חברה ובריאות · משרד ממשלתי
משרד הרווחה והביטחון החברתי
משרד הרווחה והביטחון החברתי מפקח על שירותי הרווחה ומספק אותם לאנשים, למשפחות ולקהילות במצבי משבר, ובהם ילדים ונוער בסיכון, אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים.
- התרעות פתוחות
- 295מתוכן 25 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 1
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
46 נושאים · 295 התרעות
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוגדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 202129
לא עוגנה הגדרה אחידה ומחייבת של אלימות בין בני זוג
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
במועד סיום הביקורת ישראל טרם חתמה על אמנת איסטנבול וטרם עוגנה בחקיקה בישראל הגדרה אחידה של תופעת האלימות המקובלת על כלל הגורמים העוסקים בתחום
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ישראל לא חתמה על אמנת איסטנבול, ולא עוגנה בחקיקה הגדרה אחידה של אלימות בין בני זוג שמקובלת על כל הגורמים בתחום. המבקר המליץ שמשרד הרווחה יבחן עם השלטון המקומי, המשרדים, רשויות האכיפה וארגוני המגזר השלישי הגדרה אחידה ומחייבת, גם בתקנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; השלטון המקומי; רשויות האכיפה
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן. במועד סיומה, בדצמבר, 2024 בחלוף יותר משמונה שנים מאז שהמליצה ועדת רוזנבאום על הגדרה רחבה שתשמש "כהגדרה ממשלתית אחידה לתופעת האלימות במשפחה על כל גווניה" -הגדרה זו או הגדרה מוסכמת אחרת לא עוגנה באופן רשמי בהוראות החוק המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה או בהוראות רגולטוריות אחרות, ובהן הוראות התע"ס" (עמ' 19 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרדי הרווחה והמשפטים מסרו בפברואר 2021 כי אחרי בחינה בוועדת רוזנבאום (2016) הוחלט להסתפק בהגדרה המוסכמת שהתקבלה בוועדה ולא לעגן אותה בחקיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם השלטון המקומי, משרדי הממשלה, רשויות האכיפה וארגוני המגזר השלישי, הסדרה של הגדרה אחידה, מחייבת וכוללת של אלימות בין בני זוג, לרבות בהוראות התקנון. מקור
- גוף מקצועי
לעגן את ההגדרה הממשלתית האחידה שהמליצה עליה ועדת רוזנבאום.
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה אחידה שעוגנה בחוק או בהוראות התקנון.
נערך סקר לאומי על האלימות במשפחה, ונדרשת קביעת תדירותו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עם זאת, במועד סיום הביקורת, בנובמבר, 2020טרם נעשה מחקר עדכני כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, במהלך הביקורת פעל משרד הרווחה להתקשר עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לסקר לאומי על האלימות במשפחה, אבל עד נובמבר 2020 לא נעשה מחקר עדכני על היקף התופעה ומאפייניה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במהלך שנת 2024 נערך סקר לאומי שעסק בהיקפה של תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית ומאפייניה בהתייחס ל 12-החודשים שקדמו לעריכת הסקר" (עמ' 42 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שקיים דיונים פנים-משרדיים בממצאי הסקר, ושדיונים התקיימו גם בוועדה הבין-משרדית בשיתוף ארגוני החברה האזרחית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במהלך שנת 2024נערך סקר לאומי שעסק בהיקפה של תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית ומאפייניה בהתייחס ל 12-החודשים שקדמו לעריכת הסקר" (עמ' 42 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול מול הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה להשלמת הסקר הלאומי המעודכן ולבחון סקר דומה מדי כמה שנים. מקור
- מבקר
לקיים בוועדה הבין-משרדית דיון בממצאי הסקר העדכני כדי לקבוע את תדירות הסקרים הבאים, כפי שהמליצה ועדת המנכ"לים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות הסקר ולקבוע את מועד הסקר הבא.
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר לאומי שפורסם ומועד קבוע לסקר הבא.
תקצוב תוכנית החומש נגד אלימות בין בני זוג תוקן חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי בהמשך להחלטת הממשלה מיולי, 2017שבמסגרתה אומצו עיקרי התוכנית להתמודדות עם תופעת האלימות ביו בני הזוג, ועלותה הוערכה בהיקף כולל של כ750- מיליון ש"ח לשנים, 2022 - 2018הוקצו נכון לשנת 128 2020מיליון ש"ח במצטבר. בכך ההתמודדות עם התופעה נותרה חלקית ולוותה בפתרונות זמניים.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, החלטת הממשלה מיולי 2017 אימצה תכנית להתמודדות עם אלימות בין בני זוג שעלותה הוערכה בכ-750 מיליון ש"ח לשנים 2018 עד 2022, אבל עד 2020 הוקצו במצטבר 128 מיליון ש"ח. לפי המבקר, ההתמודדות עם התופעה נשארה חלקית ולוותה בפתרונות זמניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי בשנים 2020 - 2017 הוקצו במצטבר כ 128-מיליוני ש"ח בלבד לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים (כ 43%-מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלך השנים האמורות -כ 300-מיליון ש"ח). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית" (עמ' 50 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר מסר בפברואר 2021 שהחלטת הממשלה מ-2017 לא קבעה מקורות תקציביים והייתה עמדה עקרונית לקראת החלטה אופרטיבית. לטענתו, הוא הקצה את התקציב לפי החלטות 2019 ואף מעבר להן, למרות קשיי התקציב ההמשכי (עמ' 26).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי בשנים 2020 - 2017הוקצו במצטבר כ 128-מיליוני ש"ח בלבד לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים (כ 43%-מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלך השנים האמורות -כ 300-מיליון ש"ח). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית" (עמ' 50 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד האוצר לאיתור מקורות תקציביים נוספים להוצאת תכנית החומש לפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב מלא לתכנית לפי החלטת הממשלה, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
הכלי האחוד להערכת מסוכנות באלימות במשפחה תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בקרב הרשויות המקומיות עלה כי בחמש (כשליש) מ15- הרשויות המקומיות שנבדקו סברו עובדי הרווחה שהכלי הנוכחי שבו משתמשים המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים ברשויות המקומיות אינם מספקים את המענה הנדרש
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בכשליש מהרשויות שנבדקו סברו עובדי הרווחה שהכלי שבו משתמשים המחלקות והמרכזים להערכת מסוכנות אינו נותן את המענה הנדרש. המבקר המליץ שגורמי הטיפול, ובהם משרד הרווחה, הרשויות, המשטרה, שירות בתי הסוהר ומשרד הבריאות, ישלימו יחד כלי אחוד. הערכת מסוכנות שגויה עלולה להשאיר נפגעת בסכנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; שירות בתי הסוהר; משרד הבריאות; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך לפיתוח וגיבוש כלי אחוד להערכת מסוכנות כפי שהמליצה ועדת רוזנבאום. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 22 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי צוות בין-משרדי פיתח כלי חדש ומקיף להערכת מסוכנות, שנמצא בשלבי ניסוי ותיקוף ואמור להחליף את הכלים הקיימים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך לפיתוח וגיבוש כלי אחוד להערכת מסוכנות כפי שהמליצה ועדת רוזנבאום. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 22 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, עם הרשויות המקומיות, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ומשרד הבריאות, את פיתוחו של כלי אחוד להערכת מסוכנות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הכלי ואת ההנחיות לשימוש בו.
מה יוכיח שהנושא טופל
כלי אחוד להערכת מסוכנות שמופעל בכל הגופים.
העברת המידע בין הגופים המטפלים באלימות במשפחה לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי לא הושלמו הליכי הסדרה, בהתאם להמלצות הוועדות הבין-משרדיות מהשנים 1998ו 2016-שאומצו בהחלטות ממשלה, 53בדבר שיתוף הפעולה בהעברת המידע בין הגופים השונים האמונים על הנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לא הושלמה ההסדרה של העברת המידע בין הגופים שמטפלים באלימות במשפחה, שהומלצה בוועדת בן-שלום מ-1998 ובוועדת רוזנבאום מ-2016 ואומצה בהחלטות ממשלה. במשרד הרווחה אין מידע על המעורבים באלימות בין בני זוג ואין הנחיות להעברת מידע בין מחלקות ברשויות שונות כשמשפחה עוברת דירה. בלי העברת מידע, גוף אחד יודע על סכנה שגוף אחר אינו יודע עליה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; המשרד לביטחון הפנים (היום המשרד לביטחון לאומי); משרד הבריאות; משרד החינוך
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי על אף ההסכמה הרחבה על הצורך בהסדרה חוקית של העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, הן בהוראות הדין והן בהוראות רגולטוריות אחרות, החסמים החוקיים בעניין זה נותרו בעינם" (עמ' 44 בקובץ); "עוד הועלה בביקורת הקודמת כי משרד הרווחה לא הסדיר בהנחיות את אופן העברת המידע בין המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות שונות, אף שהדבר עשוי לסייע באיתור המעורבים באלימות במשפחה שהתגוררו ברשות מקומית אחת ועברו לרשות אחרת" (עמ' 44 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוועדה הבין-משרדית מתמודדת עם החסמים בהעברת המידע באמצעות תת-ועדה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול במשותף עם משרדי המשפטים, הביטחון הפנים, הבריאות והחינוך לקידום יישום המלצות ועדת בן-שלום וועדת רוזנבאום ולהסדרה חקיקתית של העברת המידע. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע הנחיות להעברת מידע בין המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שונות.
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או הסדר שמסדירים את העברת המידע, והנחיות להעברת מידע בין רשויות.
התוכנית חברות וזוגיות ללא אלימות תוקנה במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי ב שני המודלים של התוכנית לא הוצגו אמות מידה להפעלתן ברשויות המקומיות ובתיכונים שבהן הופעלו. כמו כן, התוכנית לא עודכנה במשך כעשור 64ולא נבחנה מידת יעילותה וההצלחה בהשגת יעדיה.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בתכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות" לבתי הספר לא הוצגו אמות מידה להפעלה, התכנים לא עודכנו כעשור, ולא נבחנו יעילותה והצלחתה. 2.2 מיליון ש"ח לריענון התכנית לא הועברו ממשרד הרווחה למשרד החינוך, ורוב הרשויות שהשתתפו בה הן מרמה חברתית-כלכלית בינונית, אף שהתופעה שכיחה יותר ברשויות חלשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במועד סיומה הופעלה התוכנית בכיתות י"א ברובם הגדול של בתי הספר התיכוניים במערכת החינוך הרשמי הרגיל (כ 79%-מבתי הספר)" (עמ' 78 בקובץ); "הביקורת הקודמת העלתה עוד כי התכנים של התוכנית לא עודכנו זה יותר מעשור וכי התקציב בסך של כ 2.2-מיליון ש"ח שיועד לצורך כך טרם הועבר ממשרד הרווחה למשרד החינוך" (עמ' 77 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לפי החלטת ועדת רוזנבאום (2016) תועבר הובלת התכנית למשרד החינוך בשיתופו, ומשרדי הרווחה והחינוך מסרו שהעברת האחריות תאפשר להרחיב את התכנית לכל בתי הספר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במועד סיומה הופעלה התוכנית בכיתות י"א ברובם הגדול של בתי הספר התיכוניים במערכת החינוך הרשמי הרגיל (כ 79%-מבתי הספר)" (עמ' 78 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך את תכני התכנית, לעדכן אותם ולהטמיע אותם בקרב כל תלמידי התיכונים, ולאמץ מדדי תוצאה. מקור
- מבקר
לקדם עם משרד החינוך מדיניות מקיפה, אחידה ומתואמת למניעת אלימות בין בני זוג במערכת החינוך. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך את האפקטיביות של התכנית ואת הרחבתה לרשויות ולבתי ספר נוספים. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך, להבטיח שבהפעלת התכנית יש תיאום וממשקי עבודה עם המחלקות לשירותים חברתיים ועם המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
התכנית פועלת בכל התיכונים עם תכנים מעודכנים ומדדי תוצאה.
תוכניות המניעה של אלימות בין בני זוג הורחבו חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עם זאת, נמצא כי השקעות המדינה בפעולות למניעה ראשונית של התופעה הסתכמו בכ 2.9-מיליון ש"ח בשנת - 2019כ 1.4%-מתוך סך השקעות המדינה בענישה ובהגנה על הנשים באמצעות מקלטים,
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, השקעות המדינה במניעה ראשונית של אלימות בין בני זוג הסתכמו ב-2019 בכ-2.9 מיליון ש"ח, כ-1.4% מההשקעה בענישה ובמקלטים, ועיקר פעילות משרד הרווחה מכוון להגנה ולטיפול אחרי מעשה. למשרד הרווחה, משרד החינוך, הרשות למאבק באלימות והרשויות אין מדיניות אחודה להעלאת המודעות ולזיהוי דפוסים אלימים, ולפעולות המניעה ברשויות אין תקציב ייעודי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; משרד הבריאות; המשרד לביטחון הפנים; הרשות למאבק באלימות (היום הרשות הלאומית לביטחון קהילתי); הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי בהיעדר מדיניות סדורה בנושא, קיימת חוסר אחידות בפעולות שהרשויות המקומיות שנבדקו נוקטות בתחום המניעה הראשונית וכן בהיקף התקציב שהן מקצות עבור פעולות אלו. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 85 בקובץ); "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אף שתוכניות קיימות הורחבו מאז הביקורת הקודמת, משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית" (עמ' 90 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 87 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מסכים שיש לגבש מדיניות שלובה ומתואמת למניעה ולאיתור, וכי לדעתו העברת התכנית לבתי הספר למשרד החינוך וקליטת עובדים סוציאליים קהילתיים ברשויות יחזקו את שיתוף הפעולה. לפי הדוח מ-2025, המשרד, המשרד לביטחון לאומי ומשרד החינוך מסרו שלפי החלטת הוועדה הבין-משרדית ממרץ 2025 הוקם צוות בין-משרדי בתחום המניעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אף שתוכניות קיימות הורחבו מאז הביקורת הקודמת, משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית" (עמ' 90 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרדי החינוך, הבריאות והביטחון הפנים והרשות למאבק באלימות מדיניות מקיפה, אחידה ומתואמת למניעה ולאיתור, עם מחקר ומדדי הצלחה. מקור
- מבקר
לבחון עם הרשות למאבק באלימות גיבוש תכניות נוספות למניעה ראשונית ולהקצות להן תקציבים. מקור
- מבקר
לקבוע עם הרשויות המקומיות תקציב ייעודי לפעולות המניעה הראשונית. מקור
- מבקר
עם הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, להסדיר באופן אחיד ומתואם את עבודת העובדים הסוציאליים הקהילתיים ברשויות ולתאם את הקצאת התקנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מניעה ממשלתית מאושרת ותקציב ייעודי לה.
למשרד הרווחה אין מדיניות לאיתור מעורבים באלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי למשרד הרווחה, כמי שמשמש חוליה מרכזית באיתור מקרי אלימות באמצעות הרשויות המקומיות, אין מדיניות סדורה בעניין פעולות איתור במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, למשרד הרווחה, שהוא חוליה מרכזית באיתור מקרי אלימות דרך הרשויות, אין מדיניות לפעולות איתור במחלקות ובמרכזים, לא הוקצה לכך כוח אדם, והתקנון אינו אומר כיצד לאתר ולזהות. אין נוהל לטיפול בפניות של צד שלישי למוקד ואין מעקב אחריהן, והמרכזים לא נדרשו לאסוף נתונים על הפניות ממשרד החינוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות; משרד החינוך
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה לא קבע מדיניות סדורה, לרבות בהוראות התע"ס, בכל הנוגע לפעולות האיתור והזיהוי של המעורבים באלימות במשפחה שהמחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה נדרשים לנקוט. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 101 בקובץ); "כך גם הועלה כי משרד הרווחה לא קבע הנחיות מפורטות בכל הנוגע לטיפול בפניות המתקבלות מצדדים שלישיים" (עמ' 101 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי יחדד את הנהלים בנושא האיתור ויקבע מתכונת אחידה לטיפול בפניות של צד שלישי, כי למרכזים אין מערכת לתיעוד פניות כאלה, כי רוב הפניות ממשרד החינוך מתבצעות כשיש חשש לשלום הילד, וכי בקורונה התאים את ההנחיות לאיתור.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים מדיניות לאיתור נפגעות ונפגעי אלימות במשפחה, להטמיע אותה ולתקצב אותה בשגרה ובחירום. מקור
- מבקר
לרכז נתונים ומידע על מעורבים באלימות ולהנחות את המרכזים כיצד לבצע פעולות איתור ופניות יזומות. מקור
- מבקר
לקבוע עם הרשויות נוהל לטיפול בפניות של צד שלישי, ולאסוף נתונים על הפניות ממשרד החינוך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות איתור כתובה בהוראות התקנון ונוהל לפניות צד שלישי.
איסוף נתוני המרכזים לטיפול באלימות במשפחה תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עם זאת, בביקורת עלה כי משרד הרווחה אסף נתונים באופן ידני מ( 95-כ) 85%-מ 110-מרכזים, ועל כן הנתונים שהוא מחזיק בידיו חלקיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה אסף באופן ידני נתונים מ-95 מתוך 110 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, ולכן הנתונים שבידיו חלקיים. אצל שלוש רשויות נמצאו נתונים שונים מאלה של המשרד על מספר תושבי החוץ שטופלו. בלי נתונים מלאים ומהימנים, אין בסיס לתקצוב ולתכנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי רק 95 מתוך 110 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהפעילו הרשויות המקומיות העבירו למשרד הרווחה דיווחים בשנת ( 2019כ 85%-מכלל המרכזים), וכי הדיווחים הועברו למשרד הרווחה באופן ידני. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 59 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מאחר שהוא אוסף נתונים ידנית ואין לו תשתית להצלבה, צומצם היקף הנתונים שהמרכזים נדרשים לדווח, וכי יבדוק את הפערים הנטענים. לפי הדוח מ-2025, המשרד ציין שבסיום הטמעת המערכת הממוחשבת החדשה ייאספו בה נתונים באופן קבוע, גם ברמה החודשית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי רק 95מתוך 110מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהפעילו הרשויות המקומיות העבירו למשרד הרווחה דיווחים בשנת ( 2019כ 85%-מכלל המרכזים), וכי הדיווחים הועברו למשרד הרווחה באופן ידני. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 59 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לאיסוף ממוכן של הנתונים מהמרכזים ולהצלבתם עם מקורות מידע נוספים. מקור
- מבקר
לבחון את הנתונים שבידי המשרד מול נתוני הרשויות על מספר המטופלים. מקור
- מבקר
עד שהמערכת הממוחשבת תוטמע, להתאים את מנגנון הדיווח של המרכזים, את תדירותו ואת תהליכי העבודה, כדי שהמידע על השירותים יהיה זמין באופן שוטף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת לאיסוף נתונים מכל המרכזים.
רק כ-38% מהנזקקים לטיפול באלימות במשפחה טופלו במרכזים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מהנתונים שהיו בידי משרד הרווחה לגבי 95מתוך 110המרכזים עלה כי טופלו בהם רק ( 9,758כ) 38%-מהנזקקים
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לפי נתוני משרד הרווחה על 95 מתוך 110 המרכזים, טופלו בהם רק 9,758 נזקקים, כ-38% מהנזקקים. המבקר המליץ לקבוע יעדים להגדלת מספר המטופלים ולעקוב אחר מימושם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי משרד הרווחה לא קבע יעדים להגדלת מספר המטופלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, וממילא לא עקב אחר העמידה בהם" (עמ' 112 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בכוונתו להנחות את המרכזים לבחון עם עובדי המחלקות את הפער בין מספר הנזקקים בתחום לבין מספר המטופלים בפועל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים להגדלת מספר המטופלים בכל המרכזים ולעקוב אחר מימושם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מדי שנה את שיעור הנזקקים שטופלו במרכזים.
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מפורסמים ונתונים על עלייה בשיעור המטופלים.
פריסת המרכזים לטיפול באלימות במשפחה הורחבה, ונדרשת התאמה לצרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי ב 58-מ 110-הרשויות המקומיות שבהן פעל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בשנת, 2019היה שיעורם הממוצע של הנזקקים ל 1,000-תושבים קטן מהממוצע הארצי (.)2.79
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ב-58 מ-110 הרשויות שבהן פעל מרכז ב-2019, שיעור הנזקקים לאלף תושבים היה נמוך מהממוצע הארצי, ולא כל 17 המרכזים שהוגדרו אזוריים נתנו שירות אזורי משמעותי. נזקקים מרשויות בלי מרכז מתקשים לקבל טיפול ברשות אחרת ואינם מקבלים את התכניות הייעודיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי נכון לשנת 2019ב 110-רשויות מקומיות פעל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וכי לא כל המרכזים שהוגדרו על ידי משרד הרווחה כמרכזים אזוריים (17 מתוך) 110 אכן נתנו שירותים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה ובמועד סיומה פעלו מרכזים ב 166-רשויות מקומיות בסך הכול" (עמ' 115 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מגבש קריטריונים לסדרי עדיפויות להקמת מרכזים, כי פתח 59 מרכזים ב-2020, וכי התכניות הייעודיות מחייבות מרכז שמתמחה בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי נכון לשנת 2019ב 110-רשויות מקומיות פעל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וכי לא כל המרכזים שהוגדרו על ידי משרד הרווחה כמרכזים אזוריים (17 מתוך) 110אכן נתנו שירותים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה ובמועד סיומה פעלו מרכזים ב 166-רשויות מקומיות בסך הכול" (עמ' 115 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את פיזור המרכזים ברחבי הארץ לפי היקף הצרכים, מספר הנזקקים, מספר התושבים ורצון הרשות להקים מרכז. מקור
- מבקר
לבחון דרכים לסייע לנזקקים מרשויות שבהן אין מרכז, ולעקוב אחר יישומן. מקור
- מבקר
לקבוע תכנית עבודה לבחינת השפעת שיטת המימון החדשה על איכות השירותים והיקפם, ובפרט על המענה לתושבי רשויות שאין בהן מרכז או שמתקשות כלכלית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פריסת מרכזים שמכסה את הרשויות לפי הצורך, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
מימון המרכזים לטיפול באלימות במשפחה לא תאם את היקף הטיפול בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
נמצא כי משרד הרווחה מממן את הטיפול הניתן לכ 49%-מהמשפחות המטופלות במרכזים בפועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הוצאות הרשויות על הפעלת המרכזים היו גדולות בכ-32% מבסיס התקציב של משרד הרווחה, והרשויות נשאו בפער. המשרד מימן את הטיפול בכ-49% מהמשפחות שטופלו בפועל, והתקציב נקבע לפי משפחות ולא לפי מטופלים. נמצאו פערים ניכרים בהוצאה לנזקק בין רשויות חזקות לחלשות ובין המגזר היהודי לאחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי מודל המימון הקודם -שלא הלם את היקף השירותים שניתנו במרכזים בפועל -הביא לתקצוב בחסר של פעילות המרכזים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן באופן מלא" (עמ' 106 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ב-2021 יושלם תעריף חדש למרכזים שישקף את מספר המטופלים, וכי ב-2020 ייעד את כל התוספת התקציבית לצמצום פערים ולרשויות בלי מרכזים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי מודל המימון הקודם -שלא הלם את היקף השירותים שניתנו במרכזים בפועל -הביא לתקצוב בחסר של פעילות המרכזים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן באופן מלא" (עמ' 106 בקובץ). מקור
פריסת תוכנית גשרים לטיפול באלימות במשפחה תוקנה במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
כי השינויים שנעשו בהרכב הרשויות בהן הועסק עו"ס עולים היו מעטים והסתכמו לאורך שבע השנים בביטול של משרה ברשות מקומית אחת בלבד ובהפעלת התוכנית במשרות חלקיות בשלוש רשויות אחרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשבע השנים 2015 עד 2021 כמעט לא השתנתה רשימת הרשויות שבהן הועסק עובד סוציאלי לעולים בתחום האלימות במשפחה. המבקר המליץ שמשרדי הרווחה והעלייה יוודאו שהתכנית פועלת ברשויות שבהן שיעור העולים הזקוקים לטיפול הגדול ביותר, ויבחנו זאת מעת לעת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד העלייה והקליטה
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי לא הייתה בהכרח הלימה בין היקף התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת תוכנית "גשרים" לבין צורכיהן בפועל של הרשויות המקומיות והרוב הגדול של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי-כלכלי בינוני או גבוה (25 מתוך 28 רשויות מקומיות). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 122 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2021 כי בשנתיים האחרונות הוא מעדכן עם משרד העלייה את רשימת הרשויות לפי שיעורי העלייה והיקף הפניות, וכי המענה ניתן לעולים חדשים וותיקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי לא הייתה בהכרח הלימה בין היקף התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת תוכנית "גשרים" לבין צורכיהן בפועל של הרשויות המקומיות והרוב הגדול של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי-כלכלי בינוני או גבוה (25 מתוך 28רשויות מקומיות). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 122 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא, עם משרד העלייה, שהתכנית פועלת ברשויות שבהן שיעור העולים הזקוקים לטיפול באלימות במשפחה הגדול ביותר, ולבחון מעת לעת את הקצאת המשאבים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רשימת הרשויות שבהן פועלת התכנית ואת אמות המידה לבחירתן.
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימת רשויות מעודכנת לפי הצורך, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
פריסת תוכנית העובדים הסוציאליים בתחנות המשטרה תוקנה חלקית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בעקבות הפעלתה של תוכנית עו"ס משטרה, בסופו של דבר כ 10%-מהגברים שהוגשה תלונה נגדם בתחנות המשטרה האמורות השתלבו בשנת 2019בטיפול
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תכנית העובד הסוציאלי בתחנות המשטרה פעלה ב-2019 רק בחלק מהרשויות, ורק כ-10% מהגברים שהוגשה נגדם תלונה בתחנות האלה השתלבו בטיפול. העובד הסוציאלי מגיע לתחנה פעם בשבוע וההפניות עוברות בפקס, וזה אינו מתיישב עם מטרת התכנית, טיפול בזמן אמת. גבר אלים שאינו מגיע לטיפול סמוך לתלונה עלול לחזור לאלימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; הרשות למאבק באלימות (היום הרשות הלאומית לביטחון קהילתי)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי על אף המלצתה של ועדת המנכ"לים, תוכנית עו"ס משטרה הופעלה בשנת 2019ב 46-רשויות מקומיות בלבד. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית" (עמ' 140 בקובץ); "ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי לא תוקן. אומנם בין השנים 2023 - 2019 חלה עלייה של כ 36%-במספרם של הנשים והגברים שהופנו במסגרת תוכנית עו"ס משטרה לטיפול ושל כ 60%-במספרם של הנשים והגברים שנעשה להם אינטייק לאחר שהופנו לטיפול כאמור. עם זאת, שיעורם של הגברים שנעשה להם אינטייק על ידי עו"ס משטרה מתוך כלל הגברים והנשים שנעשה להם אינטייק (כ) 32%-נותר נמוך משיעור זה בקרב הנשים (כ.)68%-" (עמ' 143 בקובץ); "כך לדוגמה, בעוד שמקום מושבו הקבוע של עו"ס משטרה המועסק במימון הרשות לביטחון קהילתי הוא בתחנת המשטרה ומשום כך הוא נוכח בתחנת המשטרה מדי יום, מקום מושבו הקבוע של עו"ס משטרה המועסק במימון משרד הרווחה הוא במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והוא אינו מחויב להגיע לתחנת המשטרה יותר מפעם אחת במהלך שבוע עבודה" (עמ' 145 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מספר היישובים שבהם פועלת התכנית הוגדל לכ-50, וכי בכוונתו להרחיב אותה לכ-30 יישובים נוספים, וכי זמינות העובד הסוציאלי והקשר עם חוקרי המשטרה מאפשרים התערבות קרובה לתלונה. לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שהוא מקפיד על הכשרות ייעודיות ושהכשרה חדשה נפתחה בתחילת 2025, ושהוא פועל עם המשרד לביטחון לאומי והמשטרה לגיבוש תורת הפעלה אחודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי על אף המלצתה של ועדת המנכ"לים, תוכנית עו"ס משטרה הופעלה בשנת 2019ב 46-רשויות מקומיות בלבד. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית" (עמ' 140 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הרחבה של התכנית לתחנות משטרה נוספות לפי מספר הנזקקים, ולאמץ בכל המרכזים את המענה האזורי שמפעילה הרשות למאבק באלימות. מקור
- מבקר
להנחות, בתיאום עם המשטרה, את העובדים הסוציאליים בתחנות על תדירות הגעתם לתחנות. מקור
- מבקר
לתת הכשרה ייעודית לעובד הסוציאלי בתחנת המשטרה סמוך ככל האפשר לכניסתו לתפקיד. מקור
- מבקר
עם הרשות הלאומית לביטחון קהילתי ומשטרת ישראל, לגבש תורת הפעלה סדורה ואחודה לתכנית, עם דגש על תכנון, מעקב ומדידת תוצאות, ולהטמיע אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
התכנית פועלת בכל התחנות הרלוונטיות ונתונים על עלייה בשיעור הגברים המטופלים.
רשויות חלשות משתתפות פחות בתכניות של משרד הרווחה נגד אלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
ואילו ברשויות המדורגות ברמה החברתית-כלכלית הנמוכה שיעור ההשתתפות בתוכניות קטן יותר (,)26%אף ששיעורי הנזקקים לתוכניות בקרב רשויות אלה גדול יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, רשויות מרמה חברתית-כלכלית בינונית וגבוהה, שבהן התופעה מצומצמת יותר, משתתפות יותר בתכניות שמשרד הרווחה מציע, וברשויות מהרמה הנמוכה שיעור ההשתתפות קטן יותר (26%), אף ששיעור הנזקקים בהן גדול. התכניות מגיעות פחות למי שצריכים אותן יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את צורכי האוכלוסייה לפי פיזורה הגיאוגרפי והחברתי-כלכלי, על בסיס מסד נתונים מלא, ולהפעיל את תכניות המניעה וההתערבות לפי הצרכים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור ההשתתפות בתכניות לפי הרמה החברתית-כלכלית של הרשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שהתכניות מגיעות לרשויות לפי הצורך.
רק כ-8.7% מהמטופלים במרכזים לטיפול באלימות במשפחה הם ילדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עוד מומלץ כי משרד הרווחה והמרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה יפעלו להכשרת עו"ס אלימות לטיפול בילדים ויבחנו הצבת יעדים להגדלת מספר הילדים המטופלים במרכזים, ששיעורם כיום כ 8.7%-מכלל המטופלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הילדים הם כ-8.7% מכלל המטופלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. המבקר המליץ שמשרד הרווחה והמרכזים יכשירו עובדים סוציאליים לטיפול בילדים ויבחנו יעדים להגדלת מספר הילדים המטופלים. ילד שגדל באלימות בלי טיפול נושא את הפגיעה הלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מכשיר עובדים לטיפול בילדים, וכי ב-2020 התקיימו שני מחזורי הכשרה וכך מתוכנן גם ל-2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכשיר, עם המרכזים, עובדים סוציאליים לאלימות לטיפול בילדים, ולבחון יעדים להגדלת מספר הילדים המטופלים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר הילדים המטופלים במרכזים בכל שנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים ונתונים על עלייה במספר הילדים המטופלים.
המעקב אחר הכשרת המטפלים באלימות במשפחה תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בביקורת נמצא כי על אף שמשרד הרווחה הוא המממן את הכשרת עו"ס האלימות והיציאה להכשרות מתואמת עמו, הוא אינו עוקב אחר יישום הוראת התע"ס,
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה מממן את הכשרת העובדים הסוציאליים לאלימות במשפחה, אבל אינו עוקב אחר יישום הוראת התקנון, אינו מחייב קורסי ריענון וימי עיון שנתיים, ומחזיק נתונים חלקיים בלבד על ההכשרות. מטפל שלא הוכשר כנדרש מטפל במצבי סיכון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה לא ניהל מעקב ומכאן שלא אכף את ההנחיות שקבע בהוראות התע"ס לעניין כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים הנותנים מענה טיפולי בתחום האלימות במשפחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 125 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ימפה עם בית הספר המרכזי להכשרות את כוח האדם במרכזים ואת ההכשרות הנדרשות, וכי בתכניות ההכשרה של 2021 יינתן דגש להשלמת פערים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה לא ניהל מעקב ומכאן שלא אכף את ההנחיות שקבע בהוראות התע"ס לעניין כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים הנותנים מענה טיפולי בתחום האלימות במשפחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 125 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מעקב אחר הכשרת המטפלים במרכזים ולבחון דרכים לחייב את העובדים הסוציאליים בהכשרה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור העובדים במרכזים שעמדו בדרישות ההכשרה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מעקב שוטף אחר הכשרות ונתונים על עמידה בדרישות התקנון.
המענים במקלטים לנפגעות אלימות תוקנו במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
על אף הטענות מצד המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקות לשירותים חברתיים, כי לעיתים הם נתקלים בקושי במציאת מקום פנוי במקלט עבור הנשים הנזקקות לכך, באוקטובר 2020עדיין לא היו למשרד הרווחה נתונים מדויקים בדבר זמני המתנה למקום פנוי במקלט עבור נשים הזקוקות לכך.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, מרכזים ומחלקות התקשו למצוא מקום פנוי במקלט לנשים, אבל עד אוקטובר 2020 לא היו למשרד נתונים מדויקים על זמני ההמתנה. כ-10% מההפניות למקלט ב-2019 נדחו, בין השאר כי לא היה מקום, לא נמצא מקלט מתאים או בגלל מספר הילדים וגילם. לנשים ערביות הוצעו פתרונות חלקיים, ומקלט החירום שהופעל בקורונה פעל בהסכמים קצרים. אישה בסכנה שאין לה מקלט נשארת קרובה לפוגע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המרכזים והמחלקות ברשויות המקומיות; ויצ"ו (מפעיל מקלט החירום)
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. לצד שביעות הרצון של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מממשקי העבודה עם המקלטים, תשובות הרשויות המקומיות שנבדקו על השאלונים מצביעות על כך שנותר פתח לאי- ודאות בכל הנוגע להתאמת אישה לשהייה במקלט, ועלולות להתעורר מחלוקות אם אין הסכמה בנושא" (עמ' 158 בקובץ); "אף כי אחת הסיבות לדחיית ההפניות למקלטים הייתה תפוסת יתר בהם, נמצא כי נכון לאוקטובר 2020 לא היו בידי משרד הרווחה נתונים מדויקים בדבר זמני ההמתנה לטיפול במסגרות אלו" (עמ' 154 בקובץ); "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. לאחר סיום הביקורת הקודמת הקים משרד הרווחה מקלט ייעודי לחברה הדתית-חרדית במחוז המרכז, ובמועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר, 2024 הועסקה עובדת סוציאלית דוברת השפה הערבית במקלט שהופעל בדרום" (עמ' 155 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוקמה ועדת מקלטים, כי הושלמה הכנת מכרז למקלט נוסף לנשים עם ילדים מתבגרים ונוספו שלוש דירות מעבר, וכי הסכם מקלט הקורונה הוארך עד אפריל 2021 ונכתב מכרז להמשך. לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שבמקרים של תחלואה כפולה, בייחוד בהתמכרות פעילה, ושעה שהשהייה במקלט מותנית בהסכמת האישה, קשה לשלב אותה במקלט ולהבטיח שתישאר בו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. לאחר סיום הביקורת הקודמת הקים משרד הרווחה מקלט ייעודי לחברה הדתית-חרדית במחוז המרכז, ובמועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר, 2024הועסקה עובדת סוציאלית דוברת השפה הערבית במקלט שהופעל בדרום" (עמ' 155 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את זמני ההמתנה של נשים לכניסה למקלטים ואת הקשיים בממשקים בין המרכזים למקלטים. מקור
- מבקר
להגביר את כושר הקליטה של המקלטים ולבחון מענים לאוכלוסיות ייחודיות, ובהן נשים מהחברה הערבית, עולות וחרדיות ומשפחות מרובות ילדים. מקור
- מבקר
לבחון הקמת מקלטים נוספים במקומות שבהם יש ריכוזים גדולים של האוכלוסייה הערבית. מקור
- מבקר
לבדוק אם הפעלת מרכזי החירום משפיעה על היקף הפניות למקלטים, לנוכח הירידה בתפוסתם. מקור
- מבקר
למפות את צורכי הנשים נפגעות האלימות עם תחלואה כפולה שנמצאו לא מתאימות למקלט, ולבדוק אם המשרד יכול להבטיח להן הגנה כשנשקפת להן סכנה ממשית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על זמני המתנה ועל דחיית הפניות למקלטים.
נגישות המקלטים לאנשים עם מוגבלות תוקנה במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בביקורת כי תשעה (כ) 67%-מ 15-המקלטים הפועלים ברשויות המקומיות שנבדקו אינם מונגשים לאנשים עם מוגבלויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, תשעה מתוך 15 המקלטים שפעלו ברשויות שנבדקו, לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות. המבקר המליץ שמשרד הרווחה יפעל להנגשת כל המקלטים לנשים ולגברים עם מוגבלות. במעקב מ-2025 דירג המבקר את הסעיף, הכולל נגישות ומענים לשוניים ודתיים, כתוקן במידה רבה. במועד סיום המעקב שבעה מתוך 17 מקלטים עדיין לא היו נגישים, ולפחות מקלט אחד בכל מחוז היה נגיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "אשר לנגישותם של המקלטים לאנשים עם מוגבלות הועלה בביקורת המעקב כי במועד סיומה, בדצמבר, 2024כ 41%-מהמקלטים הפעילים ( 7 מתוך) 17 לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות, אולם ישנו לפחות מקלט אחד נגיש בכל מחוז ממחוזותיו של משרד הרווחה" (עמ' 155 בקובץ).
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "כמו כן הועלה בביקורת הקודמת כי כשני שלישים מהמקלטים ( 9מתוך) 15לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלויות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 155 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להנגשת כל המקלטים לנשים ולגברים עם מוגבלות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רשימת המקלטים הנגישים בכל מחוז.
מה יוכיח שהנושא טופל
כל המקלטים נגישים לאנשים עם מוגבלות.
ניצול תקציב השיקום לנשים נפגעות אלימות תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
שיעור הניצול של כ 10%-מהתקציב בשנת 2019לצורך שיקום הנשים אינו עולה בקנה אחד עם מטרות החוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 99 library.mevaker.gov.ilעמ' 99 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביקשה לזרז את יישום החוק עד פברואר 2018, אבל התכנית הופעלה רק בספטמבר 2019, שנתיים אחרי אישור החוק. ב-2019 נוצל כ-10% בלבד מהתקציב לשיקום הנשים, וחלק ניכר מהנשים ששהו במקלט קצר מחודשיים אינן זכאיות למענק. אישה שיוצאת ממקלט בלי סיוע כלכלי עלולה לחזור לבן הזוג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי כ 45%-מהנשים ששהו במקלט בשנת 2019 לא היו זכאיות למענק הסתגלות משום שמשך שהייתן במקלט היה קצר מחודשיים. בנוסף לכך כרבע מהנשים ששהו במקלט בשנה זו לא קיבלו מענק עבור כל ילדיהן משום שהיו להן יותר משני ילדים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 160 בקובץ); "הביקורת הקודמת העלתה כי בשנים 2018ו 2019-לא נוצל במלואו התקציב שהוקצה לטובת שיקומן של נשים שיצאו ממעגל האלימות, ובכלל זה התקציב שהוקצה לטובת מענק ההסתגלות וסל השירותים (שיעור ניצול התקציב עמד על כ 53%-וכ, 12%-בהתאמה). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 163 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי התכנית שהחלה בספטמבר 2019 יושמה בשלבים והחלה לפעול בהיקף מלא בפברואר 2021, וכי ב-2020 פיתח שירות סיוע לנשים שעזבו את בן זוגן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי בשנים 2018ו 2019-לא נוצל במלואו התקציב שהוקצה לטובת שיקומן של נשים שיצאו ממעגל האלימות, ובכלל זה התקציב שהוקצה לטובת מענק ההסתגלות וסל השירותים (שיעור ניצול התקציב עמד על כ 53%-וכ, 12%-בהתאמה). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 163 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את החסמים לניצול יתרת התקציב ולפעול לניצולו המיטבי. מקור
- מבקר
לבחון אם אמות המידה למענקים נותנות מענה מספק לנשים נפגעות אלימות. מקור
- מבקר
לפעול עם הרשויות להגברת הסיוע לנשים האלה ולהנגשת המידע על ההקלות וההטבות שהן זכאיות להן. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר את הדרך המתאימה, השקופה והיעילה לניהול התקציב לתכניות הסיוע לנשים נפגעות אלימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול מלא של התקציב ואמות מידה מעודכנות למענקים.
הטיפול בגברים בתחום האלימות במשפחה תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
שיעור הגברים שטופלו בשנת 2019במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה היה כ27%- משיעור המטופלים הבוגרים (גברים ונשים גם יחד)
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המשרות הייעודיות לעובדים סוציאליים לטיפול בגברים אוישו בכ-34% מהמרכזים, ועד אוקטובר 2020 קיים המשרד הכשרה אחת בנושא. הגברים היו כ-27% מהמטופלים הבוגרים במרכזים. מסגרות הטיפול הנגישות לגברים אלימים מעטות ואינן רציפות, ואין די פעולות לרתום גברים לטיפול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; שירות בתי הסוהר; הרשות לשיקום האסיר
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה עוד כי תקנים ייעודיים של עובדים סוציאליים בעלי הכשרה בטיפול בגברים, שמשרד הרווחה החל להקצות משנת, 2019 אוישו בשיעור של כ 34%-בלבד. נוסף על כך, נכון לאוקטובר 2020 קיים משרד הרווחה הכשרה ייעודית אחת בלבד לטיפול בגברים" (עמ' 116 בקובץ); "הביקורת הקודמת העלתה כי מבין כלל המטופלים הבוגרים (גברים ונשים גם יחד) במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שיעורם של הגברים היה כ 27%-בלבד וכי שיעור זה היה נמוך יותר בקרב המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית (כ.)19%-בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 119 בקובץ).
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי מבין כלל המטופלים הבוגרים (גברים ונשים גם יחד) במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שיעורם של הגברים היה כ 27%-בלבד וכי שיעור זה היה נמוך יותר בקרב המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית (כ.)19%-בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 119 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להתוות, עם הרשויות המקומיות, מדיניות להגדלת מספר הגברים בתכניות לטיפול בגברים אלימים, למעקב אחריהם ולליווים, ולגבש מענים לאוכלוסיות ייחודיות. מקור
- מבקר
להגדיל, עם שירות המבחן, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, את היקף התכניות שנמצא שנשאו פרי, כמו בתי הדין הקהילתיים והוסטל "מפתחות". מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור הגברים המטופלים ועל איוש המשרות הייעודיות.
בשירות המבחן תחלופה גבוהה, משרות לא מאוישות ומעט עובדים דוברי שפות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
במהלך הביקורת עלה כי מתקיימת תחלופה גבוהה בקרב קציני המבחן נוכח השחיקה בעבודתם ועומס המטלות. מנתוני שירות המבחן עלה כי במחוז באר שבע והסביבה יותר מרבע מהמשרות שבתקן אינן מאוישות, ביתר המחוזות בארץ שיעורן הממוצע של המשרות הלא-מאוישות הוא כ- 15%מכלל המשרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשירות המבחן יש תחלופה גבוהה של קציני מבחן בגלל שחיקה ועומס. במחוז באר שבע יותר מרבע מהמשרות אינן מאוישות, וביתר המחוזות כ-15%. ברוב המחוזות אין משרות ייעודיות לדוברי שפות אחרות, בירושלים ובבאר שבע אין עובדים דוברי רוסית, ובכל הארץ יש שבעה דוברי אמהרית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שירות המבחן
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי קיימת תחלופה גבוהה בקרב קציני המבחן, וכי במחוז באר שבע יותר מרבע מהמשרות אינן מאוישות (בהשוואה לכ 15%-ביתר המחוזות). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן" (עמ' 184 בקובץ); "כמו כן נמצא כי ברוב המחוזות לא הוקצו משרות ייעודיות לדוברי שפות שאינן עברית, וכי על אף ההיקף הנרחב יותר של תופעת האלימות הזוגית בקרב יוצאי ברית המועצות לשעבר ויוצאי אתיופיה -במחוזות ירושלים ובאר שבע לא הועסקו כלל עובדים דוברי רוסית, ובכלל המחוזות הועסקו רק שבעה עובדים דוברי אמהרית" (עמ' 183 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ 2021 כי בשל התקציב ההמשכי ב-2020 וב-2021 קשה לאייש את התקנים, וכי קשה לאתר עובדים מהמגזר הערבי, בייחוד בירושלים ובדרום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לאייש את המשרות הפנויות בשירות המבחן ולהקצות משרות ייעודיות לדוברי ערבית, רוסית ואמהרית.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש משרות קציני המבחן ועל עובדים דוברי שפות.
שילוב בטיפול בשירות המבחן בתחום האלימות הזוגית תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלה כי בשנים 2019 - 2015התקבלו משירות המבחן כ 14,000-הפניות לתסקירים בגין אלימות בין בני זוג, וכ 13%-מקרב הפוגעים המופנים באמצעותן השתלבו בתוכניות שירות המבחן.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשנים 2015 עד 2019 התקבלו בשירות המבחן כ-14,000 הפניות לתסקירים בשל אלימות בין בני זוג, ורק כ-13% מהפוגעים השתלבו בתכניות השירות. שיעור המטופלים מהחברה הערבית בבתי נועם לא עלה על 13%, אף שהיו 30% עד 34% מההפניות. ב-2019 גדל מספר המשתתפים בקבוצות ב-26% ונפתחה רק קבוצה אחת נוספת, לשירות אין נתונים על נשירה, והחשיפה של בתי נועם לגורמים המפנים חלקית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שירות המבחן
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "כך גם נותר נמוך שיעורם של עוברי החוק הלא-יהודים ששולבו בבתי נועם (כ) 17%-בהשוואה לשיעורם מכלל המופנים לתסקיר שירות המבחן (כ-,)32%" (עמ' 181 בקובץ); "הועלה כי שירות המבחן פתח בשנת 2019 רק קבוצת טיפול נוספת אחת. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 181 בקובץ); "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי מאז הביקורת הקודמת חלה ירידה בשיעור הנשירה מבתי נועם לכ 27%-בממוצע לשנים .2023 - 2022" (עמ' 183 בקובץ); "ביקורת המעקב העלתה עוד כי שיעורם של המופנים לבתי נועם שלא על ידי שירות המבחן נותר מזערי: מתוך 375 מופנים לבתי נועם בשנים, 2023 - 2022כ 3%-בלבד ( 10 מתוך) 375 הופנו שלא על ידי שירות המבחן אלא על ידי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה או הרשות לשיקום האסיר" (עמ' 181 בקובץ); "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בשנים 2023 - 2022 שיעורם של עוברי החוק בתחום האלימות הזוגית, שהופנו לתסקיר שירות המבחן ושולבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן מתוך כלל המופנים לתסקיר שירות המבחן, נותר נמוך (כ.)18%-" (עמ' 181 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 182 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 183 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מסכים שיש להרחיב את הפעילות וכי ב-2019 החל קורס לקציני מבחן בתחום, כי הקשיים בגיוס לטיפול מורכבים יותר בקרב גברים מהחברה הערבית, כי הנשירה מבית נועם בדרום הולכת ומצטמצמת, וכי התקיימו מפגשי חשיפה לבתי נועם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי מאז הביקורת הקודמת חלה ירידה בשיעור הנשירה מבתי נועם לכ 27%-בממוצע לשנים .2023 - 2022" (עמ' 183 בקובץ). מקור
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בשנים 2023 - 2022שיעורם של עוברי החוק בתחום האלימות הזוגית, שהופנו לתסקיר שירות המבחן ושולבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן מתוך כלל המופנים לתסקיר שירות המבחן, נותר נמוך (כ.)18%-" (עמ' 181 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם אפשר להרחיב את היקפי הפעילות של שירות המבחן בטיפול במופנים אליו בשל אלימות בין בני זוג. מקור
- מבקר
לאסוף נתונים על היקף הנשירה מהטיפול ולנתח את מניעיה. מקור
- מבקר
להקפיד שבתי נועם ייחשפו כראוי לכל הגורמים המפנים לפי תנאי המכרז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור המופנים שמשתלבים בטיפול.
פריסת בתי המשפט הקהילתיים הושלמה, ונדרשת בחינת הרחבת הטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מאחר שאחד ממאפייני תופעת האלימות בין בני זוג הוא עבריינות חוזרת ונשנית הפוגעת בחברי הקהילה המקומית ובתחושת הביטחון האישי שלהם, מומלץ כי שירות המבחן יבחן את הרחבת השימוש בטיפול שיקומי קהילתי, ובכלל זה את הרחבת פעילות בתי המשפט הקהילתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אלימות בין בני זוג מאופיינת בעבריינות חוזרת. המבקר המליץ ששירות המבחן יבחן הרחבה של הטיפול השיקומי הקהילתי, ובכלל זה של בתי המשפט הקהילתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שירות המבחן
- גוף נוסף
- בתי המשפט
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. נמצא כי הפעלת התוכנית עוגנה בחוק והושלמה פריסתה הארצית" (עמ' 186 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בכל פעם שקצין המבחן מוצא ערך בתכנית ורמת הסיכון מאפשרת, הגבר יופנה לבדיקת שילובו בה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. נמצא כי הפעלת התוכנית עוגנה בחוק והושלמה פריסתה הארצית" (עמ' 186 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הרחבת השימוש בטיפול שיקומי קהילתי, ובכלל זה את הרחבת פעילות בתי המשפט הקהילתיים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם נתונים על מספר המשתתפים בתכנית ועל תוצאותיה.
מה יוכיח שהנושא טופל
ביקורת המעקב מ-2025 מציינת שהתכנית עוגנה בחוק ונפרסה ארצית; תיקון מלא ידרוש דירוג "תוקן באופן מלא".
שילוב אסירים משוחררים בטיפול באלימות במשפחה בקהילה תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בפועל, בהתאם להערכות רש"א, מספרם של אסירי אלימות במשפחה הזוכים לתוכניות שיקום בקהילה מועט ביותר מאחר שרוב המרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה הקיימים מתקשים לקלוט לטיפול אסירים משוחררים בגין אלימות במשפחה, בייחוד כשמדובר במקרים מורכבים, או באסירים שרמת מסוכנותם גבוהה.
המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לפי הערכת הרשות לשיקום האסיר, מעט מאוד אסירים שהשתחררו בשל אלימות במשפחה משתלבים בתכניות שיקום בקהילה, כי רוב המרכזים מתקשים לקלוט אותם, בייחוד במקרים מורכבים ומסוכנים. המבקר המליץ שהרשות ומשרד הרווחה יגדילו את מספרם ויכשירו את המטפלים בקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר; שירותי הרווחה ברשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי אסירים משוחררים מעטים בלבד השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח וכי הרשות לשיקום האסיר לא אספה נתונים בנושא. בביקורת המעקב הועלה כי התיקון תוקן במידה מועטה" (עמ' 194 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הרשות לשיקום האסיר מפנה מעט מאוד אסירים למרכזים, ומאחר שמספרם זניח הוא אינו אוסף נתונים בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי אסירים משוחררים מעטים בלבד השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח וכי הרשות לשיקום האסיר לא אספה נתונים בנושא. בביקורת המעקב הועלה כי התיקון תוקן במידה מועטה" (עמ' 194 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם הרשות לשיקום האסיר ושירותי הרווחה ברשויות, להגדלת מספר האסירים המשוחררים בתחום האלימות במשפחה שמשולבים בטיפול בקהילה, ולהכשיר את המטפלים. מקור
- מבקר
עם המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, לפתח ולהרחיב מענים שיקומיים לאסירי אלימות במשפחה ברמת מסוכנות גבוהה שמשתחררים שחרור מלא או מינהלי. מקור
- הצעה שלנו
לאסוף נתונים על הפניית אסירים משוחררים למרכזים ועל השתלבותם.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה במספר האסירים המשוחררים שמטופלים בקהילה.
נדרש להנחות את המרכזים והמחלקות כיצד לטפל בעיתות חירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
על משרד הרווחה להנחות את המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ואת המחלקות לשירותים חברתיים כיצד עליהם לקיים טיפולים בעיתות חירום ולתת בידיהם את הכלים המתאימים, כדוגמת מצלמות,
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בעקבות משבר הקורונה המליץ המבקר שמשרד הרווחה ינחה את המרכזים לטיפול באלימות במשפחה ואת המחלקות כיצד לקיים טיפולים בעיתות חירום, וייתן להם כלים כמו מצלמות. בביקורת המעקב שב המבקר והמליץ לוודא את הזמינות הטכנולוגית של השירותים בשגרה ובחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה לוודא את זמינותם הטכנולוגית של השירותים הניתנים באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה כדי להבטיח את אספקתם ונגישותם בשגרה ובעיתות משבר וחירום גם יחד" (עמ' 103 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שהוא מעדכן את תורת ההפעלה באירועי חירום ומשבר בעקבות הלקחים ממלחמת חרבות ברזל, בין השאר לעניין אחריותו ואחריות הרשויות לאיתור וליישוג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את המרכזים ואת המחלקות כיצד לקיים טיפולים בעיתות חירום ולתת להם כלים מתאימים, כמו מצלמות. מקור
- מבקר
לוודא את הזמינות הטכנולוגית של השירותים במחלקות ובמרכזים, בשגרה ובחירום. מקור
- מבקר
לכלול בתורת ההפעלה באירועי חירום ומשבר את מחויבות המשרד והרשויות לאיתור וליישוג של מי שזקוקים לשירותי רווחה ונמנעים מלפנות בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות לטיפול בחירום וציוד טכנולוגי במרכזים ובמחלקות.
נדרש לקבוע כללים לאבטחת המרכזים לטיפול באלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
על הרשויות המקומיות המפעילות מרכזים לפעול לאבטחתם כנדרש ועל משרד הרווחה להנחותן לקבוע כללים אשר לפיהם יותקנו במרכזים אמצעי אבטחה ולוודא כי אלה אכן הותקנו.
המסמך המקורי, עמ׳ 129 library.mevaker.gov.ilעמ' 129 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המבקר המליץ שהרשויות שמפעילות מרכזים לטיפול באלימות במשפחה יאבטחו אותם, ושמשרד הרווחה ינחה אותן לקבוע כללים להתקנת אמצעי אבטחה ויוודא שהותקנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "עוד הומלץ לכלל הרשויות המקומיות לפעול לאבטחתם של המרכזים הפועלים בתחומן וכן הומלץ למשרד הרווחה להנחות את הרשויות המקומיות כיצד לנהוג בנושא זה" (עמ' 133 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את הרשויות המקומיות לקבוע כללים להתקנת אמצעי אבטחה במרכזים ולוודא שהותקנו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הכללים לאבטחת המרכזים.
