקב שוטף על פינוי המחוברים ושיקום הקרקעות במתחם השרון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת ההיגוי למתחם השרון, או דוח מעקב.
עד סוף 2024 לא החלה הריסת המבנים במתחם אליהו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
טרם החלה פעילות ההריסה של המבנים במתחם
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
בינואר 2024 שלחה נצר השרון לרמ"י אומדן מעודכן של כ-117 מיליון ש"ח להריסת המבנים במתחם 5, מתחם אליהו, ושאלה על סטטוס ההצעה ולא קיבלה מענה. רמ"י נפגשה איתה רק באוקטובר 2024, והריסת המבנים טרם החלה. לפי הדוח, ההריסה נועדה לקדם תכנון ושיווק של 7,500 יחידות דיור, וקיים חשש לדחיית הכנסות של כ-8.5 מיליארד ש"ח לפחות. מתחם אליהו הוא לפי הדוח אחד המוקדים המזוהמים והמסוכנים ביותר במתחם השרון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- נצר השרון; הצוות המלווה מטעם הוועדה המחוזית המשותפת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2025 כי נצר השרון השלימה בנובמבר 2024 את מסירת הנתונים שנדרשו, כי היא פועלת לפי לוחות הזמנים שנקבעו לכל תת-מתחם, וכי אינה מעכבת את הריסת המבנים במתחם 5.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בהקדם לקידום הריסת המבנים במתחם אליהו. מקור
- מבקר
להעלות במידת הצורך לפני הצוות המלווה את שאלת הגורם שיבצע את ההריסה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחילת הריסת המבנים במתחם אליהו לפי פרסום רשמי, או דוח מעקב.
היבטים סביבתיים בשיקום מחצבותדוח שנתי 71ג · 20216
חוזי החציבה של רמ"י אינם מחייבים שיקום ואינם מבטיחים את מימונו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
חוזים אלו לא כוללים חובה לשקם את המכרה או את המחצבה ולא קבוע מנגנון להבטחת השיקום או ל מימונו, למעט החובה לשלם תשלומים לקרן לשיקום מחצבות לפי תקנות הקרן.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
מרבית המחצבות בישראל, הפעילות והנטושות, נמצאות על קרקעות שרמ"י מנהלת. לפי הדוח, חוזי הכרייה והחציבה של רמ"י מחייבים רק הסדרה ראשונית של השטח, למניעת מטרדים ולפינוי מתקנים, ומבטיחים אותה בערבות בנקאית. הם אינם מחייבים לשקם את המחצבה ואינם קובעים מנגנון להבטחת השיקום או מימונו, מלבד התשלומים לקרן לשיקום מחצבות. הכספים שרמ"י גובה מבעלי המחצבות אינם משמשים בטוחה לשיקום, ולכן לפי המבקר המנגנון אינו מבטיח את השיקום בפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- רמ"י, כצד לחוזי הכרייה והחציבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה (מקדם את התיקון לפקודת המכרות), הקרן לשיקום מחצבות, רשות הטבע והגנים, המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול אסדרה מחודשת של שיקום המחצבות במסגרת התיקון לפקודת המכרות או במסגרת אחרת, בהובלת משרד האנרגיה. מקור
- מבקר
להגדיר שיקום ותוכנית שיקום, את תפקידי הגורמים ואת הממשקים ביניהם, ולקבוע גורם מוסמך שאחראי על מערך השיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לפקודת המכרות או נוסח חוזה חציבה של רמ"י שמחייב שיקום ומבטיח את מימונו, או דוח מעקב של המבקר.
פערים בין דיווחי התפוקה לרמ"י לדיווחי המכירות של בעלי המחצבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בדוח הועלו פערים בין נתוני ההפקה שמדווחים בעלי המחצבות לרמ"י לבין נתוני המכירות שהם מדווחים למפקח על המכרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
בדוח המבקר שפורסם ב-2020 צוינו לחיוב פעולות רמ"י להגברת הפיקוח והאכיפה בענף, אך נמצאו פערים בין נתוני ההפקה שבעלי המחצבות מדווחים לרמ"י לבין נתוני המכירות שהם מדווחים למפקח על המכרות. הומלץ להכין מתווה לפתרון, כדי לוודא שהמדינה והקרן לשיקום מחצבות מקבלות את מלוא התמלוגים והתשלומים. לפי תשובת רמ"י מנובמבר 2020, ביקורת של משרד רואי חשבון חיצוני מראה שפערים כאלה קיימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י
- גוף נוסף
- המפקח על המכרות במשרד האנרגיה, הקרן לשיקום מחצבות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י כתבה בנובמבר 2020 שהחשבות שלה פועלת "באמצעות משרד רו"ח חיצוני לביצוע ביקורת במספר מחצבות", שכבר עתה ניתן לראות שפערים מהסוג המתואר קיימים, ושאחרי השלמת הביקורת תידרש החלטה על הגברת האכיפה ועל נהלים מעודכנים לענף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין מתווה לפתרון הפערים בין נתוני ההפקה לנתוני המכירות, כדי שהמדינה והקרן יקבלו את מלוא התמלוגים והתשלומים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה מתועד ליישוב הפערים בין דיווחי התפוקה לדיווחי המכירות, תוצאות ביקורת רואה החשבון, או דוח מעקב של המבקר.
אין בסיס מידע משותף על מחצבות נטושות לגופים החברים בקרן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם עולה כי לא נקבעו הסדרי דיווח שיבטיחו שיתוף במידע לצורך העשרתו ועדכונו של מאגר מיד ע כולל בנושא המחצבות.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
המשרד להגנת הסביבה, רמ"י ורשות הטבע והגנים, שנציגיהם חברים בקרן לשיקום מחצבות, מקבלים במהלך עבודתם מידע חלקי או נקודתי על מחצבות נטושות. לפי הדוח, לא נקבעו הסדרי דיווח שיבטיחו שיתוף במידע ועדכון של מאגר כולל. המבקר ממליץ על מאגר מידע אחוד עם ממשקים מקוונים לכל הגופים, ועל השוואת נתוני הקרן לנתונים שבתיקי רמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- נציגי רמ"י בקרן לשיקום מחצבות
- גוף נוסף
- הקרן לשיקום מחצבות, המשרד להגנת הסביבה, משרד האנרגיה, משרד הפנים, משרד האוצר, רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י כתבה בנובמבר 2020 שהיא מקבלת "את הערת המבקר ומבוצעות פעולות על מנת ליצור מאגר ידע משותף לכל הגורמים שצוינו ובכלל זאת שיתוף בידע הרב שנצבר ברמ"י".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחלוק עם הקרן ועם הגופים החברים בה את כל המידע על מחצבות נטושות, כולל היבטיהן הסביבתיים. מקור
- מבקר
להקים, עם הקרן ושאר הגופים, מאגר מידע אחוד עם ממשקים מקוונים שיעודכן באופן עקבי וסדור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע אחוד ופעיל על מחצבות נטושות שרמ"י מזינה אליו, או דוח מעקב של המבקר.
הליכי התכנון לשינוי ייעוד מחצבות נמשכים לעיתים יותר מחמש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מן הראוי שכל הגורמים המעורבים בהליכי התכנון ובהם הקרן, מינהל התכנון ורמ"י, ישתפו פעולה כדי לאתר את הסיבות ואת הגורמים לעיכוב הממושך בהליכים אלה וינקטו בהקדם את הפעולות הדרושות לקיצור עיכוב זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2014 ו-2015 החלו הקרן לשיקום מחצבות, רשויות מקומיות ורמ"י בהליכי תכנון לשינוי ייעודן של תשע מחצבות. עד אוקטובר 2020 הסתיימו רק שישה, ושלושה נמשכו יותר מחמש שנים. מתוך חמישה הליכים שהחלו ב-2016 ו-2017 שניים טרם הסתיימו, ומתוך שלושה שהחלו ב-2018 הסתיים אחד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- הקרן לשיקום מחצבות, מינהל התכנון, הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר, יחד עם הקרן ומינהל התכנון, את הסיבות לעיכוב הממושך בהליכי התכנון לשינוי ייעוד מחצבות ולנקוט בהקדם את הפעולות לקיצורו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על משך הליכי התכנון לשינוי ייעוד מחצבות אחרי 2020, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לקבוע הוראות שיקום בתוכניות כרייה וחציבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על הגופים המטפלים באישור תוכניות חציבה, ובהם מינהל התכנון, משרד האנרגייה, רמ"י, הקרן והמשרד להג"ס, לראות בהוראות שלוש תוכניות אלה דוגמה לדרך פעולה עתידית בתחום אישור תוכניות כרייה וחציבה
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
המבקר מציג שלוש תוכניות חציבה כדוגמה לדרך פעולה עתידית. לפי הדוח, על הגופים שמאשרים תוכניות כרייה וחציבה, ובהם רמ"י, לפעול ככל הניתן לקביעת הוראות שיקום בתוכניות, כפי שקובעת גם תמ"א 14ב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, משרד האנרגיה, הקרן לשיקום מחצבות, המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול ככל הניתן לקביעת הוראות שיקום בתוכניות כרייה וחציבה, כפי שקובעת גם תמ"א 14ב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות כרייה וחציבה מאושרות אחרי 2021 שכוללות הוראות שיקום, או דוח מעקב של המבקר.
רוב המחצבות הנטושות טרם שוקמו, ונדרש לאתר את החסמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מן הראוי שכל הגורמים העוסקים בנושא סביבתי חשוב זה מן הבחינות הציבורית והלאומית, ובי יחוד הקרן והגופים החברים בה, יאתרו את החסמים והסיבות לכך שרובן המכריע של המחצבות הנטושות טרם שוקם.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רובן המכריע של המחצבות הנטושות טרם שוקם, ויש פער בין הדין לבין הפרקטיקה. המבקר קבע שעל הקרן לשיקום מחצבות ועל הגופים החברים בה, ובהם רמ"י, לאתר את החסמים, כולל סוגיות המימון, ולפעול להתגבר עליהם, כדי לצמצם את הנזק הסביבתי והפגיעה הנופית. עוד המליץ לשקול תמריצים לרשויות מקומיות שייטלו חלק בשיקום, ולבחון את היקף השתתפות הקרן בשיקום המחצבות שהוכרזו טעונות שיקום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- נציגי רמ"י בקרן לשיקום מחצבות
- גוף נוסף
- הקרן לשיקום מחצבות, המפקח על המכרות, המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר, עם הקרן והגופים החברים בה, את החסמים לשיקום המחצבות הנטושות ולפעול להתגבר עליהם, כולל סוגיות המימון. מקור
- מבקר
לשקול, עם הגורמים הממשלתיים שבהנהלת הקרן, תמריצים לרשויות מקומיות שייטלו חלק בשיקום מחצבות בשטחן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מתועדת להסרת החסמים לשיקום המחצבות הנטושות ונתונים על מחצבות ששוקמו, או דוח מעקב של המבקר.
פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחיתדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20215
מספר התיקים שרמ"י העבירה לתביעות יזומות ירד ב-31%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מהתרשים עולה כי בשנים 2020-2017ירד ב 31%-מספר התיקים שהעבירה רמ"י לייצוג משפטי להגשת תביעות יזומות.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2017 עד 2020 ירד ב-31% מספר התיקים שרמ"י העבירה לייצוג משפטי להגשת תביעות יזומות, וב-2019 הגישה הפרקליטות בשמה 30 תביעות, לעומת 57 ב-2018. בשנים 2017 עד 2019 ירד ב-25% מספר התיקים שחטיבת השמירה הפנתה למחלקה המשפטית, ומספר הפינויים נמוך ממספר איתורי הפלישות, כ-2,400 עד 2,800 בשנה. כ-40% מהפלישות שמאותרות בכל שנה הן פלישות ישנות, שאותרו יותר משנה אחרי שהתרחשו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע והמחלקה המשפטית שלה
- גוף נוסף
- פרקליטות המדינה (הייצוג המשפטי של רמ"י)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיעדים הכמותיים להגשת תביעות ב-2018 וב-2019 נקבעו לפי היקף העבודה, שגדל מאז 2013, ושב-2019 טיפלו היועצים המשפטיים של חטיבת השמירה ב-1,629 תיקים. לדבריה, מספר התיקים הגדולים גדל כי רובם מתנהלים בבית המשפט שנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם גופי האכיפה והתביעה, כיצד להתגבר על החסמים ולשכלל את היכולות לטיוב הגבייה והאכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני רמ"י על תביעות יזומות ופינויים בשנים שאחרי 2020, או דוח מעקב של המבקר.
