המפה · ביטחון ומשפט · משרד הביטחון

ביטחון ומשפט · משרד ממשלתי

במפה

משרד הביטחון

משרד הביטחון אחראי על בניין הכוח של צה"ל, על הרכש והפיתוח הביטחוני, על התעשייה הביטחונית ועל השיקום וההנצחה של נפגעי מערכות ישראל ומשפחותיהם.

התרעות פתוחות
469מתוכן 60 עם ראיה לביצוע חלקי
הוותיקה מבין הפתוחות
ימים מאז הוותיקה
2,389
תיקונים שאומתו
3

ועוד 409 ברשויות שתחתיו

דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.

ההתרעות לפי נושא

רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחדדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 202420
  1. מיצוי הזכויות והמימוש התקציבי ברפורמת נפש אחת נמוכים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי אגף השיקום יבצע פעולות יזומות להגדלת המודעות בקרב נכי צה"ל לזכויותיהם במסגרת רפורמת "נפש אחת" ולהגדלת שיעור המיצוי של זכויות אלה, יפעל בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשהב"ט, לרבות לשכת היועמ"ש למעהב"ט ואנ"צ, להאצת התהליכים בתחום עיגון יתר ההטבות בחקיק ה בהתאם להחלטת הממשלה. יצוין כי מדובר בין היתר בהטבות הקשורות בחישובי תגמולים ומענקים, וכן בהטבות בתחום השיקום התעסוקתי, בתחום הרווחה, בתחום הטיפולים הרפואיים ובהטבות לבני משפחה. כמו כן יפעל אגף השיקום להשלמת המשימות בתחום מערכות התקשוב בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשהב"ט, לרבות אגף התקשוב. זאת כדי לנצל באופן מיטבי את תוספות התקציב השנתיות שאושרו לו עבור רפורמת "נפש אחת" ולהביא לשיפור משמעותי של הטיפול והשיקום הניתנים לנכי צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    ב־2021–2022 נרשם מימוש נמוך בתחומי ליבה של הרפורמה עקב מיצוי זכויות נמוך ומשימות שלא הושלמו: מענה לפוסט־טראומה, הכרה בצוללי הקישון, טיפול באוכלוסייה המתבגרת, יתר ההטבות בחקיקה ומערכות תקשוב. אין קביעה שלא ניתן סיוע כלל; הטבות הרכב והדיור שכבר עוגנו אינן הוכחה למיצוי כלל הזכויות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום בשיתוף היועמ״ש למערכת הביטחון, אנ״צ ואגף התקשוב

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף השיקום כי שנת 2022הייתה שנת הפעילות המלאה הראשונה של רפורמת "נפש אחת", ותהליך היישום הוא הדרגתי בחלק גדול מהנושאים. עוד ציין האגף כי לאחר חודשי ביצוע נוספים בשנת 2023שיעורי ניצול התקציב גבוהים יותר. בתגובתו מנובמבר 2023על ממצאי הביקורת ציין היועמ"ש למעהב"ט כי במסגרת הדיונים על תיקון חוק הנכים קובעו מבחני ההכנסה שנקבעו כהוראת קבע. עוד ציין כי עיקר ההטבות שסוכם כי יורחבו במסגרת הרפורמה הורחבו במסגרת תיקון מס' 32לחוק הנכים 33או בהחלטות אגף השיקום שקדמו לכך, וכי הניצול התקציבי בא לידי ביטוי החל בשנת 2023וביתר שאת בשנת .2024

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבצע פעולות יזומות להגדלת המודעות בקרב נכי צה״ל לזכויותיהם במסגרת רפורמת נפש אחת ולהגדלת שיעור המיצוי של זכויות אלה, יפעל בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשהב״ט, לרבות לשכת היועמ״ש למעהב״ט ואנ״צ, להאצת התהליכים בתחום עיגון יתר ההטבות בחקיק ה בהתאם להחלטת הממשלה. יצוין כי מדובר בין היתר בהטבות הקשורות בחישובי תגמולים ומענקים, וכן בהטבות בתחום השיקום התעסוקתי, בתחום הרווחה, בתחום הטיפולים הרפואיים ובהטבות לבני משפחה. כמו כן יפעל אגף השיקום להשלמת המשימות בתחום מערכות התקשוב בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשהב״ט, לרבות אגף התקשוב. זאת כדי לנצל באופן מיטבי את תוספות התקציב השנתיות שאושרו לו עבור רפורמת נפש אחת ולהביא לשיפור משמעותי של הטיפול והשיקום הניתנים לנכי צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 27, ההמלצה בעמ׳ 28 והתגובה המלאה נקראו. נכי צה״ל הם מוטבי השירות ולא נמען לצה״ל. עיגון הרכב והדיור בהערת שוליים 33 אינו מכסה במפורש את מיצוי כלל זכויות הרפורמה שבכותרת, ולכן אין בו ראיה לתיקון כולל.

  2. חלק מההטבות עוגנו, ומשימות ליבה בנפש אחת טרם הושלמו · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי אגף השיקום בשיתוף גורמים נוספים במשהב"ט ומחוצה לו, לרבות לשכת היועמ"ש למעהב"ט, אגף התקשוב ואנ"צ, יפעלו להשלים בהקדם את המשימות שטרם הושלמו ב"נפש אחת", ולהגיע להסכמה בנוגע לעיגון בחקיקה של הפרקים שטרם עוגנו. זאת כדי לשפר את המענה לנכי צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    חלק מההטבות עוגנו בחוק ובתקנות, ובהן רכב ודיור, אך יתר פרקי ההטבות, משימות הכרה בפוסט־טראומה ומערכת התקשוב לא הושלמו. משרד הביטחון וארגון נכי צה״ל לא הגיעו להסכמות על התזכיר המלא; הקרדיט מוגבל להטבות שעוגנו ואינו מוכיח השלמת יתר רכיבי הליבה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום, היועמ״ש למערכת הביטחון ואגף התקשוב
    ביצוע
    אגף השיקום והגורמים הנוגעים בדבר — משימות הליבה; משרד הביטחון ואנ״צ — הסכמה על ההטבות
    גוף נוסף
    ארגון נכי צה״ל (אנ״צ) — שותף מפורש להסכמות

    אחריות משותפת. ההמלצות בעמ׳ 32 ו-62 מופנות למשרד הביטחון בשיתוף אנ״צ; צה״ל אינו נמען רק משום שהוא מופיע בכינוי נכי צה״ל.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מנובמבר 2023על ממצאי הביקורת ציין היועמ"ש למעהב"ט כי תזכיר חוק הנכים פורסם להערות הציבור ביוני, 2023ועד לפרוץ מלחמת "חרבות ברזל" התבצעה עבודת מטה ממשלתית קודם הבאת תזכיר החוק לאישור הממשלה. עוד הוא ציין שבכוונת משהב"ט להניח את הצעת החוק על שולחן הכנסת בהקדם האפשרי. בתגובתו מנובמבר 2023על ממצאי הביקורת ציין היועמ"ש למעהב"ט כי בחוק הנכים נקבעה הגדרה מפורשת למונח פוסט-טראומה (הפרעת דחק בתר-חבלתית), ונקבעו כמה הטבות ייחודיות לנכים הסובלים מפגיעה זו. כמו כן, חלק ניכר מהזכויות שסוכם כי יורחבו במסגרת רפורמת "נפש אחת" הן בתחום הטיפול בנכה ובבני משפחתו. בהתאם לכך, התאפשרה הרחבת הזכויות בהחלטה של אגף השיקום, במנותק משאלת הסדרת ההטבות בחקיקה. עוד ציין היועמ"ש למעהב"ט כי רוב מוחלט של הזכויות שסוכם להרחיב במסגרת הרפורמה הוסדרו, אם במסגרת תיקון מס' 32לחוק, ואם בהחלטות מינהליות שהתקבלו באגף השיקום עוד קודם לכן, ולמעשה מדובר בשינוי שמקצר תהליכים, מצמצם בירוקרטיה ומפחית את אי-הוודאות אצל הנכים לגבי גובה התגמול החודשי. ✰ בתגובתו מנובמבר 2023על ממצאי הביקורת ציין היועמ"ש למעהב"ט כי תזכיר החוק שפורסם להערות הציבור ביוני 2023כולל את יתר הנושאים המצריכים עיגון בחקיקה, לרבות כלל פרקי ההטבות הנוספים (מלבד רכב ודיור), פרק השיקום והטיפול הפסיכוסוציאלי ופרק הסיוע "לפנים משורת הדין". ההצעה שפורסמה לציבור מבוססת על טיוטות חקיקה שהונחו בעבר על שולחן

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטובאוגוסט 2023פורסם תיקון מס' 32לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), אשר הוסיף לחוק התייחסות לנושא הרכב והדיור. במסגרת התיקון עוגנו כלל ההטבות בתחומי הרכב והדיור לנכים. (עמ' 61 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום בשיתוף גורמים נוספים במשהב"ט ומחוצה לו ,לרבות לשכת היועמ"ש למעהב"ט ,אגף התקשוב ואנ"צ ,יפעלו להשלים בהקדם את המשימות שטרם הושלמו ב"נפש אחת" ,ולהגיע להסכמה בנוגע לעיגון בחקיקה של הפרקים שטרם עוגנו. זאת כדי לשפר את המענה לנכי צה"ל. בשל חשיבותה הרבה של רפורמת "נפש אחת" לציבור נכי צה"ל ,מומלץ כי בנוסף להסדרת מתן ההטבות ועדכון הזכאויות בנושאי ה רכב והדיור בחקיקה ,לשינוי מבחני הכנסה כתנאי לקבלת תגמול נצרך ול תיקון תקנות הנכים בנושא תגמול טיפול רפואי חלקי ,משהב"ט ואנ"צ יכריעו בנושאים שבהם קיימות עדיין מחלוקות ביניהם ,כדי להגיע להסכמות ולהוציא את עיגון ההטבות בחקיקה באופן מלא מן הכוח אל הפועל .זאת בהתאם להחלטת הממשלה ממאי .2021 להשלמת עיגון ההטבות בחקיקה חשיבות רבה בכלל ובעת הזו בפרט ,נוכח הגידול באוכלוסיית נכי צה"ל וכוחות הביטחון בעקבות מלחמת "חרבות ברזל". מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו עמ׳ 32 ו-60–62, לרבות התיקונים המתוארים מפי המבקר עצמו בעמ׳ 61. עיגון הטבות הרכב והדיור מכסה במפורש רכיב מעיגון ההטבות שברשומה, ולכן הראיה היא לביצוע חלקי בלבד ושאר משימות הליבה פתוחות. אין דירוג מלא של הליקוי ואין יצירת רשומה חדשה לתת־משימה שהסתיימה.

  3. טופלו רוב התיקים הישנים, אך אלפי תיקי הכרה עדיין ממתינים · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עם זאת, בשל הפניית חלק מכוח האדם לטיפול בתיקים אלה, נכון ליולי 5,959 2023תיקים (ישנים ושוטפים) נמצאים בשלבים שונים של תהליך ההכרה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעד יולי 2023 הסתיים הטיפול ב־6,078 תיקים ישנים, כ־66% מהם, אך 5,959 תיקים ישנים ושוטפים נותרו בטיפול. במעקב 2026 נותרו כ־7,000 בקשות של פצועי המלחמה ללא סטטוס, כ־2,200 יותר משנה. הקרדיט לטיפול בתיקים הישנים אינו סוגר את יתר התיקים או את בקרת העיכובים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום — יחידת ההכרה
    ביצוע
    יחידת ההכרה — טיפול, בקרה ותיעדוף תיקים

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 62 בקובץ; בביקורת עלה כי אומנם לפי אגף השיקום במשרד הביטחון הסתיים בתוך 48 שעות הטיפול ב-70%- מהבקשות של פצועי מלחמת חרבות ברזל שהוכרו כנכי צה״ל; אולם נכון למאי,2025 מתוך כ-7,000- בקשות שטרם נקבע סטטוס ההכרה שלהן, כ 2,200-מהן נמצאות בטיפול של יחידת ההכרה יותר משנה (כ 8%-מכלל הבקשות), דהיינו פי שלושה מהמועד המרבי לטיפול שקבע האגף בהוראותיו.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף השיקום כי 5,959תיקים (ישנים ושוטפים) נמצאים בשלבים שונים של תהליך ההכרה לא רק בשל הפניית חלק מכוח האדם לטיפול בתיקים הישנים אלא גם בשל גידול משמעותי במספר הבקשות להכרה. בשנת 2020 הוגשו ליחידת ההכרה 230בקשות בממוצע בחודש, ואילו בשנת 2023מספר זה גדל ל520- בקשות בממוצע בחודש, גידול שלא ניתן היה לצפותו כשהחלו בטיפול ב 10,000-התיקים. יצוין כי נתוני 2023אינם כוללים בקשות להכרה בגין מלחמת "חרבות ברזל". ראש יחידת ההכרה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2023כי אומנם הצטברו אלפי תיקים הממתינים למענה, אולם בשל העובדה ש היחידה הכפילה את קצב הטיפול השנתי בתיקים מאז, 2021לדעתו לכשיסתיים הטיפול בתיקים הישנים תצליח היחידה לטפל בתיקים השוטפים ותמשיך לצמצם את משך זמן הטיפול הכולל. בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי לאחר מועד סיום הביקורת, החל מספטמבר 2025נכנס לשימוש באגף מנגנון לזיהוי בקשות להכרה הממתינות למענה; וכי נוסף על כך, כדי להגביר את קצב קבלת ההחלטות להכרה כנכי צה"ל, האגף מסתייע בחברות חיצוניות לאיסוף מסמכים ולהכנת תיקי בקשה להכרה ופועל לשילוב כלים דיגיטליים לייעול עבודת יחידת ההכרה. בתגובתו ממאי 2026על ממצאי הביקורת הוסיף אגף השיקום כי תהליך הדיגיטציה באגף לווה בשינוי ארגוני ובהתאמות בתהליכי העבודה באגף, אשר נותנים מענה להמלצה על מנגנוני בקרה על הבקשות להכרה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלעוד עולה מהתרשים כי נכון ליולי 2023סיים אגף השיקום את הטיפול ב 6,078-תיקים ישנים, ששיעורם כ 66%-מסך כל התיקים הישנים (תיקי "טיפול.)"10,000 (עמ' 35 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום להמשיך בקצב הטיפול הנוכחי גם בנוגע לתיקים השוטפים ,וזאת כדי למנוע הצטברות של אלפי תיקים הממתינים למענה ולהשלים את הטיפול בכלל התיקים תוך עמידה בלוחות הזמנים שהאגף קבע בהוראותיו. מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יטמיע מנגנון בקרה שיטתי שיזהה בקשות להכרה כנכה צה"ל הממתינות למענה זמן רב ,ויתריע על כך לפני הגורמים הרלוונטיים באגף .עוד מומלץ שיקבע מנגנון תיעדוף לטיפול בבקשות ,ושיבנה תוכנית עבודה למענה לבקשות שמגישיהן עדיין ממתינים להחלטה בעניינם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. נקראו עמ׳ 34–35 בדוח מ-2024, וכן הממצא בעמ׳ 62 וההמלצה והתגובה בעמ׳ 63 בדוח מ-2026. ניתוח המבקר, שמתאר טיפול ב-66% מהתיקים הישנים, מכסה את הטיפול בתיקי ההכרה ומצדיק הכרה מוגבלת בביצוע חלקי. הנתון של 70% בתוך 48 שעות במעקב מיוחס לאגף בלבד, ואינו פעולה שאומתה. המנגנון מ-2025 מופיע בתגובה בלבד.

  4. רוב מבקשי ההכרה אינם מכירים את מרכז בידיים טובות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מתשובות המשיבים לשאלון שהפיץ מבקר המדינה עלה, כי למרות חשיבותו של מרכז "בידיים טובות", שהחל לפעול במרץ, 2022בסיוע בהגשת בקשה להכרה כנכי צה"ל ובהכנה לוועדות הרפואיות ללא תשלום 87%, מהמשיבים שהגישו בקשה להכרה החל בינואר 2022ציינו שהם לא שמעו על מרכז "בידיים טובות", ו 7%-שמעו על המרכז ובחרו שלא להיעזר בו 6%. שמעו על המרכז ונעזרו בו, מתוכם 67.5%היו מרוצים במידה רבה מאוד או במידה רבה מהשירות שקיבלו מהמרכז.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    בסקר המבקר 87% ממגישי הבקשות בתקופה שנבדקה לא שמעו על מרכז בידיים טובות. המרכז כבר פעל וסייע לחלק מהמבקשים, אך קיומו ושביעות רצון משתמשיו אינם הוכחה לתיקון פער המודעות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — הגברת מודעות למרכז ולסיוע

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום לפעול להגברת המודעות בנוגע לסיוע שנותן מרכז בידיים טובות בקרב המגישים בקשות להכרה כנכה צה״ל ולנכי צה״ל הניגשים לווע״ר בין היתר במדיות השונות ובאתר של האגף. סיוע זה, הגם שאינו סיוע משפטי, עשוי להקל על הנכים המתקשים בבירוקרטיה הכרוכה בתהליכים אלה ואף עשוי לצמצם את הצורך בסיוע של עורכי דין. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ממצא והמלצת עמ׳ 36 נקראו. צה״ל מופיע רק בזכאות המוטבים ואינו נמען; ההנחיה על הגברת מודעות לא נפתרת בעצם קיום המרכז.

  5. משך הטיפול המרבי בהכרה בנפגעי פוסט-טראומה לא נקבע · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ לאגף לקבוע פרק זמן מרבי המתאים לטיפול בבקשות להכרה של נפגעי פוסט- טראומה כדי לאפשר מענה מהיר לאוכלוסייה זו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    במסלול הירוק לחבלה נפשית לא נקבע זמן מרבי לטיפול בבקשות להכרה. זמני טיפול קצרים יותר בפועל אינם תקן מחייב; המבקר המליץ לקבוע פרק זמן מתאים, בלי להכתיב את מספר הימים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — קביעת זמן מרבי לטיפול בבקשות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף לקבוע פרק זמן מרבי המתאים לטיפול בבקשות להכרה של נפגעי פוסט- טראומה כדי לאפשר מענה מהיר לאוכלוסייה זו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה בעמ׳ 43 נבדקו, כולל השוואת זמני הטיפול. זמני טיפול קצרים יותר אינם קביעת זמן מרבי, ולכן אין בהם ראיה לתיקון הליקוי שבכותרת. הציטוט הוא המלצה שלמה.

  6. מידע על זכאות לטיפול נפשי אינו נמסר לרבים ממבקשי ההכרה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מהתרשים עולה כי כמחצית () 47%מבעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית או PTSDואף יותר ממחצית () 57%מבעלי פגיעה פיזית לא קיבלו בשלב ההכרה מידע מאגף השיקום בנוגע לזכויותיהם לקבלת טיפול רפואי, לרבות טיפול נפשי. נתונים אלה מעידים על פערים משמעותיים בהנגשת המידע על ידי אגף השיקום, ומצב זה של חוסר במידע עלול למנוע קבלת טיפול נפשי ממבקשי הכרה הזקוקים לו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    בסקר המבקר 47% מבעלי פגיעת ראש, פגיעה נפשית או PTSD ו־57% מבעלי פגיעה פיזית לא קיבלו מידע על זכויות לטיפול רפואי, לרבות נפשי, בשלב ההכרה. זהו פער הנגשה העלול למנוע טיפול נחוץ, לא קביעה שאין זכאות או שכל המבקשים לא קיבלו מידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — הנגשת זכאות לטיפול נפשי ובחינת הסיבות לפער

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבחן כיצד ניתן להנגיש באופן מלא ובכמה ערוצי תקשורת את המידע בנוגע לזכאות לטיפולים נפשיים כבר בשלב ההכרה וכן יבחן את הסיבות לכך שכמחצית מבעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית או PTSD לא קיבלו מידע מאגף השיקום בנוגע לזכויותיהם לקבלת טיפול רפואי, לרבות טיפול נפשי כבר בשלב ההכרה. זאת כדי להגדיל את המודעות לזכאות וכפועל יוצא לתת מענה נפשי למבקשי הכרה, ובאורח זה להקל עליהם כבר בשלב הבקשה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה בעמ׳ 45 נקראו. הכותרת מתייחסת לרבים ולא לכלל המבקשים; ההמלצה כוללת בחינת סיבות והנגשה בכמה ערוצים. אין ראיה עצמאית לתיקון מודעות.

  7. הרכב מחייב לוועדה רפואית לנפגעי פוסט-טראומה טרם עוגן בחקיקה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בביקורת עלה כי נכון ליוני, 2023מועד סיום הביקורת, לא עוגן בחקיקה הרכב מחייב לוועדה הרפואית לנפגעי פוסט-טראומה בהתאם לשינוי ההרכב שאישר מנכ"ל משהב"ט במרץ. 2022כמו כן, לא נמצא כי אגף השיקום בחן את השפעת קיומן של ועדות רפואיות חיצוניות והקלטתן על אמון הציבור ובהמשך לכך את הצורך בהוספת נציג ציבור להרכב הוועדה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    עד יוני 2023 לא עוגן בחקיקה הרכב מחייב לוועדה לנפגעי פוסט־טראומה, ולא נבחן כיצד ועדות חיצוניות והקלטתן משפיעות על הצורך בנציג ציבור. שינוי ההרכב שאושר במרץ 2022 אינו עיגון חקיקה; הוספת נציג ובחינת עיגון כפופות לתוצאות הבחינה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת הרכב הוועדות; משרד הביטחון — קידום עיגון בהתאם לתוצאות

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף השיקום כי רמת שביעות הרצון מהווע"ר החיצוניות גבוהה יחסית, זאת אף כי הרכבן הנוכחי לא השתנה והוא מורכב מפסיכיאטרים בלבד. עוד ציין האגף כי הוא יבצע סקר ייעודי בקרב נפגעי פוסט-טראומה שהופיעו בפני וע"ר חיצונית והסכימו להקליט את מהלך הדיון, זאת כדי לבחון את מידת האמון ושביעות הרצון מהרכב חברי הווע"ר.על פי תוצאות הסקר יבחן אגף השיקום את הצורך בהוספת נציג ציבור להרכב הווע"ר ויקדם תהליך תיקון חקיקה ככל שיידרש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבחן את השפעת קיומן של הוועדות הרפואיות החיצוניות והקלטתן על הצורך בהוספת נציג ציבור להרכב הוועדה, ובהתאם לתוצאות הבחינה משהב״ט יקדם בחקיקה את עיגונו של הרכב מחייב לוועדה הרפואית לנפגעי פוסט-טראומה שאותו אישר מנכ״ל משהב״ט במרץ.2022 מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא, התגובה וההמלצה בעמ׳ 46 נקראו. אישור הרכב במרץ 2022 אינו עיגונו בחקיקה או בחינת הצורך בנציג ציבור. הבטחת סקר ושביעות רצון לפי תגובה אינן אימות. נשמר תנאי בהתאם לתוצאות הבחינה.

  8. עדכון מבחני ההכרה בפוסט-טראומה מתעכב בשל מחלוקת · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי משהב"ט ואנ"צ ידונו בסעיפי המחלוקת שביניהם, יגיעו להסכמה בנוגע לעדכון הסעיפים הנוגעים להכרה בפוסט-טראומה בספר המבחנים ויפעלו לעדכון ספר המבחנים. בכך הם יביאו לשיפור בתהליך ההכרה במועד המעודכן שנקבע -הרבעון הרביעי של שנת .2023

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    אגף השיקום ואנ״צ לא הסכימו על עדכון סעיפי פוסט־טראומה בספר המבחנים עד יוני 2023. העיכוב פגע באפשרות להתייחס לפציעה ולפשט הכרה; מועד הרבעון הרביעי 2023 היה יעד, לא ראיה שהעדכון הושלם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    משרד הביטחון ואנ״צ — הסכמה ועדכון סעיפי ספר המבחנים
    גוף נוסף
    ארגון נכי צה״ל (אנ״צ)

    אחריות מפוצלת. הממצא וההמלצה מציינים במפורש מחלוקת בין אגף השיקום לאנ״צ והצורך להגיע להסכמה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף השיקום כי כדי לקדם את תהליך עדכון ספר המבחנים בסעיפים הנוגעים להכרה בפוסט-טראומה בדעתו לגבש הצעה לעדכון המבוססת על המלצות ועדת המומחים ועמדת אנ"צ.עוד ציין האגף כי נוכח העיכוב בעדכון ספר המבחנים הונהגה גישה מתקנת כך שדרגות הנכות שנקבעות כיום בסעיפי פוסט -טראומה הן ברוח רפורמת נפש אחת ותפיסת השירות באגף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ליישב את המחלוקת ולעדכן את סעיפי פוסט-טראומה בספר המבחנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 47 נקרא במלואו. פיצול האחריות נתמך במחלוקת מפורשת ולכן נשמר. גישה מתקנת לפי תגובת האגף אינה עדכון ספר המבחנים. הרשומה נשמרת, כי יש ליקוי ממשי מעבר ליעד שחלף.

  9. בחינת הקשר בין פוסט-טראומה למחלות נלוות טרם הושלמה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    על משהב"ט ללמוד את המסקנות וההמלצות של הוועדה שהוקמה לבחינת הקשר הסיבתי בין פוסט -טראומה למחלות נלוות ולפעול ליישומן, זאת כדי לתת טיפול יעיל ומהיר לנכים שלקו בפוסט-טראומה ובמחלות נלוות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    עד יוני 2023 לא הוקם הפאנל לבחינת קשר סיבתי למחלות נלוות. אגף השיקום דיווח על ועדה שהוקמה ביולי; המבקר המליץ ללמוד את מסקנותיה וליישמן. אין במקור ראיה שהבחינה והיישום הושלמו או שכל מחלה נלווית מוכרת אוטומטית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — לימוד מסקנות והמלצות הוועדה ויישומן

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף השיקום כי ביולי 2023הוקמה ועדה לבחינת הקשר בין פוסט-טראומה למחלות נלוות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט ללמוד את המסקנות וההמלצות של הוועדה שהוקמה לבחינת הקשר הסיבתי בין פוסט -טראומה למחלות נלוות ולפעול ליישומן, זאת כדי לתת טיפול יעיל ומהיר לנכים שלקו בפוסט-טראומה ובמחלות נלוות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 47, התגובה וההמלצה בעמ׳ 48 נקראו. המלצה לוועדה שהוקמה אינה הוכחת השלמת הבחינה או יישום מסקנותיה שבכותרת. הכרה מותנית בקשר סיבתי, ולא הורחבה לכל מחלה.

  10. נדרש מיפוי צורכי הזכאים במסגרת רפורמת נפש אחת · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ לאגף השיקום כי בחלוף יותר משנתיים מאז יצאה לדרך רפורמת "נפש אחת", הוא יבצע סקר בקרב זכאים המתמודדים עם פוסט-טראומה למיפוי הצרכים עבור כל אחת מהזכאויות הניתנות במסגרת הרפורמה. זאת כדי לדייק את נתוני אוכלוסיית היעד הפוטנציאלית מקרב הזכאים. הדבר יסייע לאגף לבצע הערכות ותכנון תקציבי מדויקים יותר לשנות העבודה הבאות ולשפר את שיעורי המימוש והביצוע התקציבי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא יישום של רוב משימות המענה לפוסט־טראומה אך מימוש נמוך של הזכאויות והתקציבים, והמליץ לסקור את הצרכים ואוכלוסיית היעד של כל זכאות. אין קביעה שלא קיימת שום הערכת צרכים או שהתקציב עצמו בוזבז.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — סקר צורכי הזכאים ותכנון השירות והתקציב

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום כי בחלוף יותר משנתיים מאז יצאה לדרך רפורמת נפש אחת, הוא יבצע סקר בקרב זכאים המתמודדים עם פוסט-טראומה למיפוי הצרכים עבור כל אחת מהזכאויות הניתנות במסגרת הרפורמה. זאת כדי לדייק את נתוני אוכלוסיית היעד הפוטנציאלית מקרב הזכאים. הדבר יסייע לאגף לבצע הערכות ותכנון תקציבי מדויקים יותר לשנות העבודה הבאות ולשפר את שיעורי המימוש והביצוע התקציבי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה בעמ׳ 52 נבדקו. הרשומה היא המלצה לסקר ולדיוק תכנון; יישום זכאויות אינו סקר צורכי יעד, ולכן אין בו ראיה לתיקון. התחום הוא מיפוי ותכנון, ולא עצם אי־קבלת השירות.

  11. מחסור בכלבי שירות מצמצם מימוש זכאות לנפגעי פוסט-טראומה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    וכ 1%-בלבד מאוכלוסיית נכי צה"ל המוכרים בגין פגיעת PTSDמימשו את זכאותם לכלב שירות ( 4מיליון ש"ח מתוך תקציב של 14מיליון ש"ח), זאת כיוון שקיים מחסור בכלבי שירות ועקב תקופת הכשרה של כשנה וחצי לכלבים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    רק כ־1% מהנכים המוכרים עם PTSD מימשו את זכאותם לכלב שירות במועד הביקורת, בשל מחסור בכלבים ומשך הכשרה של כשנה וחצי. המבקר המליץ לבחון את הפער ולהגדיל את ההיצע ככל שניתן, בלי להבטיח זמינות מיידית לכל דורש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת והגדלת היצע כלבי השירות ככל שניתן

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אגף השיקום יבחן את הדרכים לצמצום הפער בין היצע כלבי השירות ובין הביקוש להם ויפעל להגדלת ההיצע ככל שניתן, זאת כדי לאפשר לנכי צה״ל הזקוקים לכלבי שירות התמודדות טובה יותר עם קשיים יום -יומיים שהם חווים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה בעמ׳ 52 נקראו. נכי צה״ל הם המוטבים ולא צה״ל כנמען; תקציב ששימש לחלק מהכלבים אינו ראיה שהמחסור צומצם.

  12. מחסור בחונכים לילדי נכים מצמצם מימוש זכאות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    כ 6%-בלבד מאוכלוסייה זו מימשו את זכאותם לשירותי חונכות לילדי נכים ( 4מיליון ש"ח מתוך תקציב של 28מיליון ש"ח), זאת בין היתר כיוון שהביקוש לחונכים גובר על ההיצע;

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    כ־6% מהזכאים בעלי פגיעת ראש, פגיעה נפשית או PTSD מימשו חונכות לילדיהם במועד הביקורת, בין היתר משום שהביקוש גבר על ההיצע. המבקר המליץ לבחון את הספק ולהגדיל את ההיצע; אין קביעה שהמחסור הוא הסיבה היחידה לאי־מימוש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת שירות החונכות והגדלת ההיצע

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אגף השיקום יבחן את המענה שנותן ספק שירותי החונכות ואת הדרכים להגדלת היצע החונכים לילדי הנכים, וזאת כדי שכל ילדי הנכים הזקוקים לכך יוכלו לקבל תמיכה וליווי מתאימים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא, ההמלצה בעמ׳ 52 וההקשר על אוכלוסיית הזכאים נקראו. התחום הוא שירות לציבור; הציטוט הוא הממצא השלם. לא נמצאה ראיה עצמאית לצמצום המחסור.

  13. המידע על סלי ההטבות אינו מונגש במלואו לזכאים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי אגף השיקום יפעל להנגשת המידע על סלי ההטבות לנכים בעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית או PTSDועל אופן מימושם בכמה ערוצי תקשורת, תוך שימת דגש גם למודעות של נכים בעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית שאינה, PTSDויעודד אותם לממש את ההטבות הרלוונטיות עבורם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    רוב המשיבים קיבלו מידע על סלי ההטבות באופן ישיר או עקיף, אך שיעור העדכון הישיר מהאגף היה נמוך, והמודעות בקרב בעלי פגיעה שאינה PTSD נמוכה יותר. המבקר המליץ על הנגשה בכמה ערוצים והסבר אופן המימוש; אין קביעה שלא הופץ מידע כלל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — הנגשת סלי ההטבות ודרכי מימושם

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יפעל להנגשת המידע על סלי ההטבות לנכים בעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית או PTSD ועל אופן מימושם בכמה ערוצי תקשורת, תוך שימת דגש גם למודעות של נכים בעלי פגיעת ראש או פגיעה נפשית שאינה,PTSD ויעודד אותם לממש את ההטבות הרלוונטיות עבורם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 54 וההמלצה בעמ׳ 57 נקראו. הציטוט הוחלף בהמלצה שלמה, בלי חיתוך נתוני סקר והפניה לתרשים אחר. מידע שקיבל חלק מהזכאים הוא תמונת מצב, ולא ראיית תיקון של הנגשה מלאה.

  14. מימון ביניים והחזר הוצאות מקשים על מימוש סלי ההטבות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עוד מומלץ כי האגף יבחן דרכים נוספות לצמצום הצורך במימון העלויות עד לקבלת החזר ואת הסיבות לרמת שביעות הרצון הנמוכה מטיפולו בהחזר ההוצאות ויפעל לשיפור שירות זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    משיבים שהיו מודעים להטבות ציינו קושי במימון עד להחזר ואי־ידיעה כיצד לממשן;45% ו־47% ממממשי הסלים היו שבעי רצון במידה בינונית ומטה מהטיפול בהחזר. המבקר המליץ לבחון צמצום הצורך במימון ביניים ולשפר את שירות ההחזר, בלי לקבוע שכל ההחזרים חסרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת מימון ביניים ושיפור החזר ההוצאות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי האגף יבחן דרכים נוספות לצמצום הצורך במימון העלויות עד לקבלת החזר ואת הסיבות לרמת שביעות הרצון הנמוכה מטיפולו בהחזר ההוצאות ויפעל לשיפור שירות זה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים בעמ׳ 56–57 וההמלצה בעמ׳ 57 נקראו. זו אותה בעיית שירות החזרים ומימון ביניים; סכומי זכאות אינם בהכרח ליקוי בניהול כסף ציבורי. הציטוט נבחר מההמלצה השלמה.

  15. מיעוט מטפלים בפריפריה מקשה על מימוש ההטבות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    כמו כן, מומלץ כי אגף השיקום יבחן את האפשרות לאתר מטפלים בפריפריה ולהפנות נכים אליהם. זאת כדי לאפשר הזדמנות שווה לזכאים המתגוררים בפריפריה לקבל מענה טיפולי המגיע להם במסגרת סלי ההטבות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    בסקר המבקר משיבים בחלק ממחוזות הפריפריה ציינו מיעוט מטפלים יותר מאשר במרכז. הממצא מעיד על פער במימוש זכאות; ההמלצה היא לבחון אפשרות לאיתור ולהפניה, ולא הבטחה שכל תושב בפריפריה חסר טיפול.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת אפשרות איתור מטפלים והפניה בפריפריה

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן, מומלץ כי אגף השיקום יבחן את האפשרות לאתר מטפלים בפריפריה ולהפנות נכים אליהם. זאת כדי לאפשר הזדמנות שווה לזכאים המתגוררים בפריפריה לקבל מענה טיפולי המגיע להם במסגרת סלי ההטבות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 57 וההמלצה בעמ׳ 58 נקראו. הציטוט הוא המלצה שלמה; הסיכון מתייחס למחוזות ושיעורי המשיבים שנבדקו ולא לכל הפריפריה. נשמרת המלצה לבחינה.

  16. תכנון מערכת התקשוב החדשה לאגף השיקום חסר · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי משהב"ט יחליט בנוגע לצורך במערכת תקשובית חדשה לאגף ובמקביל ימשיך לשמר ולשפר את המערכת הקיימת כדי להעניק לנכי צה"ל שירות איכותי ומהיר יותר, בין היתר באמצעות מעבר לשירות דיגיטלי, ובכך להקל על נכי צה"ל במימוש זכויותיהם ועל עובדי האגף בטיפול בהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    תכנון המערכת החדשה בוצע ללא שיתוף אגף השיקום והתקשוב וללא סקר פערים. במערכות הקיימות הושלמו רוב משימות השיפור, אך נותרו חישובים ידניים, העברת מסמכים וטיב נתונים. השיפורים הקיימים אינם תיקון מוכח של תהליך תכנון המערכת החדשה בכותרת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ואגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון — החלטה על הצורך במערכת חדשה ושיפור המערכת הקיימת

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התקשוב במשהב"ט כי מנכ"ל משהב"ט הנחה את אגף השיקום להמשיך ולקדם את המהפכה הדיגיטלית בשיתוף אגף השיקום.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט יחליט בנוגע לצורך במערכת תקשובית חדשה לאגף ובמקביל ימשיך לשמר ולשפר את המערכת הקיימת כדי להעניק לנכי צה״ל שירות איכותי ומהיר יותר, בין היתר באמצעות מעבר לשירות דיגיטלי, ובכך להקל על נכי צה״ל במימוש זכויותיהם ועל עובדי האגף בטיפול בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים בעמ׳ 64–65 וכל עמ׳ 65–67 נקראו. רוב משימות שיפור המערכת הקיימת הושלמו, אך אין כיסוי מפורש לתכנון המערכת החדשה. צריך לבחון אם לפצל את הממצא על תכנון המערכת החדשה מהממצא על הפערים הקיימים; בינתיים הקיבוץ והסטטוס נשמרים. צה״ל מופיע רק בשם מקבלי השירות, נכי צה״ל.

  17. נוספו שירותים מקוונים, אך חלק מהבקשות עדיין דורשות פעולות ידניות · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ לאגף השיקום, בשיתוף עם אגף התקשוב במשהב"ט, להנגיש באופן מקוון את כלל השירותים הניתנים לנכי צה"ל. זאת כדי לתת לנכי צה"ל שירות דיגיטלי יעיל ומהיר ולהקל על הבירוקרטיה הכרוכה במימוש ובמיצוי זכויותיהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; רפורמת נפש אחת - טיפול משרד הביטחון בנכי צה״ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהאתר שודרג ונוספו בקשה מקוונת להכרה, מצפן זכויות ובקשות נוספות. בחלק מהבקשות נותר צורך בהדפסה, מילוי וסריקה; מערכת חדשה מקיפה לא הוקמה. הקרדיט הוא לשירותים שנוספו בלבד, ואינו הוכחה להנגשת כל השירותים או להקמת מערכת חדשה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ואגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף השיקום בשיתוף אגף התקשוב — הנגשה מקוונת

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התקשוב במשהב"ט כי הנגשת כלל השירותים הניתנים לנכי צה"ל באופן מקוון נמצאת בתוכנית העבודה של אגף התקשוב ובטיפול שוטף, וכי פעילות האגף בשנתיים האחרונות מקדמת את השירות המוענק לנכי צה"ל ואת פעילות אגף השיקום.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת עלה כי המשימות שנכללו בקבוצה זו הושלמו. ביוני 2023הושק האתר הפומבי של אגף השיקום הכולל מידע הסברתי מפורט על שירותיו, והוטמעה אפשרות להגשת בקשה מקוונת להכרה בנכות. כמו כן, באזור האישי נוספו שירותים מקוונים, בין היתר "מצפן הזכויות" -מערכת להצגת הטב ות וזכאויות שונות בהתאם לסעיפי הנכות ולדרגת הנכות של הנכה ומערכת להגשת בקשות מקוונות בתחומים שונים. (עמ' 67 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום, בשיתוף עם אגף התקשוב במשהב״ט, להנגיש באופן מקוון את כלל השירותים הניתנים לנכי צה״ל.זאת כדי לתת לנכי צה״ל שירות דיגיטלי יעיל ומהיר ולהקל על הבירוקרטיה הכרוכה במימוש ובמיצוי זכויותיהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים שנאספו ועמ׳ 65–67 נקראו. משפט עצמאי בעמ׳ 67 מפרט שירותים חדשים פעילים ומכסה במפורש חלק מן ההנגשה שבכותרת; שאר הבקשות דורשות פעולות ידניות. הקביעה שמשימות השדרוג הושלמו אינה דירוג של תיקון מלא של כל הליקוי.

  18. נדרשת התאמת ערוצי השירות באגף השיקום להעדפות הנכים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ לאגף השיקום לבחון את הסיבות שבעטיין חל גידול בשיעור המשיבים שמעדיפים להגיע פיזית למחוזות אגף השיקום, וזאת למרות מגוון האפשרויות, לרבות אפשרויות דיגיטליות, לקבלת שירותים שונים מהאגף ובהתאם לבחינה מומלץ כי האגף יתאים את אופן פעילותו בנושא כך שיתאים לנוחיותם של הנכים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    בין הסקרים גדל גם שיעור המעדיפים פנייה דיגיטלית וגם שיעור המעדיפים להגיע פיזית למחוז. המבקר המליץ לבחון את הסיבות להתגברות ההעדפה הפיזית ולהתאים פעילות לפי התוצאות; אין קביעה שצריך לצמצם הגעה פיזית או לכפות ערוץ דיגיטלי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — בחינת העדפות והתאמת הפעילות לפי התוצאות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום לבחון את הסיבות שבעטיין חל גידול בשיעור המשיבים שמעדיפים להגיע פיזית למחוזות אגף השיקום, וזאת למרות מגוון האפשרויות, לרבות אפשרויות דיגיטליות, לקבלת שירותים שונים מהאגף ובהתאם לבחינה מומלץ כי האגף יתאים את אופן פעילותו בנושא כך שיתאים לנוחיותם של הנכים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ההמלצה בעמ׳ 68 וההקשר נקראו. הציטוט מלא ושומר תנאי בהתאם לבחינה. שינוי בהעדפות משתמשים אינו אימות התאמת השירות.

  19. רוב תקני השיקום הנוספים אוישו, אך נותר פער בכוח האדם · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי משהב"ט יפעל לאייש את תקינת כוח האדם בהתאם למבנה הארגוני הסופי של מחוזות האגף, כפי שאישרה נציבות שירות המדינה ביוני, 2023כדי להגדיל את מספר נותני השירות ולהעניק שירות טוב יותר לציבור הנכים המטופלים על ידי אגף השיקום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    עד מאי 2023 אוישו 63 מתוך 95 התקנים הנוספים,66%, ונשארו 32 לא מאוישים, בעיקר בפעימה השנייה. המבקר עצמו מציין גיוס ואיוש 21 תקנים חדשים במכרז;89 תקנים שהוקמו לפי תגובת המשרד הם עדכון תקינה, ולא הוכחת איוש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ואגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון — איוש תקינת אגף השיקום
    גוף נוסף
    נציבות שירות המדינה — אישור המבנה הארגוני

    אחריות משותפת. אישור המבנה הוא תפקיד נפרד; המלצת האיוש מופנית למשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התכנון במשהב"ט כי נכון לאוקטובר 2023הוקמו 89 114מתוך 95התקנים שאושרו לאגף השיקום (.)94%עוד ציין כי בהמשך לעבודת מטה נרחבת שהסתיימה בימים אלה, יוקמו ארבע משרות לעובדים סוציאליים במחוזות.כמו כן, שתי משרות במטה האגף טרם הוקמו לאור החלטה לעדכון של דרישות הסף בתיאורי התפקיד למשרות אלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעליצוין כי בתקופה שבין מאי 2021למאי 2023גייס האגף כ 90-עובדים חדשים 21 -עובדים נקלטו במסגרת הליך של מכרז פומבי, והם איישו תקנים שנוספו במסגרת הפעימה הראשונה, ויתר העובדים החדשים איישו משרות פנויות אחרות באגף השיקום.113 (עמ' 77 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט יפעל לאייש את תקינת כוח האדם בהתאם למבנה הארגוני הסופי של מחוזות האגף, כפי שאישרה נציבות שירות המדינה ביוני,2023 כדי להגדיל את מספר נותני השירות ולהעניק שירות טוב יותר לציבור הנכים המטופלים על ידי אגף השיקום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 77 נבדק במלואו. לפי הממצא אוישו 63 מתוך 95 התקנים, כלומר האיוש חלקי. 89 התקנים שהוקמו לפי התגובה הם עדכון של ספר התקן (הערה 114), ולא איוש. צה״ל מופיע רק בשם מקבלי השירות, נכי צה״ל.

  20. שביעות הרצון השתפרה בסקר ממשלתי, אך פערי השירות נותרו · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    על פי תרשימים 25ו, 26-הציון הממוצע של שביעות הרצון של כלל המשיבים מהיחס ומהשרות שהם מקבלים מאגף השיקום, על פי השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה הוא נמוך ועומד על 28% .53מהמשיבים השיבו שאינם מרוצים כלל או מרוצים במידה מועטה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; רפורמת "נפש אחת" - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    המבקר ציין לחיוב עלייה בשביעות הרצון הכללית בסקר היחידה לשיפור השירות 2022 וצמצום הפער משאר היחידות. בסקר שלו 2023 הציון 53,28%מרוצים מעט או כלל לא, ופערי מחוז וגיל. השירות היוזם בסקר הממשלתי ירד; הקרדיט מוגבל למדידה זו ללא מיזוג הסקרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    ביצוע
    אגף השיקום — שיפור היבטי השירות וסקרים עיתיים
    גוף נוסף
    היחידה לשיפור השירות הממשלתי — מודדת חיצונית

    מה נמצא שנעשה

    • משרד מבקר המדינה מציין לחיוב שבשנת 2022שביעות הרצון הכללית מהשירות של אגף השיקום עלתה בכ 14% - 12%-בשנים 2020ו, 2021-ואילו הציון הממוצע של כלל היחידות בשירות הממשלתי עלה בכאחוז וחצי בלבד. הדבר הביא לכך שהפער בין ציוני אגף השיקום לציון הממוצע של כלל היחידות הצטמצם מכ 14% - 12%-בשנים 2020 ו, 2021-לכאחוז וחצי בלבד בשנת .2022 (עמ' 78 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי האגף יפעל להמשך המגמה ,כפי שעלתה מהסקר של היחידה לשיפור השירות הממשלתי ,וישתפר בכלל היבטי השירות ,שיפור שיתבטא בעלייה בציוניו ,הן בהשוואה לכלל היחידות בשירות הממשלתי והן בכלל ,בדגש על מחוזות חיפה ובאר שבע ועל נכי צה"ל שגילם .40 - 18 כמו כן ,מומלץ שהאגף יבצע סקרים עיתיים לבחינת שביעות רצונם של הזכאים מהשירותים השונים שמוענקים להם ,יאתר נקודות חוזקה ונקודות חולשה ,ובהתאם ישפר את אופן מתן השירותים ואת השירותים עצמם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים שנאספו ועמ׳ 77, 78, 82 ו-84 נקראו במלואם. המבקר מאשר עלייה במדידת השירות (עמ׳ 78) ומסייג אותה (עמ׳ 84). נשמרו הכיסוי המפורש והחלקי של איכות השירות, הציון 9.53 בסקר המבקר והירידה בשירות היזום. דרגת ביצוע אינה מוסקת מסקר.

היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202220
  1. הוטמעו מדדי זמן לוועדות אך טרם עוגנו בהוראות · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה והחל מיוני 2018הטמיעה יחידת הווע"ר מדדי זמן לשלבי העבודה השונים בווע"ר (בימי עבודה). אולם מדדי זמן אלה לא עודכנו בהוראות האגף, בתפיסות ההפעלה של האגף או באמנת השירות שלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    יחידת הוועדות הרפואיות הטמיעה מדדי זמן החל מיוני 2018, והמבקר דירג את התיקון במידה רבה. המדדים לא עוגנו בהוראות, בתפיסות ההפעלה ובאמנת השירות; המבקר המליץ גם לבחון מדדים מרביים המתאימים להיקף הפעילות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום — יחידת הוועדות הרפואיות

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה והחל מיוני 2018הטמיעה יחידת הווע"ר מדדי זמן לשלבי העבודה השונים בווע"ר (בימי עבודה). אולם מדדי זמן אלה לא עודכנו בהוראות האגף, בתפיסות ההפעלה של האגף או באמנת השירות שלו. (עמ' 22 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבחן קביעת מדדי זמן מרביים המשקללים את היקפי פעילות הוועדות הרפואיות ובכך יעודדו התייעלות וטיוב השירות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מדדי זמן שנבחנו מול היקף הפעילות ועוגנו בהוראות האגף, בתפיסת ההפעלה ובאמנת השירות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  2. משך הטיפול בוועדות הרפואיות נותר ארוך · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    הליקוי לא תוקן: בכ 49%-עד כ 51%-מהתיקים הסתיים הטיפול הכולל בווע"ר מחוזיות בתוך שלושה חודשים קלנדריים, ובכ 85%-עד 88%מהתיקים הסתיים הטיפול בתוך שבעה חודשים קלנדריים. בשאר התיקים נמשך הטיפול הכולל עד שנה ואפילו עד שנתיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שהליקוי במשך הטיפול בוועדות המחוזיות והעליונות לא תוקן. בחלק מהתיקים הטיפול נמשך מעל שנה ועד יותר משנתיים; נדרשת בחינת החריגות, במיוחד בירושלים ובשלב שלאחר השיבוץ הראשון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי הרצון לאגם את פעילות המחוזות באר שבע וירושלים באתר אחד, נועד בין השאר להקנות למינהלת הוועדות באתר זה יתרון לגודל מבחינת היקף כוח האדם המינהלי והרפואי ומבחינת זמינותו לפעילות בוועדות.בד בבד נבחנת ישימות האפשרות לקיום הוועדות הרפואיות במרכז ארצי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבחן את הסיבות לחריגות ממדדי הזמן בשלבים השונים של הטיפול בווע״ר, ולאחר מכן יבחן אילו דרכי פעולה יש לנקוט כדי להקטין את היקף החריגות בשלבים השונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    ניתוח סיבות החריגות ממדדי הזמן ובחינת דרכי פעולה להפחתתן, בדגש על מחוז ירושלים ושלב הטיפול לאחר השיבוץ הראשון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  3. מבוצעת בקרה חודשית אך חסר ניתוח מערכתי של עיכובי הוועדות · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עם זאת, הביקורת העלתה כי הדוחות משמשים בעיקר למציאת פתרונות נקודתיים לקידום תיקים שמתעכבים, וכי באגף לא מתבצעים תהליכים מובנים לניתוח הדוחות לצורך איתור בעיות וצווארי בקבוק במישור המערכתי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    אגף השיקום מבצע בקרה חודשית ומפיק דוחות חריגים, והמבקר דירג את התיקון במידה מועטה. הדוחות משמשים בעיקר פתרונות לתיקים בודדים, ללא ניתוח מובנה של בעיות מערכתיות הגורמות לעיכוב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי לאחרונה הוסף במערכת הממוחש בת שדה השהיה אשר יאפשר לנטרל חלק מפרקי הזמן שאינם תלויים בפעילות הוועדות (כגון; אי-התייצבות של נכה צה"ל לבדיקות בבתי חולים ובקשת נכה צה"ל לדחות את קיום הוועדה).השימוש בשדה זה יאפשר לאמוד את משך הטיפול בוועדה ביתר אמינות מעתה ואילך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אגף השיקום מבצע בקרה מדי חודש ברמת המחוז על מידת העמידה במדדי הזמן שגובשו לשלבים השונים בתהליך הטיפול בקביעת דרגת הנכות בווע"ר המחוזיות והעליונות. כמו כן, האגף מפיק דוחות חריגים בנוגע לתיקים שלא עמדו במדדי הזמן. עם זאת, הביקורת העלתה כי הדוחות משמשים בעיקר למציאת פתרונות נקודתיים לקידום תיקים שמתעכבים, וכי באגף לא מתבצעים תהליכים מובנים לניתוח הדוחות לצורך איתור בעיות וצווארי בקבוק במישור המערכתי. (עמ' 29 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יבצע את השינויים הנדרשים במערכות המידע הרלוונטיות שלו ויגבש תהליכים מובנים לניתוח הסיבות לחריגות במשכי הטיפול בקביעת דרגת הנכות, תוך הסתייעות ביכולות אלה של מערכת המידע. זאת כדי לאתר בעיות שורשיות הגורמות לעיכובים בקבלת דרגת נכות בוועדות הרפואיות ולהציע פתרונות רלוונטיים על מנת שהאגף יעמוד במדדי הזמן שקבע. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת מידע ותהליכי ניתוח מובנים לאיתור גורמים מערכתיים לחריגות במשכי הטיפול ולהצעת פתרונות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  4. הורחבה בקרת החלטות הוועדות אך היא עדיין ידנית · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    ביולי 2020החלה יחידת הווע"ר לרכז נתונים של כל מחוזות הווע"ר העליונות (ולא רק של מטה האגף), בנוגע לשינויים שביצעו הווע"ר העליונות בהחלטות הווע"ר המחוזיות (נתונים אשר מוקלדים ידנית לגיליון אלקטרוני). אגף השיקום מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2020כי עדיין אין ביכולתו לרכז את הנושא במערכת הממוחשבת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ריכוז הנתונים הורחב לכל המחוזות ונוספו בקרות על שינויי החלטות ופרוטוקולים, והמבקר דירג תיקון במידה רבה. הבקרה נשענת על טפסים והקלדה ידנית, וחלק מההקלדה הופסק בשל מחסור בכוח אדם; נדרש מחשוב הבקרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי לאחרונה הוסף לפורמט הפרוטוקול של הווע"ר העליונה שדה להזנת נתוני הוועדה המחוזית הרלוונטית, ובעתיד הדבר יאפשר לבצע פילוחים והשוואות בין החלטות שתי הוועדות.עוד ציין משהב"ט כי כפי שצוין ובצדק בדוח מבקר המדינה, מערכת מידע מתאימה היא הפתרון הנכון לצורך ניהולי ומקצועי חשוב זה של יחידת הווע"ר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: ביולי 2020החלה יחידת הווע"ר לרכז נתונים של תיקים כאמור בנוגע לכל מחוזות הווע"ר העליונות אשר מוקלדים ידנית לגיליון אלקטרוני; כאשר הווע"ר העליונה מעלה את דרגות הנכות, בוחנים יושבי הראש של הוועדות העליונות את הסיבות להבדלים בין ההחלטות וממלאים טופסי בקרה ידניים, כאשר הנתונים בנוגע למטה האגף בלבד מוקלדים לגיליון אלקטרוני; הממונה הארצי על הוועדות הרפואיות המחוזיות באגף השיקום מבצע בקרה אקראית על פרוטוקולים של ועדות מחוזיות ועליונות. (עמ' 7 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום יפעל למחשוב הבקרות, וזאת כדי לקצר ולייעל את התהליך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת ממוחשבת לריכוז ולניתוח נתוני בקרת ההחלטות והפרוטוקולים מכל המחוזות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  5. שביעות הרצון מיחס רופאי הוועדות הרפואיות נמוכה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    על פי ממצאי הסקר הליקוי לא תוקן 73%: מהפונים לווע"ר (מחוזיות ועליונות) באגף השיקום אינם מרוצים 49מאופן תפקודן של הוועדות. הסיבות העיקריות שצוינו בסקר הן יחס לא טוב, חוסר אכפתיות, השפלה וחוסר אמון בפונים. נמצא כי אי-שביעות הרצון מווע"ר עליונות רבה יותר מאשר אי שביעות הרצון מווע"ר מחוזיות ( 82%לעומת.)70%

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בסקר ביקורת המעקב 73% מהפונים לא היו מרוצים מתפקוד הוועדות, בעיקר מהיחס ומחוסר האמון. ב-2024 נותר פער בין הוועדות החיצוניות לוועדות במטה ובמחוזות; ההשוואה אינה מוכיחה תיקון כולל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום והוועדות הרפואיות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 40 בקובץ; מתרשימים 10ו 11-עולה כי על פי הסקר של אגף השיקום והסקר שעשה משרד מבקר המדינה שביעות הרצון הכללית מהווע״ר המחוזיות החיצוניות ושביעות הרצון מהיחס של חברי הווע״ר החיצוניות גבוהות יותר משביעות הרצון הכללית מהווע״ר במטה ובמחוזות; שביעות הרצון מהווע״ר החיצוניות עומדת על 4.27 - 3.57 בממוצע ואילו שביעות הרצון הכללית מהווע״ר במטה ובמחוזות עומדת על 3.91 - 2.54 בממוצע.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי ממצא זה מדגיש את הקשר הישיר בין שביעות רצון הזכאים מדרגת הנכות שנקבעה להם לבין שביעות רצונם מתפקוד הוועדה, וכי שביעות הרצון של הזכאים מתפקוד הוועדה משקפת במידה רבה את שביעות רצונם מדרגת הנכות שנקבעה להם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח ממצאי הסקר חוזר משרד מבקר המדינה על המלצתו כי אגף השיקום יבצע בדק בית משמעותי בכל הנוגע ליחסם של רופאי הווע״ר כלפי הזכאים, לבקיאותם בתיק הרפואי המ ונח לפניהם ולנכונותם לאפשר לנכים להציג את ענייניהם בוועדה באופן מלא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקת גורמי אי שביעות הרצון ושיפור מתועד ביחס, בבקיאות בתיק ובאפשרות להציג את ענייני הנכים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  6. נדרשת בחינת הטיפול בבעלי נכות נפשית בוועדות הרפואיות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    יתר על כן, בכל ההיבטים שנבחנו שביעות הרצון בקרב בעלי נכות נפשית נמוכה יותר משביעות הרצון בקרב בעלי נכות פיזית. זאת בעיקר בהיבטים הנוגעים ליחס כלפי הנכים, לבקיאות של רופאי הווע"ר בפרטי התיק הרפואי ולהסבר שניתן לנכים על סדר התנהלות הדיון בוועדה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בעלי נכות נפשית דיווחו על שביעות רצון נמוכה יותר מבעלי נכות פיזית, בעיקר מהיחס, מהבקיאות בתיק ומההסבר על ההליך. המלצות ועדה ונוסח למשוב נמסרו בתגובת המשרד; הדוח אינו מאמת יישום שתיקן את הפער.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום והוועדות הרפואיות

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי לדעתו המקור לשביעות הרצון הנמוכה של בעלי נכות נפשית יחסית לזו של בעלי נכות פיזית הוא הגדרות ישנות של ספר המבחנים בתחום זה, אשר מקשות על הווע"ר לקבוע את דרגת הנכות, וכי ועדה מקצועית הגישה לאחרונה המלצות שיאפשרו לווע"ר לפעול ביתר מקצועיות ובכך להגביר את שביעות הרצון של בעלי נכות נפשית מהטיפול.עוד ציין משהב"ט כי אגף השיקום בשיתוף עם אגף התקשוב גיבשו נוסח למשוב שביעות רצון בקרב נבדקי הוועדות הרפואיות, שיישלח לכל הנבדקים באופן דיגיטלי כמסרון, וכי ממצאי המשובים ינוטרו באופן אנונימי על פי פרמטרים שהוגדרו במשוב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אגף השיקום יבחן את הפערים בין שביעות הרצון של בעלי נכות נפשית לזו של בעלי נכות פיזית מהטיפול בהם בדגש על נושאים אלה; היחס של חברי הווע״ר לנכים, אופן תפקודה של הווע״ר ושיבוץ רופאים מתאימים בווע״ר שדנות בפגיעות נפשיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה מתועדת של פערי שביעות הרצון בין בעלי נכות נפשית ופיזית ויישום מסקנותיה בהרכב הוועדות וביחס לנכים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. תקן הרופאים גדל במשרה, אך אינו מותאם לצורכי הנכים · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נכון לאוקטובר 2021הליקוי תוקן במידה מועטה: בעקבות הפעימה הראשונה של רפורמת "נפש אחת" התקן של הרופאים המחוזיים גדל במשרה אחת (והוא כולל 22 משרות של רופאים). עם זאת, התקן האמור וכן תהליכי העבודה באגף עדיין אינם מותאמים לצורכיהם של נכי צה"ל ולהיקף השירותים הנדרשים להם, בין היתר נוכח הזדקנותם. מכך משתמע שנכון לאוקטובר, 2021גם אם יאויש במלואו התקן של הרופאים המחוזיים, כל רופא מחוזי יהיה אחראי בממוצע לכ 2,600-נכי צה"ל, זאת לעומת כ1,500- מבוטחים הרשומים אצל רופא המשפחה בקופות החולים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ביקורת המעקב אישרה תוספת משרה אחת לרופאים המחוזיים, אך קבעה תיקון מועט בלבד: התקן ותהליכי העבודה נותרו בלתי מותאמים לעומסים. ב-2026 נמצא שלא נוספו תקנים בתקופת המלחמה למרות גידול במספר הפצועים ובמשימות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום והיחידה לשירותים רפואיים

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 88 בקובץ; בביקורת עלה כי מאז שנות התשעים של המאה הקודמת עלה תקן משרות הרופאים המחוזיים באגף השיקום במשרד הביטחון במשרה אחת בלבד, ולא עלה כלל בתקופת מלחמת חרבות ברזל. זאת, למרות גידול ניכר, בשיעור של כ 30%-בתקופת המלחמה, במספר הפצועים שהרופאים המחוזיים אחראים להם, ולמרות התפקידים שנוספו לרופאים בתקופת המלחמה על פי מסמך תפקיד הרופא המוסמך המחוזי מנובמבר.2024 מדברי ראשת היחידה

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי רפורמת נפש אחת מתמקדת הן בהיבטי מתן שירות רפואי והן בתגבור תקני כוח אדם, וכי תגבור כוח האדם מתוכנן להתבצע בשתי פעימות.בפעימה הראשונה של יישום הרפורמה נוספו שתי משרות בתקן של רופאים מחוזיים בהיקף של 50%כל אחת, וננקטים צעדים להגדלת מספר משרותיהם של רופאים במסגרת הפעימה השנייה.משהב"ט מסר בתגובתו נתונים לפי מחוזות בנוגע ליחס בין מספר הרופאים למספר נכי צה"ל בעקבות הפעימה הראשונה של נפש אחת, לתוספת התקנים הרצויה של רופאים וליחס הרצוי בין מספר הרופאים למספר נכי צה"ל, כמפורט בלוח 8 שלהלן;

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • נכון לאוקטובר 2021הליקוי תוקן במידה מועטה: בעקבות הפעימה הראשונה של רפורמת "נפש אחת" התקן של הרופאים המחוזיים גדל במשרה אחת (והוא כולל 22 משרות של רופאים). (עמ' 50 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ כי לאחר גיבושה הסופי של הרפורמה נפש אחת, יבחן משהב״ט את השפעותיה על תהליכי העבודה באגף, על המשימות הנדרשות לביצוע ועל היקפי הפעילות והעומסים; ואת הצורך בעדכון תקן כוח האדם באגף השיקום, לרבות את התקן של הרופאים המחוזיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת משימות הרופאים ועומסיהם לאחר הרפורמה ועדכון התקן או העברת משימות בצירוף פיקוח, בהתאמה לצרכים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  8. אוישו 17 משרות רופאים, וחמש משרות נותרו חסרות · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נכון לאוקטובר, 2021הליקוי תוקן במידה מועטה ואוישו) 77%( 17מ 22-משרות תקניות. עלה כי למרות המתווה החדש שסוכם עם משרד האוצר במרץ 2020לתשלום מענקי קליטה ואיוש לרופאים החדשים באגף השיקום, לא הצליח האגף לאייש את כל משרות הרופאים המחוזיים שבתקן, ועליו לפעול לגיוס חמישה רופאים נוספים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ביקורת המעקב אישרה איוש של 17 מתוך 22 משרות ודירגה את התיקון כמועט. למרות מתווה מענקי השכר עם האוצר לא אוישו חמש משרות; העסקת יועצים נמסרה בתגובת המשרד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. האוצר שותף למתווה מענקי השכר; בחינת גורמי ההיענות וגיוס הרופאים מוטלים על משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי במשרות שאינן מאוישות באופן תקני מועסקים רופאים יועצים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלנכון לאוקטובר, 2021הליקוי תוקן במידה מועטה ואוישו) 77%( 17מ 22-משרות תקניות. עלה כי למרות המתווה החדש שסוכם עם משרד האוצר במרץ 2020לתשלום מענקי קליטה ואיוש לרופאים החדשים באגף השיקום, לא הצליח האגף לאייש את כל משרות הרופאים המחוזיים שבתקן, ועליו לפעול לגיוס חמישה רופאים נוספים. (עמ' 53 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח ההיענות הנמוכה למכרזים שפורסמו לאחר שסוכם המתווה החדש עם משרד האוצר, משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב״ט לבחון מהם הגורמים, מלבד השכר, שמשפיעים על ההיענות הנמוכה של רופאים למכרזי אגף השיקום לאיוש רופאים מחוזיים וכיצד ניתן להגביר את ההיענות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת גורמי ההיענות למכרזים, פעולות גיוס מתועדות ואיוש המשרות החסרות.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  9. שביעות הרצון מהרופא המחוזי עלתה, אך הטיפול הכולל נותר חלש · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: שביעות הרצון של נכי צה"ל הן מהטיפול הרפואי של האגף והן מאופן הטיפול של הרופא המחוזי נמוכה ( 38%מהמשיבים היו מרוצים במידה רבה ורבה מאוד מאופן הטיפול של הרופא המחוזי ו 29%-היו מרוצים במידה רבה ורבה מאוד מטיפול האגף בבעיות רפואיות)

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ביקורת המעקב קבעה תיקון מועט: שביעות הרצון מהרופא המחוזי עלתה מ-28% ל-38%, ואילו שביעות הרצון מטיפול האגף בבעיות רפואיות ירדה מ-42% ל-29%. זהו שיפור מוגבל במדד אחד, ולא תיקון כולל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי אגף השיקום פועל להתאים את הטיפול הנדרש לזכאים מתוקף הנכות המוכרת, הן מבחינת הציוד, הן מבחינת השירותים והן מבחינת התרופות, וכי במסגרת רפורמת נפש אחת יתוגברו המרפאות המחוזיות בעובדי מרפאה ורופאים, והדבר יאפשר מתן שירות טוב יותר.עוד ציין כי המונח טיפול רפואי הוא רחב מאוד וקשה להקיש ממנו על נושאים וקטגוריות ספציפיים, וכי עקב הקורונה, בשנים 2021 - 2020 היו קשיים אובייקטיביים במימוש זכאויותיהם של זכאים להבראה וחמי מרפא בשל סגירתם של בתי המלון, ולכן הם היו מתוסכלים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • נבדק שעובדעל פי תרשים, 18הסקר שבוצע במסגרת ביקורת המעקב העלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: שביעות הרצון של נכי צה"ל הן מהטיפול הרפואי של האגף והן מאופן הטיפול של הרופא המחוזי נמוכה ( 38%מהמשיבים היו מרוצים מאופן הטיפול של הרופא המחוזי ו 29%-היו מרוצים מטיפול האגף בבעיות רפואיות) (עמ' 56 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאגף השיקום לבחון דרכים לשיפור שביעות הרצון, הן מטיפול האגף בבעיות הרפואיות והן מאופן הטיפול של הרופא המחוזי. עוד מומלץ לאגף השיקום לבחון כל אחד מהגורמים המשפיעים על שב יעות הרצון מהטיפול בבעיות הרפואיות, בייחוד במחוזות שבהם שביעות רצון זו נמוכה לעומת שביעות הרצון מהרופא המחוזי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת גורמי אי שביעות הרצון לפי מחוזות ושיפור מתועד בטיפול האגף וברופאים המחוזיים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  10. שירות המומחים וזמני ההמתנה השתפרו מעט, אך הבקרה חסרה · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    הליקוי לא תוקן והאגף אינו מבצע מעקב ובקרה בנוגע לזמני ההמתנה לתורים לרופאים מומחים ועל היחס לנכי צה"ל במרפאות אלה. עלה כי במדדי השירות שהאגף מפרסם באתר שלו במרשתת לא הובאה בחשבון רמת השירות שמקבלים זכאים מרופאים מקצועיים. גם בסקרי שביעות הרצון שהאגף ביצע בשנים 2015, 2011ו 2018-ופרסם באתר המרשתת שלו לא נבחנו שירותים של גורמים רפואיים חיצוניים אלא רק שירותיהם של גורמים המשתייכים לאגף השיקום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    הסקר הראה שיפור מועט בשביעות הרצון ממומחים ובזמני ההמתנה. לצד זאת קבע המבקר במפורש שהליקוי במעקב ובבקרה לא תוקן: האגף אינו מודד את ההמתנה והיחס במרפאות חיצוניות ואינו כוללן במדדי השירות. הביצוע החלקי מתייחס לשיפור בשירות בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי לאגף השיקום יש מידע חלקי לגבי זמני ההמתנה לתורים לרופאים מומחים, וכי היחידה לאפיון ובקרת השירותים הרפואיים הגישה בקשה לאיוש שני תקנים נוספים על מנת להרחיב את המעקב והבקרה לגבי זמני ההמתנה האמורים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • נבדק שעובדמתרשימים 24ו 25-עולה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. (עמ' 63 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עם זאת, מומלץ כי אגף השיקום יבצע מעקב ובקרה בנוגע לזמני ההמתנה לרופאים מומחים שעימם מתקשר האגף, וכי במסגרת סקרי שביעות הרצון שהאגף מבצע יבחנו גם השירותים שמעניקים גורמים חיצוניים. עוד מומלץ כי ממצאים אלו יפורסמו לציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מעקב פעיל ומפורסם על זמני ההמתנה, היחס לנכים ושירות ספקים חיצוניים, לצד מדדי שביעות רצון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב בעמ׳ 63 דירגה את השיפור בשירות המומחים כמועט; בעמ׳ 61 קבעה בנפרד שהבקרה לא תוקנה. המצב החלקי מכסה את רכיב השירות, ואינו מעניק קרדיט לבקרה.

