שלטון, פנים וסביבה · משרד ממשלתי
המשרד להגנת הסביבה
המשרד להגנת הסביבה פועל להגנה על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות חוקים, תקנות ותקנים, ומפקח על יישומם ואוכף אותם.
- התרעות פתוחות
- 319מתוכן 41 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 5
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
55 נושאים · 319 התרעות
מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202224
ישראל אינה עומדת ב-14 מתוך 19 יעדי המגוון הביולוגי שקבעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ישראל לא עמדה במרבית היעדים הלאומיים לשמירה על המגוון הביולוגי שהתחייבה אליהם 14: מבין 19היעדים הלאומיים (כ) 74%-הוגדרו בסטטוס התקדמות שאינה מספקת.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
לפי דוח ההתקדמות שהמשרד הגיש לאו"ם, ישראל אינה עומדת ב-14 מתוך 19 היעדים הלאומיים לשמירה על המגוון הביולוגי, כ-74%, ובלוחות הזמנים שהתחייבה אליהם. היעד לתוכנית אסטרטגית הוא ללא התקדמות, והיעד לשמירה על שטחים פתוחים מתרחק, ושניהם באחריות המשרד. שטח היבשה המוגן עובר את יעד האמנה, אבל 30% מהמערכות האקולוגיות אינן מיוצגות בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים ומינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר 2022 שיעדי אייצ'י קשים להשגה ושהדבר יילקח בחשבון בקביעת היעדים בסבב הבא, ושהציב יעד של 30% שטחים מוגנים עד 2030.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם רשות הטבע והגנים ומינהל התכנון למניעת אובדן שטחים טבעיים, במנגנון איזון בין פיתוח לשימור. מקור
- מבקר
לעדכן את ההגדרות המחייבות לגודל מסדרונות אקולוגיים וליצור מערכת לניהול השטחים הפתוחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח התקדמות לאמנה למגוון ביולוגי שמראה עמידה ביעדים, ומנגנון מאושר לאיזון בין פיתוח לשימור שטחים טבעיים.
ישראל לא אשררה פרוטוקולים לשמירה על הים ועל המגוון הביולוגי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
ישראל לא אשררה כמה אמנות ופרוטוקולים שמטרתם שמירה על הסביבה הימית ועל חופי הים התיכון
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
ישראל לא אשררה את האמנה לפיקוח על מי נטל, כמה פרוטוקולים באמנת ברצלונה לשמירה על הים התיכון, ופרוטוקולי קרטחנה ונגויה. המשרד לא הציב יעדים לטיפול במינים מהונדסים. לגבי פרוטוקול הטלת הפסולת לים, המשרד העביר ב-2020 חוות דעת למשרד המשפטים, ועד אוגוסט 2021 לא התקבלה התייחסות. בלי אשרור, ישראל אינה מחויבת לכללים שמגינים על הים ועל המגוון הביולוגי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, משרד החקלאות, משרד המשפטים ורשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאשרור אמנת ברצלונה נכלל בתוכנית העבודה שלו ל-2022, שאשרור פרוטוקול אחד מותנה בהכרזה בחקיקה על מינים כערכי טבע מוגנים, ושאשרור פרוטוקול הטלת הפסולת מחייב לתקן את התקנות למניעת זיהום הים, שהצעה לתיקונן הופצה ב-2018.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז עם משרד החקלאות, רשות הטבע והגנים ומשרד המשפטים את הפעולות לאשרור הפרוטוקולים של אמנת ברצלונה. מקור
- מבקר
לקבוע אבני דרך עם לוחות זמנים ליעדי האמנות המאושררות ולקדם את האסדרה שהאשרור מחייב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעת אשרור של ישראל לפרוטוקולים, או תקנות מתוקנות למניעת זיהום הים שמאפשרות אשרור.
המשרד לא גיבש תוכנית אסטרטגית למגוון הביולוגי במשך כ-20 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
פעולות הממשלה בהובלת המשרד להג"ס להכנת תוכנית אסטרטגית לאומית למגוון הביולוגי נמשכות למעשה כ 20-שנה וכי בפועל לא גובשה תוכנית אסטרטגית
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
החלטות ממשלה והתחייבויות בין-לאומיות מחייבות תוכנית אסטרטגית לשמירה על המגוון הביולוגי. התוכנית שהמשרד פרסם ב-2010 לא כללה יעדים, לוחות זמנים ומימון, ולא הוגשה לאישור הממשלה. ועדת ההיגוי שהוקמה ב-2018 דנה ב-2020 ברמה תיאורטית, ומספטמבר 2020 ועד אוגוסט 2021 לא התכנסה. לפי המבקר, היעדר תוכנית מאפשר את המשך הידרדרות המגוון הביולוגי, כולל פלישת מינים מזיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקבל את הביקורת ומגבש תוכנית פעולה לאומית לשמירה על המגוון הביולוגי, שתכלול יעדים ומדדים, עם צפי לסיום בדצמבר 2022. עוד מסר שצמצום כוח האדם ומטלות אחרות מקשים על ההתקדמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים תוכנית אסטרטגית יישומית לשמירה על המגוון הביולוגי ולמניעת מינים פולשים, עם יעדים ומדדים להצלחה. מקור
- מבקר
להביא את התוכנית לאישור הממשלה עם מסגרת תקציבית, אבני דרך ולוחות זמנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסטרטגית לאומית למגוון הביולוגי שאושרה בממשלה, עם תקציב ויעדים.
אין חקיקה מחייבת למניעת מינים פולשים שאינם מזיקים לצומח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נכון למועד זה, אין בישראל אסדרה כוללת של תחום המינים הפולשים
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בישראל אין אסדרה מחייבת למניעת נזקים ממינים פולשים שאינם מזיקים לצומח, בניגוד למקובל בעולם. החוקים הנוגעים לנושא מפוזרים, והאחריות מבוזרת בין גופים שמטרתם אינה הגנה על המגוון הביולוגי. ב-2021 החלו המשרד, משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים לבחון חלופות, אבל עד אוגוסט 2021 לא קודם תיקון חקיקה, אף שבישראל מאות מינים פולשים אם לא אלפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמנגנון חקיקתי לטיפול בהיבטים הסביבתיים של מינים פולשים מחויב לקום, ושב-2020 נבחנה עם משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים הרחבה של המנגנון הקיים במשרד החקלאות, שתתאפשר אם יורחבו הסמכויות גם להיבטי סביבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים נורמות מחייבות למניעת חדירת מינים פולשים, לניטור ולמזעור נזקים. מקור
- מבקר
לכלול בנורמות ועדה מקצועית לרשימות מינים אסורים ומותרים, איסור שחרור לטבע וסמכויות ביעור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או תקנות שמסדירים מניעה וטיפול במינים פולשים שאינם מזיקים לצומח.
הפיקוח על מינים פולשים במעברי הגבול חלקי ואין בודקים ייעודיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בישראל אין בודקים ייעודיים למינים פולשים שאינם מזיקים לצומח.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בישראל אין בודקים ייעודיים למינים פולשים שאינם מזיקים לצומח, ולמשרד אין מפקחים בתחנות הכניסה. הפתרונות נשענים על רצון טוב של מפקחי משרד החקלאות והמכס, ואין סטנדרטים מחייבים להכשרתם. כשחוקרי מכס מגלים חרק במכולה, המכולה משתחררת לרוב לפני שמתקבלות תוצאות הבדיקה. לפי הדוח, חמישה גופים היו מעורבים במקרה כזה ולא מנעו את החדירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות והשירותים להגנת הצומח; מינהל המכס ברשות המסים; רשות הטבע והגנים; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גם המשרד סבור שנושא הפיקוח בגבולות ידוע כבעייתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד החקלאות ומינהל המכס מנגנון הסגר ונוהלי פיקוח על יבוא סחורות שעלולות להכיל מינים פולשים. מקור
- מבקר
לפתח, עם משרד החקלאות ומינהל המכס, שיטה מחייבת להכשרת מפקחים לזיהוי מינים פולשים מרשימת 100 המינים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהלי מכס שכוללים את רשימת המינים הפולשים המסוכנים, והסדרת סמכות המפקחים.
יבוא זרעים עלול להחדיר מינים פולשים שאינם מוגדרים נגעים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי מצבי חדירה אפשרית של עשבים או מיני זרעים פולשים שאינם מזיקים לצומח אינם מוסדרים
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
חדירה של עשבים וזרעים פולשים שאינם מזיקים לצומח אינה מוסדרת, ותקנות הזרעים אינן מתייחסות לחומרי ריבוי שעלולים להכיל אותם. כך יבוא חקלאי, שינוע גרעינים ומספוא מאפשרים התבססות של מינים פולשים לאורך דרכים ובשטחי מרעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, שמוביל את אסדרת הזרעים; מינהל המכס; רשות הטבע והגנים; משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לסייע למשרד החקלאות להשלים את האסדרה בתחום הזרעים וחומרי הריבוי ולהטמיע מנגנון פיקוח. מקור
- מבקר
להרחיב עם משרד החקלאות, מינהל המכס ורשות הטבע והגנים את הנורמות ליבוא, סחר וגידול של צמחים וחסרי חוליות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות זרעים מעודכנות שכוללות מינים פולשים שאינם מזיקים לצומח.
אין איסור מחייב על שחרור לטבע של מינים זרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי בישראל לא נקבע איסור מחייב בדין בעניין שחרור לטבע של אורגניזמים שיובאו לצרכי נוי ופנאי
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בישראל לא נקבע איסור מחייב על שחרור לטבע של אורגניזמים שיובאו לנוי ולפנאי, ולא נקבעו הסדרים למי שרוצה לשחרר בעלי חיים משבי. לפי הדוח, מינים שהובאו לגידול ברחו או שוחררו והתבססו בטבע, ובבתי גידול לחים ידועים 25 מינים פולשים שבחלקם הגדול שוחררו לטבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מנגנון לשחרור לטבע של מינים זרים או פולשים ולעגן אותו בנהלים מחייבים ובפיקוח, לפי עיקרון המזהם משלם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או תקנה מחייבים שאוסרים שחרור לטבע של מינים זרים ומסדירים חריגים.
משתלות סוחרות בצמחים פולשים כמו יקינטון המים ואין איסור מחייב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
יוצא אפוא כי אין בישראל כללים נורמטיביים מחייבים המגבילים סחר במינים פולשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
אין בישראל כללים מחייבים שמגבילים סחר במינים פולשים, ומשתלות מגדלות וסוחרות למשל ביקינטון המים. רשימת 142 צמחי הנוי בעלי פוטנציאל פלישה מ-2013 היא המלצה בלבד, ועד אוגוסט 2021 לא עודכנה, אף שנקבע שתעודכן מדי שנה. מנובמבר 2021 משתלות אינן טעונות רישוי עסק, ולדברי המשרד אין לו יכולת לפקח עליהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים, שותפים לרשימה מ-2013; משרד הפנים, הממונה על רישוי עסקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמנובמבר 2021 משתלות ועסקים לממכר צמחים אינם טעוני רישוי, ולכן אין לו יכולת לפקח עליהם ולמנוע חדירה והפצה של מינים פולשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מיסוד של התקן הירוק כנורמה מחייבת ולקבוע מנגנון פיקוח עליו. מקור
- מבקר
למפות במשתלות את יקינטון המים ומיני צמחים פולשים נוספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן ירוק מחייב למשתלות עם פיקוח, ורשימה מעודכנת ומעוגנת של צמחים אסורים.
אין מנגנון מחייב לסילוק חפצים נגועים במינים פולשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מוצע כי המשרד להג"ס יפעל, בשיתוף משרד החקלאות ונציגי השלטון המקומי, ליצירה ולקידום של מנגנון סילוק מחייב לסילוק חפצים הנגועים במינים מזיקים מקומיים ופולשים
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
אין אסדרה למנגנון פינוי וגריטה של ציוד נגוע במינים פולשים, כמו ריהוט נגוע בטרמיטים. השלכת ריהוט ומוצרי עץ נגועים לפח האשפה או העברתם בעת מעבר דירה מפיצה את המזיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות והרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
ליצור עם משרד החקלאות והשלטון המקומי מנגנון מחייב לסילוק חפצים נגועים במינים מזיקים ולעגן אותו בנהלים. מקור
- מבקר
לבצע הסברה ופיקוח על פינוי מוצרים נגועים בקרב הציבור והרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מחייב לסילוק חפצים נגועים, שהופץ לרשויות המקומיות.
אין אסדרה לצמחים אלרגנים ולמינים מזיקים לבריאות במרחב הציבורי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי בפקודת בריאות העם אין רשימה שחורה של גורמים אלרגנים הקיימים הן בצמחים מקומיים והן בצמחים פולשים
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
אין אסדרה למניעת מחלות שנגרמות מאלרגנים, כולל צמחים פולשים. בפקודת בריאות העם ובחוקים אחרים אין רשימה של צמחים אלרגנים שיש להימנע מנטיעתם במרחב הציבורי, ולא של אורגניזמים שמזיקים בעקיצה, נשיכה או הכשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, האחראי לפקודת בריאות העם; משרד החקלאות; רשות הטבע והגנים
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם רשות הטבע והגנים ומשרד הבריאות הכללת רשימות של צמחים אלרגנים ומינים מזיקים בפקודת בריאות העם. מקור
- מבקר
לקדם עם משרד החקלאות הגבלת נטיעה של צמחים אלרגנים במרחב הציבורי וביעור של אלה שהם פולשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לפקודת בריאות העם או תקנות שכוללות רשימות של צמחים אלרגנים ומינים מזיקים.
אין רישוי והכשרה ייעודיים למדבירי טרמיטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי בתקנות ההדברה בישראל אין אסדרה לרישוי ייעודי להדברות טרמיטים ומזיקי עץ, ואין אסדרה להכשרה ייחודית למדבירי טרמיטים.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בתקנות ההדברה אין רישוי ייעודי להדברת טרמיטים ומזיקי עץ ואין הכשרה ייחודית. מדבירים שמקבלים רישיון מהמשרד אינם מוכשרים לביעור אפקטיבי של טרמיטים. לפי המבקר, חשיבות ההכשרה מתחדדת על רקע הפלישה וההתפשטות של טרמיטים בשנים האחרונות, והנזקים שהם גורמים הרסניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון רישיון ייחודי להתמחות בטיפול בטרמיטים ובהדברתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות הדברה מתוקנות עם רישיון והכשרה ייעודיים לטרמיטים.
אין גוף שמתכלל את המניעה והטיפול במינים פולשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי בהיעדר גוף מתכלל עבור מינים פולשים בתחום שאינו קשור לצומח ובהיעדר גוף מתאם בין כלל הגופים הקשורים למניעה וטיפול בכלל המינים הפולשים
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
הטיפול במינים פולשים מבוזר בין המשרד, משרד החקלאות, משרד הבריאות, רשות הטבע והגנים והמכס, וכל אחד מהם בעל סמכות צרה. אין גוף מתכלל למינים פולשים שאינם קשורים לצומח, ואין גוף מתאם. לפי המבקר, משרדי הממשלה אינם ערוכים לבעיה ואינם מנהלים את הסיכונים, והקושי בולט כשנדרשת תגובה מהירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, משרד הבריאות, רשות הטבע והגנים ומינהל המכס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאינו סבור שביזור הסמכויות הוא סוגיה בעייתית, שהוא רואה את תפקידו כגוף קובע מדיניות ומתכלל, ושהתוכנית הלאומית המתגבשת אמורה לתת מענה ולחלק את הפעולות בין המשרדים לפי אחריותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוביל עם רשות הטבע והגנים וכל המשרדים תיאום רב-מוסדי ומסגרת מחייבת לשיתוף פעולה בטיפול במינים פולשים. מקור
- מבקר
לכלול במסגרת נורמות מחייבות, סדרי עדיפויות לפי הערכות סיכונים ומנגנון חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסגרת מחייבת לשיתוף פעולה בין הגופים, עם גוף מתכלל שנקבע בהחלטה או בחוק.
המשרד השתהה יותר משנה בטיפול בטרמיט הפורמוסי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד עלה כי המשרד להג"ס השתהה בברור וטיפול בהתפשטות הטרמיט.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
במאי 2019 דיווח מומחה למשרד שמצא בפתח תקווה טרמיט שנראה כטרמיט הפורמוסי, מהמזיקים החמורים בעולם. המשרד לא בירר את המידע עם המומחה ודרש ממנו סימוכין כתנאי לפגישה, ורק בסוף ספטמבר 2020 החל לטפל. בתוך שנה הטרמיט התבסס בתשעה יישובים. המשרד לא הכין הערכת סיכונים, מוכנות מוקדמת או מערך חירום לטרמיט, אף שהוא נכלל במסמך משותף מ-2016. הטרמיט נכלל ברשימת 100 המינים המסוכנים ביותר, ובלואיזיאנה הוערך הנזק השנתי ממנו בכ-500 מיליון דולר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שפנה פעמיים למומחה וביקש חומרים ונתונים, ושלא היה אפשר להתקדם בלי לקבל מהמומחה את הנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום בדיקות בשטח, ניטור וטיפול כבעל הסמכות והאחריות, בלי קשר לפעולת מומחים פרטיים. מקור
- מבקר
להשלים נוהלי היערכות מחייבים למצבי חירום של פלישת מינים אגרסיביים, עם שיתוף ציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חירום מאושר לפלישת מינים מסוכנים, ונתוני ניטור על בלימת הטרמיט הפורמוסי.
המשרד לא פעל לאיתור הטרמיט הקאריבי ופרסם עליו אחרי שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי אגף מזיקים והדברה במשרד להג"ס לא יזם פעולות לאיתור מיקום הטרמיט הקאריבי, לרבות יצירת קשר עם המומחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
באוגוסט 2020 דיווח מומחה לאגף מזיקים והדברה במשרד שזיהה בוודאות טרמיט קאריבי במרכז תל אביב. האגף לא יזם פעולות לאיתור מיקומו ולא יצר קשר עם המומחה. ביולי 2021 פרסם המשרד שהטרמיט זוהה לראשונה בהרצליה, בלי לציין את הגילוי בתל אביב שנה קודם. לפי המבקר, ההשתהות אפשרה את התפשטות הטרמיט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהלת תחום מזיקים במשרד מסרה באוגוסט 2021 שהמומחה לא מסר את פרטי הבית או את מיקומו המשוער, ולכן לא היה אפשר לאמת את המידע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום צעדי חירום מיידיים כשמאותרים מזיקים פולשים, כדי לעצור את התפשטותם. מקור
- מבקר
להטמיע נוהלי עבודה לתגובה מהירה מול מומחים, לפי הערכת סיכונים ורשימות מחייבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תגובה מהירה לגילוי מזיקים פולשים, ודיווח על פעולות לבלימת הטרמיט הקאריבי.
56% מהמשתלות שנבדקו נגועות בנמלת האש ולמשרד אין תמונת התפשטות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
העובדה כי 56%מ 203-משתלות שנבדקו בשנים ( 2021 - 2020עד יולי) נמצאו נגועות בנמלת האש מעידה על כישלון בהתמודדות עם התפשטות מין זה בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
נמלת האש התגלתה בישראל רק שש עד שבע שנים אחרי שפלשה. הפעילות הממשלתית להכחדתה הוגדרה מחדש כהכלה ב-2011 והסתיימה ב-2012, והטיפול נשאר בידי הרשויות המקומיות והציבור. בבדיקות המשרד ב-2020 וב-2021, 56% מ-203 משתלות היו נגועות. אין למשרד מידע עדכני על התפשטות הנמלה מחוץ למשתלות ואין נהלים מחייבים לדיווח. ב-2013 העריך המשרד את הנזק בהתפשטות מלאה בכ-1.22 מיליארד ש"ח בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, המדבירים ומשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2021 שהטיפול בהתפשטות נמלת האש הופסק בגלל תיעדוף הטיפול במין פולש אחר, ושהוצאת המשתלות מרשימת העסקים טעוני הרישוי בסוף 2021 פגעה ביכולתו לפקח עליהן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נהלים מחייבים לממשקי העבודה עם הרשויות המקומיות, המדבירים והציבור בדיווח, בקרה ותחזוקה. מקור
- הצעה שלנו
לבצע ניטור ארצי סדור של התפשטות נמלת האש ולפרסם אותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
ניטור ארצי של נמלת האש ונהלים מחייבים לדיווח מהרשויות המקומיות.
אין צוות קבוע ומתוקצב לטיפול בכל המינים הפולשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עד אוקטובר 2021לא הוחל בביעור מינים נוספים -מטעמי תקציב, לדברי המשרד להג"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
מ-2015 פועל צוות משותף למשרד ולרשות הטבע והגנים לביעור האמברוסיה, והצליח לצמצם בכ-90% או יותר כשני שלישים מהמוקדים שטופלו. לא הוקם צוות דומה למינים אחרים, ובחירת האמברוסיה לא נשענה על הערכת סיכונים. ביעור של תשעה מינים נוספים שהומלץ באוקטובר 2020 לא החל מטעמי תקציב, ומנובמבר 2020 הצוות אינו מקבל תקציב מהמשרד וחושש שיפסיק לפעול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מים ונחלים במשרד
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים, שמנהלת את הצוות; הקרן לשטחים פתוחים ברשות מקרקעי ישראל, שמממנת
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים צוות קבוע לטיפול בכל המינים הפולשים, שיתוקצב באופן שוטף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צוות קבוע עם תקציב שוטף לטיפול במינים פולשים, ודיווח על ביעור מינים נוספים.
רוב התקציב למינים פולשים הוצא על ביעור ולא על מניעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי 83אחוזים מתקציב הקרן לשטחים פתוחים לטיפול בנזקי מינים פולשים בשנים 2020 - 2013בהיקף כולל של 12.17מיליון ש"ח, שימש לביעור.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
83% מתקציב הקרן לשטחים פתוחים לטיפול במינים פולשים בשנים 2013 עד 2020, 12.17 מיליון ש"ח, שימש לביעור. לפי המבקר, זה אינו תואם את סדרי העדיפויות המקובלים במדינות מובילות, שמתעדפות מניעה. לפי עבודת המשרד מ-2020, מניעה עולה כ-35 מיליון ש"ח בשנה מול נזק של כ-473 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- הקרן לשטחים פתוחים ברשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות מקרקעי ישראל מסרה בינואר 2022 כי הקרן לשטחים פתוחים אינה יוזמת מיזמים אלא מאשרת הצעות בקול קורא, ותוכן המיזם ושלבי ביצועו באחריות המבקש. אין מניעה לממן מיזמים למניעת מינים פולשים; אם יוגשו, ייבחנו ויאושרו לפי אמות המידה המקצועיות של הקרן (עמ' 108–109).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מענה מערכתי שמתעדף מניעת כניסה, איסור סחר ואיתור מוקדים התחלתיים, ורק אחר כך ביעור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ותקציב שמתעדפים מניעה, עם נתוני חלוקת התקציב בין מניעה לביעור.
גופי הניטור של המגוון הביולוגי אינם מתואמים והמידע מפוזר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אומנם יש מידע רב בנושא המגוון הביולוגי והמינים הפולשים, אך הוא מבוזר בין כמה גופי ניטור, אינו מאוגם ואינו משמש לצורך קבלת החלטות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
גופים רבים מנטרים את המגוון הביולוגי, ובהם חקר ימים ואגמים, אגף הדיג ורשות הטבע והגנים, ולרוב אין ביניהם תיאום, לעיתים באותו שטח. המידע הרב מבוזר, אינו מאוגם ואינו משמש לקבלת החלטות. לפי המבקר, נדרשת אינטגרציה של הגופים ושל הנתונים לשם הקמת מאגר ידע לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- חקר ימים ואגמים לישראל, אגף הדיג במשרד החקלאות, רשות הטבע והגנים, רשות המים והמרכז הלאומי לאקולוגיה אקווטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא שותף להקמה ולמימון של שלושה גופי ניטור, ושהוא מקבל את ההמלצה שיוביל את ריכוז הידע והמידע בתחום המגוון הביולוגי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז ולנהל את הידע על המגוון הביולוגי כבסיס לקבלת החלטות. מקור
- מבקר
ליזום שיתוף פעולה בין גופי הניטור ויצירת מאגרי נתונים משותפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים לאומי משותף על המגוון הביולוגי שהמשרד מנהל.
דוח מצב הטבע ומדד המגוון הביולוגי אינם כוללים את הים והנחלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי ניטור הימים והנחלים משולב בדוח זה באופן תמציתי וחסר, אף על פי שהמערכות האקולוגיות בים התיכון, בימת כינרת ובים סוף תופסות יותר ממחצית שטחה של מדינת ישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
דוח מצב הטבע 2018 עוסק בעיקר במערכות יבשתיות, וניטור הימים והנחלים משולב בו באופן חסר, אף שהם יותר ממחצית שטח המדינה. אין בו נתונים על מספר המינים הפולשים. מדד המגוון הביולוגי אינו כולל את המערכות הימיות, הנחלים והאזורים העירוניים. בהיעדר תוכנית יישום, הדוח משמש להשוואה ולא לניהול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- המארג, התוכנית הלאומית לניטור המערכות האקולוגיות; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע כללים למתכונת, לייעוד ולתדירות של דוח מצב הטבע. מקור
- מבקר
לכלול בדוח ניטור מפורט של כל המערכות האקולוגיות, גם הימיות והנחלים, ולהשתמש בו כבסיס לתוכנית לאומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מחייבים לדוח מצב הטבע, ודוח מעודכן שכולל את המערכות הימיות והנחלים.
המשרד אינו משתמש בנתוני מדע אזרחי והדיווח לציבור מסורבל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
גורמי הניטור הממשלתיים אינם משתמשים בנתוני ניטור של מדע אזרחי.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
מדע אזרחי יכול לאתר מוקדם פגיעה במגוון הביולוגי ומינים פולשים. בישראל הוא נעשה בעיקר בארגונים לא ממשלתיים, וגופי הניטור הממשלתיים אינם משתמשים בנתונים. כדי לדווח על אמברוסיה צריך להוריד טופס, להדפיס, למלא, לסרוק ולשלוח, והקישור למפת מוקדי האמברוסיה באתר המשרד אינו עובד. המבקר ציין לחיוב את מאמצי ההסברה של המשרד מאז 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים, שותפים להסברה; משרד החינוך
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם פרויקטים של מדע אזרחי ולבנות ממשקי דיווח מקוונים וידידותיים באתר המשרד. מקור
- מבקר
להסדיר את הקישור למפת מוקדי האמברוסיה באתר המשרד. מקור
- מבקר
להרחיב את ההסברה על מינים פולשים, כולל במוסדות החינוך ובאפליקציה לדיווח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק דיווח מקוון באתר המשרד, ושימוש מתועד בנתוני מדע אזרחי בניטור הממשלתי.
המשרד אינו מבצע הערכת סיכונים מובנית למינים פולשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי בישראל קיימת הערכת סיכונים חלקית, וכי המשרד להג"ס ורשות המיסים - מינהל המכס, אינם מבצעים תהליכים מובנים של ניהול סיכונים לגבי מינים פולשים
המסמך המקורי, עמ׳ 159 library.mevaker.gov.ilעמ' 159 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בישראל יש הערכת סיכונים חלקית בלבד. המשרד והמכס אינם מבצעים תהליכים מובנים של ניהול סיכונים למינים פולשים שאינם מזיקים לצומח, ונוהלי הבידוק בגבול אינם מבוססים על רשימת 100 המינים המסוכנים. המשרד גם לא הציב יעד לפיתוח יכולת הערכת סיכונים בדיווח לאמנה. בלי הערכת סיכונים אי אפשר לקבוע סדרי עדיפויות ולצמצם נזקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, משרד הבריאות ומינהל המכס
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמנגנון הערכת הסיכונים וההערכות הכלכליות צריך להיקבע בחקיקה, ולפיה ייקבע המשרד האחראי, ושכיום אין לו סמכויות בחוק או כלים רגולטוריים לביצוע הערכת סיכונים, ונדרשים חקיקה, כוח אדם ומשאבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח עם משרדי החקלאות והבריאות יכולות להערכת סיכונים ולניהול סיכונים של מינים פולשים, ולקבוע נהלים. מקור
- מבקר
להוביל הערכה עדכנית ומקיפה של סיכוני המינים הפולשים, עם הערכה כלכלית ואומדן עלות לאפיקי הפעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להערכת סיכונים של מינים פולשים, והערכת סיכונים לאומית שפורסמה.
הערכות הנזק של המשרד ממינים פולשים נמוכות והשיטה ב-2020 אינה עומדת בסטנדרטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהנתונים בלוח עולים פערים של מאות אחוזים בין עבודות המשרד להג"ס לאומדן הנזק שנעשו בישראל בשנים 2013ו 2020-לגבי חמשת המינים הפולשים האמורים
המסמך המקורי, עמ׳ 180 library.mevaker.gov.ilעמ' 180 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
המשרד העריך ב-2013 נזק של כ-1.3 מיליארד ש"ח בשנה מחמישה מינים, וב-2020, עם משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים, כ-473 מיליון ש"ח בשנה מ-71 מינים. המבקר מצא שהשיטה ב-2020 אינה עומדת בסטנדרטים בין-לאומיים, ושאומדני הנזק לחמישה מינים נמוכים במאות אחוזים מאומדן המבקר. הטרמיט הפורמוסי לא נכלל בהערכה כלל. לפי המבקר, הפערים מעלים ספק אם האומדן תואם את חומרת הנזקים הפוטנציאליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף הכלכלה במשרד
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים, שותפים להערכת 2020; משרד האנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שההערכה מ-2020 היא הנרחבת ביותר שנעשתה, אבל הוא מודע לכך שאינה מבטאת מספיק את ההשפעות הסביבתיות, הבריאותיות והכלכליות של מין פולש שאינו מזיק חקלאי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן עם משרד החקלאות ורשות הטבע והגנים את ההערכות הכלכליות לפי הסטנדרטים המקובלים בעולם. מקור
- מבקר
להוביל עבודה להערכת הנזקים והטיפול בטרמיט הפורמוסי, כולל תרחיש קיצון. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות הטבע והגנים ומשרד האנרגיה הערכה כלכלית של נזקי החוטית הנודדת ומינים ימיים אחרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה כלכלית מעודכנת של נזקי מינים פולשים לפי שיטה מקובלת, כולל הטרמיט הפורמוסי.
אין כלים מחייבים לדיווח של חברות על השפעתן על המגוון הביולוגי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי יישומו של המסמך שנועד לקדם את הדיווח לפי GRIנותר וולונטרי.
המסמך המקורי, עמ׳ 149 library.mevaker.gov.ilעמ' 149 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
מסגרת הדיווח לאחריות תאגידית שהמשרד היה שותף לה ב-2017 נשארה וולונטרית. מיזם עסקים וטבע, בשיתוף המשרד, כולל מועצה אחת ו-15 חברות, והמבקר מצא שהן מייחסות חשיבות למגוון הביולוגי. מדד ההשפעה הסביבתית שהמשרד מפרסם אינו בוחן קרבה לאזורים רגישים ואינו כולל עמידה בכללי שמירה על המגוון הביולוגי. בלי חובה, השמירה על המגוון הביולוגי נמצאת בעדיפות נמוכה אצל התאגידים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- המפקח על הבנקים, רשות שוק ההון, רשות החברות הממשלתיות ורשות ניירות ערך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין שבעולם יש סטנדרטים נוספים לדיווח, כמו העבודה של ה-IFRS על תקני גילוי קיימות לשווקים הפיננסיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליצור עם הרגולטורים הפיננסיים כלים אסדרתיים מחייבים לדיווח של תאגידים על שמירה על המגוון הביולוגי. מקור
- מבקר
לשלב פרמטרים של מגוון ביולוגי במדד ההשפעה הסביבתית של החברות הציבוריות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מחייבים לדיווח תאגידים על מגוון ביולוגי, ומדד השפעה סביבתית מעודכן.
אין מנגנון מיסוי על פגיעה במגוון הביולוגי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הועלה כי בישראל אין מנגנוני מיסוי על פגיעה באספקטים סביבתיים, כמו המגוון הביולוגי.
המסמך המקורי, עמ׳ 154 library.mevaker.gov.ilעמ' 154 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי
עיקרי הדברים
בישראל אין מנגנוני מיסוי על פגיעה בהיבטים סביבתיים כמו המגוון הביולוגי, בשונה מתחום זיהום האוויר, שבו קיימים מנגנוני מיסוי לפי עקרון המזהם משלם. המבקר המליץ לגבש מנגנון שמטיל אחריות סביבתית על חברות, כנהוג בעולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשטחים פתוחים ומגוון ביולוגי במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר ורשות המסים
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר ורשות המסים המלצות למנגנון שמטיל אחריות סביבתית על חברות, ולהציגן לממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצות שהוגשו לממשלה, או החלטת ממשלה על מנגנון אחריות סביבתית.
אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202320
המשרד פועל בלי תורת אכיפה סדורה ושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
המשרד נמצא עדיין בשלבים ראשוניים של גיבוש תורת אכיפה שתסדיר את פעולותיו בנושא הפיקוח והאכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד, הגורם המרכזי באכיפה הסביבתית, פועל בלי תורת אכיפה. הנוהל שהציג ככזה אינו כולל מדרג עבירות, סדרי עדיפויות, אמות מידה לבחירת ערוץ אכיפה או הגדרה של מבנה מערך האכיפה. המשרד עדיין בשלבים ראשוניים של גיבוש תורת אכיפה, והצוות שעוסק בה מתמקד בניסוח מחדש של המדיניות הקיימת. בלי מדיניות כזו האכיפה אינה אחידה ואינה שוויונית בין המחוזות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול האכיפה; המחוזות; המשטרה הירוקה; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מסכים עם הממצאים שלפיהם טרם גובשה תורת אכיפה מקיפה, וכי נדרשת תורה אחודה, מפורטת וישימה שתישא אופי של הנחיה ולא של אוסף סיכומי דיונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים ללא דיחוי תורת אכיפה משרדית מקיפה לכל שלבי האכיפה המינהלית והפלילית, ולפתח על בסיסה את נוהלי האכיפה. מקור
- מבקר
לכלול בה מדרג עבירות, סדרי עדיפויות, אמות מידה לבחירת ערוץ אכיפה, מבנה מערך האכיפה, מסגרת זמנים והגדרה מדידה של סוגי המפגעים. מקור
- מבקר
לתקף את התורה, להטמיע אותה בעבודת גורמי הפיקוח והאכיפה ולקיים בקרה קפדנית על יישומה, במיוחד במחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תורת אכיפה מתוקפת ומפורסמת של המשרד, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
לוחות הזמנים וסיווג המפגעים באכיפה תוקנו רק בחלקם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
גורמי האכיפה במשרד מתקשים לעמוד בלוחות הזמנים הקבועים בנהלים -כך, שביוני 2022כ 61%-מכלל המפגעים הפתוחים היו בעיכוב בשלב כלשהו בהליך האכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לוחות הזמנים בנוהלי האכיפה אינם מותאמים לחומרת המפגע, והמחוזות מתקשים לעמוד בהם. לעיתים תיקים מועברים לחקירה ולתביעה לפני שהם בשלים ונסגרים, ומנגד ניתנות הארכות בלי הגבלה. אף מחוז אינו מסווג מפגעים כחמורים, ומערכות המידע אינן מאפשרות לתעד מפגע חמור, ולכן נוהל המפגעים החמורים אינו מקוים ומפגעים חמורים מטופלים במסלול רגיל ואיטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המחוזות; המשטרה הירוקה; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה כתב בתשובתו שבשל לוח זמנים לא הגיוני ומצוקת כוח אדם, מרבית המפגעים מסווגים כקלים אף שאינם כאלה, כדי לאפשר לעובדים זמן סביר לטפל בהם (עמ' 41).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- דוח המעקב מ-2023 קבע (עמ' 8 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: לוח הזמנים הנוכחי שבנוהל האכיפה, הקובע את לוחות הזמנים של כל שלבי פעולת האכיפה לגבי מפגעים קלים ורגילים, עודכן מעט ושונה בדצמבר 2020ואולם לא תוקף" מקור
- הוחלטביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה. לוח הזמנים בנוהל האכיפה עודכן מעט בדצמבר 2020, ולוח הזמנים המשופר לא אושר (עמ' 8 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את לוחות הזמנים בנוהל, להגדיר מראש לוחות זמנים ריאליים לפי חומרת המפגע וסוג העבירה, ולהגביל את מתן ההארכות. מקור
- מבקר
להגדיר מחדש מפגע חמור, רגיל וקל לפי אינדיקטורים מדידים ואחידים לכל המחוזות. מקור
- מבקר
לאפיין ולפתח ללא דיחוי מערכת מידע שתאפשר לתעד מפגע חמור ואת מסלול האכיפה שלו ולקיים בקרה על המחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אכיפה מתוקף עם לוחות זמנים לפי חומרה והגדרה מדידה של מפגעים חמורים, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
המשרד לא ערך סקר סיכונים משרדי ולא מינה מנהל סיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
המשרד להג"ס עדיין לא עשה סקר סיכונים משרדי בכלל ובנושא פיקוח ואכיפה בפרט; כך שתוכניות העבודה של אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה והמחוזות אינן מבוססות על מדרג סיכונים סביבתיים משרדי מתוקף, שעליו היה אמור להחליט המשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד לא ערך סקר סיכונים משרדי, בכלל ובנושא הפיקוח והאכיפה בפרט, ולא מינה מנהל סיכונים. הליך הפחתת הסיכונים המשרדיים לא הושלם, ובסיכונים הקריטיים, ובהם היעדר סדר עדיפויות לפי סיכונים סביבתיים, הוא אף לא התחיל. לכן תוכניות העבודה באכיפה אינן מבוססות על מדרג של סיכונים סביבתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול האכיפה
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הליך הפחתת הסיכונים, לערוך סקר סיכונים מעודכן ולמנות מנהל סיכונים תפעוליים משרדי, כפי שהדוח קובע שנדרש בהוראות החשב הכללי. מקור
- מבקר
לבסס את תוכניות העבודה של אשכול האכיפה, המשטרה הירוקה והמחוזות על מדרג של סיכונים סביבתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים משרדי מתוקף ומינוי מנהל סיכונים, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
מערך המודיעין של המשטרה הירוקה נשען על תקן אחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
מערך זה מושתת על תקן חדש נוסף אחד, ואת רוב הפעילות המעשית בנושא מבצעים עובדי המשטרה הירוקה, נוסף על תפקידם, ולדברי מנהל המשטרה הירוקה, אגב פגיעה במערך המבצעי שלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הקמת מערך המודיעין של המשטרה הירוקה התעכבה. המערך נשען על תקן חדש אחד, ורוב הפעילות נעשתה בידי עובדי המשטרה הירוקה בנוסף על תפקידם, על חשבון המערך המבצעי. בלי מודיעין, הפיקוח והאכיפה מתפזרים בלי סדרי עדיפויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה; אשכול האכיפה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מקבל את הממצא על התקן הבודד במערך המודיעין ועל ביצוע רוב הפעילות בידי עובדי המשטרה הירוקה בנוסף על תפקידם, וכי הדבר קשור למחסור הכללי בכוח אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- תוקצבדוח המעקב מ-2023 קבע (עמ' 12 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב נמצא כי למערך המודיעין במשטרה הירוקה הוקצו ארבעה תקנים, וכי הליקוי תוקן באופן מלא." מקור
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי למערך המודיעין במשטרה הירוקה הוקצו ארבעה תקנים, וכי הליקוי תוקן באופן מלא (עמ' 12 בקובץ). המבקר ציין לחיוב את הקצאת התקנים ואת איושם (עמ' 111 בקובץ). מקור
אין הפרדה בין הרגולציה לאכיפה במחוזות המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הניוד החופשי בין תפקידי אסדרה, פיקוח ואכיפה במחוזות אינם מאפשרים את ההפרדה התפקודית, ובפועל האכיפה נפגעת לטובת האסדרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אותם רכזים במחוזות נותנים היתרים למפעלים, מפקחים עליהם ואמורים לאכוף נגדם, והשילוב אף עוגן בנהלי המשרד. בפועל ההחלטה אם לפתוח בחקירה פלילית נגד מפעל נמצאת בידי מנהל המחוז, והמשטרה הירוקה תלויה במחוז. הדוח מצא שהקשרים השוטפים עם המפוקחים מקשים על אכיפה, ולעיתים המחוזות נרתעים מאכיפה נגד מפעלים חזקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מנהלי המחוזות; המשטרה הירוקה; אשכול האכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בשל מחסור בכוח אדם הוחלט, כפתרון זמני, שהרכזים שנותנים היתרים ימשיכו גם לפקח, וכי הוא מסכים עם הצורך בגוף פיקוח ואכיפה נפרד ועצמאי. עוד השיב כי למשטרה הירוקה סמכות לפתוח בחקירה, אך ההכרעה בתיקי תעשייה שעניינם הפרת דרישות מינהליות מוטלת על המחוז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחור חלופה להפרדה ארגונית בין תפקיד הרגולציה לתפקידי הפיקוח והאכיפה בתקנים הקיימים, ליישם אותה ולקיים בקרה על הטמעתה. מקור
- מבקר
לבחון את הכפיפות המקצועית והמינהלית של המשטרה הירוקה וחלופות הכפפה שיבטיחו את עצמאות שיקול דעתה. מקור
- מבקר
לקבוע בנוהלי האכיפה שההחלטה על פתיחה בחקירה פלילית מתקבלת בידי המשטרה הירוקה, בהיוועצות עם מנהל המחוז.
מה יוכיח שהנושא טופל
מבנה ארגוני ונהלים שמפרידים בין הרגולציה לאכיפה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
למפקחי המשטרה הירוקה אין השכלה מדעית לחקירת מפגעים מורכבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
לתפקיד מפקח במשטרה הירוקה וכן לתפקיד ניהולי של מרכז במשטרה הירוקה לא נדרשת השכלה אקדמית.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תנאי הסף לתפקיד מפקח במשטרה הירוקה הם השכלה תיכונית, ויש בה רק שלוש משרות מקצועיות, כולן במטה. החלטת השר על התמקצעות המשטרה הירוקה לא יושמה במלואה. לכן היא מתקשה לחקור מפגעים מורכבים במפעלים, תלויה ברכזי המחוזות, וממשיכה לאכוף בעיקר עבירות פסולת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה; אשכול האכיפה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מסכים שיש לגייס כוח אדם שעומד בדרישות מקצועיות, שהמצב הנוכחי רחוק מלהניח את הדעת, ושלשם כך נדרשים שינוי בתיאורי התפקידים, העלאת מתח הדרגות ושיפור תנאי השכר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את השינוי המבני במשטרה הירוקה לפי החלטת הנהלת המשרד, כולל עמידה בדרישות הכשירות לתקני חוקר ומפקח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי סף מעודכנים ומשרות מקצועיות מאוישות במשטרה הירוקה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
המחוזות אינם מתעדים כנדרש את המפגעים הסביבתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כיוון שהמחוזות אינם מתעדים את כל מפגעי הסביבה, הרי שמסד הנתונים הלאומי בעניין זה חסר ונותן תמונה חלקית של מצב המפגעים הסביבתיים בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המחוזות, פרט למחוז מרכז, אינם מתעדים כנדרש את המפגעים הסביבתיים ואת צעדי האכיפה, ויש פערים גדולים ביניהם בסיווג החומרה. מנתוני מחוז מרכז, היחיד שמתעד באופן מקיף, אפשר להעריך שהיקף המפגעים הארצי גבוה בהרבה מהמתועד. בלי תיעוד מלא אין תמונה אמיתית של המפגעים ואין בסיס לתוכנית אכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; המחוזות
ההתרעה חזרה
- 2021הטיפול בפסולת בניין: אין למשרד מיפוי של מפגעי פסולת הבניין ברחבי הארץ (עמ' 84 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
הנהלת המשרד תורה מיד למחוזות לתעד את כל ההפרות והמפגעים כנדרש בנהלים, ותקיים על כך בקרה. מקור
- מבקר
לוודא שהמחוזות מתעדים גם את כל צעדי האכיפה שהם נוקטים לאורך ההליך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תיעוד מלאים ואחידים של מפגעים בכל המחוזות, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
נגד רוב המפגעים הסביבתיים לא ננקטת אכיפה מינהלית או פלילית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מפרק זה עולה כי ב) 2,203( 60%-מהמפגעים המהותיים המשרד לא ביצע הליכי אכיפה, והם טופלו או הוסדרו באמצעות הסדרה ללא כללים אחידים בדבר אופן יישומה.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-60% מהמפגעים המהותיים, ובכ-70% מכלל המפגעים המתועדים, לא ננקטה שום פעולת אכיפה מינהלית או פלילית. מפגעים אלה טופלו לכל היותר בשלב שהמשרד מכנה הסדרה, שאינו מוגדר בנהלים ואין לו כללים אחידים. לפי הדוח, מצב כזה פוגע בהרתעה ומגביר את הכדאיות שבזיהום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המחוזות; אשכול האכיפה
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב את ההסדרה כחלק מההליך המינהלי הרשמי, באופן מפורט ואחיד, מרגע גילוי המפגע. מקור
- מבקר
להגדיר את סוגי המפגעים שבהם תותר הסדרה, לתעד אותה במערכות המידע ולקבוע אמות מידה שמגבילות אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמגדיר את ההסדרה כחלק מההליך המינהלי ונתוני אכיפה מעודכנים, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
האכיפה המינהלית דלה ואינה אחידה בין המחוזות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
המשרד להג"ס ומחוזותיו כמעט שאינם עושים שימוש בצו סגירה מינהלי -הכלי המחמיר ביותר הנמצא בסמכותם לצורך צמצום מספר המפגעים הסביבתיים
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ברוב המחוזות אכיפה מינהלית נעשית בשיעורים נמוכים ופוחתת ככל שההליך מתקדם. יש פערים גדולים בין המחוזות, ובמחוזות שבהם מפעלים רבים בעלי השפעה סביבתית גדולה הופקו מעט צווים. הצווים המינהליים הופקו בכ-5.9% מהמפגעים המהותיים, בעיקר נגד מפגעים חזותיים, וצווי סגירה כמעט לא הופעלו. אכיפה לא אחידה פוגעת בשוויון בפני החוק ועלולה להסיט מזהמים למחוזות שבהם האכיפה חלשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מנהלי המחוזות; אשכול האכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי צווים ניתנים בזהירות ולא באופן גורף, כי צו הפסקה פוקע אם לא מוגש כתב אישום בתוך 30 יום, וכי תיקון לחוק רישוי עסקים מאפשר להאריך את תוקפו בלי כתב אישום. לפי הנחיית הלשכה המשפטית, צו סגירה מינהלי ניתן רק במקרים חריגים של סכנה מיידית לאדם ולסביבה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלדוח המעקב מ-2023 קבע (עמ' 6 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה"; ושם: "שיעור הצווים מהמפגעים המהותיים היה 218( 5.93%מתוך.)3,674" מקור
- הופעלביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 6 בקובץ). שיעור הצווים המינהליים עלה מ-3.2% ל-5.93% מהמפגעים המהותיים (עמ' 67 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את הקשיים המשפטיים, הפרוצדורליים והאחרים לשימוש תכוף יותר בצווים, ולבחון חלופות להתמודדות עם דרישות הדין. מקור
- מבקר
לקבוע אמות מידה ברורות, מדידות ואחידות להפעלת כלי האכיפה השונים, כחלק מתורת האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה מינהלית אחידים בין המחוזות, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
כתב אישום הוגש רק בכ-0.4% מהמפגעים המהותיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הנתונים מצביעים על אכיפה פלילית בשיעור נמוך בכללותה ועל שיעור של 0.4%מפגעים מהותיים שבהם ממוצים ההליכים הפליליים עד תום ומוגש בהם כתב אישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, האכיפה הפלילית דלה, וכתב אישום הוגש רק בכ-0.4% מהמפגעים המהותיים. מספר תיקי החקירה שפתחה המשטרה הירוקה ירד. חלוקת האחריות בין המחוזות למשטרה הירוקה אינה ברורה, ההליך המינהלי הממושך פוגע בחקירה, ותיקים נסגרו כי הועברו לפני שהיו בשלים. כך נפגעת ההרתעה מול מזהמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה; המחוזות; הלשכה המשפטית
ההתרעה חזרה
- 2021הטיפול בפסולת בניין: הדוח מוצא שבשנים 2017 עד 2018 נפתחו 94 תיקי חקירה, וב-7 מהם ניתנו פסקי דין (עמ' 86 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר את ממשק העבודה של המחוזות והמשטרה הירוקה ואת חלוקת האחריות ביניהם בפעולות ובמסמכים הנדרשים בתיק החקירה. מקור
- מבקר
לקיים בקרה שוטפת על הטמעת עקרונות העבודה ולקיים הליך סדור של הפקת לקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שמגדיר את חלוקת האחריות בחקירות ונתוני אכיפה פלילית מעודכנים, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
נדרשת השלמת תגבור המשטרה הירוקה בהתאם לתחומי האכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הפער בין הצרכים והמשאבים עודנו משמעותי: בשל חקיקתם של חוקים סביבתיים, תחומי האכיפה שבאחריות המשטרה הירוקה התרחבו מאוד
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תחומי האכיפה של המשטרה הירוקה התרחבו מאוד עם חקיקה סביבתית חדשה, אבל מספר התקנים בה לא גדל, והתקנים שהוקצו לה לא אוישו במלואם. המשרד הקצה משרות חדשות ליחידות אחרות, והשינוי המבני שהוחלט, מערך חקירות ומודיעין, אומץ חלקית בלבד. כך יש נסיגה בטיפול בכל הנושאים שבאחריותה, ויעדים נקבעים בלי אפשרות מעשית להשיגם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה; אשכול האכיפה במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את חלוקת משאבי כוח האדם במשרד ואם חלקו של תחום האכיפה תואם את חשיבותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנים מאוישים למשטרה הירוקה בהיקף שתואם את משימותיה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
התביעה הפלילית של המשרד נשענת כולה על תובעים חיצוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי האכיפה נשענת כולה על תובעים חיצוניים, בניגוד לגופים מקצועיים נוספים העוסקים באכיפה פלילית של תיקים מורכבים כמו רשות התחרות שלה 15תובעים פנימיים, ורשות ניירות ערך שגם לה 15תובעים פנימיים היושבים בפרקליטות מיסוי וכלכלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד מגיש כתבי אישום רק באמצעות משרדי עורכי דין פרטיים, ושילם להם כ-6.5 מיליון ש"ח מ-2018. מספר התיקים הממתינים להחלטה אם להגיש כתב אישום גדל ב-336% בין 2014 ל-2022, ושיעור התיקים שבהם הוגש כתב אישום ירד מ-14.2% ב-2011 ל-8.6% ב-2022. תוכנית לתביעה פנימית שהפרקליטות אישרה עקרונית ב-2021 לא יושמה. לפי המבקר, הדבר מעלה חשש לפגיעה במיצוי הדין ובהרתעה, ויש אובדן ידע מקצועי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הלשכה המשפטית של המשרד (צוות האכיפה)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים, שהמחלקה להנחיית תובעים בו אישרה עקרונית את מתווה התביעה הפנימית; משרד האוצר ונציבות שירות המדינה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הלשכה המשפטית השיבה כי הליכי תשלום שכר הטרחה השתפרו, אך שכר הטרחה אינו משקף את היקף העבודה בתיקים המורכבים, ותובעים חיצוניים צמצמו או הפסיקו את עבודתם. לדברי המשרד, סגירת תיקים שהתיישנו ושיהוי בטיפול מביאים לענישה מקלה ופוגעים בהרתעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה חלופות, לרבות ההצעה הדו-שלבית של פרקליט המדינה, וליישם את החלופה שתיבחר. מקור
- מבקר
עד לפתרון קבע, לבחון אפשרות לכלול בהסכמים עם תובעים חיצוניים סעיפים שמעודדים סיום תיקים ומגבילים פרישה בלי סיום הטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ותקציב לתקנים של תובעים פנימיים במשרד, ונתונים על ירידה במספר התיקים הממתינים להחלטה על כתב אישום.
ביקורי הפיקוח במפעלים ירדו בכ-44% בין 2018 ל-2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי משנת 2018הסתמנה מגמת ירידה כללית ומתמדת במספר הביקורים שמחוזות המשרד קיימו במפעלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מספר ביקורי הפיקוח של מחוזות המשרד במפעלים ירד מ-5,680 ב-2018 ל-3,182 ב-2021. הירידה החלה לפני הקורונה ונמשכה בה, והחדה ביותר הייתה במחוז צפון, כ-75%. מספר המפגעים המתועדים ב-2021 היה גבוה ב-137% מב-2013. לפי המבקר, הפיקוח הוא הבסיס לאכיפה, והירידה עלולה לפגוע ביכולת המשרד לממש את סמכויותיו ולהרתיע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד; אשכול פיקוח ואכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ב-2022 הקים פורום פיקוח עם נציגי כל המחוזות, עדכן את נוהל הפיקוח, הטמיע את מערכת הביקורים ושילב את הפיקוח בתכנון השנתי. לגבי 2022 השיב כי הנתונים מראים התאוששות במספר הביקורים אחרי הקורונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את פעולות הפיקוח ולשפר את תיעודן, כדי לאפשר ניטור רצוף של מפגעים ושל ציות המפוקחים. מקור
- מבקר
לשקול הרחבת מספר הביקורים, לקבוע יעדים למחוזות ולבקר את העמידה בהם. מקור
- מבקר
להשלים ולהטמיע את הצעדים שהמשרד פירט בתחום הפיקוח, ולהסדיר את עקרונות ההפעלה של הפיקוח מול תפקידי הרגולציה והאכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פיקוח שנתיים מפורסמים לפי מחוז, ויעדי ביקורים למחוזות עם דיווח על העמידה בהם.
האכיפה לא הותאמה לרפורמת הרישוי הסביבתי המשולב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי תחום האכיפה לא עבר בדיקה מחדש לצורך התאמה של האכיפה לרפורמה זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
רפורמת הרישוי המשולב צפויה לאחד היתרים סביבתיים ולחדש חלק מהם רק אחת לעשור. המבקר מצא שתחום האכיפה לא נבדק מחדש כדי להתאים אותו לרפורמה, ותזכיר החוק לא דן בהתאמת הפיקוח והאכיפה. הרפורמה מוסיפה 46 תקנים לרישוי ולפיקוח בלי תוספת מקבילה לאכיפה. לפי המבקר, תיקון הליקויים חיוני לקראת הרפורמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול פיקוח ואכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מוביל רפורמה ברישוי סביבתי משולב, שבאה לידי ביטוי בהצעת חוק ומתייחסת לתפיסת ההפעלה של הרישוי והפיקוח, ושנקבעו עקרונות יסוד לפיקוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את מצב הפיקוח והאכיפה, להעריך את השפעת החוק החדש ולבצע את ההתאמות הנדרשות עם המשאבים הדרושים. מקור
- מבקר
לשקול מחדש את מתווה תורת האכיפה כך שיתאים לרפורמה, ולקבוע עקרונות לממשקים בין רגולציה, פיקוח ואכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מאושר של המשרד שמתאים את תהליכי הפיקוח והאכיפה לרישוי המשולב, עם הקצאת תקנים לאכיפה.
מערכות המידע אינן מאפשרות לסווג מפגע כחמור, והנוהל אינו מיושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
ביקורת המעקב גם העלתה כי מערכות המידע במשרד להג"ס אינן מאפשרות סיווג מפגעים חמורים, והמחוזות אינם מתעדים כלל מפגעים חמורים ככאלו -ובפועל נוהל מפגעים חמורים אינו מיושם.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
נוהל המשרד קובע מסלול מזורז למפגע חמור, ובו הגשת כתב אישום בתוך 72 יום לכל היותר. לפי הדוח מ-2023, המחוזות אינם מתעדים מפגעים כחמורים, מערכות המידע אינן מאפשרות לסווג אותם, ולוחות הזמנים בנוהל מפגעים חמורים לא שונו. מפגעים חמורים מטופלים כמו מפגעים רגילים, בלי הדחיפות שהנוהל דורש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול פיקוח ואכיפה; מחוזות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בנוהל מפגעים חמורים נקבעו אמות מידה ולוח זמנים קצר יותר, כי גובשו נהלים מפורטים לזיהום אוויר ממקורות נייחים ולחומרים מסוכנים, וכי הוא מגבש נוהל לתחום התשתיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין ולפתח מערכת מידע שתאפשר להזין מפגע חמור ולתעד את מסלול האכיפה שלו לפי הנוהל. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את ההגדרה של מפגע חמור ואת לוח הזמנים לטיפול בו, כחלק מגיבוש תורת האכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע שמאפשרת לתעד מפגעים חמורים, ונתונים על מפגעים שסווגו כחמורים וטופלו לפי הנוהל.
רק כשליש מביקורי הפיקוח ב-2019 תועדו במערכת הביקורים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי השימוש ב"אפליקציית הביקורים" לצורך תיעוד בזמן אמת במהלך הביקור אינו מוטמע באופן מלא בעבודת כלל גורמי הפיקוח: מתוך כ 4,500-ביקורים שנעשו על ידי המחוזות בשנת,2019 רק 1,506ביקורים (כ) 33%-תועדו באמצעות מערכת הביקורים.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2017 השיק המשרד מערכת ביקורים ויישומון לתיעוד ביקורי פיקוח בזמן אמת. לפי דוח הביקורת הפנימית, מתוך כ-4,500 ביקורים ב-2019 תועדו במערכת רק 1,506, כ-33%. במחוזות דרום, מרכז ותל אביב השתמשו בה מעט במיוחד, ומפקחים אמרו שהיא אינה נוחה. בלי תיעוד אחיד, המשרד אינו מקבל תמונה מלאה של הפיקוח אצל כל מפוקח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד; אגף רישוי עסקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יזם רפורמה דיגיטלית לרישוי, פיקוח, אכיפה ותביעה, וכי ב-2022 כל הפיקוח על עסקים מתבצע במערכת הביקורים ומפותחת מערכת מעקב של תכנון מול ביצוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את היקף השימוש ביישומון ובמערכת הביקורים. מקור
- מבקר
לבחון שינויים ושדרוגים שיפשטו את השימוש במערכת ויעודדו שימוש מלא בה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור הביקורים שמתועדים במערכת בכל מחוז.
לאשכול האכיפה אין סמכות בפועל על רכזי הפיקוח והאכיפה במחוזות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
ביקורת המעקב העלתה כי בפועל אין בידי אשכול אכיפה, אשר לו סמכויות הפיקוח והאכיפה, סמכות מקצועית בנוגע לרכזי הפיקוח והאכיפה במחוזות, אשר פועלים כמעט באופן בלעדי לפי הנחיות מנהלי המחוזות.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
רכזי הפיקוח והאכיפה במחוזות כפופים פורמלית לאשכול האכיפה במטה, אבל בפועל פועלים כמעט רק לפי הנחיות מנהלי המחוזות, שאחראים גם על האסדרה. באשכול אין אגף שמכלל את תחום הפיקוח. ב-2022 כתב סמנכ"ל פיקוח ואכיפה להנהלה שהכוונה להכפיף אליו את יחידות הפיקוח לא יצאה לפועל. כך שיקולי האכיפה כפופים לשיקולים אחרים של המחוז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; סמנכ"ל פיקוח ואכיפה; מנהלי המחוזות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סמנכ"ל פיקוח ואכיפה מסר באוגוסט 2022 כי נאמר לו שהפיקוח יעבור לאחריות האשכול אך הדבר לא קרה, וכי אין לרכזי הפיקוח והאכיפה כפיפות לאשכול והמצב מחמיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הכפפת רכזי הפיקוח במחוזות לאשכול האכיפה, כך שהאשכול ישמש גורם מתכלל בהיבט הניהולי והמקצועי. מקור
- מבקר
לבחון מחדש אם חלקו של תחום האכיפה בכוח האדם של המשרד תואם את חשיבותו לעומת תחומי הרגולציה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת הנהלה על כפיפות רכזי הפיקוח והאכיפה, ומבנה ארגוני מעודכן שמיישם אותה.
דרישות הסף לתפקידי האכיפה במשרד נמוכות מאלה של רשויות אכיפה אחרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עוד עולה שדרישות הסף לתפקידי פיקוח ואכיפה במשרד להג"ס נמוכות משמעותית מדרישות הסף לתפקידים בעלי תחומי אחריות מקבילים ברשויות האחרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המבקר השווה את המשרד לרשויות אכיפה אחרות. למשרד 57 עובדי פיקוח ואכיפה, פחות מרוב הרשויות שנבדקו, וכוח האדם בעל השכלה אקדמית קטן ב-61% עד 74%. ברשויות האחרות נדרשת השכלה אקדמית רלוונטית, ובמשטרה הירוקה מספיקה השכלה תיכונית, אף שהמשרד אוכף כ-173 חוקים ותקנות מול כ-10,000 מפעלים ומאות רשויות מקומיות. לפי המבקר, המשאבים שהמשרד מקצה לאכיפה אינם נותנים מענה לאתגרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אגף הון אנושי
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים והממונה על השכר); נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מתקשה לאייש את כל התקנים שעומדים לרשותו בשל רמת השכר שהוא יכול להציע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את הפערים בתקינה ובתנאי הסף לתפקידי הפיקוח והאכיפה ולהביא אותם לדיון עם אגף התקציבים, הממונה על השכר ונציבות שירות המדינה. מקור
- מבקר
לאייש את ששת התקנים שכבר הוקצו. מקור
- מבקר
לבחון יחד עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה את פערי כוח האדם ואת הדרכים לצמצם אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיאורי תפקיד ותנאי סף מעודכנים, והחלטה על תקינה לתחום הפיקוח והאכיפה.
במחוז דרום הוצאו ארבעה צווים בלבד נגד מפגעי פסולת בארבע שנים וחצי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בתקופה הנבדקת (מינואר 2018עד יוני) 2022 הופקו במחוז דרום רק ארבעה צווים מינהליים בגין מפגעי פסולת וניקיון (מתוך 15 צווים שהוצאו)
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מינואר 2018 עד יוני 2022 הוציא מחוז דרום ארבעה צווים מינהליים בלבד נגד מפגעי פסולת וניקיון, ונפתחו כ-74 תיקי חקירה, רובם ביוזמת המשטרה הירוקה. במחוז דרום ריכוז המפעלים מסוג A הגבוה ביותר, שטחו יותר מ-60% משטח המדינה, והוא פועל עם כוח אדם מצומצם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום; המשטרה הירוקה; הנהלת המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את האכיפה במוקדי הפסולת בנגב, כולל הוצאת צווי ניקיון לרשויות המקומיות, לבעלי הקרקע ולמשליכי הפסולת. מקור
- מבקר
לספק למחוז דרום את המשאבים הדרושים להגברת האכיפה נגד עבירות פסולת ומפגעים ממפעלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על צווים ותיקי חקירה נגד מפגעי פסולת במחוז דרום, והקצאת תקנים למחוז.
המשרד אינו מקבל מידע מלא על האכיפה הסביבתית ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כמו כן המשרד להג"ס מקבל מידע על פעולות אכיפה שמבצעים קמ"ט סביבה ויחידת דוד ואולם אין בידיו מידע על פעולות אכיפה נוספות של המנהא"ז באזור בעניין מפגעים סביבתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביהודה ושומרון, מחוץ ליישובים הישראליים, האכיפה הסביבתית בידי המינהל האזרחי. ב-2023 מצא המבקר שהמשרד מקבל דיווחים רק מקצין המטה לאיכות הסביבה ומיחידת דוד, שמועסקת בידי רשות הטבע והגנים עבור המשרד ופועלת רק במעברים. ב-2024 מצא שיחידת הפיקוח ויחידת דוד תפסו לכל היותר 1.2% עד 5% מהמשאיות שמבריחות פסולת אלקטרונית, שסמכות הכופר אינה מופעלת, ושאין אכיפה משולבת עם גורמי האכיפה בישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול פיקוח ואכיפה; הלשכה המשפטית; קצין המטה לאיכות הסביבה במינהל האזרחי, שמיישם את מדיניות המשרד
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון ויחידת הפיקוח שלו; מתאם פעולות הממשלה בשטחים; רשות הטבע והגנים, שמעסיקה את יחידת דוד; הצוות הבין-משרדי מיוני 2023
ההתרעה חזרה
- 2024דוח מיוחד על זיהום אוויר משריפת פסולת ביהודה ושומרון: יחידות האכיפה תפסו שיעור זניח מהמשאיות המבריחות, סמכויות לא הופעלו, ואין אכיפה משולבת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, סמנכ"ל פיקוח ואכיפה מסר בנובמבר 2022 שסמכויות האכיפה באזור בידי יחידת הפיקוח של המינהל האזרחי, שעיקר עיסוקה בתכנון ובנייה, ושהמידע היחיד שבידי המשרד הוא דיווחי קצין המטה. בינואר 2024 מסר המשרד שהצוות הבין-משרדי הונחה לבחון את סמכויות הפיקוח והאכיפה באזור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסייע למינהל האזרחי לגבש מדיניות אכיפה סביבתית לאזור, בשיתוף ראש המינהל האזרחי ומתאם פעולות הממשלה בשטחים. מקור
- מבקר
לפעול עם גורמי האכיפה במינהל האזרחי והגורמים המשפטיים להנעת אכיפה משולבת בעבירות פסולת. מקור
- מבקר
לבנות עם קצין המטה לאיכות הסביבה תוכנית עבודה שנתית עם יעדי פיקוח ואכיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות אכיפה סביבתית מפורסמת לאזור, ודיווח תקופתי למשרד על כל פעולות האכיפה הסביבתית של המינהל האזרחי.