נתוני החוב בתוכנית האסטרטגית של רמ"י אינם תואמים לדוח הכספי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
אולם הנתונים לעיל אינם עולים בקנה אחד עם הנתונים המופיעים בדוח הכספי של רמ"י ליום 31.12.19לפיו מצבת החובות הייתה כשלושה מיליארד ש"ח בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי מיפוי החובות שבוצע ב-2018 וב-2019, מצבת החוב המשוערך לרמ"י באוקטובר 2018 הייתה כ-19.4 מיליארד ש"ח, כ-9.8 מיליארד ש"ח נומינלית. ביוני 2019, אחרי טיוב נתונים וגבייה, עמדה היתרה הנומינלית על כ-7.8 מיליארד ש"ח. לפי הדוח, הנתונים אינם תואמים לדוח הכספי של רמ"י לסוף 2019, שלפיו מצבת החובות הייתה כשלושה מיליארד ש"ח. רמ"י מסבירה שבדוח הכספי מוצג החוב הריאלי לגבייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שלפי כללי החשבונאות המקובלים, יתרות החובה בדוחותיה הכספיים אינן תואמות בהכרח את היתרות שבתוכנית האסטרטגית, שנועדה למקד את הגבייה ולטייב את היתרות שיש לפעול לגבייתן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע התאמה בין נתוני התוכנית האסטרטגית לבין הנתון שמופיע במאזן המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
התאמה מתועדת בין נתוני החוב בתוכנית האסטרטגית לבין מאזן המדינה, או דוח מעקב של המבקר.
נוהל גביית החובות של רמ"י לא אושר, ומעט תיקים הועברו לתביעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מהמיפוי עלה כי מספר התיקים שהעבירה רמ"י לטיפול על ידי עורכי דין חיצוניים נמוך באופן ניכר ביחס למספר התיקים שבהם נצברו חובות, ונמצא במגמת ירידה בשנים האחרונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
בסוף 2020 הסתכמו החובות לרמ"י ב-15.3 מיליארד ש"ח משוערך, וכ-5 מיליארד ש"ח נומינלית. לפי הדוח, עיקר החוב מרוכז ב-446 תיקים של 2 עד 10 מיליון ש"ח וב-63 תיקים של מעל 10 מיליון ש"ח. מספר התיקים שרמ"י העבירה לעורכי דין חיצוניים נמוך ביחס לתיקי החוב ויורד, וב-2017 וב-2018 הועברו 63 תיקי חוב של מעל 75,000 ש"ח מתוך כ-2,500. נוהל גבייה שכתבה רמ"י במסגרת התוכנית האסטרטגית לא אושר עד סיום הביקורת. המבקר מציין לחיוב את פעולות רמ"י לייעול הגבייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י והלשכה המשפטית
- גוף נוסף
- עורכי דין חיצוניים, פרקליטות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מחליפה את מערכת המחשוב, מה שיאפשר לה לתקן חלק מהליקויים ולקבל נתונים מדויקים יותר, שבמרץ 2021 הפיצה נוהל שמסדיר את ממשקי המרחבים והמטה בגביית חובות, ושפרסמה מכרז להתקשרות עם עורכי דין חיצוניים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מתכונת עבודה קבועה עם יעד רב-שנתי לצמצום היקף החוב ולגביית חובות שוטפים סמוך להיווצרותם. מקור
- מבקר
לקבוע יעדים מדידים לפתיחת תיקים, לגבייה ולתעדוף התיקים הגדולים, ולפקח על הביצוע. מקור
- מבקר
להשלים את גיבוש נוהל גביית החובות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל גבייה מאושר, יעדים מדידים לגבייה ונתוני תיקים שהועברו לתביעה, או דוח מעקב של המבקר.
חובות של גופים ממשלתיים ורשויות מקומיות לרמ"י לא הוסדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
עלה כי לאחר פעולות הטיוב והגבייה סך החובות של הגופים הממשלתיים לרמ"י מסתכם בכשלושה מיליארד ש"ח מתוך החוב הנומינאלי הכולל של רמ"י בסך של כ 7.8-מיליארד ש"ח נכון ליוני .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביוני 2019 חייבו גופים ממשלתיים לרמ"י כשלושה מיליארד ש"ח מתוך חוב נומינלי של כ-7.8 מיליארד ש"ח, מהם כ-1.7 מיליארד ש"ח של החברות המשכנות וכ-700 מיליון ש"ח של מינהל הדיור הממשלתי. חובות הרשויות המקומיות לרמ"י הסתכמו בכ-302 מיליון ש"ח, בעיקר דמי חכירה שנתיים. רמ"י ומינהל הדיור הממשלתי הם שניים מארבעת הגופים שחייבים למדינה את הסכומים הגבוהים ביותר, כשני מיליארד ש"ח במצטבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר, משרד הפנים, הרשויות המקומיות ומינהל הדיור הממשלתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהחליטה לאחרונה להגביר את האכיפה כלפי רשויות מקומיות, מושבים וקיבוצים, גם בתביעות יזומות או בפנייה להכרעה בסכסוכים לפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה. עוד השיבה שמערכת המחשוב שלה אינה מבחינה במלואה בין חוב לבין חיוב, שחובה למשרד הבינוי הוא בעיקרו קדם-מימון של עלויות פיתוח שמוחזר בשיווק הקרקע, ושהחוב של מינהל הדיור הממשלתי כלפיה הוא לדעתה חוב רישומי בלבד, וסוכם על מחיקה הדדית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול מול החשב הכללי, בהתייעצות עם משרד המשפטים והפרקליטות האזרחית, למיסוד מנגנון להסדרת חובות הגופים הממשלתיים לרמ"י ולגבייתם. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית לגביית חובות הרשויות המקומיות בתיאום עם משרד הפנים והרשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסכם עם החשב הכללי להסדרת חובות הגופים הממשלתיים ותוכנית גבייה מהרשויות המקומיות, או דוח מעקב של המבקר.
חובות לרמ"י התיישנו ונמחקו כי לא נתבעו בזמן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בשנת 2018 נערכה ביקורת פנימית ברמ"י ונמצא כי בשני העשורים האחרונים נמחקו 51%מהחובות שהופנו לטיפול בהליכי גבייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית
עיקרי הדברים
לפי ביקורת פנימית ברמ"י מ-2018, בשני העשורים האחרונים נמחקו 51% מהחובות שהופנו לגבייה. בדצמבר 2019 ביקשה רמ"י למחוק חוב של כמיליון ש"ח של חברה שפורקה, בין היתר כי לא תבעה בזמן ולא ניסתה לגבות, ורוב החוב התיישן. הוועדה העליונה דחתה את הבקשה עד שרמ"י תקיים דיון עקרוני על התנהלותה בגבייה, ובינואר 2020 קבעה שוב שעל רמ"י להגיש תביעות בזמן. במאי 2018 הועמדו לגבייה רק 16% מחובות דמי החכירה השנתיים, כ-394 מיליון ש"ח מתוך כ-2.4 מיליארד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י והלשכה המשפטית
- גוף נוסף
- הוועדה העליונה למחיקת חובות והחשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה שהיא מאמצת את ההמלצה ותכלול מעקב ממוחשב אחר גיול החובות בסדר העדיפויות לפיתוח מערכת המחשוב, ושבתיקים של חובות גדולים היא מבצעת חקירות כלכליות. עוד מסרה שבטבלה מרוכזים נתונים על התיקים שנדונו בוועדה המשרדית למחיקת חובות לפי סמכויותיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מעקב ממוחשב שוטף אחר גיול החובות למניעת התיישנות, ולהגדיל את היקף התיקים שמועברים לטיפול משפטי. מקור
- מבקר
לעקוב באופן שוטף אחר האיתנות הכספית של חברות ותאגידים בעלי חובות גבוהים לרמ"י. מקור
- מבקר
לבחון עם הגופים האחרים את נתוני מחיקת החובות כדי ליישב את אי-ההתאמות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מעקב פעילה אחר גיול חובות ונתונים על ירידה בחובות שהתיישנו, או דוח מעקב של המבקר.
הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל20254
שיווק אתר פארק המשתלות באילת לחקלאות ימית טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
עיכובים אלה עלולים לפגוע במימוש החלטת הממשלה 1442 אשר קבעה תוכנית רב-שנתית לביצוע המיזם
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה 1442 לשנים 2022 עד 2026, השלב הראשון באתר פארק המשתלות הוא שיווק שטחים ליזמים לחקלאות ימית על בסיס התב"ע הקיימת, והשני פיתוח התשתיות, שהתקציב לו הוקצה לשנים 2022 ו-2023. עד יוני 2025 לא הושלם השיווק, ועבודות התשתית עדיין בתכנון, כי לא נפתרו חסמים תכנוניים בניקוז ובמתקנים הנדסיים. לפי הדוח, העיכובים עלולים לפגוע במימוש החלטת הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד החקלאות וביטחון המזון; עיריית אילת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה ביוני 2024 כי פעלה עם משרד החקלאות לשיווק המגרשים, כי בדצמבר 2023 פרסמה הודעה על כוונה לפרסם מכרז לחקלאות ימית וביוטכנולוגיה באתר, וכי פרסום חוברת המכרז התעכב ותוכנן לסוף יולי 2024, אך ייתכן עיכוב נוסף כי יש נושאים תכנוניים שלא סוכמו עם משרד החקלאות והליך לפינוי חברה פרטית מהאתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד החקלאות ועיריית אילת להשלמת הפעולות הסטטוטוריות והתכנוניות ולמציאת פתרונות לצרכים ההנדסיים, כדי שאפשר יהיה לשווק את האתר בהקדם ליזמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז שפורסם ושיווק חלקות באתר פארק המשתלות, ותב"ע מעודכנת לאתר, לפי פרסום רמ"י או דוח מעקב.
תוכנית אתר עמרם לחקלאות ימית נשארה בשלבי הכנה ראשוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
מאחר שמשרדי החקלאות והכלכלה, ורמ"י טרם הסדירו והשלימו את פעולות התכנון הנדרשות, כגון שינוי תב"ע
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
התוכנית לפיתוח אתר עמרם לחקלאות ימית, שמקדמות המועצה האזורית חבל אילות ורמ"י, הייתה במאי 2025 בשלבי הכנה ראשוניים לקראת דיון בוועדה המחוזית דרום, ובמרץ 2025 נמצא שרמ"י לא קידמה אותה. לפי הדוח, מאחר שמשרדי החקלאות והכלכלה ורמ"י לא השלימו את פעולות התכנון, כמו שינוי תב"ע ותסקיר השפעה על הסביבה, הפרויקט מתעכב באופן שיש בו כדי להשפיע על מימוש החלטת הממשלה בלוח הזמנים שנקבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- המועצה האזורית חבל אילות; משרד החקלאות וביטחון המזון; משרד הכלכלה והתעשייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה במאי 2025 כי התוכנית נדונה בוועדה המקומית בינואר 2022 ובמקביל טופלה העברתה לוועדה המחוזית, וכי עיקר העיכוב נוגע לסוגיות סביבתיות בתסקיר ההשפעה על הסביבה, ובעיקר להזרמת מי הפלט מהמפעלים החקלאיים וטיפולם לפני החזרתם לים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להאיץ עם המועצה האזורית חבל אילות את קידום התכנון של אתר עמרם, בלי להמתין להשלמת הפעולות באתרים הנוספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לאתר עמרם שהוגשה ואושרה בוועדה המחוזית דרום, או דוח מעקב.