מה יוכיח שהנושא טופל
כללי אבטחה מפורסמים ובדיקה שהותקנו במרכזים.
מדידת איכות התוכניות נגד אלימות במשפחה תוקנה במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
משרד הרווחה לא השלים הקמת מערך עדכני למדידת איכות התוכניות הקיימות בנושא האלימות בין בני זוג ולא קבע מערך משתנים אחיד ומחייב למדידה.
המסמך המקורי, עמ׳ 132 library.mevaker.gov.ilעמ' 132 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה לא השלים מערך למדידת איכות התכניות בתחום האלימות בין בני זוג ולא קבע משתנים אחידים ומחייבים למדידה. לא נקבעו תבחינים לאפקטיביות התכניות ולא נבדקה הצלחתן לאורך השנים, ואין סקר משוב עדכני על השירותים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; המשרד לביטחון הפנים
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "עוד הועלה כי בחלוף יותר משני עשורים מאז סקר שביעות הרצון הקודם שערך משרד הרווחה, טרם נעשה סקר שביעות רצון מקיף עדכני להערכת איכות השירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה" (עמ' 56 בקובץ); "בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה טרם השלים את הקמת מערך המדידה התוצאתית שעליו המליצה ועדת המנכ"לים בזיקה להחלטת הממשלה .4439 בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 65 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 65 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 205 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בעשור האחרון נערכו כמה מחקרים על פעילות המרכזים, כי באיסוף הנתונים השנתי נבחנים הישגי המרכזים, כי בשנים 2010 עד 2013 גובשו מדדים ונעשתה מדידה, וכי מערכת הפיקוח המרכזית מ-2019 חלה גם על התכניות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה טרם השלים את הקמת מערך המדידה התוצאתית שעליו המליצה ועדת המנכ"לים בזיקה להחלטת הממשלה .4439בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 65 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים מערך למדידת איכות התכניות לפיקוח ולבקרה, ולהטמיע כלים להערכה תוצאתית בכל התכניות. מקור
- מבקר
לקבוע עם משרד החינוך והמשרד לביטחון הפנים מדדי הצלחה לתכניות, לעקוב אחר יישומן, ולאגם את דוחות הפיקוח עליהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך מדידה תוצאתית פעיל וסקר משוב עדכני.
הפיקוח ותיעודו במרכזים לטיפול באלימות במשפחה תוקנו במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בביקורת עלה כי לא נמצאו דוחות פיקוח באופן עקבי לשנים שנבדקו. דוחות הפיקוח לא התבססו על כלים ומתודולוגיה סדורה ואחידה הבוחנת את מכלול הסוגיות הרלוונטיות בעת ביצוע הבקרה, כפי שהוגדרה על ידי משרד הרווחה, ולא עקבו אחר תיקון הליקויים שנמצאו.
המסמך המקורי, עמ׳ 134 library.mevaker.gov.ilעמ' 134 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הטמעת מדדי הפיקוח החדשים ותכנית העבודה למפקח לא הושלמו. אף שכלי הבקרה מוכן מ-2018, בכ-90% מדוחות הפיקוח לא נבדקו היבטי בקרה, ובשאר לא נעשה בו שימוש. דוחות הפיקוח לא נמצאו באופן עקבי, לא התבססו על מתודולוגיה אחידה ולא עקבו אחר תיקון ליקויים, והמשרד אינו מאגם את נתוני הפיקוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי בשנת 2024 תועד ביקור פיקוח אחד לפחות בכ 63%-מהמרכזים הפעילים ( 105 מתוך.)166" (עמ' 56 בקובץ); "כך נמצא כי בשנים הללו לא תועדו כלל בקרות מקיפות או ממוקדות ב 63-מרכזים" (עמ' 56 בקובץ); "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה אינו מאגם באופן שיטתי נתונים מדוחות הפיקוח ואינו מרכז את דוחות הפיקוח משנים קודמות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי במועד סיומה, בדצמבר, 2024 הנתונים על אודות ביצועי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהוצגו במערכת הפיקוח המרכזית היו חלקיים ולא מהימנים" (עמ' 62 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ 2021 כי הטמעת תפיסת הפיקוח החלה בפברואר 2020 והתעכבה בגלל הקורונה, וכי השימוש השוטף במערכת הפיקוח המרכזית החל באפריל 2019 ותותאם גם למרכזים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי בשנת 2024תועד ביקור פיקוח אחד לפחות בכ 63%-מהמרכזים הפעילים ( 105מתוך.)166" (עמ' 56 בקובץ). מקור
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה אינו מאגם באופן שיטתי נתונים מדוחות הפיקוח ואינו מרכז את דוחות הפיקוח משנים קודמות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי במועד סיומה, בדצמבר, 2024הנתונים על אודות ביצועי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהוצגו במערכת הפיקוח המרכזית היו חלקיים ולא מהימנים" (עמ' 62 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את קביעת הסטנדרטים לשירותים ולפיקוח עליהם, ולקבוע תכנית עבודה ברורה למפקח. מקור
- מבקר
להנחות את מפקחי המחוזות להשתמש בדוח הפיקוח הממוחשב, וליצור סטנדרטיזציה בדיווחי הפיקוח על המרכזים, המקלטים ודירות המעבר. מקור
- מבקר
לאגם את כל דוחות הפיקוח לשימור הידע ולהפקת לקחים. מקור
- מבקר
להסדיר את ממשקי העבודה ואת חלוקת העבודה בין הפיקוח הארצי במטה לבין המחוזות, כדי לטייב ולאגם את תוצרי הפיקוח והבקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פיקוח שמראים ביקורים מתועדים בכל המרכזים ומעקב אחר תיקון ליקויים.
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכוןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202523
מאז 2009 לא נערך מיפוי ארצי של ילדים ובני נוער בסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד הרווחה והתוכנית הלאומית 360°לא ביצעו מיפוי נוסף לאחר המיפוי משנת, 2009והנתונים על מצבם ומספרם של בני הנוער בישראל עדכניים למועד זה
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הרווחה והתכנית הלאומית 360° לא ערכו מיפוי ארצי של ילדים ובני נוער בסיכון מאז 2009, והנתונים על מצבם ומספרם עדכניים לאותה שנה ומתייחסים לכ-70% מהרשויות בלבד. שאלוני תמ"י של התכנית מספקים נתונים על כרבע בלבד מהילדים ובני הנוער בסיכון, והחסמים למילוי השאלונים, ובהם התנגדות של ארגוני עובדים, לא הוסרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרדים השותפים לתכנית הלאומית 360°; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שיש סיבות אובייקטיביות לכך שהמיפוי לא נערך, ובראשן התנגדות של ארגון עובדים, ושהמיפוי היה אמור להתקיים בתקופת הקורונה ואחר כך הוחלף ספק מערכות המידע. על השאלונים מסר שאורכם נובע מהצרכים של חמשת המשרדים השותפים, ושהוא בוחן ומדייק אותם כל הזמן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע, עם המשרדים השותפים לתכנית הלאומית 360°, מיפוי ארצי עדכני, לחזור עליו בתדירות קבועה ולהסיר את החסמים לביצועו. מקור
- מבקר
לפשט את שאלוני תמ"י, להסיר את החסמים למילוים, ולפעול בדרכים נוספות לאיסוף נתונים על כל הילדים ובני הנוער בסיכון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות המיפוי הארצי ברמת רשות מקומית.
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ארצי שפורסם אחרי 2009, או דוח מעקב של המבקר.
התכנית הלאומית 360° אינה עוקבת אחר השימוש בתקציב ואינה מפקחת על התכניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
התוכנית הלאומית 360°אינה עוקבת אחר השימוש בתקציב, אחר בחירת התוכניות על ידי הרשויות המקומיות או אחר מספר המשתתפים בתוכניות, ואינה מפקחת על התוכניות.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, התכנית הלאומית 360° אינה עוקבת אחר השימוש בתקציב, אחר התכניות שהרשויות בוחרות או אחר מספר המשתתפים, ואינה מפקחת על התכניות. המבקר המליץ שהוועדה הארצית הבין-משרדית של התכנית תתקף מדי פעם את הקצאת המשאבים בין הרשויות, לפי תבחינים שמתחשבים בגורמי סיכון רבים יותר ולא רק במצב החברתי-כלכלי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הוועדה הארצית הבין-משרדית של התכנית הלאומית 360°; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שאינו אחראי לביצוע הישיר, אבל בתכנית יש מנגנונים ומערכת מידע שמסייעים לבקרה, ומינהלת התקצוב עורכת בקרה קבועה במערכת המרכב"ה. עוד מסר שנוסחת ההקצאה מבוססת על מספר הילדים ביישוב ועל האשכול החברתי-כלכלי שלו, ושהיא משקפת חלק ניכר מהמלצות המבקר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
הוועדה הארצית הבין-משרדית של התכנית תתקף מדי פעם את הקצאת המשאבים בין הרשויות, ותבחר את הרשויות שמקבלות סיוע לפי תבחינים שוויוניים שמתחשבים בגורמי סיכון רבים יותר ולא רק במצב החברתי-כלכלי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לכל רשות את התקציב שהוקצה לה בתכנית ואת מספר המשתתפים.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר או פרסום רשמי של מנגנון המעקב והפיקוח.
אין הגדרה אחידה לנוער בסיכון בין משרדי הממשלה, והוראות התע"ס מיושנות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי הגדרת התוכנית הלאומית 360°שאושרה על ידי הממשלה לא הוטמעה באופן מלא במשרדי הממשלה, וכי כל משרד ממשיך לדבוק בהגדרות משלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, ההגדרה של התכנית הלאומית 360° שאישרה הממשלה לא הוטמעה במלואה במשרדי הממשלה, וכל משרד ממשיך לפעול לפי הגדרות משלו. גם הוראות התע"ס של משרד הרווחה בתחום מיושנות, חלקן מלפני יותר מעשרים שנה, ואינן אחידות. לפי המבקר, חוסר האחידות מונע בסיס נתונים אחוד ושפה משותפת, ויוצר ומקבע פערים בין רשויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרדים השותפים לתכנית הלאומית 360°
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל של"ם במשרד הסביר שהגדרת התכנית 360° רחבה וכללית, ושהגדרת שירות נוער וצעירים במינהל מדייקת את אוכלוסיית היעד. עוד מסר שביוני 2025 עבד המשרד על עדכון הוראות התע"ס בשירות נוער וצעירים בקהילה, כולל הגדרה עדכנית של אוכלוסיית היעד והגדרת גיל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרענן ולעדכן את הוראות התע"ס, בניסוח ובהגדרות, כך שיתאימו זו לזו ולהגדרות התכנית הלאומית 360°. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך בריבוי ההגדרות לנוער בסיכון, להבחין בין ילדים, נוער וצעירים ולתחום את הגילים, ולהנחות בנושא את כל המחלקות לשירותים חברתיים. מקור
- מבקר
עם המשרדים השותפים לתכנית הלאומית, להסכים על הגדרה אחידה וברורה של נוער בסיכון ולהטמיע שפה משותפת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות תע"ס מעודכנות והגדרה משותפת שפורסמה.
המשרד לא קבע אילו שירותים רשות מקומית צריכה לתת לנוער בסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד הרווחה לא קבע הנחיות לגבי האופי והסוג של השירותים שרשות מקומית אמורה לספק לבני נוער במצבי סכנה וסיכון, ובכלל זה לא צוין מה הם השירותים המינימליים שראוי שהרשות המקומית תספק
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, עד פברואר 2025 לא קבע משרד הרווחה הנחיות על אופי השירותים וסוגם שרשות מקומית צריכה לתת לבני נוער בסיכון ובסכנה, ולא קבע מהם השירותים המינימליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד הפנה להחלטת ממשלה 675 מ-2021 על חיזוק העצמאות של השלטון המקומי וביזור סמכויות. מינהל של"ם מסר שהרשות המקומית מחליטה אילו מענים לפתוח לפי צרכיה, ושצוותי הפיקוח המחוזיים מנהלים איתה שיח מקצועי על ההחלטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע את ביזור הסמכויות לרשויות בהדרגה ובפיקוח, ולקבוע הנחיות לאופי השירותים וסוגם, ובכללן מינימום שירותים שהרשות מחויבת לספק. מקור
- מבקר
מינהל של"ם יוודא שהרשויות המקומיות מפעילות את המענים לנוער בסיכון שבאחריותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות שפורסמו וקובעות מינימום שירותים לנוער בסיכון ברשות.
למשרד לא היו תכניות לבני נוער במסגרת האשכולות האזוריים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
במועד סיום הביקורת לא היו למשרד הרווחה תוכניות עבור בני נוער במסגרת האשכולות האזוריים
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, בסוף הביקורת לא היו למשרד תכניות לבני נוער במסגרת האשכולות האזוריים, אף שהמשימה נכללה בתכנית העבודה ל-2025.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- האשכולות האזוריים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמחוז דרום פועל מית"ר אזורי בירוחם שנותן מענה גם לרשויות נוספות, ושהפיזור הגיאוגרפי מקשה על פיתוח תכניות אזוריות אבל אינו מונע אותו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם דרכי פעולה ותכניות אזוריות לבני נוער בסיכון, גם באמצעות האשכולות האזוריים, כדי להרחיב את פריסת השירותים לרשויות קטנות או מרוחקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכניות אזוריות לבני נוער שפועלות בפועל, לפי פרסום רשמי.
נדרש להנחות את המחלקות בתכנון הטיפול בנוער ולדרוש מהן תכניות עבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על משרד הרווחה להדריך ולהנחות את המש"חים ברשויות הללו ובשאר הרשויות המקומיות בכל הנוגע להבניית התכנון והטיפול, וכן עליו לדרוש מהמש"חים להגיש לו את תוכניות העבודה לשם אישור ומעקב.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר קבע שעל משרד הרווחה להדריך ולהנחות את המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שנבדקו ובשאר הרשויות בהבניית התכנון והטיפול בנוער בסיכון, ולדרוש מהן להגיש לו תכניות עבודה לאישור ולמעקב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל של"ם מסר שמסמכי המדיניות לעבודת המחלקות מתגבשים במטה המשרד ומועברים למחלקות דרך המחוז כהנחיות, כהוראות תע"ס או כנהלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להדריך ולהנחות את המחלקות בהבניית התכנון והטיפול, ולדרוש מהן להגיש תכניות עבודה לאישור ולמעקב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרישה רשמית להגשת תכניות עבודה ומעקב שמתועד בדוח מעקב.
פעילות המשרד בנוער בסיכון מתמקדת באיתור ובטיפול ולא במניעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי פעילות משרד הרווחה מתמקדת באיתור ובטיפול אך לא בפעילות מניעה בתחום הנוער בסיכון
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, פעילות משרד הרווחה בתחום הנוער בסיכון מתמקדת באיתור ובטיפול ולא במניעה, אף שהמניעה מוגדרת כאחד מתפקידי מינהל של"ם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמועצה המקומית יפיע פועל בית חם לנערות עם מערך מניעתי. מחוז דרום מסר שתכניות מניעה לא פעלו בגלל בעיות כוח אדם, ושב-2025 יש התקדמות בתחום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
מינהל של"ם יחיש את מעורבותו בתחום המניעה, שמוגדר כאחד מתפקידיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכניות מניעה של מינהל של"ם שפועלות, לפי פרסום רשמי.
נדרש שהמשרד יגביר את מעורבותו באיתור וביישוג של נוער בסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נוכח מיעוט פעולות האיתור והיישוג של המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות שנבדקו, מומלץ למשרד הרווחה להיכנס לעובי הקורה ולהגביר את מעורבותו בתחום.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שנבדקו עשו מעט פעולות איתור ויישוג של בני נוער בסיכון, והמבקר המליץ שהמשרד יגביר את מעורבותו בתחום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד והמפקחת המחוזית של מחוז צפון מסרו שהנתונים מעידים על קושי באיתור, שנובע משינוי בזירות האיתור, מבני נוער שמסתגרים בבתיהם ומהיעדר מענים ייעודיים לזירות החדשות, וגם מעומס העבודה של העובדים הסוציאליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להיכנס לעובי הקורה ולהגביר את מעורבות המשרד באיתור וביישוג ברשויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון רשמי על פעולות איתור ויישוג ברשויות, או דוח מעקב של המבקר.
פנייה מקוונת למחלקות לשירותים חברתיים אפשרית רק ב-157 רשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
אחת הדרכים לקבלת שירותים מהמש"חים היא באמצעות טופס מקוון המאפשר פנייה מקוונת רק ל 157-רשויות מקומיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, באתר משרד הרווחה מצוין שאפשר לפנות למחלקות לשירותים חברתיים בטופס מקוון, אבל הטופס מאפשר פנייה רק ל-157 רשויות מקומיות. תושבים של רשויות אחרות, ובהם בני נוער, אינם יכולים לפנות בדרך הזאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח את מערכת הפניות המקוונת ולוודא שאפשר לפנות דרכה למחלקות בכל הרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
טופס מקוון שמאפשר פנייה לכל הרשויות.
תקציב נוצ"ץ בשנים 2021 עד 2024 נוצל בממוצע בכ-81.5%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
ממצאי הביקורת מעלים כי תקציב נוצ"ץ בשנים 2021עד 2024לא נוצל במלואו ושיעור ביצועו מסתכם בכ 81.5%-בממוצע. זאת אף שבתקופה האמורה חל גידול במספר בני הנוער בסיכון ובצורכיהם, בשל גורמים כמו מלחמת "חרבות ברזל" והיווצרות מצבי סיכון חדשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, תקציב נוצ"ץ בשנים 2021 עד 2024 לא נוצל במלואו, ושיעור הביצוע הממוצע היה כ-81.5%, אף שמספר בני הנוער בסיכון וצורכיהם גדלו, בין השאר בגלל מלחמת חרבות ברזל. ברמה הארצית נוצל כמעט כל התקציב לנוער בסיכון, אבל בחמש הרשויות שנבדקו הוא לא נוצל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הרשויות המקומיות איך למצות את התקציב ולהרחיב את השירותים לנוכח הגידול במספר בני הנוער בסיכון. מקור
- מבקר
להגביר את מעורבות המשרד בהקצאה שוויונית של המשאבים, בין השאר בבחינת התמריצים והסיוע לרשויות ובמעקב אחר שיעור הניצול בכל רשות, ולפקח שהתקציב לפיתוח מענים ממומש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביצוע תקציב שמראים ניצול מלא, או דוח מעקב של המבקר.
אף רשות בדואית בצפון לא ניצלה את תקציב הנוער בסיכון של המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
שום רשות בדואית באזור הצפון לא ניצלה את התקציב.
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, רק ארבע רשויות בדואיות בנגב, רהט, חורה, לקייה ותל שבע, מקבלות ישירות את תקציבי משרד הרווחה לנוער בסיכון, ואף רשות בדואית בצפון לא ניצלה אותם. גם ברשויות שבהן פועל מנהל מחלקת ילדים ונוער בסיכון מטעם משרד החינוך תקציבי משרד הרווחה אינם מנוצלים, ולפי המבקר זו תוצאה של היעדר תכלול בין המשרדים. המבקר המליץ גם לקדם מסגרות ומענים נוספים לבני נוער בסיכון בחברה הערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
ליידע את הרשויות המקומיות על התקציבים הייעודיים לנוער בסיכון, גם כשהנושא מנוהל מטעם משרד אחר וגם כשאין ברשות מנהל לתחום מטעם משרד החינוך. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך, לקדם מסגרות ומענים נוספים בקהילה לבני נוער בסיכון בחברה הערבית, למפות את החסמים ביצירתם ולפעול להפחתתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול תקציב לפי רשות שמראים ניצול ברשויות הבדואיות והערביות.
מספר בני הנוער במפת"ן ובמית"ר ירד בכ-52% בין 2016 ל-2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
עולה כי המענה של משרד הרווחה מסוג מפת"ן ומית"ר ניתן בהיקף מצומצם (לכ 1,698-נערים בשנת,)2023וכי מספר בני הנוער מקבלי השירות פחת בכ 52%-בשנים 2016עד .2023
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, מספר בני הנוער שמקבלים מענה במפת"ן ירד בכ-52% בשנים 2016 עד 2023, וגם מספר בני הנוער במית"רים ירד בכ-52%, מכ-1,520 ל-741. ב-2023 קיבלו את שני המענים יחד כ-1,698 נערים, אף שמספר בני הנוער בסיכון גדל, והמשרד לא פיתח מענה חלופי למרות הצהרותיו. הנתונים שהמשרד מפרסם בדוח לפי חוק חופש המידע גבוהים מהנתונים במאגר המידע הממשלתי. לפי המבקר, זו הטמעה לא מספקת של מדיניות עם הפנים לקהילה, שעלותה נמוכה בהרבה ממענה חוץ-ביתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבשנים 2019 עד 2024 עלה מספר בני הנוער שקיבלו מענה במסגרות האינטנסיביות, מפת"ן, מית"ר ומרכזי עד"י, מ-1,488 ל-3,223. על המפת"ן במחוז ירושלים מסר שהרשות החליטה לסגור אותו בגלל גירעונות תקציביים, ולבנות מענים מותאמים לנערי הקהילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדוע ירד מספר בני הנוער במפת"ן ובמית"ר ומדוע הדוחות מציגים מספרים שונים, ולפעול בהתאם. מקור
- מבקר
להגדיל את המענים האינטנסיביים לטיפול בבני נוער בסיכון בקהילה, ולהטמיע את מדיניות העדפת פתרונות בקהילה על פני השמה חוץ-ביתית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים רשמיים שמראים גידול במספר בני הנוער במענים האינטנסיביים בקהילה, ונתונים תואמים בין הפרסומים.
שירות ההתמכרויות לבני נוער ניתן רק בכ-22% מהרשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
השירות לבני נוער ניתן רק בכ 22%-מהרשויות ול 791-בני נוער בלבד.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, יחידת ההתמכרויות היא מהמענים היחידים שניתנים ברשויות שנבדקו, אבל השירות לבני נוער ניתן רק בכ-22% מהרשויות ול-791 בני נוער בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדוע אין מסגרות לטיפול בבני נוער נפגעי התמכרויות ברשויות נוספות, ולפעול לפתיחת מענים ככל הנדרש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון רשמי על פריסת שירותי ההתמכרות לבני נוער ברשויות.
איוש משרות העובדים הסוציאליים לנוער ירד בכ-16% בשנים 2021 עד 2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מכאן עולה כי איושן הממוצע של משרות עו"ס נוער שבתקן ירד ב 15.91%-בשנים 2021 2024למרות הגדלת כמות המשרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, האיוש הממוצע של משרות העובדים הסוציאליים לנוער שבתקן ירד בכ-15.9% בשנים 2021 עד 2024, אף שמספר המשרות גדל. לפי בעלי תפקידים ברשויות ובמחוזות, המחסור נובע גם מתת-תקינה וגם מקשיי גיוס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שמחוז דרום פועל כל הזמן לאיוש המשרות בעיריית ערד, ושיש חסמים כמו ריחוק גיאוגרפי, תמריצים, שכר ומעמד המקצוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הקושי של הרשויות לאייש משרות של עובדים סוציאליים לנוער ואיך לעזור להן באיוש, בין השאר בהעסקה גמישה, ולבדוק את התמריצים, השכר ותנאי העבודה במחלקות. מקור
- מבקר
לבחון תבחינים לאישור השמה זמנית של כוח אדם ממקצועות דומים או משלימים. מקור
- מבקר
עם מנהלי המחלקות, לאייש את המשרות שבתקן ולאסוף נתונים כדי לאמוד את הפער בין כוח האדם הדרוש לזמין ולהתאים את התקן לצרכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש עדכניים שמראים עלייה, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד אינו מקצה לרשויות תקציב להקמת מבנים לשירותי הרווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד הרווחה מקצה לרשויות המקומיות תקציב עבור הפעלת השירותים והשמת המטופלים במסגרות השונות, אך הוא אינו מקצה תקציב להקמת מבנים ברשויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הרווחה מקצה לרשויות המקומיות תקציב להפעלת השירותים ולהשמת המטופלים, אבל לא להקמת מבנים. ברשויות שאין בהן מבנים מתאימים והן מתקשות לגייס תקציב, שירותי רווחה ופנאי לבני נוער מתקשים לפעול.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שיש לו קול קורא לתמיכה בהצטיידות ובשיפוץ של מסגרות בקהילה, ושמ-2023 הוא פתוח גם לבית חם, למט"ל ולמרכז עד"י ולא רק למית"ר ולמפת"ן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם משרד הבינוי והשיכון, לסייע לרשויות שחסרים בהן מבנים ומתקשות לגייס תקציב לשכור מבנים נגישים או להקים אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסלול סיוע רשמי להקמת מבנים או לשכירתם.
נדרש להסדיר את סדרי העבודה של הוועדות ולהגביר בהן את השתתפות ההורים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על משרד הרווחה להסדיר את נושא סדרי עבודת הוועדה וכן את נושא החתימות בוועדות שחלק מחבריהן משתתפים באמצעים מקוונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שהמשרד יסדיר את סדרי העבודה של הוועדות שבהן מתקבלות החלטות על בני הנוער ומשפחותיהם, ובכלל זה את החתימות כשחלק מהחברים משתתפים מרחוק, ויגדיר אילו אירועים חריגים יש לתעד. עוד המליץ להגביר את השתתפות ההורים, ובעיקר האבות, בדיונים שבהם מתקבלות החלטות על משפחתם ועל עתיד ילדיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין שיש חשיבות רבה להשתתפות פיזית בדיון, בייחוד של ההורים והילדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את סדרי העבודה של הוועדה ואת החתימות בוועדות שחלק מחבריהן משתתפים מרחוק, ולהגדיר לחברי הוועדה אילו אירועים חריגים יש לתעד. מקור
- מבקר
עם הרשויות שנבדקו, להגביר את השתתפות ההורים, ובעיקר האבות, בדיונים, ולאפשר להם להשתתף מרחוק כשאינם יכולים להגיע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה רשמית של סדרי העבודה של הוועדות.
המשרד אינו מתייחס לקשר בין אחים כשבני נוער שוהים במסגרות חוץ-ביתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי המשרד אינו מתייחס לקשר אחאי כאחד מכלי הסיוע שלו
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הרווחה אינו מתייחס לקשר בין אחים ככלי סיוע, ובתכניות ובסיכומי הדיונים של חמש הרשויות שנבדקו על נערים במסגרות חוץ-ביתיות לא הייתה התייחסות לקשר בין האחים, וקיומו לא תועד. נער שמוצא מהבית עלול לאבד גם את הקשר עם אחיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מפגשים בין אחים ששוהים במסגרות חוץ-ביתיות ולהבטיח שיתקיימו בקביעות ובתדירות, כשהקשר מיטיב איתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה רשמית על מפגשי אחים ותיעודם.
נדרש לגבש הנחיות על ההיבטים הרפואיים בטיפול הרווחה בקהילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מומלץ למשרד הרווחה כי במסגרת הנטייה למתן שירותים בקהילה ובראייה הוליסטית תוסדר גם ההתייחסות להיבטים רפואיים המשפיעים במישרין על היבטים בתחום הרווחה, וכי יגובשו הנחיות בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שבמעבר למתן שירותים בקהילה יוסדר גם הטיפול בהיבטים רפואיים שמשפיעים ישירות על מצב הרווחה, ושיגובשו הנחיות בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמחוז יש רופאה ראשית וצוות רפואי ופרא-רפואי שנותנים מענה מקצועי, ושלדעתו ראוי שמשרד הבריאות יהיה שותף פעיל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את ההתייחסות להיבטים רפואיים שמשפיעים ישירות על תחום הרווחה, ולגבש הנחיות בנושא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות שפורסמו.
המשרד אישר תקציב לנוער חרדי מנותק לחמש רשויות ערביות שאין בהן חרדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מהנתונים עולה כי משרד הרווחה אישר הוצאה למימון הטיפול בנוער חרדי מנותק גם לחמש רשויות מקומיות ערביות שלא מתגוררת בתחום שיפוטן אוכלוסייה חרדית.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הרווחה אישר הוצאה למימון טיפול בנוער חרדי מנותק גם לחמש רשויות מקומיות ערביות שאין בתחומן אוכלוסייה חרדית. המבקר המליץ לבחון מדוע אושר התקציב, אם הכסף שימש בפועל למענים לנוער בסיכון, ולהתאים את ההוצאות לסעיפים התקציביים. עוד המליץ לבחון איך הגידול במספר הרשויות בתכנית נוח"ם משפיע על הסכום שכל רשות מקבלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדוע אושר התקציב לרשויות שאין בהן נוער חרדי מנותק, אם הכסף שימש למענים לנוער בסיכון, ולהתאים את ההוצאות לסעיפים התקציביים. מקור
- מבקר
לבחון את השפעת הגידול במספר הרשויות בתכנית נוח"ם על הסכום שכל רשות מקבלת, ולוודא שהוא מספיק לצרכיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה רשמית של ההוצאות ותיקון הסיווג התקציבי.
מערכת מידע לשיתוף מידע בין הגופים המטפלים בילדים בסיכון טרם הוקמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על אף המלצות דוח ועדת וינטר בדבר הצורך בהקמת מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופים המטפלים בילדים -ובהם עו"סים ואנשי טיפול במסגרות רווחה, קב"סים ויועצים במשרד החינוך, אנשי בריאות ובריאות הנפש וכד', נמצא כי המערכת טרם הוקמה
המסמך המקורי, עמ׳ 106 library.mevaker.gov.ilעמ' 106 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, למרות המלצות ועדת וינטר להקים מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין הגופים שמטפלים בילדים, ובהם עובדים סוציאליים, אנשי חינוך ואנשי בריאות, המערכת לא הוקמה. החסמים, ובהם תיאום בין-ארגוני וחששות משפטיים לפרטיות ולאבטחת מידע, לא צומצמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער; הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; יחידה 105 במשטרת ישראל; משרד החינוך; משרד הבריאות; מערך הדיגיטל הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
הגופים שקובעים את המדיניות באיתור ובטיפול בנוער בסיכון, ובהם התכנית הלאומית 360° ומשרד הרווחה, יקימו בהיוועצות עם מערך הדיגיטל הלאומי מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין הגופים המטפלים בילדים ובני נוער בסיכון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת שיתוף מידע פעילה, לפי פרסום רשמי.
הפיקוח המחוזי על שירותי הנוער ברשויות שנבדקו לא התקיים כפי שנקבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
אף שביקורות הפתע מוגדרות בתמהיל העיסוקים כחלק מתפקידי הפיקוח, בשנת 2021לא בוצעו ביקורות פתע ברשויות שנבדקו
המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, הפיקוח המחוזי של משרד הרווחה על שירותי הנוער ברשויות שנבדקו לא התקיים כפי שנקבע. ב-2021 לא נערכו ביקורות פתע ברשויות האלה, ותדירות ביקורות הפתע לא נקבעה. בקריית מוצקין עבודת הפיקוח לא נעשתה כנדרש, ורק ביפיע תועדה פגישת ייעוץ על תקציב המחלקה, אף ששליש מזמן הפיקוח מוגדר לייעוץ. כשלא היו ברשות מענים לנוער בסיכון, המפקחים לא העלו זאת לפני הנהלת המחלקה, הרשות, המחוז או המטה. בינואר 2023 חסר איוש של 13 תקני פיקוח בקהילה ושל 20.6 תקנים במסגרות החוץ-ביתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שמנהל מחוז דרום ומנהל הנפה נקטו פעולות רבות לקידום כוח האדם במחלקה בערד, ושהתקיימה פגישה עם ראש המועצה לשעבר ועם גורמים ברשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאייש את תקני הפיקוח החסרים. מקור
- מבקר
לוודא שהפיקוח מתקיים בכל שנה בכל רשות בתדירות ובמשך שנקבעו בתמהיל העיסוקים, ושמפקחי המחוזות עורכים ביקורות פתע במסגרות בקהילה. מקור
- מבקר
כשהמפקחים מוצאים שאין ברשות מענים לנוער בסיכון, להעלות זאת לפני הנהלת המחלקה, הנהלת הרשות, הנהלת המחוז ומטה המשרד. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בתמהיל העיסוקים את התדירות הרצויה של ביקורות הפתע.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר שמראה שהפיקוח מתקיים בתדירות שנקבעה.
לא גובשה מדיניות רווחה לחירום לבני נוער שלא נפגעו ישירות מהמלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי משרד הרווחה לא הנחה את הרשויות לאסוף מידע ביחס לשינויים בצורכי אוכלוסיית הנוער בעת חירום, ולא גובשה מדיניות של התנהלות רווחה בעת חירום ביחס לאוכלוסיית הנוער שלא חוותה פגיעה במישרין בעקבות המלחמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 117 library.mevaker.gov.ilעמ' 117 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הרווחה לא הנחה את הרשויות לאסוף מידע על השינויים בצורכי בני הנוער בעת חירום, ולא גובשה מדיניות רווחה לחירום לבני נוער שלא נפגעו ישירות מהמלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מדיניות רווחה לחירום גם לאוכלוסייה שלא נפגעה ישירות מהמלחמה, ולהנחות את הרשויות איך לאסוף ולמפות מידע על השינויים בצרכים ואיך להיענות להם. מקור
- מבקר
להפיק לקחים מנתוני חרבות ברזל ולבחון דרכים לצמצם את ההחמרה במצבי הסיכון ואת כניסת בני נוער נוספים למעגל הסיכון, כולל בחינת הטיפול ההיברידי המקוון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות חירום שפורסמה והנחיות לרשויות.
סעיפים בתקציב הרווחה לנוער בסיכון קוצצו בזמן מלחמת חרבות ברזל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
העלתה כי תקציב הרווחה קוצץ בסעיפים רבים הרלוונטיים לנוער בסיכון: לדוגמה, קוצץ התקציב לכפרים לנוער בסיכון והתקציב לקשר בין נוער חרדי לקהילה.
המסמך המקורי, עמ׳ 115 library.mevaker.gov.ilעמ' 115 בקובץ ה-PDF; טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, בדיקת ההשפעה התקציבית של מלחמת חרבות ברזל העלתה שתקציב הרווחה קוצץ בסעיפים רבים שנוגעים לבני נוער בסיכון שאינם בסיכון בגלל המלחמה, למשל התקציב לכפרי נוער בסיכון והתקציב לקשר בין נוער חרדי לקהילה. המבקר המליץ להיערך לגידול נוסף צפוי במספר בני הנוער בסיכון בעקבות המלחמה, והקיצוץ מקטין את המענים כשהצורך גדל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
להיערך לגידול הנוסף הצפוי במספר בני הנוער בסיכון בעקבות המלחמה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את סעיפי התקציב לנוער בסיכון שקוצצו ואת היקף הקיצוץ.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני תקציב שמראים את היקף המענים לנוער בסיכון אחרי המלחמה.
השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202321
מדיניות הבית הקבוע לילדים שהוצאו מביתם אינה מתממשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מכלל האמור יוצא כי מדיניות הבית הקבוע אינה מתממשת הלכה למעשה;
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מדיניות הבית הקבוע של משרד הרווחה אינה מתממשת. רוב הילדים שהוצאו מביתם נשארים במסגרות זמניות, 67% מהם בפנימיות, ו-97% מהתקציב מוקצה למסגרות זמניות ורק כ-3% למציאת בית קבוע. ישראל שלישית מבין 29 מדינות בשיעור ההשמה בפנימיות. חלק גדול מאנשי המקצוע, 26% במטה ו-45% בשטח, אינם משוכנעים שהמדיניות משקפת את טובת הילד, ורק 3% סבורים שהיא מתממשת בדיוני הוועדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים; ארגוני האומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2023 כי הוא משקיע מאמצים רבים בקידום מדיניות הבית הקבוע, כי לפניו עוד כברת דרך עד שישיג את יעדיו, וכי הוא מתחייב לפעול לשינוי המצב ולצמצום הפערים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מדיניות הטיפול בילדים שהוצאו מביתם, לנתח את נתוני מימושה ואת עמדות אנשי המקצוע, ולגבש הסכמה על תיקופה. מקור
- מבקר
להטמיע את המדיניות במטה, ברשויות ובארגוני האומנה בתכנית עם נהלים, הדרכות, מדדי ביצוע ובקרה. מקור
- מבקר
לבסס את חזרה לבית הילד ואת האימוץ כחלופות מרכזיות, ולבדוק את הקצאת המשאבים למסגרות לפי סדרי העדיפויות של המדיניות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים עלייה בשיעור הילדים שחוזרים הביתה או מאומצים ושינוי בהקצאת התקציב.
המשרד מנהל את הוצאת הילדים מהבית בלי נתונים מהימנים, יעדים ובקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי המשרד אינו מקיים מרכיבים בסיסים של הטיפול בילד שהוצא מהבית שבאחריותו ובכלל זה הוא אינו מנהל את תהליך הוצאת הילדים בסיכון מהבית על בסיס מידע מהימן ומתוקף, תוך קביעת יעדים וסטנדרטים ברורים ותוך פיקוח ובקרה על העמידה בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 126 library.mevaker.gov.ilעמ' 126 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה גיבש את המדיניות לטיפול בילדים שהוצאו מביתם בלי להציג נתונים ממערכות המידע שלו ובלי להשתמש בהם למעקב. לפי המבקר, המשרד אינו מקיים מרכיבים בסיסיים של הטיפול. הוא אינו מנהל את הוצאת הילדים על בסיס מידע מהימן, בלי יעדים וסטנדרטים ובלי פיקוח על העמידה בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מתייחס ברצינות רבה לממצאים ולהמלצות וכי יפעל לתיקון הליקויים באופן מיידי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם את היכולת להציג תמונת מצב מעודכנת ומהימנה על הילדים במסגרות החוץ-ביתיות, ולבחון את המתאם בין מדיניות הבית הקבוע למצב בפועל. מקור
- מבקר
לבחון על בסיס ניתוח נתונים את יישום המדיניות ולהטמיע אותה במטה ובשטח, עם יעדים ברורים ומדידתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תמונת מצב מפורסמת ומדדים שוטפים על הילדים במסגרות החוץ-ביתיות.
השירות לאומנה והשירות למען הילד אינם עובדים בשיתוף פעולה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
צבר הממצאים שהוצגו בנוגע למדיניות הבית הקבוע שהתווה משרד הרווחה מעלה כי המדיניות לא הוטמעה ואינה מיושמת, וכי השירותים האמונים על יישומה אינם עובדים בשיתוף פעולה.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, השירותים שאמונים על מדיניות הבית הקבוע אינם עובדים בשיתוף פעולה, והשירות למען הילד והשירות לאומנה לא הקימו מאגר משותף של משפחות אומנה רצף אימוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא משלים נוהל משותף לשירות לאומנה ולשירות למען הילד, וכי הוא בוחן את המבנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המבנה הארגוני של השירותים לילדים שהוצאו מביתם, ולהגביר את שיתוף הפעולה בין השירות לאומנה לשירות למען הילד בתהליכי עבודה מתכללים. מקור
- מבקר
לגבש תפיסה משותפת לשני השירותים ולהקים ולנהל מאגר משותף של משפחות אומנה רצף אימוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף ומאגר משותף פעילים.
כשליש מהילדים מתחת לגיל 8 הושמו בפנימיות ולא באומנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מכך עולה ש בעוד שמשרד הרווחה קבע בהנחיותיו כי העדיפות להשמה של ילד מתחת לגיל 8תהא במסגרת אומנה, כשליש מההשמות בפועל היו לפנימיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה קבע עדיפות להשמת ילדים מתחת לגיל 8 באומנה, אבל כשליש מההשמות שלהם היו לפנימיות, והמשרד לא עמד ביעד שמחצית מההשמות יהיו באומנה. לפחות 73 ילדים מתחת לגיל 8, כ-37%, הושמו בפנימיות בלי אישור המטה. מסמך המדיניות של השירות לפנימיות קבע גיל כניסה 6, בניגוד לגיל 8 שבחוזר המנכ"ל ובתקנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים; ארגוני האומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לפי המדיניות מסגרת משפחתית מועדפת, אבל לחלק מהילדים פנימייה מתאימה ביותר גם בגיל צעיר, כי יעדכן את מסמך המדיניות כך שהשמה בגיל 6 עד 8 תחייב אישור חריג, וכי יבדוק את הפערים בנתונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדד בקרב אנשי המקצוע את ההנחיה להשמת ילדים עד גיל 8 באומנה, לעגן את סדרי העדיפויות בנהלים ובמדדים ולעקוב אחר העמידה בהם. מקור
- מבקר
לקדם את יעד ההשמה באומנה, לבחון באופן שיטתי את החסמים לעמידה בו ולהסירם, גם בחברה הערבית והחרדית. מקור
- מבקר
להסדיר את הפער בין חוזר המנכ"ל למדיניות השירות לפנימיות בגיל ההשמה, ולעקוב אחר שיעור ההשמות בפנימיות אחרי הרפורמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ירידה בשיעור הילדים מתחת לגיל 8 שמושמים בפנימיות.
ילדים רבים שוהים במסגרות חוץ-ביתיות יותר מארבע השנים שנקבעו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתרשים 18עולה כי רוב הילדים המושמים בפנימיות לפני גיל ( 8כ) 53%-ממשיכים לשהות בהן גם לאחר ארבע שנים -התקופה המרבית לשהייה במסגרת חוץ-ביתית שקבע משרד הרווחה בחוזר מנכ"ל "עם הפנים לקהילה".
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כ-53% מהילדים שהושמו בפנימיות לפני גיל 8 נשארים בהן גם אחרי ארבע שנים, התקופה המרבית שקבע חוזר המנכ"ל, וכ-35% מהילדים באומנה נשארים בה יותר מארבע שנים, כמחציתם פי שניים ויותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לצמצום משך השהייה במסגרות חוץ-ביתיות כך שלא יעלה על ארבע שנים, בפרט לילדים שהושמו לפני גיל 8. מקור
- מבקר
לעקוב אחר משך השהייה באומנה, לאתר את מאפייני הילדים ששוהים בה יותר מארבע שנים ולהסיר את החסמים למציאת בית קבוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ירידה במשך השהייה במסגרות החוץ-ביתיות.
רק כ-1.6% ממשפחות האומנה אימצו את הילדים ששהו אצלן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בניגוד לעדיפות שמתווה מדיניות הבית הקבוע ולמקובל במדינות אחרות, בפועל, בשנים 2021- 2017שיעור קטן מאוד (כ) 1.6%-של משפחות אומנה אימצו את הילדים ששהו אצלן ( 45משפחות בממוצע).
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בשנים 2017 עד 2021 אימצו רק כ-1.6% ממשפחות האומנה את הילדים ששהו אצלן, בניגוד לעדיפות שבמדיניות הבית הקבוע ולמקובל בעולם. משפחות אומנה מקבלות 3,000 עד 5,000 ש"ח בחודש, ומשפחות מאמצות כ-2,000 ש"ח, אף שלרוב מדובר באותם ילדים. הפער הכספי הוא חסם לאימוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
הצעדים הבאים
- מבקר
לגייס משפחות אומנה שמתאימות להיות מאמצות, להסיר את החסמים לאימוץ בידיהן ולהשלים את הסדרת אומנה רצף אימוץ לפי המלצות ועדת גרוס. מקור
- מבקר
לבחון השוואה של הסיוע הכספי למשפחות מאמצות לזה של משפחות אומנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה של אומנה רצף אימוץ ונתונים על עלייה באימוץ בידי משפחות אומנה.
הכנת התסקיר והבקשה בהליך האימוץ נמשכת כמעט פי שלושה מהקבוע בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתרשים 25עולה כי משכי הזמן לכתיבת התסקיר ולהכנת הבקשה לבית המשפט אורכים כמעט פי שלושה מהמוגדר בחוק האימוץ ובתע"ס אימוץ ( 11.5חודשים לעומת ארבעה).
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כתיבת התסקיר והכנת הבקשה לבית המשפט בהליך האימוץ נמשכות בממוצע 11.5 חודשים, כמעט פי שלושה מארבעת החודשים שבחוק האימוץ ובתקנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות למען הילד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מנהל תהליך לבחינת החסמים ולקיצור הליכי האימוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לזהות את החסמים שגורמים לעיכובים בהכנת התסקירים והבקשות לבית המשפט בכל שלבי האימוץ ולפעול להסרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על משך הליכי האימוץ בהשוואה לקבוע בחוק.
הסיוע למשפחות מאמצות לא נוצל במלואו והזכאות לו אינה מפורסמת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
הוא אינו מפרסם את דבר הזכאות לתקציב ולקבלת שירותים באתר האינטרנט שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בשנים 2016 עד 2021 ניצל משרד הרווחה בממוצע 62% מהתקציב לשירותי טיפול וליווי למשפחות מאמצות. המשרד מקצה תקציב לשירותי פוסט-אימוץ ועיגן את הזכאות בנוהל פנימי, אבל אינו מפרסם אותה באתר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות למען הילד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי יצא במכרז חדש ובחר ספק חדש שצפוי להפחית את החסמים, והשירות למען הילד מסר במאי 2022 כי הוא פועל לפרסם את המידע באתר, ועד סיום הבדיקה הפעולות לא הושלמו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהחלפת הספק מסירה את החסמים לשימוש בשירותי הטיפול והליווי למשפחות מאמצות, ולבדוק באופן שוטף את השימוש בהם. מקור
- מבקר
לפרסם בכל ערוצי המדיה את המידע על הסיוע למשפחות מאמצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המידע על הסיוע מפורסם באתר ונתונים על ניצול התקציב.
זוגות חד-מיניים מקבלים ילד לאימוץ בכמחצית מהשיעור של מועמדים אחרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
כפי שניתן לראות בלוח, 3שיעור הזוגות החד-מיניים המועמדים לאמוץ שנמסר להם ילד לאימוץ בפועל () 17%עומד על כמחצית משיעור המשפחות האחרות המועמדות שנמסר להן ילד לאימוץ בפועל (.)33%
המסמך המקורי, עמ׳ 124 library.mevaker.gov.ilעמ' 124 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, 17% מהזוגות החד-מיניים המועמדים לאימוץ קיבלו בפועל ילד, כמחצית משיעור המשפחות האחרות (33%). המבקר המליץ שבמצב הדין הנוכחי יבחן המשרד שימוש ב"נסיבות מיוחדות" כדי למסור ילדים לאימוץ לפי מסוגלות הזוג, במקביל לבחינת הסדרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות למען הילד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון במצב הדין הנוכחי שימוש ב"נסיבות מיוחדות" שיאפשר מסירת ילד לאימוץ לפי מסוגלות הזוג, גם כשהוא חד-מיני, במקביל לבחינת הסדרה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם נתונים שנתיים על מסירת ילדים לאימוץ לפי סוג המשפחה המועמדת.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מסירה לאימוץ לפי סוג המשפחה, או הסדרה מעודכנת.
המשרד לא הסדיר הנחיות וכלים לליווי אומנת קרובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עלה כי משרד הרווחה לא הסדיר הנחיות הקובעות את דרך הטיפול באומנת קרובים אף שהיא כרוכה בהתמודדות מורכבת ושונה מאומנה רגילה, וכן הוא לא קבע כלים ודרכי התערבות ייחודיים לליווי המשפחות.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא הסדיר הנחיות לטיפול באומנת קרובים ולא קבע כלים ייחודיים לליווי המשפחות, אף שהיא מורכבת ושונה מאומנה רגילה. אומנת קרובים היא ההשמה העדיפה לפי חוק האומנה והיוותה 44% מההשמות באומנה ב-2021, אבל אנשי המקצוע תופסים אותה כפחות מיטיבה. בחברה הערבית אומנת קרובים נפוצה יותר, והיעדר המתווה עלול לפגוע בה יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
הצעדים הבאים
- מבקר
ללמוד על הצרכים הייחודיים של אומנת קרובים ולהסדיר ולהתאים את ליווי המשפחות והילדים, כולל תדירות ביקורים וליווי הקשר עם ההורים המולידים. מקור
- מבקר
לבחון את הסיבות לתפיסת אנשי המקצוע את אומנת הקרובים ולטפל בהן. מקור
- מבקר
לשים דגש במתווה לאומנת קרובים על מאפייני חברות עם קודים תרבותיים ייחודיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה מפורסם לליווי אומנת קרובים.
ילדים רבים שוהים באומנת חירום יותר מחצי השנה שהחוק מתיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
עוד עולה כי שיעור ניכר מהילדים ( 320 - 44%ילדים) שוהים במסגרת זו מעל לפרק הזמן המרבי המותר בחוק -חצי שנה, חלקם ( 89 - 12%ילדים) שוהים בה אף שנה ויותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כ-44% מהילדים באומנת חירום (320 ילדים) שוהים בה יותר מחצי שנה, פרק הזמן המרבי לפי החוק, ו-12% שנה ויותר. ברשויות הערביות 53% שוהים בה יותר מחצי שנה, ורק רבע עד שלושה חודשים. אומנת חירום נועדה לזמן קצר בשעת משבר, וילד שנשאר בה חודשים ארוכים אינו עובר למסגרת קבועה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביר את גיוס משפחות האומנה ולפעול עם המחלקות לקיצור תהליכי ההשמה של ילדים באומנת חירום. מקור
- מבקר
לקדם את הסרת החסמים לקיצור השהייה באומנת חירום בחברה הערבית, בגיוס ובהכשרה של משפחות אומנה בחברה זו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים שילדים באומנת חירום עוברים למסגרת קבועה בתוך חצי שנה.
אין מתווה לליווי ילדים מהחברה הערבית והחרדית שמושמים באומנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה שמשרד הרווחה לא פיתח מתווה או הנחיות מותאמות לליווי ולטיפול בילדים מהחברה הערבית ומהחברה החרדית המושמים באומנה, ולא צייד את אנשי המקצוע בכלים מקצועיים מתאימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא פיתח מתווה או הנחיות לליווי ולטיפול בילדים מהחברה הערבית ומהחברה החרדית שמושמים באומנה, ולא צייד את אנשי המקצוע בכלים מתאימים. לפי המבקר, יש בכך חשש לפגיעה בזכות הילדים להגנה ולגדילה בסביבה משפחתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מתווה לטיפול ולעבודה עם חברות בעלות מאפיינים תרבותיים ייחודיים, להכשיר אנשי מקצוע ולפתח מסגרות מתאימות לילדים בסיכון בהן. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את המתווה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה מפורסם ונתונים על השמות באומנה בחברה הערבית והחרדית.
אין מנהל טיפול אחד שמלווה את הילד מהוצאתו מהבית ועד לבית קבוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הרווחה לא הסדיר מנהל טיפול אחד הרואה את הילדים לכל אורך הדרך ובוחן בכל צומת מהי האפשרות המתאימה ביותר עבורם;
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא הסדיר מנהל טיפול אחד שרואה את הילד לכל אורך הדרך ובוחן בכל צומת מהי האפשרות המתאימה ביותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מכשיר את העובד הסוציאלי של המשפחה לתפקיד מנהל הטיפול, כולל הטמעה של מדיניות הבית הקבוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מנהל טיפול לכל ילד, שילווה אותו מרגע הוצאתו מהבית ועד למציאת בית קבוע או עד לבגרותו, ויפעל מול כל הגורמים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנוהל שמגדיר את תפקיד מנהל הטיפול.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מנהל טיפול מאושר ומיושם.
יותר מרבע מהילדים שהוצאו מביתם עברו בין מסגרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתרשים 34עולה כי לאחר שהושמו במשפחת אומנה או בפנימייה, יותר מרבע מהילדים - 27%עברו לעוד מסגרת אחת לפחות: כ 20%-מהילדים עברו מהאומנה או מהפנימייההראשונה שבה הושמו לאומנה או לפנימייה נוספת, וכ 7%-עברו בין מספר מסגרות גדול יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, יותר מרבע מהילדים שהושמו במשפחת אומנה או בפנימייה, 27%, עברו לפחות למסגרת אחת נוספת, וכ-7% עברו בין מסגרות רבות. 28% מהילדים ששהו ביותר ממסגרת אחת חזרו לבית ההורים יותר משלושה חודשים במעבר בין מסגרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי חלק מהמעברים נובעים מהתקדמות בתכנית הטיפול שמחייבת מסגרת מתאימה יותר, וכי הוא בונה כלים לאבחון פרופיל הילד לשם השמה מותאמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את מאפייני הילדים בסיכון לחוסר יציבות בהשמה ולפתח להם מענה מותאם, כמו ליווי מוגבר, בעיקר לילדים שכבר עברו מסגרת. מקור
- מבקר
לנתח את הסיבות לחזרת ילדים לבית הוריהם והוצאתם שוב למסגרת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ירידה בשיעור המעברים בין מסגרות.
ב-80% מתיקי הילדים באומנה שנבדקו לא נמצאה תכנית טיפול מעודכנת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתרשים 41עולה כי ב 80%-מתיקי הילד ( 24מתוך) 30לא נמצאו תוכניות הטיפול (כללית ומפורטת) המעודכנות, שחוק האומנה, תע"ס ותט"ה ותע"ס אומנה מגדירים כי על ותט"ה ומנחת האומנה לקבוע עבור הילד ולתעדן
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ב-47% מתיקי הילדים באומנה שנבדקו לא הייתה תכנית טיפול של הוועדה כבסיס להשמה, ב-80% לא נמצאו תכניות הטיפול המעודכנות שחוק האומנה והתקנון מחייבים, ובכרבע מהתכניות לא נקבעו יעדים. בכשני שלישים מדיוני המעקב לא נבדקה העמידה ביעדים, והמשרד לא וידא שמנחות האומנה קבעו תכניות מפורטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים; ארגוני האומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מייחס חשיבות רבה לתכניות הטיפול ולתיעודן וינחה את המחלקות וארגוני האומנה לתעד אותן, כי יעדכן את כלי התיעוד של דיוני הוועדה, וכי בתיק ילד ממוחשב באומנה תיכלל הערכה לפי יעדי התכנית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות להיעדר תכניות טיפול ולהטמיע את ההנחיות על הכנתן, עדכונן ותיעודן במחלקות ובארגוני האומנה. מקור
- מבקר
לרענן את הנהלים, להנחות את הוועדות לקבוע יעדים, ולוודא שדיוני המעקב בודקים את העמידה בהם. מקור
- מבקר
לאכוף על ארגוני האומנה קביעת תכניות טיפול מפורטות במועד, ולהקים מערך ממוחשב שמתריע על היעדרן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים תכנית טיפול מעודכנת לכל ילד באומנה.