הטיפול בפסולת בנייןדוח שנתי 71ג · 202119
המשרד לא הגדיר מדדי תוצאה סביבתיים לפעילות האכיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
המשרד להג"ס לא הגדיר מדדי תוצאה סביבתיים עבור פעילות אכיפה, מינהלית או פלילית, של המחוזות והמשטרה הירוקה
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הנהלת המשרד קובעת לאשכול האכיפה ולמחוזות בעיקר מדדי תפוקה כמותיים, כמו מספר פעולות, ובמקרים מסוימים קבעה יעדים כמותיים לסנקציות בניגוד לעמדת היועצת המשפטית. אין מדדים שבודקים אם האכיפה מצמצמת מפגעים, מגבירה ציות ומרתיעה. כך אי אפשר לדעת אם האכיפה אפקטיבית, ויש חשש שגורמי אכיפה יתמקדו בעבירות שוליות כדי לעמוד ביעד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול האכיפה; המחוזות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בהקדם מדדי תפוקה ומדדי תוצאה סביבתיים לפעילות אשכול האכיפה והמחוזות, הקושרים את משימותיהם למטרות המשרד, ולקיים בקרה על השגתם. מקור
- מבקר
לקיים עבודת מטה להגדרת מדדי התוצאה, ובמידת הצורך להיעזר בגופי אכיפה מקבילים ובמומחים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדדי תוצאה סביבתיים שפורסמו לפעילות האכיפה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
מערך האכיפה במשרד לא תוגבר ואף קוצץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מצבת כוח אדם חסרה של הגורמים העוסקים באכיפה סביבתית, פוגמת ביכולתו של המשרד להג"ס למלא את תפקידו ולקדם את השמירה על הסביבה ועל בריאות האדם, החי והצומח.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הפיקוח תוגבר בחלק מהמחוזות, אבל מערך האכיפה לא תוגבר ואף קוצץ, ונוצר צוואר בקבוק בשלב האכיפה. המשרד קיצץ באשכול האכיפה יותר מבאשכולות אחרים, במחוז ירושלים אין רכז אכיפה, ומחוז דרום, שבו כ-42% מהמפעלים בעלי ההשפעה הגדולה, מקבל פחות תקנים. לפי הדוח, הפער בין כוח האדם הנדרש לקיים עלול להוביל עד כדי שבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אשכול האכיפה; המחוזות
- גוף נוסף
- משרד האוצר, אגף התקציבים; נציבות שירות המדינה
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב קבעה: נמצא כי מאז הוקם תחום הפיקוח והאכיפה במחוזות לא השתנה מספר התקנים המצרפי בו 16 -תקנים ששבעה מהם אינם מאוישים, וכי חלוקת התקנים בין המחוזות אינה מתבצעת בהלימה להיקף המשימות במחוזות (עמ' 10 בקובץ)אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב: דרישות הסף לתפקידי האכיפה במשרד נמוכות מאלה של רשויות אכיפה אחרות (עמ' 11 בקובץ).ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: נמצא כי על הרכזים המקצועיים במחוזות הועמסו תחומים מקצועיים נוספים ללא תוספת תקינה (עמ' 10 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: נמצא כי מאז הוקם תחום הפיקוח והאכיפה במחוזות לא השתנה מספר התקנים המצרפי בו 16 -תקנים ששבעה מהם אינם מאוישים (עמ' 10 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא חסר כוח אדם מקצועי בכל פעולותיו, ולכן אינו מפקח ואוכף כראוי ואינו נותן רישיונות והיתרים בזמנים סבירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את חלוקת משאבי כוח האדם במשרד ואם חלקו של תחום האכיפה תואם את חשיבותו. מקור
- מבקר
למפות בהקדם את הפערים בתקינה ובתנאי הסף לתפקידי האכיפה, ולגבש תוכנית לגישור עליהם בתיאום עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה. מקור
- מבקר
אם יש מחלוקת עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, להביא אותה להכרעת הממשלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מוסכמת עם משרד האוצר לגישור על פערי כוח האדם באכיפה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
הטיפול בפסולת בניין לא הוסדר בחוק 17 שנה אחרי החלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יותר מ 17-שנה מאז אישרה הממשלה את התוכנית ל"הסדרת הטיפול בפסולת בניין" טרם הוסדר הנושא במלואו
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
ב-2003 הטילה הממשלה על המשרד להסדיר את הטיפול בפסולת בניין ולתאם את פעילות המשרדים. יותר מ-17 שנה אחר כך הנושא טרם הוסדר במלואו, ושתי הצעות חוק שהמשרד גיבש לא הפכו לחוק. מחלוקות עם משרד הפנים עיכבו את התיקון, ומאז פיזור הכנסת ה-20 המשרד לא חידש את המהלך. בינתיים, לפי הערכת המשרד, מושלכים לשטחים פתוחים 2 עד 3 מיליון טונות פסולת בניין בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה ומרכז הטיפול בפסולת בניין במשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים, משרד האוצר, משרד המשפטים, מינהל התכנון ומרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר 2021 כי עדיין מתקיימים דיונים מתקדמים בינו ובין משרד המשפטים ומשרד האוצר כדי להציג את הצעת החוק מ-2018 לוועדת השרים לחקיקה ולכנסת ה-24, וכי הוא מטפל בנושא גם בתמריצים כלכליים, בהסרת חסמים ובאכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרדי האוצר, הפנים והמשפטים, מינהל התכנון ומרכז השלטון המקומי את הפתרונות לכל הסוגיות הפתוחות ואת ההסדרה החדשה. מקור
- מבקר
לקבוע תחומי אחריות ברורים ליצרן הפסולת, לרשות המקומית ולמתקני הקצה. מקור
- מבקר
לבחון את ההסדרים בחו"ל להפרדת פסולת בניין במקור ולהטלת חלק מהאחריות על השלטון המקומי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או תיקון לחוק שמירת הניקיון שמסדיר את הטיפול בפסולת בניין.
הנוהל לוועדות התכנון על פסולת בניין אינו אחיד ואינו מחייב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מאחר שהגורמים המוסמכים -משרד הפנים, מינהל התכנון ומרכז השלטון המקומי -לא קיבלו את הנוהל שהופץ בשעתו, הם לא העבירו לוועדות אלה ולרשויות הרישוי המקומיות הנחיה מחייבת לאופן פעולתן
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
ב-2016 עדכן המשרד לבדו את הנוהל שמנחה את הוועדות המקומיות לחייב בעל היתר בנייה בהסכם לפינוי פסולת, והכפיל את המפתח ל-20 טון פסולת לכל 100 מ"ר. משרד הפנים, מינהל התכנון ומרכז השלטון המקומי לא קיבלו את הנוהל ולא הנחו את הוועדות לפעול לפיו. כך חלק מהרשויות פועלות לפי המפתח החדש וחלק לפי המפתח מ-2002, וכמות הפסולת שנדרש לפנות לאתר מוסדר מוערכת בחסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה ומרכז הטיפול בפסולת בניין במשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים, מינהל התכנון, מרכז השלטון המקומי והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מתכוון לבצע ב-2021 וב-2022 מחקר לעדכון המפתחות לסוגי הבנייה ומנגנון לעדכונם, ולהעביר אותם למשרד הפנים ולמינהל התכנון כדי שיוטמעו ברשויות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש במשותף עם משרד הפנים, מינהל התכנון ומרכז השלטון המקומי נוהל מעודכן ומחייב לאכיפת פינוי מוסדר של פסולת בניין. מקור
- מבקר
לבחון מפעם לפעם את כמויות הפסולת בסוגי הבנייה ולעדכן את הנוהל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף ומחייב של המשרד, משרד הפנים ומינהל התכנון לפינוי פסולת בניין, שהופץ לכל הוועדות.
אין כלים לוודא שפסולת משיפוצים בלי היתר מגיעה לאתר מוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהאמור לעיל עולה כי "נוהל לאכיפת פינוי מוסדר של פסולת בניין באמצעות חוק התכנון והבנייה" לא נותן מענה לאפשרות שפסולת בניין הנוצרת מעבודות שיפוצים שאינן טעונות היתר בנייה לא תגיע לאתרי טיפול מוסדרים.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
הנוהל לאכיפת פינוי פסולת בניין חל רק על עבודות שדורשות היתר בנייה. לפי הערכת המשרד, שיפוצים מייצרים כ-2.3 מיליון טונות פסולת בניין בשנה, כ-37% מהכמות השנתית, ורובם אינם דורשים היתר. בלי כלים לפסולת הזו, חלק גדול ממנה עלול להיות מושלך בשטחים פתוחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה ומרכז הטיפול בפסולת בניין במשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי אמצעים וכלים לרשויות המקומיות לצמצום הגעת פסולת שיפוצים לאתרים לא מוסדרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה או כלי אכיפה לרשויות המקומיות לפסולת משיפוצים שאינם טעונים היתר.
המפתחות לאומדן כמויות פסולת הבניין ישנים ולא תוקפו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
משרד מבקר המדינה העלה כי חלק מהמפתחות המשמשים את המשרד להג"ס להכנת האומדנים לכמויות פסולת הבניין לסוגיה לא עודכנו זה זמן רב, ולגבי חלקם לא נמצאו אסמכתאות לתקפותם;
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
המשרד מעריך את כמויות פסולת הבניין לפי מפתחות. מפתח הבנייה החדשה מבוסס על מחקר מ-2004 שנשען על עשרה פרויקטים בלבד. מפתח השיפוצים, 38% מכלל הפסולת, נשען על סקר פנימי של עיריית ירושלים מ-1998 לערך, בלי פרטים. מפתח ההריסה שהמשרד משתמש בו גבוה פי 3.2 מזה שבנוהל התקף. אומדנים לא מבוססים פוגעים בתכנון, בהחלטות ובאכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, האגף לטיפול בפסולת מוצקה כתב ביוני ובדצמבר 2020 כי מקור מפתח השיפוצים הוא סקר פנימי של עיריית ירושלים שנערך למיטב זכרונו ב-1998, ולא מסר פרטים נוספים. לגבי מפתח ההריסה כתב המשרד כי הוא מבוסס על סקר של היחידה הסביבתית כפר סבא-רעננה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבסס באופן עיתי את חישוב כמויות פסולת הבניין על מפתחות עדכניים ומבוססים. מקור
- מבקר
לבצע סקרים ודגימות ביישובים שונים, כולל בפרויקטי פינוי-בינוי, ולעדכן לפיהם את הנוהל מ-2016. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחקר או סקר מעודכן של המשרד שקובע את המפתחות, ונוהל מעודכן שמבוסס עליו.
נתוני פסולת הבניין שהמשרד מפרסם אינם תואמים את נתוניו האחרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הועלו פערים, שבשנים מסוימות היו גדולים מ,50%-בין נתונים בעניין זה אשר נמסרו למשרד מבקר המדינה לבין הנתונים בעניין שהמשרד להג"ס מפרסם לציבור בדוח המפל"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
נמצאו פערים, בשנים מסוימות של יותר מ-50%, בין כמויות פסולת הבניין שהועברו למיחזור ולהטמנה לפי הדוח שהמשרד מפרסם לציבור ובין הנתונים שמסר למבקר. שיעורי המיחזור לשנים 2016 ו-2018 בתוכניות העבודה היו גבוהים ב-16% עד 24% מהנתונים שמסר למבקר. אומדן הפסולת המושלכת שמסר ליועץ כלכלי היה נמוך בכ-40% מזה שמסר למבקר, ולכן הנזק למשק כנראה הוערך בחסר. החלטות שמתבססות על נתונים כאלה עלולות להיות שגויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, האגף לטיפול בפסולת מוצקה כתב בנובמבר 2020 כי הנתונים שמסר התקבלו מאתרי המיחזור ומנתוני היטל ההטמנה, וכי ייתכן שהדוח לציבור מבוסס על מסד נתונים שונה. המשרד השיב כי יעשה מאמץ לסנכרן בין מאגרי המידע ולגשר על הפערים. לגבי מסמך 2020 מסר כי הוא טיוטה בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את מקור ההבדלים בין הנתונים, לגבש דרכי איסוף וליישם בקרות כדי להציג נתונים אחידים ומתוקפים. מקור
- מבקר
להציג נתוני ביצוע מבוססים בדוחות על תוכניות העבודה השנתיות. מקור
- מבקר
לבחון את ביסוס הנתונים שנמסרו ליועץ הכלכלי ולעדכן את התחשיב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מפל"ס מעודכן עם הסבר למקור הנתונים, ובקרות נתונים שהמשרד קבע.
מערכת המידע לאתרי פסולת הבניין לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת הנוכחית הועלה כי בניית מערכת מידע זו לטיפול בפסולת בניין טרם הסתיימה בנובמבר,2020מועד סיום ביקורת זו;
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בניית מערכת המידע שבה אמורים אתרי הטיפול בפסולת בניין לדווח, כדי לעקוב אחר הפסולת ולאמת את האסמכתאות שמוגשות לוועדות המקומיות, לא הסתיימה. בנובמבר 2020 רק כשליש מהאתרים חוברו למערכת, הוועדות המקומיות לא חוברו, ולמשימה לא נקבעו מועדים. המשרד מסר שהאחריות להתחברות היא של המתקנים. בלי המערכת קשה לעקוב אחר שינוע הפסולת ולגלות השלכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
- גוף נוסף
- מתקני הטיפול בפסולת בניין; הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יבחן מול מינהל התכנון ומשרד הפנים שיתוף מידע ממוחשב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע למתקני הטיפול בפסולת מועדים מחייבים להתחברות למערכת המידע. מקור
- מבקר
להשלים העברת נתונים מהמערכת לוועדות המקומיות ולרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשרד על מספר האתרים שמחוברים למערכת, וחיבור הוועדות המקומיות אליה.
שיעור מיחזור פסולת הבניין נמוך מהיעד שהמשרד קבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם הוא נמוך בכ- 15%מהיעד שנקבע ב) 70%( 2016-ובכ 10%-מהיעד שנקבע ב.)65%( 2019-
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
המשרד קבע יעד של 70% מיחזור פסולת בניין לסוף 2016, דחה אותו לסוף 2020 ואחר כך הוריד אותו ל-65%. ב-2019 עמד השיעור על כ-55%, נמוך בכ-10% מהיעד המופחת ונמוך מאוד ממדינות באיחוד האירופי שמתקרבות ל-100%. פסולת שאינה ממוחזרת מוטמנת או מושלכת, והמשק מפסיד חיסכון של מאות מיליוני שקלים בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הנתונים על מיחזור פסולת הבניין ולקבוע בתוכניות העבודה יעדים בני השגה לטווח הקצר והארוך. מקור
- מבקר
לנקוט את הצעדים הדרושים להשגת היעדים ולשאוף ליעדי מיחזור של יותר מ-70%. מקור
- מבקר
לנתח את הסיבות לפער בין היעד לביצוע ב-2019. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מיחזור שנתיים מאומתים, ותוכנית עבודה עם יעדים וצעדים להשגתם.
החברות הממשלתיות לא חויבו להשתמש בחומרי בנייה ממוחזרים כפי שהוחלט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
החלטות הממשלה מ 2003-ומ 2008-בעניין שימוש בחומרים ממוחזרים על ידי חברות ממשלתיות טרם יושמו במלואן
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
החלטות הממשלה מ-2003 ומ-2008 על שימוש בחומרים ממוחזרים בחברות ממשלתיות לא יושמו במלואן. הצוות שהוקם לא גיבש כללים למכרזים, והצעת המחליטים של המשרד לחייב חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות ב-20% חומרים ממוחזרים לפחות לא הועברה לממשלה עד נובמבר 2020. לפי מסמכי המשרד, השימוש בפועל מועט. בלי ביקוש, החומר הממוחזר נערם ואינו מחליף חציבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות, משרד הפנים והחברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מימוש יעדי השימוש בחומרים ממוחזרים נתון בידי החברות הממשלתיות ולא בידיו, ולכן ברוב המקרים אין לו יכולת השפעה. עוד כתב שאף שאינו הרגולטור של החברות, פנה אליהן והציג את התועלות, ובחלק קטן מהן גדל השימוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש הצעת המחליטים לממשלה לחייב חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות בשימוש של 20% לפחות בחומרי מיחזור. מקור
- מבקר
לפעול עם רשות החברות הממשלתיות ומשרד הפנים להוצאת חוזר מחייב ולמעקב אחר מימושו. מקור
- מבקר
ליישם את החלטות הממשלה מ-2003 ומ-2008 על שימוש בחומרים ממוחזרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חוזר של רשות החברות ומשרד הפנים שמחייב שימוש של 20% לפחות בחומרים ממוחזרים, ונתוני מעקב על השימוש.
רוב ההמלצות לעידוד השימוש בחומרי בנייה ממוחזרים לא הוכרעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
במהלך השנים נתנו גורמים שונים המלצות מפורטות בעניין עידוד השימוש בחומרים ממוחזרים ואופן יישומן, אולם הועלה כי לגבי רובן לא גובשה החלטה בדבר יישום או אי- יישום;
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לאורך השנים גורמים שונים המליצו כיצד לעודד שימוש בחומרי בנייה ממוחזרים. לגבי רובן לא הוחלט אם ליישם, והגורמים המקצועיים במשרד לא דנו במסקנות המסמכים מ-2012 ומ-2020. לא הוקם מרכז מידע ומחקר, לא מונה גורם ממשלתי מתכלל ולא פורסמו הנחיות להריסת מבנים עם הפרדה במקור. חלק מההמלצות כן יושמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה הקשורים למיחזור פסולת בניין
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי המסמך מ-2020 הוא חלק מחומרי הרקע למדיניות כוללת בתחום פסולת הבניין שהוא מגבש, ושתובא לאישור הנהלת המשרד. עוד השיב כי יפרסם קול קורא להקמת מתקני מיחזור נוספים, ומקדם מול מכון התקנים תקנים לחומרים ממוחזרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרדי הממשלה הקשורים את ההמלצות ולגבש החלטות על הפנמת העלויות החיצוניות של החציבה, הנחיות להריסת מבנים, מרכז מידע ומחקר, גורם מתכלל ועידוד הפרדה במקור. מקור
- מבקר
לתעד את בחינת ההמלצות מהמסמכים מ-2012 ומ-2020 ולגבש תוכנית ליישום ההמלצות שיאומצו, עם לוחות זמנים. מקור
- מבקר
להשלים ניתוח של כל החסמים למיחזור פסולת בניין ולהחליט על דרכי הפעולה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות מתועדות של המשרד על כל אחת מההמלצות, ותוכנית יישום עם לוחות זמנים.
חובת מיחזור פסולת בניין במחצבות קבועה בחוק אך אינה מיושמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ההוראה בפקודת המכרות המטילה את חובת מיחזור פסולת הבניין על בעלי המחצבות עדיין בתוקף, אך אינה מיושמת בהיעדר תקנות
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
ב-2009 יזם המשרד תיקון לפקודת המכרות שמחייב בעלי מחצבות להקים בתחומם מתקנים למיחזור פסולת בניין. ההוראה בתוקף, אבל אינה מיושמת כי לא הותקנו תקנות. הצעת החוק של המשרד מ-2018 ביקשה לבטל אותה ולא הפכה לחוק. כך נותרה הוראת חוק שאינה מקוימת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה ורשות מקרקעי ישראל; משרד הכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא סבור שאין צורך ליישם את תיקון פקודת המכרות, כי פריסת מתקני הטיפול בפסולת בניין רחבה ועתידה לגדול, לצד קידום הצעת החוק מ-2018.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה ורשות מקרקעי ישראל את החלופות לקידום הנושא ולפעול להסדרתו. מקור
- מבקר
לתת את הדעת על החסמים לשימוש בחומרי בנייה ממוחזרים בבחינת מבנה ענף המחצבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות לפי פקודת המכרות, או תיקון חוק שמבטל את ההוראה ומחליף אותה בהסדר אחר.
לפי דוח המבקר מ-2020 טרם הוקם גוף לניהול חומרי גלם ממוחזרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בדוח מבקר המדינה מ 2020-צוין כי טרם הוקם גוף שמטרתו ניהול חומרי גלם ממוחזרים, עצמאי או במסגרת המשרד להג"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
כבר בדוח המבקר מ-2020 נכתב שתשע שנים אחרי אישור מסמך המדיניות של תמ"א 14ב לא הוקם גוף לניהול חומרי גלם ממוחזרים, עצמאי או במשרד. לפי הפרק, פעולות מרכזיות שעשויות לקדם את המיחזור טרם בוצעו. יעד המיחזור במסמך המדיניות הוא 90% מפסולת הבניין ב-2025.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה במשרד
- גוף נוסף
- משרדי האוצר, האנרגיה, הכלכלה, הבינוי והשיכון והפנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, האגף לטיפול בפסולת מוצקה מסר במהלך הביקורת כי הוא עמל על כתיבת נייר מדיניות אחוד לכל נושא פסולת הבנייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול יחד עם שאר הגורמים הממשלתיים, בהנהגת המשרד, להסרת החסמים למיחזור פסולת הבניין ולשימוש בה. מקור
- מבקר
לבחון הקמת גוף ייעודי לניהול חומרי גלם ממוחזרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה על הקמת גוף לניהול חומרי גלם ממוחזרים, או מסמך מדיניות מאושר שקובע מי מוביל.
אין למשרד מיפוי של מפגעי פסולת הבניין ברחבי הארץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת הנוכחית הועלה כי למשרד להג"ס אין מסד נתונים מרוכז (לרבות באמצעות כלים מתקדמים כגון) GISעל כלל מפגעי פסולת הבניין שהושלכה ברחבי הארץ מחוץ לאתרים מורשים, היקפם ופריסתם הגיאוגרפית.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
למשרד אין מסד נתונים מרוכז על מפגעי פסולת בניין שהושלכה מחוץ לאתרים מורשים, על היקפם ועל פריסתם. המחוזות מזינים למערכת המידע רק חלק מהמפגעים, בעיקר כאלה שבהם החלה אכיפה. בלי מידע מלא המשרד אינו יכול לתכנן אכיפה לפי סדרי עדיפויות ולבדוק אם היא אפקטיבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה ומחוזות המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר ולמפות את אתרי מפגעי פסולת הבניין ואת כמויות הפסולת בהם, גם בתצלומי אוויר, ולעדכן את המיפוי מפעם לפעם. מקור
- מבקר
לרכז את הנתונים על כל המפגעים הסביבתיים לסוגיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ארצי של מפגעי פסולת הבניין שהמשרד ערך ומעדכן.
האכיפה הפלילית על השלכת פסולת בניין מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי בשנים 2018 - 2017נפתחו 94תיקי חקירה, וב 7-מהם ניתנו פסקי דין.
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
לפי חישוב המבקר מנתוני המשרד, כ-180,000 משאיות בשנה משליכות פסולת בניין בשטחים פתוחים. בשנים 2017 ו-2018 נפתחו 94 תיקי חקירה בנושא, ורק ב-7 מהם ניתן פסק דין. ב-2019 טופלו 83% מהמפגעים שדווחו בהליך מינהלי. המבקר ציין לחיוב את הגידול בהחרמת כלי רכב, אבל קבע שבפעילות האכיפה של המשרד אין כדי לצמצם משמעותית את התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה ומחוזות המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את יעילות האכיפה הפלילית על פסולת בניין, כדי להגביר את האפקטיביות ואת ההרתעה. מקור
- מבקר
לחזק את פעולות האכיפה שהמשרד מבצע בעצמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה שנתיים של המשרד על פסולת בניין, עם תיקי חקירה, כתבי אישום והרשעות.
כ-30% מצווי הניקוי לא מולאו ואין מעקב אחריהם במערכת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מלוח 9עולה כי כ 29%-מהצווים שניתנו ב 2018-וכ 30%-מהצווים שניתנו ב2019- על ידי יחידות המשרד לא מולאו בפועל על ידי הגורמים שקיבלו אותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
כ-29% מצווי הניקוי שהמשרד נתן ב-2018 וכ-30% מאלה של 2019 לא מולאו. במערכת המידע של המשרד אין מידע על אופן הטיפול בצווים, והמידע נאסף מהיחידות רק לבקשת המבקר. הוצאת הצווים ואכיפתם נעשו בלי נוהל עבודה פנימי. צו שלא מולא משאיר את המפגע בשטח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה ומחוזות המשרד
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב מ-2023 על אכיפה בתחומי הגנת הסביבה מצטטת את ממצא 2021 על כ-29% וכ-30% מהצווים שלא מולאו, ואינה קובעת אם הליקוי תוקן (עמ' 85 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול במערכת המידע נתונים מלאים ומעודכנים על סטטוס צווי הניקוי. מקור
- מבקר
להתקין נוהל אחיד ומחייב להוצאת צווי ניקוי לכל יחידות המשרד, ולקבוע יעדי הוצאת צווים למחוזות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל אחיד להוצאת צווי ניקוי, ונתונים במערכת המידע על מילוי הצווים.
הקנסות על השלכת פסולת בניין לא עודכנו מאז 2000 ונותנים מעט מהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
סכומי קנסות אלה נקבעו בשנת 2000ולא עודכנו מאז.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
סכומי הקנסות על השלכת פסולת נקבעו ב-2000 ולא עודכנו. בשנים 2017 עד 2019 נתן המשרד בממוצע 263 קנסות בשנה, מול הערכה של כ-180,000 משאיות בשנה שמשליכות פסולת בניין. מערכת המחשוב אינה מאפשרת לדעת כמה מהקנסות נגבו. המניע לעבירה כלכלי, וקנס נמוך ונדיר אינו מרתיע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה ומחוזות המשרד
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד המשפטים את גובה הקנסות על השלכת פסולת בניין ולעדכן אותם. מקור
- מבקר
לשקול כפל קנס לעבירה נוספת של השלכת פסולת בניין מרכב מסחרי. מקור
- מבקר
להשלים את הוספת העיצום הכספי לכלי האכיפה בתחום פסולת הבניין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו מעודכן לעבירות קנס לפי חוק שמירת הניקיון, ונתוני קנסות וגבייה שנתיים.
מנגנון התשלום למודיע על השלכת פסולת לא הופעל עשר שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לא היו מקרים של אזרחים שהעבירו תיעוד כמפורט בחוק, שתרם תרומה ממשית להרשעתו של אדם בעבירה של השלכת פסולת
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
תיקון לחוק שמירת הניקיון מ-2010 קבע תשלום לאזרח שמוסר תיעוד שתורם להרשעה בהשלכת פסולת בניין. לפי המשרד, מאז לא היה אף מקרה כזה, לא שולם דבר ולא הוגש דיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. כלי שנועד לעודד את הציבור לסייע באכיפה לא פעל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול אכיפה, המשטרה הירוקה ומחוזות המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לכך שאזרחים לא מסרו תיעוד במשך עשר שנים ודרכים לעודד זאת, כולל פרסום התיקון לציבור. מקור
- מבקר
לדווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על אי-המימוש ועל הסיבות לו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של המשרד לוועדת הפנים והגנת הסביבה, ופרסום לציבור על המנגנון.
אין תוכנית אכיפה משותפת למשטרה הירוקה ולמשטרת ישראל נגד השלכת פסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עלה כי לא גובשה תוכנית פעולה משותפת לטיפול בעבירות של השלכת פסולת לסוגיה (לרבות פסולת בניין).
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין
עיקרי הדברים
ב-2017 פנה מנכ"ל המשרד למשרד לביטחון פנים בגלל השלכת פסולת בפזורה הבדואית בהיקפים שלא היו מוכרים קודם, וציין שלפעילות העבריינית סממנים מאורגנים. שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל התמקד במבצעים בודדים, ולא גובשה תוכנית פעולה משותפת. המבקר ציין לחיוב את פורום הפסולת שיזמה היחידה לאכיפה אזרחית במשרד המשפטים. בלי מסגרת מחייבת וגורם מוביל, האכיפה נשארת מפוצלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה במשרד
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל, רשות המסים והרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי שיתופי הפעולה המבצעיים בין המשטרה הירוקה למשטרת ישראל הדוקים ובמגמת צמיחה תמידית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזק את שיתוף הפעולה עם משטרת ישראל, משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל ורשות המסים ולגבש תוכנית פעולה לאכיפה. מקור
- מבקר
לבחון מיסוד מסגרת אכיפה משולבת לפסולת בניין, עם גורם מוביל ועם נציגי הרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אכיפה משותפת מאושרת, או מסגרת אכיפה משולבת ממוסדת עם גורם מוביל.
היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקהדוח שנתי 71ב · 202119
המשרד לא נערך שש שנים להחלת חוק הפיקדון על מכלים גדולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
במשך שש השנים שעברו ממועד התיקון לחוק משנת 2010עד המועד הקובע לתחולת התיקון על מכלי משקה גדולים לא נערך המשרד להגנ"ס ליישום הוראות החוק בעניין איסופם.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
תיקון חוק הפיקדון מ-2010 קבע שאם יעד האיסוף של מכלי משקה גדולים לא יושג, הפיקדון יחול גם עליהם. בשנים 2014 עד 2016 פעל המשרד להוציא את המכלים הגדולים מהחוק, ובחינת המשרד לא כללה את יתרונות הפיקדון ואת הניסיון בעולם. במשך שש שנים המשרד לא נערך ליישום החוק ולא עקב אחר היערכות היצרנים והיבואנים. רק באוקטובר 2020 הודיעה השרה על אי-עמידה ביעד לשנת 2016, והתחולה נדחתה ל-1.12.21 בגלל הצורך בהיערכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- היצרנים והיבואנים של משקאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עם הודעת השרה הוקם בו צוות יישום, שפועל להחלפת המיחזוריות במכונות אוטומטיות, להקמת מערכות מידע לבקרה ולדיווח, להגברת ההסברה ולהיערכות לתיקוני חקיקה משלימים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את הנושאים שבאחריות המשרד ולעקוב אחר ההתארגנות במשק, כדי לוודא שהחוק ייושם במכלים הגדולים במועד שנקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של המשרד שמראה שהפיקדון על מכלים גדולים הופעל במועד, עם מערך איסוף ובקרה פעיל.
המבקר המליץ לבחון העלאת יעדי איסוף מכלי הפלסטיק ל-90% עד 2029
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
מומלץ כי יבחן את האפשרות לתקן את היעדים שנקבעו כך שעד 2025יעמוד שיעור איסופם של מכלי משקה מפלסטיק על 77%ממשקל המכלים ששווקו בכל שנה, ועד לשנת 2029יעמוד על 90%ממשקלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
יעדי האיסוף בחוק הפיקדון נמוכים מהיעדים שקבעה הדירקטיבה האירופית למכלי משקה מפלסטיק. המשרד מסר שהוא בוחר לפעול ברוח החקיקה האירופית, אבל היעדים בחוק לא תוקנו. יעדים נמוכים משאירים יותר מכלים בשטחים הפתוחים ובהטמנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2020 כי החלת הפיקדון על המכלים הגדולים תעלה אוטומטית את יעדי האיסוף לפי החוק, עד יעד שנתי של 71% בשנה הרביעית, וכי לקביעת יעדים גבוהים יותר נדרש תיקון חקיקה, שהוא יכין הצעה לו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תיקון יעדי האיסוף של מכלי משקה מפלסטיק ל-77% עד 2025 ול-90% עד 2029. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצעת חוק או תיקון לחוק הפיקדון שמעלה את יעדי האיסוף.
למשרד אין נתון על מספר מכונות ההחזרה האוטומטיות למכלי משקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
למשרד להגנ"ס אין נתון על מספר המכונות RVMהמותקנות ופעילות בישראל
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
למשרד אין נתון על מספר המכונות האוטומטיות להחזרת מכלי משקה שפועלות בישראל. לפי סקירה של משרד הכלכלה מ-2014 היו בישראל כ-100 מכונות בלבד, והן מחייבות את הצרכן לפנות לקופה כדי לממש את הזיכוי. שיעור האיסוף של המכלים הגדולים בישראל נמוך מזה שבמדינות אירופה עם פיקדון, ושימוש מועט בטכנולוגיה מקשה על הציבור להחזיר מכלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- תאגידי האיסוף והמיחזור, היצרנים, היבואנים והקמעונאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יחל בהליך לקבלת מידע על מכונות החזרה אוטומטיות לשם תמיכה ברכישתן, וב-10.12.20 פרסם פנייה לקבלת מידע על מכונות כאלה למרכולים, לתחנות דלק ולמוסדות. עוד השיב כי יש לעגן בסיס מידע על המכלים באמצעות ברקוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם תאגידי האיסוף, היצרנים, היבואנים והקמעונאים התקנה בפריסה ארצית רחבה של מכונות שנותנות זיכוי בלי המתנה לקופאי. מקור
- מבקר
לבחון את אימוץ שיטת הסימון והזיהוי של מכלי משקה הנהוגה בגרמניה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשרד על מספר מכונות ההחזרה ופריסתן, או תוכנית תמיכה ברכישתן שפורסמה.
נדרש לבחון את הכפילות בין חוק הפיקדון לחוק האריזות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את איחוד הדיווחים על מכלי המשקה הגדולים ובכך יפעל להקלת הנטל על היצרנים והיבואנים ולפישוט הפיקוח והבקרה של המשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
מכלי משקה גדולים כלולים גם בחוק הפיקדון וגם בחוק האריזות, ולכן היצרנים והיבואנים מדווחים עליהם פעמיים, בדרישות שונות. הפקת הדיווחים והבקרה עליהם עולות כסף ומסבכות את הפיקוח של המשרד. המבקר המליץ גם שאם המשרד סבור שההסדרה בחוק הפיקדון אינה מיטבית, יקדם את השינויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עם החלת הפיקדון על המכלים הגדולים ההמלצה על איחוד הדיווחים תתקיים ממילא. עוד השיב כי החלת הפיקדון תיצור מנגנון של כ-600 מיליון ש"ח בשנה בלי גוף מאסדר או מסלקה, ולכן הוא ממליץ על תיקון חקיקה להכרה בגופים מוכרים לניהול המנגנון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון איחוד הדיווחים על מכלי המשקה הגדולים. מקור
- מבקר
אם המשרד סבור שההסדרה החוקית אינה מיטבית, לקדם את השינויים הנדרשים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח מאוחד או תיקון חקיקה שמבטל את הדיווח הכפול.
נוהל הדיווח אינו מחייב את היצרנים לשמור אסמכתאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
בנוהל הדיווח של המשרד להגנ"ס אין הנחיות ליצרנים וליבואנים שמחייבות שמירה של האסמכתאות האמורות.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
רואי החשבון מטעם המשרד בודקים את דיווחי האיסוף מול אסמכתאות כמו תעודות משלוח ושקילה. נוהל הדיווח של המשרד אינו מחייב את היצרנים והיבואנים לשמור את האסמכתאות האלה. נוהל דיווח מפורט על מכלים גדולים, שהמשרד החל לגבש בינואר 2020, טרם הושלם באוגוסט 2020. בלי אסמכתאות אי אפשר לאמת את הדיווחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
בתגובת המשרד להגנ"ס נמסר כי ההמלצה מקובלת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תיקון של נוהל הדיווח כך שיפרט את האסמכתאות המינימליות שעל היצרנים והיבואנים לתעד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח מעודכן שמפרט את האסמכתאות שיש לשמור.
הדיווח הידני על מכלי המשקה מעכב את הבקרה וחשוף לטעויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
אופן הדיווח האמור אינו מאפשר למשרד להגנ"ס לבצע בקרות קלט שונות על הקבצים המתקבלים במשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
היצרנים והיבואנים מדווחים בגיליונות אלקטרוניים בדואר אלקטרוני, והמשרד מעבד ומרכז אותם ידנית. כך אי אפשר לבדוק את שלמות הדיווחים, אפשר לשנות קבצים בלי מעקב, והעיבוד חשוף לטעויות. בספטמבר 2020 המשרד טרם סיכם את נתוני האיסוף המאושרים לשנת 2018. המבקר ראה בחיוב את התכנון של מערך דיווח מקוון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף אחריות יצרן ואגף מערכות המידע במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ההמלצה על דיווחי היצרנים והיבואנים מקובלת עליו, אבל בחוק לא נקבעו חובות דיווח על תאגידי האיסוף, תחנות המעבר ומפעלי המיחזור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את מערך הדיווח המקוון ולכלול בו ניהול משתמשים, הזדהות חד-חד-ערכית ובקרות קלט. מקור
- מבקר
לשקול אמצעים לחייב את תחנות המעבר ומפעלי המיחזור לדווח במערך המקוון על קבלת פסולת הפלסטיק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך דיווח מקוון פעיל, ופרסום נתוני האיסוף המאושרים לכל שנה במועד.
המבקר המליץ לבחון את דיווחי היצרנים על מכירות המכלים הגדולים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון את הדיווח של היצרנים והיבואנים על העלייה בשיעור המכלים הגדולים לאור הפערים הנ"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
לפי דיווחי היצרנים והיבואנים, מכירות מכלי המשקה הגדולים גדלו בשנים 2008 עד 2018 בכ-3.4% בלבד, הרבה פחות מהגידול באוכלוסייה (כ-21%) ובצריכת המשקאות (כ-54%). המבקר המליץ שהמשרד יבחן את הדיווחים לאור הפערים. בלי בדיקה מול נתונים חיצוניים קשה לדעת אם הדיווח על המכירות, שעליו מחושב שיעור האיסוף, מהימן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את דיווחי היצרנים והיבואנים על העלייה בשיעור המכלים הגדולים. מקור
- מבקר
לבדוק באופן עיתי את הדיווחים על צריכת משקאות מול נתוני הלמ"ס ומול הגידול באוכלוסייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה של המשרד שמשווה את דיווחי היצרנים לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המשרד אינו בודק בשגרה מול המכס מי מייבא מכלי משקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
ככלל המשרד נסמך על דיווחי היצרנים והיבואנים המדווחים לו ואינו מקיים בשגרה בדיקות מול מינהל המכס בנוגע לחברות המייבאות מכלי משקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
ב-2016 מצאה המשטרה הירוקה ש-11 מתוך 28 חברות שייבאו משקאות לא היו מוכרות למשרד, וחמש חברות מוכרות לא דיווחו על יבוא. בספטמבר 2020 טרם נשלחו ליבואנים דרישות תשלום. המשרד נסמך בעיקר על דיווחי היצרנים והיבואנים, ואינו בודק בשגרה מול מינהל המכס. לכן ייתכן שחסרים לו נתונים על כל המכלים שמשווקים בישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- מינהל המכס ברשות המסים; המשטרה הירוקה במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בספטמבר 2020 כי אחרי ההתראות התקבלו דוחות מהיבואנים, וכי בדק ארבעה יבואנים נוספים, ובעקבות ביקורת עומק מיולי 2020 הכין שמונה דרישות תשלום בגין אי-עמידה ביעדי האיסוף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט בשגרה פיקוח ובקרה יזומים ועיתיים מול מינהל המכס ולקבל ממנו מידע על חברות שמייבאות משקאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הסכם להעברת מידע שוטפת ממינהל המכס למשרד על יבואני משקאות.
אין כלים לבקרה בזמן אמת על יבוא מכלי משקה לפי חוק הפיקדון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
אין כלים רגולטורים המאפשרים בקרה בזמן אמת על הכנסת משקאות לישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
אין במשרד או במשרד הכלכלה נתונים על העלות של אסדרה שתאפשר בקרה על יבוא מכלי משקה בשחרור מהמכס, ואין כלים רגולטוריים לבקרה בזמן אמת על הכנסת משקאות לישראל. ב-2017 חקר צוות משותף של המכס, המשטרה והמשטרה הירוקה חשדות לעבירות כלכליות בתחום. בלי בקרה כזו עבירות כלכליות קשות לאיתור, ויבואנים יכולים להתחמק מחובותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה ומינהל המכס ברשות המסים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העביר את בחינת ממצאי הביקורת על מכלים שאינם מסומנים כנדרש לטיפול המשטרה הירוקה, וכי פעל בנושא בחמש השנים האחרונות מול משרד הכלכלה, משרד האוצר והמכס וימשיך לקדם אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק עם משרד הכלכלה ומינהל המכס את האסדרה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה, בנטל מזערי. מקור
- מבקר
לבחון שילוב מנגנוני דיווח ובקרה מקוונים משותפים לגורמים הרלוונטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסדרה או נוהל משותף למשרד, למשרד הכלכלה ולמכס לבקרה על יבוא מכלי משקה.
המשרד לא קבע אומדנים בלתי תלויים לחישוב שיעור האיסוף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא הנחה את היצרנים והיבואנים בדבר אופן קביעת האומדנים, כך שכל חברת איסוף מדווחת על אומדנים משלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
המכלים הגדולים נאספים בעיקר מהמיחזוריות ומתחנות המעבר, ונשקלים. כדי לדעת כמה מכלים נאספו צריך אומדן של משקל ממוצע ושל שיעור המכלים בתוך הפסולת. המשרד לא הנחה איך לקבוע את האומדנים, וכל חברת איסוף מדווחת על אומדנים משלה. ב-2019 אושר תקציב לסקר לחמש שנים, אבל עד סוף הביקורת לא פורסם מכרז. בלי אומדן מהימן שיעור האיסוף, שקובע אם יוטל פיקדון ועיצומים, אינו מבוסס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- חברות האיסוף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עם החלת הפיקדון על המכלים הגדולים יתייתר הצורך באומדן למשקל ממוצע ולשיעור המכלים במיחזוריות, כי המיחזוריות יוסרו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בבדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות את האומדנים להמרת משקל המכלים למספר יחידות לשנים 2018 עד 2021. מקור
- מבקר
להשלים את הסקר לקביעת שיעור המכלים הגדולים במיחזוריות. מקור
- מבקר
לערוך דגימות עיתיות וניתוחי בקרה בידי גורמים מקצועיים ובלתי תלויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדנים שנקבעו בבדיקה סטטיסטית בלתי תלויה, וסקר שבוצע, שעליהם נשענו שיעורי האיסוף שהוכרו לשנים 2018 עד 2021.
הממונה הכיר בשיעורי איסוף גבוהים מאלה שנקבעו בדוחות הבקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
יצוין כי בהחלטותיו על קביעת שיעורי האיסוף לשנים 2016ו 2017-הכיר הממונה בשיעורי איסוף הגבוהים מהשיעורים שנקבעו בדוחות הבקרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
שיעור האיסוף של המכלים הגדולים קובע אם יוטל עליהם פיקדון. בהחלטותיו לשנים 2016 ו-2017 הכיר הממונה בשיעורי איסוף גבוהים מאלה שנקבעו בדוחות הבקרה של רואי החשבון מטעם המשרד, ובמרץ 2019 הודיע לשר על עמידה ביעד של 55% לשנת 2017. דוחות הבקרה הוגשו שנה ויותר אחרי תום השנה, ובמועד סיום הביקורת טרם נקבע שיעור האיסוף לשנת 2018. לשנת 2017 קבע דוח הבקרה שיעור של כ-54.5%, הממונה הכיר ב-57.17%, ולפי הודעתו לשר לא הוחל הפיקדון על המכלים הגדולים על סמך נתוני 2017.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עם החלת הפיקדון על המכלים הגדולים אין צפי לחילוץ מכלי משקה מתחנות המעבר, ולכן לא תידרש בקרה כזו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבסס את קביעת שיעור האיסוף על דגימות עיתיות וניתוחי בקרה בלתי תלויים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לכל שנה את שיעור האיסוף המוכר לצד הממצאים של דוח הבקרה, ולנמק כל הפרש ביניהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום שיעורי האיסוף המוכרים לכל שנה עם דוחות הבקרה שעליהם נשענו, או דוח מעקב.
אין למשרד נתונים עדכניים על החזר דמי הפיקדון לציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
יצוין כי אין למשרד להגנ"ס כל אפשרות לדעת אם בתי העסק, המוסדות והמלונות שהשיבו את המכלים גבו מהציבור פיקדון בעדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
בדיקת המשרד מ-2014 נשענה על נתוני איסוף מ-2012, ואין לו נתונים עדכניים יותר על דרכי האיסוף של המכלים הקטנים. לפי אותם נתונים, רק 18% מהמכלים הקטנים הוחזרו בידי צרכנים ברשתות, ולמשרד אין דרך לדעת אם בתי עסק ומוסדות שהחזירו מכלים גבו פיקדון מהציבור. דמי פיקדון שאינם מושבים לציבור מתחלקים בין גורמים בשרשרת האיסוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יבחן את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון הנגבים בביקורת עומק על הדיווח על המכלים הקטנים, שתתקיים ב-2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח באופן עיתי את שיעורי האיסוף לפי דרך האיסוף ואת היקף דמי הפיקדון המושבים לציבור. מקור
- מבקר
לבחון את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון ודרכים להגדיל אותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח של המשרד, שפורסם, על שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון שנגבו.
המשרד לא ערך הסברה על החזרת מכלי משקה בשנים 2015 עד 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא ערך בשנים 2020 - 2015פעולות הסברה לציבור בנוגע לאיסוף ולמיחזור מכלי משקה בכלל ולעידוד מימוש הזכות לקבלת החזר הפיקדון בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
המשרד לא ערך בשנים 2015 עד 2020 פעולות הסברה לציבור על איסוף ומיחזור של מכלי משקה ועל הזכות לקבל את הפיקדון בחזרה. לפי הדוח, כדי להגדיל את האיסוף מעבר ליעד היה על המשרד להמשיך בהסברה גם אחרי 2013. בלי הסברה הציבור, ובמיוחד ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך, מממש פחות את הזכות להחזר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- חברות האיסוף, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי המנגנון החוקי נשען על הכדאיות של ההסברה ליצרנים וליבואנים כדי לעמוד ביעדים, וכי הוא פועל למסע הסברה על החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את ההסברה ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך ובמוסדות החינוך, בפרט במגזר הערבי ובמגזר החרדי, יחד עם חברות האיסוף, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך. מקור
- מבקר
לפרסם באתר המשרד מפה עם נתוני המיחזור של הרשויות ולעקוב מדי שנה אחר השפעת ההסברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסע הסברה של המשרד שפורסם, ומפת נתוני מיחזור לפי רשות באתר המשרד.
המשרד לא פיקח על ההסברה והניקיון שהיצרנים התחייבו לממן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא קיים בקרה על תוכנית ההסברה, תקציבה, יעדיה, מטרותיה וביצועה בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
בתוכנית הפעולה התחייבו היצרנים והיבואנים לממן הסברה ופעולות ניקיון. המשרד לא בקר את תוכנית ההסברה, את תקציבה, את יעדיה ואת ביצועה, ולא הכין תוכנית שנתית לניקיון רשות הרבים במימון היצרנים. כך אין ודאות שההתחייבויות קוימו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- היצרנים והיבואנים, שהתחייבו בתוכנית הפעולה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לא הנהיג בקרה יזומה על מימוש מחויבויות היצרנים להסברה ולניקיון, וכי הוא מגבש אסטרטגיה לניקיון המרחב הציבורי העירוני בתמיכה ברשויות המקומיות, ומקדם עם רשות הטבע והגנים תוכנית לניקיון השטחים הפתוחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון קיום מבצעים לניקיון המרחב הציבורי והשטחים הפתוחים באופן עיתי וסדור, לצד מבצעי הסברה. מקור
- מבקר
לבחון מנגנונים להגברת איסוף פסולת הפלסטיק בשטחים הציבוריים ובאשפה הביתית עד להחלת הפיקדון בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של המשרד על בקרת תוכנית ההסברה של היצרנים ותוכנית שנתית לניקיון רשות הרבים.
המשרד אינו יודע היכן מוצבות המיחזוריות שנוספו מאז 2010
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
נמסר מהמשרד במהלך הביקורת כי לא קבע כללי דיווח לגבי פריסת המיחזוריות שנוספו מאותה שנה ואילך ואין לו מידע בעניין.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
ב-2010 סקר המשרד את מיקומי המיחזוריות לפי רשות מקומית. מאז הוא לא קבע כללי דיווח על פריסת המיחזוריות שנוספו, ואין לו מידע על כך. בלי מידע כזה אי אפשר לוודא שיש תשתית איסוף ארצית ואחידה לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לאחר תחילת הפיקדון על מכלים גדולים לא יידרש המשך איסוף באמצעות מיחזוריות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שפריסת המיחזוריות נותנת מענה הולם לתשתית ארצית ואחידה, ולפרסם אותה לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של פריסת המיחזוריות או של נקודות האיסוף החלופיות לפי רשות.
סמל המשרד על המיחזוריות מבלבל את הציבור לגבי מה להשליך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
המשרד להגנ"ס אינו מקיים בקרה על סימון ִמיחזוריות באופן נאות וברור עבור הציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
המיחזוריות מסומנות בסמל המשרד לצד סמל חברת האיסוף. לפי הדוח, השילוט עלול לגרום לציבור להסיק שמדובר בהנחיה רשמית להשליך אליהן כל מכלי ומוצרי הפלסטיק. המשרד אינו בודק שהסימון ברור. השלכת פסולת לא מתאימה פוגעת בהפרדה במקור ובמיחזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- חברת האיסוף שמפעילה את המיחזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עודד את הציבור להשליך אריזות פלסטיק למיחזוריות, הפרושות יותר מהפחים הכתומים, אבל הדבר מתייתר עם החלת הפיקדון על מכלים גדולים וסילוק המיחזוריות בהדרגה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבהיר לציבור שהמיחזוריות מיועדות למכלי משקה גדולים בלבד, ועד הסרתן לחדד זאת באמצעי התקשורת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שילוט מעודכן על המיחזוריות או הודעה לציבור שמבהירה את ייעודן.
רוב המכלים הגדולים חולצו מפסולת ביתית ולא הוחזרו בידי הציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
בהתאם לנתונים המדווחים, השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים באמצעות המיחזוריות ירדה
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
לפי הנתונים המדווחים, השתתפות הציבור באיסוף מכלים גדולים דרך המיחזוריות ירדה מ-41% ב-2016 ל-33% ב-2019, ורוב המכלים נאספו בתחנות המעבר, מתוך הפסולת הביתית. חוק הפיקדון אינו מגביל את מקור האיסוף, ולכן הממונה מכיר באיסוף מכל מקור. כך העמידה ביעד אינה משקפת השתתפות של הציבור בהפרדה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בחוק הפיקדון לא הוטלו מגבלות על מקור האיסוף, ולכן הממונה נאלץ להכיר באיסוף מכל מקור, וכי זה מצב מצוי ולא רצוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
אם המשרד סבור שנדרשת הסדרה של מגבלות על מקור האיסוף, לקדם אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הצעת חוק או תקנה שמגבילה את מקורות האיסוף המוכרים.
אין בדוחות הבקרה מידע לאן יוצאו מכלי המשקה למיחזור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
אין בדוחות הבקרה מידע על יעד היצוא של מכלי המשקה שאספה חברת איסוף א'.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
בדוחות הבקרה אין מידע על יעד היצוא של מכלי המשקה שאספה חברת האיסוף הגדולה. בלי מידע כזה אין ודאות שחומר הפלסטיק מועבר למפעל מאושר למיחזור במדינת היעד, ושאינו גורם שם למפגע סביבתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- חברות האיסוף; מינהל התעשיות במשרד הכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בשנים האחרונות הוא דורש אישורים ליצוא לפי נוהל פסולת ירוקה, כך שאישור היצוא מותנה ברשימוני יצוא וברישוי, וכי הוא פועל להכניס את הדרישה לנוהל הדיווח שהוא מגבש עם חברת האיסוף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שחברות האיסוף מדווחות על היצוא למינהל התעשיות במשרד הכלכלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח שמחייב את חברות האיסוף לדווח על יעד היצוא, ונתוני יצוא שנבדקו.
ב-2017 רוב המיחזור המוכר של מכלי משקה גדולים היה שריפה להשבת אנרגיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,032
הירידה בשיעור הייצוא נובעת בעיקר מהכרה על ידי המשרד להגנ"ס במיחזור באמצעות השבת אנרגיה בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה
עיקרי הדברים
חוק הפיקדון אינו מבחין בין מיחזור להשבת אנרגיה, ולכן המשרד הכיר בשריפה כמיחזור. ב-2017 כ-64% מהמיחזור המוכר היה שריפה להשבת אנרגיה, הדרגה הנמוכה ביותר בטיפול בפסולת אחרי הטמנה. כך רוב המכלים הגדולים שמיחזורם הוכר ב-2017 לא חזרו לשימוש כחומר גלם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הממונה על חוק הפיקדון ואגף אחריות יצרן במשרד
- גוף נוסף
- משרד הכלכלה; חברות האיסוף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בחוק הפיקדון אין הבחנה בין מיחזור להשבה לאנרגיה וההגדרה אינה תואמת את הדירקטיבה האירופית, וכי הוא ער לשוני בין חוקי הפסולת אבל מוגבל למסגרת החוקית הקיימת. עוד מסר שהוא פועל לעידוד הקמת מפעלי מיחזור למכלים בישראל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את ההסדרה כך שתעודד מיחזור במדרגים גבוהים, בהתאם לדירקטיבה האירופית. מקור
- מבקר
לבחון את אופן הטיפול במכלים שנאספו ומיחזורם לא הוכר. מקור
- מבקר
להמשיך עם משרד הכלכלה לעודד מיחזור במדרג הגבוה בישראל ולבקר את יצוא המכלים למיחזור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק הפיקדון או להסדרה שמבחין בין מיחזור להשבת אנרגיה, ונתונים על שיעור המיחזור במדרג הגבוה.
ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין202518
המשרד לא קבע תנאים סביבתיים לתשתיות מפעלי ים המלח מחוץ למפעלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא הפעיל את סמכותו להכללת תנאים סביבתיים ייעודיים בנוגע לפעילות נרחבת ביותר שביצעה מי"ה במספר רב של מוקדים בתחום הזיכיון מחוץ לשטח המפעלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
בשטח הזיכיון של מפעלי ים המלח יש כ-230 תשתיות תעשייתיות, ובהן בריכות אידוי, קווי תמלחת, אתרי פסולת ואתרי כרייה. לפי הדוח, עשרות שנים המשרד לא קבע לפעילות שמחוץ לשטח המפעלים תנאים סביבתיים ייעודיים ברישיון העסק, והתחיל למפות אותה רק ב-2023. לא הייתה לו עמדה סדורה אם התנאים הקיימים חלים מחוץ למפעלים. בלי תנאים אין חובת דיווח וקשה לאכוף. לפי הדוח, הפעילות גרמה במשך השנים מפגעים סביבתיים באזור רגיש, ואפשר שחלקם היו נמנעים לו נקבעו תנאים והמשרד היה מפקח על קיומם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה כנותן התנאים הסביבתיים ברישיון העסק לפי חוק רישוי עסקים
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקבל את הביקורת על כך שתשתיות רבות טרם הוסדרו בתנאים לרישיון עסק, במיוחד מחוץ לשטח המפעלים. לדבריו יש חקיקה סביבתית אחרת שחלה על הפעילות, מרבית הפעילות המשמעותית נמצאת בשטח המפעלים, והוא החל לקבוע תנאים שחלקם נמסרו לחברה אחרי סיום הביקורת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עמדה ברורה אם תנאי רישיון העסק הקיימים חלים על פעילות מחוץ לשטח המפעלים. מקור
- מבקר
לקבוע בהקדם תנאים סביבתיים ייעודיים לכל הפעילויות בשטח הזיכיון, בתוך המפעלים ומחוצה להם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק שפרסם המשרד לתשתיות שמחוץ לשטח המפעלים, או דוח מעקב שמאשר שנקבעו.
תנאי רישיון העסק של מפעלי הברום והאשלג לא עודכנו שנים רבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא עדכן את התנאים הסביבתיים ברישיון העסק של מפעל הברום במשך כ 25-שנה; וכן הוא לא עדכן את התנאים הסביבתיים ברישיון העסק של מפעל האשלג במשך כ15- שנה
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, התנאים הסביבתיים ברישיון העסק של מפעל הברום לא עודכנו כ-25 שנה, ושל מפעל האשלג כ-15 שנה. הם חסרים בהשוואה למפעלים דומים, ואינם מתייחסים למשל לשפכים, לאסבסט, לתשתיות הדלק ולתחנת הכוח החדשה. ב-2023 קבע המשרד תנאים מקיפים למפעל המגנזיום, ולדברי המבקר הצעד הזה ממחיש את הפער בשאר המפעלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה כנותן התנאים הסביבתיים ברישיון העסק
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שליבת הפעילות של מפעלי הברום והאשלג מוסדרת בהיתר רעלים, בהיתר פליטה ובהיתר הזרמה לים, ושהוא מגבש טיוטה מעודכנת של תנאי רישיון העסק למפעל האשלג. לגבי תחנת הכוח השיב שהתנאים לה מצויים בהיתר הפליטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הוספת תנאים סביבתיים לרישיונות העסק של מפעלי הברום והאשלג לכל הפעילויות שיש להן השפעה סביבתית. מקור
- מבקר
לבחון קביעת תנאים סביבתיים לתחנת הכוח החדשה ברישיון העסק. מקור
- מבקר
לוודא את יישום התנאים שנקבעו ב-2023 במפעל המגנזיום ולנקוט אמצעים כשהם מופרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק מעודכנים שפרסם המשרד למפעלי הברום והאשלג ולתחנת הכוח, או דוח מעקב שמאשר זאת.
לא נקבעו תנאים סביבתיים למסוע צפע שממנו דלף אשלג לשמורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא מימש את סמכותו לקבוע תנאים סביבתיים ייעודיים ברישיון העסק של מי"ה בנוגע למסוע צפע.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במשך השנים דלף אשלג בכמויות ניכרות ממסוע צפע לשטחים הפתוחים ולשמורת הטבע מדבר יהודה. עשרות שנים אחרי הקמת המסוע המשרד לא קבע לו תנאים ברישיון העסק, ולכן אין על החברה חובה לנטר ולדווח על הזיהום. סמכויות המשרד לפי חוק שמירת הניקיון מצומצמות ואינן מחליפות תנאים כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שיש לו סמכויות אכיפה לגבי אשלג שמתעופף מהמסוע לפי חוק שמירת הניקיון, כולל חקירה פלילית וצו, ושהוא בוחן הסדרה של המסוע בהיתר הפליטה לאוויר של המפעלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את הכללת התנאים הסביבתיים למסוע צפע ברישיון העסק או בהיתר הפליטה. מקור
- הצעה שלנו
לחייב בתנאים ניטור, דיווח על דליפות וניקוי, כפי שמופיע בטיוטה שהמשרד גיבש אחרי הביקורת.
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאים למסוע צפע ברישיון העסק או בהיתר הפליטה של מפעלי ים המלח.
לא נקבעו תנאים לקווי ההולכה שמהם דלפו מזהמים לשמורת מדבר יהודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא הפעיל את סמכותו לקביעת תנאים סביבתיים ייעודיים ברישיון העסק לגבי קווי ההולכה ואתר הסניקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשלוש וחצי השנים שלפני הביקורת דלפו שמונה פעמים חומרים מזהמים מקווי ההולכה של מפעלי ים המלח לשמורת הטבע מדבר יהודה, ופגעו בבעלי חיים ובצמחייה. המשרד לא קבע לקווים ולאתר הסניקה תנאים ברישיון העסק, ולכן אין חובות ניטור, דיווח וטיפול בתקלות. אחרי הביקורת גיבש המשרד טיוטת תנאים נרחבים לקווים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים, שלפי תשובת המשרד מוסמכת לפעול כשההפרה בשמורת טבע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שכשיש דליפה מקווי ההולכה יש לו סמכויות אכיפה, למשל לפי חוק שמירת הניקיון, ושאם ההפרה בשמורת טבע גם לרשות הטבע והגנים יש סמכות לפעול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בהקדם תנאים ברישיון העסק לאתר הסניקה ולקווי ההולכה הסמוכים. מקור
- מבקר
להשלים את טיוטת התנאים שגובשה לקווי ההולכה ולמסור אותה לחברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק לקווי ההולכה ולאתר הסניקה שנמסרו לחברה, או דוח מעקב שמאשר זאת.
נקבעו תנאים לתעלת ההזנה אחרי הדליפה ויישומם לא אומת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
נמצא כי רק לאחר אירוע הדליפה, המשרד להג"ס החל לפעול להכללת תנאים סביבתיים ברישיון העסק של מי"ה בנוגע לתעלת ההזנה, אשר נמסרו למי"ה לאחר סיום הביקורת.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
ב-2022 דלפה תמיסת מי ים המלח מתעלת ההזנה של מפעלי ים המלח למניפת נחל צאלים, המליחה את הקרקע וגרמה לתמותה נרחבת של צמחים, חלקם ערכי טבע מוגנים. לפי הדוח, לתעלה לא היו תנאים ברישיון העסק, והמשרד החל לקבוע אותם רק אחרי הדליפה. המבקר מציין שהתנאים נמסרו לחברה אחרי סיום הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהתנאים לתעלת ההזנה נמסרו לחברה ביולי 2024, אחרי סיום הביקורת, ושלדעתו המקרה מראה שגם בלי תנאים ברישיון יש חקיקה האוסרת זיהום וסמכויות אכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הדוח, התנאים הסביבתיים ברישיון העסק לתעלת ההזנה נמסרו למפעלי ים המלח אחרי סיום הביקורת: "אשר נמסרו למי"ה לאחר סיום הביקורת" (עמ' 42 בקובץ ה-PDF). מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לוודא שמפעלי ים המלח פועלים לפי התנאים שנקבעו לתעלת ההזנה, ולאכוף אותם כשהם מופרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
התנאים שנמסרו לחברה הם הראיה לתיקון; דוח מעקב יראה אם הם מיושמים.
המשרד טרם החליט על אכיפה בגין הדליפה במניפת נחל צאלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
כמו כן, המשרד להג"ס טרם החליט האם להגיש כתב אישום כלפי מי"ה בעקבות הדליפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
אחרי הדליפה ב-2022 שלח מחוז דרום במשרד התראה, ערך שימוע לחברה ונפתחה חקירה פלילית. לפי הדוח, יותר משנתיים וחצי אחרי הדליפה המשרד טרם החליט אם להגיש כתב אישום. עיכוב בהחלטה מחליש את ההרתעה מפני דליפות חוזרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום במשרד להגנת הסביבה וגורמי האכיפה של המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שערך שימוע לחברה ופתח בחקירה פלילית בגין הדליפה, ושלדעתו המקרה מראה שיש בידיו סמכויות אכיפה גם בלי תנאים ברישיון העסק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל החלטה, בהמשך לשימוע, על צעדי אכיפה בגין הדליפה במניפת נחל צאלים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ההחלטה על צעדי האכיפה ואת נימוקיה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של המשרד על הגשת כתב אישום או על צעד אכיפה אחר.
משרדי האנרגיה והגנת הסביבה לא דרשו שיקום מלא של אתרי הכרייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
עוד נמצא כי המשרד להג"ס ומשרד האנרגייה לא דרשו ממי"ה כי תבצע שיקום סביבתי מלא לאתרי הכרייה שבהם השתמשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
בשטח הזיכיון יש שמונה אתרי כרייה שמפעלי ים המלח השתמשו בהם. לפי הדוח, אף אחד מהם לא שוקם במלואו, ומשרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה לא דרשו מהחברה שיקום מלא. הזיכיון מסתיים ב-2030, ואם השיקום לא יידרש עד אז הוא עלול ליפול על המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, האחראי לחוק הזיכיון; שר האנרגיה; השר להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
- גוף נוסף
- משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות מקרקעי ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר השיב שהצוות הבין-משרדי המליץ שמפעלי ים המלח ישקמו את אתרי הכרייה ככל הניתן עד תום הזיכיון, ואם יידרש גם לאחר מכן, לפי עקרון המזהם משלם. משרד האנרגיה השיב שאם החברה תידרש לבצע את השיקום בעצמה, היא תעשה זאת ללא התנגדות (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדרוש ממפעלי ים המלח שיקום מלא של אתרי הכרייה ולוודא שהוא מסתיים עד תום הזיכיון. מקור
- מבקר
לבחון גביית ערבות או בטוחה אחרת שתבטיח את ביצוע השיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרישה כתובה לחברה לשיקום מלא של אתרי הכרייה, ערבות שנגבתה, או דוח מעקב שמאשר שיקום.