  11. מדיניות אספקת מלווים לנכי צה״ל טרם הושלמה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עלה כי משהב"ט לא המשיך את עבודת הצוותים האמורים, וזאת אף שבעבודת הצוות המקצועי-רפואי היו היבטים שאינם קשורים ישירות להליך המכרזי שבית המשפט נדרש להכריע בעניינו. עוד עלה כי הגם שההליך המשפטי נמשך כ 12-שנים, מיוני 2009ועד מועד סיום הביקורת יולי, 2021לא השלים משהב"ט את גיבוש מדיניותו בהיבטים שאינם קשורים ישירות להליך המכרזי בנוגע לאספקת מלווים לנכי צה"ל; שירות שעלותו השנתית עמדה על כ 500-מיליוני ש"ח בשנים .2020 - 2018

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון הפסיק את עבודת הצוותים ולא השלים מדיניות לאספקת מלווים, גם בהיבטים שאינם תלויים בהליך המכרזי שבבית המשפט. לפיכך ההליך המשפטי אינו מסביר את כל הפער במדיניות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום והצוות הרפואי

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח האמור לעיל, מומלץ כי משהב״ט ימשיך את עבודת הצוות הרפואי בשים לב להיבטים הנוגעים לתהליכים המשפטיים הקשורים להליך המכרזי לבחירת חברות סיעוד שיספקו מלווים. כל זאת כדי לגבש המלצות סופיות ואופרטיביות אשר יסייעו להתייעלות בתהליך אספקת מלווים לנכי צה״ל אשר עלותו השנתית מסתכמת כאמור בכ 500-מיליון ש״ח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    השלמת עבודת הצוות הרפואי, המלצות אופרטיביות ומדיניות לאספקת מלווים בהיבטים שאינם תלויים במכרז.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  12. המכרז להעסקת מלווים לנכי צה״ל טרם הושלם · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נכון למועד סיום ביקורת המעקב, מכרז המלווים החמישי מינואר 2021הוקפא שוב עקב הליכים משפטיים בבית הדין ל עבודה בעקבות דרישת ארגון המלווים להשוואת תנאי השכר של כלל עובדי חברות הסיעוד.89 נוכח הקפאת המכרז, נכון למועד סיום ביקורת המעקב אין בידי אגף השיקום לוחות זמנים לסיום ההליך המכרזי. לפיכך, הליקוי לא תוקן ובחלוף 12שנים מהמועד שבו פרסם משהב"ט מכרז ראשון למלווים לנכי צה"ל הזכאים לכך -טרם נבחרה בהליך מכרזי חברה למתן השירות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המכרז החמישי למלווים הוקפא בעקבות הליכים משפטיים. בתום ביקורת המעקב לא היה מועד להשלמתו, ובחלוף 12 שנים עדיין לא נבחרה חברה בהליך מכרזי. פעילות המשרד לקידום מכרז נמסרה בתגובתו ואינה ראיה לסיום ההליך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום וגורמי הרכש

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי אגף השיקום פועל במשך כמה שנים לקדם מהר ככל האפשר הוצאת מכרז מלווים חדש, וכן מכרז בקרת מלווים לצורך פיקוח ובקרה הדוקים על מלווים באמצעות חברות הסיעוד.אולם הליכי מכרז המלווים מתנהלים בבתי המשפט, ומשום כך טרם הסתיימו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט יפעל לסיום ההליך המכרזי להתקשרות עם חברות סיעוד להעסקת מלווים לנכי צה״ל ויבחן דרכים שיאפשרו גם פיקוח ובקרה מלאים של האגף על איכות השירות שנותנות חברות הסיעוד לנכי צה״ל ומיסוד הליכי בקרה מקוונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיום הליך המכרז, התקשרויות תקפות עם חברות סיעוד ובחינת מנגנוני פיקוח ובקרה על איכות השירות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  13. הפיקוח על איכות שירותי המלווים לנכי צה״ל חלקי · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    ביקורי בית הם אחד מכלי הפיקוח והבקרה העיקריים לבדיקת איכות השירות שמקבלים נכי צה"ל הנזקקים למלווים. מלוח 10עולה כי בשנת ( 2019לפני שנת הקורונה) מכלל 2,000נכי צה"ל שיש להם מלווים לפחות כ 700 -לא זכו לביקורי בית לא של חברות הסיעוד ולא של אגף השיקום. מכאן, שהפיקוח והבקרה על איכות השירות שנותנות חברות הסיעוד לנכי צה"ל היה חלקי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לפחות 700 מתוך 2,000 זכאים למלווים לא זכו לביקורי בית ב-2019. הביקורת קבעה שהפיקוח נותר חלקי, וב-2026 עדיין לא פורסם מכרז לבקרת איכות. שביעות רצון גבוהה מהמלווים אינה מוכיחה תיקון של הפיקוח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    גוף נוסף
    חברות הסיעוד

    אחריות משותפת. האגף אחראי לפיקוח; חברות הסיעוד מבצעות ליווי וביקורי בית.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 92 בקובץ; בביקורת עלה כי אגף השיקום במשרד הביטחון לא פרסם מכרז לשירותי בקרת איכות על עבודת המלווים מטעם חברות הסיעוד אשר מסייעים לנכי צה״ל בתפקוד יום-יומי. יצוין כי בטיוטת המכרז נכתב כי שירותי הבקרה יכללו בין היתר בקרה על איכות הטיפול, כגון ביצוע ביקור בית אצל כל נכה צה״ל לפחות אחת לשנתיים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי אגף השיקום פועל במשך כמה שנים לקדם מהר ככל האפשר הוצאת מכרז מלווים חדש, וכן מכרז בקרת מלווים לצורך פיקוח ובקרה הדוקים על מלווים באמצעות חברות הסיעוד.אולם הליכי מכרז המלווים מתנהלים בבתי המשפט, ומשום כך טרם הסתיימו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ שאגף השיקום יגבש תוכנית לביקורי בית שנתיים בשיתוף עם החברות הנותנות שירותי מלווים אשר תכלול את כלל נכי צה״ל הנעזרים במלווים וכן יבחן פיתוח כלי בקרה המתאימים לתקופת הקורונה כולל שימוש בממשקים חזותיים מקוונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית ביקורי בית המכסה את כלל הזכאים, כלי בקרה מתאימים ומכרז בקרת איכות שתנאיו מיושמים בפועל.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  14. הוראות הליווי לנכי צה״ל טרם הושלמו · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: אף שאגף השיקום וארגון נכי צה"ל החליפו ביניהם כמה טיוטות של ההוראה בנושא ליווי בגין נכות פיזית, במועד סיום ביקורת המעקב הצדדים טרם הגיעו להסכמה על נוסח המקובל על שניהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ההוראה לליווי בגין נכות פיזית נותרה ללא נוסח מוסכם, וההוראה לליווי בגין נכות נפשית לא גובשה ולא פורסמה. שינוי בתפיסת ההפעלה אינו תיקון של חובת הסדרת ההוראות; בשני רכיבים אלה קבע המבקר שהליקוי לא תוקן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    גוף נוסף
    ארגון נכי צה״ל

    אחריות משותפת. ארגון נכי צה״ל מעורב בגיבוש ההוראות; האחריות להסדרתן ולפרסומן מוטלת על אגף השיקום.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי טיוטת הוראת המלווים הועברה לארגון נכי צה"ל, לקבלת תגובתו, אולם הארגון הגיש כמה הסתייגויות מהטיוטה, המרחיבות באופן משמעותי את הקיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ שאגף השיקום ישלים את גיבושה של ההוראה בנוגע לליווי בגין נכות פיזית תוך עירובו של ארגון נכי צה״ל על מנת להסדיר את הנושא ולהבטיח טיפול מיטבי בנכי צה״ל. מומלץ כי אגף השיקום יסדיר בהוראותיו את נושא המלווים לנכי צה"ל המוכרים בגין נכות נפשית ויפעל לפרסומן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראות גמורות ומפורסמות לליווי בגין נכות פיזית ונפשית, תוך תיעוד עירוב ארגון נכי צה״ל.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  15. שיתוף המידע הרפואי התקדם, אך החיבור לאיתן טרם הושלם · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מכאן שהליקוי תוקן במידה רבה ומשרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולתו של אגף השיקום לקידום הסדרת שיתוף המידע בינו לבין קופות החולים. עם זאת, נכון למועד ביקורת המעקב טרם הושלם חיבור מקוון של אגף השיקום למערכת "איתן".

    המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר דירג את קידום שיתוף המידע כתיקון במידה רבה. מינהלת שיתוף המידע אישרה עקרונית בקשה בכפוף לתנאי פרטיות ואבטחת מידע ונערכו דיוני תשתית; החיבור המקוון עצמו טרם הושלם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום
    גוף נוסף
    משרד הבריאות וקופות החולים

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ומשרד הבריאות נדרשים להשלים את החיבור; קופות החולים הן שותפות לשיתוף המידע.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטמכאן שהליקוי תוקן במידה רבה ומשרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולתו של אגף השיקום לקידום הסדרת שיתוף המידע בינו לבין קופות החולים. עם זאת, נכון למועד ביקורת המעקב טרם הושלם חיבור מקוון של אגף השיקום למערכת "איתן". (עמ' 75 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      בשל תרומתו המכרעת של שיתוף המידע הרפואי לבריאותם ולאיכות חייהם של הזכאים כמתואר לעיל, על משהב״ט ומשרד הבריאות להשלים את הנדרש כדי לאפשר את החיבור של האגף למערכת איתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    חיבור מקוון פעיל למערכת איתן, לאחר מילוי תנאי אבטחת המידע והפרטיות והסדרת העברה דו כיוונית.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · קופות החולים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  16. נדרש שיפור אמצעי הפנייה לאגף השיקום · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    על פי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב, כ 77%-מהמשיבים מתקשרים למוקד הטלפוני של האגף בנושאים רפואיים, ולרובם צורת תקשורת זו פחות נוחה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    77% מהמשיבים השתמשו במוקד הטלפוני ורובם מצאו אותו פחות נוח. הדואר האלקטרוני נוח ויעיל לרבים מהמשתמשים בו, אך רק 10% מהמשיבים השתמשו בו; נדרשת בחינת הסיבות ושיפור המוקד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף השיקום לבחון את הסיבות לשיעורם הקטן של הפונים לאגף המשתמשים בדואר האלקטרוני ( )10%אף שאמצעי זה נוח ויעיל עבור 59% מהמשתמשים בו. כמו כן מומלץ כי האגף יפעל לכך שהמוקד הטלפוני (אמצעי ההתקשרות השכיח ביותר) יהיה נוח ויעיל עבור נכי צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת השימוש המועט בדואר אלקטרוני ושיפור מתועד בנוחות, ביעילות ובזמני ההמתנה למוקד.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  17. נדרש שיפור השירות באתר ובאזור האישי של אגף השיקום · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    על פי תרשים 42%, 29מתוך נכי צה"ל שמכירים את האתר החדש מרוצים ממנו באופן כללי. על פי תרשים 42%, 30מהנכים שמכירים את האתר ציינו שהמידע באתר נותן מענה מלא לצורכיהם, ו 52%-ציינו כי המידע באתר מוצג באופן ברור וידידותי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    רק 42% מהנכים שהכירו את האתר החדש היו מרוצים ממנו וראו במידע מענה מלא לצורכיהם. נמצאו קשיים בשימוש ובאימוץ טכנולוגיות, ונדרשות תמיכה והטמעת השימוש באזור האישי; עצם קיום אתר ואזור אישי אינו מוכיח שהפער תוקן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון מסר באוקטובר 2021 שאגפי השיקום והתקשוב עמלים לשיפור האתר ומתכננים שיפורי חוויית שימוש, הרחבת שירותים באזור האישי והגשת טפסים מקוונת. לדבריו, תוכננה לאוקטובר 2021 אפשרות לבירור הטבות רווחה ושיפור הגשת הטפסים. (עמ' 81).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום ימשיך לפעול לשיפור האתר ויבחן דרכים למתן תמיכה לנכי צה״ל המתקשים באימוץ טכנולוגיות חדשות על מנת להגדיל את שיעור הנכים שיוכל להפיק תועלת מאתר ההמרשתת של האגף. מומלץ כי אגף השיקום יפעל להטמעת השימוש באזור האישי בקרב נכי צה"ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    שיפור מתועד באתר ובאזור האישי, תמיכה במתקשים באימוץ טכנולוגיות והטמעת השימוש באזור האישי.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  18. אתר אגף השיקום טרם אושר כנגיש · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נכון למועד סיום ביקורת המעקב אתר המרשתת של אגף השיקום טרם אושר כנגיש בהתאם לתקנות הנגישות לשירות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    אתר אגף השיקום לא קיבל אישור נגישות בתום ביקורת 2022. בבדיקה נוספת ב-2023 נמצאו בו ליקויי נגישות; הגופים האחרים שנבדקו מחזיקים אתרים נפרדים ואינם אחראים לאתר השיקום. הקמת אתר חדש נמסרה כתכנון בתגובת המשרד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ואגף התקשוב במשרד הביטחון

    ההתרעה חזרה

    1. 2023עמ' 50 בקובץ; מהתרשים עולה כי ב למעלה ממחצית האתרים 8, מתוך) 53%( 15 אתרי המרשתת שנבדקו, נמצאו ליקויי נגישות בפריטים 74 שנבדקו וזאת במעל 40%מהרכיבים שנכללו בבדיקה. המשרד לשירותי דת, משרד הביטחון אגף שיקום נכים, משטרת ישראל, הנהלת בתי המשפט אתר נט המשפט ואתר בית המשפט העליון, רשות הטבע והגנים, צה״ל אתר יחידת מיטב, משרד הבריאות אתר כל הבריאות. בנסיבות שבהן יש פריטים שאינם

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021על ממצאי הביקורת ציין משהב"ט כי הוא מודע היטב לנושא הנגישות, וכי במסגרת כל השינויים שבוצעו באתר הוא וידא שהם נגישים לאנשים עם מוגבלות באופן המיטבי.עוד ציין כי הוא סיים לאחרונה את סבב התיקונים האחרון לפי הערות שהתקבלו מהחברה היועצת, ונותרו עדיין כמה נושאים שהטיפול בהם טרם הסתיים.להערכתו, עד סוף הרבעון האחרון של שנת 2021יושלם הטיפול במרבית הפערים, והאתר יהיה נגיש במלואו ובאופן המיטבי.עם זאת, משהב"ט הדגיש כי הנגשת האתר היא משימה מתמשכת, ללא מועד סיום מוגדר -בייחוד לנוכח ריבוי הפיתוחים החדשים והתוספות המתוכננות כפי שפורטו לעיל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט להשלים את התיקונים הנדרשים באתר ולפעול לקבלת אישור כי האתר מונגש כנדרש בתקנות הנגישות לשירות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיקון ליקויי הנגישות וקבלת אישור עמידה בתקנות לאתר אגף השיקום.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  19. מידע הועבר בחלק מהערוצים, אך השירות בדחיפה לא הושלם · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    30%בלבד מהנשאלים בסקר השיבו כי קיבלו מאגף השיקום סיוע בהעברת מידע ומסמכים לגופים שלטוניים לשם צמצום הבירוקרטיה והדבר אינו עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה בעניין מדיניות "פעם אחת בלבד".

    המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    ב-2022 רק 30% מהנסקרים קיבלו סיוע בהעברת מידע. ב-2024 אישר המבקר שהאגף קיבל קובץ נתוני מס והעביר על בסיסו מענק, והרחיב את שאילתות הביטוח הלאומי למחוזות; עם זאת הממשקים האוטומטיים לא הושלמו ונכים עדיין נדרשו להביא אישורים. הקרדיט מוגבל להעברת הנתונים ולשימוש שנצפו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ואגף התקשוב במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הבריאות, משרד התחבורה, רשות המיסים, רשות האוכלוסין והמוסד לביטוח לאומי

    אחריות משותפת. הגופים החיצוניים מחזיקים מידע ומשתתפים בממשקים; האחריות למיפוי, להעברה יזומה ולשירות של אגף השיקום מוטלת על משרד הביטחון.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 75 בקובץ; מהלוח עולה כי משהב״ט לא השלים את ההפעלה של הממשקים עם הגורמים החיצוניים הנדרשים לצורך מתן שירות ב״דחיפה, כלומר לצורך מתן הטבות לנכי צה״ל באופן אוטומטי -משרד הבריאות (לרבות מרב״ד), רשות המיסים, רשות האוכלוסין, בטל״א ומשרד התחבורה. עוד עולה מהלוח כי מלבד הממשק עם רשות המיסים והממשק עם רשות האוכלוסין שהם בשלבי עבודה מתקדמים יותר, הממשקים עם שאר הגופים החיצוניים
    2. 2024עמ' 15 בקובץ; כך לדוגמה אתר אגף השיקום של משרד הביטחון מאפשר לנכי צה״ל לקיים עימו תקשורת מקוונת, ובכלל זה הוא מאפשר להם לקבל באופן דיגיטלי תעודת נכה ונתונים נוספים. באתר אגף משפחות והנצחה של המשרד קיים אזור אישי המאפשר למשפחות להתחבר ולתקשר עם האגף. מעיון באתרים אלו עולה כי בני משפחות שכולות ונכי צה״ל נדרשים להעביר לאגפים אלו אישורים שונים הקיימים במשרדים

    מה הגוף אמר

    בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2024מסר משרד הביטחון כי חיבור מערכות משרד הביטחון לשדרת המידע אינו ישים מבחינת אבטחת המידע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעליצוין כי אגף השיקום קיבל את נתוני רשות המיסים לשנת 2022באמצעות קובץ ועל בסיס נתונים אלה האגף העביר לזכאים את מענק מס הכנסה בתחילת; 2023והחיבור למערכת שאילתות של בטל"א (קש"ב) הורחב למחוזות האגף (נוסף על המטה). (עמ׳ 75 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום ישלים מיפוי של כלל הגורמים המעניקים זכאויות לנכי צה״ל ויפעל להעברת המידע באופן יזום ומקוון על ידו לגופים אלו, בהתאם להרשאות שיקבל מנכי צה״ל המטופלים על ידו. זאת לשם טיוב השרות ועמידה בהחלטת הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מיפוי הגופים והפעלת ממשקים יזומים בהתאם להרשאות הנכים, כך שהטבות יינתנו ללא דרישה חוזרת לאישורים.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · רשות המסים בישראל · רשות האוכלוסין וההגירה · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. ראיה לביצוע חלקי: המבקר מתאר בעצמו בעמ׳ 75 הערה 111 העברת נתוני מס, תשלום מענק והרחבת שאילתות למחוזות. הפעלת כלל הממשקים והשירות בדחיפה לא הושלמו (עמ׳ 75–76 ו-2024 פעם אחת עמ׳ 14–15).

  20. נדרשת התאמת משלוח הזימונים לוועדות הרפואיות להעדפות הנכים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נוכח הנתונים המוצגים בתרשים 15ובלוח 7מומלץ שאגף השיקום ישלח לנכים זימונים לווע"ר בשיטות המועדפות עליהם ביותר ויפעל להטמעת דרכי משלוח מקוונות כחלופה למשלוח בדואר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היבטים מינהליים בעבודת הוועדות הרפואיות לקביעת זכויותיהם של נכי צה"ל והשירותים הרפואיים שניתנים להם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ להתאים את הזימונים לוועדות לשיטות המועדפות על הנכים ולהטמיע משלוח מקוון. אין כאן קביעה שאין משלוח מקוון כלל, אלא צורך בהתאמתו ובהטמעתו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח הנתונים המוצגים בתרשים 15 ובלוח 7 מומלץ שאגף השיקום ישלח לנכים זימונים לווע״ר בשיטות המועדפות עליהם ביותר ויפעל להטמעת דרכי משלוח מקוונות כחלופה למשלוח בדואר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    התאמה מתועדת להעדפות הנכים והטמעת חלופות מקוונות למשלוח הזימונים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזלהיבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי · 202619
  1. מידע כתוב על אפשרויות השיקום אינו נמסר לפצועים במלואו · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    לנוכח היעדר המידע המלא על אפשרויות השיקום בקרב פצועי המלחמה מומלץ כי משרד הבריאות, בתי החולים, צה"ל ומשרד הביטחון יקבעו הוראות להסדרת פעולותיהם למסירת מידע לפצועים על אודות אפשרויות השיקום העומדות בפניהם, לרבות מידע בנוגע למחלקות השיקום הקרובות למקום מגוריהם. עוד מומלץ כי נציגי בתי החולים, צה"ל ומשרד הביטחון יידעו את הפצועים על כך בכתב. פעולות אלה יש בהן כדי לאפשר לפצועים לקבל החלטות מושכלות בנוגע למקום שבו יעברו את תהליך השיקום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    מידע כתוב על אפשרויות השיקום אינו נמסר לפצועים במלואו. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי לבתי החולים, לצה״ל ולמשרד הביטחון אין הוראות המסדירות את פעולותיהם למסירת מידע לפצועים על כל אפשרויות השיקום העומדות בפניהם, לרבות מידע בנוגע למחלקות השיקום הקרובות למקום מגוריהם. עוד עלה בביקורת כי לנציגי בתי החולים, לצה״ל ולמשרד הביטחון לא היה מידע כתוב שהם יכלו למסור לפצועים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים ומערך המקשרים, יחד נציגי בתי החולים וצה״ל
    גוף נוסף
    משרד הבריאות, בתי החולים וצה״ל

    אחריות משותפת. הגופים קובעים הוראות למסירת מידע; בתי החולים, צה״ל וביטחון מיידעים פצועים בכתב.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מפברואר 2026על ממצאי הביקורת מסר משרד הביטחון כי הוא רואה חשיבות עליונה בהנגשת המידע ובליווי הפצועים בתהליך השיקום וכי תפקיד המקשר הוא להנגיש ולתווך את השירותים הרפואיים. עם זאת, המקשר אינו סמכות רפואית מייעצת וההחלטה על המרכז השיקומי המתאים ביותר למצבו של הפצוע נסמכת על המלצת הצוות הרפואי במחלקה בה הוא מאושפז או רופא מטפל בקהילה. כמו כן, משרד הביטחון אינו מגביל את הפצוע בבחירת המוסד המטפל ולכל פצוע עומדת הזכות לבחור את מרכז השיקום מתוך רשימת הספקים הנמצאים בהתקשרות עם המשרד. צה"ל מסר במאי 2026 שרופא/אח ור"מ2 מציגים חלופות בהתאם למצב רפואי. משרד הבריאות מסר שמידע באתר זמין ושיהדק קשר עם ביטחון ויעדכן שירותים תדיר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לנוכח היעדר המידע המלא על אפשרויות השיקום בקרב פצועי המלחמה מומלץ כי משרד הבריאות, בתי החולים, צה״ל ומשרד הביטחון יקבעו הוראות להסדרת פעולותיהם למסירת מידע לפצועים על אודות אפשרויות השיקום העומדות בפניהם, לרבות מידע בנוגע למחלקות השיקום הקרובות למקום מגוריהם. עוד מומלץ כי נציגי בתי החולים, צה״ל ומשרד הביטחון יידעו את הפצועים על כך בכתב. פעולות אלה יש בהן כדי לאפשר לפצועים לקבל החלטות מושכלות בנוגע למקום שבו יעברו את תהליך השיקום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 30–32 חסרים נוהל ומידע כתוב. ההמלצה מופנית ישירות ובמשותף לארבעה גורמים, ובהם משרד הביטחון ומערך המקשרים שלו. בתי החולים אינם רק ממשלתיים (הערה 52, מוסד שאינו מבוקר), ולכן הוסר שיוך כולל ושגוי. נוספו תגובות משרד הבריאות וצה״ל, ואין בהן פעולה שאומתה. התחום הוא שירות, והציטוט מלא.

  2. זימון כלל פצועי המלחמה לוועדות רפואיות טרם החל · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    נוכח המשמעויות של דחיית הוועדות הרפואיות מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יחל בזימון כלל פצועי מלחמת חרבות ברזל לוועדות רפואיות בהקדם האפשרי, גם אם הדבר ייעשה בקצב איטי בחודשים הראשונים, תוך הפקת לקחים ושיפור מתמיד של תהליכי העבודה והמענה לפצועים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    זימון כלל פצועי המלחמה לוועדות רפואיות טרם החל. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי בעקבות עדכון מתווה העבודה של אגף השיקום במשרד הביטחון מינואר ( 2024 שיקום תחילה), נכון למועד סיום הביקורת באוגוסט 2025 עדיין לא התחיל האגף לקבוע ועדות רפואיות לכלל אוכלוסיית פצועי מלחמת חרבות ברזל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי ככלל, נקבעה ועדה רפואית לכל פצוע שביקש לקדם ועדה רפואית לקביעת דרגת נכות, וכן לכל פצוע שמחוז אגף השיקום מצא לנכון לקדם עבורו ועדה רפואית לצורך מיצוי זכויותיו, וכי נכון לינואר 2026נבדקו בוועדות הרפואיות כ 4,600-פצועי מלחמת חרבות ברזל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח המשמעויות של דחיית הוועדות הרפואיות מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יחל בזימון כלל פצועי מלחמת חרבות ברזל לוועדות רפואיות בהקדם האפשרי, גם אם הדבר ייעשה בקצב איטי בחודשים הראשונים, תוך הפקת לקחים ושיפור מתמיד של תהליכי העבודה והמענה לפצועים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 46–47, הכותרת עוסקת בכלל האוכלוסייה, ולא בכך שאף פצוע לא זומן. הנתון על 4,600 ועדות למבקשים ולמי שהמחוז מצא לנכון הוא תשובת האגף מאפריל 2026, ולא ממצא עצמאי על זימון יזום של כלל הפצועים. אגף השיקום מבצע, והציטוט שלם.

  3. מדדי אפקטיביות לחטיבת קשרי הלקוחות לא נקבעו · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע יעדים כמותיים ואיכותיים מדידים לבחינת האפקטיביות של חטיבת קשרי לקוחות. המדדים לבחינת האפקטיביות של החטיבה צריכים לכלול מדדי ביצוע, כגון זמני טיפול בפנייה ואיכות הטיפול בה, ומדדים איכותיים כגון שביעות רצון של מקבלי שירות. כמו כן, מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבחן את אפקטיביות חטיבת קשרי הלקוחות בנוגע ליעדים שהוא יקבע. זאת, כדי לאתר חוזקות, חולשות וכשלים במתן השירות ולבחון דרכים לשפר את פעילות החטיבה בהתאם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    מדדי אפקטיביות לחטיבת קשרי הלקוחות לא נקבעו. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי אגף השיקום במשרד הביטחון לא קבע יעדים ומדדים כמותיים ואיכותיים מדידים לבחינת האפקטיביות של חטיבת קשרי לקוחות בהשגת מטרותיה לטיוב השירות הניתן לפצועים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי מנתוני סקר היחידה לשיפור השירות הממשלתי לחציון הראשון של שנת 2025עולה מגמת עלייה ברמת שביעות הרצון הכללית מהשירות הניתן באגף השיקום במשרד הביטחון, וכי הוא רואה בתוצאות כלל סקרי שביעות הרצון אינדיקציה משמעותית לאפקטיביות של חטיבת קשרי לקוחות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע יעדים כמותיים ואיכותיים מדידים לבחינת האפקטיביות של חטיבת קשרי לקוחות .המדדים לבחינת האפקטיביות של החטיבה צריכים לכלול מדדי ביצוע ,כגון זמני טיפול בפנייה ואיכות הטיפול בה ,ומדדים איכותיים כגון שביעות רצון של מקבלי שירות .כמו כן, מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבחן את אפקטיביות חטיבת קשרי הלקוחות בנוגע ליעדים שהוא יקבע .זאת ,כדי לאתר חוזקות ,חולשות וכשלים במתן השירות ולבחון דרכים לשפר את פעילות החטיבה בהתאם . לוודא מערכת מידע המאפשרת מדידת ביצועים מול יעדים ובקרה על העמידה בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 52–53, סקר שמראה עלייה אינו מוכיח את האפקטיביות של החטיבה בלי מדדים, והמבקר דוחה במפורש את המסקנה של הגוף. הושלם התנאי על מערכת מידע לבקרה. התחום הוא מינהל, יעדים ומדידה.

  4. מידע אישי על מלוא זכויות פצועי המלחמה אינו מוצג במלואו · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבחן את חוויית המשתמש באתר שלו במרשתת, וכן יבחן מדוע נכי צה"ל רבים חשים שאין להם מידע מלא על זכויותיהם. עוד מומלץ להאיץ את הפיתוח של כלים פרואקטיביים מותאמים אישית לפצוע (כגון כלי בינה מלאכותית או צ'טבוט) אשר יספקו תשובות מהימנות, שיאפשרו לפצוע להגיע בקלות למידע לגבי הזכויות הרלוונטיות לו, לפי רמת הנכות וסעיפי הפגימה שלו, ותוך ציון זכויות שניתן לקבל לפני ועדה רפואית וזכויות שניתן לקבל רק לאחריה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    מידע אישי על מלוא זכויות פצועי המלחמה אינו מוצג במלואו. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי למרות פעילותם של גורמים רבים מטעם אגף השיקום במשרד הביטחון להנגשת זכויות, לרבות הקמתה של חטיבת קשרי לקוחות בתקופת המלחמה, ואף שהאגף פעל במהלך המלחמה להנגשת הזכויות לפצועים בדרכים מגוונות, התחושה של פצועים רבים ממלחמת חרבות ברזל היא שהם אינם מכירים את זכויותיהם באופן מלא, והם נאלצים להיעזר במידע המועבר מפה לאוזן. זאת כפי שעלה מסקר שביעות רצון מיוני 2024 שקיים אגף השיקום במשרד הביטחון בו נמצא כי כ 80%-מהפצועים מכירים במידה בינונית ומטה את הזכויות המגיעות להם; מקבוצת מיקוד שקיים אגף השיקום במרץ;2024 וכן מקבוצות מיקוד שקיים משרד מבקר המדינה במאי ויוני.2025.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים וחטיבת קשרי לקוחות במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי האתר של אגף השיקום במרשתת כולל מידע מקיף על הזכויות המגיעות לנכי צה"ל ולמי שנמצאים בתהליך ההכרה, לרבות פירוט תנאי הזכאות, שלבי המימוש ואופן הגשת הבקשות. עוד מסר אגף השיקום כי עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל הוקם אתר מידע ייעודי לפצועי המלחמה ולבני משפחותיהם ובו רוכזו הזכויות הייחודיות הנוגעות לפצועי המלחמה, מדריכים ייעודיים בהתאם לסוגי הפציעות השונים וכן הונגש מידע לאוכלוסיות מסוימות. כמו כן מסר כי מתוכננת עלייה לאוויר של חיפוש מונחה בינה מלאכותית באזור האישי שיסייע לנכי צה"ל לאתר מידע. בדצמבר 2025 הודיע מנהל אתר אגף השיקום במשרד הביטחון במרשתת למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הביקורת הוספו הזכויות להנחה בחשבון החשמל ובחשבון המים למצפן הזכויות באזור האישי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבחן את חוויית המשתמש באתר שלו במרשתת ,וכן יבחן מדוע נכי צה"ל רבים חשים שאין להם מידע מלא על זכויותיהם .עוד מומלץ להאיץ את הפיתוח של כלים פרואקטיביים מותאמים אישית לפצוע (כגון כלי בינה מלאכותית או צ'טבוט) אשר יספקו תשובות מהימנות ,שיאפשרו לפצוע להגיע בקלות למידע לגבי הזכויות הרלוונטיות לו ,לפי רמת הנכות וסעיפי הפגימה שלו ,ותוך ציון זכויות שניתן לקבל לפני ועדה רפואית וזכויות שניתן לקבל רק לאחריה . עוד מומלץ שהאגף יוודא כי כלל הזכויות הרלוונטיות עבור נכה צה"ל יופיעו באזור האישי .הנגשה זו של הזכויות עשויה להגביר את תחושת הוודאות והשליטה של הפצועים במידע הנוגע לזכויותיהם הנוכחיות והעתידיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 55 ו-57 נאספו שלושה ממצאים, על היכרות חלקית עם הזכויות, על כללי מצפן לפני הוועדה ועל זכויות חסרות אחריה. הושלמה ההמלצה להציג כל זכות באזור האישי. הוספת זכויות החשמל והמים דווחה בידי מנהל האתר בלבד, ואינה פעולה שאומתה. צה״ל מופיע רק בשם האוכלוסייה, ולכן הוסר מהגופים הקשורים.

  5. זכויות לפי הערכת דרגת הנכות אינן ממומשות במלואן · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יפעל באופן אקטיבי לווידוא מיצוי זכויותיהם של הפצועים על פי הערכות דרגת הנכות, ובסמוך למועד ביצוע ההערכה, זאת נוכח אי-חשיפתם של הפצועים להערכת דרגת הנכות ולהטבות הנלוות לדרגת הנכות, דבר שאינו מאפשר להם לפעול עצמאית למיצוי זכויותיהם. עוד מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבצע בקרה על פעילות חטיבת קשרי לקוחות, הנוגעת לעדכון הנכה על הזכויות המגיעות לו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    נכים הזכאים לרכב שכור ולהחזר שכר דירה לא מימשו חלק מהטבותיהם; חלק מהמרואיינים קיבלו מידע מפצועים אחרים במקום מגורמי קשר. אי-חשיפת הערכת הנכות וההטבות מקשה על מימוש עצמאי, אך אין לייחס בוודאות כל אי-מימוש לאי-ידיעה; נדרשת בחינה אמפירית של החסמים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים וחטיבת קשרי לקוחות במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    באוקטובר 2025מסרה ראשת יחידת תגמולים והטבות באגף השיקום במשרד הביטחון למשרד מבקר המדינה כי ה הערכה של דרגת הנכות בוצעה כדי לתת זכויות לנכים, אם הנכה בוחר לממש אותן.ייתכן שיהיו נכים זכאים שלא יממשו את זכויותיהם מסיבות שונות, כגון העדפה לנסוע במוניות ולא לנהוג בעצמם ברכב שכור או שיש בבעלותם דירה והם אינם זקוקים לסיוע בשכר דירה.בתגובתו מאפריל 2026 על ממצאי הביקורת הוסיף אגף השיקום כי נוכח האמור לעיל לא ניתן בוודאות לייחס את היקף המימוש של הזכויות לאי-ידיעתן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יפעל באופן אקטיבי לווידוא מיצוי זכויותיהם של הפצועים על פי הערכות דרגת הנכות ,ובסמוך למועד ביצוע ההערכה ,זאת נוכח אי-חשיפתם של הפצועים להערכת דרגת הנכות ולהטבות הנלוות לדרגת הנכות ,דבר שאינו מאפשר להם לפעול עצמאית למיצוי זכויותיהם. עוד מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יבצע בקרה על פעילות חטיבת קשרי לקוחות ,הנוגעת לעדכון הנכה על הזכויות המגיעות לו. נוכח ממצאי הביקורת בנוגע למיצוי הזכויות להחזר הוצאות רכב שכור ולהחזר הוצאות שכר דירה מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יפעל באופן שיטתי לבחינה אמפירית של היקף התופעה של אי-מיצוי כלל הזכויות של נכי צה"ל ,יעמוד על החסמים למיצוי הזכויות ,ויגבש תוכנית עבודה אופרטיבית להגדלת שיעור מיצוי הזכויות לפי תוצאות הבחינה האמורה ,לרבות מדדים לאפקטיביות הפעולות שינקטו בעקבותיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 59–60 נאספו שני ממצאים. לא כל אי-מיצוי מוכיח אי-מודעות; המבקר דורש מחקר על החסמים ומדדים, וגם יידוע יזום בזמן ההערכה. ההמלצה הושלמה, תיאור הסיכון דויק, והשיוך לצה״ל, שמופיע רק בשם האוכלוסייה, הוסר.

  6. תקן זמן להערכת דרגת הנכות בידי הרופאים לא נקבע · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע תקן זמן לרופאים המרחביים באגף לביצוע הערכה של דרגת הנכות, כדי שהנכים יוכלו לממש את זכויותיהם מהר ככל הניתן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    תקן זמן להערכת דרגת הנכות בידי הרופאים לא נקבע. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב עוד עלה בביקורת כי אגף השיקום במשרד הביטחון לא קבע את פרק הזמן הנדרש מהרופאים המרחביים באגף לבצע הערכת דרגת הנכות, אשר תאפשר לנכה צה״ל לקבל את ההטבות הנגזרות מכך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע תקן זמן לרופאים המרחביים באגף לביצוע הערכה של דרגת הנכות, כדי שהנכים יוכלו לממש את זכויותיהם מהר ככל הניתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 60–61, חסר תקן זמן לרופאים לסיום ההערכה, ולא כל פעולה רפואית חסרה. צה״ל מופיע רק בשם האוכלוסייה, ולכן הוסר. אגף השיקום מבצע.

  7. דחיית הטיפול בבקשות של פצועי נפש אינה מוצגת בנוהל ובאתר · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יכלול באתר שלו במרשתת מידע בנוגע לדחיית הטיפול בבקשות של פונים להכיר בהם כפצועי נפש כדי שהם יבינו מדוע מתמשך הטיפול בבקשה זו, וכן מומלץ כי האגף יעדכן את נוהל השירות שלו בהתאם לכך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    דחיית הטיפול בבקשות של פצועי נפש אינה מוצגת בנוהל ובאתר. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב משרד מבקר המדינה מציין כי החלטת אגף השיקום במשרד הביטחון לדחות בשנה את הטיפול בבקשות של פונים להכיר בהם כפצועי נפש אינה מצוינת בנוהל השירות לזכאים של האגף ואינה מוצגת באתר שלו במרשתת (אינטרנט).

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    עוד מסר אגף השיקום במשרד הביטחון בתגובתו כי מתוך כ 7,000-הבקשות שטרם נקבע סטטוס ההכרה שלהן, בכ( 5,000-כ) 70%-מהן מדובר בבקשה להכרה על רקע מצב נפשי.מומחים מתחום בריאות הנפש שעימם נועץ אג ף השיקום במשרד הביטחון סברו כי הסימפטומים של רבים מפצועי הנפש יפחתו עד כדי היעלמותם בתוך כשנה, ולכן הם המליצו שלא להכיר בהם באופן מיידי כנכי צה"ל.בהתבסס על המלצה זו, החליט האגף לבחון את הבקשות להכרה שנה מיום הפציעה (תוך מתן מלוא המענים הרפואיים והשיקומיים בתקופה זו), ובמקרים מובהקים להכיר בנכות בתוך פרק זמן קצר יותר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יכלול באתר שלו במרשתת מידע בנוגע לדחיית הטיפול בבקשות של פונים להכיר בהם כפצועי נפש כדי שהם יבינו מדוע מתמשך הטיפול בבקשה זו, וכן מומלץ כי האגף יעדכן את נוהל השירות שלו בהתאם לכך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 63, הליקוי הוא אי-פרסום מדיניות ההשהיה לשנה, ולא הכרעה אם ההשהיה ראויה. החלטת הגוף על הדחייה אינה תיקון של הפרסום. צה״ל מופיע רק בשם האוכלוסייה, ולכן הוסר.

  8. מדדי זמן לטיפול בפניות לאגף השיקום לא נקבעו · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע מדד זמן שירות לטיפול בפניות טלפוניות ובפניות הנשלחות מאתר האגף במרשתת, ויבצע בקרה על זמני הטיפול. עוד מומלץ שבאזור האישי יופיע חיווי לגבי הצפי למועד השלמת הטיפול בפנייה של נכה צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    מדדי זמן לטיפול בפניות לאגף השיקום לא נקבעו. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי אגף השיקום במשרד הביטחון לא קבע מדד לזמן שירות הטיפול בפניות טלפוניות ובפניות הנשלחות מהאזור האישי, וממילא אין בקרה על כך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף הדיגיטל במשרד הביטחון כי במסגרת פעולות לשיפור המענה באזור האישי ניתן יהיה לשלב את השדות והמידע הדרושים כדי לנהל נתוני מדד זמן שירות, בהתאם להמלצת משרד מבקר המדינה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקבע מדד זמן שירות לטיפול בפניות טלפוניות ובפניות הנשלחות מאתר האגף במרשתת, ויבצע בקרה על זמני הטיפול. עוד מומלץ שבאזור האישי יופיע חיווי לגבי הצפי למועד השלמת הטיפול בפנייה של נכה צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 64–65 נדרשים מדד לזמן השירות, בקרה וחיווי על מועד צפוי. היכולת העתידית להוסיף שדות, שמתוארת בתשובת אגף הדיגיטל, אינה הוכחה לתיקון או לבקרה. צה״ל מופיע רק בשם האוכלוסייה, ולכן הוסר.

  9. סטטוס טיפול בפניות באזור האישי אינו מפורט במלואו · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יוודא שעובדיו יזינו פירוט על מהות הטיפול בפניות של נכי צה"ל, וזאת כדי שבאזור האישי יופיע חיווי בנוגע לסטטוס הטיפול בהן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    סטטוס טיפול בפניות באזור האישי אינו מפורט במלואו. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי באזור האישי באתר אגף השיקום במשרד הביטחון במרשתת אין בהכרח חיווי בנוגע לסטטוס הטיפול בפניות של נכי צה״ל; זאת, מכיוון שהחיווי לגבי סטטוס הטיפול תלוי במידע שעובדי האגף מזינים במערכת המידע, והם לעיתים אינם מזינים פירוט על מהות הטיפול, בין היתר בשל עומס עבודה. עקב כך, החיווי עלול להיות לקוני ולא יכלול הסבר על מהות הטיפול בפנייה.103.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף הדיגיטל במשרד הביטחון כי במסגרת מערכת מידע חדשה שתוטמע באגף השיקום ישוקף סטטוס הפנייה למשתמש באזור האישי; וכי בטווח הבינוני והקצר יבוצע שיפור של הממשקים בין המערכת הקיימת לאזור האישי כדי לשפר את האופן שבו הסטטוס מוצג למשתמשים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יוודא שעובדיו יזינו פירוט על מהות הטיפול בפניות של נכי צה״ל, וזאת כדי שבאזור האישי יופיע חיווי בנוגע לסטטוס הטיפול בהן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 66, החיווי קיים אבל לעיתים לקוני, והסטטוס אינו חסר לגמרי. העומס והפירוט החסר בהזנה הם ליקוי השירות. התשובה על מערכת עתידית אינה פעולה שאומתה. הציטוט שלם; צה״ל, שמופיע רק בשם האוכלוסייה, הוסר.

  10. פניות פצועים לגורמי הקשר אינן מתועדות בכל הערוצים · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יתעד באופן אוטומטי במערכות המידע את כלל הפניות של פצועים לגורמי הקשר באגף, ללא קשר לערוץ שבו התקבלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    פניות פצועים לגורמי הקשר אינן מתועדות בכל הערוצים. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי פניות של פצועים לגורמי הקשר באגף השיקום במשרד הביטחון באמצעות ווטסאפ ודואר אלקטרוני, וכן פניות טלפוניות לעובדות חטיבת קשרי לקוחות, אינן מתועדות לצורך מעקב ובקרה על המענה הניתן. היעדר התיעוד פוגע ביכולתו של הפצוע ושל הגורם המטפל בו לקיים בקרה אחר הטיפול בפנייה, וכן ביכולתם של גורמי האגף למדוד את העומסים על גורמי המקצוע, לאתר צווארי בקבוק ולנטר את זמני הטיפול בפניות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף שיקום נכים במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יתעד באופן אוטומטי במערכות המידע את כלל הפניות של פצועים לגורמי הקשר באגף, ללא קשר לערוץ שבו התקבלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 67, באזור האישי יש תיעוד, אבל לפניות בוואטסאפ, בדואר האלקטרוני ובטלפון לגורמי הקשר אין תיעוד. הכותרת אינה טוענת שאין תיעוד באף ערוץ, וניסוחה דויק. העידוד לשלוח פניות דרך האזור האישי אינו תיקון.

  11. ממשקי מידע רפואי בין אגף השיקום והגורמים המטפלים אינם קיימים · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון וצה"ל, בשיתוף עם גופי מערכת הבריאות, יקדמו תוכנית עבודה מפורטת, הכוללת מסגרת תקציבית ולוח זמנים, ליישום הוראות חוק ניוד מידע רפואי בהתאם למועדי תחולת הוראותיו השונות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    ממשקי מידע רפואי בין אגף השיקום והגורמים המטפלים אינם קיימים. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי אין ממשקים בין מערכות ניהול מידע רפואי של אגף השיקום במשרד הביטחון, של צה״ל, של קופות החולים ושל בתי החולים. ממשק בין מערכות המידע של גורמים אלה הוא חיוני לשיפור השירות הרפואי הניתן לנכי צה״ל, להגברת הרצף הטיפולי בין הגורמים השונים, לראייה ההוליסטית של ענייניו הרפואיים של המטופל ולהרחבת מיצוי זכויותיו. הקמת הממשקים תסייע ביצירת רצף טיפולי, תשפר את איכות הטיפול והתיאום בין הגורמים המטפלים ותקצר באופן ניכר את משכי הטיפול בפצועים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים ואגף הדיגיטל במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף השיקום וצה״ל בשיתוף גופי מערכת הבריאות
    גוף נוסף
    צה״ל, משרד הבריאות, קופות החולים ובתי החולים הציבוריים

    אחריות משותפת. הגופים מקדמים תוכנית עבודה לתקציב ולוחות זמנים לפי מועדי תחולת הוראות החוק והסכמת מטופל.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר משרד הביטחון כי הוא החל את ההיערכות ליישום החוק, בהובלת אגף הדיגיטל, על פי לוחות הזמנים המוגדרים בחוק. צה"ל מסר בפבר 2026 שכבר קיימת לביטחון גישה לתמונת המצב הרפואית של המשרתים אך אין חשיפה הפוכה. בריאות עובד ליישום; כללית צופה העברה לכל הגופים מיולי 2027; מאוחדת לא רואה מניעה לפי אבני דרך סוף 2026; לאומית מתכננת לעמוד בחוק ומכבי תשתף פעולה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון וצה״ל, בשיתוף עם גופי מערכת הבריאות, יקדמו תוכנית עבודה מפורטת, הכוללת מסגרת תקציבית ולוח זמנים, ליישום הוראות חוק ניוד מידע רפואי בהתאם למועדי תחולת הוראותיו השונות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · קופות החולים · משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 69–70 יש אחריות משותפת ממשית של משרד הביטחון וצה״ל עם מערכת הבריאות. אין ממשקים דו-כיווניים, והחקיקה וההיערכות אינן ממשקים. המועד נקבע לפי תחולת החוק, ולא כל סעיף כבר חל. נוספו כל תגובות השותפים. בתי החולים הציבוריים אינם בהכרח ממשלתיים.

  12. פרויקט מחשוב שער הכניסה התעכב וטרם הסתיים · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ שמנכ"ל משרד הביטחון, בשיתוף אגף השיקום, אגף דיגיטל ואגף התכנון, יקבע מתווה עבודה למתן מענה על צורכי המחשוב של אגף השיקום בלוחות זמנים מיטביים -כגון עדכון מתווה העבודה עם אגף דיגיטל מבחינת זמינות וקשב, ביצוע פיתוחים עתידיים בסביבות חיצוניות ושימוש במיקור חוץ באופן נרחב יותר. זאת, בשל ריבוי צורכי המחשוב באגף השיקום והתיישנות מערכת המידע המרכזית של האגף.

    המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    פרויקט מחשוב שער הכניסה התעכב וטרם הסתיים. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי מועד השלמתו של פרויקט מחשוב שער הכניסה באגף השיקום במשרד הביטחון - פרויקט של אוטומציה ודיגיטציה של תהליכי ההכרה, של הוועדות רפואיות ושל התגמולים וההטבות - נדחה כמה פעמים ובסך הכול סיום הפרויקט עוכב יותר משנה, והוא טרם הסתיים נכון לאוקטובר,2025 למרות הנחיות חוזרות של מנכ״ל משרד הביטחון ושל הסגן הבכיר לראש אגף התכנון במשרד הביטחון לסיימו במועדים שנקבו בהם. יודגש כי לפרויקט יש חשיבות גבוהה לשם הטמעה מיטבית של מתווה העבודה המעודכן של אגף השיקום, לרבות בכל הנוגע לזימון כלל אוכלוסיית פצועי מלחמת חרבות ברזל לוועדות רפואיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגפי השיקום, הדיגיטל והתכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון בשיתוף אגפי השיקום, הדיגיטל והתכנון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה בנוגע להתארכות תהליכי הפיתוח ולצורך להאיץ את ביצועו של פרויקט שער הכניסה וכן את ביצועם של תהליכי דיגיטציה באגף השיקום.עוד מסר אגף השיקום כי מערכת הליבה שלו מתבססת על תשתית מיושנת שאינה מאפשרת מתן מענים על צורכי האגף ועל העומסים בו.נוכח זאת גיבש האגף, בשיתוף אגף הדיגיטל, תוכנית שכוללת בין היתר שילוב טכנולוגיות מדף עם יכולת ממשק למערכת הליבה, וכן שילוב של כלים דיגיטליים ביחידה ההכרה 113בטווח הקצר, והחלפה של מערכת הליבה למערכת חדשה בטווח הארוך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ שמנכ״ל משרד הביטחון, בשיתוף אגף השיקום, אגף דיגיטל ואגף התכנון, יקבע מתווה עבודה למתן מענה על צורכי המחשוב של אגף השיקום בלוחות זמנים מיטביים -כגון עדכון מתווה העבודה עם אגף דיגיטל מבחינת זמינות וקשב, ביצוע פיתוחים עתידיים בסביבות חיצוניות ושימוש במיקור חוץ באופן נרחב יותר. זאת, בשל ריבוי צורכי המחשוב באגף השיקום והתיישנות מערכת המידע המרכזית של האגף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 73, שער הכניסה מתעכב, אבל פתרונות המחשוב מובאים כדוגמאות וכמתווה, ואין חובה דווקא במיקור חוץ. מנכ״ל משרד הביטחון אחראי יחד עם שלושת האגפים. התוכנית שבתשובה אינה פעולה שאומתה. הציטוט מלא.

  13. מחשוב ניהול הוועדות הרפואיות אינו נותן מענה מלא · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום, אגף דיגיטל ואגף התכנון במשרד הביטחון יאתרו פתרונות מהירים, כגון תוכנות מדף, שיסייעו ליחידת הוועדות הרפואיות לשלוט על המערך המורכב ועתיר הוועדות שניצב בפניה -צפי של כ 10,000-ועדות רפואיות בשנה וחצי הקרובות, נוסף על ועדות רפואיות לנכי צה"ל שלא נפצעו במלחמת חרבות ברזל ולפצועי מלחמת חרבות ברזל שעדיין נמצאים בתהליך הכרה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלה כי ניהול מספר גדול של ועדות רפואיות ביחידת הוועדות הרפואיות שבאגף השיקום במשרד הביטחון נעשה במערכת מחשובית שאינה עונה על כל הצרכים .נדרשת מערכת לשיקוף תמונת מצב ולתמיכה בתהליכים כגון בקרה על זימון הנכים לוועדות רפואיות וקצב התקדמות עבודתן ,טיפול בצווארי בקבוק וכן בקרה לצורך תגובה בזמן אמת לאירועים ובעיות שיעלו .יצוין כי אגף השיקום ביצע אפיון למערכת כזאת ,אולם נכון למועד סיום הביקורת באוגוסט ,2025 כשנתיים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ,פיתוח המערכת אינו מיועד לביצוע מיידי אלא רק בשלבים מאוחרים יותר .משמעות הדבר היא שלאחר שיחלו הוועדות הרפואיות לעבוד בהיקף נרחב ,עלולות להיווצר בעיות בניהולן ובבקרה עליהן ,לרבות פערים במידע שבידי אגף השיקום לגבי סטטוס התקדמות עבודת הוועדות הרפואיות ועיכובים באיתור צווארי בקבוק וטיפול בהם. בביקורת עלה כי פרויקט המחשוב "שער הכניסה" באגף השיקום במשרד הביטחון אינו נותן מענה על ניהול ועדות רפואיות עליונות אלא רק על ניהול ועדות רפואיות מחוזיות .כמו כן ,פיתוח מחשובי עבור ועדות רפואיות עליונות עדיין לא החל ,ואין באגף השיקום מערכת לניהול יומן לתיאום רופאים מומחים ולזימון פצועים לוועדות רפואיות עליונות .לפיכך ,תהליך קביעת דרגת הנכות הסופית לאלפי נכי צה"ל, שיערערו על החלטות של ועדות רפואיות מחוזיות ,עלול להימשך זמן רב .הדבר עלול לפגוע בשביעות רצונם ולבטל למעשה את ההשפעה החיובית הצפויה לפרויקט שער הכניסה לכשיעלה לאוויר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגפי השיקום, הדיגיטל והתכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגפי השיקום, הדיגיטל והתכנון מוצאים פתרונות לניהול ועדות; אגף השיקום מגבש מענה ביניים לעליונות
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. האוצר שותף לתוכנית ישר ולעניין בתשובת הגוף; אינו נמען לביצוע מחשוב הוועדות.

    מה הגוף אמר

    באוקטובר 2025מסרה ראשת אגף השיקום במשרד הביטחון למשרד מבקר המדינה כי נוסף על מערכות ממוחשבות לניהול ועדות רפואיות, האגף פועל להפחתת העומס על ועדות רפואיות עליונות בכמה דרכים; התמודדות עם מחסור ברופאים באמצעות שימוש בכלי בינה מלאכותית עבור מקרים שבהם הנכות ברורה באופן מובהק מתוך המסמכים הרפואיים; בחינת מתכונת שיטת התגמולים, לרבות קידום שימוש בקבוצות של דרגות נכות, כדי להוריד את המוטיבציה להגיש ערעורים על אחוזי נכות בודדים; קידום של תוכנית ישר ולעניין, בשיתו ף משרד האוצר, שתציע לפצועים מענה כספי וטיפולי לשנים מספר תוך דחייה של הוועדה הרפואית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום ,אגף דיגיטל ואגף התכנון במשרד הביטחון יאתרו פתרונות מהירים ,כגון תוכנות מדף ,שיסייעו ליחידת הוועדות הרפואיות לשלוט על המערך המורכב ועתיר הוועדות שניצב בפניה -צפי של כ 10,000-ועדות רפואיות בשנה וחצי הקרובות ,נוסף על ועדות רפואיות לנכי צה"ל שלא נפצעו במלחמת חרבות ברזל ולפצועי מלחמת חרבות ברזל שעדיין נמצאים בתהליך הכרה. מומלץ כי נוסף על הצעדים להפחתת העומס על הוועדות הרפואיות העליונות ,נוכח העיכוב בפיתוח מערכת ממוחשבת לניהולן ,יגבש אגף השיקום במשרד הביטחון תוכנית לאופן קיומן של ועדות רפואיות עליונות בתקופת הביניים עד להשלמת פיתוחה של מערכת כאמור .זאת ,כדי שהנכים יוכלו למצות את זכותם לערער על החלטות של ועדות רפואיות מחוזיות בתוך פרק זמן סביר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 74–76, לניהול הוועדות המחוזיות חסרים כלים, ולוועדות העליונות לא פותח פתרון, ולכן נדרש פתרון ביניים בנוסף להמלצה העיקרית. יש אפיון, אך המערכת לא הופעלה. תיאור הסיכון, שנקטע, ושתי ההמלצות הושלמו. צה״ל מופיע רק בשם האוכלוסייה, ולכן הוסר. משרד האוצר שותף לחלופה שבתשובה, ואינו מבצע את המערכת.

  14. דחיית הוועדות הרפואיות מגבירה סיכון לחובות בשל תשלומי יתר · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון, בשיתוף עם אגף הכספים במשרד הביטחון, ואם יידרש גם בשיתוף אגף החשב הכללי במשרד האוצר, יקבע מדיניות בנוגע לגביית החובות בגין תשלומי היתר לפצועי מלחמת חרבות ברזל, לרבות בדבר אופן הפריסה של החובות והיערכות משפטית לתהליך הגבייה. עוד מומלץ כי כל החלטה בעניין זה תובהר לנכי צה"ל על ידי הגורמים באגף השיקום במשרד הביטחון המטפלים בהם, תצוין באתר האגף ובאזור האישי וכן בתלושי השכר שבהם משולמות מקדמות על חשבון התגמולים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    דחיית הוועדות הרפואיות מגבירה סיכון לחובות בשל תשלומי יתר. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי דחיית הוועדות הרפואיות -על פי מתווה העבודה המעודכן של אגף השיקום במשרד הביטחון במלחמת חרבות ברזל (שיקום תחילה) ועקב העיכוב בהשלמת פרויקט מחשוב שער הכניסה -מגבירה את הסיכון לגביית חובות מפצועי מלחמת חרבות ברזל בשל תשלומי יתר של מקדמות על חשבון תגמולים. על בסיס נתוני אגף השיקום, קיים סיכון לתשלום יתר בסכום של כ 7-מיליון ש״ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון ואגף הכספים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התכנון עם אגף הכספים; אגף השיקום למסירת המידע
    גוף נוסף
    אגף החשב הכללי במשרד האוצר, אם יידרש

    אחריות משותפת. המלצת המבקר מצרפת את החשב הכללי רק אם יידרש; צה״ל מוזכר כשם אוכלוסיית הזכאים.

    מה הגוף אמר

    אגף החשב הכללי מסר בינואר 2026 שהוא פועל עם אגף השיקום לגביית תשלומי היתר, מקבל את ההמלצה לוועדות רפואיות בהקדם ולא אישר הארכת המתווה מעבר ל-31.12.2025 כדי למנוע תשלומי יתר. זו תגובת הגוף, לא אימות מדיניות גבייה או יידוע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון, בשיתוף עם אגף הכספים במשרד הביטחון, ואם יידרש גם בשיתוף אגף החשב הכללי במשרד האוצר, יקבע מדיניות בנוגע לגביית החובות בגין תשלומי היתר לפצועי מלחמת חרבות ברזל, לרבות בדבר אופן הפריסה של החובות והיערכות משפטית לתהליך הגבייה. עוד מומלץ כי כל החלטה בעניין זה תובהר לנכי צה״ל על ידי הגורמים באגף השיקום במשרד הביטחון המטפלים בהם, תצוין באתר האגף ובאזור האישי וכן בתלושי השכר שבהם משולמות מקדמות על חשבון התגמולים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נבדקו הממצא, ההמלצה ותגובות הגוף בעמודים 79–79 במקור; חלקו של משרד הביטחון נובע מהנמען, לא משם אוכלוסיית הזכאים.

  15. משמעות בחירת תשלום ישיר לזכויות סוציאליות אינה מוסברת לפצועים · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יידע את נכי צה"ל ובני משפחה של פצועים מאושפזים בדבר המשמעויות של בחירה בתשלום ישירות לחשבונם הנוגעות לזכויותיהם הסוציאליות, ויוסיף הבהרה מפורטת בנושא בטופסי הבקשה לקבלת תט"ר לנכה וקבלת תשלום בגין אובדן שכר לבן משפחה של פצוע מאושפז.

    המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    משמעות בחירת תשלום ישיר לזכויות סוציאליות אינה מוסברת לפצועים. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי אגף השיקום במשרד הביטחון אינו מיידע את נכי צה״ל או את בני משפחותיהם בדבר המשמעויות הנוגעות לזכויותיהם הסוציאליות בבחירה בתשלום ישירות לחשבונם. בפועל, בשנת 2024 מרבית הפצועים ובני משפחותיהם שהיו זכאים לתשלום בגין אובדן שכר ( 86%ו 66%-בהתאמה) לא קיבלו תשלום בגין תנאים סוציאליים כיוון שהם בחרו לקבל את התשלום ישירות לחשבונם ולא באמצעות המעביד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף השיקום במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יידע את נכי צה״ל ובני משפחה של פצועים מאושפזים בדבר המשמעויות של בחירה בתשלום ישירות לחשבונם הנוגעות לזכויותיהם הסוציאליות, ויוסיף הבהרה מפורטת בנושא בטופסי הבקשה לקבלת תט״ר לנכה וקבלת תשלום בגין אובדן שכר לבן משפחה של פצוע מאושפז. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נבדקו הממצא, ההמלצה ותגובות הגוף בעמודים 81–81 במקור; חלקו של משרד הביטחון נובע מהנמען, לא משם אוכלוסיית הזכאים.

  16. הוראת תשלום טיפול רפואי אינה תואמת במלואה לתקנות · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    על אגף השיקום במשרד הביטחון לעדכן את הוראתו בנושא תשלום תט"ר ולהתאים אותה לתקנות הנכים (טיפול רפואי).

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    הוראת תשלום טיפול רפואי אינה תואמת במלואה לתקנות. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי הוראת אגף השיקום במשרד הביטחון בנושא תשלום תט״ר אינה תואמת במלואה את תקנות הנכים (טיפול רפואי), כגון בנושא גובה תשלום תט״ר וכן הפנייה לתקנה שנמחקה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף השיקום במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי בעקבות המלחמה הוא ביצע התאמות כדי להקל על פצועים עצמאים שנפגעו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף השיקום במשרד הביטחון לעדכן את הוראתו בנושא תשלום תט״ר ולהתאים אותה לתקנות הנכים (טיפול רפואי). מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נבדקו הממצא, ההמלצה ותגובות הגוף בעמודים 82–82 במקור; חלקו של משרד הביטחון נובע מהנמען, לא משם אוכלוסיית הזכאים.