אירועים חריגים במשפחות אומנה מדווחים בעל פה בלבד ואינם נרשמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי הדיווחים על אירועים חריגים אלו מועברים למפקחת האומנה הארצית בעל פה בלבד, ואין רישום מרוכז שלהם במטה משרד הרווחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הדיווחים על אירועים חריגים במשפחות אומנה מועברים למפקחת האומנה הארצית בעל פה בלבד, ואין רישום מרוכז שלהם במטה המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לפי הנוהל, בחשד לפגיעה בילד ארגוני האומנה מדווחים לעובד הסוציאלי ברשות ולממונה הרישוי, וכי יבטיח את הסדרת התיעוד של אירועים חריגים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע רישום מסודר של האירועים החריגים, שיאפשר לנהל, ללמוד ולהפיק לקחים ולמנוע השמת ילדים באותן משפחות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם נתונים שנתיים מצרפיים על אירועים חריגים באומנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת רישום מרוכזת של אירועים חריגים באומנה.
מפקחות האומנה בדקו כ-119 מתוך 4,275 תיקי ילדים בשנה וחצי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בביקורת עלה כי במהלך התקופה שבין ינואר 2021לאפריל 2022בדקו מפקחות האומנה בסך הכול כ 119-תיקי ילדים אשר שהו באומנה בתקופה זו, מתוך 4,275תיקי כלל הילדים ששהו באומנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לשירות לאומנה 9.5 תקני פיקוח, ושלושה מהם לא אוישו. מינואר 2021 עד אפריל 2022 בדקו המפקחות כ-119 מתוך 4,275 תיקי הילדים באומנה, בעיקר תיקים של ילדים שדווח עליהם אירוע חריג או שיש להם מורכבות, והן מיעטו לפגוש ילדים ומשפחות אומנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ההבדל בין המחוזות במספר התיקים שנבדקו נובע מהמחסור במפקחים בחלק מהמחוזות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את היקפי התקינה לנוכח העומס על מפקחות האומנה ולאייש את התקנים הפנויים. מקור
- מבקר
להגביר את הפיקוח על יישום תכניות הטיפול ולהנחות את המפקחות לבדוק גם תיקים של ילדים שלא דווח עליהם אירוע חריג. מקור
- מבקר
להנחות את המפקחות לפגוש ילדים ומשפחות אומנה כחלק מתפקידן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש תקני הפיקוח ועל שיעור התיקים שנבדקו.
מנחות האומנה פוגשות ילדים בתדירות נמוכה מהנדרש, והתיקים חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מתרשים 44עולה כי בכשלושת רבעי מתיקי הילדים שנבדקו במדגם - 73% -הדיווח על ביקורי מנחות האומנה אצל הילד אינו עומד בדרישות החוק -מפגש של פעם בחודש.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לפי תיעוד המפגשים, מנחות האומנה פוגשות את ילדי האומנה בממוצע אחת לחודש וחצי, ובכ-73% מהתיקים שנבדקו הדיווח אינו עומד בדרישת החוק למפגש חודשי. 90% מהתיקים לא כללו את כל המידע הנדרש. ילד באומנה שאיש אינו פוגש בקביעות עלול להיפגע בלי שיידעו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
- גוף נוסף
- ארגוני האומנה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי יש קושי באיוש תקני מנחות האומנה, ולכן הנחה את ארגוני האומנה להוציא ראשי צוותים לביקורים ואישר גיוס מנחות גם מקרב מי שאינן עומדות בתנאי הסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאכוף את המפגשים בתדירות שהחוק קובע, בבדיקת תיקים ובדרישה לדיווח יזום של ארגוני האומנה. מקור
- מבקר
לפתח מערכת דיווח ממוחשבת שמתריעה כשתדירות המפגשים נמוכה מהנדרש. מקור
- מבקר
לחדד את דרישות התכולה של תיק הילד לפי החוק ולאכוף אותן על ארגוני האומנה ועל המחלקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עמידה בתדירות המפגשים ועל שלמות התיקים.
המשרד לא הטמיע תהליכי ניהול, דיווח ובקרה בפיקוח על האומנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
בבדיקה עלה כי משרד הרווחה לא הטמיע תהליכי ניהול, דיווח ובקרה מסודרים לגבי סוגיות מרכזיות בפיקוח על האומנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא הטמיע תהליכי ניהול, דיווח ובקרה סדורים בפיקוח על האומנה. עד סוף 2021 המפקחות לא העבירו דוחות סיכום חודשיים ושנתיים למפקחת הארצית כפי שהתקנון מחייב, השירות לא השתמש במערכת נתי"ב ליצירת תמונת מצב, והדוחות שקיבל מארגוני האומנה אינם מאפשרים להבין את מצב הילדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאומנה
- גוף נוסף
- ארגוני האומנה
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע תהליכי ניהול ובקרה בפיקוח על האומנה, ובכלל זה מדיניות, נהלים, יעדים, מדדים וכלי מדידה. מקור
- מבקר
לקבל באופן סדור את דוחות הפיקוח של המפקחות המחוזיות, ולהנחות את ארגוני האומנה להעביר דוחות שמציגים תמונה כוללת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות פיקוח סדורים ותמונת מצב עדכנית על האומנה.
המשרד לא בדק את מצבם בבגרות של ילדים שהושמו באומנה ובפנימיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
משרד הרווחה בישראל לא בדק את ההבדלים בין ילדים שהושמו באומנה לילדים שהושמו בפנימיות בבגרותם.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא בדק את ההבדלים בבגרות בין ילדים שהושמו באומנה לבין ילדים שהושמו בפנימיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ייתן עדיפות למחקר עומק על תוצאות ההשמה בבגרות בתכנית המחקרים שלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעמיק את הבדיקה של התוצאות בבגרות של ההשמות החוץ-ביתיות, ולבחון לפיהן את מדיניות הבית הקבוע עם מדדים נוספים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות המחקר.
מה יוכיח שהנושא טופל
מחקר מפורסם על מצב הבוגרים לפי סוג ההשמה.
91% מהאימהות לילדים שהוצאו מביתם לא השתתפו בשום תכנית של המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא כי 91%מהאימהות לילדים שהוצאו מביתם בשנת 2017לא השתתפו בשום תוכנית במימון משרד הרווחה לפני הוצאת ילדיהן מהבית, וגם לא לאחר ההוצאה, 221וזאת למרות החשיבות הרבה המיוחסת לשיקום ההורים המולידים בהתאם למדיניות הבית הקבוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, 91% מהאימהות לילדים שהוצאו מביתם ב-2017 לא השתתפו בשום תכנית במימון משרד הרווחה, לפני ההוצאה או אחריה, אף שמדיניות הבית הקבוע מציבה את שיקום ההורים בראש סדר העדיפויות. ב-2021 הוקצו כ-940 מיליון ש"ח למסגרות החוץ-ביתיות וכ-20 מיליון ש"ח לתכניות למשפחות בסיכון, והתכנית "בשביל המיטיב" פועלת ב-18 מ-255 רשויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל שירותים אישיים וחברתיים
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לכך שמעט אימהות מקבלות תכניות במימון המשרד, ולהרחיב את הטיפול בהורים בתכניות מניעה ושיקום. מקור
- מבקר
לבחון גמישות תקציבית בין תקצוב המסגרות החוץ-ביתיות לבין תכניות לשיקום הורים. מקור
- מבקר
למפות את הילדים והמשפחות שמתאימים לתכנית "בשביל המיטיב" ולהרחיב אותה, ולטפל בחסמים לשיקום הורים במחלקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור ההורים שמשתתפים בתכניות ובתקציב להן.
טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלותדוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 202419
למדיניות משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלות חסרים רוב הרכיבים הבסיסיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מהלוח עולה כי חסרים מרבית הרכיבים לקביעת מדיניות משרד הרווחה לטיפול באנשים עם מוגבלות, ובכלל זה רכיבים בסיסיים כמו הגדרת מושגי יסוד, הכנת תוכנית עבודה רב-שנתית למימוש המדיניות, קביעת סדרי עדיפויות למימוש המדיניות, הצבת יעדים מדידים,
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, חסרים רוב הרכיבים של מדיניות משרד הרווחה לטיפול באנשים עם מוגבלות: הגדרת מושגי יסוד, תכנית עבודה רב-שנתית, סדרי עדיפויות, יעדים מדידים, כלי מדידה והובלת מהלך בין-משרדי. המשרד לא הגדיר מהי קהילה ומהו דיור בקהילה, ולשני מינהלים במשרד יש הגדרות שונות. בתמונת המצב שגיבש חסרים נתונים על מקבלי השירות ועל איכות השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי המבקר פנה לשר הרווחה במישרין.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2024 כי הוא מודע לבלבול במונחים ומתכנן להשתמש בהגדרה של מגורים עצמאיים, כי חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות שנכנס לתוקף בינואר 2024 משמש משנה סדורה של מדיניותו, וכי לדעתו יש להבחין בין מגורים בקהילה לבין דיור חוץ-ביתי קהילתי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הפערים בגיבוש המדיניות: תמונת מצב מלאה על בסיס נתונים, סדרי עדיפויות, יעדים ברורים ומדידים בדיור ובתעסוקה, וכלי מדידה למעקב. מקור
- מבקר
להגדיר את המושג "קהילה" באופן חד-משמעי ומוסכם, לסווג לפיו את מסגרות הדיור ולהטמיע את ההגדרות בקרב אנשי המקצוע. מקור
- מבקר
שר הרווחה יפעל למימוש מחויבות המשרד ליישום חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות מאושר עם הגדרות, יעדים ומדדים, ודוחות מעקב על יישומו.
כ-37% מהבוגרים הצעירים עם מוגבלות אינם מקבלים שירותי רווחה שמגיעים להם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
יוצא אפוא כי שיעורים ניכרים ( ,37%שהם כ 3,700-איש) של בוגרים צעירים עם מוגבלות ,אשר במהלך לימודיהם במערכת החינוך המיוחד גרו בבית הוריהם וקיבלו מעטפת חינוכית וטיפולית מותאמת לצורכיהם ממשרד החינוך וממשרד הרווחה ,אינם מקבלים בבגרותם שירותים ממשרד הרווחה שלהם הם זכאים ושמטרתם לסייע להם להשתלב בחברה באמצעות תעסוקה ,השכלה ודיור.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, כ-37% מהבוגרים הצעירים עם מוגבלות, כ-3,700 איש, שקיבלו במערכת החינוך המיוחד מעטפת חינוכית וטיפולית, אינם מקבלים בבגרותם שירותי רווחה שהם זכאים להם. המשרד אינו מכיר בכ-10% מבוגרי החינוך המיוחד עם מוגבלות שכלית-התפתחותית, ובחברה הערבית שיעור ההכרה הנמוך ביותר. כמחצית מהבוגרים התחילו לקבל שירותי תעסוקה ודיור רק שנה ויותר אחרי סיום הלימודים, לא נקבע תקן לזמן ההמתנה, והמטה אינו מקבל מידע ממשרד החינוך על תלמידי החינוך המיוחד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- משרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי במסגרת יישום החוק יפתח שירותים לילדים ולנוער עם מוגבלות ומענים לצעירים, כי חלק מהבוגרים מקבלים שירות מגורמים אחרים כמו הביטוח הלאומי, כי חלקם מנסים קודם את השוק החופשי, כי הוא מפעיל פיילוטים למיצוי זכויות בחברה הערבית, וכי החל להסדיר העברת מידע ממשרד החינוך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הסיבות לפער בין מספר הבוגרים הזכאים לבין מספר המוכרים, לעקוב באופן שוטף אחר מיצוי הזכויות, לפרסם את התוצאות ולהסיר את החסמים, בפרט בחברה הערבית. מקור
- מבקר
ליצור רצף שירות במעבר ממערכת החינוך לבגרות ולבחון את החסמים שמאריכים את הזמן עד לקבלת השירותים. מקור
- מבקר
להסדיר עם משרד החינוך העברה של מידע מצרפי ואישי, בהסכמת ההורים, על תלמידי החינוך המיוחד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על שיעור הבוגרים שמקבלים שירות ועל זמני ההמתנה, והסדר העברת מידע עם משרד החינוך.
באתר משרד הרווחה אין מחשבוני זכויות ומידע מונגש לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עלה כי למשרד הרווחה אין כלל מחשבוני זכויות, ובפרט בנושא זכויות של אנשים עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אתר משרד הרווחה אינו מציג רשימה של ספקי השירות ודירוג איכותם, אינו מציג שירותים וזכויות שנותנים גופים אחרים ואינו מפנה אליהם, ואינו מנגיש את המידע בפישוט לשוני. אין למשרד מחשבוני זכויות כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; משרד העבודה; משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מסייע במיצוי זכויות בכמה דרכים, ובהן מרכז מידע ומוקדים דיגיטליים, כי חלק מהמידע כבר באתר, וכי הוא מפתח מערכת דיגיטלית למקבלי השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשדרג את אתר המשרד כך שיכלול מחשבוני זכויות, מידע על זכויות ושירותים של גופים אחרים, ורשימת ספקים וציון איכותם. מקור
- מבקר
להתאים את שפת המידע ככל האפשר לאנשים עם מוגבלות קוגניטיבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתר מעודכן עם מחשבוני זכויות ומידע בפישוט לשוני.
עשרות ההנחיות לאנשי המקצוע בתחום המוגבלויות אינן כלי עבודה שמשרת אותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
משמעות הדבר היא שעשרות ההנחיות שאנשי המקצוע בתחום המוגבלויות אמורים להתמצא בהן, אינן משרתות אותם בבואם לתת שירות לאנשים עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, עשרות ההנחיות שאנשי המקצוע בתחום המוגבלויות אמורים להכיר אינן משרתות אותם בעבודתם. המבקר המליץ להתאים את ההנחיות כך שיהיו כלי עבודה יעיל, ולהטמיע תפיסת שירות שרואה באנשי המקצוע לקוחות שצריך לתמוך בהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי שינוי הליך ההכרה בעקבות החוק צפוי לשפר את השירות, כי הפיץ נהלים אחודים למסגרות הדיור, וכי הוא מפתח מערכת ממוחשבת שתכלול את הנהלים והתדריכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את ההנחיות לאנשי המקצוע בתחום המוגבלויות כך שישמשו להם כלי עבודה יעיל. מקור
- מבקר
להטמיע במטה ובמחוזות תפיסת שירות שתומכת באנשי המקצוע כנותני שירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך הנחיות מעודכן ומרוכז לאנשי המקצוע.
אין לאנשים עם מוגבלות מנהל טיפול בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
כך, בפועל אין מנהל טיפול לאדם עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בפועל אין מנהל טיפול לאדם עם מוגבלות, ויש פער בין האופן שבו אנשים עם מוגבלות ואנשי המקצוע תופסים את התפקיד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
הצעדים הבאים
- מבקר
לנתח את הסיבות לפער בתפיסת מנהל הטיפול ולגבש דרכים לצמצומו, כך שלכל אדם עם מוגבלות יהיה מנהל טיפול. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הגדרת התפקיד ואת דרך הפנייה למנהל הטיפול.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על אנשים עם מוגבלות שיש להם מנהל טיפול.
רק כ-5% מבוגרי החינוך המיוחד השתתפו בתכניות המעבר של משרד הרווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מתרשימים 15ו 16-עולה כי שיעור כלל בוגרי החינוך המיוחד שהשתתפו בתוכניות של משרד הרווחה הוא נמוך ועומד על כ, 5%-שהם כ 2,100-תלמידים.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, שיעור בוגרי החינוך המיוחד שהשתתפו בתכניות המעבר והמכינות של משרד הרווחה הוא כ-5%, כ-2,100 תלמידים, אף שנמצא קשר חיובי מובהק בין התכניות לכל המדדים שנבדקו, ותכנית מעבר עולה כ-700 ש"ח לעומת כ-11,000 למכינה. לפי המבקר, תהליכי השירות לבוגרים הצעירים אינם מקדמים די את עצמאותם ואת חייהם בקהילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי יקדם תכניות הכנה לחיים בוגרים במסגרת יישום החוק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את תכניות המעבר והמכינות לכל בוגרי החינוך המיוחד, ובעיקר את תכניות המעבר, שעלותן נמוכה. מקור
- מבקר
לבצע מחקר עומק על מאפייני התכניות האפקטיביות, לעקוב אחר תוצאותיהן ולעדכן אותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור הבוגרים שמשתתפים בתכניות המעבר.
ועדות ההשמה אינן פוגשות את האדם עם המוגבלות ואינן משתפות אותו בהחלטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בקבוצת המיקוד לעו"סיות במש"ח ובבדיקה שערך צוות הביקורת בוועדת השמה באחד המחוזות עלה כי למעט מקרים חריגים, 124ועדות ההשמה אינן פוגשת את האדם עם המוגבלות לפני שהן קובעות את מסגרת הדיור עבורו ואינן משתפות אותו או את בני משפחתו בתהליך קבלת ההחלטה.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, למעט מקרים חריגים, ועדות ההשמה אינן פוגשות את האדם עם המוגבלות לפני שהן קובעות את מסגרת הדיור שלו, ואינן משתפות אותו או את משפחתו בהחלטה. הנוהל אינו מאפשר לאדם לפנות בעצמו למפעילים שהוא מעדיף ואינו נותן לו זכות ערר. החלטה על מקום מגוריו של אדם מתקבלת בלעדיו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי שיתוף בהחלטות מעוגן בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כי המצב שבו הוועדה אינה פוגשת את האדם צפוי להשתנות עם יישום החוק, וכי הוא מגבש נוהל השמה חדש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף אדם עם מוגבלות בהחלטה על מקום מגוריו ולעדכן לפי זה את הנוהל. מקור
- מבקר
לאפשר לאדם ולמשפחתו לפנות לכל מפעילי המסגרות ולא רק לשלוש שהוועדה מציעה, ולתת להם זכות ערר על ההחלטה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל השמה מעודכן שמחייב מפגש עם האדם וזכות ערר.
רק 4% מהאנשים עם מוגבלות שבדיור של המשרד גרים בקהילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
לפיכך, למרות העדיפות שמייחס משרד הרווחה במדיניותו למגורים בקהילה, בפועל רק מיעוט קטן ( 4%שהם כ500- איש בממוצע) של האנשים עם מוגבלות המקבלים שירותי דיור מהמשרד מתגוררים בקהילה
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אף שמשרד הרווחה מעדיף מגורים בקהילה, רק כ-4% מהאנשים עם מוגבלות שמקבלים ממנו שירותי דיור, כ-500 איש, גרים בקהילה, והרוב הגדול גר במסגרות שבהן גרים רק אנשים עם מוגבלות. המשרד לא קבע יעדים מדידים לצמצום המסגרות החוץ-ביתיות, ההעדפה לקהילה אינה ניכרת גם אצל מצטרפים חדשים, למסגרות קהילתיות יותר עברו כ-1,000 איש פחות מהיעד, ומספר דיירי המעונות אף גדל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי תגובש תכנית עם יעדים מדידים לצמצום מעונות והוסטלים ולמעבר לדירות ולמגורים עצמאיים, כי הוא מקדם בניית תשתיות ומכניס למכרזים תמריצים, וכי פיתח דירות מותאמות לאנשים שזקוקים לתמיכה מרובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים רב-שנתיים ודרכי ביצוע להגדלת שיעור האנשים עם מוגבלות שגרים בקהילה, כולל היעד שכבר נקבע למעבר של 1,600 איש, ולעקוב אחר השגתם. מקור
- מבקר
לתת עדיפות למסגרות קהילתיות למושמים חדשים, ולגבש תכנית מוגדרת בזמן להסרת החסמים. מקור
- מבקר
לבחון את המשאבים וכוח האדם הנוספים הנדרשים למעבר, ואת הצורך בשירותים מותאמי תרבות לחברה הערבית והחרדית. מקור
- גוף מקצועי
ליישם את המלצות ועדת דותן בדבר מגורים בקהילה.
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית רב-שנתית מאושרת ונתונים על עלייה בשיעור הגרים בקהילה.
בכמחצית מהרשויות שאינן מאוגדות אין אף מסגרת דיור לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מתרשים 28עולה כי בשנת 2022בקרוב למחצית () 45%מהרשויות המקומיות הלא מאוגדות לא הייתה שום מסגרת דיור לאנשים עם מוגבלות ובהן בשש ערים גדולות 139שבהן גרים כ800,000- איש.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ב-2022 לא הייתה מסגרת דיור לאנשים עם מוגבלות בכ-45% מהרשויות המקומיות שאינן מאוגדות, ובהן שש ערים גדולות שבהן גרים כ-800,000 איש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את מסגרות הדיור ברשויות ולפעול ליצירת רצף מסגרות בפיזור גיאוגרפי לפי צורכי האנשים עם מוגבלות שגרים בהן. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את פריסת מסגרות הדיור לפי רשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על פריסת מסגרות הדיור ברשויות.
עמדות של אנשי מקצוע עלולות לחסום מגורים בקהילה של אנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עולה מכך כי אחד החסמים למגורים בקהילה של אנשים עם מוגבלות עשוי להיות עמדה מבדלת של אנשי מקצוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אחד החסמים למגורים בקהילה של אנשים עם מוגבלות עשוי להיות עמדה מבדלת של אנשי מקצוע. המבקר המליץ להטמיע עמדות מכילות בהדרכות, ולוודא שהעובדים הסוציאליים במחלקות פוגשים לפחות פעם בשנה את הדיירים במסגרות ומעריכים באופן עצמאי את יכולתם לעבור למסגרות עצמאיות יותר. אדם שאיש אינו מעריך את התקדמותו נשאר במסגרת שאולי כבר אינה מתאימה לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מפרסם לאנשי המקצוע מידע על אפשרויות המגורים, כי יישום החוק כולל שינוי עמדות, וכי הוא מודע לעומס על העובדים הסוציאליים ובונה תכנית סיוע למחלקות למעקב אחר הדיירים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע עמדות מכילות כלפי אנשים עם מוגבלות בקרב אנשי המקצוע באמצעות הדרכות והכשרות. מקור
- מבקר
לוודא שהעובדים הסוציאליים במחלקות נפגשים לפחות פעם בשנה עם הדיירים במסגרות, מעריכים את מצבם באופן עצמאי וחוות דעת על יכולתם לעבור למסגרות עצמאיות יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית הכשרה ונתונים על הערכות שנתיות של הדיירים.
המשרד משלם למפעילים כ-2.3 מיליון ש"ח בחודש תשלומי יתר בלי זיהוי הדיירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עלה שמשרד הרווחה משלם למפעילים תשלומי יתר עבור אנשים אלו בסך של כ 2.3-מיליון ש"ח בכל חודש, וכי הוא אינו מזהה אנשים אלו במערכות המידע שלו, בניגוד להנחיותיו.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אין למשרד מידע פרטני על 1,200 אנשים עם מוגבלות שעברו לשלוחות של מסגרות, ולכן גם לא על מקום מגוריהם, בניגוד להנחיותיו ולאמנת הזכויות. המשרד משלם למפעילים תשלומי יתר בעבורם, כ-2.3 מיליון ש"ח בחודש, ואינו מזהה אותם במערכות המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- מפעילי מסגרות הדיור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא בתהליך מתקדם של הזנת נתוני כל השלוחות, כולל פרטי הדיירים, וכי מלבד המכרז האחרון לא יאפשר עוד פתיחת שלוחות אלא רק מעבר לדירות שרשומות בנפרד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מתודולוגיה לאיסוף ולתיעוד נתוני כל האנשים עם מוגבלות שהמשרד נותן להם שירות ומעבריהם בין מסגרות, עם מערכת מידע, מעקב ופיקוח. מקור
- מבקר
להסדיר את רישום מסגרת הדיור של כל אדם ולוודא שהתשלומים למפעילים תואמים את התעריפים ואת ההסכמים. מקור
- הצעה שלנו
לבדוק את תשלומי היתר ששולמו ולגבות את מה ששולם שלא כדין.
מה יוכיח שהנושא טופל
רישום מלא של הדיירים בשלוחות ובדיקה של התשלומים למפעילים.
עקרונות השירות מוכוון האדם אינם נשמרים במסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עקרונות מרכזיים של חיים בקהילה ושירות מוכוון אדם אינם נשמרים בהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אף שמסגרות הדיור הן ביתם של אנשים עם מוגבלות לאורך שנים, עקרונות מרכזיים של חיים בקהילה ושירות מוכוון אדם אינם נשמרים בהן, וגם במסגרות שהמינהל רואה כמגורים בקהילה הם נשמרים במידה בינונית עד נמוכה. חוויית הדיירים טובה פחות מכפי שהמפקחים תופסים אותה, ובמעונות אין כלל אפשרות לאינטימיות בין בני זוג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי עקרונות השירות מוכוון האדם הם בבסיס החוק והוא פועל לממשם, וכי הוא מקדם הטמעה של שירות מוכוון אדם שתבוא לידי ביטוי במכרז הבא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מגורים בקהילה ושירות מוכוון אדם, לוודא שההגדרות מיושמות במסגרות, ולנטר את איכות השירות לאורך זמן. מקור
- מבקר
לפתח כלים לאנשי המקצוע במסגרות להרחבת החירות של הדיירים לבחור עם מי לגור וכיצד לחיות, ולהגדיר ולאכוף נהלים על זוגיות ואינטימיות. מקור
- מבקר
לערוך באופן סדיר סקרים בקרב הדיירים על איכות השירות, לצד הפיקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקרי דיירים שוטפים ונתוני פיקוח על שירות מוכוון אדם.
כ-27% מהדיירים שנשארים במסגרת בסופי שבוע מועברים לדירה או לחדר אחר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מתרשים 37עולה כי 27%מהאנשים עם מוגבלות הנשארים במסגרות הדיור בסופי שבוע ובחגים מועברים במועדים אלה לדירה אחרת או לחדר אחר; בקרב הגרים בדירות של שירותי הרווחה מגיע שיעורם ל .41%-
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, 27% מהאנשים עם מוגבלות שנשארים במסגרות הדיור בסופי שבוע ובחגים מועברים לדירה או לחדר אחר, ובדירות של שירותי הרווחה 41%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- מפעילי מסגרות הדיור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מנסה למנוע את התופעה, וכי בנהלים החדשים שפרסם היא נאסרה והוא יפעל לאכוף זאת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהעברות של דיירים לחדרים ולדירות אחרים נעשות באישור מפקח מראש לפי ההסכם עם המפעילים. מקור
- מבקר
לפקח על כך, למשל בביקורי פתע בסופי שבוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פיקוח על העברות דיירים בסופי שבוע.
משרד הרווחה לא קבע יעדים לקידום אנשים עם מוגבלות ברצף התעסוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עם זאת, נמצא כי המשרד לא קבע יעדים לקידום אדם עם מוגבלות בכל סוגי רצף התעסוקה מוגנות-עצמאות.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, כ-70% מהאנשים עם מוגבלות שמקבלים שירותי תעסוקה ממשרד הרווחה, כ-7,200 איש, מושמים בתעסוקה מוגנת, ושיעור התעסוקה העצמאית נמוך יותר בחברה הערבית והחרדית. כשני שלישים נמצאים בתעסוקה מוגנת יותר משנה וחצי, ורק כ-8% עברו לתעסוקה עצמאית יותר בשנים 2018 עד 2022. המשרד לא קבע יעדים לקידום ברצף התעסוקה, הפנה רק כ-1.8% מהעומדים בקריטריונים לשיקום של הביטוח הלאומי, ועמדות של אנשי מקצוע עלולות להיות חסם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מסגרות המע"ש וקבוצות העבודה יגישו תכניות שנתיות עם יעדים לקידום, כי הוא מקדם עם משרד הבריאות חקיקה שתגביל את משך השהייה בתעסוקה מוגנת, כי הצוות בכל מסגרת מקיים הערכה תפקודית, וכי לביצוע הערכה שנתית יש לתגבר את המחלקות ב-220 עובדים סוציאליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים להשמת אנשים עם מוגבלות בתעסוקה עצמאית ולהמשיך לצמצם את התעסוקה המוגנת, בדגש על החברה הערבית והחרדית. מקור
- מבקר
לנהל מעקב אחר משך השהייה במסגרות התעסוקה, לברר את סיבותיה, ולוודא שתכניות הקידום מיושמות ומעודכנות. מקור
- מבקר
לוודא שהעובדים הסוציאליים ברשויות מבצעים הערכה שנתית של יכולת התעסוקה של כל אדם. מקור
- מבקר
לגבש וליישם תכנית הכשרה לאנשי המקצוע להטמעת תפיסות שתומכות בתעסוקה עצמאית, עם יעדים מדידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מפורסמים ונתונים על מעבר מתעסוקה מוגנת לעצמאית.
לכרבע מהדיירים בהוסטלים ובדירות לא הייתה תעסוקה כלל במשך שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מתרשים 41עולה כי לכרבע ( 24%שהם כ 600-איש) מהאנשים המתגוררים בהוסטלים ובדירות לא הייתה תעסוקה כלל במהלך היום לאורך כל שנת, 2022וככל הנראה הם היו חסרי מעש.
המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, לכ-24% מהאנשים שגרים בהוסטלים ובדירות, כ-600 איש, לא הייתה תעסוקה כלל במשך כל 2022, וככל הנראה היו חסרי מעש. למשרד אין נתונים על דיירים שעובדים בשוק החופשי בלי מעורבותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שלכל האנשים בדירות ובהוסטלים יש תעסוקה שמתאימה לצורכיהם ולרצונם. מקור
- מבקר
לאסוף את מלוא הנתונים על כל הדיירים במסגרות הדיור, כולל על מי שעובד בשוק החופשי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על תעסוקת הדיירים במסגרות הדיור.
ב-41% מהרשויות שאינן מאוגדות אין אף מסגרת תעסוקה לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מתרשים 46עולה כי ב 41%-מהרשויות המקומיות שאינן מאוגדות 180אין כלל מסגרות תעסוקה ומדובר בכ 5,500-אנשים עם מוגבלות הזכאים לשירותי תעסוקה; בכמחצית () 52%מהרשויות לא קיימים כל ארבעת סוגי מסגרות התעסוקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ב-41% מהרשויות המקומיות שאינן מאוגדות אין מסגרות תעסוקה, וזה נוגע לכ-5,500 אנשים עם מוגבלות שזכאים לשירותי תעסוקה. בכמחצית מהרשויות לא פועלים כל ארבעת סוגי המסגרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא פועל להרחיב את מספר המענים ומגוונם בכל הארץ ושם דגש על מענה במרחק סביר מהבית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שבאשכולות הרשויות וברשויות שאינן מאוגדות יפעלו כל ארבעת סוגי מסגרות התעסוקה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את פריסת מסגרות התעסוקה לפי רשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על פריסת מסגרות התעסוקה ברשויות.
במסגרות התעסוקה המוגנת אנשים עם מוגבלות חשים פחות כבוד ויותר בדידות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עקרונות מרכזיים של שירות מוכוון אדם וחיים בקהילה, כגון תחושת שייכות ומעורבות, משמעות, וכבוד, אינם נשמרים במידה מספקת במסגרות התעסוקה שמפעיל משרד הרווחה, בפרט במסגרות המוגנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, לפי תחושת המשיבים לשאלון, במסגרות התעסוקה המוגנות נשמר כבוד האדם במידה פחותה, והמועסקים בהן חשים בדידות רבה יותר מאלה שבמסגרות העצמאיות (5.8 לעומת 3.1 בסולם של 10). לפי המבקר, עקרונות של שייכות, משמעות וכבוד אינם נשמרים במידה מספקת במסגרות התעסוקה, ובפרט במוגנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- מפעילי מסגרות התעסוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי תלונות על יחס לא מכבד מטופלות מיד, כי יש תדריכים והכשרות לצוותים, כי נהלי המסגרות מחייבים סקרי דעת קהל, וכי הוא מפעיל מועדונים חברתיים ומענים להפגת בדידות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את מפעילי המסגרות להכשיר את הצוותים ליחס מכבד, ולפעול להגברת תחושת השייכות, בפרט בתעסוקה המוגנת. מקור
- מבקר
לכוון באמצעות המכרזים והפיקוח את המסגרות ליצור גיוון, עניין ומשמעות, ולבחון בפיקוח היבטים של שירות מוכוון אדם, גם בסקרי שירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקרי שירות שוטפים במסגרות התעסוקה ונתוני פיקוח על שירות מוכוון אדם.
המפקחים מבקרים במסגרות לאנשים עם מוגבלות הרבה פחות מהנדרש בהחלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מפקחים עורכים בקרה במסגרות התעסוקה רק אחת ל 3.5-שנים בממוצע, 208ובמסגרות הדיור רק אחת לשנה וחצי,
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מפקחי משרד הרווחה עורכים בקרה במסגרות לאנשים עם מוגבלות בתדירות נמוכה בהרבה מזו שהמליץ הצוות הממשלתי ושאישרה החלטת הממשלה. במסגרות התעסוקה אחת ל-3.5 שנים בממוצע, ובמסגרות הדיור אחת לשנה וחצי. ביקורי הפיקוח מדווחים ברמת המסגרת ולא ברמת יחידות הקצה, כ-12% מתקני המפקחים אינם מאוישים, ו-65% ממשימות המפקח הן ייעוץ ולא בקרה ואכיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי כל ביקור של מפקח משמש לפיקוח ולבקרה גם כשהוא ביקור ייעוץ, ולכן בפועל יש 8 עד 9 ביקורים בשנה במסגרות הדיור, וכי הוא ממחשב את יחידות הקצה כך שלכל אחת יהיה סמל מסגרת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על ביקורי פיקוח בהיקף הנדרש לפי המלצות הצוות הממשלתי מ-2016, לאייש את התקנים הקיימים ולהרחיבם במידת הצורך. מקור
- מבקר
לשקול להפריד בין תפקידי האכיפה והבקרה לבין תפקידי הייעוץ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פיקוח שמראים עמידה בתדירות שנקבעה ותקנים מאוישים.
הפיקוח של המשרד אינו בודק 11 מ-19 נושאי השירות מוכוון האדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מלוח 4עולה כי הפיקוח של משרד הרווחה אינו בודק 11מתוך 19נושאי פיקוח אשר מייצגים עקרונות שירות מוכוון אדם, משרד הבריאות אינו בודק רק אחד מהם, ו CQC-אינו בודק שלושה מהנושאים.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הפיקוח של משרד הרווחה אינו בודק 11 מתוך 19 נושאים שמייצגים עקרונות של שירות מוכוון אדם, ורק 76 מתוך 1,547 שאלות פיקוח, כ-5%, עוסקות בתחום. המשרד מפקח רק בביקורים, בלי כלים משלימים כמו שאלונים למקבלי השירות, ו-57% מהתכנים בדיווחי הפיקוח הם טקסט חופשי שאי אפשר לנתח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי השאלונים בדוחות הפיקוח משקפים את תפיסתו שמשלבת בקרה וייעוץ, כי הוא מקיים גם בקרות של מקצועות הבריאות ובקרות כלכליות, וכי יתאים את דוחות הפיקוח לתפיסת המינהל ולחוק.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תפיסת פיקוח סדורה המבוססת על עקרונות שירות מוכוון אדם, להגדיר מטרות ומדדים ולעדכן את שאלות הפיקוח, במיקוד בליקויים שהעלתה ועדת דותן. מקור
- מבקר
לשלב כלי פיקוח נוספים, ובהם סקר תקופתי של שביעות רצון בקרב מקבלי השירות. מקור
- מבקר
להגדיר את מטרות מערכת הפיקוח ולבחון את היקף השאלות הפתוחות כדי לאפשר ניתוח של ממצאי הפיקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
שאלוני פיקוח מעודכנים וסקרי שביעות רצון שוטפים.
השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202318
נדרש לפתור את בעיית ההעסקה של עובדי הסמך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
מומלץ כי משרד הרווחה יבחן דרכים לפתור את בעיית ההעסקה של עובדי הסמך כדי שהרשויות ירבו להשתמש בשירות זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שמשרד הרווחה יבחן דרכים לפתור את בעיית ההעסקה של עובדי הסמך, כדי שהרשויות המקומיות ירבו להשתמש בשירות. בדוח מ-2024 על מרכזי הקשר המליץ המבקר לבחון את הפער בין התקן של עובדי הסמך במרכזים לבין האיוש בפועל ואת סיבותיו. כשקשה להעסיק עובדי סמך, אנשים עם מוגבלות שזקוקים לסיוע בתפקוד יומיומי עלולים לקבל מענה חלקי או לא לקבל את השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- חברות כוח האדם שמעסיקות את עובדי הסמך; המחלקות לשירותים חברתיים
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על מרכזי הקשר המליץ לבחון את היעדר ההתאמה בין התקן של עובדי הסמך במרכזי הקשר לבין האיוש בפועל, את סיבותיו ואת הדרכים להתמודד עמו (עמ' 83 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים לפתור את בעיית ההעסקה של עובדי הסמך, כדי שהרשויות ירבו להשתמש בשירות. מקור
- מבקר
לבצע עבודת מטה מסודרת שבה יאותרו החסמים לגיוס עובדי סמך והסיבות לתחלופה הגבוהה.
- מבקר
לכנס את ועדת התעריפים כדי לדון בהקדם במנגנון לקביעת תעריף הסמך ולעדכונו.
- מבקר
להגדיר את המאפיינים השונים הנדרשים מכל עובד סמך, כדי לתת מענה לצרכים המשתנים של מקבלי השירות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן שנקבע בעבודת מטה ופרוטוקול של ועדת התעריפים, או דוח מעקב של המבקר.
יש פערים בתקצוב הרשויות בתחום המוגבלויות, וחלוקת התקציב מגדילה אותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
יצוין כי מאחר שחלוקת התקציב הראשונית בתחילת השנה מושפעת מניצול תקציבי השנים הקודמות, תקציבן של הרשויות שחורגות מההקצאה המקורית שניתנה להן הולך וגדל על חשבון הרשויות האחרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, הרשויות מקבלות ממשרד הרווחה תקציב שונה לכל תיק בתחום המוגבלויות לפי האשכול שאליו הן שייכות. חלוקת התקציב בתחילת השנה מושפעת מניצול השנים הקודמות, ולכן תקציבן של רשויות שחורגות מההקצאה גדל על חשבון האחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; משרד החינוך; משרד הפנים
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת את הדעת על הפערים בתקצוב הרשויות לפי פלח האוכלוסייה והאשכולות החברתי-כלכלי והפריפריאלי, ולפעול לצמצומם. מקור
- מבקר
לעמוד, עם הרשויות ומשרדי החינוך והפנים, על הסיבות לפערים בין הרשויות ולגבש פתרונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסחת תקצוב מעודכנת ונתונים על צמצום הפערים.
מבנה המחלקות ותפקיד העובד הסוציאלי למוגבלויות לא הותאמו לתפיסת המינהל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
הוא לא הגדיר את תפקיד עו"ס מוגבלויות ולא התאים את תפקידיהם של נושאי המשרות לתפיסה החדשה של המשרד.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, כחמש שנים אחרי הקמת מינהל מוגבלויות והמעבר לשירות לפי תפקוד ולא לפי אבחנה רפואית, המשרד לא עדכן את הנחיותיו ואת התקנון על המבנה הארגוני של המחלקות, לא התאים את הוראות התקנון לתפיסה החדשה, ולא הגדיר את תפקיד העובד הסוציאלי למוגבלויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2023 כי הוראות התקנון על המבנים הארגוניים תואמו עם משרד הפנים ויפורסמו בקרוב, כי הוא מגבש תקנות לחוק החדש והוראות תקנון בהתאם, וכי הוא מעדכן יותר מ-200 תיאורי תפקידים, ובהם עובד סוציאלי למוגבלויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את השינוי במבנים הארגוניים של המחלקות ולעדכן את הוראות התקנון לטיפול באנשים עם מוגבלות לפי התפיסה החדשה. מקור
- מבקר
לסיים את הגדרת תפקיד העובד הסוציאלי למוגבלויות, לשקול דרישה לרכז מוגבלויות במחלקה ולעדכן את תיאורי התפקידים בתקנון. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הפנים קביעת גורם מתכלל ברשויות לתחום המוגבלויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות תקנון ותיאורי תפקידים מעודכנים שפורסמו.
נדרש לסייע לרשויות לאייש ולהגדיל את תקני העובדים הסוציאליים בתחום המוגבלויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
מומלץ כי מינהל המוגבלויות במשרד הרווחה ימצא דרך לסייע לכל הרשויות המקומיות, ובפרט לרשויות שנבדקו, לאייש את התקנים החסרים של העו"סים במש"חים כדי להפחית את העומס המוטל על העובדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ברשויות שנבדקו, ובייחוד באופקים, בכפר כנא, באל-קסום ובחוף הכרמל, יש צורך בתקנים נוספים של עובדים סוציאליים ובאיוש התקנים החסרים כדי להפחית את העומס. המבקר המליץ שמשרד הרווחה יפעל עם הרשויות להגדלת התקנים, ימצא דרך לסייע באיושם ויסייע באיוש תפקיד "תומך עובד סוציאלי". עומס על העובד הסוציאלי פוגע בשירות לאנשים עם מוגבלות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לפי מדיניותו מוקצים תקנים שמנהל המחלקה יכול לייעד לפי צורכי הרשות, כי בינואר 2023 אי-האיוש הארצי היה 10% מהתקינה, כי ב-2022 הוקמה ועדה למשבר האיוש, וכי ב-2023 הקצה משרד האוצר סכום לשימור עובדים. עוד מסר כי הצעה להטמעת תפקיד "תומך עובד סוציאלי" נבחנת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם הרשויות שנבדקו להגדלת מספר התקנים של העובדים הסוציאליים במחלקות. מקור
- מבקר
למצוא דרך לסייע לכל הרשויות לאייש את התקנים החסרים כדי להפחית את העומס. מקור
- מבקר
לסייע לרשויות באיוש תפקיד "תומך עובד סוציאלי". מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש התקנים ועל הגדלתם ברשויות שנבדקו.
פערים גדולים בין נתוני הרווחה והביטוח הלאומי על אנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
במרבית הרשויות שנבדקו כ 70%-מהנתונים המנוהלים בבט"ל אינם נמצאים ברישומי משרד הרווחה, וכ 60%-מהנתונים המנוהלים במשרד הרווחה אינם נמצאים ברישומי בט"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא גיבש הנחיות אם לאסוף מידע על זכאים שאינם מוכרים לרווחה ועל זכויות שלא מומשו. ברוב הרשויות שנבדקו כ-70% מהנתונים במוסד לביטוח לאומי אינם ברישומי משרד הרווחה, וכ-60% מנתוני המשרד אינם בביטוח הלאומי, וזה עשוי להעיד על מיצוי זכויות בחסר. בדוח מ-2024 על הטיפול בבוגרים עם מוגבלות נמצא שהמשרד לא מיפה באופן שיטתי את כל האנשים עם מוגבלות שעשויים להיות זכאים, ואין לו תכנית עבודה לאיתורם ולהסרת החסמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על הטיפול בבוגרים עם מוגבלות: "עלה כי משרד הרווחה לא ערך מיפוי שיטתי של כל האנשים עם מוגבלות שקיימת אפשרות שהם זכאים לקבל שירותי רווחה מסוגים שונים" (עמ' 23 בקובץ), ולא גיבש תכנית עבודה למיפוי ולהסרת החסמים.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מדיניות להרשאה, לנחיצות ולאופן איסוף המידע על אנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם הזכאים לשירותי המחלקה, בכפוף לדיני הפרטיות. מקור
- מבקר
לבחון עם הרשויות שנבדקו דרכים להגברת איתור זכאים שאינם מוכרים ולהרחבת מיצוי הזכויות, כולל אבחונים לבוגרים. מקור
- מבקר
למפות את החסמים למימוש הזכאות באוכלוסייה הכללית ובמגזרים מסוימים ולפעול להסרתם. מקור
- מבקר
לגבש מתודולוגיה לאיסוף נתונים ולזיהוי החסמים, ותכנית רב-שנתית עם יעדים להסרתם; להצליב נתונים אחת לשנה ולהזמין את הזכאים לקבל שירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות איתור מפורסמת והצלבת נתונים שוטפת עם המוסד לביטוח לאומי.
המשרד לא ערך סקרי שביעות רצון בקרב מטופלים עם מוגבלות במחלקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
נמצא כי משרד הרווחה לא יזם ביצוע סקר שביעות רצון תקופתי בקרב מטופלי המש"חים בתחום המוגבלות, לא ביחס לשירותים מופרטים, לא ביחס לשירותים שנותן המש"ח ואף לא ביחס לתחום מסוים.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא יזם סקר שביעות רצון תקופתי בקרב מטופלי המחלקות בתחום המוגבלות, לא לשירותים במיקור חוץ, לא לשירותי המחלקה ולא לתחום מסוים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול להסדיר סקרי צרכים ושביעות רצון לכל שירותי הרווחה לאנשים עם מוגבלות ולבני משפחותיהם, לרבות שירותים במיקור חוץ. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות הסקרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר שביעות רצון שפורסם.
נדרש להרחיב את התכניות לאנשים עם מוגבלות בפריפריה ולהתאימן לרשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
מומלץ כי משרד הרווחה יבחן דרכים להתאמת התוכניות והמענים שהוא מציע למאפייני הרשויות המקומיות וצורכיהן (גודל הרשות, מקומה הגיאוגרפי, מצבה הכלכלי, מספר התושבים עם המוגבלות הזכאים לשירות וכד'). זאת כדי להרחיב את פריסתם של המענים ואת אספקתם גם באזורים מרוחקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, התכניות והמענים של משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלות אינם פרוסים במידה מספקת ברשויות בפריפריה ובמעמד חברתי-כלכלי נמוך. המבקר המליץ להרחיב ולתקצב אותם, להתאים אותם למאפייני הרשויות, ולפתח שירותים באזורים מרוחקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להתאמת התכניות והמענים למאפייני הרשויות ולצורכיהן כדי להרחיב את פריסתם גם באזורים מרוחקים. מקור
- מבקר
לפעול עם הרשויות לתקצוב התכניות ולהרחבת פריסתן, בעיקר ביישובי הפריפריה. מקור
- מבקר
לקדם ולהרחיב את השירותים ולפתח שירותים באזורים מרוחקים ופריפריאליים, ולסייע לרשויות לאמץ פתרונות להנגשתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על פריסת התכניות לאנשים עם מוגבלות לפי אזור.
תקנות ההשתייכות המעודכנות לשירותי רווחה לא פורסמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
במועד סיום הביקורת לא פרסם משרד הרווחה תקנות השתייכות מעודכנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא פרסם תקנות השתייכות מעודכנות שקובעות לאיזו רשות שייך אדם שמקבל שירות. רשויות מתקשות במצבים מורכבים, ואנשים עם מוגבלות מקבלים שירות ברשות סמוכה בלי שהמשרד עוקב אחריהם. המבקר המליץ להשלים את התקנות, לעקוב אחר מקבלי השירות שאינם רשומים ברשות ולמפות את מי שמקבל שירות ברשות סמוכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש תקנות ההשתייכות החדשות ולפרסם אותן. מקור
- מבקר
לעקוב אחר מספר האנשים שמקבלים שירותים ברשות ואינם רשומים בה, לשם הקצאה מיטבית של משאבים. מקור
- מבקר
למפות עם הרשויות את מקבלי השירות ברשות סמוכה ולבחון מתי אפשר לתת להם שירות בקהילה שלהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות השתייכות מעודכנות שפורסמו ברשומות.
ההסעות לשירותים לאנשים עם מוגבלות אינן מוסדרות ופעוטות נוסעים לרשות אחרת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
מומלץ כי משרד הרווחה ייתן את דעתו על המספר הגדול של פעוטות עם מוגבלות הנוסעים מדי יום ביומו לרשות סמוכה עבור שהייה במעון יום שיקומי
המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה אינו מממן הסעות לפעילויות פנאי וקהילה, והדבר אינו מוסדר בתקציב. פעוטות רבים עם מוגבלות נוסעים מדי יום לרשות סמוכה למעון יום שיקומי, מסגרת שראוי שתהיה קרוב לבית. המבקר המליץ לשקול מימון הסעות לפנאי, לשתף פעולה עם משרד החינוך בהסעות, ולעודד רשויות לבנות מעונות בתחומן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא אינו מממן הסעות לשירותי פנאי והדבר אינו מוסדר בבסיס התקציב, וכי ביצע מהלך אסטרטגי להקטנת הסעות הפעוטות בין רשויות למינימום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול מימון הסעות לפעילויות פנאי וקהילה, עם תבחינים כמו מרחק ומספר משתתפים. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם משרד החינוך בהפעלת הסעות למסגרות נוספות. מקור
- מבקר
לבחון עידוד רשויות לבנות מעונות יום שיקומיים בתחומן ואת האפשרות לסייע בכך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה תקציבית של הסעות ונתונים על הסעות פעוטות בין רשויות.
המשרד לא השלים מענה משמעותי לפנאי ולהכלה של אנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
למרות זאת, משרד הרווחה לא השלים מתן מענה משמעותי לסוגיה זו, ולפניו עוד כברת דרך ארוכה בתחום השילוב וההכלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 117 library.mevaker.gov.ilעמ' 117 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא השלים מענה משמעותי לשילוב ולהכלה, ולפניו לפי המבקר עוד כברת דרך ארוכה. אין למשרד תעריף לשילוב ילדים עם מוגבלות בחוגים לכלל הציבור, ולכן רוב הבקשות לכך נדחות. המבקר המליץ להגדיל את מספר המועדונים החברתיים, לפתח שירותי פנאי בשיתוף הציבור, ולקדם פעילות לשינוי עמדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מגבש הוראת תקנון אחידה למועדונים חברתיים ומתכנן רפורמה בתעריפים, כי הוא מקים מועדונית לילדים חירשים באל-קסום, וכי הוא מממן רק מועדוניות קבועות ולא חוגים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוסיף על המאמצים לפתח שירותים ולהגדיל את היצע המענים ואיכותם בתחום הפנאי לבוגרים, בשיתוף הציבור הרלוונטי. מקור
- מבקר
להגדיל את מספר המועדונים החברתיים בפריסה רחבה ולסייע לרשויות לפתח שירותי פנאי נוספים. מקור
- מבקר
לעודד ולתמרץ שילוב ילדים עם מוגבלות בפעילות השוטפת בקהילה, כולל חוגים, ולבחון לכך ביטוי תקציבי. מקור
- מבקר
לקדם עם הרשויות פעילויות לשינוי עמדות הציבור ולשילוב אנשים עם מוגבלות, לפי מסמך המדיניות של המינהל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף לשילוב בחוגים ונתונים על הרחבת המועדונים.
רק 6% מהמשתמשים בשירותי ההפוגה לאנשים עם מוגבלות הם מהחברה הערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
מן התרשים עולה כי רק 6%מהמממשים מענה חשוב זה משתייכים לאוכלוסייה הערבית, לעומת 94%המשתייכים לאוכלוסייה היהודית.
המסמך המקורי, עמ׳ 121 library.mevaker.gov.ilעמ' 121 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, רק 6% מהמשתמשים בשירותי ההפוגה (נופשונים) הם מהאוכלוסייה הערבית, לעומת 94% מהאוכלוסייה היהודית. המבקר המליץ לבצע התאמות תרבותיות, לאפשר ליותר מפעילים לזכות במכרז ולפקח על איכותם, ליידע את הזכאים, להפחית את הנטל הבירוקרטי ולהרחיב את המענה להורים ולבני המשפחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מיעוט השימוש בחברה הערבית נובע לדעתו מכך שאינה נוהגת להוציא ילדים ללינה מחוץ לבית, כי במרץ 2023 פרסם מכרז חדש שכולל מפעילים מתאימים גם לחברה הערבית, כי רוב האוכלוסייה מלבד החרדית אינה נזקקת לנופשונים לאורך השנה, וכי הוא מקים אתר להזמנה מקוונת של השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון התאמות תרבותיות בשירותים כדי להגדיל את מעגל המשתמשים, ולאפשר ליותר מפעילים לזכות במכרז עם קריטריונים לפיקוח על איכות השירות. מקור
- מבקר
ליידע עם הרשויות את הזכאים לשירות הנופשונים והקייטנות, ולהפחית את הנטל הבירוקרטי במימוש הזכות. מקור
- מבקר
להרחיב עם הרשויות את המענה להורים ולבני משפחה של ילדים ובוגרים עם מוגבלות, להפוגה ולהתמודדות עם משברים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שימוש בשירותי ההפוגה לפי אוכלוסייה ומפעילים.
אין נתונים על אנשים עם מוגבלות שוויתרו על שירות בגלל ההשתתפות העצמית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
לרשויות המקומיות שנבדקו וגם למשרד הרווחה אין נתונים על מספר הזכאים שהעדיפו שלא לצרוך שירותים בשל גובה ההשתתפות העצמית.
המסמך המקורי, עמ׳ 135 library.mevaker.gov.ilעמ' 135 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לרשויות שנבדקו ולמשרד הרווחה אין נתונים על מספר הזכאים שהעדיפו לא לצרוך שירותים בגלל גובה ההשתתפות העצמית. המבקר המליץ לבדוק זאת, בפרט ברשויות חלשות, ולקבוע תעריף אחיד לכל המוגבלויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק בכל הרשויות, ובפרט החלשות, כמה אנשים עם מוגבלות ויתרו על שירותים בגלל ההשתתפות העצמית, ולבחון פתרון ראוי להם. מקור
- מבקר
להתאים את תעריפי השירותים לתפיסת המינהל, לקבוע תעריף אחיד לכל המוגבלויות ולעדכנו בתקנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על ויתור על שירותים בגלל ההשתתפות העצמית ותעריף אחיד מפורסם.
תכניות משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלות אינן מותאמות לכל האוכלוסיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
לא כל התוכניות של משרד הרווחה מותאמות לכל האוכלוסיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 136 library.mevaker.gov.ilעמ' 136 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לא כל התכניות של משרד הרווחה מותאמות לכל האוכלוסיות, אף שכולן זכאיות לאותם שירותים. בבני ברק הציבור הזכאי ממעט לצרוך שירותי הדרכה וטיפול בתחום החברתי-מיני בגלל חוסר התאמה תרבותית וקשיי תקשורת, ובחוף הכרמל השירות אינו נגיש מבחינה גיאוגרפית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
למצוא עם הרשויות פתרונות להתאמת התכניות לכל אחת מהאוכלוסיות, בחלוקת תקציבים שוויונית וברגישות תרבותית. מקור
- מבקר
לפתח פתרונות מותאמים לחברה הערבית והחרדית ולהתאים את התכניות החברתיות ואת ההדרכה בתחום המיני למאפייני האוכלוסיות. מקור
- מבקר
לבחון פריסה גיאוגרפית של השירות שתאפשר נגישות לתושבי חוף הכרמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכניות מותאמות מפורסמות ונתונים על השימוש בהן לפי אוכלוסייה.