המשרד לא קבע תנאים לטיפול בזרמי הפסולת התעשייתית של מפעלי ים המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא קבע במסגרת תנאי רישיונות העסק של מפעלי מי"ה, דרישות או הנחיות לגבי האופן שבו מי"ה צריכה לטפל בזרמים השונים של הפסולת התעשייתית שהיא מייצרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
מפעלי ים המלח מייצרים פסולת תעשייתית בהיקף גדול, ובה פסולת מלח ובוצה מלחית. לפי הדוח, עשרות שנים המשרד לא קבע בתנאי רישיון העסק דרישות לטיפול בזרמי הפסולת, למעט דרישה מ-2023 לאתר הבוצה במפעל המגנזיום. פסולת שאינה מוסדרת יוצרת מפגעים, ובהם נזק אקולוגי וזיהום קרקע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף פסולת ומחוז דרום במשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בהקדם תנאים לאסדרת זרמי הפסולת והטיפול בהם ברישיון העסק. מקור
- מבקר
לוודא את יישום התנאים ולנקוט את הכלים שבידי המשרד כשהם מופרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק לזרמי הפסולת של מפעלי ים המלח, או דוח מעקב שמאשר שנקבעו ומיושמים.
המשרד טרם עמד על הגשת תוכנית אסדרה לאתר הבוצה המלחית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
העובדה שבפברואר,2025בחלוף יותר משנתיים מהמועד שבו הוא קבע עבור מי"ה את התנאים האמורים הוא טרם עמד על כך שתוגש לו תוכנית אסדרה מעלה ספק לגבי השלמת הסדרת האתר במועד הנדרש בתנאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
באתר הבוצה המלחית של מפעל המגנזיום ערומות כ-300,000 טונות, ומדי שנה נוספות כ-15,000. ב-2023 קבע המשרד שהחברה תגיש תוכנית אסדרה תוך 12 חודשים ותסיים את האסדרה עד סוף 2028. לפי הדוח, בפברואר 2025 התוכנית טרם הוגשה והמשרד לא עמד על הגשתה, ולכן ספק אם האתר יוסדר במועד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאף שתוכנית האסדרה טרם הוגשה, החברה בתיאום שוטף איתו כדי לעמוד בלוח הזמנים שנקבע ברישיון העסק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט את האמצעים שבידי המשרד כדי שהסדרת אתר הבוצה המלחית תושלם עד סוף 2028. מקור
- הצעה שלנו
לדרוש מהחברה את תוכנית האסדרה עם אבני דרך ולוחות זמנים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אסדרה מאושרת לאתר הבוצה המלחית, ודיווח על השלמת האסדרה עד סוף 2028.
המשרד אפשר פיזור פסולת בוצה מלחית בשטח הזיכיון בלי בקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
בסמוך לקביעתו שמדובר בפסולת ולא בתוצר לוואי הוא איפשר למי"ה לפזר פסולת זו בתחום הזיכיון ולהשתמש בה לצרכיה, ללא בקרה מספקת ובלא שקבע לעניין מגבלות
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
ב-2023 קבע המשרד שהבוצה המלחית היא פסולת. לפי הדוח, מיד אחר כך החלה החברה לפזר את כל הבוצה כחומר תשתית במקומות שונים בשטח הזיכיון, בידיעת מחוז דרום, בלי אישור של גורמי המקצוע במטה, בלי מגבלות כמות ובלי בדיקת ההשפעה על מי התהום. גם תחמוצת מגנזיום שימשה למילוי בולענים באישור המחוז בלבד. פיזור כזה עלול להחליף טיפול מוסדר בפסולת ולזהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום ואגף פסולת במשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בתשובה משלימה שלא בהכרח נדרש אישור של מטה המשרד לשימוש בפסולת בשטח הזיכיון, שדיווחי הכמויות של החברה מספקים, ושהמשרד אינו מאשר פיזור פסולת ובמקרה זה אין מדובר בפיזור פסולת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל את מלוא הנתונים על השימוש בפסולת הבוצה ולהחליט בהליך מקצועי מסודר אם לאפשר אותו. מקור
- מבקר
לגבש מדיניות סדורה להטמנת פסולת בשטח הזיכיון אחרי בחינת השפעותיה הסביבתיות. מקור
- מבקר
לקבוע אמצעי בקרה ומעקב ולוודא שהפיזור אינו תחליף לסילוק מוסדר ולתשלום היטל הטמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות כתובה של המשרד להטמנת פסולת בשטח הזיכיון והחלטה מתועדת על השימוש בבוצה המלחית.
המשרד לא גבה היטל הטמנה על פסולת מפעלי ים המלח מאז 2007
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
המשרד להג"ס לא חייב את מי"ה בתשלום היטל הטמנה בגין הטמנת פסולת המלח ופסולת הבוצה המלחית ולא בחן את האפשרות לחייב בהיטל האמור
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
מאז 2007 חוק שמירת הניקיון מחייב היטל הטמנה. לפי הדוח, המשרד לא חייב את מפעלי ים המלח בהיטל על כ-2 מיליון טונות פסולת מלח וכ-15,000 טונות בוצה מלחית שמוטמנות מדי שנה, ולא בחן את האפשרות. לפי תחשיב המבקר, ההיטל ל-2023 בלבד היה 90 עד 135 מיליון ש"ח לקרן לשמירת הניקיון. ההיטל נועד גם לתמרץ צמצום פסולת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה, שמחליט על החיוב בהיטל ומחשב אותו
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, החייבת בתשלום אם יוחלט עליו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאתר הבוצה המלחית אינו אתר סילוק פסולת והפסולת בו מיועדת לשימוש או להמסה, ולכן לא חלה חובת היטל, ושאם הנסיבות ישתנו הנושא ייבחן מחדש. לגבי פסולת המלח השיב שהחיוב בהיטל נמצא בבחינה מחודשת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכריע בהקדם, על סמך חוות דעת מקצועית ומשפטית, אם פסולת המלח והבוצה המלחית חייבות בהיטל הטמנה. מקור
- מבקר
כל עוד אין החלטה כזו, לפעול לחיוב היטל הטמנה בגין הפסולת. מקור
- מבקר
לבחון כבר עכשיו קביעה שהבוצה תחויב בהיטל אם לא תפונה לשימוש או להמסה עד מועד שייקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מנומקת של המשרד על חיוב פסולת מפעלי ים המלח בהיטל הטמנה, או חיוב בפועל.
לא נקבעו תנאים לעירום 33 מיליון טונות מלח בהר המלח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
עד מועד סיום הביקורת (יוני) 2024לא פעל המשרד לקביעת תנאים ברישיון העסק של מי"ה שיבטיחו כי שינוע הפסולת אל הר המלח, העירום שלו על ההר ותחזוקתו ייעשו תוך פגיעה מזערית בסביבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
בהר המלח ערומות כ-33 מיליון טונות מלח על כ-945 דונם. ההר הוקם בלי תשתית למניעת חלחול תמלחות למי התהום, ולפי מסמכי המשרד יש בו כ-300,000 קוב קרקע מזוהמת במזוט. לפי הדוח, אף שב-2015 קבע המשרד שמדובר במטמנה, עד יוני 2024 לא קבע תנאים ברישיון העסק לשינוע הפסולת, לעירומה ולתחזוקת ההר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במרץ 2024 שמאז 2017 החברה מדווחת לו על כמויות המלח ומנטרת את ההר, אף שהדרישות אינן מעוגנות ברישיון העסק, ושהוא מגבש תנאים סביבתיים לנושא. לגבי המזוט השיב שלהערכתו כמות הקרקע המזוהמת בהר אינה גדולה ואינה מקור זיהום עיקרי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את הכללת התנאים לטיפול בפסולת המלח ולסיווגה ברישיון העסק של מפעל האשלג. מקור
- הצעה שלנו
לחייב בתנאים ניטור הידרו-גיאולוגי ומעקב אחר מפלס מי התהום, כפי שמופיע בטיוטה שהמשרד החל לגבש.
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק למפעל האשלג שמסדירים את הר המלח, או דוח מעקב שמאשר זאת.
לא נקבעו תנאים לעירום המלח הקצור בשטח הזיכיון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
נמצא כי המשרד להג"ס לא קבע תנאים ברישיון העסק של מפעל האשלג הכוללים הנחיות ודרישות בנוגע לאופן עירום המלח הקצור, ובכללן דרישות ניטור ודיווח שנועדו למנוע יצירת מפגעים סביבתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
המלח שנקצר מבריכות האידוי נערם בשטח הזיכיון. לפי הדוח, המשרד לא קבע ברישיון העסק של מפעל האשלג הנחיות לאופן העירום, ובהן ניטור ודיווח למניעת מפגעים. למשרד אין נתונים רשמיים על כמות המלח שנקצר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תנאים ברישיון העסק בדבר המלח הקצור. מקור
- מבקר
לבחון היטל הטמנה על המלח הקצור אם ימשיך להיערם בשטח הזיכיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תנאי רישיון עסק לעירום המלח הקצור, או החלטה על היטל הטמנה.
המשרד לא מנע השלכת פסולת גושית באתר לא מוסדר במשך 15 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
בביקורת נמצא כי המשרד להג"ס לא נקט צעדים למניעת השלכת פסולת גושית, וזו בוצעה במשך עשור וחצי על ידי מי"ה באתר שאינו מוסדר תכנונית
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במשך עשור וחצי השליכה החברה כ-8,000 עד 9,000 טונות פסולת גושית בשנה לאתר שאינו מוסדר תכנונית, והמשרד לא נקט צעדי מניעה או אכיפה. ב-2010 אישר המשרד פתרון לשיקום האתר שהוצע בסקר של החברה, אבל השיקום לא יצא לפועל בהיעדר תוכנית מאושרת לאתר והיתרי בנייה. ב-2023 אושרה תוכנית שיקום שמשאירה את הפסולת באתר ומכסה אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
- גוף נוסף
- הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, שהמבקר פונה אליה יחד עם המשרד; רשות המים אישרה את בקשת השיקום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שב-2023 מיפה את אתרי הפסולת הלא פעילים כדי לטפל בהם עם תום הזיכיון, ושזו דרך פעולתו לגבי שיקום מפגעים עם סיום פעילות בקרקע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא ששיקום אתר הפסולת הגושית מתבצע לפי התוכנית שאושרה ב-2023 ובלוחות הזמנים שנקבעו. מקור
- מבקר
לבחון גביית ערבות או בטוחה אחרת להשלמת השיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על השלמת שיקום אתר הפסולת הגושית לפי התוכנית, או ערבות שנגבתה.
נדרש לשקם את אתרי הפסולת בשטח הזיכיון לפני תום הזיכיון ב-2030
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
על המשרד להג"ס ומשרד האוצר לוודא כי אתרי הפסולת הלא פעילים והפעילים בתחום הזיכיון ישוקמו או יוסדרו עד תום תקופת הזיכיון, כחלק מעקרון "המזהם משלם"
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
שטח הזיכיון עצום, והזיכיון מסתיים ב-2030. לפי הדוח, המשרד מתכוון לשקם מפגעים רק בסיום הפעילות התעשייתית, וייתכן שחלק מהשטחים יהיו מחוץ לזיכיון הבא, מה שיקשה על השיקום. המבקר מבקש לבחון מחדש את העמדה הזאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
- גוף נוסף
- משרד האוצר, האחראי לחוק הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו שב-2023 מיפה את אתרי הפסולת הלא פעילים, במטרה לטפל בהם עם תום תקופת הזיכיון לפי הצורך שעלה לשקמם על ידי הזכיין הנוכחי, ושהדבר תואם את דרך פעולתו, שבה נדרש שיקום מפגעים בקרקע עם סיום פעילותו של העוסק בה (עמ' 97).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שאתרי הפסולת בשטח הזיכיון ישוקמו או יוסדרו עד תום הזיכיון, לפי עקרון המזהם משלם. מקור
- מבקר
לבחון גביית ערבות או בטוחה אחרת שתבטיח את השיקום. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את העמדה שהשיקום ייעשה רק בסיום הפעילות התעשייתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית שיקום מאושרת ולוח זמנים לאתרי הפסולת עד 2030, או ערבות שנגבתה.
פערי מידע ותיאום בין מאסדרי זיכיון ים המלח פוגעים בפיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
ממצאי הביקורת מעידים על פערי מידע בין הגורמים המאסדרים השונים הפועלים בתחום הזיכיון ובהם המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, המועצה האזורית תמר ורמ"י, לגבי פעילות מי"ה בתחום הזיכיון ועל היעדר תיאום
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בין המאסדרים בשטח הזיכיון, ובהם המשרד, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל והמועצה האזורית תמר, יש פערי מידע ואין תיאום. המועצה מיפתה את השטח, אבל המשרד ורשות מקרקעי ישראל לא החזיקו במידע, וסמכויות לא מומשו. הזיכיון מסתיים ב-2030 ומשרד האוצר מכין את ההסדר הבא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה, האחראים לחוק הזיכיון, בתיאום עם השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל והמועצה האזורית תמר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מוגבל ביכולתו להעביר מידע שקיבל כמאסדר, ולכן ראוי לבחון הסדרה בחקיקה של שיתוף הפעולה בין המאסדרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף עם רשות מקרקעי ישראל ועם המועצה האזורית תמר את המידע שנאסף, ולמסד נהלים להעברת מידע בין המאסדרים בכפוף לדין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים לשיתוף ולהעברת מידע בין המאסדרים וראיה שמידע חיוני מועבר ומאפשר למשרד להפעיל את סמכויותיו.
כרבע מהמים שמפעלי ים המלח שואבים דולפים מבריכה 5 בלי טיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
בביקורת נמצא כי כרבע מכמות המים שמי"ה שואבת מדי שנה מים המלח (כ 100-מלמ"ק) דולף מבריכה 5בלי שהדבר נבחן באופן רוחבי על ידי כלל המאסדרים הנוגעים בדבר
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כרבע מהמים שמפעלי ים המלח שואבים מדי שנה, כ-100 מיליון מ"ק, דולפים מבריכת האידוי הגדולה. לדליפה השפעות סביבתיות, והיא עלולה לשנות את פני השטח ולפגוע ביציבות הבריכה. המשרד לא קבע תנאים לדליפה, ורשות המים סבורה שאין זה מתפקידה לפעול. איש מהמאסדרים לא בחן את הנושא במלואו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעלי ים המלח, בעלת הזיכיון, שעליה לפעול לפי התנאים
- גוף נוסף
- רשות המים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות המים השיבה שהיא נכונה להעמיד ידע מקצועי לרשות המאסדרים, ובמידת הצורך תבחן את כלי הרגולציה שלה ואת יכולתה לסייע להם. בתשובה משלימה טענה שהבחינה נשענת על בסיס מקצועי איתן, ומחקר עצמאי מטעמה יעלה כמה מאות אלפי שקלים (עמ' 104).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בהקדם עם רשות המים ושאר הגופים בשולחן עגול לגיבוש פתרונות לדליפה מבריכה 5. מקור
- מבקר
לשקול בחינה עצמאית של חזרת המים הדולפים לאגן הצפוני, שלא תישען רק על מחקר של הגוף המפוקח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום שולחן עגול של המשרד ורשות המים עם פתרון לדליפה, או תנאים ברישיון העסק בעניין הדליפה.
נדרש לבחון אם יש כשל דומה בפיקוח על מפעלי תעשייה גדולים אחרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 575
משרדי הממשלה והגופים המוזכרים בדוח ובהם משרד האוצר, המשרד להג"ס, משרד האנרגייה ורמ"י, יבצעו בחינה מעמיקה לגבי האופן שבו הם מתנהלים מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו - היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין
עיקרי הדברים
המבקר מצא כשל ממושך באסדרה של מפעלי ים המלח. לכן הוא מצפה שהמשרד, לצד משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות מקרקעי ישראל, יבחן לעומק איך הוא מתנהל מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים. כשל דומה אצל מפעלים אחרים יחשוף את הציבור לאותם מפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות מקרקעי ישראל, שהמבקר פונה אליהם באותה המלצה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את התנהלות המשרד מול מפעלי תעשייה גדולים אחרים ולוודא שאין כשל ביישום סמכויותיו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ממצאי הבחינה ואת המפעלים שנבדקו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך בחינה של המשרד על הפיקוח על מפעלי תעשייה גדולים אחרים.
התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופידוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 202017
נדרשת השלמת ההגנות הימיות במקטעי המצוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
טרם בוצעו הגנות ימיות שהיו באחריות המשרד להגנת הסביבה והחברה להגנת המצוק, למעט הגנות דחופות בלבד בים, בתא שטח אחד, באשקלון.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
הממשלה החליטה ב-2011 להגן על המצוק החופי. תשע שנים אחר כך, ברוב קטעי המצוק, מחדרה ועד אשקלון, טרם בוצעו ההגנות הימיות שהיו באחריות המשרד והחברה להגנת המצוק, מלבד הגנה דחופה בתא שטח אחד באשקלון. המבקר מצא שחלקים ניכרים מהמדיניות לא מומשו וסוגיות בסיסיות לא הוכרעו. המצוק ממשיך להתמוטט, והסכנה לציבור, לנכסים ולתשתיות נמשכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק, זרוע הביצוע של המשרד להגנות הימיות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות לאורך החוף, האחראיות להגנות היבשתיות
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב חזרה לעיכובים בהגנות הימיות והיבשתיות והמליצה: "משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרדי הגנת הסביבה והפנים יבחנו את הסיבות לעיכובים בביצוע המיגון היבשתי והימי בכל אחד מתאי השטח" (עמ' 14 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הטיפול בהתמוטטות המצוק הוא תחום חדש ומורכב שלממשלה לא היה בו ניסיון, ושביצועו כלל פעולות רגולטוריות ממושכות, כמו הקמת החברה להגנת המצוק ואישור תוכניות המתאר הארציות ב-2015 וב-2017, ולא היה אפשר להתקדם בביצוע ההגנות לפני שאלה הושלמו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. החברה ביצעה הגנות ימיות בנתניה, באשקלון ובבת ים, אך היא טרם החלה בביצוע ההגנות בשאר תאי השטח. (עמ' 51 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את העבודות הנדרשות בהגנות הדחופות והקבועות על המצוק. מקור
- מבקר
לבחון את המדיניות ואת החסמים שמעכבים את יישומה, ולקבל החלטות אופרטיביות כדי למנוע עיכובים נוספים. מקור
- מבקר
לנקוט את כל האמצעים הנדרשים למניעת סכנה לציבור בעקבות התמוטטות המצוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או דיווח של החברה להגנת המצוק שמראה אילו הגנות ימיות הושלמו ובאילו קטעים.
האומדן להגנות הימיות הושלם ונדרש להשלים את האומדן היבשתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
לא הוכן אומדן עדכני וכולל לעלות ביצוע ההגנות היבשתיות והימיות בכל הקטעים שהוחלט להגן עליהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
האומדנים שהוצגו לממשלה ב-2011 נמוכים בהרבה מהאומדנים העדכניים של החברה להגנת המצוק והרשויות המקומיות. לא הוכן אומדן עדכני וכולל, ושיקולי העלות והתועלת לא נבחנו מחדש. לאף אחד מהגורמים, ובהם המשרד, אין מידע מבוסס על התקציב שנדרש לביצוע כל ההגנות, ואין תוכנית כוללת עם סדרי עדיפויות. כך אי אפשר לתכנן מימון רב-שנתי, והכסף עלול להיגמר לפני שההגנות הדחופות יבוצעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הפנים, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, החברה להגנת המצוק והרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ההפרש באומדנים נבע גם מכך שאזורים שצוות היישום הגדיר כמיועדים להגנה לא נכללו במסמך המדיניות, וכי התברר שנדרשת הזנת חול גדולה מזו שהוערכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן, כי ברשות החברה להגנת המצוק אומדן מלא להגנות אלה, וכי האומדנים נבחנים בדיוני ועדת ההיגוי. (עמ' 18 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את האומדנים לביצוע ההגנות, כבסיס לתוכנית רב-שנתית למימון ההגנות ולביצוען לפי סדרי עדיפויות. מקור
- מבקר
לבחון גיוס מקורות כספיים נוספים, למשל שילוב ההגנות במיזמי תשתית ופיתוח הצמודים לחוף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן עדכני וכולל לכל ההגנות, ותוכנית רב-שנתית למימון שאושרה בממשלה.
המשרד והחברה לא דנו בפערים הגדולים בעלויות ההגנות הימיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ודירקטוריון החברה לא דנו בהפרשים הניכרים בעלויות ההגנות הימיות ובשינויים הגדולים בעלויות הרכיבים השונים הנוגעים לביצוע הגנות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
המשרד, האחראי לקידום ההגנות הימיות מול החברה להגנת המצוק, ודירקטוריון החברה לא דנו בהפרשים הניכרים בעלויות ההגנות הימיות. הדבר לא הובא לידיעת משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, והם לא דנו בהמשך התקצוב מעבר ל-360 מיליון ש"ח של שלב א'. לפי הדוח, ההפרשים עלולים לגרום לכך שהתקציב ייגמר וההגנות הדחופות באזורים אחרים לא יבוצעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה, האחראי לקידום ההגנות הימיות מול החברה להגנת המצוק
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר; דירקטוריון החברה להגנת המצוק
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב חזרה לליקוי ומצאה שלחברה להגנת המצוק יש אומדנים מפורטים לשלב א' ולשלב ב' של ההגנות הימיות (עמ' 17 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העלויות האמיתיות במיזמי תשתית ימית חדשניים מתבררות בתכנון המפורט של כל מקטע, וכי הוא ניגש להערכת עלויות מחודשת של ההגנות הימיות עם רשות החברות הממשלתיות ואגף התקציבים, שתתייחס להמלצות הדוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן, כי ברשות החברה להגנת המצוק אומדן מלא להגנות אלה, וכי האומדנים נבחנים בדיוני ועדת ההיגוי. (עמ' 18 בקובץ) מקור
אין הכרעה מי מממן את ההגנות היבשתיות על המצוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נכון למועד סיום הביקורת לא נמצא פתרון למחלוקת בסוגיית האחריות למימון ההגנות היבשתיות, וביצוען מתעכב.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
תשע שנים אחרי החלטת הממשלה אין פתרון למחלוקת על מימון ההגנות היבשתיות, בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה ובין המשרדים עצמם. הצעת משרד הפנים לתקן את החלטת הממשלה לא הובאה לדיון, כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר התנגדו לה. המחלוקת מעכבת את הביצוע, ובלי הגנה יבשתית הסכנה לחיי אדם, לנכסים ולתשתיות גדלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הפנים, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד המשפטים והרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: נמצא כי ההצעה להחלטת ממשלה חדשה שקידם המשרד להגנת הסביבה בנושא המשך פעילות החברה להגנת המצוק והסדרת האחריות על המיגון היבשתי לא הובאה לדיון בממשלה ומשכך לא נמצא פתרון למחלוקת בסוגיית האחריות למימון ההגנות היבשתיות, וביצוען בפועל התעכב. (עמ' 21 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי יותר משמונה שנים לאחר החלטת הממשלה מאפריל, 2011 לא עלה בידם של משרדי הממשלה, לרבות משרדי ראש הממשלה, הגנת הסביבה והפנים, לגבש מתווה מוסכם בסוגיית הסיוע לרשויות המקומיות למצוא מקורות למימון ההגנות היבשתיות שבתחומן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 22 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ביצוע ההגנות היבשתיות ומימונן נקבעו בהחלטת הממשלה מאפריל 2011, ונקבע שהאחריות לכך מוטלת על הרשויות המקומיות, על סמך שיקולים מקצועיים שנדונו במסמך המדיניות ובצוות היישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הפנים, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד המשפטים למצוא פתרון למחלוקת על האחריות למימון ההגנות היבשתיות ועל מקורות המימון. מקור
- מבקר
אם לא תושג הסכמה, להביא את הנושא לדיון בממשלה כדי לקבל החלטות אופרטיביות. מקור
- מבקר
לבחון שילוב עבודות ההגנה בפרויקטי תשתית ופיתוח בסמוך לשפת המצוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או הסכם בין המשרדים שקובע מי מממן את ההגנות היבשתיות ומאילו מקורות.
הסכם המסגרת עם החברה להגנת המצוק לא הגדיר תיעדוף וסמכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי בהסכם ובנהלים לא הוגדר באילו נושאים אמורה החברה להתמקד בעשייה שלה, ובכלל זה מדיניות לקביעת תיעדוף ולקביעת סדר ביצוע ההגנות
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
החברה להגנת המצוק הוכרה ב-2014 כזרוע הביצוע של המשרד, אבל הסכם המסגרת נחתם רק בינואר 2016. בהסכם ובנהלים לא נקבע על מה החברה מתמקדת ואיך נקבע סדר ביצוע ההגנות בשלב א', שהוקצו לו 500 מיליון ש"ח. לא הוגדרו סמכויות החברה מול הרשויות המקומיות לתיאום בין ההגנות הימיות ליבשתיות. בלי הגדרה כזו ההגנות עלולות להתבצע בסדר שאינו לפי הדחיפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא רואה בקביעת מדיניות תיעדוף חלק אינטגרלי מתפקיד החברה הממשלתית, וידאג להבהיר זאת לאחר תיקון הסכם המסגרת איתה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בכתב את כל העניינים הקשורים ביישום המדיניות שהוטלו על החברה להגנת המצוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכם מסגרת מתוקן עם החברה להגנת המצוק שמגדיר תיעדוף, סדר ביצוע וסמכויות מול הרשויות המקומיות.
אין נוהל שמפריד בין תפקיד המשרד כרגולטור לתפקידו כמזמין מהחברה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נכון למועד סיום הביקורת, טרם אושר נוהל המסדיר את פעילות המשרד להגנת הסביבה מול החברה, שמבטיח הפרדה בין התפקידים השונים
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
המשרד הוא הרגולטור של החברה להגנת המצוק וגם מזמין ממנה שירות כזרוע ביצוע. אותה בעלת תפקיד בכירה במשרד מאשרת את תוכניות העבודה של החברה ואחראית גם לאגף שאמון על האינטרס הסביבתי. גורמים במשרד העלו שוב ושוב מ-2017 את הצורך להפריד בין התפקידים, אבל נוהל לא אושר בגלל מחלוקות בתוך המשרד. בלי הפרדה, השיקול הסביבתי עלול להיפגע מול השיקול הביצועי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד, אשכול תכנון מדיניות ואסטרטגיה, היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית והלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי עובדיו העוסקים בהגנות על המצוק, בפן הרגולטורי ובפן הביצועי, מקפידים על ההפרדה לפי הנחיות היועצת המשפטית, וכי הוא פועל להשלמת הנוהל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל להסדרת העבודה מול החברה להגנת המצוק ואת סמכויות כל אחד משלושת הגורמים במשרד שעוסקים בהגנת המצוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר של המשרד שמסדיר את העבודה מול החברה להגנת המצוק ומפריד בין התפקידים.
לוועדת ההיגוי של מיזם המצוק אין נוהל עבודה ונציג האוצר נעדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
ועדת ההיגוי לא קבעה נהלים נוספים, בין היתר בכל הקשור לקביעת תפקידי הוועדה ותחומי אחריותה, ובעיקר למעקב אחר יישום תוכניות העבודה
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
ועדת ההיגוי היא הכלי המרכזי של הממשלה לפקח על ניצול התקציב להגנה על המצוק. בכמה ישיבות השתתפו רק נציגי המשרד והחברה, ובשנים 2017 עד 2019 לא השתתף אף נציג של אגף התקציבים, גם כשאושרו תוכניות העבודה. מלבד נוהל אישור תוכניות העבודה, הוועדה לא קבעה נהלים לתפקידיה ולמעקב אחר יישום התוכניות. כך הפיקוח על תקציבים גדולים חלקי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, החברים בוועדת ההיגוי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בכוונתו להסדיר את נושא ועדת ההיגוי עם תיקון הסכם המסגרת עם החברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל עבודה לוועדת ההיגוי, כולל תפקידיה במעקב אחר יישום המדיניות. מקור
- מבקר
לוודא שכל חברי ועדת ההיגוי משתתפים בישיבותיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מאושר לוועדת ההיגוי ופרוטוקולים שמראים השתתפות של כל חבריה.
המשרד לא דרש מהחברה להגנת המצוק את הדוחות החציוניים שבהסכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
המשרד להגנת הסביבה לא דרש מהחברה להגיש לו דוחות כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
החברה להגנת המצוק העבירה למשרד מדי חודש דרישת תשלום עם חשבוניות ודוח ביצוע. היא לא הגישה דוחות חציוניים, שכוללים מידע חשוב נוסף ונדרשים בהסכם המסגרת, והמשרד לא דרש אותם. בלי הדוחות האלה הפיקוח של המשרד על פעילות החברה חסר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ייעול של הליך ההתחשבנות מול החברה ומעבר לתשלום על בסיס רבעוני. מקור
- הצעה שלנו
לדרוש מהחברה את הדוחות החציוניים שהסכם המסגרת מחייב.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות חציוניים של החברה להגנת המצוק שהוגשו למשרד לפי הסכם המסגרת.
לא נדרשה מהחברה להגנת המצוק תוכנית עבודה רב-שנתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
לא ביקשו מהחברה או מהדירקטוריון שלה להכין תוכנית רב-שנתית כאמור, שתתבסס על יעדים ומטרות ארוכי טווח.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
המשרד, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, שנציגיהם בוועדת ההיגוי ואישרו את התוכניות השנתיות של החברה, לא ביקשו ממנה תוכנית רב-שנתית שמבוססת על יעדים ארוכי טווח. בלי תוכנית כזו הוועדה מאשרת מיזמים שנה אחר שנה בלי ראייה כוללת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לדרוש מהחברה להכין תוכנית עבודה רב-שנתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה רב-שנתית של החברה להגנת המצוק שאושרה בוועדת ההיגוי.
ועדת ההיגוי אישרה תוכניות עבודה של החברה בלי המידע הנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי ועדת ההיגוי לא דנה בתוכניות העבודה של החברה הממשלתית לשנים 2017ו 2018-ולא נמצא אישורה לתוכניות אלה ולתקציב שנקבע בהן, וזאת בניגוד להוראות הסכם המסגרת.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
ועדת ההיגוי לא דנה בתוכניות העבודה של החברה ל-2017 ול-2018 ולא אישרה אותן, בניגוד להסכם המסגרת. את תוכנית 2019 אישרה על סמך מצגת, בלי המסמך שהנוהל דורש, ואישרה אבני דרך חלקיות של מיזמים רב-שנתיים בלי נתונים על המיזם כולו. כך אושרו יותר מ-11 מיליון ש"ח לתכנון שוברי הגלים בנתניה בלי אומדן לעלות המיזם כולו ובלי תיעדוף מול אזורים אחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי, שבה נציגי המשרד, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל; דירקטוריון החברה להגנת המצוק
הצעדים הבאים
- מבקר
לאשר את תוכניות העבודה של החברה לפי הנהלים והוראות הסכם המסגרת. מקור
- מבקר
לאשר תוכניות עבודה רק אחרי שמונחת תשתית מידע עדכנית ומלאה על כל המיזמים, ובעיקר על הדחופים, ולתת משקל לדחיפות ולא רק לזמינות. מקור
- מבקר
לפעול עם רשות מקרקעי ישראל לוודא שהחברה מכינה תוכניות מפורטות למיזמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת ההיגוי שמראים אישור תוכניות עבודה לפי הנוהל, עם אומדן ותיעדוף לכל מיזם.
מיזם שוברי הגלים בנתניה עלול לכלות את תקציב ההגנות הימיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
העלות המוערכת לבניית 12שוברי הגלים והזנת החול במיזם בנתניה -כ 474-מיליון ש"ח -גבוהה הרבה יותר מזו שהוצגה לפני ועדת ההיגוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
לפי עיבוד של צוות הביקורת, עלות 12 שוברי הגלים והזנת החול בנתניה היא כ-474 מיליון ש"ח, יותר מכל התקציב שהממשלה אישרה לשלב א' של ההגנות הימיות לאורך כל המצוק, 360 מיליון ש"ח. הדירקטוריון וועדת ההיגוי לא דנו בתיעדוף המיזם מול אזורים אחרים, אף שמסמך התיעדוף של החברה מ-2015 קבע שאזורים אחרים דחופים יותר. השקעה כזו עלולה להשאיר בלי תקציב הגנות דחופות במקומות אחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי ודירקטוריון החברה להגנת המצוק; משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר כמקבלי ההחלטות
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב חוזרת לתקציב שלב א' ולמיזם בנתניה (עמ' 17 בקובץ). לפיה, תקציב של 360 מיליון ש"ח לא הספיק אפילו לדרום נתניה (474 מיליון), והחברה מתכננת לסיים את שלב א' בתוך 360 מיליון, כולל שישה שוברי גלים בדרום נתניה, "בניגוד להערכות מוקדמות". הקטע מדורג כמתוקן לעניין אומדני ההגנות הימיות (עמ' 18) ואינו דן בתיעדוף נתניה מול אזורים אחרים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, החברה להגנת המצוק והמשרד הדגישו לפני צוות הביקורת שהמיזם בנתניה מקודם לפני מיזמים אחרים בין היתר כי הוא זמין לביצוע מהבחינה התכנונית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בהקדם את היקף המיזמים שהחברה מקדמת ואת השלכותיהם על מיזמים במקומות אחרים. מקור
- מבקר
להביא לפני משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר מידע על התקציבים הנוספים שיידרשו מעבר לשלב א', ובמידת הצורך לפני הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של ועדת ההיגוי שבחן את היקף המיזמים מול התקציב, ובקשה לתקציב נוסף שהוגשה לממשלה.
נדרש המשך מעקב ועדת ההיגוי אחר ניצול תקציב החברה להגנת המצוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי דירקטוריון החברה וועדת ההיגוי לא קיימו דיונים בחלק גדול מהמקרים לבחינת הסיבות לכך שהחברה לא ביצעה חלקים ניכרים מתוכניות העבודה שלה
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
החברה להגנת המצוק לא ביצעה חלקים ניכרים מתוכניות העבודה שלה בשנים 2016 עד 2018. הדירקטוריון וועדת ההיגוי, שבה נציגי המשרד, בחלק גדול מהמקרים לא דנו בסיבות ובהשלכות על השנים הבאות, והוועדה לא קיבלה דיווח מלא על המיזמים מתוכניות העבודה שהחברה לא ביצעה. לפי הדוח, ביצוע נמוך עלול להגדיל את הסיכון להתמוטטות המצוק ולפגיעה בציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- דירקטוריון החברה להגנת המצוק, רשות מקרקעי ישראל ואגף התקציבים במשרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: הועלה כי ממועד הביקורת הקודמת דנה ועדת ההיגוי בתקציבה של החברה ובהתקדמות המיזמים בכמה הזדמנויות (עמ' 64 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי החברה ממשיכה לפעול בהנחייתו להכנת התשתית התכנונית להגנות הימיות ולניטור תאי השטח, וכי הפתרונות יקודמו לאחר שייקבע הפתרון המועדף והישים מהבחינה הסביבתית והכלכלית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון בהקדם בביצוע הנמוך של תקציב הפעולות של החברה ובתקציבה השוטף מול היקף פעילותה. מקור
- מבקר
לבחון בחינה מקיפה את החסמים בקידום המיזמים, בביצועם ובמימוש התקציב, ואת השלכותיהם על תפקוד החברה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרוטוקולים שמראים בחינה של החסמים בקידום המיזמים ושל השלכותיהם.
נדרשת השלמת ההגנות הקבועות באשקלון לאחר שיקום שובר הגלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
במועד סיום הביקורת החברה להגנת המצוק טרם החלה לשקם את השובר או להקים גיאוטיוב במקומו, וועדת ההיגוי לא דנה בהשלכות של מצב עניינים זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
ועדת ההיגוי השהתה מיזם שלא קיבל היתר בנייה וביקשה חלופות, ובדיון ביולי 2019 לא החליטה בנושא. באותה ישיבה דווח שהזנת החול תחל, ולא נדון הצורך לדחות אותה עד שתוקם הגנה זמנית במקום שובר הגלים שנפגע. במועד סיום הביקורת החברה לא החלה לשקם את השובר או להקים הגנה חלופית, והוועדה לא דנה בהשלכות. בגלל חריגה גדולה מהאומדן, הוועדה טרם אישרה את תיקון השובר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי, שבה נציגי המשרד
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב חזרה לליקוי ומצאה שהחברה להגנת המצוק שיקמה את שובר הגלים הצפוני באשקלון בעלות של כ-11 מיליון ש"ח ותחזקה את הגיאוטיובים, וטרם סיימה להכין את התוכנית להגנות קבועות (עמ' 52 עד 54 בקובץ). מידת התיקון מסומנת בסמל גרפי בלבד.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, החברה להגנת המצוק מסרה בתשובתה כי העבירה למשרד להגנת הסביבה חלופה לשיקום שובר הגלים מהיבשה, ועד לקבלת אישור היא נערכת להוצאת היתר בנייה לעבודות (עמ' 86).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהבביקורת המעקב הועלה שהחברה להגנת המצוק שיקמה את שובר הגלים הצפוני (עמ' 52 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת הסיכונים שבהזנת החול בלי הגנה ימית שלמה על תא השטח, ולהחליט על אופן הטיפול המיטבי בו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של ועדת ההיגוי על אופן הטיפול בתא השטח, ודיווח על שיקום שובר הגלים או על הגנה חלופית.
אין מנגנון שמאפשר לחברה להגנת המצוק לתאם עם הרשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
לא נמצא בהסכם המסגרת פירוט שירותי הניהול, התיאום והייעוץ לגבי ההגנות היבשתיות שהחברה הייתה צריכה להעניק למשרדי הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
ההגנות הימיות באחריות החברה להגנת המצוק וההגנות היבשתיות באחריות הרשויות המקומיות. הסכם המסגרת ונהלי החברה לא פירטו את שירותי הניהול, התיאום והייעוץ להגנות היבשתיות שהחברה הייתה צריכה לתת. לפי המשרד, בלי תיאום הפתרון לא יהיה שלם והמצוק ימשיך להתמוטט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
- גוף נוסף
- משרד הפנים, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד האוצר והרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2019 כי אם החברה תבצע את ההגנות הימיות בלי תיאום עם הרשויות המקומיות על ההגנות היבשתיות, הפתרון לא יהיה שלם והמצוק ימשיך להתמוטט, וכי למשרד ולחברה אין סמכות או יכולת לחייב רשות מקומית לשתף פעולה עם החברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם הרשויות המקומיות ומשרדי הפנים, ראש הממשלה, המשפטים והאוצר מנגנון שיאפשר לחברה לקדם שיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסכם בין המשרדים, החברה להגנת המצוק והרשויות המקומיות לתיאום ההגנות הימיות והיבשתיות.
המשרד לא דיווח לממשלה על יישום מדיניות המצוק כנדרש בהחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי המשרד להגנת הסביבה לא העביר לממשלה או למשרד ראש הממשלה דיווחים כאמור על התקדמות הטיפול ביישום המדיניות
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה דרשה מהמשרד לדווח מדי רבעון על התקדמות יישום המדיניות. המשרד לא העביר לממשלה או למשרד ראש הממשלה דיווחים כאלה. המשרד טוען שסעיף הדיווח אינו רלוונטי מאז הוקמה החברה הממשלתית, והמבקר קבע שההחלטה כוללת החלטות רבות נוספות. בלי דיווח, הממשלה אינה רואה את העיכובים והמחלוקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- מזכירות הממשלה במשרד ראש הממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי משהוקמה החברה הממשלתית ב-2013, סעיף הדיווח שנקבע בהחלטת הממשלה מאפריל 2011 אינו רלוונטי, וכי עם החלטת הממשלה מס' 5053 להקמת החברה הושלמה המשימה שהוטלה על השר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לממשלה באופן תדיר על יישום המדיניות, בתיאום עם מזכירות הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים תקופתיים של המשרד לממשלה על יישום מדיניות המצוק.
נדרש לבחון את השפעת תוכנית המרינות על ההגנות על המצוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
חשוב כי בטרם תאושר תוכנית המרינות יבחנו אותה גם הגורמים האמונים על קידום ההגנות הפיזיות על המצוק
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
תוכנית להקמת מרינות לאורך החוף עלולה להשפיע על הסביבה ועל הפתרונות להגנה על המצוק, גם על אלה שכבר בביצוע. המבקר המליץ שהגורמים האחראים להגנות, ובהם המשרד, יבחנו את התוכנית לפני שתאושר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות וגורמי התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל התכנון מסר בתשובתו כי מנכ"לית המינהל הורתה לבחון את השפעת תוכנית המרינות על החופים בכלל ועל המצוק החופי בפרט (עמ' 78).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את תוכנית המרינות לפני אישורה, כולל מיקום המרינות והשפעתן על הסביבה ועל ההגנות על המצוק. מקור
- מבקר
לקבוע, בבחינה כלכלית וסביבתית של כל המיזמים בחוף, אם המרינות וההגנות יכולות להתקדם בה בעת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוות דעת של המשרד ושל החברה להגנת המצוק על תוכנית המרינות, שהוגשה לפני אישורה.
תכנון ההגנות במצוק בהרצלייה התקדם ונדרש להשלים את הביצוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנת הסביבה, לוועדת ההיגוי ולמינהל התכנון כי יפעלו מול החברה להגנת המצוק ועיריית הרצלייה לקידום התכנון והביצוע של ההגנות על המצוק בהרצלייה
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי
עיקרי הדברים
מצוקי הרצלייה הוגדרו כאזור שהטיפול בו בדחיפות גבוהה. ישיבות בין העירייה, החברה להגנת המצוק והמשרד ב-2016 וב-2017 הסתיימו בלי תוצאות משמעותיות, וועדת ההיגוי לא אישרה לחברה לקדם ב-2020 תכנון הגנות ימיות באפולוניה. בינתיים ההגנות הדחופות הדרושות לביטחון התושבים לא קודמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- החברה להגנת המצוק
- גוף נוסף
- עיריית הרצלייה, ועדת ההיגוי ומינהל התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, החברה להגנת המצוק מסרה בתשובתה כי הקימה עם עיריית הרצלייה צוותי עבודה משותפים לקידום פתרונות להגנות יבשתיות ולקידום התוכנית להקמת שוברי גלים ולשיקום המעגנה באפולוניה (עמ' 97).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, תוכנית חזית הים אושרה אך יישומה טרם החל, והחברה טרם גיבשה פתרון להגנה ימית מצפון לסידנא עלי. (עמ' 57 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול מול החברה להגנת המצוק ועיריית הרצלייה לקידום התכנון והביצוע של ההגנות, ובעיקר של ההגנות הדחופות. מקור
- מבקר
לגשר על הפערים בין החברה לעירייה ולתאם את ההגנות עם תוכנית חזית הים בהרצלייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת להגנות על המצוק בהרצלייה, או דיווח על התחלת ביצוע ההגנות הדחופות שם.
אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקליםפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 202115
מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים פועלת בלי סמכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
למינהלת תפקיד מרכזי בגיבוש, תיאום, הטמעה והוצאה אל הפועל של המדיניות הלאומית להיערכות לשינויי אקלים, אולם לא ניתנו לה סמכויות לצורך ביצוע תפקידיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 4079 מ-2018 הטילה על המינהלת שבמשרד לגבש, לתאם ולהוציא לפועל את המדיניות הלאומית להיערכות לשינויי אקלים, אבל לא נתנה לה סמכויות, גם לא סמכות לדרוש מידע מהמשרדים. ההחלטה גם אינה מנחה את המשרדים לבצע פעולות היערכות, מלבד דיווח שנתי. משרד האוצר והמטה לביטחון לאומי נעדרים מפעולות ההיערכות. כך נפגעה, לדברי ראש המינהלת, יכולת התכנון והביצוע של ההיערכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר והמטה לביטחון לאומי, שנעדרים מהפעולות; משרדי הממשלה שנדרשים לדווח למינהלת
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן - למינהלת ההיערכות אין עדיין סמכויות ברורות כלפי משרדי הממשלה (עמ' 5 בקובץ)
- 2026ביקורת המעקב קבעה: נכון ליולי 2025 המינהלת עדיין נעדרת כל סמכות פורמלית למול עשרות הגופים הציבוריים שמולם היא פועלת (עמ' 48 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקויים לא תוקנו. נכון ליולי 2025 המינהלת עדיין נעדרת כל סמכות פורמלית למול עשרות הגופים הציבוריים שמולם היא פועלת, דבר שגרם לקושי מעשי ביישום תפקידה (עמ' 48 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהלת מסרה שאף שהחלטת הממשלה כללה דיווח, בגלל דיווחים חלקיים וחסרים התקשתה לקבל תמונת מצב נכונה, באופן שאינו מאפשר פיקוח אפקטיבי ואין ידע מספק על יעילות ההשקעות בהיערכות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש הצעת מחליטים משלימה להחלטת הממשלה 4079, כדי לעבור משלב ההמלצות להיערכות בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה משלימה או חוק אקלים שמעניקים למינהלת סמכויות ומחייבים את המשרדים לפעול.
מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים פועלת בלי תקציב ובלי תקנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עלה כי המינהלת פועלת ללא המשאבים הדרושים לקידום הפעולות שהוטלו עליה ועל ועדות המשנה שלה, בלי שהוקצו לכך תקציבים ותקנים ייעודיים וללא מסגרת ארגונית שאישרה נציבות שירות המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
המינהלת קיבלה 300,000 ש"ח לשנים 2018 עד 2021, שנוצלו כבר ב-2019. בקשות לתקציב ולתקנים נוספים שהגישה להנהלת המשרד ב-2019 עד 2021 לא נענו, ומאז היא פועלת בלי תקציב. בלי תקציב לא קודמו מחקרים, שיטה לניתוח סיכונים ובדיקות כלכליות. לכ-50 הפרויקטים שהמינהלת המליצה לתקצב מיד טרם הוקצה תקציב ייעודי ארוך טווח, ורק כ-16% מ-378 המשימות בהחלטת הממשלה נכללו בתוכניות עבודה עם לוחות זמנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד, שאליה הוגשו בקשות התקציב והתקנים של המינהלת ולא נענו; מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר ואגף התקציבים; נציבות שירות המדינה; משרד ראש הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -לראשונה אושר תקן אחד לראש המינהלת שאויש בסוף שנת, 2022 ותקן לעובד נוסף שאושר באוגוסט 2023 טרם אויש (עמ' 6 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -בשנת 2022 ניתן לה תקציב בסך 1 מיליון ש"ח לביצוע בשנים 2023 עד 2024 אשר בפועל הספיק רק למימון תשתית ראשונית למדיניות אדפטציה באמצעות יועץ חיצוני (עמ' 6 בקובץ)
- 2026ביקורת המעקב חוזרת לליקוי בפרק "מינהלת ההיערכות - פערים בתחומי הסמכות והמשאבים", ומביאה את ממצאי הדוחות הקודמים: המינהלת פעלה ללא תקנים כלל, ובשנים 2020 ו-2021 לא תוקצבה (עמ' 45 בקובץ).ביקורת המעקב קבעה: "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקויים לא תוקנו". בכל הנוגע למשאבים, למינהלת לא נוספו תקנים, ואף תקן שאושר לה הוקפא, ולא חל שיפור גם מהבחינה התקציבית (עמ' 48-49 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוגוסט 2021 שבדיוני התקציב סוכמה עם משרד האוצר מסגרת של 340 מיליון ש"ח, 220 מיליון תוספת ו-120 מיליון מקרן הניקיון בכפוף לאישור הנהלת הקרן, אבל פרטי התוכנית טרם סוכמו, ומשרד האוצר החליט לא לאשר את התוכנית כמכלול ולעבוד מול כל משרד על תקציביו. עוד מסר שההיערכות עוד לא הוטמעה בעבודת המשרדים ובתיעדוף שלהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר תקציב ייעודי רב-שנתי למינהלת, ההולם את האתגר. מקור
- מבקר
לבחון עם נציבות שירות המדינה תקנים ייעודיים שיאוישו במומחים. מקור
- מבקר
להשלים עם משרד האוצר, משרד ראש הממשלה והמשרדים בחינה של מסגרת משאבים ייעודית להיערכות לאומית וסקטוריאלית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב ייעודי רב-שנתי ותקנים למינהלת בספר התקציב, ותקציב מאושר לפרויקטי ההיערכות.
ההיערכות לשינויי אקלים מטופלת כתפקיד נוסף בלי בעלי מקצוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בביקורת הועלה כי נושא ההיערכות לשינויי אקלים מטופל במינהלת במסגרת של "נוסף על התפקיד", ללא התמקצעות והתמחות בנושא באופן המקשה את הטמעת הנושא ואת קידום תוכניות הפעולה.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
במינהלת שישה עובדים מאגפים שונים במשרד עוסקים בהיערכות לשינויי אקלים כתוספת לתפקידם, כשנתיים וחצי, מול גופים ציבוריים רבים. ב-69% מהגופים הציבוריים שהשיבו לשאלון המבקר אין פונקציה מקצועית לנושא. בלי התמחות קשה להטמיע את הנושא ולקדם תוכניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה והגופים הציבוריים
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -לראשונה אושר תקן אחד לראש המינהלת שאויש בסוף שנת, 2022 ותקן לעובד נוסף שאושר באוגוסט 2023 טרם אויש (עמ' 6 בקובץ)
- 2026ביקורת המעקב קבעה: "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקויים לא תוקנו". למינהלת לא נוספו תקנים, שמלכתחילה היו מצומצמים ביותר, ואף תקן שאושר לה הוקפא (עמ' 48-49 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם נציבות שירות המדינה מענה ארגוני מתמחה להיערכות לשינויי אקלים במשרדים ובגופים הרלוונטיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנים ייעודיים להיערכות לשינויי אקלים במינהלת ובמשרדים, שאושרו בנציבות שירות המדינה.
נדרשת השלמת תשתית הידע והייעוץ המדעי של מינהלת האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בפועל המינהלת עדיין חסרה את רוב הגופים שעליהם המליצה העבודה המדעית והמלצות לאסטרטגיה לאומית כפי שמקובל גם בעולם
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
העבודה המדעית שהממשלה אימצה המליצה שלצד המינהלת יפעלו ועדה מדעית מייעצת, מרכז ידע ומדע ומומחה להערכת סיכונים, ושבראשה יעמוד מומחה. החלטת הממשלה לא קבעה זאת, והמינהלת חסרה את רוב הגופים האלה. מרכז הידע שהמשרד הקים ב-2011 הפסיק לפעול לכמה שנים אחרי שהמשרד הפסיק לתקצב אותו, ולאחרונה חזר לפעול בידי מוסד שמואל נאמן. עד אמצע 2021 לא הייתה למינהלת יכולת לנתח את המידע שקיבלה מהגופים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי ומשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהלת מסרה שלא ניתנו לה כלים ליזום מחקרים באמצעות קולות קוראים ומענקים, שיש צורך במרכז מחקר לאומי, ושהעלתה זאת ביולי 2019 בלי התקדמות של ממש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -בחלוף חמש שנים מהחלטת הממשלה 4079 מרבית הפערים בנושא זה עדיין לא טופלו, ו מינהלת ההיערכות טרם הצליחה למצב את עצמה כמוקד ידע לאומי, והיא מתקשה לקדם מחקרים רלוונטיים בנושא ההיערכות (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם השירות המטאורולוגי ומשרד המדע את הפעולות הדרושות כדי שלמינהלת תהיה יכולת לשמש מוקד ידע לאומי ולקדם מחקרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מרכז ידע לאומי פעיל וועדה מדעית מייעצת למינהלת, עם תקציב.
נדרשת השלמת עדכון בסיס הידע להיערכות לשינויי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עלה כי בתחומים רבים לא ננקטו הפעולות הנחוצות על פי העבודה המדעית והמלצות לאסטרטגיה לאומית להשלמת פערי הידע המחקריים
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
העבודה המדעית הצביעה על צורך בכ-130 מחקרים להשלמת פערי ידע. בתחומים רבים לא ננקטו הפעולות הנחוצות, ובסיס הידע כמעט לא פותח, עודכן ותוקף מאז החלטת הממשלה מ-2018. אין למינהלת תוכנית סדורה להשלמת פערי הידע ואין לה תמונה מלאה של המחקרים בגופים הציבוריים. המבקר המליץ לעדכן את בסיס הידע כדי שתוכניות המשרדים יתוכננו לפי מידע מעודכן על הסיכונים בכל תחום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על האדפטציה (עמ' 37 בקובץ) מצאה שמרבית פערי הידע עדיין לא טופלו חמש שנים אחרי החלטת הממשלה 4079, ושהמינהלת טרם מיצבה את עצמה כמוקד ידע לאומי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהעבודה המדעית נעשתה לפני יותר מחמש שנים, ומאז המינהלת עדכנה ותיעדפה את הנושאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -בחלוף חמש שנים מהחלטת הממשלה 4079 מרבית הפערים בנושא זה עדיין לא טופלו, ו מינהלת ההיערכות טרם הצליחה למצב את עצמה כמוקד ידע לאומי, והיא מתקשה לקדם מחקרים רלוונטיים בנושא ההיערכות (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן ולהשלים את בסיס הידע המדעי, תוך מיפוי פערי מידע וצרכים לפי תחום. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית להשלמת פערי הידע ולבנות אתר שירכז את המחקרים ויונגש לגופים הציבוריים ולציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית להשלמת פערי ידע ואתר מידע ציבורי של המינהלת.
המינהלת אינה יודעת אם המשרדים משתמשים בתרחישי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
נוסף על כך אין בידי המינהלת מידע האם ובאיזה אופן גופים ציבורים ומשרדי הממשלה משתמשים במידע זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
המינהלת והשירות המטאורולוגי קבעו שלכל סקטור יוכן תרחיש אקלימי, ושהמשרדים יפנו לשירות המטאורולוגי לשם כך. אין בידי המינהלת מידע אם הגופים הציבוריים משתמשים במידע הזה ואיך. בלי מעקב, המשרדים עלולים לתכנן לפי נתוני עבר בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שעוד ועוד משרדים משתמשים בנתונים ובתרחישים של השירות המטאורולוגי, ובהם משרד הבריאות, משרד הרווחה ורשות החירום הלאומית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזק את מנגנון הדיווח של הגופים על התקדמות פעולות ההיערכות. מקור
- מבקר
לפעול עם השירות המטאורולוגי להנגשת המידע שבידיו לכל הגופים הציבוריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים שנתיים של המשרדים למינהלת על השימוש בתרחישי האקלים.
אין הערכה כלכלית לאומית של נזקי שינויי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עלה כי אף שבשנת 2009החליטה הממשלה כי יש לקדם פעולות היערכות על בסיס בחינה של היבטים כלכליים ותקציביים הנובעים מיישום אמצעי ההערכות, הדבר טרם בוצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
ב-2009 החליטה הממשלה שפעולות ההיערכות יתבססו על בחינה כלכלית, וזה טרם בוצע. העבודה המדעית לא כללה בחינה כזו וקבעה שמחקרים כלכליים הם בעדיפות ראשונה. למינהלת אין ידע מקרו-כלכלי, וכ-60% מהגופים הציבוריים לא בחנו כלל את הסיכונים הכלכליים. בלי הערכה כזו קשה לתעדף פעולות ולשכנע גופים להקצות להן כסף, אף שלפי עבודה של המשרד מ-2015 היערכות מוקדמת מוזילה את ההתמודדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה; משרד המדע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, גורמי המקצוע במינהלת מסרו שנדרש לחזק את יכולתה לבצע ניתוח כלכלי של עלויות הנזקים וההיערכות, ושבלי מעורבות פעילה של משרד האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה קשה לקדם את ההיערכות ועלול להיווצר תקציב חסר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרד האוצר, המינהלת ומשרד המדע מחקרים וניתוחים כלכליים ברמה הלאומית והענפית. מקור
- מבקר
להסתייע במועצה הלאומית לכלכלה ובמשרד האוצר לגיבוש הערכה מקרו-כלכלית לאומית. מקור
- החלטת ממשלה
לבסס את פעולות ההיערכות על בחינה כלכלית ותקציבית, כפי שהחליטה הממשלה ב-2009.
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה מקרו-כלכלית לאומית של השפעות שינויי האקלים שפורסמה.
לא נרתמו גופים ציבוריים לתמוך בחוקרים ישראלים במחקר האקלים הבין-לאומי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
לא הצליחו לרתום גופים ציבוריים שיעניקו משאבים, תמיכה וליווי מקצועי לפעילות זו של חוקרים ישראלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
המינהלת, משרד החוץ, משרד המדע והשירות המטאורולוגי הצליחו לשלב שני מדענים ישראלים בצוותי מחקר בין-לאומיים על שינויי האקלים. אבל הם לא הצליחו לרתום גופים ציבוריים שיממנו ויתמכו בפעילותם. לפי החוקרים, הדבר החליש את יכולתם להביא את התופעות בישראל למחקר העולמי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר, המועצה להשכלה גבוהה, משרד המדע, משרד החוץ והשירות המטאורולוגי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הגופים האחרים קידום פעולה בגופי מחקר בין-לאומיים בשיתוף האקדמיה ומכוני מחקר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מימון ממשלתית לחוקרים ישראלים בגופי מחקר בין-לאומיים על אקלים.
מרכז החישובים האקלימי הוקם ותיקון הסעיף דורג כחלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
מומלץ לפעול להקמת מרכז חישוב לאומי לסימולציות אקלימיות שיפעל במסגרת השמ"ט ויהיה נגיש לקהילייה המדעית בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
דוח ההיערכות של המינהלת המליץ להקים מרכז חישובים אקלימי לאומי ולחזק את השירות המטאורולוגי ואת חקר ימים ואגמים, כדי לספק נתונים ברזולוציה גבוהה. המבקר מצא שמרכז כזה לא הוקם, ולפי השירות המטאורולוגי הסיבה היא היעדר תקציב. בלי שיפור היכולות האלה יתקשו הגופים הציבוריים להעריך את מגמות האקלים העתידיות. לפי האיחוד האירופי כל אירו שמושקע במניעה חוסך כ-400 אירו נזק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי במשרד התחבורה, משרד האוצר, משרד המדע, רשות המים ונציבות הכבאות
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על האדפטציה (עמ' 48 עד 52 בקובץ) מצאה שנכון ליולי 2023 משרדי התחבורה, החדשנות והמשרד טרם העבירו 2.7 מיליון ש"ח להקמת מרכז החישובים לפי החלטת הממשלה 1791, והפעולות להקמתו לא החלו. המבקר הציע לבחון אם יכולות העיבוד שאושרו מספיקות, וחזר על המלצתו לבחון אם בידי השירות המטאורולוגי האמצעים לגיבוש תרחיש ייחוס לאומי לשינויי האקלים.
- 2026ביקורת המעקב קבעה: אומנם מאז ביקורת המעקב הראשונה () 2024 הוקם מרכז החישובים האקלימי בשמ"ט (עמ' 49 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המדע והטכנולוגיה מסר כי הוא תומך בהקמת תשתית חיזוי לאומית, אך נדרש לכך מקור תקציבי ייעודי. אם יוקצה תקציב, יפרסם קול קורא להקמתה; אם יגובש מתווה לאיגום משאבים, ישקול בחיוב להצטרף אליו (עמ' 92).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם השירות המטאורולוגי, משרד האוצר, משרד התחבורה ומשרד המדע את הקמת מרכז החישובים הלאומי. מקור
- מבקר
לבחון את יכולות השירות המטאורולוגי ואת הפעולות הנדרשות לטווח הקצר והארוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ותקציב להקמת מרכז חישובים לאומי לסימולציות אקלים.
נדרשת השלמת השיטה והמסגרת להערכת סיכוני אקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
הביקורת העלתה כי לא הוקמה ועדת משנה ייעודית להערכת סיכונים לפי החלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 4079 קבעה שתוקם ועדת משנה להערכת סיכונים ושהמינהלת תפתח שיטה לקבלת החלטות לפי ניהול סיכונים. הוועדה לא הוקמה, והשיטה לא הושלמה. מפת החום שגובשה מזהה כ-40 סיכונים אבל אינה בוחנת אותם לפי סקטור ומשרד. 77% מהגופים הציבוריים דיווחו שלא החלו להטמיע ניהול סיכונים, ותרחישי סיכון הוכנו רק לשלושה גופים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- השירות המטאורולוגי ומשרדי הממשלה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה על משבר האקלים מדרגת את הקמת פורטל סיכוני האקלים בנפרד, "הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 44 בקובץ). זו רשומה 1093, פורטן סיכוני האקלים טרם עלה לאוויר ומשאבי הפעלתו לא הוגדרו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המשרד מסר שהשלב הבא אמור לכלול ביצוע הערכת סיכונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -חלה התקדמות בנוגע לכך בעצם ההחלטה של המשרד להג"ס על הקמת פורטל לאומי למיפוי סיכונים הכרוכים בשינוי אקלים, אך הפרויקט עדיין בשלבים הראשוניים של ההקמה, ולא הוגדרו כוח האדם והתקציב הדרושים לתפעולו השוטף בשנים הקרובות (עמ' 9 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש שיטה לקבלת החלטות המבוססת על ניהול סיכונים, לפי מדריך ניהול הסיכונים הממשלתי ושיטת ה-OECD. מקור
- מבקר
לפעול עם השירות המטאורולוגי מול המשרדים לניהול סיכונים לפי סקטור, כבסיס לתוכנית היערכות לכל משרד. מקור
- החלטת ממשלה
להקים את ועדת המשנה להערכת סיכונים שנקבעה בהחלטת הממשלה 4079.
מה יוכיח שהנושא טופל
ועדת משנה פעילה להערכת סיכונים, ושיטה מאושרת לניהול סיכוני אקלים במשרדים.
גופים ציבוריים רבים נערכים לשינויי אקלים בלי תיאום מספק עם המינהלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
אולם בדוח ההיערכות מאפריל 2021צוין בנושא זה כי גופים רבים פועלים כיום ללא תיאום מספק עם המינהלת וללא ראייה מתכללת שלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
לפי דוח ההיערכות של המינהלת מאפריל 2021, גופים רבים פועלים בלי תיאום מספק איתה, ולא נוצרו תהליכי עבודה קבועים, תקצוב ותוכניות משותפות. פעולות משותפות שנמצאו, כמו בניקוז ובמניעת שריפות, נעשו בדרך כלל בלי קשר למינהלת. הדבר גורם לאובדן ידע ולהיעדר תמונת מצב מעודכנת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים ציבוריים נוספים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון איך לשפר את הפעולה המשותפת ולחזק את מסגרת שיתופי הפעולה בין הגופים, כולל מיפוי בעלי העניין. מקור
- מבקר
להקצות משאבים למחקרים ולפעולות משותפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסגרת שיתוף פעולה ממוסדת בין המינהלת לגופים, עם תוכניות עבודה משותפות.
נדרש לכלול את סיכוני האקלים בתרחישי הייחוס לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
באפריל 2021שבה והמליצה המינהלת בדוח ההיערכות שהוגש לממשלה על "הכרה במשבר האקלים כאיום אסטרטגי לאומי"
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
המינהלת העלתה בשנים 2019 ו-2020 מול רשות החירום הלאומית את הצורך לכלול את סיכוני האקלים בתמונת האיום הלאומית ובתרחיש הייחוס. באפריל 2021 המליצה להכיר במשבר האקלים כאיום אסטרטגי לאומי. נכון ליולי 2021 שינויי האקלים לא נכללו במפת האיומים הלאומית ובתרחיש הייחוס, ולפי ראשי אגפי החירום במשרדים הדבר מקשה על ההיערכות לסיכוני האקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- רשות החירום הלאומית וגופי החירום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2021 שיש לקבוע ללא דיחוי שמשבר האקלים הוא איום אסטרטגי לאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
רשות החירום הלאומית תבחן את המלצות המינהלת לראות בשינויי האקלים תרחיש ייחוס ברמה הלאומית, ואת האפשרות לכלול אותם בתרחישי הייחוס של האיומים הלאומיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחיש ייחוס לאומי לחירום שכולל אירועי אקלים, או החלטת ממשלה שמכירה במשבר האקלים כאיום אסטרטגי.
