ביטחון ומשפט · גוף הקשור למשרד ראש הממשלה
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים כפוף לראש הממשלה.
- התרעות פתוחות
- 7
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,256
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
2 נושאים · 7 התרעות
תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדיםדוח שנתי 70ג · 20206
תחזית כוח האדם לתוכנית האב לבינוי לא נבחנה מול משימות המוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המוסד ביסס את תחזיותיו באשר לגידול הצפוי בנתוני כוח האדם על מאפייני הגידול בפועל במשך השנים שעברו, ולא בחן את צורכי הגידול אל מול המשימות שהם אמורים לבצע.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד ביסס את תחזיות הגידול בכוח האדם, שעליהן נשענת תוכנית האב לבינוי, על הגידול בפועל בשנים שעברו, ולא בחן את צורכי הגידול מול המשימות, ולא נמצא שנעשה ניתוח משימות או ניתוח עיסוקים. בין 2012 ל-2015 לא נעשה תיקוף לתחזית, אף שראש המוסד דרש במרץ 2012 לתקף אותה מדי שנה, והתיקוף נעשה רק ב-2016, ולפי המבקר נפגעה בכך יכולת המוסד לתכנן את כוח האדם עם מסד נתונים מעודכן. במצגת שנבחנה הופיעו נתונים לא אחידים על מספר התקנים, ובשני דיונים מאפריל 2015 הוצגו תחזיות גידול שונות, דבר שלפי המבקר מטיל ספק בתוקפן ובביסוסן. הדוח ציין לחיוב את המוסד על הכנת תוכנית אב רב-שנתית לבינוי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד והנהלת המוסד
מה הגוף אמר
בהקשר זה מסר המוסד בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת, כאמור, כי "קצב הגידול בפועל הינו תוצר של החלטה ניהולית של הנהלת המוסד אשר נגזרת מתחומי האחריות ומשימות המוסד".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את צורכי הגידול בכוח האדם מול המשימות שהמוסד אמור לבצע, ולנתח את העיסוקים בתפקידים הדרושים לביצוען. מקור
- מבקר
לתקף את תחזית כוח האדם מדי שנה, לפי הנחיית ראש המוסד שהמבקר מצא שלא מולאה בשנים 2012 עד 2015. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחזית כוח אדם מתוקפת שמבוססת על ניתוח משימות ועיסוקים, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
המוסד לא השלים בחינה כוללת של עלויות הקיום שלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המוסד לא השלים עבודה כוללת לבחינת עלויות הקיום שלו המתבססת על תוכנית רב-שנתית מפורטת לגידול בכוח האדם
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד לא השלים עבודה כוללת לבחינת עלויות הקיום שלו, שמתבססת על תוכנית רב-שנתית מפורטת לגידול בכוח האדם. זאת אף שציין במרץ 2012 שיעשה זאת כחלק מהמענה להערות צוות א' של תוכנית האב 2040, ואף שבדיון התקבלה החלטה לאמץ את ההמלצה. המבקר קבע שבחינה כזאת היא נדבך בסיסי בהתוויית המענה שתוכנית האב אמורה לספק לצורכי המוסד בשנים הבאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד והנהלת המוסד
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עבודה כוללת לבחינת עלויות הקיום של המוסד, שמתבססת על תוכנית רב-שנתית מפורטת לגידול בכוח האדם, כבסיס למענה של תוכנית האב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עבודה מתועדת לבחינת עלויות הקיום של המוסד, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
הליך גיבוש תקני העובדים במוסד ואישורם לא התנהל כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
ההליך המתבקש לשם גיבוש תקני העובדים בארגון ואישורו התנהל בצורה שאינה הולמת את הנדרש
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, ההליך לגיבוש תקני העובדים במוסד ולאישורם התנהל בצורה שאינה הולמת את הנדרש. משרד האוצר הקצה את התקנים שהמוסד ביקש, ובפועל הצטמצם חלקה של נציבות שירות המדינה בתהליך. לפי המבקר, היה צריך להציג לנציבות את צורכי המוסד בתקנים מלכתחילה, כמקובל בשירות המדינה ולפי נוהלי המוסד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד והנהלת המוסד