מערכות המידע לשירותים לאנשים עם מוגבלות לא הותאמו ואינן מקושרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
בביקורת נמצא כי לא כל מערכות המידע של המינהל מותאמות לתפיסה החדשה של המשרד, ש לפיה התוכניות והשירותים ניתנים לאדם עם מוגבלות על פי תפקודו ולא על פי סוג המוגבלות
המסמך המקורי, עמ׳ 138 library.mevaker.gov.ilעמ' 138 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, לא כל מערכות המידע של מינהל מוגבלויות מותאמות לתפיסה שלפיה השירות ניתן לפי תפקוד, ואין ממשקים בין חלק מהמערכות. הוראות התקנון על תיקי המטופלים עודכנו לאחרונה ב-2013, מפקחי המחוזות עובדים מול המחלקות בדואר אלקטרוני ולא במערכת, ומידע על אנשים עם מוגבלות אינו עובר באופן מוסדר בין הגופים הציבוריים למחלקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוראות התקנון 1.21 ו-1.24 בשלב טיוטה מתקדמת והוראות נוספות בשלבי אישור לפני פרסום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את כל מערכות המידע לתפיסה החדשה ולאפשר ממשק ביניהן ועם הרשויות, המחוזות והמטה. מקור
- מבקר
לעדכן את כל הוראות התקנון על התיקים הממוחשבים, ולאפשר למפקחי המחוזות לעבוד במערכות ניהול התיק. מקור
- מבקר
למפות עם המחלקות את כל הממשקים הנדרשים עם גופים ציבוריים שמחזיקים מידע על אנשים עם מוגבלות, ולבנות ממשק אוטומטי עם מרשם האוכלוסין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכות מידע מעודכנות ומקושרות, והוראות תקנון מעודכנות.
למשרד אין נתונים ומדיניות על אלימות כלפי אנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
למעשה, אין בידי משרד הרווחה מסד נתונים שלם ועדכני בעניין זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 150 library.mevaker.gov.ilעמ' 150 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא הנחה לאסוף באופן מרוכז נתונים על כל מקרי האלימות כלפי אנשים עם מוגבלות, ואין בידיו מסד נתונים שלם ועדכני. לא נקבעה מדיניות נפרדת לטיפול בתופעה, המשרד אינו מצליב את הנתונים עם המשטרה ומשרדי החינוך והבריאות, וחמש שנים אחרי דיון בנושא אינו מתכלל את איסוף הנתונים. לא נערך דיון ולא הוקצו משאבים להסברה, אף שהיקף הניצול והאלימות נרחב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; משטרת ישראל; משרד החינוך; משרד הבריאות; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, העובד הסוציאלי הראשי לחוקי הגנה מסר כי המטה אוסף נתונים מהרשויות וממסגרות המינהל, דרך הפיקוח המחוזי, על המקרים שחלה עליהם חובת דיווח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדלות מהדיווחים את הנתונים על מקרי אלימות, לתכלל אותם ולהשתמש בהם להתוויית מדיניות כוללת למניעה ולטיפול. מקור
- מבקר
למפות את הצרכים, להגדיר את המידע הנחוץ, לאסוף אותו ולהתאים את המערכת הממוחשבת להערכת התופעה. מקור
- מבקר
לבחון עם הרשות הלאומית לביטחון קהילתי הסברה ייעודית והגברת המודעות לאלימות כלפי אנשים עם מוגבלות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים מרוכז ומדיניות מפורסמת למניעת אלימות כלפי אנשים עם מוגבלות.
לא נקבעו הנחיות לתכנון מוגן ולניהול סיכונים במסגרות לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
בבדיקת משרד מבקר המדינה הועלה כי משרד הרווחה לא קיים דיונים ולא קבע הנחיות לתכנון ולעיצוב לשם הגברת המוגנות מפני מעשי אלימות במבנים חדשים בקהילה או בהסבת מבנים או חללים קיימים לשם פעילות עבור אנשים עם מוגבלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 163 library.mevaker.gov.ilעמ' 163 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה לא קיים דיונים ולא קבע הנחיות לתכנון ולעיצוב שמגבירים את המוגנות מפני אלימות במבנים חדשים או מוסבים לאנשים עם מוגבלות. ההוראות אינן כוללות תכנית לניהול סיכונים לאנשים על הרצף האוטיסטי או עם מוגבלויות שגורמות להתנהגות מאתגרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2023 כי הפרוגרמות שלפיהן נבנים המבנים מביאות בחשבון דרכים להגברת המוגנות ולהפחתת האלימות, ושגודל החללים נבחן לאורך השנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב ולעגן, עם אנשי מקצוע מתחומי הטיפול והתכנון, הנחיות לתכנון אדריכלי שמכוון למניעת אלימות. מקור
- מבקר
לבחון את ניהול המידע על ניהול הסיכונים ואת העברתו כך שיתועד גם במחלקה ויהיה זמין לגורמים הרלוונטיים, בכפוף לדיני הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות תכנון מפורסמות ונוהל לניהול סיכונים.
המשרד לא דרש לקבל אישורי משטרה על עובדי מסגרות לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
צוות הביקורת בדק את כל דוחות הפיקוח הקהילתי שהועברו למשרד ביחס לשנים 2019, 2021ובבדיקה עלה כי בדוחות אלה לא היה כל תיעוד לבחינה מצד המפקחים שלהעסקה בהתאם לחוק למניעת העסקה של עברייני מין.
המסמך המקורי, עמ׳ 169 library.mevaker.gov.ilעמ' 169 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, מכרז המשרד להפעלת מועדונים למבוגרים מפרט את חובות החוק למניעת העסקת עברייני מין, אבל המשרד לא דרש מהמציע להמציא לו אישורי משטרה לעובדים והסתפק בכך שיומצאו לספק. בדוחות הפיקוח הקהילתי לשנים 2019 ו-2021 לא תועדה בדיקה של עמידה בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; מפעילי המסגרות
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול במכרזים ובהסכמים דרישה שהמציע ימסור למשרד או לרשות אישורי משטרה לעובדים במסגרות לקטינים ולחסרי ישע עם מוגבלות. מקור
- מבקר
לפרסם לרשויות נוסח לדוגמה לסעיפי המכרז ולקבוע את אופן הפיקוח על עמידה בחוק. מקור
- מבקר
לבחון בפיקוח הקהילתי אם הרשויות עומדות בדרישות החוק למניעת העסקת עברייני מין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרזים מעודכנים ודוחות פיקוח שמתעדים בדיקת עמידה בחוק.
הפיקוח על המחלקות והמסגרות לאנשים עם מוגבלות אינו נעשה לפי הנהלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
בביקורת עלה כי בשנים 2021 - 2019לא בוצע פיקוח באל-קסום
המסמך המקורי, עמ׳ 176 library.mevaker.gov.ilעמ' 176 בקובץ ה-PDF; השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, בשנים 2019 עד 2021 לא נעשה פיקוח באל-קסום, ובעיריית רמת השרון לא אויש תקן הפיקוח עד אמצע 2021. באופקים ובחוף הכרמל שיעור הפגישות במסגרות נמוך מהקבוע, המפקחים לא השתמשו בטופס הממוחשב, ב-2019 לא נעשו ביקורות פתע, ומסמך תמהיל העיסוקים לא הוטמע בפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל מוגבלויות
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנהלת מינהל הפיקוח מסרה בנובמבר 2022 כי נעשו פעולות רבות להטמעת תמהיל העיסוקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להדק את הפיקוח ולוודא שייעשה בכל שנה בכל רשות לפי תמהיל העיסוקים, ולבחון הטמעה חוזרת של המסמך. מקור
- מבקר
להנחות את המפקחים להשתמש בטופס הממוחשב ולבצע ביקורות פתע במסגרות. מקור
- מבקר
להגדיר במפורש את תפקידי הפיקוח של מפקחי המשרד מול העובדים הסוציאליים במחלקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות פיקוח שנתיים בכל הרשויות ונתונים על ביקורות פתע.
רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתידוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 202417
נדרש לבחון את מקור שולי הרווח והעודפים של מפעילי המסגרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ כי משרד הרווחה יבצע בחינה מעמיקה כדי לבחון את המקור לה - האם היתירות נובעת מהתנהלות יעילה של המפעילים או שהיא נובעת מרמה נמוכה של איכות שירות שהם מספקים למושמים במסגרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד רוכש שירותי רווחה חוץ-ביתיים ממפעילים חיצוניים. המבקר המליץ לבחון אם היתירות אצל המפעילים נובעת מהתנהלות יעילה או מרמה נמוכה של איכות השירות למושמים, לבדוק אם נכסי העמותות המפעילות משמשים לשיפור השירות או מצביעים על שולי רווח ועודפים, ולבחון את הגורמים ליתירות ולחוסר הדינמיות בשוק. אם העודפים באים על חשבון איכות השירות, מי שנפגע הם המושמים במסגרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון אם היתירות אצל המפעילים נובעת מהתנהלות יעילה או מרמה נמוכה של איכות השירות למושמים. מקור
- מבקר
לבדוק אם נכסי העמותות המפעילות משמשים כרכוש קבוע לשיפור השירות או מצביעים על יתירות של שולי רווח ועודפים. מקור
- מבקר
לבחון את הגורמים ליתירות ולחוסר הדינמיות בשוק שירותי הרווחה החוץ-ביתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של רווחי המפעילים ושל מקורם, או דוח מעקב של המבקר.
אין למשרד הרווחה מערכת ממוחשבת לניהול המכרזים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עלה כי אין למשרד הרווחה מערכת ממוחשבת לניהול המכרזים.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אין למשרד מערכת ממוחשבת לניהול המכרזים. המבקר המליץ להקים מערכת מידע שתשמש לניהול מכרזי הרכש החברתי בנפרד ממכרזים אחרים. בלי מערכת כזו קשה לעקוב אחר המכרזים שבהם המשרד רוכש שירותים חברתיים ממפעילים חיצוניים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בתשובתו שהוא רואה חשיבות רבה בהסדרת ניהול המידע בתהליך הרכש, ושבעשור האחרון אפיין מערכת ייעודית לניהול, לבקרה ולניתוח של תהליך הרכש, לרבות ניתוח כמותי ואיכותי של המכרזים. לדבריו, הטמעת המערכת החלה ברבעון הראשון של 2024 וטרם הושלמה (עמ' 20).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים מערכת מידע ממוחשבת לניהול מכרזי הרכש החברתי, בנפרד ממכרזים אחרים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם מתי הופעלה המערכת ומה היא כוללת.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת לניהול מכרזי הרכש החברתי שפועלת, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש שהמפקחים יקבלו את תוכן ההצעות הזוכות ויבדקו את קיומן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ כי משרד הרווחה יוודא שהמפקחים מקבלים את המידע על תוכן ההצעות הזוכות במכרז ובודקים כי המפעילים אכן עומדים בהם;
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שהמשרד יוודא שהמפקחים מקבלים מידע על תוכן ההצעות שזכו במכרז ובודקים שהמפעילים עומדים בהן. עוד המליץ שאגף פיקוח ובקרה במשרד יקבל את המידע על התוכניות הטיפוליות ועל הצוות שהציעו הזוכים. בלי המידע הזה המפקחים אינם יכולים לבדוק שהמפעיל מספק את מה שהציע במכרז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- אגף פיקוח ובקרה במשרד; גורמי המקצוע במינהלים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי החיבור בשלבי כתיבת המכרז בין גורמי המקצוע במינהלים לבין הפיקוח הוא חיוני ודורש העמקה, וכן הבניה של תהליך שיטתי כלל-משרדי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהמפקחים מקבלים את תוכן ההצעות הזוכות במכרז ובודקים שהמפעילים עומדים בהן. מקור
- מבקר
לוודא שאגף פיקוח ובקרה מקבל את המידע על התוכניות הטיפוליות ועל הצוות שהציעו הזוכים במכרז. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל של המשרד שמחייב העברת תוכן ההצעות הזוכות לפיקוח, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להגדיל את מספר ההצעות במכרזים כדי לשפר את התחרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להגדלת מספר ההצעות באמצעות בחינת מתן הגנת ינוקא במכרזים או בכל דרך אחרת, כדי לשפר את רמת התחרות בשלב הראשון;
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שהמשרד יפעל להגדלת מספר ההצעות במכרזים לרכישת שירותים חברתיים, למשל בבחינת הגנת ינוקא, כדי לשפר את רמת התחרות בשלב הראשון. כשמגיעות מעט הצעות, למשרד יש פחות אפשרויות לבחור בין מפעילים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בתשובתו שמינהל שח"א פרסם מכרז שבו שונו תנאי הסף, ובכלל זה נקבע שגם ספקים שלא נתנו שירות עד מועד המכרז יוכלו לגשת אליו, ולדבריו הדבר איפשר את פתיחת השוק לתחרות. עוד מסר שמינהל מוגבלויות מוביל תהליך שיאפשר למפעילים חדשים להיכנס לשוק המסגרות החוץ-ביתיות (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להגדלת מספר ההצעות במכרזים, באמצעות בחינת הגנת ינוקא או בדרך אחרת. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר ההצעות שהוגשו בכל מכרז של רכש חברתי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מכרזים מאוחרים שמראים את מספר ההצעות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשת מערכת מידע על מקומות פנויים במסגרות ועל הביקוש להם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
כדי לתכנן באופן מיטבי את שוק שירותי הרווחה החוץ-ביתיים מומלץ כי משרד הרווחה יפתח מערכת מידע שאליה יקלטו הנתונים הרלוונטיים על היצע המקומות הפנויים במסגרות ועל הביקוש הפוטנציאלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שהמשרד יפתח מערכת מידע שאליה ייקלטו נתונים על היצע המקומות הפנויים במסגרות החוץ-ביתיות ועל הביקוש הפוטנציאלי. המטרה שבדוח היא לתכנן את שוק שירותי הרווחה החוץ-ביתיים באופן מיטבי. בלי נתונים כאלה קשה לתכנן כמה מקומות נדרשים ואיפה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח מערכת מידע על היצע המקומות הפנויים במסגרות החוץ-ביתיות ועל הביקוש הפוטנציאלי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם תמונת מצב תקופתית של המקומות הפנויים ושל הביקוש.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע פועלת על היצע וביקוש במסגרות החוץ-ביתיות, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד אינו מפעיל את נוהל האכיפה בקיזוזים על מחסור בכוח אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עוד נמצא כי אף שמשרד הרווחה ער למחסור בהיקף כוח האדם, הוא אינו מפעיל את נוהל האכיפה בכל הנוגע לשימוש בקיזוזים.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד ער למחסור בהיקף כוח האדם במסגרות, אך אינו מפעיל את נוהל האכיפה בכל הנוגע לקיזוזים. בלי קיזוזים, התשלום למפעיל אינו משקף את המחסור בצוות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתשובה נוספת ממאי 2024 מסר המשרד כי הוא נמצא בתהליך פיתוח של מערכת ממוחשבת שתאפשר לבדוק פערי איוש, ובהמשך לכך קיזוז מתאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל את נוהל האכיפה בנוגע לקיזוזים כשיש מחסור בכוח אדם במסגרות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה כמה קיזוזים בוצעו ובאיזה סכום.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על קיזוזים שבוצעו לפי נוהל האכיפה, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד דורש מהמפעילים להכשיר צוותים אך אינו משלם על כך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בביקורת עלה כי משרד הרווחה אומנם דורש ממפעילי המסגרות בהסכמים להכשיר וללוות את הצוותים אך הוא אינו משלם בעבור פעילות זו -מרכיב כוח האדם בתעריף כולל רק תשלומי שכר ואינו כולל מרכיב הכשרה וליווי מקצועיים של הצוות.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד דורש בהסכמים ממפעילי המסגרות להכשיר וללוות את הצוותים, אך אינו משלם על כך. מרכיב כוח האדם בתעריף כולל רק תשלומי שכר. כשההכשרה אינה ממומנת, היא תלויה במפעיל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו הנוספת כי הוא משקיע משאבים רבים ומגבש תמריצים להכשרה, הדרכה והשתלמויות של הצוותים המטפלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לצמצם את העיוותים במנגנון התעריף ולעמוד על כך שמפעילי המסגרות ייתנו את מלוא השירותים הנדרשים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רכיבי התעריף למסגרות החוץ-ביתיות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן שכולל מרכיב הכשרה וליווי, או דוח מעקב של המבקר.
בתעריף המשרד אין מנגנון לשימור הצוות הטיפולי ולמניעת שחיקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עוד עלה כי בתעריף משרד הרווחה לא קיים מנגנון לשימור הצוות הטיפולי ולמניעת שחיקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בתעריף שהמשרד משלם למפעילי המסגרות החוץ-ביתיות אין מנגנון לשימור הצוות הטיפולי ולמניעת שחיקה. הסיכון הוא תחלופה ושחיקה של הצוות שמטפל במושמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מנגנון בתעריף לשימור הצוות הטיפולי ולמניעת שחיקה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רכיבי התעריף למסגרות החוץ-ביתיות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן שכולל מנגנון לשימור הצוות, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור הרווחיות בתעריף לא עודכן יותר מ-25 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
עלה כי משרד הרווחה לא שינה את שיעור הרווחיות שמחושב בתעריף, בהתאם לשינויים בריבית או לשינויים ברווחיות בענפי תעסוקה בעלי מאפיינים דומים, והשיעור נותר קבוע במשך יותר מ 25-שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד לא שינה את שיעור הרווחיות שמחושב בתעריף למפעילי המסגרות לפי שינויים בריבית או ברווחיות בענפי תעסוקה דומים. השיעור נותר קבוע יותר מ-25 שנה. כששיעור הרווחיות אינו מעודכן, התשלום למפעילים עלול להיות גבוה או נמוך מהנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את שיעור הרווחיות בתעריף לפי השינויים בריבית וברווחיות בענפי תעסוקה דומים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור הרווחיות שבתעריף ואת מועד עדכונו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף שבו שיעור הרווחיות עודכן, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבעה תדירות נדרשת לביקורי המפקחים במסגרות החוץ-ביתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
למרות זאת, בביקורת עלה כי משרד הרווחה לא קבע את תדירות הביקורים הנדרשת של המפקחים במסגרות החוץ-ביתיות בהתחשב במספר המושמים בהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד לא קבע באיזו תדירות על המפקחים לבקר במסגרות החוץ-ביתיות, בהתחשב במספר המושמים בהן. המבקר המליץ לקבוע תקן לתדירות הפיקוח ולגזור ממנו את מספר המסגרות לכל מפקח ואת מספר המפקחים הנדרש. עוד המליץ להשלים את משרות המפקחים החסרות לפי המלצות הצוות הממשלתי, כי הן משפיעות על העומס על המפקחים ועל תדירות הביקורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא בעיצומו של תהליך לקביעת תקן לתדירות ביקורי הפיקוח, וכי ב-2024 מתוכננת הטמעה של התהליך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תקן לתדירות הפיקוח במסגרות לפי מאפייניהן, ולגזור ממנו את מספר המסגרות לכל מפקח ואת מספר המפקחים הנדרש. מקור
- מבקר
להשלים את משרות המפקחים החסרות לפי המלצות הצוות הממשלתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן מאושר לתדירות הפיקוח ונתוני איוש של משרות המפקחים, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לרכז במערכת נתיב את הסנקציות על הפרות של מפעילים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
במטרה להגביר את האפקטיביות של הפיקוח, מומלץ כי משרד הרווחה יפתח יכולת במערכת נתיב אשר תאפשר לרכז את המידע על סנקציות שנוקטים המפקחים בנוגע להפרות מצד מפעילי המסגרות החורגות מהקבוע בהסכמים שנחתמו עימם
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ לפתח במערכת נתיב יכולת לרכז את המידע על סנקציות שהמפקחים נוקטים כשמפעילי המסגרות מפרים את ההסכמים. המטרה שבדוח היא להגביר את האפקטיביות של הפיקוח. בלי ריכוז כזה קשה לראות אילו מפעילים חוזרים על הפרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו ממאי 2024 כי הוא מתכנן להטמיע במערכת הממוחשבת שלו מודול דיווח ומעקב שיאפשר למפקחים לעקוב אחר ההחלטות ואחר תיקון הליקויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח במערכת נתיב יכולת לרכז את המידע על סנקציות שנוקטים המפקחים כלפי מפעילים שמפרים את ההסכמים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את מספר הסנקציות שהוטלו על מפעילי מסגרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
יכולת פעילה במערכת נתיב לריכוז הסנקציות, או דוח מעקב של המבקר.
אין במשרד שיטה סדורה לסיווג מסגרות לפי רמת הסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בביקורת עלה כי במחוזות של משרד הרווחה נקבעים קריטריונים שונים, עיתיים, לתיעדוף ולניהול של בקרות הפיקוח, וכי במשרד לא קיימת תורה סדורה לסיווג מסגרות בהתאם לרמת הסיכון בהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, במחוזות המשרד נקבעים קריטריונים שונים ומשתנים לתיעדוף ולניהול של בקרות הפיקוח. במשרד אין תורה סדורה לסיווג מסגרות לפי רמת הסיכון בהן. בלי סיווג כזה הפיקוח אינו מכוון בהכרח למסגרות שבהן הסיכון למושמים גבוה יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- מחוזות המשרד; הפיקוח על המסגרות החוץ-ביתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בתשובתו הנוספת ממרץ 2024 שהמפקח יידרש לנהל את ביקורי הפיקוח לפי תמהיל עיסוקי המפקח שבנה כל אגף ולפי כלי לניהול סיכונים שפיתח המשרד. לדבריו, הכלי נמצא בשימוש בעיקר במחוז תל אביב של המשרד ובמינהל מוגבלויות (עמ' 43).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע שיטה סדורה לסיווג המסגרות לפי רמת הסיכון, ולתעדף לפיה את בקרות הפיקוח בכל המחוזות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את אמות המידה לסיווג המסגרות לפי רמת סיכון.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משרדי לסיווג מסגרות לפי רמת סיכון, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד אינו מממש את הבקרה הכספית על מפעילי המסגרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
בביקורת עלה כי משרד הרווחה אינו מממש את הבקרה הכספית על מפעילי המסגרות החוץ- ביתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המשרד אינו מממש את הבקרה הכספית על מפעילי המסגרות החוץ-ביתיות. בלי בקרה כספית המשרד אינו יודע אם הכסף שהוא משלם משמש לשירות שבעבורו שולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2023 שנעשה ניסיון לבצע בקרות חשבונאיות באמצעות חברות חיצוניות, ושיתוף הפעולה עימן הופסק לזמן מה. לדבריו, עלה חשש לגבי יכולתן של הבקרות לספק לו את המידע הנדרש, ולכן הוא ממשיך לפתח כלים לבקרות כספיות מקיפות (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לממש את הבקרה הכספית על מפעילי המסגרות החוץ-ביתיות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה כמה בקרות כספיות בוצעו ומה נמצא בהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרות כספיות מתועדות על מפעילי המסגרות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לפרסם לציבור את כל דוחות הפיקוח לפי החלטת ממשלה 1950
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
מומלץ כי משרד הרווחה יפעל בהתאם להחלטת הממשלה 1950וינגיש את כלל דוחות הפיקוח באתר המרשתת שלו לציבור הרחב, תוך שמירה על חוקי הגנת הפרטיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שהמשרד יפעל לפי החלטת הממשלה 1950 ויפרסם באתר שלו את כל דוחות הפיקוח על המסגרות, תוך שמירה על חוקי הגנת הפרטיות. בלי פרסום, הציבור ומשפחות המושמים אינם רואים מה מצא הפיקוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו ממרץ 2024 כי הדוחות עתידים להיות מונגשים לציבור, לאחר תהליך הטמעה מקיף ופיתוח כלי דיגיטלי מותאם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש באתר המשרד לציבור הרחב את כל דוחות הפיקוח, תוך שמירה על חוקי הגנת הפרטיות. מקור
- החלטת ממשלה
לפרסם את דוחות הבקרה, כפי שקבעה החלטת הממשלה 1950 מ-11.9.2016, שהפרק מצטט (עמ' 46 בקובץ), ולפיה חובה לפרסם אותם מתום 2019. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות הפיקוח מפורסמים באתר המשרד, או דוח מעקב של המבקר.
מכרז הרשימה מ-2021 לא הרחיב את אפשרויות הבחירה של המושמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
נמצא כי "מכרז הרשימה" שפרסם משרד הרווחה בשנת 2021לא איפשר את הרחבת אפשרויות הבחירה הניתנות למושמים, שכן אפשרות הבחירה של המסגרת נותרה בידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מכרז הרשימה שפרסם המשרד ב-2021 לא הרחיב את אפשרויות הבחירה של המושמים, כי הבחירה במסגרת נשארה בידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. המבקר המליץ שהמשרד יסקור את השיטות המקובלות בעולם לאספקת שירותי רווחה חוץ-ביתיים. עוד המליץ שהמשרד, משרד ראש הממשלה, רשות התחרות ומשרד האוצר יקימו צוות בין-משרדי לבחינת אופן אספקת השירותים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד ראש הממשלה, רשות התחרות, משרד האוצר; המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, שבידיהן הבחירה במסגרת
הצעדים הבאים
- מבקר
לסקור את השיטות המקובלות בעולם לאספקת שירותי הרווחה החוץ-ביתיים ולבחור שיטה שמתאימה לאוכלוסייה בישראל. מקור
- מבקר
להקים, עם משרד ראש הממשלה, רשות התחרות ומשרד האוצר, צוות בין-משרדי לבחינת אופן אספקת השירותים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום של הצוות הבין-משרדי או שינוי בשיטת ההשמה, או דוח מעקב של המבקר.
אמות המידה לאיכות במכרזי הרווחה כמעט אינן משפיעות על דירוג ההצעות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
משמעות הדבר היא כי בפועל אמות מידה אלה כמעט ולא השפיעו על דירוג ההצעות על פי איכותן.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, 68% מההצעות שעברו את תנאי הסף קיבלו את הציון המרבי באמת המידה על ההמלצות, ו-77% באמת המידה על המציע, כך שבפועל אמות המידה לאיכות כמעט לא השפיעו על הדירוג. לוועדות המכרזים אין מידע סדור מהמפקחים על איכות השירות של מציעים שכבר עבדו עם המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מפעילי המסגרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הגדרת אמות מידה רלוונטיות היא אתגר משמעותי, כי הקים צוותים לבחינת מדדי האיכות במכרזים, וכי באפריל 2024 החל בתהליך לשילוב הפיקוח בתהליך המכרזי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזק את הממשקים בין שלב בחירת המפעילים לבין שלב הפיקוח, ולדרג את ההצעות באופן אפקטיבי לפי איכותן ולפי הניסיון הנצבר עם המציע. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את אמות המידה לאיכות במכרזים ואת משקלן.
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרזים עם אמות מידה אפקטיביות לאיכות ושילוב מידע מהפיקוח.
מנגנון התעריף למסגרות החוץ-ביתיות אחיד ואינו תואם את ההוצאות בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 806
ואולם המנגנון אחיד ואינו דיפרנציאלי, ואינו מותאם למבנה ההוצאות בפועל של המפעילים, דבר הגורם לעיוותים רבים:
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מנגנון התעריף למסגרות החוץ-ביתיות אחיד ואינו מותאם למבנה ההוצאות בפועל של המפעילים, וזה יוצר עיוותים. למשל, השכר של אחים ורופאים בתעריף נמוך במידה ניכרת מהממוצע בשירות הציבורי, ורכיב שכר הדירה עשוי להיות נמוך מדי במרכז וגבוה מדי בפריפריה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מפעילי המסגרות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לצמצום העיוותים במנגנון התעריף הקיים ולעמוד על דרישתו שהמפעילים ייתנו את מלוא השירותים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את רכיבי התעריף ואת אופן חישובם.
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן שמותאם למבנה ההוצאות, או דוח מעקב של המבקר.
מימון שירותי רווחהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 202116
נוסחת ההקצאה לא קובעת מספר מרבי של מטופלים לכל עובד סוציאלי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלה כי משרד הרווחה לא עשה בדיקה של עומסי עבודה של עו"סים במש"חים, וכי לא קבע תקן מרבי של מטופלים לכל עו"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 על מימון שירותי הרווחה מצא המבקר שהמשרד לא בדק את עומסי העבודה של העובדים הסוציאליים במחלקות ולא קבע מספר מרבי של מטופלים לכל עובד. ב-2023 (אזרחים ותיקים) וב-2024 (אנשים עם מוגבלות) המליץ המבקר שוב לקבוע מספר כזה. לפי הדוח מ-2026, בנוסחת ההקצאה עדיין לא נקבע המספר המרבי, אף שחלפו יותר משני עשורים מאז שנקבעה, וההמלצות שהמשרד גיבש ב-2021 בנושא טרם אושרו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מרכז השלטון המקומי
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטיפול באזרחים ותיקים מצא שהמשרד לא קבע מספר מרבי של מטופלים למשרת עובד סוציאלי לאזרחים ותיקים, והמליץ לקבוע אותו (עמ' 52 בקובץ).
- 2024הפרק על אנשים עם מוגבלות המליץ שהמשרד יבחן את עומסי העבודה של העובדים הסוציאליים בתחום המוגבלות ויקבע לפיהם את מספר מקבלי השירות לכל עובד (עמ' 29 בקובץ).
- 2026הדוח על אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים מצא שבנוסחת ההקצאה של המשרד עדיין לא נקבע המספר המרבי של מטופלים לכל עובד סוציאלי, אף שחלפו יותר משני עשורים מאז שנקבעה (עמ' 8 בקובץ), ושהמשרד טרם אישר את ההמלצות שגיבש ב-2021 בדוח תמהיל העיסוק על המספר המרבי של תיקים (עמ' 22 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2026, המשרד מסר כי נוסחת כוח אדם חלופית הוצעה אך טרם אושרה, וכי מתקיימים דיונים עם מרכז השלטון המקומי לגיבוש נוסחה מעודכנת. ב-2023 ציין שאין הגדרה של מספר תיקים לעובד במחלקה, והדבר בבחינה במסגרת טיוטת חוק שירותי הרווחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להאיץ, בשיתוף מרכז השלטון המקומי, את השלמת גיבוש נוסחת ההקצאה. מקור
- מבקר
להשלים בהקדם את קביעת המספר המרבי של תיקים לעובדים סוציאליים בתפקידים השונים, ולגבש תוכנית רב-שנתית מתוקצבת לעמידה ביעד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסחת הקצאה מאושרת שקובעת מספר מרבי של מטופלים לעובד סוציאלי, או דוח מעקב של המבקר.
יוזמות משרד הרווחה לחוק שירותי הרווחה מ-2008 ומ-2016 לא הושלמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלה כי יוזמות משרד הרווחה לחקיקת חוק שירותי הרווחה מהשנים 2008ו 2016-לא הושלמו.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, יוזמות משרד הרווחה לחקיקת חוק שירותי הרווחה מ-2008 ומ-2016 לא הושלמו. המבקר המליץ להשלים, עם משרד האוצר והרשויות המקומיות, הסדרה שתגדיר את חלוקת האחריות והסמכויות בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי במתן שירותי רווחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר במרץ 2021 שהוא מבצע עבודת מטה לבחינת הממשקים בין השלטון המרכזי למקומי באספקת שירותי רווחה; לדעתו, ההסדרה מומלצת רק לאחר השלמת בחינה מעמיקה של מבנה השירותים כיום ובעתיד (עמ' 15).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בתיאום עם משרד האוצר והרשויות המקומיות, גיבוש הסדרה שתגדיר את חלוקת האחריות והסמכויות בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי במתן שירותי רווחה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את טיוטת ההסדרה ואת לוח הזמנים לחקיקה.
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או הסדרה מאושרת של חלוקת האחריות לשירותי הרווחה.
רוב הוראות תקנון העבודה הסוציאלית לא עודכנו זמן רב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בבדיקה הועלה כי מרבית ההוראות בתע"ס, אשר כוללות הנחיות מקצועיות ומשמשות כלי ראשון במעלה בידי עובדי הרווחה, לא עודכנו זה זמן רב
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, רוב ההוראות בתקנון העבודה הסוציאלית, הכלי המקצועי המרכזי של עובדי הרווחה, לא עודכנו זמן רב. עדכונים שוטפים הופצו כהנחיות פנימיות או כחוזרי מנכ"ל ולא פורסמו בתקנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2021 כי הוא בעיצומו של תהליך עדכון התקנון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את עדכון התקנון במועד שקבע המשרד, כך שיכלול באופן מרוכז ונגיש את כל ההנחיות העדכניות. מקור
- מבקר
לפרסם באתר המשרד את כל ההנחיות וחוזרי המנכ"ל הרלוונטיים עד להשלמת עדכון התקנון. מקור
- מבקר
לבחון אם יש צורך לעגן הוראות מסוימות בתקנון בחקיקת משנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנון מעודכן ומפורסם באתר המשרד.
התקציב וההוצאה למטופל ברווחה גבוהים יותר ברשויות חזקות מבחלשות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
יוצא אפוא שגם התקציב וגם ההוצאה למטופל גבוהים יותר ברשויות מאשכולות חברתיים- כלכליים גבוהים ביחס לנמוכים.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה אינו משתתף בהוצאות רבות של המחלקות לשירותים חברתיים, כמו שכירות, אחזקה, אבטחה, חשמל וארנונה. האחריות לגבות את ההשתתפות העצמית של המטופלים מוטלת על הרשויות, וזה עלול לגרום לרשויות חלשות להימנע מלתת את השירותים. התקציב וההוצאה למטופל גבוהים יותר ברשויות חזקות מאשר בחלשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי תקצוב שירותי הרווחה ברשויות מורכב מאוד, כי יש קושי בהשוואה לפי תקצוב לנפש ושוני בין מגזרים, וכי הוא מנסה לגבש מדד משולב לחלוקה מיטבית בין הרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מעת לעת את חלוקת התקציב לכיסוי עלויות השירותים שהמשרד אינו משתתף בהם, כדי לצמצם פערים בין רשויות. מקור
- מבקר
לעקוב אחר מדדי הגבייה של ההשתתפות העצמית, בפרט ברשויות חלשות, ולבחון דרכים לעודד אותן להפעיל את השירותים. מקור
- מבקר
להמשיך לעקוב אחר הפערים בין רשויות מאשכולות שונים לשם מדיניות הקצאה שמצמצמת אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדד הקצאה משולב מפורסם ונתונים על צמצום הפערים בין רשויות.
הדיווח של הרשויות על כוח האדם במחלקות נעשה ידנית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הועלה כי הרשויות המקומיות נדרשות למלא ידנית את הדיווחים בנושא כוח אדם במש"חים, ולהעבירם למחוזות משרד הרווחה,
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, הרשויות ממלאות ידנית את הדיווחים על כוח האדם במחלקות לשירותים חברתיים, הנתונים מוקלדים במחוזות ומועברים למטה להתחשבנות, והמחלקות אינן מקבלות אישור על קליטתם ונאלצות לבדוק כל חודש אם קיבלו את מלוא ההשתתפות בשכר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בדצמבר 2020 חתם על הסכם עם ספק לשדרוג תוכנת הדיווחים על כוח האדם ברשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם הרשויות המקומיות למחשוב תהליך הדיווח על כוח האדם, עם ממשקים מקוונים לתוכנות השכר של הרשויות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מועד הפעלת המערכת הממוחשבת בכל הרשויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח ממוחשב על כוח האדם בכל הרשויות.
הרשויות אינן יודעות מראש את תקציב הרווחה שיקבלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי בשלוש השנים האחרונות משרד הרווחה לא העביר לרשויות המקומיות מסגרת תקציב לפני תחילת כל שנה,
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בשלוש השנים האחרונות משרד הרווחה לא העביר לרשויות מסגרת תקציב לפני תחילת השנה, והן למדו על התקציב רק בסוף ינואר. התקציב החלקי שהמשרד מאשר בתחילת השנה נמוך במידה ניכרת מההוצאה בפועל בשנה הקודמת, וחוסר הוודאות מקשה על הרשויות לנהל את התקציב ולתת לתושבים את מה שהם צריכים. בדוח מ-2023 על הטיפול באזרחים הוותיקים נמצא שהודעות התקציב שהמשרד שולח במרץ והדיווחים הנדרשים עד נובמבר מקשים על חלק מהרשויות לממש את התקציבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטיפול באזרחים הוותיקים: "הודעות התקציב אשר המשרד שולח לרשויות במהלך חודש מרץ והדיווחים אשר יש להשלימם עד חודש נובמבר מקשים על מימוש התקציבים על ידי חלק מהרשויות" (עמ' 46 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2021 כי מועד ההקצאה תלוי באישור תקציב המדינה, שהתעכב בשנים האחרונות, וכי הגידול בתקציב בסוף השנה מגיע ממקורות שלא היו בידיו בתחילתה, והוא מקצה בתחילת השנה את כל מה שעומד לרשותו. בדוח מ-2023 מסר המשרד כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי התקציב וההקצאות תלויים בתקציב המדינה ובעודפים שמתקבלים במועד משתנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד האוצר להעברת מסגרות תקציב לרשויות לא יאוחר מחודשיים לפני תחילת שנת הכספים. מקור
- מבקר
לבדוק עם משרד האוצר והגורמים הרלוונטיים אפשרויות להקצאת מלוא התקציב בתחילת השנה. מקור
- מבקר
להקצות לרשויות את התקציבים לאזרחים הוותיקים מבעוד מועד, לעקוב אחר מימושם ולהסיר את החסמים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסגרות תקציב שמועברות לרשויות לפני תחילת השנה.
נוסחאות ותבחינים לחלוקת תקציבי הרווחה לרשויות לא פורסמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הועלה כי משרד הרווחה חילק במשך שנים את התקציב לרשויות המקומיות בהשתמשו ב 124-נוסחאות 109לחלוקת הכספים ובאמות המידה (תבחינים) והמקדמים לחלוקה הנידונים בוועדה בהשתתפות נציגי הרשויות, אך לא פרסם אותם לרשויות המקומיות ולציבור.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה חילק במשך שנים את התקציב לרשויות לפי 124 נוסחאות ותבחינים, ולא פרסם אותם לרשויות ולציבור. הנוסחאות בתקנון מעודכנות רק ל-2008, ואין תיעוד בכתב לתבחינים לחלוקת התוספות במהלך השנה. ב-2018 סוכם לפרסם בתוך חצי שנה את התהליך לחלוקת יתרות בסוף השנה, והדבר לא נעשה, וגם נוסחת התקנים החדשה לא פורסמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; מרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי החל לבחון את נוסחת התקנים למחלקות בשיתוף מרכז השלטון המקומי כדי ליצור שקיפות, וכי נוסחת הקצאת התקנים בעדכון וטיוטה מתקדמת שלה לפני פרסום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם לציבור באתר המשרד את הנוסחאות והתבחינים שלפיהם מחולקים תקציבי הרווחה. מקור
- מבקר
לפרסם את התבחינים לחלוקת התוספות התקציביות ולמסד ולפרסם את הליך חלוקת היתרות במהלך השנה ובסופה. מקור
- מבקר
לפרסם לרשויות ולציבור את נוסחת הקצאת התקנים המתוקנת, גם בהוראות התקנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסחאות ותבחינים מעודכנים שמפורסמים באתר המשרד ובתקנון.
לא נבחנה גמישות תקציבית לרשויות בין 227 סעיפי תקציב הרווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
עלה כי משרד הרווחה לא בחן צעדים שיאפשרו מתן שיקול דעת מסוים לרשויות המקומיות להעביר כספים מסעיף תקציבי אחד לאחר על פי צורכיהן (גמישות תקציבית), למשל בדרך של איחוד סעיפי תקציב.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה לא בחן צעדים שיאפשרו לרשויות להעביר כספים מסעיף לסעיף לפי צורכיהן, למשל איחוד סעיפים. תקציב המשרד כולל 227 סעיפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול לבחון את מתן הגמישות לרשויות ואת היקפה, ואת מספר סעיפי התקציב וחלופות לאיחודם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות הבחינה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על גמישות תקציבית או על איחוד סעיפים.
המשרד אינו עוקב אחר סעיפים שלא נוצלו ואחר חריגות מתמשכות בסעיפים חיוניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
ואין בידי משרד הרווחה נתונים על סעיפי הרווחה שלא נוצלו במלואם, ובאילו היקפים
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אין בידי משרד הרווחה נתונים על סעיפי רווחה שלא נוצלו במלואם ובאיזה היקף. בסעיפים בעלי משקל חברתי ניכר הרשויות סיימו כמה שנים רצופות בחריגות ניכרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ההיקף הנמוך של החריגות שנותרות בסוף השנה נובע מהסטת תקציבים שהוא מבצע מדי שנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר סעיפי רווחה שבהם יש אי-ניצול תקציבי ולבחון את החסמים למימושם. מקור
- מבקר
לתת את הדעת על החריגות המתמשכות בסעיפים חיוניים ועל סיבותיהן בבניית התקציב לשנים הבאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח שנתי על ניצול וחריגות לפי סעיף.
נוסחת ההקצאה אינה מביאה בחשבון את מספר הילדים בפנימיות בפועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
התבחינים בנוסחת ההקצאה כוללים נתונים דמוגרפיים 119של כל רשות מקומית ואת רמתה החברתית-כלכלית, אולם הועלה כי אינם כוללים את מספר הילדים בפנימיות בפועל, אף שנתון זה קיים במערכות המידע של משרד הרווחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, התבחינים בנוסחת ההקצאה כוללים נתונים דמוגרפיים ואת הרמה החברתית-כלכלית של הרשות, אבל לא את מספר הילדים בפנימיות בפועל, אף שהנתון קיים במערכות המשרד. המבקר המליץ גם לבחון את ההתאמה בין תקצוב הרווחה השנתי לשנת הלימודים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מספר הילדים בפנימיות אינו מובא בחשבון במכוון, כדי שרשות חזקה שמממנת מכסות נוספות מתקציבה לא תקבל בשנה שאחרי תוספת על חשבון רשויות חלשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ההתאמה בין תקצוב פעילויות הרווחה השנתיות לבין פעילות מערכת החינוך מספטמבר עד אוגוסט, במכסות ובתקציבים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את השיקולים לשימוש או לאי-שימוש במספר הילדים בפנימיות בנוסחה.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של התאמת התקצוב לשנת הלימודים.
ויסותי התקציב בין הרשויות נעשים בלי נוהל, בלי בקרה ובלי פרסום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הועלה כי משרד הרווחה לא קבע נוהל או הוראות עבודה לאופן ביצוע הוויסותים.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, אין במשרד מידע מרוכז על הוויסותים שהוא מבצע מדי שנה, כלומר מאילו רשויות נגרעו תקציבים, באילו סכומים ולמי הועברו. המשרד לא קבע נוהל לביצוע הוויסותים, המטה אינו מפקח על ביצועם במחוזות, והמידע אינו מפורסם, כך שהרשויות והציבור אינם יכולים להשיג עליו. נטען שכספים עוברים מרשויות חלשות לחזקות, ובלי נתונים אי אפשר לבדוק זאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוויסותים נעשים באופן דומה לכל הרשויות, כולל הפחתה מרשויות חזקות שלא ניצלו תקציב והעברה לרשויות חלשות שניצלו ביתר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את הסכומים שמועברים בוויסותים, כדי לבחון את הטענה שכספים עוברים מרשויות חלשות לחזקות. מקור
- מבקר
לקבוע נוהל מפורט ותבחינים לוויסותי התקציב, עם רישום, בקרה ודוח מרכז ברמת המשרד. מקור
- מבקר
לפרסם לרשויות ולציבור את הנוהל, התבחינים והוויסותים שבוצעו בכל שנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ויסותים מפורסם ודוח שנתי על הוויסותים.
נדרש לבחון את מנגנון המרת מכסות חוץ-ביתיות לטיפול בקהילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי משרד הרווחה יבחן מול המש"חים את מנגנון ההמרות ומימושו על ידן, וכן האם יש מקום להגדיל את המרת המכסות בהתאם למדיניות העדפת הטיפול בילדים בסיכון בקהילה,
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, המבקר המליץ שמשרד הרווחה יבחן עם המחלקות את מנגנון ההמרות של מכסות ואת מימושו, אם יש להגדיל את ההמרה לפי מדיניות העדפת הטיפול בילדים בסיכון בקהילה, ואם לתת גמישות לרשויות שצריכות פתרונות לאוכלוסיות ייחודיות, כמו החרדית והערבית, שלהן חסרות לפי הטענה מסגרות מתאימות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המחלקות את מנגנון ההמרות ומימושו, ואם יש להגדיל את המרת המכסות לפי מדיניות העדפת הטיפול בילדים בסיכון בקהילה. מקור
- מבקר
לבחון גמישות נוספת במנגנון לרשויות שצריכות פתרונות לאוכלוסיות ייחודיות, כמו החרדית והערבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של מנגנון ההמרות והחלטה על הרחבתו.
פרסום הקולות הקוראים של משרד הרווחה באתר אינו מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מהאמור לעיל יוצא אפוא כי פרסום הקולות הקוראים מטעם משרד הרווחה באתר המרשתת שלו אינו מלא.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, לתקציבני המחוזות אין מידע על הקולות הקוראים שהמשרד מפרסם, והצגת הקולות הקוראים באתר המשרד לוקה בליקויים ואינה מלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לשפר את הנגשת המידע על הקולות הקוראים באתר המשרד. מקור
- מבקר
להציג באתר את כל הקולות הקוראים, ולבדוק באופן כולל ומערכתי את ניהול המידע עליהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כל הקולות הקוראים מוצגים באתר המשרד.
מאז 2016 הוקצו למחלקות רק תקנים צבועים, שלא לפי נוסחת התקנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
הועלה כי משרד הרווחה קיבל את המלצת הוועדה לרפורמה לצמצם ככל הניתן בתקנים צבועים והחל ליישמה. אולם בפועל משנת 2016הוקצו למש"חים תקנים צבועים בלבד.166
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה קיבל את המלצת הוועדה לרפורמה לצמצם את התקנים הצבועים, אבל מ-2016 הוקצו למחלקות לשירותים חברתיים תקנים צבועים בלבד, ושלא לפי נוסחת הקצאת התקנים שבתקנון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא פועל להקטין את היקף התקנים הצבועים, ובקרוב תצא הנחיה שתאפשר בתנאים מסוימים גמישות בשימוש בתקנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד האוצר והרשויות, את תמהיל התקנים ולקיים עבודת מטה לאיזון בחלוקת תקני היסוד, תוך שמירה על התקנים הצבועים לתחומים שהמדינה מקדמת. מקור
- הצעה שלנו
להקצות תקנים לפי נוסחת ההקצאה שבתקנון.
מה יוכיח שהנושא טופל
הקצאת תקנים לפי נוסחה מפורסמת ותמהיל מאוזן.
המשרד לא בדק את אי-איוש התקנים במחלקות לפי תחומי עיסוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נמצא כי משרד הרווחה לא בדק את נושא אי-איוש התקנים במש"חים לפי תחומי עיסוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, משרד הרווחה לא בדק את אי-איוש התקנים במחלקות לשירותים חברתיים לפי תחומי עיסוק. בתחומים כמו אלימות גברים, נפגעי סמים, אלימות כלפי ילדים וסדרי דין, שיעור התקנים הלא מאוישים עולה על 19%. לפי המבקר, הפערים גורמים לעומסים, פוגעים בשירות ואף עלולים לגרום בעקיפין לפגיעה בנפש בגלל טיפול שלא ניתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; משרד האוצר, הממונה על השכר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי אי-האיוש נובע משכר נמוך, מאלימות כלפי העובדים, ממעמדו הנמוך של התחום, מהעדפת עבודה במגזר השלישי ומתהליך גיוס ארוך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק את אי-איוש התקנים במחלקות, את הפערים וסיבותיהם, בפילוח לפי תחומי עיסוק. מקור
- מבקר
לפעול עם הרשויות המקומיות לצמצום הפערים באיוש התקנים. מקור
- מבקר
לגבש עם הממונה על השכר במשרד האוצר פתרונות להקטנת אי-האיוש בתחומים שבהם הוא עולה על 19%. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש התקנים לפי תחום ופתרונות שכר שאושרו.
המשרד הקצה פחות תקנים למחלקות ברשויות חלשות, והנוסחה אינה מותאמת לצורכיהן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מהנתונים עולה כי משרד הרווחה הקצה פחות תקנים כוללים למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; מימון שירותי רווחה
עיקרי הדברים
בדוח מ-2021 מצא המבקר שהמשרד מקצה תקנים לרשויות מפעם לפעם, כשהוא מקבל תקציב ממשרד האוצר, בלי שבדק ומיפה את הצרכים בפועל של כל רשות, ושהוא הקצה פחות תקנים למחלקות ברשויות מאשכולות חברתיים-כלכליים ופריפריאליים נמוכים. לפי הדוח מ-2026, נוסחת ההקצאה של תקני העובדים הסוציאליים אינה מותאמת לצורכי המחלקות. התניית תקנים נוספים באיוש עלולה לפגוע ברשויות חלשות, שמתקשות לאייש תקנים בגלל הדרישה למימון תואם, כי תקציב המשרד מכסה רק 75% מעלות ההעסקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2026הדוח על אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים מצא שנוסחת ההקצאה של תקני העובדים הסוציאליים הקבועה בתע"ס אינה מותאמת לצורכי המחלקות, ושהתניית תקנים נוספים באיוש עלולה לפגוע ברשויות חלשות, והמליץ להתאים את הנוסחה לרשויות מרמה חברתית-כלכלית נמוכה (עמ' 8 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2021, המשרד מסר שמגובשים טיוטת מתווה ונוסחה להקצאת תקנים לתיקון עיוותים והשלמת פערי תקינה. לפי הדוח מ-2026, המשרד מסר שבעיית האיוש אינה נובעת בהכרח ממאפייני הרשויות החלשות בלבד, אלא מושפעת גם מגורמים כמו מיתוג מעסיק, איכות ניהול ופריפריאליות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את נוסחת ההקצאה למצבן ולצורכיהן של רשויות מקומיות מרמה חברתית-כלכלית נמוכה. מקור
- מבקר
לתת את הדעת, בשיתוף הרשויות, על פערי הקצאת התקנים ואיושם במחלקות ברשויות מאשכולות חברתיים-כלכליים ופריפריאליים נמוכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסחת הקצאה מעודכנת שמותאמת לצורכי המחלקות ולרשויות החלשות, או ביקורת מעקב של המבקר.
ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202514
ראשות הוועדה הבין-משרדית לאלימות במשפחה והרכבה אינם תואמים את התע"ס
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הדרג הניהולי של העומד בראש הוועדה הבין-משרדית הקבועה (מנהלת אגף בכיר פרט וקהילה במינהל שירותים חברתיים ואישיים) אינו תואם את הוראות התע"ס, והוא גם אינו תואם את החלטות הממשלה
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, בראש הוועדה הבין-משרדית הקבועה לאלימות במשפחה עומדת מנהלת אגף בכיר במשרד, ולא מנכ"ל המשרד כפי שקבעו הוראות התע"ס והחלטות הממשלה. גם הרכב חברי הוועדה אינו תואם את התע"ס, הוועדה לא קבעה נוהל עבודה פנימי, ואינה מדווחת לוועדת השרים או לגורם בקרה ממשלתי אחר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה החברים בוועדה הבין-משרדית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שלדעתו מנהלת אגף בכיר פרט וקהילה מתאימה ביותר לעמוד בראש הוועדה, כדי להבטיח רציפות בעבודה. עוד מסר שברבעון האחרון של 2024 קבעה הוועדה תכנית עבודה קבועה, עם התכנסות אחת לחודשיים ומועדים לוועדות המשנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בהוראה מחייבת כלפי כל הגופים במערך את הבסיס הנורמטיבי לפעילות הוועדה הבין-משרדית הקבועה ואת הרכבה, להתאים את דרג העומד בראשה ולזמן לדיוניה את כל חבריה. מקור
- מבקר
לקבוע לוועדה בהוראה מחייבת נוהלי עבודה משלימים. מקור
- החלטת ממשלה
להעמיד בראש הוועדה את מנכ"ל משרד הרווחה, כפי שקבעו החלטות הממשלה על הוועדות הבין-משרדיות הקבועות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה מחייבת שמסדירה את הוועדה, או דוח מעקב של המבקר.
הוועדה הבין-משרדית לאלימות במשפחה התכנסה פעם אחת ב-2023 ופעם אחת ב-2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בשנת 2023התכנסה הוועדה פעם אחת בלבד לשם דיון בהשפעותיה של מלחמת חרבות ברזל על תופעת האלימות במשפחה; וכך גם בשנת 2024התכנסה הוועדה פעם אחת בלבד, בנובמבר באותה השנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, הוועדה הבין-משרדית הקבועה לאלימות במשפחה התכנסה פעם אחת ב-2023 ופעם אחת ב-2024. הפרוטוקולים של דיוניה נרשמו באופן לא עקבי, דיוני ועדות המשנה לא תועדו כלל, והוועדה לא קבעה תכניות עבודה מקושרות תקציב ל-2023 ול-2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שמאז 7 באוקטובר מיקד את פעילותו באוכלוסיות שנפגעו במלחמה, ושמהרבעון האחרון של 2024 הוועדה מתכנסת באופן קבוע לפי תכנית עבודה שנתית, ובמסגרתה נבחנות ההקצאות התקציביות וניצולן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד על התכנסות תדירה של הוועדה בהרכבה המחייב ולייצר שגרת עבודה קבועה לתיאום ולסדר יום משותף. מקור
- מבקר
להקפיד על תיעוד מלא ועקבי של דיוני הוועדה ועל פרוטוקולים מפורטים. מקור
- מבקר
לקבוע תכנית עבודה שנתית מקושרת תקציב, ולקיים בקרה ומעקב על יישומה, על הקצאת התקציב ועל ניצולו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים ותכניות עבודה של הוועדה שמראים התכנסות קבועה, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבעה ולא פורסמה מדיניות לפרסום מידע על עבודת הוועדה הבין-משרדית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הועלה כי הגורם המחליט כפי שהוגדר בנוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע לא קבע מדיניות בעניין פרסום אודות עבודת הוועדה הבין-משרדית הקבועה ובכלל זה באשר לפרסום הפרוטוקולים של דיוניה. משכך מדיניות זו גם לא פורסמה בפומבי כפי שמורה הנוהל.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, לא נקבעה מדיניות לפרסום מידע על עבודת הוועדה הבין-משרדית הקבועה לאלימות במשפחה, ובכלל זה על פרסום הפרוטוקולים, כפי שמורה נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע, ולכן גם לא פורסמה מדיניות כזאת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבנובמבר 2025 תפרסם הוועדה את עיקרי פעילותה ואת הנתונים שבידה על האלימות במשפחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע מדיניות לפרסום מידע על עבודת הוועדה לפי נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע, לפרסם אותה ולפעול לפיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות פרסום שפורסמה, ופרסום של עבודת הוועדה לפיה.