המינהלת לא קידמה מחקר והוראה על שינויי אקלים באקדמיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בביקורת הועלה כי המינהלת לא קידמה מחקרים אקדמיים עם המל"ג והוות"ת
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 4079 קבעה שהמינהלת תקדם מחקרים אקדמיים עם המועצה להשכלה גבוהה והוות"ת, ודוח ההיערכות שלה המליץ לשלב את הנושא בקורסים. המינהלת לא קידמה זאת. לפי המשרד, בלי תקציב לא היה אפשר לתמוך בפיתוח קורסים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד החינוך, המועצה להשכלה גבוהה והוות"ת, משרד המדע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהתקיימו פגישות עם האקדמיה והמל"ג, אבל מאחר שלא הוקצו תקציבים לא היה אפשר לתמוך בפיתוח קורסים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך, המל"ג, הוות"ת ומשרד המדע הטמעה של שינויי האקלים בתוכניות הלימוד. מקור
- מבקר
לפעול מול המל"ג והוות"ת לקידום מחקרים אקדמיים בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית משותפת של המינהלת והמל"ג למחקר ולהוראה על שינויי אקלים.
התוכנית הלאומית לבריאות וסביבה לא הוגשה לשרים ולממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בביקורת עלה אפוא כי התוכנית הלאומית לבריאות וסביבה, שעליה הוחלט בהחלטת הממשלה 1287ממרץ,2016לא הוגשה לאישור שרי הבריאות והג"ס ולא הועברה לאישור הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 145 library.mevaker.gov.ilעמ' 145 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 1287 ממרץ 2016 הורתה על תוכנית לאומית לבריאות וסביבה, בהובלת משרד הבריאות והמשרד. טיוטה גובשה ב-2018, אבל הכתיבה הופסקה, והתוכנית לא הוגשה לשרי הבריאות והגנת הסביבה ולא לממשלה. אין החלטת מדיניות כוללת עם תוכנית לצמצום תמותה ותחלואה משינויי האקלים, כולל התפרצות מחלות ומגפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, שמוביל את התוכנית יחד עם המשרד; משרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן - ביקורת המעקב העלתה שלא נעשתה כל התקדמות באישור תוכנית זו (עמ' 10 בקובץ)
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרדי הבריאות והאוצר החלטת מדיניות כוללת, יעדים והחלטות אופרטיביות, גם בהצעת מחליטים משלימה. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות הקמת מאגרי מידע ומערכת ניטור והתרעה מוקדמת על תחלואה שקשורה לאקלים. מקור
- החלטת ממשלה
להשלים את התוכנית הלאומית לבריאות וסביבה שעליה הוחלט בהחלטת הממשלה 1287.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית לאומית לבריאות וסביבה שאושרה בממשלה, ומערכת ניטור תחלואה הקשורה לאקלים.
נדרש להטמיע את סיכוני האקלים בתכנון תשתיות ובמפת קו החוף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בכלל זאת מומלץ כי המינהלת תגבש תרחיש רלוונטי ותפעל עם מינהל התכנון, חקר ימים ואגמים לישראל ובשיתוף גורמים ממשלתיים רלוונטיים להכנת מפה המראה את נסיגת קו החוף מזרחה
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים
עיקרי הדברים
תשתיות, ערים ומבנים שמתוכננים היום בלי להביא בחשבון את סיכוני האקלים יקבעו מציאות לעשרות שנים. המבקר המליץ שגופי התכנון יטמיעו תשומות אקלים כבר בשלבים המוקדמים, ושתוכן מפה של נסיגת קו החוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, הרשויות המקומיות, משרד התחבורה וחקר ימים ואגמים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המינהלת מסרה שנדרש שגופי התכנון יכינו מסמך שיפרט למתכננים ולגופי הביצוע, כמו רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון, איך להתייחס לשינויי האקלים בתוכניות הפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תרחיש ולפעול עם מינהל התכנון וחקר ימים ואגמים להכנת מפת נסיגת קו החוף. מקור
- מבקר
לסייע למינהל התכנון לגבש הנחיות מחייבות להטמעת סיכוני האקלים בתכנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מחייבות של מינהל התכנון לשילוב סיכוני אקלים, ומפת נסיגת קו החוף שפורסמה.
הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספייםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202213
הקרן לשמירת הניקיון ניצלה רק כ-37% מכספי היטל ההטמנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שיעור הביצוע המצטבר בחשבון היטל ההטמנה משנת 2007עד ליום 31.12.19היה 36.9%בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
היטל ההטמנה נועד לממן חלופות להטמנת פסולת. בשנים 2007 עד 2019 ניצלה הקרן רק 36.9% מהכספים שהתקבלו מההיטל, ובסוף 2020 הצטבר בה עודף של כ-3.2 מיליארד ש"ח, פי 6 מהתקציב השנתי של המשרד בלי הקרן. בפרויקטים גדולים שאושרו ב-2017 שיעור הביצוע הממוצע היה כ-34%, ובאיו"ש כמחצית מבתחומי הקו הירוק. כסף שנועד להפחית הטמנה נשאר בקופה בזמן שהפסולת ממשיכה להיטמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
ההתרעה חזרה
- 2025פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב: הפרק חוזר להמלצה לממש את יתרות הקרן, ומוצא שהוצאות הקרן היו 54% ו-46% מהכנסותיה ב-2023 וב-2024 (עמ' 31 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם הנהלת הקרן בחינה מקיפה של הגורמים לניצול החלקי של כספי הקרן ולעודף המצטבר. מקור
- מבקר
לפעול למימוש היתרות בדרך שתצמצם את הפסולת המוטמנת, לפי מוקדי הפסולת ושיעורי ההטמנה ברשויות. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לניצול הנמוך של כספי ההיטל באיו"ש ולגבש תוכנית למימוש היתרות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח של המשרד והקרן על הסיבות לניצול החלקי, ונתוני ניצול שנתיים של כספי ההיטל.
שיעור הטמנת הפסולת נשאר 77% למרות העלאת היטל ההטמנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נתונים אלה מצביעים על כך שהמטרה שעמדה בבסיס קביעת היטל ההטמנה והגדלתו לאורך השנים ב 987%-לא התממשה בהפחתה משמעותית של שיעורי ההטמנה של הפסולת בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בשנים 2007 עד 2020 עלה תעריף היטל ההטמנה ב-987%, ובכל זאת 77% מהפסולת העירונית בישראל מוטמנים, כמעט פי שניים מממוצע ה-OECD (42%). בשנים 2014 עד 2019 ירד שיעור ההטמנה רק בכ-5%, ובמחוז הדרום הוא 89%. הטמנה פוגעת בקרקע ובמי התהום ופולטת גזי חממה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: העלייה בתעריף היטל ההטמנה, שנועדה להפחית את כמות הפסולת המוטמנת ולהגדיל את השימוש בשיטות חלופיות, אינה משרתת את ייעודו של ההיטל (עמ' 49 בקובץ)
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את האפקטיביות של היטל ההטמנה כתמריץ שלילי ואת הסיבות לירידה המתונה בשיעור ההטמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הטמנה שנתיים לפי מחוז, ובחינה של אפקטיביות היטל ההטמנה שפורסמה.
תוכנית הפסולת הוחלפה בתוך שנתיים ונדרש מתווה יישום ריאלי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שינויים תכופים ומהותיים בה, כפי שנעשו בתוך שנתיים מאישור התוכנית האסטרטגית הקודמת לטיפול בפסולת מ,2018- עלולים להו ריד לטמיון השקעות וצעדים להשגת היעד שכבר בוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תוכניות הסיוע להפרדה במקור מ-2010 ו-2012 לא הביאו להפחתה ממשית בהטמנה. התוכנית האסטרטגית מ-2018 התבססה על שריפת פסולת, ובאוגוסט 2020 דרש מנכ"ל המשרד לעצור את ההתקשרויות להקמת מתקני השבת אנרגיה. בדצמבר 2020 הוגשה תוכנית חדשה עם יעד של 20% הטמנה ב-2030, והמועצה הארצית לתכנון ולבנייה סברה שלוחות הזמנים במתווה היישום אינם ריאליים. לפי המבקר, שינויים תכופים עלולים להוריד לטמיון השקעות שכבר נעשו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת ואשכול תכנון מדיניות ואסטרטגיה במשרד
- גוף נוסף
- המועצה הארצית לתכנון ולבנייה ומינהל התכנון
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיכונים להצלחת התוכנית האסטרטגית, לגבש מתווה פעולה מפורט וריאלי ולהטמיע בקרה על התקדמותה. מקור
- מבקר
לבחון הטמעה של עקרונות ה-OECD לשימוש בקרן לקידום יעדי התוכנית. מקור
- מבקר
לבצע שינויים נוספים בתוכנית רק על סמך שקלול עלות ותועלת והשלכותיהם על היעדים. מקור
- מבקר
לגייס את הרשויות המקומיות ליישום התוכנית ולעמוד באבני הדרך ובלוחות הזמנים שהמשרד קבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה יישום מפורט ומאושר לתוכנית האסטרטגית, ודיווח תקופתי על עמידה ביעדיה.
הנהלת הקרן אישרה תוכנית אסטרטגית בגירעון בלי לדון בו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מהפרוטוקולים של דיונ י הנהלת הקרן עולה שהיא לא דנה בגירעון הצפוי מאישור התוכנית האסטרטגית ובהשפעתו על מידת מימושה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בינואר 2018 אישרה הנהלת הקרן כ-4 מיליארד ש"ח לתוכנית האסטרטגית, אף שלפי הצפי ההכנסות לא יכסו אותה וייווצר גירעון של כ-269 מיליון ש"ח ב-2030, שגדל לכ-419 מיליון ש"ח עם תוספת במאי 2018. לפי הפרוטוקולים ההנהלה לא דנה בגירעון ובהשפעתו. תוכנית בלי כיסוי תקציבי עלולה שלא להתממש או להתממש בחריגה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון לפני אישור תקציב לתוכנית ארוכת טווח בהשלכות של תקציב גירעוני ולהתאים את ההחלטות למסגרת הצפויה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול של הנהלת הקרן שדן בכיסוי התקציבי של התוכנית האסטרטגית ומתאים אותה למקורות.
הקרן אינה בודקת אם הכסף שהוציאה קידם את מטרותיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת נמצא כי הקרן אינה בודקת את אפקטיביות פעולותיה ואינה בודקת האם -ובאיזו מידה -הקצאת משאבי הק רן קידמה לאורך שנים את מטרותיה שנקבעו בחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
הקרן אינה בודקת את האפקטיביות של פעולותיה ואם הקצאת משאביה קידמה את מטרותיה בחוק. דוחות הפעילות לשנים 2018 עד 2020 לא כללו מידע על תרומת ההשקעות להשגת המטרות. בלי מדדי תוצאה אי אפשר ללמוד מהעבר ולהחליט על הקצאות חדשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בעת הקצאה לפרויקט מדדי תוצאה סביבתיים ולבחון באופן שוטף את האפקטיביות. מקור
- מבקר
לכלול את המידע על האפקטיביות ועל עמידה ביעדי התוכנית האסטרטגית בדוחות לוועדת הפנים והגנת הסביבה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדדי תוצאה סביבתיים לכל הקצאה, ודוחות לכנסת שמדווחים עליהם.
לא הוחלט על מבנה ניהולי לקרן אחרי שתי בחינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
תהליך זה לא הבשיל לכדי החלטה של הנהלת המשרד והנהלת הקרן לגבי המבנה המיטבי של הקרן למימוש יעדיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
ב-2016 וב-2018 בחן המשרד חלופות למבנה ניהול הקרן, כמו רשות סטטוטורית, חברה ממשלתית או יחידת סמך, בגלל הביצוע הנמוך. התהליך לא הבשיל להחלטה. החלטה מ-2018 להתקשר עם חברה מנהלת לא מומשה, וגם הכרזה על חברה ממשלתית כזרוע ביצוע לא קודמה בגלל חשש לניגוד עניינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוגוסט 2021 שהתקיים דיון בראשות מנכ"לית המשרד על חלופות לניהול הקרן, ושסוכם לפנות לחברה חיצונית שתבחן היבטים נוספים ותמליץ על חלופה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת החלופות לניהול כספי הקרן ולניהול משק הפסולת, ולהחליט על החלופה המיטבית. מקור
- מבקר
להביא בחשבון את עקרונות ה-OECD לניהול קרנות סביבתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הנהלת המשרד והקרן על המבנה הניהולי של הקרן, ויישומה.
השר והקרן לא דיווחו לכנסת בתדירות שהחוק מחייב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
השר להגנת הסביבה והנהלת הקרן לא העבירו לוועדה בתדירות המתחייבת בחוק דוחות המתייחסים לפעילות הקרן
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
השר והנהלת הקרן לא העבירו לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דוחות על פעילות הקרן ב-2018 וב-2019 בתדירות שהחוק מחייב, ובנובמבר 2020 הועבר דוח דו-שנתי. הדוחות מציגים תשלומים בלי אבני הדרך שתוכננו. הנהלת הקרן גם לא הגישה לשר ולמנכ"ל דוחות רבעוניים בשנים 2018 עד 2020. לפי המבקר, הדבר מקשה על הוועדה לקיים בקרה אפקטיבית על התקדמות הפרויקטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
- גוף נוסף
- ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, שמקבלת את הדוחות
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה את הדוחות על פעילות הקרן בתדירות שנקבעה בחוק. מקור
- מבקר
לבחון את מתכונת הדוחות ולהרחיב אותם, כולל אבני הדרך המתוכננות מול הביצוע ושיעורי ההטמנה לפי מחוז. מקור
- מבקר
להעביר לשר ולמנכ"ל דוחות רבעוניים ודוח שנתי, כפי שהתקנות מחייבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות הקרן לוועדת הפנים והגנת הסביבה בתדירות שבחוק, עם אבני דרך מול ביצוע.
לא אושר תקציב שנתי ורב-שנתי לרוב חשבונות הקרן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת נמצא כי בשנים אלה לא אושר תקציב תלת-שנתי לפעילות הקרן.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בשנים 2019 עד 2021 לא אושר תקציב תלת-שנתי לקרן, ותקציב שנתי אושר רק לחשבון הכללי, שהכנסותיו 1.5% מהכנסות הקרן. בשאר החשבונות התקציב אושר אד-הוק לפי בקשות. מגישי הבקשות לא הגישו דוחות רבעוניים על מימוש התקציב, וההנהלה לא עקבה אחר הביצוע. כך אי אפשר להקצות כסף לפי תכנון ולהסיט כסף שאינו מנוצל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד; ראשי האשכולות במשרד, מגישי הבקשות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הליך שיטתי לאישור תקציב שנתי ורב-שנתי לכל אחד מחשבונות הקרן. מקור
- מבקר
להקפיד על הגשת דוחות רבעוניים על מימוש התקציב להנהלת הקרן ועל מעקב אחריהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב שנתי ורב-שנתי מאושר לכל חשבונות הקרן, ודוחות ביצוע רבעוניים.
הדוח הכספי של הקרן אינו מפריד את ההוצאות לפי חשבון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אין שיקוף נפרד של ההוצאות מכל אחד מהחשבונות; זאת אף שמדובר בחשבונות ייעודיים למטרות מוגדרות
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
הדוח הכספי של הקרן מפריד את ההכנסות בין החשבונות, כללי, הטמנה, פיקדון ושקיות, אבל לא את ההוצאות, אף שהחשבונות מיועדים למטרות שונות. זה אינו תואם את תקן החשבונאות הממשלתי. כך אי אפשר לבחון כמה הוצא מכל חשבון ולמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד; חשב המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקף בדוח הכספי את ההבחנה בין חשבונות הקרן גם בהוצאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח כספי של הקרן שמציג את ההוצאות לפי חשבון.
הנהלת הקרן פעלה בהרכב חסר וכשנתיים בלי נציגי ציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מבין 23ישיבות הנהלה שנערכו בתקופה הזו, השתתף נציג ציבור אחד בישיבה אחת בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
התקנות קובעות שבהנהלת הקרן יהיו נציגי המשרד, נציגי משרד האוצר ונציגי ציבור. ב-23 ישיבות בשנים 2017 עד 2020 השתתף נציג ציבור בישיבה אחת בלבד, ונציג ציבור שסיים כהונה בדצמבר 2018 הוחלף רק בדצמבר 2020. לפי המבקר, המצב אינו עולה בקנה אחד עם התקנות, שקבעו תמהיל מגוון להרכב ההנהלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה, הממנה את חברי ההנהלה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את השר מבעוד מועד כשכהונת חבר הנהלה מסתיימת, כדי שימנה מחליף. מקור
- מבקר
לפנות לשר להחלפת חבר הנהלה שנעדר תקופה ממושכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של הנהלת הקרן בהרכב מלא עם נציגי ציבור.
הקרן אישרה 184 מיליון ש"ח לרשויות מסוימות בלי אמות מידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בעקבות החלטות הממשלה אישרה הנהלת הקרן העברת תקציבים לרשויות נשוא ההחלטות בלא שקיימה הליך בחינה לגבי כלל הרשויות הנוגעות בדבר על פי אמות מידה מוגדרות
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בעקבות שבע החלטות ממשלה בשנים 2018 עד 2021 אישרה הנהלת הקרן כ-184 מיליון ש"ח לרשויות מקומיות מסוימות, בלי לבחון את כל הרשויות הרלוונטיות לפי אמות מידה. במקרה אחד ניתן סיוע לרשות שלא ניגשה לקול הקורא. נציגי משרד האוצר והיועצת המשפטית של המשרד הסתייגו בדיונים. כך הסיוע אינו מגיע בהכרח לרשויות שבהן התועלת הגדולה ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
- גוף נוסף
- נציגי משרד האוצר בהנהלת הקרן; הרשויות המקומיות שקיבלו סיוע
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2021 שלדעת הלשכה המשפטית אין חובה שהקרן תיתן סיוע שניתן לרשות לפי החלטת ממשלה ייעודית גם לרשויות אחרות, כי זו מהות העדיפות הלאומית, ושמוסכם שהקרן צריכה לשקול את הנושא ולא להיות חותמת גומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון סיוע לרשות לפי החלטת ממשלה על פי אמות מידה שנקבעו מראש ובראייה רחבה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמות מידה כתובות של הקרן לבחינת סיוע לרשויות לפי החלטות ממשלה.
יתרות של מיליארדי שקלים בקרן לא הושקעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
כספי הקרן לא הושקעו ואינם מניבים תשואה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בשנים 2011 עד 2020 הצטברו בקרן יתרות של 0.5 עד 3.9 מיליארד ש"ח, והן לא הושקעו ואינן מניבות תשואה. לפי אומדן המבקר, השקעה הייתה יכולה להכניס לקרן כ-964 מיליון ש"ח. כסף ציבורי שנועד לסביבה נשחק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול השקעה של הכספים הפנויים תוך הבטחת היכולת לעמוד בהתחייבויות. מקור
- מבקר
למנות ועדת השקעות ולגבש מדיניות השקעה ונהלים, גם לפי שיקולי ESG. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות השקעה מאושרת וועדת השקעות של הקרן, ודוח תשואה.
1.66 מיליארד ש"ח מכספי הקרן הועברו לתקציב המדינה בניגוד לייעודם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שימשה הקרן הלכה למעשה כמקור תקציבי למימון פעולות הממשלה שלא על פי ייעודה.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הקרן לשמירת הניקיון - היבטים כספיים
עיקרי הדברים
בשנים 2016 עד 2020 הועברו 1.66 מיליארד ש"ח מחשבון היטל ההטמנה של הקרן לתקציב המדינה, כנגד הרשאה להתחייב, לפי החלטות ממשלה ובמקרה אחד לפי סיכום בין משרד האוצר למשרד. לפי המבקר, הקרן שימשה בפועל מקור למימון פעולות הממשלה שלא לפי ייעודה ושלא לפי חוק שמירת הניקיון. לא נקבע מועד להחזרת הכסף, והוא לא הניב תשואה לקרן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת הקרן לשמירת הניקיון, שבראשה מנכ"ל המשרד; האגף לטיפול בפסולת במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שנדרש לגבש את מתווה ההחזר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: משנת 2016 ועד 2024 בוצעו העברות מזומן מיתרת הקרן למשרד האוצר בהיקף כולל של כ 3.08-מיליארד ש"ח ובאופן זה כספי הקרן אינם משמשים לייעודם. (עמ' 32 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר השיב בדצמבר 2021 שאין מגבלה על בקשת הממשלה מהנהלת הקרן להעביר יתרות לצרכים אחרים, תוך התחייבות להחזר מלוא הסכום ומתן הרשאה להתחייב. לדבריו, ההעברה חוסכת עלויות גיוס חוב ולכן תואמת את האינטרס הציבורי (עמ' 52).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר והנהלת הקרן מתווה להחזר 1.66 מיליארד ש"ח לקרן. מקור
- מבקר
לפעול לזיכוי הקרן בתשואה על הכספים שנמשכו. מקור
- מבקר
לנהל את כספי היטל ההטמנה רק למטרות שקבע חוק שמירת הניקיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה החזר מאושר וזיכוי הקרן בכספים ובתשואה.
היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב202412
המשרד לא דיווח לממשלה מדי שנה על יישום תוכניות זיהום האוויר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
בניגוד לחובתו על פי דין, המשרד להג"ס לא מסר לממשלה מידע ותובנות בנוגע למידה שבה יושמו התוכניות הלאומיות לצמצום זיהום האוויר במדינה בכלל ובאזור מפרץ חיפה בפרט.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
חוק אוויר נקי והחלטות הממשלה מחייבים דיווח שנתי לממשלה על יישום התוכנית הארצית ועל יישום התוכנית הלאומית למפרץ חיפה. לפי הדוח, המשרד לא קיים את חובת הדיווח כנדרש. חלק מהדיווחים הוגשו באיחור, וחלקם לא הוגשו כלל. רק ב-2023, במהלך הביקורת, דיווח המשרד לממשלה על יישום התוכנית הארצית המעודכנת. בלי דיווח הממשלה אינה יכולה לבחון את עמידתה בהתחייבויותיה, והציבור אינו מקבל מידע סביבתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
מה נמצא שנעשה
- דוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 6 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה." מקור
- הופעלביקורת המעקב קבעה בפרק המסכם שהליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 6 בקובץ). ב-2023, במהלך הביקורת, דיווח המשרד לממשלה על יישום התוכנית הלאומית המעודכנת לשנת 2022 (עמ' 30). בגוף הפרק נכתב שהליקוי לא תוקן (עמ' 29). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד לפעול לפי חוק אוויר נקי והחלטות הממשלה ולדווח לממשלה אחת לשנה על יישום התוכנית הארצית ועל יישום התוכנית הלאומית למפרץ חיפה. מקור
- מבקר
להקפיד שהדיווח יימסר לממשלה סמוך ככל הניתן לסיום השנה, בייחוד כשהוא כולל מידע על עיכובים ביישום סעיפים מהתוכנית. מקור
- מבקר
להעביר לממשלה דיווחים על יישום התוכניות הלאומיות במועדים שנקבעו בחוק אוויר נקי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים שנתיים לממשלה שהוגשו במועד, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
התוכנית לצמצום זיהום אוויר עודכנה באיחור ונדרש להשלים את הטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
אף שיעדי ההפחתה שנקבעו בה הוגדרו עד לשנת,2020היא עודכנה ואושרה בהחלטת ממשלה רק בשנת.2022
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
חוק אוויר נקי מחייב להכין תוכנית ארצית לצמצום זיהום האוויר ולעדכן אותה כל חמש שנים. לפי הדוח, יעדי ההפחתה בתוכנית הוגדרו עד 2020, אבל התוכנית המעודכנת אושרה רק ב-2022, אחרי עבודת מטה ממושכת. המשרד הביא את התוכנית המעודכנת לממשלה בלי דיווח עדכני על העמידה ביעדים, אף שיעדי ההפחתה של שניים מארבעת המזהמים בתוכנית למפרץ חיפה לא הושגו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שותף לגיבוש העדכון
מה נמצא שנעשה
- דוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 7 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה." מקור
- הוחלטדוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 7 בקובץ ה-PDF): "בשנת 2022המשרד להג"ס הביא בפני הממשלה הצעה לאישור תוכנית לאומית כלל-ארצית מעודכנת" מקור
- הוחלטביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 7 בקובץ). במרץ 2022 אישרה הממשלה, לפי הצעת השרה, עדכון לתוכנית הלאומית הכלל-ארצית עם יעדים לשנת 2030 (עמ' 31). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש בהקדם, יחד עם משרד האוצר, את עדכון התוכנית הארצית אחרי בחינת ההצלחות אל מול הפערים של התוכנית, כדי שהשר יגיש בדחיפות הצעה לממשלה. מקור
- מבקר
לגבש מטרות ויעדים חדשים ותוכנית להשגתם, ולפעול בהקדם לאישור העדכון לתוכנית הארצית בממשלה. מקור
- מבקר
להפיק לקחים מהזמן שנדרש לעבודת המטה לתוכנית המעודכנת שאושרה במרץ 2022 ולתכנן לפיהם את העדכון הבא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן, או תוכנית ארצית מעודכנת עם דיווח על עמידה ביעדים.
נדרשת השלמת ניטור הפליטות ואסדרת עשן שחור מכלי שיט בנמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
המשרד להג"ס לא השלים את האסדרה בדבר פליטות עשן שחור מכלי שיט ולא פרסם מצאי פליטות עדכני מכלי שיט
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כלי השיט הם מקור משמעותי לפליטת מזהמים בנמל חיפה. הדוח דירג את מצאי הפליטות והניטור כמתוקנים במידה רבה, ונוספו נתוני פליטות והוראות להקמת תחנות ניטור. אבל המשרד לא השלים את האסדרה של פליטת עשן שחור מכלי שיט ולא פרסם מצאי פליטות עדכני מכלי שיט. תקנות הנמלים שהשלים משרד התחבורה הן רכיב נפרד ומתוקן, המוחזק ב-shipping-ports-412.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה, האחראי למצאי הפליטות ולניטור
- גוף נוסף
- משרד התחבורה ורשות הספנות והנמלים, האחראים להתקנת התקנות על פליטות מכלי שיט
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר התקדמות הטיפול בהפחתת הזיהום מכלי שיט, לחפש במידת הצורך דרכים חלופיות להקטין את הזיהום, ולדווח על כך לציבור ולממשלה.
- מבקר
למצוא פתרון לסוגיית הניטור הרציף של זיהום האוויר שמיוצר בנמל חיפה, נוכח הקמת נמל המפרץ החדש. מקור
- מבקר
להביא בחשבון את נתוני הפליטות מהנמל במעורבות בהקמת נמל המפרץ החדש ובפיקוח השוטף על פליטות מנמלים ברחבי הארץ.
מה יוכיח שהנושא טופל
ניטור רציף ומעקב מעודכן אחרי פליטות כלי השיט בנמל, ואסדרה של פליטת עשן שחור; או דוח מעקב שקובע שהרכיבים האלה תוקנו.
מצאי הפליטות עודכן בנמלים ונדרשת השלמת כיסוי מקורות ומזהמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
ואולם, הוא לא כלל בו חישוב של מצאי הפליטות מהפעילות בעורף הנמלים ומשינוע מטענים בנמלים
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד אחראי לפי דין למצאי הפליטות הלאומי. לפי הדוח, המשרד הוסיף למצאי פליטות מכלי שיט בנמלים, אבל לא פליטות מהפעילות בעורף הנמלים ומשינוע מטענים, ושיטת החישוב השתנתה כך שאי אפשר לדעת אם הפליטות מכלי השיט גדלו או קטנו. במצאי לא נכללו גם פליטות מציוד מכני הנדסי ומאסדות הגז, ששוחקות את ההפחתות בתרכובות אורגניות נדיפות, ולא המזהמים גופרית דו-חמצנית, עופרת, כספית ואמוניה. כך התמונה שהציבור מקבל על הפליטות, בייחוד בחיפה ובאשדוד, אינה מלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו שהיקף פליטות מזהמי האוויר מהפעילות בעורף הנמלים זניח לעומת הפליטה מכלי השיט, ולכן היעדרן מהמצאי אינו משפיע על הבנת השפעת הנמל על איכות האוויר במפרץ חיפה (עמ' 74).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלדוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 9 בקובץ ה-PDF): "המשרד להג"ס כלל במצאי הפליטות שהוא פרסם בשנים 2019ו2022- (ביחס לשנים 2015ו 2018-בהתאמה) גם את מצאי הפליטות מכלי שיט בנמלים." מקור
- הופעלביקורת המעקב קבעה שהליקויים בנושא מצאי הפליטות והניטור הרציף של פליטות מכלי שיט ומנמלים תוקנו במידה רבה (עמ' 9 בקובץ). המשרד כלל פליטות מכלי שיט בנמלים במצאי הפליטות שפרסם ב-2019 וב-2022 (עמ' 75). מקור
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקויים תוקנו במידה רבה. (עמ' 9 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הדרכים להרחיב את רשימת מקורות הפליטה שבמצאי ולכלול בה את כל מקורות הפליטה המשמעותיים שאינם כלולים בו, ובהם אסדות גז, כלי שיט ורכבות.
- מבקר
לכלול במצאי גם פליטות מהנמל, ובהן פליטות מספינות, ממתקנים ומכלי רכב שמשנעים מטענים אליו וממנו. מקור
- מבקר
להציג לציבור בדוח השנתי של מרשם הפליטות גם את פליטות החומרים האורגניים הנדיפים מאסדות הגז ואת חלקן היחסי.
- מבקר
לשקול לכלול במצאי סוגי מזהמים נוספים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מצאי פליטות שכולל את כל המקורות והמזהמים שהדוח מנה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
פורסמו ארבעה ממחקרי התחלואה בחיפה ונדרשת השלמת המחקרים הנותרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
ארבעה מהם פורסמו בין אוגוסט 2020לבין אוקטובר,2022אולם שלושה נוספים טרם פורסמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה על התוכנית למפרץ חיפה קבעה מחקרים וסקרים על הקשר בין זיהום האוויר לתחלואה באזור. לפי הדוח, ארבעה משבעת המחקרים שמימן המשרד פורסמו, ושלושה טרם פורסמו. אחד המחקרים שפורסמו מצא קשר מובהק בין חשיפה לזיהום אוויר תעשייתי לבין מחלות סרטן מסוימות. משרד הבריאות מסר שיסכם את עמדתו על הקשר בין זיהום האוויר לתחלואה רק אחרי שכל המחקרים יסתיימו, ובינתיים תשתית הנתונים למקבלי ההחלטות חסרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, שהמשרד התייעץ עמו בקולות הקוראים; החשב הכללי באוצר, בעניין התקורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו מדצמבר 2023 שהמחקרים יפורסמו בקרוב (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שיבוצעו בלוחות הזמנים שנקבעו המחקרים והסקרים האפידמיולוגיים על הקשר בין זיהום האוויר במפרץ חיפה לתחלואה, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה. מקור
- מבקר
לפעול לקידום ביצוע המחקרים בהקדם, נוכח החשיבות שהמשרד עצמו מצא בהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום כל המחקרים שנקבעו בהחלטת הממשלה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
נדרשת השלמת דוחות הפיקוח השנתיים ופרסומם לציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
נמצא כי המשרד לא פרסם לציבור נתונים על סיורי הפיקוח שביצע מדי שנה בשנה
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, דוחות הפיקוח השנתיים של המשרד אינם אחידים במבנה הנתונים, ולכן קשה להשוות בין שנים ולזהות מגמות. דוחות הפיקוח המסכמים של מחוז חיפה לא כללו את ממצאי הסיורים, ומ-2021 המחוז הפסיק להכין אותם. נמצאו אי התאמות בנתוני הפיקוח, והמשרד לא פרסם לציבור את הדוחות שהיו בידיו. כך נשללת מהציבור האפשרות לקבל מידע על חריגות מהדרישות במפעלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף רישוי עסקים; מחוז חיפה של המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מקבל את ההערה שמבנה דוחות הפיקוח אינו אחיד, כי מדובר במצב לא אידיאלי, וכי הוא מגבש פורמט אחיד להזנת הנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש דפוס קבוע להזנת הנתונים על תוכניות סיורי הפיקוח, ביצוען וממצאיהן, ולפרסם את המידע באתר המשרד כך שההנהלה והציבור יוכלו לעקוב לאורך זמן. מקור
- מבקר
להציג נתונים על מפעלי A ו-B באופן שמאפשר להשוות לשנים קודמות. מקור
- מבקר
לפרסם לציבור באופן שוטף, וסמוך ככל הניתן לסיום השנה, את הדוח השנתי על הפיקוח במפרץ חיפה, ולשקול לפרסם גם את המידע על הפיקוח בשאר הארץ. מקור
- מבקר
להכין דוחות פיקוח שנתיים מסכמים במתכונת אחידה שכוללים את הפערים המרכזיים ולפרסם אותם לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות פיקוח שנתיים אחידים שמתפרסמים במועד, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
מערכות הניטור הרציף בארובות מפעלי מפרץ חיפה אינן עומדות בנוהל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
נמצא כי נתוני הניטור של שתי הארובות במפרץ חיפה שלא עברו כיול בהתאם לנוהל של המשרד להג"ס מפורסמים לציבור ללא הבהרה בדבר אי-הוודאות בנוגע למהימנות הנתונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד חידד את הבקרה על מערכות הניטור הרציף בארובות מפעלי מפרץ חיפה, ו-39 מתוך 41 מערכות היו תקינות. שתי ארובות לא כוילו לפי הנוהל, ונתוני הניטור שלהן מפורסמים לציבור בלי הבהרה על מהימנותם. המשרד לא הגיב לבקשת אחד המפעלים לבצע כיול בדרך אחרת. הליך בחינת דוחות הבדיקה של מערכות הניטור לא עוגן בנוהל, והמשרד סבור שאין בכך צורך. בלי כיול לפי הנוהל אי אפשר לתקף את הנתונים ולקבוע אם המפעלים חורגים מהמותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר; מחוז חיפה של המשרד
- גוף נוסף
- איגוד ערים אזור מפרץ חיפה להגנת הסביבה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אין צורך שיעגן בנוהל את הליך בדיקת מערכות הניטור, כי הכין רשימות תיוג והנחיות לבדיקת דוחות הכיול שהמחוזות מבצעים באופן שוטף, וכי הוא מקבל את ההמלצה על שקיפות מלאה לציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- דוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 55 בקובץ ה-PDF): "בנושא הבקרה של המשרד להג"ס אחר תקינות מערכות הניטור הרציף בארובות מפעלים הייתה התקדמות של ממש בתיקון הליקויים" מקור
- הופעלבביקורת המעקב נמצא שהמשרד חידד את נוהלי הבקרה על דוחות מערכות הניטור, שהוא עוקב באופן שוטף אחר תקינותן, וש-39 מתוך 41 מערכות הניטור במפרץ חיפה היו תקינות (עמ' 46 בקובץ). המבקר ציין לחיוב את ההתקדמות. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לנקוט את כל הצעדים להסדרת מערכת הניטור בארובות כדי שתהיה תקינה ותפיק נתונים מהימנים, שישמשו את המשרד ואת איגוד ערים חיפה לפיקוח ולאכיפה. מקור
- מבקר
לעגן בהקדם בנוהל ניטור הארובות את הליך בחינת הדוחות על בדיקות מערכות הניטור, לרבות מי בוחן אותם ובאילו כישורים, ולוודא שכל הדוחות נבחנים. מקור
- מבקר
להקפיד, יחד עם איגוד ערים חיפה, על שקיפות מלאה לציבור של נתוני ניטור הארובות, של עמידת מכשירי הניטור בנוהל ושל השפעת מצבם על מהימנות הנתונים. מקור
- מבקר
לנקוט בהקדם את כל הפעולות הדרושות לתיקון הליקויים המהותיים בפיקוח על המפעלים.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שקובע שכל מערכות הניטור הרציף עומדות בנוהל ושהליקוי תוקן.
ארובות רבות במפרץ חיפה לא נדגמו כנדרש והמשרד לא ריכז מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
המשרד להג"ס אומנם גיבש תבנית מפורטת לדוחות רבעוניים, אולם הנתונים שנכללו בדוחות אלו לא היו נכונים, וכלל לא היה ניתן לנתח אותם ולהסיק מהם מסקנות, כך שהלכה למעשה למשרד אין דוח מרוכז ומעודכן בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, למשרד אין דוח מרוכז ומעודכן על מפעלים שאינם מגישים דוחות דיגום תקופתיים מהארובות. המשרד גיבש תבנית לדוחות רבעוניים, אבל הנתונים בהם לא היו נכונים ואי אפשר היה לנתח אותם, והמשרד הפסיק להפיק אותם. בלי דוח כזה אין להנהלה ולמחוזות כלי לקבלת החלטות על פיקוח ואכיפה נגד מפעלים שאינם דוגמים את הארובות כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר; מחוז חיפה של המשרד
- גוף נוסף
- המשטרה הירוקה, לחקירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה ציין בתשובתו שהדוח הרבעוני נמצא בהליכי פיתוח ושהנתונים בדוח שנמסר למבקר אינם משקפים את המציאות, ובתשובה משלימה ציין שלכן לא ניתן להסתמך על הנתונים שבדוח (עמ' 48).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד שאגף איכות אוויר יגיש מדי שנה להנהלת המשרד ולמחוזות דוחות עם מידע מפורט ומרוכז על מפעלים שאינם דוגמים את ארובותיהם כנדרש, ושההנהלה והמחוזות יפעלו לפיהם. מקור
- מבקר
להקפיד שכל המפעלים יזינו ברציפות את דוחות הדיגום התקופתיים, ולטפל ללא דיחוי במפעלים שאינם דוגמים, כולל פתיחה בחקירות פליליות כשנדרש. מקור
- מבקר
להקפיד שהסדרת עמידת כל הארובות במפרץ חיפה בנוהל הדיגום תסתיים בלוח הזמנים שנקבע.
- מבקר
להשלים את מערכת האפיון לדוחות הדיגום ולהפיק דוחות רבעוניים מרוכזים ומעודכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
בדיקות הפתע בארובות במפרץ חיפה הורחבו והתיקון נותר חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
נכון ליולי,2023יש שישה מפעלי Aהמצויים במפרץ חיפה שבהם לא בוצעו בדיקות פתע בשנתיים האחרונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בדיקות הפתע של המשרד בארובות הן כלי מרכזי לבקרה, להרתעה ולבחינת אמינות הדיגומים שהמפעלים מגישים. המשרד הרחיב את בדיקות הפתע במפעלי מפרץ חיפה ועקב אחר המפעלים שלא נבדקו, אבל בשישה מפעלים מסוג A במפרץ לא בוצעו בדיקות פתע בשנתיים האחרונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז חיפה של המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בחר להשקיע את בדיקות הפתע בארובות בעלות פוטנציאל זיהום משמעותי ולא בארובות שפליטותיהן זניחות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- דוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 9 בקובץ ה-PDF): "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה." מקור
- הופעלדוח המעקב מ-2024 על מפרץ חיפה קבע (עמ' 9 בקובץ ה-PDF): "בשנים 2019עד 2022ביצע המשרד להג"ס 2,765בדיקות פתע במצטבר במפעלים במפרץ חיפה וכן ביצע מעקב ובקרה לגבי רשימת המפעלים במפרץ חיפה שבהם לא בוצעה בדיקה כאמור." מקור
- הופעלביקורת המעקב קבעה שהליקוי תוקן במידה רבה (עמ' 9 בקובץ). בשנים 2019 עד 2022 ביצע המשרד 2,765 בדיקות פתע במפעלי מפרץ חיפה ועקב אחר המפעלים שלא נבדקו (עמ' 52). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להתמיד בביצוע בדיקות פתע בכל המפעלים והארובות במפרץ חיפה ולבחון ביסודיות את ממצאיהן ואת השפעתם על היכולת להתמודד עם זיהום האוויר מהמפעלים. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לפער בין שיעור החריגות בבדיקות הפתע לשיעורן בבדיקות התקופתיות של המפעלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן במלואו.
תוכנית מפרץ חיפה הסתיימה בלי דיווח עדכני, אף שחלק מיעדיה לא הושגו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
עוד נמצא כי התוכנית הלאומית למפרץ חיפה לא עודכנה בשנת,2020 בחלוף חמש שנים מאישורה, ובשנת,2022בד בבד עם אישור התוכנית הלאומית הכלל- א רצית המעודכנת, אישרה הממשלה את הצעת המשרד להג"ס לסיים את התוכנית הזו בלי לחדשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
התוכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר במפרץ חיפה אושרה ב-2015. לפי הדיווח האחרון, על 2018, לא הושגו יעדי ההפחתה של שניים מארבעת המזהמים, גופרית דו-חמצנית וחלקיקים נשימים עדינים. ב-2022 הציע המשרד, והממשלה אישרה, לסיים את התוכנית בלי לחדש אותה, בלי דיווח עדכני על העמידה ביעדים. כך נסגרה תוכנית ייעודית לאזור מזוהם בלי בחינה של מה שלא הושג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר; מחוז חיפה
- גוף נוסף
- הממשלה, שהחליטה לא לחדש את התוכנית בלי לדרוש עדכון.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2023 שהחליט לא לחדש את התוכנית כי הוגדרה מראש כתחומה בזמן ורוב יעדיה הושגו, ושהוא ממשיך לפעול להפחתת פליטות במפרץ חיפה גם בלי תוכנית ייעודית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר העמידה ביעדי התוכנית למפרץ חיפה שלא מולאו ולבחון צורך בתוכנית המשך ייעודית. מקור
- מבקר
לדווח לממשלה על תוצאות הבחינה, ולהעביר דיווח עדכני לפני כל החלטה על חידוש תוכנית לאומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח לממשלה על העמידה ביעדי התוכנית למפרץ חיפה, והחלטה מנומקת על תוכנית המשך.
בדיקות הפתע של המשרד מגלות חריגות פי חמישה מהבדיקות שהמפעלים עורכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
כמו כן נמצאו פערים של כ 520%-וכ,200%-בהתאמה, בין שיעור בדיקות הפתע שהמשרד ביצע במפעלים במפרץ חיפה בשנת 2022ושבהן נמצאו חריגות וחריגות חמורות מתקן הפליטה לבין שיעור הבדיקות התקופתיות שביצעו המפעלים בשנה האמורה ושבהן נמצאו חריגות וחריגות חמורות.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2022 נמצאו חריגות מתקן הפליטה ב-8.3% מבדיקות הפתע של המשרד בארובות מפעלי מפרץ חיפה, לעומת 1.6% מהבדיקות התקופתיות שהמפעלים עורכים בעצמם. פערים דומים נמצאו ב-2021. לפי תשובת המשרד, הוא יודע שהבדיקות התקופתיות נעשות אחרי פעולות שמשפרות את התוצאות, ולכן אינן משקפות את הפליטות הרגילות. כך הנתונים שהמפעלים מדווחים עלולים להמעיט בזיהום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז חיפה; אגף איכות אוויר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מודע לפער, שבדיקות פתע נעשות בלי הכנה ומשקפות את המציאות, ושלעיתים בדיקות תקופתיות נעשות בלי נציג המשרד בגלל מחסור בכוח אדם. עוד השיב שבכוונתו להדק את הבקרה על הבדיקות התקופתיות ולהגדיל את מספר בדיקות הפתע, ושדיגום שלא נעשה בתנאים רגילים ייפסל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לפער בין בדיקות הפתע לבדיקות התקופתיות ולבדוק את הנושא מול המפעלים. מקור
- מבקר
לבחון את הכלים שבידי המשרד נגד מפעלים שבדיקותיהם אינן משקפות את הפליטה הרגילה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור החריגות בבדיקות הפתע ובבדיקות התקופתיות, ופעולות שננקטו נגד מפעלים שדיווחו בדיקות לא מייצגות.
המשרד לא פרסם 18 מתוך 30 חריגות חמורות בפליטות ממפעלי מפרץ חיפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
בביקורת המעקב נמצא כי במרבית המקרים שבהם התגלתה חריגה חמורה בפליטת מזהמים לאוויר ממפעלים במפרץ חיפה בשנים 2021עד 18( 2022 מקרים מתוך,) 60%,30המשרד להג"ס לא פרסם את הנתונים האלה לידיעת הציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד מפרסם מאגר של נתוני פליטות מארובות מפעלים. ביקורת המעקב מצאה שב-2021 עד 2022 לא פורסמו 18 מתוך 30 חריגות חמורות במפרץ חיפה, שלכ-55% מממצאי הבדיקות במפעלים שחרגו אין מידע אם הייתה חריגה, ושהמערכת אינה מזהה חריגה מתקן שנקבע לפי קצב פליטה. כל הנתונים מסומנים כמידע שלא נבדק, ואין נוהל בקרה על המאגר. כך הציבור אינו יכול לדעת אילו מפעלים חורגים מהתקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר; מחוז חיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מכיר בצורך לטייב את המאגר ושהנושא בתוכנית העבודה ל-2024, שחריגות שהן חלק מהליך אכיפה שטרם הסתיים אינן מתפרסמות והוא יבחן זאת שוב, שיעדכן את המערכות כך שתקנים לפי קצב יוצגו ככאלה, ושיבחן לציין אילו דיגומים עתידיים נבדקו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם במאגר לכל מזהם את התקן, ממצא הדיגום והאם יש חריגה, כולל החריגות החמורות. מקור
- מבקר
לקבוע נוהלי בקרה וטיוב לנתונים במאגר ולהשלים את פרסום המפעלים והארובות החסרים. מקור
- מבקר
להתאים את המערכת הממוחשבת לזיהוי חריגות מתקנים שנקבעו לפי קצב פליטה, ולציין אילו נתונים נבדקו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר פליטות מעודכן שמציג לכל דיגום את התקן, הממצא והחריגה, ונוהל בקרה מפורסם.
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון202411
המשרד לא מיצה את סמכויותיו מול זיהום האוויר משריפות פסולת ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
והתנערות רבת שנים של המשרד להג"ס מאחריותו לשמירה על איכות האוויר של יישובים בישראל ויישובים ישראליים ביו"ש הסובלים משריפות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 165 library.mevaker.gov.ilעמ' 165 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
בשנים 2017 עד 2022 התרחבו מפגעי זיהום האוויר והריח משריפות פסולת ביהודה ושומרון, ופגעו ביום-יום בתושבים ישראלים ופלסטינים, והם החמירו במלחמה. המבקר קבע שהאחריות לאיכות האוויר בישראל מוטלת על המשרד, ושהיה עליו להפעיל את הכלים שבידיו, כמו הערכת הזיהום, טיפול בדיווחי הציבור, צמצום הברחת פסולת אלקטרונית והעברת מידע למשרד הבריאות. השרה השיבה שהאכיפה באזור בסמכות המינהל האזרחי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון; משרד הבריאות; כבאות והצלה; מחוז ש"י של משטרת ישראל; הצוות הבין-משרדי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, השרה להגנת הסביבה השיבה בפברואר 2024 ששריפת הפסולת היא אחד מנושאי הליבה שבטיפולה, אבל הגורם האמון על אכיפה סביבתית ביהודה ושומרון הוא המינהל האזרחי, ולמשרד יש יכולות ביצוע ואכיפה רק בתחומי ישראל ובהתיישבות הישראלית באזור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למצות בהקדם את יכולות המשרד וסמכויותיו נגד זיהום האוויר משריפות הפסולת, לצד פעילות המינהל האזרחי. מקור
- מבקר
לגבש עם המינהל האזרחי, משרד הבריאות והצוות הבין-משרדי ארגז כלים מעשי למניעת השריפות ולוודא את האפקטיביות שלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת של המשרד שמפרטת את הכלים שהוא מפעיל נגד זיהום האוויר משריפות ביהודה ושומרון, ונתונים על ירידה בזיהום ובתלונות.
המשרד לא העריך את זיהום האוויר בישראל משריפות פסולת ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
המשרד להג"ס לא העריך את היקף זיהום האוויר שנגרם לתושבים בישראל משריפות פסולת שמקורן ביו"ש
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
ב-2017 עד 2022 קיבל המשרד יותר מ-50,000 דיווחים ותלונות של תושבים על זיהום אוויר וריח משריפות פסולת ביהודה ושומרון, רבים עם תסמינים כמו קשיי נשימה וצריבה. למשרד יש שיטות להערכת זיהום משריפות כאלה, אבל הוא לא העריך את הזיהום מהאזור, ומצאי הפליטות שלו ל-2022 לא כלל כ-180,000 טון פסולת שנשרפו שם. לפי המבקר, היעדר ההערכה הקשה לנהל את הסיכונים ולגבש המלצות מדיניות, והתושבים אינם יודעים לאילו סיכונים הם חשופים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף איכות אוויר; המערך הלאומי לחומרים מסוכנים ולחירום; מוקד החירום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בנובמבר 2023 שמערך ניטור האוויר שלו אינו מותאם למדידת זיהום ממפגעים עיתיים כמו שריפות בשטחים פתוחים, אבל שבנובמבר 2023 נקלט בו זיהום חריג משריפות ביהודה ושומרון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז באופן שוטף נתונים על זיהום האוויר משריפות פסולת ביהודה ושומרון ולפרסם אותם במצאי הפליטות. מקור
- מבקר
לכלול בהערכות התקופתיות של זיהום האוויר בישראל גם זיהום חוצה גבולות משמעותי. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות וקצין המטה לאיכות הסביבה אם חלו שינויים בשריפות מאז פרוץ המלחמה, ולפעול למניעתן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מצאי פליטות מפורסם שכולל הערכה של זיהום האוויר משריפות פסולת ביהודה ושומרון.
המשרד לא העביר למשרד הבריאות תלונות על תסמינים משריפות הפסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
בביקורת נמצא כי המשרד להג"ס לא שיתף את משרד הבריאות במידע שקיבל מדיווחי הציבור בנוגע לזיהומי אוויר ומטרדי ריח שמקורם בשריפות הפסולת ביו"ש שכללו תיאור של תסמינים פיזיולוגיים
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
עשרות אלפי תלונות של תושבים על שריפות פסולת ביהודה ושומרון כללו תסמינים כמו קשיי נשימה, צריבה, בחילות וכאבי ראש. המשרד לא שיתף בהן את משרד הבריאות, ובין המשרדים אין ממשקי עבודה מוסדרים להעברת נתונים על מפגעים שפוגעים בבריאות. תוכנית בריאות וסביבה שנכתבה הופסקה ב-2018. בלי שיתוף כזה קשה להעריך אם נגרמה פגיעה בריאותית לתושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מוקד החירום; אגף איכות אוויר
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד הבריאות נוהלי עבודה מוסדרים לשיתוף נתונים על מוקדי מפגעים ועל תחלואה עודפת. מקור
- מבקר
לקבל את מסמך הערכת סיכוני הבריאות ולהסיק ממנו את הצעדים להגנה על הציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה חתום בין המשרד למשרד הבריאות להעברת נתונים על מפגעים סביבתיים ותחלואה.
רוב כספי קרן הניקיון לטיפול בפסולת ביהודה ושומרון לא מומשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
בשנים 2020עד 2023תוקצבו כ 53-מיליון ש"ח מקרן ניקיון יו"ש למימון פרויקטים של שינוע פסולת פלסטינית מעורבת מיישובים פלסטיניים לאתרי הטמנה מוסדרים ול תשלום היטלי ההטמנה באתרים אלה; אולם כ50 - מיליון ש"ח מתקציבים אלה לא מומשו, והפרויקטים לא בוצעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
ב-2020 עד 2022 הקצתה הקרן לשמירת הניקיון של המשרד כ-126 מיליון ש"ח לפרויקטים לטיפול בפסולת פלסטינית ביהודה ושומרון, ועד מרץ 2023 מומשו כ-41 מיליון. מתוך כ-53 מיליון לשינוע פסולת לאתרי הטמנה מוסדרים לא מומשו כ-50 מיליון, ותשע מ-12 תחנות מעבר מתעכבות. בלי תשתיות כאלה הפסולת ממשיכה להישרף באתרים לא מוסדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרה להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה; השר הנוסף במשרד הביטחון
- אחריות מקצועית
- הקרן לשמירת הניקיון (חשבון קרן ניקיון יהודה ושומרון)
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון וקצין המטה לאיכות הסביבה; הצוות הבין-משרדי; הרשות הפלסטינית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, השרה להגנת הסביבה כתבה לשר הנוסף במשרד הביטחון אחרי קבלת טיוטת הדוח וביקשה עדכון על מימוש פרויקט השינוע וההטמנה. מנכ"ל המשרד מסר בינואר 2024 שהוא מסכים שנדרש לשפר את התשתיות, ושאכיפה בלי תשתיות לא תפתור את התופעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המינהל האזרחי והצוות הבין-משרדי את הפרויקטים שתוקצבו מקרן הניקיון ואת החסמים למימושם. מקור
- מבקר
לוודא, עם השר הנוסף במשרד הביטחון, שיקודמו ויושלמו תשתיות לטיפול מוסדר בפסולת הפלסטינית. מקור
- מבקר
לשקול טיפול בר קיימה, כמו מיחזור והפקת אנרגיה, במתקנים שיוקמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על מימוש כספי קרן ניקיון יהודה ושומרון ועל תחנות מעבר ואתרי קצה שהוקמו.
למשרד ולמינהל האזרחי אין נתונים על פסולת אלקטרונית שמוברחת ונשרפת ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
הביקורת העלתה כי למשרד להג"ס ולמנא"ז חסרים נתונים לגבי הטיפול הלא פורמלי בפסא"ל
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
לפי מחקר של האו"ם מ-2020, 57,000 עד 64,000 טון פסולת אלקטרונית מוברחים כל שנה מישראל ליהודה ושומרון, כ-30% עד 40% מהפסולת האלקטרונית בישראל. למשרד ולמינהל האזרחי אין נתונים על ההברחה, על הכמות שנשרפת ועל מקורה. בלי נתונים אי אפשר להעריך את הנזק, שהמבקר העריך ב-242 מיליון ש"ח בשנה לפחות, ולבחור פתרונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף אחריות יצרן
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2023 שהגבול בין ישראל ליהודה ושומרון פרוץ, ושלאגף אחריות יצרן אין נתונים על כמות הפסולת האלקטרונית שעוברת לשם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המינהל האזרחי מנגנון למסד נתונים או להערכה מהימנה של הפסולת האלקטרונית שמוברחת ונשרפת. מקור
- מבקר
לבצע עם המינהל האזרחי, ובשיתוף גופי היישום והיבואנים, הערכה כלכלית של נזקי השריפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה מפורסמת של כמות הפסולת האלקטרונית המוברחת והנשרפת ושל הנזק הכלכלי.
שריפות פסולת אלקטרונית בדרום הר חברון נמשכות כעשור בלי שהטיפול קודם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
עד סיום מועד הביקורת בדצמבר 2023המנא"ז, המוסמך לנהל את העניינים האזרחיים ביו"ש, מחוז ש"י של משטרת ישראל ומשרדי הג"ס והביטחון לא השכילו לקדם את הטיפול בתופעת ההברחות והשריפות של פסולת אלקטרונית בשטחי יו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
שריפת פסולת אלקטרונית כחלק מתעשייה לא חוקית של מיחזור מתכות מוכרת למשרד ולמינהל האזרחי שנים, והפעולות נגדה היו מצומצמות. תושבי חבל לכיש פנו פעמים רבות על תסמינים כמו קשיי נשימה וכאבי ראש, ולפי מחקר מ-2019 יש תחלואה עודפת בסרטן לימפה בילדים בכפרים הסמוכים. עד דצמבר 2023 המינהל האזרחי, המשטרה, המשרד ומשרד הביטחון לא קידמו את הטיפול בתופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרה להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה; השר הנוסף במשרד הביטחון
- אחריות מקצועית
- אגף אחריות יצרן
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון וקצין המטה לאיכות הסביבה; מחוז ש"י של משטרת ישראל; הצוות הבין-משרדי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2024 כי מחוז ש"י פועל להסדרת סוגיית האכיפה במסגרת הצוות הבין-משרדי, בשיתוף פעולה עם יתר הגופים הרלוונטיים בצוות (עמ' 98).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המינהל האזרחי תפיסת התמודדות חדשה עם שריפת הפסולת האלקטרונית. מקור
- מבקר
להשקיע עם קצין המטה והצוות הבין-משרדי במציאת פתרונות, כמו צמצום ההברחה מישראל והרחבת המיחזור, בשיתוף תושבי הכפרים. מקור
- מבקר
לנקוט אמצעי אכיפה בישראל וביהודה ושומרון בעבירות של פסולת אלקטרונית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לצמצום שריפת הפסולת האלקטרונית, ונתונים על ירידה בשריפות ובתלונות.
האכיפה על מפעלי מיחזור ומגרשי גרוטאות שמטפלים בפסולת אלקטרונית אינה מספקת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
המשרד להג"ס אינו מבצע בשטח מדינת ישראל אכיפה מספקת על מפעלי מיחזור ומגרשי גריטה ל ברזל שאינם מחזיקים בתשתיות ובטכנולוגיות טיפול מתאימות בפסולת אלקטרונית ואינם מבצעים רישום של הפסולת האלקטרונית כנדרש בחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
המשרד אינו אוכף מספיק בישראל על מפעלי מיחזור ומגרשי גריטה שמטפלים בפסולת אלקטרונית בלי תשתיות מתאימות ובלי רישום כנדרש בחוק, ואינו מפקח על שרשרת העברת הפסולת. גורמים לא רשמיים נכנסו לאיסוף, ואין סטנדרטים לאיסוף ולשינוע. כך נוצר שוק מקביל שמזרים פסולת אלקטרונית להברחה ולשריפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף אחריות יצרן; אשכול פיקוח ואכיפה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהמשאבים שלו מספיקים לאכיפה מוגבלת, אבל הציב את האכיפה על מתקני המיחזור בעדיפות גבוהה וביצע ב-2023 מבצע אכיפה ממוקד. עוד מסר שיקבע לגופי היישום יעדי איסוף גבוהים יותר והנחיות לרישום ולמעקב, ושהוא פועל לאמץ את התקן האירופי לטיפול בפסולת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית עם יעדים ברורים להתמודדות עם השוק הלא פורמלי של פסולת אלקטרונית, כולל כלי אכיפה. מקור
- מבקר
לבחון צעדים לצמצום התמריצים הכלכליים לטיפול לא פורמלי ולהרחבת התמריצים למיחזור מוכר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורסמת עם יעדים לצמצום השוק הלא פורמלי, ונתוני אכיפה על מתקני מיחזור ומגרשי גריטה.
גופי היישום לפסולת אלקטרונית אינם עומדים ביעדי המיחזור מאז 2016, ולא נאכפו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
נמצא כי לפי נתוני המשרד להג"ס גופי היישום אינם עומדים ביעדי המיחזור משנת,2016וכי המשרד לא ביצע אכיפה נגד גופי היישום לאור נתונים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
חוק הפסולת האלקטרונית קובע יעדי מיחזור לגופי היישום המוכרים. לפי הערכת המשרד, ב-2018 עד 2020 הם מיחזרו בפועל רק 36% עד 45% מהכמויות שהצהירו עליהן, ושיעורי המיחזור היו נמוכים ב-56% עד 63% מהיעדים בחוק. המשרד לא אכף נגדם, ובכוונתו להסדיר את הנושא רק מכאן והלאה. פסולת שאינה ממוחזרת במסלול מוכר יכולה להגיע להברחה ולשריפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף אחריות יצרן
- גוף נוסף
- גופי היישום המוכרים לפסולת אלקטרונית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שההפחתה בכמויות שדיווחו גופי היישום נבעה מהגעת פסולת לאתרים שאינם מטפלים בה כנדרש, שלדעתו עיקר הפסולת מאתרים אלה מיוצא כפסולת מתכתית, ושנכון להסדיר את הנושא מכאן והלאה ולא בדיעבד, כולל באימוץ התקן האירופי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית עם יעדים ברורים להתמודדות עם השוק הלא פורמלי, כולל כלי אכיפה מול כל הגורמים הפורמליים בתחום. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כל שנה את שיעורי המיחזור המאומתים של כל גוף יישום מול היעד שבחוק.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מיחזור מאומתים של גופי היישום מול היעדים בחוק, ופעולות אכיפה מפורסמות כשהיעדים אינם מושגים.
במוקד החירום של המשרד אוישו 6 מתוך 15 משרות, ואין סטנדרטים לשירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
עוד עלה כי נכון לאפריל,2023בתקן כוח האדם במוקד החירום של המשרד להג"ס היו 15משרות אך בפועל אוישו שש ()40% בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
מוקד החירום של המשרד מקבל אלפי פניות בשנה, ומספר הפניות על שריפות פסולת ביהודה ושומרון גדל בכ-80% בין 2020 ל-2022. באפריל 2023 אוישו במוקד 6 מתוך 15 משרות. לא נקבעו סטנדרטים לאיכות השירות, המוקד אינו מוודא שהטיפול באירוע הסתיים, ואינו מעדכן את הפונה. כך אין למוקד תמונת מצב מלאה, והציבור אינו יודע מה נעשה בדיווח שלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מוקד החירום של המשרד; מערך החירום המשרדי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבמוקד יש תחלופה קבועה של עובדים, ושנכון לינואר 2024 כל המשרות מאוישות. עוד מסר שתלונות על שירות נבדקות באופן נקודתי, שמתקיימות הדרכות חודשיות, ושהמוקד עושה רבות לקבל משוב מהגופים המטפלים אבל בשל ריבוי הגופים הדבר לעיתים קרובות אינו מצליח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא איוש מלא של המשרות במוקד ולבחון את היקף התקן לפי הגידול בפניות. מקור
- מבקר
לקבוע סטנדרטים לאיכות השירות, לקיים בקרות פנימיות ולקבל משוב מהציבור, ולפרסם את התוצאות. מקור
- מבקר
לגבש ערוצים טכנולוגיים לקבלת משוב מהגורמים המטפלים ולעדכון הפונים על סטטוס הטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סטנדרטים מפורסמים לשירות המוקד, דוחות שביעות רצון של הציבור, ונתוני איוש.
דיווחי הציבור על שריפות פסולת מיהודה ושומרון מפוזרים בין גופים בלי תיאום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
הטיפול בדיווחי תושבים על שריפות פסולת ביו"ש מאופיין לא אחת בקבלת דיווחים בוואטסאפים שאינם מתועדים במערכות הממשלתיות, בהעברת האחריות לטיפול בדיווח מגוף אחד לאחר בלי לוודא כי הגוף האחר הוא בעל סמכות ויכולת לטפל בדיווח
המסמך המקורי, עמ׳ 139 library.mevaker.gov.ilעמ' 139 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
דיווחים על שריפות פסולת מגיעים למוקד המשרד, למוקד המינהל האזרחי, לכבאות, למוקדים עירוניים, לצבא ולקבוצות וואטסאפ שאינן מתועדות. מאז 2018 לפחות התיאום בין הגופים טעון שיפור, והאחריות עוברת מגוף לגוף בלי לוודא שלגוף המקבל יש סמכות ויכולת לטפל. כך דיווחים עלולים ליפול בין הכיסאות. ועדת הפנים של הכנסת המליצה ב-2023 על מוקד אחוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מוקד החירום של המשרד
- גוף נוסף
- המינהל האזרחי ביהודה ושומרון, שבאחריות השר הנוסף במשרד הביטחון וקצין המטה לאיכות הסביבה; כבאות והצלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המינהל האזרחי, קצין המטה וכבאות והצלה מוקד אחוד לדיווחי הציבור על מפגעים מיהודה ושומרון. מקור
- מבקר
לעגן את המנגנון בנוהל שכולל קבלה ותיעוד, העברה לגורם המוסמך, מעקב ומשוב לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מאושר למוקד אחוד, והודעה לציבור על דרך הדיווח.
המבקר המליץ שהמשרד יפעל נגד שריפות פסולת יזומות בהתיישבות הישראלית ביהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מומלץ כי נוכח ריבוי אירועי שריפת פסולת יזומה בתחום ההתיישבויות הישראליות המשרד להג"ס ינקוט צעדים למיגור תופעת שריפת הפסולת היזומה שם.
המסמך המקורי, עמ׳ 159 library.mevaker.gov.ilעמ' 159 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון
עיקרי הדברים
ביישובים הישראליים ביהודה ושומרון יש למשרד סמכויות ביצוע ואכיפה. המבקר מצא אירועים רבים של שריפת פסולת יזומה בתחום ההתיישבות הישראלית, לפי מידע של כבאות והצלה, והמליץ שהמשרד יפעיל את סמכותו. שריפות אלה תורמות לזיהום האוויר שהתושבים חשופים לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד; אשכול פיקוח ואכיפה
- גוף נוסף
- כבאות והצלה, שבידיה המידע על השריפות; הצוות הבין-משרדי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המידע של כבאות והצלה על שריפות פסולת בהתיישבות הישראלית ולהפעיל את סמכות המשרד. מקור
- מבקר
לנקוט צעדים למיגור שריפות הפסולת היזומות בתחום ההתיישבות הישראלית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה של המשרד נגד שריפות פסולת בהתיישבות הישראלית, ונתונים על ירידה במספר השריפות.
השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהםדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 202411
17 מכוני טיהור שפכים גדולים לא שודרגו, והחלטות ועדת החריגים אינן נאכפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
יוצא אפוא שהחלטות ועדת החריגים אינן מיושמות, דבר המעיד על היעדר אכיפה של החלטותיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
תקנות איכות הקולחים מ-2010 קבעו שמכוני הטיהור הגדולים ישודרגו לטיהור שלישוני עד 2015, ו-17 מהם לא שודרגו. ועדת החריגים, שבראשה עומדים המשרד ומשרד הבריאות, אישרה הקלות ל-54% מהמכונים שלא שודרגו. במכונים שלא קיבלו הקלה או שההקלה שלהם פגה, איכות הקולחים נשארה נמוכה ב-2021, בניגוד לתקנות. קולחים באיכות נמוכה משמשים להשקיה ומוזרמים לנחלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מים ונחלים; ועדת החריגים, בראשות המשרד ומשרד הבריאות
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; רשות המים; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2023 שההמלצה לגבש כלי אכיפה מקובלת עליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד הבריאות ורשות המים כלים לאכיפת תקנות איכות הקולחים, עד לשדרוג מלא של המכונים הנדרשים. מקור
- מבקר
לבצע בקרה ומעקב על יישום החלטות ועדת החריגים, במיוחד כשנדחתה הקלה או שתוקפה פג. מקור
- מבקר
לקבוע עם רשות המים ומשרד הבריאות סטנדרטים לתחזוקת המכונים ולהגביר את הבקרה על איכות השפכים שמגיעים אליהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שדרוג כל מכוני הטיהור הגדולים לרמה שלישונית, ודיווח על אכיפת החלטות ועדת החריגים.
המשרד לא השלים מתכונת אחידה לדיווחי מכוני הטיהור, ו-22% לא דיווחו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה כי המשרד להג"ס לא סיים את עבודתו לגיבוש מתכונת אחידה לדיווחי המט"שים.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
התקנות מחייבות את מכוני הטיהור לדווח על איכות הקולחים. כל מכון מדווח במתכונת אחרת, וב-2021 כ-26% מהמכונים הגדולים דיווחו דיווח חלקי וכ-22% לא דיווחו כלל. המשרד לא השלים מתכונת אחידה לדיווח ולא הקפיד על קבלת דיווחים מכל המכונים. בלי דיווח מלא אי אפשר לדעת אם המכונים עומדים בתקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מים ונחלים
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבשל סדרי עדיפויות לא הושלם גיבוש המתכונת לדיווח אחיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד הבריאות מתכונת דיווח אחידה ומקוונת לכל מכוני הטיהור. מקור
- מבקר
להקפיד על קבלת דיווח סדיר ומלא מכל המכונים, עם כל הנתונים הנדרשים לבדיקת העמידה בתקנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת דיווח אחידה ומקוונת שפורסמה, ונתונים על שיעור המכונים שמדווחים באופן מלא.
אין תוכנית לניטור כל הנחלים, והדיגום הסדיר נעשה רק בנחלי הצפון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עלה כי, לא קיימת תוכנית לניטור כלל הנחלים בארץ, וכן לא קיימת תוכנית למניעת זיהום נחלים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
המשרד ומשרד הבריאות דוגמים באופן סדיר רק את נחלי הצפון, ובשאר הארץ הדיגום אינו סדיר ואינו רציף. אין תוכנית לניטור כל הנחלים ואין תוכנית למניעת זיהומם, אף שתקלות ביוב וקולחים מזרימות שפכים לנחלים בכל המחוזות. הציבור עלול להיחשף למים מזוהמים בלי לדעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מים ונחלים; מחוזות המשרד
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, שמפרסם עם המשרד את תוצאות הדיגום; רשות המים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2022 שהוא מנטר את הנחלים לחיידקי קולי צואתי ומפרסם עם משרד הבריאות את התוצאות, אחת לשבועיים בקיץ ואחת לחודש בחורף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את הנחלים שבסיכון לזיהום ולגבש תוכנית לניטורם. מקור
- מבקר
לבצע דיגום רציף בנחלים שבסיכון ולפרסם את התוצאות לציבור. מקור
- מבקר
לגבש עם רשות המים תוכניות למניעת זיהום הנחלים שאליהם מוזרמים קולחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ניטור מפורסמת לכל הנחלים שבסיכון, ותוצאות דיגום שמתפרסמות באופן סדיר לכל הארץ.
התקלות שדווחו בביוב ובקולחים עלו ב-135%, והמשרד אינו מתעד טיפול בהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
המשרד להג"ס אינו אוסף נתונים בעניין סטטוס התקלה (סגורה או פתוחה) 84ומשך זמן הטיפול בה ובעניין נפח המים שזרמו בעקבות התקלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
מספר התקלות במערכות הביוב והקולחים שדווחו למוקד הסביבה של המשרד עלה מ-657 ב-2017 ל-1,544 ב-2022, ורובן במערכת הביוב, כלומר שפכים שלא טוהרו. המשרד אינו אוסף נתונים על סטטוס התקלה, משך הטיפול בה וכמות המים שזרמה. בלי נתונים אלה אי אפשר לנהל את הטיפול, להפיק לקחים ולמנוע תקלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מוקד הסביבה; אגף מים ונחלים
- גוף נוסף
- רשות המים; תאגידי המים והביוב ומפעילי מכוני הטיהור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהעלייה בדיווחים אינה מעידה בהכרח על עלייה בהזרמות, ושהיא יכולה לנבוע מיישום חובות הדיווח של תאגידי המים ומפעילי המכונים. עוד השיב שהוא בוחן תיעוד של סטטוס הטיפול ומשכו, ושהדרך העיקרית לצמצום התקלות היא תחזוקה מונעת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הנתונים על סטטוס התקלות, משך הטיפול בהן וכמות המים שזרמה. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לעלייה בדיווחים על תקלות. מקור
- מבקר
לגבש עם רשות המים צעדים לצמצום דליפות שפכים וקולחים, כולל עידוד הקמת תשתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים של מוקד הסביבה שכולל סטטוס, משך טיפול וכמות זרימה לכל תקלה, ונתונים על ירידה במספר התקלות.
אין נוהל לפרסום לציבור על תקלות ביוב וקולחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עלה כי המשרד להג"ס לא גיבש נוהל לעניין פרסום יזום של תקלות ביוב וקולחים לציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
המבקר דגם 150 תקלות ביוב וקולחים שדווחו למוקד הסביבה ב-2022 ומצא שאף אחת לא דווחה לציבור בזמן אמת. המשרד לא גיבש נוהל לפרסום יזום של תקלות כאלה. בלי פרסום, הציבור אינו יכול להימנע מהגעה לאזור מזוהם בשפכים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מוקד הסביבה; אגף מים ונחלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2022 שהוא מפרסם עם משרד הבריאות את תוצאות הדיגום בחלק מנחלי הצפון, ושהתוצאות מתפרסמות באתר משרד הבריאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נוהל לפרסום בזמן אמת של תקלות ביוב וקולחים, עם מיקום, הסכנה לציבור והנחיות. מקור
- מבקר
להודיע לציבור כשהתקלה תוקנה והסכנה חלפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם לפרסום תקלות ביוב וקולחים לציבור, והודעות בזמן אמת באתר המשרד.
קנסות ניתנו רק ב-4% עד 5% מתקלות זרימת שפכים וקולחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
יוצא אפוא כי שיעור הודעות הקנס המהוות ברירת משפט בגין זרימת שפכים וקולחים לסביבה הוא כ 4%-עד 5%מסך התקלות שנרשמו בכל שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
שיעור הודעות הקנס על זרימת שפכים וקולחים לסביבה הוא כ-4% עד 5% מהתקלות בכל שנה. ב-2021 שלחה רשות הטבע והגנים 60 הודעות קנס בלבד מתוך 1,422 תקלות. מתוך הקנסות שהמשרד הטיל ב-2020 הועברו לגבייה כ-40% בלבד. לפי המבקר, שיעור כזה יוצר הרתעה נמוכה כלפי המזהמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף פיקוח ואכיפה, שמרכז את גביית הקנסות
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים, ששולחת הודעות קנס; המרכז לגביית קנסות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שלא כל תקלה היא עבירה, שבמקרים בלי די ראיות לא מוטל קנס, ושקנסות יכולים שלא לעבור לגבייה מסיבות רבות, למשל כשהקנס שולם, בוטל או שהנקנס ביקש להישפט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לשיעור הנמוך של קנסות על זיהום נחלים בשפכים וקולחים. מקור
- מבקר
לפעול לשיפור יכולות האכיפה בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על מספר הקנסות והגבייה בגין זרימת שפכים וקולחים, ביחס למספר התקלות.
המבקר המליץ לערוך סקר סיכונים להשקיה בקולחים ולשאריות תרופות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מומלץ כי הם יערכו סקר סיכונים מקיף ויעדכנו אותו מפעם לפעם בהתאם למי דע המתעדכן בתחום.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
קולחים משמשים להשקיה חקלאית בהיקף רחב. המבקר המליץ שמשרד הבריאות, המשרד ורשות המים ימשיכו לחקור את ההשלכות הבריאותיות והסביבתיות של השקיה בקולחים, ובהן חשיפה מתמשכת לשאריות תרופות. חשיפה כזו עלולה להגיע לציבור דרך גידולים חקלאיים, מי תהום וקרקע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; רשות המים
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לחקור עם משרד הבריאות ורשות המים את ההשלכות הבריאותיות והסביבתיות של השקיה בקולחים. מקור
- מבקר
לערוך סקר סיכונים מקיף, לעדכן אותו ולפרסם את ההמלצות לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מפורסם על השקיה בקולחים, והמלצות לציבור שנגזרות ממנו.
המבקר המליץ לבחון עדכון של תקנות איכות הקולחים מ-2010
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נוכח הזמן שעבר מאז קביעת כללי טיהור שפכים להשקיה ותקנות איכות הקולחים, מומלץ כי משרד הבריאות, המשרד להג"ס, משרד החקלאות ורשות המים יחד יבחנו את הצורך בעדכון התקנות בהתחשב בתקינה בעולם ובמחקרים שנעשו עד כה.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
תקנות איכות הקולחים וכללי טיהור השפכים להשקיה נקבעו ב-2010. המבקר המליץ שמשרד הבריאות, המשרד, משרד החקלאות ורשות המים יבחנו יחד אם יש לעדכן אותן לפי התקינה בעולם והמחקרים שנעשו מאז. תקנות שלא עודכנו עלולות שלא לשקף את הידע העדכני על סיכוני הקולחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד החקלאות; רשות המים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות, משרד החקלאות ורשות המים את הצורך בעדכון תקנות איכות הקולחים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות הבחינה ואת לוח הזמנים לעדכון, אם יוחלט עליו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות איכות קולחים מעודכנות, או מסמך מפורסם שמסביר מדוע אין צורך לעדכן אותן.
עודפי קולחים מוזרמים לנחלים ולים ופוגעים בחי, בצומח ובמגוון הביולוגי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
ממסמכים שהעביר המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021עולה כי הזרמת עודפי קולחים (ברמות טיפול שונות) לים ולנחלי ישראל פוגעת במידה ניכרת בחי, בצומח ובמגוון הביולוגי בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
לפי מסמכי המשרד מ-2021, הזרמת עודפי קולחים לים ולנחלים פוגעת במידה ניכרת בחי, בצומח ובמגוון הביולוגי. כמות הקולחים צפויה לגדול עם גידול האוכלוסייה, ואין פתרונות לשימוש בכל הכמות. בלי פתרונות כאלה ההזרמה לנחלים צפויה להימשך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מים ונחלים
- גוף נוסף
- רשות המים; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שלדעתו גם קולחים שעומדים בתקנות עלולים לפגוע בנחלים ובים, ושמדיניותו היא שמירה על הנחלים עם זרימה של מים טבעיים בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות המים פתרונות להרחבת השימוש בקולחים, כך שהזרמת שפכים וקולחים לנחלים תצומצם. מקור
- מבקר
לבחון ניוד קולחים, הגדלת נפח האיגום ושדרוג איכות הקולחים כדי שישמשו לגידולים רבים יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית משותפת של המשרד ורשות המים להרחבת השימוש בקולחים, ונתונים על ירידה בהזרמות לנחלים.
נדרשת תוכנית לניקוי נחלים שמזוהמים בשפכים מיהודה ושומרון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מומלץ כי המינהל האזרחי ורשות המים יפעלו לגיבוש תוכניות מפורטות בהמשך לתוכנית האב ולפעול למימושן, וכי רשות המים והמשרד להג"ס יפעלו יחד להכנת תוכנית לניקוי הנחלים המזוהמים מהשפכים הזורמים מאזור יו"ש.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
שפכי ערים ביהודה ושומרון זורמים בנחלים, נתפסים אחרי קו התפר ומטופלים במכוני טיהור בישראל, ולפי המשרד רק במקרים חריגים ממשיכים לזרום בשטח ישראל. המבקר המליץ שרשות המים והמשרד יכינו יחד תוכנית לניקוי הנחלים שזוהמו בשפכים מהאזור. נחלים מזוהמים בשפכים גולמיים מסכנים את בריאות הציבור והסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות המים; המינהל האזרחי ביהודה ושומרון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד, רשות המים והמינהל האזרחי השיבו ששפכי שכם, טול כרם, קלקיליה, חברון וג'נין נתפסים אחרי מכשול קו התפר ומטופלים במכוני טיהור בישראל, ורק במקרים חריגים ממשיכים לזרום בנחלים בשטח ישראל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין עם רשות המים תוכנית לניקוי הנחלים המזוהמים בשפכים מיהודה ושומרון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את התוכנית ואת לוח הזמנים לביצועה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לניקוי הנחלים שזוהמו בשפכים מיהודה ושומרון, ודיווח על ביצועה.
יכולת הטיפול בשפכים אינה גדלה בקצב גידול כמויות השפכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מיצוי של קיבולת הטיפול בשפכים לצד פיתוח איטי של תשתיות טיהור שפכים מגבירים את הסיכון לאי -טיפול בשפכים על רקע מיצוי כושר הטיפול במט"שים הקיימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם
עיקרי הדברים
לפי מסמכי המשרד מינואר 2023, כמות השפכים הגולמיים גדלה כל שנה עם גידול האוכלוסייה, אבל מספר מכוני הטיהור ויכולת הטיפול שלהם אינם גדלים בהתאם. ב-2021 כ-68% מהקולחים טוהרו במכונים שהגיעו לספיקה כמעט מלאה. מיצוי הקיבולת לצד פיתוח איטי של תשתיות מגביר את הסיכון ששפכים לא יטופלו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות המים; משרד האוצר (אגף התקציבים); גורמי התכנון; משרד הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם רשות המים, אגף התקציבים וגורמי התכנון להגדלת יכולת הטיפול במכוני הטיהור. מקור
- מבקר
להסיר עם רשות המים את החסמים לפיתוח תשתיות לטיפול בשפכים, להולכתם ולאיגומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת ומתוקצבת להרחבת יכולת הטיפול בשפכים, ונתונים על קיבולת המכונים ביחס לכמות השפכים.
מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממהפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 20219
יעדי ההפחתה שהיו לנפש הוחלפו ביעדים מוחלטים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
ויגבש יעדים אבסולוטיים לצד יעדי הפחתה לנפש.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 המליץ המבקר לקבוע יעדים מוחלטים להפחתת פליטות גזי חממה לצד היעדים לנפש. יעד לנפש בלבד מאפשר גידול בסך הפליטות. ביקורת המעקב מ-2024 קבעה שהליקוי הזה תוקן באופן מלא לאחר שנקבעו יעדים מוחלטים לשנים 2030 ו-2050.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
ההתרעה חזרה
- 2024הצבת היעדים המוחלטים דורגה כמתוקנת באופן מלא (עמ' 10 בקובץ); רמת השאפתנות בהשוואה למדינות המפותחות היא ליקוי נפרד, environmental-protection-484.
מה אימת את התיקון
- הוחלטבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא -ישראל קבעה יעדי הפחתת פליטות גז"ח אבסולוטיים ולפיהם הכמות השנתית של פליטות גז"ח בשנת 2030תהיה כ 58-מיליון טונות ובשנת 2050כ 12-מיליון טונות. (עמ' 10 בקובץ) מקור
משרד האנרגיה קבע את יעד האנרגיות המתחדשות בלי שיתוף מוקדם של המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
התבצעו על ידי משרד האנרגייה ורשות החשמל ללא שיתוף מוקדם של משרדי ממשלה וגורמים רלוונטיים נוספים
המסמך המקורי, עמ׳ 105 library.mevaker.gov.ilעמ' 105 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
משרד האנרגיה ורשות החשמל הכריעו בסוגיות שעליהן נשען יעד של 30% אנרגיה מתחדשת ב-2030, ובהן היקף השטחים הזמינים ובשלות האגירה, בלי שיתוף מוקדם של המשרד, רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון ומשרד הבינוי והשיכון. המשרד והשרה להגנת הסביבה התנגדו, וצידדו ביעד של 40%. המחלוקת נובעת משיטות חישוב שונות של שטחים, מהערכות שונות על אגירה ומפערים בתחשיבי עלות ותועלת. לפי המבקר, יעד נמוך עלול להגדיל את ההשקעה בתשתיות פוסיליות ולסכן את המעבר לכלכלה דלת פחמן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה ורשות החשמל, שקבעו את היעד; רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות, רשות המסים ומשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקבל את ההמלצה ויפנה למשרד האנרגיה, שתוצאות מכרזי האגירה של רשות החשמל מלמדות שייצור חשמל בגז כבר יקר מייצור סולרי משולב באגירה, ושיש להתמקד בהסרת חסמים לייצור סולרי במרחב הבנוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש את יעדי האנרגיות המתחדשות ל-2030 ול-2050 במתכונת שיתופית ובהסכמת כל המשרדים הרלוונטיים. מקור
- מבקר
לחתור להסכמה בין-משרדית על ההערכות שבבסיס היעד, כמו פוטנציאל השטחים הדואליים ובשלות האגירה, לפני ההחלטה. מקור
- מבקר
לקיים דיון על ההגדלה המרבית האפשרית של יעד האנרגיות המתחדשות ולרכז מאמץ להסרת החסמים למתקנים דואליים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על יעד אנרגיות מתחדשות שגובשה בשיתוף המשרדים, עם ההערכות המוסכמות שבבסיסה.
המשרד ומשרד האנרגיה חלוקים על אנרגיית רוח ולא גיבשו עמדה משותפת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עלה כי משרד האנרגייה והמשרד להג"ס חלוקים גם בנוגע לאנרגיית רוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
משרד האנרגיה רואה באנרגיית רוח חלק מגיוון המקורות המתחדשים. המשרד כתב שאנרגיית הרוח אינה מתאימה לישראל, בגלל מחסור בשטח, רעש וסכנה לבעלי כנף מוגנים, ושיש להעדיף אנרגיה סולרית. בלי עמדה מוסכמת קשה לתכנן את תמהיל האנרגיות המתחדשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האנרגיה עמדה מוסכמת ויעדים לאנרגיית רוח במסגרת התוכניות למעבר לכלכלה דלת פחמן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות משותף לשני המשרדים על אנרגיית רוח, עם יעדים.
אין מדיניות מוסכמת על פיתוח משאבי דלק פוסיליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
מומלץ אפוא שמשרדי האנרגייה והג"ס יגבשו מדיניות מוסכמת בעניין, המבוססת על ניתוח כלכלי המביא את מכלול התועלות והעלויות (לרבות החיצוניות) של החלופות השונות ועל ניתוח סביבתי-אקלימי
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
המשרד התנגד ב-2014 לפיילוט להפקת פצלי שמן, וב-2019 התריע שדלקים פוסיליים גורמים לתמותה מוקדמת של 2,200 איש ולנזק של מיליארדי שקלים. ב-2021 התנגד למתווה מדיניות הגז של משרד האנרגיה, שלדבריו יוביל לפיתוח לא מרוסן של מאגרי גז ונפט. שני המשרדים פועלים לפי עמדות מנוגדות, ואין מדיניות אחת שתואמת את המאמץ להפחתת פליטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האנרגיה מדיניות מוסכמת על משאבים פוסיליים, על בסיס ניתוח כלכלי שכולל עלויות חיצוניות וניתוח סביבתי-אקלימי. מקור
- מבקר
במידת הצורך להביא את המדיניות לדיון בממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות משותף או החלטת ממשלה על פיתוח משאבים פוסיליים, שמבוססים על ניתוח עלויות חיצוניות.
המשרד אחראי ליעדי הפחתת הפליטות בלי סמכות על מקורות הפליטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
המשרד להג"ס אחראי לקביעת היעדים להפחתת גז"ח ועל קיום בקרה אחר העמידה בהם כחלק מאחריות הליבה המשרדית שלו, אולם הוא אינו בעל סמכות רגולטורית או אחרת על המקורות העיקריים של פליטות גז"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
המשרד אחראי לקבוע יעדים להפחתת גזי חממה ולבקר את העמידה בהם, אבל אין לו סמכות על המקורות העיקריים של הפליטות, שבידי משרד האנרגיה, משרד התחבורה ומינהל התכנון. כשיש סתירה בין יעדי המשרדים להפחתת הפליטות, המשרדים האחרים מעדיפים את יעדי הליבה שלהם. התוצאה, לפי המבקר, היא דחיקה לאורך שנים של משבר האקלים בסדר העדיפויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שהמבקר ממליץ שיוביל; משרד האנרגיה, משרד התחבורה ומינהל התכנון, שבסמכותם מקורות הפליטה
ההתרעה חזרה
- 2021דוח האקלים, פרק ההיערכות הארגונית. אין גורם לאומי עם סמכות הכרעה, 70% מהגופים שהשיבו לשאלון סבורים שהטיפול לא צריך להישאר במשרד, והמבקר הציע לשנות את המערך ולשקול מי יתכלל את הנושא.
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -אף שגורמים ממשלתיים שונים עוסקים בהיבטי תכלול נושא האקלים -כמו המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, ועדת השרים והמל"ל -לאף אחד מהם אין את מצבור המאפיינים האמורים אשר עשוי לסייע לתכלול אפקטיבי (עמ' 6 בקובץ)
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקויים לא תוקנו - נכון לדצמבר,2025 הטיפול באקלים עדיין מנוהל על ידי המשרד להג"ס בלי שהוקנו לו סמכויות נוספות או הוקצו לו משאבים משמעותיים (עמ' 22 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ביוני 2021 שהוא מקבל את ביקורת המבקר על הצורך בהגברת התיאום, בפרט בינו לבין משרד האנרגיה, ושבכוונתו להגביר את פעילות ועדת המנכ"לים להיערכות לשינוי אקלים ולפתח שיטה אחידה להפנמת השלכות האקלים בתשתיות. עוד כתב שהוא תומך בהמלצה שמשרד האוצר יוביל את הבחינה. בפרק ההיערכות הארגונית השיב המשרד שהוא מרכז את הידע ומוביל את הפעילות הממשלתית בנושא האקלים, ושיש להעצים את פעילותו וסמכויותיו כגוף המתכלל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתתף בבחינה שמשרד האוצר נדרש להוביל של הפערים, ולשלב יעדים לתשתיות שמאיצות את הפחתת הפליטות. מקור
- מבקר
לאמץ שינויים במערך הממשלתי לטיפול במשבר האקלים, לצמצום הפער בין האחריות לסמכות, ולהגדיר את הטיפול בו כיעד ליבה של הממשלה כולה. מקור
- מבקר
לשקול מי הגורם המתאים לתכלל את סוגיית האקלים, ולהקנות לו ידע מקצועי וסמכות הכרעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חוק שמסדירים את הסמכות להכריע במדיניות הפחתת הפליטות, ובחינה של משרד האוצר שפורסמה.
נדרשת הגברת השאפתנות ביעדי הפחתת הפליטות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עוד מומלץ לבחון את יעדי ישראל למול נתוני 2020ו 2005-לצד השוואה ל BAU-לקראת.2030
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 המליץ המבקר לבחון את יעדי ישראל מול נתוני 2005 ו-2020 ולמצב את ישראל כמובילה כנדרש בהסכם פריז. ביקורת המעקב מ-2024 מצאה שאומנם נקבעו יעדים מוחלטים, אך רמת השאפתנות שלהם עדיין נמוכה מזו שבמדינות המפותחות. הרכיב של קביעת יעדים מוחלטים תוקן במלואו ומופיע בנפרד ברשומה environmental-protection-1105.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על המיטיגציה (עמ' 24 בקובץ) מצאה שישראל קבעה יעד מוחלט של 27% עד 2030 ו-85% עד 2050, אבל היעדים עדיין אינם עומדים ברמת השאפתנות של המדינות המפותחות.קביעת היעדים המוחלטים תוקנה באופן מלא (עמ' 10 בקובץ) ומופיעה ב-environmental-protection-1105; רמת השאפתנות כאן דורגה כמתוקנת במידה מועטה (עמ' 5).
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה -ישראל עדיין מדינה שאינה מובילה בקביעת יעדים, ואף שחלק מהיעדים המעודכנים הם במגמת הגברה של רמת השאפתנות הלאומית, למשל קביעת יעד אבסולוטי במקום יעדים לנפש להפחתת פליטות גז"ח של 27%עד שנת 2030ושל 85% עד שנת, 2050הם אינם עומדים בקנה אחד עם רמת השאפתנות הקיימת בעניין זה במדינות המפותחות האחרות. (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את יעדי ישראל מול נתוני 2005 ו-2020 ותרחיש העסקים כרגיל, ולהסיר חסמים לקביעת יעדים שאפתניים ומותאמים למדינות מפותחות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי הפחתה שאפתניים המותאמים למדינות מפותחות, או ביקורת מעקב שמאמתת את תיקון הפער.
דוחות המעקב על הפחתת הפליטות פורסמו באיחור ודוח 2018 לא פורסם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
עיכוב של שנתיים בפרסום דוח מעקב שנתי והיעדר רציפות שנתית בפרסום דוחות מעקב אלו פוגעים ביישום המעקב והבקרה אחר השגת יעדים לאומיים
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
החלטות הממשלה מ-2015 ומ-2016 דרשו דוח מעקב שנתי על הפחתת הפליטות. עד אפריל 2021 פורסמו רק שניים מתוך חמישה, ודוח 2018 לא פורסם. הנתונים בדוח האחרון הוערכו בלי בקרה מול הגורמים, ולמשרד לא הגיעו נתוני צריכת הפחם והגז. לפי המבקר, עיכוב של שנתיים פוגע במעקב אחר היעדים בדיוק כשישראל מעדכנת אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי להפחתת גזי חממה ומשרדי הממשלה שמעבירים נתונים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמלבד שלושת הדוחות פרסם עוד שני דוחות מעקב מקיפים שנשלחו למזכירות אמנת האקלים, ושנציגיו הציגו מדי שנה בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את התקדמות הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגיש לממשלה דיווח שנתי במועד ולפרסם לציבור את דוחות המעקב מדי שנה. מקור
- מבקר
ליצור ממשקים מקוונים להעברת המידע ממשרדי הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות מעקב שנתיים שפורסמו במועד, כולל דוח 2018.
אין תוכנית מתוקצבת להפחתת פליטות מתחבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
בשלב זה חלקים משמעותיים מהתוכנית נותרים בגדר המלצות או הצעות לנקיטת פעולות וכלי מדיניות שהם חיוניים להשגת היעדים שהיא מבקשת לקדם
המסמך המקורי, עמ׳ 150 library.mevaker.gov.ilעמ' 150 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
משרדי התחבורה, האנרגיה והמשרד מקדמים תוכנית להפחתת פליטות מתחבורה, אבל חלקים משמעותיים בה נשארים המלצות שלא אומצו או תוקצבו, ולא הובהר כמה כל אמצעי יפחית. משרד התחבורה טרם גיבש תוכנית מפורטת. הפעולות לקידום רכב חשמלי נמצאות בראשיתן, והמבקר המליץ על תוכנית עם יעדים מדידים למעבר אליו. לפי המבקר, תוכנית מתוקצבת נדרשת כדי למצות את התועלות הכלכליות, הסביבתיות והבריאותיות של היעד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שמוביל; משרד האנרגיה, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר ורשות המסים
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי לא תוקן -תוכנית סקטור התחבורה לא מכמתת את היקף הפחתת הפליטות ואת ההשפעה בפועל של כל אחד מכלי המדיניות והפעולות הכלולים בתוכנית על כמות הפליטות שסקטור זה מייצר (עמ' 9 בקובץ)
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרדי התחבורה והאנרגיה תוכנית עבודה רב-שנתית מפורטת, מתוקפת ומתוקצבת להפחתת הפליטות בתחבורה. מקור
- מבקר
לסייע למשרד התחבורה לגבש תוכנית עם יעדים מדידים ולוחות זמנים למעבר לרכב חשמלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית מתוקצבת להפחתת פליטות מתחבורה שאושרה בממשלה.
נדרשת השלמת יעדי הפחתת הפליטות לאחר קביעת היעדים לפסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
המשרד להג"ס לא קבע יעדי הפחתת פליטות גז"ח לסקטור הפסולת במסגרת החלטת ממשלה ( 542בהמשך להסכם פריז)
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה
עיקרי הדברים
לפי מסמך האסטרטגיה של המשרד עצמו, המסגרת החוקית ותשתיות הטיפול בפסולת חסרות, ושיעור ההטמנה לא השתנה 20 שנה. למרות זאת המשרד לא קבע יעדי הפחתת פליטות לסקטור הפסולת בהחלטת הממשלה שבעקבות הסכם פריז. הטמנת פסולת אורגנית פולטת מתאן, גז חממה חזק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת מוצקה והאגף לשינויי אקלים במשרד
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על המיטיגציה (עמ' 23 בקובץ) מצאה שבהחלטת הממשלה 171 נקבעו יעדים לסקטור הפסולת, אבל נכון ליוני 2023 לא נקבעו יעדים להפחתת פליטות מסקטור החקלאות ומסקטור הבנייה.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שפרסם בדצמבר 2020 תוכנית אסטרטגית לפסולת העירונית, שכוללת יעד להפחתת ההטמנה ל-20% ב-2030 ויעדים להפרדה ולטיפול ברכיב האורגני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה - נקבעו יעדים בסקטור הפסולת להפחתת פסולת מוצקה בהיקף של 47%לכל הפחות ול הפחתת פליטות גז"ח שמקורן בפסולת העירונית בהיקף של 92%עד שנת ( 2050 ביחס לשנת,)2015 אך טרם נקבעו יעדים להפחתת פליטות גז"ח מסקטור החקלאות ומסקטור הבנייה (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לעגן בהחלטת ממשלה את יעדי ההפחתה לסקטור הפסולת שנקבעו באסטרטגיה מ-2020.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שקובעת יעדי הפחתת פליטות לסקטור הפסולת, ונתוני הטמנה שנתיים.
חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותהדוח מבקר המדינה - ינואר 20258
המשרד לא קידם את בדיקת סקר הסיכונים ותוכנית החירום של קצא"א באילת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
בפועל, נוכח מדיניות אפס תוספת סיכון של המשרד להג"ס, הוא לא קידם את בדיקת סקר הסיכונים המתוקן שהגישה קצא"א, וכפועל יוצא מכך לא עודכנה תוכנית החירום המפעלית של החברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2021 עצר המשרד את הטיפול בסקר הסיכונים המתוקן שהגישה קצא"א לנמל אילת והתנה אותו בהחלטת ממשלה. לכן לא עודכנה תוכנית החירום המפעלית לטיפול בזיהום ים בשמן, שלפי המשרד ערוכה לשש מכליות בשנה. המשרד עצמו דרש לעדכן אותה כבר ב-2015. תוכנית חירום שאינה תואמת את היקף הפעילות בנמל מקטינה את המוכנות לשפך נפט במפרץ אילת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית במשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- קצא"א, שמגישה את סקר הסיכונים ואת תוכנית החירום המפעלית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שעוד לפני פניית קצא"א ב-2020 הוא דרש ממנה לעדכן את תוכנית החירום באילת כבר ב-2015, ושזו לא עודכנה עד 2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- גוף מקצועי
לבחון מחדש את סקר הסיכונים של קצא"א לנמל אילת, כפי שהמליצה הבחינה הבין-משרדית ממאי 2024. מקור
- הצעה שלנו
לעדכן את תוכנית החירום המפעלית של קצא"א באילת להיקף הפעילות שהמשרד מתיר בהיתר הרעלים, ולפרסם שעודכנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור המשרד לסקר הסיכונים המעודכן ולתוכנית החירום המפעלית המעודכנת של קצא"א באילת, או דוח מעקב שמאשר זאת.
המשרד הגביל את פעילות קצא"א באילת לפי היקף הפעילות ההיסטורי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עולה כי המשרד להג"ס נסמך על הפעילות ההיסטורית כהיקף הפעילות שיש לשמר ולהגביל בנמל אילת.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
ב-2021 קבע המשרד מדיניות אפס תוספת סיכון למפרץ אילת, וב-2022 הגביל בהיתרי הרעלים את הכמות השנתית של נפט גולמי באילת ל-2 מיליון טונות. לפי הדוח, המשרד נסמך על הפעילות ההיסטורית בנמל, וההגבלה הביאה לצמצום ההסכם המסחרי של החברה ולפגיעה בהכנסותיה. המבקר ממליץ שהחלטה שמגבילה מהותית את עיקר פעילות החברה תתקבל עם הגופים האחראים עליה ועל משק האנרגיה, אחרי בחינת השפעותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה כמאסדר לפי חוק החומרים המסוכנים (היתרי רעלים)
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר ומשרד האנרגיה, שהמבקר ממליץ לשתף בהחלטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא הגורם האמון על ניהול הסיכונים הסביבתיים לפי הדין, ששיקולי הליבה לפי חוק החומרים המסוכנים הם הגנת הסביבה ובריאות הציבור, ושבעת קביעת המגבלה באילת התייעץ עם הגורמים הרלוונטיים בממשלה ולא נמסר לו שיש הצדקה להגדיל את הכמות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל החלטות שמגבילות מהותית את פעילות קצא"א יחד עם רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר ומשרד האנרגיה. מקור
- מבקר
לבחון לפני החלטה כזו את השפעתה על החברה, על משק האנרגיה בשגרה ובחירום ועל הכנסות המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או החלטה מתועדת של המשרד שקובעים התייעצות עם רשות החברות, משרד האוצר ומשרד האנרגיה לפני הגבלה מהותית של פעילות קצא"א.
הגבלות הפריקה באילת צמצמו את מלאי הנפט הגולמי לבתי הזיקוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
ההגבלות שהטיל המשרד להג"ס במאי 2022על פעילות החברה באשקלון ובאילת לפני מועד זה, לצד הגבלת הפעילות של לקוחות זרים באילת, צמצמו את מלאי הנפט הגולמי שמשמש את שני בתי הזיקוק באופן ניכר.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההגבלות שהטיל המשרד ב-2022 על פעילות החברה באשקלון ובאילת, לצד הגבלת הפעילות של לקוחות זרים באילת, צמצמו באופן ניכר את מלאי הנפט הגולמי לבתי הזיקוק. במלחמת חרבות ברזל נמל אשקלון הושבת עקב איומים ביטחוניים, ונמל אילת לא היה כשיר לפריקת תזקיקים. המשרד התיר חריגה מההגבלה רק בזמן המלחמה. בלי מלאי מזערי מוגדר באילת, משק האנרגיה חשוף לחוסר בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- משרד האנרגיה, שהמבקר מטיל עליו לפעול עם המשרד להגנת הסביבה ועם משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2024 שפריקת תזקיקים בנמל אילת תצריך תשתית נוספת במפרץ אילת ותגדיל את הסכנות לבני אדם ואת הסיכון לסביבה הימית, ושהוא מתנגד להגדלת שינוע הדלקים בשגרה. עוד השיב שבזמן המלחמה התיר להגדיל את הכמות לצורכי המשק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה, בבחינה המחודשת של סקר הסיכונים ובחידוש היתר הרעלים, את רמת המלאי המזערית של נפט גולמי ותזקיקים שיש לשמר באילת לחירום. מקור
- מבקר
לפעול עם משרד האנרגיה ומשרד האוצר להבטחת צורכי משק האנרגיה בנמל אילת בשגרה ובחירום. מקור
- מבקר
אם החריגה שתותר לא תספיק לצורכי החירום, לבחון רכישת מלאי מתקציב המדינה, תעריף מפוקח לאחסונו או מקור מימון אחר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר רעלים לאילת שקובע רמת מלאי מזערית לחירום, שנקבעה עם משרד האנרגיה, או דוח מעקב שמאשר זאת.
הממשלה טרם דנה במסקנות הבחינה של מדיניות אפס תוספת סיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
הממשלה ובפרט משרדי רה"ם, האוצר, האנרגייה והמשרד להג"ס, טרם דנו במסקנות והמלצות הצוות הבין-משרדי ולפיכך טרם ניתן להן מעמד מחייב.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
הבחינה הממשלתית של הרחבת הפעילות בנמל אילת הסתיימה במאי 2024, כשנתיים וחצי מראשיתה ושלוש שנים וחצי אחרי מזכר ההבנות בעניין הסכם מד-רד. לפי הדוח, המשרדים היו חלוקים על תרחיש הייחוס לשפך נפט, ההסתברות לדליפה לא הוצגה, והעלות למשק לא נאמדה. הבחינה נשענה על הסתברות מסקר שהוכן עבור קצא"א, שהיא בעלת עניין. שלושה חודשים אחרי סיום הבחינה הממשלה והמשרדים טרם דנו במסקנותיה, ולכן אין להן מעמד מחייב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה, לצד ראש הממשלה, שר האוצר ושר האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה, שריכז את הבחינה; משרד האוצר, משרד האנרגיה, משרד החוץ ורשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2024 שהוא מתנגד למסקנות הבחינה הבין-משרדית שהוביל משרד ראש הממשלה, שלדבריו היו שיח חד-צדדי, ושהוא מתנגד להמלצה לקבוע את המסקנות בהליך ממשלתי. המשרד הסכים להמלצה להישען על נתונים מקצועיים בלתי תלויים, והוסיף שמדינת ישראל אינה מוכנה לאירוע זיהום ים בשמן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג כימות כלכלי, לפחות כהערכה ראשונית, בבחינה ממשלתית של הסכמים בעלי השפעה סביבתית, כלכלית ומדינית. מקור
- מבקר
להישען ככל הניתן על נתונים בלתי תלויים שהכין צד שאינו בעל עניין. מקור
- מבקר
לכמת ככל האפשר את כל רכיבי הנזק והתועלת של המדיניות הנבחנת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיון והחלטה של הממשלה במסקנות הבחינה הבין-משרדית, שמבוססים על נתונים בלתי תלויים וכימות של הנזק והתועלת.
רק ב-2022 דרש המשרד חלופות למגופים שנקבעו לקו 42 ב-2015
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עוד נמצא כי רק בשנת,2022שבע שנים לאחר שנקבע שיש להתקין את שני המגופים או לבחון חלופות להתקנתם ולהעתיק מגוף נוסף, קבע המשרד להג"ס בהיתר הרעלים כי החברה תבחן חלופות לצמצום הסיכון מאירוע דלף
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
ב-2015 נקבע שיש להתקין שני מגופים בקו הנפט 42 או לבחון להם חלופות, ולהעתיק מגוף נוסף. לפי הדוח, רק ב-2022 קבע המשרד בהיתר הרעלים שהחברה תבחן חלופות לצמצום הסיכון במקום ההתקנה. הקו עובר באזורים רגישים כמו מכתש רמון ונחל צין, ומגופים מגבילים את היקף הדליפה כשקו נפגע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- קצא"א, שעליה להציג את החלופות ולהתקין את האמצעים
הצעדים הבאים
- מבקר
לעמוד על הצגת החלופות להתקנת שני המגופים בהקדם ולבחון את יישומן. מקור
- מבקר
לבחון את השלמת העתקת מגוף באר שבע, במיוחד אם תורחב הפעילות בנמל אילת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר רעלים או החלטה של המשרד שמאשרים חלופה ולוח זמנים להתקנת המגופים בקו 42, ודיווח על השלמת העתקת מגוף באר שבע.
נדרש לאמץ הנחיות לחומרת ליקויים בקווי דלק ולמועדי תיקונם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עוד מומלץ שהמשרד להג"ס יקדם את אימוץ ההנחיות החדשות להגדרת חומרת הליקויים ופרקי הזמן לתיקונם, כפי שעלו בבדיקות צנרת הדלק באמצעות מולוך.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
קווי הדלק של קצא"א עוברים מאות קילומטרים באזורים רגישים. לפי הדוח, החברה עומדת בהוראות המשרד לבדיקות תקינות, אבל המשרד טרם אימץ קוד שמגדיר את חומרת הליקויים שמתגלים בבדיקות ואת הזמן לתיקונם. דליפות קודמות מהקווים ממחישות את הנזק האפשרי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה כמאסדר של תקנות המים לצנרת דלק
- ביצוע
- קצא"א וחברות צנרת הדלק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שקצא"א בודקת את הקווים במולוך חכם לפחות אחת לחמש שנים, שקשה לבצע בדיקות יזומות לאורך אזורים רגישים, ושהוא מקדם אימוץ של קוד שמגדיר את חומרת הליקויים ואת פרקי הזמן לתיקונם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את אימוץ ההנחיות להגדרת חומרת הליקויים ופרקי הזמן לתיקונם. מקור
- מבקר
לוודא שההנחיות מאתרות פגמים לפי רמת הסיכון, במיוחד באזורים רגישים, ולערוך בהם בדיקות יזומות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום ההנחיות או הקוד שאימץ המשרד לחומרת ליקויים בקווי דלק ולמועדי תיקונם.
שלוש שנים אחרי הדליפה במשען החקירה טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עוד נמצא כי בחלוף כשלוש שנים מהדליפה שאירעה בסמוך ליישוב משען (באוגוסט,) 2021המשרד להג"ס והמשטרה הירוקה טרם השלימו את החקירה בעניינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
באוגוסט 2021 דלף דלק מקו של קצא"א ליד היישוב משען. לפי הדוח, כשלוש שנים אחר כך המשרד והמשטרה הירוקה טרם השלימו את החקירה, וחלק מפעולות השיקום נותרו לביצוע. חקירה שמתמשכת מעכבת את ההכרעה בעניין ואת הפקת הלקחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה במשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת אירוע הדליפה במשען. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות החקירה ואת הצעדים שננקטו בעקבותיה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה של המשרד או של רשויות האכיפה על סיום החקירה והחלטה בעניינה.
נדרש לבחון העתקת מקטעי קווי דלק מאזורים רגישים במיוחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עוד מומלץ כי המשרד להג"ס יבחן בשיתוף רט"ג, החברה ומוסדות התכנון השונים את ישימות העתקת מקטעי הקווים באזורים ברמת רגישות סביבתית גבוהה ביותר
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
חלק מקווי הדלק הישנים של קצא"א עוברים באזורים ברגישות סביבתית גבוהה, בחלקם אין גישה לכלי רכב, והקו לא נבדק בלחץ גבוה שנים רבות. לפי הדוח, דליפה באזורים אלה עלולה לגרום לפגיעה קשה ובלתי הפיכה בסביבה. הקווים הונחו לפני שנקבעו הוראות הבנייה והתחזוקה לקווי דלק חדשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים, קצא"א ומוסדות התכנון, שהמבקר ממליץ לבחון איתם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בנובמבר 2023 שהמקטע הצפוני שופץ בתחילת העשור הקודם, ושהמקטעים הצפוני והדרומי מושבתים יותר מעשור ועברו ריקון ומילוי בחנקן לפי תקנות המים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות הטבע והגנים, החברה ומוסדות התכנון את ישימות העתקת מקטעי הקווים באזורים הרגישים ביותר. מקור
- מבקר
לבחון החלה של הוראות הבנייה והתחזוקה של קווי דלק חדשים על הקווים הישנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך בחינה של המשרד על העתקת המקטעים או החלטה להחיל עליהם את הוראות הקווים החדשים.
פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמלייםדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20248
נדרש טיפול נוסף בכלי רכב מזהמים לצד הגדרה שהוחל בעדכונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד נמצא כי אין בידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה תוכנית סדורה לטיפול עתידי בכלי הרכב הללו והם רשאים לנוע בכל כבישי ישראל פרט לשני אזורי האוויר הנקי.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
במרץ 2023 היו 42,402 כלי רכב מוגדרים מזהמים שאינם רכב כבד ישן. הטיפול בהם מסתכם במדבקה בטסט השנתי ובאיסור כניסה לשני אזורי האוויר הנקי, בחיפה ובירושלים, ובשאר הכבישים הם נוסעים בלי הגבלה. למשרד ולמשרד התחבורה לא הייתה תוכנית סדורה לטיפול בהם בעתיד. כלי רכב מזהמים מגדילים את החשיפה של הציבור לזיהום אוויר מתחבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: יצוין כי במועד סיום ביקורת המעקב (ינואר) 2026 טרם הושלמו הליכי התקנת תקנות אלו. (עמ' 29 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2023 שהוא מקדם עם משרד המשפטים, משרד הפנים והמשרד לביטחון לאומי אפשרות להסמיך רשויות מקומיות להפעיל מצלמות לאכיפה באזורי אוויר נקי, ושהנושא בדיונים בין-משרדיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב מיוני 2026 קבעה שהליקוי תוקן במידה חלקית (עמ' 28 בקובץ של דוח 2026). המשרד הכין טיוטת דוח להערכת השפעות רגולציה, ובה נבחרה הוספת תקני פליטה יורו 4 ו-5 להגדרת רכב מזהם בתקנות אוויר נקי (עמ' 28 ו-29). מקור
- לפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית." המשרד הכין טיוטת ניתוח אסדרה לעדכון הגדרת רכב מזהם ומקדם שתי טיוטות של תקנות תעבורה. (עמ' 28 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף, עם משרד התחבורה, דרכים לטיפול בכלי רכב מזהמים מעבר לסימון במדבקה ולאיסור כניסה לשני אזורי אוויר נקי. מקור
- מבקר
להשלים עם משרד התחבורה את התקנת תקנות התעבורה לאכיפת איסור הכניסה של רכבים מזהמים לאזורי אוויר נקי, ולהמשיך ולקדם את דוח ה-RIA לעדכון הגדרת רכב מזהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות אוויר נקי מעודכנות עם הגדרה מורחבת של רכב מזהם, ותוכנית לטיפול בכלי הרכב המזהמים.
נדרשת השלמת תמיכת הגריטה למשאיות של 3.5 עד 12 טון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
תוכנית המשרד להגנת הסביבה לגריטת כלי רכב כבדים בשנים 2020 - 2018לא כללה תשלום מענק לגריטת כלי רכב מסחריים, רכבי משא ורכבי עבודה שמשקלם הכולל נע בין 3.5טונות ל 12-טונות (רכב מסוג.)N2
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
בתוכנית המשרד לגריטת כלי רכב כבדים ב-2018 עד 2020 נגרטו 1,251 כלי רכב, רובם אוטובוסים, בעלות 23.6 מיליון ש"ח. רכב מסחרי במשקל 3.5 עד 12 טון לא נכלל בה, אף שבמרץ 2023 היו 4,531 כלי רכב כאלה מוגדרים מזהמים. התוכנית נשענה על בדיקת כדאיות מ-2003, ומאז המשרד ומשרד התחבורה לא בדקו שוב. כלי רכב כבדים תורמים כ-61% מעלויות הזיהום מתחבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: התוכנית לגריטת כלי רכב כבדים התקיימה בתקופה שמאוגוסט 2018 עד מאי 2020 ומאז לא חודשה. (עמ' 23 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2023 שהתקנת מסנן חלקיקים מפחיתה משמעותית את הזיהום, ושאחרי בחינת כדאיות זהו הצעד המומלץ לכלי רכב דיזל ישנים, והוא מסבסד אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב מיוני 2026 קבעה שהליקוי תוקן במידה רבה (עמ' 23 בקובץ של דוח 2026). בטיוטת דוח להערכת השפעות רגולציה מ-2025 ניתח המשרד את העלויות והתועלות של גריטה או החלפה של כלי רכב ישנים מזהמים, ותוכנית הגריטה עצמה לא חודשה מאז מאי 2020 (עמ' 23). מקור
- לפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה." המשרד הכין ב-2025 טיוטת ניתוח עלות-תועלת לגריטה ולהחלפה, שטרם הושלמה. (עמ' 23 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק, עם משרד התחבורה, את הכדאיות הכלכלית של גריטת רכב כבד. מקור
- מבקר
אם הגריטה כדאית, לבחון דרכים לעודד גריטה של רכב כבד ישן במשקל עד 12 טון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת כדאיות מעודכנת לגריטת רכב כבד, והחלטה מפורסמת על תוכנית גריטה או החלפה.
אין מדיניות לגריטת רכב פרטי ומסחרי קטן ישן ומזהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
למרות המספר הגבוה של כלי רכב ישנים שגילם מעל 20שנה הנעים בכבישי ישראל, אין מדיניות סדורה לחידושה או לאי-חידושה של התוכנית לגריטת כלי רכב פרטיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
ב-2021 נסעו בכבישים 59,543 כלי רכב פרטיים בני יותר מ-20 שנה, שלפי המשרד מזהמים פי 20 ויותר מרכב חדש. תוכנית הגריטה לרכב פרטי הופסקה ב-2013 ולא חודשה, ולמשרד ולמשרד התחבורה אין מדיניות לגבי חידושה. תוכניות הגריטה לא כללו תמריץ לרכב מסחרי קטן, אף ש-19,337 כלי רכב כאלה הוגדרו מזהמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2023 שתוכנית גריטה חדשה תתמקד בכלי רכב חדשים ויקרים יותר ותדרוש מאות מיליוני שקלים, ושהוא בוחר להשקיע בפרויקטים יעילים יותר, כמו מעבר לתחבורה נקייה, חשמול אוטובוסים ואזורים מופחתי פליטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד התחבורה, דרכים להפחתת הזיהום מרכב פרטי ומסחרי קטן ישן ומזהם, כולל תוכנית המשך לעידוד גריטתם. מקור
- מבקר
לשקול גריטת כלי רכב מזהמים במגבלות התקציב ולפי סדר עדיפויות, לצד הפתרונות הקיימים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של המשרד ומשרד התחבורה על תוכנית להפחתת זיהום מרכב פרטי ומסחרי קטן ישן, או על אי-חידוש הגריטה ונימוקיה.
נדרשת הרחבת אזורי אוויר נקי והשלמת הקריטריונים להכרזתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד נמצא כי אין בידי המשרד להגנת הסביבה מדיניות סדורה או תוכנית ארוכת -טווח בנושא, וכי הכרזה על אזור מופחת זיהום בישראל היא בידי הרשות המקומית כרשות ולא חובה.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
באיחוד האירופי הוכרזו אזורי אוויר נקי ביותר מ-400 ערים. בישראל יש שניים, בחיפה ובירושלים, וההכרזה נתונה ליוזמת כל עירייה. למשרד אין מדיניות סדורה או תוכנית ארוכת טווח בנושא ואין קריטריונים לאיתור מקומות להכרזה. בחיפה ירדו ריכוזי הפיח בעיר התחתית ב-34% אחרי הפעלת האזור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, שמכריזות על האזורים ואוכפות אותם בחוקי עזר.
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: עלה כי במועד סיומה (ינואר) 2026 עדיין יש רק שני אזורים בארץ שהוכרזו כ"אזור אוויר נקי" (או "אזור מופחת פליטות"). (עמ' 26 בקובץ)
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב מיוני 2026 קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 26 בקובץ של דוח 2026). בינואר 2026 עדיין היו רק שני אזורי אוויר נקי, וקול קורא שני לרשויות להקמת אזורים כאלה היה בטיוטה. מקור
- לפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה." הקול הקורא הראשון לרשויות פורסם ב-2024, והשני טרם פורסם. (עמ' 26 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את נתוני מערך ניטור האוויר ולאתר ערים מרובות זיהום שבהן אזור אוויר נקי יסייע במידה רבה. מקור
- מבקר
ליזום עם הרשויות המקומיות הכרזה על אזורי אוויר נקי במקומות אלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אזורי אוויר נקי נוספים שהוכרזו, ומסמך מדיניות עם קריטריונים לבחירת מקומות.
ביקורות המשרד במכוני הרישוי ירדו, ודרישות תשלום על הפרות לא נשלחו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בשנים 2022 - 2020נרשמה ירידה במספר הביקורות של המשרד להגנת הסביבה במכוני הרישוי מ 143-ב 2020-ל 81-ב,2022-ונרשמה ירידה במספר הביקורות במסופי האוטובוסים מ 200-ביקורות בשנת 2021ל 171-ביקורות בשנת.2022
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
ב-2020 עד 2022 ירד מספר הביקורות של המשרד על בדיקות זיהום במכוני הרישוי מ-143 ל-81, ובמסופי אוטובוסים ירד מ-200 ב-2021 ל-171 ב-2022. על שלוש הפרות מ-2020 ו-2021 טרם נשלחו הודעת חיוב או דרישות תשלום, כולל קנס של 914,200 ש"ח. מחלקת האכיפה פסלה כ-15% מהרכבים בבדיקות בצד הדרך, ובטסט השנתי נפסלו רק כ-3.3%, והמשרד אינו רושם את סוג הרכב בבדיקה כדי להשוות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול פיקוח ואכיפה, המחלקה למניעת זיהום אוויר מכלי רכב ומכוני רישוי
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שמפקח על מכוני הרישוי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהקורונה עיכבה והגבילה ביקורות, ושלגבי שלוש ההפרות הנושא נבחן במסגרת הליך שבו החברות רשאיות להשמיע טענות לפני החלטה. עוד מסר שהבוחנים רושמים את סוג הרכב על הודעת הקנס, אבל הנתונים אינם נשמרים במאגר, והנושא בבחינה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגשר על הפער בין שיעור הפסילות בטסט לבין שיעור הפסילות של מחלקת האכיפה, ולחדד את ההנחיות למכוני הרישוי. מקור
- מבקר
לקבוע יעדים שנתיים למבצעי אכיפה במכוני הרישוי ובמסופי האוטובוסים, ולשלוח דרישות תשלום בזמן. מקור
- מבקר
לתעד את סוג הרכב בבדיקה בצד הדרך כדי לעקוב אחר שיעורי הפסילה לפי סוג רכב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על ביקורות במכוני רישוי ובמסופים מול יעד שנתי, ועל גביית העיצומים.
נדרשת השלמת אסדרת הטיפול בסוללות רכב חשמלי בסוף חייהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עם זאת, משרד האנרגייה והמשרד להגנת הסביבה לא הסדירו את נושא הטיפול בסוללות של הרכבים החשמליים בישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
מספר כלי הרכב החשמליים וההיברידיים גדל, ועם הזמן יסיימו את חייהם עשרות אלפי סוללות. המבקר מצא שמשרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה לא הסדירו את הטיפול בסוללות האלה. היעדר הסדרה פוגע בהיערכות לזרם פסולת חדש, ובמיוחד לסוללות של רכב היברידי ישן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: נכון למועד סיום ביקורת המעקב (ינואר,)2026 אין בישראל אסדרה חוקית של הטיפול בסוללות הרכבים החשמליים ורכבים היברידיים בתום תקופת שירותן. (עמ' 53-54 בקובץ)
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב מיוני 2026 קבעה שהליקוי תוקן במידה מועטה (עמ' 54 בקובץ של דוח 2026). לפי הביקורת, מפעל פרטי למיחזור סוללות החל לפעול ביולי 2024, אבל בינואר 2026 עדיין לא הייתה אסדרה חוקית של הטיפול בסוללות. מקור
- לפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה." מפעל פרטי ראשון למיחזור סוללות ליתיום-יון מתחבורה החל לפעול ביולי 2024. (עמ' 54 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בתקופת הביניים את הטיפול בסוללות של הרכבים הקיימים, בעיקר היברידיים ישנים, למשל בהחלת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות. מקור
- מבקר
לעקוב עם משרד האנרגיה אחר הטכנולוגיה והחקיקה באיחוד האירופי ובארצות הברית ולשקול לאמץ אותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או צו שמחילים חובת טיפול סביבתי על סוללות של רכב חשמלי והיברידי.
הפנמת עלויות הזיהום מתחבורה נבחנת לפי סכומים כוללים, לא לפי עלות שולית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עלה כי במסמכים של המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר נהוג לבחון הבדלים בין סך העלות החיצונית לבין סך גביית המיסים בענף הרכב.
המסמך המקורי, עמ׳ 157 library.mevaker.gov.ilעמ' 157 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
לפי המשרד, העלות החיצונית של זיהום האוויר מתחבורה הגיעה ב-2018 לכ-11.4 מיליארד ש"ח. המבקר מצא שהמשרד ומשרד האוצר משווים את סך העלות החיצונית לסך המסים בענף הרכב, אף שמס יעיל נקבע לפי העלות השולית של כל נסיעה. כך שיעורי המס עלולים לא לשקף את הנזק שכל סוג רכב גורם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לכלכלה ואגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות המסים; משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2026זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקב: המשרד לא עדכן כשמונה שנים את נתוני עלות זיהום האוויר מתחבורה (עמ' 10 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שלרוב הפעולות שבדוח חשיבות רבה לעמידה ביעדי הפחתת גזי החממה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם משרד האוצר ורשות המסים מחקרים לאמידת העלויות והנזקים השוליים בענף הרכב ולבחון תמריצים כלכליים נוספים. מקור
- מבקר
לבחון עדכון של תמהיל המסים בענף הרכב, ולחשב את העלות השולית של כל השפעה חיצונית בנפרד לכל סוג רכב. מקור
- מבקר
לעקוב באופן תדיר אחר השפעת המיסוי הירוק על מספר הרכבים ועל היקף הפליטות ולגבש מדיניות בהתאם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מחקר כלכלי מפורסם על העלויות השוליות של זיהום מתחבורה, ועדכון של תמהיל המסים בענף הרכב שנשען עליו.
כ-16 מיליון ש"ח לתמיכה ברכישת אוטובוסים חשמליים לא נוצלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נוסף על התקציב האמור, נותר תקציב בסך של כ 16-מיליון ש"ח שלא נוצל.
המסמך המקורי, עמ׳ 132 library.mevaker.gov.ilעמ' 132 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
ב-2020 עד 2022 פרסם המשרד חמישה קולות קוראים לתמיכה במפעילי תחבורה ציבורית ברכישת אוטובוסים חשמליים, עד 250,000 ש"ח לאוטובוס. הקול הקורא של 2022 נוצל בכ-60% בלבד, ונותרו כ-16 מיליון ש"ח. המבקר ציין לחיוב שבסוף 2022 היו 613 אוטובוסים עירוניים חשמליים, מעל היעד של 475. כסף שאינו מנוצל אינו מקדם את החלפת אוטובוסי הדיזל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי ההמלצות מדוח הביקורת הקודם יושמו באופן מלא. (עמ' 62 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2023 שהניצול החלקי נבע בעיקר ממיעוט פניות לקול הקורא של 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעללפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי ההמלצות מדוח הביקורת הקודם יושמו באופן מלא." בסוף 2025 היו כ-3,239 אוטובוסים חשמליים לעומת 95 בסוף 2021. (עמ' 62 בקובץ ה-PDF) מקור
היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיההתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20267
המלצות הצוות למדיניות ים המלח לא הוגשו לממשלה מאז 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
הצוות הבין-משרדי לגיבוש מדיניות ארוכת טווח בראשות המשרד להג"ס לא גיבש דוח סופי, והשרה להג"ס לא הגישה את המלצות הצוות לדיון בממשלה, שלא בהתאם להחלטת הממשלה מאפריל 2018
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה 3742 מאפריל 2018 הטילה על צוות בין-משרדי בראשות המשרד להגיש לממשלה המלצות סופיות עד דצמבר 2020. לפי הדוח, עד פברואר 2026 הצוות לא גיבש דוח סופי, והשרה לא הגישה את ההמלצות לממשלה, ולכן לא הוכרע אם להתערב בירידת מפלס ים המלח, איך ובאיזה מימון. המפלס יורד בכ-1.15 מטר בשנה. לפי הדוח, בגלל העיכוב צפוי שבאותן עלויות יושג מפלס נמוך יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה, שעליו להגיש את ההמלצות לממשלה
- אחריות מקצועית
- הצוות הבין-משרדי לגיבוש מדיניות ארוכת טווח בראשות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2026 שבשנים האחרונות, לקראת תום הזיכיון, צוותים בין-משרדיים ועם החשב הכללי בוחנים חלופות למובל הימים, שבכוונתו לפרסם עדכון למסמך המדיניות, ושעמדתו היא שיש להקצות חלק מתקבולי הזיכיון לקרן ייעודית לשיקום ים המלח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את המלצות הצוות הבין-משרדי ולהגיש אותן בהקדם לממשלה לדיון ולהכרעה. מקור
- מבקר
לעדכן את הממשלה שהנושא מטופל כיום בצוותים שהרכבם שונה מהצוות שקבעה החלטה 3742. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגשת ההמלצות הסופיות לממשלה והחלטת ממשלה על מדיניות ירידת מפלס ים המלח.
נדרש לקבוע בזיכיון ים המלח הבא מנגנונים לצמצום הפגיעה הסביבתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
מומלץ כי משרד האוצר והמשרד להג"ס יקבעו בזיכיון החדש מנגנונים שיבטיחו כי פעילות הזכיין תתבצע בהתאם לעקרונות הקיימות
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
זיכיון ים המלח מסתיים ב-2030, ומשרד האוצר מוביל את חוק הזיכיון הבא. לפי המשרד, שאיבת המים של הזכיין אחראית לכרבע מירידת מפלס ים המלח. המבקר ממליץ לקבוע בזיכיון החדש מנגנונים שיבטיחו פעילות לפי עקרונות קיימות, ושעלויות הנזק לא יושתו על המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שמוביל את חוק הזיכיון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו ממאי 2026 שעל רקע ההיערכות לתום הזיכיון נעשית עבודה בצוותים בין-משרדיים ועם אגף החשבת הכללית, שבחנו חלופות להקמת מובל הימים ואת התועלות האפשריות ממנו, ושעמדתו היא שיש להקצות חלק מתקבולי הזיכיון לשיקום ים המלח באמצעות קרן ייעודית (עמ' 18).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד האוצר בזיכיון החדש מנגנונים לפעילות לפי עקרונות הקיימות ולצמצום הפגיעה בים המלח. מקור
- מבקר
לוודא שעלויות הנזק מפעילות הזכיין לא יושתו על המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסח חוק הזיכיון החדש או תנאי הזיכיון שכוללים מנגנונים סביבתיים ואחריות הזכיין לנזק.
ניתוח החלופות לים המלח לא כלל את ערך הנוף והתיירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
לא כללה הערכה של הערך הנופי והתיירותי של הירידה בגובה המפלס באגן הצפוני של ים המלח, הן בחישוב של מצב "עסקים כרגיל" ללא התערבות בגובה המפלס והן בחישובים הכלכליים
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הניתוח הכלכלי בטיוטת המלצות הצוות מ-2022 השווה רק את עלויות החלופות לייצוב המפלס, בלי תועלותיהן, ולא העריך את ערך הנוף והתיירות שאובד עם ירידת המפלס, אף שיש לכך שיטות מקובלות שהמשרד עצמו השתמש בהן ב-2006. כך מקבלי ההחלטות לא קיבלו אומדן מלא של המשך המצב הקיים. אחרי סיום הביקורת הציג המשרד למבקר דוח יועצים מנובמבר 2025 עם אומדן נכונות לשלם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הצוות הבין-משרדי בראשות המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2026 שהאמירה בטיוטה מ-2022 אינה משקפת את גישתו, ושהוא משתמש בשיטות הערכה מותנית ועלות נסיעה בעבודות שונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בניתוח את הערך הכלכלי של הנוף והתיירות של המשך ירידת המפלס, בניתוח עלות-תועלת של החלופות. מקור
- מבקר
לתקן ולהשלים את החישובים ולהגיש לממשלה המלצות סופיות לטיפול בגירעון המים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח עלות-תועלת מעודכן שכולל את ערך הנוף והתיירות, כחלק מהמלצות סופיות לממשלה.