  17. אושר מתווה להחזרי הוצאות לנכים, סגירת העיכובים טרם אומתה · 99 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    נוסף על כך, אף שהוראות חוק מוסר תשלומים אינן חלות על התשלומים לנכים, על פי האחריות המוסרית כלפי הנכים, מן הראוי שאגף הכספים ואגף השיקום יחילו נורמות דומות גם על תשלומים לנכים ויימנעו ממצב של תשלום באיחור, כפי שעלה בקבוצות המיקוד שקיים משרד מבקר המדינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    החזרי הוצאות לנכי צה״ל משולמים באיחור. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב מנתוני יחידת החשבונאות באגף השיקום במשרד הביטחון עולה כי בממוצע שנתי, בשנים 2024 - 2023 ובתשעת החודשים הראשונים של,2025 היה מספר הבקשות לתשלום החזר הוצאות של נכי צה״ל, ששולמו לאחר יותר מ 45-יום ממועד פתיחת הבקשה במערכת החשבונות של יחידת החשבונאות כ- 17%( 23,700 מכלל הבקשות בתקופה זו), וסכומן היה בממוצע 238 מיליון ש״ח ( 18%מסך החשבוניות ששולמו בתקופה זו).

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים ואגף השיקום במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף הכספים ויחידת החשבונאות באגף השיקום

    מה הגוף אמר

    לגבי עיכוב בתשלומים לנכים מסר אגף השיקום במשרד הביטחון כי החל מדצמבר 2025מופעל מתווה להתמודדות עם העיכובים בתשלומים לנכים הכולל בקרה בדיעבד על תשלום החזרי הוצאות, כי המתווה אושר על ידי מנכ"ל משרד הביטחון וחשב המשרד; וכי נכון למועד התגובה (אפריל) 2026לא ידוע על פערים או עיכובים משמעותיים ביישום המתווה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטמשרד מבקר המדינה מציין כי נוסף על מתווה שאישר מנכ"ל משרד הביטחון להתמודדות עם העיכובים בתשלומים לנכים, על אגף הכספים במשרד לקבוע מתווה להתמודדות עם העיכובים בתשלומים לספקים כדי לעמוד בהוראות חוק מוסר תשלומים ובהוראות משרד הביטחון. (עמ׳ 87 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוסף על כך, אף שהוראות חוק מוסר תשלומים אינן חלות על התשלומים לנכים, על פי האחריות המוסרית כלפי הנכים, מן הראוי שאגף הכספים ואגף השיקום יחילו נורמות דומות גם על תשלומים לנכים ויימנעו ממצב של תשלום באיחור, כפי שעלה בקבוצות המיקוד שקיים משרד מבקר המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המבקר עצמו מאשר בעמ׳ 87 החלטה מצומצמת: אישור מתווה לנכים. לא אומתה הפעלתו או סגירת העיכובים; המתווה לספקים עוד נדרש.

  18. אושרו התאמות בקרה, עיכובי תשלומים לספקי השיקום טרם נסגרו · 99 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    חובה חוקית · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    על אגף הכספים במשרד הביטחון לוודא כי התשלומים לספקים מועברים במועד הנדרש על פי הוראות חוק מוסר תשלומים והוראת משרד הביטחון בנושא תשלומים לספקים. לצורך כך, מומלץ כי אגף הכספים יבחן את הסיבות לאיחור בתשלומים, לרבות מחסור בכוח אדם ביחידת החשבונאות ויעילות תהליכי עבודה ביחידה. הכול, כדי לאפשר את קיומו של שירות איכותי שהנכים מקבלים מספקי משרד הביטחון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    תשלומים לספקי שירות לנכי צה״ל מועברים באיחור. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי בשנים 2024 - 2023 אגף הכספים במשרד הביטחון שילם בממוצע כ 24%-מהחשבוניות לספקים למעלה מ 45-יום לאחר המועד שבו התקבל החשבון במשרד, זאת בניגוד למועדים שנקבעו בחוק מוסר תשלומים לספקים תשע״ו 2017-ובהוראת משרד הביטחון. פיגור בתשלום לספקים עלול לפגוע בשירות שנכי צה״ל מקבלים מהם, ואף לגרום להפסקת קבלת שירות מספקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים ואגף השיקום במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף הכספים ויחידת החשבונאות באגף השיקום

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאפריל 2026על ממצאי הביקורת מסר אגף הכספים במשרד הביטחון כי הוא מקבל את ממצאי משרד מבקר המדינה בעניין העמידה בנורמות ימי התשלום לספקים כדי להבטיח את קיומו ואיכותו של השירות לנכים, והמלצת משרד מבקר המדינה להחלת נורמות שירות דומות על התשלומים לנכים, וכי בד בבד הוא פועל לשיפור הבקרות באמצעות תוספת כוח אדם והתייעלות בתהליכי העבודה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטיצוין כי באותו חודש אישר מנכ"ל משרד הביטחון התאמות בתהליכי העבודה בתחום הבקרה וההתקשרויות של אגף הכספים בנוגע לפעילות יחידת החשבונאות, כגון בקרות בדיעבד, בדיקות מדגמיות בתחומים מסוימים וקיצור סבבי חתימות על התקשרויות. (עמ׳ 86 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף הכספים במשרד הביטחון לוודא כי התשלומים לספקים מועברים במועד הנדרש על פי הוראות חוק מוסר תשלומים והוראת משרד הביטחון בנושא תשלומים לספקים. לצורך כך, מומלץ כי אגף הכספים יבחן את הסיבות לאיחור בתשלומים, לרבות מחסור בכוח אדם ביחידת החשבונאות ויעילות תהליכי עבודה ביחידה. הכול, כדי לאפשר את קיומו של שירות איכותי שהנכים מקבלים מספקי משרד הביטחון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המבקר עצמו מאשר בעמ׳ 86 החלטה מצומצמת: אישור התאמות בקרה והתקשרויות באוקטובר 2025. לא אומתה העברה במועד או מתווה תשלומים לספקים; אין לייחס להם את מתווה הנכים בעמ׳ 87.

  19. ליווי בתגמול אינו מלווה בבקרת איכות ובהכשרה נדרשת · 99 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    99
    מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקיים פיקוח ובקרה על קיומו ואיכותו של שירות הליווי בתגמול (סיוע במימון ההוצאות להעסקת המלווה לצורך סיוע בתפקוד יום-יומי) ויחייב הכשרה של הגורם המלווה. הכול, נוכח חובתה המוסרית של המדינה להגן על נכי צה"ל ולדאוג לצרכיהם ונוכח השיעור הנרחב של שירות זה הניתן לפצועי מלחמת חרבות ברזל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    ליווי בתגמול אינו מלווה בבקרת איכות ובהכשרה נדרשת. בדוח שפורסם ב-2026-06-30 נכתב בביקורת עלה כי כאשר נכה צה״ל בוחר בליווי בתגמול (סיוע במימון ההוצאות להעסקת המלווה לצורך סיוע בתפקוד יום-יומי) אגף השיקום במשרד הביטחון אינו מקיים בקרה על הליווי בפועל ועל איכותו וכן לא נדרשת הכשרה כלשהי של הגורם המלווה. נוסף על כך, כאשר נכה צה״ל בוחר באפשרות של ליווי בתגמול, האחריות לניהול כלל ההיבטים הנוגעים להעסקת הגורם המלווה חלה עליו, וייתכן כי יש נכי צה״ל שנוכח נכותם עלולים להתקשות בניהול היבטים אלה, למשל תשלום זכויות סוציאליות ותהליכים הנוגעים להעסקה של עובד זר. כמו כן, התשלום ישירות לנכה, ללא פיקוח ובקרה, עלול ליצור תמריץ שלילי לנכה שלא ירכוש את מלוא שירותי הליווי הנדרשים לו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף השיקום במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף השיקום במשרד הביטחון יקיים פיקוח ובקרה על קיומו ואיכותו של שירות הליווי בתגמול (סיוע במימון ההוצאות להעסקת המלווה לצורך סיוע בתפקוד יום-יומי) ויחייב הכשרה של הגורם המלווה .הכול ,נוכח חובתה המוסרית של המדינה להגן על נכי צה"ל ולדאוג לצרכיהם ונוכח השיעור הנרחב של שירות זה הניתן לפצועי מלחמת חרבות ברזל . הפיקוח והבקרה נדרשים באופן מיידי ובמקביל לשינוי התקנות, לפי עמ׳ 95; אין להתנותם בהשלמת השינוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נבדקו הממצא, ההמלצה ותגובות הגוף בעמודים 94–94 במקור; חלקו של משרד הביטחון נובע מהנמען, לא משם אוכלוסיית הזכאים.

קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרוןדוח שנתי 70ג · 202019
  1. לא הומצאו תוכניות עבודה של 17 מקציני המטה במינהל האזרחי · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    אולם במועד סיום הביקורת המציא המנהא"ז רק תוכניות עבודה פרטניות של שמונה קמ"טים, ומכאן שלא הומצאו תוכניות העבודה של 17 הקמ"טים האחרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    צוות הביקורת ביקש מהמינהל האזרחי וממשרדי הממשלה את תוכניות העבודה של כל קציני המטה (קמ"טים). עד סיום הביקורת המציא המינהל האזרחי תוכניות עבודה פרטניות של שמונה קמ"טים בלבד, ותוכניות העבודה של 17 הקמ"טים האחרים לא הומצאו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    ביצוע
    קציני המטה במינהל האזרחי
    גוף נוסף
    משרדי הממשלה שהקמ"טים כפופים להם מקצועית

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לדאוג שכל הקמ"טים יכינו תוכניות עבודה שנתיות סדורות לפי מדריך התכנון הממשלתי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את תוכניות העבודה השנתיות של הקמ"טים, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות עבודה שנתיות מאושרות לכל הקמ"טים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. תוכניות העבודה של קציני המטה מודדות כמויות והספקים בלבד · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה בחן את תוכניות העבודה שהוגשו לו ומצא כי היעדים והמשימות נמדדים רק בהיבט של מדידת כמויות והספקים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהיעדים והמשימות בתוכניות העבודה של קציני המטה במינהל האזרחי נמדדים רק בכמויות ובהספקים, ושדוחות אתגר אינם משמשים כלי למדידה אפקטיבית של טיב ביצוע המשימות ושל הבקרה עליהן. המבקר קבע שתוכניות העבודה צריכות לכלול גם קריטריונים איכותניים, ושעל המינהל האזרחי להגדיר מחדש את הניקוד למשימות ואת הגורם שמנקד. צה"ל השיב שהממצאים אינם מקובלים עליו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    ביצוע
    קציני המטה במינהל האזרחי

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי הממצאים אינם מקובלים עליו, בין היתר משום שתוכניות העבודה השנתיות של הקמ"טים מאושרות מול משרדי האם ומול המינהל האזרחי וכוללות קריטריונים איכותניים ומדידים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכלול בתוכניות העבודה של הקמ"טים קריטריונים איכותניים. מקור

    2. מבקר

      להגדיר מחדש את הניקוד למשימות בדוחות הבקרה ואת הגורם שמנקד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות עבודה של הקמ"טים עם מדדים איכותניים, ושיטת ניקוד מעודכנת בדוחות הבקרה.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. אין ביקורת פנים במינהל האזרחי מאז נובמבר 2011 · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי החל בנובמבר, 2011 מועד פרישתו של הקמ"ט לענייני ביקורת פנימית של המנהא"ז, לא מתקיימת במנהא"ז ביקורת פנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שמאז נובמבר 2011, כשפרש הקמ"ט לענייני ביקורת פנימית, לא מתקיימת ביקורת פנים במינהל האזרחי. הוא קבע שעל המינהל לקדם ביקורת פנים במיקור חוץ, כפי שאישר נציב שירות המדינה, כך שתכלול גם את נושאי הליבה בפעילות הקמ"טים ולא רק נושאים כספיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    נציבות שירות המדינה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי ההמלצה מקובלת, כי המינהל האזרחי קיבל לאחרונה את אישור נציבות שירות המדינה למיקור חוץ של הביקורת הפנימית, וכי פרסום מכרז נמצא בשלבים מתקדמים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם ביקורת פנים במיקור חוץ שתכלול את נושאי הליבה בפעילות הקמ"טים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את תוכנית הביקורת הפנימית של המינהל האזרחי, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מבקר פנים פעיל במינהל האזרחי ותוכנית ביקורת שנתית שכוללת את נושאי הליבה.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  4. נדרשת הגדרה של ההנחיה המקצועית והפיקוח של המשרדים על קציני המטה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    על רמ"א ומתפ"ש להסדיר ולהגדיר בשיתוף משרדי הממשלה את תוכן ההנחיה המקצועית ואת היקף הפיקוח והבקרה המקצועי הנדרשים לנוכח זאת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שעל ראש המינהל האזרחי ועל מתאם פעולות הממשלה בשטחים להסדיר ולהגדיר, עם משרדי הממשלה, את תוכן ההנחיה המקצועית שהקמ"טים מקבלים ואת היקף הפיקוח והבקרה המקצועיים הנדרשים. צה"ל השיב שההמלצה מקובלת עליו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
    גוף נוסף
    משרדי הממשלה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לראש המינהל האזרחי ולמתפ"ש, בשיתוף משרדי הממשלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי ההמלצה מקובלת עליו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להגדיר עם משרדי הממשלה את תוכן ההנחיה המקצועית ואת היקף הפיקוח על הקמ"טים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את המסמך המוסכם ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך מוסכם בין המינהל האזרחי למשרדי הממשלה על ההנחיה המקצועית והפיקוח על הקמ"טים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  5. דוחות נוכחות הקמ״טים מאושרים בידי גורם שאינו מנהל את עבודתם · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי מתוקף אחריותו לניהול העובדים הרי שאישור דוחות נוכחות על ידי גורם שאינו קשור במישרין לעבודת הקמ"ט עלול שלא לעלות בקנה אחד עם כללי מינהל תקין.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר למינהל האזרחי שאישור דוחות הנוכחות של קמ"טים בידי גורם שאינו קשור במישרין לעבודתם עלול שלא לעלות בקנה אחד עם כללי מינהל תקין. הוא קבע שעל המינהל, בתיאום עם משרדי האם ונציבות שירות המדינה, לפעול כך שדוחות הנוכחות יאושרו בידי הגורם במינהל שמנהל את עבודתם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    משרדי האם של הקמ"טים; נציבות שירות המדינה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי ההמלצה שדוחות הנוכחות של קמ"טים יאושרו בידי הגורם שמנהל את עבודתם מקובלת עליו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע שדוחות הנוכחות של הקמ"טים יאושרו בידי הגורם שמנהל את עבודתם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את הנוהל המעודכן.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל שמסדיר את אישור דוחות הנוכחות של הקמ"טים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  6. הוועדה להקצאת שעות נוספות במינהל האזרחי פועלת בלי קריטריונים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי הוועדה להקצאת ש"נ פועלת ללא קריטריונים או נוהל לקביעת ההקצאה, והשיקולים שביסוד קבלת החלטותיה אינם מתועדים בפרוטוקול.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהוועדה להקצאת שעות נוספות במינהל האזרחי פועלת בלי קריטריונים או נוהל, ושהשיקולים להחלטותיה אינם מתועדים בפרוטוקול. לנוכח ההיקף הניכר של ניצול השעות הנוספות, קבע המבקר שעל המינהל לבחון את שיטת ההקצאה לפי הנחיות נציבות שירות המדינה ולפי משימות הקמ"טים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    נציבות שירות המדינה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי ההמלצה מקובלת, וכי הנחיות נציבות שירות המדינה בדבר שעות נוספות התקבלו לאחרונה במינהל האזרחי, ייבחנו, וייבנה נוהל מותאם למינהל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את שיטת הקצאת השעות הנוספות לפי הנחיות נציבות שירות המדינה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לקבוע נוהל עם קריטריונים ולתעד את שיקולי הוועדה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל מאושר להקצאת שעות נוספות עם קריטריונים ופרוטוקולים מתועדים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  7. נדרשת בחינת הקמת יחידה לניהול ההון האנושי במינהל האזרחי · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    על נש"ם, מתפ"ש והמנהא"ז לבחון דרכים ליישום המלצות הצוות שהקימה נש"ם, ובכלל זה באמצעות הקמת יחידה לניהול ההון האנושי של המנהא"ז, החיונית לתפקוד ארגון כה גדול, ובייחוד נוכח ההבדלים שבין משרדי הממשלה השונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שעל נציבות שירות המדינה, מתאם פעולות הממשלה בשטחים והמינהל האזרחי לבחון דרכים ליישום המלצות הצוות שהקימה הנציבות, ובכלל זה הקמת יחידה לניהול ההון האנושי של המינהל האזרחי, שלפי הדוח חיונית לתפקוד ארגון כה גדול. צה"ל השיב שבשנתיים האחרונות הולכת ומוקמת יחידה כזאת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש)
    גוף נוסף
    נציבות שירות המדינה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לנציבות שירות המדינה, למתפ"ש ולמינהל האזרחי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי בשנתיים האחרונות הולכת ומוקמת יחידת הון אנושי ייחודית למינהל האזרחי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון דרכים ליישום המלצות צוות הנציבות, ובכלל זה הקמת יחידת הון אנושי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מבנה היחידה ותקניה, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינה והחלטה על יישום המלצות צוות הנציבות לניהול ההון האנושי במינהל האזרחי.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  8. החלטת הממשלה על שיטת הקצאת עובדים פלסטינים לא מומשה במועד · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבינוי והשיכון ולמתפ"ש על שלא מומשה החלטת הממשלה 2174 במועד שהגדירה הממשלה, אף לאחר שמועד יישום שיטת הקצאת העובדים נדחה, כאמור, בהחלטת הממשלה .3431

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר למשרד הבינוי והשיכון ולמתפ"ש שהחלטת הממשלה 2174 לא מומשה במועד שקבעה הממשלה, גם אחרי שמועד יישום שיטת הקצאת העובדים נדחה בהחלטה 3431, ושהיה ראוי לעדכן את הממשלה בעיכוב. הוא קבע שעל מתפ"ש והמינהל האזרחי להאיץ את יישום ההחלטה ואת הפעלת מתווה התעסוקה החדש, שלפי הדוח עשוי לצמצם את הסחר בהיתרי העסקה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש); המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    משרד הבינוי והשיכון

    אחריות משותפת. ההערה על אי-המימוש מופנית למשרד השיכון ולמתפ"ש; ההמלצה להאיץ את היישום מופנית למתפ"ש ולמינהל האזרחי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי המינהל האזרחי ממשיך לקדם את יישום מתווה התעסוקה, אפיין את בעלי התפקידים הנדרשים ואת המערכת, והתקשר עם חברה לנושא המחשוב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להאיץ את יישום החלטת הממשלה ואת הפעלת מתווה התעסוקה החדש. מקור

    2. מבקר

      לעדכן את הממשלה בעיכוב ובמועד המעודכן למימוש ההחלטה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דיווח לממשלה על יישום החלטה 2174 והפעלת שיטת ההקצאה החדשה.

    גופים קשורים

    משרד הבינוי והשיכון · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  9. הצו בדבר עבירות מינהליות באיו"ש לא תוקן זמן רב · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר למנהא"ז כי אי - תיקון הצו בדבר עבירות מינהליות האמור לאפשר אכיפה מינהלית במשך פרק זמן ארוך

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר למינהל האזרחי שאי-תיקון הצו בדבר עבירות מינהליות, שאמור לאפשר אכיפה מינהלית, פוגע לפי הדוח בהתנהלות התקינה וביכולת האכיפה, ובפרט אחרי שב-2018 קבע משרד הביטחון שיש לתת לנושא עדיפות גבוהה. הוא קבע שעל המינהל, עם היועץ המשפטי לאיו"ש, לתקן בהקדם את הצו ולהוסיף לו את הוראות הצו בדבר העסקת עובדים, כדי שאפשר יהיה להטיל קנסות מינהליים, ולבחון הפעלת כלי אכיפה פליליים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    היועץ המשפטי לאיו"ש

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתקן עם היועץ המשפטי לאיו"ש את הצו בדבר עבירות מינהליות. מקור

    2. מבקר

      לבחון הפעלת כלי אכיפה פליליים כשמוגשת תלונה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    צו מתוקן בדבר עבירות מינהליות שכולל את הוראות הצו בדבר העסקת עובדים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  10. האכיפה על העסקת פלסטינים ביישובים ישראליים באיו"ש אינה מתקיימת · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    לפיכך נבצר מקמ"ט תעסוקה לבצע אכיפה בנושא השימוש בהיתרי העסקה באיו"ש, ובפועל זו אינה מתקיימת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שקמ"ט תעסוקה אינו יכול לאכוף את השימוש בהיתרי העסקה באיו"ש ושבפועל האכיפה אינה מתקיימת; שלא הותקנו תקנות שמחייבות מעסיקים ישראלים לדווח על העסקת עובדים פלסטינים; ושגם בהפרות חוזרות לא ננקטים אמצעי אכיפה משמעותיים מלבד ביטול רישיונות העבודה. עוד העיר שלא בוצע שינוי באופן הבקרה על העסקת העובדים באיו"ש. מפקחי משרד העבודה אינם יכולים לאכוף בנושא בגלל חסמים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט תעסוקה
    גוף נוסף
    משרד העבודה (המפקחים); היועץ המשפטי לאיו"ש

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי הממצאים וההמלצות מקובלים עליו, כי היועץ המשפטי לאיו"ש והמינהל האזרחי החלו עבודת מטה לשיפור האכיפה, בין היתר בתיקון הצו בדבר עבירות מינהליות, וכי ננקטים אמצעים נגד מעסיקים מפרים. עוד נמסר כי ביחידת קמ"ט תעסוקה אין תקן ליחידת פיקוח.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשפר את הפיקוח על העסקת פלסטינים באיו"ש ולמצות את כלי האכיפה. מקור

    2. מבקר

      לשקול תקנות שיחייבו מעסיקים לדווח על מימוש ההיתרים. מקור

    3. מבקר

      לקבוע תוכנית ביקורת סדורה לפי תקני כוח האדם הקיימים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית ביקורת ואכיפה מפורסמת ונתונים על פעולות אכיפה בהעסקת פלסטינים באיו"ש.

    גופים קשורים

    משרד העבודה · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; חמש שורות מאותו פרק על אותו ליקוי באכיפה.

  11. ביחידת רישום המקרקעין באיו"ש לא נקבעו לוחות זמנים לטיפול · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי בניגוד ללשכות בישראל, ביחידת רישום מקרקעין לא נקבעו לוחות זמנים מוגדרים לביצוע פעולות הכרוכות בטיפול ברישום מקרקעין

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבניגוד ללשכות בישראל, ביחידת רישום המקרקעין באיו"ש לא נקבעו לוחות זמנים לפעולות הרישום, ובכלל זה לא הוקצב זמן למתן תשובות לבקשות ולטיפול בתיקי עסקאות. הוא המליץ לקבוע פרק זמן מוגדר לפעולות האלה, שכן לפי הדוח השיהוי פוגע בשירות לאוכלוסייה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט מקרקעין

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי קבועי הזמן שנקבעו בלשכות רישום המקרקעין בישראל אינם ריאליים בעת הזו לנוכח ריבוי הפניות ומצוקת כוח האדם והמשאבים, ולא ניתן לעמוד בהם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע פרק זמן מוגדר לפעולות ברישום מקרקעין. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם נתונים על משך הטיפול בבקשות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    לוחות זמנים מפורסמים לטיפול בבקשות ביחידת רישום המקרקעין.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  12. הבקרה על עסקאות המקרקעין בלשכות הרישום באיו"ש אינה מלאה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי נוהל מבקר עסקאות אינו מיושם בלשכות אלה עקב היעדר מבקר עסקאות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שנוהל מבקר העסקאות אינו מיושם בלשכות שנותנות שירות לאוכלוסייה הישראלית, בהיעדר מבקר עסקאות, ושמנהל הלשכות מבקר את עבודתו שלו כמטפל בעסקאות. עוד מצא שהרישום בפנקס תנועות התיקים של מבקר העסקאות במת"ק רמאללה לשנים 2017 ו-2018 אינו מלא, ולכן אי אפשר לדעת אם כל התיקים הובאו לבדיקתו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט מקרקעין

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להפעיל מבקר עסקאות בלשכות שנותנות שירות לאוכלוסייה הישראלית. מקור

    2. מבקר

      להקפיד על רישום מלא של התיקים שמבקר העסקאות בודק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מבקר עסקאות פועל בכל הלשכות, ורישום מלא של התיקים שנבדקו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  13. חלק ניכר מתיקי רישום המקרקעין באיו"ש אינו מגובה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    היעדר הגיבוי של חלק ניכר מתיקי עסקאות המקרקעין ומהספרים בלשכות הרישום, וכן העיכוב בהשלמת הסריקה מעמידים בסכנה את ספרי הרישום ותיקי רישום המקרקעין שטרם נסרקו

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר למינהל האזרחי שהיעדר גיבוי לחלק ניכר מתיקי עסקאות המקרקעין ומהספרים בלשכות הרישום, והעיכוב בהשלמת הסריקה, מעמידים בסכנה את ספרי הרישום והתיקים שטרם נסרקו. לפי הדוח, יש חשש לאובדן מידע שלא יהיה אפשר לשחזר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי פרויקט סריקת תיקי המקרקעין נמצא בעיצומו והושקעו בו מאות אלפי ש"ח, אך השלמתו קשורה במישרין להקצאת משאבים וכוח אדם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להאיץ את גיבוי ספרי הרישום ותיקי הרישום ולהשלימו בהקדם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את שיעור התיקים שנסרקו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    השלמת הסריקה והגיבוי של ספרי ותיקי רישום המקרקעין.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  14. מחשוב רישום המקרקעין באיו"ש מתמשך יותר מארבע שנים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי תהליך מחשוב ספרי המקרקעין מתמשך זה יותר מארבע שנים, וכי חילוקי הדעות בין משרד המשפטים למנהא"ז הם שמנעו לפרקים את קידום התהליך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שתהליך מחשוב ספרי המקרקעין באיו"ש נמשך יותר מארבע שנים, ושחילוקי הדעות בין משרד המשפטים למינהל האזרחי מנעו לפרקים את קידומו. הוא קבע שיש להאיץ את המחשוב, כדי לשפר את השירות לתושבים, לפשט את העבודה בלשכות ולהבטיח את שמירת המידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    משרד המשפטים

    אחריות מפוצלת. הממצא מופנה למשרד המשפטים ולמינהל האזרחי; לפי הדוח, חילוקי הדעות ביניהם מנעו לפרקים את קידום המחשוב.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להאיץ את מחשוב רישום המקרקעין באיו"ש. מקור

    2. הצעה שלנו

      ליישב עם משרד המשפטים את חילוקי הדעות ולקבוע לוח זמנים להשלמה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת ממוחשבת פעילה לרישום המקרקעין באיו"ש.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  15. נמצאו ליקויים בביקורות קמ"ט מקרקעין בלשכות רישום המקרקעין · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר לקמ"ט מקרקעין כי נמצאו ליקויים באופן ביצוע הביקורות שלו בלשכות רישום המקרקעין בנושא טיב רישום הזכויות במקרקעין.

    המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר לקמ"ט מקרקעין שנמצאו ליקויים באופן ביצוע הביקורות שלו בלשכות רישום המקרקעין בנושא טיב רישום הזכויות. הוא קבע שראוי שהמינהל האזרחי, בתיאום עם משרד המשפטים, יבחן סיוע לקמ"ט בעניין, לנוכח חשיבות מרשם המקרקעין באיו"ש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט מקרקעין
    גוף נוסף
    משרד המשפטים

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי לנוכח ממצאי הביקורת הוטמע דוח אחיד לדיווח על הביקורות, ובכלל זה על המעקב והבקרה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד המשפטים סיוע לקמ"ט מקרקעין בביקורות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם סיכום שנתי של ביקורות הלשכות, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    ביקורות קמ"ט מקרקעין לפי דוח אחיד, ונתונים על ממצאיהן.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  16. רוב התיקים בוועדה לרישום ראשון באיו"ש נשארים פתוחים ומצטברים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    יוצא אפוא שמספר ההחלטות הסופיות המתקבלות בעניינם של התיקים קטן מאוד יחסית למספר התיקים שבהם דנה הוועדה, שרובם נשארים פתוחים והם מצטברים לתיקים שיתווספו במהלך השנה העוקבת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שמספר ההחלטות הסופיות בוועדה לרישום ראשון קטן מאוד ביחס למספר התיקים שבהם היא דנה, ושרוב התיקים נשארים פתוחים ומצטברים לתיקים שנוספים בשנה הבאה. הוא קבע שעל המינהל האזרחי, עם משרד המשפטים, לבחון דרכים לייעל את עבודת הוועדה, ובהן שינוי חקיקה בהרכבה ובסמכויותיה, כפי שהציע משרד המשפטים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    משרד המשפטים; היועץ המשפטי לאיו"ש

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי הצעות לתיקוני חקיקה שיועברו ליועץ המשפטי לאיו"ש מהגורמים המקצועיים יקודמו כמקובל ולפי תוכנית העבודה לקידום החקיקה באיו"ש שמאשר משרד הביטחון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד המשפטים דרכים לייעול עבודת הוועדה, ובהן שינוי חקיקה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם מדי שנה את מספר התיקים הפתוחים והמוכרעים בוועדה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתונים על מספר התיקים שהוכרעו בוועדה לרישום ראשון, ותיקון חקיקה אם יוחלט עליו.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  17. לא נבחנו השלכות מעצרו של עובד המינהל האזרחי שנחשף לעסקאות מקרקעין · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    הרי ששום גורם במנהא"ז או גורם ביטחוני אחר לא בחן את התוצאות וההשפעות הצפויות של מעצרו ואת האפשרות לזליגת מידע לרשות הפלסטינית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שאף שמבקר העסקאות, מכוח עבודתו בשבע הלשכות שנותנות שירות לאוכלוסייה הפלסטינית, נחשף למידע על עסקאות מקרקעין באיו"ש, שום גורם במינהל האזרחי או גורם ביטחוני אחר לא בחן את ההשלכות הצפויות של מעצרו ואת האפשרות לזליגת מידע לרשות הפלסטינית. עוד העיר לראש המינהל האזרחי שהיה עליו להביא את המעצר מיד לידיעת השב"כ וכל גורם ביטחוני רלוונטי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש); המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    שירות הביטחון הכללי

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למתאם פעולות הממשלה בשטחים ולראש המינהל האזרחי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי המידע על מכירת קרקעות של פלסטינים לישראלים אינו בידיעת העובדים המקומיים כלל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע תהליכים פנימיים שימנעו מעובדים מקומיים שאינם עוסקים בעסקאות עם ישראלים להיחשף למידע עליהן. מקור

    2. מבקר

      לדון בנושא מיד ובמידת הצורך להעלותו לדרג המדיני. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל פנימי במינהל האזרחי להפרדת מידע רגיש ולדיווח לגורמי הביטחון, ברמה הגלויה.

    גופים קשורים

    שירות הביטחון הכללי · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  18. לשכת התכנון במינהל האזרחי אינה עוקבת אחר מועדי פרסום הפרוטוקולים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי לשכת התכנון אינה מנהלת מעקב כדי לוודא שוועדות התכנון עומדות ביעד שנקבע בתוכנית העבודה בעניין פרקי הזמן שבין מועד דיוניהן לבין מועד פרסום פרוטוקולי הדיונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלשכת התכנון במינהל האזרחי אינה עוקבת כדי לוודא שוועדות התכנון עומדות ביעד שנקבע בתוכנית העבודה לפרק הזמן בין הדיון לפרסום הפרוטוקול. הוא קבע שראוי שהלשכה תעקוב אחר פרק הזמן, תבחן מדוע היא אינה עומדת ביעד ותבחן דרכים לשפר את עמידתה בו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    לשכת התכנון במינהל האזרחי

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב אחר פרק הזמן לפרסום הפרוטוקולים ולבחון את הסיבות לאי-העמידה ביעד. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את הפרוטוקולים ואת מועדי פרסומם באתר המינהל.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתונים מפורסמים על פרק הזמן לפרסום פרוטוקולי ועדות התכנון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  19. בגלל מחלוקות עם משרד המשפטים לא קודמו הסדרי רישום מקרקעין באיו"ש · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    המחלוקות בין המנהא"ז ובין משרד המשפטים הביאו לכך שלא קודמו הסדרי רישום מקרקעין כמו פרצלציה ומרשם ההרשאות

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; קציני מטה במינהל האזרחי באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהמחלוקות בין המינהל האזרחי למשרד המשפטים הביאו לכך שלא קודמו הסדרי רישום מקרקעין, כמו פרצלציה ומרשם ההרשאות. לפי הדוח, הדבר הקשה על שני הגופים לקדם משימות ולסכם מי יבצע אותן, ופגע ביכולתם של תושבי ההתיישבות הישראלית באיו"ש לרשום בעלות וזכויות במקרקעין בספרי הרישום. המבקר קבע ששני הגופים יפעלו יחד, ומחלוקות ביניהם יובאו, לפי חוות דעת נציבות שירות המדינה, להכרעת מתאם פעולות הממשלה בשטחים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    משרד המשפטים; מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מכריע במחלוקות)

    אחריות מפוצלת. המבקר פונה במשותף למשרד המשפטים ולמינהל האזרחי. לפי תגובת צה"ל, האחריות למרשם ההרשאות נתונה באופן בלעדי לראש המינהל האזרחי, והאחריות לאדמות המדינה שמשרד המשפטים מבקש לכלול בו נתונה לממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש ולמשרד האוצר, ולא למשרד המשפטים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי רצון משרד המשפטים להרחיב את מרשם ההרשאות עוסק באדמות מדינה מוכרזות שאינן רשומות במרשם המקרקעין, וניהולן והאחריות להן בידי הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש ומשרד האוצר, ולא בידי משרד המשפטים או קמ"ט רישום מקרקעין. לדבריו, "שאלת אחריות ניהול מרשם ההרשאות נתונה בידי ראש המנהל האזרחי באופן בלעדי וזאת מכוח דין האזור".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול עם משרד המשפטים למילוי היעדים והמשימות ברישום המקרקעין. מקור

    2. מבקר

      להביא מחלוקות בין הגופים, לפי חוות דעת נציבות שירות המדינה, להכרעת מתאם פעולות הממשלה בשטחים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה של מתאם פעולות הממשלה בשטחים או הסדר מתועד בין המינהל האזרחי למשרד המשפטים על האחריות להסדרי הרישום, וקידום הפרצלציה ומרשם ההרשאות.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד. הרשומה נכתבה בנפרד מ-defense-049 (מחשוב רישום המקרקעין), אף ששתיהן נובעות מאותן מחלוקות.

היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוחדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202216
  1. בקשות לוועדת המפתחים לא נימקו בכתב את שיטת ההתקשרות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    בביקורת עלה כי הבקשות המוגשות לוועדת המפתחים אינן כוללות נימוק בכתב בכל‬ ‫הנוגע לשיטת ההתקשרות המבוקשת‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    הבקשות לוועדת המפתחים לא כללו נימוק כתוב לשיטת ההתקשרות. בחירה במחיר קבוע או בהחזר עלות נוגעת לחלוקת סיכוני הפיתוח; המבקר דרש להציג גם את המורכבות הטכנולוגית ולתעד את הדיון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    ביצוע
    מפא״ת

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שיש מקום לבחון את האפשרות לתעד בבקשה המוגשת לוועדת המפתחים את נימוקי הבחירה בשיטת ההתקשרות (עמ' 20).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבל נימוקים כתובים לשיטת ההתקשרות ולרמת המורכבות הטכנולוגית, ולתעד את דיון ועדת המפתחים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בקשות מנומקות לוועדת המפתחים ופרוטוקולים המתעדים את הבחירה בשיטת ההתקשרות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  2. לא נקבעו מדדים להתאמת שיטת ההתקשרות לסיכון הטכנולוגי · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    נמצא כי לא נקבעו במשהב"ט‪ ,‬לרבות במפא"ת‪ ,‬מדדים להערכת רמות הסיכון הטכנולוגי‬ ‫של פרויקטים‪ ,‬דוגמת ‪ ,TRL‬וזאת בין היתר לצורך התאמת שיטות ההתקשרות לרמות‬ ‫הסיכון של הפרויקטים‪ ,‬בדגש על פרויקטי פיתוח‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    המשרד לא קבע מדדי בשלות וסיכון טכנולוגי לפרויקטים. לכן בחירת שיטת ההתקשרות אינה נשענת על מדדים מוסכמים לרמת הסיכון; בפרויקטים במחיר קבוע הסיכון מוטל בעיקר על התעשייה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    צוות כלכלה; מפא״ת
    ביצוע
    צוות כלכלה; מפא״ת

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע מדדי סיכון ושיקולים לבחירת שיטת ההתקשרות, ולבצע במפא״ת בחינה מובנית שתוצג לוועדת המפתחים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראות מדדי סיכון ושיטת התקשרות ומסמכי בחינת סיכוני פיתוח המוצגים לוועדה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  3. שיעורי הרווח לא הותאמו לסיכוני פרויקטי הפיתוח · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    נמצא כי משהב"ט הגדיר בהוראותיו שיעורי רווח אחידים לכל ההתקשרויות שלו בכל‬ ‫תחומי פעילותו ועם כל ספקיו‪ ,‬ולא הגדיר שיעורי רווח שונים לפרויקטי הפיתוח‪ ,‬על אף‬ ‫מאפייניהם הייחודיים ובעיקר בשל הסיכונים הטכנולוגיים שיש בביצועם‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    הוראות המשרד קבעו שיעורי רווח אחידים לכל תחומי הפעילות והספקים, בלי התאמה לסיכונים הטכנולוגיים המיוחדים לפיתוח. הדוח הצביע גם על פערים בביסוס חלק מרכיבי הרווח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    צוות כלכלה; הכלכלן הראשי
    ביצוע
    צוות כלכלה; הכלכלן הראשי

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את מרכיבי הרווח מול הסיכון, תוך השוואה בין־לאומית וניתוח תשואות ענפיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת בחינה כלכלית והוראות רווח מעודכנות לפי הסיכון בהתקשרויות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  4. לא הוסדרה הכללת עלויות בלתי צפויות מראש בהצעות המחיר · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    נמצא כי על אף הסיכונים הגלומים בפרויקטי הפיתוח והשפעת התממשותם על לוחות‬ ‫הזמנים ועל העלויות של הפרויקטים ‪ -‬משהב"ט אינו מאפשר בהתאם להוראותיו לתעשיות‬ ‫הביטחוניות‪ ,‬ובהן התע"א‪ ,‬לכלול מרכיב בצ"ם בהצעות המחיר לביצוע הפרויקטים‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    הוראות המשרד לא אפשרו לתעשיות להציג רכיב ייעודי לעלויות בלתי צפויות מראש. בפרויקטים עתירי סיכון נדרשת דרך שקופה לתמחור אי־ודאות; מפא״ת והתעשיות הציגו עמדות שונות לגבי אופן הכללת הסיכון במחיר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת; צוות כלכלה
    ביצוע
    מפא״ת; צוות כלכלה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת מסר בתשובתו שהיעדר מרכיב בצ"ם ייעודי בהצעות המחיר אינו אומר שהסיכון לא גולם בהן, שלמיטב ידיעתו התעשיות מתמחרות את הסיכון בכל אחד ממרכיבי הפרויקט לפי רמת בשלותו, ושלדעתו זו הדרך הנכונה לתמחר סיכון טכנולוגי (עמ' 28).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם התעשיות כיצד לכלול עלויות בלתי צפויות בהתקשרויות ולעדכן את הוראות המשרד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה והוראות מעודכנות להכללת עלויות בלתי צפויות מראש בהתקשרויות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  5. בדיקת ספרי התעשיות לקביעת תעריפים לא נערכה אחת לשלוש שנים · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מהאמור לעיל עולה כי ביצוע ה"‪ "Audit‬בתע"א וברפאל אינו נעשה בהתאם לקבוע בהמ"ב‬ ‫ובהגדרת התפקיד של ראש היחידה לתעשיות ביטחוניות‪ ,‬שלפיהן עליו לקבוע תעריפי‬ ‫שעה לתעשיות אחת לשלוש שנים‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    בדיקות הספרים בתע״א וברפאל בוצעו במרווחים גדולים מהנדרש. תעריפים בתע״א התבססו על מבנה ארגוני ונתונים קודמים; המבקר דרש עדכון גם בעקבות שינויים ארגוניים כדי לשקף את עלויות הביצוע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    יחידת הכלכלן הראשי
    ביצוע
    יחידת הכלכלן הראשי

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבדוק את ספרי התעשיות מדי שלוש שנים ובעקבות שינויים ארגוניים משמעותיים ולעדכן את תעריפי השעה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקות ספרים תקופתיות ובעקבות שינויים ארגוניים ותעריפי שעה המבוססים עליהן.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  6. משרת ראש היחידה לתעשיות ביטחוניות לא אוישה · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    בביקורת עלה עוד כי משנת ‪ ,2016‬עם מינויו של ראש היחידה לתעשיות ביטחוניות הקודם‬ ‫לתפקיד הכלכלן הראשי למעהב"ט‪ ,‬ועד מועד סיום הביקורת (ספטמבר ‪ - )2021‬משרת‬ ‫ראש היחידה אינה מאוישת‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    מאז 2016 ועד סיום הביקורת לא אוישה המשרה. היחידה אמורה לרכז את קשרי המשרד עם התעשיות, את בדיקות התעריפים ואת ניתוח הנתונים העסקיים; משימותיה בוצעו בחלקן בידי הכלכלן הראשי וכלכלנים אחרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון
    ביצוע
    אגף התכנון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את ייעוד היחידה ותפקידיה, לאיישה ולעדכן את הוראת הארגון והתקינה בהתאם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראת ארגון ותקינה מעודכנות ואסמכתה לאיוש היחידה בהתאם לבחינה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  7. לא נקבעו קריטריונים לתוספות תעריף בגין מו״פ עצמי · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    נמצא כי משהב"ט אישר לתע"א שיעורים שונים מ‪ 1%-‬בגין מו"פ עצמי בתעריף השעה‬ ‫בחלק ממפעליה‪ ,‬בלי שקבע ועיגן בהוראותיו קריטריונים לשיעורים השונים‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    המשרד אישר לחלק ממפעלי התע״א שיעורים שונים מהשיעור שנקבע בהוראה, בלי לעגן קריטריונים להבדלים. הדיון הכלכלי בפרמטרים לשונות בין תעשיות ופעילויות לא הושלם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    צוות כלכלה
    ביצוע
    צוות כלכלה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משהב"ט מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שהוא בוחן ומעדכן את הוראות המשרד לחישוב ולעדכון של תעריפי השעה לספקים, כולל סוגיית המו"פ העצמי ואופן הכללתו בתעריף (עמ' 31).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים בצוות כלכלה את קביעת הפרמטרים להכרה במו״פ עצמי ולעדכן את הוראות התעריפים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראות תעריף מעודכנות וקריטריונים להכרה בעלויות מו״פ עצמי.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  8. נדרשים קווים מנחים לבחירת מתכונת התקשרות במפא״ת · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מנתוני מפא"ת עולה כי בשנים ‪ 2020 - 2017‬רוב מוחלט מההתקשרויות שלו עם התע"א‬ ‫ועם רפאל היו בפטור ממכרז‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    רוב ההתקשרויות עם תע״א ורפאל נעשו בפטור ממכרז. התקנות מתירות זאת בעילות מוגדרות; המבקר המליץ להנחות את שיקול הדעת של ועדת המפתחים בבחירה בין מכרז פומבי, מכרז סגור ופטור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון; ועדת המפתחים
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון; ועדת המפתחים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש קווים מנחים להפעלת שיקול הדעת בבחירת מתכונת ההתקשרות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    קווים מנחים מאושרים לבחירת מכרז פומבי, מכרז סגור או פטור בוועדת המפתחים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  9. ההליכים המכרזיים במפא״ת לא מוכנו · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מביקורת מעקב שנערכת בשנת ‪ 852021‬עולה כי טרם מוכנו‬ ‫ההליכים המכרזיים שמנהל מפא"ת‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    ניהול הליכי המכרזים נותר ידני ולא היה ריכוז נתונים על ההליכים המקדמיים. מערכת מידע נדרשת להצגת כלל ההתקשרויות התחרותיות, הנימוקים לבחירת ההליך ותוצאותיו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    ביצוע
    מפא״ת

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת מסר בתשובתו שהצורך בהקמת מערכת מידע לניהול המכרזים ידוע לו ושהוא מתעתד להקים אותה (עמ' 33).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להקים מערכת מידע לניהול המכרזים והליכי התיחור במפא״ת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד מערכת מידע פעילה המציגה הליכים תחרותיים, סיבותיהם ותוצאותיהם.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  10. לא נקבעו כללים להשתתפות התעשיות במימון פיתוח · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מומלץ כי משהב"ט‪ ,‬משרד האוצר ורשות החברות יפעלו למינוי ועדה לבחינת המדיניות‬ ‫בעניין השתתפותן של התעשיות הביטחוניות (ממשלתיות ואחרות) במימון פרויקטי פיתוח

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    המשרד דרש השתתפות והנחות מסחריות בלי לקבוע כללים להיקפן. הדוח הסביר שהשתתפות ניכרת במימון עשויה להשפיע על החוסן העסקי של התעשיות ועל יכולתן לספק בעתיד פתרונות טכנולוגיים למערכת הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בתשובתה מנובמבר 2021 שהקמת פורום לבחינת הנושא, שיקיים שיח עם שאר הגורמים, היא חשובה ונכונה, ושהיא תשמח לתרום מהידע שלה בנושא (עמ' 46).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      למנות עם האוצר ורשות החברות ועדה לבחינת המדיניות ולקבוע ולפרסם קווים מנחים ומודל עסקי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח הוועדה וקווים מנחים ומדיניות עסקית מפורסמים להשתתפות התעשיות במימון פיתוח.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  11. נדרש להשלים מדיניות וקריטריונים שוויוניים לרישיונות יצוא · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    נוכח מסקנות צוות יצוא והחשיבות של הנושא כמפורט לעיל‪ ,‬מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט‬ ‫יוודא את מימוש המלצות הצוות בנוגע לקביעת מדיניות ברורה וקריטריונים אחידים למתן‬ ‫רישיונות יצוא; כי אלה ייושמו באופן ענייני ושוויוני‪ ,‬וכי ההחלטות בנושא זה ומכלול‬ ‫השיקולים הנלווים אליהן יובאו לידיעת התעשיות הביטחוניות‪ ,‬על מנת שהן יוכלו להפיק‬ ‫מהם לקחים במסגרת התנהלותן העסקית‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    רישיונות יצוא ותנאיהם משפיעים על המכירות, על התשואה מפיתוח ועל נכונות התעשיות לממן אותו. צוות יצוא הוקם, אך המבקר עדיין המליץ לוודא מדיניות ברורה, קריטריונים אחידים ופרסום שיקולי ההחלטה לתעשיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון; צוות יצוא
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון; צוות יצוא

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לממש את המלצות צוות יצוא, לקבוע מדיניות וקריטריונים אחידים ולהביא את ההחלטות והשיקולים לידיעת התעשיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מדיניות יצוא וקריטריונים אחידים, ותיעוד מסירת ההחלטות והשיקולים לתעשיות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  12. לא שולמה ריבית על איחורים בתשלום לתעשיות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    בביקורת עלה כי משהב"ט לא שילם ריבית בגין האיחורים בתשלומים‬ ‫אלה‪ ,‬וזאת שלא בהתאם להוראותיו‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    למרות הוראות המשרד המחייבות הצמדה וריבית על איחורים, לא שולמה ריבית על החובות שנפרעו באיחור לתע״א ולרפאל. זהו הפיצוי שנדרש לצד עצם התשלום במועד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים
    ביצוע
    אגף הכספים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשלם הפרשי הצמדה וריבית במקרים שבהם חובות המשרד אינם נפרעים במועד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אסמכתאות לתשלום הפרשי הצמדה וריבית על חובות שנפרעו באיחור.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  13. הבקרה לא הבטיחה מקורות לתשלום התחייבויות משרד הביטחון · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    הליך הבקרה של משרד האוצר לרבות בקרת ראש אגף הכספים וחשב משהב"ט‪ 9‬על‬ ‫ההתקשרויות של משהב"ט לא איפשר לוודא את קיומם של מלוא המקורות התקציביים‬ ‫לתשלום התחייבויותיו במועדן‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    ההתקשרויות נבחנו בלי מנגנון שווידא את מלוא המקורות התקציביים לתשלום במועד. החשכ״ל תיאר הפרדה בין סמכות להתחייב לבין אחריות למימון; אגף התקציבים במשרד דחה את הטענה שתקצוב יתר גרם לאיחורים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים; אגף התקציבים
    ביצוע
    אגף הכספים; אגף התקציבים
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות מפוצלת. החשב הכללי תיאר הפרדה בין סמכות לאחריות וכלי בקרה חסרים; אגף התקציבים במשרד הביטחון דחה את הטענה שהאיחורים נבעו מתקצוב יתר. ההמלצה מופנית לאגפי שני המשרדים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, אכ"ס במשרד הביטחון מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שיש הכרח להתאים את תקציב ההתקשרות למקורות שבחוק התקציב, ושבהנחיות המנכ"ל לתכנון 2022 נכללה הנחיה להדק את שיתוף הפעולה בין אכ"ס לאת"ק בבקרה. את"ק מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שהוא דוחה את הטענה שהאיחורים נבעו מתקצוב יתר, ושיש בידי חשב המשרד ואגף התקציבים באוצר כלי בקרה נרחבים (עמ' 50).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לחזק עם האוצר את מנגנוני הבקרה על ההתקשרויות כך שהיקפן ותנאיהן יתאימו לתקציב וליכולת התשלום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מנגנוני בקרה מתואמים ואסמכתאות להתאמת ההתקשרויות לתקציב וליכולת התשלום.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  14. נדרשת הסדרת מועדי תשלום ומתכונת פקטורינג לתעשיות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מומלץ כי גורמי משרד האוצר (אגף החשכ"ל ואגף התקציבים)‪ ,‬משהב"ט והיועץ המשפטי‬ ‫לממשלה יסדירו את מועדי התשלום של משהב"ט לתע"א ולתעשיות הביטחוניות‬ ‫האחרות‪ ,‬וכן יגבשו קווים מנחים מוסכמים לגבי מתכונת הפקטורינג ואופן אישורה‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    איחורי המשרד הובילו להמחאת חובות בהיקף כ-1.1 מיליארד ש״ח; חלק מהחשבוניות נדחו ביותר משנה. הדוח הציג עמדות משפטיות שונות לגבי מימון החוצה שנות תקציב ודרש הסדרה מוסכמת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד המשפטים

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, אגף החשכ"ל במשרד האוצר מסר בתשובתו שהפקטורינג הוא כלי מקובל למימון לטווח קצר ושיש להסדיר את מועדי הפירעון של חובות משהב"ט לתעשיות. היועץ המשפטי של משרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שלעמדתו פקטורינג לתקופה החורגת מתנאי התשלום המקובלים, ובפרט החוצה שנות תקציב, אסור. משרד המשפטים מסר שיישום חוות דעתו צריך להידון בין משהב"ט לאוצר (עמ' 54).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר עם גורמי האוצר והיועץ המשפטי לממשלה את מועדי התשלום ואת מתכונת הפקטורינג ואישורה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדר מועדי תשלום וקווים מנחים מוסכמים לפקטורינג ולאישורו.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  15. נדרש להביא בחשבון הבדלי חשבונאות בהשוואת התעשיות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מומלץ כי‬ ‫הגורמים הנ וגעים בדבר‪ ,‬רשות החברות ומשהב"ט‪ ,‬ייקחו בחשבון את ההבדלים‬ ‫במדיניות החשבונאית בבואם להשוות בין החברות בענף ולהסיק מהם מסקנות‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    הדוח מצא הבדלים בהכרה במו״פ בין תע״א לרפאל, המשפיעים על נתוני ההוצאות והרווחיות המדווחים. השוואה ללא התאמה להבדלים יכולה לתת תמונה שאינה בת השוואה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בתשובתה שבעתיד היא תביא בחשבון את ההבדלים במדיניות החשבונאית בין התע"א לרפאל בעת השוואה בין החברות (עמ' 62).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להביא בחשבון עם רשות החברות את הבדלי המדיניות החשבונאית בהשוואות בין החברות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמכי השוואה בין התעשיות המתחשבים בהבדלי המדיניות החשבונאית.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  16. עלויות רכש בפרויקטים לא נרשמו במלואן על בסיס מצטבר · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    בביקורת עלה כי משהב"ט אינו רושם את כלל העלויות‪ ,‬לרבות בגין רכש בפרויקטים‬ ‫מהתע"א‪ ,‬ובהם פרויקטי פיתוח‪ ,‬על בסיס מצטבר כנדרש לפי כללי החשבונאות‬ ‫הממשלתיים והוראת תכ"ם‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היבטים בקשרי הגומלין בין התעשייה האווירית לישראל בע"מ למשרד הביטחון בדגש על פרויקטי הפיתוח

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהמשרד לא רשם את כלל עלויות הרכש בפרויקטים בתקופה שבה בוצעה הפעילות, כנדרש בכללי החשבונאות. ההתאמות לרישום על בסיס מצטבר עשויות להסתכם במאות מיליוני ש״ח; גם ביאור המדיניות לא תאם את הרישום בפועל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים
    ביצוע
    אגף הכספים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לרשום את עלויות הרכש בפרויקטים על בסיס מצטבר לפי תקופת הפעילות והמחויבות, תוך הפרדה בין נכסים להוצאות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    רישומים ודוחות כספיים על בסיס מצטבר המתאימים לתקופות הפעילות והמחויבות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליודוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202414
  1. נדרשת בחינה משותפת של גישת האוצר למידע התקשרויות ביטחוניות · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון ואגף התקציבים במשרד האוצר יבחנו יחדיו את בקשת משרד האוצר לקבל גישה למידע נוסף הקיים במערכת המחשוב של משרד הביטחון, לרבות מידע על הזמנות שנחתמו עם ספקים, על תכולות ההזמנות ועל קצב ביצוע ההזמנות - בדומה לקיים במערכת מרכב"ה שמשמשת את משרד האוצר בעבודה עם משרדי הממשלה האחרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    משרד האוצר מסר שהמידע במסוף מוגבל ושבקשות לשכבות נוספות נדחו; משרד הביטחון סבור שהמידע הקיים מאפשר בקרה ושגישה נוספת אינה תורמת. המבקר קובע פער עמדות וממליץ לשני אגפי התקציבים לבחון יחד את הבקשה, לא להעניק אוטומטית כל גישה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגפי התקציבים בשני המשרדים — בחינה משותפת
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר — נמען מפורש ושותף לבחינה

    אחריות משותפת. ההמלצה בעמ׳ 8 מופנית לשני אגפי התקציבים; המבקר עצמו מציין פער בין עמדותיהם בנגישות למידע.

    מה הגוף אמר

    לדברי אגף התקציבים במשרד הביטחון דרישת משרד האוצר לראות במסוף התקציבי פירוט של הזמנות הרכש לא תתרום לשיפור עבודתו נוכח ההיקף המצומצם של כוח אדם (עובדים בודדים) שעוסק בתקציב הביטחון באגף התקציבים במשרד האוצר.זאת ועוד, הדוחות שמוצגים במסוף אופיינו בסיכום עם משרד האוצר והם מאפשרים קיום בקרה רלוונטית, עקבית, רציפה וארוכת טווח.כמו כן, בקשות משרד האוצר לאורך השנים קיבלו מענה במסגרת סיכומים בין המשרדים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון ואגף התקציבים במשרד האוצר יבחנו יחדיו את בקשת משרד האוצר לקבל גישה למידע נוסף הקיים במערכת המחשוב של משרד הביטחון, לרבות מידע על הזמנות שנחתמו עם ספקים, על תכולות ההזמנות ועל קצב ביצוע ההזמנות - בדומה לקיים במערכת מרכב״ה שמשמשת את משרד האוצר בעבודה עם משרדי הממשלה האחרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. רק עמ׳ 7–8 הפומביים נקראו. קיימת המלצה עצמאית של המבקר, ולכן הרשומה נשמרת. הכותרת צומצמה לבחינה ולא התחייבות לחשיפה מלאה. בעמ׳ 8 במקור מתוארת מחלוקת מפורשת, אך הרשומה עדיין אינה מסומנת כאחריות מפוצלת, ושינוי הסימון טרם הוחלט.

  2. דרכי התקשורת המסווגת בין משרדי הביטחון והאוצר מסורבלות · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    עוד נמצא כי יש למשרד האוצר גישה למסוף מסווג, המאפשר לקבל מידע ממשרד הביטחון, אך אין לו גישה לדואר אלקטרוני מסווג (להבדיל מהמל"ל), ולפיכך התקשורת שלו עם משרד הביטחון בנושאים מסווגים מתבצעת באמצעות פקס וטלפון מסווגים. לדברי משרד האוצר, דבר זה מסרבל מאוד את העברת המידע בין הגופים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    דרכי התקשורת המסווגת בין משרדי הביטחון והאוצר מסורבלות. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב עוד נמצא כי יש למשרד האוצר גישה למסוף מסווג, המאפשר לקבל מידע ממשרד הביטחון, אך אין לו גישה לדואר אלקטרוני מסווג (להבדיל מהמל״ל), ולפיכך התקשורת שלו עם משרד הביטחון בנושאים מסווגים מתבצעת באמצעות פקס וטלפון מסווגים. לדברי משרד האוצר, דבר זה מסרבל מאוד את העברת המידע בין הגופים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגפי התקציבים בשני המשרדים — בחינת שיפור תקשורת מסווגת
    גוף נוסף
    משרד האוצר — נמען מפורש

    אחריות משותפת. המבקר ממליץ לשני אגפי התקציבים לבחון שיפור תקשורת; המל״ל משמש השוואה בלבד לגישת דואר מסווג.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון ואגף התקציבים במשרד האוצר יבחנו כיצד לשפר את דרכי התקשורת המסווגת ביניהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 8 הפומבי נבדק. הממצא עוסק בתקשורת ובהעברת מידע, ולא בליקוי הוצאה. המל״ל אינו נמען, והוא מוזכר להשוואה בלבד. המלצה לבחון שיפור אינה דרישה לתשתית מסוימת.

  3. הקצאת תקציב ההרשאה להתחייב אינה מותאמת למימוש בפועל · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    בביקורת עלה כי אגף התקציבים במשרד הביטחון אינו מתכנן את הקצאת תקציב ההרשאה להתחייב לגופים ואת עדכונה לאורך השנה באופן מיטבי, שכן אף שלרוב תקציב ההרשאה להתחייב אינו מכסה את כלל צורכי הגופים, בכ 40%-מהתוכניות שתוקצבו בשנים 2017עד 2022 (למעט שנת) 2021נרשמו שיעורי ביצוע של עד 40%מתקציבן המעודכן, ובכרבע מהתוכניות נרשמו שיעורי ביצוע של עד .20%כמו כן, לכ 15%-מהתוכניות ניתנו במהלך שנה תוספות תקציב שכלל לא מומשו, בסכומים שבין 58מיליון ש"ח ל 2.2-מיליארד ש"ח. תכנון לא מיטבי של הקצאת התקציב עלול לעכב את המענה על כלל צורכי הגופים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    בחלק מהתוכניות שיעורי מימוש ההרשאה להתחייב היו נמוכים ולכ־15% ניתנו תוספות שלא מומשו. המבקר מזהיר שתכנון הקצאה שאינו מותאם יכול לעכב מענה לצרכים. הרשאה להתחייב אינה הוצאה שבוצעה, ולא כל התקציב או כל התוכניות נפגעו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים — תכנון ועדכון הקצאות בהתאם לצורכי הגופים
    גוף נוסף
    גופי מערכת הביטחון — מקבלי ההקצאה; משרד האוצר — שותף לסיכום רב־שנתי לפי תגובה

    אחריות משותפת. ההמלצה בעמ׳ 12 מופנית לאגף התקציבים במשרד הביטחון בלבד. צה״ל מקבל הקצאה; סיכום עם האוצר מתואר בתגובת הגוף ואינו נמען משותף ליישום ההמלצה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי הפעילות התקציבית של המשרד רחבה, מגוונת, וברמת פירוט שגדלה ומגבירה את שקיפות התקציב והבקרה עליו. תכנון תקציב ההרשאה להתחייב מבוצע בעת גיבוש ספר התקציב, ובשנים שבהן מאושר תקציב דו-שנתי נדרש האגף לתכנן את פילוח התקציב לתקופה של יותר משנה וחצי מראש. למרות זאת, לדבריו, הוא מצליח לחזות בקירוב רב את צורכי ההרשאה להתחייב, שכן שיעור הביצוע הוא כ 75%-בממוצע. כמו כן, התוכניות שבהן שיעורי הביצוע היו נמוכים מ 40%-אינן מאפיינות את רוב תקציב ההרשאה להתחייב. עוד ציין כי לאורך תקופת התכנון עולה צורך לבצע שינויים בתקציב, וכי יכולת ביצוע שינויים מהירה היא מרכיב קריטי ביכולת המענה על אירועים מתפרצים ועל שינויים בסביבה שצה"ל ומשרדי הביטחון נדרשים לתת מענה בעניינה. כמו כן, האגף ציין כי בסיכום התקציבי הרב-שנתי לתקציב הביטחון לשנים 2023עד 2027שנחתם בין משרד הביטחון למשרד האוצר הוגדרה מסגרת הרשאה להתחייב בסיסית לשנות הסיכום התקציבי שתשפר את רמת הוודאות ויכולת התכנון בשנים העתידיות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון יטייב את תהליך התכנון המפורט של תקציב ההרשאה להתחייב בתחילת שנה ויעדכן במהלך השנה את הקצאת התקציב בהתאם לצורכי הגופים במערכת הביטחון עם עליית רמת הוודאות לגבי משך ההתקשרויות וסכומן. זאת כדי להביא לניצול מיטבי של התקציב ולשפר את המענה לצורכי הגופים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא, התגובה המלאה וההמלצה בעמ׳ 12 נקראו מהפרק הפומבי. ההקצאות מתייחסות לתקציב המעודכן, לפי הסתייגות המבקר. הנתונים בתגובה על 75% ביצוע ועל הסיכום לשנים 2023–2027 לא אומתו, ואין כאן טענה שהרשאה שלא מומשה היא הוצאה מבוזבזת.

  4. דיווח ההתחייבויות למשרד האוצר חסר ואינו נמסר במועד · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי מדי רבעון יעביר אגף התקציבים במשרד הביטחון לאגף התקציבים במשרד האוצר דוח התחייבויות במט"ח סיוע לצד דוח ההתחייבויות השקלי -זאת נוסף על הדיווח שהוא מוסר מעת לעת על התקשרויות משמעותיות במט"ח סיוע. למעקב אחר ההתחייבויות השקליות חשיבות רבה משום שמקורן הוא מתקציב המדינה, אך גם להצגת ההתחייבויות במט"ח סיוע יש חשיבות לצורך שיקוף תמונת מצב מלאה ומתכללת של כלל ההתחייבויות הרב-שנתיות של משרד הביטחון למשרד האוצר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    דיווח ההתחייבויות למשרד האוצר חסר ואינו נמסר במועד. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי דוח ההתחייבויות שמעביר משרד הביטחון לאגף התקציבים במשרד האוצר אינו כולל את כלל ההתחייבויות הכספיות של משרד הביטחון כפי שצוין בהחלטת הממשלה משנת;2021 הדוח כולל התחייבויות שקליות בלבד ואינו כולל התחייבויות במט״ח סיוע. במצב זה לא משוקפת תמונת מצב מלאה ומתכללת של כלל ההתחייבויות הרב-שנתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר — מקבל הדיווח

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי מדי שנה בשנה הוא מתאם עם משרד האוצר את מתכונת הדיווח לקבינט המדיני-ביטחוני בנושא ההצטיידות הרב-שנתית במט"ח סיוע, הכולל את היקף ההזמנות למול תוכנית ההצטיידות והיקף התשלומים עד לאותו מועד.עוד הוא ציין כי התצורה והפרטים של דוח ההתחייבויות שמעביר משרד הביטחון למשרד האוצר תואמו בהתחשב בבקשת משרד האוצר, וכי אם משרד האוצר מעוניין במידע נוסף הוא מוזמן להעלות את הדבר בשיח בין המשרדים כמקובל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מדי רבעון יעביר אגף התקציבים במשרד הביטחון לאגף התקציבים במשרד האוצר דוח התחייבויות במט״ח סיוע לצד דוח ההתחייבויות השקלי -זאת נוסף על הדיווח שהוא מוסר מעת לעת על התקשרויות משמעותיות במט״ח סיוע. למעקב אחר ההתחייבויות השקליות חשיבות רבה משום שמקורן הוא מתקציב המדינה, אך גם להצגת ההתחייבויות במט״ח סיוע יש חשיבות לצורך שיקוף תמונת מצב מלאה ומתכללת של כלל ההתחייבויות הרב-שנתיות של משרד הביטחון למשרד האוצר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרשת התאמת ההרשאה להתחייב למלוא ההתחייבויות הרב-שנתיות · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי אגף התקציבים במשרד האוצר ואגף התקציבים במשרד הביטחון יקפידו לגבש את הצעת תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון הן בראי ההתחייבויות הרב-שנתיות בש"ח והן בראי ההתחייבויות הרב-שנתיות במט"ח סיוע, זאת מכיוון שבשנים הקרובות עלול להיווצר מצב שבו לא יהיה מקור תקציבי במט"ח סיוע למימון שימושים נוספים מעבר לאלה שהציג משרד הביטחון בתוכנית השימושים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    נדרשת התאמת ההרשאה להתחייב למלוא ההתחייבויות הרב-שנתיות. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב מהאמור לעיל עלה כי בעקבות מימוש תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון נוצרו למשרד הביטחון התחייבויות שקליות בסכומים של עשרות מיליארדי ש״ח.נוסף על התחייבויות שקליות אלו, תוכנית השימושים של משרד הביטחון במט״ח סיוע עד לשנה האחרונה של הסכם הסיוע האמריקני (שנת )2028 מיועדת לשימושים שסוכמו על ידי מערכת הביטחון, ותקציבם הכולל מסתכם בכ 23-מיליארד דולר בשנים 2023 עד 2028 ומצטבר לסכום הכולל של מקורות המימון. במצב זה אין יתרת תקציב במט״ח סיוע למימון שימושים נוספים על אלה שהוצגו בתוכנית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר

    אחריות משותפת. שני אגפי התקציבים נדרשים לגבש את הצעת ההרשאה להתחייב בהתחשב בהתחייבויות הרב-שנתיות.