התקציב הייעודי של הוועדה הבין-משרדית אינו מנוהל בתקנה נפרדת, וקשה לעקוב אחריו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הועלה כי התקציב הייעודי האמור אינו מנוהל במסגרת תקנה תקציבית נפרדת ("צבועה")
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, התקציב הייעודי שעומד לרשות הוועדה הבין-משרדית לאלימות במשפחה אינו מנוהל בתקנה תקציבית נפרדת, במרכז קרנות ייעודי או במשימת-על. לכן קשה לעקוב אחר הקצאת התקציב לגופים אחרים ואחר ניצולו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבעקבות הביקורת הוא פועל לפתיחת מרכז קרנות ייעודי לתקציב הוועדה, ושבוצעו שיפורים במנגנוני הבקרה הפנימיים ונכתבו נוהלי עבודה חדשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר את הדרך המתאימה והיעילה לניהול התקציב הייעודי של הוועדה, בתקנה נפרדת, במרכז קרנות ייעודי או במשימת-על. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מרכז קרנות או תקנה ייעודית לתקציב הוועדה, לפי פרסום תקציבי.
במלחמה לא ביקש המשרד מהרשויות נתונים שוטפים על פניות בנושא אלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
במהלך חודשי המלחמה הרשויות המקומיות לא התבקשו לדווח למשרד הרווחה באופן חודשי ובזמן אמת נתונים על היקף הפניות שהתקבלו אצלן במחלקות לשירותים חברתיים או במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, במהלך מלחמת חרבות ברזל לא התבקשו הרשויות המקומיות לדווח למשרד מדי חודש ובזמן אמת על היקף הפניות למחלקות ולמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. המשרד לא אסף באופן סדור נתונים על מקרי אלימות במשפחה שדווחו במרכזי הפינוי, ובדצמבר 2024 לא היו בידיו נתונים כאלה. גם הנתונים על הפונים לממונה על הערכת מסוכנות חלקיים, כי אין מערכת ממוחשבת לניהול הפניות. המשרד לא בחן מחדש את הקצאת משאבי הטיפול והתקציבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהוא מכיר בחשיבות איסוף הנתונים, ושהוועדה הבין-משרדית יזמה סקר למדידת התופעה ופועלת לקידום מדידה אחידה ורציפה מדי שנה עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזור ולערוך סקרים באופן שיטתי ועיתי שיאפשרו ניטור בזמן אמת, בשגרה ובייחוד בחירום, של היקף האלימות במשפחה המדווחת, של היקפה בפועל ושל השינויים במאפייניה. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מראש אילו נתונים הרשויות מדווחות למשרד מדי חודש בזמן חירום.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה רשמית לדיווח שוטף בחירום, או דוח מעקב של המבקר.
לא קודמו דרכים לרתום מעסיקים להתמודדות עם אלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
הביקורת הנוכחית העלתה כי במועד סיומה, בדצמבר, 2024הצעה לתיקון חקיקה שנועדה לרתום מעסיקים מסוימים לטובת ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה טרם הבשילה לכדי חקיקה מחייבת. גם לא נמצא בביקורת הנוכחית כי ננקטו פעולות אחרות בעניין זה מצד הוועדה הבין-משרדית הקבועה שבהובלת משרד הרווחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, עד דצמבר 2024 לא הבשילה לחקיקה מחייבת הצעה לתיקון חקיקה שנועדה לרתום מעסיקים להתמודדות עם אלימות במשפחה, והוועדה הבין-משרדית בהובלת משרד הרווחה לא נקטה פעולות אחרות בעניין. מקום העבודה הוא לעתים המקום היחיד שבו עובד שחשוף לאלימות נמצא מחוץ לבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; משרד העבודה; נציבות שירות המדינה; הרשות לקידום מעמד האישה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד העבודה מסר באפריל 2025 שאין לעת עתה הסכמות על רתימת מעסיקים, בין היתר משום שחיי הפרט נפרדים מעולם העבודה. הוא הוסיף שישמח להשתתף בצוות להעלאת המודעות ולהגברת ביטחון עובדים החשופים לאלימות במשפחה, אם יוחלט להקימו (עמ' 81).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בשיתוף משרד המשפטים, משרד העבודה, נציבות שירות המדינה והרשות לקידום מעמד האישה, לקדם דרכים לרתימת מעסיקים להעלאת המודעות לאלימות במשפחה ולתמיכה בעובדים שחשופים לה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או הסדר רשמי אחר לרתימת מעסיקים.
בכ-71% מהמרכזים לטיפול באלימות במשפחה לא התכנסה ועדת ההיגוי ב-2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי בכ 71%-מהמרכזים שהיו פעילים ושהעבירו למשרד הרווחה דיווח על פעילותם לשנת, 2023 כלל לא התכנסה ועדת ההיגוי בשנה זו ( 104מתוך 146מרכזים)
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, ב-104 מתוך 146 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שדיווחו על פעילותם ב-2023, כ-71%, ועדת ההיגוי לא התכנסה כלל באותה שנה. בהיעדר הנחיות, תכניות העבודה של המרכזים אינן כוללות מדדי ביצוע כמו משך ההמתנה לטיפול, יעדים בני מדידה כמו שיעור הנשירה מטיפול, ואינן מקושרות תקציב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שעדכון הוראות התע"ס בעיצומו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מעקב שיטתי אחר התכנסות ועדות ההיגוי במרכזים ואחר השתתפות המפקחים המחוזיים בדיוניהן. מקור
- מבקר
להשלים את עדכון הוראות התע"ס ולהנחות בהן את המרכזים על גיבוש תכנית העבודה השנתית, על הרכיבים שיש לכלול בה ועל הליך אישורה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על התכנסות ועדות ההיגוי והוראות תע"ס מעודכנות.
רכז תחום אלימות במשפחה מונה רק בכ-6% מהרשויות המקומיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
כמו גם לחיזוק ממשקי העבודה בין המחלקות למרכזים -בכ 6%-בלבד מהרשויות המקומיות ( 16מתוך) 257מונה לתפקיד זה עובד המחלקה לשירותים חברתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 112 library.mevaker.gov.ilעמ' 112 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, רק ב-16 מתוך 257 רשויות מקומיות, כ-6%, מונה עובד המחלקה לשירותים חברתיים לתפקיד רכז תחום אלימות במשפחה, אף שלתפקיד תרומה אפשרית לניהול הנתונים והידע ולחיזוק הקשר בין המחלקות למרכזים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שאיוש התפקיד באחריות מנהל המחלקה ואינו כלול בתקינת המרכז, ולכן הוא נתון לשיקול דעתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת למנהלי המחלקות לשירותים חברתיים הכוונה מקצועית בהחלטה אם לאייש את התפקיד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון רשמי על מספר הרשויות שבהן מונה רכז.
ממשק בין מוקד הסיוע הארצי של המשרד למוקד 100 לא יושם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
בהמשך הוחלט לוותר על הצבת מוקדן משטרה ייעודי במוקד הסיוע הארצי ולהעדיף פיתוח ממשק ממוחשב בין מוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה לבין מוקד 100של משטרת ישראל. עם זאת, גם המלצה זו במתכונתה המעודכנת לא יושמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 140 library.mevaker.gov.ilעמ' 140 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, הוחלט לוותר על הצבת מוקדן משטרה ייעודי במוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה ולהעדיף ממשק ממוחשב בין המוקד למוקד 100 של משטרת ישראל, אבל גם ההמלצה המעודכנת לא יושמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משטרת ישראל מסרה שהצבת מוקדן ייעודי עוררה קשיים משפטיים ואופרטיביים. לדבריה, האפשרות לפתח ממשק ממוחשב בין מוקד הסיוע למוקד 100 לא הובאה לבחינתה, ואם תתקבל פנייה בנושא היא תבחן אותה (עמ' 140).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים עם משטרת ישראל את הממשק הממוחשב בין מוקד הסיוע הארצי למוקד 100.
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין המוקדים, לפי פרסום רשמי.
נדרש הסדר לבקשת צו הגנה כשאסיר מסוכן באלימות במשפחה עומד להשתחרר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מומלץ למשרד הרווחה, למשרד לביטחון לאומי, לשירות בתי הסוהר ולהנהלת בתי המשפט, בהובלת משרד המשפטים, לבחון ולגבש הסדר המתווה את שיקול דעת המדינה
המסמך המקורי, עמ׳ 153 library.mevaker.gov.ilעמ' 153 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, המבקר המליץ שמשרד הרווחה, המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והנהלת בתי המשפט, בהובלת משרד המשפטים, יגבשו הסדר שיתווה מתי המדינה יוזמת בקשה לצו הגנה, גם בפיקוח טכנולוגי, כשאסיר ברמת מסוכנות גבוהה עומד להשתחרר והבקשה נדרשת כדי להגן על בן משפחתו. כך המליצו גם ועדת רוזנבאום וועדת המנכ"לים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; המשרד לביטחון לאומי; שירות בתי הסוהר; הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד המשפטים מסר שבקשות לצו הגנה ביוזמת המדינה מעטות, כנראה מתוך תפיסה שבגיר שאינו חסר ישע ראוי שייזום בקשה בעצמו. לדעתו, יש לבחון בזהירות התוויית שיקול דעת המדינה ליזום בקשה, בשל ההשלכות על האדם שלגביו מתבקש הצו ועל המשפחה (עמ' 152).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בהובלת משרד המשפטים ועם המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והנהלת בתי המשפט, לגבש הסדר לבחינת הצורך ביוזמת בקשה לצו הגנה, גם בפיקוח טכנולוגי, כשאסיר ברמת מסוכנות גבוהה עומד להשתחרר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר רשמי שפורסם.
נשים מהחברה הערבית הן כ-42% מהשוהות במקלטים וכ-11% בדירות המעבר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
פער ניכר זה עלול להצביע על חסמים אפשריים בשילובן של נשים מהחברה הערבית במסגרת שיקומית לקראת יציאתן מהמקלט והמעבר לחיים עצמאיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 155 library.mevaker.gov.ilעמ' 155 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, ב-2024 (עד אוגוסט) נשים מהחברה הערבית היו כ-42% מהנשים ששהו במקלטים, אבל רק כ-11% מהנשים בדירות המעבר, 5 מתוך 46. לפי המבקר, הפער עלול להצביע על חסמים בשילובן במסגרת שיקומית לקראת חיים עצמאיים. אישה שיוצאת ממקלט בלי מסגרת המשך עלולה לחזור למקום שבו נפגעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בדצמבר 2024 שנשים מהחברה הערבית עלולות להיות בסיכון גבוה ומתמשך שאינו מאפשר מגורים בקהילה אחרי המקלט, ואחרות עשויות להעדיף, מטעמי תרבות או בגלל לחץ, לצאת למשפחה המורחבת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את החסמים האפשריים לשילוב נשים יוצאות מקלט מהחברה הערבית בדירות המעבר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי חסמים שפורסם, ונתונים על שילוב בדירות המעבר.
לא נבחנו יעילות ההסדר לסיוע בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות ומיצוי הזכאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
ביקורת המעקב העלתה עוד כי משרד הרווחה או משרד הבינוי והשיכון לא בחנו את יעילות ומועילות ההסדר, ובתוך כך את היקף מימוש הזכאות בכל אחת מתקופות הזכאות על פי ההבחנה בין נשים עם ילדים לכאלו שאינן עם ילדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 168 library.mevaker.gov.ilעמ' 168 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, משרד הרווחה ומשרד הבינוי והשיכון לא בחנו את היעילות והתועלת של ההסדר שמקנה לנשים נפגעות אלימות סיוע בשכר דירה, ובכלל זה את מיצוי הזכאות בכל תקופת זכאות, בהבחנה בין נשים עם ילדים לנשים בלי ילדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבינוי והשיכון מסר באפריל 2025, בהתייחס לבחינת יעילות ההסדר ותועלתו, שיירתם וישתף פעולה בכל בדיקה וצורך שיועלו מצד משרד הרווחה, הנושא באחריות המקצועית לאוכלוסייה המקבלת את הסיוע (עמ' 168).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם משרד הבינוי והשיכון, להעריך באופן עיתי ושיטתי את יעילות ההסדר ותועלתו, ולבחון את מיצוי הזכאות גם אצל מי שעמדה בתנאים ולא פנתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הערכה שפורסמה של ההסדר ושל מיצוי הזכאות.
יישום תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה לא החל שנתיים אחרי תחילתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
קשיים באיוש תקני כוח האדם הייעודיים (במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר, 2024אוישו כרבע בלבד מהתקנים הללו), ההכרחיים ליישום ההסדר, הובילו לכך שבחלוף יותר משנתיים מאז שנכנס התיקון לחוק לתוקף -טרם הוחל ביישומו.
המסמך המקורי, עמ׳ 175 library.mevaker.gov.ilעמ' 175 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, אף שהוקצו תקנים ותקציב ליישום תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה, רק כרבע מהתקנים אוישו עד דצמבר 2024, ויותר משנתיים אחרי שהתיקון נכנס לתוקף לא החל יישומו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הנהלת בתי המשפט
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהתקנים לא אוישו במלואם, אבל הוא ערוך ליישום התיקון באמצעות העובדים שכבר הועסקו, והודיע על כך להנהלת בתי המשפט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את ההיערכות ליישום תיקון 18 לחוק, ולפעול ליישומו בשיתוף הנהלת בתי המשפט. מקור
- חוק
ליישם את תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים רשמיים על יישום התיקון, או דוח מעקב של המבקר.
נהלי הוועדות המחוזיות והקשר שלהן עם שירות בתי הסוהר לא עודכנו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
נמצא כי הנהלים המסדירים את עבודת הוועדות המחוזיות ואת שיתוף הפעולה בינן לבין שירות בתי הסוהר לא עודכנו, בכלל זה בכל הנוגע למעורבות גורמי הטיפול בקהילה בהיערכות לקראת שחרורם של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה
המסמך המקורי, עמ׳ 196 library.mevaker.gov.ilעמ' 196 בקובץ ה-PDF; ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2025, הנהלים שמסדירים את עבודת הוועדות המחוזיות ואת שיתוף הפעולה שלהן עם שירות בתי הסוהר לא עודכנו, ובכלל זה מעורבות גורמי הטיפול בקהילה בהיערכות לשחרור אסירים שמרצים עונש על אלימות במשפחה. המבקר המליץ לפעול כדי שעמדת נפגעי העבירה ומידע מלא עליהם יובאו לפני הוועדות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- שירות בתי הסוהר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בדצמבר 2024 שקשה להביא לפני הוועדות מידע מלא ועדכני על נפגעי העבירה כשהם אינם רוצים בקשר עם גורמי הטיפול בקהילה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
בשיתוף שירות בתי הסוהר והרשויות המקומיות, לפעול כדי שעמדת נפגעי עבירות אלימות במשפחה ומידע עדכני ומלא עליהם יובאו לפני הוועדות המחוזיות באמצעות גורמי הטיפול בקהילה. מקור
- הצעה שלנו
לעדכן את הנהלים של הוועדות המחוזיות ושל שיתוף הפעולה עם שירות בתי הסוהר.
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים מעודכנים שפורסמו.
מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיותדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 202414
משרד הרווחה לא יכול היה לומר מתי הוכשרו לאחרונה עובדי סמך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
לא היה בידי משרד הרווחה לספק מידע במהלך הביקורת הנוכחית בנוגע לשנה האחרונה שהתקיימה הכשרה לעובדי סמך.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
משרד הרווחה לא יכול היה לומר מתי התקיימה לאחרונה הכשרה לעובדי סמך, אף שההכשרה חשובה למילוי התפקיד. המבקר המליץ לערוך הכשרה בנושא מרכזי הקשר גם לעובדי הסמך שעובדים בהם, או לשלב אותם בהכשרות הקיימות. עובד סמך שלא הוכשר מטפל באנשים עם צרכים מורכבים בלי הכלים לכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- חברות כוח האדם
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר שב-2024 נפתחה לעובדי הסמך במרכזי הקשר קבוצה לליווי והטמעה בנושאי טראומה והתקשרות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך הכשרה בנושא מרכזי הקשר גם לעובדי הסמך, או לשלב אותם בהכשרות הקיימות. מקור
- מבקר
לוודא שרוב עובדי הסמך יקבלו הכשרה מקצועית, ולקבוע מנגנון לפיקוח על הכשרתם לפי מאפייני תפקידם.
- מבקר
לדרוש מהחברות דיווח שוטף וקבוע על הכשרת עובדי הסמך.
מה יוכיח שהנושא טופל
מכרז שמחייב הכשרה לרוב העובדים ודיווח שוטף עליה.
מנגנון התקצוב אינו מעודד רשויות להקים מרכזי קשר, ומשפחות נוסעות רחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
נמצא כי מנגנון התקצוב שקבע משרד הרווחה, מנגנון הכולל השתתפות בשכר עובדי מרכז הקשר בלבד ומותיר לרשות המקומית המפעילה את המרכז לשאת במימון שאר העלויות הכרוכות בכך
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מנגנון התקצוב של מרכזי הקשר להורים וילדים כולל השתתפות רק בשכר העובדים, ומשאיר לרשות את שאר העלויות, ולכן אינו מעודד רשויות להקים מרכזים. המענה האזורי אינו מגשים את ייעודו, ומשפחות מרשויות בלי מרכז מקבלות טיפול רק אם יש מקום פנוי. הדרישה לנסוע למרכזים רחוקים או לא נגישים מקשה על המשפחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ 2024 כי לאורך השנים הוגמשה דרך ההפעלה ונפתחו מרכזים קטנים יותר ברשויות מרוחקות, וכי עדכון התעריף שהוא מקדם צפוי לעודד הקמת מרכזים ולצמצם את ההמתנה והנסיעה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך לשנות את מדיניות הפיזור הגיאוגרפי שבתקנון ואת שיטת התקצוב, כדי לתמרץ רשויות להקים מרכזי קשר. מקור
- מבקר
להסדיר את המענה האזורי כך שמשפחות מרשויות בלי מרכז יקבלו מענה דומה ושווה. מקור
- מבקר
לנתח את הצרכים מול פיזור המרכזים ולקבוע תקנים מרביים לעומסים ולמרחקי הנסיעה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן ונתונים על פריסת מרכזי הקשר ומרחקי הנסיעה.
נדרש לאגם משאבים בין מרכזי הקשר למרכזי הורים-ילדים ולמחלקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מומלץ עוד כי משרד הרווחה יפעל למיפוי מרכזי הקשר ומרכזי הורים-ילדים ולעיגון ואסדרת שיתופי פעולה כאמור במקומות שהדבר מתאפשר לטובת כלל המשפחות המטופלות.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שמשרד הרווחה ימפה את מרכזי הקשר ומרכזי הורים-ילדים, יעגן שיתופי פעולה ביניהם במקומות שאפשר, למשל בדימונה כפי שנעשה בנחל שורק, ויעודד שימוש במשאבי המחלקות כדי לתת מענה רחב לכל בני המשפחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; עיריית דימונה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לא בכל רשות שיש בה מרכז הורים-ילדים יש חדרים פנויים, אבל ימליץ לרשויות שפותחות מרכז קשר לאגם משאבים, וכי התעריף המעודכן יאפשר תשומה טיפולית נוספת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את מרכזי הקשר ומרכזי הורים-ילדים ולעגן ולהסדיר שיתופי פעולה ביניהם במקומות שהדבר מתאפשר. מקור
- מבקר
לעודד שיתופי פעולה ושימוש במשאבי המחלקות לשירותים חברתיים כדי לתת מענה רחב לכל בני המשפחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ושיתופי פעולה מעוגנים בין מרכזי הקשר למרכזי הורים-ילדים.
אין מדיניות ברורה למספר שעות המפגש של משפחה במרכז הקשר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
בביקורת עלה כי לא קיימת מדיניות ברורה ומוצהרת של משרד הרווחה בנוגע למספר ההשמות שלו זכאים מרכזי הקשר במקרים שמשפחות נפגשות במרכזי הקשר למעלה משעה בשבוע או יותר מפעם בשבוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, אין מדיניות ברורה של משרד הרווחה על מספר ההשמות שמרכז קשר זכאי להן כשמשפחה נפגשת יותר משעה בשבוע, והמשרד ככלל אינו מתקצב מפגשים נוספים או ארוכים יותר. שינוי מדיניות שעלה בוועדת היגוי לא הובא לידיעת כל המרכזים, ויש משפחות שנפגשות בשני מרכזים במקביל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בשנים 2022 עד 2024 הוא שוקד על התאמת התעריף ושדרוגו, כי התעריף החדש יאפשר שעה וחצי למשפחה, כי הצורך בשני מפגשים לגיל הרך עדיין נבחן ולכן לא הופצה הנחיה, וכי מפגש בשני מרכזים מאושר רק במקרים חריגים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון קביעת ההשמות לפי מספר השעות שבהן טופלו המשפחות בפועל או לפי מספר בני המשפחה, ולפתח דרכים להגדלת שעות המפגשים. מקור
- מבקר
להביא את ההנחיות באופן סדור לידיעת כל מרכזי הקשר. מקור
- מבקר
לצמצם מפגשים של משפחה בשני מרכזים במקביל לנסיבות מיוחדות בלבד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה כתובה על היקף שעות המפגש ותעריף מעודכן.
משפחות במרכזי הקשר מקבלות כמחצית משעות הטיפול שבתקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מהתרשים עולה כי מספר השעות המוקצה בפועל למשפחות המטופלות במרכזי הקשר בארבעת המחוזות של משרד הרווחה הוא כמחצית מהתקן (כ 1.7-מ 3.5-שעות למשפחה בחודש).
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מספר השעות שמוקצה בפועל למשפחות במרכזי הקשר בארבעת המחוזות הוא כמחצית מהתקן, כ-1.7 מתוך 3.5 שעות בחודש. המבקר המליץ להגדיל את הצוות של העובדים הסוציאליים ועובדי הסמך, לבחון היקפי משרה שמאפשרים את כל היבטי העבודה, ולבחון את המענים לעומס הרגשי ולשחיקה של העובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי התעריף החדש שהוא עומד לפרסם יתייחס לנושאים אלה, כולל הרחבת משרת העובד הסוציאלי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המחוזות והרשויות להגדלת הצוות במרכזי הקשר כדי לתת מענה טיפולי וליווי לכל משפחה. מקור
- מבקר
לבחון הקצאת היקפי משרה לעובדים הסוציאליים שמאפשרים את כל היבטי עבודתם. מקור
- מבקר
לבחון אם המענים שהרשויות נותנות לעובדים הסוציאליים לעומס הרגשי מספיקים כדי למנוע שחיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שעות טיפול בפועל לפי התקן ועל הרחבת הצוות.
משפחות ממתינות עד יותר מ-30 שבועות למרכז קשר, והמשרד אינו מרכז נתונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מהמפה עולה כי לפי תשובותיהם של 55מרכזי הקשר לשאלון עו"סי מרכזי הקשר, ב 26-מרכזי קשר משפחות נאלצות להמתין טרם קבלת טיפול פרקי זמן של החל משבועיים עד יותר מ30- שבועות.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, ב-26 מתוך 55 מרכזי קשר שהשיבו לשאלון משפחות ממתינות לטיפול משבועיים ועד יותר מ-30 שבועות. המידע על ההמתנה אינו נאסף מכל המרכזים ואינו מנוהל במשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מערכות המידע שלו אינן כוללות את נתוני ההמתנה ונבחנות אפשרויות לאגם אותם, כי עדכון התעריף צפוי לקצר את ההמתנה, וכי ישלב הנחיות למחלקות על מענה חלופי זמני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאגם את הנתונים על המשפחות הממתינות ועל זמני ההמתנה בכל מרכז ולנהלם באופן ממוחשב. מקור
- מבקר
לפעול לקיצור משכי ההמתנה ולצמצום רשימות הממתינים. מקור
- מבקר
להנחות את העובדים הסוציאליים המפנים על מענה חלופי עד שמתפנה מקום, ולבחון פתיחת מרכזים באזורים שבהם ההמתנה ארוכה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני המתנה מרוכזים ומפורסמים ונתונים על קיצורה.
מרכזי הקשר אינם מותאמים לחגים ולשפות של חלק מהמשפחות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
יוצא אפוא כי נדרשת התאמה שפתית במרבית המרכזים כדי לאפשר פיקוח על המפגשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הוראת התקנון על מרכזי הקשר אינה מתייחסת לעבודה בחגים המוסלמיים והנוצריים, אף שיש מרכזים שמטפלים רק במשפחות מהחברה הערבית. ברוב המרכזים נדרשת התאמה שפתית כדי לאפשר פיקוח על המפגשים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי יבחן את פתיחת המרכזים ברשויות מעורבות בחגים, וכי נעשים מאמצים להנגשה תרבותית ושפתית בעזרת עובדי סמך ומתנדבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את פתיחת המרכזים שנותנים שירות לחברה הערבית גם בחגים המוסלמיים והנוצריים, וברשויות מעורבות עם הרשויות. מקור
- מבקר
לשקול לכלול בתקצוב המרכזים מתורגמנים למשפחות שאינן דוברות עברית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת תקנון מעודכנת ותקציב לתרגום.
מרכזי הקשר אינם בהגנת יחידת המוגנות, והמשרד אינו מרכז נתוני אלימות בהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
על אף החשיבות שבאיסוף הנתונים הנוגעים לאלימות במרכזי הקשר ובניתוחם כדי לאמוד את התופעה ולבחון דרכים להתמודד עימה, נמצא כי משרד הרווחה אינו מרכז נתונים על מקרי אלימות שאירעו בין הורים לילדיהם במסגרת מרכז הקשר.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, כמחצית מהעובדים הסוציאליים במרכזי הקשר חוו אלימות כלפיהם בשלוש השנים האחרונות, ובכל זאת המרכזים אינם בהגנת יחידת המוגנות שהוקמה במשרד ב-2021. המשרד אינו מרכז נתונים על מקרי אלימות בין הורים לילדיהם במרכזים, ולא נתלה בהם מידע לילדים על זכותם לפנות לנציבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי מיפה את האבטחה במרכזים והמנכ"ל יחליט על המתווה, כי ריענן את ההנחיות על דיווח אירועים חריגים, וכי החל להיערך לתליית שלטים על הנציבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון צירוף של מרכזי הקשר ליחידת המוגנות של המשרד, כדי לתת לעובדים ולמטופלים הגנה מקצועית. מקור
- מבקר
לרכז בוועדת אל-אלימות נתונים על מקרי אלימות כלפי ילדים במרכזי הקשר. מקור
- מבקר
לתלות במרכזי הקשר שילוט או לחלק עלון עם פרטי הקשר של הנציבות לילדים במסגרות חוץ-ביתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צירוף המרכזים ליחידת המוגנות ונתונים מרוכזים על אירועי אלימות.
הוראת התקנון למרכזי הקשר לא עודכנה מ-2009 ואינה מגדירה את הטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
יצוין כי הוראת התע"ס בנושא מרכזי קשר לא עודכנה משנת, 2009למעלה מ 14-שנה ממועד הביקורת,
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, הוראת התקנון על מרכזי הקשר לא עודכנה מאז 2009, ורשימת הציוד בה עדיין כוללת וידאו ופקס. אף שהדברים עלו כבר במחקר מ-2014, יש חוסר בהירות על אופי ההתערבות במפגשים ועל המיומנות הנדרשת מהעובד הסוציאלי, וגם על ניהול מפגשים של כמה משפחות באותו חדר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוראות התקנון יעודכנו ויכללו תנאי סף ודרישות, כי ב-2023 הוכשרו 24 עובדים סוציאליים להתערבות בטראומה ובמשבר, וכי הנושא יחודד בעדכון התקנון ובהנחיות לפיקוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש קווים מנחים בתקנון למענה הטיפולי במרכזי הקשר ולהכשיר את העובדים הסוציאליים בהתאם. מקור
- מבקר
לבחון את המפגשים של כמה משפחות בחלל אחד ולקבוע הנחיות מקצועיות לניהולם. מקור
- מבקר
לעדכן את רשימת הציוד הנדרש להפעלת מרכז קשר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראת תקנון מעודכנת שפורסמה.
נדרשת תשתית להעברת מידע ממרכזי הקשר לעובד הסוציאלי המטפל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
עליו להקים תשתית לניהול המידע על המשפחה המטופלת במרכז קשר ברשות מקומית שהיא אינה מתגוררת בה ולשיתופו.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, יש שונות באופן ובתדירות העברת הדיווחים ממרכזי הקשר לעובד הסוציאלי המפנה. המטפלים במרכזים אינם יכולים להעלות מסמכים למערכת תיק הלקוח, ואין תשתית לניהול ולשיתוף מידע על משפחה שמטופלת במרכז ברשות אחרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הנחה את המפקחות לחדד את העברת הדיווחים, כי הנחיה על תיעוד במסגרות אזוריות הופצה שוב, וכי ניהול המידע ואבטחתו יעודכנו בתקנון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדד את ההנחיות למחלקות על מועדי העברת הדיווחים ממרכזי הקשר ועל אופנה. מקור
- מבקר
לחדד את נוהלי אבטחת המידע ולאפשר למטפלים במרכזים להעלות מסמכים למערכת תיק לקוח. מקור
- מבקר
להקים תשתית לניהול ולשיתוף מידע על משפחה שמטופלת במרכז ברשות אחרת, או לפחות נוהל מחייב להעברה מאובטחת שלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם להעברת מידע והרשאה להעלאה לתיק הלקוח.
רוב מרכזי הקשר פעלו בלי ועדות היגוי, ובחלקם לא התכנסו ועדות הערכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מהנתונים שאסף משרד הרווחה ממרכזי הקשר עלה אפוא כי בשנים, 2022 - 2021עבודת מרבית מרכזי הקשר לא לוותה בוועדות היגוי.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בשנים 2021 ו-2022 עבודת רוב מרכזי הקשר לא לוותה בוועדות היגוי, ובכמה מרכזים לא התקיימו ועדות הערכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מחוז צפון השיב כי ישיבות הערכה מתקיימות באופן שוטף אחת לחצי שנה או לפי הצורך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקפיד, עם הרשויות והמפקחים המחוזיים, לכנס את ועדות ההיגוי של מרכזי הקשר. מקור
- מבקר
המפקחים המחוזיים יעמדו על כינוס ועדות ההערכה כל חצי שנה ויוודאו שהמשפחות מעודכנות בתוצאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על כינוס ועדות ההיגוי וההערכה בכל המרכזים.
פחות ממחצית המשפחות יצאו ממרכזי הקשר להסדרי שהות עצמאיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
פחות ממחצית המשפחות ( 48%מהמשפחות) שסיימו טיפול בשנת 2022יצאו להסדרי שהות עצמאיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, מרכזי הקשר מגשימים את ייעודם באופן חלקי. פחות ממחצית המשפחות (48%) שסיימו טיפול ב-2022 יצאו להסדרי שהות עצמאיים. מספר הקבוצות הטיפוליות והדרכות ההורים ירד, מ-21 קבוצות ב-2020 ל-11 ב-2022, ובכ-15% מהמשפחות הטיפול נמשך יותר משנתיים, אף שהוא מוגדר לכחצי שנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ב-2024 הופסק תקצוב המרכזים בתקציב הגמיש והם תוקצבו בסעיף ייעודי, כי הוא מגבש תעריף שיכלול זמן להדרכת הורים, וכי רוב המפגשים הם לילדים באומנה, ולכן הטיפול בהם ארוך יותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסייע למרכזים להגשים את ייעודם ולהרחיב את המענים הטיפוליים, כולל הדרכה הורית ופיתוח מיומנויות הוריות. מקור
- מבקר
לבחון את הגורמים לירידה בטיפולים הקבוצתיים ובהדרכות ההורים, ואת הקשר בינה לבין ירידת מספר המשפחות שסיימו טיפול. מקור
- מבקר
לבחון מחדש את המלצות המחקר מ-2014 ולמצוא דרך הפעלה שמאזנת בין התאמת הטיפול לבין זמינות המרכזים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על עלייה בשיעור המשפחות שיוצאות להסדרים עצמאיים.
מחצית מהעובדים הסוציאליים במרכזי הקשר לא הוכשרו לתפקיד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
מהמענה לשאלון עו"סי מרכזי הקשר בשנת 2023עלה כי מחצית מכלל העו"סים המטפלים במרכזי הקשר לא הוכשרו כלל בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, לפי שאלון ב-2023, מחצית מהעובדים הסוציאליים במרכזי הקשר לא הוכשרו כלל בנושא. הצורך בהכשרות בהתמכרויות ובניכור הורי עלה כבר לפני כשני עשורים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ב-2024 ייפתח קורס נוסף, וכי בעדכון התקנון יחויבו עובדי מרכזי הקשר בהכשרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את החסמים להשתתפות בהכשרה, ולחייב הכשרה בתחום מרכזי הקשר בתוך זמן סביר מכניסה לתפקיד. מקור
- מבקר
לבקר, באמצעות הפיקוח המחוזי, את קיומן של פגישות ההדרכה. מקור
- מבקר
לקדם השתלמויות והכשרות בהתמכרויות ובניכור הורי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור העובדים שהוכשרו וחובת הכשרה בתקנון.
נדרשים מפגשים עיתיים עם בתי המשפט על מגבלות מרכזי הקשר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 813
משרד מבקר המדינה ממליץ כי נציגי מחוזות משרד הרווחה יערכו מפגשים עיתיים עם הנהלת בתי המשפט והנהלות בתי הדין הרבניים והשרעיים כדי לחשוף לפניהם את אילוצי הזמנים והמגבלות העומדים בדרכם של מרכזי הקשר בקיום המפגשים בין הורים לילדיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מרכזי קשר של הורים-ילדים ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, בתי המשפט ובתי הדין קובעים הסדרי מפגשים במרכזי הקשר בלי שהם בהכרח מכירים את אילוצי הזמנים והמגבלות של המרכזים. המבקר המליץ שנציגי המחוזות ייפגשו מעת לעת עם הנהלת בתי המשפט ועם הנהלות בתי הדין הרבניים והשרעיים כדי להציג להם את האילוצים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הנהלת בתי המשפט; בתי הדין הרבניים והשרעיים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ידגיש לעובדות הסוציאליות במחוזות את הצורך להעלות את סוגיית מרכזי הקשר במפגשים עם השופטים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים מפגשים עיתיים של נציגי המחוזות עם הנהלת בתי המשפט והנהלות בתי הדין הרבניים והשרעיים על אילוצי מרכזי הקשר. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לבתי המשפט את היקף השירות והזמינות של המרכזים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מפגשים מתועדים עם הנהלת בתי המשפט ובתי הדין.
הטיפול בנוער בסיכון גבוהדוח שנתי 70ב · 202013
אין למשרד הרווחה נתונים על מספרם ומיקומם של בני נוער בסיכון גבוה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מהבדיקה עלה כי אין בידי משרד הרווחה נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, ואף לא אומדן של שיעורם באוכלוסייה הכללית.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אין בידי משרד הרווחה נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, ואף לא אומדן של שיעורם באוכלוסייה. בלי נתונים, המשרד אינו יכול להתאים את היצע המסגרות לצורכיהם ולהקצות את המשאבים הנדרשים. בדוח מ-2025 חזר המבקר לליקוי ומצא שהמשרד לא הנחה את הרשויות לאסוף נתונים על מספר בני הנוער בסיכון בכל רשות, ולכן חסרים לו נתונים מרוכזים על מספרם ועל מצבם. מינהל של"ם מתקשה לזהות את האוכלוסייה הזאת, ונתוני המשרד על תיקים פתוחים שונים מנתוני הרשויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון חוזר לליקוי: "משרד הרווחה לא הנחה את הרשויות המקומיות לאסוף נתונים בדבר מספר בני הנוער בסיכון בכל רשות" ו"ועקב כך חסרים לו נתונים מרוכזים על מספרם של בני הנוער בסיכון ועל מצבם" (עמ' 38 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שקשה לזהות חלק מבני הנוער שמקבלים שירות במחלקות, כי הם רשומים במסגרת הטיפול במשפחה, ושבגלל טווח הגילים הרחב אין לו אפשרות להגדיר במדויק את שיעור הנוער שמקבל את שירותיו. על הפער בנתונים מסר שהוא נובע ככל הנראה מצורת הדיווח במערכת או מטעות ברישום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, כדי להתאים את היצע המסגרות לצורכיהם ולהקצות את המשאבים הנדרשים. מקור
- מבקר
ליישם את הוראת התע"ס על איסוף מידע, להגדיר במערכות הממוחשבות את אוכלוסיית הנוער בסיכון, ולעבד את המידע על היקפה, מאפייניה וצרכיה לצורך קביעת מדיניות. מקור
- מבקר
להקים מאגר נתונים אחיד ומהימן על כל הילדים ובני הנוער בסיכון, ולמפות את הסיבות לפערים בין הנתונים שבידי הגופים השונים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם אומדן שנתי של מספר בני הנוער בסיכון גבוה לפי אזור.
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר נתונים פעיל על בני נוער בסיכון גבוה, או דוח מעקב של המבקר.
אין אף מפתן במחוז דרום, שבו כ-15,800 בני נוער בסיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי אף שמשרד הרווחה סבור שלמפתן יתרונות בולטים והוא נחוץ, ואף שמספרם של בני הנוער בסיכון במחוז דרום בשנת 2016היה כ, 15,800-אין במחוז זה ולו מפתן אחד.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המשרד סבור שלמפתנים יתרונות בולטים, ובמחוז דרום היו ב-2016 כ-15,800 בני נוער בסיכון, אבל אין במחוז אף מפתן. ב-2014 ביקשה עיריית אופקים להקים מית"ר לנוער החרדי באזור, והבקשה לא נענתה. המשרד מיפה את בני הנוער בסיכון רק לפי מקום מגוריהם, ולא לפי מגזר או אורח חיים. בדוח מ-2025 חזר המבקר לליקוי ומצא שהמשרד הודיע בתגובתו לדוח הקודם שייושם מענה כולל אחר, ועד 2025 לא יושם שום מענה אחר. במחוז דרום עדיין אין מפת"ן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון חוזר לליקוי: "בתגובתו של משרד הרווחה על הדוח הוא מסר כי ייושם מענה נרחב אחר בראייה כוללת של כל צרכי הרשות המקומית בתחום הטיפול בנוער בסיכון גבוה. בביקורת הועלה כי עד שנת 2025 לא יושם שום מענה אחר." (עמ' 52 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי פיתח מסגרת חדשה בשם בטו"ח (בית טיפולי וחברתי), שתיתן לרשות המקומית מענה כולל לנוער בסיכון גבוה, ותופעל בהדרגה מ-2020 בכל הרשויות, בכפוף לתקציב. לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר שבמחוז דרום אין מסגרת של מפת"ן, אבל בשנים האחרונות הואצו פתיחת מית"רים והרחבת מית"רים קיימים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לעומק את הצורך במפתנים ובמית"רים בכל אזורי המדינה, על סמך הערכה של צורכי בני הנוער בסיכון גבוה. מקור
- מבקר
לגבש, בתיאום עם משרד החינוך והרשויות המקומיות, תכנית לפריסה ארצית של המסגרות, כולל מענים לבני נוער חרדים, ערבים ובדואים. מקור
- מבקר
ליישם את המענה האחר שהמשרד הצהיר שייושם, ולתת שירותי מפת"ן באזור הדרום לבני נוער יהודים וערבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית פריסה ארצית מפורסמת ומסגרות פעילות במחוז דרום.
ניידות האיתור של נוער משוטט פועלות רק בחלק מהרשויות, בעיקר במרכז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
ואולם, כמתואר במפה, 1ניידות אלו פועלות רק בחלק מהרשויות המקומיות -מרביתן במרכז הארץ, בירושלים ובחיפה; ואילו ברשויות רבות אחרות, בפרט בפריפריה, הניידות אינן פועלות כלל.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ניידות לאיתור בני נוער משוטטים פועלות רק בחלק מהרשויות, רובן במרכז הארץ, בירושלים ובחיפה, וברשויות רבות בפריפריה אינן פועלות כלל. לפי המבקר, עולה חשש ששירותי הרווחה אינם מאתרים רבים מבני הנוער בסיכון גבוה, והאיתור והטיפול תלויים בבחירת הרשות המקומית. נער שאינו מאותר אינו מקבל טיפול שיכול למנוע את הידרדרותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בדצמבר 2019 כי הוא מקבל את ההמלצה, יפעל למיפוי הרשויות שבהן יש שוטטות, ויקבע בהתאם את היקף פעילותו בפריסה ארצית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות ולאתר את הרשויות המקומיות שבהן יש שוטטות של בני נוער, ולקבוע את היקף עבודת הרחוב המתאים לכל אחת. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את פריסת ניידות האיתור לפי רשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מפורסם ופריסה של עבודת רחוב לפי הצורך.
האיתור והמענה המקוונים לבני נוער בסיכון מצומצמים ביותר, ותכנית החלוץ הופסקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עם זאת, הבדיקה העלתה כי פעולותיו בתחום זה וכן המענה הקיים כיום הם עדיין מצומצמים ביותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המשרד הכיר בצורך באיתור יזום של בני נוער בסיכון במרשתת, זירת השוטטות של היום, אבל פעולותיו והמענה הקיים מצומצמים ביותר. מענה מקוון שהופעל היה מצומצם, התמקד במי שמוכר למשרד והופסק כעבור זמן קצר. בדוח מ-2025 חזר המבקר לליקוי ומצא שהמשרד והרשויות שנבדקו אינם משתמשים בכלים מקוונים לאיתור וליישוג של בני נוער בסיכון, ועבודת האיתור מתמקדת ברובה במרחב הפיזי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; יחידה 105 במשטרת ישראל
ההתרעה חזרה
- 2025הפרק על טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון חוזר לליקוי: "משרד הרווחה והרשויות המקומיות שנבדקו אינם משתמשים בכלים מקוונים לאיתור ויישוג של בני נוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק" (עמ' 106 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מקבל את ההמלצות, יבחן שוב את המענים של מערך מאו"ר, יחדש את תכנית החלוץ ויגבש תכניות לאיתור ולהתערבות דיגיטליים כחלק מתכנית העבודה של מינהל תקון ל-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכים להרחבת פעילות המשרד במרשתת. מקור
- מבקר
לשקול לחדש בהקדם את תכנית החלוץ ולהרחיב אותה, ולפתח מענים מקוונים נוספים לבני נוער בסיכון גבוה. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך ויחידה 105 במשטרה, ללמוד מפרויקטים מקוונים לאיתור וליישוג בארץ ובחו"ל ולבחון איך ליישם אותם, בכפוף לאמצעי הזהירות שהדין מחייב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית פעילה לאיתור ולמענה מקוונים, ונתונים על היקפה.
משרדי החינוך והרווחה אינם מתאמים את האיתור והטיפול בנוער בסיכון גבוה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הועלה כי בעקבות קשיי תקשורת בין משרדי הרווחה והחינוך לא ניתנים שירותי השכלה לקבוצה גדולה של בני נוער בסיכון גבוה הזכאים להם על פי חוק לימוד חובה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משרדי החינוך והרווחה אינם משתפים פעולה ואינם מתאמים את האיתור והטיפול בבני נוער בסיכון גבוה, גם במסגרות ששני המשרדים מעורבים בהן, ולא הסדירו תהליכי עבודה בנקודות הממשק. בגלל קשיי תקשורת בין המשרדים, קבוצה גדולה של בני נוער בסיכון גבוה אינה מקבלת שירותי השכלה שמגיעים לה לפי חוק לימוד חובה. היעדר שיתוף הפעולה פוגע בשירות ומונע חיסכון באיגום משאבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מוכן וזקוק לכל שיתוף פעולה עם משרד החינוך, וכי גיבש מכרז לבחירת ספק להשכלת יסוד והכשרה מקצועית במית"רים, שיפורסם בכפוף לתקציב ב-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד החינוך ראייה אחודה, להסדיר את מתכונת העבודה ולקבוע מנגנונים תהליכיים וממוחשבים לתיאום באיתור ובטיפול. מקור
- מבקר
לאגם משאבים עם משרד החינוך, ובכלל זה לבחון שילוב תכנית היל"ה במית"רים כדי לממש את זכותם של בני הנוער להשכלה. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך איגום משאבים בהפעלת מסגרות לבני נוער בסיכון גבוה בכל אזורי המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה משותף ונתונים על בני נוער במית"רים שמקבלים שירותי השכלה.
מסגרות חסות הנוער נסגרו ולא נוספו, ורשימת הממתינים להשמה גדלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לא גדל מספרם של המעונות מאז הקמתם בשנות השישים של המאה העשרים, ולא נעשתה הרחבה ניכרת שלהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מ-2017 נסגרו 14 מתוך 48 מסגרות חסות הנוער שמופעלות במיקור חוץ, בין השאר בגלל קשיים כלכליים של מפעילים ובעיות בטיחות. מספר המעונות הממשלתיים לא גדל מאז הוקמו בשנות השישים, אף שאוכלוסיית בני הנוער גדלה פי 3.5, ומספר הממתינים להשמה גדל. צוות בין-משרדי שמונה לגבש תכנית רב-שנתית לרשות חסות הנוער לא סיים את עבודתו במועד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד המשפטים (בצוות הבין-משרדי)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי חלק מהמסגרות נסגרו בגלל פרישת המפעיל וחלק בגלל אי-תפוסה, ואחת נסגרה כי לא פעלה כמה חודשים אף שקיבלה תשלום. עוד מסר כי במועד סיום הביקורת המעונות הממשלתיים בתפוסה מלאה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול להגדלת מספר הפתרונות במעונות הממשלתיים לשם צמצום רשימת הממתינים. מקור
- הצעה שלנו
להשלים ולפרסם את התכנית הרב-שנתית לפיתוח רשות חסות הנוער.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על מספר המקומות ועל רשימת הממתינים, ותכנית רב-שנתית מאושרת.
המשרד לא קבע יעדים לטיפול במעונות הממשלתיים ולא ערך סקר צרכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בבדיקה הועלה כי משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות הממשלתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות הממשלתיים, ולא ערך סקר צרכים של בני הנוער ומשפחותיהם כדי לגבש את שיטות הטיפול המיטביות. בלי יעדים, אין בסיס לבדוק אם הטיפול משיג את מטרתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי כבר החל בגיבוש סקירת ספרות בין-לאומית בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עבודת מטה המבוססת על נתונים ועל ידע מחקרי עדכני על צורכי בני הנוער ועל שיטות הטיפול המיטביות. מקור
- מבקר
לקבוע לפיה את היעדים ואת מדיניות הטיפול, ולגזור מהם הנחיות למנהלי המעונות ולגורמי הטיפול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך יעדים ומדיניות טיפול מאושר למעונות הממשלתיים.
במעונות הממשלתיים אין טיפול פסיכולוגי ואין תכנית לטיפול בפגיעות מיניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי אין בחסות הנוער בכלל, ובמעונות הממשלתיים אשר בהם נמצאים בני נוער בקצה הרצף הטיפולי בפרט, תוכנית או הנחיות בכתב לטיפול בפגיעות מיניות ולחינוך מיני.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אין בחסות הנוער, ובמעונות הממשלתיים בפרט, תכנית או הנחיות בכתב לטיפול בפגיעות מיניות ולחינוך מיני. מלבד טיפול סוציאלי, המעונות אינם נותנים טיפול פסיכולוגי, ולכן לעתים נמנע מבני הנוער טיפול נפשי חיוני לשיקומם. המשרד גם לא קבע הנחיות לטיפול משפחתי. בני נוער שחוו טראומה ואינם מטופלים בה מתקשים להשתקם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי רשות חסות הנוער שואפת להקצות לכל מעון מכסת שעות טיפול בידי מומחים, בכפוף לתקציב, וכי יפעל לגיבוש מדיניות לטיפול ולייעוץ פסיכולוגי ולהגדרת סל טיפולים במקרים חריגים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תכנית טיפולית ייעודית לבני נוער שעברו פגיעות מיניות, שתכלול חינוך מיני והדרכת הצוות הטיפולי במעונות. מקור
- מבקר
לגבש הנחיות לנסיבות שבהן יש לתת טיפול או ייעוץ פסיכולוגי לבני הנוער ולגורמי הטיפול. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להיעזר בשירותים בקהילה, כמו השירות הפסיכולוגי החינוכי ושירותי הרווחה, בטיפול בבני הנוער ובמשפחותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית טיפול והנחיות כתובות שפורסמו, ונתונים על הטיפולים שניתנו.
צוותי המעונות לא הוכשרו לשימוש באמצעי ריסון, ואין נוהל לשימוש בהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הביקורת העלתה כי אף שאושרה בחסות הנוער תוכנית הט"מ הכוללת גם הכשרה לשימוש באמצעים פיזיים לריסון בני הנוער, לא קיבלו צוותי המעונות הממשלתיים הפועלים כיום הכשרה כמתחייב מהחקיקה כתנאי לשימוש באמצעי הריסון כלפי בני הנוער, מעת התקנת ההוראה
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, אף שאושרה תכנית הכשרה, צוותי המעונות הממשלתיים לא קיבלו את ההכשרה שהחקיקה מחייבת כתנאי לשימוש באמצעי ריסון כלפי בני הנוער. ברשות חסות הנוער אין נוהל שמפרט את השימוש באמצעים מרסנים, את הפיקוח עליו ואת הדיווח. ריסון בידי צוות לא מוכשר, בלי נוהל ובלי פיקוח, מסכן את בני הנוער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי נוהלי שימוש באמצעי משמעת וריסון יפורסמו כחלק מתכנית העבודה ל-2020, כולל הסדרת הפיקוח, המעקב והדיווח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכשיר ולהסמיך את כל צוותי המעונות שבאים במגע עם בני הנוער לשימוש באמצעי ריסון, בדרכים שמידת הפגיעה שלהן הפחותה ביותר. מקור
- מבקר
לקבוע נוהל עבודה שמפרט את דרכי השימוש באמצעים מרסנים, את הפיקוח עליו ואת הדיווח והמעקב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ריסון מפורסם ונתונים על הכשרת הצוותים.
במעון הממשלתי לנערות מסילה נמצאו ליקויים בתנאים, בצוות ובטיפול לאורך שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
התגלו ליקויים בהפעלתו של המעון הממשלתי לנערות “מסילה” לאורך שנים -בהם מחסור בתנאים בסיסיים, הן בהיבטים הפיזיים והן בהיבטים הטיפוליים-נפשיים, מחסור בכוח אדם מיומן ואי-יציבות ניהולית.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במעון הממשלתי לנערות מסילה התגלו לאורך שנים ליקויים: מחסור בתנאים בסיסיים, פיזיים וטיפוליים, מחסור בכוח אדם מיומן ואי-יציבות ניהולית. חדר פסק הזמן היה מלוכלך ומסריח, כמעט אין מתקני ספורט, חלק מהמזון באיכות ירודה, לא מונה מנהל קבוע, והנערות לא קיבלו טיפול סוציאלי שבועי בגלל מחסור בעובדות סוציאליות. רוב הנערות עברו פגיעות מיניות, ואין במעון תכנית טיפול מותאמת לכך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי אחרי השיפוץ ואיוש רוב המשרות, רשות חסות הנוער תמשיך ב-2020 לייצב את המעון ולשפר את הטיפול, כי חידש את ההדרכות לעובדים ולמדריכים ובדצמבר 2019 התייצב הצוות, כי הנערות מקבלות את הטיפול הדרוש אחרי איוש המשרות החסרות, וכי הוא מגבש קריטריונים אחידים למזון, ביגוד וציוד ומבקש מימון למרחבי פנאי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול לשיקום המעון על כל היבטיו, ובהם המבנה, שימור כוח האדם ומתווה הבראה לפי צורכי הנערות. מקור
- מבקר
להשלים את השיפוץ הכולל של המעון ולשפר את תנאי המחיה, כולל סטנדרט מזון בריא. מקור
- מבקר
להמשיך לבחון את יציבות צוות המעון ואת איכות כוח האדם שמתקבל אליו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח פיקוח או מעקב שמראה שהמעון שופץ, יש לו מנהל קבוע וצוות מלא, והנערות מקבלות טיפול מותאם.
המעונות הממשלתיים הוחרגו מפיקוח חיצוני, ולא הוגשו עליהם דוחות פיקוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
החרגת המעונות הממשלתיים מאוכלוסיית המעונות הנתונים לפיקוח חיצוני של מפקח אזורי או מחוזי אינה מתיישבת עם הוראות החקיקה בעניין הפיקוח על המעונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המעונות הממשלתיים הוחרגו מהפיקוח החיצוני של מפקח אזורי או מחוזי, והפיקוח הועבר למנהלי המעונות עצמם. לפי המבקר, ההחרגה אינה מתיישבת עם הוראות החקיקה, ופיקוח עצמי מעלה חשש להטיה. מאז ההעברה לא נכתבו ולא הוגשו דוחות פיקוח על המעונות. מעון שאיש מבחוץ אינו מפקח עליו יכול לפעול שנים עם ליקויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בשל הייחודיות של המעונות הממשלתיים בכוונתו לגבש להם כלי פיקוח ייחודיים, שבעזרתם יופקו דוחות פיקוח שוטפים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מתווה מערך הפיקוח על המעונות הממשלתיים כדי לוודא שהוא אפקטיבי ועומד בתקנים המקובלים. מקור
- מבקר
להקפיד שגורמי הפיקוח ימונו כחוק. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי מפקחים חיצוניים כחוק ודוחות פיקוח שוטפים על המעונות הממשלתיים.
מאז 2017 לא התקיימו ההכשרות וההדרכות שנדרשות לצוותי המעונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הועלה כי מספטמבר 2017ועד מועד סיום הביקורת לא קוימו ההכשרות וההדרכות לצוותי המעונות כמתחייב בתקנות ובנהלים:
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מספטמבר 2017 לא התקיימו ההכשרות וההדרכות לצוותי המעונות כפי שהתקנות והנהלים מחייבים: עובדים סוציאליים לא קיבלו הדרכה חיצונית וליווי קליני, רכזים לא קיבלו הדרכה, וההדרכות למנהלים ולרכזי חינוך וטיפול לא היו סדירות. לפי המבקר, יש בכך פגיעה מתמשכת בצוותים ובבני הנוער.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מגבש תכנית הדרכות והכשרות ל-2020, בכפוף לפתרון הסוגיות התקציביות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בהקדם את ההדרכות לצוותי המעונות לפי נוהלי חסות הנוער, כדי למנוע פגיעה מתמשכת בצוותים ובבני הנוער. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הדרכות שהתקיימו לצוותי המעונות.
מחקר המעקב האחרון אחר בוגרי חסות הנוער נערך ב-2012
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי הפעם האחרונה שבה ערך משרד הרווחה מחקר מעקב אחר בני נוער ששהו במסגרות חסות הנוער הייתה בשנת .2012
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הטיפול בנוער בסיכון גבוה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הפעם האחרונה שבה ערך משרד הרווחה מחקר מעקב אחר בני נוער ששהו במסגרות חסות הנוער הייתה ב-2012.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות חסות הנוער
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מקבל את ההצעה וייערך להכנת תכנית מעקב אחר השוהים במסגרות חסות הנוער.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לערוך מעקב עדכני אחר השתלבותם של בני הנוער ששהו במסגרות חסות הנוער. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוצאות המעקב.