המלצות הפיתוח התיירותי לצפון ים המלח לא הוגשו לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת עלה כי עד למועד סיום הביקורת באוגוסט 2025לא פרסם המשרד להג"ס דוח סופי ולא הגיש את המלצותיו לפיתוח תיירותי של אזור האגן הצפוני של ים המלח לדיון בממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
הצוות בראשות המשרד המליץ ב-2022 בטיוטה על פיתוח תיירותי של צפון ים המלח, ובו פארק בולענים, שיט ומרכזי אכסון. לפי הדוח, עד אוגוסט 2025 המשרד לא פרסם דוח סופי ולא הגיש את ההמלצות לממשלה, ולכן לא נקבעה מסגרת תקציבית וניהולית ליישומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הצוות הבין-משרדי בראשות המשרד
- גוף נוסף
- משרד התיירות והמועצות האזוריות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההמלצות הסופיות לפיתוח תיירותי ולהגיש אותן לממשלה לדיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגשת ההמלצות לממשלה והחלטה על מסגרת ליישומן.
המלצות לרציפות כביש 90 בצפון ים המלח לא הוגשו לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
הצוות הבין-משרדי לגיבוש מדיניות ארוכת טווח בראשות המשרד להג"ס פרסם רק טיוטת דוח להתייחסות הציבור, אך לא פרסם דוח סופי ולא הגיש את ההמלצות כאמור לדיון בממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 102 library.mevaker.gov.ilעמ' 102 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
בולענים והתחתרות נחלים מאיימים על כביש 90 לאורך צפון ים המלח. לפי הדוח, בין 2018 ל-2021 התעכבה ההחלטה על סדרי עדיפויות בגלל מחלוקות בין משרד התחבורה למשרד ולמשרד האוצר, והצוות ההנדסי בראשות המשרד הציע פתרונות שעולים מאות מיליוני ש"ח מעבר לתקציב. עד אוגוסט 2025 ההמלצות הסופיות לא הוגשו לממשלה, ולא נקבעה מסגרת ליישומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הצוות ההנדסי והצוות הבין-משרדי בראשות המשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, משרד האוצר, רשות ניקוז ים המלח והמועצות האזוריות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההמלצות הסופיות לרציפות כביש 90 ולהגיש אותן לממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגשת ההמלצות לממשלה והחלטה על תקציב ואחריות לביצוע פתרונות כביש 90.
המלצות לפיתוח ההתיישבות בצפון ים המלח לא הוגשו לממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת עלה כי עד למועד סיום הביקורת באוגוסט 2025המשרד להג"ס לא פרסם דוח סופי ולא הגיש את המלצותיו להמשך פיתוח ההתיישבות באזור האגן הצפוני של ים המלח לדיון בממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
הצוות בראשות המשרד פרסם ב-2022 טיוטת המלצות לפיתוח יישובי צפון ים המלח בצמידות לקיים. לפי הדוח, עד אוגוסט 2025 המשרד לא פרסם דוח סופי ולא הגיש את ההמלצות לממשלה, ולא נקבעה מסגרת ליישומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הצוות הבין-משרדי בראשות המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההמלצות הסופיות לפיתוח ההתיישבות ולהגיש אותן לממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הגשת ההמלצות לממשלה והחלטה על מסגרת ליישומן.
רוב סעיפי החלטת ממשלה 3742 לצפון ים המלח לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
כעבור שמונה שנים מקבלת החלטת הממשלה 3742מאפריל 2018לפיתוח אזור האגן הצפוני של ים המלח, רוב סעיפי ההחלטה לא הושלמו וחזון הממשלה לשימור האזור ולשיקומו לא יושם.
המסמך המקורי, עמ׳ 110 library.mevaker.gov.ilעמ' 110 בקובץ ה-PDF; היבטים בהתמודדות הממשלתית עם ירידת מפלס המים באגן הצפוני של ים המלח והשפעותיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שמונה שנים אחרי החלטת הממשלה מ-2018 לפיתוח צפון ים המלח ולשימורו, רוב סעיפיה לא הושלמו. המבקר קובע שאחראים לכך גופים רבים, ובראשם המשרד, משרד התיירות, המועצות האזוריות, רשות הטבע והגנים, רשות שוק ההון ומשרד התחבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד התיירות, המועצות האזוריות מגילות ים המלח ותמר, רשות הטבע והגנים, רשות שוק ההון ומשרד התחבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, כל גוף בתחומו, את ההסדרה והפיתוח שהוטלו עליו בהחלטה 3742. מקור
- מבקר
לבצע פיילוט לתיירות בולענים מותאמת ובטוחה ולפעול לרציפות כביש 90. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח ממשלתי על השלמת סעיפי החלטה 3742, או דוח מעקב שמאשר זאת.
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20227
הרשויות הלא-יהודיות ניצלו פחות ממחצית התמיכות לשיפור מערך הפסולת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
הרשויות המקומיות מימשו את ההקצאות התקציביות בשיעורים שהם 43%מההקצאות המקוריות ו 49%-מהתמיכות שאושרו.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
שלוש החלטות ממשלה נועדו לקדם את הטיפול בפסולת ברשויות הלא-יהודיות. מתוך כ-886 מיליון ש"ח שהוקצו, אישרו המשרד ומשרד הפנים כ-792 מיליון, והרשויות ניצלו כ-385 מיליון, 49% מהתמיכות שאושרו. בשלוש התוכניות של המשרד אושרו תמיכות נמוכות מההקצאה, והרשויות ניצלו 65% מהן, פער של כ-130 מיליון ש"ח. כך הפערים במערך הפסולת בין רשויות יהודיות ללא-יהודיות נשארים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת ואשכול שלטון מקומי במשרד; מחוז דרום
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות ואשכולות הרשויות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב עלה כי תוקפן של החלטות הממשלה לא הוארך אחרי שנת,2021 ולפיכך לא הוקצו תקציבים נוספים לקידום מערך פינוי הפסולת בחברה הערבית. (עמ' 56 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שחלק מההקצאה לא אושר כי תוכניות הרשויות לא היו בשלות, שעיקר הקשיים היו בהתארגנות הרשויות ובתיאום עם משרדים אחרים, ושהפתרון המערכתי הוא סטנדרט שירות מינימלי לפינוי אשפה ותקצוב הטיפול בפסולת בתקציב הבסיס של הרשויות. עוד מסר שהוא מקדם תוכנית חדשה של כ-300 מיליון ש"ח ליישובים הלא-יהודיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הפנים את הקשיים שמנעו מימוש מלא של התמיכות ולהסיר את החסמים. מקור
- מבקר
לבחון מדוע לא אושרו תמיכות בגובה ההקצאות המקוריות ולהימנע מעיכובים בהוצאת התחייבויות לתשלום. מקור
- מבקר
לשפר עם משרד הפנים את הטיפול בבקשות התמיכה של הרשויות הלא-יהודיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול מעודכנים של התמיכות לפי רשות, ודיווח על הסרת החסמים.
נוהל התמיכות של המשרד אינו קובע לוחות זמנים לטיפול בבקשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
בביקורת עלה כי המשרד להגנ"ס לא קבע בנוהל התמיכות של המשרד לוחות זמנים לשלבים השונים בתהליך הטיפול בבקשות לתמיכה המתבצע במשרד להגנ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
נוהל התמיכות של המשרד אינו קובע כל כמה זמן מתכנסת ועדת התמיכות, תוך כמה זמן נשלחת התחייבות אחרי האישור, ומה תוקפה המינימלי. ברהט, הוועדה דנה בבקשה להקמת יחידת אכיפה שנה וחודשיים אחרי הפנייה, ההתחייבות נשלחה אחרי חודשיים ותוקפה היה שלושה חודשים וחצי. בדצמבר 2021 האשכול עדיין לא קיבל תשלום על הוצאותיו. גם בקולות הקוראים לאשכולות פג תוקף ההרשאות כשנוצלו רק כ-58% מהסכומים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- ועדת התמיכות במשרד; מחוז דרום
- גוף נוסף
- עיריית רהט ואשכול נגב מערבי
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את נוהל התמיכות ולקבוע לוחות זמנים מחייבים לתדירות התכנסות ועדת התמיכות ולשליחת ההתחייבות. מקור
- מבקר
לקבוע תוקף מינימלי לכל התחייבות לתמיכה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תמיכות מתוקן עם לוחות זמנים מחייבים, ותשלום החוב לאשכול נגב מערבי.
שטחי ההטמנה בישראל צפויים להיגמר בתוך שלוש עד ארבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
אם לא יפעלו בהקדם לקידום פתרונות לצמצום של נפחי הפסולת ולהרחבה של המטמנות, בשנת 2022עתידות להיסגר חמש מטמנות, ובעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
ב-2020 הוטמנו 4.66 מיליון טונות פסולת, ויתרת נפח ההטמנה בכל המטמנות הייתה 14.41 מיליון. לפי המבקר, אם לא יקודמו בהקדם פתרונות, ב-2022 ייסגרו חמש מטמנות ובתוך שלוש עד ארבע שנים לא יהיו בישראל שטחים מאושרים להטמנה. המבקר הגדיר את המצב משבר חירום לאומי. הרשויות ייאלצו לפנות פסולת למטמנות רחוקות בעלות גבוהה מאוד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת ואשכול שלטון מקומי במשרד
- גוף נוסף
- מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל; הרשויות המקומיות; מפעילי המטמנות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בפועל, הנפח של שטחי ההטמנה בישראל לא גדל לעומת הנפח שהוצג בביקורת הקודמת, וזאת על אף הגידול בכמות הפסולת שהוטמנה (עמ' 16 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ומטמנת אפעה מסרו שמתווה משותף ביניהם מיושם במטמנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי ביקורת המעקב, הליקוי תוקן במידה חלקית: המשרד פעל להגדלת נפח ההטמנה בטווח הקצר, אבל המחלוקות מעכבות את הפעלת ההרחבות: "הליקוי תוקן במידה חלקית -המשרד להג"ס פעל להגדלת נפח שטחי ההטמנה בטווח הזמן הקצר (עד שנת) 2024אך המחלוקות בין רמ"י לבין מטמנת אפעה מעכבות את הפעלתם" (עמ' 16 בקובץ ה-PDF). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל להגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקרוב. מקור
- מבקר
להוביל את כל הגורמים במציאת פתרונות למשבר שטחי ההטמנה וביישומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות מאושרות להרחבת מטמנות, ונתוני יתרת נפח ההטמנה השנתיים.
נדרשת הרחבת פתרונות פסולת אזוריים לצד המתקנים שנפתחו בצפון ובמרכז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מהתרשים שלעיל עולה כי 68%מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
83% מהפסולת בישראל מוטמנת, ו-68% ממנה מוטמנת בדרום הארץ, 3.15 מיליון טונות ב-2020. שינוע הפסולת מכל הארץ לדרום יקר לרשויות, מעמיס על הדרכים ומגדיל את פליטות המזהמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת ואשכול שלטון מקומי במשרד
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; המטמנות; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מיולי 2025 על פינוי הפסולת ברשויות המקומיות קבעה שהליקוי תוקן במידה חלקית (עמ' 36 בקובץ), אבל שיעור הפסולת שמוטמנת בדרום נשאר 68%. על הובלת הפסולת ברכבת קבעה "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 38 בקובץ); זו הייתה רשומה 1046, המשרד לא הרחיב את הובלת הפסולת ברכבת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקדם פתרונות אזוריים עם דגש על מיחזור, פרסם קול קורא בכמיליארד וחצי ש"ח למתקני מיון וטיפול בחומר אורגני, ושהמטמנות יופעלו בעיקר בפריפריה בגלל מחסור בקרקע. עוד מסר שהוא מקדם הפחתת פסולת במקור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפתרונות אזוריים לטיפול בפסולת ליד מקום היווצרותה. מקור
- מבקר
לקבל מהרשויות נתונים על מסלולי השינוע ולגבש עם רשות מקרקעי ישראל פתרונות קצה ארציים. מקור
- מבקר
לשקול הרחבה של הובלת פסולת ברכבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתקני טיפול אזוריים שפועלים, ונתוני שינוע והטמנה לפי אזור.
פערים של עד 300% בדמי הכניסה למטמנות וריכוזיות בענף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
בביקורת עלה כי הפערים בין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים עשויים להגיע לכ.300%-
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
דמי הכניסה למטמנות שונים עד כ-300% בין מטמנה למטמנה, ועד כ-100% בין לקוחות. בענף יש ריכוזיות מובהקת. במטמנות שבהן לחברה אחת חלק הוטמנו ב-2019 יותר מ-70% מהפסולת המעורבת, והיא גובה מחברות הבת שלה פחות. המפקחת על המחירים במשרד המליצה להקשיח את הפיקוח, וועדת המחירים דנה בכך ב-2021 בלי החלטה. רשויות משלמות יותר, והעלות עוברת לתושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה ושר האוצר, המוסמכים להחיל פיקוח על המחירים
- אחריות מקצועית
- יחידת הפיקוח על המחירים במשרד
- גוף נוסף
- רשות התחרות; ועדת המחירים של משרדי האוצר והגנת הסביבה; רשות מקרקעי ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, וועדת המחירים טרם גיבשה המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות. (עמ' 47 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות התחרות מסרה במרץ 2021 כי היא מבצעת עם המשרד להגנת הסביבה בדיקה מקיפה בתחום הפסולת העירונית וההטמנה כדי לייעץ על הגברת התחרות והוזלת העלויות. לדבריה, קיימה דיונים עם המשרד ונציגיה מייעצים לוועדה לפיקוח על מחירי המטמנות (עמ' 87).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות התחרות את דמי הכניסה למטמנות ואת האפשרות למנוע בהיתר העדפת לקוחות. מקור
- מבקר
להסדיר עם רשות מקרקעי ישראל כללים והוראות מחייבים להפעלת מטמנות. מקור
- מבקר
להביא לשר האוצר ולשר להגנת הסביבה את המלצת ועדת המחירים על הפיקוח על מחירי ההטמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ועדת המחירים על רמת הפיקוח על הטמנת פסולת, וכללים מחייבים להפעלת מטמנות.
המשרד לא אסף נתונים מקבלני הפינוי לפי צו הפיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
אשר לקבלני הפינוי, המשרד להגנ"ס לא פעל לקבל את הנתונים מהשנים 2019ו,2020-על פי צו הפיקוח, ולא גיבש את המלצותיו בעניינם.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
צו הפיקוח מ-2016 מחייב את תחנות המעבר ואת קבלני הפינוי לדווח למשרד על מחירים ורווחים. המשרד לא גיבש המלצות סופיות על תחנות המעבר, ולא פעל לקבל מקבלני הפינוי את הנתונים לשנים 2019 ו-2020. חלק מהרשויות שבויות בתחנת מעבר אחת קרובה ומשלמות את המחיר שהיא קובעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- יחידת הפיקוח על המחירים במשרד
- גוף נוסף
- רשות התחרות ומשרד הפנים
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרד להג"ס לא קידמה פיקוח על המחירים של קבלני הפינוי ולא גיבשה המלצות בעניין קיומה של תחרות (עמ' 45 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שתחנת מעבר היא כלי כלכלי לחיסכון בשינוע, ושרשויות יכולות להשפיע על המחירים אם הן מקימות או מפעילות תחנות בעצמן, מוציאות מכרז או מצטרפות לאשכול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את המחירים שגובים קבלני הפינוי ואת הבעלויות הצולבות בינם לבין תחנות הקצה. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות התחרות ומשרד הפנים את קיום התחרות במכרזים לפינוי פסולת. מקור
- מבקר
לקבל את הדיווחים שצו הפיקוח מחייב מתחנות המעבר ומקבלני הפינוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מחירים ורווחים מקבלני הפינוי ומתחנות המעבר, והמלצות שהמשרד גיבש לפיהם.
רק 15 מתוך 257 רשויות השלימו חוק עזר לפסולת עסקית עודפת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
חוקי עזר בעניין פסולת עודפת ממקורות עסקיים ( 15 -כ) 6%-מתוך 257רשויות מקומיות השלימו את הליך אישור חוק העזר ופרסמו אותו ברשומות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
עיקרי הדברים
חוקי עזר על פסולת עודפת ממקורות עסקיים נועדו לגבות מעסקים על הפסולת העודפת שלהם. רק 15 מתוך 257 רשויות, כ-6%, השלימו את אישור חוק העזר ופרסמו אותו, כולן רשויות יהודיות. 53 הגישו נוסח לבדיקת המשרד ו-30 נמצאות בטיפול משרד הפנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לטיפול בפסולת ואשכול שלטון מקומי במשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים, שמאשר את חוקי העזר; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לקבוע עם משרד הפנים לוח זמנים לבדיקת נוסחי חוקי העזר שהוגשו ולפרסם את מצב הטיפול לפי רשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מספר חוקי העזר שפורסמו ברשומות.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20217
המשרד העמיד פחות מרבע מהתקציב שנקבע לו בתוכנית לבדואים בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה והרשות להסדרה, האמונה על קידום יישובי הבדואים, העמידו התחייבויות תקציביות לכ 23%-בלבד מהנדרש בתוכנית הרב-שנתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
בתוכנית הרב-שנתית לפיתוח האוכלוסייה הבדואית בנגב העמידו המשרד, משרד התחבורה והרשות להסדרת התיישבות הבדואים התחייבויות תקציביות לכ-23% בלבד מהנדרש. בשנים 2017 עד 2019 שיעור ההתחייבויות של שלושת הגופים היה פחות מרבע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה והרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב; משרד ראש הממשלה, שהמבקר ממליץ שיוביל קביעת גורם מתכלל
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב המורחבת בוחנת את התוכנית שבאה אחרי תוכנית 2397, החלטת ממשלה 1279 לשנים 2022 עד 2026, וקובעת שהמשרד יישם אותה באופן חלקי (עמ' 44 בקובץ). זו רשומה 1060, החלטת ממשלה 1279 לסביבה ביישובי הבדואים יושמה באופן חלקי.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, יחד עם משרדי הממשלה ובראשם משרד ראש הממשלה, גורם מתכלל לתוכנית לאוכלוסייה הבדואית בנגב ולעקוב אחר יישומה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ביצוע התקציב של המשרד בתוכנית מול ההתחייבות, לפי שנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע תקציב של המשרד בתוכנית לפיתוח האוכלוסייה הבדואית, או דוח מעקב.
נדרש פתרון לדליפות השפכים ביישובי הבדואים בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בעקבות התחברות בלתי חוקית של התושבים לקו הביוב קיימת דליפת ביוב מתוך שוחה בשטח פתוח לכיוון ערוץ הנחל.
המסמך המקורי, עמ׳ 146 library.mevaker.gov.ilעמ' 146 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - תשתיות ממשלתיות
עיקרי הדברים
מחוז דרום של המשרד דיווח ב-2018 שבשכונה בחורה תשתיות הביוב לא הושלמו, ובגלל התחברות לא חוקית דולף ביוב לשטח פתוח לכיוון ערוץ הנחל, ונוצרת בריכת ביוב ליד הבתים עם ריחות צחנה עזים. בסיור ביישוב הבלתי מוכר אבו קווידר מצא נציג המשרד שמפגע ביוב שזורם מעל קווי מים של מקורות משמעותי. שפכים גלויים ליד בתים מסכנים את בריאות התושבים ומזהמים את הנחל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום של המשרד
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות באזור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות את הפתרונות לטיפול בשפכים ולהשלכות דליפתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על השלמת תשתיות הביוב ועל הפסקת הדליפה, או דוח פיקוח עדכני של מחוז דרום.
נדרשת השלמת האכיפה בנגב לאחר שיפור בטיפול בפסולת ובשריפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
עוד הועלה כי המשרד להגנת הסביבה אינו מצליח למנוע את התופעה של השלכת פסולת בשטחים הגליליים
המסמך המקורי, עמ׳ 163 library.mevaker.gov.ilעמ' 163 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
בשטחים הפתוחים בנגב מושלכת ונשרפת פסולת בהיקף נרחב, והתושבים בפזורה, שגרים במבנים ארעיים, אינם יכולים להתגונן מהעשן. ב-2017 ביקש מנכ"ל המשרד מהמשרד לביטחון פנים להקים צוות פעולה מיוחד, וצוות כזה לא הוקם. במאי 2020 מסר המשרד שהתופעה לא השתנתה מהותית ושיש קושי משמעותי באכיפה. המבקר קבע שהמצב מצביע על היעדר משילות של המשרדים בנגב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה, המוסמך להוציא צווי ניקיון
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום של המשרד והמשטרה הירוקה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, משרד הפנים והרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2023ביקורת המעקב מ-2023 על אכיפה בתחומי הגנת הסביבה מצטטת את ממצא 2021 שהמשרד אינו מצליח למנוע את השלכת הפסולת בשטחים הגליליים בנגב, ואינה קובעת אם הליקוי תוקן (עמ' 84 בקובץ). ממצאה החדש, ארבעה צווים בלבד במחוז דרום, הוא רשומה 719.
- 2026ביקורת המעקב קבעה: תופעת השלכת הפסולת בשטחים ציבוריים ושריפתה בניגוד להוראות חוק שמירת הניקיון מוסיפה להתקיים ברחבי הנגב ולא נאכפת כנדרש על ידי המשרד להג"ס והרשויות המקומיות. (עמ' 36 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים שהתגלו בתחום השלכת פסולת הבניין לא תוקנו, ואילו בתחום השלכת הפסולת הביתית ושריפת הפסולת חל שיפור. (עמ' 36 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר 2021 כי הקצה כ-100 מיליון ש"ח בהחלטות ממשלה למגזר הבדואי ו-100 מיליון ש"ח לאשכולות הרשויות בנגב, שרוב ההתיישבות בפזורה אינה מוכרת ולכן ההשקעות נעשות רק ביישובים המוכרים, ושפינוי פסולת שוטף הוא שירות מוניציפלי באחריות משרד הפנים. עוד השיב שאין לו התנגדות להמלצה, אבל בגלל מחסור במשאבים יכולתו לתת מענה מוגבלת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקויים שהתגלו בתחום השלכת פסולת הבניין לא תוקנו, ואילו בתחום השלכת הפסולת הביתית ושריפת הפסולת חל שיפור. (עמ' 36 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, בסיוע משטרת ישראל, לסגירת כל אתרי הפסולת הפירטיים בנגב ולאכיפה על השלכת פסולת ושריפתה. מקור
- מבקר
להפעיל את סמכות השר להוציא צווי ניקיון לרשויות המקומיות ולבעלי הקרקע, גם מחוץ לתחום הרשויות. מקור
- מבקר
לגבש עם משרד הפנים תוכנית כוללת לניקיון הנגב מפסולת, ולבחון מימון מהקרן לשמירת הניקיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשרד על סגירת אתרי פסולת פירטיים בנגב, תוכנית ניקיון כוללת שאושרה, וצווי ניקיון שהוצאו.
נדרשת אכיפה קפדנית על השלכת פגרים בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
על המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר לוודא שהוראות החוק בעניין זה ייאכפו בקפדנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 170 library.mevaker.gov.ilעמ' 170 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
המשרד נתקל בסיורי הפיקוח בהשלכת פגרים ופסדים בנגב. לפי המשרד, בכוחות שיש לו אינו יכול להגיע לכל המשליכים, והוא מצפה למעורבות של הרשויות המקומיות ושל משרד הבריאות. פגרים מושלכים הם סכנה סניטרית ובריאותית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום של המשרד והמשטרה הירוקה
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; משרד הבריאות, לפי תשובת המשרד
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; תופעת השלכת הפגרים במרחב הציבורי במחוז דרום עדיין נמשכת (עמ' 40 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מלבד תפיסות מקומיות של משליכי פסדים ופגרים, בכוחות שבידיו אינו יכול להגיע לכל המשליכים, וכי הוא מצפה למעורבות רבה יותר של הרשויות המקומיות ושל משרד הבריאות. עוד מסר שהוציא צו ניקוי למועצה המקומית לקייה, שלא קוים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם הרשויות המקומיות שהוראות החוק על השלכת פגרים ייאכפו בקפדנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני אכיפה של המשרד והרשויות על השלכת פגרים בנגב.
הרשויות והמשרדים אינם מטפלים בסתימת ערוצי נחלים בפסולת בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
הרשויות המקומיות אינן פועלות בנושא והמשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים ומשטרת ישראל אינם מטפלים, כל גוף במסגרת סמכויותיו ובאמצעי האכיפה העומדים לרשותו, בתופעה של סתימות ערוצי נחלים בפסולת
המסמך המקורי, עמ׳ 171 library.mevaker.gov.ilעמ' 171 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
ערוצי נחלים ליד יישובי הבדואים ובפזורה נסתמים בפסולת, בעיקר פסולת בניין. הרשויות המקומיות אינן פועלות, והמשרד, משרד הפנים ומשטרת ישראל אינם מטפלים בכך, כל אחד בסמכויותיו. למשרד מפקח אחד בלבד לתופעות אלה. נחל סתום עלול להציף בתים ולסכן חיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום של המשרד והמשטרה הירוקה
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, משרד הפנים ומשטרת ישראל; היחידה לאכיפת דיני מקרקעין במשרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, לפי תשובת המשרד
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: ממצאי המעקב מעלים כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 43 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי השלכת פסולת בניין לנחלים נעשית במקרים רבים כדי להרחיב חצרות על גדות הנחלים, שהגורם האחראי לאכיפה הוא בראש ובראשונה היחידה לאכיפת דיני מקרקעין של משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, ושמחוז דרום החל ב-2021 לתכנן פעילות משולבת עם עיריית רהט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את המאמצים, בסיוע משטרת ישראל וגורמי אכיפה אחרים, לטיפול בסתימת ערוצי נחלים בפסולת. מקור
- הצעה שלנו
להגדיר בכתב, עם משרד הפנים, היחידה לאכיפת דיני מקרקעין ורשות מקרקעי ישראל, מי אוכף את סתימת ערוצי הנחלים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אכיפה משולבת לפינוי ערוצי הנחלים, ונתונים על ערוצים שנוקו.
אלפי תלמידים לומדים בטווח הסיכון של נאות חובב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
התלמידים במרכז החינוכי הגדול עדיין נמצאים בטווח הסיכון מנאות חובב וטרם הועברו ללימודים בבית ספר אחר, כפי שכתב השר להגנת הסביבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 175 library.mevaker.gov.ilעמ' 175 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
מאז 2012 עמדת המשרד היא שבתי ספר צריכים להיות במרחק של יותר מחמישה קילומטרים מאזור התעשייה נאות חובב, והשר דאז כתב על כך לשר החינוך. ביולי 2020 עדיין למדו כ-3,000 תלמידים בשני בתי ספר וב-13 גני ילדים כ-2.5 קילומטרים מנאות חובב. המבקר העיר למשרד החינוך ולמשרד על השתהותם בפתרון שיש בו סכנה ממשית לתלמידים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז דרום; המועצה האזורית נווה מדבר
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן; בתי הספר וגני הילדים המדוברים עדיין ממוקמים במיקומם הקודם, והם טרם הורחקו מהטווח של המרחק המזערי,4.8 קילומטר, הנדרש מנאות חובב. (עמ' 47 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי על אף עמדת נציגי השרה ומשרד הבריאות שיש להעתיק את בית הספר, החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז דרום ב-14.12.20 להמליץ על מבנים יבילים במקום הקיים, בתוך תחום המגבלות של נאות חובב, לשנתיים, בתנאי שמשרד החינוך יתחייב לבנות בית ספר קבוע מחוץ לתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד החינוך להעברת התלמידים לבית ספר מחוץ לטווח הסיכון מנאות חובב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פתיחת בית ספר וגני ילדים קבועים מחוץ לתחום המגבלות הסביבתיות של נאות חובב.
נדרש תיאום בין הגופים במאבק בתחנות הדלק הפירטיות בנגב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
ריבוי הגופים שלהם יש סמכויות כנגד תחנות דלק פירטיות (כמפורט לעיל) וחוסר התיאום ביניהם פוגעים במאבק נגד התחנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 184 library.mevaker.gov.ilעמ' 184 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - אכיפה ובריאות הציבור
עיקרי הדברים
בנגב פועלות תחנות דלק פירטיות, ולכמה גופים יש סמכויות נגדן. לפי דוח קודם של המבקר שהפרק מצטט, ריבוי הגופים וחוסר התיאום ביניהם פוגעים במאבק. לא הוסדר מי מלווה את מבצעי האכיפה ואיך מאחסנים ומשמידים דלק שהוחרם. תחנות כאלה מסכנות את הציבור ואת הסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה ומינהל הדלק, שמובילים; משרד הפנים; רשות מקרקעי ישראל; משטרת ישראל; רשות המסים
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: עוד נמצא כי שיתוף פעולה והתיאום בין כלל גופי הפיקוח והאכיפה שבתחום זה הוא חלקי. (עמ' 31 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות המסים מסרה בינואר 2021 כי תשתף פעולה בטיפול בתחנות דלק פיראטיות, תחזק את ההרתעה בהגברת נוכחות עובדיה, תשלב את תיקי מנהלי התחנות בתוכנית העבודה בשומה ובגבייה ותסייע לגורמים הרלוונטיים (עמ' 185).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הפנים, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל ומשטרת ישראל מי ילווה את מבצעי האכיפה ואת אחסון הדלק המוחרם והשמדתו. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם רשות המסים בכל המבצעים לאיתור תחנות דלק פירטיות בנגב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מוסכם בין הגופים לליווי מבצעי האכיפה ולטיפול בדלק המוחרם.
היבטים סביבתיים בשיקום מחצבותדוח שנתי 71ג · 20216
אין גורם ממשלתי שאחראי לשיקום המחצבות בישראל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כמו כן ראוי שייקבע גורם מוסמך הנושא באחריות כוללת על מערך שיקום המחצבות בישראל, לרבות מחצבות נטושות אשר לא הוכרזו כטעונות שיקום, אשר ינהל ויתפעל מערך זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
האסדרה של שיקום מחצבות אינה מגדירה מה הוא שיקום ומה היא תוכנית שיקום, ואינה קובעת חובה פוזיטיבית לשקם מחצבה שהחציבה בה הסתיימה. לא נקבע גורם ממשלתי שנושא באחריות כוללת למערך השיקום, כולל מחצבות נטושות שלא הוכרזו כטעונות שיקום. בלי אחריות ברורה, מחצבות נטושות נשארות מפגע סביבתי ונופי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה והמפקח על המכרות, שמקדמים את תיקון פקודת המכרות; הקרן לשיקום מחצבות; רשות הטבע והגנים; רשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם משרד האנרגיה, הקרן ורשות הטבע והגנים אסדרה מחודשת של שיקום המחצבות, כולל חובה לשקם והגדרת המונח שיקום. מקור
- מבקר
לקבוע גורם ממשלתי שנושא באחריות כוללת על מערך שיקום המחצבות, כולל מחצבות נטושות שלא הוכרזו. מקור
- מבקר
להגדיר הליך למיפוי מחצבות נטושות, אמות מידה לשיקומן ומנגנון כספי שמבטיח את השיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לפקודת המכרות או החלטת ממשלה שקובעת גורם אחראי לשיקום מחצבות ומגדירה שיקום.
רוב המחצבות הנטושות לא שוקמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
יאתרו את החסמים והסיבות לכך שרובן המכריע של המחצבות הנטושות טרם שוקם.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
הרוב המכריע של המחצבות הנטושות בישראל לא שוקם. יש פער בין הדין ובין הפרקטיקה, ויש חסמים, בהם חסמי מימון. מחצבה נטושה פוגעת בנוף ועלולה להפוך לאתר פסולת פירטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- נציגי המשרד בקרן לשיקום מחצבות
- גוף נוסף
- הקרן לשיקום מחצבות והגופים החברים בה, המפקח על המכרות ורשות מקרקעי ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לאתר את החסמים לשיקום המחצבות הנטושות ולנקוט את הפעולות להתגבר עליהם, כולל סוגיות המימון. מקור
- מבקר
לשקול תמריצים, גם כספיים, לרשויות מקומיות שמשתתפות בשיקום מחצבות בשטחן. מקור
- מבקר
לבחון את היקף השתתפות הקרן בשיקום כל המחצבות שהוכרזו טעונות שיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הקרן על מספר המחצבות הנטושות ששוקמו, ותוכנית רב-שנתית לשיקום.
המשרד לא העביר לקרן מידע על מחצבות נטושות שהפכו למזבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ואולם המשרד להג"ס לא מסר מידע זה לקרן ולגופים השותפים לשיקום מחצבות החברים בה
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
המשרד, רשות מקרקעי ישראל ורשות הטבע והגנים מקבלים בעבודתם מידע על מחצבות נטושות, אבל לא נקבעו הסדרים לשיתוף המידע. מחוז דרום של המשרד קיבל תלונות על שלוש מחצבות לא פעילות שהפכו לאתרי הטמנת פסולת פירטיים, ולא מסר זאת לקרן. כך הקרן אינה יכולה לתעדף את שיקומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום של המשרד
- גוף נוסף
- הקרן לשיקום מחצבות, רשות מקרקעי ישראל, רשות הטבע והגנים ומשרדי האנרגיה, הפנים, האוצר והעבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד כתב בספטמבר 2020 כי מאגר מידע אחוד ייתן מענה נכון וחשוב לתעדוף הפעילות בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף עם הקרן ועם הגופים החברים בה את כל המידע על מחצבות נטושות, כולל היבטיהן הסביבתיים. מקור
- מבקר
להקים עם הקרן מאגר מידע אחוד עם ממשקים מקוונים על מחצבות נטושות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע אחוד על מחצבות נטושות שפועל ומתעדכן, עם המידע מהמשרד.
מחוזות המשרד אינם מנהלים מאגר ואינם מסיירים במחצבות הנטושות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הם אינם מנהלים מאגר מידע מסודר ומעודכן בנושא שיכלול, בין היתר, מידע על מספר המחצבות ומיקומן.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
בשטח מחוזות צפון ודרום של המשרד יש מאות מחצבות נטושות. המחוזות אינם מנהלים מאגר מידע מסודר עליהן ואינם מסיירים בהן באופן סדיר, לדבריהם בגלל מחסור בכוח אדם. מחוז דרום טיפל בשלוש מחצבות רק אחרי תלונות שהפכו לאתרי פסולת. כך מפגעים מתגלים רק אחרי שנוצרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות צפון ודרום של המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד כתב כי הוא "לא אמון על מאגרי המידע של מחצבות נטושות וגם לא על מצבן התחזוקתי", וכי הוא מתייחס אליהן כחלק מהשטחים הפתוחים שיש להם פוטנציאל למפגע סביבתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע הנחיות לטיפול מחוזות המשרד במחצבות נטושות, כולל סיורים סדירים ומאגר מידע על התנאים הסביבתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות המשרד למחוזות לטיפול במחצבות נטושות, ומאגר מידע מחוזי פעיל.
נדרש לקבוע הוראות שיקום בתוכניות לכרייה ולחציבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ולפעול ככל הניתן לקביעת הוראות שיקום במסגרת הוראות תוכניות אלה, כפי שקובעת גם תמ"א 14ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שלוש תוכניות חציבה כללו הוראות שיקום, וזו דוגמה לדרך הנכונה. בלי הוראות שיקום כבר בשלב אישור התוכנית, השיקום נדחה לסוף חיי המחצבה, ואז קשה לבצע ולממן אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל והקרן לשיקום מחצבות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לקביעת הוראות שיקום בתוכניות כרייה וחציבה, כפי שקובעת תמ"א 14ב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות חציבה שאושרו עם הוראות שיקום.
נדרשת החלטת השר על המלצות הצוות הבין-משרדי מ-2015 להיטל חציבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מומלץ כי השר להג"ס יבחן את הנושא על היבטיו השונים ויקבל החלטה אם יש מקום לקבל את המלצות הצוות, כולן או מקצתן, ובהתאם ינחה על מועדי ודרכי ביצוען.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; היבטים סביבתיים בשיקום מחצבות
עיקרי הדברים
ב-2015 גיבש צוות בין-משרדי בהשתתפות המשרד דוח עם המלצות, ובהן העלאת ההיטל על חומרי חציבה. לפי הדוח, השר להגנת הסביבה נדרש להחליט אם לקבל את ההמלצות. העלאת ההיטל יכולה לעודד שימוש בחומרי בניין ממוחזרים ולממן שיקום מחצבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרדי האוצר, התחבורה והאנרגיה, רשות מקרקעי ישראל וחברת נתיבי ישראל, שהשתתפו בצוות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל המשרד כתב בספטמבר ובנובמבר 2020 כי העלאת ההיטל על חומרי חציבה יכולה להוביל לשינוי משמעותי בעידוד השימוש בחומרי בניין ממוחזרים, וכי יפעל כדי שהמלצות הצוות יוצגו לפניו ולפני השרה בהקדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המלצות הצוות הבין-משרדי ולהחליט אם לקבל אותן, ולהנחות על מועדי הביצוע. מקור
- מבקר
לבחון הפניית חלק מההיטל, אם ייגבה, למימון שיקום המחצבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת של השר על המלצות הצוות, או תקנות שמעדכנות את ההיטל.
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20255
המשרד לא השלים את סקר הקרקעות למתקני פסולת בירושלים ובדרום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עד למועד סיום הביקורת (ינואר) 2025המשרד להג"ס לא השלים את סקר הקרקעות למרחבים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2023 ערכו רשות מקרקעי ישראל והמשרד סקר לאיתור קרקע למתקנים חלופיים להטמנה בצפון, בחיפה, במרכז ובתל אביב, והעבירו אותו למשרד להשלמה בירושלים ובדרום. לפי הדוח, עד ינואר 2025 המשרד לא השלים את הסקר במרחבים אלה. בלי קרקע מזוהה קשה לתכנן מתקנים שיקטינו את ההטמנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל, שותפה לסקר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2024 שניסיונות להשלים את הסקר דרך אותה חברת ייעוץ ודרך החשב הכללי לא יצאו לפועל, ושבירושלים נערך סקר חלופות בתוכנית אב עירונית ובדרום מספר היוזמות כבר עולה על ייצור הפסולת. עוד השיב שהרחבת הקול הקורא ליזמים פרטיים תשלים את התמונה בדרום ובירושלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את סקר הקרקעות למתקנים חלופיים במרחבי ירושלים והדרום.
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר קרקעות שהושלם למרחבי ירושלים והדרום, או תוכניות מאושרות למתקנים שם.
חסרים 19 מתקנים חלופיים להטמנה מול היעד התכנוני ל-2040
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
המשרד להג"ס עדיין נדרש לקדם עוד 19 מתקנים חדשים כדי לעמוד ביעדים התכנוניים שהציג עד לשנת.2040במועד הביקורת אין ודאות לגבי מספר המתקנים שיוקמו
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2024 הציג המשרד יעד של 32 מתקני מיון, 32 מתקני טיפול ו-10 מתקני השבה עד 2040. לפי הדוח, פועלים 14 מתקנים, אין אף מתקן השבה, וחסרים 19 מתקנים כדי לעמוד ביעד. 55% מ-44 היוזמות עדיין בשלבי תכנון, ואין ודאות כמה יוקמו. המבקר מציין שמספר המתקנים והיוזמות גדל מאז הביקורת הקודמת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר והרשויות המקומיות, שהמבקר קורא להם לסייע למשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא פועל לפי תוכנית עבודה סדורה להקמת מתקנים בכל הארץ, יוזם תוכניות, תומך ברשויות וביזמים ומשתף פעולה עם אגף התקציבים, וכן שעשוי להיות פער בין התכנון לביצוע ולא כל היוזמות יבשילו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לזרז את הקמת המתקנים החסרים בשיתוף כל הגורמים המעורבים. מקור
- מבקר
לקדם, עם מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל, תוכניות מפורטות לאתרים בתיעדוף גבוה ואת הליכי הרישוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשרד או דוח מעקב שמראים מתקנים חלופיים פעילים לפי היעד.
הצוות לחוק מסגרת לפסולת לפי החלטת ממשלה 2284 טרם התכנס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
אף שנקבע בהחלטת הממשלה 2284מאוקטובר 2024על הקמת צוות שיגבש עקרונות מנחים לחוק מסגרת לפסולת שיקדם את הטיפול בפסולת בישראל, הצוות טרם התכנס.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
באוקטובר 2024 החליטה הממשלה על אסדרת משק הפסולת והקמת צוות שיגבש עקרונות לחוק מסגרת לפסולת. לפי הדוח, הצוות טרם התכנס. המשרד טוען שההחלטה התקבלה בניגוד לעמדת השרה ובלי תיאום עם הגורמים המקצועיים שלו, והוא מנסה לתקן אותה. בלי חוק מסגרת משק הפסולת ממשיך בלי אסדרה כוללת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהחלטת הממשלה 2284 התקבלה בניגוד לעמדת השרה ולמדיניות המשרד, שהוא פנה לאגף התקציבים במשרד האוצר כדי לתקן אותה וטרם הושגה הסכמה, ושהקים צוות מקצועי משלו לבחינת משק הפסולת שמשרד האוצר שותף בו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס בהקדם, יחד עם משרד האוצר, את הצוות שנקבע בהחלטת הממשלה 2284. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקול כינוס הצוות לפי החלטה 2284, או החלטת ממשלה מתוקנת.
תקנות אוויר נקי לפסולת אורגנית אינן מקודמות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נכון למועד סיום הביקורת (ינואר,)2025תקנות אוויר נקי אינן מקודמות במשרד להג"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ב-2022 פרסם המשרד טיוטת תקנות שאוסרות להטמין פסולת אורגנית בלי טיפול מקדים, כדי למנוע ריח, תשטיפים וזיהום קרקע ומי תהום. לפי הדוח, בינואר 2025 התקנות אינן מקודמות במשרד. בלי תקנות כאלה פסולת אורגנית ממשיכה להגיע ישירות להטמנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- הרשויות המקומיות, שלפי המשרד מתנגדות לתקנות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהתקנות מוצדקות מקצועית אבל הישימות להעברתן כעת נמוכה, בעיקר בגלל התנגדות השלטון המקומי, ושבמקומן הוא מקדם מתקנים לטיפול בחומר אורגני ותמיכה בהקמתם ובתפעולם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את תקנות אוויר נקי לפסולת אורגנית בתיאום עם כל הגורמים הנוגעים בדבר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להתקנת התקנות, או החלטה מנומקת אם הן נדחות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות אוויר נקי לפסולת אורגנית שהותקנו או הונחו לאישור.
נדרש להפיק לקחים מטיפול בפסולת במלחמה ולהיערך לחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על המשרד להג"ס לקיים שיח עם השלטון המקומי, לבצע הפקת לקחים לגבי כל האתגרים שעימם התמודדו הרשויות המקומיות במלחמה ולהיערך למצבי חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
במלחמת חרבות ברזל נוצר מחסור בעובדים ובמשאיות לפינוי פסולת. המשרד תגבר את ההובלה ברכבת בתוך ימים, תמך ב-97 רשויות ופרסם את תוכנית דרום ירוק, והמבקר ציין זאת לחיוב. המבקר ממליץ להפיק לקחים מהאתגרים של הרשויות במלחמה ולהיערך מראש למצבי חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים שיח עם השלטון המקומי ולהפיק לקחים מהאתגרים בפינוי פסולת במלחמה. מקור
- מבקר
להיערך למצבי חירום בתחום פינוי הפסולת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך הפקת לקחים ותוכנית היערכות לחירום בתחום הפסולת.
היערכות הרשויות המקומיות להשפעות שינוי האקליםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20264
אין מסגרת מחייבת להיערכות הרשויות המקומיות לשינוי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
לא אושרה הצעת חוק האקלים בקריאה שנייה ושלישית, ואין נורמות אחרות המחייבות את הרשויות המקומיות להכין תוכניות להיערכות לשינוי האקלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות להשפעות שינוי האקלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד ספטמבר 2025 חוק האקלים לא אושר, ואין נורמה שמחייבת רשויות מקומיות להכין תוכניות היערכות לשינוי האקלים. 154 רשויות, כ-60%, עדיין לא הכינו תוכנית, ו-43% מהרשויות שהשיבו לשאלון ציינו היעדר הנחיות ממשלתיות כחסם. המבקר מציין לחיוב שהתוכניות הקיימות מכסות כ-65% מהאוכלוסייה. רשויות שאינן ערוכות חשופות יותר להצפות, לחום ולשריפות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- הרשויות המקומיות
- גוף נוסף
- משרד הפנים, האחראי לתפקוד השלטון המקומי; מינהלת האקלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקים פורטל לסיכוני אקלים, שיעלה ב-2026, ובו מידע ואינדקסים לפגיעות מרחבית, כתשתית לתוכניות הרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הפנים דרכים להסדיר את חובת הרשויות להכין תוכניות היערכות, או מסגרת וולונטרית עם תוכנית רב-שנתית מתוקצבת. מקור
- מבקר
להגדיר, עם משרד הפנים ובהתייעצות עם מינהלת האקלים, את הפעולות הדחופות שנדרשות מהרשויות ולקדם הנחיות ממשלתיות. מקור
- מבקר
לבחון דרכים לעודד את כ-60% מהרשויות שטרם הכינו תוכנית היערכות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק, תקנות או הנחיה ממשלתית שמחייבים או מסדירים את היערכות הרשויות המקומיות לשינוי האקלים.
לא פורסם קול קורא ומדריך היערכות לאקלים למועצות האזוריות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
הביקורת העלתה כי נכון למועד סיום הביקורת לא פורסם קול קורא ייעודי להכנת תוכניות היערכות לשינוי האקלים למועצות האזוריות ולא פורסם מדריך היערכות המותאם להן.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות להשפעות שינוי האקלים
עיקרי הדברים
המועצות האזוריות מחזיקות בכ-85% משטח המדינה. לפי הדוח, הן לא נכללו במנגנוני התמיכה שהמשרד הציע להכנת תוכניות היערכות לשינוי האקלים, ועד סיום הביקורת לא פורסם להן קול קורא ייעודי ולא מדריך מותאם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- המועצות האזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במרץ 2026 שבפברואר 2026 פרסמה קרן קיימת לישראל, בתיאום איתו, קול קורא ייעודי עם מסלול למועצות האזוריות ותקציב ראשוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את המדריך המותאם למועצות האזוריות. מקור
- מבקר
לקדם תמיכות ממשלתיות להכנת תוכניות היערכות במועצות האזוריות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדריך היערכות למועצות האזוריות וקול קורא ממשלתי להן.
נדרש להתאים את התמיכה בהיערכות לאקלים לרשויות מקומיות חלשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
מממצאי השאלון עולה כי היעדר תקציב, מחסור בכוח אדם מקצועי בתחום והיעדר נתונים ומידע אקלימי הם חסמים מרכזיים העומדים בפני הרשויות המקומיות
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות להשפעות שינוי האקלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היעדר תקציב, מחסור בכוח אדם מקצועי והיעדר מידע אקלימי הם החסמים העיקריים של הרשויות. ארבע הרשויות שנבדקו לא הכינו תוכנית ולא הגישו בקשה לקולות הקוראים של המשרד, ושתי רשויות שרצו תמיכה לא קיבלו אותה בגלל קריטריון גודל. רשויות בתוכנית הבראה תלויות במיוחד בסיוע ממשלתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שפנה ביוזמתו לכל הרשויות המקומיות, למעט המועצות האזוריות, בכמה מסלולי סיוע, שכל רשות שפנתה כנדרש קיבלה מענה, ושההיענות לא הושפעה מהדירוג החברתי-כלכלי. עוד השיב שחלק מפעולות ההיערכות אינן דורשות תקציב ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את מנגנוני התמיכה לרשויות מרקע חברתי-כלכלי נמוך, כולל קולות קוראים ייעודיים, ליווי והכשרה. מקור
- מבקר
למפות באופן שיטתי את החסמים שמעכבים את מימוש כלי הסיוע ולגבש להם מענים. מקור
- מבקר
להמשיך לסייע לרשויות שביקשו להכין תוכנית, אחרי בחינת החסמים שהעלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קול קורא או מסלול סיוע ייעודי לרשויות חלשות, ונתונים על הגידול במספר התוכניות בהן.
המשרד אינו עוקב אחר מוכנות הרשויות המקומיות לשינוי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
נמצא כי המשרד להגנת הסביבה אינו עוקב אחר רמת המוכנות של הרשויות המקומיות לשינוי האקלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות להשפעות שינוי האקלים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד עוקב אחר כתיבת תוכניות ההיערכות של הרשויות, אבל לא אחר רמת המוכנות שלהן בפועל. בלי מדד מוכנות אי אפשר לדעת אם צעדי ההיערכות מיושמים ואם הרשויות עומדות ביעדים הלאומיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקדם פיתוח מדד מוכנות אקלימית, ושבפורטל סיכוני האקלים שהוא מקים מתוכנן בהמשך מדד מוכנות רשותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח מדד מוכנות אקלימית לרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
להסדיר מנגנון שיבטיח יישום אפקטיבי של ההיערכות, כולל סיוע לרשויות בעלות משאבים מוגבלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדד מוכנות אקלימית שפורסם ונתוני מעקב לפיו.
הרפורמה ברישוי עסקיםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20264
המשרד טרם פרסם מפרטים אחידים ל-36 פריטי רישוי עסקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
המשרד להגנת הסביבה -לגבי 36פריטי רישוי
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
הרפורמה ברישוי עסקים חייבה את נותני האישור לפרסם מפרטים אחידים, שקובעים מראש מה נדרש מכל סוג עסק. לפי הדוח, עד נובמבר 2021 פורסמו מפרטים ל-78 מתוך 179 פריטי רישוי, וכ-15 שנה אחרי התיקון לחוק טרם פורסמו מפרטים לכ-56% מהפריטים. המשרד טרם פרסם מפרטים ל-36 פריטים. בלי מפרט אחיד בעל עסק אינו יודע מראש מה יידרש ממנו, ומסלולי הרישוי המקוצרים אינם חלים על העסק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- תחום רישוי עסקים במטה המשרד ובמחוזות
- גוף נוסף
- משרד הפנים, משרד ראש הממשלה ורשות האסדרה, שמובילים את הרפורמה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במרץ 2026 שמאז 2022 סבל תחום רישוי העסקים ממחסור חמור בכוח אדם, כי מרכזים עברו לתחומים שבהם אושר שכר מיטיב, ושמתוך שלושה תקנים במטה לתחום אויש רק אחד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם את כל המפרטים האחידים הנדרשים לפריטי הרישוי שבאחריות המשרד. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להשלמת 36 המפרטים החסרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום המפרטים האחידים של המשרד באתר רישוי העסקים.
זמן הטיפול של המשרד בבקשות לרישיון עסק התארך ל-73 ימים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
משך זמן הטיפול בבקשות במשרד להגנת הסביבה התארך בשנת 2024ב- 7ימים לעומת משך זמן הטיפול בשנת ( 2022עלייה של כ 10.6%-מ 66-ימים בשנת 2022ל73- ימים בשנת.)2024
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משך הטיפול הממוצע של המשרד בבקשות לאישור רישיון עסק עלה מ-66 ימים ב-2022 ל-73 ימים ב-2024, ובעשירון העליון הגיע לכ-368 ימים. במחוז מרכז עלה הזמן מכ-16 לכ-82 ימים, ובמחוז דרום נשאר הגבוה מכולם. הזמנים חורגים מאוד ממה שקבעה הרפורמה למסלולים המקוצרים, ובעלי עסקים ממתינים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד ותחום רישוי עסקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבכל מחוזותיו היה משבר כוח אדם בתחום רישוי העסקים בגלל החרגת התחום ממתווה השכר, שב-2025 צורף התחום למתווה, ושהוא מפרסם מכרזים וכבר נקלטו עובדות חדשות במחוזות מרכז וחיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח אם משכי הטיפול גרמו לחריגות במסלולים המקוצרים, ואם כן לקצר אותם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את זמני הטיפול בבקשות לפי מחוז.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המשרד שמראים קיצור זמני הטיפול בבקשות לרישיון עסק.
המשרד לא השתתף בישיבות מרכזי השירות המשותפים לרישוי עסקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
נמצא כי אחד משלושת נותני האישור שנבדקו -המשרד להגנת הסביבה -לא השתתף בישיבות של אף לא אחד ממרכזי השירות המשותפים שהוזמן אליהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
תיקון לחוק רישוי עסקים הקים מרכזי שירות משותפים שבהם נותני האישור נפגשים עם בעלי עסקים. לפי הדוח, המשרד קיבל פניות מ-12 מרכזים ולא השתתף בישיבות של אף אחד מהם, אף שמרכז השלטון המקומי פנה אליו ב-2021 וב-2023. הדבר פוגע בתיאום בין הגורמים ובשירות לבעלי העסקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים, שמעודד את הקמת המרכזים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהשתתפות פיזית במרכזים מטילה על עובדיו עומס בלתי סביר ופוגעת בטיפול בבקשות, שבמצב של איוש חלקי העדיף לטפל בבקשות, ושמפגשים מקוונים יעילים יותר. הוא המליץ לשקול מחדש את אופן הפעלת המרכזים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתתף בישיבות מרכזי השירות המשותפים כפי שנקבע בחוק רישוי עסקים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר הישיבות של מרכזי השירות שנציגי המשרד השתתפו בהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד השתתפות של נציגי המשרד בישיבות מרכזי השירות המשותפים.
המשרד טרם חובר במלואו למערכת הארצית לרישוי עסקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
המערכת שהקים מערך הדיגיטל הלאומי נמצאת בשלבי הטמעה, וחוברו אליה באופן מלא רק שלושה מששת נותני האישור
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; הרפורמה ברישוי עסקים
עיקרי הדברים
שמונה עד עשר שנים אחרי החלטות הממשלה על מערכת ארצית לרישוי עסקים, רק שלושה משישה נותני אישור חוברו אליה במלואם. לפי הדוח, המשרד היה אמור להשלים את החיבור עד סוף 2025. בלי חיבור מלא בעלי עסקים ממשיכים לעבוד מול כמה מערכות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מערך הדיגיטל הלאומי השיב במרץ 2026 שקצב חיבור נותני האישור למערכת הארצית מושפע במידה רבה ממוכנות משרדי הממשלה השותפים, מהקצאת המשאבים ומהפניות הנדרשת מצידם לפיתוח ולהטמעה (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מערך הדיגיטל הלאומי לחיבור המלא של המשרד למערכת. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מועד השלמת החיבור.
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה של מערך הדיגיטל הלאומי או של המשרד על חיבור מלא למערכת.
מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20254
המנגנון הממשלתי להטמעת יעדי הקיימות של האו"ם אינו פועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
המנגנון הממשלתי שנקבע בהחלטת הממשלה משנת 2019להנעת עבודה אינטגרטיבית ושיתופי פעולה בין משרדי הממשלה בכל הנוגע ליעדים לפיתוח בר קיימה ולצורך בהטמעתם אינו פועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה מ-2019 הטילה על המשרד ועל משרד החוץ להוביל את הטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה בעבודת הממשלה. לפי הדוח, ניסיונות להקים שיתופי פעולה בין המשרדים בשנים 2020 עד 2022 לא הצליחו, ומאז פברואר 2022 שני המשרדים והשרים לא פעלו להניע את המנגנון מחדש. גם השיח עם החברה האזרחית כמעט חדל. בלי מנגנון פועל אין תיאום בין המשרדים ביעדים רוחביים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה ושר החוץ, והמשרדים שבראשם
- גוף נוסף
- משרד החוץ, השותף להובלה לפי החלטת הממשלה מ-2019
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר 2025 שראה את תפקידו המרכזי בהעברת ידע, בהעלאת מודעות ובעידוד המשרדים לבחור נושאים מרכזיים, ושנציגיו קיימו ישיבות עם משרדים שהביעו עניין ומפגשים עם קבוצות שונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להניע מחדש את הפעילות שנדרשת לפי החלטת הממשלה מ-2019 ולמסד שיתופי פעולה רוחביים בין המשרדים. מקור
- מבקר
ליזום שיתופי פעולה בין-מגזריים ושיח עם החברה האזרחית, המגזר העסקי והאקדמיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של מנגנון בין-משרדי פועל, ישיבות ותוצרים שלו, או דוח מעקב שמאשר זאת.
משרדי החוץ והגנת הסביבה הופקדו על יעדי הקיימות בלי סמכויות ומשאבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מלבד זאת, נמצא כי החלטת הממשלה משנת 2019לא העניקה לשני המשרדים את הסמכויות הנדרשות למימוש האחריות שהיא הטילה עליהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החלטת הממשלה מ-2019 הטילה על המשרד ועל משרד החוץ אחריות לאומית להטמעת היעדים בלי לבדוק אם יש להם היכולת לתכלל משרדים אחרים, בלי לתת להם סמכויות ובלי להקצות תקציב. נציגי שני המשרדים הסתייגו מהתאמתם כבר ב-2018 וב-2023. המבקר מסכם שההחלטה לא יושמה מאז קבלתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, שר החוץ והשר להגנת הסביבה, שהגישו את החלטת הממשלה מ-2019
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה ומשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאי-התאמת שני המשרדים ידועה, שהם אינם מוסמכים להנחות משרדים אחרים, ושההטמעה צריכה להיות בידי גוף שבסמכותו לחייב אותה, וציין את משרד ראש הממשלה. הוא הגדיר את פעולתו כהצלחה חלקית בלבד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם ראש הממשלה ושר החוץ את התאמת המשרדים ויכולתם לבצע את המשימה, ולשקול להגדיר מחדש את הגוף המתכלל. מקור
- מבקר
לקבוע מנגנון ישים בהובלת גורם מתכלל עם סמכויות ומשאבים, ולהתאים את התקציבים לצרכים. מקור
- מבקר
לבצע ניתוח של התועלות של הטמעת היעדים מול עלויותיה. מקור
- מבקר
לפעול לפי החלטת הממשלה מ-2019 כל עוד לא נקבע מנגנון אחר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה מעודכנת שקובעת גוף מתכלל עם סמכויות ותקציב, או דוח מעקב שמאשר זאת.
לא הוגשו לממשלה מדדים ודיווח על יישום יעדי הקיימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
בחמש השנים שחלפו מקביעת עיגון חובה זו בהחלטת הממשלה משנת 2019ועד מועד סיום הביקורת שרי החוץ והג"ס לא הגישו דיווח כאמור לממשלה או לאו"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי החלטת הממשלה מ-2019 היה על שני המשרדים להביא לאישור הממשלה מדדי פיתוח בר קיימה, לדווח לה מדי שנה ולדווח לאו"ם מדי תקופה. לפי הדוח, עד יולי 2024 לא הובאו מדדים, ובחמש שנים לא הוגש דיווח לממשלה או לאו"ם. השרים גם לא עדכנו את הממשלה שההחלטה אינה מיושמת. בלי מדדים ודיווח אין לממשלה תמונת מצב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה ושר החוץ, והמשרדים שבראשם
- גוף נוסף
- משרד החוץ, השותף להובלה לפי החלטת הממשלה מ-2019; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר 2025 שטיוטת דיווח לממשלה הוכנה כבר ב-2021 ולא הוגשה מסיבות שונות, ובהן חילופי בעלי תפקידים, השגות על התוכן וחוסר תקציב לעריכה, ושנוסח מתוקן ממתין לאישור סופי. עוד השיב שהדיווח לאו"ם הוא וולונטרי ושמתבצעים תהליכים להגשתו ב-2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לממשלה אחת לשנה על מידת יישום אג'נדה 2030 ולעדכן אותה בתמונת המצב של חמש השנים האחרונות. מקור
- מבקר
לסייע ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה להגדיל את מספר המדדים הניתנים למדידה, במשאבים ובשיתוף המשרדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח שהוגש לממשלה על יישום יעדי הקיימות ומדדים שאושרו, או דוח מעקב שמאשר זאת.
לא גובשו תוכניות יישום משרדיות להטמעת יעדי הקיימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרדי החוץ והג"ס והשרים העומדים בראשם לא הובילו את משרדי הממשלה לכדי גיבוש של תוכניות יישום משרדיות, לא כל שכן אינטגרטיביות, להטמעת היעדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כחמש שנים אחרי החלטת הממשלה שני המשרדים לא הובילו את משרדי הממשלה לגבש תוכניות יישום להטמעת היעדים, משרדיות או משותפות. בלי תוכניות יישום ההחלטה נשארת הצהרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה ושר החוץ, והמשרדים שבראשם
- גוף נוסף
- משרד החוץ, השותף להובלה לפי החלטת הממשלה מ-2019
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לכך שתוכניות היישום יהיו קוהרנטיות ויכללו שיתופי פעולה רוחביים ומעורבות של בעלי עניין. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוכניות היישום המשרדיות שיגובשו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות יישום משרדיות שפורסמו להטמעת יעדי הקיימות.
מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20244
נדרשת השלמת הנחיות החיזוק והתקן לרעידות אדמה במפעלי חומ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נכון לסיום מועד הביקורת לא הותקן תקן על ידי מכון התקנים בשיתוף המשרד להגנת הסביבה לעמידות מפעלי חומ"ס חדשים וקיימים לרעידות אדמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין תקן בנייה ישראלי מחייב לעמידות מתקני חומרים מסוכנים ברעידות אדמה. המשרד גיבש מדריך הנחיות, אבל ניסיונותיו לעגן אותו בחוק התכנון והבנייה לא צלחו, ולכן ההנחיות ניתנות רק בהיתר הרעלים אחרי שהמפעל הוקם. כך החיזוק נעשה מאוחר ויקר, ומפעלים עם חומרים מסוכנים עלולים לא לעמוד ברעידת אדמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון במשרד
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה; מינהל התכנון; מכון התקנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מכון התקנים השיב במאי 2023 כי נחתם הסכם עם המשרד להגנת הסביבה למימון הכנת חלק חדש בסדרת ת"י 413, המיועד לעמידות מתקני חומ"ס ברעידות אדמה (עמ' 191).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטדוח המעקב על מוכנות המדינה לרעידות אדמה, עמ' 164 בקובץ ה-PDF: "ביוני 2022הציג מכון התקנים הצעת מחיר להכנת התקן ובינואר 2023המשרד להגנת הסביבה ומכון התקנים חתמו על הסכם להתקנת התקן הנדרש." ובאותו עמוד: "הליקוי תוקן במידה מועטה." מקור
- הוחלטהליקוי תוקן במידה מועטה. בינואר 2023 חתמו המשרד ומכון התקנים על הסכם להכנת תקן לתכנון מתקני חומרים מסוכנים לרעידות אדמה, שהכנתו צפויה להימשך לפחות שנתיים (עמ' 164 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם ועדת ההיגוי ומינהל התכנון הטמעת הנחיות החיזוק בשלב התכנון של מפעלי חומרים מסוכנים, לרבות בחקיקה או בתקנות ייעודיות. מקור
- מבקר
לשוב ולהעלות לפני הגורמים הרלוונטיים את הצורך בתקנים מחייבים לעמידות מתקני חומרים מסוכנים ברעידות אדמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן ישראלי מחייב לעמידות מתקני חומרים מסוכנים ברעידות אדמה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
נדרשת השלמת יכולת האכיפה של הנחיות החיזוק במפעלי חומ"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
לאגף לחומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה, שהוא בעל הסמכות הבלעדית לערוך ביקורות במפעלים אלה, אין כוח אדם הדרוש לכך.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
המשרד מיפה כ-300 מפעלים מסכני אוכלוסייה ומעביר להם בהדרגה, בהיתרי הרעלים, הנחיות לחיזוק מתקני חומרים מסוכנים. לפי הדוח, הבקרה על עמידת המפעלים בהנחיות נתונה בידי מעט מאוד עובדים, שאינם יכולים לבקר ביעילות. בלי ביקורות, אין ודאות שהחיזוקים בוצעו, והתצהירים של בעלי המפעלים הם הבסיס היחיד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- רכזי החומרים המסוכנים במשרד; אגף הביטחון במשרד
מה נמצא שנעשה
- הופעלדוח המעקב על מוכנות המדינה לרעידות אדמה, עמ' 166 בקובץ ה-PDF: "בביקורת המעקב עלה כי בשנת 2019הוסמך מפקח אחד בלבד לבצע ביקורת על כ 4000-מפעלים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה." ובעמ' 167: "הליקוי תוקן במידה מועטה." מקור
- הופעלהליקוי תוקן במידה מועטה. ב-2019 הוסמך פקח אחד, ובשנים 2019 עד 2022 נערכו כ-25 ביקורות בשנה, לעומת אפס ביקורות ב-2018 (עמ' 166 ו-167 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השימוש בכוח האדם הקיים לאכיפת ההנחיות בתחום רעידות האדמה, ולחלופין לשקול הסמכת גורמים נוספים במשרד לביקורות במפעלי חומרים מסוכנים. מקור
- מבקר
לפעול מול משרד האוצר, ועדות השרים הרלוונטיות וועדת ההיגוי לקידום יכולות האכיפה של המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פיקוח רב-שנתית ותקני פיקוח מאוישים לחומרים מסוכנים, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
אין פתרון לרציף דלק בנמל חיפה שיעמוד ברעידת אדמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
פרויקט ביצוע חיזוק נמל הדלק הקיים לא יצא לפועל
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי הדוח, יש הסכמה עקרונית להעביר את רציף הדלק בנמל חיפה לנמל החדש, אבל כל גוף מגלגל לאחר את האחריות לעיכוב. נמל הדלק החדש, שיהיה עמיד ברעידות אדמה, צפוי לפעול רק ב-2028, ופרויקט החיזוק של הרציף הקיים לא יצא לפועל. רציף דלק שאינו עמיד ברעידת אדמה עלול לגרום נזק סביבתי ולפגוע ברציפות אספקת הדלק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה ושר האנרגיה, בשיתוף השר להגנת הסביבה
- ביצוע
- משרד התחבורה; משרד האנרגיה
- גוף נוסף
- עיריית חיפה; הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה
מה נמצא שנעשה
- הוחלטהליקוי תוקן במידה מועטה. אומנם קודם תכנון לנמל דלק חדש, כזה שיהיה עמיד ברעידות אדמה, אך הוא צפוי להיות מופעל בשנת .2028 כמו כן, פרויקט ביצוע חיזוק נמל הדלק הקיים לא יצא לפועל (עמ' 100 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד התחבורה, משרד האנרגיה, עיריית חיפה והוועדה המחוזית פתרון ארוך טווח לרציף דלק עמיד ברעידות אדמה, ולקדם אותו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת לרציף דלק עמיד ברעידות אדמה בנמל חיפה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
מאות מפעלי חומרים מסוכנים לא יקבלו הנחיות חיזוק לפני 2027
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
לפיכך נוצר פער בהעברת הנחיות של המשרד להגנת הסביבה לכלל מפעלי החומ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 165 library.mevaker.gov.ilעמ' 165 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
ב-2016 בחר המשרד כ-300 מפעלים מסכני אוכלוסייה שיקבלו הנחיות לחיזוק מתקני חומרים מסוכנים מפני רעידת אדמה. עד 2022 קיבלו הנחיות 113 מפעלים. 68 מהם יצאו מהתהליך כי נמצאו לא מסוכנים לאוכלוסייה, 25 השלימו את החיזוק ו-20 בתכנון ובביצוע. ב-2022 שינה המשרד את סדרי העדיפויות לפי מדריך חדש, ומפעלי A, ברמת הסיכון הנמוכה יותר, לא יקבלו הנחיות לפני 2027. מפעלים שכבר חיזקו לפי המדריך הישן אולי יצטרכו התאמות נוספות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף חומרים מסוכנים; אגף ביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שמפעל שמקבל הנחיות צריך לסיים את החיזוק בתוך שלוש שנים, ושייתכן שיינתן לו זמן נוסף אם יתגלו קשיים תפעוליים או כלכליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקצר את פרקי הזמן להעברת הנחיות החיזוק לכל מפעלי החומרים המסוכנים. מקור
- מבקר
לוודא שמפעלים שסיימו את החיזוק או נמצאים בו עומדים גם בתנאי המדריך המעודכן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על מספר המפעלים שקיבלו הנחיות חיזוק והשלימו אותו, לפי קבוצת סיכון.
היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקליםפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 20214
נדרש לשלב תעסוקה ירוקה במדיניות המעבר לכלכלה דלת פחמן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
מומלץ לזהות את השפעות המעבר לכלכלה דלת פחמן על שוק התעסוקה, לנתח את הפערים בתחום ולקדם תוכנית שתאפשר התמודדות הדרגתית עם פערי ההכשרה והמיומנויות
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקלים
עיקרי הדברים
לפי המבקר, המעבר לכלכלה דלת פחמן מזמן לשוק התעסוקה סיכונים וגם הזדמנויות משמעותיות, ויידרשו הכשרות ומיומנויות חדשות. המבקר המליץ לזהות את ההשפעות, לנתח את הפערים ולהכין תוכנית הדרגתית, כדי לצמצם את הזעזועים בשוק התעסוקה ולמצות את ההזדמנויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- משרדי האוצר, הכלכלה, העבודה והרווחה; רשות המסים; בנק ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב את פיתוח התעסוקה הירוקה במדיניות המעבר לכלכלה דלת פחמן, יחד עם משרדי האוצר, הכלכלה, העבודה והרווחה. מקור
- מבקר
לזהות את השפעות המעבר על שוק התעסוקה ולקדם תוכנית להתמודדות הדרגתית עם פערי ההכשרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ממשלתית לתעסוקה ירוקה שאושרה, עם ניתוח פערי מיומנויות.
נדרש לתעדף ולאגם משאבים לחדשנות בטכנולוגיות אקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
יבחנו את הצורך בפעולה בתחומים הללו: מיפוי התחומים שבהם יש לישראל יתרון יחסי; קידום פעולות ארוכות טווח מסונכרנות על בסיס תיעדוף יעדים כלל-ממשלתיים ואיגום משאבים המופנים לחדשנות בקלינטק
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקלים
עיקרי הדברים
לפי עבודת המשרד מ-2017 ודוח ההיערכות מ-2021, טכנולוגיות סביבה ואקלים הן הזדמנות כלכלית לישראל. לפי תשובת המשרד, שיעור ההשקעה בטכנולוגיות ירוקות בישראל מהנמוכים ב-OECD. המבקר המליץ על מיפוי של תחומי היתרון היחסי ואיגום משאבים לחדשנות, כדי שישראל תוכל למקסם את התועלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- משרדי האוצר, הכלכלה, המדע והחוץ; רשות החדשנות; התאחדות התעשיינים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מסכים ששיעור ההשקעה בטכנולוגיות ירוקות בישראל מהנמוכים ב-OECD, שיש ליצור סביבה רגולטורית והשקעתית שתמנף השקעות ירוקות, ושעל משרד האוצר להפעיל לטובת הקלינטק את הכלים שמסייעים להייטק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרדי האוצר, הכלכלה, המדע והחוץ ורשות החדשנות מיפוי של תחומי היתרון היחסי ואיגום משאבים לחדשנות בקלינטק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ממשלתית לחדשנות בקלינטק עם משאבים מאוגמים.
נדרש לגבש את מיסוי הפחמן בראייה משקית רוחבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
יפעלו משרדי האוצר, הג"ס, האנרגייה, התחבורה והחוץ, עם רשות המיסים, רשות החשמל, המגזר העסקי והתעשיינים, לגיבוש המלצות על בסיס ראייה רוחבית של המשק הישראלי
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקלים
עיקרי הדברים
המשרד חקר מאז 2008 את תמחור הפחמן, וב-2015 הציע היטל פליטה. ביוני 2020 הפיץ נייר מדיניות, ובאוגוסט 2021, אחרי הביקורת, פרסם מסמך מדיניות. החלטת הממשלה קבעה רפורמה במיסוי פחמן. המבקר המליץ שהמשרדים יבחנו את השפעת המס על התעשייה, על התחרות ועל השימוש בתקבולים, ויכינו תמריצים וחלופות למעבר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר ורשות המסים; משרדי האנרגיה, התחבורה והחוץ; רשות החשמל
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן - נכון לנובמבר 2023 מס פחמן לא הוחל (בהמשך לדיון בוועדת הכספים מדצמבר,)2021 ובפועל החלטת הממשלה 286 אינה מיושמת (עמ' 7 בקובץ)
- 2026ביקורת המעקב מביאה את הליקוי שעלה בביקורות הקודמות: המשרד ומשרדי האוצר, הכלכלה והאנרגיה לא סיימו לגבש לצד החלטת הממשלה 286 את שני המנגנונים המשלימים למס הפחמן (עמ' 71 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2021 שהחלטת הממשלה 286 לתמחור גזי חממה תביא להפנמה מדורגת של העלויות החיצוניות, שהעלות החיצונית של פליטת פחמן בישראל היא 167 ש"ח לטון, ושלפי ניתוח המשרד מס פחמן יחסוך למשק כ-20 מיליארד ש"ח ב-2050 בזכות צמצום זיהום האוויר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעללפי ביקורת המעקב: "הליקוי תוקן במידה רבה -מ 1.1.25-מוחל מס פחמן בישראל באופן מדורג לשנים 2025עד 2030". (עמ' 68 בקובץ ה-PDF) מקור
- תוקצב"בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: בינואר 2025הוחל מס פחמן בישראל -דבר שצפוי להביא לגידול בסך של 7.35מיליארד ש"ח בהכנסות ממיסים למדינה במצטבר בשנים 2025עד 2030ואילך (כאמור לעיל). במסגרת זו סוכם בין משרד האוצר להתאחדות התעשיינים שתינתן תמיכה לתעשייה בסך של 1מיליארד ש"ח לשנים אלה במסגרת שלושה מסלולי סיוע" (עמ' 75 בקובץ). לפי אותו עמוד, ההסכמים על מסלולי הסיוע מצויים בשלבי מימוש ראשוניים. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרדי האוצר, האנרגיה, התחבורה והחוץ ורשות המסים המלצות למיסוי הפחמן בראייה משקית רוחבית. מקור
- מבקר
לכלול ברפורמה מנגנון לבחינת אפקטיביות תמחור המס על המשק. מקור
- החלטת ממשלה
להמשיך ביישום תמחור הפחמן שנקבע בהחלטת הממשלה 286.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של שיעורי מס הפחמן שנקבעו, עם בחינת ההשפעה על התעשייה ומנגנון לבחינת האפקטיביות.
לא נותחו הסיכונים הפיזיים והפיננסיים של שינויי האקלים למשק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
במסגרת דיונים שנערכו במשרד להג"ס הועלה כי יש צורך לייצר עלות משוערת למשק בגין אי -עשייה של פעולות להיערכות לשינויי האקלים, ונדרש לבצע ניתוח בנושא בעתיד.
המסמך המקורי, עמ׳ 112 library.mevaker.gov.ilעמ' 112 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקלים
עיקרי הדברים
המשרד העריך ב-2008 נזקים של מיליארדי שקלים בשנה מעליית טמפרטורה. בדיונים במשרד עלה הצורך להעריך את העלות למשק של אי-היערכות, וניתוח כזה טרם בוצע. היקף הסיכונים הפיזיים וסיכוני המעבר לא הוערך, ונתוני הביטוח על נזקי טבע הם מצרפיים ואינם כוללים פילוח אזורי. בלי ניתוח כזה הממשלה והמערכת הפיננסית אינן יודעות את היקף החשיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים במשרד
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה והמועצה הלאומית לכלכלה, משרד האוצר, בנק ישראל, רשות שוק ההון
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן (עמ' 5 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבהיעדר תקציב למינהלת לא הוקצה מימון להערכת ההשפעות הכלכליות והפיננסיות של הסיכונים הפיזיים, ושעם ההסכמות על תקציב המדינה הוא מתכנן לבצע את העבודות הכלכליות ולגבש מפות סיכוני אקלים לאומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח עם משרד ראש הממשלה, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד האוצר והרגולטורים הפיננסיים את הסיכונים הפיזיים וסיכוני המעבר לפי תרחישים. מקור
- מבקר
להשתתף בהערכה הכלכלית של השפעות שינויי האקלים שמשרד האוצר נדרש לבצע עם המועצה הלאומית לכלכלה ובנק ישראל. מקור
- מבקר
לפעול עם רשות שוק ההון ובנק ישראל לקבלת נתונים מלאים מחברות הביטוח על סיכוני אקלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח לאומי של סיכוני האקלים הפיזיים והפיננסיים לפי תרחישים, שפורסם.
היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקליםפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 20214
לא התגבשה הסכמה בממשלה על תזכיר חוק האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
נכון ליולי 2021 טרם התגבשה הסכמה בממשלה בנוגע לתזכיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקלים
עיקרי הדברים
באפריל 2021 פרסם המשרד את תזכיר חוק האקלים. לפי המשרד, התזכיר כולל גם הקמת גוף מדעי מייעץ לממשלה. ביולי 2021 טרם התגבשה הסכמה בממשלה על התזכיר. לפי הדוח, כ-56 מדינות אימצו חקיקת אקלים מקיפה עד אוקטובר 2020. בלי חוק, היעדים והחובות נשארים בהחלטות ממשלה, שלרוב אינן מתוקצבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא ממשיך לקדם את תזכיר החוק, ושהוא מקבל את הצורך בגוף מדעי חיצוני לממשלה שייעץ בנושא האקלים, וגוף כזה כלול בתזכיר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לקדם את הצעת חוק האקלים, בשים לב לחקיקת אקלים בעולם ולסוגיות שעלו בדוח. מקור
- מבקר
לשקול הקמת גוף מדעי מייעץ שיספק לממשלה מידע מדעי בנושא האקלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק אקלים שעבר בכנסת.
אין תוכנית מסגרת לתקצוב ולמימון מדיניות האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
הקמת מינהלת להיערכות לאומית לסיכונים הכרוכים בשינויי האקלים, הפועלת ללא תקציב וללא כוח אדם ייעודי, מותירה את הטיפול בנושא תלוי בתקציב המשרד להג"ס ובהחלטות של הנהלת המשרד אם לקדמו וכיצד.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקלים
עיקרי הדברים
מינהלת ההיערכות פועלת בלי תקציב ובלי כוח אדם ייעודי, והחלטות הממשלה על הפחתת פליטות לא תוקצבו, מלבד התייעלות אנרגטית שתוקצבה חלקית. בכל משרדי הממשלה עסקו באקלים כתחום אחריות עיקרי ארבעה עובדים, ועוד כ-10 עד 15 עובדים עסקו בכך כתפקיד נוסף. כך הטיפול תלוי בתקציב המשרד ובהחלטות הנהלתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- גורם מטה כלכלי או בין-משרדי שהממשלה תקבע; משרד האוצר, משרד הכלכלה, רשות המסים, בנק ישראל ורשות שוק ההון
ההתרעה חזרה
- 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן -בשנים 2015 עד 2022 ממשלות ישראל ניצלו רק 988( 32% מיליון ש"ח) מהסכומים שהן החליטו להקצות בהחלטותיהן לנושאי האקלים בשנים אלו (עמ' 8 בקובץ)
- 2026פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב: אין מעקב ובקרה על התקציבים שהממשלה מקצה למשבר האקלים (עמ' 25 בקובץ). זו רשומה 1090.ביקורת המעקב קבעה: "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי לא תוקן: נכון לאוגוסט, 2025 מודל העבודה בכל הנוגע לתקציבים שמקצה הממשלה לטיפול בנושא האקלים הוא עדיין סגמנטלי, ומתנהל ללא מעקב או בקרה" (עמ' 24 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מקבל את הצורך בתשתית מימון יציבה וארוכת טווח לפעולות האקלים, שמשלבת תקציב ממשלתי והשקעות פרטיות, ושיש לשים דגש גם על מס פחמן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית מסגרת לתקצוב ולמימון המעבר לכלכלה דלת פחמן ולהיערכות לשינויי אקלים. מקור
- מבקר
לקדם את התוכנית באמצעות גורם מטה כלכלי או בין-משרדי, עם משרדי האוצר והכלכלה, רשות המסים, בנק ישראל ורשות שוק ההון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מסגרת ממשלתית מאושרת לתקצוב מדיניות האקלים.
נדרש לשלב בדיקת השפעה אקלימית בהליכי הרגולציה של הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
אולם ביקורת זו העלתה כי ההטמעה טרם צלחה, כפי שעולה מפרק 2של דוח ביקורת זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקלים
עיקרי הדברים
ב-2020 פנה המשרד לאגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה ולאגף התקציבים כדי להטמיע את העלויות החיצוניות של פליטות בבחינת מדיניות, ונכתב מדריך נלווה למדריך הממשלתי להשפעות רגולציה. לפי הדוח, הטמעת שיקולי האקלים בעבודת המשרדים טרם הצליחה. בלי חובה כזו, החלטות ממשלה מתקבלות בלי לשקלל את מחיר הפליטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה; אגף התקציבים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבהחלטת הממשלה למעבר לכלכלה דלת פחמן נקבע שהוא יוביל תהליך ממשלתי לגיבוש שיטה לבחינת ההשפעות האקלימיות של מדיניות ממשלתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד ראש הממשלה את שילוב בדיקת ההשפעה האקלימית במדריך הממשלתי להשפעות רגולציה. מקור
- מבקר
לבחון עיגון של חובה לשקלל עלויות חיצוניות בהליכי עבודת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדריך הממשלה להשפעות רגולציה שכולל בדיקת השפעה אקלימית, והחלטה שמחייבת שקלול עלויות חיצוניות.
המבקר הציע לבחון תקציב, תקנים ולוחות זמנים ליעד האקלים של יעדי הקיימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,807
תיבחן מחדש, על ידי משרד האוצר, בשיתוף משרד החוץ, המשרד להג"ס והמועצה הלאומית לכלכלה, העוסקים בכך לפי החלטת הממשלה,4631האפשרות להסדיר מסגרת תקציבית ותקני כוח אדם לעניין
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקלים
עיקרי הדברים
החלטת הממשלה 4631 עוסקת בקביעת מדדים ליעדי הקיימות של האו"ם, ובהם היעד ה-13, מאבק בשינויי האקלים. המבקר הציע לבחון מחדש מסגרת תקציבית, תקנים, לוחות זמנים ומנגנון מעקב להטמעת היעד בעבודת הממשלה, לנוכח הצורך בהטמעה אפקטיבית של שיקולי האקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שמוביל את הבחינה; משרד החוץ; המועצה הלאומית לכלכלה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר, משרד החוץ והמועצה הלאומית לכלכלה מסגרת תקציבית, תקנים, לוחות זמנים ומנגנון מעקב להטמעת יעד האקלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדדים ליעד ה-13 של יעדי הקיימות, עם תקציב ומנגנון מעקב שנקבעו.
מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומםדוח שנתי 72א – חלק שני · 20214
נדרש מיפוי וניטור של מתקני דלק לא מורשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
המשרד להגנת הסביבה מוכוון לניטור זיהומים בקרקעות ולא במי התהום, ולכן שיקולי הניטור שלו אינם חופפים בהכרח לאלה של הרשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם
עיקרי הדברים
מתקני דלק לא מורשים עלולים לזהם את מי התהום. המשרד מתמקד בניטור זיהום בקרקע ולא במי התהום, ולכן שיקולי הניטור שלו אינם חופפים בהכרח לאלה של רשות המים. בלי מיפוי משותף, מקורות זיהום עלולים להישאר בלי ניטור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות המים, שמובילה; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום עם רשות המים והרשויות המקומיות מיפוי של מתקני דלק לא מורשים וניטורם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי משותף של מתקני דלק לא מורשים ותוכנית ניטור רב-שנתית.
תקנות למניעת זיהום מחוות מכלי דלק לא הותקנו מאז טיוטת 2004
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
טרם הושלמה התקנת תקנות הנוגעות למניעת זיהום מחוות מכלי דלק
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם
עיקרי הדברים
חוות מכלי דלק עלולות לגרום לזיהום דלקים בדרגת חומרה גבוהה של מי התהום. טיוטת תקנות למניעת זיהום מחוות כאלה פורסמה ב-2004, ולפי הדוח מ-2021 התקנות עדיין לא הושלמו. המשרד בחר לעגן תנאים בהיתרי הרעלים של כ-35 חוות הדלקים במקום תקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף קרקעות מזוהמות במשרד
- גוף נוסף
- מועצת רשות המים, להתייעצות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2021 כי אגף קרקעות מזוהמות קידם ב-2019 וב-2020 תנאים בהיתרי הרעלים לחוות המכלים, שפורסמו להערות הציבור, וכי ב-2021 בכוונתו להטמיע אותם בכל חוות הדלקים. עוד מסר שאין בכוונתו לקדם תקנות, כי התנאים בהיתרים נותנים מענה מהיר ומספק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עיגון התנאים בהיתרי הרעלים של חוות הדלקים. מקור
- מבקר
להשלים, בהתייעצות עם מועצת רשות המים, את בחינת התקנת תקנות למניעת זיהום מים מחוות מכלי דלק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
היתרי רעלים של כל חוות הדלקים עם התנאים החדשים, או תקנות שהותקנו.
אין תוכנית להפחתת השימוש בחנקות שמזהמות את מי התהום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
הגורמים הרלוונטיים -משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה ורשות המים -טרם גיבשו תוכנית להפחתת השימוש בחנקות ולייעולו.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם
עיקרי הדברים
ריכוז החנקות באקוויפר החוף עולה, וישראל גבוהה בכמות החנקן הממוצעת לשטח ביחס למדינות ה-OECD. משרד החקלאות, המשרד ורשות המים טרם גיבשו תוכנית להפחתת השימוש בחנקות. לפי המבקר, אי-נקיטת פעולות עלולה להוביל להמשך התפשטות הזיהום ולסגירת בארות מים נוספות. באוגוסט 2020 הוקם ביוזמת המשרד צוות בין-משרדי בנושא, והמבקר ראה זאת בחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ורשות המים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד עדכן במאי 2021 כי הוועדה פועלת בראשותו, עם משרד החקלאות, משרד הבריאות ורשות המים, ומתכנסת אחת לחודש, וכי היא בשלבים ראשוניים של גיבוש מסמך מדיניות לייעול ולהפחתה של השימוש בחנקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים במסגרת הוועדה הבין-משרדית תוכנית להפחתת תשומות החנקן במגזר החקלאי, אחרי בחינת הפעולות באיחוד האירופי, ולפעול ליישומה. מקור
- מבקר
לקדם עם רשות המים ומשרד החקלאות גיבוש ויישום של תוכנית לייעול השימוש בדשנים ולהפחתתו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מאושרת להפחתת תשומות החנקן בחקלאות, ונתוני יישום.
שיקום מוקדי זיהום נרחבים של מי התהום טרם החל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
עדיין יש מוקדי זיהום נרחבים ששיקומם בפועל טרם החל, מה שגורם להמשך התפשטותו של הזיהום.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם
עיקרי הדברים
למרות הסמכויות הרחבות של המשרד ושל רשות המים, יש מוקדי זיהום נרחבים ששיקומם לא החל, והזיהום ממשיך להתפשט, כולל זיהומי קרקע ומי תהום במתחמי תעש. אין מנגנון לשיקום כשאי אפשר לגבות את העלות מהמזהם. זיהום מי תהום סוגר בארות ופוגע במקור מים לאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות המים, משרד הביטחון, משרד האוצר ומשרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות המים מסרה במאי 2021 כי היא מניעה מזה שנים את הטיפול בכתמי הזיהום החמורים והמורכבים, והשקיעה בסקרים, בחקירות, בתוכניות שיקום, בבחירת טכנולוגיות, בהסדרה סטטוטורית, במכרזים ובקידום מקורות מימון (עמ' 80).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם רשות המים, משרד הביטחון, משרד האוצר ומשרד החקלאות תוכנית רב-שנתית לטיפול בזיהומים ולהקצות לה מקורות מימון לפי סדרי עדיפויות. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר ורשות המים מנגנון לביצוע השיקום כשאי אפשר לגבות את העלות מהמזהם. מקור
- מבקר
לקדם עם רשות המים, משרד האוצר ומשרד הביטחון תוכנית לשיקום האתרים שזוהמו ממקור תעשייתי-ביטחוני ולבצע אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רב-שנתית ממומנת לשיקום מי התהום, ודיווח על אתרים שבהם השיקום החל.
טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשותדוח שנתי 70א · 20204
בלי מיקום מדויק של תחלואת לישמניה אי אפשר למקד את פעולות המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
מכיוון שמטעמי סודיות רפואית הוא לא מקבל דיווחים מדויקים ממשרד הבריאות המפרטים את מיקום התפרצות התחלואה אלא רק את שם הישוב שבו יש תחלואה
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
המשרד העביר לרשויות המקומיות את הכסף שנקבע בהחלטת הממשלה לטיפול בלישמניה. מטעמי סודיות רפואית הוא מקבל ממשרד הבריאות רק את שם היישוב שבו יש תחלואה, ולא את מיקומה המדויק. לכן אי אפשר למקד את איטום בתי הגידול או את הריסתם כך שיתבצעו באתרי המפגעים עצמם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, שמחזיק בדיווחי התחלואה; הרשויות המקומיות, שמבצעות את האיטום
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2019 כי ביוני 2019, במהלך הביקורת, נקבע נוהל דיווח על תחלואה בלישמניה בין משרד הבריאות למשרד, ובפועל רק חלק מהדיווחים מגיעים אליו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למסד את שיתוף הפעולה בין משרד הבריאות, משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים בטיפול במחלות המועברות מבעלי חיים. מקור
- מבקר
משרד הבריאות נדרש לקבוע עם המשרד מתכונת שיטתית וקבועה להעברת נתונים על תחלואה בלישמניה, שתכלול דיווח בזמן אמת וזיהוי מיקום התחלואה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל דיווח מעודכן בין משרד הבריאות למשרד שכולל את מיקום התחלואה, או דוח מעקב שבודק שהאיטום ממוקד באתרי התחלואה.
ניטור היתושים נושאי הנגיפים חלקי ואינו מבוסס על תוכנית ייעודית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
במועד הביקורת הוא לא מבצע ניטור כזה לבדיקת נשאות נגיפים.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
במועד הביקורת המשרד לא ניטר את יתושי הטיגריס האסייתי לבדיקת נשאות נגיפים, אף שנתן לכך עדיפות. פריסת תחנות הניטור לקדחת מערב הנילוס חלקית, ונקבעת בסיכום בין המשרד למשרד הבריאות ולא לפי שיטה ייעודית שמבוססת על רמות הסיכון. בלי ניטור כזה קשה לזהות מוקדם יתושים נושאי נגיפים ולנקוט פעולות מניעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2019 כי הניטור ליתושים הורחב משמעותית בשנת 2019, וכי התוכנית מוגבלת מטבע הדברים למגבלות תקציביות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד הבריאות תוכנית שמפרטת את מספר תחנות הניטור ואת פיזורן הגיאוגרפי, כדי לגלות יתושים נושאי נגיפים בהסתברות גבוהה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ניטור משותפת של משרד הבריאות והמשרד שמפרטת את מספר התחנות ואת פיזורן, ונתוני ניטור של יתושי הטיגריס האסייתי לנשאות נגיפים.
הצוות הבין-משרדי ליישום החלטת הממשלה לא התכנס שוב אחרי יוני 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נכון לאוקטובר 2019 הצוות הבין-משרדי לא התכנס פעם נוספת.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
בעקבות התפרצות העכברת בקיץ 2018 החליטה הממשלה במרץ 2019 על תוכנית לצמצום זיהומים ומחלות באגן ההיקוות של הכינרת, והקימה צוות בין-משרדי שהמשרד עומד בראשו. הצוות התכנס ביוני 2019 והחליט להקים ארבעה צוותי עבודה. עד אוקטובר 2019 הצוות לא התכנס שוב וצוותי העבודה לא קיימו דיונים. המבקר ראה בחיוב את פעולות המשרדים לקידום הנושא, ודרש מעקב ובקרה אחר השלמת הפעולות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות ומשרד הבריאות, החברים בצוות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי החלטת הממשלה מתקדמת בהתאם לנדרש, ובפרט ניכרת התקדמות בהקמת שקתות ברחבי רמת הגולן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בצוות הבין-משרדי מעקב ובקרה אחר השלמת הפעולות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של הצוות הבין-משרדי וצוותי העבודה, או דיווח על השלמת הפעולות שנקבעו בהחלטת הממשלה.
נדרש למסד את שיתוף הפעולה הבין-משרדי במחלות המועברות מבעלי חיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
נציגי המשרדים לא קבעו מועד להמשך הדיונים ולא החליטו על מיסוד שיתוף הפעולה ביניהם
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות
עיקרי הדברים
הטיפול במחלות המועברות מבעלי חיים מחולק בין משרד הבריאות, משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים והרשויות המקומיות. נציגי המשרדים לא קבעו מועד להמשך הדיונים ולא החליטו על מיסוד שיתוף הפעולה, ועד דצמבר 2019 לא התקיים דיון נוסף. בלי גורם מרכז ודרכי עבודה קבועות, התגובה להתפרצות עלולה להתעכב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, שיזם את הצוות; משרד החקלאות; רשות הטבע והגנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות השיב כי ועדת המכרזים במשרד התבקשה לדון בהעסקת מומחה, יועץ ייחודי שירכז צוות ייעודי לטיפול במחלות המועברות מבעלי חיים (עמ' 60).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למסד את עבודת הצוות הבין-משרדי ולהגביר את שיתוף הפעולה בין הגופים. מקור
- מבקר
לקבוע גורם מרכז אחראי לעבודת הצוות, מועדי התכנסות, דרכי פעולה ודרכים ליישוב מחלוקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך שמסדיר את עבודת הצוות הבין-משרדי, עם גורם מרכז ומועדי התכנסות, או דוח מעקב שבודק זאת.
זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקבדוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20264
המשרד לא עדכן כשמונה שנים את נתוני עלות זיהום האוויר מתחבורה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
הנתונים על אודות עלות הזיהום לקילומטר נסיעה בכלי רכב מסוגים שונים, וכן נתונים נוספים שקשורים לעלויות החיצוניות הסביבתיות של תחבורה כבישית, לא עודכנו על ידי המשרד להגנ"ס במשך כשמונה שנים
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
המשרד מפרסם את העלות החיצונית של זיהום האוויר לכל קילומטר נסיעה לפי סוג רכב, נתון שמשמש לקבלת החלטות במדיניות התחבורה. לפי הדוח, הנתונים לא עודכנו מאז 2018, אף שהטכנולוגיה בתחום הרכב השתנתה. לפי הנתונים הישנים, משאיות ואוטובוסים, פחות מ-9% מכלי הרכב, אחראים ליותר מ-60% מזיהום האוויר מתחבורה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף התחבורה במשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בינואר ובמרץ 2026 שהמסמך מ-2021 נועד לגבש שיטת חישוב ולא להתעדכן באופן קבוע, שיש בידי אגף התחבורה שלו נתונים עדכניים ל-2024, ושהנתונים יפורסמו לאחר סיום טיובם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד התחבורה את עדכון מסמך העלויות החיצוניות מתחבורה כבישית. מקור
- מבקר
לשקול לפרסם לציבור את העלות המעודכנת של זיהום האוויר לכל קילומטר נסיעה לפי סוג רכב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום מסמך מעודכן של העלויות החיצוניות מתחבורה כבישית.
גיל צי המשאיות ממשיך לעלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
אומנם התמתנה מגמת העלייה בגיל הממוצע של המשאיות, אך הוא המשיך לעלות בקצב איטי מ 9.4-שנים בשנת 2021ל 9.5-שנים בשנת.2024
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משאיות ורכבי משא הם כ-7% מכלי הרכב, אבל לפי הדוח הם אחראים לכ-44% מעלות זיהום האוויר מתחבורה כבישית. בביקורת הקודמת נמצא שצי המשאיות מזדקן מהר. לפי ביקורת המעקב, הגיל הממוצע המשיך לעלות, לאט יותר, מ-9.4 שנים ב-2021 ל-9.5 ב-2024, והמבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במרץ 2026 שהוא רואה חשיבות בהצערת צי המשאיות ופועל לכך, בין השאר בהגדרה מחדש של כלי רכב מזהם וכלי רכב כבד ישן, שמשפיעה על הכניסה לאזורים מופחתי פליטות ומעודדת גריטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה." גיל המשאיות המשיך לעלות בקצב איטי יותר. (עמ' 14 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד התחבורה דרכים להחלפת משאיות ישנות, כמו גריטה בתשלום או תמריצים לרכישת משאיות חדישות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הגדרות רכב מזהם ורכב כבד ישן המעודכנות שהמשרד אומר שהוא מגבש.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים ירידה בגיל הממוצע של צי המשאיות, או תוכנית החלפה שאושרה.
פליטת החלקיקים מציי הרכב הכבד ירדה והליקוי תוקן במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
מספרם של המסננים המותקנים בכלי רכב הלך ופחת במידה רבה על פני השנים, ואולם יעדי ההתקנה הושגו.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בביקורת הקודמת נבדקה תוכנית המשרד להתקנת מסנני חלקיקים ברכבי דיזל כבדים ולצמצום הפליטות מציי הרכב הכבד. לפי ביקורת המעקב, יעדי ההתקנה הושגו, פליטת החלקיקים הממוצעת מכלי רכב כבד ירדה ב-2024 בכ-93% לעומת 2014, ואין עוד כלי רכב מזהמים בציי הרכב הכבד. המבקר קבע שהליקוי תוקן באופן מלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף התחבורה במשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- מפעילי ציי הרכב הכבד
מה אימת את התיקון
- הופעללפי ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא." יעדי התקנת המסננים הושגו, ופליטת החלקיקים הממוצעת מכלי רכב כבד ירדה ב-2024 בכ-93% לעומת 2014. (עמ' 21 בקובץ ה-PDF) מקור
עדכון תמ"א 18 לעמדות טעינה לרכב חשמלי טרם הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
משרד מבקר המדינה ממליץ למינהל התכנון, למשרד התחבורה, למשרד להגנת הסביבה ולמשרד האנרגיה להמשיך ולפעול, כל אחד בהתאם לסמכויותיו ולתפקידיו, כדי להשלים את הכנת שינוי 3לתמ"א,18
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
כדי להקים עמדות טעינה לרכב חשמלי בתחנות דלק נדרש לעדכן את תוכנית המתאר הארצית לתחנות תדלוק, תמ"א 18. לפי ביקורת המעקב, ביולי 2022 החליטה המועצה הארצית להכין את השינוי, ובספטמבר 2025 העבירה אותו להערות, אבל הוא טרם הושלם. המבקר קבע שהקמת עמדות הטעינה הציבוריות תוקנה במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, משרד התחבורה ומשרד האנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר במרץ 2026 שהוא מוביל עם מינהל התכנון ומשרדים נוספים את תיקון תמ"א 3/4/18 לשילוב טעינה חשמלית בתחנות תדלוק. לדבריו, התוכנית אושרה להעברה להערות ולהשגות, והוא מעריך שתאושר למתן תוקף בסוף 2026 (עמ' 44).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב, הקמת עמדות טעינה ציבוריות היא אחד מחמישה ליקויים ש"תוקנו במידה מועטה". המועצה הארצית העבירה את שינוי 3 לתמ"א 18 להערות בספטמבר 2025. (עמ' 66 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול, לפי סמכויות המשרד, להשלמת שינוי 3 לתמ"א 18. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מה חלקו של המשרד בהשלמת שינוי 3 לתמ"א 18 ובאיזה מועד.
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור סופי של שינוי 3 לתמ"א 18.
ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20253
סמכויות רשויות הניקוז לפעול כרשויות אגניות טרם הוסדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
סמכויותיהן ומשאביהן של רשויות הניקוז עדיין מוגבלים ואינם בהירים בנוגע לביצוע פעולויות אקולוגיות, סביבתיות, מניעה וטיפול באירועי זיהום ובנוגע לביצוע פיקוח ואכיפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משרד החקלאות, המשרד ורשות המים גיבשו ב-2024 תוכנית אסטרטגית לשימור ולשיקום הנחלים, שלפיה רשויות הניקוז ינהלו את אגני הנחלים. לפי הדוח, ההסדרה טרם הבשילה, וסמכויות רשויות הניקוז לפעולות אקולוגיות, לטיפול בזיהום ולאכיפה עדיין מוגבלות ואינן ברורות. לפי תשובת המשרד, התוכנית לא הוצגה לממשלה כי לא הוסדר תקציב ליישומה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות והשר להגנת הסביבה
- ביצוע
- רשויות הניקוז
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, שמוביל; רשות המים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בספטמבר 2024 שבכוונתו לעגן את התוכנית האסטרטגית בהחלטת ממשלה, ושלא הציג אותה לממשלה כי טרם הסדיר את התקציב ליישומה מתקציבו ומתקציבי משרד החקלאות ורשות המים. עוד השיב שההסמכה תוסדר בתיקון צו הנחלים, שבסמכותו, ושב-2025 הוא מתכנן למפות את הסמכויות והמשאבים הנדרשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר, יחד עם משרד החקלאות, את הסמכויות הנדרשות לרשויות הניקוז בחוק הניקוז או בצו הנחלים. מקור
- הצעה שלנו
להביא את התוכנית האסטרטגית לשיקום הנחלים להחלטת ממשלה עם תקציב ליישומה, כפי שהמשרד אומר שבכוונתו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לצו הנחלים או לחוק הניקוז שמסמיך את רשויות הניקוז לפעול כרשויות אגניות.
אין מתווה עבודה סדור בין רשויות הניקוז לגופי האכיפה בנחלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מבלי שמשרד החקלאות, רשויות הניקוז וגורמי האכיפה הסדירו מתווה עבודה משותף בין הגופים שיוביל לטיפול אפקטיבי בהפרות השונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החקלאות, רשויות הניקוז וגופי האכיפה לא קבעו מתווה עבודה משותף לטיפול בעבירות בנחלים, כמו מבנים לא חוקיים, חסימת מתקני ויסות והשלכת פסולת. לעובדי רשויות הניקוז ומשרד החקלאות אין סמכויות אכיפה. המשטרה הירוקה של המשרד מסרה שמאז 2021 רשויות הניקוז לא פנו אליה. עבירות כאלה מגדילות את סכנת ההצפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשטרה הירוקה במשרד להגנת הסביבה, כאחד מגופי האכיפה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, רשויות הניקוז, המשטרה, רשות הטבע והגנים, רשות מקרקעי ישראל והוועדות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשטרה הירוקה במשרד מסרה שלפי רישומיה, מאז 2021 רשויות הניקוז לא פנו אליה בבקשה לטפל במפגעים סביבתיים בנחלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם תיקון חקיקה שיקנה סמכויות פיקוח ואכיפה לעובדי משרד החקלאות והמשרד, או למסד את שיתוף הפעולה של רשויות הניקוז עם גופי האכיפה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע עם רשויות הניקוז נוהל פנייה למשטרה הירוקה בעבירות סביבה בנחלים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה משותף בין רשויות הניקוז לגופי האכיפה, או תיקון חקיקה שמקנה סמכויות אכיפה.
אין תוכנית לאומית לניהול סיכוני שיטפונות כשלוש שנים אחרי המועד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
נכון למועד הביקורת אין לממשלת ישראל תוכנית לאומית לניהול סיכוני שיטפונות ותוכנית ממשלתית ליישומה
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה מאוגוסט 2021 הטילה על צוות מנכ"לים בראשות משרד ראש הממשלה להגיש תוכנית לאומית לניהול סיכוני שיטפונות. לפי הדוח, כמעט שלוש שנים אחרי המועד התוכנית לא הוגשה, ולא הוכרע מי הגורם הממשלתי האחראי לניהול הנגר בתחום הרשויות המקומיות. בלי תוכנית כזו אין לממשלה מסגרת להיערך מבעוד מועד לשיטפונות ולהצפות ולצמצם את נזקיהם לחיי אדם, לסביבה ולרכוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החקלאות וראש הממשלה, בשיתוף השר להגנת הסביבה, שר הפנים ושר האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות, משרד ראש הממשלה, משרד הפנים, משרד האוצר ורשות המים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד ראש הממשלה השיב כי מדובר בעבודה מורכבת שלא טופלה באופן יסודי במשך עשרות שנים, וכי ימשיך לקדם את עבודת המטה. לדבריו, השלמת התוכנית תלויה במציאת מאסדר לרשויות המקומיות ובהגדרת חלוקת הסמכויות והאחריות, בתיאום עם מרכז השלטון המקומי (עמ' 17).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההסדרה הכוללת של תחום הניקוז ולהכריע במחלוקות המתמשכות, כולל זהות הגורם האחראי לניהול הנגר ברשויות המקומיות. מקור
- מבקר
להגיש לממשלה את התוכנית הלאומית לניהול סיכוני שיטפונות ותוכנית עבודה ליישומה, כפי שקבעה החלטת הממשלה מאוגוסט 2021. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמאשרת תוכנית לאומית לניהול סיכוני שיטפונות וקובעת את הגורם האחראי לניהול הנגר.
פינוי מקרקעי תעש ושיקומםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20253
המשרד לא השלים 13 שנה את חקיקת החוק לקרקעות מזוהמות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
במשך 13שנים, משנת 2011שבה קידם המשרד להגנ"ס חקיקת חוק שנועד להסדיר תהליכים למניעת זיהום קרקע ולשיקום קרקעות מזוהמות, המשרד לא השלים את קידום החקיקה
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
בישראל אין בחקיקה ראשית איסור לזהם קרקע, חובה לשקם קרקע מזוהמת או חובת דיווח. לפי הדוח, המשרד מקדם חוק כזה מ-2011 ולא השלים את החקיקה, וישראל היא המדינה היחידה מבין מדינות OECD שנבדקו בלי אסדרה ישירה כזו. לפי מסמכי המשרד עצמו, בלי חוק אין לו סמכות אפקטיבית לדרוש שיקום, בייחוד של קרקעות שזיהמה המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, רשות מקרקעי ישראל ומינהל התכנון, שהמבקר ממליץ לשתף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב בדצמבר 2024 שלא קידם את הצעת החוק שעברה קריאה ראשונה ב-2011 בגלל התנגדויות של משרדי ממשלה אחרים, שב-2024 סיים עבודת מטה לעקרונות של הצעה מעודכנת, ושבתוכנית העבודה ל-2025 נקבע לסכם נוסח, להתייעץ עם המשרדים ולפרסם טיוטה להערות הציבור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרד האוצר, רשות מקרקעי ישראל ומינהל התכנון חקיקה לטיפול בקרקעות מזוהמות, כולל קרקעות של המדינה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם טיוטת חוק להערות הציבור, כפי שהמשרד אומר שקבע בתוכנית העבודה ל-2025.
מה יוכיח שהנושא טופל
הצעת חוק לטיפול בקרקעות מזוהמות שפורסמה או הונחה בכנסת, או חוק שנחקק.
התחייבות המדינה לבג"ץ לטהר את מתחם נוף ים עד 2019 לא קוימה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
משרד האוצר, משהב"ט, המשרד להגנ"ס, רמ"י ורשות המים לא פעלו כנדרש למימוש התחייבותם בפני בית המשפט העליון מספטמבר,2015לבצע את כל הסקרים הנדרשים במתחם נוף ים
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
ב-2015 התחייבה המדינה לפני בית המשפט העליון, בשם שר האוצר, שר הביטחון, השר להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ורשות המים, להשלים את הסקרים במתחם נוף ים בהרצליה ולטהר אותו עד אוגוסט 2019. לפי הדוח, ההתחייבות לא קוימה, ובאוגוסט 2024 יש במתחם זיהומים חמורים בקרקע ובמים וחומרי נפץ. רשות מקרקעי ישראל הפסיקה לממן את השיקום אחרי ביטול תוכנית המתאר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שר הביטחון והשר להגנת הסביבה, שבשמם ניתנה ההתחייבות
- ביצוע
- החברה לשירותי איכות הסביבה, שהמשרד מפעיל במתחם
- גוף נוסף
- משרד האוצר, משרד הביטחון, רשות מקרקעי ישראל ורשות המים; משרד ראש הממשלה, שמוביל את הוועדה הבין-משרדית; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ביולי 2024 שבהיעדר חוק לקרקעות מזוהמות הוא ממתין להכרעת משרד המשפטים בעניין שיקום המתחם, שסקר היסטורי-בטיחותי של חומרי הנפץ צפוי להסתיים בתוך כשנה, ושבדיון בוועדה הבין-משרדית במרץ 2024 לא התקבלה החלטה על מימון השיקום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעמוד בהתחייבות לבית המשפט העליון מ-2015 לטהר ולנקות את מתחם נוף ים, ולהגיע להסכמות על תקצוב הפעולות. מקור
- מבקר
לקדם את יישום הפעולות שהמדינה פירטה לבית המשפט בעתירת עיריית הרצליה מ-2023, כולל הקמת גדר חדשה. מקור
- מבקר
לפנות לשר האחראי ולהיעזר במשרד ראש הממשלה ובמשרד המשפטים לקידום ההתחייבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ממומנת לטיהור מתחם נוף ים ודיווח לבית המשפט על ביצועה, או דוח מעקב שמאשר זאת.
נדרש לוודא חקר ושיקום קרקע במתחמי תעש בקריית שמונה ובנוף הגליל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
מומלץ כי הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשכ"ל, רשות החברות הממשלתיות והמשרד להגנ"ס יפעלו כדי לוודא שנצר השרון תקדם את חקר הקרקע ושיקומה במתחמים קריית שמונה ונוף הגליל
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם
עיקרי הדברים
ב-2015 חתמו המשרד, רשות החברות הממשלתיות ומשרד האוצר על הסכם למתווה חקירת קרקעות תעש ושיקומן. לפי עדכון של נצר השרון מאוקטובר 2021 שהדוח מביא, חקר קרקע שהמשרד אישר במתחם השרון לא נעשה בשל היעדר תקציב. המבקר ממליץ לוודא שנצר השרון תקדם את חקר הקרקע ושיקומה גם במתחמי קריית שמונה ונוף הגליל, כדי להסיר את הסכנות לאדם ולסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- נצר השרון, החברה הממשלתית שאחראית לפינוי מקרקעי תעש
- גוף נוסף
- אגף התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר; רשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החברות הממשלתיות מסרה בדצמבר 2024 כי פעלה עם נציגי החשב הכללי, אגף התקציבים, רמ"י והמשרד להגנת הסביבה כדי לוודא שנצר השרון ממשיכה בחקר הקרקע וטיהורה. לדבריה, תמשיך לפעול עם הגורמים הרלוונטיים לשיקום מתחמי תעש, לרבות קריית שמונה ונוף הגליל (עמ' 42).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם הממונה על התקציבים, החשב הכללי ורשות החברות כדי שנצר השרון תקדם חקר ושיקום קרקע בקריית שמונה ובנוף הגליל. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים לחקר הקרקע בקריית שמונה ובנוף הגליל.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית חקר קרקע מאושרת ומבוצעת במתחמי קריית שמונה ונוף הגליל.
טיפול במפגעי רעש במרחב העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20243
למשרד אין מדיניות כתובה לצמצום רעש מלבד ערים שקטות, ואין מיפוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
עלה כי למשרד להגנת הסביבה אין מדיניות כתובה בנוגע לצמצום החשיפה למפגעי רעש למעט בנוגע למיזם "ערים שקטות"
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; טיפול במפגעי רעש במרחב העירוני
עיקרי הדברים
לפי הערכת המשרד, רעש הוא המפגע הסביבתי הנפוץ ביותר וכרבע מהאוכלוסייה נפגעת ממנו, ולפי שיטת אומדן של ארגון הבריאות העולמי כ-400 ישראלים מתים מדי שנה בטרם עת מנזקיו העקיפים. המבקר מצא שלמשרד אין מדיניות כתובה לצמצום החשיפה לרעש, מלבד מיזם ערים שקטות, ושלא מיפה את מפגעי הרעש ולא בנה בסיס נתונים ארצי, מחוזי או מקומי. בלי מיפוי ויעדים קשה לרשויות לטפל במפגעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף למניעת רעש וקרינה
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות והיחידות הסביבתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שמדיניותו לצמצום החשיפה לרעש פורסמה בעבר באתר הישן, ובשל תקלה לא הועברה לאתר החדש, ושבמרץ 2024 עדכן אותה באתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנסח מדיניות כתובה עם יעדים מדידים לצמצום החשיפה למפגעי רעש, לפרסם אותה ולעקוב אחר יישומה ברשויות המקומיות. מקור
- מבקר
לאמץ את עיקרי ההנחיה האירופית למיפוי מוקדי רעש ולהכנת תוכניות פעולה, ולתת לרשויות כלים לעמוד בהן. מקור
- מבקר
לשקול סיווג אחיד לפניות על מפגעי רעש במוקדים העירוניים כדי למפות את המפגעים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות מפורסם עם יעדים מדידים, ומפת מפגעי רעש ארצית.
לא ברור לציבור למי לפנות על מפגעי רעש, והתיאום בין הגופים חסר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
הבדיקה באתר המרשתת של המשרד להגנת הסביבה העלתה כי אין בנמצא הסבר שניתן ללמוד ממנו למי יש לפנות כאשר יש חפיפה בין גורמים אלה, או כיצד יש לפנות אליהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; טיפול במפגעי רעש במרחב העירוני
עיקרי הדברים
סמכויות האכיפה על מפגעי רעש מחולקות בין המשרד, המשטרה והרשויות המקומיות. המבקר מצא שאתר המשרד אינו מסביר למי לפנות כשיש חפיפה בין הגופים ואיך. בלי הבהרה ותיאום, פניות תושבים עלולות שלא להגיע לגוף שמטפל בהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף למניעת רעש וקרינה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שסמכויות אכיפה מקבילות קיימות בתחומים רבים, שאין בסמכותו לתת הוראות מחייבות למשטרה או לרשויות המקומיות, ושהוא מקיים קורסים לעובדי רשויות והדרכות לשוטרים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסדר את הנושא ולהבהיר את תחומי האחריות של המשטרה ושל הרשויות המקומיות במפגעי רעש. מקור
- מבקר
להגביר את התיאום בין גורמי האכיפה, ולפעול עם המשטרה נגד מפגעי רעש חוזרים על בסיס ניתוח נתונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מפורסם שמבהיר לציבור לאיזה גוף לפנות על כל סוג מפגע רעש, ונוהל תיאום בין גורמי האכיפה.
עפולה ופתח תקווה ניצלו כ-43% מתמיכת המשרד ביחידות הסביבתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
עלה כי היחידות הסביבתיות בעיריות עפולה ופתח תקווה לא ניצלו את סכומי התמיכות שהציע המשרד להגנת הסביבה בקולות הקוראים שהוא פרסם
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול במפגעי רעש במרחב העירוני
עיקרי הדברים
המשרד תומך ב-76 יחידות סביבתיות ברשויות המקומיות באמצעות קולות קוראים, למשל כ-89 מיליון ש"ח ל-2021 עד 2023. היחידות הסביבתיות בעפולה ובפתח תקווה ניצלו כ-2.1 מיליון ש"ח מתוך כ-4.9 מיליון שהוצעו להן, כ-43%. לפי המבקר, ניצול גדול יותר היה עשוי לעזור לרשויות לטפל במפגעים סביבתיים, ובהם רעש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול שלטון מקומי וקהילה
- גוף נוסף
- עיריות עפולה ופתח תקווה ויחידותיהן הסביבתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בספטמבר 2023 שהניצול הנמוך נובע מקושי של רשויות לעמוד בתנאי הקול הקורא ולהגיש את המסמכים לתשלום, ושלמשל מתוך 50 יחידות שפנו בקול קורא מ-2020 רק 12 עמדו בתנאי הסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם היחידות הסביבתיות בעפולה ובפתח תקווה להגדלת ניצול התמיכות. מקור
- מבקר
לסייע לרשויות המקומיות שאין בהן יחידה סביבתית להקים אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור ניצול התמיכות ביחידות הסביבתיות בקולות הקוראים הבאים.
אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים - ביקורת מעקב מורחבתפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב מורחבת · 20243
נדרשת השלמת תוכנית ההיערכות הלאומית לשינויי האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
ביקורת המעקב העלתה שנכון ליוני 2023עדיין אין למדינת ישראל תוכנית היערכות לאומית רב-שנתית
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב המורחבת על האדפטציה ממרץ 2024 נמצא שנכון ליוני 2023 אין לישראל תוכנית היערכות לאומית רב-שנתית לשינויי האקלים, ושרק בחמישה מ-60 גופים ציבוריים אושרה תוכנית משרדית. לפי ביקורת המעקב מ-2026, בדצמבר 2025 עדיין אין תוכנית כזו, אף שהממשלה החליטה על כך ב-2018, ורק 18 מ-34 משרדים וגופים הגישו תוכנית משרדית, רובן בלי תקציב, בלי לוחות זמנים ובלי מדדים. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה, כי שלב המיפוי הושלם והמינהלת החלה לפתח שיטה לתעדוף. המבקר מתריע שהמצב חושף את האוכלוסייה ואת התשתיות לסיכוני האקלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינויי אקלים ואגף בכיר לחוסן אקלימי במשרד
- ביצוע
- משרדי הממשלה והגופים הציבוריים, שעליהם להגיש תוכניות
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה על משבר האקלים קבעה "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 35 בקובץ). לפיה, נכון לדצמבר 2025 עדיין אין לישראל תוכנית היערכות לאומית לשינויי אקלים, רק 18 מ-34 משרדים וגופים הגישו תוכנית משרדית, והשלב הראשון בדרך לגיבוש התוכנית הושלם (עמ' 33 ו-35).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שפרסם את תוכנית ההיערכות המשרדית שלו עד סוף 2023 כנדרש ושהוא עוקב אחר תוכניות המשרדים. ביולי 2025 מסר שתוכניות המשרדים הן מסגרת פוטנציאלית ולא תוכנית פעולה, ושהתקציבים מצומצמים מאוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב: "הליקוי תוקן במידה מועטה". השלב הראשון, מיפוי המשימות, הושלם, והמינהלת החלה לפתח כלי לתעדוף. (עמ' 35 בקובץ ה-PDF) מקור
- בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה - נכון לדצמבר 2025 לישראל עדיין אין תוכנית היערכות לאומית לשינויי אקלים, אך השלב הראשון בדרך לגיבושה הושלם (עמ' 35 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש תוכנית היערכות לאומית יישומית ולוודא שתוכניות המשרדים מתוקצבות ועם לוחות זמנים. מקור
- מבקר
לפנות לממשלה לחיזוק סמכויות המשרד והמשאבים שלו למשימה. מקור
- מבקר
להשלים את מתודולוגיית עלות-תועלת וליישם אותה בתוכניות שכבר הוגשו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית היערכות לאומית מאושרת ומתוקצבת.
פורטל סיכוני האקלים טרם הושלם ומשאבי הפעלתו לא הוגדרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
נמצא כי הפרויקט בשלבים הראשוניים של ההקמה, ולא הוגדרו כוח האדם והתקציב הדרושים לתפעולו השוטף בשנים הקרובות
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 56 בקובץ PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב מ-2024 נמצא שפרויקט הפורטל הלאומי למיפוי סיכוני אקלים היה בשלבי הקמה ראשוניים ולא הוגדרו כוח האדם והתקציב לתפעולו השוטף. לפי ביקורת המעקב מ-2026, ההקמה בשלב מתקדם והליקוי תוקן במידה רבה, אבל במאי 2026 הפורטן טרם עלה לאוויר, לא הוסדרה קבלת המידע מגופים ציבוריים ולא הוגדרו המשאבים להפעלתו השוטפת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- לשכת המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר, השירות המטאורולוגי, משרד החדשנות וגופים ציבוריים שמחזיקים במידע
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה (עמ׳ 44 בקובץ) קבעה שהליקוי תוקן במידה רבה והקמת הפורטן בשלב מתקדם, אך במאי 2026 טרם עלה לאוויר וטרם הוסדרו קבלת המידע והמשאבים להפעלה השוטפת.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהקמת הפורטן מתקדמת, שנחתם חוזה עם חברה שתבנה אותו, שגויס עובד לניהולו הטכני, ושגרסה ראשונה צפויה לעלות. בינואר 2026 מסר שהעלייה לאוויר צפויה במרץ 2026.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את העברת המידע מגופים ציבוריים לפורטן ואת עדכונו העיתי. מקור
- מבקר
להבטיח משאבים לטווח ארוך להפעלת הפורטן. מקור
- מבקר
להשלים את הפרויקט עם משרד האוצר, השירות המטאורולוגי ומשרד החדשנות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פורטן פעיל לציבור ותקציב וכוח אדם מוגדרים להפעלתו.
הדיווח לאו"ם רשם את ישראל כבעלת תוכנית היערכות לאקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מוצע כי המשרד להג"ס יעדכן את הדיווח לאו"ם על אודות תוכנית ההיערכות של ישראל לשינויי האקלים כך שישקף את תמונת המצב הקיימת בעניין.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024 על ההיערכות לשינויי אקלים, הדיווח לאו"ם הביא לרישום ישראל במפת יישום תוכניות ההיערכות כמדינה שיש לה תוכנית היערכות לשינויי אקלים. המבקר כתב שהדיווח על פניו אינו עולה בקנה אחד עם ממצאי הביקורת, והציע שהמשרד יעדכן אותו כך שישקף את המצב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את הדיווח לאו"ם על תוכנית ההיערכות של ישראל לשינויי האקלים, כך שישקף את המצב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מעודכן לאו"ם על מצב תוכנית ההיערכות של ישראל, או דוח מעקב של המבקר.
היבטים כלכליים, היבטי מיסוי והיבטים פיננסיים של שינויי האקלים - ביקורת מעקב מורחבתפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב מורחבת · 20243
המשרד המליץ לתמחר רק פחמן דו-חמצני ולא את כל גזי החממה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
המשרד להג"ס כלל בהמלצתו תמחור של CO2בלבד, ולא המליץ על תמחור כל סוגי הגז"ח
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים, היבטי מיסוי והיבטים פיננסיים של שינויי האקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024 על ההיבטים הכלכליים של שינויי האקלים, לא נמצא שגובה מס הפחמן נדון מחדש או שנשקלת התאמתו להמלצות הבין-לאומיות. גובה המס, 189 ש"ח לשנת 2022, תואם את ההמלצה בארצות הברית, אבל לא היה עומד בהמלצות ה-OECD, קרן המטבע, האיחוד האירופי והבנק העולמי. עוד נמצא שהמשרד כלל בהמלצתו תמחור של פחמן דו-חמצני בלבד, ולא של כל סוגי גזי החממה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה (עמ' 71 בקובץ) מצאה ששיעור מס הפחמן שיוטל על דלקים פוסיליים אפקטיבי בראייה בין-לאומית, 60 אירו לטונה בממוצע משוקלל לעומת 31 אירו במדינות ה-OECD.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון תמחור של כל סוגי גזי החממה, ולא של פחמן דו-חמצני בלבד.
מה יוכיח שהנושא טופל
מס פחמן שמתמחר את כל גזי החממה ברמה התואמת את ההמלצות הבין-לאומיות, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד ומשרד האוצר לא ידעו אם חלק מהבלו ייוחס למס פחמן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
בדיקת מבקר המדינה העלתה כי המשרד להג"ס ומשרד האוצר לא ידעו לציין אם גביית חלק מהבלו אכן תיוחס למס פחמן, ואם כן, כיצד זה יבוצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; היבטים כלכליים, היבטי מיסוי והיבטים פיננסיים של שינויי האקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024, המשרד ומשרד האוצר לא ידעו לציין אם גביית חלק מהבלו אכן תיוחס למס פחמן, ואם כן, כיצד. המבקר המליץ שמשרד האוצר יבחן מחדש עם המשרד, רשות המסים ומשרד האנרגיה את מס הפחמן על דלקים לתחבורה, כולל סימון חלקו בבלו, וישקלו כלים נוספים או חלופות, כמו רכב חשמלי, להורדת הביקוש לבנזין ולסולר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; שר האוצר
- גוף נוסף
- משרד האוצר, רשות המסים, משרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש עם משרד האוצר, רשות המסים ומשרד האנרגיה את מס הפחמן על דלקים לתחבורה, כולל סימון חלקו בבלו. מקור
- מבקר
לשקול כלים נוספים וחלופות, כמו רכב חשמלי, להורדת הביקוש לבנזין ולסולר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על חלקו של מס הפחמן בבלו על דלקים לתחבורה, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לנתח את חשיפת היצוא הישראלי למס הפחמן האירופי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מוצע כי משרד האוצר עם המשרד להג"ס, רשות המיסים ומשרד הכלכלה ינתחו את המשמעויות הנגזרות מהמהלכים לקדם CBAMבאיחוד האירופי
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 72 בקובץ PDF; היבטים כלכליים, היבטי מיסוי והיבטים פיננסיים של שינויי האקלים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024, בהיעדר יישום מס פחמן ישראל חשופה למנגנון CBAM של האיחוד האירופי, וחברות יצואניות, בפרט בדשנים ואחר כך בברזל ובפלדה, עלולות להיפגע בשל הדרישה לשלם מס פחמן לאיחוד או למדינות אירופה. המבקר הציע שמשרד האוצר, עם המשרד, רשות המסים ומשרד הכלכלה, ינתח את המשמעויות, יעקוב אחר המדיניות בבריטניה ובמדינות אחרות ויבחן אם מתווה מס הפחמן נותן מענה לחשיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; שר האוצר
- גוף נוסף
- משרד האוצר, רשות המסים, משרד הכלכלה
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה (עמ' 68 בקובץ) מציינת שגורמי המקצוע בישראל פועלים להתאמת מתווה מס הפחמן לרגולציה האירופית (CBAM). זה תיאור של עבודה שנמשכת, לא דירוג של הליקוי.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הכלכלה השיב שהוא עוקב אחר מס הגבולות באירופה ומעביר לתעשייה ידע על המס ועל דרכי התמודדות באמצעות המרכז להתייעלות במשאבים ובשיתוף מינהל סחר חוץ ומכון היצוא. לדבריו, הוא בוחן את השפעת תמחור הפחמן על מס הגבולות ומנגנונים להגנה דומה על התעשייה הישראלית (עמ' 72).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח עם משרד האוצר, רשות המסים ומשרד הכלכלה את המשמעויות של CBAM ולבחון אם מתווה מס הפחמן נותן מענה לחשיפה של היצוא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ניתוח מפורסם של השפעת CBAM על היצוא הישראלי והתאמת מתווה מס הפחמן אליו, או דוח מעקב של המבקר.
ההגנה מפני נזקי שיטפונותדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20213
המשרד לא הגדיר מדיניות לזיהום סביבתי בין ישראל ליו"ש ולעזה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הנחלים ממשיכים להזדהם, והשפכים שמגיעים לישראל גורמים למפגעי תברואה קשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 157 library.mevaker.gov.ilעמ' 157 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
לפי הדוח, זיהומי מים חוצים את הקו הירוק ואת גבול רצועת עזה ופוגעים במי התהום, בנחלים ובמתקני טיהור בישראל, אבל לממשלה ולמשרד אין מדיניות לניהול סביבתי חוצה גבולות. הדוח מתאר תיאום חלש, מעורבות נמוכה של הדרג המדיני והיעדר גורם אחד שמוביל. בלי מדיניות כזו נמשכים הסיכונים הסביבתיים והבריאותיים לתושבי ישראל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש) והמינהל האזרחי; רשות המים; משרד החוץ; המשרד לשיתוף פעולה אזורי; משרד הבריאות
ההתרעה חזרה
- 2024נמצא כי העיכוב בגיבוש מדיניות בנושא במהלך השנים נבע בין היתר ממחלוקות בין משרדי הג"ס והביטחון. (עמ' 27 בקובץ)
מה נמצא שנעשה
- הוחלטדוח מבקר המדינה על זיהום אוויר חוצה גבולות, עמ' 6 בקובץ ה-PDF: "נמצא כי רק ביוני,2023במהלך הביקורת הנוכחית, קיבלה ממשלת ישראל החלטה (החלטת הממשלה מיוני) 2023להקים צוות בין -משרדי שיבצע עבודת מטה לגיבוש מדיניות ממשלתית לניהול סביבתי חוצה גבולות" מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום דיון מקיף ומעמיק בממשלה על מדיניות סביבתית חוצת גבולות, ובפרט על זיהומי המים בין ישראל ליו"ש ולרצועת עזה, כדי שתיקבע מדיניות מתואמת וגורם מוביל. מקור
- מבקר
לגבש את מדיניות המשרד בנושא, בהתייעצות עם מתפ"ש והמנהא"ז, כולל דרכי העבודה מול משרדי הממשלה, גורמי הביטחון והגורמים הבינלאומיים.
- מבקר
הממשלה תקים צוות בין-משרדי בראשות משרד אחד שיגבש מדיניות וימליץ על גורם אחד שיוביל את הנושא.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמאשרת מדיניות לניהול סביבתי חוצה גבולות וקובעת גורם מוביל, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
נדרש לצרף את רשויות הניקוז ומשרד החקלאות לצוות לזיהום מהרש"פ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
ממליץ משרד מבקר המדינה כי נציגים מטעם רשויות הניקוז הרלוונטיות ומשרד החקלאות יהיו שותפים לצוות שהוקם לטיפול בנושא, כדי שיוכלו להשפיע על הטיפול המערכתי בנושא הנחלים משטחי הרש"פ.