    מה הגוף אמר

    לדברי משרד הביטחון מאוגוסט 2023 בהתייחסותו לממצאי הביקורת, שני שלישים מהסכום הכולל של תוכנית השימושים עד לשנת 2028 אף מומשו לכדי מחויבות חוזית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התקציבים במשרד האוצר ואגף התקציבים במשרד הביטחון יקפידו לגבש את הצעת תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון הן בראי ההתחייבויות הרב-שנתיות בש״ח והן בראי ההתחייבויות הרב-שנתיות במט״ח סיוע, זאת מכיוון שבשנים הקרובות עלול להיווצר מצב שבו לא יהיה מקור תקציבי במט״ח סיוע למימון שימושים נוספים מעבר לאלה שהציג משרד הביטחון בתוכנית השימושים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. דוח הקשיחויות אינו מציג תחזית למקורות המימון · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, יכלול בדוח הקשיחויות, שמוצג במסגרת הדיונים בעניין מיזמים ביטחוניים, אומדן למקורות החזויים בשנים הבאות לצד אומדן ההוצאות החזויות. זאת לצורך המחשת יתרת המקורות בתקציב הביטחון, שהיא למעשה מרחב הפעולה התקציבי הפנוי לקבלת החלטות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    דוח הקשיחויות אינו מציג תחזית למקורות המימון. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי דוח הקשיחויות שמכין משרד הביטחון, אשר מתכונתו תואמה עם משרד האוצר, אינו משקף תמונת מצב של תחזית יתרת המקורות בתקציב הביטחון; הדוח מציג את אומדן ההוצאות (השימושים) בתקציב הביטחון אך אין בו התייחסות למקורות המימון, אף לא לתקציב הביטחון בשנים קודמות כנקודת ייחוס. בשל כך הוא אינו מאפשר למל״ל ולוועדת השרים להצטיידות לבחון על יסוד תשתית מידע מפורטת ומלאה את ההשפעות של ביצוע מיזם ביטחוני על תקציב הביטחון בשנים הבאות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר — תיאום; המל״ל וועדת השרים להצטיידות — מקבלי הדוח

    אחריות משותפת. אגף התקציבים במשרד הביטחון מכין את הדוח בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לדברי אגף התקציבים במשרד הביטחון, כפי שנמסרו במהלך הביקורת ובתגובתו מאוגוסט 2023 על ממצאי הביקורת, בשנים שבהן יש מתווה תקציבי רב-שנתי לתקציב הביטחון תמונת המקורות ידועה ואפשר להציג אותה בדוח הקשיחויות ומכאן גם את המרחב הפנוי הנותר. למשל, לנוכח הסיכום התקציבי הרב-שנתי לשנים 2023עד 2027שנחתם בין משרד הביטחון למשרד האוצר, ניתן כעת לכלול אומדן למקורות בדוח ההתחייבויות, שיהיה ברמת סמך נאותה. אולם בשנים שבהן אין מתווה תקציבי רב-שנתי או כשהתקציב הוא המשכי, יש חוסר ודאות לגבי המקורות שיועמדו לרשות משרד הביטחון בשנים הבאות ולא נכון להציג תחזית מקורות שנעדרת ביסוס וודאות חוקית. אם יוצג לוועדת השרים להצטיידות נתון למקורות שאין לו ביסוס בחוק או בסיכומים, אזי החלטות הוועדה עלולות להיות מושפעות ממידע תיאורטי שאינו מעוגן ומבוסס דיו. עוד לדברי האגף, תפקיד משרד הביטחון הוא להציג את השימושים שבתקציב הביטחון, ואילו תפקיד אגף התקציבים במשרד האוצר הוא להציג אומדן של המקורות בשנים הבאות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התקציבים במשרד הביטחון, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, יכלול בדוח הקשיחויות, שמוצג במסגרת הדיונים בעניין מיזמים ביטחוניים, אומדן למקורות החזויים בשנים הבאות לצד אומדן ההוצאות החזויות. זאת לצורך המחשת יתרת המקורות בתקציב הביטחון, שהיא למעשה מרחב הפעולה התקציבי הפנוי לקבלת החלטות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. נדרשת הצגת האסטרטגיה התקציבית והמענה לשינוי סדרי עדיפויות · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי בדיונים שמקיים הקבינט המדיני-ביטחוני על תוכניות העבודה של צה"ל יציגו משרד הביטחון וצה"ל את האסטרטגיה התכנונית שבה הם נוקטים, לפיה מוקצים כלל המשאבים התקציביים, ללא הותרת רזרבה תקציבית, וכן את אופן המענה שיינתן במצב של שינוי בסדרי עדיפויות או תפנית ביטחונית. עוד מומלץ כי במצב בו יחליט הקבינט על הקצאת רזרבה תקציבית הוא ינחה את משרד הביטחון וצה"ל להציג בפניו את המשמעויות כתוצאה מהקצאת רזרבה תקציבית, לרבות הצגת חלופות לנושאים שלא יקבלו מענה תקציבי בתוכנית העבודה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    תקציב תוכניות העבודה מוקצה ללא רזרבה. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת נמצא כי על פי האסטרטגיה התכנונית שבה נוקטים משרד הביטחון וצה״ל כלל המשאבים התקציביים מוקצים לתוכניות העבודה, זאת ללא הותרת רזרבה תקציבית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל והקבינט המדיני-ביטחוני

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל יציגו לקבינט את האסטרטגיה ואת המענה לתפנית; הקבינט יחליט אם להקצות רזרבה.

    מה הגוף אמר

    ראש אגף התקציבים במשרד הביטחון (אשר משמש גם היועץ הכספי לרמטכ"ל) מסר לנציגי משרד מבקר המדינה במרץ 2023כי אסטרטגיה תכנונית שמותירה רזרבה תקציבית לצורך החלטות עתידיות אינה החלופה המועדפת, וכי מוטב להחליט מהם סדרי העדיפויות -מה לבצע ועל מה לוותר -ובהתאם לכך להסיט תקציבים. בתגובתו מאוגוסט 2023 על ממצאי הביקורת הבהיר צה"ל כי הסכום של מאות מיליוני ש"ח אינו בבחינת גמישות כלכלית אלא סכום שיישאר להחלטות מטכ"ליות שיסוכמו בסוף דיוני תוכנית העבודה על ידי סגן הרמטכ"ל והרמטכ"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי בדיונים שמקיים הקבינט המדיני-ביטחוני על תוכניות העבודה של צה״ל יציגו משרד הביטחון וצה״ל את האסטרטגיה התכנונית שבה הם נוקטים, לפיה מוקצים כלל המשאבים התקציביים, ללא הותרת רזרבה תקציבית, וכן את אופן המענה שיינתן במצב של שינוי בסדרי עדיפויות או תפנית ביטחונית. עוד מומלץ כי במצב בו יחליט הקבינט על הקצאת רזרבה תקציבית הוא ינחה את משרד הביטחון וצה״ל להציג בפניו את המשמעויות כתוצאה מהקצאת רזרבה תקציבית, לרבות הצגת חלופות לנושאים שלא יקבלו מענה תקציבי בתוכנית העבודה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  8. מעורבות אגף הכספים בתכנון התקשרויות לא הוסדרה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי מנכ"ל משרד הביטחון והחשב הכללי במשרד האוצר יקבעו לוחות זמנים לתהליך הבחינה המשותף שנועד להגברת הבקרה והפיקוח על אופן תקצוב תוכנית ההתקשרות ועל תקציב הביטחון. עוד מומלץ כי הם ידונו במסקנות ובהמלצות שיעלו בבחינה, ויישמו כלים ומנגנונים לשיפור הבקרה והפיקוח על תקציב הביטחון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    מעורבות אגף הכספים בתכנון התקשרויות לא הוסדרה. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי קיימת שונות בין עמדת אגף הכספים במשרד הביטחון, שהעומד בראשו נושא גם בתפקיד חשב משרד הביטחון ומתמנה לתפקידו על ידי החשב הכללי במשרד האוצר, לעמדת אגף התקציבים במשרד הביטחון בנוגע לצורך במעורבותו של אגף הכספים בתהליכי תכנון תוכנית ההתקשרות, ניהולה והקשר בינה לתקציב ההוצאה; לתפיסת אגף הכספים מעורבותו בעניין זה נדרשת לצורך תכנון המימון לביצוע תקציב הביטחון ולניהולו; ואילו לתפיסת אגף התקציבים לא נדרשת מעורבותו של אגף הכספים והסמכות לעניין זה היא של אגף התקציבים בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים ואגף הכספים במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון ושני האגפים
    גוף נוסף
    החשב הכללי במשרד האוצר

    אחריות מפוצלת. מחלוקת בין שני האגפים על מעורבות בתכנון; מנכ״ל משרד הביטחון והחשב הכללי נדרשים לקבוע לוח זמנים וליישם מסקנות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023 ציין משרד הביטחון כי המנכ"ל והחשב הכללי סיכמו על תהליך משותף להגברת הבקרה, הפיקוח והמיצוי של תקציב הביטחון, הצפוי להסתיים בחודשים הקרובים. אגף החשב הכללי ציין כי הסמיכו את החשבת הכללית לשעבר לבחון את תקצוב תוכנית ההתקשרות, ניהולה ומנגנון ההתקשרויות ולתת המלצות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      אגף התקציבים ואגף הכספים יציגו למנכ״ל את ההבדלים התפיסתיים וכלים לשיפור התיאום; מנכ״ל המשרד והחשב הכללי יקבעו לוח זמנים לבחינה המשותפת, ידונו במסקנות ויישמו מנגנוני בקרה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  9. הדיווח הרבעוני על שינויי תקציב ההרשאה להתחייב חסר · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הביטחון ולמשרד האוצר לקבוע, בתיאום עם הוועדה המשותפת, נוהל משותף שיפרט מתכונת דיווח מובנית וברורה לפניות הרבעוניות ויקבע את פרטי המידע שיימסרו בפנייה ואת דרך הצגתם. עוד מומלץ למשרד הביטחון לבחון דרכים לקצר את משך הזמן להעברת הפנייה הרבעונית למשרד האוצר ולוועדה המשותפת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    ששת ליקויי הפנייה הרבעונית: ציון אישורים מראש, פירוט הסיבות לשינויים, סיווג התעצמות לעומת שוטף, הודעות מראש על תקציב בלתי מסווג, שמות תחומי הפעולה ומועד ההגשה. המבקר קבע כי הדיווח אינו כלי בקרה אפקטיבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר והוועדה המשותפת בכנסת

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ומשרד האוצר נדרשים לקבוע נוהל דיווח משותף בתיאום עם הוועדה; אגף התקציבים במשרד הביטחון מכין את הפניות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי כאשר שינוי אושר מראש אין צורך לפרטו, וכי בכל מקרה תבוצע עבודה מול הוועדה המשותפת על מנת לייעל את הדוחות. בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי בתחילת שנת 2022אישר קב"ט משרד הביטחון כי חלק משמות התוכניות ותחומי הפעולה יהיו בסיווג שמור, ובהתאם לכך הוצגו בפניות הרבעוניות שמות תחומי הפעולה. בתגובתו מאוגוסט 2023על הביקורת ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי הוא מקבל את ההמלצה ויפעל באופן יזום מול הוועדה המשותפת. בתגובתו מאוגוסט 2023 ציין משרד הביטחון כי השינוי בתקציב בלתי מסווג ברבעון ג' 2019 היה טעות שתוקנה ברבעון העוקב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הביטחון ולמשרד האוצר לקבוע ,בתיאום עם הוועדה המשותפת ,נוהל משותף שיפרט מתכונת דיווח מובנית וברורה לפניות הרבעוניות ויקבע את פרטי המידע שיימסרו בפנייה ואת דרך הצגתם .עוד מומלץ למשרד הביטחון לבחון דרכים לקצר את משך הזמן להעברת הפנייה הרבעונית למשרד האוצר ולוועדה המשותפת. יש לכלול אישור מראש ותאריך וסימוכין או סף הפטור, הסברים מפורטים, סוג התוכנית, הודעות על שינויים בלתי מסווגים ושמות תחומי הפעולה בהתאם לסיווג הביטחוני. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  10. מסמכי הפניות הרבעוניות לאישור התקציב מוגשים באיחור · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    על אגף התקציבים במשרד הביטחון ואגף התקציבים במשרד האוצר לבצע את התיאום ביניהם בנוגע לטיוטת הפנייה הרבעונית מוקדם ככל האפשר, זאת כדי שאגף התקציבים במשרד הביטחון יגיש לאגף התקציבים במשרד האוצר את מסמך הפנייה הרשמי לצורך אישורו בוועדה המשותפת בהתאם להוראתו, כלומר בתוך 30יום מתום הרבעון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    מסמכי הפניות הרבעוניות לאישור התקציב מוגשים באיחור. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת נמצא כי בתקופה שמרבעון א' בשנת 2017 עד רבעון ב' בשנת 2022 הגיש אגף התקציבים במשרד הביטחון 11 מתוך 17 מסמכי פניות רשמיים (כ )65%-באיחור של בין חודשיים לשבעה חודשים 32 לעומת המועד שהוא קבע בהוראתו (תוך 30 יום מתום הרבעון), זאת בין היתר עקב התמשכות זמן התיאום בינו לאגף התקציבים במשרד האוצר. נכון למועד סיום הביקורת (יוני )2023 טרם הסתיים התיאום בין המשרדים בנוגע לפנייה הרבעונית של רבעון ג',2022 ואגף התקציבים במשרד הביטחון לא העביר לאגף התקציבים במשרד האוצר את הפנייה הרבעונית של רבעון ד'.2022 32.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר

    אחריות משותפת. שני אגפי התקציבים נדרשים לתיאום מוקדם; אגף התקציבים במשרד הביטחון מגיש את המסמך בתוך 30 יום מתום הרבעון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי אגף התקציבים במשרד הביטחון העביר לאגף התקציבים במשרד האוצר את הפנייה הרבעונית לרבעון ג' 2022ב- 24.01.23וטרם הועברה התייחסות אגף התקציבים במשרד האוצר בנושא.כמו כן, פניית רבעון ד' 2022הועברה על ידי אגף התקציבים במשרד הביטחון לאגף התקציבים במשרד האוצר ב-, 11.7.23אף שההתייחסות לפניית רבעון ג' לא הגיעה וטרם התקבלה התייחסות אגף התקציבים במשרד האוצר בנושא.עוד ציין משרד הביטחון כי הוא מסכים עם הערתו של משרד מבקר המדינה בנושא ויפעל לעמוד בלוחות הזמנים הנדרשים מצידו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף התקציבים במשרד הביטחון ואגף התקציבים במשרד האוצר לבצע את התיאום ביניהם בנוגע לטיוטת הפנייה הרבעונית מוקדם ככל האפשר, זאת כדי שאגף התקציבים במשרד הביטחון יגיש לאגף התקציבים במשרד האוצר את מסמך הפנייה הרשמי לצורך אישורו בוועדה המשותפת בהתאם להוראתו, כלומר בתוך 30 יום מתום הרבעון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  11. אישור מראש לשינויים מצטברים בתקציב ההרשאה להתחייב לא הוכרע · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולמשרד הביטחון לדון ולהכריע בסוגיית אישורה מראש של הוועדה המשותפת לשינויים בתוכנית שסכומם המצטבר גדול מ 50-מיליון ש"ח בשנה. אם גם לאחר מיצוי התהליך הבין-משרדי לא תושג הסכמה, מומלץ כי הסוגיה תעלה להכרעתו של היועץ המשפטי לממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    משרדי הביטחון והאוצר מפרשים באופן שונה את חובת האישור מראש לשינויים שסכומם המצטבר בתוכנית גדול מ-50 מיליון ש״ח בשנה. המבקר מצא 23 מקרים בסכום מצטבר של כ-2.7 מיליארד ש״ח והמליץ להכריע בפרשנות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות מפוצלת. משרדי האוצר והביטחון נדרשים להכריע בסוגיית אישור שינויים מצטברים ואם לא יסכימו להעבירה ליועץ המשפטי לממשלה.

    מה הגוף אמר

    אגף התקציבים במשרד הביטחון מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2023בין היתר כי משרד האוצר, הוועדה המשותפת ומשרד הביטחון פועלים במתכונת האמורה כבר יותר מ 20-שנה, זאת בהתבסס על סיכום בנושא פניות ודיווח בתקציב הביטחון משנת.2003

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולמשרד הביטחון לדון ולהכריע בסוגיית אישורה מראש של הוועדה המשותפת לשינויים בתוכנית שסכומם המצטבר גדול מ 50-מיליון ש״ח בשנה. אם גם לאחר מיצוי התהליך הבין-משרדי לא תושג הסכמה, מומלץ כי הסוגיה תעלה להכרעתו של היועץ המשפטי לממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  12. טיוטות הפניות הרבעוניות אינן מועברות לבקרת אגף הכספים · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    בביקורת עלה כי שלא לפי הוראת משרד הביטחון בנושא הפיקוח התקציבי, אגף התקציבים במשרד הביטחון אינו מקפיד להעביר טיוטות של הפניות הרבעוניות ליחידה לפיקוח תקציבי באגף הכספים לפני העברת הפניות הרבעוניות לאגף התקציבים במשרד האוצר. עקב כך אין באפשרותו של אגף הכספים לבצע בקרה על הפניות הרבעוניות לפני העברתן למשרד האוצר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    טיוטות הפניות הרבעוניות אינן מועברות לבקרת אגף הכספים. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי שלא לפי הוראת משרד הביטחון בנושא הפיקוח התקציבי, אגף התקציבים במשרד הביטחון אינו מקפיד להעביר טיוטות של הפניות הרבעוניות ליחידה לפיקוח תקציבי באגף הכספים לפני העברת הפניות הרבעוניות לאגף התקציבים במשרד האוצר. עקב כך אין באפשרותו של אגף הכספים לבצע בקרה על הפניות הרבעוניות לפני העברתן למשרד האוצר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר — מקבל הפניות לאחר הבקרה

    אחריות משותפת. תיאום פנימי בין אגף התקציבים לבין היחידה לפיקוח תקציבי באגף הכספים במשרד הביטחון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף התקציבים במשרד הביטחון להקפיד להעביר את הפניות הרבעוניות לאגף הכספים לפני העברתן לאגף התקציבים במשרד האוצר, בהתאם להוראת משרד הביטחון, כדי לאפשר בקרה של אגף הכספים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  13. שינויים בתקציב הבלתי מסווג אינם מוצגים לציבור · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    על משרד הביטחון ומשרד האוצר לפעול ולממש את החלטת הממשלה על פיה יש להציג באופן גלוי לציבור את השינויים התקציביים שמבצע משרד הביטחון במהלך השנה בתחומי פעולה ותוכניות בלתי מסווגים. הצגת השינויים שמבצע משרד הביטחון בתקציבו בתוכניות בלתי מסווגות תאפשר לחברי כנסת ולכלל האזרחים במדינה ללמוד על השינויים התקציביים ותתמוך בעקרונות של שקיפות ואחריותיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    שינויים בתקציב הבלתי מסווג אינם מוצגים לציבור. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי שלא בהתאם להחלטת הממשלה משנת 2006 משרד הביטחון אינו מציג באופן גלוי את השינויים שהוא מבצע בתחומי פעולה ובתוכניות בלתי מסווגים -לא בתקציב ההרשאה להתחייב ולא בתקציב ההוצאה; הוא מסתפק בהצגה חד-פעמית של הצעת תקציב הביטחון בנושאים בלתי מסווגים באתר המרשתת (האינטרנט) שלו ואינו מציג לציבור את השינויים כאמור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ומשרד האוצר נדרשים לממש את החלטת הממשלה על פרסום השינויים התקציביים הבלתי מסווגים.

    מה הגוף אמר

    אגף התקציבים במשרד הביטחון מסר בעניין זה למשרד מבקר המדינה במרץ 2023 כי משרד הביטחון אינו הגורם המוסמך לפרסום החלטות מדיונים שהתקיימו בוועדות הכנסת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד הביטחון ומשרד האוצר לפעול ולממש את החלטת הממשלה על פיה יש להציג באופן גלוי לציבור את השינויים התקציביים שמבצע משרד הביטחון במהלך השנה בתחומי פעולה ותוכניות בלתי מסווגים. הצגת השינויים שמבצע משרד הביטחון בתקציבו בתוכניות בלתי מסווגות תאפשר לחברי כנסת ולכלל האזרחים במדינה ללמוד על השינויים התקציביים ותתמוך בעקרונות של שקיפות ואחריותיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  14. מידע על תקציב ההרשאה להתחייב לא הוצג למל״ל במלואו · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    כמו כן, בדיוני התקציב לשנים 2021ו 2022-משרד הביטחון לא הציג למל"ל את בקשתו לתקציב זה, והשיח שבו המל"ל היה מעורב נסב על תקציב ההוצאה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; תכנון תקציב ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון והבקרה עליו

    עיקרי הדברים

    מידע על תקציב ההרשאה להתחייב לא הוצג למל״ל במלואו. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב כמו כן, בדיוני התקציב לשנים 2021ו 2022-משרד הביטחון לא הציג למל״ל את בקשתו לתקציב זה, והשיח שבו המל״ל היה מעורב נסב על תקציב ההוצאה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון בבחינה משותפת עם המל״ל
    גוף נוסף
    המל״ל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון והמל״ל יבחנו יחד את שיפור המידע; עבודת המטה ויכולות כוח האדם הן באחריות המל״ל.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי מתקיים שיח שוטף בין המל"ל לאגף, וכי המל"ל היה שותף לעשרות שעות של דיונים בוועדה המשותפת בכנסת במסגרת אישור חוק התקציב בשנת.2023עוד ציין כי לא ידוע לו על בקשות מידע של המל"ל אשר לא קיבלו מענה. 35

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על המל״ל ומשרד הביטחון לבחון יחד כיצד לשפר את המידע הזמין למל״ל בנוגע לתקציב ההרשאה להתחייב, כדי לסייע למל״ל להכין עבודת מטה יסודית ומעמיקה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקושדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 202314
  1. חסרות הצדקות מתועדות לחלק משרד הביטחון בתקבולי הקרקע · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת לא נמצאו ברמ"י, במשהב"ט ובמשרד האוצר הרקע, הנסיבות וההצדקות שהביאו לקביעה במסגרת החלטת הממשלה משנת 2011ואימוצה בסיכום שוה"ם 3שמשהב"ט יקבל 34%מסך התקבולים לרמ"י משיווק הקרקעות לאחר ההפחתות הנדרשות. זאת אף שמדובר בהחלטה בעלת השפעה ניכרת על קופת המדינה לתקופה של שנים קדימה שכן מדובר בכ 18.4-מיליארד ש"ח שלמעשה יגדילו את תקציב הביטחון ולא ישמשו לייעוד אחר כגון כיסוי הגירעון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    לא נמצאו אצל שלושת הגופים הרקע וההצדקות להקצאת 34% מתקבולי הקרקע למשרד הביטחון, סכום שהוערך בכ-18.4 מיליארד ש״ח. הממצא הוא חוסר תיעוד לקביעה המשפיעה על קופת המדינה, ולא קביעה שהקצאת כל הסכום הייתה בלתי חוקית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התקציב וההסכמים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. רמ״י, משרד הביטחון ומשרד האוצר נדרשים לתעד את הרקע וההצדקות לקביעות בעלות השפעה ניכרת על קופת המדינה.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על הגורמים הרלוונטיים -רמ״י, משהב״ט ומשרד האוצר -לתעד את הרקע וההצדקות שעומדים בבסיס קביעות בהחלטות ממשלה שלהן השפעה ניכרת על קופת המדינה. זאת בין היתר כדי לאפשר למקבלי ההחלטות בשנים שיבואו לבחון במידת הצורך את התאמתן של קביעות אלה למציאות המשתנה וכדי לאפשר בחינה של ההשפעות על תקציב המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד הרקע וההצדקות לקביעות המשפיעות על תקבולי הקרקע ותקציב המדינה, המאפשר בחינתן בעתיד.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נקבע מנגנון קנסות חלקי, אך תמרוץ שוה״ם 3 נותר חסר · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עוד עלה בביקורת כי סיכום שוה"ם 3לא כלל תמריץ לעמידתו של משהב"ט בלוחות זמנים: בסיכום לא נקבע מנגנון קנסות לאי-עמידה בהם, כך שלא נוצרה תלות בין קבלת התמורה הכוללת לתוכנית ובין עמידה בלוחות הזמנים למימושה; וכן לא נקבע ייעוד לכספים שמיועדים למשהב"ט מתקבולי הקרקע. יתרה מכך, במצב דברים זה ציפייה לעליית שווי הקרקעות במשך השנים ולהגדלת הנתח למשהב"ט בהתאמה, יש בה כדי להוות לכאורה אי-תמרוץ למעהב"ט בכל הנוגע לעמידה בלוחות הזמנים לפינוי המחנות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    בסיכום המקורי לא נקשרו התקבולים לעמידה בזמנים. המבקר אישר שבסיכום המשלים מפברואר 2020 נקבע מנגנון קנסות ל-16 אבני הדרך שנותרו מתוך 54; עם זאת אין מתכונת התחשבנות כולל המספק תמריצים לעמידה בזמנים ולהתייעלות, וההמלצה היא לבחון מתכונת לפרויקטים עתידיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התקציב וההסכמים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. משרד האוצר, משרד הביטחון ורמ״י נדרשים לבחון יחד מודל התחשבנות היוצר תמריצים לעמידה בלוחות זמנים.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטיצוין כי במסגרת הסיכום המשלים הראשון מפברואר 2020נקבע מנגנון קנסות, אולם הוא נגע ל 16-אבני דרך שנותרו מתוך, 54שכן 38כבר הושלמו במועד זה. (עמ׳ 35 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד האוצר ,משהב"ט ורמ"י יבחנו גיבוש של מתכונת התחשבנות בין משהב"ט לרמ"י לצורך שילובו בפרויקטים עתידיים דומים ,כדי ליצור תמריצים לעמידה בלוחות הזמנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה משותפת של מתכונת התחשבנות בפרויקטים עתידיים דומים, הכולל תמריצים לעמידה בלוחות זמנים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: משפט המבקר עצמו בעמ׳ 35 מאשר קביעת מנגנון קנסות בסיכום 2020, בהיקף מוגבל ל-16 אבני דרך. הוא מכסה במפורש את רכיב התמרוץ בלוחות הזמנים, אך אינו מאמת מתכונת כולל לפרויקטים עתידיים.

  3. נתוני התשלומים בתוכנית שוה״ם 3 אינם אחידים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי את"ק במשהב"ט ואגף התקציבים במשרד האוצר יבדקו את הסיבות לפערים בנתונים ויגיעו לנתונים אחידים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    נתוני התשלומים שהאוצר מסר בתגובתו שונים מנתוני אגף התקציבים במשרד הביטחון. המבקר המליץ לבדוק את הסיבות ולהגיע לנתונים אחידים; אין כאן הוכחה שהפער הוא תשלום עודף או קביעה שכל נתוני אחד הגופים שגויים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    אגף התקציבים במשרד האוצר

    אחריות משותפת. שני אגפי התקציבים נדרשים לבדוק את הסיבות לפערי הנתונים ולהגיע לנתונים אחידים.

    מה הגוף אמר

    אגף התקציבים באוצר מסר בספטמבר 2022 נתוני תשלומים שונים מנתוני משרד הביטחון הנכונים ליוני 2022 (עמ' 38 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי את״ק במשהב״ט ואגף התקציבים במשרד האוצר יבדקו את הסיבות לפערים בנתונים ויגיעו לנתונים אחידים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקת גורמי הפערים והפקת נתוני תשלום אחידים ומאומתים במשרד הביטחון ובמשרד האוצר.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. מחלוקת על ניצול תקציב עלויות ההתאמה בשוה״ם 3 לא הוכרעה · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עלה כי עד מועד סיום הביקורת, יוני, 2022לא נפתרו חילוקי הדעות בין משרד האוצר למשהב"ט בדבר סמכותה של מעהב"ט להשתמש במקור התקציבי של עלויות ההתאמה ללא אישור ועדת מעקב ובקרה, הנובעות מהפרשנות השונה לגבי תהליך אישורן של עלויות ההתאמה שנקבע בהחלטת הממשלה משנת 2015ובסיכום שוה"ם .3למרות זאת, הנושא לא הועלה לוועדת המנכ"לים 56כדי שתכריע בנושא. יצוין כי הדבר התאפשר בשל הכללתם של 460מיליון ש"ח מתוך סך עלויות ההתאמה ( 500מיליון ש"ח) בסך ההוצאה שנקבעה בסיכום, ללא אבחנה בין עלויות אלה לבין לעלויות אחרות בתוכנית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון והאוצר חלוקים על הצורך באישור שימוש בתקציב עלויות ההתאמה, והמחלוקת לא הובאה להכרעת ועדת המנכ״לים. תוכנית ניצול של 525 מיליון ש״ח עלתה על מסגרת 500 מיליון ש״ח ועלולה לא להשאיר תקציב לפינויים נוספים; זהו תכנון חריגה, ולא הוכחה להוצאה עודפת בפועל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים ואמו״ן במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר, רמ״י וצה״ל

    אחריות מפוצלת. משרד האוצר ומשרד הביטחון נדרשים להביא את המחלוקת לוועדת המנכ״לים, הכוללת מנכ״ל ביטחון, ממונה תקציבים באוצר ומנהל רמ״י; צה״ל שותף למימוש ולתגובה.

    מה הגוף אמר

    אמו"ן, אגף התקציבים וצה"ל מסרו שמימוש שוטף מונע עיכובים, ושמשרד הביטחון יממש 500 מיליון ש"ח בלבד. האוצר מסר שהשימוש ללא אישור מנוגד להחלטת הממשלה (עמ' 41–42 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד האוצר ומשהב״ט יעלו לפני ועדת המנכ״לים לצורך הכרעתה את חילוקי הדעות בעניין עלויות ההתאמה שלא נפתרו בדרג המקצועי ואת הסוגיה בנוגע לתכנון משהב״ט לניצול כל התקציב שנקבע בסיכום. כן מומלץ כי בפרויקטים עתידיים שבהם יוחלט על סכומים ייחודיים המיועדים למטרה מוגדרת, יוגדר מנגנון שבמסגרתו יופרדו סכומים אלה מהמסגרת התקציבית הכוללת של הפרויקט, כך שיתאפשר פיקוח ובקרה עליהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הכרעת ועדת המנכ״לים במחלוקת ובתכנון ניצול התקציב, והפרדת תקציבים ייעודיים באופן המאפשר פיקוח בפרויקטים עתידיים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. אושרה תוספת תקנים, אך מינהל המעבר דרומה נותר בחסר · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי אף שמינהל המעבר דרומה החל להוביל שלושה פרויקטי PFIבעלות של כ 21-מיליארד ש"ח עוד לפני תוכנית שוה"ם, 3ובמסגרת תוכנית שוה"ם 3נוספו לו עוד שני פרויקטי PFIבעלות של כ 11.5-מיליארד ש"ח, עבודת המטה שעשה משהב"ט בנוגע לבחינת הדרישות וצורכי התקינה של האגפים הרלוונטיים מדצמבר, 2015שאותה אישר מנכ"ל משהב"ט, לא כללה את מינהל המעבר דרומה. כאמור, ביוני 2016אושר תקן אחד מ 42-התקנים עבור מינהל המעבר דרומה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    המינהל לא נכלל בבחינת צורכי התקינה עם הרחבת משימותיו, והעומס הביא לפרסום מכרזים בטור ולעיכובים. המבקר אישר שחמישה מתוך 11 תקנים נוספים אושרו עד אוקטובר 2022; עם זאת בתום הביקורת אוישו רק 28 מתוך 40 משרות, המבנה הארגוני לא הוסדר והבחינה של צורכי ההתקשרויות נותרה חסרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל המעבר דרומה וגורמי כוח האדם במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש לקדם את צורכי התקינה ולאיוש לפי הצורך; האוצר מעורב באישור התקנים הנוספים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2022על ממצאי הביקורת ציין מינהל המעבר דרומה כי החל משנת 2016 הוא ביצע עבודות מטה שבהן הוצגו להנהלת משהב"ט צורכי כוח האדם שיאפשרו לו מתן מענה על פרויקטים שבאחריותו.עם זאת, טרם הוסדר סופית המבנה הארגוני של מינהל המעבר דרומה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטעוד על פי המסמכים, בנובמבר, 2019שלושה חודשים לאחר פרסום המכרז לאופק רחב, פנה משהב"ט למשרד האוצר לקבלת תוספת של 11תקנים, מהם אושרו עד אוקטובר 2022חמישה בלבד. (עמ' 59 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח המשימות והתפקידים של מינהל המעבר דרומה בהובלת פרויקטי ה PFI-שהקמתם צפויה להסתיים עד שנת 2028 ותפעולם מתפרש על פני כ 20-שנה ממועד הקמתם, מומלץ כי משהב״ט יקדם את הדרישות ואת צורכי התקינה של המינהל כדי להימנע מעיכובים עתידיים בהקמת הפרויקטים ולצורך ניהול מיטבי של חוזי ההקמה והתפעול לרבות פיקוח ובקרה עליהם. כן מומלץ כי משהב״ט יבחן את הצורך לאייש את שלושת התקנים שלא אוישו מתוך 45 התקנים שאושרו במסגרת שוה״ם 3 כדי לתת מענה על צורכי כוח האדם של מינהל המעבר דרומה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה והסדרה של צורכי התקינה והמבנה הארגוני, ואיוש לפי הצורך של המשרות הנדרשות להקמה ולתפעול הפרויקטים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר עצמו מתאר בעמ׳ 59 אישור חמישה תקנים נוספים. זהו אישור תקינה, ולא הוכחת איוש שלהם; באותו עמוד מפורט פער איוש ונשארת המלצה לבחינת צורכי כוח האדם.

  6. לוחות הזמנים ושיטת ההתקשרות באופק רחב לא נקבעו בזמן · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי בהסכמים עתידיים יוודא משהב"ט שתהליך קביעת לוחות הזמנים מביא בחשבון משכי זמן מתאימים אשר יאפשרו לגזור לוחות זמנים ריאליים לשלבי התכנון, ההתקשרות והביצוע. כמו כן מומלץ כי משהב"ט יקפיד על קבלת דמ"ץ סופית ומאושרת מצה"ל וכן על ביצוע תהליכים סדורים של הוספת שינויים שמתואמים עם כל הגורמים הרלוונטיים תוך הגדרת זמני הקפאת תצורה ברורים; יוודא ביצוע של מיפוי קרקע וסקרי קרקע באופן מיטבי לצורך איתור כל מפגעי הסביבה; יבצע פיקוח ובקרה על קבלנים באופן סדור; וידאג לנהל את הסנכרון בין הקבלנים השונים באופן מיטבי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    קבלת ההחלטה על שיטת ההתקשרות נמשכה כשנתיים וחצי במקום 30 יום, ובהמשך שינוי ההליך המכרזי ודחיית ההצעות האריכו את המכרז. לוחות התכנון והביצוע שנקבעו לא תאמו למצב בשטח; החלטה שהתקבלה לבסוף אינה הוכחה שתוקנו תהליכי התכנון לעתיד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל המעבר דרומה וגורמי התכנון וההתקשרות במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל קיבלו יחד החלטה על שיטת ההתקשרות; צה״ל מספק דמ״ץ סופית ומאושרת, והמשרד אחראי לתכנון ולבקרה על ההתקשרות והביצוע.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי בהסכמים עתידיים יוודא משהב״ט שתהליך קביעת לוחות הזמנים מביא בחשבון משכי זמן מתאימים אשר יאפשרו לגזור לוחות זמנים ריאליים לשלבי התכנון, ההתקשרות והביצוע. כמו כן מומלץ כי משהב״ט יקפיד על קבלת דמ״ץ סופית ומאושרת מצה״ל וכן על ביצוע תהליכים סדורים של הוספת שינויים שמתואמים עם כל הגורמים הרלוונטיים תוך הגדרת זמני הקפאת תצורה ברורים; יוודא ביצוע של מיפוי קרקע וסקרי קרקע באופן מיטבי לצורך איתור כל מפגעי הסביבה; יבצע פיקוח ובקרה על קבלנים באופן סדור; וידאג לנהל את הסנכרון בין הקבלנים השונים באופן מיטבי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תכנון מציאותי של זמני ההתקשרות והביצוע, קבלת דמ״ץ סופית, בקרת שינויים ותיאום קבלנים בפרויקטים עתידיים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. 65% מקרקעות שוה״ם 3 פונו, אך יתר הפינויים מתעכבים · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה שמעהב"ט לא עמדה בלוחות הזמנים המתוכננים לפינוי המחנות כפי שהתחייבה להם בסיכום משנת, 2015באופן שהביא לחתימת סיכום משלים בשנת 2020 שעיגן מנגנון המעודד את עמידתה של מעהב"ט בלוח הזמנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    המבקר אישר פינוי של כ-65% מהקרקעות עד תום הביקורת, אך התוכנית לא עמדה במועדי הפינוי המתוכננים. העיכובים ביתרה נובעים בעיקר משני פרויקטי PFI ומונעים שיווק מוקדם של הקרקעות; חתימת סיכום משלים אינה הוכחה להשלמת היתרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל המעבר דרומה ואגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון אחראי להשלמת הפרויקטים והפינוי; רמ״י משווקת את הקרקעות לאחר מכן.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלנכון למועד סיום הביקורת פינתה מעהב"ט כ 65%-מסך הקרקעות שאמורות היו להתפנות במסגרת התוכנית. (עמ' 82 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ישלים את הפרויקטים הנותרים במחנות הקולטים לפי לוחות הזמנים שנקבעו, ללא עיכובים נוספים, כדי שרמ״י תוכל לשווק במועד המוקדם ביותר את הקרקעות במחנות המתפנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    השלמת הפרויקטים במחנות הקולטים ופינוי הקרקעות שנותרו, במועדים המאפשרים לרמ״י לשווק אותן.

    גופים קשורים

    רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר עצמו מאשר בעמ׳ 82 פינוי של כ-65% מהקרקעות (גם בעמ׳ 49). זהו מימוש חלקי של חובת הפינוי, ולא עמידה מלאה בלוחות הזמנים או השלמת הפרויקטים שנותרו.

  8. שינויי דרישות צה״ל עיכבו את פרויקטי שוה״ם 3 · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    כמו כן מומלץ כי משהב"ט יקפיד על קבלת דמ"ץ סופית ומאושרת מצה"ל וכן על ביצוע תהליכים סדורים של הוספת שינויים שמתואמים עם כל הגורמים הרלוונטיים תוך הגדרת זמני הקפאת תצורה ברורים;

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    שינויים בדרישות צה״ל ותוספות לאחר תחילת הפרויקטים תרמו לעיכוב במימושם. משרד הביטחון נדרש לקבל דרישה מבצעית סופית ומאושרת ולנהל שינויים מתואמים, עם מועדים ברורים להקפאת התצורה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל המעבר דרומה וגורמי התכנון במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. צה״ל מספק את הדרישה המבצעית; משרד הביטחון אחראי לקבל דרישה סופית ומאושרת ולנהל את תהליך השינויים עם הגורמים הרלוונטיים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן מומלץ כי משהב״ט יקפיד על קבלת דמ״ץ סופית ומאושרת מצה״ל וכן על ביצוע תהליכים סדורים של הוספת שינויים שמתואמים עם כל הגורמים הרלוונטיים תוך הגדרת זמני הקפאת תצורה ברורים; מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    קבלת דרישה מבצעית סופית ומאושרת ותהליך שינויים מוסדר עם תיאום וזמני הקפאת תצורה ברורים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  9. סקרי הקרקע לא איתרו את מלוא מפגעי הסביבה בפרויקטי שוה״ם 3 · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מקרים בלתי צפויים מראש הנוגעים להגנת הסביבה: במחנה עמוס נתגלה שטח גדול יותר של קרקע מזוהמת שנדרש היה לפנותה לעומת ההערכה שבוצעה במסגרת סקר מקדים; בפרויקט חטיבה של פיקוד העורף במחנה רחבעם נמצאו נפלים שגרמו לעיכוב במימוש מכרז הבינוי, ובפרויקט שורה נמצאו נפלים שהשפיעו על לוח הזמנים של הפרויקט; בפרויקטי ביל"ו, שורה וחטיבה של פיקוד העורף נמצאה פסולת בקרקע, דבר שהשפיע על לוחות הזמנים של הפרויקטים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    בפרויקטים התגלו קרקע מזוהמת בהיקף גדול מההערכה המוקדמת, נפלים ופסולת. אלה עיכבו את הבינוי ומצביעים על צורך במיפוי וסקרים שיאתרו מפגעים מראש; עצם גילוי המפגעים אינו ראיה שפונו או שסקרי ההכנה תוקנו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד הביטחון יוודא ביצוע מיפוי קרקע וסקרי קרקע לאיתור מפגעי הסביבה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מיפוי וסקרי קרקע המאפשרים איתור מוקדם של קרקע מזוהמת, נפלים ופסולת לפני הביצוע.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  10. ניהול ופיקוח על קבלנים בפרויקטי שוה״ם 3 לא תואמו במלואם · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    ניהול קבלנים והפיקוח והבקרה עליהם: במחנה עמוס החליט אהו"ב לפצל את ביצוע הפרויקט בין ארבעה קבלנים. החלטה זו גררה עריכה מחדש של כלל מסמכי המכרזים וגרמה לאי-התאמות בממשקי העבודה בין הקבלנים השונים. בפרויקט חטיבה של פיקוד העורף לא הוגדרו יעדים לבקרה על עמידת הקבלנים בלוחות הזמנים; בפרויקטי שורה ונווה צדק תבעו קבלנים את מעהב"ט בעקבות זמני בטלה לא מתוכננים ובעקבות תכנון לא שלם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    פיצול עבודות בין קבלנים גרם לחוסר התאמה בממשקים, ובפרויקטים אחרים חסרו יעדי בקרה על מועדים ותכנון שלם. קבלנים תבעו בגין זמני בטלה; הממצא מתאר כשל בתכנון, בפיקוח ובסנכרון, ואינו מוכיח סכום נזק כספי שנפסק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד הביטחון יבצע פיקוח ובקרה סדורים על הקבלנים וינהל את הסנכרון ביניהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פיקוח ובקרה סדורים על הקבלנים, יעדי עמידה בזמנים וסנכרון ממשקי העבודה ביניהם.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  11. תוקצב תכנון ראשוני לתחנה, אך הקמתה טרם הוסכמה · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    נכון למועד סיום הביקורת, חלק מפתרונות התחבורה לא סוכמו סופית .84התקציב עבור הקמת תחנת הרכבת לא התקבל במלואו (נכון למועד סיום הביקורת הועבר תקציב של שלושה מיליון ש"ח לטובת תכנון מוקדם מתוך סה"כ של כ 190-מיליון ש"ח הדרושים להקמת תחנת הרכבת)

    המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    הועברו שלושה מיליון ש״ח לתכנון מוקדם מתוך כ-190 מיליון הדרושים לתחנה. המבקר מצא מחלוקת בין התחבורה והאוצר על הצורך בתחנה ועל טיב החסם; אין להציג את הפער כאילו הוכרע שהוא תקציבי בלבד. הקרדיט מוגבל להעברת התקציב הראשוני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התכנון והתיאום במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר ומשרד התחבורה

    אחריות משותפת. האוצר והתחבורה נדרשים לגבש בשיתוף משרד הביטחון עמדה סופית והסכמות על התקציב והמועדים.

    מה הגוף אמר

    האוצר מסר בספטמבר 2022 שאין פער תקציבי אלא אי הסכמה על הצורך בתחנה; התחבורה הציגה תכנון מוקדם שהסתיים ומועדי המשך (עמ' 71 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • התקציב עבור הקמת תחנת הרכבת לא התקבל במלואו (נכון למועד סיום הביקורת הועבר תקציב של שלושה מיליון ש"ח לטובת תכנון מוקדם מתוך סה"כ של כ 190-מיליון ש"ח הדרושים להקמת תחנת הרכבת) (עמ' 71 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד האוצר ומשרד התחבורה יגבשו בשיתוף משהב״ט עמדה מתואמת וסופית בנוגע להקמת תחנת הרכבת, ובהתאם לכך יגיעו להסכמה על תקצובה, על לוחות הזמנים ועל המועדים להעברת התקציבים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עמדה משותפת וסופית על הקמת התחנה, והסכמה מתועדת על מלוא התקצוב, לוחות הזמנים והעברת התקציבים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: משפט המבקר בעמ׳ 71 מאשר העברת שלושה מיליון ש״ח לתכנון מוקדם. הוא מכסה במפורש חלק מהתקצוב; אין בו אישור להסכמה סופית על התחנה או לתקצוב מלוא ההקמה.

  12. הקמת מחלף קלאוזנר מוקפאת בהיעדר הסכמות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    והקמתו של מחלף קלאוזנר מוקפאת בשל היעדר הסכמות בנוגע להעברת מינהל הרכב הממשלתי שמתחתיו אמור להיבנות המחלף.

    המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    המחלף מוקפא בשל היעדר הסכמה על העברת מינהל הרכב הממשלתי מהמקום. המלצת המבקר מפרידה בין מציאת פתרון להעברה באחריות האוצר לבין הסכמה משותפת עם התחבורה והביטחון על התקציב והמועדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התכנון והתיאום במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר ומשרד התחבורה

    אחריות משותפת. האוצר מוביל מציאת פתרון להעברת מינהל הרכב; האוצר, התחבורה והביטחון נדרשים להגיע להסכמה על לוחות הזמנים והעברת התקציבים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן, לצורך קידום הקמתו של מחלף קלאוזנר מומלץ כי משרד האוצר יפעל למציאת פתרון בנוגע להעברת מינהל הרכב הממשלתי, וכי בשיתוף משרד התחבורה ומשהב״ט הם יגיעו להסכמה על לוחות הזמנים ועל המועדים להעברת התקציבים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פתרון להעברת מינהל הרכב והסכמה משותפת על לוחות הזמנים והמועדים להעברת תקציבי המחלף.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  13. התכנון האזרחי והצבאי בפינוי צריפין אינו מתואם במלואו · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    כתוצאה מאי -הלימה בין התכנון האזרחי (הסטטוטורי) של מחנה צריפין לשלביות פינוי המחנה על ידי מעהב"ט נוצרו פערים ומורכבויות בהיבטים של חיבור תשתיות, רציפות תפקודית, היבטים הנדסיים וממשקים שבין הגורמים הצבאיים לאזרחיים. בביקורת נמצא כי העיכובים בפרויקטי ה( PFI-עד - 2028המועד המאוחר ביותר לפינוי) החמירו את מורכבות האינטגרציה הנדרשת בהיבטים הללו והפכו את היחידות והמתחמים שאמורים להתפנות במסגרתם ל"איים" למשך שנים. פערים אלה יש בהם כדי לפגוע ברציפות התפקודית ובהתנהלותן של היחידות הנותרות וכן בפיתוח אזרחי רציף, מהיר ומיטבי של הקרקעות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    פער בין התכנון האזרחי לשלבי הפינוי הותיר יחידות צבאיות כאיים בתוך הפיתוח האזרחי. העיכובים מגבירים קושי בחיבור תשתיות, ברציפות תפקודית ובממשקים; נדרש תיאום משותף בשנים הקרובות והפקת לקחים להסכמים עתידיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי הפינוי, התכנון והבינוי במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות מקרקעי ישראל ועיריות ראשון לציון ובאר יעקב

    אחריות משותפת. משרד הביטחון, רמ״י והרשויות המקומיות נדרשים לצמצם את הפערים; רמ״י והביטחון נדרשים במשותף להפיק לקחים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט, רמ״י והרשויות המקומיות ראשון לציון ובאר יעקב יפעלו לצמצום הפערים והמורכבויות במחנה צריפין בהיבטים של חיבור תשתיות, רציפות תפקודית, היבטים הנדסיים וממשקים שבין הגורמים הצבאיים לאזרחיים בשנים הקרובות, ועד נובמבר 2028 לכל הפחות -המועד שהוגדר כמאוחר ביותר לפינוי המחנה. עוד מומלץ כי רמ״י ומשהב״ט יבצעו תהליך של הפקת לקחים מקיף בכל הנוגע לתהליכי העבודה, לתנאים הקיימים בשטח במועד סיום הביקורת ולאתגרים השונים הנובעים מה״חיים בצוותא של יחידות צבאיות ומתחמים אזרחיים, ויביאו נושאים אלה בחשבון עוד בשלבי המשא ומתן לקראת הסכמים עתידיים בכלל, ובהסכמים שבמסגרתם צפויים להתפנות ממחנה צריפין ה״איים שנותרו בו בפרט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    צמצום מתועד של פערי התשתית והממשקים בצריפין והפקת לקחים המוטמעת בהסכמי פינוי עתידיים.

    גופים קשורים

    רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  14. תוכנית המשך לפינוי מחנות באזור המרכז טרם סוכמה · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    הגם שבשנת 2016החל משהב"ט לעסוק במיפוי מחנות ומתחמים פוטנציאליים לפינוי במסגרת תוכניות עתידיות, נכון למועד סיום הביקורת רמ"י, משהב"ט ומשרד האוצר טרם סיכמו על המחנות שיפונו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מימוש תוכנית שוה"ם 3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש

    עיקרי הדברים

    למרות מיפוי מחנות לפינוי עתידי, משרד הביטחון, רמ״י והאוצר לא סיכמו את המחנות בתוכנית ההמשך. המיפוי והשיח אינם תוכנית אסטרטגית משותפת ומאושרת; ההמלצה היא להקים צוות, לבחון כדאיות וחלופות ולהסכים על תקציבים ומועדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי המדיניות והפינוי במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, רמ״י וצה״ל

    אחריות משותפת. הבינוי, האוצר, רמ״י ומערכת הביטחון נדרשים להקים צוות משותף לתוכנית; רמ״י, האוצר והביטחון נדרשים לסכם את מימוש תוכניות הפינוי.

    מה הגוף אמר

    בתגובת אמו"ן, את"ק וצה"ל על ממצאי הביקורת צוין כי יחידה של אגף התקשוב שנותרה בצריפין ומחנה טירה ציוד לא ייכללו בתוכנית ההמשך לאחר שוה"ם,3לבקשת רמ"י ומשרד האוצר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח התועלות הצפויות למשק האזרחי מפינוי המחנות ונוכח ההחמרה של משבר הדיור, מומלץ כי משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, רמ״י ומעהב״ט יקימו צוות עבודה משותף שיגבש תוכנית אסטרטגית בכל הנוגע לפינוי או להתכנסות של מחנות צה״ל באזור המרכז. בין תפקידי הצוות קביעת סדרי עדיפויות לפינוי, בחינת כדאיות כלכלית ובחינה של חלופות שטח למחנות אלה. מסקנות הצוות יובאו לדיון ולאישור על ידי הממשלה לשם מימושן. בהמשך לכך, מומלץ לשלושת הגורמים העיקריים שאחראים למימוש תוכניות לפינוי מחנות צה״ל לצורך שיווק קרקעות -רמ״י, משרד האוצר ומשהב״ט -לסכם ביניהם לוחות זמנים ותקציבים לקידומן של תוכניות עתידיות ולהביאן לדיון ולאישור בקבינט הדיור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית אסטרטגית משותפת הכוללת סדרי עדיפויות, כדאיות וחלופות, עם מועדים ותקציבים ואישור הממשלה והקבינט הנדרש.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד הבינוי והשיכון · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים202512
  1. תוואי מכשול בעוטף ירושלים לא תוקן לפי החלטת הממשלה · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    החלטת ממשלה · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    עוד עלה בביקורת כי בניגוד להחלטת ממשלה 4783ולהודעת המדינה לבג"ץ בעקבותיה ביוני, 2006לפיה הוחלט לתקן את תוואי הגדר בתוואי אחד ולהעתיקו מזרחה כך שיקיף את המרחב המסוים ויותירו בצידה "הפלסטיני" של הגדר -משהב"ט לא הקים את המכשול בתוואי המתוקן בהתאם להחלטת הממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    תוואי מכשול בעוטף ירושלים לא תוקן לפי החלטת הממשלה. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב עוד עלה בביקורת כי בניגוד להחלטת ממשלה 4783 ולהודעת המדינה לבג״ץ בעקבותיה ביוני,2006 לפיה הוחלט לתקן את תוואי הגדר בתוואי אחד ולהעתיקו מזרחה כך שיקיף את המרחב המסוים ויותירו בצידה הפלסטיני של הגדר -משהב״ט לא הקים את המכשול בתוואי המתוקן בהתאם להחלטת הממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון ומינהלת גבולות ותפר
    ביצוע
    שר הביטחון בוחן; ראש המל״ל מגיש לקבינט ועוקב אם תתקבל החלטה
    גוף נוסף
    מל״ל והקבינט המדיני-ביטחוני

    אחריות משותפת. שר הביטחון דן במשמעויות; ראש המל״ל מביא לדיון והקבינט מחליט.

    מה הגוף אמר

    המשטרה מסרה שהיא פועלת עם פקמ"ז/קש"ץ להכרזת המרחב כמרחב תפר וממליצה להעבירו לצד המזרחי של המכשול. צה"ל מסר שפקמ"ז מקדם עבודת מטה ושהמענה המבצעי מספק. מל"ל הסכים לבחינת שר הביטחון ואינו מתנגד להבאה לקבינט ומעקב אם תתקבל החלטה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לדון במשמעויות הביטחוניות של אי-הקמת המכשול בתוואי אחד; לאחר הבחינה מל״ל יביא לדיון בקבינט ויעקוב אחר ביצוע אם תתקבל החלטה על שינוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 66 נקרא בנוסח הציבורי המצונזר. הרשומה עוסקת בתוואי אחד, והיא נפרדת מהרשומה על התוואי האחר. נמצאה הפרה של החלטה 4783. ההמלצה היא דיון אצל שר הביטחון ואחריו בקבינט, במעקב המל״ל. תגובות המשטרה, צה״ל והמל״ל אינן הקמה של התוואי. השמות והפרטים הוסתרו במקור הציבורי; לא הושלמו פרטים ממקור מסווג.

  2. מכשול להגנה מפני חדירה לירושלים טרם הוקם בתוואי שנדרש · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    בביקורת עלה כי על אף הצורך הביטחוני שהגדיר שר הביטחון בדצמבר 2014בדיון בבג"ץ מסוים ואף שלא ניתן להשיג את התכלית של הגנה מפני חדירת מחבלים לתחומי העיר ירושלים ללא קיומו של מכשול פיזי -עד למועד סיום הביקורת המכשול בתוואי זה טרם הוקם. בשל אי -הקמת המכשול, כיסוי איסופי שאינו מלא, הסטת כוחות לטיפול באירועים במעבר מסוים ופגיעה במשימות הבט"ש במכשול ובפתחות יש סכנה לאירועי פח"ע מכיוון שמפגעים יכולים להסתנן דרך הפתחה לשטח ישראל ולירושלים. הסיכון במצב דברים זה מתעצם נוכח אירועי .7.10.23

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    מכשול להגנה מפני חדירה לירושלים טרם הוקם בתוואי שנדרש. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב בביקורת עלה כי על אף הצורך הביטחוני שהגדיר שר הביטחון בדצמבר 2014 בדיון בבג״ץ מסוים ואף שלא ניתן להשיג את התכלית של הגנה מפני חדירת מחבלים לתחומי העיר ירושלים ללא קיומו של מכשול פיזי -עד למועד סיום הביקורת המכשול בתוואי זה טרם הוקם. בשל אי -הקמת המכשול, כיסוי איסופי שאינו מלא, הסטת כוחות לטיפול באירועים במעבר מסוים ופגיעה במשימות הבט״ש במכשול ובפתחות יש סכנה לאירועי פח״ע מכיוון שמפגעים יכולים להסתנן דרך הפתחה לשטח ישראל ולירושלים. הסיכון במצב דברים זה מתעצם נוכח אירועי.7.10.23.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון
    ביצוע
    שר הביטחון בוחן; ראש המל״ל מביא לדיון בקבינט
    גוף נוסף
    מל״ל והקבינט המדיני-ביטחוני

    אחריות משותפת. הקבינט מחליט בתוואי לאחר בחינת שר הביטחון והעלאת הנושא בידי מל״ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, ראש מינהלת קו התפר מסר ביוני 2024 שעמדת משרד הביטחון וצה"ל היא שיש צורך ביטחוני במכשול בתוואי זה, אך הוא לא נבנה מפני שטרם התקבלה החלטת הדרג המדיני (עמ' 67).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על שר הביטחון לדון במשמעויות הביטחוניות של אי-הקמת מכשול בתוואי המסוים, לאור איום הייחוס העדכני ולצרכים הביטחוניים הנובעים ממנו. לאחר בחינה זו על ראש המל״ל להעלות את הנושא לדיון לפני הקבינט המדיני-ביטחוני, כדי שזה יחליט לגבי תוואי המכשול בפתחה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 68 נקרא בנוסח הציבורי המצונזר. הרשומה עוסקת בתוואי האחר, שלא הוקם אף שהצורך בו הוגדר ב-2014. לפי ההמלצה, שר הביטחון בוחן ואחר כך המל״ל מביא את הנושא לקבינט; לא הוחלט להקים תוואי כלשהו. הציטוט מלא. השמות והפרטים הוסתרו במקור הציבורי; לא הושלמו פרטים ממקור מסווג.

  3. מחלוקת תקציבית מעכבת שדרוג מכשול בעוטף ירושלים · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    עוד עלה צורך בשדרוג נוסף של המכשול בהקמת חומת בטון גבוהה וכי אי -ההסכמה בין משרד הביטחון ובין המשרד לבל"ם בנוגע לגורם הנושא באחריות התקציבית לשדרוג המכשול מנציחה את הבעיה ובכך מסכנת את תושבי ישראל, בייחוד נוכח אירועי .7.10.23

    המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    מחלוקת תקציבית מעכבת שדרוג מכשול בעוטף ירושלים. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב עוד עלה צורך בשדרוג נוסף של המכשול בהקמת חומת בטון גבוהה וכי אי -ההסכמה בין משרד הביטחון ובין המשרד לבל״ם בנוגע לגורם הנושא באחריות התקציבית לשדרוג המכשול מנציחה את הבעיה ובכך מסכנת את תושבי ישראל, בייחוד נוכח אירועי.7.10.23.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון והשר לביטחון לאומי
    אחריות מקצועית
    אג״ת בצה״ל ואג״ת במשטרה
    ביצוע
    ראשי אג״ת בצה״ל ובמשטרה, בתיאום עם מינהלות קש״ץ וגבולות ותפר
    גוף נוסף
    צה״ל, המשטרה והמשרד לביטחון לאומי

    אחריות מפוצלת. ראשי אג״ת מגבשים מענה ותוכנית; בהיעדר הסכמה הכרעה לרמטכ״ל ולמפכ״ל ואחר כך לשרים.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בתגובתו בהתייחס לסיכום ממ"ז ירושלים מאפריל 2022כי מינהלת גבולות ותפר ביצעה עבודות לחיזוק תוואי המכשול בנקודה מסוימת על ידי אמצעים מסוימים. נוסף על כך מינהלת גבולות ותפר ביצעה עבודות לחיזוק המכשול על ידי התקנת אמצעים נוספים בראש החומה. פרויקט זה ע דיין נמצא בביצוע וצפוי להסתיים ברבעון השלישי של שנת .2025 המשטרה מסרה כי דרושים אמצעים נוספים וכי שדרוג ייבחן בעבודת יועץ בכפוף לאישור, ולפי הצורך המחלוקת תעלה למפקדים ולשרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ראש אג״ת בצה״ל וראש אג״ת במשטרה לפעול על פי מסמך ההבנות ולהכריע בנוגע למתן מענה תקציבי לפעולות שדרוג במכשול, תוך יצירת מנגנון מוסדר עם מינהלת קש״ץ ומינהלת גבולות ותפר. לאחר שתתקבל החלטה בנוגע להיבטי שדרוג תשתיות במכשול ובמעברים בעוטף ירושלים על ראש אג״ת בצה״ל וראש אג״ת במשטרה לגבש תוכנית לביצוע השדרוג הנדרש לפי סדר עדיפות שיוסכם עליו. אם ראש אג״ת בצה״ל וראש אג״ת במשטרה לא יגיעו להסכמה, ניתן לפעול על פי האמור במסמך ההבנות -דהיינו, להביא את המחלוקת להכרעת הרמטכ״ל והמפכ״ל.אם גם הרמטכ״ל והמפכ״ל לא יגיעו להסכמה, יש להעביר את המחלוקת להכרעת שר הביטחון והשר לבל״ם, כדי שיגיעו להסכמות בנושא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משטרת ישראל · המשרד לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 74 יש מחלוקת מפורשת וממשית. פערי סיור שטופלו אינם השדרוג הנוסף שבמחלוקת. ראשי אגפי המבצעים בצה״ל ובמשטרה אחראים לביצוע, ושר הביטחון והשר לביטחון לאומי מכריעים רק אם אין הסכמה. התגובות נשמרות, ואין בהן פעולה שאומתה. השמות והפרטים הוסתרו במקור הציבורי; לא הושלמו פרטים ממקור מסווג.

  4. נדרש שדרוג אמצעי האיסוף בעוטף ירושלים · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    הפערים בשל היעדר רכיב אינדיקציה מסוים עלול להביא לזיהוי מאוחר של הסתננות ולאפשר חדירת מפגעים לישראל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    נדרש שדרוג אמצעי האיסוף בעוטף ירושלים. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב הפערים בשל היעדר רכיב אינדיקציה מסוים עלול להביא לזיהוי מאוחר של הסתננות ולאפשר חדירת מפגעים לישראל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    ביצוע
    המשרד לביטחון לאומי והמשטרה מסכמים עם משרד הביטחון את שיטת השדרוג
    גוף נוסף
    המשרד לביטחון לאומי, המשטרה וצה״ל

    אחריות משותפת. ביטחון שותף ישיר לסיכום שיטת השדרוג; צה״ל מתאר אמצעים וצרכים מבצעיים.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בתגובתו שמינהלת גבולות ותפר חיזקה את אמצעי האיסוף באזורים שונים של מכשול והקצתה לפקמ"ז אמצעים נוספים שאותם הוא מפעיל על פי תיעדוף מבצעי. צה"ל ציין כי "במהלך חודש ינואר [ ]2025נופקו לפקמ"ז כמה מאות אמצעים נוספים". צה"ל הוסיף בנוגע לגדר כי משהגיע הרכיב המסוים לסוף אורך חייו הוא לא תוקן, אך אין לכך משמעות שכן הרכיב האחר מספק התרעה מלאה לגדר והיא נמצאת בכשירות של .100% המשרד לביטחון לאומי מסר כי תחילה נדרשת בחינה מבצעית של המשטרה ואחריה יבחן צרכים אם יובאו לפניו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על המשרד לבל״ם, בשיתוף המשטרה לסכם בדחיפות עם משהב״ט את שיטת השדרוג של חמ״לי האיסוף לשימוש באמצעי מיוחד. זאת כדי לייעל את מערך האיסוף, לשם מתן מענה מהיר לכל אפשרות של הסתננות לשטח ישראל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 60 נמצא פער בשל היעדר רכיב אינדיקציה מסוים, למרות הוספת אמצעים. הנתון של 100% בתגובת צה״ל אינו מסקנת המבקר. משרד הביטחון שותף ישיר להסכמה עם המשרד לביטחון לאומי והמשטרה, והאחריות המבצעית והתקציבית שונה בין הגופים; האחריות המשותפת נשמרה. השמות והפרטים הוסתרו במקור הציבורי; לא הושלמו פרטים ממקור מסווג.