נדרש שיתוף פעולה של רמ"י ליישום החלטות החקלאות הימית באילת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
על כלל הגורמים הרלוונטיים ובהם משרדי החקלאות, הכלכלה, האנרגייה, חיא"ל, רשות המים, מינהל התכנון ורמ"י להירתם ולשתף פעולה כדי למצות את הפוטנציאל והערך המוסף הגלום ביישום החלטות הממשלה בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 123 library.mevaker.gov.ilעמ' 123 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
המבקר מצא שחסמים שטרם הוסדרו מעכבים את קידום החקלאות הימית באילת ושחלק מהתקציבים שהוקצו לענף לא מומשו. צוות העבודה, שבו משתתפת רמ"י, טרם החל את פעילותו האופרטיבית ועד ינואר 2025 לא גובשה תוכנית עבודה. המבקר הזהיר שהמימוש החלקי של החלטות הממשלה עלול להביא לעצירת הפעולות ולפגיעה בהשקעות, בחיזוק כלכלת העיר ובגיוון התעסוקה. ההמלצה לשיתוף פעולה ביישום ההחלטות מופנית במפורש גם לרמ"י.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- נציגי רמ"י בצוות העבודה הבין-משרדי לקידום החקלאות הימית
- גוף נוסף
- משרד החקלאות וביטחון המזון; משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האנרגיה; המשרד להגנת הסביבה; רשות המים; מינהל התכנון
הצעדים הבאים
- מבקר
להירתם ולשתף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים כדי למצות את הפוטנציאל והערך המוסף הגלום ביישום החלטות הממשלה לקידום החקלאות הימית באילת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או תיעוד רשמי המפרטים את השתתפות רמ"י ביישום החלטות הממשלה לקידום החקלאות הימית באילת ואת התקדמות הפעולות שבאחריותה.
החלטת הממשלה על הקמת מרכז כנסים באילת לא יושמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 386
כך שהחלטת הממשלה בעניין הקמת מרכז כנסים לא יושמה והעירייה בוחנת אפיקים נוספים לקידום הנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
בוועדת ההיגוי במשרד ראש הממשלה נדונו שתי חלופות להקמת מרכז כנסים באילת. האחת ארנה משותפת בקריית הספורט, והשנייה מרכז כנסים בחוף הצפוני באמצעות עיריית אילת ורמ"י במכרז. עד פברואר 2025 לא קודמה אף חלופה, החלטת הממשלה לא יושמה, והעירייה בוחנת אפיקים אחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- עיריית אילת; ועדת ההיגוי במשרד ראש הממשלה
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את ההחלטה על חלופת מרכז הכנסים ואת חלקה של רמ"י בה, אם יוחלט על מכרז בחוף הצפוני.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על חלופה להקמת מרכז הכנסים באילת ומכרז שפורסם, או דוח מעקב.
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20254
רמ"י טרם נתנה הרשאות לתכנון תאי הטמנה 8 עד 10 במישור רותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
כשאין ודאות לגבי הסרת כל החסמים -רצף ההטמנה עד שנת 2030 מוטל בספק
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד להגנת הסביבה פועל לאפשר רצף הטמנה עד 2030, אך לפי הדוח יש חסמים תכנוניים ואחרים באחריות הגופים המאסדרים, ובהם רמ"י ומינהל התכנון. רמ"י טרם קידמה את מתן ההרשאות לתכנון תאים 8 עד 10 במישור רותם, ובהרחבת מטמנות נוספות צפוי עיכוב. במאי 2024 החליטה הנהלת רמ"י להקצות את תא 8 בפטור ממכרז לתאגיד חדש של רשויות מעוטף עזה, וועדת המשנה של מועצת מקרקעי ישראל החליטה שלא לאשר את העסקה. לפי הדוח, כשאין ודאות לגבי הסרת החסמים, רצף ההטמנה עד 2030 מוטל בספק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל התכנון; המשרד להגנת הסביבה; המועצה האזורית תמר; מפעילי המטמנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי תיאמה עם הממונה על המכרות במשרד האנרגיה את תכנון תאים 8 עד 10 וכריית הפוספטים, כי עסקת ההרשאה אושרה בכל הגורמים המוסמכים ברמ"י אך ועדת המשנה של המועצה החליטה שלא לאשר אותה, וכי נבחנת הצעת גישור שלפיה תא 8 יוקצה לתאגיד החדש ויסתמך על תשתיות מטמנת אפעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בשיתוף מינהל התכנון להגיע להסכמות עם המטמנות שיש להרחיב ולקדם בלי דיחוי את הרשאות התכנון לתאי ההטמנה 8 עד 10. מקור
- מבקר
לפעול להסרת כל החסמים להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי, כדי שלא ייקטע רצף ההטמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הרשאות תכנון שניתנו לתאים 8 עד 10 ולהרחבות המטמנות שנקבעו ליעד 2030, או דוח מעקב.
רמ"י חתמה על הסכם הרשאה למטמנת חרובית באיחור של שלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
העיכוב בחתימת ההסכם, באיחור של שלוש שנים, גרם למטמנה לחרוג בעל כורחה מההרשאה שניתנה לה בהסכם שהסתיים
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המפעיל של מטמנת חרובית פנה לרמ"י במאי 2020 לחידוש הסכם ההרשאה, ופנה שוב ארבע פעמים עד אפריל 2022. רק בינואר 2025 נחתם ההסכם החדש, לתקופה שמתחילה רטרואקטיבית במרץ 2022 ומסתיימת במרץ 2027. לפי הדוח, העיכוב גרם למטמנה לחרוג מההרשאה שהסתיימה, ביותר מ-400,000 טון, והיא נשארה עם הסכם לשנתיים בלבד. הסכמי ההרשאה של רמ"י מוגבלים לחמש שנים או למשקל פסולת, אף שרמ"י יודעת מראש את הכמות השנתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- איגוד הערים שמפעיל את מטמנת חרובית; המשרד להגנת הסביבה; מוסדות התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי ההליך העסקי הסדור הוא דרך המלך, אבל בגלל הדחיפות היא נוהגת בגמישות ומאפשרת הטמנה לפני שהסתיים התהליך העסקי. עוד השיבה כי תקופת ההרשאה נקבעת לפי אומדן הזמן עד מיצוי הנפח ושיקום הקרקע, וכי ההקצאה בפטור ממכרז לחרובית לא הייתה פשוטה ונקבעו בה תנאים מיוחדים למניעת הפליה במחירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאישור עסקאות הטמנה ולחתימה על הסכמי הרשאה לפני שהמטמנה מגיעה למיצוי נפח ההטמנה שלה. מקור
- מבקר
המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף רמ"י ומוסדות התכנון, ידאג שהליך אישורי ההרחבה יושלם לפני מיצוי נפח המטמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמי הרשאה שנחתמים לפני מיצוי נפח המטמנות, לפי נתונים מפורסמים או דוח מעקב.
נדרש סיוע של רמ"י בהאצת הקמת מתקנים לטיפול בפסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על מינהל התכנון, רמ"י, משרד האוצר והרשויות המקומיות שבתחומן מקודמות יוזמות להקמת מתקנים, להירתם למהלך שמקדם המשרד להג"ס ולסייע לו בכל דרך בהגדלת מספר המתקנים הנדרשים
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המחסור במתקנים לטיפול בפסולת מחייב שיתוף פעולה של כל הגורמים כדי לזרז את הקמתם. בשנת 2023 ערכו רמ"י והמשרד להגנת הסביבה סקר לאיתור קרקע פנויה בבעלות המדינה למתקנים, בארבעה מרחבים, ובסופו גובשו המלצות על 33 אתרים, שמונה מהם בעדיפות גבוהה. עד ינואר 2025 לא השלים המשרד להגנת הסביבה את הסקר במרחבי ירושלים והדרום. רמ"י קבעה ביולי 2023 מחיר אחיד לקרקע למתקני טיפול בפסולת, ובנובמבר 2024 גם למתקני השבה, כדי לקצר את הליכי ההקצאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; מינהל התכנון; משרד האוצר; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להירתם למהלך של המשרד להגנת הסביבה ולסייע בהגדלת מספר המתקנים ובהאצת הטיפול במתקנים המתוכננים, כולל תוכניות מפורטות לאתרים בעדיפות גבוהה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מצב ההקצאה של 33 האתרים שהומלצו בסקר הקרקעות.
מה יוכיח שהנושא טופל
הקצאות קרקע של רמ"י לאתרים בעדיפות גבוהה למתקני טיפול בפסולת, לפי פרסום רשמי או דוח מעקב.
רמ"י לא השיבה לפניית רשות מקומית לאכוף השלכת פסולת במגרש שלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הנהלת הרשות פנתה לרמ"י וביקשה ממנה שתאכוף אי השלכת פסולת במגרש אך לא קיבלה התייחסות לכך
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בסיור של מבקר המדינה ביולי 2024 ברשות מקומית דווח לו שבשטח השיפוט שלה יש מגרש של רמ"י שתושבים רבים משליכים בו פסולת ביתית ופסולת בניין. הנהלת הרשות פנתה לרמ"י וביקשה שתאכוף את איסור השלכת הפסולת במגרש, ולא קיבלה התייחסות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- הרשות המקומית שבתחומה המגרש
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשיב לפניית הרשות המקומית ולקבוע מי מפנה את הפסולת מהמגרש ואוכף את האיסור להשליך בו פסולת.
מה יוכיח שהנושא טופל
תשובת רמ"י לרשות ופעולת אכיפה או ניקוי במגרש, לפי פרסום או דוח מעקב.
היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20254
רוב אישורי הזכויות בנחלות חקלאיות לא ניתנו באופן מקוון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עדיין לא ניתן להפיק אישור זכויות באופן מקוון מלא בנוגע לכמעט 30,000 נחלות
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
השירות היחיד שניתן באופן מקוון מלא במגזר החקלאי הוא אישור זכויות. ב-2023 ניתנו כך רק כ-6% מאישורי הזכויות בנחלות, וב-2024 כ-27%, לעומת 79% ו-85% בכלל נכסי רמ"י. במרץ 2024 היו במערכות רמ"י נתונים על כ-3,450 מתוך כ-33,000 נחלות, ולכן אי אפשר להפיק אישור מקוון לכמעט 30,000 נחלות. עד ספטמבר 2024 קבעה רמ"י זמן תקן לשירות אחד בלבד במגזר החקלאי, שבעה ימי עבודה, לעומת ארבעה שירותים במגזר העירוני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי היא מקימה צוות גדול להאצת הרישום והטיוב של נתוני הנחלות, והעריכה שהמהלך, שיאפשר להפיק את רוב אישורי הזכויות בנחלות בשירות עצמי, יושלם עד סוף 2027.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להאיץ את הרישום והטיוב של נתוני הנחלות במערכות המחשב של רמ"י. מקור
- מבקר
לקבוע ולפרסם זמני תקן לכל הפעולות במגזר החקלאי, ולכל הפחות לפעולות שכבר פורסמו במגזר העירוני, ולבקר את העמידה בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור הנחלות שנתוניהן נקלטו ועל אישורי זכויות מקוונים במגזר החקלאי, וזמני תקן מפורסמים, או דוח מעקב.
רמ"י לא הפעילה במוקד הארצי מערכת לתקשורת כתובה שנכללה במכרז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
רמ"י טרם הפעילה באמצעות המוקד מערכת לניהול תקשורת כתובה, שנכללה במכרז שפרסמה
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
עד סיום הביקורת לא הפעילה רמ"י במוקד השירות הארצי מערכת לניהול תקשורת כתובה, כמו מסרונים ו-WhatsApp, שנכללה במכרז להפעלת המוקד. לכן גם שלושה מיעדי השירות של המוקד, שעניינם תקשורת כתובה, לא נבדקו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי תקשורת כתובה תופעל בשלב ב', אחרי התייצבות המוקד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שתופעל במוקד, כנדרש במכרז, מערכת לניהול תקשורת כתובה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פעילה לתקשורת כתובה במוקד השירות הארצי, לפי פרסום רמ"י או דוח מעקב.