מה יוכיח שהנושא טופל
מחקר מעקב עדכני שפורסם.
הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונההתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה · 202111
הסדרת ההפעלה והתקצוב של מרכזי היום לא הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עם זאת ,במועד סיום הביקורת המשרד מספק פתרון חלקי למצוקה התקציבית של מרכזים אלה בשגרה, המשפיעה במישרין על יכולתם לספק שירותים מספקים לאזרחים הוותיקים בשגרה ובחירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שהמענה למצוקה התקציבית של מרכזי היום בשגרה היה חלקי, והומלץ להשלים בחינת ההפעלה והתקצוב. בדוח מ־2023 נמצא שגם כחצי שנה אחרי שהוגשו המלצות הוועדה בנושא, הרווחה טרם יישמה אותן, לרבות הרחבת הפעילות והשירותים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאזרח הוותיק
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; קופות החולים
ההתרעה חזרה
- 2023הדוח המאוחר חוזר לאותו ליקוי: הבדיקה העלתה כי במועד הביקורת, לאחר חלוף כשישה חודשים ממועד הגשת סיכום המלצות הוועדה לבחינת מודל הפעלת מרכזי היום לאזרחים הוותיקים, משרד הרווחה טרם יישם את המלצותיה, ובהן עידוד הפעלת מרכז יום כמרכז מפגש, הקמת מועדוני מופ"ת בתוך מרכזי היום, והארכת שעות הפעילות. (עמ' 63 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות באזרחים הוותיקים שבתחום שיפוטן).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי החל, עם ג'וינט-אשל, לגבש תורה מקצועית למיצוב מרכזי היום כמרכזים שמשפרים תפקוד ובריאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את בחינת ההפעלה והתקצוב, לרבות שירותים נוספים במרכזי היום וטכנולוגיות לקשר מרחוק. מקור
- מבקר
לדון בהמלצות הוועדה, לבחון את ההשלכות והעלויות של יישומן, לקבוע מדיניות ולפעול לפיה עם הרשויות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ההחלטה על המלצות הוועדה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מפורסמת על ההפעלה והתקצוב של מרכזי היום ותיעוד יישום המלצות הוועדה.
לא הוסדרה הקמת מאגר מידע לחירום על אזרחים ותיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
במועד סיום הביקורת ,לנוכח היעדר הגדרת צורך על ידי הממשלה והגדרת גורם אחראי ומוסמך ,שני גופים מרכזיים -משרד הרווחה ובט"ל -לא אישרו להעביר לו מידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שבהיעדר הגדרת צורך וגורם אחראי ומוסמך, הרווחה וביטוח לאומי לא אישרו להעביר מידע למאגר לחירום על אזרחים ותיקים. המבקר דרש להסדיר את המתווה המשפטי ואת האחריות למאגר. בדוח מ־2025 נמצא שהתשתית המשפטית טרם גובשה והמאגר עדיין לא הוקם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; המוסד לביטוח לאומי; משרד הביטחון; רשות האוכלוסין וההגירה; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025הדוח המאוחר חוזר לאותו ליקוי: נמצא כי עד מועד סיום הביקורת טרם גובשה התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים וממילא המאגר טרם הוקם (עמ' 10 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מינהל אזרחים ותיקים במשרד מסר בספטמבר 2024 שהוא מעביר לרשויות המקומיות מדי חודש את הנתונים על אזרחים ותיקים שהוא מקבל ממשרדי הממשלה, לצורך ניהול ותכנון המענים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם המשרד לשוויון חברתי מנגנון לקבלת מידע בחירום, להסדיר את המתווה המשפטי ולקבוע גוף אחראי לתחזוקת המאגר. מקור
- מבקר
לפעול לקידום תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים שעשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להקמת המאגר.
מה יוכיח שהנושא טופל
תשתית חוקית שהותקנה ומאגר פעיל שהועבר לרשויות.
נתוני האזרחים הוותיקים שהועברו לרווחה לא היו מעודכנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
כמו כן ,על פי הסברי משרד הרווחה בכ 25%-מהמקרים נתונים שהועברו מבט"ל לא היו מעודכנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הסברי משרד הרווחה המובאים בדוח מ־2021, בכרבע מהמקרים הנתונים שהועברו מביטוח לאומי לא היו מעודכנים. המבקר המליץ להצליב את נתוני הכספת עם נתוני מיפוי מעודכנים של המשרד לשוויון חברתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בט"ל מסר בתשובתו מיולי 2021 שביכולתו לטייב את נתוניו רק לגבי אזרח ותיק שמגיש תביעה לגמלת סיעוד ובה פרטים מעודכנים, ולא לגבי שאר מקבלי קצבת אזרח ותיק, שבדרך כלל אין לו קשר עימם (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להצליב ולעדכן את נתוני הכספת באמצעות נתוני המיפוי של המשרד לשוויון חברתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני כספת מעודכנים ותיעוד הצלבתם עם תוצאות המיפוי.
חפיפת הטיפול באזרחים ותיקים לוותה בקשיי העברת מידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
ואולם בזמן הקורונה נוצרה חפיפה בין האוכלוסיות ועימה גם קשיים של המשרדים להעביר מידע ביניהם לצורך הטיפול באזרחים הוותיקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שבקורונה נוצרה חפיפה בין אוכלוסיות הטיפול של הרווחה והשוויון החברתי, ולצידה קשיי העברת מידע. המבקר המליץ להסדיר את חלוקת התחומים, המשאבים ושיתוף המידע על פי דין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם המשרד לשוויון חברתי את תחומי הפעולה ואת מנגנון העברת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר מתועד לחלוקת תחומים ולהעברת מידע בין שני המשרדים.
מיפוי צורכי האזרחים הוותיקים לא הושלם ולא בוקר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
נמצא שמשרד הרווחה לא עקב אחרי יישום המשך המיפוי והסיוע לאזרחים הוותיקים על ידי הרשויות המקומיות ,גם לא לגבי המקרים שהגדיר "דגל אדום".
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שלא נוצר קשר עם כ־40% מאוכלוסיית היעד, בין היתר בשל פרטי התקשרות שגויים. משרד הרווחה לא עקב אחר טיפול הרשויות במקרים שהפנה אליהן, גם כאשר הגדירם דגל אדום, ולא קבע סדרי עדיפויות מבוססי צורך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שהמיפוי ברשויות המקומיות מחייב הקצאת כוח אדם ותקציב שלא הועמדו לטובת המיזם, ושבחלק ממחוזות המשרד נבדק מול הרשויות המשך המיפוי, וחלקן מסרו שהחליטו להמשיך בו באופן עצמאי (עמ' 50).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תהליך מיפוי אחיד ומבוסס צורך, להשלים יצירת קשר ולבקר את טיפול הרשויות במקרים המופנים אליהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מיפוי אחידה ותיעוד השלמת הקשר והמעקב אחר הפניות.
נדרש לתעדף מענים לבדידות לפי קבוצות האזרחים הוותיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
לאור האמור לעיל מומלץ כי המשרדים הנוגעים בדבר ,ובראשם משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי ,ימקדו את מאמציהם לסייע לאזרחים ותיקים בהפגת בדידותם ,אשר סבלו מכך באופן הקשה ביותר ,וזאת בהתאם לקבוצות הגיל ,המגזר או בהתאם לאפיון אחר.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 הומלץ לבחון את הבדלי תחושת הבדידות בין קבוצות גיל ובין קבוצות אוכלוסייה. ההמלצה היא למקד את המענים בקבוצות שנפגעו ביותר, על בסיס מחקרים והנתונים שבידי המשרדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשוויון חברתי מסר בתשובתו נתונים ממיפוי תוכנית מגן זהב לגבי 34% מאוכלוסיית היעד שלו, שלדעתו מעידים שאין הבדל בתחושת הבדידות בין גילאי 62–70 לגילאי 71–80, ושלפי מחקרים דווקא מי שמצבם במדדי הבריאות והבדידות היה טוב יותר לפני הקורונה נפגעו קשה יותר (עמ' 63).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הבדלי הבדידות ולתעדף בהתאם את המענים לקבוצות האוכלוסייה שנפגעו ביותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי צרכים לפי קבוצות אוכלוסייה ותוכנית מענים המבוססת עליו.
נדרשת הרחבת הנגישות לקהילות תומכות לאזרחים ותיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
עלה כי בשנת 2020משרד הרווחה תיקצב 285קהילות תומכות ב 148-מתוך 256הרשויות המקומיות בסכום כולל של כ 35.4-מיליון ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 צוין שבשנת 2020 תוקצבו 285 קהילות תומכות ב־148 מתוך 256 רשויות מקומיות. המבקר המליץ לפרסם את זכאות האזרחים לשירות ולבחון הרחבתו גם לרשויות שבהן אין קהילה תומכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שהוא מפרסם את שירות הקהילות התומכות באתר האינטרנט שלו, ושהרשויות המקומיות אחראיות לפרסום המידע לאזרחים הוותיקים כחלק משיווק התוכנית וגיוס חברים נוספים (עמ' 78).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם את הזכאות לקהילות תומכות ולבחון את הרחבתן בהתאם לצורכי האוכלוסייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הרחבה ופרסום הזכאות לקהילות תומכות ברשויות המקומיות.
הרווחה לא הנגישה מידע על מעני המשרד לשוויון חברתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
ואילו באתר משרד הרווחה אין כלל הפניות או קישורים למידע על שירותים או פעילויות פנאי של המשרד לשוויון חברתי
המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שבמיפוי הטלפוני הפנה כל משרד למעניו שלו בלבד. באתר הרווחה לא היו הפניות למידע על שירותי המשרד לשוויון חברתי, ולפי המבקר נמנע מאזרחים ותיקים מידע על פעילויות שעשויות להועיל להם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף ידע ומשאבים עם המשרד לשוויון חברתי ולהנגיש לאזרחים הוותיקים מידע על מגוון המענים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מידע משולב על השירותים באתר המשרד ובמנגנוני הפנייה לאזרחים.
המענים הדיגיטליים לאזרחים ותיקים היו בפיתוח או בפיילוט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
במועד סיום הביקורת נמצאות פעולות משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי בנושא זה בשלבי פיתוח או פיילוט.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
במועד סיום הביקורת מ־2021 פעולות הרווחה והשוויון החברתי בתחום הדיגיטלי היו בשלבי פיתוח או פיילוט. המבקר המליץ למפות את הצרכים, להרחיב את הנגישות לאמצעים ולבחון גם חלופות נגישות לשירותים דיגיטליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו מיולי 2021 שהחליט להפעיל מיזם קהילות משולבות, במרחב גיאוגרפי ובמרחב מקוון, ב-72 רשויות מקומיות עבור כ-8,000 אזרחים ותיקים בסיכון לניתוק חברתי, ושסיכם עם המשרד לשוויון חברתי על תיאום ההנחיות לרשויות ותהליכי הלמידה בין המיזם שלו למיזם דומה של אותו משרד (עמ' 90).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את הצרכים הדיגיטליים, להרחיב נגישות לאמצעים ולבחון חלופות נגישות לאזרחים ותיקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי צרכים ודוח הפעלת שירותים דיגיטליים וחלופות נגישות.
לא הוסדרו דרישה ומימון לקשר דיגיטלי במוסדות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
משרד הבריאות ומשרד הרווחה לא דרשו מהמוסדות להחזיק אמצעים לקיום תקשורת ויזואלית ולא הקצו מימון מתקציבם לרכישתם או להפעלתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נמצא שמשרדי הבריאות והרווחה לא דרשו מהמוסדות להחזיק אמצעים לתקשורת ויזואלית עם קרובי הדיירים ולא הקצו מימון לרכישתם או להפעלתם. המבקר המליץ להטמיע קשר זה בשגרה ובחירום ולבחון הסדרה ברישיונות, בתקצוב ובבקרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שהוא רואה חשיבות רבה בקשר רציף בין דיירי בתי האבות ליקיריהם ומעודד כל אמצעי לכך, ושנכון ליולי 2021 הוא כותב מדיניות חדשה שתדגיש שימוש באמצעים טכנולוגיים ובתקשורת ויזואלית ותוטמע גם בהסכמים הבאים עם מפעילי בתי האבות (עמ' 94).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הטמעת תקשורת ויזואלית עם קרובי הדיירים בשגרה ובחירום, לרבות הסדרה ברישוי ובתקצוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רישוי ותקצוב לאמצעי קשר ויזואלי ותיעוד הפעלתם במוסדות.
דוחות הבקרה בבתי אבות לא בדקו קשר דיגיטלי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,863
בבדיקה נמצא כי בדוחות על 36מבתי האבות) כ 73%-מבתי האבות שנבדקו( לא הייתה התייחסות לשימוש באמצעים דיגיטליים לתקשורת ויזואלית בין הדיירים ליקיריהם
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה
עיקרי הדברים
בדוח מ־2021 נבדקו דוחות הרווחה על 49 בתי אבות שבהם נערכה בקרה בספטמבר עד נובמבר 2020. ב־36 מהם לא הייתה התייחסות לשימוש באמצעי תקשורת ויזואלית בין הדיירים לקרוביהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, מינהל אזרחים ותיקים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שבבקרות בבתי האבות בתקופה שנבדקה שימשו שאלונים שרק בחלקם הופיעה שאלה על אמצעי תקשורת ויזואליים, שבכל בקרה נבדק אם בית האבות מקיים ביקורים פיזיים לפי ההנחיות, ושמאחר שביקורים כאלה היו אפשריים אז, המשרד בדק פחות את השימוש באמצעים האלה (עמ' 95).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בקרה על שימוש באמצעי תקשורת ויזואלית בכלל המוסדות שבפיקוח המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות בקרה ודוחות ביקורת הכוללים בדיקת אמצעי הקשר עם קרובי הדיירים.
מתן שירותי רווחה למפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 202610
לרווחה לא היו נתונים מלאים על עובדיה במלונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
מהאמור עולה כי למשרד הרווחה לא היו נתונים מלאים על הצבת העו"סים מטעמו במלונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שבשלב קליטת המפונים לא היו למשרד הרווחה נתונים מלאים על הצבת עובדים סוציאליים מטעמו במלונות. המבקר המליץ להסדיר מידע על העובדים הפרוסים במלונות ברחבי הארץ ועל מיקומם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר איסוף ועדכון נתונים על הצבת העובדים הסוציאליים במלונות ועל מיקומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר הצבות מעודכן של עובדי המשרד במלונות הקולטים מפונים.
תקני הרווחה ברשויות הקולטות לא תאמו את עומס המפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
יצוין כי הקצאת תקני העו"ס על פי מפתח זה לא עלתה בקנה אחד עם המצב ששרר בשטח ,שכן העיר אילת קלטה כ 60,000-מפונים ,אך משרד הרווחה הקצה לה רק 10תקנים
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא פער בין עומס הקליטה למשאבים שהוקצו לרשויות, ותמר לא קיבלה תקנים אף שקלטה מפונים בהיקף של פי שמונה מאוכלוסייתה. אילת קלטה כ־60,000 מפונים וקיבלה עשרה תקנים, בהיקף שלא תאם גם את המפתח שהמשרד ציין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו ממרץ 2025 שהקצה תקנים לרשויות הקולטות לפי מספר המפונים שנקלטו בכל אחת, במפתח של תקן עו"ס לכל 1,000 מפונים ותקן תומך עו"ס לכל 1,000 מפונים ש-20% מהם שוהים במלונות הרשות, ושהקצה תקנים נוספים לרשויות עוטף עזה לפי מיפוי שערך, בקשות הרשויות ועוצמת הפגיעה בהן (עמ' 12).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע מפתחות לתגבור כוח אדם בחירום לפי נסיבות הרשויות המפונות והקולטות, ושיטת גיוס שתאפשר גמישות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפתחות הקצאה ושיטת גיוס לחירום ותיעוד יישומם לפי עומסי הקליטה.
פתרונות הרווחה לקשיי איוש בחירום היו נקודתיים וזמניים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
על אף הפעולות הנרחבות של משרד הרווחה ,מדובר בפתרונות נקודתיים וקצובים בזמן.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נקבע שלמרות פעולות נרחבות של הרווחה, הפתרונות לקשיי האיוש היו נקודתיים וקצובים בזמן. המבקר המליץ על תוכנית יסודית לאיוש, על בדיקת הגיוס בהיקף נמוך ועל תמריצים ושימור עובדים לקראת עומסי חירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שתת-איוש של עו"סים הוא אתגר מתמשך שהחריף במלחמה, ושנקט פעולות להגדלת האיוש, כמו קול קורא לעו"סים, סיוע של עו"סים מהמטה ומהמחוזות, שיתוף בין רשויות קולטות למפונות בגיוס והמרת תקנים לתקציבי פעולה. לדבריו, השילוב בין הקצאת התקנים ואיוש כמחציתם לוויסות כוח האדם איפשר מענה מיטבי (עמ' 13).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש פתרון מקיף לקשיי איוש, לבדוק חסמי גיוס ולהבטיח איוש ושימור עובדים להתמודדות בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית איוש ושימור לחירום ותיעוד מיצוי תוספות התקנים ברשויות.
העברת מידע על כלל מטופלי הרווחה בחירום לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
על משרד הרווחה ,בשיתוף משרד הפנים ,להגדיר פעולות שיאפשרו העברת מידע נדרש על אוכלוסייה מפונה לרשות הקולטת ,לצורך אספקת שירותי רווחה גם לאנשים הזקוקים לכך מסיבות שאינן קשורות למלחמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שמשרדי הרווחה והפנים לא הסדירו את העברת המידע מהרשות המפונה לרשות הקולטת. ההסדרה שנעשתה באוגוסט 2024 עסקה רק באנשים עם מוגבלות ולא בכלל האוכלוסיות הזקוקות לשירותי רווחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הפנים מסר בתשובתו ממאי 2025 שאין לו סמכות בנוגע להעברת מידע בתחומי הרווחה, ושמדובר בסוגיה שבאחריותו ובסמכותו של משרד הרווחה (עמ' 18).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטאף שבתורת ההפעלה הוגדר הצורך להבטיח תיאום ומחויבות של הגופים השלטוניים לספק שירותי רווחה גם בשעת חירום, ואף שמטופלי רווחה בעת שגרה ואנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים אחרים עשויים בשעת חירום להזדקק לתשומת לב מיוחדת, נכון למועד סיום הביקורת הוסדרה מסירת המידע רק לגבי אנשים עם מוגבלות, וגם זאת רק באוגוסט .2024 (עמ' 15 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד הפנים את הפעולות להעברת מידע על מטופלי רווחה לרשות הקולטת, במתווה טכני ומשפטי מתאים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל להעברת מידע על מטופלי רווחה בין רשויות מפונות וקולטות ותיעוד הפעלתו.
נדרשת הסדרת איתור מפונים הזקוקים לסיוע מיוחד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
להסדיר את תחומי האחריות והמנגנון לאיתור ולאבחון של קבוצות אוכלוסייה מבין המפונים הזקוקים לסיוע מיוחד
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שמנגנוני האיתור לא תמיד התאימו לצורכי רשויות קולטות ולא נתנו מענה למפונים שלא היו מוכרים קודם לגורמי הטיפול. המבקר דרש להסדיר אחריות ומנגנון לאיתור ואבחון מפונים הזקוקים לסיוע מיוחד, בשיתוף משרד הפנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שהנחה את הרשויות המקומיות להיערך לפינוי אנשים עם מוגבלות מבתיהם בעת חירום, לפי תקנות הנגישות לפינוי וקליטה במצב חירום מ-2022 ונוהל המשרד שבא בעקבותיהן. משרד הפנים מסר בתשובתו שלא נקבעו לו מטלות של הסדרת שירותי רווחה, כולל איתור ואבחון של אוכלוסיות נזקקות, ושאין לו מערך מידע או ידע בתחום (עמ' 23).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם משרד הפנים אחריות ומנגנון לאיתור ואבחון כלל קבוצות המפונים הזקוקים לסיוע מיוחד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר אחריות ותוכנית מיפוי ואבחון למפונים, כולל מי שלא היו מוכרים לשירותי הרווחה.
הרשויות הקולטות לא קיבלו את נתוני הכספת על מפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
יתר על כן ,במצב חירום שבו הרשויות המפונות התקשו לפעול באופן שוטף ,לא הייתה לרשות הקולטת גישה למידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שלרשות קולטת לא הייתה גישה לנתוני הכספת על תושבי הרשות המפונה. עוד נמצא שהנתונים כללו מקבלי גמלה בפועל מביטוח לאומי ולא מקבלי גמלאות המוכרים לגופים אחרים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד לביטוח לאומי מסר בתשובתו מפברואר 2025 שבעקבות כניסת התקנות על מאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום הוא מגבש עם משרד הרווחה קובצי נתונים שיועברו למשרד, שמשרד הרווחה יפנה לרשומים לקבלת הסכמתם, ושהאחריות להעברת הנתונים לרשויות המקומיות מוטלת על משרד הרווחה ולא עליו (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם הרשויות מנגנון לקבלת נתוני הכספת הרלוונטיים על מפונים בתחומן, בהתאם להגנת הפרטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון גישה מוסדר לכספת ותיעוד העברת נתונים רלוונטיים לרשויות קולטות.
לא הוגדרו מראש תפקידי הרשויות בטיפול ברווחת מפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
משרד הרווחה לא הגדיר את הפעולות ואת התפקידים של הרשויות המקומיות בעת קליטת מפונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שהסיוע בתחילת המלחמה היה נקודתי, ולרווחה לא הייתה תוכנית מוסדרת לאספקת הצרכים במצב שנוצר. המשרד גם לא הגדיר את פעולות הרשויות ותפקידיהן בעת קליטת מפונים; המבקר המליץ על תוכניות טיפול ייעודיות, משאבים ותיאום עם הבריאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה מסר בתשובתו שמלחמת חרבות ברזל הפגישה אותו עם אירוע בסדר גודל שלא נערך לו ושהמענים הקיימים לא הספיקו, ולכן הגה את תוכנית המילואים החברתי, שנועדה לתגבר את מערכת הרווחה בחירום בכוח אדם זמין, ושבמועד סיום הביקורת החל ליישם אותה (עמ' 34).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין תוכניות רווחה וטיפול רגשי לחירום, להגדיר תפקידי רשויות ומשאבים ולתאם את אספקת הטיפול עם הבריאות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות חירום ייעודיות הכוללות תפקידי רשויות, משאבים ומנגנון טיפול מתואם.
לא הוכנה תוכנית רווחה לתושבים שיישארו לאחר פינוי מלא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
משכך ,העירייה ומשרד הרווחה לא הכינו תוכנית למתן שירותי רווחה לתושבים שיחליטו ,בהינתן פינוי מלא ,בכל זאת להישאר בעיר.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נמצא שעיריית שדרות ומשרד הרווחה לא הכינו תוכנית למתן שירותי רווחה לתושבים שיחליטו להישאר בעיר גם בהינתן פינוי מלא. המבקר המליץ לבנות תוכניות למענים הנדרשים לאוכלוסייה זו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבנות תוכניות רווחה לתושבים המסרבים להתפנות ונשארים ברשות גם בעת החלטה על פינוי מלא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית רווחה לתושבים שנותרים ברשות תחת החלטה על פינוי מלא.
נדרשת תוכנית תמיכה במפונים לאחר תום תקופת הפינוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
להכין תוכנית תמיכה וסיוע מקיפה כדי להבטיח מענה רווחתי ותמיכה נפשית לנזקקים ולאלו שמצבם הורע בשל המלחמה והפינוי הממושך
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 הומלץ למפות את צורכי המפונים שחזרו הביתה ושל מי שבחרו שלא לחזור באותו שלב. ההמלצה כוללת תוכנית תמיכה ומנגנוני סיוע לנגישות לשירותי רווחה ולמיצוי זכויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את צורכי החוזרים ואת צורכי מי שטרם חזרו, ולהכין תוכנית תמיכה והנגשת שירותים וזכויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי צרכים ותוכנית תמיכה והנגשת זכויות לאחר הפינוי.
המענה לבני נוער מפונים לא היה שיטתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
המענה לבני הנוער לא היה שיטתי, והדיווחים על מספרם הרב של בני הנוער שנמצאו במצבי סיכון מעלה חשש כי לא כולם קיבלו מענה
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מתן שירותי רווחה למפונים
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 נקבע שהמענה לבני נוער מפונים לא היה שיטתי, למרות מאמצי הרשויות והחינוך והרווחה. ריבוי הדיווחים על בני נוער במצבי סיכון העלה חשש שלא כולם קיבלו מענה; המבקר המליץ על הגדרת תפקידים, איתור ותמיכה גם עם החזרה הביתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החינוך מסר בתשובתו שבתקופת הפינוי פעל לליווי רגשי של התלמידים, בין היתר בגיוס כ-120 יועצות חינוכיות, ושפיתח מתווה עבודה לנוער במצבי סיכון, הפעיל מרכזי למידה אחר הצהריים, הקים סיירות רחוב לאיתור תלמידים שאינם מגיעים למסגרות והציב אנשי מקצוע במלונות המפונים (עמ' 61).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם החינוך והרשויות תפקידי טיפול בנוער מפונה, ולאתר וללוות בני נוער בסיכון בזמן הפינוי ולאחר חזרתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית טיפול משותפת הכוללת אחריות, מיפוי וליווי בני נוער בפינוי ובחזרה.
קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלהפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20269
נדרש לסייע לרשויות לאייש את התקנים הנוספים שהוקצו במלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
עלה שאף שבאוקטובר 2023הקצה משרד הרווחה תקנים ל 182-עו"סים לרשויות הקולטות והמפונות ובהן טבריה, אילת, שדרות והמועצה המקומית אשכול, בפועל אוישו עד לתחילת פברואר 2024רק 68 מתוכם
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
בדוח מפברואר 2026 על קליטת האוכלוסייה שפונתה נמצא שמתוך 182 תקני עובדים סוציאליים שהקצה המשרד באוקטובר 2023 לרשויות הקולטות והמפונות, אוישו עד תחילת פברואר 2024 רק 68 (כ-37%). לפי הדוח מיוני 2026, במלחמה הוקצו לרשויות תקנים נוספים, והמבקר המליץ שהמשרד יסייע לרשויות לאייש אותם. תקן שהוקצה ואינו מאויש אינו נותן שירות לתושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
ההתרעה חזרה
- 2026הדוח על אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים המליץ שהמשרד יסייע לרשויות המקומיות לאייש את התקנים הנוספים שהוקצו להן במלחמה (עמ' 11 בקובץ), ולבחון דרכים לסייע לרשויות שלא הצליחו לאייש את כל התקנים שהוקצו להן (עמ' 19 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בדצמבר 2024 שנקט כמה פעולות כדי להגדיל את שיעורי האיוש ואת התקנים של העובדים הסוציאליים, ובהן הקצאת תקציבים לגיוס ולשימור כוח אדם בצפון, פרסום קולות קוראים לעובדים סוציאליים שאינם מועסקים ושיתוף פעולה בין רשויות (עמ' 128).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסייע לרשויות המקומיות באיוש התקנים הנוספים שהוקצו להן במלחמה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כמה מהתקנים הנוספים אוישו בכל רשות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש של התקנים הנוספים ברשויות המקומיות, או דוח מעקב של המבקר.
עד אוגוסט 2024 הסדרת מערך המילואים החברתי הייתה בטיוטה בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
עד מועד סיום הביקורת באוגוסט 2024גיבש משרד הרווחה רק טיוטה של מסמך המסדיר את הקמת מערך המילואים החברתי והפעלתו והמסמך טרם תוקף.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026 על קליטת המפונים, עד אוגוסט 2024 גיבש משרד הרווחה רק טיוטה של מסמך שמסדיר את הקמת מערך המילואים החברתי והפעלתו, והמסמך לא תוקף. בדוח על קליטת המפונים ברשויות נמצא גם שמשרדי הפנים, החינוך והרווחה לא העמידו מראש כוח אדם זמין לחירום, ואין נוהל בנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; משרד החינוך; הרשויות הקולטות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2025 שמאז סוף הביקורת קידם את הקמת מערך המילואים החברתי וגייס לו מנהל ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הסדרת ההקמה של מערך המילואים החברתי, לאשר אותו ולקבוע לו מסגרת תקציב מתאימה. מקור
- מבקר
עם משרד הפנים ומשרד החינוך, לבחון הקמת מאגר עובדים מקצועיים לגיוס בחירום ולהציע לרשויות הקולטות לגייס עובדים ממנו, בשים לב לחוק שירות עבודה בשעת חירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך מילואים חברתי מאושר ומתוקצב, לפי פרסום רשמי.
בחודשיים הראשונים למלחמה לא הייתה למשרד מערכת לניהול שירותי הרווחה למפונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
מפרוץ מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ועד תחילת דצמבר, 2023תקופה של חודשיים קריטיים מבחינת עוצמת הטראומה שחוו המפונים ומבחינת הצרכים שלהם, לא הייתה למשרד הרווחה מערכת שאיפשרה את ניהול שירותי הרווחה והתיעוד שלהם
המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מ-7 באוקטובר ועד תחילת דצמבר 2023 לא הייתה למשרד הרווחה מערכת לניהול שירותי הרווחה למפונים ולתיעודם, ובוודאי לא מערכת שמקושרת למערכות של המחלקות לשירותים חברתיים. לגורמי הרווחה לא היה מידע על מפונים שהיו בטיפול לפני 7 באוקטובר, והמענה היה חלקי ואף אקראי. גם המערכת שפותחה אחר כך אינה מקושרת למערכות המחלקות, ואין בה פרטים על הרקע ועל הטיפול הקודם. כך נפגע רצף הטיפול, ועולה חשש שאצל חלק מהמפונים הוא הופסק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהשימוש המועט במערכת נבע מכך שבמקביל להשקתה ולהטמעתה במתקני המפונים החלה החזרת הטיפול במפונים מהרשויות הקולטות לרשויות האם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את פיתוח מערכת המידע לניהול ולתיעוד שירותי הרווחה בחירום, להסדיר את האפשרות הטכנית והמשפטית לממשק עם מערכות המחלקות ברשויות, בהתחשב בזכות לפרטיות, ולהטמיע אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע לחירום עם ממשק למערכות המחלקות, לפי פרסום רשמי.
המשרד לא יזם איתור של בני הנוער המפונים שטופלו בתכנית 360°
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
משרדי הממשלה אשר מפעילים את התוכניות במסגרת התוכנית הלאומית ובראשם משרד הרווחה ומשרד החינוך, שהם הגופים העיקריים העוסקים בכך, לא יזמו פעולות לאיתור בני הנוער המטופלים במסגרת תוכנית 360שהם מפעילים.
המסמך המקורי, עמ׳ 138 library.mevaker.gov.ilעמ' 138 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, למרות החשש שמצבם של בני נוער בסיכון יחמיר בעקבות 7 באוקטובר, מנהל התכנית הלאומית 360° לא הנחה את המשרדים לאתר את בני הנוער המפונים שהשתתפו בתכניות לפני המלחמה, ומשרדי הרווחה והחינוך לא יזמו פעולות לאתר אותם. לשני המשרדים לא היה מסד נתונים על בני הנוער המפונים שאפשר היה להצליב עם המידע שבמערכותיהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
בהובלת משרד הרווחה ועם הרשויות המקומיות, לאתר ולמפות את הילדים בתכנית 360° שפונו מביתם ולוודא שהם מקבלים את הטיפול והסיוע שהם צריכים. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך, להסדיר את האפשרות הטכנית והמשפטית לחבר את מערכות המידע שהוקמו במלחמה למערכות הקיימות, ולהטמיע את השימוש בהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי שפורסם של בני הנוער בתכנית 360° שפונו, או דוח מעקב של המבקר.
ביוזמות לאיתור בני נוער בסיכון השתתפו כעשירית מבני הנוער המפונים במלונות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
משרדי החינוך והרווחה אומנם נקטו יוזמות לאיתור בני נוער העלולים להיות במצבי סיכון שהתפתחו בעקבות הפינוי מבתיהם, עקב הניתוק מסביבתם המוכרת ובשל טראומת המלחמה, אולם ביוזמות אלו השתתפו כעשירית בלבד מקבוצת בני הנוער שפונו וששהו במלונות.
המסמך המקורי, עמ׳ 141 library.mevaker.gov.ilעמ' 141 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, משרדי הרווחה והחינוך הפעילו יוזמות לאיתור בני נוער מפונים בסיכון, כמו מתחמי לקחת אוויר וסיירות לילה, אבל השתתפו בהן כעשירית בלבד מבני הנוער שפונו ושהו במלונות. פעולות האיתור של משרד הרווחה לא תאמו את הפריסה הגיאוגרפית של המפונים, ובאזורים רבים לא היה מענה מספק. בתכניות סל"ע ומית"ר תעסוקתי השתתפו רק 88 מתוך כ-3,300 בני נוער בסיכון בעקבות 7 באוקטובר, כ-3%.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שפריסת מרחבי האיתור התאימה לצורכי השטח ותואמה עם הרשויות והארגונים, ושנעשו ניסיונות רבים לאתר בני נוער לתכנית סל"ע דרך צוותי האיתור במלונות, רכזות המלונות ורכזי הנוער והחינוך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מהפעלת מתחמי האיתור בחירום ולקבוע מדדים לבחינת האפקטיביות שלהם, ולחזק או לתקן אותם בהתאם. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך, להפיק לקחים מיוזמות האיתור, לשקול יעד לשיעור המשתתפים, לקבוע את כוח האדם ואמות המידה להפעלתן, ולהטמיע את המסקנות בתורת ההפעלה ובנוהלי החירום. מקור
- מבקר
עם משרד החינוך, לגבש כלים לעידוד השתתפות בני נוער מפונים בסיכון בתכניות, ולוודא שמי שהיו בסיכון לפני 7 באוקטובר ימשיכו בתכניות או ישולבו בתכניות מתאימות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לקחים שפורסמו ונתוני השתתפות של בני נוער מפונים בתכניות.
הדיווחים לפי חוק הנוער על פגיעות בילדים במתקני הקליטה ירדו בכ-70%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
בעוד שבתקופה של כמעט שלושה חודשים בשנת ( 2023משבעה באוקטובר 2023ועד סוף דצמבר )2023 דווח למשרד הרווחה בהתאם לחוק הנוער רק על 168פגיעות בילדים במתקני הקליטה
המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מ-7 באוקטובר עד סוף דצמבר 2023 דווחו למשרד הרווחה לפי חוק הנוער 168 פגיעות בילדים במתקני הקליטה, לעומת ממוצע של 575 בשלושה חודשים, ירידה של כ-70%. לפי המבקר, הירידה מעלה חשש לפגיעות בילדים ובבני נוער שלא דווחו, ושהנפגעים לא יקבלו טיפול מתאים סמוך לפגיעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2024 ובמאי 2025 שביצע פעולות להגברת המודעות והידע למניעת אלימות ופגיעות מיניות בילדים ובני נוער במלונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע תהליך סדור להגברת האיתור של פגיעות בילדים ובני נוער במלחמה ולדיווח עליהן לפי החוק, להכשיר את העובדים הסוציאליים שאמורים לעסוק בכך ולהטמיע את התהליך בעבודתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל איתור ודיווח לחירום שפורסם, ונתוני דיווח בחירום הבא.
המשרד לא הכין תכניות אופרטיביות למעגל השלישי והרביעי שקבעה תורת ההפעלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
נמצא כי משרד הרווחה לא הכין תוכניות אופרטיביות למימוש אחריותו הכוללת לאנשים מהמעגל השלישי והרביעי אשר יזדקקו לשירותי רווחה בעקבות מצב החירום בהתאם למדיניות שהוגדרה בתורת ההפעלה שגיבש
המסמך המקורי, עמ׳ 172 library.mevaker.gov.ilעמ' 172 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, תורת ההפעלה של משרד הרווחה קובעת שהוא אחראי לאנשים מהמעגל השלישי והרביעי שיזדקקו לשירותי רווחה בעקבות חירום, אבל המשרד לא הכין תכניות אופרטיביות לכך, ובמלחמת חרבות ברזל הקים מנגנון אד-הוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין שהיקף האוכלוסייה במעגל השלישי אינו ידוע, אבל הוא נתן וערוך לתת לה מענה דרך המחלקות לשירותים חברתיים, מוקד 118, עובדים סוציאליים במתקני הקליטה ועוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק לקחים מ-7 באוקטובר ולהכין תכניות אופרטיביות לטיפול במעגל השלישי, גם אם היקף האוכלוסייה אינו ידוע מראש, ולטיפול במעגל הרביעי של העובדים באמצעות הכשרות לחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכניות אופרטיביות שפורסמו.
נדרש ששר הרווחה ישתתף באימוני החירום התקופתיים של המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
עוד מומלץ כי שרי הממשלה החיוניים בעת חירום ובהם שר הבריאות, שר הרווחה, שר החינוך ושר האוצר ישתתפו באימונים התקופתיים שעורכים משרדיהם למקרי חירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 160 library.mevaker.gov.ilעמ' 160 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר המליץ ששרי הממשלה שחיוניים בחירום, ובהם שר הרווחה, ישתתפו באימונים התקופתיים שמשרדיהם עורכים לחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- שר הבריאות; שר החינוך; שר האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
שרי הממשלה החיוניים בחירום, ובהם שר הרווחה, ישתתפו באימונים התקופתיים שמשרדיהם עורכים לחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום רשמי על השתתפות השר באימון.
נדרשת החלטת ממשלה על מנגנון תקציבי להיערכות ולתרגול של פינוי וקליטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים להיערכות בחירום -ובהם משרד הביטחון, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, בשיתוף משרד האוצר -יגבשו החלטת ממשלה אשר תסדיר מנגנון תקציבי
המסמך המקורי, עמ׳ 180 library.mevaker.gov.ilעמ' 180 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר המליץ שמשרדי הממשלה הרלוונטיים לחירום, ובהם משרד הרווחה, יגבשו עם משרד האוצר החלטת ממשלה שתסדיר מנגנון תקציבי, לפחות להיערכות ולתרגול לפי תכנית לאומית מעודכנת לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; משרד הפנים; משרד החינוך; משרד הבריאות; משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
עם משרדי הביטחון, הפנים, החינוך והבריאות ובשיתוף משרד האוצר, לגבש החלטת ממשלה שתסדיר מנגנון תקציבי, לפחות להיערכות ולתרגול לפי תכנית לאומית מעודכנת לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שהתקבלה.
אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזלדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20268
המשרד לא הכין אומדן תקציבי ליישום מלוא המלצות דוח הפרופסיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
נמצא כי משרד הרווחה לא הכין אומדן תקציבי כולל, המפרט את המשמעות התקציבית של יישום מלוא המלצות דוח הפרופסיה משנת, 2021
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המשרד לא הכין אומדן תקציבי כולל שמפרט מה יעלה ליישם את כל ההמלצות של דוח הפרופסיה מ-2021. המבקר המליץ לבצע הערכה כזו ולגייס את המקורות התקציביים הנדרשים. בלי אומדן קשה לדעת אם יש מימון ליישום כל ההמלצות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא לא הכין אומדן תקציבי כולל להמלצות הדוח, וכי תוכנית העבודה תוקצבה ויצאה ליישום בשנת 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע הערכה תקציבית כוללת של עלות יישום כל המלצות דוח הפרופסיה. מקור
- מבקר
לפעול לגיוס המקורות התקציביים הנדרשים ליישום ההמלצות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אומדן תקציבי כולל ליישום המלצות דוח הפרופסיה ומקורות תקציב מאושרים, או דוח מעקב של המבקר.
המערכת הממוחשבת אינה תומכת בסיווג תיקים לפי אינטנסיביות הטיפול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
עוד נמצא כי המערכת הממוחשבת של משרד הרווחה אינה תומכת בסיווג תיקי מטופלים לפי רמת האינטנסיביות של הטיפול הנדרש בהם
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המערכת הממוחשבת של המשרד אינה תומכת בסיווג תיקי מטופלים לפי רמת האינטנסיביות של הטיפול הנדרש בהם. המבקר המליץ לחזור לסווג את התיקים כך ולתאם בין נוסחת ההקצאה החדשה למערכת. בלי סיווג כזה ההקצאה אינה יכולה להביא בחשבון את מורכבות התיקים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לחזור לסווג את תיקי המטופלים לפי רמת האינטנסיביות של הטיפול הנדרש בהם. מקור
- מבקר
לתאם בין נוסחת ההקצאה החדשה לבין המערכת הממוחשבת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת שמסווגת תיקים לפי אינטנסיביות הטיפול, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ לבחון את השתתפות הרשויות במימון שירותי הרווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
ממליץ למשרד הרווחה לבחון מחדש את שיעור השתתפותן של הרשויות המקומיות במימון שירותי רווחה לפי מצבן החברתי-כלכלי
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר המליץ שהמשרד יבחן מחדש את שיעור ההשתתפות של הרשויות המקומיות במימון שירותי הרווחה לפי מצבן החברתי-כלכלי. הסיכון שההמלצה באה לטפל בו הוא נטל מימון כבד על רשויות חלשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מחדש את שיעור השתתפות הרשויות המקומיות במימון שירותי הרווחה לפי מצבן החברתי-כלכלי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור ההשתתפות של כל רשות ואת אמות המידה שלו.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מתועדת על שיעורי ההשתתפות של הרשויות במימון שירותי הרווחה, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשות הנחיות לאיוש המחלקות לשירותים חברתיים בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
על משרד הרווחה לקבוע הנחיות בנוגע לאיוש מש"חים בעת חירום, לרבות הנחיות לגבי מספר העובדים המינימלי הנדרש, וכן דרכי פעולה למקרים שבהם אי אפשר לעמוד בו.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר דרש מהמשרד לקבוע הנחיות לאיוש המחלקות לשירותים חברתיים בחירום. ההנחיות נדרשו לכלול את מספר העובדים המינימלי ואת דרכי הפעולה כשאי אפשר לעמוד בו. הנחיות כאלה קובעות כמה עובדים נדרשים כדי שהמחלקה תמשיך לפעול בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע הנחיות לאיוש המחלקות לשירותים חברתיים בחירום, כולל מספר עובדים מינימלי. מקור
- מבקר
לקבוע דרכי פעולה למקרים שבהם אי אפשר לעמוד במספר העובדים המינימלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מפורסמות לאיוש המחלקות לשירותים חברתיים בחירום, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש למדוד שחיקה ולפעול לשימור העובדים הסוציאליים במחלקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הרווחה בשיתוף עם מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות יפעל לשימור העו"סים במש"חים.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר המליץ שהמשרד, עם מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות, יפעל לשימור העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים. עוד המליץ למדוד את רמת השחיקה שלהם, כדי לתת מענה שמותאם לחומרתה. עזיבה של עובדים סוציאליים פוגעת ברציפות השירות לתושבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מרכז השלטון המקומי; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו כי הוא ביצע מחקרים בתחום השחיקה ומצא כי האקלים הארגוני ואיכות הניהול משפיעים על שימור עובדים יותר מאשר השכר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, עם מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות, לשימור העובדים הסוציאליים במחלקות. מקור
- מבקר
למדוד את רמת השחיקה של העובדים הסוציאליים במחלקות ולתת מענה שמותאם לחומרתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדידה מתועדת של שחיקה ונתוני שימור של עובדים סוציאליים, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש לשקול את השפעת התמריצים על רשויות סמוכות שאינן זכאיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה כי בעת מתן תמריצים לרשויות מקומיות יישקלו ההשפעות של צעד זה על רשויות מקומיות סמוכות שאינן זכאיות לו וכי במסגרת מתן המענה תתבצע הסתכלות מערכתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר המליץ שכשהמשרד נותן תמריצים לרשויות מקומיות, ישקול את השפעתם על רשויות סמוכות שאינן זכאיות להם, ויסתכל על המענה באופן מערכתי. תמריץ לרשות אחת עלול להשפיע על רשויות שכנות שלא קיבלו אותו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו כי תמריצים אלה לא נתנו מענה על הצרכים הארציים, אלא העניקו עדיפות לרשויות המקומיות שסבלו באופן חמור יותר מהמלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול, בעת מתן תמריצים לרשויות מקומיות, את ההשפעה על רשויות סמוכות שאינן זכאיות להם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם אילו רשויות קיבלו תמריצים ולפי אילו אמות מידה.
מה יוכיח שהנושא טופל
אמות מידה מפורסמות למתן תמריצים שמביאות בחשבון רשויות סמוכות, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד לא יכול היה לשקף במדויק את העומס על העובדים הסוציאליים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
עוד נמצא כי לא היה באפשרות משרד הרווחה לשקף באופן מדויק את העומס המוטל בפועל על העו"סים במש"ח בחלוקה לפי תפקיד.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המשרד לא יכול היה לשקף במדויק את העומס שמוטל בפועל על העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים, לפי תפקיד. המבקר דרש להגדיר מנגנונים למעקב אחר מספר התיקים של כל עובד. בלי נתון כזה אי אפשר לתת מענה שלם לעומס במחלקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מנגנונים למעקב אחר מספר תיקי הרווחה בטיפולו של כל עובד סוציאלי במחלקות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר התיקים הממוצע לעובד סוציאלי לפי תחום.
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון פעיל למעקב אחר מספר התיקים לכל עובד סוציאלי, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להקצות את תקציב ההפגה לעובדים הסוציאליים בתחילת שנת העבודה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לאפשר לרשויות המקומיות לממש את תקציב ההפגה בפרק זמן מתאים, להקצותו עם תחילת שנת העבודה ולהעמיד לרשותן מאגר פעילויות לבחירה
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; אתגרי המחלקות לשירותים חברתיים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר ציין לחיוב את יוזמת המשרד להקצות משאבים לפעילויות גיבוש והפגה לעובדים הסוציאליים במחלקות, והמליץ להמשיך בכך. עוד המליץ להקצות את תקציב ההפגה עם תחילת שנת העבודה, לאפשר לרשויות לממש אותו בפרק זמן מתאים ולהעמיד לרשותן מאגר פעילויות. לדבריו, פעילות הפגה חשובה להפחתת השחיקה, ויש לבחון את האפקטיביות שלה מפעם לפעם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להקצות את תקציב ההפגה עם תחילת שנת העבודה ולאפשר לרשויות לממש אותו בפרק זמן מתאים. מקור
- מבקר
להעמיד לרשויות מאגר פעילויות לבחירה ולהמשיך בהקצאת התקציב. מקור
- מבקר
לבחון מפעם לפעם את האפקטיביות של פעילויות ההפגה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מועד ההקצאה של תקציב ההפגה בשנים שאחרי הדוח, או דוח מעקב של המבקר.
אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיותדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20228
משרד הרווחה אינו מרכז ואינו מעביר לרשויות נתונים על צורכי האוכלוסיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
הביקורת העלתה כי גם משרד הרווחה אינו מנהל במרוכז נתונים מהימנים ומעודכנים בנוגע לצורכי האוכלוסיות שאינן בהכרח מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים,
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, משרד הרווחה אינו מנהל במרוכז נתונים מהימנים על צורכי אוכלוסיות שאינן מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים, והנתונים פזורים בין גופים ומערכות. המשרד אינו מעמיד לרשויות את המידע שבידיו על הזכאים בתחומן, בפרט אנשים עם מוגבלות, ואינו פועל להנגיש להן נתונים של גופים אחרים. נתוני האבחונים של אנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית אינם מוצלבים עם מרשם האוכלוסין, והמידע על אנשים עם אוטיזם חלקי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; משרד החינוך; משרד הבריאות; המוסד לביטוח לאומי; המשרד לשוויון חברתי; הלמ"ס; משרד הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2022 כי הנתונים שבידיו על סיווג האוכלוסייה התקבלו מהרשויות, כי הוא פועל לקבל מידע נוסף ולהנגיש אותו לרשויות באמצעות "המכלול", שיציג גם נתונים השוואתיים, וכי חלק מהגופים שפנה אליהם לא נענו. עוד מסר כי נתוני האבחונים אינם מעודכנים והנושא בטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את כל הגופים הציבוריים שמחזיקים מידע על הזכאים לשירותי רווחה, ובהם משרדי החינוך והבריאות, המוסד לביטוח לאומי, המשרד לשוויון חברתי, הלמ"ס ואגף השיקום במשרד הביטחון. מקור
- מבקר
לכלול במסד הנתונים לרשויות גם נתונים על תושבים שאינם מוכרים למחלקות, שבידי המשרד או בידי גופים אחרים. מקור
- מבקר
לבחון העמדת נתונים השוואתיים לרשויות דומות על מקבלי השירות ועל התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים פעיל שמונגש לרשויות, כולל נתונים מגופים אחרים.
נדרש לבחון פתרונות לשירותי רווחה ברשויות קטנות ופריפריאליות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מומלץ כי משרד הרווחה יבחן פתרונות שיאפשרו למלא את צורכי רשויות אלו וכן רשויות באפיון דומה, שמתגוררות בתחומן אוכלוסיות רווחה, ובהן ילדים ובני נוער בסיכון ואנשים עם מוגבלות, שייתכן שאינן מקבלות כלל את השירותים שהן זכאיות להם או שעלולות לקבל מענים שאינם מספקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ברשויות קטנות ופריפריאליות מתגוררות אוכלוסיות רווחה, ובהן ילדים ובני נוער בסיכון ואנשים עם מוגבלות, שייתכן שאינן מקבלות כלל את השירותים שהן זכאיות להם או שהמענה אינו מספק. המבקר המליץ שהמשרד יבחן את החסמים לפיתוח שירותים ברשויות אלה ולהפניית תושביהן לרשויות סמוכות, ופתרונות ותמריצים, כולל הסעות משותפות עם משרד החינוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות הקטנות והפריפריאליות; משרד החינוך
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2022 כי הוא מקצה תקציב לפי גודל הרשות, מעמדה, מצבה הכספי והמדד החברתי-כלכלי, וכי פתרון אחד לרשויות קטנות הוא אשכולות אזוריים, שהוא מקדם עם משרדי הפנים והאוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את החסמים שמקשים על רשויות קטנות ופריפריאליות לפתח שירותים או להפנות תושבים לרשויות סמוכות, ואת הפתרונות והתמריצים האפשריים. מקור
- מבקר
לבחון דרך ייעודית לעידוד רשויות קטנות ופריפריאליות לפתח שירותי רווחה בקהילה. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד החינוך שיתוף פעולה ואיגום משאבים בהסעות למוסדות חינוך ולמסגרות רווחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מפורסמת לרשויות קטנות ופריפריאליות ונתונים על השירותים שניתנים בהן.
מעמד האשכולות האזוריים באספקת שירותי רווחה אינו ממוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עם זאת, עלה כי מעמדם של האשכולות האזוריים כלפי משרד הרווחה אינו ממוסד.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מעמדם של האשכולות האזוריים כלפי משרד הרווחה אינו ממוסד. המבקר המליץ שמשרדי הרווחה והפנים ימסדו את מעמדם באספקת שירותי רווחה, יסדירו את חלוקת האחריות והפיקוח, יקבעו יעדים ויעודדו שיתופי פעולה אזוריים, וייתנו לאשכולות כלים מתאימים. בדוח מ-2023 על השירותים לאנשים עם מוגבלות שב המבקר והמליץ לקדם את פעילות האשכולות בתחום, להרחיב את שיתוף הפעולה עם משרדי הפנים והאוצר ולעודד רשויות להשתתף בהם בתמריצים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; האשכולות האזוריים; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על השירותים לאנשים עם מוגבלות המליץ לקדם את פעילות האשכולות האזוריים בשירותים החברתיים, להרחיב את שיתוף הפעולה עם משרדי הפנים והאוצר, לעודד רשויות להשתתף בתמריצים ולבחון מיסוד שיתופי פעולה נוספים (עמ' 105 ו-106 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ ובמאי 2022 כי הוא רואה באשכולות זרוע ביצועית לאיתור חסמים ולפיתוח שירותים אזוריים, וכי הוא פועל עם משרדי הפנים והאוצר, בין השאר במיפוי צורכי האשכולות ובבחינת עלויותיהם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד הפנים למיסוד מעמד האשכולות באספקת שירותי רווחה, להסדרת חלוקת האחריות ואופן הפיקוח, ולקביעת יעדים לשיפור השירות. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד הפנים והרשויות את הגברת השימוש באשכולות ולעודד שיתופי פעולה אזוריים, בין השאר בתמריצים. מקור
- מבקר
לבחון העמדת כלים ומסד נתונים לרשות האשכולות האזוריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה כתובה של מעמד האשכולות ושל חלוקת האחריות.
אין אמות מידה למקרים שבהם משרד הרווחה מפעיל שירותים בקהילה בעצמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
נמצא כי משרד הרווחה לא גיבש מדיניות סדורה בנושא זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, אין שיטתיות בהחלטות משרד הרווחה להפעיל בעצמו סוגי מסגרות מסוימים במקום הרשויות, והמשרד לא גיבש מדיניות סדורה בנושא ואינו אוסף נתונים על היקף השירותים שהוא מספק. לא כל המסגרות שהמשרד מפעיל נותנות שירות אזורי, וחלק ניכר מהרשויות הקטנות והפריפריאליות אינן מפנות אליהן כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2022 כי מטה המשרד ומחוזותיו ממפים ומסייעים לרשויות שבהן לא ניתנים שירותים מתאימים, עם רשויות שכנות ואשכולות, וכי בתים חמים לנערות הם מסגרות משלימות שנותנות מענה יישובי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע אמות מידה למקרים שבהם המשרד לוקח על עצמו אספקת שירותי רווחה בקהילה במקום הרשויות, גם כשרשות מתקשה לאורך זמן. מקור
- מבקר
לבסס את המדיניות על איסוף שיטתי של נתונים על יישומה, שוויוניותה ומועילותה. מקור
- מבקר
לאסוף נתונים ולנתח את דפוסי ההפניה של הרשויות למסגרות שבהפעלת המשרד, בפרט ברשויות קטנות ופריפריאליות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמות מידה מפורסמות ונתונים על השירותים שהמשרד מפעיל.