המסמך המקורי, עמ׳ 158 library.mevaker.gov.ilעמ' 158 בקובץ ה-PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021 על ההגנה מפני נזקי שיטפונות, לרשויות הניקוז יש מעורבות גבוהה בניקוי הנחלים משפכים שמגיעים מתחומי הרשות הפלסטינית. המבקר המליץ שנציגים של רשויות הניקוז הרלוונטיות ושל משרד החקלאות יהיו שותפים לצוות שהוקם לטיפול בנושא, כדי שיוכלו להשפיע על הטיפול המערכתי בנחלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשויות הניקוז, משרד החקלאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במרץ 2021 שהוא מקבל את ההמלצה לצרף את נציגי רשויות הניקוז הרלוונטיות לצוות שמטפל בזיהום שמגיע מתחומי הרשות הפלסטינית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לצרף נציגים של רשויות הניקוז ושל משרד החקלאות לצוות שמטפל בזיהום הנחלים מתחומי הרשות הפלסטינית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הרכב מפורסם של הצוות לזיהום מתחומי הרשות הפלסטינית שכולל את רשויות הניקוז ומשרד החקלאות, או דוח מעקב של המבקר.
מתווה הטיפול בזיהום חוצה גבולות טרם הוגש לממשלה ב-2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי המשרד להג"ס, המוביל את קידום הנושא, ישלים את הגשת המתווה שגובש לאישור הממשלה כך שניתן יהיה ליישם פתרון ארוך טווח לסוגיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 158 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 158 בקובץ PDF; ההגנה מפני נזקי שיטפונות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הצוות הכין טיוטה לטיפול במפגעי איכות סביבה ביהודה ושומרון, לרבות זיהומי מים בין ישראל לשטחי הרשות הפלסטינית. בשל הליכי הבחירות בשנים 2019–2021, ההצעה טרם הוגשה לממשלה במועד המתואר בדוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הגשת המתווה שגובש לאישור הממשלה כדי ליישם פתרון ארוך טווח לזיהום חוצה הגבולות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה ממשלתי מאושר לטיפול בזיהום חוצה גבולות והחלטה על יישומו. דוח מעקב של המבקר יכול להעיד על תיקון.
התייעלות אנרגטיתדוח שנתי 71א · 20203
אושרה תוכנית להתייעלות אנרגטית ונדרשת השלמת היישום והתיאום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
אף שיש בנמצא כמה תוכניות לאומיות בנושא הפחתת פליטות והתייעלות אנרגטית, מרביתן מתמקדות בהתייעלות במגזר החשמל, והן אינן בעלות ראייה מתכללת.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
יש כמה תוכניות לאומיות להפחתת פליטות ולהתייעלות אנרגטית, אבל רובן עוסקות במגזר החשמל בלבד ואין להן ראייה כוללת. ההחלטות מתקבלות בנפרד, ולעיתים כל גורם פועל מנקודת מבט צרה של תחומו. הממשלה הקצתה 300 מיליון ש"ח במענקים ו-500 מיליון ש"ח בערבויות לתוכנית שעלותה נאמדת בכ-24 מיליארד ש"ח. כך קשה לעמוד ביעדי 2030 ולצמצם את הנזק מפליטות גזי חממה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד האוצר, משרד התחבורה, מינהל התכנון, רשות המסים ומשרד הבינוי והשיכון
ההתרעה חזרה
- 2021דוח האקלים, פרק המיטיגציה. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה ישלים את אישור התוכנית החדשה להתייעלות באנרגיה 2030 בממשלה, ושכל הגורמים, ובהם המשרד, יפעלו להשגת מטרותיה וידווחו לממשלה כנדרש בחוק.
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על המיטיגציה (עמ' 64 ו-68 בקובץ) מצאה שהסעיף בהחלטת הממשלה 541 על עבודת צוות משותפת של המשרדים להתייעלות באנרגיה לא יושם, ושיתר הסעיפים העיקריים יושמו רק בחלקם. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה והמשרד יבחנו יעדים ומדדים נוספים להתייעלות, ובהם יעד מוחלט.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2020 כי להתייעלות האנרגטית יש השלכות רוחביות על הסביבה, הכלכלה, הביטחון האנרגטי ומשק החשמל, ולכן הטיפול בה צריך להשתלב באסטרטגיה הלאומית להפחתת פליטות גזי החממה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה - באוקטובר 2021התקבלה החלטת הממשלה 541שאימצה את התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגייה. אולם תקצוב התוכנית ויישומה הותנו בקבלת תקבולים ממס פחמן שלא אושר, כך ש התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגייה לא יושמה כפי שתוכננה. (עמ' 8 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכנית כוללת להתייעלות אנרגטית בכל המגזרים, עם יעדים, לוחות זמנים והקצאת תקציב לכל רכיב. מקור
- מבקר
למנות מבין משרדי הגנת הסביבה, האנרגיה, התחבורה והאוצר משרד מוביל שמתכלל ומתאם את התוכנית. מקור
- מבקר
לבצע הערכת עלות ותועלת שמביאה בחשבון את הנזקים מפליטות גזי חממה ואת העלויות לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ממשלתית כוללת להתייעלות אנרגטית בכל המגזרים, עם יעדים ותקציב, והחלטה שקובעת משרד מוביל.
נדרשת השלמת עיגון היעד לאיפוס פחמני ב-2050
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
תהליך שכאמור צריך להיות מלווה בתוכנית פעולה אופרטיבית, הנשענת בין היתר על תוכנית האב למשק האנרגייה, ובה יוגדרו יעדי ביניים, לוחות זמנים להשגתם ומדדים למעקב אחר מידת העמידה בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
המשרד יזם ב-2018 תהליך בין-משרדי לגיבוש חזון, אסטרטגיה ויעדים לכלכלה דלת פחמן עד 2050. ב-2020 ציין המבקר את התהליך לחיוב וקבע שהוא צריך תוכנית פעולה עם יעדי ביניים ולוחות זמנים. ב-2021 מצא שהתהליך התעכב, בעיקר בגלל היעדר הסכמה בין משרד האנרגיה למשרד על היעדים, ושישראל לא הגישה עד סוף 2020 את יעדיה ל-2030 ואת האסטרטגיה ל-2050 לאמנת האקלים. גם הצעת המחליטים ותזכיר חוק האקלים לא אושרו עד מאי 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה ורשות החשמל; משרדי ממשלה נוספים שמשתתפים בתהליך
ההתרעה חזרה
- 2021דוח האקלים, פרק המיטיגציה. התהליך התעכב בגלל היעדר הסכמה בין משרד האנרגיה למשרד על היעדים, וישראל לא הגישה את יעדיה ל-2030 ואת האסטרטגיה ל-2050 לאמנת האקלים.
- 2024ביקורת המעקב המורחבת על המיטיגציה (עמ' 19 בקובץ) מצאה שההודעה מאוקטובר 2021 על יעד איפוס פחמני לא קיבלה ביטוי בהחלטות ממשלה או ביעדים, ושישראל נותרה במדיניות של כלכלה דלת פחמן ולא מאופסת פחמן.
- 2026ביקורת המעקב קבעה: מדינת ישראל טרם אימצה באופן רשמי יעד זה. (עמ' 60 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ב-2020 שיש לעגן בחקיקה את היעדים ואת האסטרטגיה לכלכלה דלת פחמן. ב-2021 השיב שהציג מתחילת התהליך את לוחות הזמנים, כולל הצורך בהחלטת ממשלה על יעדים עד סוף 2020; חלק על קביעת המבקר שלא נקבעו יעדים בסקטורים אחרים; וכתב שהתנגדות משרד האוצר מנעה יעד לבנייה מאופסת אנרגיה ושמשרד האנרגיה בחר שלא לקבוע יעד לאנרגיות מתחדשות אחרי 2030.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב (עמ' 60 בקובץ ה-PDF): "הליקוי תוקן במידה מועטה". משרד האנרגיה פרסם בפברואר 2025 מתווה לאיפוס פליטות ממשק האנרגיה עד 2050 (עמ' 59). מקור
- בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה -על אף הפעולות של משרד האנרגיה, של המשרד להג"ס ושל הכנסת (בקידום הצעת חוק אקלים) לקידום יעד של איפוס פחמני לשנת, 2050 מדינת ישראל טרם אימצה באופן רשמי יעד זה (עמ' 60 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש לחזון 2050 תוכנית פעולה אופרטיבית עם יעדי ביניים, לוחות זמנים ומדדי מעקב. מקור
- מבקר
לשתף את הדרג המדיני בגיבוש ההסכמות הממשלתיות על היעדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה או חוק אקלים שקובעים יעדים לאומיים ל-2030 ול-2050, והגשתם לאמנת האקלים.
אין תוכנית מחייבת להתייעלות אנרגטית ולבנייה ירוקה במבנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
משרד מבקר המדינה מציין כי על אף התועלת שבנייה ירוקה מספקת, ואף שהטמעת הבנייה הירוקה בתחילת תהליך התכנון כדאית יותר משיפוץ מבנים בבנייה ירוקה, היקף הבנייה הירוקה בישראל נותר מצומצם.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
ב-2020 מצא המבקר שהיקף הבנייה הירוקה בישראל נשאר מצומצם, אף שהיא כדאית במיוחד בתחילת התכנון. ב-2021 מצא שדוח 2017 על הפחתת פליטות במבנים לא הניב החלטות או תוכנית, כי ועדת ההיגוי הפסיקה לפעול, ושהחלטת הממשלה מיולי 2021 לא קבעה יעדים למבנים אלא הורתה לקבוע יעד לבנייה מאופסת אנרגיה בתוך שנה. מבנים הם מקור פליטה גדול, ובלי יעדים ורגולציה החיסכון לא ימומש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- האגף לשינויי אקלים ומדיניות במשרד
- גוף נוסף
- מינהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון, משרד האנרגיה, משרד האוצר, רשות החשמל, רשות מקרקעי ישראל ורשות המסים
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2020 שעל הממשלה לחייב את כל התוכניות לבניית מבנים חדשים לעמוד בתקן בנייה ירוקה ולהגדיר יעדים לבנייה מאופסת אנרגיה כבר לשנים הקרובות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם המשרדים יעדי התייעלות ואיפוס אנרגיה במבנים, עם תמריצים, תקינה ורגולציה שמלווה באכיפה. מקור
- מבקר
להשלים עם מינהל התכנון, משרד האנרגיה ומשרד האוצר את בחינת התוכנית לאיפוס סוגי המבנים ואת הרחבתה. מקור
- החלטת ממשלה
לפעול לקביעת יעדים לבנייה מאופסת אנרגיה בתוך שנה, כפי שהורתה החלטת הממשלה מיולי 2021.
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מחייבים לבנייה מאופסת אנרגיה ותקנות שמחייבות בנייה ירוקה.
פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקבהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20262
אין מעקב ובקרה על התקציבים שהממשלה מקצה למשבר האקלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף התקציבים במשרד האוצר, שאחראי על קביעת המדיניות הכלכלית של הממשלה לקבוע מנגנון בשיתוף המשרד להג"ס
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין מנגנון שעוקב אחר התקציבים שהממשלה מקצה, במישרין ובעקיפין, לטיפול במשבר האקלים ואחר ניצולם. בלי מעקב כזה אין למקבלי ההחלטות תמונה מלאה של מה נעשה בכסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד האוצר, בשיתוף המשרד
- גוף נוסף
- משרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב קבעה: "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי לא תוקן: נכון לאוגוסט, 2025 מודל העבודה בכל הנוגע לתקציבים שמקצה הממשלה לטיפול בנושא האקלים הוא עדיין סגמנטלי, ומתנהל ללא מעקב או בקרה" (עמ' 24 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהנושא באחריות משרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, יחד עם אגף התקציבים, מנגנון למעקב ובקרה על תקציבי האקלים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם פעם בשנה דוח על תקציבי האקלים וניצולם.
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מעקב תקציבי לאקלים שהוקם, או דוח תקציבי ראשון שפורסם.
ישראל לא הגישה לאו"ם את יעדי הפחתת הפליטות ל-2035
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בביקורת זו עלה כי המשרד להג"ס -שאמון על נושא דיווח נתוני ההפחתה לאו"ם -לא הגיש התחייבות זו.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ישראל נדרשה להגיש עד סוף אפריל 2025 התחייבות מעודכנת להפחתת פליטות עד 2035, עם יעדים לכל מגזר. לפי הדוח, המשרד, שאחראי לדיווח לאו"ם, לא הגיש אותה, ועד נובמבר 2025 היא לא הוגשה. לפי המשרד, ההגשה צפויה רק ב-2027.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה, שעליו להביא את הנושא לממשלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2026 שהוא פועל עם המשרדים להשלים את גיבוש היעדים במהלך 2026, ושבכפוף לאישור הממשלה הדוח יוגש ברבעון הראשון של 2027. ביולי 2025 מסר שהעיכוב נובע מאי-ודאות, ובהן המצב הביטחוני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול שהנושא יידון בממשלה. מקור
- מבקר
להשלים את גיבוש יעדי 2035, לאשר אותם בממשלה ולהגיש לאו"ם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על יעדי 2035 והגשתם לאו"ם.
הצללת המרחב הציבורי העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20252
נדרש תקציב ייעודי ותוכנית פעולה להצללה בעצי רחוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
התקציב שהקצה המשרד להגנת הסביבה להתנעת הנושא הוא מוגבל וקטן ועומד על כ 21-מיליוני ש"ח בהשוואה לתקציב הנדרש, העומד על כ 150-מיליוני ש"ח בשנה
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
הממשלה הגדירה ייעור עירוני כיעד לאומי. לפי הדוח, מאז ההחלטה פורסם רק קול קורא ממשלתי אחד, של המשרד, בהיקף של כ-21 מיליון ש"ח, לעומת כ-150 מיליון ש"ח בשנה שנדרשים. בלי תקציב ייעודי ותוכנית פעולה שמטילה אחריות על גורם ממשלתי, הנושא תלוי ברצון טוב, ואיי חום בערים נשארים בלי צל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר, שר החקלאות והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האוצר ומשרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, עם משרד האוצר ומשרד החקלאות, תקציב ייעודי ותוכנית פעולה סדורה להצללה בעצי רחוב. מקור
- מבקר
לבחון הקצאת משאבים בלי דרישת מימון משלים, לפחות לרשויות באשכול חברתי-כלכלי נמוך. מקור
- מבקר
להתחיל ביישום בהקדם, כי תועלת העצים מגיעה כעשור אחרי הנטיעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או תקציב ייעודי ותוכנית פעולה לייעור עירוני שפורסמו.
הקול הקורא של המשרד להצללה לא היה פתוח לרשויות קטנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עוד עלה שהקול הקורא של המשרד להגנת הסביבה פנה לרשויות שלהן 50,000תושבים ומעלה
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הצללת המרחב הציבורי העירוני
עיקרי הדברים
הקול הקורא של המשרד מ-2022 להצללה בעצים היה פתוח רק לרשויות עם 50,000 תושבים ומעלה, ודרש מימון משלים גבוה. לפי הדוח, דימונה, שיש בה איי חום רבים, לא יכלה להגיש בקשה, ובית שמש לא ידעה על הקול הקורא. לפי הדוח, הקריטריונים נקבעו כדי למשוך לנושא רשויות מבוססות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה, שמפרסם את הקול הקורא
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול לפנות בקולות הקוראים הבאים גם לרשויות עם פחות מ-50,000 תושבים שיש בהן איי חום רבים. מקור
- מבקר
להגדיר קריטריונים שיאפשרו למגוון רחב של רשויות, במיוחד באזורים חמים, להגיש בקשה. מקור
- מבקר
להפיץ את המידע על הקולות הקוראים לכמה שיותר רשויות מתאימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קול קורא חדש של המשרד שפתוח לרשויות קטנות עם איי חום.
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20252
אין גורם מדינתי שאחראי לטיפול בחזירי בר ובתנים ברשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נכון למועד סיום הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה אותן ומפקח על פעילותן.
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין גורם מדינתי שמנחה את הרשויות המקומיות בטיפול במינים מתפרצים, כמו חזירי בר ותנים, ומפקח עליהן. המשרד הוא הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, אבל מסר שהנושא אינו רלוונטי לו ומטופל ברשות הטבע והגנים. לרשות הטבע והגנים אין אחריות מפורשת לכך מעבר להיתרי ציד. כך היקף הטיפול בכל רשות נקבע לפי שיתוף הפעולה שלה עם רשות הטבע והגנים, ואופיו לפי החלטת הנהגת הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2025 שמסמך המדיניות לטבע עירוני אינו מחייב ומכיל המלצות כלליות לרשויות המקומיות, ושהוא אינו הגורם המאסדר לפי החוק להגנת חיית הבר. לדבריו לשר יש סמכות מיניסטריאלית לתקן את החוק ולהתקין תקנות, אך לא סמכות ביצועית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את הטיפול במינים מתפרצים ולהגדיר את תחומי האחריות של רשות הטבע והגנים ושל הרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
לעגן את סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות ויפקח עליהן. מקור
- מבקר
לבחון את חלוקת הנטל התקציבי בין הרשויות המקומיות, רשות הטבע והגנים והמשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או הנחיה מחייבת שמגדירות מי אחראי לטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות.
המשרד לא קידם את תיקון חוק הגנת חיית הבר שהוצע ב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת 2020הוצע להסדיר בחוק את העברת הסמכויות לשר להגנת הסביבה, נכון למועד סיום הביקורת המשרד להגנת הסביבה עדיין לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
עיקרי הדברים
סמכויות הביצוע של החוק להגנת חיית הבר הועברו למשרד בהחלטת ממשלה ב-1995, אבל לא עוגנו בחוק עצמו. לפי הדוח, תזכיר חוק מ-2020 הציע לעגן אותן, והמשרד לא קידם את התיקון. גם הסמכות לתת היתרי ציד במרחק של פחות מ-500 מטר מיישוב נשענת על פרשנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים, שמחזיקה בסמכויות לפי החוק
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את החוק להגנת חיית הבר כך שיעגן את העברת הסמכויות לשר להגנת הסביבה ולרשות הטבע והגנים. מקור
- מבקר
להבהיר בחוק את הסמכות לתת היתרי ציד במרחק של פחות מ-500 מטר מיישוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק להגנת חיית הבר שהונח בכנסת או נחקק.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
המשרד דיווח למערך הדיגיטל באופן מצומצם על סיכוני התקשוב שלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
מהאמור עולה כי ארבעה משרדים (משרד החקלאות, משרד החוץ, המשרד להגנת הסביבה ורשות האוכלוסין וההגירה) דיווחו למערך הדיגיטל בצורה מצומצמת במערכת "איתם" על הסיכונים המרכזיים שעימם הם מתמודדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
הוראות מערך הדיגיטל הלאומי מחייבות את המשרדים לדווח במערכת ייעודית על סיכוני התקשוב המרכזיים שלהם. המבקר מצא שהמשרד, עם שלושה משרדים נוספים, דיווח באופן מצומצם, בניגוד להוראות. דיווח חסר מונע ממערך הדיגיטל תמונת מצב ממשלתית מלאה ומונע ממנו לסייע למשרד להפחית את הסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע במשרד
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח למערך הדיגיטל באופן מלא על סיכוני התקשוב המרכזיים, כנדרש בהוראותיו. מקור
- הצעה שלנו
לערוך סקר סיכוני תקשוב משרדי מקיף ולעדכן אותו באופן שוטף.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מלא ומעודכן של המשרד במערכת של מערך הדיגיטל על סיכוני התקשוב.
עד יולי 2023 לא מינה המשרד מנהל סיכוני תקשוב, כנדרש מ-2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
מדובר במשרד החינוך, רשות האוכלוסין, משרד החקלאות, משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הרווחה שלא פעלו בעניין זה כמתחייב בהחלטת הממשלה מ 2014-ומהנחיות מערך הדיגיטל.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה מ-2014 והנחיות מערך הדיגיטל מחייבות כל משרד למנות מנהל סיכוני תקשוב. ביולי 2023 המשרד היה אחד משמונה משרדים מתוך 13 שנבדקו שלא מינו מנהל כזה. לפי ההנחיות, מנהל סיכוני התקשוב המשרדי אמון על תהליך ניהול סיכוני התקשוב במשרד ומדווח להנהלה על ממצאי סקרי הסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד; אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ 2024 שבחודשים אוגוסט 2023 עד פברואר 2024 הגדיר מנהל סיכוני תקשוב משרדי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות בהקדם מנהל סיכוני תקשוב משרדי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי מנהל סיכוני תקשוב משרדי, מתועד בהודעה רשמית או בדיווח למערך הדיגיטל.
התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20242
הוארכה פעילות החברה להגנת המצוק וטרם הושלם מימון שלב ב'
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מהאמור עולה כי נכון למועד סיום הביקורת טרם גובשה החלטת ממשלה מוסכמת להמשך פעילות החברה להגנת המצוק ולמימון שלב ב' של המיגון הימי הנדרש למצוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
הסכם המסגרת בין המשרד לחברה הממשלתית להגנת המצוק פקע באוקטובר 2023 והוארך זמנית. המשרד קידם הצעה להחלטת ממשלה על המשך פעילות החברה ועל מימון שלב ב' של ההגנות הימיות, אבל נותרו מחלוקות עם משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, ועד סיום הביקורת לא גובשה החלטה מוסכמת. לפי המבקר, היעדר החלטה מעמיד בסיכון את המשך עבודות המיגון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השרה להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז תל אביב
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל; משרד הפנים; משרד ראש הממשלה; רשות החברות הממשלתיות; החברה הממשלתית להגנות מצוקי חוף הים התיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא פועל מול משרדי הממשלה לקדם הצעה להחלטה על המשך פעילות החברה, אבל טרם הגיע להסכמות עם כל הגורמים, ושבמקביל הוארכה ההתקשרות עם החברה עד מרץ 2024 והוגשה בקשה להארכה עד סוף יוני 2024.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטביום, 9.6.24לאחר מועד סיום הביקורת, אישרה הממשלה 96את הצעת המחליטים, שגיבש המשרד להגנת הסביבה, להאריך את פעילות החברה להגנת המצוק עד ליום, 30.6.26בהתאם למטרותיה ובתום מועד זה תבחן הממשלה את הצורך בהמשך פעילותה וקיומה. (עמ' 68 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרדי הפנים, האוצר וראש הממשלה ורשות מקרקעי ישראל החלטה מוסכמת שתבטיח את המשך המיגון הימי והיבשתי ואת התקציב לכך. מקור
- מבקר
לבחון עם החברה להגנת המצוק את האומדנים המלאים לביצוע ההגנות הימיות, בעיקר באזורים הדחופים, ולקבוע לפיהם תוכנית מימון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על מימון שלב ב' של ההגנות הימיות, ודיווח על התקדמות הביצוע.
המשרד לא התייחס לחוות דעת על השפעת עליית מפלס הים על המצוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
הועלה כי חוות הדעת של חברת הייעוץ והמסקנות שצוינו בה נשלחו למשרד להגנת הסביבה ולמינהלת ההיערכות לשינוי אקלים (להלן -מינהלת ההיערכות), אולם עד מועד סיום הביקורת טרם התקבלה התייחסותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי המשרד, מפלס הים עולה בעשרה מילימטרים בשנה, ובטווח הרחוק הדבר עלול להרוס את מצוקי החוף ולחייב העתקת בתים, מלונות ומפעלים. חוות דעת של חברת ייעוץ על השפעת עליית המפלס על המצוק נשלחה למשרד ולמינהלת ההיערכות לשינוי אקלים, ועד סיום הביקורת לא התקבלה התייחסותם. מדיניות ההגנה על המצוק נשענת על מסמך מ-2010.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מינהלת ההיערכות לשינוי אקלים; היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית
- גוף נוסף
- החברה הממשלתית להגנות מצוקי חוף הים התיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהנושא מטופל במינהלת ההיערכות לשינוי אקלים, שפרסמה בסוף 2023 דוח על תחזיות עליית מפלס הים, ושהמינהלת החלה לגבש תרחיש קבוע של עליית מפלס לצורך הערכת סיכונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם החברה להגנת המצוק את הצורך בעדכון מדיניות ההגנה על המצוק לאור תרחישי עליית מפלס הים. מקור
- מבקר
ליזום בהתאם עדכון של המדיניות ושל פתרונות ההגנה שהחברה מקדמת לשנים הבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מעודכנת להגנה על המצוק שמבוססת על תרחיש עליית מפלס הים.
מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה - ביקורת מעקב מורחבתפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב מורחבת · 20242
ישראל צפויה להחמיץ את יעד הפחתת הפליטות ל-2030
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מהנתונים בלוח עולה כי קצב היישום הנוכחי של מדיניות הממשלה ישיג הפחתת פליטות בשיעור של כ 12%-בלבד בשנת 2030
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
ישראל התחייבה ב-2021 להפחית את פליטות גזי החממה ב-27% עד 2030 לעומת 2015. ביקורת המעקב ממרץ 2024 קבעה שהליקוי לא תוקן, ומצאה שבקצב היישום של מדיניות הממשלה תושג ב-2030 הפחתה של כ-12% בלבד. לפי ביקורת המעקב מ-2026 הליקוי תוקן במידה מועטה, ובקצב הנוכחי תושג לפי תחזית המשרד הפחתה של כ-19% בלבד. לפי המשרד, עמידה ביעד תחסוך למשק כ-14.7 מיליארד ש"ח ב-2030 בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד התחבורה, משרד הכלכלה ומינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2026ביקורת המעקב השנייה על משבר האקלים קבעה שנכון ליולי 2025 הליקוי תוקן במידה מועטה. לפיה, חל שיפור בעמידה ביעדי הפחתת הפליטות, אבל לפי תחזית המשרד, בקצב הנוכחי תושג ב-2030 הפחתה של כ-19% בלבד (עמ' 53 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבדיוני חוק האקלים הביא להעמקת היעד ל-2030 מ-27% ל-30%, אך החקיקה לא הושלמה, ושיזם תהליך בין-משרדי לעדכון תוכנית היישום לסגירת הפערים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- לפי ביקורת המעקב: "הליקוי תוקן במידה מועטה -אומנם חל שיפור בעמידה ביעדי הפחתת הפליטות בישראל", אך בקצב הנוכחי תושג הפחתה של כ-19% בלבד. (עמ' 53 בקובץ ה-PDF) מקור
- ביקורת המעקב הנוכחית העלתה כי נכון ליולי 2025 הליקוי תוקן במידה מועטה -אומנם חל שיפור בעמידה ביעדי הפחתת הפליטות בישראל, אולם המשך המדיניות הממשלתית הקיימת צפוי להביא לכך שמדינת ישראל לא תעמוד ביעדי הפחתת הפליטות לשנת 2030 ותשיג הפחתת פליטות בשיעור של כ- 19%בלבד (עמ' 53 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט, עם המשרדים השותפים, את הפעולות הנדרשות לצמצום הפער ביעדי הפחתת הפליטות ל-2030. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם עדכון לתוכנית היישום הממשלתית שיראה איך ייסגר הפער.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פליטות רשמיים שמראים התקדמות ליעד 2030.
בדוח 2024 היתר הפליטה צפוי לאפשר שימוש בפחם עד 2030
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
היתר הפליטה החדש, שיינתן על ידי המשרד להג"ס, יקבע את השימוש בפחם בתהליך ייצור החשמל עד שנת .2030
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; מיטיגציה - פעולות להפחתת פליטות גזי חממה - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2024 על הפחתת פליטות גזי חממה, הפחם שיובא להפעלת יחידות 1 עד 4 בשל שיבושים עולמיים באספקה מכיל 0.7% עד 0.8% גופרית, ואילו היתר הפליטה שהיה תקף ב-2022 מתיר עד 0.6%. המשרד נאלץ לאשר חריגה מתנאי ההיתר, והפעלת היחידות בפחם זה מביאה לרמות זיהום גבוהות מבעבר, אף שכמות החשמל מפחם נשארה זהה. לפי הדוח מ-2024, אף שישראל הייתה אמורה לסיים את השימוש בפחם עד סוף 2025, היתר הפליטה החדש שהמשרד צפוי לתת יקבע שימוש בפחם עד 2030.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את תנאי היתר הפליטה החדש לתחנות הפחמיות ואת לוח הזמנים לסיום השימוש בפחם.
מה יוכיח שהנושא טופל
היתר פליטה מפורסם עם לוח זמנים לסיום השימוש בפחם, או דוח מעקב של המבקר.
רשת החלוקה של הגז הטבעידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20222
אין יעדים מוסכמים להפחתת זיהום מהתחבורה הכבדה בתקופת הביניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד האנרגי יה, משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה לא פעלו בשיתוף פעולה לגבש יעדים ואסטרטגיה עבור מגזר התחבורה הכבדה בתקופת הביניים.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
רכבים כבדים הם כ-6% מהנסועה, אבל אחראים לכ-38% מפליטות המזהמים מרכב. החלטת הממשלה מ-2021 קבעה יעדים ארוכי טווח שתלויים בטכנולוגיות שעוד לא בשלות, ומשרדי האנרגיה, התחבורה והמשרד לא גיבשו יחד יעדים ואסטרטגיה לתקופת הביניים. משרד האנרגיה ורשות הגז לא הצליחו לרתום את המשרד ואת משרד התחבורה למעבר לגז טבעי, ונכון לסיום הביקורת פעלו שמונה תחנות תדלוק בגז דחוס בלבד. כך התחבורה הכבדה עלולה להמשיך לנסוע על סולר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה ורשות הגז הטבעי; משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהנעה בגז טבעי דחוס אינה עומדת בתבחין להפחתה של 80% בפליטות גזי החממה לעומת סולר, אבל שלמשאיות כבדות ולאוטובוסים בין-עירוניים אין עדיין חלופה חשמלית בשלה, ולכן בטווח הקצר והבינוני יש יתרון סביבתי לגז על פני סולר. עוד מסר שיקבע יעדים לאוטובוסים בין-עירוניים מאופסי פליטות אחרי בחינת הטכנולוגיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרדי האנרגיה והתחבורה תוכנית יעדים מוסכמת וישימה לתחבורה הכבדה לטווח הקצר והבינוני. מקור
- מבקר
לבחון את טכנולוגיות ההנעה העתידיות לרכב כבד ולפעול לתקינה ולפריסת תשתיות תדלוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית יעדים משותפת לשלושת המשרדים לתחבורה הכבדה בטווח הקצר והבינוני.
נדרש להגדיר יחד היכן אפשר להקים מתקני ייצור חשמל מגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף להגדרה של אזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקנים לייצור חשמל בשל מגבלות ברשת ההולכה או החלוקה או מגבלות סביבתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
המשרד ממליץ להימנע מהקמת מתקני ייצור חשמל מגז בלב שכונות מגורים, וסירב לבקשות של צרכנים בנימוק שאין מקום לתחנות כוח פוסיליות חדשות. לפי המבקר, המגבלות עלולות לעכב את הקמת המתקנים ואת פיתוח רשת החלוקה, ובתי חולים לא הקימו מתקנים בגלל עיכובים ברשת ומגבלות המשרד. בלי הגדרה מוסכמת, כל בקשה נבחנת לגופה והמחלוקת נמשכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- רשות החשמל ורשות הגז הטבעי; משרד הבריאות ושירותי בריאות כללית; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב במאי 2022 שיש לשים דגש על הנצילות הכוללת של מתקן פוסילי מבוזר, שמתקנים קטנים בגז מועילים לאיכות האוויר כשהם מחליפים מזוט או גפ"ם, ושיש לתעדף אנרגיה מתחדשת ואגירה ולבחון לעומק את המשך פיתוח רשת הגז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם רשות החשמל ורשות הגז את האזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקני ייצור חשמל. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם רשות הגז, משרד הבריאות והכללית בהסרת החסמים לחיבור בתי החולים לרשת החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפה מוסכמת של אזורים שבהם מותר ואסור להקים מתקני ייצור חשמל מגז.
ממשקי העבודה בין השלטון המקומי לשלטון המרכזי והשימוש בדיגיטציהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20222
משרד הבריאות והמשרד אינם משתפים את עיריית אופקים במידע על לישמניה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
בביקורת עלה כי משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה לא פעלו כדי להעביר מידע לרשות המקומית על אזורי התפרצות מחלת הלישמניה
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ממשקי העבודה בין השלטון המקומי לשלטון המרכזי והשימוש בדיגיטציה
עיקרי הדברים
עיריית אופקים נדרשה לפעול נגד התפרצות לישמניה מתקציב ממשלתי, אבל לשכת הבריאות והמשרד אינם משתפים אותה במידע על אזורי ההתפרצות בעיר, שאפשר ללמוד מכתובות המטופלים. העירייה פועלת רק כשתושבים מתלוננים. לפי המבקר, שיתוף מידע היה מאפשר הצבת ניטור והדברה ממוקדים וניצול יעיל של הכסף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף מזיקים והדברה במשרד
- גוף נוסף
- משרד הבריאות ולשכות הבריאות; עיריית אופקים
הצעדים הבאים
- מבקר
להדק עם משרד הבריאות את שיתוף הפעולה עם הרשויות המקומיות ולשתף אותן במידע כללי על נתוני תחלואה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעברת מידע כללי על אזורי תחלואה מהמשרדים לרשויות המקומיות.
רשויות מקומיות מדווחות למשרד בקובצי אקסל, בדואר אלקטרוני ובפקס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
אין ממשק ממוחשב עם המשרד להגנת הסביבה לצורך הדיווחים וכי המשרד שולח לרשות המקומית טבלת אקסל, שאותה הרשות ממלאת, סורקת ושולחת חזרה באמצעות דואר אלקטרוני
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ממשקי העבודה בין השלטון המקומי לשלטון המרכזי והשימוש בדיגיטציה
עיקרי הדברים
לפי תשובות הרשויות, הן מדווחות למשרד בקובצי אקסל בדואר אלקטרוני ואף בפקס, ובמקרה אחד ממלאות טבלה, סורקות ושולחות אותה. חוקי עזר שצריכים חתימה של השרה להגנת הסביבה נשלחים בדואר עם שליח. לפי הדוח, הרשויות נדרשות לעסוק שעות ארוכות בדיווחים לגופי השלטון המרכזי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אשכול שלטון מקומי במשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים והוועדה הבין-משרדית להפחתת הנטל על השלטון המקומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפשר לרשויות המקומיות להגיש בקשות באופן מקוון בכל הקולות הקוראים. מקור
- מבקר
להפחית את הנטל על הרשויות בהגשה לקולות קוראים, כך שלא יידרשו למלא נתונים שכבר בידי המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת דיווח מקוונת של המשרד לרשויות המקומיות, והגשה מקוונת בקולות הקוראים שלו.
ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20222
נדרש להשלים את התקנות לרווחת המטילות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על משרד החקלאות, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר, להשלים את הליך התקנת התקנות בנוגע לרווחת המטילות
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
תקנות לרווחת מטילות, כולל שטח מחיה מינימלי, טרם הותקנו. המבקר קבע שמשרד החקלאות, בשיתוף המשרד ומשרד האוצר, ישלים את התקנתן לצד הרפורמה לשדרוג הלולים. בלי תקנות, תנאי ההחזקה של המטילות אינם מוסדרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- משרד החקלאות, שמוביל את התקנת התקנות; המשרד להגנת הסביבה שותף
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החקלאות השיב שהגיש את התקנות כמה פעמים לוועדת החינוך, אך ההליך לא הסתיים בשל דרישת המגדלים למימון השדרוג מתקציב המדינה. לדבריו, הדיונים התחדשו והוא פועל להתקנת תקנות שיאסרו לולים חדשים עם כלובים ובהמשך החזקה בכלובים קיימים (עמ' 92).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד החקלאות ומשרד האוצר את התקנת התקנות לרווחת המטילות, לצד הרפורמה לשדרוג הלולים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות לרווחת מטילות שפורסמו ברשומות.
אין פתרון לטיפול בפרש העופות מהלולים החדשים והקיימים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מאחר שאין בנמצא מתקן היכול לתת מענה לפסולת שתפונה מהלולים החדשים, בקשות להיתרי בנייה שהגישו המגדלים מתחילת שנת 2020אינן מאושרות על ידי המשרד להג"ס עד להצגת פתרון לנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה
עיקרי הדברים
אין מתקן שיכול לקלוט את הפסולת שתפונה מהלולים החדשים, ולכן מתחילת 2020 המשרד אינו מאשר בקשות להיתרי בנייה ללולים עד שיוצג פתרון. באוקטובר 2020 הסכימו המשרד ומשרד החקלאות להפריד את ההיתרים, כך שהתשתיות יאושרו ומבני הלולים יותנו בפתרון לפרש. בלי פתרון, הפסולת עלולה להיות מטופלת שלא כנדרש, והרפורמה לשדרוג הלולים בצפון עלולה להתעכב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- המשרד להגנת הסביבה והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד החקלאות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד החקלאות פתרון הולם לטיפול בפסולת מהלולים הקיימים והחדשים. מקור
- מבקר
לוודא שהנושא לא יעכב את רפורמת שדרוג הלולים ביישובי הצפון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתקן פעיל לטיפול בפרש עופות, או פתרון מאושר שהמשרד ומשרד החקלאות הציגו למגדלים.
ההיערכות התקשובית של משרדי הממשלה לעבודה מרחוק ויישומה במשבר הקורונההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 20212
תוכנית ההמשכיות העסקית לא כללה עבודה מרחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
באשר לשלושת המשרדים הנוספים שנבחנו -משרד הפנים ,משרד המשפטים והמשרד להגנת הסביבה -הועלה כי יש להם תוכניות להמשכיות עסקית, אולם רק אחת מהן ,של משרד המשפטים ,כללה התייחסות לנושא העבודה מרחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; ההיערכות התקשובית של משרדי הממשלה לעבודה מרחוק ויישומה במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 נמצא שתוכנית ההמשכיות העסקית של המשרד להגנת הסביבה לא התייחסה לעבודה מרחוק. בכך חסר בתוכנית מענה לצורך בגישה מרחוק בזמן משבר, שהמבקר דרש לכלול כדי להבטיח תפקוד שוטף במצב חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- ביצוע
- הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- משרד הפנים
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את תוכנית ההמשכיות העסקית כך שתכלול היבטים של עבודה מרחוק וליישם את ההנחיה בנושא המשכיות עסקית בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה או מסמך ביצוע רשמי המוכיח שהפעולה הנדרשת הושלמה.
נדרשת הדרכה לסיכוני תוכנות מסרים מסחריות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עוד מומלץ כי משרדי הממשלה יבצעו הדרכת עובדים בנושא כדי להעלות את מודעות העובדים לסכנות הטמונות בשימוש בתוכנות מסרים מיידיים ולצורך להקפיד שלא יועבר מידע משרדי ,ובפרט מידע רגיש ,באמצעות תוכנות מסרים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ההיערכות התקשובית של משרדי הממשלה לעבודה מרחוק ויישומה במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מאוגוסט 2021 עלה שמשרדי הממשלה נאלצים להשתמש בתוכנות מסרים מסחריות, בעיקר בהיעדר תחליף מאובטח ואיכותי. המבקר תיאר חשיפה של מידע ארגוני לגורמים בלתי מורשים והמליץ למשרדים להדריך עובדים על הסיכונים ועל מניעת העברת מידע משרדי רגיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- ביצוע
- הנהלת המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
להדריך עובדים על הסיכונים בשימוש בתוכנות מסרים מיידיים ועל הצורך למנוע העברת מידע משרדי, ובפרט מידע רגיש, באמצעותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה או מסמך ביצוע רשמי המוכיח שהפעולה הנדרשת הושלמה.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםדוח שנתי 71א · 20202
נדרשת הסברה על קרינה ממערכות סולריות במוסדות חינוך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מומלץ כי משרד החינוך ומש"מ ,בשיתוף משרד הבריאות והמשרד להגנ"ס, יקיימו הסברה בנוגע לרמת החשיפה המרבית המותרת למערכת פוטו- וולטאית בהתאם להמלצותיהם ויפרסמו את המידע הרלוונטי לציבור בנושא זה .זאת כדי להפחית את החששות בנוגע לקרינה האפשרית ממתקנים פוטו- וולטאיים המוצבים על גגות של מוסדות אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח תואר חששם של הורים מקרינה ממערכות סולריות במוסדות חינוך, לצד הנחיות קיימות להגבלת החשיפה. המבקר המליץ לפרסם מידע והסברה על רמת החשיפה המרבית המותרת כדי להפחית את החששות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- ביצוע
- הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי ומשרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו שבכוונתו לפעול בנושא בשיתוף המשרדים הרלוונטיים (עמ' 63).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בשיתוף משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי ומשרד הבריאות הסברה על רמת החשיפה המרבית המותרת ממערכות פוטו־וולטאיות ולפרסם לציבור מידע רלוונטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה או מסמך ביצוע רשמי המוכיח שהפעולה הנדרשת הושלמה.
השימוש ברכב החשמלי של המשרד היה מועט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
וכי משרד ראש הממשלה ,המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגייה ישמשו דוגמה לכלל המשרדים ויבחנו דרכים להגברת השימוש בכלי הרכב שהוקצו להם במסגרת הפיילוט.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
משרד ראש הממשלה, משרד האנרגייה והמשרד להגנת הסביבה היו בין המשרדים שמיעטו להשתמש בכלי הרכב החשמליים שהוקצו לפיילוט. המבקר ציין שהנסועה הנמוכה אינה מאפשרת הבנה טובה של אמינות כלי הרכב כרכבי איגום, והמליץ למשרדים לבחון הגדלת שימוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד
- ביצוע
- הנהלת המשרד
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה, משרד האנרגייה ומינהל הרכב במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו שהוא יבחן את השימוש בכלי הרכב החשמלי כדי להגביר את תדירות השימוש בו (עמ' 80).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להגברת השימוש בכלי הרכב החשמלי שהוקצה למשרד במסגרת הפיילוט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה או מסמך ביצוע רשמי המוכיח שהפעולה הנדרשת הושלמה.
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
המשרד לא אכף כעשר שנים תיקון ליקויים במקרן הדם ברמב"ם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
בביקורת עלה כי המשרד להג"ס לא פעל באופן מספק לכך שרמב"ם יחדול מהשימוש במקרן הרדיואקטיבי או לחלופין יתקן את הליקויים שעלו בבקרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
מקרן הדם הרדיואקטיבי בבית החולים רמב"ם הועבר ב-2009 למקום שיש בו סיכון לפגיעת טילים. לפי הדוח, המשרד העלה את הליקויים שוב ושוב בבקרות, אבל חידש את ההיתר מדי שנה, לא אכף את תיקונם ולא פנה למשרד הבריאות או לפיקוד העורף. ההיתר הזמני בוטל רק ב-2021, וגם אחר כך המשרד לא נקט אמצעים מתאימים. מקור קרינה במקום חשוף לטילים מסכן את הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- המשרד להגנת הסביבה, שנותן היתרים להפעלת מקרנים רדיואקטיביים לפי תקנות הרוקחים
- ביצוע
- בית החולים רמב"ם
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, המאסדר והבעלים של רמב"ם; צה"ל ופיקוד העורף
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2025 שהוא מקבל את ההערה שיש לחזק את האכיפה ואת ההמלצה להשתמש בכל הכלים שבידיו, שבעתיד ידווח למשרד הבריאות על ליקויים משמעותיים, ושנכון למועד תשובתו כל מקרני הדם בישראל נמצאים בחדרים מוגנים. באוקטובר 2024 השיב שלא נקט הליכים עד 2021 בין השאר כי סבר שבית חולים גדול צריך יכולת להקרין דם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתמש בכל הכלים שבידי המשרד כדי לאכוף את התנאים לשימוש תקין במכשירים רדיואקטיביים. מקור
- הצעה שלנו
לדווח למשרד הבריאות ולפיקוד העורף על ליקויים משמעותיים במקורות קרינה במוסדות רפואיים.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום רשמי שמראים שהמקרנים נמצאים בחדרים מוגנים ושהמשרד אוכף את תנאי ההיתרים.
היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת20261
החלטת ממשלה 1279 לסביבה ביישובי הבדואים יושמה באופן חלקי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 162
מלמדים על יישום חלקי ולוקה בחסר של החלטת ממשלה 1279בידי המשרד להג"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
החלטת ממשלה 1279 הטילה על המשרד פרק ייעודי ליישובי הבדואים בנגב בתוכנית הסביבתית, עם כ-96 מיליון ש"ח לשנים 2022 עד 2026. לפי הדוח, הממצאים על שריפת פסולת, השלכת פגרים וסתימת נחלים מלמדים על יישום חלקי של ההחלטה בידי המשרד. המבקר מעיר שהמצב חושף את תושבי האזור למפגעים תברואתיים ובריאותיים קשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- מחוז דרום במשרד להגנת הסביבה
- ביצוע
- הרשויות המקומיות הבדואיות
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שלפי המשרד קיצץ חלק מהתקציב; המשטרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שכ-15% מתקציב האוצר להחלטה 1279 קוצץ בשלב מאוחר על ידי משרד האוצר, ושגורמי האכיפה שלו ביצעו בשנים 2021 עד 2024 תפיסות, מבצעים וקנסות בתחום הפסולת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש את התוכנית שאושרה בהחלטה 1279 ולנצל היטב את התקציב שהוקצה לה. מקור
- מבקר
לגבש עם הרשויות המקומיות בנגב תוכנית כוללת לניקיון מרחבי הנגב ממפגעים סביבתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של המשרד על ביצוע התוכנית לפי החלטה 1279 ותוכנית כוללת לניקיון הנגב.
הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר20261
אין גורם מתכלל לשיקום 7,900 דונם שטחים פתוחים בחבל התקומה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 239
מהביקורת עלה כי אין בהירות בכל הנוגע לגורם מתכלל האחראי לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו וכי יש חשש שלא כל השטחים שנפגעו יזכו לשיקום
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי מיפוי של המשרד ורשות הטבע והגנים, פעילות צה"ל בעוטף עזה במלחמה פגעה בכ-7,900 דונם של שטחים טבעיים, ובהם שמורות טבע. השיקום נאמד בכ-70 מיליון ש"ח. לפי הדוח, אין גורם מתכלל לשיקום, ושנה ויותר לא הוסכם עם משרד הביטחון ורשות המסים מי יממן אותו. המתווה שגובש משאיר לרשויות המקומיות לבחור אם לשקם, ולכן אין ודאות שכל השטחים ישוקמו, והנזק מחמיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה והמשרד להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד הביטחון ורשות המסים, שעמם לא הוסכם מימון השיקום; רשות הטבע והגנים; מינהלת תקומה; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוקטובר 2025 ששימור השטחים הפתוחים כולל גם את שיקומם, שכל חמש רשויות חבל התקומה הגישו בקשות על מלוא תקציב הקול הקורא, ושהקים מיזם עם החברה להגנת הטבע לליווי הרשויות. לגבי מסד הנתונים השיב שאין בידיו סמכות ויכולת לבנות אותו ושלרשות מקרקעי ישראל ולמינהל התכנון יש יכולת כזו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי ומיפוי של השטחים הטעונים שיקום לפי היקף הנזק וסדר עדיפות. מקור
- מבקר
לפעול עם הגורמים הרלוונטיים לתכלול השטחים שישוקמו בקול הקורא ואלה שיידרש לשקם בהמשך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי גורם מתכלל ומיפוי מלא של השטחים הטעונים שיקום, או דוח מעקב שמאשר זאת.
מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20241
נדרשת השלמת תיקוף שירותי המשרד לאחר שתוקפו שמונה שירותים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
והמשרד להגנת הסביבה תיקף 8מתוך 166שירותים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מדיניות פעם אחת - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מדיניות פעם אחת נועדה לחסוך מהציבור להגיש שוב מידע שכבר נמצא בידי המדינה, והיא מחייבת את המשרדים למפות ולתקף את השירותים שהם נותנים. המבקר מצא שהמשרד תיקף רק 8 מתוך 166 שירותים. לפי המבקר, בלי תמונת מצב מלאה של השירותים קשה לקבוע אילו מהם מתאימים ליישום מדיניות פעם אחת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שיפעל עם מערך הדיגיטל לתיקוף ולטיוב של מאגר השירותים שלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי מתוך 3,888שירותים, מערך הדיגיטל בשיתוף משרדי הממשלה תיקפו 2,742שירותים) כ 70%-מכלל השירותים שמופו(. (עמ' 7 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בשיתוף מערך הדיגיטל, את מיפוי השירותים שהמשרד נותן לציבור ואת תיקופם. מקור
- מבקר
לקדם את חיבור השירותים לשדרת המידע ואת העברות המידע בין המשרדים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר שירותים ממופה ומתוקף של המשרד במערכת של מערך הדיגיטל.
ענף המוניות בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20241
לא קודמה תמיכה בהחלפת מוניות דיזל במוניות מאופסות פליטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
משרד מבקר המדינה מצא כי נכון למועד סיום הביקורת, משרד התחבורה, והמשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר לא קידמו חקיקה שתכליתה תמיכה בהחלפת רכבי מונית קיימים
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; ענף המוניות בישראל
עיקרי הדברים
מוניות נוסעות פי ארבעה ויותר מרכב פרטי, בעיקר במרכזי הערים, ובסוף 2022 כ-67% מהן עדיין הונעו בסולר. לפי המשרד, רכב דיזל תורם כ-80% מזיהום האוויר מכלי רכב אף שהוא נוסע רק כ-20% מהנסועה, ופליטת דיזל מוגדרת מסרטנת ודאית. המבקר מצא שהמוניות אינן מקבלות טיפול ייעודי לצמצום הזיהום, ושמשרד התחבורה, המשרד ומשרד האוצר לא קידמו חקיקה לתמיכה בהחלפתן ברכב מאופס פליטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף תחבורה במשרד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב ביוני 2024 שתמיכתו ברכישת מוניות היברידיות ב-2016 עד 2019 העלתה את מספרן ממוניות בודדות למאות בשנה, ושהשלב הבא הוא מהלך דומה למעבר של מוניות לרכב חשמלי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ללמוד עם משרד התחבורה ומשרד האוצר מהניסיון הבין-לאומי בתמיכה ברכישת מוניות מאופסות פליטה ולהתאים אותו לישראל. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע יעד ולוח זמנים למעבר של מוניות לרכב מאופס פליטה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית או חקיקה מאושרת לתמיכה בהחלפת מוניות ברכב מאופס פליטה, ונתונים על שיעור המוניות החשמליות.
הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה20241
אמצעי אבטחה ליד בית השר הוצבו בלי בדיקה תכנונית ובלי אישור בכתב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 918
מבין חמשת הבתים שהצריכו בדיקה תכנונית, בארבעה בתים, שהיו באחריות המשרד להגנת הסביבה ומשרד התקשורת, לא בדק המשרד את המצב התכנוני והסדיר את הצבת האמצעים מול הרשות המקומית בהיבט הקנייני או בהיבטי תיאום הנדסי בלבד
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה
עיקרי הדברים
משרדי הממשלה מציבים אמצעי אבטחה קבועים ליד בתי שרים, לעיתים בשטח ציבורי. המבקר בדק עשרה בתי שרים ומצא שבבתים שבאחריות המשרד ומשרד התקשורת לא נבדק המצב התכנוני, וההצבה הוסדרה מול הרשות המקומית רק בהיבט הקנייני או ההנדסי. באחד מהם התקבל מהעירייה אישור בעל פה בלבד. הצבה בלי בדיקה תכנונית והיתרים עלולה לחרוג מדיני התכנון והבנייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- אגף הביטחון במשרד
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות שבתחומן בתי השרים; משרדי ממשלה אחרים שהמבקר בדק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שעל אף פניות חוזרות לשתי עיריות התקבל מהן אישור בעל פה בלבד ולא בכתב, ושיש ליצור מסלול אישור מזורז להצבת אמצעי האבטחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציב אמצעי אבטחה בבתי שרים לפי דיני התכנון והבנייה ואחרי קבלת ההיתרים הנדרשים. מקור
- הצעה שלנו
לקבל מהרשות המקומית אישור בכתב להצבה הקיימת.
מה יוכיח שהנושא טופל
היתרים או אישורים בכתב מהרשות המקומית לאמצעי האבטחה שהמשרד הציב, ונוהל ממשלתי מסודר לנושא.
תחזוקה וניקיון של אתרי תיירות בישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
תוכניות הניקיון של המשרד לרשויות חלשות לא התייחסו במישרין לאתרי תיירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הפעולות שמקדם המשרד להג"ס להתמודדות עם מצב הניקיון ולשמירה על ניקיון שוטף הנדרש באזורי תיירות מצומצמות; והקולות הקוראים שפרסם המשרד לרשויות בדירוג חברתי כלכלי 5 - 1בהיקף כולל של 50מיליון ש"ח, לא כללו במישרין התייחסות להיבטי ניקיון הסביבה באתרי תיירות בתחומי רשויות אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; תחזוקה וניקיון של אתרי תיירות בישראל
עיקרי הדברים
בסקר מורי דרך קיבלו הנראות והניקיון של אתרי תיירות ציון ממוצע של 48 מתוך 100. המבקר מצא שפעולות המשרד לשמירה על ניקיון באזורי תיירות מצומצמות, ושני קולות קוראים בהיקף 50 מיליון ש"ח לרשויות בדירוג חברתי-כלכלי 1 עד 5 לא התייחסו במישרין לניקיון אתרי תיירות. בדצמבר 2020 הצטברו בקרן לשמירת הניקיון עודפים של כ-3.2 מיליארד ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה; המשרד להגנת הסביבה; שר התיירות; משרד התיירות
- אחריות מקצועית
- הקרן לשמירת הניקיון; המינהלת הארצית לניקיון
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות ומחזיקי האתרים, שאחראים לניקיון השוטף לפי תשובת המשרד.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שהוא מוביל תוכנית לאומית לשיפור הניקיון במרחב הציבורי, שהניקיון הוא חובה חוקית של הרשויות המקומיות, ושאין זה מתפקידו לתחזק ניקיון של אתרי תיירות, כי האחריות היא של מחזיק השטח. עוד השיב כי עודפי הקרן מיועדים לחלופות להטמנת פסולת, כי העביר לרשות הטבע והגנים כ-270,000 ש"ח להסברה, וכי משרד התיירות ייקח חלק במינהלת הניקיון הארצית שעתידה לקום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך ולהדק את שיתוף הפעולה עם משרד התיירות, בסיוע הקרן לשמירת הניקיון, בתוכניות להפחתת לכלוך באתרי תיירות ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך. מקור
- מבקר
לשלב את ניקיון אתרי התיירות בפעילות המינהלת הארצית לניקיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קול קורא או תוכנית עבודה של המינהלת הארצית לניקיון שכוללים אתרי תיירות, עם תקציב מהקרן לשמירת הניקיון.
חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
מחלוקות בין המשרדים מעכבות את העברת תשתיות הדלק ממרכזי אוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הגורמים השונים (עיריית חיפה, המשרד להגנת הסביבה, רמ"י, משרד האנרגייה והחברה) טרם החליטו בדבר ייעוד קרקעות הצפון, ולמרות הזמן הרב שעבר מאז החל המתחם להיות בבעלות החברה הנושא עדיין נמצא בבחינה במסגרת הליכי התכנון.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד ועיריית חיפה מצד אחד, ותש"ן ומשרד האנרגיה מצד שני, חלוקים על התכנית להעביר את מסוף הדלק לקרקעות הצפון, ובכלל זה על נפח האחסון, על רמות זיהום האוויר האפשריות ועל מרחקי ההפרדה. המחלוקות והעיכובים פוגעים לפי הדוח באיכות הסביבה, בבריאות הציבור ובביטחונו. בינתיים התשתיות הקיימות נשארות ליד מרכזי אוכלוסייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה; עיריית חיפה; חברת תש"ן
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד להגנת הסביבה מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 שאין מקום כיום לקדם את ביצוע תוכנית קרקעות הצפון, ושיש לקדם במקומה את תמ"א 75 למפרץ חיפה ולמצוא פתרונות חלופיים, כדי שאפשר יהיה לפתח את אזור המפרץ כאזור עירוני לצד מענה לצורכי משק האנרגיה (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם תש"ן ועם שאר המאסדרים, בתוך זמן סביר, ליישום כל הצעדים הנדרשים בתחומי איכות הסביבה, התכנון והבטיחות.
- מבקר
להביא בחשבון בהחלטות על חוות המכלים של תש"ן במפרץ חיפה את השפעתן על התכנית להעברתן לקרקעות הצפון.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מוסכמת ומפורסמת על העברת תשתיות הדלק ממפרץ חיפה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
הפיקוח והבקרה על התאגידים הציבורייםדוח שנתי 71א · 20201
דירקטוריון רשות הטבע והגנים חסר דירקטורים יותר משבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נמצא כי החוסר בדירקטורים ברט"ג שורר יותר משבע שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על התאגידים הציבוריים
עיקרי הדברים
השר להגנת הסביבה אחראי למנות את הדירקטורים ברשות הטבע והגנים. לפי הדוח מ-2020, במועד סיום הביקורת, במרץ 2019, החוסר בדירקטורים ברשות נמשך יותר משבע שנים. לפי הדוח, השתתפות חלקית או חסרה בדירקטוריון מקשה לקבל החלטה מושכלת ופוגעת בתפקוד ועדות הדירקטוריון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר להגנת הסביבה, האחראי למנות דירקטורים ברשות הטבע והגנים
- גוף נוסף
- רשות הטבע והגנים; משרד המשפטים, שנדרש לבחון כללים לכל התאגידים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, השר השיב במרץ 2019 כי לדעתו המחסור בדירקטורים נובע מעיכוב במינוי מחליף כשמינוי הדירקטור הקבוע הסתיים, מהתמשכות הליך המינויים ומהסרבול הפרוצדורלי בשלבים שהמועמדים עוברים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאיוש מלא של דירקטוריון רשות הטבע והגנים וליצור מנגנונים לעידוד השתתפות הדירקטורים בישיבות. מקור
- מבקר
להיערך למינוי דירקטורים חדשים לפני סיום כהונת המכהנים, ולבחון מינוי דירקטורים עתודה והארכת כהונה לתקופת ביניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת הדירקטורים המכהנים ברשות הטבע והגנים מול התקן, או דוח מעקב שבודק את האיוש.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.
ברשויות ובגופים שתחת המשרד
52 התרעות פתוחות על גופים שתחת המשרד, שמציינות את המשרד או את השר כאחראים. הן נספרות בחום של הגוף שעליו נכתבו, ולא כאן.
- רשות הטבע והגניםשיתוף הפעולה הבין-משרדי במחלות המועברות מבעלי חיים לא מוסד
- רשות הטבע והגניםהרשות לא השלימה את ההגנות היבשתיות על המצוק באשקלון ובהרצלייה
- רשות הטבע והגניםהרשות לא הציבה אמצעי בטיחות ושלטי אזהרה בגג המצוק באפולוניה
- רשות הטבע והגניםשיתוף הפעולה עם הרשות הפלסטינית בביעור האמברוסיה הופסק ב-2019
- רשות הטבע והגניםהדוח תיעד בשביל של הרשות מעבר מעל תהום בלי גדר ושלט שבור
- רשות הטבע והגניםההגנות היבשתיות על המצוק לא יבוצעו במלואן בלי הכרעה במחלוקת
- רשות הטבע והגניםקווי הדלק של קצא"א נחשפים באזורי טבע רגישים בנגב
- רשות הטבע והגניםהמקטע המרכזי בקו הדלק לא רוקן ונמצא בסיכון גבוה לדליפה
- רשות הטבע והגניםאין גורם מדינתי שאחראי לטיפול בחזירי בר ותנים ברשויות המקומיות
- רשות הטבע והגניםהרשות לא תיאמה עם המשטרה את תנאי היתרי הציד בירי
- רשות הטבע והגניםהרשות לא ניטרה חזירי בר ותנים ברשויות המקומיות שנבדקו
- רשות הטבע והגניםנדרש לבחון ניטור מחלות בחזירי בר באזורים נוספים
- רשות הטבע והגניםנדרש לבחון את היקף דילול חזירי הבר בחיפה
- רשות הטבע והגניםדיווחי הציידים לרשות על מקום הציד אינם מדויקים
- רשות הטבע והגניםאין תוכנית לתיירות בולענים בטוחה באגן הצפוני של ים המלח
- רשות הטבע והגניםדיווח הציבור לרשות על מינים פולשים נעשה בטופס ידני
- רשות הטבע והגניםהמבקר המליץ לבחון אמצעים נוספים לאזהרות על מינים פולשים
- רשות הטבע והגניםשמורות הטבע והגנים הלאומיים דורגו בציון בינוני בתחזוקת אתרי התיירות
- רשות הטבע והגניםאתר האינטרנט של הרשות אינו מונגש במלואו לאנשים עם מוגבלות
- רשות הטבע והגניםהנגישות לנכים ומרכז המבקרים בקאסר אל-יהוד לא הושלמו
- רשות הטבע והגניםההסדרה הסטטוטורית של ארץ המנזרים לא הושלמה והמרחב סגור לציבור
- רשות הטבע והגניםתקציב הרשות אושר באיחור בשש משמונה שנים
- רשות הטבע והגניםאין בקרה פנימית מוצהרת על הדיווח הכספי של הרשות
- רשות הטבע והגניםאין במליאת הרשות דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית
- רשות הטבע והגניםההערכה הכלכלית של נזקי מינים פולשים מ-2020 אינה עומדת בסטנדרטים
- רשות הטבע והגניםהטרמיט הפורמוסי לא נכלל בהערכה הכלכלית של נזקי מינים פולשים
- רשות הטבע והגניםנדרש לבחון הערכה כלכלית של נזקי מינים פולשים ימיים
- רשות הטבע והגניםמתחם היאחזות עין גדי שופץ ונותר סגור לציבור בלי הסדרת הקרקע
- רשות הטבע והגניםחאן עין גדי לא הוקם חמש שנים אחרי שהתקציב הועבר לרשות
- רשות הטבע והגניםמליאת הרשות מאוישת בחסר ואין לה יו"ר קבוע
- רשות הטבע והגניםהחלטות המליאה התקבלו בידי חמישה עד שבעה מתוך 19 חברים
- רשות הטבע והגניםועדות המשנה של המליאה מאוישות בחסר
- רשות הטבע והגניםנדרש לעדכן את סקר הסיכונים של הרשות מ-2016
- רשות הטבע והגניםהרשות אינה מפרסמת את תקציבה ואת דוחותיה הכספיים
- רשות הטבע והגניםהרשות אינה מממשת את סמכותה לשקם מחצבות מחוץ לשמורות ולגנים
- רשות הטבע והגניםהדין אינו מטיל על גוף כלשהו חובה לשקם מחצבה נטושה
- רשות הטבע והגניםרוב המחצבות הנטושות לא שוקמו והחסמים לכך לא אותרו
- רשות הטבע והגניםלא נקבעו הסדרי דיווח לשיתוף מידע על מחצבות נטושות
- רשות הטבע והגניםאין גוף מתכלל ומתאם למניעת נזקי מינים פולשים
- רשות הטבע והגניםאין אסדרה מחייבת למניעת חדירה והתבססות של מינים פולשים
- רשות הטבע והגניםאין רשימות מחייבות של מינים פולשים לפי הערכת סיכונים
- רשות הטבע והגניםמדיניות הרשות לאסור יבוא מינים מזיקים לא עוגנה בנורמות מחייבות
- רשות הטבע והגניםהרשות לא העבירה את נתוני ניטור הים לחקר ימים ואגמים
- רשות הטבע והגניםנדרש מנגנון לאיזון בין פיתוח לשימור השטחים הטבעיים
- רשות הטבע והגניםבשנים 2019–2021 הטילה הרשות קנס אחד על 416 מקרי ונדליזם
- רשות הטבע והגניםהרשות לא דרשה ממפעלי ים המלח לנטר את נחל חימר
- רשות הטבע והגניםלתחנת הסניקה אין תוכנית סטטוטורית תקפה והיתר בנייה
- רשות הטבע והגניםנדרש גוף מתכלל ונהלים לשיתוף מידע בין המאסדרים בזיכיון ים המלח
- רשות הטבע והגניםמדיניות הרשות לטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה
- רשות הטבע והגניםאין לרשות נוהל לפיקוח של פקחי נזקי חקלאות על הרשויות המקומיות
- רשות הטבע והגניםהרשות ועיריית ירושלים לא גיבשו תוכנית עבודה משותפת לחיות בר
- רשות הטבע והגניםפלישות ופעילות פלילית בשטחי האש בנגב נמשכו בשנים 2021–2024