שישה מיעדי השירות של המוקד הארצי ברמ"י לא ניתנים למדידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
אינם ניתנים למדידה שנדרשה במכרז, בשל היעדר תשתית טכנולוגית לאיסוף הנתונים הדרושים לביצוע המדידה או בשל אי-גיבוש מדדים
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ההתקשרות להפעלת מוקד השירות הארצי היא בהיקף של כ-20 מיליון ש"ח בשנה. מבין 14 יעדי השירות שנקבעו למוקד בהסכם, שישה, 43%, אינם ניתנים למדידה בגלל היעדר תשתית לאיסוף נתונים או מדדים, ורוב חמשת היעדים שאפשר למדוד, 70%, לא הושגו. לרמ"י אין כלי מהימן למדידת העמידה בזמני התקן, ומאז מאי 2024 לא הפעילה את מנגנון הקנס כשהחברה לא עמדה ביעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- החברה החיצונית שמפעילה את מוקד השירות הארצי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בינואר 2025 כי אי אפשר להסתמך על הנתונים שעליהם נשען צוות הביקורת למדידת העמידה בזמני התקן, וכי בכלי שפיתחה למדידה התגלו אי-דיוקים שנבדקים. עוד השיבה כי בגלל המלחמה ופגיעות הטילים בחיפה, שבה שוכן המוקד, החליטה שלא להפעיל את מנגנון הקנס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהוקמה התשתית למדידת יעדי הביצוע של המוקד הארצי שנקבעו במכרז, ולפעול לכך שהחברה המפעילה תעמוד בהם. מקור
- מבקר
לטייב את נתוני זמני הטיפול במוקד, שהם תנאי לבקרה אפקטיבית על העמידה ביעדים. מקור
- מבקר
לבחון מעת לעת אם להפעיל את מנגנון הקנס כדי להמריץ את החברה לעמוד ביעדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מפורסם על העמידה בכל 14 יעדי השירות של המוקד ועל הפעלת מנגנון הקנס, או דוח מעקב.
רמ"י לא הודיעה על הארכות במענה לבקשות חופש מידע ולא החזירה אגרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
לא הקפידה רמ"י להודיע למבקשים בכתב כי נקבעה ארכה למתן התשובה, ובעניינן של בקשות שזמן הטיפול בהן עלה על 60 יום לא התקבל אישור מנהל רמ"י על ארכה למתן התשובה
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בשירות לציבור ברשות מקרקעי ישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בין 2021 ל-2023 ירד שיעור הבקשות לפי חוק חופש המידע שרמ"י טיפלה בהן בתוך 30 יום מ-93% ל-75%, אם כי הוא עדיין גבוה מהשיעור בגופים אחרים. עד מאי 2023 לא הודיעה רמ"י בכתב למבקשים על הארכת מועד התשובה. לבקשות שטופלו יותר מ-60 יום לא התקבל אישור פרטני של מנהל רמ"י, אלא אישור גורף שלא תועד, והאגרה לא הוחזרה למבקשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי סברה שכאשר מאריכים מועד במערכת נשלחת הודעה אוטומטית למבקש, וכשהתברר אחרת, בכוונתה לאתר את הבקשות שהארכתן לא נעשתה כחוק ולהחזיר את האגרה ששולמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על הוראות חוק חופש המידע ונוהל יישומו בקבלת ארכה למענה, ובמידת הצורך להחזיר את האגרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של רמ"י על החזרת האגרות ועל הודעות הארכה כחוק, או דוח הממונה על חופש המידע או דוח מעקב.
הטיפול בפסולת בנייןדוח שנתי 71ג · 20214
מיחזור פסולת בניין במחצבות לא הוסדר, ולפי מפעילים רמ"י התנגדה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהאמור לעיל עולה כי ההוראה בפקודת המכרות המטילה את חובת מיחזור פסולת הבניין על בעלי המחצבות עדיין בתוקף, אך אינה מיושמת בהיעדר תקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
פקודת המכרות מטילה על בעלי המחצבות חובה למחזר פסולת בניין, אך לפי הדוח החובה אינה מיושמת בהיעדר תקנות, והצעת חוק מ-2018 לבטלה טרם התגבשה. בדוח של מינהלת פסולת הבנייה, שצורף למכתב של התאחדות הקבלנים מיוני 2020, נכתב שמפעילי מחצבות שביקשו להפעיל מתקני מיחזור נתקלו בהתנגדות רמ"י. לדעת המפעילים, ההתנגדות נובעת מחשש לירידה בכמות החציבה ובתמלוגים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- רמ"י, כגוף שמעניק את זיכיונות החציבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה, משרד האנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י כתבה בינואר 2021 ש"ככול [שהיא] מנעה הכנסת פסולת בניין לתוך מחצבה הדבר נעשה מתוך אחריות ציבורית לעתודות חומרי הגלם הקיימות במחצבות".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגיה, את החלופות לקידום מיחזור פסולת הבניין במחצבות ולפעול להסדרתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות לפי פקודת המכרות או הסדר אחר למיחזור פסולת בניין במחצבות, או דוח מעקב של המבקר.
תמלוגי החציבה הוגדלו, אך ההכנסה הנוספת לא יועדה לקרנות סביבתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הועלה כי המלצה זו יושמה חלקית -לאחר סיום הביקורת הודיעה רמ"י על הגדלת סכום התמלוגים, אך מאחר שלא נקבע כי ההכנסה הנוספת הצפויה עקב כך תועבר לגופים המממנים פעולות סביבתיות
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המלצה שעניינה העלויות החיצוניות של החציבה יושמה חלקית. אחרי סיום הביקורת הודיעה רמ"י על הגדלת סכום התמלוגים, אך לא נקבע שההכנסה הנוספת תועבר לגופים שמממנים פעולות סביבתיות, כמו הקרן לשמירת הניקיון או הקרן לשיקום מחצבות. לכן, לפי המבקר, ההעלאה אינה משקפת את העלויות החיצוניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י וחשבות רמ"י
- גוף נוסף
- הקרן לשמירת הניקיון, הקרן לשיקום מחצבות, המשרד להגנת הסביבה
מה נמצא שנעשה
- הוחלטהועלה כי המלצה זו יושמה חלקית -לאחר סיום הביקורת הודיעה רמ"י על הגדלת סכום התמלוגים (עמ' 75 בקובץ ה-PDF). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע שההכנסה הנוספת מהעלאת התמלוגים תועבר לגופים שמממנים פעולות סביבתיות, כמו הקרן לשמירת הניקיון או הקרן לשיקום מחצבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על העברת ההכנסה הנוספת מהתמלוגים לקרנות הסביבתיות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לבחון חסמים לשימוש בחומרי בנייה ממוחזרים בענף המחצבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הממשלתיים העוסקים בתחום החציבה ובתחום מיחזור חומרי הבנייה (ובהם משרד האנרגייה, משרד הכלכלה, המשרד להג"ס ורמ"י) לתת דעתם על החסמים הקיימים לקידום השימוש בחומרי בנייה ממוחזרים
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רוב החברות שמפעילות מחצבות נמצאות באינטגרציה אנכית עם גורמים בתחום חומרי הבנייה, התובלה והקבלנות. דברים דומים צוינו באפריל 2015 בדוח של ועדה שמינתה מועצת מקרקעי ישראל לבחינת מדיניות המקרקעין, אך הממשלה לא אימצה את המלצותיה. המבקר ממליץ לגורמים הממשלתיים בתחום, ובהם רמ"י, לתת דעתם על החסמים לשימוש בחומרים ממוחזרים כשבוחנים את מבנה ענף חומרי המחצבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד הכלכלה, המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת, עם שאר הגורמים הממשלתיים, על החסמים לשימוש בחומרי בנייה ממוחזרים בעת בחינת מבנה ענף חומרי המחצבה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה ממשלתית מתועדת של מבנה ענף חומרי המחצבה שכוללת את החסמים לשימוש בחומרים ממוחזרים, או דוח מעקב של המבקר.
אין תוכנית פעולה משותפת לאכיפה נגד השלכת פסולת, כולל פסולת בניין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עלה כי לא גובשה תוכנית פעולה משותפת לטיפול בעבירות של השלכת פסולת לסוגיה (לרבות פסולת בניין).
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא גובשה תוכנית פעולה משותפת לגופי האכיפה נגד השלכת פסולת לסוגיה. המשטרה, המשטרה הירוקה, רשות המסים, רמ"י והפרקליטות פעלו יחד במבצעים נקודתיים, ובמרץ 2019 יזמה היחידה לאכיפה אזרחית במשרד המשפטים פורום פסולת, שהמבקר מציין לחיוב. המבקר ממליץ שהגופים יחזקו את שיתוף הפעולה באופן רציף ומחייב ויגבשו תוכנית לאכיפת החוקים על השלכת פסולת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- חטיבת השמירה על הקרקע ברמ"י ומפקחיה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה והמשטרה הירוקה, משטרת ישראל, משרד המשפטים (היחידה לאכיפה אזרחית), רשות המסים, הסיירת הירוקה של רשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2021 שהסמכות היחידה של מפקחיה כלפי משליכי פסולת היא הגשת תלונה למשטרה, שהיא יוזמת מבצעי אכיפה בתיאום עם המשטרה הירוקה, הסיירת הירוקה ומשטרת ישראל, ושלדעתה יש "לעבות את המשטרה הירוקה בכוח אדם מיומן למאבק בתופעה".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזק ולהרחיב באופן רציף ומחייב את שיתוף הפעולה בין הגופים הממשלתיים, ולגבש תוכנית פעולה לאכיפת החוקים על השלכת פסולת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פעולה משותפת וחתומה של גופי האכיפה נגד השלכת פסולת, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בפעילות מינהל הדיור הממשלתידוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20263
רמ"י ומינהל הדיור הממשלתי חלוקים על ניהול כ-3,000 נכסי מדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
עולה כי קיימת מחלוקת בין מינהל הדיור לרמ"י בדבר מאות נכסים בבעלות מדינת ישראל שמנהל מינהל הדיור
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות מינהל הדיור הממשלתי
עיקרי הדברים
בין מינהל הדיור הממשלתי לרמ"י יש מחלוקת על ניהול נכסי מדינה, ובהם נכסים שנרשמו על שם המדינה לפני הקמת רמ"י ונכסים שרכשו משרדי ממשלה. היא נוגעת לגורם המוסמך לנהל אותם, לתשלומים בהקצאה, בפינוי ובשינוי ייעוד, ולסמכויות בתכנון ובבנייה. בעשור שקדם לסיום הביקורת לא הושגה הסדרה כוללת. לרמ"י אין מאגר מרוכז של הנכסים שבמחלוקת, ולהערכתה מדובר בכ-3,000. לפי הדוח, מאז תחילת שנות ה-2000 לא פנו הגופים ליועץ המשפטי לממשלה להכרעה, ופרויקטים נתקלו בקשיים ובהליכים ממושכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; היועץ המשפטי לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה באפריל 2026 כי בתקופה האחרונה מתקיים בין הגופים תהליך עבודה סדור להסדרה מלאה של הסוגיות, כי קיבלה רשימה מעודכנת של כ-670 נכסי מינהל הדיור ובוחנת אותה, כי במרץ 2026 סוכם שמינהל הדיור ימפה את הנכסים לפי מרחבים, וכי הגופים פועלים לגיבוש הסכם כולל להסדרת יחסי העבודה ורישום הערות ניהול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם מינהל הדיור רשימה מלאה ומפורטת של הנכסים שבמחלוקת, על בסיס סקר ומיפוי של נכסי הדיור הממשלתי. מקור
- מבקר
להסדיר בהקדם את הנכסים שטרם הוסדרו, ואם לא יגיעו להסכמה בזמן סביר, לפנות להכרעת היועץ המשפטי לממשלה. מקור
- מבקר
מינהל הדיור יקבע תוכנית עבודה עם יעדים ולוחות זמנים לרישום הערות ניהול בנכסים שבניהולו, על בסיס רשימה מוסכמת עם רמ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מוסכמת של הנכסים שבמחלוקת והסכם כולל חתום בין רמ"י למינהל הדיור, או הכרעת היועץ המשפטי לממשלה, או דוח מעקב.