מיקור החוץ של שירותי הרווחה ברשויות התפתח בלי מדיניות ובלי נתונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
הביקורת העלתה כי הוא התפתח בעשורים האחרונים ללא הכוונה או ניטור במישור הלאומי:
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, מיקור החוץ של שירותי הרווחה בקהילה ברשויות התפתח בעשורים האחרונים בלי הכוונה או ניטור לאומיים. משרד הרווחה אינו אוסף נתונים על היקפו ומאפייניו, ולכן אינו יודע כיצד הוא משפיע על רמת השירותים, ולא בחן אם יש להתאים את מנגנוני הפיקוח שלו. תכנית מדדי האיכות אינה מבחינה בין הפעלה ישירה למיקור חוץ, וכ-20% מהמסגרות בנתוני המשרד לא היו ניתנות לזיהוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2022 כי נושא דרך אספקת השירותים יועלה בוועדת ההיגוי של מדדי האיכות, וכי בכוונתו להפוך את השדה "סמל מסגרת" לשדה חובה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, לפי הסמכות בחוק הסעד, מדיניות מלאה לדפוסי אספקת שירותי הרווחה בקהילה, עם ניהול וניתוח שיטתי של נתונים ומיפוי של נותני השירותים הלא-ממשלתיים. מקור
- מבקר
להביא לידי ביטוי בתכנית מדדי האיכות את דרכי אספקת השירותים, ישירה או במיקור חוץ. מקור
- גוף מקצועי
למיין ולמפות את כל נותני השירותים הלא-ממשלתיים, כפי שהמליצה הוועדה לרפורמה בשירותי הרווחה המקומיים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מפורסמת לאספקת שירותי רווחה במיקור חוץ ונתונים על היקפו.
משרד הרווחה לא ביצע בקרה בכ-82% מהמסגרות שמפעילות הרשויות בקהילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
נמצא כי לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת 2020הוא לא ביצע בקרה בכ 82%-מהמסגרות והשירותים שמפעילות הרשויות המקומיות בקהילה,
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, רשויות רבות רואות במשרד הרווחה גורם פיקוח מרכזי ואף יחיד, אבל ב-2020 לא ביצע המשרד בקרה בכ-82% מהמסגרות והשירותים שהרשויות מפעילות בקהילה, והבקרה שלו מתמקדת בהיבטים מקצועיים ולא בדרישות ההסכמים עם הרשויות. המשרד אינו משתף את הרשויות בחיזוק מנגנוני הפיקוח, חוזר המנכ"ל על דיווח עצמי של מסגרות לא הושלם, ולא הוסדרה חובה אחידה להקמת ועדות היגוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ההמלצות יידונו עם השלטון המקומי כדי לקדם את הפיקוח והבקרה ברשויות, כי הוא מקדם מנגנוני פיקוח עצמי למנהלי המחלקות, וכי הצעה להסדרה אחידה של ועדות ההיגוי תיבחן באגף הרשויות המקומיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבהיר את אחריות הרשויות לפיקוח ולבקרה על נותני שירותים חיצוניים, ולשקול לפתח עמן כלי פיקוח מותאמים למיקור חוץ. מקור
- מבקר
לעגן את מעמד הרשויות במערך הפיקוח על השירותים שהן מספקות במיקור חוץ. מקור
- מבקר
לבחון הסדרה אחידה של חובת הקמת ועדות היגוי בהוראות התקנון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על שיעור המסגרות בקהילה שנבדקו וכלי פיקוח משותפים עם הרשויות.
נדרשים תשתית אחידה והנחיות למכרזי הרשויות לשירותי רווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לבחון יצירת תשתית אחידה לעיצוב ההליך המכרזי, לדוגמה באמצעות קביעת דרישות הסף ואמות המידה שניתן לכלול במכרז והמשקל הסביר שניתן לתת להן,
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, במשרד לא נקבעו בבירור המקרים שבהם הוא מאשר לרשויות התקשרות בפטור ממכרז. אין לרשויות תשתית אחידה לעיצוב מכרזים, הנחיה על תקופת ההתקשרות המרבית, או גישה לממצאי הבקרות של המשרד על נותני שירותים שמתמודדים במכרזיהן. נוהל ייפוי הכוח של המשרד עלול לצמצם את כוח האכיפה של הרשות על נותן שירותים שהפר התחייבויות, ובג'יסר א-זרקא התערב המשרד במכרזים ולא הצליח להבטיח שהשירותים יסופקו. בדוח מ-2023 על הטיפול באזרחים הוותיקים המליץ המבקר לוודא שהרשויות חותמות על הסכמים כתובים עם המפעילים לפני שהמשרד מעביר להם תשלום לפי ייפוי הכוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; מרכז השלטון המקומי; משרד הפנים
ההתרעה חזרה
- 2023הפרק על הטיפול באזרחים הוותיקים המליץ לוודא שהרשויות יחתמו עם הגורם המפעיל על הסכמים כתובים לפני שהמשרד מעביר לו תשלום לפי ייפוי הכוח, ולבחון אם ההסכמים כוללים התחייבות לפעול לפי התקנון (עמ' 81 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לשכתו המשפטית תבחן את נוסח ייפוי הכוח, כי הוא בוחן פיילוט לשימוש בנתוני בקרה ברכש, וכי התערבותו במכרזי ג'יסר א-זרקא, שאושרה בבית המשפט, מבטאת את חשיבות הפיקוח שלו על מיקור החוץ ברשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון יצירת תשתית אחידה להליך המכרזי ברשויות, ולשקול להנחות אותן מהם הפרטים המהותיים שיש לכלול במכרז ומהי תקופת ההתקשרות. מקור
- מבקר
להנגיש לרשויות את ממצאי הבקרות על נותני שירותים שמתמודדים במכרזיהן, ולעודד עם מרכז השלטון המקומי, משרד הפנים והאשכולות שיתופי פעולה במכרזים. מקור
- מבקר
להבהיר בנוהל ייפוי הכוח שבידי הרשות נשארים כלים לאכוף על נותן השירותים את התחייבויותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מפורסמות למכרזי הרשויות ותשתית אחידה להליך המכרזי.
המלצות לאיתור קרקעות לשירותי רווחה ברשויות בלי תשתיות לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עם זאת, המלצות אלו לא הגיעו לכדי יישום.
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, צוות שהוקם ב-2012 על ידי ועדת התיאום של מרכז השלטון המקומי ומשרד הרווחה המליץ לאתר קרקעות פנויות לבנייה ברשויות שבהן היעדר תשתיות פיזיות חוסם פיתוח שירותים, וההמלצות לא יושמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מרכז השלטון המקומי; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול ברוח המלצות הצוות לבחינת פרסום מכרזים למסגרות בקהילה, ולבחון דרכים למניעת חסמים לפיתוח שירותים עקב היעדר תשתיות פיזיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קרקעות ומבנים שאותרו והוקצו למסגרות רווחה ברשויות בלי תשתיות.
עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20207
המערך הלאומי לתיאום בנושא האלימות במשפחה לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
על משרד הרווחה להמשיך לקדם את יישומן של המלצות ועדת המנכ"לים בהתאם ללוח הזמנים שנקבע ואושר.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לא הוקם המערך הלאומי לתיאום בין-משרדי בנושא האלימות במשפחה, שאמור לפעול באחריות משרד הרווחה ולנטר את יישום ההמלצות. גם יישום המלצות ועדת המנכ"לים שנקבעו לשנה הראשונה של תוכנית החומש לא הושלם. בביקורת המעקב מ-2025 נמצא כי המערך הלאומי לא הושלם במתכונתו המלאה וכי לא הוקם ברמה המחוזית והיישובית. הדירוג במידה מועטה של המערכת הממוחשבת הוא ליקוי נפרד, ברשומה welfare-388.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה שמטפלים באלימות במשפחה
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב מצאה שלא הושלמה הקמת המערך הלאומי במתכונתו המלאה, לרבות ברמה המחוזית והיישובית (עמ' 26–27 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2020, המשרד מסר כי הוא נערך לקדם את החלטת הממשלה לפי התקציב הקיים וכי בשל אילוצי תקציב לא הושלם יישום כל ההמלצות. לפי הדוח מ-2025, המשרד אישר שהקמת המערך הלאומי לא הושלמה, בייחוד המתאמים המחוזיים והיישוביים, בעיקר בגלל משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, ומסר שהנושא יובא לבחינה מחודשת בוועדה הבין-משרדית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את המערך הלאומי לתיאום בין-משרדי במתכונתו המלאה, לרבות ברמה המחוזית והיישובית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערך לאומי לתיאום שפועל גם ברמה המחוזית והיישובית, לפי אסמכתה רשמית או ביקורת מעקב.
איוש משרות בתחום האלימות במשפחה ועומס הטיפול תוקנו במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
מוצע כי משרד הרווחה יעמיק בנושא ויגבש פתרונות לצמצום הפערים באיוש המשרות ברמה הארצית, לרבות בעניין תנאי ההעסקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תקנים בתחום האלימות במשפחה אינם מאוישים במלואם, ולפי תשובות המשרד והעירייה זו בעיה ארצית. המבקר הציע שמשרד הרווחה יעמיק בנושא ויגבש פתרונות לצמצום הפערים באיוש, כולל בתנאי ההעסקה. בדוח מ-2021 נמצאו מחסור בכוח אדם במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, עומס רב על העובדים, המתנה ארוכה לטיפול והיעדר נתונים מהימנים על המטפלים והמטופלים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על ההתמודדות עם האלימות בין בני זוג חוזר לליקוי: "מהמתואר לעיל עולה מחסור בכוח אדם במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, עומס רב על העובדים הסוציאליים, העסקה באמצעות תאגידים חיצוניים, המתנה ארוכה לטיפול" (עמ' 87 בקובץ).
- 2025ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה לא החזיק בנתונים מהימנים בדבר מספר המטופלים ומספר המטפלים המועסקים במרכזים וכי עומס העבודה על העובדים הסוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות שנבדקו בעניין זה היה גבוה מכפי שהעריך משרד הרווחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 128 בקובץ); "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. מהנתונים החלקיים על משך ההמתנה הממוצע לטיפול במרכזים מסתמן שבכמחצית מהרשויות המקומיות ( 128 מתוך) 250 משך ההמתנה לטיפול הוא יותר משבוע ימים" (עמ' 131 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד והעירייה השיבו כי אי-איוש מלא של תקנים הוא בעיה ארצית רחבה. בדוח מ-2021 מסר המשרד כי עיקר הקשיים בגיוס נובעים ממעמד העובדים הסוציאליים ומתנאי שכרם, וכי מינואר 2021 המרכזים ידווחו לו מדי רבעון על היקף המטופלים וההמתנה לטיפול.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה לא החזיק בנתונים מהימנים בדבר מספר המטופלים ומספר המטפלים המועסקים במרכזים וכי עומס העבודה על העובדים הסוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות שנבדקו בעניין זה היה גבוה מכפי שהעריך משרד הרווחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה" (עמ' 128 בקובץ). מקור
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. מהנתונים החלקיים על משך ההמתנה הממוצע לטיפול במרכזים מסתמן שבכמחצית מהרשויות המקומיות ( 128מתוך) 250משך ההמתנה לטיפול הוא יותר משבוע ימים" (עמ' 131 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להעמיק בנושא ולגבש פתרונות לצמצום הפערים באיוש המשרות ברמה הארצית, לרבות בתנאי ההעסקה. מקור
- מבקר
לבחון את הפערים בין הקצאת משרות העובדים הסוציאליים לאלימות לבין הצרכים בפועל ואת משכי ההמתנה לטיפול במרכזים. מקור
- מבקר
לפעול עם הרשויות המקומיות לשיפור סביבת ההעסקה של העובדים הסוציאליים ולהפחתת העומס עליהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש התקנים ופתרונות שאושרו, או דוח מעקב של המבקר.
נדרש להכשיר גם עובדים סוציאליים ותיקים לטיפול באלימות במשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
מוצע שהמשרד יוודא כי גם עו"ס משפחה ותיקים יקבלו הכשרה כזו על מנת שיוכלו לבצע את תפקידם על הצד הטוב ביותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המשרד החליט לשלב לימוד יסודות באלימות במשפחה בהכשרות לתפקיד עובד סוציאלי משפחה, והמבקר בירך על כך. המבקר הציע שהמשרד יוודא שגם עובדים סוציאליים ותיקים יקבלו הכשרה כזו. עובד ותיק שלא הוכשר עלול לא לזהות אלימות במשפחה שבטיפולו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי לנוכח ניסיון העבר הוחלט לשלב לימוד יסודות האלימות במשפחה בהכשרות לתפקיד עובד סוציאלי משפחה, ובמסגרתן העובדים נחשפים למתווה שנכתב בשבילם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שגם עובדים סוציאליים ותיקים לטיפול במשפחה יקבלו הכשרה בנושא אלימות במשפחה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את שיעור העובדים הסוציאליים במחלקות שהוכשרו בנושא.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הכשרת העובדים הסוציאליים הוותיקים בנושא.
לא נקבעו נהלים לעבודה בין המחלקה ברמלה לבין המרכז לשלום המשפחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת בנובמבר, 2019ולמרות התחייבותו של משרד הרווחה, לא נקבעו נהלים כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עד נובמבר 2019, למרות התחייבות משרד הרווחה, לא נקבעו נהלים שמסדירים את הקשר, חלוקת העבודה והתיאום בין המחלקה לשירותים חברתיים ברמלה לבין המרכז לשלום המשפחה בטיפול באלימות במשפחה. בלי חלוקת עבודה ברורה, נפגעת עלולה ליפול בין שני הגורמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- עיריית רמלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי גיבש הליך עבודה לקשר בין עובד סוציאלי משפחה ליחידות אחרות, שנמצא בהטמעה במחלקות, וכי מחוז תל אביב ילווה את המחלקה ברמלה בשיפור הממשקים עם המרכז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע, בתיאום עם עיריית רמלה, נהלים שיסדירו את הקשרים, חלוקת העבודה והתיאום בין המחלקה לשירותים חברתיים לבין המרכז לשלום המשפחה, ולפעול ליישומם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנוהל ולהחיל אותו גם ברשויות אחרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מאושר בין המחלקה לבין המרכז לשלום המשפחה.
פעולות המניעה והאיתור של אלימות במשפחה אינן מגיעות לאוכלוסיות ייחודיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם הושלם יישום ההמלצות במקומות הנדרשים ובכללם רמלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, פעולות הסברה ואיתור של אלימות במשפחה, שהתקנון מחייב, אינן נעשות באופן סדיר ושיטתי, ובוודאי לא בקרב המגזרים הייחודיים ברמלה. התכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות" אינה פועלת בבתי הספר התיכוניים בעיר ולא הותאמה לאוכלוסיות ייחודיות. תקציב שהוקצה לעובד סוציאלי לאוכלוסייה דוברת ספרדית לא נוצל, כי המשרד לא הגדיר את ייעודו. מלבד הכשרות לעובדים דוברי ערבית, המשרד לא החל להכשיר אנשי מקצוע לעבודה רגישת תרבות. בדוח מ-2021 נמצא שהמשרד לא הגדיר קהילות בסיכון, ממעט בהנגשת השירות לאוכלוסייה החרדית, והמבקר המליץ להכשיר עובדים סוציאליים מקרב יוצאי אתיופיה, יוצאי ברית המועצות לשעבר והאוכלוסייה הערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- עיריית רמלה; המשרד לביטחון פנים (היום המשרד לביטחון לאומי)
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על ההתמודדות עם האלימות בין בני זוג חוזר לליקוי: "נמצא כי משרד הרווחה ממעט בפעולות להנגשת השירות לאוכלוסייה החרדית, וכי בתע"ס לא נקבעו עקרונות לטיפול באוכלוסייה האמורה" (עמ' 126 בקובץ), והמשרד טרם הגדיר קהילות בסיכון (עמ' 125).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי "אין אפקטיביות ביציאה לפעולות איתור כאשר אין מקום במרכז לקליטת מקרים חדשים", כי ב-2019 הורחבה התכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות", תורגמה לערבית והותאמה לזרם הממלכתי-דתי, כי העביר למשרד לביטחון פנים תקציב לחוקרי אלימות במשפחה דוברי שפות, וכי ב-2019 גיבש הכשרות לאוכלוסיות ייחודיות שיחלו ב-2020.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הקצאת המשאבים הנדרשים ליישום פעולות ההסברה והאיתור שהתקנון מחייב. מקור
- מבקר
להמשיך ליישם את ההמלצות על אוכלוסיות ייחודיות, כדי לסייע בהסברה, במניעה ובאיתור בקרב המגזרים הייחודיים ואנשי המקצוע. מקור
- מבקר
לייעד הכשרות מתאימות לעובדים סוציאליים ולאנשי מקצוע אחרים שמטפלים באלימות במשפחה באוכלוסיות ייחודיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מניעה מותאמת לאוכלוסיות ייחודיות ונתונים על הכשרות רגישות תרבות.
חוברת המידע לנפגעי אלימות במשפחה לא עודכנה כעשור ואינה מחולקת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
וממילא נמצא כי משרד הרווחה לא עדכן אותה זה כעשור.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, העובדים הסוציאליים נותנים לפונים דף מידע מודפס בעברית, ברוסית ובספרדית, אבל אינם מעבירים להם את חוברת המידע על השירותים לנפגעי אלימות במשפחה, ומשרד הרווחה לא עדכן אותה כעשור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם במרשתת את חוברת המידע על השירותים לנפגעי אלימות במשפחה ולתרגם אותה לשפות רווחות, כמו ערבית, אמהרית ורוסית. מקור
- הצעה שלנו
לעדכן את החוברת אחת לתקופה קבועה.
מה יוכיח שהנושא טופל
חוברת מידע מעודכנת ומתורגמת שמפורסמת באתר המשרד.
המערכת הממוחשבת לנתוני האלימות במשפחה תוקנה במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,276
ויצירת בסיס נתונים משותף למשרדי הממשלה השונים, לרבות מערכת ממוחשבת לתכלול ולניהול הנתונים בלמ"ס.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, לא נוצר בסיס נתונים משותף למשרדי הממשלה שמטפלים באלימות במשפחה ולא הוקמה מערכת ממוחשבת לתכלול ולניהול הנתונים. בדוח מ-2021 נמצא שכל משרד מרכז את הנתונים במערכת משלו. במעקב מ-2025 נקבע שהליקוי תוקן במידה מועטה, אך הקמת המערכת המרכזית טרם הושלמה. בלי נתונים משותפים קשה לתכנן את הטיפול ולתאם בין הגופים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; המשרד לביטחון לאומי; משרד החינוך; משרד הבריאות; משטרת ישראל; שירות בתי הסוהר
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על ההתמודדות עם האלימות בין בני זוג חוזר לליקוי: "מהביקורת עלה כי נכון לאוגוסט 2020 לא יושמו המלצת הוועדה הבין-משרדית בדבר הקמת מערכת ממוחשבת לניהול ולתכלול של הנתונים וליצירת בסיס נתונים משותף למשרדי הממשלה" (עמ' 27 בקובץ).
- 2025ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי במועד סיומה, בדצמבר, 2024 הוועדה הבין-משרדית הקבועה, בראשות משרד הרווחה, טרם השלימה את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית כהמלצתה של ועדת המנכ"לים" (עמ' 47 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2020, המשרד מסר כי הוא פועל להקמת מערכת ממוחשבת בשנה הקרובה. לפי הדוח מ-2021, המשרד מסר ששתי ועדות בין-משרדיות בוחנות פתרונות להעברת מידע ולשימוש בו. לפי המעקב מ-2025, המשרד מסר שהוא פועל להשלמת הטמעת המערכת הייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזים לטיפול באלימות במשפחה; המבקר הבחין בינה לבין המערכת המרכזית המשותפת הנדרשת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי במועד סיומה, בדצמבר, 2024הוועדה הבין-משרדית הקבועה, בראשות משרד הרווחה, טרם השלימה את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית כהמלצתה של ועדת המנכ"לים" (עמ' 47 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים מערכת ממוחשבת מרכזית לאיסוף ולניהול נתונים על האלימות בין בני זוג ועל מקבלי השירות בתחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת מרכזית משותפת פעילה לאיסוף ולניהול הנתונים, לפי אסמכתה רשמית או ביקורת מעקב.
האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמהמתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסיה · 20256
הנחיות המשרד לצוותי החירום היישוביים אינן עוסקות בפינוי דחק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
כמו כן נמצא כי ההנחיות בתיק הצח"י שפרסם משרד הרווחה אינן מתייחסות למקרים שבהם נדרש להפעיל פינוי דחק, אלא רק למקרים שבהם מתבצעת התפנות מאורגנת
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, ההנחיות שפרסם המשרד בתיק צוותי החירום היישוביים (צח"י) עוסקות רק בהתפנות מאורגנת ולא במקרים שבהם נדרש פינוי דחק. עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל היה לצח"י תפקיד מרכזי בפינוי הדחק. המבקר המליץ שגורמי מערכת הביטחון, ובהם פיקוד העורף ורח"ל, יגבשו עם המשרד הנחיות שיבהירו לצוותים את תפקידם בפינוי כזה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שפרסם את תיק הצח"י
- גוף נוסף
- פיקוד העורף ורשות החירום הלאומית (רח"ל) במערכת הביטחון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר לצוות הביקורת כי בדומה לכל אירוע חירום, המוכנות לפינוי דחק והביצוע שלו הם באחריות צה"ל ולא באחריותו. בתשובתו מספטמבר 2024 מסר המשרד שנדרשת עבודה משותפת עם פיקוד העורף על עדכון תיק הצח"י, כך שיכלול גם פינוי דחק. משרד הביטחון השיב שהאחריות על הרשות המקומית, וצה"ל השיב שההמלצה תיבחן על ידו (עמ' 7 בקובץ).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
גורמי מערכת הביטחון, ובהם פיקוד העורף ורח"ל, יגבשו עם המשרד הנחיות שיבהירו לצוותי הצח"י את תפקידם ואת הפעולות הנדרשות מהם בעת פינוי דחק. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע ולפרסם מי אחראי להנחיות לצוותי הצח"י בפינוי דחק, משרד הרווחה או מערכת הביטחון.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מעודכנות בתיק הצח"י שעוסקות בפינוי דחק, או דוח מעקב של המבקר.
מעמד חברי צוותי החירום וזכויותיהם לא הוסדרו בחוק, ולא הוסדר מנגנון לתגמולם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
עלה שמשרד הביטחון לרבות רח"ל, משרד הרווחה ומשרד הפנים -לא הסדירו בחוק את מעמד חברי הצח"י ואת זכויותיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, משרד הביטחון (כולל רח"ל), משרד הרווחה ומשרד הפנים לא הסדירו בחוק את מעמד חברי הצח"י ואת זכויותיהם. חברי כיתות הכוננות מגויסים בחירום למילואים ומתוגמלים, אבל משרד הרווחה ומשרד הפנים לא הסדירו מנגנון לתגמול צוותי הצח"י. לפי הדוח, לצח"י היה תפקיד מרכזי בהצלת חיי תושבים עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; שר הפנים; שר הביטחון
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; משרד הביטחון, כולל רח"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי בהתאם לעולה מדוח המבקר הוא יבחן עם פיקוד העורף, משרד הפנים והמועצות האזוריות דרכים לקידום תהליך אסדרה מקצועי, וכי במסגרת תהליך האסדרה תידון גם הסוגיה של תגמול חברי הצח"י והשוואת תנאיהם לתנאי כיתות הכוננות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, עם משרד הפנים, את הסדרת מעמדם של צוותי הצח"י. מקור
- מבקר
לבחון, עם משרד הפנים, את הדרך לתגמול צוותי הצח"י על הפעולות שהם מבצעים, בפרט בחירום מתמשך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חקיקה או הסדר שקובעים את מעמד חברי הצח"י ואת תגמולם, או דוח מעקב של המבקר.
תקציב המשרד לצוותי החירום זהה בכל היישובים בלי הבחנה ברמת סיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
ואולם עלה שהתקציב שמקצה משרד הרווחה זהה לכל היישובים בארץ, ללא הבחנה בין רמות הסיכון של היישובים
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, התקציב שהמשרד מקצה לצוותי החירום היישוביים זהה לכל היישובים בארץ, בלי הבחנה בין רמות הסיכון שלהם. כך יישוב בסיכון גבוה מקבל אותו תקציב כמו יישוב בסיכון נמוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שאחראי לצוותי החירום היישוביים לפי הפרק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו כי נושא שינוי מדיניות התקצוב הדיפרנציאלי נבחן בימים אלה, וככל שתשתנה המדיניות המשרדית היא תכלול שינוי גם בתקצוב הצח"י.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תקצוב של צוותי החירום היישוביים לפי רמת הסיכון של כל יישוב. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את אמות המידה לתקצוב הצח"י ביישובים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות תקצוב דיפרנציאלית לצח"י שפורסמה, או דוח מעקב של המבקר.
למשרד יש מידע חלקי בלבד על מוכנות צוותי החירום ביישובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
עולה מכך שלמשרד הרווחה יש מידע חלקי בלבד על רמת המוכנות של צוותי הצח"י ביישובים
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, למשרד יש מידע חלקי בלבד על רמת המוכנות של צוותי החירום ביישובים. בלי מידע מלא המשרד אינו יודע אילו יישובים פחות מוכנים לחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שאחראי לצוותי החירום היישוביים לפי הפרק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו כי הצח"י הוא התארגנות וולונטרית, וכך גם מילוי השאלון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להשלים את המידע על רמת המוכנות של צוותי החירום בכל היישובים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מוכנות מלאים לכל היישובים, או דוח מעקב של המבקר.
המשרד לא קבע יעדים נדרשים לרמת המוכנות של היישובים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
עלה כי משרד הרווחה לא קבע יעדים נדרשים לרמת המוכנות היישובית ומבחינתו די בהתקדמות בציון בתחומים השונים ביחס לציון הקודם.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המשרד לא קבע יעדים לרמת המוכנות של היישובים לחירום, ומבחינתו די בשיפור הציון ביחס לציון הקודם. בלי יעד אין רף שמגדיר מתי יישוב מוכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, שאחראי לצוותי החירום היישוביים לפי הפרק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בתשובתו כי היעד שהותווה במדד מוכנות היישובים היה מגמת השיפור ביחס לשנה קודמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע יעדים נדרשים לרמת המוכנות של היישובים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את היעדים ואת ציוני המוכנות של היישובים מולם.
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי מוכנות שנקבעו ופורסמו, או דוח מעקב של המבקר.
כרבע מהמועצות האזוריות לא התקשרו עם המשרד לשימור צוותי החירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 603
כרבע מהמועצות האזוריות (כ 13, 24% -מתוך) 54לא התקשרו עם משרד הרווחה לשם שימור צח"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, נכון לאפריל 2024 כרבע מהמועצות האזוריות, 13 מתוך 54, לא התקשרו עם משרד הרווחה לשימור צוותי החירום היישוביים (צח"י).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המועצות האזוריות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהוא בוחן דרכים לשינוי אופן הפעלת תכניות הצח"י דרכו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבדוק עם המועצות שלא התקשרו מה מונע את ההתקשרות, ולפרסם את התוצאה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון רשמי שמראה שכל המועצות האזוריות מתקשרות עם המשרד לשימור הצח"י.
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירוםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20255
נתוני הכספת הנצורה שמקבלות הרשויות לחירום אינם תואמים את נתוני משרד הבריאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
מהלוח עולה כי בעיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון מספר החצר"מים לפי הכספת הנצורה גבוה במידה ניכרת ממספרם לפי נתוני משרד הבריאות
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, הרשויות המקומיות נשענות בחירום על נתוני הכספת הנצורה שמעביר משרד הרווחה כדי לאתר אוכלוסיות מיוחדות, אבל הנתונים אינם מדויקים. בבאר שבע, בבת ים, בנהרייה ובראשון לציון מספר החצר"מים לפי הכספת גבוה במידה ניכרת ממספרם לפי נתוני משרד הבריאות. המבקר המליץ לטייב את הנתונים לפני העברתם, לרכז במקום אחד את המידע שהמחלקות לשירותים חברתיים צריכות ולהעמיד להן מאגר נוח לשימוש. נתונים לא מדויקים מאריכים את הזמן עד שהרשות יוצרת קשר עם מי שזקוק לסיוע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד הפנים; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
לטייב את נתוני הכספת הנצורה לפני העברתם לרשויות המקומיות. מקור
- מבקר
לרכז במקום אחד את כל המידע המדויק והעדכני שהמחלקות לשירותים חברתיים צריכות בחירום, ובכלל זה נתוני החצר"מים בשיתוף משרד הבריאות, ולהעמיד לרשותן מאגר נוח לשימוש. מקור
- מבקר
עם משרד הפנים, להנחות את הרשויות המקומיות מאילו מקורות לבנות ולעדכן את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחומן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר או נתון רשמי שמראה שנתוני הכספת טויבו ותואמים את נתוני משרד הבריאות.
המבקר העיר שהמשרד היה צריך להיערך מראש לתוספת תומכים קהילתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה כי בהינתן שמדינת ישראל הייתה בפועל במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, היה עליו להיערך מבעוד מועד לתוספת תומכים קהילתיים במש"חים ולפעול למימושה עם תחילת מצב החירום.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר העיר למשרד שבהינתן שישראל הייתה בפועל במצב מלחמה, בייחוד בצפון, היה עליו להיערך מראש לתוספת תומכים קהילתיים במחלקות לשירותים חברתיים ולהפעיל אותה עם תחילת החירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל תומכים קהילתיים בכל הרשויות המקומיות, ולו באופן חלקי, גם בשגרה ולא רק בחירום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון רשמי על תומכים קהילתיים שפועלים בשגרה בכל הרשויות.
הנחיות למחלקות על אוכלוסיות שאינן מטופלות בשגרה פורסמו רק עם פרוץ המלחמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות משלימות למש"חים הנוגעות למתן מענים ושירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות המיוחדות, לרבות אלו שאינן מטופלות בזמן שגרה במש"חים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, אף שבחירום המחלקות לשירותים חברתיים צריכות לתת מענה לכל האוכלוסיות המיוחדות ברשות, רק בתחילת מלחמת חרבות ברזל פרסם המשרד הנחיות משלימות שעוסקות גם באוכלוסיות שאינן מטופלות במחלקות בשגרה, וחוזר המנכ"ל מאוקטובר 2023 אינו עוסק בהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לכלול בהנחיות הקבועות של המשרד לחירום את הטיפול באוכלוסיות המיוחדות שאינן מטופלות במחלקות בשגרה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות קבועות לחירום שכוללות את האוכלוסיות האלה.
נדרש להסדיר איך הרשויות בונות תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחומן בשעת חירום
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שמשרד הרווחה יסדיר איך הרשויות המקומיות מגבשות תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחומן בחירום, ואיך הן מפקחות על המענים שניתנים להן ועוקבות אחריהם. עוד המליץ לוודא שהרשויות מתחזקות במערכות ה-GIS שלהן את רובד האוכלוסיות המיוחדות, כפי שקבעה תורת ההפעלה של המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שיפעל לפי ההמלצה ויכניס להוראות התע"ס הנחיה מתאימה על רובד ה-GIS, ככל שקיימת מערכת GIS רשותית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר את האופן שבו הרשויות המקומיות מגבשות תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בחירום, ואת האופן שבו הן מפקחות על המענים הניתנים להן ועוקבות אחריהם. מקור
- מבקר
לוודא מול הרשויות המקומיות את יישום הוראות תורת ההפעלה בדבר תחזוקת רובד האוכלוסיות המיוחדות במערכות ה-GIS הרשותיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדרה רשמית של המשרד ודוח מעקב שמראה שהרשויות פועלות לפיה.
נדרש להסדיר את ערכות החירום לאוכלוסיות המיוחדות ואת האחריות להן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הביטחון לפעול בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי, ולהסדיר בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירום הנדרשות במצב חירום לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום וכן את האחריות להקמתן ותחזוקתן.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שמשרד הביטחון, בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי, יסדיר בתקנות או בדרך אחרת אילו ערכות חירום נדרשות לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בחירום, ומי אחראי להקמתן ולתחזוקתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון; מרכז השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שאם משרד הביטחון יחליט לחלק ערכות אישיות מותאמות לאנשים עם מוגבלות, הוא יסייע בכל הנדרש כדי להגיע לכל האוכלוסייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד הביטחון, בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי, יסדיר בתקנות או בדרך אחרת את הגדרת ערכות החירום לטיפול באוכלוסיות המיוחדות ואת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או הסדרה רשמית אחרת של ערכות החירום והאחריות להן.
טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20225
אין בסיס נתונים אחיד ומלא על המשתמשים בסמים ובאלכוהול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
הביקורת העלתה כי כל גורם מהגורמים המעורבים במאבק למניעת השימוש בסמים ואלכוהול אוסף את המידע הרלוונטי אליו בנושא, והמידע שקיים אצלו הוא חלקי, ולא קיים בסיס נתונים אחיד ושלם שישקף את התמונה המלאה של התופעות.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, למשרד הרווחה אין מערכת מחשוב שמתעדכנת בזמן אמת ומקבלת נתונים מהרשויות ומהמסגרות החוץ-ביתיות לטיפול בהתמכרויות, ואין בידיו מיפוי של כלל האוכלוסייה על רצף ההתמכרות. כל גורם אוסף מידע חלקי משלו, ואין בסיס נתונים אחיד שמשקף את התמונה המלאה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; משרד הבריאות; משטרת ישראל; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2022 כי המערכת שהוא מפתח תסונכרן עם מערכות הרשויות ותאפשר מידע על הפונים, ההתערבויות והתוצאות, וכי הוא מפעיל ברשויות יחידות איתור, מדריכי איתור וניידות רחוב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת כך שיהיה בידי המשרד מידע מעודכן על כל המטופלים בזמן אמת. מקור
- מבקר
לפעול לכך שיהיה בידי המשרד מידע גם על מטופלים פוטנציאליים, בהגברת פעולות האיתור. מקור
- מבקר
להשלים עם הרשות הלאומית, משרד הבריאות והמשטרה את הנתונים על המשתמשים וליצור בסיס נתונים אחיד ומתואם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ממוחשבת פעילה ובסיס נתונים אחיד.
הפסקת ההתקשרות עם העמותות ב-2019 פגעה במטופלים בהתמכרויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עלה כי ההחלטה על הפסקת ההתקשרות במהלך שנת 2019עם העמותות למתן שירותים למטופלים הנמצאים על רצף השימוש בסמים ובאלכוהול, פגעה באוכלוסיית המטופלים, בלי שגובש פתרון מערכתי חליפי לכלל הנזקקים לטיפול.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ב-2019 הפסיק משרד הרווחה את ההתקשרות עם שתי עמותות שנתנו שירותים למטופלים על רצף השימוש בסמים ובאלכוהול, בלוח זמנים קצר שלא איפשר לרשויות לקלוט כוח אדם מיומן. לפי המבקר, ההחלטה פגעה במטופלים בלי פתרון מערכתי חלופי, והיה על המשרד לערוך קודם עבודת מטה ופיילוט. מאות תקנים ארציים לא אוישו בגלל מחסור בעובדים סוציאליים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ב-2022 יקצה לחלק מהרשויות יחידות אמבולטוריות לטיפול בהתמכרויות, כי הוא מבקש מהרשויות לקלוט עובדים לתקנים הפנויים, וכי תוצג להנהלה המלצה להפקת לקחים, לעבודת מטה ולפיילוט בהעברת תכניות מעמותות לרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר מתן שירות לרשויות שבהן אין תקנים באמצעות יחידות אזוריות. מקור
- מבקר
לאתר עם הרשויות את הסיבות לקושי בגיוס עובדים סוציאליים לטיפול בהתמכרויות, לאייש את המשרות ולהכשיר כוח אדם. מקור
- מבקר
לקיים הליך הפקת לקחים ולבחון את השפעת המהלך, בייחוד על רשויות שאינן מצליחות לתת פתרון הולם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על איוש התקנים ועל השירות ברשויות שבהן אין יחידה, ותיעוד הפקת הלקחים.
עובדים סוציאליים רבים ביחידות להתמכרויות ממתינים להכשרה הנדרשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
בשנת 2020לא ערך משרד הרווחה קורס בסיסי כלל,
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, בשנים 2018, 2019 ו-2021 מספר המשתתפים בקורס הבסיסי לא עמד בהיקף שתקנות הפיקוח מחייבות, ומספר הממתינים כמעט השתווה למספר המשתתפים. ב-2020 לא נערך קורס בסיסי כלל. עובד שמטפל בנפגעי סמים בלי ההכשרה הנדרשת אינו עומד בדרישות התקנות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ב-2022 מתוכננים קורסים בסיסיים ומתקדמים, וכי יש תכנית רב-שנתית להכשרה שנבנתה עם בית הספר המרכזי לעובדים סוציאליים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכשיר את כל העובדים הסוציאליים ביחידות לטיפול בהתמכרויות שטרם הוכשרו. מקור
- מבקר
לגבש עם הרשויות תכנית רב-שנתית להכשרת כל העובדים בקורס הבסיסי ובמתקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שכל העובדים ביחידות עברו את ההכשרה הנדרשת.
ל-44% מהיחידות לטיפול בהתמכרויות ברשויות אין רישיון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מלוח 17עולה כי ל 44%-מהיחידות לטיפול בהתמכרויות ברשויות המקומיות אין רישיון וכי עוד כ 9%-מהן לא חידשו אותו במועד, ולכן פג תוקף הרישיון שלהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ל-44% מהיחידות לטיפול בהתמכרויות ברשויות אין רישיון, ועוד כ-9% לא חידשו אותו במועד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא מוציא התראות לפני סגירת מסגרות שלא הסדירו רישוי, וכי כמחצית מ-65 הרשויות השלימו את הרישוי בחודשיים האחרונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לכך ש-65 הרשויות (מתוך 112 היחידות) ישלימו את הליך הרישוי של היחידות לטיפול בהתמכרויות. מקור
- מבקר
לנקוט, עם הפיקוח המחוזי, את כל האמצעים שבידיו להסדרת הרישוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שכל היחידות מחזיקות רישיון בתוקף.
רק כ-15,000 מתוך כ-120,000 אנשים על רצף ההתמכרות טופלו ב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עלה כי למול הערכת משרד הרווחה כי בסוף שנת 2020היו כ 120,000-אנשים הממוקמים על רצף השימוש בישראל, טופלו באותה שנה בכלל היחידות לטיפול בהתמכרויות כ15,243- מטופלים.
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לפי הערכת משרד הרווחה היו בסוף 2020 כ-120,000 אנשים על רצף השימוש, ובאותה שנה טופלו ביחידות לטיפול בהתמכרויות כ-15,243. סקר מצביע על עלייה מתמשכת בשימוש בקנאביס בקרב בני נוער. המבקר המליץ לחזק את מערך האיתור ברשויות, להגביר את התיאום בין הרשות הלאומית, משרד החינוך ומשרד הרווחה, ולקדם מהלך ארצי נגד נגע הסמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשות הלאומית לביטחון קהילתי; משרד החינוך; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי הוא פועל לחזק את מערך האיתור, כי הוא מתואם עם משרד החינוך והרשות הלאומית בפורומים על השימוש בקנאביס, וכי יבחן לקדם עמם תכנית לאומית לטיפול בהתמכרות בני נוער.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד החינוך והרשות הלאומית להגברת המודעות של הרשויות לחיזוק מערך האיתור. מקור
- מבקר
להגביר את שיתוף הפעולה והתיאום עם הרשות הלאומית ומשרד החינוך, בעיקר מול העלייה בשימוש בקנאביס בקרב בני נוער, ובפרט בחברה הערבית. מקור
- מבקר
לקדם עם הרשות הלאומית, משרד החינוך והרשויות מהלך ארצי למאבק בנגע הסמים, כמו התכנית הלאומית נגד האלכוהול. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית ארצית מאושרת ונתונים על עלייה במספר המטופלים.
התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 20214
נדרש להפיק לקחים עם הרשויות על הנוהל שהופעל בקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי משרד הבריאות, משרד הפנים ומשרד הרווחה יקיימו הליך הפקת לקחים עם הרשויות המקומיות לשם התאמת הנוהל למצבים השונים שחוו הרשויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021 על התנהלות הרשויות המקומיות בקורונה, הרשויות חוו מצבים שונים ביישום הנוהל שהופעל בעת המשבר. המבקר המליץ שמשרדי הבריאות, הפנים והרווחה יקיימו עם הרשויות הליך הפקת לקחים כדי להתאים את הנוהל למצבים האלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד הפנים; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2021 כי הוא מקבל את הערת המבקר על הצורך בהפקת לקחים ובבחינת עדכונים לגבי אופן השימוש במידע ושמירתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים, עם משרדי הבריאות והפנים, הליך הפקת לקחים עם הרשויות המקומיות כדי להתאים את הנוהל למצבים השונים שחוו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנוהל המעודכן.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מעודכן אחרי הפקת לקחים מתועדת.
נדרש לחזק את היערכות המחלקות לשירותים חברתיים למשבר מתמשך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
מומלץ כי משרד הרווחה והרשויות המקומיות יבחנו תגבור תקציבי למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לצורך גיוס גורמי מקצוע טיפוליים, סטודנטים וכוח עזר נוסף לטובת הגברה וחיזוק של פעילות המחלקות בעת משברים מתמשכים כדוגמת משבר הקורונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בעקבות התנהלות הרשויות במשבר הקורונה המליץ המבקר שמשרד הרווחה יחדד את הנחיותיו למנהלי המחלקות לשירותים חברתיים למנות ממלאי מקום לפי התקנון, יבחן עם הרשויות תגבור תקציבי למחלקות בעת משבר מתמשך, יגבש עם השלטון המקומי מנגנון להפעלת מסגרות לוגיסטיות כמו מפעל הזנה בחירום, ויבחן את עדכון מסמך העקרונות מינואר 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; השלטון המקומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי ברוב הרשויות מנהל המחלקה מתמנה למנהל מכלול אוכלוסייה וסגנו ממלא את מקומו, וכי הוא מעדכן את הוראת התקנון בנושא. עוד מסר כי בקורונה הוקצו תקנים למרכזי מתנדבים ולעובדים סוציאליים קהילתיים, ותקציבים לרכזי מענים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחדד את ההנחיות למנהלי המחלקות לשירותים חברתיים למנות ממלאי מקום לפי הוראות התקנון. מקור
- מבקר
לבחון עם הרשויות המקומיות תגבור תקציבי למחלקות לגיוס אנשי מקצוע, סטודנטים וכוח עזר בעת משבר מתמשך. מקור
- מבקר
לגבש עם השלטון המקומי מנגנון לפיתוח, להפעלה ולניהול של מסגרות לוגיסטיות בחירום, כמו מפעל הזנה. מקור
- מבקר
לבחון את הצורך לעדכן את מסמך העקרונות מינואר 2020. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראות תקנון מעודכנות ומנגנון חירום מוסכם עם השלטון המקומי.
מאגר המידע האחוד על אנשים עם מוגבלות לחירום לא הושלם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר, 2020טרם הושלם תהליך איסוף נתוני המאגרים ממשרדי הממשלה השונים על אודות אנשים עם מוגבלות שאינם מטופלים על ידי שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, ולא הושלם אפיונם על פי הקריטריונים שהוגדרו.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד דצמבר 2020 לא הושלם איסוף הנתונים ממשרדי הממשלה על אנשים עם מוגבלות שאינם מטופלים בשירותי הרווחה ברשויות, ולא הושלם אפיונם לפי הקריטריונים. המבקר המליץ שמשרד הרווחה ומשרד הביטחון ישלימו מאגר מידע אחוד ועדכני. בחירום, אדם עם מוגבלות שאינו במאגר עלול לא להגיע אליו סיוע. בדוח מ-2025 חזר המבקר לליקוי ומצא שבערב מלחמת חרבות ברזל לא היה בידי המשרד מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בחירום, והתקנות להקמת מאגר כזה טרם הותקנו במלואן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון
ההתרעה חזרה
- 2021הדוח על אזרחים ותיקים חוזר להמלצה להשלים עם משרד הביטחון מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות, עמ' 28 בקובץ.
- 2025הפרק על טיפול הרשויות המקומיות באוכלוסיות מיוחדות בחירום חוזר לליקוי: "ומשרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני לאנשים עם מוגבלות, לא היה בידי משרד הרווחה בערב המלחמה מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום" (עמ' 11 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ-2025, המשרד מסר ביוני 2025 שהוא פועל לבניית מאגר מידע לשעת חירום על אנשים עם מוגבלויות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. עוד מסר שהדרישה לאסוף מידע על כל האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בחירום רחבה ואינה ניתנת ליישום בהיקף התשומות הנדרש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, עם משרד הביטחון, את הקמת מאגר המידע האחוד והעדכני על אנשים עם מוגבלות, לפי הקריטריונים שייקבעו והוראות הדין. מקור
- מבקר
להתחיל מיד בפעולות להקמת מאגר המידע שנקבעו בתקנות, כדי להעביר את המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026. מקור
- מבקר
עד להשלמת המאגר, לעדכן את מאגר הכספת הנצורה ולוודא שהוא כולל את כל האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בחירום. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מצב השלמת המאגר ואת מספר האנשים שנכללו בו.
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מידע אחוד פעיל, או דוח מעקב של המבקר.
אין מתודולוגיה והנחיות סדורות לטיפול מקצועי מרחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,925
בבדיקה עלה כי הטיפול מרחוק הציב אתגרים וסוגיות חדשות בפני גורמי הרווחה -בהם היעדר זמינות, חסך בקרבה וחשש לפגיעה בפרטיות,
המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בקורונה שימש טיפול מרחוק דרך עיקרית לטיפול בשירותי הרווחה, אבל הוא הציב אתגרים: חוסר זמינות, חסך בקרבה, חשש לפגיעה בפרטיות, נגישות לא מספקת לטכנולוגיה, והיעדר מתודולוגיות והנחיות לטיפול מרחוק. מטופל שהקשר איתו נעשה רק מרחוק, בלי הנחיות, עלול לקבל טיפול חלקי או לחשוף מידע פרטי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- השלטון המקומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח, בשיתוף השלטון המקומי, מתודולוגיות והנחיות סדורות לטיפול מרחוק ולבקרה עליו, תוך שמירה על פרטיות המטופלים, ולהסדיר את הליכי הדיגיטציה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ההנחיות לעובדים הסוציאליים ברשויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות מפורסמות לטיפול מקצועי מרחוק.
היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלהדוח שנתי 70ב · 20204
משרד הרווחה לא פיתח תכניות למניעת התאבדויות באוכלוסיות שבטיפולו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד הרווחה התמקד בתחום המניעה ובתחום הסיוע למשפחות השכולות, אך לא פיתח תוכניות למניעת התאבדויות המותאמות לאוכלוסיות שעימן הוא בא במגע
המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, מאז החלטת הממשלה על התכנית הלאומית למניעת התאבדויות בסוף 2013, משרד הרווחה התמקד בסיוע למשפחות שיקיריהן התאבדו, אבל לא פיתח תכניות מניעה ולא יוזמות לאיתור אנשים בסיכון בקרב מקבלי שירותי הרווחה, כמו קשישים, להט"בים וגרושים. המשרד לא מינה גורם אחראי למשימות שלו בתכנית. לפי המבקר, כשש שנים אחרי תחילת התכנית לא יושמו מרכיבים מרכזיים בה, והאחריות מוטלת על משרד הבריאות המוביל ועל המשרדים השותפים, ובהם משרד הרווחה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות, מוביל התכנית הלאומית; משרד החינוך; משרד העלייה והקליטה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2020 כי התכנית הלאומית לא קבעה שעליו לבצע פעולות מניעה, כי הממצאים נשענים על סיכום פיילוט שמשרד הבריאות לא אישר, כי לא קיבל תקציב ייעודי ולא התבקש בידי משרד הבריאות לבצען, ולכן לא התקיימו. עוד מסר כי החל לפתח מערכת מידע ממוחשבת לקישור בין גורמי הסיוע ברשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את תפקיד המשרד בתחום המניעה לפי הקווים המנחים של החלטת הממשלה, ולשלב את הנושא באופן שיטתי בשירותי הרווחה ברשויות המקומיות, בפרט לאזרחים הוותיקים. מקור
- מבקר
לקבוע את מניעת ההתאבדויות כיעד משרדי ולגבש תכנית עבודה ארוכת טווח מקושרת משאבים שמחייבת את כל יחידות המשרד. מקור
- מבקר
לנצל עם משרד הבריאות את ערוצי ההידברות הבין-משרדיים לפתרון המחלוקות ביניהם על יישום התכנית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מניעה מאושרת ומתוקצבת של משרד הרווחה ומינוי גורם אחראי, או דוח מעקב של המבקר.
לא נקבעו נהלים לרצף הטיפול באנשים בסיכון אובדני בין הגופים המטפלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד הבריאות והמשרדים השותפים לא גיבשו נוהל שיבטיח את רצף הטיפול של הגורמים המטפלים במגוון האוכלוסיות שהן בסיכון להתאבדות ואשר מבהיר את תחומי האחריות של כל גורם וגורם על פי אחריותו -איתור, הערכה ראשונית וטיפול.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משרד הבריאות והמשרדים השותפים לא גיבשו נוהל שיבטיח רצף טיפול באוכלוסיות בסיכון להתאבדות ויבהיר את אחריות כל גורם באיתור, בהערכה ובטיפול. לא הוסדר נוהל בין משרדי הרווחה והחינוך, אף שוועדות בדיקה המליצו על כך. המבקר המליץ על נוהל משותף של משרד הבריאות עם מגן דוד אדום, המשטרה ומשרד הרווחה לכל מקרה של אדם שמאיים או מנסה להתאבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד החינוך; מגן דוד אדום; משטרת ישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר עם המשרדים השותפים את שיתוף הפעולה ברמת המטה והשטח, בין השאר בנוהל שיבטיח רצף טיפול לכל האוכלוסיות בסיכון לאובדנות. מקור
- מבקר
לשתף פעולה עם משרד החינוך בהסדרת הטיפול במניעת אובדנות בקרב ילדים ובני נוער ובהבטחת הרצף הטיפולי. מקור
- מבקר
להשתתף בנוהל משותף שמשרד הבריאות יקבע עם מגן דוד אדום, המשטרה ומשרד הרווחה לכל מקרה של אדם שמאיים או מנסה להתאבד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים משותפים מפורסמים לרצף הטיפול באנשים בסיכון אובדני.
הסיוע של משרד הרווחה למשפחות שכולות מהתאבדות פועל בלי תכנית ובלי נתונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
משרד הרווחה אוסף נתונים חלקיים בלבד על אירועי ההתאבדות שמתרחשים ושבגינם המשפחות השכולות מקבלות את הסיוע, אינו מרכז נתונים על אודות תהליך הסיוע למשפחות שיקיריהן התאבדו
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, הסיוע למשפחות שיקיריהן התאבדו אינו מעוגן בתכנית עבודה עם מטרות, יעדים ומדדים מול המשאבים. המשרד אוסף נתונים חלקיים בלבד על אירועי ההתאבדות, אינו מרכז נתונים על תהליך הסיוע ואינו יודע מה היקפו מתוך כלל הסיוע למשפחות שכולות. הוא גם אינו אוסף מידע על ניסיונות התאבדות במשפחות השכולות. בני משפחה של מי שהתאבד נמצאים בעצמם בסיכון, ובלי נתונים אי אפשר לדעת אם הסיוע מגיע אליהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2020 כי החל לפתח מערכת מידע וטיפול ממוחשבת שתקשר בין גורמי הסיוע ברשויות ותתכלל את נתוני הפעילות והסיוע.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לגבש תכנית עבודה לסיוע למשפחות שיקיריהן התאבדו, עם מטרות, יעדים ומדדי תפוקה ותוצאה, ולאסוף נתונים על הסיוע ועל ניסיונות התאבדות במשפחות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית עבודה מאושרת ונתונים מפורסמים על הסיוע למשפחות.
משרד הרווחה לא הגדיר ולא הכשיר שומרי סף למניעת התאבדויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בפועל, משרד הרווחה לא הגדיר שומרי סף, לכלל האוכלוסייה שבאחריות שירותי הרווחה, לא גיבש תפיסת הדרכה והכשרה של שומרי סף ולא הכשירם לתפקיד זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; היבטים ביישום התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות - פעולות משרדי הממשלה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, משרד הרווחה לא הגדיר שומרי סף לאוכלוסייה שבאחריות שירותי הרווחה, לא גיבש תפיסת הכשרה ולא הכשיר אותם. אין לאף גורם במשרד מידע על ההכשרות שנערכו ברשויות. המשרד לא מיפה שומרי סף לקשישים ולא דאג להכשרתם בבתי האבות ובקהילה, לא שיפר את נגישות מוקדי המצוקה לקשישים ולא הסדיר מעקב אחר קשיש שעובר בין מסגרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; המשרד לשוויון חברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2020 כי החליט להתמקד בפעולות מניעה לאזרחים ותיקים בבתי אבות ובדיור מוגן, שבהם יכולת האיתור גבוהה יותר, וכי יש קושי באיסוף נתונים בשל הפגיעה האפשרית בפרטיות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לפערים ולנקוט צעדים לצמצומם: להגדיר בעלי תפקידים כשומרי סף, לקבוע את היקף ההכשרה ותוכנה, את הגורם המכשיר ואת דחיפות ההכשרה. מקור
- הצעה שלנו
למפות שומרי סף לקשישים, להכשיר אותם ולפרסם נתונים על ההכשרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרת שומרי סף ותכנית הכשרה מפורסמת, ונתונים על המוכשרים.
תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות20263
נדרש לבחון מדוע מעטים מצרכני הזנות בוחרים בהליך השיקומי-החינוכי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
לנוכח העובדה כי האמצעי החלופי (הליך שיקומי-חינוכי) נחשב לכלי פוטנציאלי יעיל לטיפול בצרכני זנות ולצמצום התופעה, נדרש כי המשטרה ושירות המבחן במשרד הרווחה יבחנו את הסיבות לשיעור הקטן של המשתמשים באמצעי החלופי, לרבות פערים בהנגשת המידע, קשיים טכנולוגיים בהגשת הבקשה וחסמים רגשיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, ההליך השיקומי-החינוכי לצרכני זנות, חלופה לקנס, נחשב לכלי פוטנציאלי יעיל לצמצום התופעה, אבל שיעור המשתמשים בו קטן. המבקר קבע שהמשטרה ושירות המבחן במשרד הרווחה צריכים לבחון את הסיבות, ובהן פערים בהנגשת המידע, קשיים טכנולוגיים בהגשת הבקשה וחסמים רגשיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- ביצוע
- שירות המבחן במשרד הרווחה
- גוף נוסף
- משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באפריל 2026 שבימי עיון שהוא מקיים לשוטרים הוא מסביר את ההליך החלופי ואת חשיבותו, ומדגיש את תפקיד השוטרים בהעלאת המודעות של הנקנסים להליך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם המשטרה, לבחון את הסיבות לשיעור הקטן של המשתמשים בהליך החלופי, ובהן פערים בהנגשת המידע, קשיים טכנולוגיים בהגשת הבקשה וחסמים רגשיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על השימוש בהליך החלופי אחרי הבדיקה.