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש, ככל שהדבר נדרש, מתכונת לניהול כוח האדם במוסד בין הגופים, לאור הרפורמה בניהול ההון האנושי שהתגבשה בנציבות שירות המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתכונת מוסכמת ומתועדת לניהול כוח האדם במוסד, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
תוכנית האב לבינוי במוסד לא הובאה לאישור ראש הממשלה וועדת השרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
תוכנית האב לבינוי ותקציב הפרויקט לא הובאו לאישור ראש הממשלה כשר הממונה
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, תוכנית האב לבינוי במוסד ותקציבה לא הובאו לאישור ראש הממשלה כשר הממונה, ולא לאישור ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון, כנדרש בפרויקטים שעלותם נאמדת ביותר מ-500 מיליון ש"ח בתקציב רב-שנתי. ועדת השרים לא הייתה שותפה לבחינת התוכנית, והמל"ל לא בחן אותה. המבקר קבע שהחלטת ראש הממשלה מפברואר 2013 להשאיר את מטה המוסד במקומו אינה מחליפה את אישור הוועדה, ושראש הממשלה גם לא אישר את סכום המשאבים בתוכנית המימון מאוגוסט 2014. האומדן המעודכן לא הוצג לראש הממשלה ולוועדת השרים, והפערים התקציביים, שהיו ידועים במוסד ונדונו בו, לא הוצגו לדרג המדיני הבכיר, ובכלל זה לראש הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי, שדרכו אמורה התוכנית להגיע לוועדת השרים; ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחון; משרד האוצר ורמ"י, שותפים לתוכנית המימון מאוגוסט 2014
מה הגוף אמר
בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת, מסר המוסד, כי "פנה למשרד האוצר ושיקף לו את הרצון לדון על הגדלת המסגרת התקציבית בגין פרויקטים בשלב א' ופרויקטים נוספים שתוכננו מתוך ראיה עתידית של צורכי המוסד לאחר שנת 2022ושאינם נכללים בשלב א'".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להביא פרויקטי בינוי מרכזיים תומכי לחימה בעלויות המחייבות לאישור ראש הממשלה, השר הממונה, ובאמצעות המל"ל לאישור ועדת שרים רלוונטית. מקור
- מבקר
להציג לראש הממשלה ולוועדת השרים את האומדנים המעודכנים של תוכנית האב ואת הפערים התקציביים בה, לשם עדכונם וקבלת אישורם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור מתועד של ראש הממשלה ושל ועדת השרים לתוכנית האב ולעלויותיה, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
המוסד לא סיכם עם משרד האוצר את מלוא תקציב תוכנית האב לבינוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
המוסד לא סיכם עם משרד האוצר עד למועד סיום הביקורת את מלוא תקציב הפרויקט
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, עד סיום הביקורת המוסד לא סיכם עם משרד האוצר את מלוא תקציב הפרויקט, אף שהתוכנית תוקצבה מלכתחילה בכ-1.5 מיליארד ש"ח, ולא עדכן את משרד האוצר בעלות הדרישות ולא ביקש לכך אישור. לפי הדוח, אם יממש המוסד את כל התכולות שהציג, יתווספו לעלויות כ-1.081 מיליארד ש"ח, כ-72% מעל הסכום שסיכמו המוסד, משרד האוצר ורמ"י, והעלות צפויה להגיע לכ-2.6 מיליארד ש"ח. במהלך התכנון ובתחילת הבנייה ידע המוסד על פערים ניכרים בין מימון שלב א' לבין ההקצאה של משרד האוצר ורמ"י, והפרש של עשרות מיליוני ש"ח נעדר מהמקורות התקציביים בחלופה שאישר ראש המוסד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל, שותפה למימון שלב א' לפי הדוח
מה הגוף אמר
בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת, מסר המוסד, כי "פנה למשרד האוצר ושיקף לו את הרצון לדון על הגדלת המסגרת התקציבית בגין פרויקטים בשלב א' ופרויקטים נוספים שתוכננו מתוך ראיה עתידית של צורכי המוסד לאחר שנת 2022ושאינם נכללים בשלב א'".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאשר את מלוא עלויות הפרויקטים לפני היציאה לדרך, גם במקרים של תקציב לפי שלבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום תקציבי חתום עם משרד האוצר על מלוא עלויות תוכנית האב, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
עלות שומת המקרקעין לא נכללה בעלויות תוכנית האב ולא סוכמה מראש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,256
בביקורת נמצא, כי המוסד לא הביא בחשבון את שומת המקרקעין בסכום של עשרות מיליוני ש"ח בסך כל העלויות המוערכות למימוש התוכנית.