רמ"י ומינהל הדיור חלוקים על הסמכות לאשר היתרי בנייה בנכסי מדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
נמצא כי בין מינהל הדיור ובין רמ"י קיימת מחלוקת בדבר היקף סמכויותיו של מינהל הדיור בכל הנוגע לבקשות להיתרי בנייה בנכסים שבניהולו
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות מינהל הדיור הממשלתי
עיקרי הדברים
לפי מינהל הדיור, אין צורך בהסכמת רמ"י להיתר בנייה בנכסים שבניהולו, ולפי רמ"י היא הגורם המוסמך לאשר בשם המדינה. רשויות מקומיות דורשות לעיתים את אישור רמ"י, ולטענת מינהל הדיור רמ"י התנתה במקרים מסוימים את האישור בתשלום דמי חכירה או היוון. לפי הדוח, המחלוקת קיימת כעשרים שנה, לכל המאוחר מ-2007, על מעמד הקרקעות של נכסים חיוניים כמו תחנות משטרה, מתקני כליאה ובתי חולים, ותוכניות להרחבתם או לפינויים עלולות להתעכב ולפגוע בשירותים לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; הרשויות המקומיות שדורשות את אישור רמ"י
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי עמדתה הובהרה בדיונים עם המינהל, ולפיה בנכסים שהוחכרו למינהל או למשרדי הממשלה נדרשת חתימתה על בקשות להיתר, ואילו בנכסים שנרכשו או הוקנו למינהל בבעלות מלאה אין צורך בהסכמתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בהקדם עם מינהל הדיור את סוגיית הנכסים שטרם הוסדרו. מקור
- מבקר
אם לא יגיעו להסכמות, לפנות להכרעת היועץ המשפטי לממשלה, כמקובל במחלוקות בין גורמי ממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מוסכם או הכרעת היועץ המשפטי לממשלה בשאלת הסמכות להיתרי בנייה בנכסי הדיור הממשלתי, או דוח מעקב.
כשליש מבקשות מינהל הדיור לקרקע מרמ"י תקועות במחלוקת או לא אושרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
עולה מטענות שני הצדדים -רמ"י ומינהל הדיור -כי בפועל לא נעשה שימוש במנגנון זה
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעילות מינהל הדיור הממשלתי
עיקרי הדברים
מבין 63 בקשות של מינהל הדיור לרמ"י להקצאת קרקע למשרדי ממשלה בשנים 2019 עד 2023, 21, כשליש, אושרו במחלוקת או לא אושרו בגלל מחלוקות. בתשע מהן השיבה רמ"י לא אושרה הקצאה, בלי פירוט הטעמים. במקרה אחד נמצא פער של יותר מפי 20 בין שומת רמ"י לשומת ההשגה של המינהל, כ-600 מיליון ש"ח. החלטת ממשלה 2279 מ-2024 קבעה מנגנון ליישוב מחלוקות כאלה, הכרעה של החשב הכללי ומנהל רמ"י, ולפי שני הגופים לא נעשה בו שימוש. לפי הדוח, הממצא עלול להצביע על עיכוב בהעמדת קרקע חיונית למשרדי הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל הדיור הממשלתי; החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה לטיוטה כי בהקצאות חדשות תשאף להשלים את ההליך בתוך שנה, בכפוף למורכבות העסקה, ותאפשר למינהל הדיור עלייה מוקדמת לקרקע בכפוף לכתב התחייבות ולמנגנוני פיקוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מינהל הדיור לפי מנגנון יישוב המחלוקות שנקבע בהחלטת הממשלה 2279, ולייעל את הקצאת הקרקע למשרדי הממשלה וליחידות הסמך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על משך הקצאת הקרקע למינהל הדיור והפעלת מנגנון ההכרעה שבהחלטה 2279, או דוח מעקב.
ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20253
השטחים שלפיהם משלמת רמ"י היטלי ניקוז מחושבים לפי מיפוי מ-2007
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרד החקלאות ורמ"י לא ערכו בדיקה או מיפוי מעודכן לחישוב השטחים שבעדם משלמת רמ"י היטלים לרשויות הניקוז
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
השטחים שבעדם משלמת רמ"י היטלי ניקוז לרשויות הניקוז מחושבים לפי מיפוי של משרד החקלאות מ-2007, שלא עודכן. לפי הדוח, לכאורה לא נגרעו מהם שטחים שרמ"י החכירה לדורות ושטחים שנבנו עליהם ערים ושכונות, והמיפוי אינו משקף את המציאות. ב-2024 גבו רשויות הניקוז מרמ"י כ-59.6 מיליון ש"ח על כ-16 מיליון דונם. ביקורת המעקב מצאה שהליקוי לא תוקן כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד החקלאות וביטחון המזון; משרד הפנים; רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה ביולי 2024 כי מדי שנה היא משווה את היקפי השטחים שבעדם היא משלמת לשנה הקודמת, ובדצמבר 2024 השיבה כי בעקבות ביקורת המעקב הקימה צוות בין-משרדי עם משרדי הפנים והחקלאות כדי ליצור שיטת חישוב חדשה, וכי תשקול להסדיר את הבדיקה בנוהל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מדי שנה, בשיתוף משרדי החקלאות והפנים, בחינה של היקף השטחים שעליהם מחושבים היטלי הניקוז שמוטלים על רמ"י. מקור
- מבקר
להסדיר את הבדיקה בנוהל ולהשלים את ההליך כדי ליישמו החל מ-2026. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שיטת חישוב חדשה ומיפוי מעודכן של השטחים שעליהם משלמת רמ"י היטלי ניקוז, ונוהל לבדיקה שנתית, או דוח מעקב.
הצורך בהחלטת ממשלה לתשלום היטלי ניקוז בוטל, אך מועד התשלום לא הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרד החקלאות ורמ"י לא הסדירו את מועד העברת תשלומי ההיטלים לרשויות הניקוז באופן שיביא לתשלום ההיטל מיד בסמוך לאישור התקציב
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח הקודם, רמ"י שילמה את מכסות הניקוז רק במחצית השנייה של השנה, כי התשלום הותנה בהחלטת ממשלה שנתית, והעיכוב הקשה על רשויות הניקוז, בייחוד ערבה וים המלח. באוגוסט 2021 תוקן חוק הניקוז והצורך בהחלטת ממשלה התייתר. ב-2024 אושר התקציב בפברואר, אבל רמ"י שילמה את ההיטלים, כ-59.6 מיליון ש"ח, רק ביוני, אחרי פנייה דחופה של משרד החקלאות. לפי ביקורת המעקב, משרד החקלאות ורמ"י לא הסדירו את מועד ההעברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד החקלאות וביטחון המזון; רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה כי בגלל מנגנון החישוב הלקוי של השטחים לא יכלה לבקר כראוי את דרישות התשלום בזמן קצר, ולכן התעכבו מועדי התשלום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביקורת המעקב קובעת (עמ' 49 בקובץ ה-PDF) "מביקורת המעקב עולה כי חוק הניקוז תוקן באופן שמייתר את הצורך בהחלטת ממשלה לצורך ביצוע התשלום" מקור
- ביקורת המעקב מונה בין הליקויים שתוקנו במידה מועטה (עמ' 62 בקובץ ה-PDF) "בד בבד, נמצאו מספר ליקויים שתוקנו במידה מועטה בלבד ובכללם אלו: " ובהם "משרד החקלאות ורמ"י לא הסדירו את מועד העברת תשלומי היטלי הניקוז של רמ"י לרשויות הניקוז, באופן שיאפשר לרשויות הניקוז התנהלות תקציבית תקינה ומיטבית." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בנוהל, בתיאום עם משרד החקלאות ורשויות הניקוז, את מועד תשלום היטלי הניקוז סמוך להקצאת התקציב לרמ"י. מקור
- מבקר
משרד החקלאות יפעל בשיתוף רמ"י להסדרת מנגנון שיאפשר לשלם את המכסות בתחילת שנת התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של רמ"י שקובע את מועד תשלום היטלי הניקוז סמוך להקצאת התקציב, ותשלומים בתחילת השנה, או דוח מעקב.
תקציב פרויקטי הניקוז גדל אך נמוך מאומדן צורך של כ-7 מיליארד ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרד האוצר, משרד החקלאות ורמ"י ישלימו גיבוש הסכם תקציבי רב-שנתי מעודכן כדי לאפשר לרשויות הניקוז לבצע את תפקידן ולהשלים את ההשקעות הנדרשות בפרויקטי פיתוח בתחום הניקוז
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בדוח הקודם נמצא שלא נחתם סיכום תקציבי לתוכניות הניקוז החל ב-2023, ושהתקציב הממשלתי שנקבע ב-2010 לא שיקף את הצרכים. ביקורת המעקב מצאה שמשרדי האוצר והחקלאות ורמ"י הקצו לשנים 2022 עד 2026 כמיליארד וחצי ש"ח לצמצום נזקי שיטפונות ולפרויקטי ניקוז למימוש תוכניות דיור, מהם כ-800 מיליון מתקציב רמ"י, פי שישה לערך מהממוצע בשנים 2012 עד 2021. עם זאת, אומדן צורכי הפיתוח בפרויקטי ניקוז היה כ-7 מיליארד ש"ח ביוני 2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- משרד החקלאות וביטחון המזון, עם משרד האוצר ורמ"י
- גוף נוסף
- משרד החקלאות וביטחון המזון; משרד האוצר; רשויות הניקוז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתגובתה לדוח הקודם מסרה רמ"י כי יש הזנחה בת עשרות שנים בתשתיות הניקוז שגורמת לעלויות נוספות בשיווק פרויקטים, כי יש לכלול תקציב תוספתי לפתרונות ניקוז מתכנון ועד ביצוע, וכי היא תומכת בייעוד 50% מהמכסות שהיא משלמת לפרויקטי ניקוז תומכי דיור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבביקורת המעקב מונה בין הנושאים שתוקנו במידה רבה (עמ' 62 בקובץ ה-PDF) "משרד האוצר, משרד החקלאות ורמ"י פעלו בשנים 2026 - 2022 להקצאת תקציב לתמיכה בפעולות לצמצום נזקי שיטפונות, למימוש תוכניות לדיור ולקידום התוכניות האגניות לניהול סיכוני שיטפונות" מקור
- תוקצבביקורת המעקב קובעת (עמ' 53 בקובץ ה-PDF) "ביקורת המעקב העלתה כי משרדי האוצר והחקלאות ורמ"י פעלו להקצאת תקציב בשנים 2026 - 2022 למימון פעולות לצמצום נזקי שיטפונות, ולתכנון ולהקמה של פרויקטי ניקוז למימוש תוכניות לדיור" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החקלאות יוסיף לפעול עם משרד האוצר ורמ"י לבחון את התקציב הנדרש לצורכי הניקוז ולקדם את הקצאתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם תקציבי רב-שנתי לפרויקטי ניקוז שמבוסס על אומדן הצרכים, או דוח מעקב.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20223
20 שנה אחרי תום הזיכיון אין הסכם הפעלה עם חברת תשתיות אנרגיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגייה, למשרד האוצר, לרמ"י, לרשות החברות הממשלתיות ולתש"א על אי-חתימה על הסכם ההפעלה במשך יותר מ 20-שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית
עיקרי הדברים
הזיכיון של חברת תשתיות אנרגיה הסתיים בינואר 2001. מאז הסכם ההבנות של 2003 החליפו הצדדים טיוטות רבות, אך לפי הדוח הסכם הפעלה לא נחתם. מ-2003 לא שילמו החברה וחברת קמ"ד דמי שימוש על נכסים פעילים של המדינה, ולפי תחשיב המבקר אובדן ההכנסות למדינה ב-2004 עד 2020 נאמד בכ-138 מיליון ש"ח. לפי אומדן המבקר, היעדר הסכם ההפעלה גרם להפסד משקי של 216 עד 659 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד האוצר (החשב הכללי), משרד האנרגיה, רשות החברות הממשלתיות, רשות המסים, חברת תשתיות אנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2022 שבמשך שנים התנהלו מגעים בעיקר מול רשות החברות הממשלתיות וסוגיות רבות נשארו פתוחות, ושבשנה האחרונה מתנהל מולה משא ומתן אינטנסיבי על הסכם מקרקעין נפרד בין רמ"י לחברה. לדבריה, נותרו סוגיות בעיקר במיסוי ובשמירה על קווי ההולכה בהיעדר חוק ייעודי, והדבר תלוי גם ברשות המסים, ברשויות מקומיות ובגורמים אחרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחליט, עם משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות החברות הממשלתיות, על זכויות החברה וחובותיה בנכסים ולהשלים עמה את הסכם ההפעלה. מקור
- מבקר
להסדיר, עם משרד האוצר באמצעות החשב הכללי, את התשלומים למדינה עבור הנכסים הפעילים, כולל חובות העבר. מקור
- מבקר
לפעול בנושא בנפרד מהסכם ההפעלה הכולל, אם יתברר שחתימתו תידחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם הפעלה חתום עם החברה או הסכם מקרקעין נפרד ותשלום דמי שימוש, או דוח מעקב של המבקר.