  5. נדרש גיבוי חשמל לאמצעי איסוף בעוטף ירושלים · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    על פקמ"ז, בשיתוף מינהלת גבולות ותפר, להציב בדחיפות את הגנרטורים לצורך גיבוי לאספקת החשמל לאמצעי האיסוף באזור מסוים. אי-מתן מענה מיידי בנושא זה עלול לפגוע במענה המבצעי של כוחות מג"ב עוטף ירושלים ולחדירת מפגעים לתחומי מדינת ישראל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    נדרש גיבוי חשמל לאמצעי איסוף בעוטף ירושלים. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב המבקר המליץ על פקמ״ז, בשיתוף מינהלת גבולות ותפר, להציב בדחיפות את הגנרטורים לצורך גיבוי לאספקת החשמל לאמצעי האיסוף באזור מסוים. אי-מתן מענה מיידי בנושא זה עלול לפגוע במענה המבצעי של כוחות מג״ב עוטף ירושלים ולחדירת מפגעים לתחומי מדינת ישראל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    ביצוע
    פקמ״ז בצה״ל בשיתוף מינהלת גבולות ותפר
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. פקמ״ז וגבולות ותפר נדרשים להציב גנרטורים.

    מה הגוף אמר

    ראש מינהלת גבולות ותפר מסר בינואר 2025 שהצבת גנרטורים מתוכננת לשנת 2025. צה"ל מסר שהחל פרויקט גנרטורים ואל-פסק ותיעדוף; באזור המסוים התקנה תבוצע בעתיד.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על פקמ״ז, בשיתוף מינהלת גבולות ותפר, להציב בדחיפות את הגנרטורים לצורך גיבוי לאספקת החשמל לאמצעי האיסוף באזור מסוים. אי-מתן מענה מיידי בנושא זה עלול לפגוע במענה המבצעי של כוחות מג״ב עוטף ירושלים ולחדירת מפגעים לתחומי מדינת ישראל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 17 ו-58 מתארים ליקוי חמור בגיבוי החשמל לאמצעי האיסוף, ולא את החשש בחמ״ל שיש בו גנרטור. הביצוע מוטל על פקמ״ז בשיתוף מינהלת גבולות ותפר; לפי תשובת צה״ל, ההתקנה באזור עדיין עתידית. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  6. תפיסת הפעלה משותפת לכוחות במעברי עוטף ירושלים חסרה · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    על המשרד לבל"ם והמשטרה, בשיתוף משרד הביטחון וצה"ל, לפעול בהקדם לגיבוש תפיסת הפעלה שתכלול בין היתר מיסוד שגרת תרגולות משותפים עם כוחות נוספים ותוכנית עבודה מגובה בתקציב. מצופה שתפיסה זו תביא לגיבוש עקרונות ההפעלה והפיקוד על המעברים ועל אופן מימוש הפעילות במעבר בשגרה ובחירום ותחייב את כל הכוחות הפועלים במעברי עוטף ירושלים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    תפיסת הפעלה משותפת לכוחות במעברי עוטף ירושלים חסרה. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב בביקורת עלה כי ריבוי הכוחות הפועלים במעברים בעוטף ירושלים והשונות ביניהם (בתרבות הארגונית, באופן הפעלתם ובהכשרה) יוצרים קושי גדול ואתגר לפיקוד ולשליטה. הדבר מייצר פערים מבצעיים בפעילו ת כפי שעולה מהפקות לקחים בעקבות כמה אירועים ביטחוניים. הכוחות במעברים אלה הם כוחות הטרוגניים מגופים שונים (משטרה, מג״ב, צה״ל, אזרחים).כך למשל בתחקיר הפיגוע שהתרחש באחד המעברים עלה כי מפקד המעבר מתקשה לממש את סמכותו במידה הנדרשת כלפי הכוחות הפועלים תחת מרותו בשל הטרוגניות הכוחות. אי-הסדרה של אורגניות הכוחות במעברים ומגבירה את הסיכון לפערים בהפעלת הכוח ולירי דו-צדדי בעת אירוע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון והשר לביטחון לאומי
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר, המשטרה וצה״ל
    ביצוע
    המשרד לביטחון לאומי והמשטרה בשיתוף משרד הביטחון וצה״ל
    גוף נוסף
    בל״ם, המשטרה וצה״ל

    אחריות משותפת. בל״ם והמשטרה מובילים גיבוש תפיסה מחייבת עם ביטחון וצה״ל; ביטחון שותף ישיר.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מסר צה"ל כי ההערה מקובלת עליו ואם המשרד לבל"ם יפנה אליו, הוא ישתף פעולה. המשטרה מסרה שנערכות תרגלות ותדריכים אך הפתרון מורכב ויקר ומציעה אזרוח והעברה לרמי"ם. בל"ם הציע אותו פתרון וטען שאחריות התקציב של צה"ל/משרד הביטחון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על המשרד לבל״ם והמשטרה, בשיתוף משרד הביטחון וצה״ל, לפעול בהקדם לגיבוש תפיסת הפעלה שתכלול בין היתר מיסוד שגרת תרגולות משותפים עם כוחות נוספים ותוכנית עבודה מגובה בתקציב. מצופה שתפיסה זו תביא לגיבוש עקרונות ההפעלה והפיקוד על המעברים ועל אופן מימוש הפעילות במעבר בשגרה ובחירום ותחייב את כל הכוחות הפועלים במעברי עוטף ירושלים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 79–80 נקבעה במפורש אחריות משותפת של המשרד לביטחון לאומי והמשטרה עם משרד הביטחון וצה״ל. תרגולות שהוזכרו בתשובה אינן תפיסת הפעלה מחייבת. התגובות והציטוט המלא הושלמו. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  7. מכסות היתרי כניסה אינן מותאמות ליכולת הבדיקה במעברים · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    משרד מבקר המדינה ממליץ כי לפני דיון בממשלה בנושא מתן היתרי כניסה של פלסטינים לירושלים, בעיקר בתקופת הרמדאן, יבצעו שר הביטחון והמתפ"ש דיון משותף גם עם מפכ"ל המשטרה או דרג בכיר אחר מטעמו שבידו הידע בדבר תשתיות המעברים ויכולות הספיקה שלהם, לבירור כל המשמעויות של כניסת פלסטינים כאמור ודרכי ההיערכות לכך, תוך איזון בין הקפדה על בידוק ביטחוני ראוי לשמירה על מרקם החיים. זאת, כדי להימנע מפגיעה ביטחונית חמורה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    מכסות היתרי כניסה אינן מותאמות ליכולת הבדיקה במעברים. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב בביקורת עלה כי אף שהחלטת הממשלה 4784 מאפריל 2006 הטילה את האחריות לביטחון הפנים, לסדר הציבורי ולתחום פלילי לרבות במעברים בעוטף ירושלים על המשטרה – ההחלטות על המכסה המומלצת של היתרי הכניסה של פלסטינים בעיקר בחודשי הרמדאן התקבלו בדרג המדיני על ידי שר הביטחון ביחד עם המתפ״ש, ללא התחשבות ביכולותיה של המשטרה לעמוד בביצוע רמות הבדיקה והאבטחה הנדרשות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון ומתפ״ש
    ביצוע
    שר הביטחון ומתפ״ש עם מפכ״ל המשטרה או נציג בכיר
    גוף נוסף
    המשטרה

    אחריות משותפת. דיון משותף לפני דיון הממשלה; המשטרה מספקת ידע על תשתיות, בידוק וספיקה.

    מה הגוף אמר

    מתפ"ש מסר בנובמבר 2024 שגם מפכ"ל ומחוז ירושלים משתתפים בדיונים ויש איזון ביטחון, בטיחות וחופש פולחן. המשטרה מסרה שהמלצותיה לא תמיד מתקבלות, שבשני רמדאנים האחרונים צומצמה המכסה לפי המלצתה ושהבעיה מחייבת שינוי; תומכת בנוהל דיון משותף קבוע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ כי לפני דיון בממשלה בנושא מתן היתרי כניסה של פלסטינים לירושלים ,בעיקר בתקופת הרמדאן ,יבצעו שר הביטחון והמתפ"ש דיון משותף גם עם מפכ"ל המשטרה או דרג בכיר אחר מטעמו שבידו הידע בדבר תשתיות המעברים ויכולות הספיקה שלהם ,לבירור כל המשמעויות של כניסת פלסטינים כאמור ודרכי ההיערכות לכך ,תוך איזון בין הקפדה על בידוק ביטחוני ראוי לשמירה על מרקם החיים .זאת ,כדי להימנע מפגיעה ביטחונית חמורה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 104–105, המשטרה משתתפת בדיונים, אך המלצותיה אינן תמיד מתקבלות. הושלמו ההמלצה שנקטעה, תשובות שני הצדדים, פירוט התפקידים והציטוט המלא. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  8. מערכת סגירת מעגל הופעלה ברמדאן 2024; הכיסוי השוטף בכלל המעברים לא אומת · 288 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    בביקורת עלה כי במשך השנים נכנסו לישראל דרך מעברי עוטף ירושלים עשרות אלפי פלסטינים, ולא הופעלה מערכת "סגירת מעגל", שייעודה לשמש מערכת בקרה על חזרה לאיו"ש של פועלים שנכנסו לישראל בהתאם להיתר העבודה, ולפיכך לא הייתה בקרה על חזרתם לאיו"ש. לא כל הפועלים הפלסטינים חוזרים בסיום עבודתם לאיו"ש, והמשמעות של עובדה זו היא שנתיב המעברים עלול להיות מנוצל על ידי גורמי פח"ע לביצוע פיגועים בתוך שטח מדינת ישראל, בפרט בחודש רמדאן. רק ביולי 2024מתפ"ש פרסם נוהל סגירת מעגל לפיו תחל חובה לביצוע דיווח חזרה לשטחי אזור יהודה ושומרון בהתאם לתנאי ההיתר הקיים ברשותו. מערכת סגירת מעגל הופעלה לראשונה ברמדאן 2024ונכנסו באמצעותה מאיו"ש במעברי קלנדיה ורחל כ- 15,000איש.

    המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    המבקר מאשר שמערכת סגירת מעגל הופעלה לראשונה ברמדאן 2024 בקלנדיה ורחל, אחרי שנים ללא בקרה על חזרת פועלים. נוהל פורסם ביולי 2024, אך פעילות שוטפת בכל המעברים היא מסירת מתפ״ש בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתפ״ש ומינהלת גבולות ותפר
    ביצוע
    מתפ״ש/מת״ק מפעילים; ביטחון אחראי להיערכות עם הגופים הנוגעים בדבר
    גוף נוסף
    צה״ל והמשטרה

    אחריות משותפת. המקור בעמ׳ 105 מציין את משרד הביטחון עם רמי״ם, המשטרה וצה״ל; לפי המשטרה התפעול בידי צה״ל באמצעות מת״ק.

    מה הגוף אמר

    בדצמבר 2024מסר מתאם פעולות הממשלה בשטחים לצוות הביקורת, כי נוהל סגירת מעגל מופעל בכל המעברים החל מיולי 2024באופן שוטף ולא רק בתקופת הרמדאן. המשטרה מסרה שהמערכת פועלת ומנוהלת בידי מת"ק ושתשתף פעולה אם תותקן בכל המעברים בידי צה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעל"מערכת סגירת מעגל הופעלה לראשונה ברמדאן 2024ונכנסו באמצעותה מאיו"ש במעברי קלנדיה ורחל כ- 15,000איש. " (עמ' 107 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לקדם מערכת בקרה על חזרת בעלי היתרי עבודה ליהודה ושומרון בהתאם לסמכויות ולתשתיות הנדרשות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 107 המבקר עצמו קובע שהמערכת פעלה לראשונה ברמדאן 2024 בקלנדיה וברחל, ושנוהל פורסם ביולי. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת להפעלה הזאת; הפעלה בכל המעברים מופיעה רק במסירת מתפ״ש. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  9. ארבעה מעברי עוטף ירושלים שודרגו; ההתאמה לגידול בתנועה טרם הושלמה · 288 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    בביקורת עלה כי במשך כשני עשורים מהקמת המעברים משרד הביטחון וצה"ל שדרגו בשנים האחרונות ארבעה 42מ 16-המעברים () 25%בעוטף ירושלים. משנת 2021החלה השקעה בהרחבת ארבעה מעברים נוספים 43כחלק מתר"ש מעברים לאחר שתשתיות המעברים בעוטף ירושלים לא חוזקו במידה מספקת במשך השנים, החל משרד הביטחון לפעול להתאמת המעברים לגידול בשימוש בהם. ניכר כי העיכוב בפיתוח המעברים לעומת הגידול באוכלוסייה ב 20-השנים האחרונות (בשנת 2002מנתה האוכלוסייה הישראלית באיו"ש כ 144,000-תושבים, ובסוף שנת 500,000 - 2022תושבים), וגם לעומת הגידול הצפוי ב 15-השנים הבאות (האוכלוסייה הישראלית צפויה לגדול מ500,000- תושבים ל, 750,000-והפלסטינית מ 2.9-מיליון תושבים ל 4.2-מיליון תושבים), מחייב המשך השקעת משאבים כדי שניתן יהיה להיערך למתן מענה תחבורתי וביטחוני במעברים בהתאם לגידול זה באוכלוסייה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    התאמת מעברי עוטף ירושלים לגידול בתנועה טרם הושלמה. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב בביקורת עלה כי במשך כשני עשורים מהקמת המעברים משרד הביטחון וצה״ל שדרגו בשנים האחרונות ארבעה 42מ 16-המעברים ( )25%בעוטף ירושלים. משנת 2021 החלה השקעה בהרחבת ארבעה מעברים נוספים 43 כחלק מתר״ש מעברים לאחר שתשתיות המעברים בעוטף ירושלים לא חוזקו במידה מספקת במשך השנים, החל משרד הביטחון לפעול להתאמת המעברים לגידול בשימוש בהם. ניכר כי העיכוב בפיתוח המעברים לעומת הגידול באוכלוסייה ב 20-השנים האחרונות (בשנת 2002 מנתה האוכלוסייה הישראלית באיו״ש כ 144,000-תושבים, ובסוף שנת 500,000 - 2022 תושבים), וגם לעומת הגידול הצפוי ב 15-השנים הבאות (האוכלוסייה הישראלית צפויה לגדול מ-500,000- תושבים ל,750,000-והפלסטינית מ 2.9-מיליון תושבים ל 4.2-מיליון תושבים), מחייב המשך השקעת משאבים כדי שניתן יהיה להיערך למתן מענה תחבורתי וביטחוני במעברים בהתאם לגידול זה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון ושר התחבורה
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר ורשות המעברים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון וצה״ל מממשים תר״ש, בסיוע מל״ל ובתיאום עם תחבורה
    גוף נוסף
    צה״ל, מל״ל ומשרד התחבורה

    אחריות משותפת. ביטחון וצה״ל משדרגים, מל״ל מסייע ותחבורה מתאם תשתית כבישים/מעברים.

    מה הגוף אמר

    ראשי גבולות ותפר וקש"ץ מסרו בינואר 2025 פרטי השקעות ושדרוגים ותכנון עתידי. תחבורה דחה טענת העדר תיאום ומסר שיבחן נוהל עם ביטחון והאוצר. צה"ל מקבל המלצה ויפעל בהנחיית מל"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • נבנה"בביקורת עלה כי במשך כשני עשורים מהקמת המעברים משרד הביטחון וצה"ל שדרגו בשנים האחרונות ארבעה 42מ 16-המעברים () 25%בעוטף ירושלים " (עמ' 113 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב"ט צה"ל בסיוע המל"ל להביא את תכנית תר"ש מעברים לידי מימוש במעברי עוטף ירושלים ,כדי להתאימם לגידול באוכלוסייה העוברת בהם . על שר הביטחון ושר התחבורה להקפיד ולפעול בתאום כדי להבטיח שתשתית המעברים תתאים לספיקת העוברים בהם כדי לאפשר מחד מרקם חיים תקין ,ומאידך להימנע מסיכון ביטחוני נוכח האיומים הנשקפים בגזרת עוטף ירושלים .על שר הביטחון לפעול להשלים את הרחבת מעברי עוטף ירושלים שהוחלט על קידומם (המנהרות וא-זעיים). מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 113–114 ו-119, המבקר מכיר בשדרוגים חלקיים, ולא בהשלמת ההתאמה של כל 16 המעברים. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת לשדרוגים שבוצעו, ואינה חלה על השקעה ותכנון. משרד התחבורה נוסף כשותף לפי ההמלצה בעמ׳ 114, והמל״ל מסייע; כל ההמלצות הושלמו ברשומה. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  10. הוחלט להעביר את מעבר קלנדיה לרמי״ם; הפתיחה והאזרוח טרם הושלמו · 288 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    עוד עלה בביקורת כי בתשתיות מעבר קלנדיה בכביש השיקוע הושקעו כ 95-מיליון ש"ח. עם זאת, עד לתחילת דצמבר 2024לא קבעו משהב"ט, משרד התחבורה, המשרד לבל"ם, והמל"ל מי יהיה הגורם שיתפעל אותו (רמי"ם או המשטרה). מצב זה מביא לבזבוז משאבי ציבור ול פגיעה חמורה במינהל תקין.

    המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    עוד עלה בביקורת כי בתשתיות מעבר קלנדיה בכביש השיקוע הושקעו כ 95-מיליון ש"ח. עם זאת ,עד לתחילת דצמבר 2024 לא קבעו משהב"ט ,משרד התחבורה ,המשרד לבל"ם, והמל"ל מי יהיה הגורם שיתפעל אותו (רמי"ם או המשטרה) .מצב זה מביא לבזבוז משאבי ציבור ול פגיעה חמורה במינהל תקין. בדיון דצמבר 2024 הוחלט על העברה לרמי״ם, אך עקרונות התוכנית עדיין לאישור מנכ״ל והפתיחה לא הושלמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות המעברים היבשתיים ומנכ״ל משרד הביטחון
    ביצוע
    רמי״ם נערכת לקבלת אחריות ולפתיחה; מנכ״ל הביטחון דן בהנעת האזרוח עם מל״ל
    גוף נוסף
    מל״ל, תחבורה, בל״ם והמשטרה

    אחריות מפוצלת. החלטת דיון מל״ל מעבירה לרמי״ם; האחריות והפתיחה עדיין דורשות אישור והיערכות.

    מה הגוף אמר

    מל"ל מסר שעבודת אזרוח המעברים נמשכת ושמקדמים קלנדיה וביתוניא; תוצרים יובאו לדרג המדיני כשיבשילו. תחבורה תלה ביוני 2024 השלמה בתוך שנה בעמידת גורמי הביטחון בהתחייבויות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"עוד צוין כי הוחלט כי האחריות על מעבר קלנדיה תועבר לידי רמי"ם וגובשו עקרונות תוכנית שיועברו לאישור מנכ"ל משהב"ט." (עמ' 116 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוסף על כך ,על רמי"ם להיערך לקבלת האחריות על מעבר קלנדיה ולפתיחת המעבר. על מנכ"ל משהב"ט לדון בהקדם בסיכום הדיון להנעת תהליך אזרוח מעבר קלנדיה ולשתף פעולה עם המל"ל בקידום תוצרי העמ"ט כפי שהם מתעדכנים נוכח מלחמת חרבות ברזל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 116 ו-124, השקעה של כ-95 מיליון ש״ח אינה פתיחה של המעבר. המבקר עצמו מאשר את הדיון בדצמבר 2024 ואת ההחלטה להעביר את המעבר לרמי״ם, ושעקרונות התוכנית עדיין ממתינים לאישור המנכ״ל. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת להחלטה; שתי ההמלצות והטיפול באזרוח נכללים ברשומה. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  11. חלוקת האחריות והתקצוב במעברי עוטף ירושלים לא הוסדרה · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    נוכח המחלוקת בין המשטרה ובין צה"ל בנוגע לגבולות האחריות לתחזוקה ולפיתוח המעברים, ונוכח הקושי בזיהוי הנתח התקציבי המיועד לתחזוקת המעברים, על המל"ל, בשיתוף משהב"ט, צה"ל והמשטרה, לבצע בהקדם עבודת מטה בנושא תקצוב הגורם שראוי שיטפל בתחזוקת המעברים בעוטף ירושלים ובשדרוגם, כל עוד המשטרה ממשיכה להפעילם. זאת כדי להבטיח תפעול ראוי של המעברים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    חלוקת האחריות והתקצוב במעברי עוטף ירושלים לא הוסדרה. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב בביקורת עלה כי לא מומש הסיכום שנקבע במסמך ההבנות מינואר 2007 בנוגע להעברת האחריות על תחזוקה במעברים מצה״ל למשטרה, שהייתה אמורה להתחיל בינואר,2008 ונושא האחריות התקציבית למענה תחזוקתי במעברים נמצא במחלוקת בין צה״ל ובין המשטרה זה כ 16-שנים. זאת, בנוסף לפערים מתמשכים בנוגע לפיתוח המעברים ולהתאמתם לקצב גידול האוכלוסייה. עקב כך, אף שהמשטרה נושאת באחריות לתפעול המעברים, היא נאלצת לקבל תקציב ואמצעים הנתונים בידי צה״ל, וכפופה בעניין זה, לאישורו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון והשר לביטחון לאומי, עם ראש הממשלה לגבי הצעת אזרוח
    אחריות מקצועית
    צה״ל, המשטרה ומל״ל
    ביצוע
    שרי ביטחון/בל״ם מסדירים, מל״ל מרכז עבודת מטה עם ביטחון/צה״ל/משטרה
    גוף נוסף
    מל״ל, צה״ל, המשטרה, בל״ם וראש הממשלה

    אחריות מפוצלת. הסדרה כל עוד המשטרה מפעילה; הצעת אזרוח משותפת לראש הממשלה והשרים אינה החלטה שכבר התקבלה.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בתגובתו כי הוא ישתף פעולה עם כל עבודת מטה שייזום המל"ל כפי שיידרש. המשטרה מסרה שיש מחלוקת ידועה ואין מענה בגורם המתקצב. צה"ל טען שמתחזק ומשדרג מתקציבו. מל"ל מסר שפנה לאוצר לתקציב והסטתו לבל"ם; בל"ם מסר שיקיים פגישת שרים. המשטרה תבנה תוכנית לאחר הכרעה ובכפוף לתקציב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח המחלוקת בין המשטרה ובין צה"ל בנוגע לגבולות האחריות לתחזוקה ולפיתוח המעברים ,ונוכח הקושי בזיהוי הנתח התקציבי המיועד לתחזוקת המעברים ,על המל"ל , בשיתוף משהב"ט ,צה"ל והמשטרה ,לבצע בהקדם עבודת מטה בנושא תקצוב הגורם שראוי שיטפל בתחזוקת המעברים בעוטף ירושלים ובשדרוגם ,כל עוד המשטרה ממשיכה להפעילם .זאת כדי להבטיח תפעול ראוי של המעברים. בהינתן שהמשטרה ממשיכה להיות אחראית על הפעלת מעברי עוטף ירושלים ,על שר הביטחון והשר לבל"ם בסיוע המל"ל להסדיר בהקדם ,את חלוקת האחריות והסמכות לגבי מעברי עוטף ירושלים בין משרד הביטחון באמצעות צה"ל ובין המשטרה ,ובכלל זה להכריע בסוגיית הגורם האחראי להקצות את התקציב הנדרש לשדרוג המעברים, לתחזוקתם ולתפעולם ,כדי להתאימם לקצב גידול האוכלוסייה ולתת מענה מיטבי לאיומים . על שר הביטחון והשר לבל"ם ,בסיוע ראש המל"ל ,למצוא פתרון לפערים בין האחריות של המשטרה ,הגופים השונים בה וצה"ל לבין הסמכות שלהם לממש את אחריותם בגזרת עוטף ירושלים .זאת ,כדי ליצור אחידות באחריות ובסמכות ,לתת מענה מיטבי לצרכים הביטחוניים במכשול ובמעברים בעוטף ירושלים ,ולהתאימם להשתנות האיומים ולגידול בשימוש במעברים. על ראש ממשלת ישראל בשיתוף שר הביטחון והשר לביטחון לאומי לקדם הצעת החלטה בנוגע לתוכנית אזרוח המעברים בגזרת עוטף ירושלים ,וכן ,כלל המעברים בגזרות השונות, ולהביא את התוכנית לדיון ולהחלטה בממשלה . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי · משטרת ישראל · המשרד לביטחון לאומי · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 118–120 ו-130, יש מחלוקת ממשית על התחזוקה ועל התקצוב, ושדרוג ציוד אינו סוגר אותה. שלוש ההמלצות הושלמו ברשומה, כולל ההמלצה לראש הממשלה על הצעת אזרוח. התגובות שונות זו מזו, ואין בהן פעולה שאומתה. התחום הוא מינהל וחלוקת סמכויות. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  12. תוכנית המתאר והתר״ש למעברי קו התפר טרם הוסדרו · 288 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    288
    נוסף על כך, על המל"ל, משהב"ט, צה"ל, המשרד לבל"ם, המשטרה, משרד התחבורה ומינהל התכנון לפעול להסדרת תוכנית המתאר והתר"ש למעברי קו התפר ולהסדיר מקורות תקציביים למימוש תוכניות אלה, בשיתוף משרד האוצר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 127 library.mevaker.gov.ilעמ' 127 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים

    עיקרי הדברים

    תוכנית המתאר והתר״ש למעברי קו התפר טרם הוסדרו. בדוח שפורסם ב-2025-12-23 נכתב נוסף על כך, היעדר תמ״א למעברים על רקע סביבה מתפתחת ודינמית עלולים לפגוע במענה ארוך-טווח לכלל הצרכים המבצעיים-ביטחוניים, הבטיחותיים והתפעוליים של המעברים. בליקויים מתמשכים אלו יש כדי ליצור נקודות תורפה, בייחוד במעברי עוטף ירושלים, לצד פגיעה במרקם החיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון, ראש הממשלה והשר לביטחון לאומי
    אחריות מקצועית
    רמי״ם, מל״ל ומינהל התכנון לצד הגופים הנוגעים למעברים
    ביצוע
    מל״ל, ביטחון, צה״ל, בל״ם, המשטרה, תחבורה ומינהל התכנון מסדירים תוכניות; אוצר שותף לתקציב
    גוף נוסף
    מל״ל, צה״ל, בל״ם, המשטרה, תחבורה, מינהל התכנון, אוצר וראש הממשלה

    אחריות משותפת. גופים מקצועיים מסדירים תוכנית/מקורות; ראש הממשלה ושרי ביטחון/בל״ם מגבשים מדיניות לאומית.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בתגובתו כי הוא ישתף פעולה עם כל עבודת מטה שיקדם המל"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוסף על כך ,על המל"ל ,משהב"ט, צה"ל ,המשרד לבל"ם ,המשטרה ,משרד התחבורה ומינהל התכנון לפעול להסדרת תוכנית המתאר והתר"ש למעברי קו התפר ולהסדיר מקורות תקציביים למימוש תוכניות אלה ,בשיתוף משרד האוצר. על ראש הממשלה ,שר הביטחון ,השר לבל"ם להידרש לנושא התר"ש למעברי קו התפר ובכלל זה לתוכנית המתאר למעברי עוטף ירושלים ולגבש מדיניות ברמה הלאומית ולפעול ליישומה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 127–128, חסרות תמ״א ותר״ש, והממשלה נדרשת לגבש מדיניות. משרד הביטחון נמען ישיר במשותף עם גופים אחרים. מינהל התכנון נדרש לפעול ולא נזכר קודם בפירוט התפקידים; שתי ההמלצות, פירוט התפקידים והציטוט המלא הושלמו. המקור הציבורי מצונזר; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחונידוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 202512
  1. לא הוקם מנגנון ביקורות עיתיות על ציות החברות הביטחוניות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    שלא בהתאם להנחיית מנכ"ל משהב"ט מנובמבר, 2017אין באגף היועמ"ש למעהב"ט ובלשכת המנכ"ל מסמכים המעידים שנבחנה הקמת מנגנון ביצוע ביקורות עיתיות לשם בדיקת עמידתן של החברות הביטחוניות בכללי הציות, וממילא לא הוקם מנגנון כזה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, מנכ"ל משרד הביטחון הנחה בנובמבר 2017 לבחון הקמת מנגנון של ביקורות עיתיות על עמידת החברות הביטחוניות בכללי הציות. אין מסמכים שמעידים שהדבר נבחן, ומנגנון כזה לא הוקם. עוד נמצא שלא התקבלה במשרד החלטה על בקרה על תוכניות הציות של החברות, אף שהמנכ"ל וראש אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ"י) הם המפקחים על היצוא לפי חוק הפיקוח. לפי הדוח, הבקרה של המשרד בעניין זה נמוכה, ואין ודאות שהפיקוח שלו על יישום המלצות ה-OECD בעניין שוחד הוא מיטבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון; אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ"י); אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מנכ"ל המשרד יקבע אם ובאיזה אופן המשרד יפקח על תוכניות הציות של החברות הביטחוניות ועל יישומן. מקור

    2. מבקר

      אפ"י ינהל מאגר ממוחשב של מידע על קיומן של תוכניות ציות בחברות הביטחוניות. מקור

    3. הצעה שלנו

      לפרסם את ההחלטה על אופן הבקרה, כשתתקבל.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה או הוראה של המנכ"ל על בקרה על תוכניות הציות של החברות, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. מסמכי עבודת המטה על מקדמי שיווק לא נמצאו במשרד · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    לא נמצאו בלשכת מנכ"ל משהב"ט ובסיבט מסמכי עבודת המטה שהוצגה לאישור המנכ"ל בנושא מקדמי שיווק ואף לא ידוע לגורמי משהב"ט המכהנים כיום בתפקיד על עבודת מטה זו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, בלשכת מנכ"ל המשרד ובסיבט לא נמצאו מסמכי עבודת המטה בנושא מקדמי שיווק שהוצגה לאישור המנכ"ל, ובעלי התפקידים המכהנים במשרד אינם מכירים אותה. אין גם תיעוד שנשקל להפעיל את יחידת מבקר מערכת הביטחון לבחינת השימוש של החברות במקדמי שיווק. המבקר המליץ לגבש בהקדם המלצות על מידת מעורבות המשרד בפיקוח, כולל בעמלות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון; ראש אגף התכנון; היועץ המשפטי למערכת הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ראש אגף התכנון והיועץ המשפטי למערכת הביטחון יגבשו בהקדם המלצות על מידת מעורבות המשרד בפיקוח על מקדמי שיווק, כולל בעמלות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את עיקרי ההמלצות כשיגובשו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    המלצות מגובשות של אגף התכנון והיועץ המשפטי, או החלטת מנכ"ל בנושא, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. המשרד אינו דורש הצהרת דירקטוריון על העסקה ועל העמלה, בניגוד להחלטות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    למרות החלטות מנכ"לי משהב"ט מנובמבר 2017ואוקטובר 2020כי משהב"ט ידרוש מחברה ביטחונית הצהרה שלפיה העסקה, לרבות העמלה המשולמת למקדם השיווק, אושרה על ידי דירקטוריון החברה -ככלל, משהב"ט אינו דורש הצהרה זו מהחברות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, מנכ"לי המשרד החליטו בנובמבר 2017 ובאוקטובר 2020 שהמשרד ידרוש מחברה ביטחונית הצהרה שהעסקה, כולל העמלה למקדם השיווק, אושרה בדירקטוריון החברה. ככלל, המשרד אינו דורש את ההצהרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מנכ"ל המשרד יקבע את מידת המעורבות של הדירקטוריון בשימוש במקדמי שיווק ובעמלות, לפחות בעסקאות רגישות ובעסקאות עם עמלה חריגה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לדרוש את הצהרת הדירקטוריון, כפי שהחליטו מנכ"לי המשרד ב-2017 וב-2020.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל שבו המשרד דורש את ההצהרה, או החלטת מנכ"ל על מעורבות הדירקטוריון, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  4. מכתבי המנכ״ל הופצו שוב ב-2024, רצף שנתי לא אומת · 309 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    אף שבשנת 2017דווח לקבוצת העבודה של ה OECD-העוסקת בשחיתות בעסקאות בין-לאומיות כי מכתבי מנכ"ל משהב"ט בעניין זה מופצים מידי שנה לכלל היצואנים הביטחוניים -לאחר המכתבים שהופצו בשנים 2016, 2015ו 2017-הופצו מכתבים נוספים של מנכ"ל משהב"ט רק בשנת 2020 ובמהלך הביקורת (בספטמבר.)2024

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, ב-2017 דווח לקבוצת העבודה של ה-OECD שעוסקת בשחיתות בעסקאות בין-לאומיות שמכתבי מנכ"ל המשרד בעניין תוכנית ציות למניעת שחיתות מופצים מדי שנה לכל היצואנים הביטחוניים. בפועל, אחרי המכתבים של 2015, 2016 ו-2017, מכתבים נוספים הופצו רק ב-2020 ובספטמבר 2024, במהלך הביקורת. אחרי הדיווח ל-OECD, ההפצה השנתית לא נמשכה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון

    מה נמצא שנעשה

    • אף שבשנת 2017דווח לקבוצת העבודה של ה OECD-העוסקת בשחיתות בעסקאות בין-לאומיות כי מכתבי מנכ"ל משהב"ט בעניין זה מופצים מידי שנה לכלל היצואנים הביטחוניים -לאחר המכתבים שהופצו בשנים 2016, 2015ו 2017-הופצו מכתבים נוספים של מנכ"ל משהב"ט רק בשנת 2020 ובמהלך הביקורת (בספטמבר.)2024 (עמ׳ 7 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להפיץ את מכתב המנכ"ל על תוכניות ציות לכל היצואנים הביטחוניים מדי שנה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מכתבי מנכ"ל שהופצו מדי שנה מאז 2024, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעת המבקר עצמו בעמ׳ 7: הופצו מכתבים נוספים ב-2020 ובמהלך הביקורת בספטמבר 2024. זה ביצוע חלקי של הפצה שנתית; לא אומת הרצף השנתי שעליו דווח ל-OECD, ולכן אין תיקון מלא.

  5. לא נקבעו אמצעי ציות לחברות ביטחוניות בינוניות וקטנות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    עם זאת, מנכ"ל משהב"ט וראשת אפ"י לא קבעו אילו אמצעים ראוי כי חברות ביטחוניות בינוניות וקטנות יאמצו על מנת למנוע שחיתות במסגרת עסקאות של יצוא ביטחוני -סוגיה שהם עדיין לא גיבשו לגביה עמדה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, מנכ"ל המשרד וראש אפ"י לא קבעו אילו אמצעים צריכות לאמץ חברות ביטחוניות בינוניות וקטנות כדי למנוע שחיתות בעסקאות יצוא, ועדיין לא גיבשו עמדה בנושא. החברות האלה חותמות מדי שנה על עסקאות רבות, וגם מאפייני המדינות שאליהן הן מייצאות מגבירים את הסיכון. לפי הדוח, בהיעדר אמצעים מוגדרים אין ודאות שהחברות האלה ינקטו פעולות מספקות לצמצום סיכוני שוחד ושחיתות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון; ראש אפ"י

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מנכ"ל המשרד ינחה לבחון ולהביא לאישורו המלצה על כללי ציות מינימליים לחברות בינוניות וקטנות, כולל בדיקות נאותות של מקדמי שיווק. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את כללי הציות המינימליים לאחר אישורם.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    כללי ציות מינימליים שאושרו לחברות בינוניות וקטנות, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה מאותו פרק.

  6. המשרד אינו דורש מהחברות מידע על מקדם השיווק בהסכמי יצוא · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    הצהרה במסגרת הסכמים הנוגעים לייצוא ביטחוני -משהב"ט אינו דורש מהחברות הביטחוניות היצואניות מידע בכל הנוגע למקדם שיווק בעסקאות אלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, במסגרת ההצהרה בהסכמים הנוגעים ליצוא ביטחוני המשרד אינו דורש מהחברות היצואניות מידע על מקדם השיווק בעסקה. לפי הדוח, בעסקאות יצוא ביטחוני גלום סיכון בהקשרי שוחד ושחיתות. לפי הדוח, המשרד אינו מקיים בקרה על זהות מקדמי השיווק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון אילו פרטים על מקדם השיווק המשרד רוצה לקבל בהסכמים הקשורים לעסקאות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את נוסח ההצהרה שהמשרד דורש היום מחברות יצואניות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוסח הצהרה מעודכן בהסכמי יצוא שכולל פרטים על מקדם השיווק, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא חלק רציף ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. השורה הגולמית היא קטע תקציר ארוך שחופף שורות אחרות בפרק; הציטוט לקוח מהסעיף האחרון בה, שאליו מתייחסת ההמלצה.

  7. אין כללים מתי לדרוש מהחברה הצהרות פרטניות על מקדמי שיווק · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    אין במשהב"ט כללים המבהירים את הנסיבות שבהן יש לפנות ולקבל מהיועמ"ש או מקצין הציות של החברה היצואנית הצהרות פרטניות לגבי מקדמי השיווק

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, אין במשרד כללים שמבהירים באילו נסיבות יש לפנות ליועץ המשפטי או לקצין הציות של החברה היצואנית ולקבל ממנו הצהרות פרטניות על מקדמי השיווק. בלי כללים, אין קריטריון אחיד מתי לדרוש הצהרה כזו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היועץ המשפטי למערכת הביטחון; מנכ"ל משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      היועץ המשפטי למערכת הביטחון יביא לאישור המנכ"ל קריטריונים לדרישת הצהרות פרטניות על מקדמי שיווק. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את הקריטריונים לאחר אישורם.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    קריטריונים מאושרים לדרישת הצהרות פרטניות, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה מאותו פרק.

  8. נדרש מאגר מידע מלא על מקדמי השיווק של החברות הביטחוניות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על אפ"י לבנות מאגר מידע מלא ומפורט לגבי הגורמים הפועלים כמקדמי שיווק של החברות הביטחוניות -ישראלים וזרים -לרבות רישיונות השיווק שקיבלו או רישיונות השיווק והיצוא שבהם צוין שמם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, נמצאו פערים בפיקוח של המשרד על מקדמי השיווק. המבקר המליץ שאפ"י יבנה מאגר מידע מלא ומפורט על הגורמים שפועלים כמקדמי שיווק של החברות, ישראלים וזרים, כולל רישיונות השיווק והיצוא שבהם צוין שמם. בלי מאגר כזה, קשה לפקח על מי שמתווך בעסקאות יצוא ביטחוני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ"י)

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      אפ"י יבנה מאגר מידע מלא ומפורט על מקדמי השיווק של החברות הביטחוניות, ישראלים וזרים, כולל הרישיונות שבהם צוין שמם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לדווח אם המאגר הוקם, ומאיזה מועד.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מאגר מידע פעיל על מקדמי שיווק באפ"י, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הוא המלצה מילולית עם עמוד בקובץ. הממצא שנאסף לשורה זו כללי ואינו מפרט את הפערים.

  9. אין הוראה שמסדירה את פעולות אגפי המשרד למניעת שוחד ביצוא · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    אין בין הוראות משהב"ט הוראה המסדירה את הפעולות שעל אגפי משהב"ט הרלוונטיים לנקוט על מנת ליישם את הפיקוח על היצוא הביטחוני בהקשרי מניעת שוחד ושחיתות, לרבות לא בהוראה בעניין הפיקוח על היצוא הביטחוני.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, בהוראות המשרד אין הוראה שמסדירה את הפעולות שאגפי המשרד צריכים לנקוט כדי לפקח על היצוא הביטחוני בהקשר של מניעת שוחד ושחיתות, גם לא בהוראה על הפיקוח על היצוא. לפי הדוח, בהיעדר הסדרה קיים חשש שהפעולות הנדרשות לא יבוצעו כסדרן ושהפיקוח של המשרד, גם ביחס להתחייבויות המדינה לפי אמנת ה-OECD, לא יהיה מספק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      אגף התכנון יעגן בהוראות המשרד את הפעולות הנדרשות למניעת שוחד ושחיתות בעסקאות יצוא ואת הגורמים האחראים להן, כולל גורם מתכלל. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את ההוראה, או את עיקריה, לאחר שתאושר.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראת משרד שמסדירה את הפעולות ואת הגורם המתכלל, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה מאותו פרק.

  10. אין הוראה שמסדירה את התנהלות עובדי המשרד מול מקדמי שיווק · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    אין במשהב"ט הוראה המסדירה את אופן ההתנהלות של עובדי משהב"ט מול מקדמי השיווק בעסקאות של יצוא ביטחוני, לרבות בסוגיית ניגוד העניינים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, אין במשרד הוראה שמסדירה איך עובדי המשרד מתנהלים מול מקדמי שיווק בעסקאות יצוא ביטחוני, כולל בסוגיית ניגוד העניינים. המבקר המליץ שהמשרד יקבל מידע ישירות ממקדמי השיווק כשהם נרשמים ובכל בקשה לרישיון שיווק, כולל עמידתם בחוק הצינון, ושאיסור המנכ"ל על השתתפותם בפעילויות של אגפי המשרד יעוגן בהוראה. בלי הוראה, הקשר בין עובדי המשרד למקדמי שיווק אינו מוסדר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; אגף התכנון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבל ממקדמי השיווק מידע על ניגודי עניינים בעת רישומם ובכל בקשה לרישיון שיווק, כולל עמידתם בחוק הצינון. מקור

    2. מבקר

      אגף התכנון יעגן בהוראת המשרד את איסור המנכ"ל על השתתפות מקדמי שיווק בפעילויות שמארגנים אגפי המשרד. מקור

    3. הצעה שלנו

      לפרסם את ההוראה על התנהלות עובדי המשרד מול מקדמי שיווק לאחר שתאושר.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראת משרד על התנהלות מול מקדמי שיווק, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  11. מאז ביטול ההוראה ב-2018 אין במשרד הוראה על עמלות למקדמי שיווק · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    עם ביטול ההוראה בנושא "עמלות בעסקאות יצוא" בשנת, 2018לא גובשה הוראה חלופית במשהב"ט בעניין עמלות למקדמי שיווק בעסקאות שבהן מעורבות חברות ביטחוניות; זאת גם לא לאחר שמנכ"לי משהב"ט ציינו את הצורך בהסדרת הנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, ההוראה בנושא עמלות בעסקאות יצוא בוטלה ב-2018, ומאז לא גובשה הוראה חלופית על עמלות למקדמי שיווק בעסקאות של חברות ביטחוניות. זאת גם אחרי שמנכ"לי המשרד ציינו את הצורך להסדיר את הנושא. בלי הוראה, אין במשרד כללים כתובים לטיפול בעמלות האלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מנכ"ל המשרד ישלים בהקדם את גיבוש הוראת המשרד על עסקאות יצוא ביטחוני. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את ההוראה החדשה ואת מועד כניסתה לתוקף.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראת משרד חדשה על עמלות בעסקאות יצוא, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה מאותו פרק.

  12. נדרש לבחון עם משרד המשפטים את תפקיד המשרד באכיפת כללי הציות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על היועמ"ש למעהב"ט לבחון עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים את תפקידו של משהב"ט באכיפת כללי הציות, בתחום היצוא הביטחוני, על החברות הביטחוניות; ובהמשך לכך לגבש את הכללים הנדרשים בעניין זה ולפעול להטמעתם במשהב"ט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; היבטים בפיקוח ובבקרה של משרד הביטחון על שימוש החברות הביטחוניות במקדמי שיווק, בסוכנים ובמתווכים בעסקאות יצוא ביטחוני

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, המבקר המליץ שהיועץ המשפטי למערכת הביטחון יבחן עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מה תפקיד משרד הביטחון באכיפת כללי הציות על החברות הביטחוניות בתחום היצוא, ולאחר מכן יגבש כללים ויטמיע אותם. לפי סיכום הדוח, לא נקבעו במשרד כללים לפיקוח על השימוש במקדמי שיווק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היועץ המשפטי למערכת הביטחון
    גוף נוסף
    מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית ליועץ המשפטי למערכת הביטחון, לבחינה משותפת עם משרד המשפטים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      היועץ המשפטי למערכת הביטחון יבחן עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים את תפקיד המשרד באכיפת כללי הציות, ואחר כך יגבש כללים ויטמיע אותם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את המסקנה על חלוקת התפקידים באכיפה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    כללים שגובשו על תפקיד המשרד באכיפת כללי הציות, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הוא המלצה מילולית עם עמוד בקובץ; הממצא שעליו היא נשענת לא נאסף.

פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראלמקבץ דוחות מיוחדים - מרץ 202312
  1. תפקיד המכון הביולוגי בהיערכות למגפות לא הוגדר · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי הוראת משהב"ט המגדירה את פעילות המכון, החלטת הממשלה, 4356 חוזר מנכ"ל משהב"ר ותוכנית נחשול בריא שקדמו למגפת הקורונה, לא הטילו על המכון תפקיד מוגדר בנושאים של היערכות לפנדמיה או של פיתוח חיסונים. בנוסף, עמדת ראשת יחידת תבונה היא כי המכון אינו מיועד לתת מענה להתפרצות מגיפות. לעומת זאת, המכון ראה במוכנות לפנדמיה "וקטור מרכזי" ושילב נושא זה בתכניות העבודה שלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    הוראת משרד הביטחון, החלטת הממשלה, חוזר הבריאות ותוכנית נחשול בריא לא קבעו למכון תפקיד מוגדר בפנדמיה או בפיתוח חיסונים. עמדת יחידת תבונה שונה מעמדת המכון; המבקר המליץ לבחון תרומה אפשרית ושילוב בתוכנית בהתאם לתוצאות, ולא חייב מראש פיתוח חיסון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון
    ביצוע
    מטה עוזר השר — בחינת תרומה אפשרית; עוזר השר — בחינת שילוב בהתאם לתוצאות
    גוף נוסף
    המכון הביולוגי — הגוף שנבחנת תרומתו

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון הביולוגי על טיוטת דוח הביקורת מנובמבר ( 2022להלן -תגובת מטה עוזר השר והמכון) צוין כי המלצה זו מקובלת, וכי היא נכללת כהנחיה במסמך מדיניות שהוציא עוזר השר לגבי תוכנית העבודה של המכון לשנת.2023

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מטה עוזר השר יבחן אם קיימת תרומה אפשרית למכון בהתמודדות מדינת ישראל עם פנדמיה בעתיד, זאת בהתייחס לשלבים השונים של פיתוח תכשירים רפואיים, ובהם שלב הייצור והרגולציה המתחייבת במסגרתם. עוד מוצע כי בהתאם לתוצאות עבודת המטה יבחן עוזר השר אם יש צורך לשלב את המכון בתוכנית נחשול בריא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ממצא והמלצה עצמאיים בעמ׳ 23 נקראו במלואם. תפקיד המכון אינו מוגדר וההמלצה מותנית בבחינת התאמה; תגובת מטה עוזר השר והמכון על המסמך מ-2023 היא תגובה בלבד. תחום מינהל ובקרה מתאים להגדרת אחריות.

  2. פרויקט החיסון הוצג למקבלי ההחלטות ללא תמונה מלאה · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    מכתב מנהל המכון, שעל בסיסו החליט רה"ם להטיל על המכון לפתח חיסונים ונוגדנים לנגיף הקורונה החדש, לא כלל התייחסות למרכיבי יסוד מרכזיים הנדרשים בהליך פיתוח וייצור של חיסונים -ביצוע ניסויים קליניים והכשרת קו הייצור -ולפיכך לוח הזמנים שהוצג בו, עד להגעה לשלב של תחילת ייצור חיסונים לא הביא לידי ביטוי תהליכים חיוניים אלו. נוסף על כך, לא נכללה בו התייחסות (ולו כללית) להיבטי תקציב.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    ההצעה שעליה התבססה החלטת ראש הממשלה לא כללה ניסויים קליניים, הכשרת ייצור או תקציב, וגובשה ללא עבודת מטה ובקרה מתואמות. לאורך הפיתוח השתנו התכולות, הזמן והתקציב הנדרש בלי תמונה שלמה; התקציב הנדרש שהוצג אינו בהכרח הוצאה שבוצעה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון והמכון הביולוגי
    ביצוע
    מטה עוזר השר והמכון — הצגת תמונה מלאה ועבודת מטה; המל״ל — תיאום קבלת ההחלטות
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי, נמען מפורש בהמלצה בעמ׳ 41

    אחריות משותפת. המבקר ממליץ למל״ל, למטה עוזר השר ולמכון לוודא מסד נתונים ועבודת מטה מתואמת; ההמלצה בעמ׳ 35 על מלוא התמונה מופנית למטה ולמכון.

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי בתחילת מגפת הקורונה שררה בעולם ובמדינת ישראל אי-ודאות, וכי בנסיבות אלו נכנס המכון לתהליך הפיתוח "בידיעה שיש עדיין סימני שאלה". בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי בזמן מצב החירום ששרר בפרוץ מגפת הקורונה נדרש המכון להציג עלויות ותמחור בפרקי זמן קצרים, וכי היה ברור שחלק מרכיבי העלות אינם תלויים במכון ויושלמו בהמשך. עוד צוין בתגובה כי גיבוש לוח הזמנים והעלויות החל תוך הדגשת הפערים שעדיין לא היו ידועים, וכי המכון העביר בכל שלב את כלל הנתונים שהיו ידועים לו ואף עמד בתחזיות לגבי החלקים בפרויקט שבוצעו במכון: פיתוח החיסון, הניסויים הפרה-קליניים והתאמת מתקן הייצור. כמו כן צוין בתגובה כי הערת משרד מבקר המדינה בדבר הצורך בהקפדה על תהליכי ניהול ובקרה של פרויקטי פיתוח, לרבות הצגה מלאה של היקף התקציבים, שלבי הפרויקט ולוחות הזמנים צפויים, מקובלת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מטה עוזר השר ועל המכון להקפיד כי בעת התנעת פרויקטים של פיתוח תוצג למקבלי ההחלטות תמונה מלאה ככל שניתן של העלות התקציבית ,שלבי הפרויקט ולוחות הזמנים הצפויים ,תוך מיצוי תהליכי הבקרה על ידי בעלי התפקידים האמונים על כך .נוסף על כך , יש לוודא כי ההערכות המוצגות למקבלי ההחלטות נעשות על בסיס עבודת מטה סדורה ומלאה ובמידת הצורך גם תוך הישענות על מומחי תוכן רלוונטיים. מומלץ כי המל"ל ,מטה עוזר השר והמכון יוודאו כי תהליכי קבלת ההחלטות ,גם אם הם מבוצעים בנסיבות מיוחדות וחריגות כפי שהיו בראשית שנת 2020 עם פרוץ מגפת הקורונה, יישענו על מסד נתונים איתן ועד כמה שניתן בנסיבות אלו על עבודת מטה מתואמת וסדורה . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שלושת הממצאים וההמלצות נבדקו בעמ׳ 25/26/34/35/41. ליקוי הצגת הנתונים ועבודת המטה הוא מינהל ובקרה, לא הוכחה שהתקציב הנדרש כולו הוצא. תגובות הגוף על אי־ודאות וקבלת ההמלצה אינן תיקון מאומת.

  3. פרויקט החיסון לא נוהל לפי מסמכי ותהליכי הבקרה הנדרשים · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי מסמכי היסוד האמורים לא נכתבו, לא ביציאה לדרך בפרויקט וגם לא במהלך כל תקופת ניהולו במכון. בשל כך עלולים היו להיגרם פערי ידע אודות הפרויקט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    פרויקט פיתוח החיסון והנוגדנים התקיים ללא מסמכי היסוד הנדרשים, ועדת פיתוח, מיפוי סיכונים ותנאים לאישור אבני דרך; תוכנית עבודה סדורה אושרה רק לאחר עשרה חודשים וללא בחינת חיסונים חלופיים. סיכום המבקר בעמ׳ 38 מאחד אותם לכשל בתהליכי הבקרה, ולא מאמת תיקון מתוך דיונים חלופיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון והמכון הביולוגי
    ביצוע
    מטה עוזר השר והמכון — קיום הנחיות ניהול הפרויקטים

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי פרויקט פיתוח החיסון התבצע בליווי צמוד של ועדה מלווה פנימית של המכון. הוועדה הורכבה מראשי מחלקה ומדענים בכירים אשר נפגשו אחת לשבוע לפחות. בתגובת עוזר השר דאז על טיוטת הדוח צוין כי במטה עוזר השר התקיימו 54דיונים בנושא, מהם לפחות 35דיונים בראשותו; וכי ביצוע הבקרה שלו ריסן את התהליך וביקר את ההוצאות התקציביות של הפרויקט. עוזר השר דאז עמד על כך שתהליך הניהול והבקרה המרסנת תרם מאוד למניעת ליקויים משמעותיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מטה עוזר השר והמכון להקפיד על קיום ההנחיות בנושא ניהול פרויקטים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. כל חמשת הממצאים בעמ׳ 36–38 וההמלצה בעמ׳ 38 נקראו. סיכום המבקר בעמ׳ 38 מגדיר אותם כאותו כשל בבקרת הפרויקט. תוכנית מאוחרת או ועדה פנימית שהוזכרו בתגובה אינן אימות לקיום כל הנהלים.

  4. נדרש עדכון משרד הבריאות והציבור בסגירת פרויקט החיסון · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    מומלץ כי מטה עוזר השר יעדכן את משהב"ר לגבי סגירת הפרויקט והסיבות לכך, וכן יעדכן בכך את הציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון והמכון טענו שכל הגורמים עודכנו על סגירת הפרויקט; משרד הבריאות ביקש עדכון רשמי. המבקר המליץ למטה עוזר השר לעדכן את משרד הבריאות ואת הציבור בסגירה ובסיבותיה. אין ייחוס אחריות להודעה למכון בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון
    ביצוע
    מטה עוזר השר — עדכון משרד הבריאות והציבור
    גוף נוסף
    משרד הבריאות — מקבל העדכון המומלץ

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי ההחלטה על סגירת הפרויקט התקבלה ב,20.7.22-וכי כל הגורמים הנוגעים בדבר עודכנו בעניין.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מטה עוזר השר יעדכן את משהב״ר לגבי סגירת הפרויקט והסיבות לכך, וכן יעדכן בכך את הציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 39 כולל המלצה עצמאית ועדכון חסר לפי תגובת הבריאות. טענת הגוף שכל הגורמים עודכנו אינה אימות; ההמלצה נשארת, כי יש לגביה פער תקשורת מפורש. משרד הבריאות הוא מקבל העדכון, לא אחראי לביצועו.

  5. בחירת פלטפורמת החיסון לא התבססה על עבודת מטה מתכללת · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי ההחלטה על בחירת פלטפורמת VSVב, 4.2.20-התקבלה בתוך יומיים ממכתב מנהל המכון מ, 2.2.20-מבלי שנערכה עבודת מטה מתכללת לבחינת היתכנות הפרויקט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    בחירת פלטפורמת VSV בפברואר 2020 נעשתה בתוך יומיים מהמכתב, בלי עבודת מטה מתכללת לבחינת היתכנות הפרויקט. המבקר דרש ניהול לפי עבודת מטה ונהלים המתאימים למורכבות, לעלות ולאי־וודאות; אין דרישה לבטל את הפלטפורמה שנבחרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון והמכון הביולוגי
    ביצוע
    מטה עוזר השר והמכון — עבודת מטה וניהול לפי נהלים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מטה עוז ר השר והמכון להקפיד כי פרויקטים ינוהלו על פי עבודת מטה סדורה ובהתאם לנהלים כפי שמתחייב ממורכבות הפרויקט, אי-הוודאות הכרוכה בו ועלותו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. משפט הממצא בעמ' 41 קובע שבחירת פלטפורמת החיסון נעשתה בלי עבודת מטה מתכללת לבחינת היתכנות הפרויקט. ההמלצה לניהול לפי עבודת מטה ונהלים נשמרה.

  6. סוגיית היתכנות מנגנון החיסון לא הובהרה לפני הניסוי · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי אף שסוגיית הנוכחות הנמוכה מאוד של הרצפטור ACE2במקום ההזרקה של החיסון והשפעתו על היתכנות המנגנון הייתה ידועה מאז תחילת הפרויקט, היא לא זכתה למענה; וכי משהב" ר אישר למכון להתחיל בשלב הניסוי הקליני בלי שהסוגיה הובהרה. המכון החל אפוא בניסויים בבני אדם ללא הוכחת המנגנון המחסן, וכך גדל הסיכון שבניסויים הקליניים יימצא שהחיסון אינו יעיל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהניסויים בבני אדם החלו בלי הבהרת סוגיית נוכחות הרצפטור ACE2 והיתכנות המנגנון, ולכן גדל הסיכון לחוסר יעילות. בעמ׳ 48 הוא הבהיר שאין חובה להוכיח מנגנון מחסן כתנאי לניסוי; האזהרה היא על סיכון ידוע שלא קיבל מענה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי ומטה עוזר השר
    ביצוע
    המכון — בחינת ההיתכנות; משרד הבריאות — אישור הניסוי הקליני
    גוף נוסף
    משרד הבריאות — המאסדר שאישר את הניסוי

    אחריות משותפת. הממצא העצמאי מציין את המכון ואת אישור משרד הבריאות; אין בו המלצה הקובעת חובת הוכחת מנגנון מראש.

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי אישור לקיומו של ניסוי קליני אינו מחייב הוכחת מנגנון מחסן, ומשום כך קביעת מבקר המדינה כי בהיעדר הוכחה כאמור גדל הסיכון לכך שבניסויים הקליניים יימצא כי החיסון אינו יעיל שגויה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      הצעה שלנו: לתעד בחינה מדעית של סוגיית היתכנות מנגנון החיסון והסיכון ליעילות לפני החלטה על התקדמות לניסוי קליני.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו עמ׳ 47–48 כולל הסתייגות המבקר עצמו שאין חובת הוכחת מנגנון. הכותרת והפעולה צומצמו לאזהרת ההיתכנות; הצעת התיעוד מסומנת כהצעה שלנו ולא כחובה מדעית/משפטית של המבקר.

  7. שלב הניסויים הפרה-קליניים בחיסון לקה בחסר · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי על פי התייחסות גורמי מטה עוזר השר ומשהב"ר תפקוד המכון בעת ביצוע הניסויים הפרה-קליניים לקה בחסר: דוחות שהוגשו לא היו מלאים; חסרו ניתוחים סטטיסטיים של התוצאות; וחיית מודל שנבחרה (חזיר) לא התאימה לבחינת החיסון. היה בכך כדי לפגוע בהליך פיתוח החיסון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    בסיכום העצמאי שלו מצא המבקר חסר בדוחות ובניתוח הסטטיסטי וחיית ניסוי שאינה מתאימה לבחינת החיסון, על בסיס התייחסויות מקצועיות. הדבר עלול לפגוע בפיתוח; טענת המכון שמילא את דרישות המאסדר אינה אימות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי
    ביצוע
    המכון — דוחות, ניתוחים ובחירת חיית ניסוי
    גוף נוסף
    משרד הבריאות — המאסדר ובוחן הנתונים

    אחריות משותפת. משרד הבריאות הוא בוחן מקצועי ומאסדר; הממצא על תפקוד המכון, ולא אחריות משותפת למילוי דוחותיו.

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי המכון השיב על כל שאלות משהב"ר, עד ש"נחה דעת הרגולטור והוא אישר את תחילת ביצוע הניסויים בבני אדם וכי התנהלות שכזו מקובלת והיא חלק מהליך תקין.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להשלים דוחות וניתוחים מדעיים ולבחור חיית ניסוי מתאימה לפני התקדמות בפרויקט.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו עמ׳ 48–49. יש בהם סיכום עצמאי של המבקר ולא רק ממצאי גוף שלישי, ולכן הרשומה נשמרת. המונח המדעי של חיית הניסוי נשמר בציטוט בלבד. הצעד הוא הצעה שלנו.

  8. מינוני החיסון בניסוי הוקטנו בשל קשיי ייצור · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    המינון הניתן בניסוי קליני אמור להיקבע על פי אמות מידה מדעיות. זאת על מנת להגדיל את הסיכוי להצלחתו. המכון החל בביצוע הניסויים הקליניים במינונים נמוכים מהמינון של חיסון הארוובו, ששימש כמודל לחיסון שפיתח המכון, ושלא כפי שתוכנן במקור. מהביקורת עולה כי הסיבה לשינוי ו לירידה במינונים נבעה מאילוצים טכניים שמקורם בקשיים בתהליך הייצור במכון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהמינונים בניסוי הוקטנו לעומת התכנון המקורי בשל קשיים טכניים בייצור. הוא הדגיש קביעת מינון לפי אמות מידה מדעיות; אין קביעה שכל הבדל ממינון חיסון אחר פסול, ואין דרישה בדוח לשחזר מינון מסוים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי
    ביצוע
    המכון — תכנון מינונים וייצור מנות לניסוי
    גוף נוסף
    משרד הבריאות — המאסדר שקיבל את פרטי הניסוי

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבסס את מינון הניסוי על אמות מידה מדעיות ולפתור את קשיי הייצור הנדרשים לכך.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 49–50 נקראו במלואם. הציטוט השלם כולל את סיבת הייצור ולא רק השוואה לחיסון אחר. מדובר בממצא עצמאי, והפעולה המוצעת מסומנת כהצעה שלנו ללא דרישה למינון מספרי.

  9. משמעות הפסקת פיתוח חיסון דומה בעולם לא נבחנה · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בביקורת עלה כי למרות הפרסום לא נמצא שבמכון או במטה עוזר השר ביצעו עבודת מטה או בחנו את המשמעויות הנובעות מהודעת חברת מרק מינואר 2021ומתוצאות הניסוי שהיא ביצעה. למרות הפרסום המשיך המכון בפיתוח החיסון על פי הנחיות שניתנו כשנה קודם לכן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    משמעות הפסקת פיתוח חיסון דומה בעולם לא נבחנה. בדוח שפורסם ב-2023-03-14 נכתב בביקורת עלה כי למרות הפרסום לא נמצא שבמכון או במטה עוזר השר ביצעו עבודת מטה או בחנו את המשמעויות הנובעות מהודעת חברת מרק מינואר 2021 ומתוצאות הניסוי שהיא ביצעה. למרות הפרסום המשיך המכון בפיתוח החיסון על פי הנחיות שניתנו כשנה קודם לכן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי ומטה עוזר שר הביטחון
    ביצוע
    המכון ומטה עוזר השר — בחינה וניהול של פיתוח החיסון

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי בפגישה שהתקיימה עם פרוץ המגפה בין אנשי המכון לנציגי חברת מרק, מסרו האחרונים כי פיתוח החיסון יהיה כלכלי עבור החברה רק אם ייתן מענה לאחר זריקה אחת בלבד.עוד צוין בפגישה כי ככלל, המכון הביולוגי היה מודע לשיקולים של חברת מרק, אולם בחר להמשיך בפרויקט לאור הנחיית רה"ם ועוזר השר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      היה ראוי שהמכון יבחן את המשמעויות הנובעות מהודעת מרק על הפסקת פיתוח החיסון שלה, ביחס למנגנון המחסן בחיסון שפיתח המכון, הואיל ומדובר באותה הפלטפורמה. זאת על מנת להקטין את סיכוני הפיתוח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה העצמאיים בעמ׳ 55 נקראו, כולל הפרסום המדעי של מרק והתגובה. המבקר המליץ לבחון משמעויות כדי לצמצם סיכון, ולא חייב להפסיק את הפיתוח בשל החלטה עסקית של חברה אחרת.

  10. הצעות חלופיות לפיתוח חיסון לא הוצגו ונבחנו כנדרש · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    בתחילת פברואר, 2020בסמוך למועד שבו המכון קיבל עליו לפתח ולייצר חיסון כנגד נגיף הקורונה החדש, הציג מנהל ה מעבדה במכון אפשרות נוספת לפיתוח חיסון. המכון לא ביצע תהליך של ניהול סיכ ונים והשוואה בין חלופה זאת לפלטפורמת החיסון שכבר נבחרה, ולא הציג את האפשרויות השונות והמשמעויות הנובעות מהן לעוזר השר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    המכון לא ערך השוואה וניהול סיכונים לחלופת הפיתוח מפברואר 2020 ולא הציג אותה לעוזר השר; גם הצעת חברה ד׳ מדצמבר 2020 לא הועברה למטה הממונה. המבקר המליץ להסדיר בחינת הצעות מדעני המכון בהתאם לייעוד, לחלופות וליכולות, ולא חייב לאמץ חלופה מסוימת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי ומטה עוזר שר הביטחון
    ביצוע
    המכון ומטה עוזר השר — בחינה וניהול של פיתוח החיסון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מטה עוזר ה שר והמכון יסדירו תהליך לבחינת הצעות לפיתוח שיועלו על ידי מדעני המכון, בשים לב ל ייעודו של המכון, קיומן של חלופות, ניסיונו של המכון ויכולותיו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים וההמלצה המשותפת בעמ׳ 59 נקראו. אותו פגם בהליך בחינה והצגת חלופות; ציטוט מלא ובלי ייחוס שם לאנשים. אין ראיה עצמאית לאסדרת ההליך.