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; תוכנית אב לבינוי במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2020, המוסד לא הביא בחשבון את שומת המקרקעין, בסכום של עשרות מיליוני ש"ח, בסך העלויות המוערכות של תוכנית האב. הצדדים להסכם המשולש, המוסד, רמ"י ומשרד האוצר, לא סיכמו לפני שהתוכנית יצאה לדרך על מי יוטלו העלויות שנובעות מהשומה, על המוסד או על רמ"י. לפי הדוח, עלויות רכישת המקרקעין הוצגו שוב בחסר של 71 מיליון ש"ח גם באומדני העלות לשלב א' מאוקטובר 2016. המבקר קבע שהיה על הצדדים לסכם את הנושא מראש, ועל המוסד לכלול את עלויות המקרקעין בעלויות המוערכות של שלב א'.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- ראש המוסד
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל; משרד האוצר, אגף התקציבים ואגף החשב הכללי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המוסד השיב שבעקבות דרישת רמ"י המאוחרת לתשלום על הקצאת המקרקעין סוכם שסגן הממונה על התקציבים וסגן החשב הכללי יכריעו בין העמדות הסותרות של הצדדים. לדבריו, הוחלט שהמוסד חייב בתשלום, שייפרס על פני 15 שנה כדי למנוע פגיעה בתכולות הפרויקטים, ולכן הנושא לא נכלל בתכולות שלב א' מעבר לסכום של מיליוני ש"ח בודדים ששוריין. עוד מסר שהנושא לא סוכם ולא מומש סופית, כי למרות פניות חוזרות של המוסד לרמ"י ולמשרד האוצר, רמ"י לא העבירה את השומה עד ספטמבר 2018.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול את עלויות המקרקעין, בסכום של עשרות מיליוני ש"ח, בעלויות המוערכות של שלב א' של תוכנית האב. מקור
- מבקר
לסכם בין המוסד, רמ"י ומשרד האוצר על מי מוטלות העלויות שנובעות משומת המקרקעין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום חתום בין המוסד, רמ"י ומשרד האוצר על עלות השומה ועל חלוקתה, ואומדן עלויות של תוכנית האב שכולל אותה, או דוח מעקב של המבקר.
שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכוניםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
עד נובמבר 2022 לא נקבעו כללים לקבלת מידע מהמאגר הביומטרי בידי המוסד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
נכון לנובמבר, 2022לא נקבעו תקנות וכללים כאמור.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ-2023, המשטרה, המשטרה הצבאית ורשויות הביטחון, השב"כ והמוסד, מוסמכות לפי החוק לקבל מידע מהמאגר הביומטרי הלאומי, בכפוף בין היתר להתקנת תקנות ולקביעת כללים, ונכון לנובמבר 2022 הם לא נקבעו. המבקר המליץ שמשרד הפנים, המשרד לביטחון לאומי, משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה יבחנו מול הגופים אם יש להם צורך במידע מהמאגר, בייחוד כשהחוק קובע שהמאגר יתבסס על תמונות פנים בלבד, ואם יש צורך, יסדירו את קבלת המידע בתקנות או בכללים, עם מענה להגנת הפרטיות ולאבטחת המידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, השר הממונה על המוסד
- אחריות מקצועית
- המוסד ומשרד ראש הממשלה, שנדרשים לפעול לפי חלקם בהסדרת קבלת המידע
- ביצוע
- המוסד, שמוסמך לפי החוק לקבל מידע מהמאגר
- גוף נוסף
- משרד הפנים; המשרד לביטחון לאומי; משרד הביטחון; משטרת ישראל; המשטרה הצבאית; השב"כ; הממונה על היישומים הביומטריים
מה הגוף אמר
המוסד השיב כי התניית קביעת הכללים לרשויות הביטחון בהתקנת תקנות הנוגעות להעברת מידע מהמאגר הביומטרי למשטרת ישראל ולמשטרה הצבאית יוצרת תלות שלא לצורך בין רשויות הביטחון לבין גורמים אלה ומביאה לכך שגם לו היה מסתיים הליך קביעת הכללים, אלה לא היו נכנסים לתוקף עקב היעדר תקנות שאינן נוגעות לרשויות הביטחון; וכי הוא פועל זה כמה שנים לקביעת הכללים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון, במשרד הפנים, במשרד לביטחון לאומי, במשרד הביטחון ובמשרד ראש הממשלה, מול הגופים, אם יש להם צורך במידע מהמאגר הביומטרי הלאומי, בשים לב לכך שלפי החוק המאגר יתבסס על תמונות פנים בלבד. מקור
- מבקר
המוסד, עם המשרדים והגופים שנמנו, יפעל לפי הצורך להסדרת קבלת המידע בתקנות או בכללים ובהתייעצות עם הממונה על היישומים הביומטריים, תוך מענה להגנת הפרטיות ולאבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים מתוקפים לקבלת מידע מהמאגר הביומטרי בידי רשויות הביטחון, החלטה מתועדת שאין בכך צורך, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.