8 מ-12 נכסי הליבה של חברת תשתיות אנרגיה אינם מוסדרים מול רמ"י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מנתונים שסיפקו רמ"י והחברה למשרד מבקר המדינה עולה כי השימוש בקרקע לגבי 8 מ 12-הנכסים שבליבת פעילות החברה לא הוסדר עם רמ"י במשך תקופה של בין 10ל- 20שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, השימוש בקרקע של 8 מתוך 12 נכסי הליבה של החברה לא הוסדר עם רמ"י במשך 10 עד 20 שנה. לפי רמ"י, ההקצאה של שבעה נכסים מרכזיים, ובהם מכלי הדלק באשקלון, אתר האחסון בבילו וקווי הולכה, הסתיימה לפני עשור ויותר, ולארבעה נכסים נוספים אין חוזה חכירה. על נכסים שאין לגביהם הסדר החברה לא שילמה דמי חכירה או דמי שימוש. בינואר 2022 דנה הנהלת רמ"י בטיוטת הסכם להסדרת השטחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י
- גוף נוסף
- חברת תשתיות אנרגיה, משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה ביולי 2022 שהתקשרות עם חברה ממשלתית מחייבת הסדרה לפי תקנות חובת המכרזים, ובכלל זה הסכם מסגרת, ש"הסכמים אלה הינם באחריות משרד האוצר בתיאום עם המשרד הממשלתי הרלבנטי", ושבמסגרתו יכול שיהיה הסכם מקרקעין שבו נדרש שיתוף פעולה עם רמ"י.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, עם החברה, הסכמי חכירה תקפים לכל נכסיה, כדי שהמדינה תקבל דמי חכירה ודמי שימוש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמי חכירה חתומים ובתוקף לכל נכסי החברה ותשלום דמי חכירה, או דוח מעקב של המבקר.
הגורמים טרם החליטו על ייעוד קרקעות הצפון של החברה בחיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הגורמים השונים (עיריית חיפה, המשרד להגנת הסביבה, רמ"י, משרד האנרגייה והחברה) טרם החליטו בדבר ייעוד קרקעות הצפון
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתחם קרקעות הצפון, 1,147 דונם, נמצא בבעלות החברה יותר מ-35 שנה בלי שימוש ייעודי. עיריית חיפה, המשרד להגנת הסביבה, רמ"י, משרד האנרגיה והחברה טרם החליטו על ייעודו, והעניין עדיין נבחן בהליכי התכנון. החברה ממשיכה לשלם ארנונה, וב-2021 חויבה בהיטל סלילה של 170 מיליון ש"ח. המבקר מציע שהצוות הממשלתי, בהובלת משרד האנרגיה, יפעל ליישום החלטת הממשלה 1231 ויגבש תוכנית לקרקעות הצפון ולחוות המכלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י, כחבר בצוות הממשלתי
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה (מוביל), אגף התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט אזרחי), עיריית חיפה, המשרד להגנת הסביבה, החברה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2022 שקרקעות הצפון בבעלות פרטית של החברה, ולכן אינה גובה עליהן דמי חכירה, ושהסוגיה המרכזית היא מציאת אתר חלופי שיאושר בידי גורמי הממשלה. לדבריה, ביוני 2021 הורו מסקנות ועדת המנכ"לים על הפסקת פעילות הפטרוכימיה במפרץ חיפה, משרד האנרגיה הנחה לעצור את העתקת מכלי האחסון למתחם עד החלטת ממשלה, ורמ"י נתנה הרשאה לחברה מתכננת לקדם תוכנית מפורטת לאתר חלופי בשיתוף משרד האנרגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, כחלק מהצוות הממשלתי בהובלת משרד האנרגיה, ליישום החלטת הממשלה 1231 שהמבקר מצטט ולגיבוש תוכנית לקרקעות הצפון ולמימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לקרקעות הצפון ולחוות המכלים לפי החלטת הממשלה 1231, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20232
אתר רמ"י לא היה נגיש במלואו לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
תשעה גופים דיווחו כי הנגישו רק חלק ממסמכים אלה ( רשות הטבע והגנים, משרד הפנים, משרד התחבורה, רשות האכיפה והגבייה, משרד הבריאות, משרד החינוך, הנהלת בתי המשפט, ועדת הבחירות המרכזית, רשות מקרקעי ישראל)
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי סקר המבקר בקרב 23 גופי ממשל, אתר המרשתת של רמ"י היה בין 13 האתרים שאינם עומדים בדרישות הנגישות, כי יש בהם פריטים שלא הונגשו אף שנדרש. רמ"י דיווחה שהנגישה רק חלק מהטפסים המקוונים וממסמכי ההסבר להם, ורק חלק מהמסמכים שהדין מחייב להנגיש. לפי הדוח, אתר שהונגש באופן חלקי אינו עומד בדרישות הדין ומקשה על אנשים עם מוגבלות לצרוך מידע ושירותים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה כי חלק ניכר מהמסמכים באתר שלה מונגשים, וכי היא בעיצומו של תהליך להנגשת כל המסמכים הרלוונטיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש באופן שיטתי את כל התכנים והשירותים באתר, ובהם כל מסמך שהוכן מאוקטובר 2017 וכל הטפסים המקוונים. מקור
- מבקר
לספק מלל חלופי לפריטים חזותיים וכתוביות לסרטונים ולקטעי שמע, ולתקן בהקדם ליקויים שיתגלו בבדיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצהרת נגישות מעודכנת באתר רמ"י ובדיקת נגישות שמראה שכל המסמכים והטפסים הונגשו, או דוח מעקב.
רמ"י לא ביצעה עד 2022 בדיקת נגישות תקופתית לאתר שלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לשירותי דת, רשות האכיפה והגבייה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הנהלת בתי המשפט, משרד החוץ, משטרת ישראל וכן רשות המיסים -טרם עשו בדיקת נגישות תקופתית של אתרי המרשתת הראשיים שלהם המספקים מידע ושירות לציבור
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
רמ"י הייתה בין עשרה מתוך 23 גופי ממשל שעד 2022 לא ביצעו בדיקת נגישות תקופתית לאתרי המרשתת הראשיים שלהם, שמספקים מידע ושירות לציבור. לפי התקנות יש לבצע את הבדיקה אחת לחמש שנים, ואת הראשונה עד נובמבר 2023.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי, שאחראי לתשתית האתרים האחודה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עד נובמבר 2023 את בדיקת הנגישות התקופתית באתר, גם אם רמ"י בודקת נגישות לפני העלאת חומרים. מקור
- מבקר
מערך הדיגיטל הלאומי יבהיר את חלוקת האחריות להנגשת אתרים בתשתית האחודה, וכל גוף ישלים את הפעולות הנדרשות בתחום אחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בדיקת נגישות תקופתית לאתר רמ"י מ-2023 ואילך, או דוח מעקב.
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20222
קודמו שטחי הטמנה, אך המחלוקת עם אפעה מעכבת את הפעלתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
על המשרד להגנ"ס לפעול בשיתוף מינהל התכנון ורמ"י, למציאת פתרונות למצוקה שנוצרה לרשויות המקומיות עם הגידול בכמויות הפסולת והצמצום בשטחים של הטמנת הפסולת.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2020 הוטמנו 4.66 מיליון טונות פסולת, ובסוף 2020 נותרו בכל המטמנות כ-14.41 מיליון קוב או טונות של נפח הטמנה. אם לא יקודמו בהקדם פתרונות לצמצום נפחי הפסולת ולהרחבת המטמנות, ייסגרו ב-2022 חמש מטמנות, ובעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהיו בארץ שטחים מאושרים להטמנה. המבקר קבע שעל המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף מינהל התכנון ורמ"י, למצוא פתרונות ולהגדיל את שטחי ההטמנה בטווח הקרוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון והחטיבה העסקית ברמ"י (הקצאת קרקע ותכנון)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה (מוביל), מינהל התכנון, הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מיולי 2025 קבעה שמאז הביקורת הקודמת הליקוי תוקן במידה חלקית. המשרד להגנת הסביבה פעל להגדלת נפח ההטמנה בטווח הקצר, אבל המחלוקות בין רמ"י למטמנת אפעה מעכבות את הפעלתו, ובפועל שטחי ההטמנה לא גדלו (עמ' 16 בקובץ ה-PDF). ממצא נפרד של אותו פרק, שנשאר רשומה משלו, הוא שרמ"י טרם נתנה הרשאות לתכנון תאי הטמנה 8 עד 10 במישור רותם, ושרצף ההטמנה עד 2030 מוטל בספק (עמ' 18).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה במרץ 2022 שהיא עשתה, עושה ותעשה כל שביכולתה למציאת פתרונות עד ליישום התוכנית האסטרטגית שבתחום המשרד להגנת הסביבה, ושבתחילת פברואר 2022 אישרה הנהלתה קידום תכנון, ובו תוכנית להרחבת שטח הטמנה ושינוי תמ"א 16. לדבריה, הקצאת קרקע לאתרי הטמנה נעשית לפי מדיניות המקרקעין שבהחלטות מועצת מקרקעי ישראל. בביקורת המעקב מ-2025, לפי הדוח, רמ"י השיבה כי הסכם ההרשאה להגבהת תא 6 הועבר לאפעה פעם נוספת, כי לדבריה טענות בעלי המטמנה בנות הסדרה והצדדים במגעים לגישור, וכי אם החוזה ייחתם בקרוב יפעלו תאים 6 ו-7 במקביל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב קובעת (עמ' 16 בקובץ ה-PDF) "נמצא כי מאז הביקורת הקודמת, שנערכה בשנת 2021, הליקוי תוקן במידה חלקית - המשרד להג"ס פעל להגדלת נפח שטחי ההטמנה בטווח הזמן הקצר (עד שנת 2024) אך המחלוקות בין רמ"י לבין מטמנת אפעה מעכבות את הפעלתם." ובהמשך "בפועל שטחי ההטמנה לא גדלו." מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם המשרד להגנת הסביבה ומינהל התכנון, להגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקרוב עד ליישום האסטרטגיה לצמצום ההטמנה. מקור
- מבקר
לגבש עם המשרד להגנת הסביבה פתרונות קצה ברמה הארצית, לפי נתוני מסלולי שינוע הפסולת. מקור
- מבקר
לפעול לאלתר עם הנהלת מטמנת אפעה כדי להגיע לפתרונות מוסכמים לבעיות בתאים 6 ו-7 שיאפשרו המשך הטמנה רציף. מקור
- מבקר
לפעול בלי דיחוי להסרת החסמים שמעכבים את הגדלת נפח המטמנה ולהגדלת שטחי ההטמנה בטווח הבינוני. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות מאושרות להרחבת שטחי הטמנה ושינוי תמ"א 16, הסכם הרשאה חתום ומופעל להגבהת תא 6 במטמנת אפעה, או דוח מעקב נוסף.