  11. קו ייצור החיסון לא עמד בדרישות האיכות ולא פעל בסיום הביקורת · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    עם זאת, תהליך הכשרת קו הייצור של החיסון לתנאי GMPהיה רצוף קשיים -ביקורות משהב" ר העלו ליקויים רבים, בהם אי התאמת המתקן, אי קיומו של ייצור באופן רציף וחוסר מיומנות של כוח האדם. לבסוף קבע משהב" ר כי נדרשת ביקורת כדי לאשר מתן אישור ה GMP-לצורך ייצור החיסון לפאזה .3ביקורת זו לא התקיימה, ובמועד סיום הביקורת קו הייצור לא פעל. עלה כי מצב מתקן הייצור במכון ואי עמידתו בכללים העדכניים היו ידועים קודם לפרוץ מגפת הקורונה. על אף זאת, החליטו מנהל המכון, ובעקבותיו עוזר השר, לייצר את החיסון במתקן הקיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    המבקר סיכם קשיים בהכשרת קו הייצור לדרישות האיכות: מתקן שאינו מתאים, היעדר ייצור רציף ופערי כוח אדם. ביקורת לאישור ייצור לפאזה 3 לא נערכה ובסיום הביקורת הקו לא פעל; אין קביעה שמעולם לא ניתן אישור GMP, שכן בינואר 2021 ניתן אישור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המכון הביולוגי ומטה עוזר שר הביטחון
    ביצוע
    המכון — התאמת קו הייצור; עוזר השר — בקרה והחלטות ייצור
    גוף נוסף
    משרד הבריאות — ביקורת ואסדרת תנאי הייצור

    אחריות משותפת. הממצא העצמאי עוסק בהחלטת המכון ועוזר השר להשתמש במתקן; משרד הבריאות הוא המאסדר שבחן אותו.

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי באוקטובר 2022הנחה עוזר השר לסגור את קווי הייצור במכון לאלתר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבחון את התאמת מתקן הייצור, כוח האדם והבקרה לדרישות האיכות לפני פרויקטי פיתוח נוספים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 66 נקרא במלואו. המבקר מסכם בו את כשלי ההכשרה ואת ההחלטה להשתמש במתקן, ולכן הרשומה אינה נשענת רק על ממצאים של צד שלישי שהדוח מצטט. ההנחיה לסגור את קווי הייצור באוקטובר 2022 היא תגובת הגוף, ולא הוכחה לתיקון דרישות האיכות.

  12. נדרשת הפקת לקחים מהליך פיתוח החיסון במכון הביולוגי · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    ברא ייה צופה פני עתיד ממליץ משרד מבקר המדינה כי מטה עוזר השר והמכון יערכו תהליך להפקת לקחים לגבי הליך פיתוח החיסון על ידי המכון, בפרט לשם חידוד מנגנוני הבקרה בתהליכי הפיתוח והייצור המבוצעים במכון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; פיתוח חיסון ונוגדנים נגד נגיף הקורונה במכון למחקר ביולוגי בישראל

    עיקרי הדברים

    לאחר ליקויי הפיתוח והבקרה המתוארים בדוח, המבקר המליץ למטה עוזר השר ולמכון לערוך הפקת לקחים כדי לחדד מנגנוני בקרה. זו המלצה עצמאית בעקבות כשלים, ולא קביעה שכבר נערך תהליך לקחים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה עוזר שר הביטחון והמכון הביולוגי
    ביצוע
    מטה עוזר השר והמכון — הפקת לקחים וחידוד הבקרה

    מה הגוף אמר

    בתגובת מטה עוזר השר והמכון על טיוטת הדוח צוין כי דוח זה מהווה הזדמנות להפקת תחקיר פנים ארגוני בתחום תהליכי פיתוח תכשירים רפואיים מורכבים בשעת חירום במערכת הביטחון; וכי מטה עוזר השר והמכון יעשו ככל שניתן להפיק לקחים מקצועיים ואחרים על מנת להיות ערוכים לתרחישים הנמצאים בליבת הייעוד של הארגון בעתיד.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ברא ייה צופה פני עתיד ממליץ משרד מבקר המדינה כי מטה עוזר השר והמכון יערכו תהליך להפקת לקחים לגבי הליך פיתוח החיסון על ידי המכון, בפרט לשם חידוד מנגנוני הבקרה בתהליכי הפיתוח והייצור המבוצעים במכון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המלצת עמ׳ 67 וההקשר נקראו. התחייבות הגוף להפיק לקחים אינה אימות שההליך התקיים, ולכן אין מדובר בהמלצה על דבר שכבר נעשה.

ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ג · 202012
  1. גיבוש ותקצוב תוכנית המיגון הרב-שנתית טרם הושלמו · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    מומלץ כי משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ופיקוד העורף, שנציגיהם שותפים בצוות הבין-משרדי, ישלימו את גיבושה של תוכנית למיגון העורף בעלות כוללת של 5מיליארד ש”ח בהתאם להחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני מיולי .2018

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ׳ 5 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות — ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 המבקר המליץ להשלים את תוכנית המיגון בעלות חמישה מיליארד ש״ח לפי החלטה ב/302, ונמצא כי מחלוקת התקצוב טרם יושבה. במעקב 2024 נמצא שעד 2022 אותר מקור ל-890 מיליון ש״ח בלבד, ושמומשו 186 מיליון למיגון בתים פרטיים, מהם שבעה מיליון לחיזוק מבנים נגד רעידות אדמה. סכום התוכנית הכולל, חמישה מיליארד ש״ח, שונה מההקצאה הנדרשת של שלושה מיליארד ש״ח לשנים 2019–2024, המוצגת ב-defense-034.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון; ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)
    ביצוע
    רח״ל ופיקוד העורף עם הצוות הבין-משרדי וועדת ההיגוי
    גוף נוסף
    משרד האוצר; המשרד לביטחון לאומי; פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההמלצה מ-2020 מופנית במפורש לאוצר, לביטחון, לביטחון הפנים ולפיקוד העורף. ביקורת המעקב מ-2024 מפרטת את משימת רח״ל ופיקוד העורף בשיתוף ועדת ההיגוי.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024ביקורת המעקב קבעה: בביקורת מעקב עלה כי נכון ל, 2022- משרד האוצר בשיתוף רח"ל ופקע"ר איתרו מקור תקציבי רק ל 890- מיליון ש"ח 18%( 358 מתוך חמש מיליארד ש"ח) ליישום החלטה ב .302/ עוד עלה כי נכון ל 2022- מומשו 186 מיליון ש"ח למיגון בתים פרטיים באזור הצפון ורק שבעה מיליון ש"ח מהם שימשו לחיזוק מבנים נגד רעידות אדמה. (עמ' 179 בקובץ)

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע תוכנית עבודה רב-שנתית ולפעול לגיבויה בתקציב רב-שנתי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את היקף התקציב שאותר ומומש לפי שנה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית עבודה רב-שנתית מתוקצבת ליישום החלטה ב/302.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המשרד לביטחון לאומי · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. מקור הרשומה הוקדם לממצא מ-2020 שנאסף, על אותה החלטה ב/302 ואותה תוכנית בעלות חמישה מיליארד ש״ח. ביקורת המעקב מ-2024 נשמרה כחזרה על ההתרעה, ולא כמקור ראשוני. נעשה שימוש במקור הפומבי בלבד; הסטטוס לא שונה.

  2. תוכניות הפינוי והקליטה לא עודכנו והוסדרו במלואן · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת הנוכחית עלה כי על פי קביעת רח"ל, תוכנית "מלונית" מבוססת על עקרונות יסוד שגויים, שכן מתקני האירוח לא יהיו פנויים לקליטת המפונים ולא יוכלו להכיל את מספר המפונים המתוכנן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 נמצא שתוכנית מלונית אינה נותנת מענה למספר המפונים המתוכנן, שלא אותרו די מקומות קליטה ושלא הוסדרו עלויותיה ותקציבה. המבקר דרש לעדכן אותה ולבחון את עדכון מלון אורחים. בדוח 2026 נמצא שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל עדיין לא הייתה תוכנית פינוי וקליטה מעודכנת, בהיעדר הסכמה עם משרד האוצר על מקור תקציבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, לא הושגה הסכמה בין משרד הביטחון למשרד האוצר על מקור התקציב. רח"ל השיבה שמשרד האוצר סירב לאשר את ההחלטה המעודכנת.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ׳ 17 בקובץ. בדוח 2026 חוזרת ההתרעה על היעדר תוכנית מעודכנת לפינוי ולקליטה.
    2. 2026עמ' 179 בקובץ; במסגרת עבודת המטה שהובילה רח״ל לעדכון תוכנית מלון אורחים ולגיבוש תוכנית מחסה הולם, נדרש היה להצביע מראש על מקורות תקציביים בהתאם להוראות חוק הנומרטור, דבר שלא נכלל בה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה בינואר 2025 כי בשל סירוב משרד האוצר לאשר את ההחלטה המעודכנת, שכללה תוכנית לשיפוי הרשויות וסלי קליטה מעודכנים, עלה תוך כדי לחימה הצורך לגבש מדיניות ותקציב מוסכמים; כי בדצמבר 2022 כתבה למשרד האוצר על הפער; וכי לפני המלחמה הייתה תוכנית ברת מימוש לפי החלטת הממשלה מלון אורחים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להשלים עם משרד האוצר את עדכון ההחלטה ותוכנית הפינוי והקליטה, עם מקור תקציבי.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה מעודכנת ותוכנית מתוקצבת לפינוי ולקליטה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. התרעת 2020 צורפה להתרעה החוזרת מ-2026 על אותה תוכנית פינוי וקליטה. השיוך בין הפרקים נעשה לפי הנושא וההמלצה המפורשת החוזרת בדוח המאוחר.

  3. צה"ל ורח"ל לא הכינו תוכנית לפינוי ערים סמוכות גבול · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נוסף על כך, נוכח פערי המיגון הקיימים בקריית שמונה ונוכח התרחיש של ירי רציף ומתמשך כפי שצופה צה"ל, על צה"ל -בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח -להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 נדרש צה״ל, עם רח״ל ורשות פס״ח, להאיץ את התכנון לפינוי ולקליטת תושבי קריית שמונה. בדוח 2026 נמצא שלמרות המלצת 2020 לא הוכנה תוכנית לפינוי ערים סמוכות גבול, וערים בדרום ובצפון פונו בלי תוכנית המסדירה את הפינוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל; משרד הפנים (רשות פס"ח); משרד האוצר

    אחריות מפוצלת. המבקר מעיר במשותף למשרד הביטחון, לצה"ל, לרח"ל ולרשות פס"ח. רח"ל השיבה שתוכניות הפינוי מוגדרות בידי צה"ל לפי תרחישי הייחוס, ושפינוי קריית שמונה לא הוגדר בהם.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ׳ 22 בקובץ. בדוח 2026 חוזרת ההתרעה על היעדר תוכנית לפינוי ערים סמוכות גבול.
    2. 2026עמ' 150 בקובץ; עולה מכך כי צה״ל אישר את תוכנית מרחק בטוח הצה״לית ומשרד הביטחון אישר את תוכנית מרחק בטוח הלאומית מבלי לגבש תוכנית ייעודית אחרת לפינוי ערים, ובפרט לפינוי קריית שמונה ושדרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי פינוי ערים בכלל, וקריית שמונה ושדרות בפרט, לא הופיע בתרחישי הייחוס של צה"ל; כי תוכניות הפינוי מוגדרות בידי צה"ל לפי תרחישי הייחוס, ותוכניות הקליטה נבנות לפיהן; וכי היא אינה אמונה על תוכניות פינוי ועל התיאום מול הרשויות המפונות אלא על התיאום מול משרדי הממשלה בנוגע לקליטה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש ולעדכן תוכניות לאומיות לפינוי ממושך, לרבות של ערים, לפי לקחי המלחמה. מקור

    2. מבקר

      לבחון עם צה"ל את עדכון התוכניות לפינוי ולהעבירן לאישור הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות לאומיות מאושרות לפינוי ערים סמוכות גבול.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. התרעת 2020 צורפה להתרעה החוזרת מ-2026 על אותה תוכנית פינוי וקליטה. השיוך בין הפרקים נעשה לפי הנושא וההמלצה המפורשת החוזרת בדוח המאוחר.

  4. חלוקת הסמכויות לטיפול בעורף לא הוסכמה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת הנוכחית נמצא כי המל"ל ומשהב"ט לא הגיעו להסכמה על אופן הסדרת חלוקת הסמכויות בין המשרד לבט"פ למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף וכתוצאה מכך פעלו בנושא זה בנפרד, כמפורט להלן:

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהמל״ל ומשרד הביטחון לא הסכימו כיצד להסדיר את חלוקת הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים לטיפול בעורף, ופעלו בנושא בנפרד. החלטת הממשלה מיוני 2014 לא מומשה עד סיום הביקורת, דבר שעלול לפגוע בטיפול במצבי חירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי; המשרד לביטחון לאומי

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים והמל״ל לא הסכימו על הסדרת הסמכויות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, היועץ המשפטי של מערכת הביטחון כתב באוקטובר 2016 כי המשרד דוחה את הצעת המל"ל ומבקש להשאיר את אחריות העל בידי שר הביטחון לפי החלטת 2007, בהתאם לתזכיר החוק שהכין; הוא הציע להמתין לדיון ולאישור הממשלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם המשרד לביטחון הפנים, בתיאום עם המל״ל, הצעה מוסכמת להסדרת הסמכויות לטיפול בעורף לפי החלטת הממשלה מיוני 2014. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדר מוסכם או מוכרע של הסמכויות בין שני המשרדים לטיפול בעורף.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · המשרד לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. המינהלה הייעודית ליישום תוכנית המיגון טרם הוקמה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    עד אוקטובר 2019לא הוקמה המינהלה הייעודית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעד אוקטובר 2019 לא הוקמה המינהלה הייעודית ליישום התוכנית. משרות לא אושרו בעקבות עצירת התקציב. תוכנית המיגון ותקצובה מוחזקים בנפרד ב-defense-075; כאן נשמרת רק משימת הקמת המינהלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון ואגף ההנדסה
    ביצוע
    משרד הביטחון ואגף ההנדסה; אג״ת בצה״ל להסדרת התקנים
    גוף נוסף
    אגף התכנון בצה״ל

    אחריות משותפת. אג״ת ומשהב״ט החליטו על תקנים באגף ההנדסה במשרד הביטחון; כאן רק הקמת המינהלה, ולא רכיבי המדיניות והתקציב שב-defense-075.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להקים את המינהלה הייעודית ליישום התוכנית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הרשומה כוללת רק את ליקוי המינהלה ואת ההמלצה בעמ׳ 16. רכיב המדיניות מופיע ב-defense-075.

  6. תחום הגילוי וההתרעה לא תוקצב בתוכנית מגן הצפון · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    תוכנית "מגן הצפון" הוצגה כאמור לממשלה ביולי, 2018 ועד מועד סיום הביקורת (יוני) 2019טרם גיבש הצוות הבין-משרדי את התוכנית, ובשל כך לא הוקצו תקציבים לתחום הגילוי וההתרעה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעד יוני 2019 טרם גיבש הצוות הבין-משרדי את תוכנית מגן הצפון, ולכן לא הוקצו תקציבים לתחום הגילוי וההתרעה הכלול בה. צה״ל מסר שהרכיב שהכין פיקוד העורף מוכן למימוש בכפוף לתקציב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. לצד משרד הביטחון, הדוח מזכיר את צבא ההגנה לישראל בהקשר לממצא.

    מה הגוף אמר

    בתשובת צה"ל נכתב כי התוכנית שגיבש פקע"ר בנושא הגילוי וההתרעה מוכנה למימוש בהינתן תקציב, לרבות באמצעות מדרגות מימוש חלקיות על פי סדרי עדיפויות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לגבש את תוכנית מגן הצפון ולתקצב את תחום הגילוי וההתרעה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מגן הצפון מגובשת והקצאת תקציב לרכיבי הגילוי וההתרעה בה.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. בדיקת היערכות הרשויות לתנאי מחיה של מפונים לא הושלמה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת הנוכחית עלה כי עבודת המטה שעשתה רח"ל לעניין היערכות הרשויות המקומיות לא הושלמה, וכי נושא זה נמצא בבחינה יחד עם כל מרכיבי תוכנית "מלון אורחים".

    המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעבודת המטה של רח״ל לבדיקת היערכות הרשויות המקומיות לא הושלמה. הנושא נבחן עם יתר מרכיבי תוכנית מלון אורחים, ונדרשת השלמת הבדיקה כדי להבטיח תנאי מחיה בסיסיים למפונים בחירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את עבודת המטה לבדיקת היערכות הרשויות להספקת תנאי מחיה בסיסיים למפונים בחירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה שהושלמה ומתעדת את היערכות הרשויות לתנאי מחיה בסיסיים למפונים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  8. נדרש עיגון השיפוי לרשויות על הסעדת מפונים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    הגם שנושא ההסעדה הוסדר בנוהל, ראוי שרח"ל תעדכן את תוכנית "מלון אורחים" כך שתכלול במפורש את הצורך בשיפוי לרשויות המקומיות עבור ההסעדה כחלק מסל השירותים שהן מחויבות לתת למפונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שנושא ההסעדה הוסדר בנוהל, אך המליץ לרח״ל לעגן במפורש בתוכנית מלון אורחים את שיפוי הרשויות על ההסעדה כחלק מסל השירותים למפונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעדכן את תוכנית מלון אורחים כך שתכלול במפורש שיפוי לרשויות על הסעדת המפונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מלון אורחים מעודכנת הכוללת במפורש שיפוי רשויות על הסעדת מפונים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  9. פורסמה מדיניות למתפנים עצמאית, אך היא טרם הוסכמה ואושרה · 2,256 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    ליקוי זה טרם תוקן ורח"ל טרם גיבשה תפיסה לאומית לטיפול במתפנים עצמאיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 נמצא שרח״ל טרם גיבשה תפיסה לאומית למתפנים עצמאית. בדוח 2026 קבע המבקר שהיא פרסמה מסמך מדיניות במהלך המלחמה בנובמבר 2023, אך הוא טרם הוסכם ואושר בידי משרדי האוצר והפנים. לפי תגובת רח״ל, ניסיונה לקדם תוכנית נוספת במוסדות ציבור נתקל בהתנגדות משרד הפנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הפנים

    אחריות מפוצלת. רח״ל גיבשה והפיצה מדיניות, אך משרד האוצר ומשרד הפנים טרם הסכימו ואישרו את התוכנית; לפי תגובתה, הפנים התנגד גם להצעה נוספת.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ׳ 154 בקובץ: רח״ל פרסמה מסמך מדיניות בנובמבר 2023, אך הוא טרם הוסכם ואושר בידי האוצר והפנים.
    2. 2026הפרק חוזר על אותו ליקוי. עמ׳ 12 (defense-raw-00770), עמ׳ 13 (defense-raw-00771). מדיניות הטיפול במתפנים עצמאית פורסמה באיחור ונותרה לא מפורטת.

    מה הגוף אמר

    לעניין הנושא של אי-היערכות המדינה למתפנים עצמאית ציין ראש רח"ל דאז כי טרם המלחמה החלה רח"ל לקדם תוכנית לקליטת מתפנים עצמאית אך המלחמה הקדימה את סיום עבודת המטה בנושא.לאחר פרוץ המלחמה רח"ל ניסתה לקדם תוכנית נוספת למתפנים עצמאית במוסדות ציבור בהיקף של 100,000איש.משרד הפנים התנגד גם לתוכנית זו ועל כן פנתה רח"ל לראש הממשלה, אך פנייתה לא נשאה פרי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • מסמך המדיניות הופץ אך טרם הוסכם וטרם אושר על ידי משרד האוצר, אשר אמור להצביע על מקורות תקציביים לשיפוי הרשויות המקומיות, ולא על ידי משרד הפנים (עמ' 154 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים תפיסה לאומית מוסכמת לטיפול במתפנים עצמאית ולתרגמה לתוכנית פעולה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תפיסה לאומית ותוכנית פעולה מוסכמות ומאושרות לטיפול במתפנים עצמאית.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. ראיה לביצוע חלקי: המבקר בדוח קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה (2026), עמ׳ 154 בקובץ, מצא שמסמך המדיניות הופץ אך טרם הוסכם ואושר.

  10. נדרשת בחינת עלויות הפינוי ושיפוי מוסדות קולטים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרח"ל כי נוכח חילוקי הדעות בינה ובין משרד הבריאות בנושא זה עליה לבחון -בשיתוף משרד הבריאות ומשרד הרווחה את העלויות הכרוכות בפינוי אוכלוסייה, ובהתאם לכך עליה לבחון אםיש צורך בשיפוי המוסדות שיקלטו את המטופלים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא מחלוקת בין רח״ל למשרד הבריאות על הצורך בשיפוי מוסדות הקולטים מטופלים מפונים. הוא המליץ לבחון עם משרדי הבריאות והרווחה את עלויות הפינוי, ובהתאם את הצורך בשיפוי; רח״ל השיבה שהתקציב המוקצה למטופל יכול לעבור מהמוסד המפונה לקולט.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    גוף נוסף
    משרד הבריאות; משרד הרווחה והביטחון החברתי

    אחריות מפוצלת. רח״ל ומשרד הבריאות חלוקים בנושא שיפוי המוסדות הקולטים.

    מה הגוף אמר

    ביולי 2019מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי אין צורך בשיפוי המוסדות הקולטים, שכן התקציב המוקצה למטופל השוהה במוסד יועבר בעת הצורך מהמוסד המפונה למוסד הקולט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרדי הבריאות והרווחה את עלויות פינוי המטופלים, ובהתאם אם יש צורך בשיפוי המוסדות הקולטים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה משותפת ומתועדת של עלויות הפינוי ושל הצורך בשיפוי המוסדות הקולטים.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד הרווחה והביטחון החברתי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  11. לא נקבע גורם אחראי לפינוי נכי צה״ל בחירום · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי תוכנית "מלון אורחים" אינה כוללת מענה לפינוי אוכלוסיית נכי צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    תוכנית מלון אורחים אינה נותנת מענה לפינוי נכי צה״ל הזקוקים לסיוע. ללא גורם אחראי, מידע ומשאבים מתאימים, הפינוי המחייב היערכות וציוד ייחודיים אינו מוסדר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף השיקום ורח״ל
    גוף נוסף
    משרד הרווחה

    אחריות משותפת. אגף השיקום מטפל בנכי צה״ל בשגרה; משרד הרווחה מוזכר במיפוי אוכלוסיות מיוחדות, ורח״ל שותפה להגדרת המענה לפינוי.

    מה הגוף אמר

    באוגוסט 2019מסר אגף השיקום בתשובתו לממצאי הדוח כי על פי תוכנית מלון אורחים, האחריות למיפוי אוכלוסיות מיוחדות מוטלת על משרד הרווחה, ובכלל זאת אוכלוסיית נכי צה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט ורח״ל לסיים את עבודתם ולקבוע את הגורם שיהיה אחראי לפינוי נכי צה״ל וכן לוודא כי יהיו בידיו המידע הדרוש בנוגע לאוכלוסייה זו והמשאבים הנדרשים לביצוע הפינוי בעת הצורך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    קביעה פומבית של הגורם האחראי לפינוי נכי צה״ל ותיעוד העמדת המידע והמשאבים הנדרשים לרשותו.

    גופים קשורים

    משרד הרווחה והביטחון החברתי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  12. נדרשת השלמת הבחינה של הסברה לציבור לקראת פינוי · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה ממליץ למטה ההסברה הלאומי, לצה"ל ולרח"ל להשלים את הבחינה האמורה בהקדם האפשרי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לפי הממצא בעמ׳ 51, תושבי יישובי הצפון לא קיבלו עד יוני 2019 מידע על פינוי אפשרי. הבחינה של הסברה לציבור, בהובלת מטה ההסברה הלאומי ובתיאום עם רח״ל וצה״ל, נותרה להשלמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    גוף נוסף
    מטה ההסברה הלאומי במשרד ראש הממשלה; צה״ל

    אחריות משותפת. מטה ההסברה הלאומי מוביל את הבחינה; רח״ל וצה״ל שותפים לה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר שההכנה בצפון נעשית ללא הסברה מוקדמת לתושבים כדי למנוע בהלה, ושהוכנו עלונים להפצה בשעת פקודה. משרד ראש הממשלה מסר שההסברה תיבחן בדיונים לעדכון תוכניות הפינוי והקליטה (עמ' 51).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים בהקדם את בחינת ההסברה לציבור לקראת פינוי, בהובלת מטה ההסברה הלאומי ובשיתוף צה״ל ורח״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך השלמת הבחינה המשותפת של ההסברה לציבור לקראת פינוי.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתםדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 202510
  1. מונתה ממונה אבטחת מידע, אך האחריות הכוללת והבקרה טרם הוסדרו · 309 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על ראש אגף התקשוב, המופקד על ניהול מאגרי המידע במשרד הביטחון, לוודא כי ביכולתה של הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע לבצע את תפקידה כנדרש, כי היא תקבל את ההכשרה הנדרשת, וכי יוקצו לנושא המשאבים הדרושים. על הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע שבמשרד הביטחון לממש את תפקידה כנדרש בתקנות ובכלל זה להכין תוכנית לבקרה שוטפת על העמידה בדרישות שבתקנות, לבצע את הבקרה ולהביא את ממצאיה לידיעתם של כלל הגורמים הנוגעים בדבר. על מנכ"ל משרד הביטחון למנות מפקח פרטיות כמתחייב בתיקון 13לחוק הגנת הפרטיות שייכנס לתוקף באוגוסט, 2025לוודא כי קיימת חלוקת תפקידים ברורה בין הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע ובין מפקח הפרטיות שימונה במשרד הביטחון, ולעקוב אחר ביצוע תפקידם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא פערי אחריות ובקרה לפי חוק הגנת הפרטיות. באוקטובר 2024 מונתה ממונה חדשה והוקנו סמכויות; אין אימות לבקרה שוטפת, מפקח פרטיות או נוהל אחריות כולל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב והממונה על אבטחת המידע
    ביצוע
    ראש אגף התקשוב, הממונה ומנכ״ל משרד הביטחון בהתאם לתפקידיהם
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הפרטיות — פיקוח חוקי

    אחריות משותפת. הרשות אינה מבצעת את תפקידי המשרד; מנכ״ל המשרד יסדיר אחריות וימנה מפקח פרטיות, והאגף והממונה יבטיחו בקרה ומשאבים.

    מה הגוף אמר

    בתגובה ממאי 2025 מסר המשרד שמינה ממונה והתקשר עם חברת ייעוץ ליישום החוק, ושהתניע מינוי מפקח פרטיות. בתגובתו ממאי 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי הוא רואה חשיבות רבה בהגנה על מאגרי המידע שבאחריותו ובחיזוק מתמיד של אמצעי אבטחת המידע והגנת הפרטיות; זאת כחלק בלתי נפרד ממחויבותו לשמירה על הביטחון ולהגנה על נכסי המשרד ועל מרכיבי הרציפות התפקודית החיונית, מתוך הבנה כי מידע אישי ורשומות ממוחשבות הם כיום רכיב רגיש וחיוני "ממש כמו תשתיות פיזיות". עוד ציין משרד הביטחון כי נכון למועד הביקורת היו פערים שנבעו מהאצת תהליכים טכנולוגיים, וכי במסגרת בחינה מעמיקה של הסוגיות שעלו בדוח זה המשרד מקיים דיונים עם הרשות להגנת הפרטיות ועם כלל הגורמים הרלוונטיים במשרד -אגף התקשוב, אגף הביטחון, היועץ המשפטי למערכת הביטחון ואגף התכנון -במטרה לקבוע מהן החלופות הטובות והמתאימות ביותר להסדרת הנושא באופן המיטבי. כמו כן הוא פועל באינטנסיביות לגישור על הפערים ולהשלמת היערכותו למתן מענה מקיף ועדכני שיעמוד בדרישות החוקיות והמקצועיות ברמה הגבוהה ביותר. עוד ציין משרד הביטחון כי דוח ביקורת זה משמש עבורו כלי אפקטיבי שתורם להכוונת פעולות המשרד לקידום פעולות ההסדרה, בייחוד לנוכח מועד הביקורת -ערב כניסתו לתוקף של תיקון 13לחוק הגנת הפרטיות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"יצוין כי באוקטובר, 2024בעקבות ביקורת זו, מינה ראש אגף התקשוב ממונה חדשה על אבטחת המידע במאגרי המידע והקנה לה סמכויות בנושא. " (עמ' 8 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ראש אגף התקשוב ,המופקד על ניהול מאגרי המידע במשרד הביטחון ,לוודא כי ביכולתה של הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע לבצע את תפקידה כנדרש ,כי היא תקבל את ההכשרה הנדרשת ,וכי יוקצו לנושא המשאבים הדרושים. על הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע שבמשרד הביטחון לממש את תפקידה כנדרש בתקנות ובכלל זה להכין תוכנית לבקרה שוטפת על העמידה בדרישות שבתקנות ,לבצע את הבקרה ולהביא את ממצאיה לידיעתם של כלל הגורמים הנוגעים בדבר. על מנכ"ל משרד הביטחון למנות מפקח פרטיות כמתחייב בתיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות שייכנס לתוקף באוגוסט ,2025 לוודא כי קיימת חלוקת תפקידים ברורה בין הממונה על אבטחת המידע במאגרי המידע ובין מפקח הפרטיות שימונה במשרד הביטחון ,ולעקוב אחר ביצוע תפקידם. מומלץ כי מנכ"ל משרד הביטחון יסדיר את תחומי האחריות והסמכות בתחום אבטחת המידע במאגרי המידע מתוקף חוק הגנת הפרטיות ותקנות אבטחת מידע ,לדוגמה באמצעות מינוי גורם אחד שיישא באחריות הכוללת ויהיה בעל ראייה מתכללת בנוגע לכלל היבטי אבטחת המידע, לרבות בראי הגנת הפרטיות; באמצעות הקמת צוות בין-אגפי לחיזוק אבטחת המידע במאגרי המידע ,שיכלול למשל נציגים מאגף ביטחון ,מאגף התקשוב ,מאגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון ומאגפים שמשתמשים במאגרי המידע; או בכל דרך אחרת שימצא לנכון .עוד מומלץ כי חלוקת האחריות ,הסמכות והתפקידים השונים ,לרבות בהתייחס לתיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות ,יעוגנו בנוהל משרדי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הפרטיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. מינוי וסמכויות הם קביעה עצמית של המבקר בעמוד 8. התיקון החלקי מוגבל לכך, ולא לבקרה או מפקח פרטיות נוסף.

  2. ניתנה הנחיית מיפוי, אך כלל המידע האישי טרם מופה · 309 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על ראש אגף התקשוב להנחות את ראשי האגפים וראשי היחידות במשרד הביטחון לבצע מיפוי מלא של כלל המידע האישי שקיים אצלם, ולא רק בנוגע למידע שמועבר ממשרד הביטחון לגורמים מחוץ למשרד או מתקבל מהם. כמו כן, עליו לוודא כי המיפוי יתייחס גם לתקנות הגנת הפרטיות (הוראות לעניין מידע שהועבר לישראל מהאזור הכלכלי האירופי), התשפ"ג.2023- לאחר מכן, על ראש אגף התקשוב לזהות את הדרישות החלות על משרד הביטחון בהתאם לממצאי המיפוי, לרבות החובה לרשום אותם במרשם המאגרים. כמו כן, על אגף התקשוב לבצע מיפוי תקופתי בנוגע למאגרי המידע שבמשרד הביטחון -אלו הקיימים ואלו שיתווספו במעלה הדרך, דבר שיסייע לו להפנים את החובות המוטלות עליו ולהגביר את הציות לחוק הגנת הפרטיות ולתקנות. עוד מומלץ כי אגף התקשוב יעגן בנוהל את מחזורי הזמן של המיפוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    כלל המידע האישי במשרד הביטחון לא מופה. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי שלא בהתאם לנדרש בחוק הגנת הפרטיות כי בעל שליטה במאגר מידע ירשום את המאגרים במרשם מאגרי המידע ויודיע על שינויים מסוימים הנוגעים למאגרים, אגף התקשוב לא מיפה את כלל המידע שבבעלות משרד הביטחון משנת 2007 כדי לדעת אם הוא כולל מידע אישי כהגדרתו בחוק ובתקנות, ואם חלות על משרד הביטחון דרישות נוספות מתוקף החוק, לרבות החובה לרשום מידע זה במרשם המאגרים. בעקבות הביקורת, בדצמבר 2024 הנחה ראש אגף התקשוב את ראשי האגפים והיחידות במשרד הביטחון לבצע מיפוי של מאגרי המידע באגפיהם וביחידותיהם. עם זאת, הנחייתו נגעה רק למידע שהועבר ממשרד הביטחון לגורמים מחוץ למשרד או התקבל מהם. נכון למועד סיום הביקורת, ינואר,2025 טרם הסתיים המיפוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    ראש אגף התקשוב וראשי האגפים והיחידות

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"בעקבות הביקורת, בדצמבר 2024הנחה ראש אגף התקשוב את ראשי האגפים והיחידות במשרד הביטחון לבצע מיפוי של מאגרי המידע באגפיהם וביחידותיהם. " (עמ' 9 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ראש אגף התקשוב להנחות את ראשי האגפים וראשי היחידות במשרד הביטחון לבצע מיפוי מלא של כלל המידע האישי שקיים אצלם, ולא רק בנוגע למידע שמועבר ממשרד הביטחון לגורמים מחוץ למשרד או מתקבל מהם. כמו כן, עליו לוודא כי המיפוי יתייחס גם לתקנות הגנת הפרטיות (הוראות לעניין מידע שהועבר לישראל מהאזור הכלכלי האירופי), התשפ״ג.2023- לאחר מכן, על ראש אגף התקשוב לזהות את הדרישות החלות על משרד הביטחון בהתאם לממצאי המיפוי, לרבות החובה לרשום אותם במרשם המאגרים. כמו כן, על אגף התקשוב לבצע מיפוי תקופתי בנוגע למאגרי המידע שבמשרד הביטחון -אלו הקיימים ואלו שיתווספו במעלה הדרך, דבר שיסייע לו להפנים את החובות המוטלות עליו ולהגביר את הציות לחוק הגנת הפרטיות ולתקנות. עוד מומלץ כי אגף התקשוב יעגן בנוהל את מחזורי הזמן של המיפוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעה עצמית בעמוד 9. הקרדיט להנחיה מוגבלת למידע חיצוני בלבד; מיפוי מלא לא אומת.

  3. מסמכי הגדרות וסיווג אבטחת מאגרי המידע לא הוכנו · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על אגף התקשוב להכין מסמך הגדרות מאגר לכל מאגר מידע שמשרד הביטחון הוא בעל השליטה בו כנדרש בתקנות ולבחון את הצורך בעדכון המסמך בשל שינויים טכנולוגיים וארגוניים או בשל אירועי אבטחה, זאת בכל שנה עד 31בדצמבר. כמו כן, על אגף התקשוב לסווג את רמת האבטחה שחלה על כל מאגר בשים לב לדגשים בתיקון 13לחוק לעניין הקריטריונים לסיווג.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    מסמכי הגדרות וסיווג אבטחת מאגרי המידע לא הוכנו. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי בניגוד לנדרש בתקנות אבטחת מידע, שלפיהן יוכן מסמך הגדרות מאגר שמתאר היבטים מרכזיים שנוגעים לו וכי המאגר יסווג בהתאם לסיכוני האבטחה שהוא מייצר, אגף התקשוב במשרד הביטחון לא הכין מסמך כאמור לכל אחד ממאגרי המידע שהוא בעל השליטה בהם, והוא לא סיווג את המאגרים בהתאם לרמות האבטחה החלות עליהם (בינונית או גבוהה).

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף התקשוב להכין מסמך הגדרות מאגר לכל מאגר מידע שמשרד הביטחון הוא בעל השליטה בו כנדרש בתקנות ולבחון את הצורך בעדכון המסמך בשל שינויים טכנולוגיים וארגוניים או בשל אירועי אבטחה, זאת בכל שנה עד 31 בדצמבר. כמו כן, על אגף התקשוב לסווג את רמת האבטחה שחלה על כל מאגר בשים לב לדגשים בתיקון 13 לחוק לעניין הקריטריונים לסיווג. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. הושמטו נתונים במאגר מסוים, אך מידע עודף אינו נבדק מדי שנה · 309 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על ראש אגף התקשוב להנחות את ראשי האגפים וראשי היחידות במשרד הביטחון לבדוק אחת לשנה אם קיים מידע עודף בכל מאגרי המידע שבאגפיהם וביחידותיהם ולהסיר אותו וכן לתעד את ביצוע פעולותיהם. זאת מתוקף סמכותו כמנהל מאגרי המידע של משרד הביטחון ומתוקף אחריותו לעמידה בדרישות המנויות בתקנות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    נתונים מסוימים הושמטו ממאגר נכי צה״ל במרץ 2024, אבל אגף התקשוב לא וידא בדיקה שנתית של מידע עודף ולא הנחה את האגפים לכך כנדרש. אין אימות להסרת כלל המידע העודף בכלל המאגרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    ראש אגף התקשוב וראשי האגפים והיחידות

    מה נמצא שנעשה

    • הופעל"עם זאת, במקרה מסוים הושמטו נתונים ממאגר מידע שמשרד הביטחון הוא בעל השליטה בו - מאגר נכי צה״ל, המשמש את אגף שיקום נכים בעבודתו." (עמ' 13 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ראש אגף התקשוב להנחות את ראשי האגפים וראשי היחידות במשרד הביטחון לבדוק אחת לשנה אם קיים מידע עודף בכל מאגרי המידע שבאגפיהם וביחידותיהם ולהסיר אותו וכן לתעד את ביצוע פעולותיהם. זאת מתוקף סמכותו כמנהל מאגרי המידע של משרד הביטחון ומתוקף אחריותו לעמידה בדרישות המנויות בתקנות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעה עצמית בעמוד 13. הקרדיט להשמטת נתונים נקודתית בלבד; לא אומתה בדיקה שנתית בכלל המאגרים.

  5. מבנה מאגרי המידע ומערכותיהם לא מופו במלואם · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על אגף התקשוב למפות באופן עיתי את המערכות של מאגרי המידע ולהחזיק מסמך מבנה מאגר מעודכן ורשימה מעודכנת בדבר מצאי מערכות המאגר לכל אחד מהמאגרים שהוא בעל השליטה בהם. דבר זה יסייע לו לנהל את סיכוני אבטחת המידע הנשקפים למאגרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    מבנה מאגרי המידע ומערכותיהם לא מופו במלואם. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי בניגוד לנדרש בתקנות אבטחת מידע, שלפיהן בעל שליטה במאגר מידע ימפה את המערכות של מאגרי המידע ויחזיק מסמך מעודכן בעניין מבנה מאגר המידע ומצאי של מערכות המאגר, אגף התקשוב לא מיפה את המערכות של כל המאגרים שהוא בעל השליטה בהם; הוא לא החזיק במסמך עדכני, סדור ומתכלל בנוגע למבנה מאגרי המידע; ולא החזיק ברשימה מעודכנת בדבר מצאי המערכות של המאגרים, לרבות תשתיות, מערכות תוכנה, ממשקי תקשורת ותרשים רשת. היעדר שיקוף סדור, מתוכלל ומעודכן של מבנה המאגרים ומצאי מערכות המאגרים פוגע ביכולתו של אגף התקשוב להבין את המאפיינים הייחודיים של כל מאגר, את התהליכים ואת הממשקים בסביבת המחשוב של המאגרים, ולכן פוגע גם ביכולתו של אגף התקשוב לנהל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אגף התקשוב למפות באופן עיתי את המערכות של מאגרי המידע ולהחזיק מסמך מבנה מאגר מעודכן ורשימה מעודכנת בדבר מצאי מערכות המאגר לכל אחד מהמאגרים שהוא בעל השליטה בהם. דבר זה יסייע לו לנהל את סיכוני אבטחת המידע הנשקפים למאגרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. הרשאות גישה למאגרי המידע אינן נבדקות ומבוטלות באופן סדור · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על אגף התקשוב לקבוע שיטה לדיווח סדור בנוגע לסיום תפקידם של קבוצת המשתמשים החיצוניים מצד הגורמים הדורשים באגפי משרד הביטחון ובצה"ל. זאת כדי שאגף התקשוב יוכל לבטל במערכת ניהול זהויות את ההרשאות, ובכלל זה הרשאות לרשתות ולמערכות מידע שהן שער כניסה למאגרי מידע, שאינן נחוצות למשתמשים מקבוצה זו מיד עם סיום תפקידם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    הרשאות גישה למאגרי המידע אינן נבדקות ומבוטלות באופן סדור. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי אגף התקשוב במשרד הביטחון לא הסדיר שיטת דיווח מצד הגורמים דורשי ההרשאות מאגפי משרד הביטחון וצה״ל בנוגע לסיום תפקידם של משתמשים מקבוצת המשתמשים החיצוניים לצורך ביטול הרשאותיהם. זאת אף שכתוצאה מהיעדר דיווח סדור קיימות הרשאות פעילות שלא לצורך בקבוצת המשתמשים החיצוניים, ובכלל זה הרשאות לרשתות מחשבים ולמערכות מידע שהן שער כניסה למאגרי מידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון; הגורמים דורשי ההרשאות באגפי המשרד ובצה״ל מדווחים על סיום תפקיד
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. גורמים דורשי הרשאות בצה״ל ובאגפי המשרד נדרשים לדווח; אגף התקשוב מבטל ומבקר הרשאות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי בוצעה "הקפאה/מחיקה" של הרשאות של אלפי משתמשים בלתי פעילים. בתגובתו על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי במשרד מוקמת מערכת חדשה לניהול זהויות שבה ייושמו המתודולוגיה והרגולציה הנדרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע דיווח סדור על סיום תפקיד, לבטל הרשאות שאינן נחוצות ולבצע סקירה סדורה ועיתית של המשתמשים החיצוניים ומשתמשי המשרד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה נבדקו מול עמודי המקור; התקנות נוגעות להגנת הפרטיות ואבטחת המאגרים. פעילות מוגבלת או תשובת המשרד אינן הוכחה לסגירת הליקוי.

  7. הרשאות למערכת שמש אינן נבדקות ומבוטלות באופן סדור · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על אגף התקשוב לקבוע שיטה לדיווח סדור בנוגע לסיום תפקידם של משתמשים בעלי הרשאה למערכת שמש שתאפשר לאגף לבטל את הרשאותיהם מיד עם סיום תפקידם ובהתאם לפעול לביטול ההרשאות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    הרשאות למערכת שמש אינן נבדקות ומבוטלות באופן סדור. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי אגף התקשוב במשרד הביטחון לא הסדיר שיטת דיווח מצד הגורמים דורשי ההרשאות בנוגע לסיום תפקידם של משתמשים חיצוניים במערכת שמש, שאליה מקושר מאגר המידע של נכי צה״ל, לצורך ביטול הרשאותיהם. זאת אף שעקב היעדר דיווח סדור קיימות הרשאות פעילות שלא לצורך למערכת שמש בקבוצת המשתמשים החיצוניים. לדוגמה, היו הרשאות פעילות שלא לצורך לעובדים שהועסקו באמצעות ספק חיצוני, דוגמת המוקד הטלפוני של אגף שיקום נכים שמונה עשרות עובדים ומתאפיין בתחלופה של עובדים, וכן לספקים חיצוניים שיכלו להתחבר מרחוק למערכת שמש, וזאת אף שהם סיימו את תפקידם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב ואגף שיקום נכים במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון בתיאום עם אגף שיקום נכים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר דיווח על סיום תפקיד, לבטל הרשאות שאינן נחוצות ולפתח סקירה סדורה של כלל המשתמשים במערכת שמש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה נבדקו מול עמודי המקור; התקנות נוגעות להגנת הפרטיות ואבטחת המאגרים. פעילות מוגבלת או תשובת המשרד אינן הוכחה לסגירת הליקוי.

  8. נוהל אבטחה למאגרי המידע לא נקבע · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    על מנכ"ל משרד הביטחון לוודא כי ייקבע נוהל אבטחה משרדי למאגרי המידע כנדרש בתקנות שיבטיח את יישום מדיניות האבטחה הנדרשת בהיבטי הגנת הפרטיות וכן את אופן הטיפול בסיכונים ובאירועי אבטחה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    נוהל אבטחה למאגרי המידע לא נקבע. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי אגף התקשוב לא קבע נוהל אבטחה למאגרי המידע בהתאם לנושאים הנדרשים בתקנות. נושאים מסוימים שאותם יש לכלול בנוהל קיימים בנהלים שקבע אגף ביטחון, דוגמת ניהול אירועי סייבר, הגנה בעבודה עם התקנים ניידים ומדיניות סיסמאות, שהיא חלק ממדיניות הגישה למאגרים; אולם נושאים כגון הסיכונים שלהם חשופים מאגרי המידע, אופן קביעת הסיכונים והטיפול בהם ואופן הבקרה על השימוש במאגרים, אינם מקבלים מענה בנהלים מצד אף גורם במשרד הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון יוודא קביעת נוהל אבטחה משרדי

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מנכ״ל משרד הביטחון לוודא כי ייקבע נוהל אבטחה משרדי למאגרי המידע כנדרש בתקנות שיבטיח את יישום מדיניות האבטחה הנדרשת בהיבטי הגנת הפרטיות וכן את אופן הטיפול בסיכונים ובאירועי אבטחה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה נבדקו מול עמודי המקור; התקנות נוגעות להגנת הפרטיות ואבטחת המאגרים. פעילות מוגבלת או תשובת המשרד אינן הוכחה לסגירת הליקוי.

  9. סקרי סיכונים ומבדקי חדירות לא בוצעו למאגרי מידע ברמת אבטחה גבוהה · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    בביקורת עלה כי אגף התקשוב לא ביצע סקרים לאיתור סיכוני אבטחת מידע במאגרי המידע שהם ברמת אבטחה גבוהה ולא ערך מבדקי חדירות למערכות של המאגרים האלה לצורך בחינת עמידותן בפני סיכונים פנימיים וחיצוניים, כפי שנדרש בתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע).

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    סקרי סיכונים ומבדקי חדירות לא בוצעו למאגרי מידע ברמת אבטחה גבוהה. בביקורת עלה כי אגף התקשוב לא ביצע סקרים לאיתור סיכוני אבטחת מידע במאגרי המידע שהם ברמת אבטחה גבוהה ולא ערך מבדקי חדירות למערכות של המאגרים האלה לצורך בחינת עמידותן בפני סיכונים פנימיים וחיצוניים ,כפי שנדרש בתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע) .

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע את סקרי סיכוני האבטחה ומבדקי החדירות למאגרי המידע ברמת אבטחה גבוהה כנדרש בתקנות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה נבדקו מול עמודי המקור; התקנות נוגעות להגנת הפרטיות ואבטחת המאגרים. פעילות מוגבלת או תשובת המשרד אינן הוכחה לסגירת הליקוי.

  10. הדרכה ובקרה על הכשרת בעלי הרשאות למאגרי המידע חסרות · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    בביקורת עלה כי אגף התקשוב אינו מבצע אחת לשנתיים לפחות פעילות הדרכה לבעלי ההרשאות למאגרי המידע שברמת אבטחה בינונית או גבוהה בהתאם לנדרש בתקנות. אגף התקשוב מבצע פעולות להגברת המודעות בנוגע להגנה על הפרטיות, כגון תזכורות בשומר המסך של המשתמשים במערכות המחשוב וחידוד הנהלים בנוגע להעברת מידע ממאגרי המידע, ואגף ביטחון מבצע פעולות שונות להגברת המודעות לאיומי סייבר ואבטחת מידע; אולם אף גורם במשרד הביטחון אינו מקיים פעילויות הדרכה אחת לשנתיים לפחות בדבר הוראות אבטחת המידע המצוינות בחוק ובתקנות, וגם לא בדבר מסמכי הגדרות המאגרים ונוהל האבטחה של המאגרים, שממילא אינם קיימים ברשות משרד הביטחון באופן סדור. מצב שבו משתמשים בעלי הרשאות למאגרי המידע של משרד הביטחון אינם מתודרכים באופן סדור בנוגע לחשיבות אבטחת המידע שאליו הם נחשפים בהיבטי הגנת הפרטיות ובנוגע לפעולות שעליהם לנקוט לצורך שמירה על המידע, עלול להוביל לביצוע פעולות שאינן בהתאם להנחיות הנוגעות לשמירה על המידע הקיים במאגרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; ניהול מאגרי מידע במשרד הביטחון ואבטחתם

    עיקרי הדברים

    הדרכה ובקרה על הכשרת בעלי הרשאות למאגרי המידע חסרות. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי אגף התקשוב אינו מבצע אחת לשנתיים לפחות פעילות הדרכה לבעלי ההרשאות למאגרי המידע שברמת אבטחה בינונית או גבוהה בהתאם לנדרש בתקנות. אגף התקשוב מבצע פעולות להגברת המודעות בנוגע להגנה על הפרטיות, כגון תזכורות בשומר המסך של המשתמשים במערכות המחשוב וחידוד הנהלים בנוגע להעברת מידע ממאגרי המידע, ואגף ביטחון מבצע פעולות שונות להגברת המודעות לאיומי סייבר ואבטחת מידע; אולם אף גורם במשרד הביטחון אינו מקיים פעילויות הדרכה אחת לשנתיים לפחות בדבר הוראות אבטחת המידע המצוינות בחוק ובתקנות, וגם לא בדבר מסמכי הגדרות המאגרים ונוהל האבטחה של המאגרים, שממילא אינם קיימים ברשות משרד הביטחון באופן סדור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקשוב במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התקשוב במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים הדרכה בתדירות הנדרשת בתקנות ולהפיץ את הלומדה עם כלי רישום ובקרה על השתתפות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה נבדקו מול עמודי המקור; התקנות נוגעות להגנת הפרטיות ואבטחת המאגרים. פעילות מוגבלת או תשובת המשרד אינן הוכחה לסגירת הליקוי.

מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 202410
  1. רח"ל לא הגישה לוועדת השרים הצעה להקניית סמכויות לוועדת ההיגוי · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    חרף פניותיו של מנהל ועדת ההיגוי לרח"ל בשנים, 2021 - 2019 עד מועד סיום הביקורת לא הגישה רח"ל לוועדת השרים את הצעת המחליטים בנושא הקניית סמכות וכלים לוועדת ההיגוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב על מוכנות המדינה לרעידת אדמה נמצא שהליקוי לא תוקן. אף שמנהל ועדת ההיגוי פנה לרח"ל בשנים 2019–2021, עד סיום הביקורת לא הגישה רח"ל לוועדת השרים את הצעת המחליטים להקניית סמכות וכלים לוועדת ההיגוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להגיש לוועדת השרים את הצעת המחליטים להקניית סמכות לוועדת ההיגוי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מועד ההגשה ואת החלטת הוועדה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הצעת מחליטים שהוגשה לוועדת השרים להקניית סמכות לוועדת ההיגוי.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  2. משאבי ועדת ההיגוי לרעידות אדמה אינם מאפשרים את מלוא מטלותיה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    אף על פי כן, כוח האדם (שלושה עובדים קבועים) והתקציב השנתי לטיפול ברעידת אדמה ( 6 מיליון ש"ח בשנת 2022 שנוצלו במלואם) נמוכים במידה רבה מאלו המוקצים ליתר האיומים שנסקרו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שלוועדת ההיגוי שלושה עובדים קבועים ותקציב של 6 מיליון ש"ח ב-2022, נמוך במידה רבה מהמוקצה לאיומים אחרים, ושאין מנגנון מענה מקצועי וחמ"ל לאירוע רעידת אדמה. הוועדה אינה מבצעת כ-31% ממטלותיה, ובהן בקרה על תקני בנייה ואכיפתם. לפי הדוח, העברת הוועדה ממשרד ראש הממשלה למשרד הביטחון לא תרמה ליכולתה, וקיצוץ בתקציבה פגע ביכולתה לעמוד במטלות. המבקר המליץ ששר הביטחון, עם המל"ל ומשרד האוצר, יקבעו לוועדה משאבים, תקציב רב-שנתי וסמכויות אכיפה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון); רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. ההמלצות מופנות במשותף למשרד האוצר, למשרד הביטחון ולרח"ל, ושר הביטחון בשיתוף המל"ל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד האוצר את תקן העובדים הרצוי לוועדת ההיגוי. מקור

    2. מבקר

      לקבוע לוועדה משאבים ותקציב רב-שנתי קבוע בהלימה למטלותיה. מקור

    3. מבקר

      להעניק לוועדה סמכויות לאכוף את החלטות הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקציב רב-שנתי ותקן עובדים מעודכנים לוועדת ההיגוי, והחלטה שמקנה לה סמכויות.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  3. ועדת השרים המאוחדת לא דנה ברעידות אדמה מאז 2017 · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מממצאי ביקורת המעקב עולה כי ועדת השרים המאוחדת האחראית בין היתר על קידום מדיניות בעניינים הנוגעים לרעידות אדמה, לא דנה בנושא רעידות אדמה מאז .2017

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שוועדת השרים המאוחדת, שאחראית בין היתר לקידום המדיניות בעניין רעידות אדמה, לא דנה בנושא מאז 2017. המבקר המליץ ששר הביטחון, כיושב ראש הוועדה, יכנס אותה לפחות פעם בשנה לדיון בהיערכות לרעידות אדמה, עם התייחסות לדיווחי ועדת ההיגוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון (יושב ראש ועדת השרים המאוחדת)
    גוף נוסף
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכנס את ועדת השרים המאוחדת לפחות פעם בשנה לדיון בהיערכות לרעידות אדמה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מועדי הדיונים ואת החלטותיהם, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פרוטוקולי דיונים שנתיים של ועדת השרים בהיערכות לרעידות אדמה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  4. המינהל האזרחי אינו מוסמך לחייב ספקי מים באיו״ש בחיזוקים לרעידת אדמה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בביקורת המעקב עלה כי גם במועד סיום הביקורת, לראש המינהל האזרחי ולקמ"ט (קצין מטה) המים אין סמכות לחייב את ספקי המים באיו"ש לבצע את החיזוקים הנדרשים ולפקח עליהם, ועל כן לא נעשית ביקורת בדבר מוכנותם לרעידת אדמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי לא תוקן. גם עד סיום הביקורת לא הייתה לראש המינהל האזרחי ולקמ"ט המים סמכות לחייב את ספקי המים באיו"ש לבצע את החיזוקים הנדרשים ולפקח עליהם, ולכן לא נעשית ביקורת על מוכנותם לרעידת אדמה. המבקר המליץ שהם, עם רשות המים, ימצאו פתרון, ברישוי או בדרך אחרת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט המים
    ביצוע
    ספקי המים באיו"ש
    גוף נוסף
    רשות המים

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המינהל האזרחי ציין במאי 2023 כי הוא פועל להחלת השינוי המבני במשק המים באיו"ש עד סוף 2023, ככל שרשות המים תקדם אותו, ושהחלתו תרחיב את סמכויות המינהל וקמ"ט המים מול ספקי המים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      למצוא עם רשות המים פתרון להנחיית ספקי המים באיו"ש לשיפור המוכנות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם לוח זמנים להחלת השינוי המבני במשק המים באיו"ש.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדר שמסמיך את המינהל האזרחי לחייב את ספקי המים באיו"ש בחיזוקים ולפקח עליהם.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  5. נקבעו שדות תעופה חלופיים לנתב"ג ברעידת אדמה, ושדה משלים לא קודם · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בביקורת המעקב נמצא כי התקיימו הדיונים בצורך בשדה תעופה חלופי, ובעקבותיהם נקבעו שדות תעופה חלופיים לנתב"ג בעת רעידת אדמה, נקבעו תחומי אחריות לגופים השונים ונהלים להפעלתם של שדות חלופיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן במידה רבה. התקיימו דיונים בצורך בשדה תעופה חלופי, ובעקבותיהם נקבעו שדות חלופיים לנתב"ג בעת רעידת אדמה, תחומי אחריות לגופים ונהלים להפעלתם. עם זאת, לא קודם ההליך להקמת שדה תעופה משלים. המבקר קבע שעל משרד התחבורה, עם משרד הביטחון, רשות שדות התעופה, צה"ל ופיקוד העורף, להשלים את התיאום להפעלת שדות רמון ושדה ב' ולתרגל את הפעלתם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד התחבורה (מוביל)
    גוף נוסף
    רשות שדות התעופה; צה"ל; פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד התחבורה בשיתוף משרד הביטחון, רש"ת, צה"ל ופיקוד העורף.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות שדות התעופה ציינה בתשובתה ממאי 2023 שהגופים הרלוונטיים מבצעים עבודת מטה ושמתוכננת סדנה להשלמת תוכנית הפעלת שדות התעופה החלופיים ולתרגולה (עמ' 96).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטהליקוי תוקן במידה רבה. בביקורת המעקב נמצא כי התקיימו הדיונים בצורך בשדה תעופה חלופי, ובעקבותיהם נקבעו שדות תעופה חלופיים לנתב"ג בעת רעידת אדמה, נקבעו תחומי אחריות לגופים השונים ונהלים להפעלתם של שדות חלופיים. (עמ' 96 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את התיאום להפעלת שדות רמון ושדה ב' כחלופיים לנתב"ג ולתרגל את הפעלתם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תרגול קבוע של הפעלת השדות החלופיים והחלטה על שדה תעופה משלים.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · רשות שדות התעופה · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא קביעה מילולית של ביקורת המעקב עם עמוד בקובץ ("תוקן במידה רבה").

  6. רק שלושה מכ-620 מוסדות חינוך במבנים פרטיים נכנסו לתוכנית החיזוק · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    אף על פי כן, שלושה מוסדות חינוך בלבד מתוך כ ( 620- כ) 0.5%- נכנסו לתוכנית החיזוק.

    המסמך המקורי, עמ׳ 131 library.mevaker.gov.ilעמ' 131 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן במידה מועטה. ועדת ההיגוי ומשרד החינוך מיפו את מוסדות החינוך שבמבנים פרטיים ובחנו כלים להבטחת עמידותם ברעידת אדמה, אך רק שלושה מכ-620 מוסדות (כ-0.5%) נכנסו לתוכנית החיזוק. המבקר קבע שעליהם לעודד את המוסדות להיכנס לתוכנית ולבחון כלים נוספים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)
    גוף נוסף
    משרד החינוך

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לוועדת ההיגוי ולמשרד החינוך.

    מה נמצא שנעשה

    • הליקוי תוקן במידה מועטה. ועדת ההיגוי ומשרד החינוך נדרשו לסוגיית מוסדות חינוך השוכנים במבנים פרטיים, מיפו אותם ובחנו אילו כלים קיימים להבטחת העמידות של מבני מוסדות החינוך בכל הזרמים ברעידות אדמה. (עמ' 131 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעודד את מוסדות החינוך שבמבנים פרטיים להיכנס לתוכנית החיזוק. מקור

    2. מבקר

      לבחון עם משרד החינוך כלים נוספים להבטחת עמידות המבנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתונים על מספר מוסדות החינוך שבמבנים פרטיים שנכנסו לתוכנית החיזוק.

    גופים קשורים

    משרד החינוך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא קביעה מילולית של ביקורת המעקב עם עמוד בקובץ ("תוקן במידה מועטה").

  7. נדרשת השלמת ההסכמים עם בנקי הדם באירופה לחירום · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    על רח"ל להשלים את חתימת ההסכמים עם בנקי הדם באירופה כדי לקבל מנות דם בפרק זמן קצר יותר ולהגדיל את כמות מנות הדם שיגיעו לישראל בחירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 203 library.mevaker.gov.ilעמ' 203 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב על מוכנות המדינה לרעידת אדמה קבע המבקר שעל רח"ל להשלים את חתימת ההסכמים עם בנקי הדם באירופה, כדי לקבל מנות דם בפרק זמן קצר יותר ולהגדיל את כמות המנות שיגיעו לישראל בחירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את חתימת ההסכמים עם בנקי הדם באירופה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מספר ההסכמים שנחתמו ואת היקף המנות שהובטח.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסכמים חתומים עם בנקי הדם באירופה.

    גופים קשורים

    מגן דוד אדום

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  8. בעשור התקיימו רק שלושה תרגילי רעידת אדמה שכללו סיוע בין-לאומי · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי בשנים 2023 - 2013 התקיימו שלושה תרגילים בלבד בהם שולב סיוע בין - לאומי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 204 library.mevaker.gov.ilעמ' 204 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבשנים 2013–2023 התקיימו רק שלושה תרגילים ששילבו סיוע בין-לאומי, ושעד סיום הביקורת לא התקיימו תרגילים למענה בשדות תעופה חלופיים בתרחיש רעידת אדמה. הוא המליץ שרח"ל תקיים תרגילי היערכות לאומיים ובין-לאומיים בתדירות גבוהה וקבועה יותר, ותשלב בהם את המענה בשדות החלופיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי תרגיל לאומי בתרחיש רעידת אדמה היה צפוי בנובמבר 2022, אך נדחה לנובמבר 2023 בשל הבחירות לכנסת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים תרגילים לאומיים ובין-לאומיים בתדירות גבוהה וקבועה יותר. מקור

    2. מבקר

      לשלב בתרגילים את המענה בשדות תעופה חלופיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    לוח תרגילים קבוע ותרגיל שמשלב את השדות החלופיים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  9. המבקר המליץ להמשיך לתרגל את הציבור בקבלת התרעה על רעידת אדמה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ כי פקע" ר, ועדת ההיגוי ורח"ל ימשיכו ליידע את הציבור ולתרגל אותו באמצעים לקבלת ההתרעה, בקול שמשמיעים הצופרים ובקיומו של היישומון של פיקוד העורף בעיקר באזורים שקשה לקבל את ההתרעה באמצעות צופרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 210 library.mevaker.gov.ilעמ' 210 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב המליץ המבקר שפיקוד העורף, ועדת ההיגוי ורח"ל ימשיכו ליידע את הציבור ולתרגל אותו באמצעים לקבלת ההתרעה, בקול הצופרים וביישומון של פיקוד העורף, בעיקר באזורים שבהם קשה לקבל את ההתרעה בצופרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון; ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)
    גוף נוסף
    פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לפיקוד העורף, לוועדת ההיגוי ולרח"ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, פיקוד העורף מסר ביוני 2023 שהוא מקדם מוכנות באמצעות יוטיוב ורשתות חברתיות ומקיים תרגילים קבועים ומחזוריים בכל רשות מקומית, כולל השמעת התרעה בצופרים ומסע הסברה מקומי לפני התרגיל (עמ' 210).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך ליידע את הציבור ולתרגל אותו בקבלת ההתרעה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את האזורים שבהם קשה לקבל התרעה בצופרים ואת המענה להם.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתונים על תרגולי ציבור בקבלת התרעה, לפי אזור.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  10. הסיוע להגדרת אמות מידה להתרעה על רעידת אדמה תוקן במידה מועטה · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    הוועדה לא בחנה דרכים לסייע לגופים אחרים הבוחרים להתקין מערכות מקומיות להגדיר את אמות המידה להכרזה של המערכת על רעידת אדמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 214 library.mevaker.gov.ilעמ' 214 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן במידה מועטה. ועדת ההיגוי בחנה דרכים לסייע למשרד החינוך להגדיר אמות מידה להכרזה של מערכות מקומיות על רעידת אדמה, אך לא בחנה דרכים לסייע לגופים אחרים שמתקינים מערכות כאלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (במשרד הביטחון)

    מה נמצא שנעשה

    • הליקוי תוקן במידה מועטה. ועדת ההיגוי בחנה דרכים לסייע למשרד החינוך להגדיר את אמות המידה להכרזה של המערכות המקומיות על רעידת אדמה. (עמ' 214 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון דרכים לסייע לגופים נוספים להגדיר אמות מידה להכרזה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אמות מידה מפורסמות להכרזה של מערכות התרעה מקומיות על רעידת אדמה.

    גופים קשורים

    משרד החינוך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא קביעה מילולית של ביקורת המעקב עם עמוד בקובץ ("תוקן במידה מועטה").

שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזלדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202610
  1. הוזמנה הרחבת תשתיות ייצור אמל״ח; החלטות הגדלת קצב הייצור טרם מומשו במלואן · 148 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    בביקורת עלה כי החלטת שר הביטחון לשעבר מאוקטובר 2021להכפיל את קווי הייצור והתשתיות של אמל"ח מסוים ואת תפוקתם השנתית משנת 2023ואילך ולהקצות לכך סכום של כמה מיליארדי ש"ח לשנים, 2030 - 2021לא תוקצבה על ידי מערכת הביטחון ליישום החל מתר"ש "תנופה" לשנים .2024 - 2020זאת ועוד, ביוני 2023סיכם שר הביטחון דאז כי החלטה על האצת קצב הייצור תתקבל במסגרת הדיונים שיקיים השר לגבי התר"ש הבאה, דהיינו תר"ש "מעלות" משנת 2025ואילך, דחייה של כשלוש שנים לפחות משנת, 2021וזאת נוכח אילוצי תקציב הביטחון. לפיכך משהב"ט לא הזמין האצה של קצב הייצור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלה כי החלטת שר הביטחון לשעבר מאוקטובר 2021 להכפיל את קווי הייצור והתשתיות של אמל"ח מסוים ואת תפוקתם השנתית משנת 2023 ואילך ולהקצות לכך סכום של כמה מיליארדי ש"ח לשנים ,2030 - 2021 לא תוקצבה על ידי מערכת הביטחון ליישום החל מתר"ש "תנופה" לשנים .2024 - 2020 זאת ועוד ,ביוני 2023 סיכם שר הביטחון דאז כי החלטה על האצת קצב הייצור תתקבל במסגרת הדיונים שיקיים השר לגבי התר"ש הבאה ,דהיינו תר"ש "מעלות" משנת 2025 ואילך ,דחייה של כשלוש שנים לפחות משנת ,2021 וזאת נוכח אילוצי תקציב הביטחון .לפיכך משהב"ט לא הזמין האצה של קצב הייצור. בנובמבר 2023 הוזמנה הרחבת תשתיות, אך הזמנת ייצור שתוכננה לנובמבר 2024 טרם הוצאה ביולי 2025. אין ראיה להכפלת הייצור במלואה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון, מנה״ר וגורמי התקציב
    ביצוע
    משרד הביטחון מתקצב ומוציא הזמנות לפי מדיניות השר

    מה הגוף אמר

    בתשובה על ממצאי הביקורת מאוגוסט 2025מסר משהב"ט כי שר הביטחון ומנכ"ל המשרד מייחסים חשיבות רבה להפקת הלקחים מהביקורת וליישום פעולות לתיקון הליקויים שעלו בביקורת, וכי המנכ"ל בתיאום עם השר מופקד על מימוש המדיניות בנושא כחול-לבן באופן שמבטיח רציפות ניהולית והתקדמות עקבית בנושא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"לגבי אמל"ח מסוים נמצא כי בנובמבר, 2023כחודש וחצי לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, הזמין משהב"ט הרחבה של תשתיות הייצור בסכום של כמה מאות מיליוני ש"ח." (עמ' 5 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להשלים תקצוב והזמנות ליישום ההחלטות להרחבת קווי הייצור החיוניים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 5, המבקר עצמו קובע שבנובמבר 2023 הזמין המשרד הרחבת תשתיות אחרי תקצוב. לעומת זאת, ההאצה שהוחלט עליה ב-2021 לא הוזמנה, והזמנת ייצור נוספת עדיין לא יצאה ביולי 2025. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת להזמנת התשתיות, בשלב הוחלט, ולא להכפלת הייצור. המקור הציבורי מצונזר.

  2. תוכנית לצמצום סיכוני תלות ברכש חומרי גלם ורכיבים מחו״ל לא הוכנה · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    כמו כן עלה בביקורת כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל משהב"ט לא הכין תוכנית הכוללת מיפוי של כלל הסיכונים העולים מהסתמכות על רכש מחו"ל של רכיבים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח כחול-לבן ושל הדרכים לצמצומם, כגון מיפוי של מקורות אספקה חלופיים, כריתת הסכמים בין-מדינתיים לאספקה, ורכישת מלאי חומרי גלם קריטיים. בהיעדר תוכנית כאמור עלולה להיפגע יכולת ייצור האמל"ח בארץ במצבי חירום ובעיתות מלחמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    תוכנית לצמצום סיכוני תלות ברכש חומרי גלם ורכיבים מחו״ל לא הוכנה. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב כמו כן עלה בביקורת כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל משהב״ט לא הכין תוכנית הכוללת מיפוי של כלל הסיכונים העולים מהסתמכות על רכש מחו״ל של רכיבים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל״ח כחול-לבן ושל הדרכים לצמצומם, כגון מיפוי של מקורות אספקה חלופיים, כריתת הסכמים בין-מדינתיים לאספקה, ורכישת מלאי חומרי גלם קריטיים. בהיעדר תוכנית כאמור עלולה להיפגע יכולת ייצור האמל״ח בארץ במצבי חירום ובעיתות מלחמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ומפא״ת במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון מגבש תוכנית סיכונים ואספקה

    מה הגוף אמר

    בתשובה על ממצאי הביקורת מאוגוסט 2025מסר משהב"ט כי ממצאי הביקורת משקפים את תמונת המצב שקדמה לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ומדגישים את הפער שבין ההכרה בחשיבות שימור יכולות הייצור של אמל"ח כחול-לבן וההחלטות שהתקבלו בנושא בדרג המדיני ובדרג הניהול הבכיר במעהב"ט לבין היישום בפועל; וכי פער זה נבע בין היתר ממגבלות תקציב ומהערכת סיכונים שלא שיקפה במלואה את עוצמת האיום ואת ההסתברות להתממשותו, ובעקבות כך ניתנה עדיפות לביצוע רכש זול מחו"ל במקום רכש כחול-לבן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      למפות סיכונים ומקורות חלופיים לאספקת רכיבים וחומרי גלם ולגבש תוכנית לצמצום התלות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 13–14, לפני המלחמה חסרה תוכנית לרכיבים, לחומרי גלם ולסיכונים. המיפוי ב-2021 וב-2022 לא כלל את כל הרכיבים. הגוף מכיר בפער, אך אינו מוכיח שנסגר. הציטוט מלא; לא הושלמו פרטים מוסתרים.

  3. ניוון קווי ייצור אמל״ח וחומרי גלם פגע בזמינות הייצור · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    מומלץ כי משהב"ט יפיק את הלקחים הנדרשים מהממצאים החוזרים ונשנים בדוחות מבקר המדינה בכל הנוגע לאובדן ולניוון של קווי ייצור אמל"ח, למען לא יישנו, וכי הוא יקיים מעקב שוטף, בשיתוף התעשיות הביטחוניות, אחר פעילותם של קווים אלה. זאת, לרבות לגבי קווי הייצור של חומרי הגלם המשמשים לייצור אמל"ח. המלצה זו מתחדדת נוכח העובדה שבמהלך מלחמת חרבות ברזל המתמשכת למעלה משנתיים, הוטלו על ישראל אמברגו ומגבלות על רכש חומרי גלם ואמל"ח, שגרמו לפגיעה ביכולות המבצעיות של צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    פערי יכולת ייצור חומרי גלם, תפוקה שאינה מספקת וניוון קווי אמל״ח עקב היעדר הזמנות פגעו בזמינות הייצור לצורכי המלחמה. נדרשו השקעות ניכרות וזמן לשיקום; לפי המבקר, מחסור באמל״ח עקב היכולת והמגבלות על רכש חומרי גלם סיכן לוחמים. פרטי האמל״ח והתעשיות הוסתרו במקור הציבורי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ומפא״ת במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון מקיים מעקב בשיתוף התעשיות הביטחוניות
    גוף נוסף
    צה״ל והתעשיות הביטחוניות

    אחריות משותפת. צה״ל מגדיר צורך ומממן רכש; משרד הביטחון שומר תשתיות ומוציא הזמנות. התעשיות שותפות למעקב אחר קווי ייצור.

    מה הגוף אמר

    בתשובה על ממצאי הביקורת מדצמבר 2025מסר צה"ל כי תהליך העלאת קצב הייצור של חומר גלם בתעשייה מסוימת נמצא בעיצומו, ואכן קצב הייצור אינו תואם לקצב הנדרש במלחמת חרבות ברזל; וכי משהב"ט עתיד לממש תוכנית להרחבת יכולות הייצור כחול-לבן בנושא. עוד מסר צה"ל כי נדרש לרכוש חומרי גלם מחו"ל לצורך הייצור בישראל, ולפיכך ייתכן שגם אם חומר הגלם המסוים היה מיוצר בישראל עדיין היה בו מחסור. בתשובה על ממצאי הביקורת מאוגוסט 2025מסר משהב"ט כי נושא שימור יכולות ייצור אמל"ח כחול-לבן נמצא על סדר יומו של שר הביטחון (המכהן מ) 7.11.24-אשר מדגיש את חשיבות ההסתמכות על התעשייה הביטחונית הישראלית ואת הצורך להגביר את קצב הייצור של אמל"ח כחול-לבן ואת היקף ייצורו לצורך חיזוק עצמאותה האסטרטגית של המדינה והבטחת רציפות האספקות וכדי להיערך באופן המיטבי למצבי חירום. הכלכלן הראשי מסר בינואר 2025 שיצאה הזמנת תשתיות חומרי גלם והשלמה צפויה במחצית השנייה של 2027.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט יפיק את הלקחים הנדרשים מהממצאים בכל הנוגע לאובדן ולניוון של קווי ייצור אמל״ח, למען לא יישנו, וכי הוא יקיים מעקב שוטף, בשיתוף התעשיות הביטחוניות, אחר פעילותם של קווים אלה. זאת, לרבות לגבי קווי הייצור של חומרי הגלם המשמשים לייצור אמל״ח.המלצה זו מתחדדת נוכח העובדה שבמהלך מלחמת חרבות ברזל המתמשכת למעלה משנתיים, הוטלו על ישראל אמברגו ומגבלות על רכש חומרי גלם ואמל״ח, שגרמו לפגיעה ביכולות המבצעיות של צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 16–19 נאספו שלושה ממצאים. זה אינו רק ממצא חיצוני, כי קביעות המבקר עצמו בעמ׳ 17 ו-18 מאשרות את המחסור ואת הניוון. ההזמנה החלקית, 80% בתעשייה, והזמנת התשתיות הן מסירת הגורמים בלבד. הושלמו תיאור הסיכון, שאר הרכיבים, התגובה והציטוט המלא. צה״ל אחראי לאישור הצורך ולרכש משמעותי, והתעשיות שותפות.

  4. אושר רכש רכיבים מסוימים; תוכנית ותקציב מרכזי למלאי להאצת ייצור עדיין חסרים · 148 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט, הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל יקבעו את היקף התקציב, מקורותיו ותוכנית פעולה, בהתאם לצורכי צה"ל, שיאפשרו בעיתות שגרה לרכוש מלאי של חומרי גלם, של רכיבים שזמן אספקתם ארוך ( (LLIושל רכיבים כלוחים (רכיבים שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה). זאת כדי לאפשר את האצת ייצור האמל"ח בתעשיות הביטחוניות בישראל במצבי חירום ובמלחמה

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    תוכנית ותקציב למלאי רכיבים וחומרי גלם להאצת ייצור לא הוכנו. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב עוד עלה בביקורת כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין משהב״ט, בשיתוף צה״ל, תוכנית סדורה שבמסגרתה נקבע אילו חומרי גלם נדרשים לצורך האצת ייצור אמל״ח ככלל במצבי חירום ולא תקצב רכש של מלאי חומרי גלם, של רכיבים שזמן אספקתם ארוך ) )LLI ושל רכיבים כלוחים (רכיבים שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה) הנדרשים להאצת הייצור. כמו כן עלה בביקורת כי אין במשהב״ט תקציב מרכזי שנועד לרכש כאמור. כל זאת שלא בהתאם לממצאי התחקיר והפקת הלקחים שביצע משהב״ט בעקבות מלחמת לבנון השנייה באוקטובר 2006 בעניין זה ולהמלצות ועדת כחול-לבן משנת 2007 ולפיהן יש להעמיד תקציב מרכזי לצורך רכש כאמור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון וצה״ל
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון, הרמטכ״ל וסגן הרמטכ״ל קובעים תוכנית ותקציב
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. תוכנית לפי צורכי צה״ל לרכש בשגרה של חומרי גלם, LLI ורכיבים כלוחים.

    מה הגוף אמר

    בפברואר 2024מסר משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי משהב"ט הוא גוף רוכש שמקבל תקציב לביצוע רכש, על פי הדרישות של צה"ל, ומממשו; וכי משהב"ט אינו מזמין מהתעשיות הביטחוניות מלאי של חומרי גלם, אלא מזמין מוצרים מוגמרים בלבד.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"נוסף על כך עלה בביקורת כי רק בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולאחר קבלת תקציב להצטיידות אישר שר הביטחון לשעבר בדצמבר 2023להצטייד ברכיבים שזמן אספקתם ארוך () LLIלייצור של כמות מסוימת של אמל"ח מסוים וכן לרכוש רכיבי חומרה עבור כמות נוספת." (עמ' 21 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מנכ״ל משהב״ט, הרמטכ״ל וסגן הרמטכ״ל יקבעו את היקף התקציב, מקורותיו ותוכנית פעולה, בהתאם לצורכי צה״ל, שיאפשרו בעיתות שגרה לרכוש מלאי של חומרי גלם, של רכיבים שזמן אספקתם ארוך ( (LLI ושל רכיבים כלוחים (רכיבים שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה).זאת כדי לאפשר את האצת ייצור האמל״ח בתעשיות הביטחוניות בישראל במצבי חירום ובמלחמה. בכך ייושמו הלקחים ממלחמת לבנון השנייה, וכן לקחים ממלחמת חרבות ברזל, ותגבר מוכנות צה״ל לקראת מלחמות בעתיד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 20–22 אין תוכנית כוללת ואין תקציב מרכזי. אבל המבקר עצמו קובע בעמ׳ 21 שאושר רכש של רכיבים מסוימים שזמן אספקתם ארוך (LLI), אחרי התקציב מדצמבר 2023. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת להחלטה על רכיבים מסוימים, ולא לכל המלאי או לתוכנית. האחריות המשותפת היא של מנכ״ל משרד הביטחון, הרמטכ״ל וסגנו.

  5. אומדני התקציב לתשתיות ייצור כחול-לבן אינם אחידים · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    על מנכ"ל משהב"ט, בשיתוף סגן הרמטכ"ל, לוודא מפעם לפעם את תקפותה של העמ"ט במעהב"ט לגבי מיפוי יכולות הייצור כחול-לבן, לקבוע את סדרי העדיפויות הנדרשים בנושא ואת התקצוב לכך. זאת בעיקר נוכח האמברגו והמגבלות על רכש אמל"ח, חומרי גלם ורכיבים לייצורו, שהושתו על מדינת ישראל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ונוכח הפגיעה ביכולותיו המבצעיות של צה"ל בעטיים ובהשגת מטרות המלחמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    אומדני התקציב לתשתיות ייצור כחול-לבן אינם אחידים. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב עלה כי יש פער של כמה מיליארדי ש״ח בין נתוני התקציב הנדרש בכול הנוגע לתשתיות הייצור כחול-לבן שהוצגו למנכ״ל משהב״ט לשעבר בינואר 2024 לבין הנתונים שהוצגו למל״ל באפריל 2024 בתחומים מסוימים. פערים אלו מדגישים את הצורך בהשלמתה של העמ״ט במעהב״ט לקביעת היכולות שנדרשות כדי להשיג עצמאות כחול-לבן וכן לקביעת הסכומים הנדרשים לכך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון בשיתוף צה״ל
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון בשיתוף סגן הרמטכ״ל
    גוף נוסף
    צה״ל ומל״ל

    אחריות משותפת. צה״ל שותף צורך וסדרי עדיפויות; מל״ל קיבל אומדנים ומכין דיון לקראת ועדת שרים.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בדצמבר 2025 שנדרשים משאבים נוספים ושביטחון מוביל עבודת מטה וצה"ל שותף מלא בהתאם לפניות. ביטחון מסר באוגוסט 2025 שהתוכנית דינמית, אושרה 2024–2025 ושנדרשים תיאום עם אוצר ומל"ל ותקציב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מנכ״ל משהב״ט, בשיתוף סגן הרמטכ״ל, לוודא מפעם לפעם את תקפותה של העמ״ט במעהב״ט לגבי מיפוי יכולות הייצור כחול-לבן, לקבוע את סדרי העדיפויות הנדרשים בנושא ואת התקצוב לכך. זאת בעיקר נוכח האמברגו והמגבלות על רכש אמל״ח, חומרי גלם ורכיבים לייצורו, שהושתו על מדינת ישראל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ונוכח הפגיעה ביכולותיו המבצעיות של צה״ל בעטיים ובהשגת מטרות המלחמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 27–28 יש פער באומדנים בתחומים מסוימים. ההחלטה על תוכנית דינמית אינה אימות שהפערים באומדנים תוקנו. התחום הוא מינהל ומיפוי. הביצוע מוטל על מנכ״ל משרד הביטחון ועל סגן הרמטכ״ל, והמל״ל מקבל את הנתונים.

  6. התקבלו החלטות חלקיות להגברת עצמאות הייצור; המיפוי והתכנון הכולל טרם הושלמו · 148 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולנוכח הצורך הגובר באמל"ח שעלה במלחמה החל משהב"ט במיפוי נוסף, הפעם בשיתופו של צה"ל, הכולל רכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח, כדי לקדם את עצמאות הייצור בישראל. עד ינואר 2025המיפוי טרם הושלם, וההחלטות שהתקבלו במעהב"ט (משהב"ט וצה"ל) לגבי תקצוב היכולות הנדרשות לשימורה ולהגברתה של עצמאות הייצור כחול-לבן לא עסקו בכלל היכולות אלא בחלקן בלבד, שהסתכמו נכון ליולי 2024בסך של כמה מיליארדי ש"ח מתוך התקציב הנדרש להקמת תשתיות הייצור כחול-לבן שהוצג למנכ"ל משהב"ט לשעבר בינואר 2024בהיקף כספי של כמה מיליארדי ש"ח. עוד עלה כי המשמעות של אי-תקצוב כלל היכולות הנדרשות בנושא כחול-לבן היא פגיעה בקצב ביצוע המשימות המבצעיות של צה"ל וחשש לפגיעה באפקטיביות המבצעית שלו במלחמה. עם זאת יצוין כי בעקבות מלחמת חרבות ברזל התקבלו במעהב"ט (משהב"ט וצה"ל) החלטות הנוגעות להגברת עצמאות הייצור כחול-לבן ולהאצת הייצור בתחומים שונים, כגון אמל"ח מסוימים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    נדרשת הסדרת תכנון ודיווח על עצמאות הייצור בתר״ש. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולנוכח הצורך הגובר באמל״ח שעלה במלחמה החל משהב״ט במיפוי נוסף, הפעם בשיתופו של צה״ל, הכולל רכיבים שונים המשמשים לייצור אמל״ח, כדי לקדם את עצמאות הייצור בישראל. עד ינואר 2025 המיפוי טרם הושלם, וההחלטות שהתקבלו במעהב״ט (משהב״ט וצה״ל) לגבי תקצוב היכולות הנדרשות לשימורה ולהגברתה של עצמאות הייצור כחול-לבן לא עסקו בכלל היכולות אלא בחלקן בלבד, שהסתכמו נכון ליולי 2024 בסך של כמה מיליארדי ש״ח מתוך התקציב הנדרש להקמת תשתיות הייצור כחול-לבן שהוצג למנכ״ל משהב״ט לשעבר בינואר 2024 בהיקף כספי של כמה מיליארדי ש״ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון, צה״ל ומל״ל
    ביצוע
    משרד הביטחון בשיתוף צה״ל לתר״ש; שר הביטחון והמשרד מציגים לקבינט, מל״ל מסדיר איתם אופן הצגה
    גוף נוסף
    צה״ל, מל״ל והקבינט המדיני-ביטחוני

    אחריות משותפת. מל״ל וביטחון עם צה״ל מסדירים פירוט הצגת ביצוע מול תכנון; הקבינט מקבל מידע.

    מה הגוף אמר

    בתשובה על ממצאי הביקורת מאוגוסט 2025מסר משהב"ט כדלקמן; מלחמת חרבות ברזל הדגישה את הדחיפות לגבש תוכנית כחול-לבן; שר הביטחון ומנכ"ל משהב"ט אישרו את התוכנית שגיבש משהב"ט עבור מעהב"ט בכמה דיונים שקיימו בשנים;2025 - 2024התוכנית דינמית וכן מתעדכנת בהתאם לצרכי מעהב"ט וכוללת, כחלק מהפקת הלקחים הנדרשת בנושא, מחויבות להעצמת התעשייה הישראלית, ובכלל זה פיתוח וייצור של אמל"ח מקצה לקצה; בעקבות אישור התוכנית נקט משהב"ט כמה צעדים, ובכלל זאת עיגון התשתית הנורמטיבית בנושא כחול- לבן, קביעת מנגנוני בקרה בנושא שישולבו בתהליך אישור תוכניות העבודה של אגפי משהב"ט הרלוונטיים; מיפוי צורכי צה"ל והעצמת התעשייה הביטחונית הישראלית.עוד מסר משהב"ט כי הוא מתקן את הליקויים באופן העולה בקנה אחד עם המלצות מבקר המדינה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"עם זאת יצוין כי בעקבות מלחמת חרבות ברזל התקבלו במעהב"ט (משהב"ט וצה"ל) החלטות הנוגעות להגברת עצמאות הייצור כחול-לבן ולהאצת הייצור בתחומים שונים, כגון אמל"ח מסוימים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח." (עמ' 28 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב"ט ,בשיתוף צה"ל ,לכלול בתוכניות העבודה הרב-שנתיות שהוא מגבש התייחסות לנושא עצמאות הייצור כחול-לבן ,לרבות התקציב שנדרש לייעד לכך .על שר הביטחון ומשהב"ט להציג לקבינט המדיני-ביטחוני את תמונת המצב בנוגע למימוש סוגיית עצמאות הייצור בכל תוכנית עבודה רב-שנתית שמסתיימת וכן בנוגע לעמידה ביעדים ובהישגים שנדרשו במסגרתה. זאת כדי לספק לקבינט המדיני-ביטחוני תשתית מידע מלאה בטרם יקבל החלטות בכל הנוגע לעצמאות הייצור כחול-לבן. על המל"ל ומשהב"ט ,בשיתוף צה"ל ,להסדיר את אופן ההצגה של ביצוע תוכניות העבודה האמורות של משהב"ט מול התכנון בהיבטי הגברת עצמאות הייצור כחול-לבן ,ובכלל זה את רמת הפירוט שתוצג בכל אחד מהתחומים . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 28 ו-30, המבקר עצמו מתאר מיפוי חדש עם צה״ל ותקצוב של חלק מהיכולות בלבד, וגם מאשר שמשרד הביטחון החליט לאשר תוכנית. ההכרה מוגבלת להחלטות, ולא לביצוע כולל או לדיווח לקבינט. שתי ההמלצות הושלמו. השמות שבמקור, כמו ועדת נגל, נשמרים.

  7. פעילות חברות ממשלתיות ביטחוניות בזמן מלחמה טעונה הסדרה · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    מומלץ כי בעבודת המטה שמבצעת מערכת הביטחון ייבחנו חלופות לאופן ההסדרה הנדרש לפעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות בעיתות מלחמה, לרבות באמצעות הוצאת צו, כריתת הסכם, ובחינת מנגנון למתן פיצוי לחברות אלו ככל שיידרש. על שר הביטחון, על השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ועל שר האוצר להסדיר את פעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות בעיתות מלחמה כך שיינתן מענה למתח המובנה בין פעילותן העסקית של חברות אלו לשם השאת רווח לבין הצורך לתמוך בצורכי מערכת הביטחון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    פעילות חברות ממשלתיות ביטחוניות בזמן מלחמה טעונה הסדרה. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בביקורת עלה כי קיים מתח מובנה בין פעילותן של רפאל והתע״א כחברות ממשלתיות המחויבות לפעול על פי חוק החברות הממשלתיות, התשל״ה,1975-שבו נקבע כי עליהן לפעול לפי שיקולים עסקיים בהתאם להחלטות הדירקטוריונים שלהן, לעומת מחויבותן לפעול למען ביטחון המדינה, פעילות שבעטיה הן מוכנות לעתים לספוג הפסדים. פעילותן של רפאל והתע״א לעתים על חשבונן במהלך מלחמת חרבות ברזל בהתאם לחזון ולערכים שלהן ראויה לציון. אולם, הסתמכותה של מערכת הביטחון על כך אינה תקינה ואינה מוסדרת במלואה אלא נסמכת לעתים על רצונן של החברות הממשלתיות הביטחוניות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון, השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ושר האוצר
    אחריות מקצועית
    מערכת הביטחון ורשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    שלושת השרים מסדירים פעילות החברות; מערכת הביטחון בוחנת חלופות
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות ומשרד האוצר

    אחריות משותפת. איזון פעילות עסקית וצורכי ביטחון; מנגנון פיצוי נבחן ככל שיידרש.

    מה הגוף אמר

    השר הממונה על רשות החברות מסר באוגוסט 2025 שהחברות אמורות לפעול בשיקולים עסקיים, שהוא פועל להפרטת רפאל ותע"א וניתן לעגן אינטרסים ביטחוניים בצו אינטרסים חיוניים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי בעבודת המטה שמבצעת מערכת הביטחון ייבחנו חלופות לאופן ההסדרה הנדרש לפעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות בעיתות מלחמה, לרבות באמצעות הוצאת צו, כריתת הסכם, ובחינת מנגנון למתן פיצוי לחברות אלו ככל שיידרש. על שר הביטחון, על השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ועל שר האוצר להסדיר את פעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות בעיתות מלחמה כך שיינתן מענה למתח המובנה בין פעילותן העסקית של חברות אלו לשם השאת רווח לבין הצורך לתמוך בצורכי מערכת הביטחון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 33–34, החברות שפעלו על חשבונן הוערכו, אך ההסתמכות עליהן אינה מוסדרת. ההמלצה היא לבחון חלופות, צו, הסכם או פיצוי ככל שיידרש, ולא חובה לפצות על כל פעילות או להוציא צו. שלושה שרים הם הנמענים, ובהם שר האוצר. תגובת השר הממונה על רשות החברות על ההפרטה אינה ביצוע.

  8. מנה״ר אינו מממש את מלוא תפקידיו בתחום התשתית התעשייתית · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    על מנה"ר ליישם את תפקידיו שנקבעו בהוראת משהב"ט בנושא ארגון מנה"ר מדצמבר 2020 בכל הנוגע לפיתוח ולהקמת התשתית התעשייתית-ביטחונית הנדרשת, לרבות תשתית לייצור אמל"ח. על מנכ"ל משהב"ט להעמיד לרשות מנה"ר את התקציב הנדרש לשמירה על יכולות ייצור אמל"ח כחול-לבן בהתאם לסדרי העדיפויות שיקבע בשיתוף עם צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    מנה״ר אינו מממש את מלוא תפקידיו בתחום התשתית התעשייתית. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בביקורת עלה כי תשובתו של ראש מנה״ר מפברואר 2024 ולפיה רק במסגרת המטה לתשתיות ייצור רכיבים קריטיים (מר״ק) מופקד מנה״ר על פיתוח תשתית תעשייתית -ביטחונית לייצור אינה עולה בקנה אחד עם תפקידי מנה״ר שנקבעו בהוראת משהב״ט בנושא ארגון מנה״ר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל ההרכשה והייצור במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנה״ר מממש תפקידי פיתוח/הקמה; מנכ״ל הביטחון מעמיד תקציב
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. מנכ״ל הביטחון קובע סדרי עדיפויות בשיתוף צה״ל; מנה״ר מבצע לפי הוראת ארגונו.

    מה הגוף אמר

    בפברואר 2024מסר ראש מנה"ר למשרד מבקר המדינה כי רק במסגרת המטה שבמשהב"ט המשמש להקמה ולשדרוג של תשתיות ייצור לרכיבים קריטיים (מר"ק) מנה"ר מופקד על פיתוח תשתית תעשייתית -ביטחונית לייצור ועליו ליזום פעילות לעידוד ולהרחבה של הייצור המקומי, וזאת בהתאם לתקציב שהוא מקבל לכך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מנה״ר ליישם את תפקידיו שנקבעו בהוראת משהב״ט בנושא ארגון מנה״ר מדצמבר 2020 בכל הנוגע לפיתוח ולהקמת התשתית התעשייתית-ביטחונית הנדרשת, לרבות תשתית לייצור אמל״ח.על מנכ״ל משהב״ט להעמיד לרשות מנה״ר את התקציב הנדרש לשמירה על יכולות ייצור אמל״ח כחול-לבן בהתאם לסדרי העדיפויות שיקבע בשיתוף עם צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 34–35, תגובת ראש מנה״ר מצמצמת את תחום אחריותו, אך המבקר מעיר שעליו לממש את התפקידים הרחבים. מנה״ר מבצע, ומנכ״ל משרד הביטחון מעמיד תקציב ומתעדף יחד עם צה״ל. הציטוט מלא.

  9. הוראת שימור עצמאות הייצור פורסמה באיחור בנובמבר 2025תיקון אומת

    תיקון אומת

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    בביקורת עלה כי רק בנובמבר, 2025כשלוש שנים לאחר סוף שנת - 2022המועד המעודכן שקבע מנכ"ל משהב"ט לשעבר כי משהב"ט יגבש הוראה בנושא שימור עצמאות ייצור ועצמאות טכנולוגית בתעשיות כחול-לבן, פרסם משהב"ט את ההוראה. מאחר שהוראות משהב"ט מתוות את דרכי הפעילות התקינה של המשרד, משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי התמשכות ההליך לגיבוש ההוראה עלול היה לפגוע בתהליכי העבודה התקינים הנדרשים לקביעת תחומי הפעילות שלגביהם נדרשות עצמאות ייצור ועצמאות טכנולוגית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלה כי רק בנובמבר ,2025 כשלוש שנים לאחר סוף שנת - 2022 המועד המעודכן שקבע מנכ"ל משהב"ט לשעבר כי משהב"ט יגבש הוראה בנושא שימור עצמאות ייצור ועצמאות טכנולוגית בתעשיות כחול-לבן ,פרסם משהב"ט את ההוראה .מאחר שהוראות משהב"ט מתוות את דרכי הפעילות התקינה של המשרד ,משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי התמשכות ההליך לגיבוש ההוראה עלול היה לפגוע בתהליכי העבודה התקינים הנדרשים לקביעת תחומי הפעילות שלגביהם נדרשות עצמאות ייצור ועצמאות טכנולוגית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון פרסם את ההוראה

    מה אימת את התיקון

    • הוחלט"בביקורת עלה כי רק בנובמבר, 2025כשלוש שנים לאחר סוף שנת - 2022המועד המעודכן שקבע מנכ"ל משהב"ט לשעבר כי משהב"ט יגבש הוראה בנושא שימור עצמאות ייצור ועצמאות טכנולוגית בתעשיות כחול-לבן, פרסם משהב"ט את ההוראה." (עמ' 35 בקובץ) מקור

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 35, הליקוי הוא איחור בפרסום ההוראה שנדרשה ב-2021–2022, ובמקור אומת שההוראה פורסמה בנובמבר 2025. זה ליקוי ממשי שנסגר, ולא המלצת המשך בלבד, ולכן הוא נשמר ברשומה משלו. הציטוט והפעולה שאומתה, שהיו קטועים, תוקנו למשפט מלא. השלב הוא הוחלט, כי ההוראה פורסמה ויישומה לא אומת. נבדקו הכותרת, ההכרה בתיקון והפרטים המצונזרים.

  10. מידע על רכיבים קריטיים ותשתיות הייצור אינו מופץ מדי שנה · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    על משהב"ט להסדיר את אופן העברת המידע הנדרש לתעשיות הביטחוניות, לתעשיות רלוונטיות נוספות ולגופים רלוונטיים בצה"ל ובמשהב"ט בכל הנוגע לזמינות הרכיבים הקריטיים והתשתיות לייצור רכיבים אלו. זאת כדי להעלות את מודעות הגופים האמורים למידע הנדרש, ובכך לאפשר להם לעשות את השימוש המיטבי ברכיבים הקריטיים ובתשתיות הייצור כחול-לבן. בהתאמה, על משהב"ט לתקן את הוראתו בנושא המטה לרכיבים קריטיים (מר"ק) לגבי הפצת המידע.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל ("כחול-לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלה כי בניגוד לנדרש בהוראת משהב"ט בנושא המטה לתשתיות ייצור לרכיבים קריטיים (מר"ק) מאוגוסט ,2019 המר"ק אינו מפיץ מדי שנה לתעשיות הביטחוניות ,לתעשיות רלוונטיות נוספות ולגופים רלוונטיים בצה"ל ובמשהב"ט דפי מידע לגבי רכיבים קריטיים המיוצרים בארץ וזמינים לייצור אמל"ח ולגבי זמינות התשתיות לייצור רכיבים קריטיים .אי- הפצת דפי המידע עלולה לפגוע במידע שבידי הגופים האמורים לגבי זמינותם של הרכיבים הקריטיים ושל תשתיות הייצור של רכיבים אלו ,אשר את חלקם מימן משהב"ט ,ובכך לפגוע בשימוש באופן המיטבי של גופים אלה ברכיבים הקריטיים כחול-לבן בעת ייצור אמל"ח בארץ, וכן בשימוש בתשתיות כחול-לבן לייצורם .עוד עלה בביקורת כי עד לאוגוסט 2024 משהב"ט לא תיקן את הוראתו בנושא המר"ק ,אף שתאריך היעד שקבע לכך היה סוף פברואר .2021 אי- הסדרת נושא זה פוגעת במהות הרעיון שבבסיס המר"ק בכל הנוגע לייצור מיטבי של רכיבים קריטיים הנדרשים למעהב"ט ולשיתוף יכולות אלו עם התעשיות השונות ועם הגופים הרלוונטיים בצה"ל ובמשהב"ט.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המטה לתשתיות ייצור רכיבים קריטיים (מר״ק) במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון ומר״ק מסדירים הפצת מידע ומעדכנים הוראה
    גוף נוסף
    התעשיות הביטחוניות וגופים רלוונטיים בצה״ל

    אחריות משותפת. התעשיות וצה״ל מקבלים מידע; אינם אחראים להפצת מר״ק.

    מה הגוף אמר

    בפברואר 2024מסר משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי המר"ק אינו מפיץ את דפי המידע לתעשיות הביטחוניות כנדרש בהמ"ב בנושא המר"ק, וכי המידע מופץ בעל פה. ביוני 2024 מסר המשרד שהחליט לבטל עדפבר 2021 הנחיית דפים ולהוסיף התחייבות ספק לפנות למר"ק. באוגוסט 2025 מסר שתקציב מר"ק הוכפל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט להסדיר את אופן העברת המידע הנדרש לתעשיות הביטחוניות, לתעשיות רלוונטיות נוספות ולגופים רלוונטיים בצה״ל ובמשהב״ט בכל הנוגע לזמינות הרכיבים הקריטיים והתשתיות לייצור רכיבים אלו. זאת כדי להעלות את מודעות הגופים האמורים למידע הנדרש, ובכך לאפשר להם לעשות את השימוש המיטבי ברכיבים הקריטיים ובתשתיות הייצור כחול-לבן. בהתאמה, על משהב״ט לתקן את הוראתו בנושא המטה לרכיבים קריטיים (מר״ק) לגבי הפצת המידע. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 35–36, דפי המידע אינם מופצים, וההוראה לא עודכנה עד אוגוסט 2024. ההפצה בעל פה, ההחלטה לבטל את הדפים והכפלת התקציב הן תשובות של הגוף בלבד, ולא שיתוף מידע תקין. מר״ק מבצע, וצה״ל מקבל את המידע ואינו שותף לאחריות. תיאור הסיכון, שנקטע, והתגובה הושלמו.

אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולידוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20239
  1. החלטה להפסיק תיקון נזקים חוזרים בגדר לא הובאה לאישור השר · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי החלטה זו לא תועדה במסמכי משהב"ט וצה"ל, 22והיא לא הובאה לדיון לפני שר הביטחון ולאישורו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    החלטת פיקוד המרכז להפסיק תיקון נזקים חוזרים לא תועדה במסמכי משרד הביטחון וצה״ל ולא הובאה לדיון ולאישור השר. סגירת פרצות מאוחרת מופיעה בתגובת המשרד ואינה מוכיחה תיקון של תהליך קבלת ההחלטה ותיעודה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — פיקוד המרכז

    אחריות משותפת. צה״ל קיבל את החלטת צמצום התיקון; המבקר מצא חוסר תיעוד במסמכי שני הגופים וחוסר דיון ואישור בדרג השר.

    מה הגוף אמר

    באוקטובר 2022מסר משהב"ט בתגובתו על טיוטת הביקורת כי הפעילות שנעשתה לתחזוקת המכשול, גם לאחר קבלת ההחלטה להפסיק לתקן את הנזקים החוזרים, נועדה לאפשר סגירה של המכשול באופן מיידי בעת הצורך. ואכן במבצע שובר גלים נסגרו הפרצות בגדר התפר בתוך שבועיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לתעד ולהביא לאישור שר הביטחון החלטות מהותיות על תחזוקת המכשול.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד והבאת החלטות מהותיות על התחזוקה בפני השר, עם בחינת השפעותיהן ואישור מתאים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. מדדי כשירות גדר קו התפר אינם אחידים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מהנתונים עולה כי מינהלת גבולות ותפר סיווגה מקטעי גדר מסוימים ככשירים במלואם23 אף שחברה א' דיווחה לה כי קטעים אלה אינם תקינים ולכן לא ביצעה בהם טיפולים שוטפים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    מינהלת גבולות ותפר סיווגה מקטעים ככשירים למרות דיווח הקבלן שאינם תקינים ולא טופלו. המדדים השונים אינם מציגים כשירות אחידה לצורך קבלת החלטות מבצעיות; טענת תיקון המקטעים בתגובה אינה הוכחה שהמדדים הוגדרו ותואמו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — גורמי הפעלת הכוח

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל נדרשים להגדיר במשותף מדדי כשירות אחידים המשקפים את ההיבט המבצעי.

    מה הגוף אמר

    המשרד מסר שמינהלת גבולות ותפר מאגדת את תמונת הכשירות; בתגובה נוספת מדצמבר 2022 מסרה המינהלת שמקטעים שלא היו תקינים בינואר תוקנו בפברואר (עמ' 26 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט וצה״ל להגדיר מדדי כשירות אחידים שיבטאו את ההיבט המבצעי של גורמי הפעלת הכוח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מדדי כשירות אחידים ומוסכמים למשרד הביטחון ולצה״ל, ודיווח בפועל לפיהם.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. הסכם הביטוח לתיקון גדר קו התפר לא הוצג בדיונים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עלה כי בשום דיון מהדיונים שבחן צוות ביקורת שהתקיימו בשנים 2022 - 2017ועסקו במענה על בעיית הפרצות בגדר קו התפר לא ציינו ראש מינהלת גבולות ותפר וראש מינהלת קש"ץ את דבר קיומו של ההסכם הביטוחי אשר באמצעותו ניתן היה לתקן לפחות חלק מהפרצות בגדר קו התפר ללא תוספת תקציבית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    קיומו של הסכם ביטוחי המאפשר תיקון חלק מהפרצות ללא תקציב נוסף לא הוצג בדיונים שנבדקו. הפער הוא הצגת מידע מלא למקבלי ההחלטות; עצם קיום ההסכם אינו תיקון של הפער הזה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — מינהלת קש״ץ; המל״ל והקבינט

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל נדרשים להביא את כלל המידע למל״ל ולדיוני ההכנה והקבינט; המל״ל הוא מקבל המידע.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט וצה״ל להביא לידיעת המל״ל ובדיונים שמתקיימים כהכנה לדיוני הקבינט המדיני-ביטחוני ובקבינט עצמו את כל המידע הרלוונטי לנושא הדיון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הצגת כלל המידע הרלוונטי, לרבות ההסכם הביטוחי, בפני המל״ל ובדיוני ההכנה והקבינט.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. דיוני הקבינט על שיפור מכשול קו התפר לא התקיימו בזמן · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי התרופפות ההגנה על מכשול קו התפר, שהוקם בהמשך להחלטת הקבינט מ 2001-בעלות של 8.3מיליארדי ש"ח עד לשנת, 2021בהיבטים של צמצום סד"כ וריבוי הפרצות בגדר, הוצגה הן לדרג מקבלי ההחלטות במשהב"ט והן לראה"ם ולקבינט המדיני-ביטחוני משנת 2017ואילך. עם זאת, הקבינט המדיני-ביטחוני לא דן בפעולות לשיפור האפקטיביות של מכשול קו התפר עד רצח ישראלים בפיגועים שביצעו מחבלים שהסתננו לישראל דרך הפרצות במכשול במרץ ואפריל .2022עוד עלה כי לאחר שנת 2017המצב הפיזי של המכשול המשיך להתדרדר ובד בבד המשיך להצטמצם היקף הסד"כ שצה"ל הקצה לפעילות במרחב התפר, והדבר תרם לערעור תודעת הגדר והמשילות בגזרת מרחב התפר ולהגברת הסיכון הביטחוני, ובפועל סיכון זה התממש במשך השנים, ובייחוד בשנת .2022

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שההתרופפות במכשול הוצגה לדרג המדיני משנת 2017, אך הקבינט לא דן בפעולות לשיפורו עד הפיגועים במרץ ובאפריל 2022. דיון מאוחר אינו ראיה למסגרת של דיונים עיתיים, כפי שהומלץ לראש הממשלה ולשר הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    לשכת שר הביטחון
    גוף נוסף
    ראש הממשלה והקבינט המדיני ביטחוני

    אחריות משותפת. ראש הממשלה ושר הביטחון נדרשים לקיים דיונים עיתיים על מרחב התפר, לרבות בקבינט.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי ראה״ם ושר הביטחון יקיימו דיונים עיתיים בנושא מרחב התפר, לרבות במסגרת דיוני הקבינט המדיני-ביטחוני. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דיונים עיתיים מתועדים של ראש הממשלה ושר הביטחון על מרחב התפר, לרבות בקבינט.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. תוכנית מקיפה למענה במרחב התפר טרם הושלמה · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    ההשקעה בסך 360מיליון ש"ח שבוצעה בהתאם להחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני באפריל 2022עשויה אומנם לצמצם את תופעת ההסתננות במקטע מסוים, אולם בהיעדר תוכנית שלמה ומקיפה יש חשש שתימשך תופעת ההסתננות, על הסיכון הנשקף בגינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שבהיעדר תוכנית מקיפה יש חשש להמשך ההסתננות והסיכון הנשקף ממנה, למרות השקעה במקטע מסוים. תוכנית החומה בלבד אינה מענה מבצעי שלם; לאחר גיבוש תוכנית רב שנתית נדרשים דיון ואישור בקבינט, תקציבים ומועדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    לשכת שר הביטחון ומינהלת גבולות ותפר
    גוף נוסף
    ראש הממשלה, המל״ל, צה״ל, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים ומשרד האוצר

    אחריות משותפת. המל״ל אמור להוביל צוות בין משרדי; ראש הממשלה ושר הביטחון נדרשים להביא את התוכנית המגובשת לאישור הקבינט, ולא לגבש לבדם את כל רכיביה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המשרד לביטחון הפנים מסר בספטמבר 2022 כי הוא מצטרף להמלצה לגבש תוכנית רב-שנתית מקיפה בהובלת המל"ל להשלמת מכשול קו התפר ולשימורו, באופן שיאפשר הרתעה אפקטיבית (עמ' 33).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי בתום גיבוש התוכנית הרב-שנתית, ראה״ם ושר הביטחון יביאו את התוכנית לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני לצורך אישורה תוך הקצאת תקציבים והגדרת לוח זמנים למימושה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית רב שנתית מקיפה לכל גורמי הביטחון והאכיפה, המובאת לדיון ולאישור בקבינט עם תקציבים ולוח זמנים.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · המטה לביטחון לאומי · צבא ההגנה לישראל · המשרד לביטחון לאומי · משרד המשפטים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. אושרה תוכנית שדרוג לתצפיות, אך המענה נותר חלקי · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    ההצטיידות באמצעי איסוף מסוימים בחמ"לי האיסוף בתפר, שעתידה להתרחש עד סוף שנת ( 2023כמה עשרות של אמצעי איסוף מסוימים) צפויה לשפר את יכולות האיסוף בתפר, אולם נוכח העובדה כי התוכנית אינה כוללת הקמה של כל אתרי התצפית הנדרשים, שדרוג של כל האתרים הקיימים ושילוב מערכת איסוף מסוימת בכל חמ"לי החטמ"רים האחראים לקו התפר, המענה האיסופי ימשיך להיות חלקי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    המבקר מציין תוכנית שדרוג שקיבלה את אישור הרמטכ״ל, אך קובע שההצטיידות המתוכננת אינה כוללת את מלוא האתרים והמערכות הנדרשים ולכן המענה ימשיך להיות חלקי. התנעת רכש והעתקת מערכות נמסרו בתגובת המשרד; לא ניתן להן קרדיט ביצוע נוסף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — פיקוד המרכז והרמטכ״ל

    אחריות משותפת. הרמטכ״ל אישר את התוכנית; פיקוד המרכז ומינהלת גבולות ותפר נדרשים לבחון את השלמתה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על טיוטת הביקורת מסר משהב"ט כי בעת הקמת מערך האיסוף במרחב התפר לא הייתה בשלות טכנולוגית להטמעת מערכות מערכת איסוף מסוימת למשימת הגנת הגבולות. בעקבות גל הפיגועים בשנת 2022ובהתאם לדרישה מבצעית של פקמ"ז, במסגרת מבצע שובר גלים, הציגה מינהלת גבולות ותפר תוכנית מקיפה לחיזוק מערך האיסוף, וסגן הרמטכ"ל אישר את המדרגה המיידית למימוש.בהתאם לכך הותנעו תהליכי רכש והעתקה של מערכות איסוף מסוימות מגזרות אחרות למרחב התפר, וזאת בעקבות שינוי התפיסה והאפקטיביות המבצעית המתקבלת ממערכות אלה בתפיסה המבצעית של האיסוף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטנוכח גל הפיגועים שתחילתו במרץ, 2022וגיבושה של תוכנית שדרוג מערך התצפיות, שקיבלה את אישור הרמטכ"ל, מומלץ שפקמ"ז ומינהלת גבולות ותפר יבחנו דרכים להשלים תוכנית זו ובכללה את מימוש התפיסה המבצעית בהיבטי איסוף וחטמ"ר חכם בחטמ"ר אפרים. (עמ' 42 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח גל הפיגועים שתחילתו במרץ,2022 וגיבושה של תוכנית שדרוג מערך התצפיות, שקיבלה את אישור הרמטכ״ל, מומלץ שפקמ״ז ומינהלת גבולות ותפר יבחנו דרכים להשלים תוכנית זו ובכללה את מימוש התפיסה המבצעית בהיבטי איסוף וחטמ״ר חכם בחטמ״ר אפרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה והשלמה של תוכנית שדרוג התצפיות ושל מימוש התפיסה המבצעית בהיקף שנדרש בדוח.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר עצמו בעמ׳ 42 מציין במסגרת המלצתו שתוכנית השדרוג גובשה וקיבלה את אישור הרמטכ״ל. זהו אישור תוכנית, ולא אימות הרכש או ההפעלה שנמסרו בתגובת המשרד.

  7. נדרשת פנייה על מעברים נוספים אם המשרד סבור שהם חסרים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    ככל שמשהב"ט סבור כי יש צורך במעברים נוספים, עליו להעלות הנושא בפני הגורמים הרלוונטיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    המלצת המבקר מותנית: אם משרד הביטחון סבור שצריך מעברים נוספים, עליו להעלות את הנושא בפני הגורמים הרלוונטיים. אין קביעה שכבר אושר צורך במעברים מסוימים או שחובה להקים אותם בכל מצב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהלת גבולות ותפר במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתגובתו שההחלטה להפסיק לתקן את הפרצות החוזרות בגדר קו התפר התקבלה מתוך כוונה לתעל מעבר שב"חים לפרצות מסוימות (עמ' 52).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ככל שמשהב״ט סבור כי יש צורך במעברים נוספים, עליו להעלות הנושא בפני הגורמים הרלוונטיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אם המשרד סבור שנדרשים מעברים נוספים — פנייה מתועדת לגורמים הרלוונטיים עם הנמקה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  8. נדרשת בחינת חלופות התקשרות שיאפשרו מכרז לתחזוקת גדרות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    התקשרות רבת שנים באמצעות הגדרה של פטור ממכרז, הגם שמתאפשרת בחוק חובת המכרזים, עלולה להוביל למצב של "לקוח שבוי", על כלל השפעותיו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    התקשרות ממושכת בפטור ממכרז עלולה ליצור תלות בספק. המבקר המליץ לבחון חלופות שיאפשרו מכרז פומבי לקראת סוף ההסכם; הוא אינו ממליץ למצוא חלופה למכרז פומבי. תגובת המשרד על יתרונות ההסכם ועל עלות החלפת הספק אינה מאמתת בחינת חלופות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון וגורמי הרכש

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו על טיוטת הביקורת כי ההסכם הרב-שנתי המתמשך עם ספק התחזוקה בהיותו הסכם ביטוחי, תרם למחויבות הספק לכשירות המערכת.עוד מסר כי החלפת ספק זה מחייבת החלפה של הגדרות ומערכת האינדיקציה, בעלות של מאות מיליוני ש"ח.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כדי להימנע ממצב זה מומלץ כי מנכ״ל משהב״ט יבחן חלופות התקשרות עם ספק לתחזוקת גדרות שיאפשרו לקיים מכרז פומבי לקראת תום תקופת ההסכם הנוכחי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת חלופות התקשרות המאפשרות מכרז פומבי לקראת סוף ההסכם הנוכחי, והחלטה מתועדת על החלופה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  9. התשלום לתחזוקת גדר קו התפר לא הותאם להיקף השירות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    על מנה"ר לפעול למימוש ההסכם במלואו כעולה מנוסח ההסכם המחייב את חברה א' להחזיר את המערכות והציוד לכשירות מבצעית כל אימת שתתרחש פגיעה בהן, או לעדכן את ההסכם בהתאם לרמת השירות הניתנת על ידי החברה בדרך שתבטיח את אפקטיביות המכשול.

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; אפקטיביות מכשול קו התפר - המענה המבצעי והתפעולי

    עיקרי הדברים

    היקף תיקוני הגדר ירד בכ־78% והטיפולים התקופתיים בכ־30%, אך ההתקשרות נותרה כ־10 מיליון ש״ח לשנה. מינהלת גבולות ותפר לא הביאה למנה״ר את הצורך לבחון התאמת ההסכם. המבקר המליץ לממש את מלוא השירות החוזי או להתאים את ההסכם לרמת השירות, תוך הבטחת אפקטיביות המכשול.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ומינהלת גבולות ותפר
    ביצוע
    מנה״ר — מימוש ההסכם או עדכונו
    גוף נוסף
    צה״ל (פקמ״ז) — החלטת 2017 על הפסקת תיקון נזקים חוזרים

    אחריות משותפת. החלטת פקמ״ז מסבירה את שינוי הפעילות; המלצת מימוש ההסכם או עדכונו מופנית למנה״ר במשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על טיוטת הביקורת מסר משהב"ט כי נתוני אוגדת איו"ש כפי שנמסרו על ידי מינהלת גבולות ותפר אינם כוללים את כלל התיקונים שביצעה חברה א'.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מנה״ר לפעול למימוש ההסכם במלואו כעולה מנוסח ההסכם המחייב את חברה א' להחזיר את המערכות והציוד לכשירות מבצעית כל אימת שתתרחש פגיעה בהן, או לעדכן את ההסכם בהתאם לרמת השירות הניתנת על ידי החברה בדרך שתבטיח את אפקטיביות המכשול. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ממצא והמלצה עצמאיים בעמ׳ 66 בקובץ הפומבי; תגובת המשרד בעמ׳ 64 וטענת החברה בעמ׳ 66 אינן הוכחת תיקון. התחום הוא התאמת התשלום החוזי לשירות שניתן.

ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20229
  1. לא נקבע גורם לתכלול ולבקרה על כלל המו״פ הביטחוני · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    במועד סיום ביקורת המעקב לא מתוכללת כלל פעילות המחקר והפיתוח במעהב"ט ולא מוצגת תמונה מלאה של תחום זה להנהלת משהב"ט ולמטכ"ל וההוראה המטילה אחריות על ראש מפא"ת לרכז ולתאם את כלל הפעילות בתחום זה במעהב"ט בוטלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לא רוכזו ולא הוצגו כלל נתוני הפיתוח להנהלת המשרד ולמטכ״ל, וההוראה שהטילה תכלול על מפא״ת בוטלה. עדכון חלק מההוראות דורג חלקי בפרק נפרד, אך קביעת גורם לתכלול התוכנית הכוללת דורגה במפורש כלא מתוקנת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון ומפא״ת
    גוף נוסף
    צה״ל והרמטכ״ל

    אחריות משותפת. מנכ״ל משרד הביטחון והרמטכ״ל נדרשים לבחון מינוי גורם אחראי; הנתונים נדרשים להצגת התוכנית להנהלת המשרד ולמטכ״ל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ בשנית למשהב״ט להשלים עבודת מטה לבחינת הנושא על מנת לפעול לריכוז הנתונים לשם הצגת תוכנית פיתוח ביטחוני כוללת. זאת בכדי לתרום למיצוי המשאבים המושקעים בתחום זה, ולמירוב (מקסום) הישגיו וכן לבקרת-העל של הנהלת משהב״ט והמטכ״ל.במסגרת עבודת המטה מומלץ לבחון מיהו הגורם עליו יוטל ריכוז הנתונים, ובפרט כאשר ההוראה הנוגעת לאחריות מפא״ת בנושא זה בוטלה. עוד מומלץ כי בעקבות צמצום הגדרת האחריות של מפא"ת בנוגע לתכלול פעילות המחקר והפיתוח במעהב"ט ובנוגע לבקרה והמעקב עליה ,מנכ"ל משהב"ט והרמטכ"ל יבחנו מינוי גורם אחראי לבקרה ומעקב על כלל הפעילות בתחום זה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה על התוכנית הכוללת, בחינת הגורם האחראי וריכוז נתונים לכלל המו״פ המוצגים להנהלת המשרד ולמטכ״ל.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  2. דרישות תקציב המו״פ הוצגו, אך עבודת המטה נותרה חסרה · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי תקציב המו"פ המרכזי השקלי נותר בשנים 2021 - 2018ללא שינוי, בסך של כמה מאות מיליוני ש"ח לשנה (לפני השתתפויות), וכי אג"ת ומפא"ת לא ביצעו עבודת מטה לבחינת גודלו הרצוי בהתחשב במכלול השיקולים הרלוונטיים לנושא

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    מפא״ת הציג דרישות תקציב ועבודות, וביקורת המעקב דירגה זאת כתיקון מועט. עם זאת לא נכללו נתוני השתתפות התעשיות, חלופות בין לאומיות ומגבלת ההצטיידות של צה״ל כנדרש לבחינת גודל התקציב המיטבי. המלצת המבקר היא לבחון את התקציב, לא להגדילו בהכרח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת ואגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל נדרשים לבחון יחד את גודל תקציב המו״פ בהתחשב בצרכים, בסדרי עדיפויות ובמשאבים.

    מה הגוף אמר

    בתגובת משהב"ט מאוקטובר 2021על דוח המעקב (להלן -תגובת משהב"ט) הוא חזר על טיעוניו בנוגע לתקציב המו"פ המרכזי, וכן מסר כי בוצעו במפא"ת מספר עבודות מטה הנתמכות בנתונים מקומיים והשוואות לפעילויות מו"פ ביטחוני בעולם, היקפים ומגמות; ולראייה צוות התעשיות שהוקם בהנחיית המנכ"ל ועבודתו סוכמה לאחרונה, עסק בסוגיה זו ואף הציג את המלצותיו למנכ"ל בהלימה לצורך שהוצג בהגדלת תקציב המו"פ.נוסף על כך מסר משהב"ט בתגובתו כי המשמעויות החדשות של ה MOU-מחזקות את הטענה שהגדלת תקציב המו"פ הכרחית להמשך חיזוק ושמירה על התעשיות הביטחוניות ועל עצמאות כחול- לבן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • בביקורת המעקב נמצא כי תקציב המו"פ המרכזי נותר בשנים 2021 - 2018ללא שינוי, בסך של מאות מיליוני ש"ח לשנה (לפני השתתפויות), וכי הליקוי תוקן במידה מועטה: מפא"ת הציג את דרישותיו לגבי תקציב המו"פ המרכזי בהתייחס לפרמטרים שונים דוגמת גודלו של תקציב המו"פ המרכזי לעומת כלל תקציב הביטחון (לרבות רכיבים שאינם קשורים לבניין הכוח בצה"ל כגון הוצאות קיום שוטף, הוצאות בינוי והוצאות שיקום), ובעבודות שביצע היו פערים בהצגת נתונים ופרמטרים חיוניים לתמונת התקציב הכוללת כגון סך ההשתתפויות של התעשיות הביטחוניות בתוכניות המו"פ, היקף התמורות המתקבלות מהסכמי GTGונדבכי המו"פ שנעשים במסגרתם, ופוטנציאל ההצטיידות של צה"ל מתוכניות המו"פ בהתחשב בתקציבו הפנוי למטרה זו. (עמ' 5 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט וצה״ל יבחנו את גודל תקציב המו״פ המרכזי המיטבי על פי מטרותיו וייעודו ובהתחשב בצורכי צה״ל; בסדרי העדיפויות שלו בבניין הכוח; במגבלת המשאבים שיש ביכולתו להקצות לקידום פרויקטי פיתוח והצטיידות; בהיקף הכספי של כלל נדבכי המו״פ הביטחוני ומאפייניהם, לרבות שיתופי הפעולה של מפא״ת בתוכניות המו״פ שהוא מקדם בארץ ובחו״ל; ובפעילות של התעשיות הביטחוניות במסגרת המו״פ העצמי שלהן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה משותפת על גודל התקציב המיטבי הכוללת את מלוא הנתונים, החלופות ומגבלות ההצטיידות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  3. נתוני השתתפות התעשיות והצבא במו״פ אינם מרוכזים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי עדיין אין בידי מפא"ת נתונים מרוכזים בנוגע לסכומי ההשתתפות של התעשיות הביטחוניות ושל גופי צה"ל בתוכניות המו"פ. לדברי מחלקת תוכ"ן, הדבר נובע ממגבלות של מערכות המידע שבשימוש מפא"ת (על כך ראו בפרק "ניהול ושימור של המידע במפא"ת").

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    מפא״ת אינו מחזיק נתונים מרוכזים על השתתפות התעשיות וגופי הצבא בתוכניות המו״פ. תגובת אגף התקשוב מתארת הקפאת ממשקים, ולא פתרון שהופעל לריכוז הנתונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת ואגף התקשוב במשרד הביטחון

    ההתרעה חזרה

    1. 2022הפרק חוזר על אותו ליקוי. עמ׳ 37 (defense-raw-00740). נתוני השתתפות התעשיות בפיתוח אינם מרוכזים.

    מה הגוף אמר

    בתגובה שמסר אגף התקשוב במשהב"ט על דוח המעקב באוקטובר ( 2021להלן -תגובת אגף התקשוב) הוא ציין כי כל נתוני התקציב והרכש של משהב"ט מנוהלים במערכת המידע המרכזית של משהב"ט (סאפ) וכי אגף התקשוב הקפיא את הרחבת הממשקים שבין מערכת המידע המרכזית של משהב"ט למערכות המקומיות של מפא"ת, על מנת לעודד ולהמריץ את מפא"ת להשתמש ישירות בכלים שמערכת המידע המרכזית של משהב"ט מספקת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מפא״ת ואגף התקשוב במשהב״ט יגבשו פתרון שיאפשר למפא״ת לנהל את תוכנית עבודתו, לרבות תוכניות המו״פ, ובכלל זה -יאפשר לרכז את כלל נתוני התקציב המופנה למו״פ המרכזי, לרבות השתתפויות התעשיות וגופי צה״ל.זאת באופן שיאפשר הפקת מידע זמין במפא״ת שיסייע לו בניהול כלל המשאבים הכספיים המופנים למימוש תחום זה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פתרון פעיל לניהול תוכנית העבודה ולהפקת נתוני תקציב זמינים, הכוללים את השתתפות התעשיות וגופי הצבא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. שיטת מדידת המו״פ גובשה, אך הדיווח הכספי נותר חסר · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה השווה בין ההוצאות שדיווח עליהן הכלכלן הראשי ללמ"ס לשנים 2018 - 2017ונתוני אכ"ס בעניין זה לשנים 662020 - 2019ובין ההוצאות שהוצגו בדוחות הכספיים של מעהב"ט באותן שנים. ההשוואה העלתה כי על אף השיטה האחידה שגובשה כאמור, עדיין קיימים פערים בין הדיווחים, כמפורט להלן:

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    גובשה שיטה אחידה לדיווח הוצאות המו״פ ונמסר לפיה דוח ללמ״ס, אך ההשוואה הראתה פערים בין הדיווחים. הוצאות פיתוח והצטיידות אינן מהוונות כנדרש ולא מוצגות במלואן, גם בביאורים. המבקר דירג את התיקון כמועט.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף הכספים והכלכלן הראשי במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

    אחריות משותפת. המשרד אחראי למדידה ולדוחות הכספיים; הלמ״ס מקבלת את הדיווח על הוצאות המו״פ.

    ההתרעה חזרה

    1. 2022הפרק חוזר על אותו ליקוי. עמ׳ 58 (defense-raw-00752). רישום ודיווח חשבונאי חסרים בפרויקטי פיתוח.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו של אכ"ס מאוקטובר 2021על דוח המעקב (להלן -תגובת אכ"ס) הוא מסר כי עקב היעדר מדידה מהימנה במערכות המידע של משהב"ט הוא אינו מיישם את התקן החשבונאי בעניין היוון נכסים בלתי מוחשיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: עדיין קיימ ים פערים בין הדיווחים; ומשהב"ט אינו מהוון את הוצאות הפיתוח וההצטיידות לנכס בלתי מוחשי, אלא רושם אותן בסעיף "הוצאות הצטיידות ופרויקטים". רישום זה אינו תואם את התקן החשבונאי, ומשכך לא ניתן בדוחות הכספיים המידע המלא על היקף הפיתוח וההצטיידות הראשונית, ולו במסגרת הביאורים. (עמ' 5 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כדי שתיעשה מדידה אחידה ומתואמת של כלל הוצאות המחקר והפיתוח במעהב״ט, לרבות גילוי ודיווח של נתונים אלה בדוחות הכספיים, מומלץ כי אכ״ס יציג בדוחות הכספיים מידע מלא על היקף הפיתוח וההצטיידות הראשונית שמבצעת מעהב״ט מדי שנה בשנה. זאת כחלק ממתודולוגיה למיפוי כלל ההשקעות במו״פ במשהב״ט. משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח רישום הוצאות פיתוח והצטיידות ראשונית בדוחות הכספיים בסעיף "הוצאות הצטיידות" ללא הבחנה בין הוצאות פיתוח והצטיידות שהן הוצאות מו"פ לבין אלה שהן נכס בלתי מוחשי -מומלץ כי עד ליישום המלא של התקינה החשבונאית ,ייתן משהב"ט מידע בביאורים על הדוחות הכספים על היקף הפיתוח וההצטיידות הראשונית שמבצעת מעהב"ט מדי שנה בשנה ,זאת לצורך קבלת תמונה מלאה של ההשקעה הכוללת במו"פ במעהב"ט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מדידה אחידה ומתואמת של כלל הוצאות המו״פ, מידע מלא בדוחות הכספיים וביאורים עד ליישום התקינה החשבונאית.

    גופים קשורים

    הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  5. ממשקי מפא״ת וצה״ל השתפרו, אך כללי התכנון והבקרה חסרים · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עם זאת, הכוונת המו"פ כוללת מגוון רחב של נושאי מו"פ, ללא הגדרה של סדרי עדיפות, היקפי תקציב ולוחות הזמנים הנדרשים לקבלת המענה הטכנולוגי. כמו כן, ה צגת תוכנית העבודה של המו"פ המרכזי לאג"ת אינה כוללת נתונים על התקציב שהושקע בכל אחד מהתחומים וטווחי הזמן המוערכים לקבלת פתרונות טכנולוגיים בשלים להצטיידות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    הביקורת דירגה את השיפור בממשק ובשיתוף הפעולה כתיקון במידה רבה. עם זאת לא הוגדרו סדרי עדיפות, תקציב ולוחות זמנים למענה טכנולוגי, לא הוסדרו כללי עבודה והמידע בתוכנית העבודה חסר; גם מתכונת אישורה לא נמשכה משנת 2019.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת וסגן הרמטכ״ל

    אחריות משותפת. אג״ת ומפא״ת נדרשים לגבש יחד כללים ומסגרת לממשקים; תוכנית העבודה נדרשת לאישור סגן הרמטכ״ל.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט וצה"ל מסרו בתגובתם כי בשנים 2019ו 2020-לא התקיימו מופעים סדורים לאישור תוכניות העבודה לשנים 2020ו 2021-נוכח העובדה שלא אושר חוק תקציב המדינה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. יש לציין לחיוב את השיפור בממשק ובשיתוף הפעולה בין מפא"ת לצה"ל, כפועל יוצא מהתהליכים המתקיימ ים בצה"ל לחיזוק יכולתו של המטכ"ל להכווין את בניין הכוח, לרבות המו"פ, ומהתהליך האסטרטגי ביחידת המו"פ במפא"ת, שיזם ראש היחידה, בין היתר לצורך שיפור יחסי הגומלין והשותפות עם צה"ל. עם זאת, הכוונת המו"פ נעשית ללא הגדרה של סדרי עדיפות, היקפי תקציב ולוחות הזמנים הנדרשים לקבלת המענה הטכנולוגי; ולא גובשו כללים שמבטיחים כי יקוימו קשרי עבודה מיטביים בתחום המו"פ, ואופי הממשק בין מפא"ת לגופי צה"ל נקבע בעיקר על פי שיקול דעתם של הגורמים השונים בגופים אלה. (עמ' 7 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אג״ת ומפא״ת יגבשו כללים ועקרונות מוסכמים בכל הנוגע לתיאום תוכניות המו״פ עם צה״ל ולבקרה עליהן, כדי לצמצם את הפערים בין כיווני ההשקעה במו״פ לבין הצרכים המבצעיים. כן מומלץ כי אג"ת ומפא"ת יפעלו במשותף לקביעת מסגרת נורמטיבית להסדרת קשרי הגומלין ביניהם ,ובין היתר הסדרת אופן העברת המידע בין גורמי צה"ל ומפא"ת בדרגים השונים ,אופן הצבת כוח האדם מהזרועות במפא"ת ואופן הצגת תוכנית העבודה של מפא"ת לגורמי צה"ל ,לרבות המענה של מפא"ת להכוונת המו"פ .כן מומלץ כי תוכנית העבודה של מפא"ת תובא לאישורו של סגן הרמטכ"ל ,לרבות בשנים שבהן מנוהל תקציב המשכי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    כללים ומסגרת מוסכמת לתיאום, להעברת מידע, לתכנון ולבקרה, לרבות הצגת תוכנית העבודה לאישור סגן הרמטכ״ל.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  6. נתוני הצלחות המו״פ רוכזו חלקית, אך המעקב אינו שיטתי · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי מפא"ת ריכז נתונים חלקיים לגבי תוכניות המו"פ שהסתיימו בהצלחה טכנולוגית, בהן כאלו שלא קודמו לפרויקטי פיתוח מלא בצה"ל, ללא ניתוח שיטתי של הסיבות שהביאו לאי-הקידום של תוצרי המו"פ שהגיעו לבשלות טכנולוגית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    מפא״ת ריכז חלק מנתוני התוכניות שהצליחו טכנולוגית ומבצע לעיתים תחקירים פרטניים. המבקר דירג את התיקון כמועט: לא נעשה ניתוח סדור של הסיבות לאי קידום התוצרים ולא נקבעו מדדים ומעקב רב שנתי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת

    אחריות משותפת. מפא״ת ואג״ת נדרשים לגבש מדדים ולקיים מעקב משותף להערכת האפקטיביות.