לא הוסדר מי אחראי להסעת קורבנות סחר למקלטים ומי מממן אותה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
בפועל, בשנת 2025מימן משרד הרווחה את ההסעות למקלטים, אך נותרו מחלוקות שטרם יושבו בין הגופים בנוגע לגורם האחראי להסעות והמממן אותן.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, נכון למאי 2026 יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם לא השלימה את הסדרת המימון של הסעת קורבנות סחר למקלטים הייעודיים. ב-2025 מימן משרד הרווחה את ההסעות, אבל נשארו מחלוקות בין הגופים על הגורם שאחראי להסעות ומממן אותן. כשהאחריות שנויה במחלוקת, קורבן שצריך להגיע למקלט תלוי בהסדר זמני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים; רשות האוכלוסין וההגירה; משטרת ישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שיש צורך לדייק ולשפר את שיתוף הפעולה בין הגופים בנושא ההסעות ולכתוב נוהל ברור, ושהוא מקדם כתיבת נוהל כזה מול משרד המתאמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים תסדיר את ההסעות למקלטים, תתאם אותן ותפקח עליהן, בשיתוף משרד הרווחה, רשות האוכלוסין וההגירה והמשטרה. מקור
- החלטת ממשלה
להסדיר את ההסעות כפי שנקבע בהחלטת ממשלה 1862. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או הסדר רשמי שקובע את האחריות להסעות ואת מימונן.
לא גובש נוהל להערכת הסכנה לקורבנות סחר שחוזרים לארצם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 92
נכון ליולי, 2025מועד סיום הביקורת, המשטרה עדיין לא גיבשה ולא הטמיעה, בשיתוף עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, נוהל רוחבי להערכת דרגת האיום והמסוכנות הנשקפים לקורבנות סחר בבני אדם במדינת המוצא עובר לשובם.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; תופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות - היבטים באכיפה ובהגנה על הקורבנות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, נכון ליולי 2025 המשטרה עדיין לא גיבשה ולא הטמיעה, עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, נוהל רוחבי להערכת דרגת האיום והמסוכנות לקורבנות סחר בבני אדם במדינת המוצא לפני שובם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהשלים כתיבה של נוהל פנימי, חזרה בטוחה, שמסדיר את הפעולות להבטחת הגעת קורבן הסחר בבטחה למדינת מוצאו או למדינה שלישית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
המשטרה, עם יחידת התיאום ומשרד הרווחה, תשלים עד סוף 2026 את גיבוש הנוהל הרוחבי להערכת דרגת האיום והמסוכנות לקורבנות סחר במדינות המוצא. מקור
- החלטת ממשלה
לגבש את הנוהל כנדרש בהחלטת ממשלה 1862. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רוחבי שפורסם.
ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייההיערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה · 20262
המשרד וגופי ממשלה נוספים טרם גיבשו מענה מתואם וארוך טווח להזדקנות האוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
גופי הממשל הרלוונטיים, ובהם בט"ל, משרד הבריאות, משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי, טרם גיבשו מענה מערכתי, מתואם וארוך טווח -ואינם ערוכים להזדקנות האוכלוסייה, כפי שהגדירה המועצה הלאומית לכלכלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, גופי הממשלה שעוסקים בהזדקנות, ובהם משרד הרווחה, המשרד לשוויון חברתי, משרד הבריאות והביטוח הלאומי, טרם גיבשו מענה מערכתי, מתואם וארוך טווח, ואינם ערוכים להזדקנות האוכלוסייה. לא נקבעו יעדים אופרטיביים מדידים למדדים, ובתחום פועלים גופים רבים בלי תיאום כולל, לעתים בחפיפה, כמו בפעולות למניעת הידרדרות תפקודית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; משרד הבריאות; המוסד לביטוח לאומי; משרד ראש הממשלה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2026 שתחום ההזדקנות מחייב גורם ממשלתי מתכלל עם פריסה ארצית, יכולות ביצוע ועבודה ישירה מול הרשויות, ושלדעתו הוא מתאים לתכלל את התחום, בכפוף להתאמת הסמכויות והמשאבים. עוד מסר שהוא מסכים שיש לבחון הסדרה ממשלתית מחודשת של התחום, ומציע החלטת ממשלה מעודכנת עם חלוקת אחריות, יעדים ומקורות תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם את הערכת המצב האסטרטגית, לגבש תכנית מתאר ותכניות עבודה שנתיות, ולעדכן את הממשלה מדי שנה במצב היישום. מקור
- מבקר
לקבוע יעדי משנה מדידים לכל מדד במפת המדדים, לפי תחום הסמכות של המשרד. מקור
- מבקר
עם משרד ראש הממשלה, המשרד לשוויון חברתי, משרד הבריאות, הביטוח הלאומי ומשרד האוצר, לגבש תכנית רב-שנתית להזדקנות האוכלוסייה. מקור
- מבקר
בהובלת משרד ראש הממשלה, לגבש הצעה לממשלה לעדכון ההחלטה שקובעת מי מתכלל את התחום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית רב-שנתית מאושרת והחלטת ממשלה על התכלול.
לוח המחוונים על הזקנים אינו כולל מידע מכל הגופים והגישה אליו מוגבלת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
הלוח מציג נתונים שמקורם מכמה גורמים, ובהם משרד הרווחה ובט"ל, אך אינו כולל מידע מכלל הגופים הציבוריים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסיית הזקנים
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; ניהול ההיערכות הממשלתית להזדקנות האוכלוסייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, המבקר ציין לחיוב את פיתוח לוח המחוונים של משרד הרווחה והביטוח הלאומי, אבל הלוח מציג נתונים רק מחלק מהגופים, למשל לא מהמשרד לשוויון חברתי, והגישה אליו מוגבלת למשרד הרווחה, לביטוח הלאומי ולמחלקות לשירותים חברתיים. עבודת המטה על מנוע שייתן לזקן מענה פרטני לפי נתוני הממשלה לא הושלמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המוסד לביטוח לאומי; מערך הדיגיטל הלאומי; המשרד לשוויון חברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד ציין שאיסוף המידע וטיובו מורכבים, ושיש לאזן בין זמינות המידע ואמינותו לבין מגבלות המשאבים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את לוח המחוונים, לשלב בו נתונים ממגוון הגופים הציבוריים ולהרחיב את הגישה אליו לגורמים נוספים שמעורבים בקבלת החלטות. מקור
- מבקר
עם מערך הדיגיטל הלאומי והגופים שמחזיקים מידע על הזקנים, להשלים את עבודת המטה על המנוע למענה פרטני, באישור האזרח, כדי לצמצם את הנטל הבירוקרטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוח מחוונים מורחב, לפי פרסום רשמי.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
עד יולי 2023 המשרד לא מינה מנהל סיכוני תקשוב משרדי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
מדובר במשרד החינוך, רשות האוכלוסין, משרד החקלאות, משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הרווחה שלא פעלו בעניין זה כמתחייב בהחלטת הממשלה מ 2014-ומהנחיות מערך הדיגיטל.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, נכון ליולי 2023 משרד הרווחה היה אחד משמונה משרדים שלא מינו מנהל סיכוני תקשוב משרדי, כמתחייב בהחלטת ממשלה מ-2014 ובהנחיות מערך הדיגיטל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במרץ 2024 מסר המשרד, יחד עם משרדים אחרים, שבחודשים אוגוסט 2023 עד פברואר 2024 הגדיר מנהל סיכוני תקשוב משרדי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בהקדם למינוי מנהל סיכוני תקשוב משרדי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם שהתפקיד מאויש ובאיזו יחידה במשרד הוא ממוקם.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום רשמי או דוח מעקב של המבקר שמאשר שמנהל סיכוני תקשוב מונה ופועל.
המשרד לא ביצע בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
לא ביצעו בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף: משרד הרווחה, משרד האוצר, משרד הכלכלה, משרד החקלאות ומשרד התקשורת, אף שהדבר מומלץ על פי הנחיות מערך הדיגיטל לכל יחידה, ללא תלות בהיקף פעילותה הכספית.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2024, משרד הרווחה הוא אחד מחמישה משרדים שלא ביצעו בשנים האחרונות סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף, אף שהנחיות מערך הדיגיטל ממליצות על כך לכל יחידה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהוא פועל להקמת מערך תשתיתי לניהול סיכוני תקשוב, ושאחרי הקמתו יבוצעו סקרים כנדרש, ובהם סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע מתודולוגיות סדורות לניהול סיכוני התקשוב, ובכלל זה ביצוע עיתי של סקר סיכוני תקשוב ארגוני מקיף. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מועד הסקר האחרון שבוצע, בלי פרטי הסיכונים עצמם.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום רשמי או דוח מעקב של המבקר שמאשר שבוצע סקר סיכוני תקשוב מקיף.
טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכניםדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20222
אין תכנית סיוע לדיירים שנאלצים להתפנות לפתע ממבנה מסוכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
מן האמור לעיל עולה כי לרשויות המקומיות, למשרד השיכון ולמשרד הרווחה אין תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לבעלי דירות להסיר סכנות מבתיהם או לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע מבתיהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, לרשויות המקומיות, למשרד השיכון ולמשרד הרווחה אין תכניות ייעודיות לסייע לבעלי דירות להסיר סכנות מבתיהם או לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע. אין בידי משרד הרווחה רישום של גובה התמיכה שקיבלו דיירים שפונו בשנים 2018 עד 2021.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; משרד הפנים; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב: "משרד השיכון, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא פעלו לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים ולפרסום נוהל בנושא לרשויות המקומיות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן." (עמ' 46 בקובץ); "בביקורת הקודמת נמצא כי אין למשרד הרווחה תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע מבתיהם, וכי אין למשרד הפנים נוהל המאפשר ומנחה רשויות לסייע לדיירים בעיתות חירום לרבות מתן מענקים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן." (עמ' 49 בקובץ).הפרק חוזר על הממצא או ההמלצה בתחום הרשומה (עמ' 49 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הפנים מסר שישקול שיתוף פעולה עם הממשלה ועם משרד האוצר, הנדרש לקביעת הסיוע, כדי לגבש נוהל מנחה למתן סיוע לדיירים בעיתות חירום בנסיבות המתוארות בדוח (עמ' 115).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכניות סיוע ייעודיות לדיירים במבנים מסוכנים שנאלצו להתפנות מביתם בגלל מסוכנות המבנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית סיוע ונוהל מפורסמים לרשויות, או דוח מעקב שקובע שהליקוי תוקן.
אין תוכנית ייעודית לסיוע לבעלי דירות להסרת סכנות מבתיהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
למשרד השיכון ולמשרד הרווחה והביטחון החברתי אין תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לבעלי דירות להסיר סכנות מבתיהם
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ PDF; טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, למשרדי השיכון והרווחה אין תוכניות ייעודיות לסיוע לבעלי דירות בהסרת סכנות. ביקורת המעקב מ-2025 מצאה שמשרדי השיכון, הרווחה והפנים לא גיבשו תוכנית סיוע ייעודית ונוהל מנחה לרשויות המקומיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה
- גוף נוסף
- משרד הבינוי והשיכון; משרד הפנים
ההתרעה חזרה
- 2025ביקורת המעקב קבעה: "משרד השיכון, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא פעלו לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים ולפרסום נוהל בנושא לרשויות המקומיות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן." (עמ' 46 בקובץ).
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרדי הפנים והשיכון לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית ונוהל מנחה לבעלי מבנים מסוכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב רשמי או מסמך רשמי שמראה שהפעולה הנדרשת הושלמה.
פעולות הרשויות המקומות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20222
שיתוף המידע בין אגפי החינוך והרווחה על תלמידים נושרים אינו מוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
עלה כי ברשויות המקומיות שנבדקו מתקיימים שיתופי פעולה והחלפת מידע על תלמידים הנמצאים בנשירה סמויה או גלויה, אך אלו אינם מוסדרים בהנחיות של משרדי החינוך והרווחה, אינם מעוגנים בנהלים, ואינם מתועדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; פעולות הרשויות המקומות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, ברשויות שנבדקו מתקיימים שיתופי פעולה והחלפת מידע בין אגפי החינוך והרווחה על תלמידים בנשירה סמויה או גלויה, אבל הם אינם מוסדרים בהנחיות של משרדי החינוך והרווחה, אינם מעוגנים בנהלים ואינם מתועדים. כשהמידע עובר רק בקשרים אישיים, תלמיד בסיכון עלול ליפול בין האגפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; הרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם משרד החינוך איזה מידע נדרש לעבודת האגפים ואת אופן העברתו ברשויות, וכן סדרי עדיפות כשהגורמים חלוקים בהגדרת רמת הסיכון. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם נוהל משותף לרשויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף מפורסם להעברת מידע על תלמידים נושרים.
נדרש לבחון הרחבה של מסגרות לתלמידים חרדים בסכנת נשירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,556
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי החינוך, הכלכלה והרווחה לבחון הצורך להרחיב את המסגרות הייחודיות שנועדו לסייע לקידום תלמידי החינוך החרדי הנמצאים בסכנת נשירה ולהכוונתם ללימודי תעודה ולמסלולי בחינות בגרות, ובהתאם לפעול להרחבת המענים.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; פעולות הרשויות המקומות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022, המבקר המליץ שמשרדי החינוך, הכלכלה והרווחה יבחנו אם יש להרחיב את המסגרות הייחודיות לקידום תלמידים מהחינוך החרדי שנמצאים בסכנת נשירה ולהכוונתם ללימודי תעודה ולבגרות, ולפעול בהתאם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד החינוך; משרד הכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החינוך מסר שהמחוז החרדי ישמח לבחון יוזמות למניעת נשירה וללימודי בגרות ותעודות הסמכה, ושהמחוז מפתח תכניות עבודה בנושא עם אנשי המטה ומנכ"לית המשרד (עמ' 69).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרדי החינוך והכלכלה את הצורך להרחיב את המסגרות הייחודיות לתלמידים חרדים בסכנת נשירה, ולפעול בהתאם להרחבת המענים. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר המקומות במסגרות האלה ואת התפוסה בהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת והרחבה של המסגרות.
אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקבדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
משרד הרווחה לא קבע כללים לעובדים הסוציאליים לסיוע במיצוי זכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בביקורת המעקב נמצא כי משרד הרווחה לא הוסיף לתע"ס הנחיות לעו"ס במש"ח כיצד לסייע ל מטופליהם בנושא מיצוי זכויות
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
משרד הרווחה לא הוסיף לתקנון העבודה הסוציאלית הנחיות שינחו את העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים כיצד לסייע למטופלים למצות את זכויותיהם. גם כלים ממוחשבים ומערכות מידע לחישוב זכויות טרם הועמדו לרשות הציבור, ובכלל זה העובדים הסוציאליים. בטבלת הסיכום של הדוח דורג הליקוי כתוקן במידה רבה. בלי הנחיות וכלים, אנשים שפונים למחלקות עלולים לא לקבל זכויות שמגיעות להם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר בתשובתו מאפריל 2021 שבהקניית כלים לעובדים הסוציאליים לסיוע במיצוי זכויות הוא פועל בשני אפיקים, שיטות התערבות הנלמדות בהכשרות לתפקיד עו"ס משפחה ומידע על זכויות, במסגרת מערך נושמים לרווחה במרכזי עוצמה. לדבריו, הוא קיים עם כמה משרדים פעילויות בנושא זכויות, ובהן מפגשי למידה במחלקות לשירותים חברתיים (עמ' 40).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בטבלת הסיכום של ביקורת המעקב דורג הליקוי "משרד הרווחה לא קבע כללים ושיטות, ולא פיתח כלים ממוחשבים שיסייעו לעו"ס במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, לעזור לפונים אליהם למצות את זכויותיהם" כ"תוקן במידה רבה" (עמ' 11 בקובץ; הדירוג גרפי ונקרא בדפדפן). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע כללים ושיטות שינחו את העובדים הסוציאליים במחלקות הרווחה כיצד לסייע למטופלים למצות את זכויותיהם.
- מבקר
לספק לעובדים הסוציאליים כלים מתאימים לסיוע במיצוי זכויות.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיות בתקנון העבודה הסוציאלית על סיוע במיצוי זכויות, וכלי ממוחשב לחישוב זכויות שזמין לעובדים הסוציאליים.
בכ-34% מהרשויות בדירוג כלכלי-חברתי נמוך אין מרכזי עוצמה למיצוי זכויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
בכ 34%-מהרשויות בדירוג כלכלי-חברתי נמוך ( )1-5אין מרכזי עוצמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בכ-34% מהרשויות בדירוג כלכלי-חברתי נמוך אין מרכזי עוצמה למיצוי זכויות, אף שמספר המרכזים גדל כמעט פי חמישה, ל-120, ומספר הרשויות שבהן הם פועלים גדל ל-109. תחנות שירות ייעוץ לאזרח הוקמו בעיקר ברשויות בדירוג כלכלי-חברתי בינוני-גבוה, ובמגזר הערבי לא הוקמה תחנה. בלי מרכז קרוב, אנשים שחיים בעוני עלולים לא לקבל זכויות שמגיעות להם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי המשרד הגדיל את מספר מרכזי העוצמה כמעט פי חמישה, מ-26 מרכזים ב-2015 ל-120 ב-2020, ומספר הרשויות שבהן פעלו מרכזים גדל ל-109 (עמ' 7 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הרשויות המקומיות את הדרכים לרכז תקציבים ולפרוש ביעילות מרכזים למיצוי זכויות ברחבי הארץ.
- מבקר
להפעיל תחילה מרכזים ברשויות מקומיות שחלק ניכר מאוכלוסייתן חי בעוני.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שמראה מרכזים למיצוי זכויות בכל הרשויות מהדירוג הנמוך, ובכלל זה ביישובים הערביים.
היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירוםדוח שנתי 71ג · 20212
אסטרטגיה לאומית לפריסת מרכזי חוסן ולהפעלתם טרם גובשה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הביקורת העלתה כי למרות התהליך המקיף שנערך בנושא התוכנית הלאומית ,חלו עיכובים במימוש התוכנית ויישומה ,וכי הלכה למעשה טרם גובשה אסטרטגיה לאומית לפריסת מרכזי החוסן ולהפעלתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, חלו עיכובים במימוש התוכנית הלאומית, וטרם גובשה אסטרטגיה לפריסת מרכזי החוסן ולהפעלתם. המבקר המליץ לוועדת ההיגוי העליונה להמשיך לקדם את התוכנית עד למימושה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה כחבר בוועדת ההיגוי העליונה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
בתשובתו מפברואר 2021למשרד מבקר המדינה ציין משרד הרווחה כי הוא מסכים שיש צורך בתוכנית לאומית אסטרטגית לפריסת מרכזי חוסן וימשיך לשתף פעולה עם כל הגורמים הרלוונטיים בקידום התוכנית במסגרת ועדת ההיגוי העליונה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם במסגרת ועדת ההיגוי העליונה את התוכנית הלאומית לפריסת מרכזי החוסן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב רשמי או מסמך רשמי שמראה שהפעולה הנדרשת הושלמה.
לא הושלם ההליך לקביעת מדדי בקרה והצלחה במרכזי החוסן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הועלה כי עד מועד סיום הביקורת ,ועדת ההיגוי העליונה טרם פנתה לגורם חיצוני שיסייע בקביעת מדדי הצלחה ובקרה בתחומי העיסוק של מרכזי החוסן.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, ועדת ההיגוי העליונה טרם פנתה לגורם חיצוני שיסייע בקביעת מדדי הצלחה ובקרה. המבקר המליץ להשלים את ההליך כדי לאפשר פיקוח ובקרה על מרכזי החוסן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה כחבר בוועדת ההיגוי העליונה
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד הרווחה, כי הואיל ולכל משרד ממשלתי יש מומחיות בתחומים שונים, יש צורך בפיקוח ובקרה משולבים על מרכזי החוסן, ולשם כך יש לקדם את קביעת מדדי הבקרה בכל תחומי פעילותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם במסגרת ועדת ההיגוי העליונה את השלמת ההליך לקביעת מדדי בקרה והצלחה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב רשמי או מסמך רשמי שמראה שהפעולה הנדרשת הושלמה.
שיקום אסירים בישראלדוח שנתי 71ג · 20212
הרשות לשיקום האסיר לא קיבלה 4.5 מיליון ש"ח מהתקציב שסוכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כמו כן עד סוף שנת 2020לא קיבלה רש"א סך מצטבר של כ 4.5-מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לה לשנים 2019עד 2020על פי מזכר ההבנות.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, עד סוף 2020 לא קיבלה הרשות לשיקום האסיר כ-4.5 מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לה לשנים 2019 ו-2020 לפי מזכר ההבנות. המבקר המליץ שמשרדי האוצר והרווחה ישלימו את העברת התקציב, יעבירו את התקציבים בתחילת השנה ויקצו את המשאבים הנוספים הנדרשים לתכניות העבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשות לשיקום האסיר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האוצר מסר שנוספו לרשות לשיקום האסיר 5 מיליון ש"ח בתקציב המקורי של 2020 ו-10 מיליון ש"ח במאי. הוא הבהיר שהפעימה השנייה הועברה לחשבות משרד הרווחה במאי 2020, אך בהיעדר תקציב מדינה מאושר הועברה לרשות רק באוקטובר (עמ' 62).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, עם משרד האוצר, את העברת התקציב התוספתי לרשות לשיקום האסיר לפי מזכר ההבנות מאוגוסט 2019. מקור
- מבקר
להעביר את התקציבים לרשות בתחילת השנה, כדי שתבצע את פעולותיה במועדן. מקור
- מבקר
להקצות את המשאבים הנוספים שהרשות צריכה לרכיבים מהותיים בתכניות העבודה שלה, לפי הסיכום התקציבי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
העברה מלאה של התקציב שסוכם, לפי דוח כספי של הרשות או דוח מעקב של המבקר.
הוועדות להכנת תכניות שיקום לאסירים אינן מתכנסות, והוועדה הארצית לא מונתה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אולם שלא בהתאם לתקנות רש"א, הוועדות להכנת תוכניות לשיקום לאסיר בהרכב הרחב והבין-משרדי אינן מתכנסות ולא מגבשות תוכניות ש יקום לאסירים.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; שיקום אסירים בישראל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021, בניגוד לתקנות הרשות לשיקום האסיר, הוועדות הבין-משרדיות להכנת תכניות שיקום לאסירים אינן מתכנסות ואינן מגבשות תכניות, ולכן הגורמים במשרד הרווחה ובשלטון המקומי אינם שותפים להליך. הוועדה הארצית, שמוסמכת להכין תכנית שיקום לאסיר שעניינו הועבר אליה, לא מונתה כלל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. מינוי הוועדה הארצית בידי שר הרווחה.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשות לשיקום האסיר; השלטון המקומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את תיקון תקנות הרשות לשיקום האסיר כך שישקפו את מתווה הפעולה הרצוי לשמירה על הרצף השיקומי בהכנת תכניות השיקום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות מתוקנות ומינוי של הוועדה הארצית.
סיוע המדינה לניצולי השואה - ביקורת מעקבדוח שנתי 71א · 20202
תקציב הרווחה לניצולי שואה לא מומש במלואו דרך הרשויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
ממליץ למשרד הרווחה בשיתוף רשויות המקומיות לפעול להסרת חסמים שמונעים את יישום תוכניותיו ולמימוש התקציב שהוקצו לניצולי שואה בתוכניות השונות
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; סיוע המדינה לניצולי השואה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, ההתארגנות של משרד הרווחה למימוש התקציב שהוקצה לטיפול בניצולי השואה לא שופרה, וחלק מהתקציב לא מומש באמצעות הרשויות המקומיות. המבקר המליץ שהמשרד, עם הרשויות המקומיות, יסיר את החסמים ויממש את התקציב, ושהוועדה הבין-משרדית תדון בהעברת תקציב שלא מומש דרך הרשויות לארגונים ולתכניות לרווחת ניצולים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות; הוועדה הבין-משרדית לניצולי השואה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2020 כי הניצול הנמוך של התכנית לנזקקים נובע בעיקר מקושי בגיוס כוח אדם למחלקות ברשויות שנבחרו ומדחייה בגלל הבחירות לרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול, בשיתוף הרשויות המקומיות, להסרת חסמים שמונעים את יישום תכניות המשרד ולמימוש התקציב שהוקצה לניצולי שואה. מקור
- מבקר
שהוועדה הבין-משרדית תדון באפשרות שהמשרד יתמוך בארגונים חוץ-ממשלתיים ובתכניות לרווחת ניצולים מהתקציב שלא מומש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ניצול מלא של התקציב לניצולי שואה, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
אין תמיכה תקציבית בהנגשת דירות של ניצולי שואה, והליקוי לא תוקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
המעקב העלה שהרשות, משרד האוצר, משרד הרווחה ומשרד השיכון במסלול הכללי (למוגבלים בניידות),3 אינם תומכים תקציבית בהנגשת דירות ניצולים. ליקוי זה לא תוקן
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; סיוע המדינה לניצולי השואה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2020, הרשות לזכויות ניצולי השואה, משרד האוצר, משרד הרווחה ומשרד השיכון במסלול הכללי אינם תומכים תקציבית בהנגשת דירות ניצולים, והמבקר קבע שהליקוי לא תוקן. ניצול קשיש שדירתו אינה מונגשת מוגבל בתנועה בביתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- הרשות לזכויות ניצולי השואה; משרד האוצר; משרד הבינוי והשיכון; משרד ראש הממשלה; משרד הפנים; המוסד לביטוח לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ביוני 2020 כי הוא תומך בכמה תכניות לניצולי שואה, ובהן תמיכה בקרן לרווחה לצורך התאמה סיעודית של דירות ניצולים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך, עם משרדי האוצר, ראש הממשלה, השיכון והפנים, הרשות והמוסד לביטוח לאומי, בפעולות לשיפור מצב הניצולים, ובהן בחינת דרכים להנגשת דירות ולהתקנת לחצני מצוקה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר דירות הניצולים שהונגשו ואת מקור המימון.
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מתוקצבת להנגשת דירות ניצולים, או דוח מעקב נוסף של המבקר.
התיאום בין המערכת הממשלתית לבין גופים תורמים והתנדבותיים במלחמת חרבות ברזלהיבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 20261
לא נמצא שהמשרד והאוצר נערכו בשגרה להפעלת קרן המענקים לעמותות בחירום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
בהיעדר היערכות כזו, נבצר ממשרד האוצר להפעיל את קרן המענקים המשותפת במהירות הנדרשת ככלי סיוע לעמותות במלחמה
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; התיאום בין המערכת הממשלתית לבין גופים תורמים והתנדבותיים במלחמת חרבות ברזל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, בביקורת לא נמצא שמשרד האוצר ומשרד הרווחה, נציגי הממשלה בקרן המענקים המשותפת עם קרנות פילנתרופיות, פעלו בתקופת השגרה שבין הקורונה למלחמה ליצירת שיח ומענה משותף עם הקרנות והעמותות. בהיעדר היערכות כזו, משרד האוצר לא יכול היה להפעיל את הקרן במהירות הנדרשת במלחמה כמקור מימון נוסף לעמותות, מחוץ לתקציב המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הקרנות הפילנתרופיות
הצעדים הבאים
- מבקר
עם משרד האוצר, לקיים בשגרה שיח עם הקרנות הפילנתרופיות והעמותות, לבחון את מועילות הסיוע שניתן במלחמה ולגבש דרך מוסכמת לסיוע לעמותות בחירום שאפשר להפעיל לפי הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מוסכם לסיוע לעמותות בחירום, לפי פרסום רשמי.
פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקבהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20261
מסלול הסיוע בעקבות מס הפחמן תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
במסגרת הדיונים על מס הפחמן לא גובשו מסלולים משלימים לסיוע -לא לתעשייה בשל הטלת המס עליה ולא לשכבות הראויות לקידום בישראל - בשל עליית מחירי החשמל ובשל יוקר המחיה הנובע ממנה
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2026 על היערכות הממשלה למשבר האקלים, בביקורת המעקב הראשונה מ-2024 נמצא שבדיוני מס הפחמן לא גובשו מסלולי סיוע משלימים לשכבות הראויות לקידום מול עליית מחירי החשמל ויוקר המחיה. בביקורת המעקב הנוכחית עלה שהליקוי תוקן במידה רבה, והמבקר המליץ להשלים את תכנית הסיוע ולוודא שלרשויות יש כלים ומשאבים ליישם אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במאי 2026 שהשקיע מאמצים לממש חלק ניכר מהתקציב כבר בסוף 2025, ושעד סוף הרבעון הראשון של 2026 מומשו כ-5 מיליון ש"ח לרכישת מוצרי חשמל בדירוג אנרגטי גבוה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- ביקורת המעקב: "בביקורת המעקב הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה" (עמ' 75 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
עם משרד האוצר, להשלים בהקדם את תכנית הסיוע לשכבות הראויות לקידום מול העלייה במחירי החשמל בעקבות מס הפחמן. מקור
- מבקר
לוודא שלרשויות המקומיות יש הכלים והמשאבים להטמיע הליכי טיפול ותמיכה שמצמצמים את השפעת העלייה במחירים, ושהתקציב משמש לטיפול בעוני אנרגטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן באופן מלא.
תגי חניה לאנשים עם מוגבלותהתמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים · 20261
נדרשת בחינת הטבות כלכליות בנפרד מתגי חניה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 99
מומלץ שמשרדי הרווחה ,האוצר, הביטחון והפנים ,בשיתוף הביטוח הלאומי ,יבחנו את הצורך בהטבות כלכליות לזכאים לתג חניה ,ובמקומן מומלץ לשקול לתת הטבות באמצעות מנגנונים חלופיים ללא קשר למתן תגי חניה.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; תגי חניה לאנשים עם מוגבלות
עיקרי הדברים
בדוח מ־2026 הומלץ למשרדי הרווחה, האוצר, הביטחון והפנים, בשיתוף ביטוח לאומי, לבחון את הצורך בהטבות כלכליות לזכאים לתג חניה. ההמלצה היא לשקול מנגנונים חלופיים להענקת הטבות ללא קשר למתן התג.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; משרד הביטחון; משרד הפנים; המוסד לביטוח לאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הגופים הרלוונטיים את הצורך בהטבות ואת האפשרות להעניקן באמצעות מנגנונים שאינם תלויים בתג חניה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה משותפת מתועדת של הטבות ושל מנגנוני הענקה חלופיים.
השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנתהיערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה · 20261
רוב האזרחים הוותיקים הבודדים אינם מאותרים, ולמשרד אין הנחיות לאיתורם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 108
בביקורת עלה כי למשרד הרווחה, למשרד הבריאות ולקופות החולים אין הנחיות או הכשרות דומות לאלו של בט"ל, לאיתור אזרחים ותיקים הסובלים מתחושת בדידות.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; השמירה על רווחת האוכלוסייה המזדקנת
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, כ-82% מהאזרחים הוותיקים שחשים בודדים, כ-310,000 איש, אינם מאותרים, וגם באוכלוסיות בסיכון כ-70%, כ-15,000 איש, אינם מאותרים על ידי אנשי המקצוע שבאים איתם במגע, ובהם העובדים הסוציאליים ברשויות. בחברה הערבית שיעור הלא-מאותרים גבוה בכ-10 נקודות אחוז. למשרד הרווחה, למשרד הבריאות ולקופות החולים אין הנחיות או הכשרות לאיתור בדידות כמו אלה של הביטוח הלאומי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; המוסד לביטוח לאומי; משרד הבריאות; קופות החולים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהרחבת המענים לשייכות ולמניעת ניתוק חברתי תחייב הגדלת משאבים, כוח אדם מקצועי והשקעה בשירותים קהילתיים לאזרחים ותיקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם המשרד לשוויון חברתי, הביטוח הלאומי ומשרד הבריאות, לגבש ולהטמיע נוהל מחייב לאיתור יזום של בדידות בקרב אזרחים ותיקים, הכשרות לאנשי המקצוע ומערך הפניה ברור. מקור
- מבקר
לגבש הנחיות מקצועיות אחידות לאיתור יזום, כלים פשוטים לעבודה השוטפת וזמן מובנה לאיתור בתכנית העבודה, עם התייחסות לחברה הערבית. מקור
- מבקר
לגבש תכנית להרחבת המענים לשייכות ולמניעת בדידות, עם הקצאת המשאבים להפעלתה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל איתור שפורסם ונתונים על שיעורי האיתור.
העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכהניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 20261
נדרש לקדם הסכמים בילטרליים בענפים שבאחריות משרד הרווחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
עולה כי רשות האוכלוסין וההגירה, משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות, משרד הכלכלה, משרד התיירות, משרד הרווחה ומשרד הבריאות לא פעלו במרץ בשנים שקדמו למלחמה, לחתימת הסכמים בילטרליים חדשים.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, משרד הרווחה נמנה עם המשרדים שמאסדרים ענפים שבהם מועסקים עובדים זרים. המבקר המליץ לקדם באופן שוטף הסכמים בילטרליים להבאת עובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ; משרד המשפטים; המשרדים המאסדרים האחרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר שבכל הענפים נעשו כל העת ניסיונות לחתום על הסכמים נוספים, ושיש הסכמים שאינם מיושמים בשל בעיות רגולציה, חוסר אטרקטיביות וסיבות אחרות. לדבריו, חתימת הסכם בלי העסקת עובדים בפועל גורמת נזק מדיני לישראל (עמ' 41).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם רשות האוכלוסין וההגירה, משרד החוץ ומשרד המשפטים, לקדם באופן שוטף הסכמים בילטרליים, כדי שבחירום לא יהיה צורך לחתום על הסכמים חדשים במהירות ובלחץ. מקור
- מבקר
עם משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה, לבחון הרחבת ההסכמים הבילטרליים למדינות נוספות ולבסס תשתית להבאה פרטית מיד עם החלטת הגורמים המוסמכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים בילטרליים חדשים שנחתמו בענף שהמשרד מאסדר.
קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיותפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20261
מסמך העקרונות להפעלת מתנדבים בחירום אינו כולל הנחיות לבדיקות רקע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 225
המסמך אינו כולל הנחיות לביצוע בדיקות רקע למתנדבים, כגון הכשרה מתאימה, עבר תעסוקתי ודרישה כללית להיעדר רישום פלילי.
המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, מסמך העקרונות של משרד הרווחה להפעלת מתנדבים בחירום אינו כולל הנחיות לבדיקות רקע של מתנדבים, כמו הכשרה מתאימה, עבר תעסוקתי והיעדר רישום פלילי. המבקר המליץ לעגן זאת במסמך ולהדגיש את הצורך באישור משטרה גם למתנדבים במתקני קליטה שבאים במגע עם קטינים. עוד המליץ שמשרדי הרווחה והפנים יסייעו לרשויות לנהל את פרטי המתנדבים, יסדירו מסגרת גמישה להכשרת מתנדבים חדשים בחירום ויסדירו את הקשר בין ארגוני החברה האזרחית לרשויות הקולטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; הרשויות הקולטות
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן במסמך העקרונות להפעלת מתנדבים בחירום הנחיות לבדיקות רקע, ולהדגיש את הצורך באישור משטרה גם למתנדבים במתקני קליטה שבאים במגע עם קטינים. מקור
- מבקר
עם משרד הפנים, לסייע לרשויות המקומיות לנהל את פרטי המתנדבים בחירום, בין השאר בטופס רישום מקוון ובמאגר. מקור
- מבקר
עם משרד הפנים, להסדיר מסגרת גמישה להכשרת מתנדבים חדשים בחירום ואת הקשר בין ארגוני החברה האזרחית לרשויות הקולטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך עקרונות מעודכן שפורסם.
הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר20261
עד 2025 לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים באשכול ובשער הנגב ליעד שנקבע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 239
נמצא כי עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2025לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות אשכול ושער הנגב לשיעור שנקבע בתוכנית המענקים (72% מהתקן).
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2026, עד סוף הרבעון הראשון של 2025 לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות אשכול ושער הנגב ל-72% מהתקן, כפי שנקבע בתכנית המענקים. התכנית להעלות בהדרגה את יעד האיוש בחבל אינה מתיישבת עם החלטת הממשלה שקבעה לתכנית החומש מתווה פוחת, ולכן צפויים פערי תקצוב כשהתכנית תסתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- מינהלת תקומה; המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב; עיריית שדרות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בדצמבר 2025 שהוגדרו קריטריונים לחלוקת המשאבים, ובהם קריטריון של היקף הפגיעה ברשות שנותן משקל משמעותי למועצה האזורית אשכול, ושגיוס העובדים בחבל התקומה עומד ביעד שהוצב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
עם מינהלת תקומה, לסייע ביתר שאת בגיוס העובדים הסוציאליים במחלקות במועצות האזוריות ובגיוס המשאבים הנדרשים. מקור
- מבקר
עם המועצות האזוריות, עיריית שדרות ומינהלת תקומה, להיערך כבר עתה לפערי התקצוב של תקני העובדים הסוציאליים שייווצרו בסיום תכנית החומש, כדי שהשירות לתושבים לא ייפגע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני איוש עדכניים במועצות האזוריות ותכנית תקצוב לאחר תכנית החומש.
טיפול הרשויות המקומיות באזרחים הוותיקים שבתחום שיפוטןדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20231
לא הוגדרו דרישות ניסיון והכשרה לעובדים הסוציאליים לאזרחים ותיקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,191
הבדיקה העלתה כי עד מועד סיום הביקורת הנוכחית לא הגדיר משרד הרווחה דרישות ניסיון והכשרה ייעודיים לעו"סים המטפלים באזרחים ותיקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; טיפול הרשויות המקומיות באזרחים הוותיקים שבתחום שיפוטן
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, עד סיום הביקורת לא הגדיר משרד הרווחה דרישות ניסיון והכשרה ייעודיות לעובדים הסוציאליים שמטפלים באזרחים ותיקים. ברשות אחת העירייה לא אישרה לעובדת לצאת להכשרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לאזרח הוותיק
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי המומחיות הנדרשת הוגדרה במתווה הצמיחה לעובד סוציאלי אזרח ותיק מ-2019, וכי עיריית מעלות-תרשיחא לא אישרה לעובדת להשתתף בהכשרה מתקדמת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר דרישות ניסיון והכשרה ייעודיות לעובדים הסוציאליים שמטפלים באזרחים ותיקים. מקור
- מבקר
לוודא שהעובדים הסוציאליים לאזרחים ותיקים משתתפים בהכשרות ייעודיות ומגוונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דרישות ניסיון והכשרה שפורסמו בתקנון.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
משרד הרווחה לא ביצע ב-2022 את בדיקת הנגישות התקופתית של אתרו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
כעולה מן התרשים ,עשרה מ 23-גופי ממשל ( - )43%משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות מקרקעי ישראל ,משרד הבינוי והשיכון ,המשרד לשירותי דת ,רשות האכיפה והגבייה ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,הנהלת בתי המשפט ,משטרת ישראל ,משרד החוץ וכן רשות המיסים ,עדיין לא ביצעו בשנת 2022את בדיקת הנגישות התקופתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, משרד הרווחה והביטחון החברתי היה אחד מעשרה מתוך 23 גופי ממשל שלא ביצעו ב-2022 את בדיקת הנגישות התקופתית. כשליש מהפונים נתקלו בקשיי נגישות באתרי כמה גופים, ובהם אתר משרד הרווחה. אדם עם מוגבלות שאינו יכול להשתמש באתר אינו מקבל מידע ושירות באופן עצמאי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי קשה להתייחס לממצאים בלי דוגמאות, כי למיטב ידיעתו לא התקבלו תלונות על נגישות האתר, וכי אם יתקבלו יתקן מיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע את בדיקת הנגישות התקופתית עד נובמבר 2023. מקור
- מבקר
להנגיש לאנשים עם מוגבלות את כל התכנים והשירותים באתר המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח בדיקת נגישות עדכני של אתר המשרד.
הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערביתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
התכניות לצעירים ערבים חסרי מעש גובשו בלי ניתוח נתונים מספק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
נמצא שההחלטות התקבלו בלי שהמשרד לשוויון חברתי ומשרד הרווחה, שגיבשו את התוכניות, ביצעו ניתוח נתונים בעל תוקף מדעי מספק.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, ההחלטות על התכניות לצעירים חסרי מעש בחברה הערבית התקבלו בלי שהמשרד לשוויון חברתי ומשרד הרווחה ניתחו נתונים בתוקף מדעי מספק, ובלי התמקדות בצעירים הבדואים. לפי המבקר, הגופים האמונים על צמצום הפערים בקרב צעירים ערבים, ובהם משרד הרווחה, אינם פועלים בצורה מיטבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי; זרוע העבודה; משרד ראש הממשלה; משרד החינוך; המועצה להשכלה גבוהה; משרד האוצר; שירות התעסוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2023 כי יש בעיה של זמינות נתונים על החברה הבדואית ועל צעירים חסרי מעש, וכי יאסוף נתונים ייעודיים ויקבע יעדים מדידים, וימשיך להקצות משאבים שיקומיים לחברה הבדואית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל החלטות על בסיס ניתוח נתונים פרטני לפי יישוב ומגזר ובסיס נתונים מהימן. מקור
- מבקר
לבחון, עם המשרד לשוויון חברתי וזרוע העבודה, תכנית עם הקצאה דיפרנציאלית ועדיפות לצעירים הבדואים, ויעדים מדידים לשילובם בתעסוקה. מקור
- מבקר
לנתח עם הגופים האחרים את צורכי הצעירים, לגבש תכנית מפורטת עם יעדים מדידים ולעקוב אחר מימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תכנית מבוססת נתונים עם יעדים מדידים ומעקב מפורסם.
שירותי בריאות השן במסגרת סל שירותי הבריאותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
נדרש לבחון קביעה של שירותי בריאות השן לקשישים נזקקים כפעילות קבועה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מומלץ כי משרד הרווחה בשיתוף משרד הבריאות יבחן את האפשרות לקבוע את היוזמה כפעילות קבועה.
המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; שירותי בריאות השן במסגרת סל שירותי הבריאות
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023 על שירותי בריאות השן, משרד הרווחה מספק לאזרחים ותיקים נזקקים שירותי בריאות שן במסגרת יוזמה. המבקר המליץ שמשרד הרווחה, עם משרד הבריאות, יבחן לקבוע את היוזמה כפעילות קבועה ולשקול להרחיב את השירותים לאוכלוסיות נוספות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2023 כי שירותי בריאות השן שהוא מספק לאזרחים ותיקים נזקקים אינם ניתנים מתקציבו אלא מתקציב משרד הבריאות, והמשך אספקתם תלוי בתקצוב משרד הבריאות ובקביעת המתכונת למתן השירותים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד הבריאות את האפשרות לקבוע את היוזמה כפעילות קבועה. מקור
- מבקר
לשקול עם משרד הבריאות הרחבה של שירותי בריאות השן לאוכלוסיות נוספות, בהורדת גיל הזכאות או לאוכלוסיות ייחודיות נזקקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ותקציב קבוע לשירותי בריאות השן לקשישים נזקקים.
הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי20221
נדרשות פגישות להפקת לקחים מחקירות ילדים שעלו בהן פערים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,546
עוד מומלץ לקיים פגישות תקופתיות להפקת לקחים מחקירות שהתקיימו ועלו בהן פערים.
המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2022 על ההגנה על קטינים במרחב המקוון, המבקר המליץ לקיים פגישות תקופתיות להפקת לקחים מחקירות שעלו בהן פערים, בין השירות לחקירות ילדים לבין יחידת 105 של המשטרה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי, השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות
- גוף נוסף
- משטרת ישראל, יחידת 105
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בינואר 2022 כי טיוב העבודה עם יחידת 105 על שולחנו, כי בדצמבר 2021 התקיים מפגש מקצועי של חוקרי ילדים עם מפלג חקירות 105, וכי מתוכננים מפגשים נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים פגישות תקופתיות להפקת לקחים מחקירות שהתקיימו ועלו בהן פערים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע נוהל עבודה משותף לשירות לחקירות ילדים וליחידת 105.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של פגישות הפקת לקחים קבועות.
היבטי משילות בנגב - אספקת שירותים סדיריםדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20211
נדרש מנגנון לרישום התושבים הבדואים שמקבלים שירותי רווחה בכל יישוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,890
מומלץ כי משרד הפנים, רשות האוכלוסין, הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הרלוונטיות, משרד החינוך, משרד הרווחה, הלמ"ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון להסדרת הרישום אצל כל גוף של התושבים הבדואים שמקבלים ממנו שירותים בכל יישוב,
המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2021 על המשילות בנגב, אין רישום מסודר של התושבים הבדואים שמקבלים שירותים מכל גוף בכל יישוב. המבקר המליץ שמשרד הפנים, רשות האוכלוסין, הרשויות והמועצות האזוריות, משרד החינוך, משרד הרווחה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יקימו מנגנון שבו כל גוף ינהל רישום של התושבים שמקבלים ממנו שירותים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- משרד הפנים; רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החינוך; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; הרשויות והמועצות האזוריות
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים, עם משרד הפנים, רשות האוכלוסין, הרשויות, משרד החינוך והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מנגנון שבו כל גוף ינהל רישום של התושבים הבדואים שמקבלים ממנו שירותים בכל יישוב. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את מספר מקבלי שירותי הרווחה בכל יישוב בדואי.
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון רישום פעיל של מקבלי שירותי הרווחה ביישובים הבדואיים.
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ג · 20201
לא הוסדר שיפוי למוסדות שיקלטו אוכלוסייה מפונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
עם זאת ,בתוכנית "מלון אורחים" לא הוסדר שיפוי תקציבי למוסדות משרד הבריאות ולמוסדות משרד הרווחה שיקלטו אוכלוסייה מפונה.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תוכנית מלון אורחים לא הסדירה שיפוי תקציבי למוסדות הבריאות והרווחה שיקלטו אוכלוסייה מפונה. המבקר המליץ לרח"ל לבחון את העלויות בשיתוף משרדי הבריאות והרווחה, ולבחון אם נדרש שיפוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה; רשות החירום הלאומית
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; משרד האוצר
מה הגוף אמר
מנהל אגף בכיר חירום וביטחון במשרד הרווחה מסר לצוות הביקורת ביוני 2019כי משרד האוצר הקצה למשרד הרווחה תקציב בסך 6מיליון ש"ח המיועד לשימוש המשרד בעיתות חירום. אם יהיה צורך לפנות אוכלוסייה למוסדות, ישופו המוסדות הקולטים מתקציב זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשתתף עם רח"ל ומשרד הבריאות בבחינת העלויות והצורך בשיפוי המוסדות הקולטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב רשמי או מסמך רשמי שמראה שהפעולה הנדרשת הושלמה.
המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"דוח שנתי 70ב · 20201
פיתוח תיק הלקוח של משרד הרווחה במיזם ישראל דיגיטלית התעכב ב-455 יום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בתחום הרווחה: ביצוע תת-המשימה: סיום פיתוח "תיק לקוח (מטופל)" ותחילת עבודה של רשויות מקומיות עם משרד הרווחה נדחה לתקופה של 455יום.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במיזם הלאומי ישראל דיגיטלית נדחו סיום הפיתוח של "תיק לקוח (מטופל)" ותחילת העבודה של הרשויות המקומיות עם משרד הרווחה ב-455 יום. הסיכומים התקציביים של משרדי היישום עם מטה ישראל דיגיטלית נחתמו במהלך שנת העבודה ולא לפניה, ולא נערך סקר שביעות רצון בקרב המשתמשים. בדוח מ-2021 על מימון שירותי הרווחה המליץ המבקר לבדוק את הפערים בשימוש במערכות המחשוב ולסייע למחלקות להשלים את המעבר לתיקי לקוחות ממוחשבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה והביטחון החברתי; בעת הביקורת התחום היה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והביטחון החברתי
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי, מטה ישראל דיגיטלית; הרשויות המקומיות
ההתרעה חזרה
- 2021הפרק על מימון שירותי הרווחה המליץ לבדוק את הסיבות לפערים בשימוש במערכות המחשוב ולבחון סיוע למחלקות להשלמת המעבר לניהול תיקי לקוחות ממוחשב (עמ' 66 בקובץ).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי פרויקט תיק לקוח מורכב מרבדים רבים והטמעתו המלאה תימשך עוד כמה שנים, וכי הפיתוח ברשויות נעשה בידי חברות מחשוב, ולכן שליטתו בלוחות הזמנים אינה מלאה. עוד מסר כי לא נערך סקר שביעות רצון, והוא יבחן את הצורך בכך. בדוח מ-2021 מסר המשרד כי באוקטובר 2020 העלה גרסה חדשה של מערכת המידע לניהול תיקי הלקוחות, וכי יידרש תקציב משמעותי להשלמת מחשוב המחלקות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם המשרד לשוויון חברתי כיצד להתגבר על החסמים כדי שהפרויקטים יבוצעו בלוחות הזמנים שנקבעו. מקור
- מבקר
לחתום את הסיכום התקציבי של תכנית העבודה השנתית עם מטה ישראל דיגיטלית לפני תחילת שנת העבודה או סמוך ככל האפשר לתחילתה. מקור
- מבקר
לקיים משובים שוטפים בקרב המשתמשים כדי לשפר את תוצרי הפרויקטים. מקור
- מבקר
לבדוק את הסיבות לפערים בשימוש במערכות המחשוב ולבחון סיוע למחלקות להשלמת המעבר לניהול תיקי לקוחות ממוחשב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיק לקוח פעיל בכל הרשויות, או דוח מעקב של המבקר.
מערך הקבורה בישראל - דמי קבורהדוח שנתי 70א · 20201
תעריפי דמי הקבורה לא הופחתו כנדרש בהחלטת הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
אף על פי כן ,במועד סיום הביקורת נמצא כי שרי הרווחה שכיהנו מאוקטובר 2013עדיין לא הפחיתו את תעריפי דמי הקבורה כנדרש בהחלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 150 library.mevaker.gov.ilעמ' 150 בקובץ PDF; מערך הקבורה בישראל - השירות לציבור
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, במועד סיום הביקורת שרי הרווחה טרם הפחיתו את תעריפי דמי הקבורה בהתאם להחלטת הממשלה. במהלך הביקורת החל המוסד לביטוח לאומי בחינה כלכלית מחודשת של התעריפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר הרווחה כפי שנקבע בהחלטת הממשלה המובאת בדוח
- אחריות מקצועית
- משרד הרווחה והמוסד לביטוח לאומי
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; משרד האוצר
מה הגוף אמר
שר הרווחה במועד הביקורת מסר בתגובתו למבקר המדינה ממרץ 2019כי בד בבד עם האצת תהליך הבדיקה הכלכלית באופן מקצועי ובשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים, הוחלט על הארכת תוקפה של הוראת השעה, שתשאיר את התעריף הנוכחי ההגון גם לחברות הקטנות. עוד מסר שהנחה כי במסגרת הבדיקה הכלכלית יובאו בחשבון כל מרכיבי הקבורה, כדי לאפשר לגבש המלצות המתכללות את כל היבטי הקבורה לצורך מציאת פתרון ארוך טווח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולעדכן את תעריפי דמי הקבורה בהתאם להחלטה המובאת בדוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב רשמי או מסמך רשמי שמראה שהפעולה הנדרשת הושלמה.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.
ברשויות ובגופים שתחת המשרד
25 התרעות פתוחות על גופים שתחת המשרד, שמציינות את המשרד או את השר כאחראים. הן נספרות בחום של הגוף שעליו נכתבו, ולא כאן.
- הרשות לשיקום האסירלשב"ס ולרשות אין ככלל תוכניות שיקום משותפות למשוחררים בתום מאסר מלא
- הרשות לשיקום האסירהרשות מטפלת בפחות משליש מהאסירים המשוחררים בכל שנה
- הרשות לשיקום האסירלאסירי אלימות במשפחה שלא טופלו בכלא ככלל אין תוכנית שיקום ברשות
- הרשות לשיקום האסירבמסגרות השיקום של הרשות אין מענה טיפולי לאסירים עם מוגבלות נפשית
- הרשות לשיקום האסירעד תום הביקורת לא יושמה התוכנית מ-2019 לאוכלוסיות בסיכון גבוה
- הרשות לשיקום האסירב-2019 טופלו רק כ-4,000 מתוך כ-20,000 גברים שנפתחו נגדם תיקי אלימות במשפחה
- הרשות לשיקום האסירעד הביקורת מ-2021 הפעילה הרשות מסגרת אחת בלבד לאסירי אלימות במשפחה
- הרשות לשיקום האסירמעט אסירי אלימות במשפחה ששוחררו משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה
- הרשות לשיקום האסירב-2019 ערכו יועצי הרשות 2,649 ריאיונות בלבד עם אסירים לפני שחרור
- הרשות לשיקום האסירדגם העבודה השיקומי של הרשות אינו מותאם לתקופות מאסר קצרות
- הרשות לשיקום האסירהרשות אינה מפעילה תוכניות שיקום לפי תפיסת הצדק המאחה
- הרשות לשיקום האסירלרשות אין תקציב ייעודי לדיור זמני לאסירים משוחררים דרי רחוב
- הרשות לשיקום האסירעד אוגוסט 2020 לא הוקמו ההוסטלים ומרכזי היום שהרשות התחייבה להם ב-2019
- הרשות לשיקום האסיר52% מהאסירים הצעירים ששוחררו ב-2017 עד 2019 לא טופלו במסגרת שיקומית
- הרשות לשיקום האסירב-2019 ירדו ב-14% בדיקות ההתאמה של הרשות לשיקום תורני בבתי הסוהר
- הרשות לשיקום האסיראסירים קטינים לא הופנו להליכי צדק מאחה
- הרשות לשיקום האסירההסכם בין הרשות לשב"ס על שיקום תעסוקתי לא מומש במלואו
- הרשות לשיקום האסירבמחוז צפון לא ניתן לאסירות משוחררות מענה תעסוקתי ייעודי
- הרשות לשיקום האסירפרויקט החל"ץ בוטל באוגוסט 2018, והמבקר הציע לבחון אותו שנית
- הרשות לשיקום האסירעד סוף 2020 הרשות לא יישמה חלק מהתחייבויותיה במזכר ההבנות
- הרשות לשיקום האסיררכיבים בתוכניות העבודה לא יושמו והתוכניות אינן כוללות יעדים מדידים
- הרשות לשיקום האסירהרשות אינה מקבלת משב"ס ומשירות המבחן מידע חיוני על האסירים
- הרשות לשיקום האסירעד 2020 לא ערכה הרשות מחקר מקיף על מועילות תוכניות הטיפול שלה
- הרשות לשיקום האסירהפיקוח על תוכניות שיקום פרטיות של אסירים משוחררים לא הוסדר
- הרשות לשיקום האסירהרשות אינה אוספת באופן שיטתי נתונים על משוחררים בשיקום שלא בפיקוח