נדרש לקבוע כללים מחייבים להפעלת כל מטמנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מומלץ כי המשרד להגנ"ס, בהיותו הגורם המקצועי שמופקד על קביעת הוראות להבטחת איכות נאותה של הסביבה בהפעלת המטמנות, ורמ"י יסדירו כללים והוראות מחייבות שכל מטמנה צריכה לפעול על פיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
המבקר ממליץ שהמשרד להגנת הסביבה, כגורם המקצועי שמופקד על הוראות לאיכות הסביבה בהפעלת מטמנות, ורמ"י יסדירו יחד כללים והוראות מחייבים שכל מטמנה תפעל לפיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י (מקצה הקרקע למטמנות)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, עם המשרד להגנת הסביבה, כללים והוראות מחייבים שכל מטמנה צריכה לפעול לפיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים והוראות מחייבים להפעלת מטמנות שפורסמו, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיההתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20261
מתקן אכסון מלונאי בצפון ים המלח לא הוקם כשבע שנים אחרי ההחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
משרד התיירות, רמ"י והמועצה האזורית מגילות ים המלח יפעלו להסרת החסמים הבירוקרטיים לפיתוח אכסון מלונאי במרחב התיירות בצפון ים המלח
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
עד אוגוסט 2025, כשבע שנים אחרי החלטת הממשלה, לא הושלמה ההסדרה הסטטוטורית של התשתית להקמת מתקן אכסון מלונאי במרחב התיירות בצפון ים המלח, והמתקן לא הוקם. לפי המועצה האזורית מגילות ים המלח, הדיונים בינה לבין רמ"י על הסדרה חוזית של תא השטח נמשכים יותר משבע שנים, ובשנת 2023 עדיין לא קיבלה מרמ"י חוזה על הקרקע. ביולי 2025 התקבלה טיוטת שומה ראשונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרד התיירות; המועצה האזורית מגילות ים המלח
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד התיירות והמועצה האזורית מגילות ים המלח להסרת החסמים הבירוקרטיים לפיתוח אכסון מלונאי בצפון ים המלח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוזה חתום בין רמ"י למועצה האזורית על תא השטח והיתר להקמת מתקן האכסון, או דוח מעקב.
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיותדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20261
הליכי השמאות עיכבו היתרים בתוכניות התחדשות עירונית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
עקב התמשכות הליכי השמאות האמורים טרם הונפקו היתרי בנייה מכוחה ,זאת אף שעברו יותר מארבע שנים מיום אישור התוכנית במתחם כצנלסון בלוד לבין מועד סיום הביקורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
במתחם כצנלסון בלוד חלפו כארבע שנים מאישור התוכנית ועד לפרסום השומה הסופית של הקרקע המשלימה. המבקר מצא שבעקבות התמשכות הליכי השמאות טרם הונפקו היתרי בנייה עד סיום הביקורת; המחלוקת על סמכות ההכרעה בהשגה הוסיפה מורכבות להליך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל
- אחריות מקצועית
- הגורמים המקצועיים ברשות מקרקעי ישראל העוסקים בהתחדשות עירונית ובקרקע משלימה
- ביצוע
- רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- אגף שומת המקרקעין במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בתשובתה שפערים בין הערכות שווי הם תופעה מוכרת במיזמים כאלה ואינם מעידים כשלעצמם על כשל ניהולי, אך היא מכירה בצורך בייעול ההליכים. לדבריה התקבלה החלטה 5748 להסדרת שריון והקצאה של קרקעות משלימות ולקיצור לוחות הזמנים, והוטמעו נהלים להעברת מחלוקות להכרעה בשלב מוקדם יותר (עמ' 79).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם אגף שומת המקרקעין במשרד המשפטים דרכים לייעול הליכי השמאות וההשגה בתוכניות התחדשות עירונית, כדי שלא יעכבו יישום תוכניות שאושרו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב על משכי הליכי השמאות וההשגה ועל התקדמות תוכניות שאושרו.
הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר20261
גבולות התוכנית האסטרטגית לנגב המערבי שמקדמת רמ"י נעצרו בבאר שבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 239
הגבולות של התוכנית האסטרטגית לפיתוח אזור הנגב המערבי שהחלה רשות מקרקעי ישראל בשיתוף מינהל התכנון לקדם לאחר אירועי שבעה באוקטובר נעצרים בבאר שבע אף שהיא עוסקת בין השאר בתחום התחבורה שיש קושי לפתחו בלי לכלול את באר שבע בתוכנית
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
אחרי שבעה באוקטובר החלה רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לקדם תוכנית אסטרטגית לפיתוח הנגב המערבי. לפי הדוח, גבולות התוכנית נעצרים בבאר שבע, אף שהיא עוסקת בין השאר בתחבורה, שקשה לפתח בלי לכלול את באר שבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- מינהל התכנון
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון עם מינהל התכנון הכללה של באר שבע בתוכנית האסטרטגית לנגב המערבי, לפחות בתחום התחבורה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מפורסם של התוכנית האסטרטגית לנגב המערבי שמתייחס לבאר שבע בתחום התחבורה.
אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל - תוצאות מבדק חוסןדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20251
בדיקת חוסן של המבקר מצאה 13 ליקויים באחת ממערכות המידע של רמ"י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הבדיקה העלתה בין היתר ליקויים בשירותי הגישה למערכת ובאחת האפליקציות
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אבטחת המידע והגנת הסייבר ברשות מקרקעי ישראל - תוצאות מבדק חוסן
עיקרי הדברים
משרד מבקר המדינה ביצע, בשיתוף הנהלת רמ"י, בדיקת חוסן יישומית לאחת ממערכות המידע של רמ"י, והמבקר ציין לטובה את שיתוף הפעולה. הבדיקה העלתה 13 ליקויים, שניים ברמת סיכון בינונית ו-11 ברמת סיכון נמוכה, ובהם ליקויים בשירותי הגישה למערכת ובאחת האפליקציות. לפי הדוח, המידע במערכות רמ"י רגיש, ופגיעה בסודיותו, בשלמותו או בזמינותו עלולה לגרום נזק כלכלי למדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- אגף מערכות מידע ברמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה לטיוטת הדוח כי היא פועלת לתיקון הליקויים וליישום מרבית ההמלצות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לתיקון הליקויים שעלו בבדיקת החוסן, כמפורט בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת חוסן חוזרת שמראה שהליקויים תוקנו, או דוח מעקב.
חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותהדוח מבקר המדינה - ינואר 20251
החוף הצפוני של קצא"א באילת טרם הועבר לשימוש הציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
השטח לא הועבר לשימוש עיריית אילת לטובת הציבור כפי שנקבע בחוק התשתיות
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2025, החוף הצפוני של קצא"א באילת לא הועבר לשימוש עיריית אילת לטובת הציבור, אף שנחתם הסכם הרשאה עם רמ"י ב-2017. הגורם המקצועי במשרד להגנת הסביבה הנחה כי ניתן לקבל את החוף לאחר סיום שיקום הקרקע, תוך שמירת גישה וניטור של אזור מסוים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל; הפרק אינו מציין את תפקידו
- אחריות מקצועית
- רשות מקרקעי ישראל
- ביצוע
- רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- עיריית אילת וקצא"א
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בפברואר 2024 כי הסכם ההרשאה יחודש בסמוך לפקיעתו בסוף 2024 ויוארך בשבע שנים נוספות לפי אותו הסדר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם עיריית אילת וקצא"א את הליך החכרת החוף הצפוני לעירייה כדי שיעמוד לרשות הציבור, תוך שמירת הגישה הנדרשת לניטור ולטיפול עתידי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך רשמי המאשר השלמת החכרת החוף לעיריית אילת והעמדתו לשימוש הציבור, או דוח מעקב של המבקר.
הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.22 - רכוש קבועדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
בדוחות הכספיים נותרו הסתייגויות לגבי שווי קרקעות המדינה ושלמות נתוניהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
בדוחות הכספיים עדיין מובאות כמה הסתייגויות לגבי אומדן שווי הקרקעות ולגבי שלמותם ומהימנותם של הנתונים
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.22 - רכוש קבוע
עיקרי הדברים
בדוחות הכספיים של המדינה לשנת 2022 נכללו לראשונה קרקעות המדינה שמנהלת רמ"י בגוף המאזן, בהיקף של כ-1,166 מיליארד ש"ח, בעקבות פיתוח במערכות המידע של רמ"י. עד 2021 הוצגו רק בביאור. עם זאת, הדוחות עדיין כוללים הסתייגויות. אומדן השווי אינו שומת מקרקעין כהגדרתה בחוק, נדרשים מיפוי והעמקה נוספים כדי להציג את ערך הקרקעות באופן שלם ומדויק, לא הוצגו מספרי השוואה, וקרקעות בבעלות מעורבת לא נכללו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- אחריות מקצועית
- חשבות רמ"י
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- אגף החשב הכללי במשרד האוצר, שמכין את הדוחות הכספיים של המדינה; השמאי הממשלתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בדצמבר 2023 כי חשבות הרשות, בליווי חטיבת החשבונאות ודיווח באגף החשב הכללי, רואה חשבון ומומחי מחשוב, בוחנת לעומק את מערכות הליבה של רמ"י ואת שלמות הנתונים ומהימנותם, כדי שיוצגו במלואם בדוחות הבאים. לדבריה, הפתרונות לא יבואו לידי ביטוי בדוחות לשנת 2023, וצפויים להיות מיושמים מהדוחות לשנת 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלהדוח קובע (עמ' 33 בקובץ ה-PDF) "משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את קידום הליך רישום קרקעות המדינה כנכס בגוף המאזן בדוחות הכספיים לשנת 2022" מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות בחינת מערכות הליבה של רמ"י ואת לוח הזמנים להסרת ההסתייגויות בדוחות הכספיים.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות כספיים של המדינה לשנת 2024 ואילך בלי הסתייגויות על שווי קרקעות המדינה ושלמות הנתונים, או דוח מעקב.
מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
המבקר הציע לקבוע עקרונות לקבורה רוויה לניצול מיטבי של הקרקע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
מוצע לוועדת השרים בראשות השר לשירותי דת ושר הבינוי והשיכון, למינהל התכנון, למשרד לשירותי הדת, לרמ"י ולמשרד האוצר לקבוע עקרונות בנושא הקבורה כך שניצול הקרקע יהיה מיטבי
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מערך הקבורה בישראל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי דוח המעקב על מערך הקבורה, עד סוף המאה ה-21 צפויים יותר מ-8.5 מיליון נפטרים נוספים, ויש מחסור בקרקע זמינה לפיתוח, בייחוד באזורי ביקוש. המבקר הציע לוועדת השרים לענייני קבורה, למינהל התכנון, למשרד לשירותי דת, לרמ"י ולמשרד האוצר לקבוע עקרונות לקבורה שינצלו את הקרקע באופן מיטבי, לשלב אותם בתוכנית המתאר הארצית, ולהעריך על בסיס נתונים מאומתים לכמה שנים יספיקו עתודות הקרקע בכל אזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר לשירותי דת ושר הבינוי והשיכון, בראש ועדת השרים לענייני קבורה
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- ועדת השרים לענייני קבורה; מינהל התכנון; המשרד לשירותי דת; משרד האוצר; גופי הקבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשירותי דת מסר שהוועדה תתווה מדיניות תוך התחשבות בעלויות ובהעדפות הציבור. מינהל התכנון מסר שהתכנון לציפוף לא תאם את החלטת הממשלה, לצד מדיניותו לקבורה אזורית וצפופה. אגף התקציבים מסר שעמדתו בעד ציפוף נדחתה, אך הוא נכון לקדם חלופות לקבורת שדה (עמ' 10–11).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עקרונות בנושא הקבורה כך שניצול הקרקע יהיה מיטבי, ולשלב אותם בתמ"א 1. מקור
- מבקר
להעריך, על בסיס נתונים מאומתים ולפי המדיניות שתיקבע בכל אזור, לכמה שנים יספיקו עתודות הקרקע לקבורה, ולהביא בחשבון את כל חלופות הקבורה שמגדילות צפיפות ואת עלויותיהן. מקור
- מבקר
לבחון יעדים להגדלת שיעור שטחי הקבורה הרוויה מעבר ל-50% בבתי עלמין חדשים, ולעודד ולתמרץ קבורת על. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או עדכון של תמ"א 1 שקובעים עקרונות לצפיפות קבורה, או דוח מעקב.
היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב20241
נדרש יישום מלא של החלטת הממשלה לפיתוח מפרץ חיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
יישום מלא של החלטת הממשלה דורש התגייסות, מאמץ ושיתוף פעולה מצד מספר רב של משרדי ממשלה ומוסדות מדינה נוספים, ובכללם משרדי האוצר, האנרגייה, ראש הממשלה, הפנים, הג"ס והתחבורה, רמ"י ומינהל התכנון
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
דוח המעקב על זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה המליץ ליישם בנחישות את החלטת הממשלה לפיתוח מפרץ חיפה כאזור מטרופוליני משגשג ובר קיימה, לפי תוכנית העבודה הרב-שנתית ולוח הזמנים שלה, ובכלל זה להשלים את ההיערכות להפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית במפרץ עד 2029, עם הקצאה מתמשכת של התקציב הנדרש. לפי הדוח, יישום מלא של ההחלטה דורש שיתוף פעולה של משרדי ממשלה ומוסדות רבים, ובהם רמ"י ומינהל התכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- מנהל רשות מקרקעי ישראל
- גוף נוסף
- משרדי האוצר, האנרגיה, ראש הממשלה, הפנים, הגנת הסביבה והתחבורה; מינהל התכנון
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם בנחישות את החלטת הממשלה לפיתוח מפרץ חיפה לפי תוכנית העבודה הרב-שנתית ולוח הזמנים שנקבע בה, עם הקצאה מתמשכת של התקציב הנדרש. מקור
- מבקר
לשלב משאבים ולקיים מעורבות ממשלתית מתמשכת כדי להשיג את יעדי ההחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום רשמי על התקדמות תוכנית העבודה לפיתוח מפרץ חיפה, ובכלל זה חלקה של רמ"י.
השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהםדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20241
רמ"י ורשות המים נחלקו בהערכת העיכוב בדיור בגלל מחסור במט"שים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נמצא כי קיימים פערים מהותיים בין בדיקת רשות המים לבין בדיקת רמ"י בדבר עיכובים צפויים בשוק הדיור על רקע מחסור בתשתיות לטיפול בשפכים
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
לפי נתוני רמ"י, 4 מתוך 14 מתקני טיהור שפכים שבדקה מטפלים ביותר מ-90% מספיקת התכן שלהם, ואי אפשר לחבר אליהם את כל יחידות הדיור הנוספות הנדרשות כבר עתה, ובשאר אי-הרחבה תמנע חיבור יחידות בשנים 2024 עד 2028. לפי הדוח, אם לא יורחבו מט"שים או ייבנו חדשים, קיים סיכון שכ-116,000 יחידות דיור מתוכננות עד 2028 לא יחוברו לאף מט"ש. רשות המים טוענת שפיתוח המט"שים אינו צפוי לעכב אכלוס, ואילו לפי רמ"י צפוי עיכוב בכ-117 אלף יחידות. שתי הבדיקות חלקיות ונשענות על הנחות שונות לגבי המועד שבו נדרש פתרון ביוב, ולפי בדיקת המבקר גם במימוש מלא של תוכניות רשות המים לא יהיה בזמן פתרון ביוב לכ-8,544 עד 22,296 יחידות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (הפרק אינו נוקב בתפקידו)
- ביצוע
- רשות המים, ובשיתופה רמ"י וגורמי התכנון
- גוף נוסף
- הרשות הממשלתית למים ולביוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה בינואר 2023 כי רשימת 14 המט"שים שבחנה חלקית, כי נדרש לבחון את כל המט"שים, וכי היה ידוע לה על מט"שים נוספים שמהווים חסם ולא נכללו בבחינה הפרטנית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות המים תשלים את הבחינה של כל המט"שים ותגבש, בשיתוף גורמי התכנון ורמ"י, תוכנית מפורטת עם סדרי עדיפויות, מתווה הרחבה ושדרוג ולוחות זמנים לכל מט"ש. מקור
- מבקר
רשות המים תעקוב בזמן אמת אחר יישום תוכניותיה, כדי שיחידות הדיור יחוברו למט"שים במועד. מקור
- הצעה שלנו
רמ"י תשלים בחינה של כל המט"שים שמשרתים תוכניות דיור על מקרקעי ישראל, ולא רק של 14, ותעביר אותה לרשות המים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורטת מפורסמת של רשות המים להרחבת מט"שים, שנבנתה עם רמ"י ומכסה את כל יחידות הדיור המתוכננות, או דוח מעקב.
רשת החלוקה של הגז הטבעידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
נדרש לשפר תהליכי תכנון בפריסת רשת הגז, גם בניסוי עם רמ"י
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נכון למועד סיום הביקורת העבירה רמ"י את התייחסותה בנוגע ל 12-מתוך 18שכונות המשתתפות בניסוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
בנובמבר 2019 החלה רשות הגז הטבעי, בשיתוף רמ"י, בניסוי לחיבור 31,000 יחידות דיור ב-18 שכונות חדשות לרשת חלוקת הגז הטבעי. לפי הדוח, עד סיום הביקורת העבירה רמ"י את התייחסותה ל-12 מהשכונות. בשלוש מהן החלו עבודות להנחת הרשת, ובשלוש לא הונחה רשת ויותקנו מערכות גפ"ם. המבקר ממליץ שכל הגופים, ובהם רמ"י, יפעלו לשיפור התהליכים התכנוניים והבירוקרטיים בפריסת תשתיות וברשת החלוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- אגף התכנון ברמ"י
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי, מינהל התכנון, הרשויות המקומיות, חברות תשתית ממשלתיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם שאר הגופים, לשיפור התהליכים התכנוניים והבירוקרטיים בפריסת תשתיות וברשת חלוקת הגז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על השלמת התייחסות רמ"י לכל שכונות הניסוי ועל חיבורן לגז, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדיםדוח שנתי 70ג · 20201
הצדדים להסכם מימון תוכנית האב של המוסד לא סיכמו עלויות מרכזיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
הגורמים המעורבים במימון תוכנית האב לא סיכמו מי מהם יממן את העלויות שמעבר לכך
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
באוגוסט 2014 נחתם הסכם בין המוסד, משרד האוצר ורמ"י למימון שלב א' של תוכנית האב לבינוי, בסך 1.5 מיליארד ש"ח, מהם 330 מיליון ש"ח מרמ"י. לפי הדוח, הצדדים לא סיכמו מי יממן עלויות מעבר לסכום זה, ולא סיכמו מראש על מי תוטל עלות שומת המקרקעין. המוסד ורמ"י היו חלוקים בפירוש הסכם מ-2004, וביולי 2015 סוכם שהמוסד ישלם עבור הקרקע, בלי שנקבע הסכום. עד מאי 2018 לא העבירה רמ"י למוסד שובר לתשלום השומה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- הנהלת רמ"י
- גוף נוסף
- המוסד (משרד ראש הממשלה), משרד האוצר (אגף התקציבים ואגף החשב הכללי)
הצעדים הבאים
- מבקר
לסכם בין המוסד, משרד האוצר ורמ"י על מי מוטלות עלות שומת המקרקעין והעלויות שמעבר להסכם המימון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום חתום בין המוסד, משרד האוצר ורמ"י על חלוקת העלויות ועל סכום השומה, או דוח מעקב של המבקר.
יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברהדוח שנתי 70ב · 20201
העברת פרויקט הלגונה המזרחית באילת תקועה בין רמ"י לחברות הממשלתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אשר על כן, ככל שמשרד התיירות ורמ"י בוחנות העברת האחריות מחמ"ת לחל"י מתבקש כי ההליך יבוצע בהתאם להוראות הדין ובמסגרתו יילקחו בחשבון ההשלכות השונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה מ-2010 הורתה להפריט את החברה לפיתוח חוף אילת. עד סיום הביקורת לא הועבר ניהולה מהחברה הממשלתית לתיירות לחברה הממשלתית להגנות ים המלח, ויש אי בהירות על מימוש המתווה. לפי הדוח, משרד התיירות רוצה להעביר את הניהול, החברה להגנות ים המלח מוכנה לקבל אותו רק עם פרויקט הלגונה המזרחית, החברה לתיירות אינה מוכנה לוותר על הפרויקט, ורמ"י מסכימה להעבירו רק בהסכמת החברה לתיירות. המבקר קבע שהמצב עלול לעכב לאורך זמן את מימוש החלטת הממשלה. בשנים 2017 ו-2018 העבירה רמ"י לחברה לתיירות הזמנות עבודה בפרויקט ביותר מ-15.5 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י וועדת הפרויקטים שלה
- גוף נוסף
- משרד התיירות, החברה הממשלתית לתיירות, החברה הממשלתית להגנות ים המלח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י מסרה שבפרויקט יש מגרשים נוספים שממתינים לשיווק עד שיושלמו עבודות התכנון והפיתוח, ובהן תשתיות תחבורה, ניקוז וקיר תעלת הקינט, שהחברה לתיירות אמורה עוד לבצע לפי ההסכם בינה לבין רמ"י.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע כל העברה של אחריות לפרויקטים מהחברה הממשלתית לתיירות לחברה להגנות ים המלח לפי הוראות הדין, ובהתחשב בהשלכותיה. מקור
- מבקר
לפעול עם משרד התיירות והחברות הממשלתיות למימוש החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה על החברה לפיתוח חוף אילת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על הגוף שמנהל את פרויקט הלגונה המזרחית ועל העברת ניהול החברה לפיתוח חוף אילת, או דוח מעקב של המבקר.
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורידוח שנתי 70ב · 20201
דירות ציבוריות במכרזי מחיר למשתכן נכללו בשיעור 0.3% בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
על משרד הבינוי, רמ"י ומשרד האוצר להגיע לכלל הסכמה בנוגע לאופן הפעולה הרצוי, כדי שיהיה ניתן למצות את הפוטנציאל הטמון בבניית הדירות בתוכנית "מחיר למשתכן" וכך להגדיל את מאגר הדירות הציבוריות
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי
עיקרי הדברים
מועצת מקרקעי ישראל החליטה במאי 2017 שהוועדה לתכנון ופיתוח רשאית לקבוע שעד 5% מדירות מחיר למשתכן במתחם ייבנו לדיור הציבורי, ובדצמבר 2018 הרחיבה זאת ל-7%. עד אוגוסט 2019 פרסמה רמ"י מכרזים שכללו 203 דירות ציבוריות מתוך כ-58,000 דירות, כ-0.3%. לפי הדוח, התוספת הצפויה בשנים הבאות היא כ-200 דירות, שיתנו מענה לכ-4.5% מהממתינים לדירה ציבורית. המבקר מציין שבנייה כזו מקטינה את הכדאיות הכלכלית של הפרויקט ליזם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל (השורות שנאספו מהפרק אינן מציינות את השר)
- אחריות מקצועית
- החטיבה העסקית ברמ"י (מכרזי השיווק); הוועדה לתכנון ופיתוח, שקובעת את מספר הדירות הציבוריות בכל מכרז
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון (הדיור הציבורי), משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רמ"י השיבה בדצמבר 2019 שמשרד הבינוי נדרש להתאים את תוכנית העבודה שלו לתוכנית פרסום המכרזים של רמ"י ולעקוב אחר ביצועה, ושהיא מעדכנת את המשרד במספר הדירות לדיור הציבורי בכל פרויקט לפי תוצאות השומה שנערכת סמוך לפרסום המכרז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגיע, עם משרד הבינוי ומשרד האוצר, להסכמה על אופן הפעולה כדי להגדיל את מאגר הדירות הציבוריות במסגרת מחיר למשתכן. מקור
- מבקר
לבחון צעדים שיאפשרו הקצאה מרבית של דירות ציבוריות במכרזים הבאים, תוך שמירה על הכדאיות הכלכלית של הפרויקטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מכרזי מחיר למשתכן עם מספר הדירות הציבוריות שנכללו בהם, הסכמה מתועדת בין הגופים, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.