    מה נמצא שנעשה

    • בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: אף שתוכניות מו"פ רבות, בדגש על אלו שהגיעו לכדי קדם-פיתוח, אינן מקודמות לפרויקטי פיתוח מלא והצטיידות, מפא"ת ואג"ת אינם מקיימים מעקב שיטתי וסדור לגביהן לצורך הפקת לקחים וטיוב מאמצי המו"פ. (עמ' 6 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח המשאבים הניכרים המושקעים בפעילות המו״פ המרכזי ונוכח חשיבותה של פעילות זו לתהליכי בניין הכוח של צה״ל, משרד מבקר המדינה ממליץ למפא״ת ואג״ת לגבש במשותף מדדים להערכת אפקטיביות תוכניות המו״פ, בייחוד התוכניות שהבשילו לקראת מעבר לפיתוח מלא; ולקיים מעקב שיטתי אחר הביצועים הנוגעים למו״פ לפי המדדים שיסוכמו, לצורך תחקור והפקת לקחים. נוכח הדינמיקה המאפיינת את תוכניות המו״פ ומשכי הזמן של מימושן, מומלץ לבצע את המעקב ברמה רב-שנתית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מדדים משותפים להערכת אפקטיביות ומעקב רב שנתי סדור אחר תוצרים, תחקור והפקת לקחים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  7. הערכת המו״פ התקדמה מעט, אך מנגנון חיצוני חסר · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי מלבד הפעילות שלעיל לא קיימים מנגנונים להערכת פרויקטי מחקר ופיתוח במעהב"ט על ידי גורמים מחוץ למפא"ת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בחלק המדורג של הערכת אפקטיביות המו״פ נקבע תיקון מועט, ובו תוארו ריכוז נתונים חלקי ותחקירים פרטניים. בתת הרכיב החיצוני נותר הפער: מלבד מפגשים עם אקדמיה ותעשייה אין מנגנון הערכה חיצוני למפא״ת. הקרדיט נובע מדירוג הסעיף כולו, ואינו מעיד שהוקם מנגנון כזה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון

    מה נמצא שנעשה

    • מידת תיקון הליקוי -תוקן במידה מועטה. (עמ' 43 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן, מומלץ כי מנכ״ל משהב״ט יבחן הקמת פורום חיצוני למפא״ת לבחינת פעילותו בתחום המו״פ, לרבות המתכונת לכינוסו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה מתועדת של הקמת פורום חיצוני למפא״ת ושל מתכונת כינוסו; אם הוחלט להקים — תיעוד פעולתו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: דירוג המבקר בסיום סעיף אפקטיביות תוכניות המו״פ בעמ׳ 43 מכסה גם את המלצת המנגנון החיצוני המופיעה לפניו, כי דירוג הסעיף חל על כל חלקיו. בעמ׳ 43 נאמר במפורש שאין מנגנון כזה; לא יוחס לו ביצוע.

  8. מערכות מפא״ת שודרגו, אך אינן תומכות במלוא הפעילות · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עוד נמצא כי מערכות המידע במפא"ת אינן תומכות בפעילות הנעשית במינהלות שלו, אשר מנהלות את תוכניותיהן רחבות ההיקף באמצעות גיליונות אלקטרוניים;

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר אישר שדרוג מערכות ודירג תיקון חלקי, אך נותרו חוסר תמיכה במינהלות, בהליכים ובנתוני הפרויקטים וחוסר מערכת לשימור ידע טכנולוגי. פיילוט המערכת הטכנולוגית מופיע בתגובת המשרד בלבד ואינו מוכיח פריסה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת ואגף התקשוב במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי מפא"ת פעל רבות ועודו פועל לפיתוח ולשדרוג של מערכות המידע, שישמשו בסיס איתן לניהול המידע והידע בארגון; כי מערכות המידע שכבר פותחו, ומפא"ת עמל על המשך הפיתוח והשדרוג שלהן, הן כלי עבודה וניהול יוצאים מן הכלל; וכי כיווני הפיתוח מוגדרים על ידי הנהלת מפא"ת.עוד מסר כי מערכת ממוחשבת ייעודית שתכיל מידע טכנולוגי נמצאת בשלבי פיילוט, וצפויה להיפרס החל מינואר 2022בכלל מחלקות מפא"ת, בהתאם למידת ההצלחה של הפיילוט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית: מפא"ת פעל לשדרוג ושיפור מערכות המידע שבשימושו, אך במועד סיום ביקורת המעקב נותרו פערים בתחום זה, ובהם: מערכות המידע אינן מנהלות נתונים מהותיים, כגון סכומי ההשתתפות של התעשיות ושל גופי צה"ל בתוכניות המו"פ של מפא"ת; מערכות המידע אינן תומכות בפעילות הנעשית במינהלותיו; ואין במפא"ת מערכת מידע לשימור ידע טכנולוגי. (עמ' 6 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מפא״ת ימשיך בפיתוח מערכות מידע ממוכנות לניהול פעילויותיו, הן תוכניות המו״פ והן פרויקטי הפיתוח המלא, לרבות הפעילויות הנעשות במסגרת המינהלות שבאחריותו. הדבר יתרום לניהול אפקטיבי של תחום המחקר והפיתוח במעהב״ט ולקבלת תמונה רחבה ומלאה לגביו, וכן לשימור הידע הניהולי והטכנולוגי שנצבר במהלך פעילותו של מפא״ת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכות ממוכנות התומכות במינהלות, בפרויקטים ובהליכים המכרזיים, ושימור ידע ניהולי וטכנולוגי.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  9. שתי הוראות מפא״ת עודכנו, וההסדרה הנורמטיבית עדיין חסרה · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת המעקב עלה כי אף שלפי תגובת משהב"ט, עדכון ארבע ההוראות היה אמור להסתיים ב, 30.6.19-במועד סיום ביקורת המעקב שתי הוראות עודכנו, אחת נמצאת עדיין בתהליך עדכון ואחת בוטלה ביוני .2021

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; ניהול תוכניות המחקר והפיתוח במערכת הביטחון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    במשרד הביטחון עודכנו שתי הוראות, אחת נותרה בתהליך ואחת בוטלה; המבקר דירג את המסד הנורמטיבי במשרד כתיקון חלקי. הוראת GTG לא הושלמה. בנפרד, פקודת הארגון והפקודות בצה״ל לא פורסמו והמסד הצבאי דורג כלא מתוקן; אין כאן קרדיט לפרסום פקודות אלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת וגורמי ההוראות במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת

    אחריות משותפת. מפא״ת מסדיר את הוראות המשרד; מפא״ת ואג״ת נדרשים במשותף לעדכן את פקודת הארגון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית: במועד סיום ביקורת המעקב שתי הוראות עודכנו, אחת נמצאת עדיין בתהליך עדכון ואחת בוטלה; במסגרת עדכון ההוראות צומצמו חלקית תפקידי מפא"ת ותחומי אחריותו שמוגדרי ם בהוראות, בין היתר בנוגע לבקרה על התוכניות של גופי צה"ל והתעשיות הביטחוניות בתחומי הפיתוח וכן בנוגע לייעוץ אשר עליו לתת בתחומים אלה לשר הביטחון, למנכ"ל משהב"ט ולרמטכ"ל. פעילות מפא"ת בתחום המו"פ, לרבות ממשקי עבודתו עם גופי צה"ל בתחום זה, לא הוסדרה בהוראות משהב"ט ולא הושלמה כתיבת הוראה שאמורה להסדיר את הטיפול בעסקאות. GTG (עמ' 6 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מפא״ת ישלים את הסדרת המסגרת הנורמטיבית לפעילותו, לרבות פעילותו בתחום המו״פ, ובכלל זה ממשקי העבודה הנדרשים מול גופי צה״ל בתחום זה. עוד מומלץ כי מפא"ת ואג"ת ישלימו את עדכון הפק"א של מפא"ת, לצורך מתן ביטוי לשינויים שחלו בייעודו ,תפקידיו והמבנה הארגוני שלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    השלמת הוראות משרד הביטחון והממשקים, הסדרת עסקאות GTG ועדכון פקודת הארגון במשותף עם אג״ת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20268
  1. הגדרת תפקיד הרבש״ץ בחוזי משרד הביטחון אינה מתואמת במלואה עם צה״ל · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    על משהב"ט לוודא כי החוזה עם הרשויות המקומיות להסדרת השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים מתואם עם הגדרת התפקיד העדכנית והמתואמת עם הוראות צה"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    הגדרת תפקיד הרבש״ץ בחוזי משרד הביטחון אינה מתואמת במלואה עם צה״ל. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב הגדרת תפקיד הרבש״ץ שפרסם משרד הפנים המפרטת את תפקידי הרבש״ץ ותחומי אחריותו, ושממנה שאב משהב״ט את הגדרת התפקיד המופיעה בחוזים שהוא חותם עם הרשויות המקומיות, מתואמת במידה חלקית עם התפקידים המפורטים בהוראת קבע מטכ״לית (הק״ם) השמירה ביישובים, במידה חלקית עם אלו המפורטים בהוראת אמ״ץ ובמידה חלקית עם אלו המפורטים בתו״ל הגנת היישוב. כך למשל על פי חוזה משהב״ט עם הרשויות המקומיות על הרבש״צים לטפל באירועי הג״ס בדומה לקביעה בהק״ם השמירה ביישובים ובהוראת אמ״ץ.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון מתאם את חוזה המימון עם הרשויות המקומיות להגדרת התפקיד
    גוף נוסף
    משרד הפנים וצה״ל

    אחריות משותפת. פנים מגדיר אוגדן בהתאמה עם צה״ל; ביטחון יוודא שהחוזה מתואם להגדרה.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי "משהב"ט אינו מסדיר את נושא הפעלת הרבש"ץ אלא מממן את השמירה. החוזים מחייבים את היישובים להעסיק את הרבש"ץ כך שיפעל בהתאם להוראות צה"ל ומשרד הפנים...בסופו של דבר הגדרת התפקידים והסמכויות של הרבש"ץ לא נעשית על ידי משרד הביטחון אלא בידי צה"ל ומשרד הפנים...משהב"ט אינו עורך את הסכמי ההעסקה עם הרבש"צים, אלא מנחה את הרשויות ביחס אליהם". בטיוטה מאוחרת מסר ביטחון שפערי ההבנה אינם נוצרים בשל חוזה ושווידא התאמה בהפניות לחוק ולפקודות. פנים מסר שאין לו סמכות/ידע להנחיה מקצועית וכי צה"ל ומערכת הביטחון אחראים. צה"ל מסר שפנים צריך לתאם הגדרה וביטחון את החוזה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט לוודא כי החוזה עם הרשויות המקומיות להסדרת השתתפות משהב״ט במימון שכר הרבש״צים מתואם עם הגדרת התפקיד העדכנית והמתואמת עם הוראות צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 11–13, חוזה משרד הביטחון מתואם רק בחלקו, בגלל פערים במשימות. משרד הפנים וצה״ל אחראים להגדרת התפקיד, ומשרד הביטחון אחראי לתיאום החוזה. הושלמו התגובה המאוחרת וטענת משרד הפנים וצה״ל, בלי לייחס להן תיקון. הכותרת דויקה, והתחום הוא מינהל.

  2. הבקרה על תשלומי שכר הרבש״צים ותנאי העסקתם חסרה · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאע"צים במשהב"ט כי ביצוע בדיקות בהיקף של שמונה מתוך כ 415-יישובים בשנה, וגם זאת לא בכל השנים, אינו יכול להיחשב בקרה נאותה על אודות השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    הבקרה על תשלומי שכר הרבש״צים ותנאי העסקתם חסרה. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאע״צים במשהב״ט כי ביצוע בדיקות בהיקף של שמונה מתוך כ 415-יישובים בשנה, וגם זאת לא בכל השנים, אינו יכול להיחשב בקרה נאותה על אודות השתתפות משהב״ט בשכר הרבש״צים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    היחידה לאע״צים קובעת היקף בדיקות; הנהלת משרד הביטחון מאשרת ומוודאת ביצוע ושאר תנאי חוזה

    מה הגוף אמר

    בעניין זה מסר משהב"ט בתגובתו כי בשנת 2025הקצה חשב משהב"ט רואה חשבון לביצוע ביקורות ספרים ביישובים. משהב"ט מסר בתגובתו כי "ההנחה כי על משהב"ט מוטלת חובה חוקית לוודא שהרשויות המקומיות מקיימות את תנאי החוזה בהתקשרותן עם היישובים שבתחומם אינה מבוססת". עוד הוא מסר כי "הביקורת מתבססת על חובה נורמטיבית שאינה קיימת, ואשר ביצועה אף הוא אינו מעשי".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח המספר המועט של הבדיקות שבוצעו בשנים האחרונות ,על היחידה לאע"צים במשהב"ט, במסגרת בניית תוכנית עבודתה השנתית ,לקבוע מדי שנה את היקף הבדיקות שהיא עתידה לבצע במסגרת בקרה אחר העברת השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים באופן תקין .על הנהלת משהב"ט לאשר את היקף הבדיקות לביצוע שקבעה היחידה לאע"צים ,וזאת במטרה לממש בקרה נאותה .על משהב"ט לוודא כי היחידה לאע"צים אכן עומדת בהיקף הבדיקות שנקבע. נוכח זאת ,וכמצופה משני צדדים החתומים על הסכם ,על משהב"ט לוודא בדרך שיבחר כי הרשויות המקומיות פועלות בהתאם לתנאי החוזה בינן ובין משהב"ט ,ובכלל זה בנוגע להתחייבות המועצות האזוריות כי היישובים המעסיקים את הרבש"צים פועלים בהתאם לתנאי החוזה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 14–15 יש שני ממצאים, על בקרה מועטה ועל שאר תנאי החוזה שלא נבדקו. הושלמו ההמלצה ותשובת המשרד, שמתנגדת לחובה נורמטיבית. הקצאת רואה חשבון ב-2025 היא דברי הגוף בלבד. התחום הוא מינהל.

  3. הוראת משרד הביטחון בנושא הרבש״צים לא עודכנה שנים · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    בביקורת עלה כי הגם שבשנת 2017העביר צה"ל את האחריות לביצוע התשלומים מצה"ל - מת"ש למשהב"ט, ובשנת 2019העביר צה"ל את האחריות להעסקתם של רבש"צים ביישובים מפקע"ר לפקמ"רים באמצעות האוגדות המרחביות והחטיבות המרחביות -משהב"ט לא עדכן את המ"ב רבש"צים ב 14-השנים האחרונות (משנת.)2010הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראת משהב"ט הקובעת שעל משהב"ט לעדכן את הוראותיו בכל חמש שנים לכל היותר, ומעיד על חוסר סדר ארגוני.

    המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    הוראת משרד הביטחון בנושא הרבש״צים לא עודכנה שנים. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בביקורת עלה כי הגם שבשנת 2017 העביר צה״ל את האחריות לביצוע התשלומים מצה״ל - מת״ש למשהב״ט, ובשנת 2019 העביר צה״ל את האחריות להעסקתם של רבש״צים ביישובים מפקע״ר לפקמ״רים באמצעות האוגדות המרחביות והחטיבות המרחביות -משהב״ט לא עדכן את המ״ב רבש״צים ב 14-השנים האחרונות (משנת.)2010 הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראת משהב״ט הקובעת שעל משהב״ט לעדכן את הוראותיו בכל חמש שנים לכל היותר, ומעיד על חוסר סדר ארגוני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון מעדכן את הוראתו
    גוף נוסף
    צה״ל

    אחריות משותפת. צה״ל שינה בעבר ביצוע תשלומים/היבטי תקצוב; ביטחון מבצע עדכון ההוראה.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי יעדכן את ההוראה. בנובמבר 2025 הבהיר משרד הביטחון שהעברת 2019 לפקמ"רים הייתה בהיבטי תקצוב ולא אחריות למימון או להעסקה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעדכן את הוראת העסקת הרבש״צים בהתאם לשינויים ולדרישת העדכון התקופתית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 15, עדכון ההוראה חסר כבר 14 שנים. בתשובה הובהר שההעברה ב-2019 נגעה להיבטי תקצוב ולא להעסקה. הציטוט מלא, ויש הסבר על תפקידו ההיסטורי של צה״ל, שאינו מבצע את העדכון. התחום הוא מינהל.

  4. כפיפות הרבש״צים בשלושה מחמישה חוזים שנבדקו אינה תואמת לחוזה הראשי · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    על משהב"ט והמועצות האזוריות לוודא כי הגדרת הכפיפות של הרבש"ץ תהיה אחידה בחוזים של היישובים עם הרבש"צים ותואמת את הגדרתה בחוזה של משהב"ט עם המועצות האזוריות. זאת כדי למנוע ניגודי עניינים העלולים לפגוע בתפקוד הרבש"ץ או במעמדו או בהתקשרות החוזית איתו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    הגדרת כפיפות הרבש״צים בחוזי היישובים אינה אחידה. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בביקורת עלה כי החוזים של היישובים עם הרבש״צים שנבדקו בחלקם (שלושה מתוך חמישה) אינם עומדים בתנאים שנקבעו בחוזה של משהב״ט עם המועצות האזוריות, ולפיהם הרבש״ץ צריך להיות כפוף מינהלית ליישוב, ועליו להישמע בראש ובראשונה להנחיות המפקד הצבאי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון והמועצות האזוריות
    ביצוע
    משרד הביטחון והמועצות האזוריות מוודאים התאמה בחוזי היישובים
    גוף נוסף
    המועצות האזוריות והיישובים

    אחריות משותפת. משרד הביטחון והמועצות האזוריות נדרשים לוודא אחידות ותאימות כפיפות בחוזים.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי ביצוע ביקורת בנוגע לתנאיו של כל הסכם בין כל יישוב לכל רבש"ץ ולמימושו אינו מתפקידו של משהב"ט ויטיל מעמסה בלתי סבירה על משהב"ט שאינה מחויבת המציאות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט והמועצות האזוריות לוודא כי הגדרת הכפיפות של הרבש״ץ תהיה אחידה בחוזים של היישובים עם הרבש״צים ותואמת את הגדרתה בחוזה של משהב״ט עם המועצות האזוריות. זאת כדי למנוע ניגודי עניינים העלולים לפגוע בתפקוד הרבש״ץ או במעמדו או בהתקשרות החוזית איתו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 20, רק שלושה מתוך חמשת החוזים שנבדקו הפרו את דרישת הכפיפות, ולא כל חוזי היישובים. האחריות המשותפת של משרד הביטחון והמועצות האזוריות ישירה. הגוף מתנגד לחובת בדיקה, והמבקר דוחה את עמדתו. הציטוט מלא, והתחום הוא מינהל.

  5. סמכויות הרבש״צים אינן מצוינות בחוזים · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    נוכח העובדה כי בחוזים שמשהב"ט חותם עם הרשויות המקומיות והיישובים נקבע כי הרבש"צים המועסקים ביישוב יפעלו בהתאם לתנאים, ההוראות והמאפיינים המפורטים בנספח לאותו חוזה, מומלץ כי משהב"ט יפרט את הסמכויות האלו גם בחוזים אלה כדי להבטיח את מימושם וכדי שסמכויות אלו ישתקפו גם בחוזי ההעסקה של הרבש"צים עם היישובים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    סמכויות הרבש״צים אינן מצוינות בחוזים. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בחוזים בין משהב״ט לרשויות מקומיות המסדירים את ההשתתפות של משהב״ט במימון שכר הרבש״צים וכן בחוזים בין יישובים לרבש״צים לא מצוינות סמכויות הרבש״ץ, דוגמת הסמכות לחיפוש על גופו של אדם או לעיכוב אדם, כמצוין בחוק השמירה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון והיחידה לאע״צים

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי במסגרת שדרוג מעמדם של הרבש"צים, משהב"ט הנפיק לרבש"צים תעודות רבש"ץ שבצידן האחורי מובאות בקצרה סמכויותיהם כאמור בחוק השמירה.בנובמבר 2025הוסיף משהב"ט בתגובתו על טיוטה כמעט סופית של דוח הביקורת כי החוזים החדשים שחותם משהב"ט עם הרשויות המקומיות מפנים לחוק השמירה ולצו השמירה שמהם נובעות סמכויות הרבש"ץ.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח העובדה כי בחוזים שמשהב״ט חותם עם הרשויות המקומיות והיישובים נקבע כי הרבש״צים המועסקים ביישוב יפעלו בהתאם לתנאים, ההוראות והמאפיינים המפורטים בנספח לאותו חוזה, מומלץ כי משהב״ט יפרט את הסמכויות האלו גם בחוזים אלה כדי להבטיח את מימושם וכדי שסמכויות אלו ישתקפו גם בחוזי ההעסקה של הרבש״צים עם היישובים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 20–21, הסמכויות קיימות בחוק אבל אינן מצוינות בחוזים. התעודות וההפניות החדשות הן דברי הגוף בלבד, ולא פירוט שהמבקר אישר. משרד הביטחון אחראי לחוזים, ולא לכתב מינוי של צה״ל. התחום הוא מינהל.

  6. הרבש״צים אינם מקבלים עדכון מפורט על שכר ותנאי העסקה · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאע"צים במשהב"ט כי אף אחד מעשרות הרבש"צים שעימם שוחח צוות הביקורת לא קיבל עדכון מפורט מהיחידה לאע"צים במשהב"ט על שינויים שאושרו בנוגע לשכר הרבש"צים ותנאי העסקתם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    הרבש״צים אינם מקבלים עדכון מפורט על שכר ותנאי העסקה. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאע״צים במשהב״ט כי אף אחד מעשרות הרבש״צים שעימם שוחח צוות הביקורת לא קיבל עדכון מפורט מהיחידה לאע״צים במשהב״ט על שינויים שאושרו בנוגע לשכר הרבש״צים ותנאי העסקתם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון והיחידה לאע״צים

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי משהב"ט אינו המעסיק של הרבש"צים.משהב"ט מעביר דמי השתתפות בשכר הרבש"צים למועצות האזוריות, ואלו בתורן מעבירות את דמי ההשתתפות ליישובים (בחלק מהמקרים משהב"ט מעביר את דמי ההשתתפות למועצות מקומיות או ליישובים שמעסיקים ישירות את הרבש"צים).על כן לא ברור מדוע על היחידה לאע"צים לעדכן את הרבש"צים בדבר תנאי העסקתם.יתרה מכך, ראש היחידה לאע"צים הפיץ ביולי 2024דף מידע למרכז השלטון האזורי ולמרכז השלטון המקומי בדבר השינוי בהיקף השתתפות משהב"ט במימון הרבש"צים, ובדצמבר 2024עדכן אותם בדבר העלאה נוספת.בתגובתו על טיוטה כמעט סופית מסר משהב"ט כי הוקם במערכת הביטחון ענף למתן מענה לרבש"צים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      בכלל זה לוודא את קיומה של תוכנית הסברה יעילה לכלל הרבש״צים בנוגע לתמורות ולשינויים בתכולת תפקידם ובתנאי העסקתם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 35 ו-39, עשרות המרואיינים לא קיבלו פירוט, אף שמשרד הביטחון מסר על 23 מפגשים. מידע שנמסר לרשויות אינו מוכיח עדכון של הרבש״צים. התחום הוא מינהל ההעסקה, והתגובה אינה ראיה לתיקון.

  7. שינוי מתכונת העסקת הרבש״צים מתעכב בשל מחלוקת · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    משרד מבקר המדינה מעיר לאגף התקציבים במשרד האוצר ולמשהב"ט על שלא קידמו את שינוי מתכונת העסקת הרבש"צים, על אף המלצות הוועדה והחלטת שר הביטחון, ולא העלו את המחלוקת ביניהם אשר מנעה את קידום העניין בפני מנכ"ל משרד ראש הממשלה מתוקף היותו מתאם פעולות בין-משרדיות בתחומים שונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    שינוי מתכונת העסקת הרבש״צים מתעכב בשל מחלוקת. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון ולצה״ל כי גם לאחר 20 שנה משהב״ט וצה״ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של הרבש״צים והחלו לעסוק בכך רק לאחר.7.10.23 היה מצופה מהם להיכנס לעובי הקורה בנושא זה, זה מכבר. רק נוכח התפקיד המשמעותי שמילאו הרבש״צים בהגנה על היישובים ב 7.10.23-החליטה מערכת הביטחון לבחון את מתכונת הפעלתם והעסקתם ובנובמבר 2023 החליט משהב״ט לקלוט את הרבש״צים כאזרחים עובדי צה״ל במשהב״ט אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר. כך, נמצא כי גם לאחר אירועי 7.10.23 טרם מומש השינוי במתכונת העסקת הרבש״צים שיכול היה לפתור את סוגיית ריבוי הגורמים המנחים הפוגעת בהפעלת הרבש״צים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון, צה״ל ואגף התקציבים באוצר
    ביצוע
    ביטחון והאוצר מיישבים מחלוקת; אם לא תיפתר, מנכ״ל ראש הממשלה יכריע
    גוף נוסף
    צה״ל, האוצר ומשרד ראש הממשלה

    אחריות מפוצלת. אין כפייה של מתכונת אע״צים: אם יוחלט אחרת, ביטחון ייתן מענה לבעיית ריבוי הגורמים לפי ועדת אדרי.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי שינוי מתכונת ההעסקה עלול ליצור אתגרים וקונפליקטים חדשים עבור הרבש"צים. חלק מתפקידו של הרבש"ץ הוא לאזן בין דרישות צה"ל והנחיות הביטחון לבין הנחיות היישוב וצורכי היום -יום, ועל כן שינוי מתכונת ההעסקה לא ישנה את העובדה כי הרבש"צים ימשיכו לעמוד מול לחצים סותרים ויקבלו הנחיות מכמה גורמים. עוד מסר משהב"ט בתגובתו כי לרבש"צים חשיבות ביטחונית קריטית. מעמדם והכשרתם חשובים להגנת הגבולות, ועל כן משהב"ט תמך בשינוי מתכונת העסקתם כאמצעי לשדרוג מעמדם ובמסגרת תפיסת ההגנה החדשה. משלא צלח הניסיון לשנות את מתכונת ההעסקה של הרבש"צים בשל התנגדות משרד האוצר, ביצע משהב"ט פעולות אחרות לשדרוג מעמדם. פעולות אלו כללו את העלאת שכרם בעשרות אחוזים, באופן שהגדיל את הוצאת משהב"ט מ 60-מיליון ש"ח בשנה ל 150-מיליון ש"ח בשנה. בעקבות פעולות אלו גבר הביקוש לתפקיד, והדבר מאפשר למצוא מועמדים טובים יותר לכל משרה, ואין תקנים שלא מאוישים בגלל תנאים או שכר. בהתאם לכך, לאחר ההסדרה האחרונה והמשמעותית, לא קיימות בעיות מתמשכות שיש להסדיר, והשינויים שבוצעו לאחרונה הביאו לשיפור ניכר בתנאי העסקתם של הרבש"צים, והם נותנים מענה ראוי. משהב"ט מסר בתגובתו כי שר הביטחון קיים דיון ביוני 2024בנושא מעמד הרבש"צים ובסיכומו הדגיש כי בראייתו נכון שהרבש"צים יהיו במעמד אע"צים, אולם נוכח התנגדות משרד האוצר והצורך בפתרון מיידי, הוא אישר להתקדם עם מתווה שכלל העלאת שכר משמעותית במסגרת מתכונת ההעסקה הקיימת ותוספת רכיבים הכוללים מדים ומענקי הצטיינות והוקרה. האוצר מסר שניתן להשיג יתרונות בלי לשנות מתכונת ושסוכם על שכר והוקרה. משרד ראש הממשלה מסר שיפעל לגיבוש מדיניות אם המחלוקת לא תיפתר והמשרדים יפנו אליו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב"ט להמשיך ולפעול לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים אם על פי החלטת שר הביטחון לשעבר או אם בדרך אחרת כך שיינתן מענה לבעיה המרכזית שעלתה בדוח ועדת אדרי ובדוח זה. על משהב"ט ומשרד האוצר ליישב את המחלוקת ביניהם בעניין מתכונת העסקת הרבש"צים. נוכח החשיבות בהסדרת מעמד הרבש"צים וככל שהמחלוקת לא תבוא על פתרונה ,ראוי שמנכ"ל משרד ראש הממשלה יכריע בפתרון המחלוקת בין משהב"ט ומשרד האוצר בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים כאע"צים .ככל שיוחלט שלא להעסיק את הרבש"צים כאע"צים ,על משהב"ט לפעול למתן מענה לבעיה המתמשכת בהפעלת הרבש"צים כדי לממש את התפיסה החדשה להגנה על היישובים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 26, 31 ו-37–38, יש מחלוקת ממשית עם האוצר. המבקר אומר במפורש ששיפור השכר והרווחה אינו תיקון של הכפיפות ושל מתכונת ההעסקה. ההמלצות, התגובות והמסלול המותנה דרך מנכ״ל משרד ראש הממשלה הושלמו. שם ועדת אדרי נשמר. התחום הוא מינהל.

  8. חוזי השתתפות בשכר הרבש״צים לא עודכנו במועד · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    בביקורת עלה כי בהתאם להחלטת שר הביטחון והחלטת משרד האוצר שכר הרבש"צים עודכן החל ב .1.7.24-עם זאת, במועד סיום הביקורת לא עודכנו כל החוזים של משהב"ט מול הרשויות המקומיות המסדירים את השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים ומגבילים את הרבש"צים בעבודה נוספת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (רבש"צים) -תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם

    עיקרי הדברים

    חוזי השתתפות בשכר הרבש״צים לא עודכנו במועד. בדוח שפורסם ב-2026-05-12 נכתב בביקורת עלה כי בהתאם להחלטת שר הביטחון והחלטת משרד האוצר שכר הרבש״צים עודכן החל ב.1.7.24-עם זאת, במועד סיום הביקורת לא עודכנו כל החוזים של משהב״ט מול הרשויות המקומיות המסדירים את השתתפות משהב״ט במימון שכר הרבש״צים ומגבילים את הרבש״צים בעבודה נוספת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה לאע״צים במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון מעדכן חוזים מול הרשויות
    גוף נוסף
    האוצר

    אחריות משותפת. האוצר שותף בהחלטת השכר; משרד הביטחון מעדכן את חוזי ההשתתפות.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו כי נכון לינואר 2025עודכנו 103מתוך 151חוזים () 68%וכמעט כולם נחתמו.בתגובתו על טיוטה כמעט סופית של הדוח מסר משהב"ט כי הפצת החוזים התעכבה, ובמקומות שונים החתימות התעכבו בשל נסיבות שאינן תלויות במשהב"ט.עוד הוא מסר כי נכון לנובמבר 2025כל החוזים נחתמו, ובכל מקרה משהב"ט העביר את דמי ההשתתפות המעודכנים בשכר הרבש"צים החל ביולי 2024ללא קשר לחתימה על החוזים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להשלים ולוודא את עדכון כלל החוזים עם הרשויות המקומיות בעקבות שינויי השכר.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 34, השכר עודכן, אבל ליקוי החוזים נפרד. הנתונים על 103 מתוך 151 חוזים ועל החתימות עד נובמבר 2025 הם תשובת משרד הביטחון בלבד. הציטוט נבחר מליבת הממצא המלא, בלי לערב בו את התשובה. התחום הוא מינהל, והגורם האחראי הוא היחידה לאע״צים.

העסקת יועצים במשרד הביטחוןדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20258
  1. אסטרטגיה כתובה להעסקת יועצים לא גובשה · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי סמנכ"ל וראש אגף התכנון יגבש מסמך אסטרטגי בנושא העסקת יועצים במשרד הביטחון, יביא אותו לאישור של מנכ"ל משרד הביטחון ויפיץ אותו לכלל המנהלים במשרד. זאת כדי להבטיח שהאסטרטגיה של משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים תהיה ידועה לכלל השדרה הניהולית; להבטיח פרשנות אחידה למטרות, ליעדים ולכיווני הפעולה שמתווה המשרד; ולהבטיח שקיפות מול ההנהלה ויכולת לבצע בקרה על התהליכים והשגת היעדים. המסמך יכול לעמוד בפני עצמו או להיות חלק מהאסטרטגיה הארגונית הכוללת בנושא איוש תפקידים במשרד ובלבד שתישמר במסמך האסטרטגיה הארגונית הכוללת אבחנה ברורה בין העסקת עובדים קבועים במשרד לבין העסקה באמצעות התקשרות עם יועצים על כל המשתמע מכך לרבות סוגי המשימות ותחומי האחריות המוטלים עליהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    אסטרטגיה כתובה להעסקת יועצים לא גובשה. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי לא גובש במשרד הביטחון מסמך אסטרטגי בנושא העסקת יועצים. ומשכך אין במשרד הביטחון אסטרטגיה כתובה המרכזת את כלל המטרות, היעדים וכיווני הפעולה בנושא העסקת יועצים לרבות בכל הנוגע לעקרונות מערכתיים מנחים כגון שיועצים לא יועסקו בתפקידי ניהול או בתפקידים שיש בהם מתן הרשאות. זאת על אף היקף העסקה של 1,235 יועצים (במונחי משרה מלאה), בהיקף כספי של 510 מיליון ש״ח שהוא 30%מסך ההוצאות על יועצים וכוח אדם תקני גם יחד.5 כאמור, סמנכ״לית וראשת אגף משאבי אנוש ציינה כי לא ידוע לאגף משאבי אנוש אם יש למשרד הביטחון אסטרטגיה לניהול יועצים; והסגנית הבכירה לראש האגף ליצוא ביטחוני (סיב״ט) ציינה כי האגף לייצוא ביטחוני אינו מכיר מסמך אסטרטגי משרדי שקובע עקרונות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    סמנכ״ל וראש אגף התכנון במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת מסר משרד הביטחון כי יועץ הוא בעל תפקיד אשר תכליתו אינה להיות מרכיב יסודי וקבוע בפעילות יחידות משרד הביטחון וכי היועץ משמש ככלי משלים למימוש משימות קצובות בזמן.בהתאם לכך, ועל אף המספר והמגוון של היועצים, העסקתם אינה מרכיב מרכזי בעיצוב המבנה הארגוני.על כן, מסמך אסטרטגי, ככל שיידרש, ראוי שיעסוק בתפיסת הארגון הכוללת ובאופן איוש התפקידים במשרד, אשר היועצים הם מרכיב אחד בלבד בו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי סמנכ״ל וראש אגף התכנון יגבש מסמך אסטרטגי בנושא העסקת יועצים במשרד הביטחון, יביא אותו לאישור של מנכ״ל משרד הביטחון ויפיץ אותו לכלל המנהלים במשרד. זאת כדי להבטיח שהאסטרטגיה של משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים תהיה ידועה לכלל השדרה הניהולית; להבטיח פרשנות אחידה למטרות, ליעדים ולכיווני הפעולה שמתווה המשרד; ולהבטיח שקיפות מול ההנהלה ויכולת לבצע בקרה על התהליכים והשגת היעדים. המסמך יכול לעמוד בפני עצמו או להיות חלק מהאסטרטגיה הארגונית הכוללת בנושא איוש תפקידים במשרד ובלבד שתישמר במסמך האסטרטגיה הארגונית הכוללת אבחנה ברורה בין העסקת עובדים קבועים במשרד לבין העסקה באמצעות התקשרות עם יועצים על כל המשתמע מכך לרבות סוגי המשימות ותחומי האחריות המוטלים עליהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 5–6 עוסקים באסטרטגיה כתובה, בהבחנה בין יועצים לבין תקן ובדרך חלופית בתוך אסטרטגיה כוללת. התגובה אינה מסמך אסטרטגי. הציטוט מלא; האחריות היא של אגף התכנון, והתחום הוא מינהל.

  2. נדרשת הגדלת הגיוון המגדרי בהעסקת יועצים · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי משרד הביטחון ינקוט צעדים כדי להגדיל את מספר היועצות המועסקות בו, וזאת לשם שמירת הגיוון המגדרי. למשל, משרד הביטחון יכול להגביר את המודעות בקרב האגפים והיחידות המעסיקים יועצים לחשיבות שבהעסקת נשים .7עוד מומלץ שבמסגרת גיבוש מסמך אסטרטגי בנושא העסקת יועצים יקבע משרד הביטחון מטרות ויעדים מדידים בהיבטים של גיוון מגדרי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    נדרשת הגדלת הגיוון המגדרי בהעסקת יועצים. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב נמצא כי 15%מ 20-היועצים שהיקף ההתקשרות התקציבית עימם נכון לאוקטובר 2024 היה הגבוה ביותר היו נשים ( 3 נשים בלבד מתוך.)20 יצוין כי היקף ההתקשרות עימן בשנה זו הסתכם בכ 2.4-מיליון ש״ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    יחידת היועצים ואגפי משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון ויחידת היועצים

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי הוא דוגל בשוויון הזדמנויות ובגיוון מגדרי ופועל למען קידום הנושא.עם זאת ציין כי מקורם של הפערים המגדריים בתחומי ההנדסה והטכנולוגיה, התחומים שבהם פועלים מרבית היועצים במשרד, הוא בשיעורן של נשים בתחומים האלה באקדמיה ובמשק בישראל.עוד ציין כי מתוך הבנת חשיבותו של הנושא, יחידת היועצים תשלח תזכורת לאגפים בנוגע לסעיף 2ב(ב) בחוק חובת המכרזים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הביטחון ינקוט צעדים כדי להגדיל את מספר היועצות המועסקות בו, וזאת לשם שמירת הגיוון המגדרי. למשל, משרד הביטחון יכול להגביר את המודעות בקרב האגפים והיחידות המעסיקים יועצים לחשיבות שבהעסקת נשים.7 עוד מומלץ שבמסגרת גיבוש מסמך אסטרטגי בנושא העסקת יועצים יקבע משרד הביטחון מטרות ויעדים מדידים בהיבטים של גיוון מגדרי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 6–7 מביאים נתונים על 20 היועצים הבכירים בלבד. יש המלצה מפורשת ויעדים מדידים, אבל אין קביעה שהוועדה הפרה חוק. התחום הוא מינהל וגיוון, ולא כסף ציבורי. תגובה על פעולה עתידית אינה ביצוע.

  3. ניהול עובדים ויועצים אינו נעשה בראייה משרדית כוללת · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי סמנכ"ל וראש אגף התכנון יבחן את תהליכי העבודה ויבצע התאמות ארגוניות אשר יאפשרו ראייה אסטרטגית מערכתית כלל משרדית של צורכי כוח האדם של משרד הביטחון. כך למשל, שיתוף יחידת הארגון בתהליך לבחינת חליפיות כוח אדם המתבצע ביחידת היועצים. הדבר יאפשר ניהול יעיל יותר של משאבי כוח האדם במשרד, גישה כוללת ומעמיקה לגבי צורכי המשרד והתאמה של פתרונות לצרכים אלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    ניהול עובדים ויועצים אינו נעשה בראייה משרדית כוללת. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי הניהול של משאבי כוח האדם במשרד הביטחון, ובכלל זה תכנון ומעקב אחר תמהיל מיטבי של עובדים בתקן ושל יועצים, אינו משקף ראייה אסטרטגית כלל משרדית כוללת ושלמה. כאשר יחידת הארגון שאחראית לעובדים בתקן, ויחידת היועצים שאחראית ליועצים, פועלות בנפרד, כל אחת מהן מתמקדת בחלק אחר מהתמונה הכוללת של משאבי כוח אדם במשרד הביטחון 2,490 -עובדים ו 1,235-יועצים (במונחי משרה מלאה) בשנת - 2024 ואין ראייה מתכללת של כלל משאבי כוח האדם 3,725 -עובדים ויועצים באותה שנה. הדבר פוגע בתכנון ובבקרה המשרדיים בנוגע לתמהיל המיטבי של העובדים בתקן ושל היועצים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    סמנכ״ל וראש אגף התכנון במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025ציין משרד הביטחון כי יועץ אינו עובד תקני ולכן חייבת להתקיים הפרדה בין יחידת הארגון ליחידת היועצים כדי לשמר מערכת איזונים ובלמים בין סוגי כוח האדם.עם זאת, בהתאם להערת הביקורת, הוא רואה חשיבות באימוץ ראייה מערכתית רחבה בעת ביצוע תהליכים בארגון, ובהתאם להמלצת משרד מבקר המדינה הוא יבחן את המיסוד של תהליכי עבודה תומכים שיגבירו את שיתוף הפעולה בין יחידת היועצים ליחידת הארגון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי סמנכ״ל וראש אגף התכנון יבחן את תהליכי העבודה ויבצע התאמות ארגוניות אשר יאפשרו ראייה אסטרטגית מערכתית כלל משרדית של צורכי כוח האדם של משרד הביטחון. כך למשל, שיתוף יחידת הארגון בתהליך לבחינת חליפיות כוח אדם המתבצע ביחידת היועצים. הדבר יאפשר ניהול יעיל יותר של משאבי כוח האדם במשרד, גישה כוללת ומעמיקה לגבי צורכי המשרד והתאמה של פתרונות לצרכים אלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 10 מתוארות שתי יחידות נפרדות בלי ראייה כוללת. ההמלצה היא להתאים את התהליכים, ולא לכפות איחוד של היחידות. התחום הוא מינהל ותכנון, והציטוט מלא.

  4. יועצים מועסקים בחריגה ממגבלות היקף העבודה והוותק · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    נוכח היקף ההעסקה הרחב של יועצים, חלקם בתפקידים מרכזיים, שמועסקים בחריגה מהכללים שנקבעו בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים, מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יבחן מחדש, בשיתוף אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון, את הכללים שנקבעו בהוראה בנוגע להיקף העסקת היועצים ולוותק שלהם, לרבות קריטריונים לאישור חריגה מהכללים, תוך גיבוש תפיסה עדכנית לגבי המגבלות שהכללים מטילים, והמטרות שכללים אלו עשויים לשרת ובכללם הקטנת התלות של משרד הביטחון ביועצים, הקטנת הסיכון להיווצרות יחסי עובד מעביד, יצירת תחרות הוגנת ושיווין הזדמנויות ושימור ידע ארגוני.

    המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    יועצים מועסקים בחריגה ממגבלות היקף העבודה והוותק. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי נכון לאוקטובר 2024 היקף ההעסקה של 685 יועצים המועסקים במשרד הביטחון (שהם 27%מכלל היועצים המועסקים במשרד) חורג מהכללים שנקבעו בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים 315.מהם ( )46%מועסקים בחריגה ממספר השעות וממספר שנות הוותק המרביים שנקבעו בהוראה -הם מועסקים יותר מעשר שנים או יותר מ 180-שעות עבודה חודשיות בממוצע או בחריגה משני הפרמטרים גם יחד. בכך משרד הביטחון אינו עומד במגבלות היקף ההעסקה שהוא קבע לעצמו, פוגע בתחרות ההוגנת ובשיווין ההזדמנויות, מגביר את התלות שלו ביועצים, מגדיל את הסיכון להיווצרות יחסי עובד-מעביד עמם, את הסיכון להיווצרות מסלול מקביל להעסקת עובדים בתקן ואת הסיכון לאובדן ידע ארגוני, וזאת בעיקר כשההתקשרות נמשכת שנים רבות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון בשיתוף היועץ המשפטי למערכת הביטחון
    ביצוע
    אגף התכנון ויחידת היועצים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת הוסיף משרד הביטחון כי נוכח האמור נדרש לוודא את שימור הידע של היועצים במינהל המעבר דרומה, וכי החלפתם תגרום לנזק גדול הן בפן התקציבי והן בפן התהליכי. .4הסגנית הבכירה לראש האגף ליצוא ביטחוני מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2024כי היועצים שמועסקים באגף יותר מעשר שנים הם בעלי מומחיות ייחודית, ולא נמצאו מועמדים בעלי מומחיות זו, אף שהאגף הוציא קול קורא כדי להחליפם. לכן, הוועדה להעסקת יועצים במשרד הביטחון אישרה את המשך העסקתם, אף שהעסקתם לא עומדת בכללים שנקבעו בהוראה להעסקת יועצים. היא ציינה כי להערכת האגף, הסיכון שיועצים אלו יתבעו את משרד הביטחון בגין יחסי עובד-מעסיק נמוך מהסיבות האלה(: א) יועצים אלו עובדים באתרים שונים ובתעשיות הביטחוניות והם "מרוחקים" מסביבת העבודה של משרד הביטחון; (ב) יועצים רבים נמצאים בשלב של קריירה שנייה או שלישית ואינם מעוניינים להיות עובדים מן המניין ולוותר על עצמאותם, לעומת המחויבות הקיימת של עובד שכיר. מדבריהם של בכירי משרד הביטחון -סמנכ"ל וראש אגף התכנון, היועצת המשפטית למערכת הביטחון, סמנכ"לית וראשת אגף משאבי אנוש, סמנכ"ל וראש אגף התקשוב, סמנכ"ל וראש אגף ההנדסה והבינוי, ראש מינהל המעבר דרומה והסגנית הבכירה לראש האגף לייצוא ביטחוני - עולה כי ההיקף של העסקת יועצים והוותק שלהם במשרד הביטחון מושפעים מהצורך של המשרד לעמוד במשימותיו ומהעובדה שמרבית היועצים אינם מעוניינים להיקלט כעובדים מן המניין במשרד הביטחון בשל השכר הנמוך במשרות שבתקן, לעומת השכר והגמישות הקיימים במתכונת של העסקת יועצים. בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי לנוכח השינוי התעסוקתי במשק האזרחי, התגבשה ההבנה שקיים צורך בחשיבה מחודשת בנושא היקף העסקת יועצים במשרד הביטחון ותקופת העסקתם, וכי החלה עבודת מטה נרחבת בנושא מול כלל הגורמים הרלוונטיים. כמו כן מסר משרד הביטחון כי המלצת משרד מבקר המדינה מקובלת עליו, ויחידת היועצים תקדם בהתאם לכך את הטיפול בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים ותתאים אותה לרוח התקופה ולמאפייני היועצים והעסקתם. במסגרת זו, יתוקפו הכללים ויוסדרו מגבלות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח היקף ההעסקה הרחב של יועצים, חלקם בתפקידים מרכזיים, שמועסקים בחריגה מהכללים שנקבעו בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים, מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יבחן מחדש, בשיתוף אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון, את הכללים שנקבעו בהוראה בנוגע להיקף העסקת היועצים ולוותק שלהם, לרבות קריטריונים לאישור חריגה מהכללים, תוך גיבוש תפיסה עדכנית לגבי המגבלות שהכללים מטילים, והמטרות שכללים אלו עשויים לשרת ובכללם הקטנת התלות של משרד הביטחון ביועצים, הקטנת הסיכון להיווצרות יחסי עובד מעביד, יצירת תחרות הוגנת ושיווין הזדמנויות ושימור ידע ארגוני. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 14–17 עוסקים בחריגות בשעות ובוותק, וההמלצה היא לבחון כללים, ולא לפטר את כל היועצים. התשובה ממרץ 2025 מתארת רק התחלה עתידית של עבודת מטה. נוסח התשובה הופרד מהמלצת המבקר. התחום הוא מינהל ותפקידים.

  5. חישוב שעות יועץ במספר התקשרויות אינו מוגדר · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יקבע את אופן חישוב ממוצע שעות העבודה החודשיות של יועץ אשר מועסק ביותר מהתקשרות אחת בו-זמנית ויעגן זאת בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים, כדי לאפשר בחינה מדויקת של היקפי ההעסקה של יועצים שיש יותר מהתקשרות אחת עימם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    חישוב שעות יועץ במספר התקשרויות אינו מוגדר. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי במקרה של מספר התקשרויות ליועץ אחד ( 13%מכלל היועצים נכון לאוקטובר )2024 הוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים אינה מגדירה את אופן חישוב מספר השעות הממוצע החודשי לצורך בדיקת מגבלת שעות העבודה החודשיות הממוצע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התכנון ויחידת היועצים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי ממצאי הביקורת וההמלצה מקובלים עליו וכי יושם דגש על נושא זה במסגרת תהליך בחינת ההוראה בנושא העסקת יועצים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יקבע את אופן חישוב ממוצע שעות העבודה החודשיות של יועץ אשר מועסק ביותר מהתקשרות אחת בו-זמנית ויעגן זאת בהוראת משרד הביטחון בנושא העסקת יועצים, כדי לאפשר בחינה מדויקת של היקפי ההעסקה של יועצים שיש יותר מהתקשרות אחת עימם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 18 נמצא שחסר אופן חישוב של הממוצע כשיש כמה התקשרויות. אין בכך הוכחה לתשלום כפול בכל מקרה. מדובר בכללים מינהליים, והתגובה מתארת פעולה עתידית.

  6. בקרה כוללת על העסקת יועצים ומדדי ביצוע אינה מתבצעת · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יבצע תהליכי בקרה כוללים וסדורים בנושא העסקת יועצים. עוד מומלץ שאגף התכנון יגבש מדדים ברורים לבקרה שוטפת ויקיים ניטור אחר העסקת יועצים בחריגה מהכללים. דוגמאות למדדים אפשריים הן: מספר יועצים בהתקשרות, מספר יועצים במונחי משרה מלאה, יחס עובדים בתקן לעומת יועצים, היקפי החריגות בהעסקת יועצים בהיבטים של שעות חודשיות וותק העסקה. מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יוודא שתהליך שדרוג מערכת המידע הקיימת ביחידת היועצים ימומש ויתמוך בתהליכי בקרה אפקטיביים בנושא העסקת היועצים. לדוגמה, מומלץ כי אגף התכנון יגדיר, בין במסגרת שדרוג המערכת הקיימת ובין במסגרת פיתוח המערכת לניהול העסקת יועצים על כל מרכיביה, אפשרות להפקת דוחות ברמות שונות ובחתכים שונים (למשל, ברמת האגף וברמת כלל משרד הביטחון) וכן להצגת נתונים תומכי החלטה בשלבי אישור היועצים בוועדה להעסקת יועצים וכוח אדם חיצוני, כמו למשל נתונים בדבר חריגה מהשעות החודשיות או מוותק ההעסקה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    בקרה כוללת על העסקת יועצים ומדדי ביצוע אינה מתבצעת. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי אגף התכנון במשרד הביטחון אינו מבצע תהליכי בקרה כוללים וסדורים בנושא העסקת יועצים, שהם משאב מרכזי של משרד הביטחון (בשנת 2024 סכום ההזמנות ליועצים הסתכם ב 510-מיליון ש״ח שהוא 30%מסך ההוצאות על יועצים וכוח אדם תקני גם יחד).אגף התכנון לא גיבש מדדים מפורטים לצורך בקרה על הביצוע לעומת התכנון בהיבטים כמו מספר היועצים המועסקים, מספר היועצים במונחי משרה מלאה והיקפי העסקה חריגים; אין ניטור בנוגע להעסקת יועצים בחריגה מהכללים; לא ניתן להפיק ממערכת המידע הקיימת דוחות בחתכים שונים וברמות שונות כגון דוחות על היקפי העסקה חריגים; ולא מתקיימים דיוני בקרה עיתיים בראייה כוללת בנושא על ידי סמנכ״ל וראש אגף התכנון. לפיכך, לא מתקיים מנגנון דיווח ובקרה סדור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התכנון ויחידת היועצים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי ממצאי הביקורת וההמלצה לגבי בקרה באמצעות מערכת המידע מקובלים עליו, כי פיתוח מערכת מידע ייעודית יקודם למול אגף התקשוב של משרד הביטחון, וכי יוטמעו שגרות בקרה ויוגדרו דוחות תקופתיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יבצע תהליכי בקרה כוללים וסדורים בנושא העסקת יועצים .עוד מומלץ שאגף התכנון יגבש מדדים ברורים לבקרה שוטפת ויקיים ניטור אחר העסקת יועצים בחריגה מהכללים .דוגמאות למדדים אפשריים הן :מספר יועצים בהתקשרות ,מספר יועצים במונחי משרה מלאה ,יחס עובדים בתקן לעומת יועצים ,היקפי החריגות בהעסקת יועצים בהיבטים של שעות חודשיות וותק העסקה. מומלץ כי אגף התכנון במשרד הביטחון יוודא שתהליך שדרוג מערכת המידע הקיימת ביחידת היועצים ימומש ויתמוך בתהליכי בקרה אפקטיביים בנושא העסקת היועצים .לדוגמה, מומלץ כי אגף התכנון יגדיר ,בין במסגרת שדרוג המערכת הקיימת ובין במסגרת פיתוח המערכת לניהול העסקת יועצים על כל מרכיביה ,אפשרות להפקת דוחות ברמות שונות ובחתכים שונים (למשל ,ברמת האגף וברמת כלל משרד הביטחון) וכן להצגת נתונים תומכי החלטה בשלבי אישור היועצים בוועדה להעסקת יועצים וכוח אדם חיצוני ,כמו למשל נתונים בדבר חריגה מהשעות החודשיות או מוותק ההעסקה. לקיים דיוני בקרה עיתיים ולהציג את תמונת המצב מדי שנה למנכ״ל משרד הביטחון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 20–21 עוסקים במדדים, בניטור, במערכת ובדוחות, וגם בדיוני בקרה עיתיים ובתמונה שנתית למנכ״ל. נוספה המלצה שלא נכללה בממצאים שנאספו. התגובה היא הסכמה לפיתוח עתידי בלבד.

  7. בקשות שנדחו להעסקת יועצים אינן מתועדות במערכת · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי ראשת יחידת היועצים תרכז ותציג בשוטף תמונת מצב מלאה ומדויקת לסמנכ"ל וראש אגף התכנון גם של כלל הבקשות להעסקת יועצים במשרד הביטחון שנדחות. עוד מומלץ כי אגף התכנון ייעזר בנתונים אלו לצורך קבלת החלטות בנושא, קביעה ועדכון של מדיניות העסקה לאגפים השונים ועריכת בקרה שוטפת על מימושה של המדיניות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    בקשות שנדחו להעסקת יועצים אינן מתועדות במערכת. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב עוד עלה בביקורת כי יחידת היועצים אינה מנהלת במערכת המידע רישום של בקשות אגפי משרד הביטחון ויחידותיו להעסקת יועצים אשר נדחות. עקב כך משרד הביטחון אינו יכול לבצע בקרה ממוחשבת על כלל הבקשות, לרבות אלה שהוועדה להעסקת יועצים וכוח אדם חיצוני דחתה, ולכן אינו רואה את התמונה השלמה בנושא זה במשרד ואינו יכול להפיק לקחים על מנת לשפר את תהליכי הגיוס ובחירה של היועצים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    יחידת היועצים ואגף התכנון
    ביצוע
    ראשת יחידת היועצים וסמנכ״ל וראש אגף התכנון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי יחידת היועצים מקיימת רישום ומתעדת את כלל הבקשות שמגיעות לפתחה במסגרת היערכות הוועדה להעסקת יועצים וכוח אדם חיצוני, וכי כל החלטה שהתקבלה בגין בקשה שעולה לדיון בוועדה, מתועדת ומבוקרת (אושר, לא אושר, נדחה).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי ראשת יחידת היועצים תרכז ותציג בשוטף תמונת מצב מלאה ומדויקת לסמנכ״ל וראש אגף התכנון גם של כלל הבקשות להעסקת יועצים במשרד הביטחון שנדחות. עוד מומלץ כי אגף התכנון ייעזר בנתונים אלו לצורך קבלת החלטות בנושא, קביעה ועדכון של מדיניות העסקה לאגפים השונים ועריכת בקרה שוטפת על מימושה של המדיניות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. בעמ׳ 21 הגוף טוען שכל החלטה מתועדת, והמבקר מבהיר שאין רישום במערכת ואין שימוש במידע להפקת לקחים. תגובת הגוף אינה ראיה לתיקון. הכותרת דויקה.

  8. הערכת ביצועי יועצים ושיתוף המידע אינם מוסדרים · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי אגף התכנון ינחה את כלל אגפי משרד הביטחון לבצע תהליך של הערכת ביצועים ליועצים שהם מעסיקים ולהקים ולתפעל מנגנון מערכתי להערכת ביצועי היועצים שיספק תמונה כוללת ופרטנית של תחום היועצים במשרד. עוד מומלץ שמשרד הביטחון יבחן אם וכיצד לשלב את הערכות היועצים שמבצעים אגפי משרד מסוימים, כגון אגף ההנדסה והבינוי והאגף ליצוא ביטחוני, במנגנון שיקים ולהשתמש בנתונים אלו לקבלת החלטות בתחום העסקת היועצים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; העסקת יועצים במשרד הביטחון

    עיקרי הדברים

    הערכת ביצועי יועצים ושיתוף המידע אינם מוסדרים. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת עלה כי משרד הביטחון אינו מבצע תהליך להערכת הביצועים של היועצים באופן סדור ומערכתי (מלבד קיומם של תהליכים נקודתיים באגפים מסוימים).עוד עלה כי אגף התכנון במשרד הביטחון אינו מנחה את כלל אגפי המשרד לבצע תהליך של הערכת ביצועים ליועצים שהם מעסיקים. במצב זה אין למשרד הביטחון תמונה כוללת ופרטנית אודות איכות היועצים שהוא מעסיק, ואף ייתכן שהמשרד ממשיך להעסיק יועצים שאיכותם אינה מספקת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התכנון במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף התכנון ויחידת היועצים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ממרץ 2025על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון שקיים הבדל בין ספק הנותן שירות לבין יועץ שתורם למשרד הביטחון בדרכים שונות, כגון הובלת תהליכים ומתן ייעוץ ועיבוד מידע; וכי בתהליך העסקתו ניתן משקל משמעותי לבקשתו של המזמין לאותו יועץ מסוים.לכן, בהתחשב בגורמים אלה בהיות הערכת היועץ תלויה בעיקר בדעתו המקצועית של המזמין, משרד הביטחון אינו רואה צורך בהקמת מערכת מובנית להערכת ביצועי יועצים.עם זאת, לנוכח המלצת הביקורת במסגרת גיבוש מסמך אסטרטגיה, ייבחן הצורך בקבלת מסמך הערכה כללי מצד המזמין בנוגע לתקופת העסקתו הקודמת של היועץ.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אגף התכנון ינחה את כלל אגפי משרד הביטחון לבצע תהליך של הערכת ביצועים ליועצים שהם מעסיקים ולהקים ולתפעל מנגנון מערכתי להערכת ביצועי היועצים שיספק תמונה כוללת ופרטנית של תחום היועצים במשרד. עוד מומלץ שמשרד הביטחון יבחן אם וכיצד לשלב את הערכות היועצים שמבצעים אגפי משרד מסוימים, כגון אגף ההנדסה והבינוי והאגף ליצוא ביטחוני, במנגנון שיקים ולהשתמש בנתונים אלו לקבלת החלטות בתחום העסקת היועצים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 23–24, הערכות שקיימות בחלק מהאגפים אינן מנגנון משרדי ואינן משותפות. שילוב ההערכות מותנה בבחינה אם וכיצד לעשות זאת. התשובה דוחה הקמת מערכת, ואינה תיקון.

רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20228
  1. הערכת עלויות מטוס ראשי המדינה הוצגה באופן חסר ולא עקבי · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נמצא כי אף שבאוקטובר 2012העביר צוות משהב"ט למל"ל הערכה של עלות ההשקעה הראשונית לרכש המטוס ולהסבתו ( 77.5מיליון דולר ללא מע"ם), שהתבססה על ניתוח תוצאות ה RFI-משנת, 2012שהיה הניתוח העדכני של צוות משהב"ט, בפברואר 2013 מסר משהב"ט למשרד רה"ם הערכה נמוכה יותר ( 50מיליון דולר ללא מע"ם). גם אם ההערכה האמורה הייתה כוללת את מערכת ההגנה, עדיין היא הייתה נמוכה יותר (60 מיליון דולר ללא מע"ם). כמו כן באפריל 2013מסר משהב"ט למשרד רה"ם ולמל"ל הערכת עלות ( 70מיליון דולר ללא מע"ם) שלא כללה את העלויות הנוגעות לקליטת המטוס בחה"א, המסתכמות על פי סיכום ה RFI-בכ 6.5-מיליון דולר (לא כולל מע"ם). יצוין כי אומנם עלויות אלה לא נכללו גם בעבודתו של צוות משרד האוצר ולכן הן לא נדרשו לש ם השוואה בין העבודות, אך לצורך הערכה של כלל עלויות הפרויקט, כפי שהעריך אותן צוות משהב"ט, נדרש היה להוסיפן, וזאת כדי להציג תמונה המשקפת את מלוא העלויות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    צוות משרד הביטחון מסר אומדני עלות שונים ולא כלל בכל ההצגות את מלוא הרכיבים, המע״מ ועלויות הקליטה בחיל האוויר. בכך לא הוצגה למקבלי ההחלטות ולוועדת גולדברג תמונה מלאה ועקבית של העלויות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    צוות משרד הביטחון בפרויקט
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה והמטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. משרד הביטחון אחראי להציג נתונים מלאים; משרד ראש הממשלה והמל״ל מקבלים ומשווים את האומדנים. עבודת צוות האוצר היא השוואה נפרדת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב״ט להקפיד בכל שלביו של פרויקט על הצגת נתונים מלאה, עקבית ומדויקת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתוני עלות מלאים, עקביים ומדויקים בכל שלב, הכוללים מע״מ וכל עלויות הקליטה והרכיבים הרלוונטיים.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. אומדן מטוס ראשי המדינה גדל בניגוד למגמת ועדת גולדברג · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נמצא כי משהב"ט לא פעל בהתאם להמלצת ועדת גולדברג האמורה, וכי האופן שבו בנה משהב"ט את אומדן העלויות בפרויקט כמתואר לעיל, הביא לכך שלמעשה האומדן לא רק שלא הצטמצם, אלא גדל באופן ניכר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהאומדן שבנה משרד הביטחון גדל במקום להצטמצם כפי שהתכוונה ועדת גולדברג. ההמלצה למשרד ראש הממשלה ולמשרד הביטחון היא להפיק לקחים לפרויקטים עתידיים; אין כאן דרישה רטרואקטיבית לשנות אומדן היסטורי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי הפרויקט במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. משרד ראש הממשלה ומשרד הביטחון נדרשים במשותף להפיק לקחים לקראת החלטות על פרויקטים עתידיים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן מומלץ כי משרד רה״ם ומשהב״ט יקיימו הפקת לקחים מהמתואר בפרק זה לשם טיוב פעילותם לקראת קבלת החלטות בפרויקטים עתידיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הפקת לקחים משותפת על בניית אומדני העלויות ושימוש במסקנותיה בהחלטות על פרויקטים עתידיים.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. אפיון וחלוקת האחריות לאבטחת מטוס ראשי המדינה לא תואמו בזמן · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי על אף חשיבותה של קביעת האחריות הביטחונית והתיאום בין הגופים הפעילים בפרויקט בהיבטיו הביטחוניים לגיבוש מענה ביטחוני מיטבי לאיומים ולצרכים בשלב ההסבה, הקביעה במכרז שמלמ"ב הוא הסמכות היחידה להנחות את החברה שתזכה במכרז בהיבטי הביטחון התקבלה בלי שמלמ"ב, השב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם בחנו בשיתוף פעולה ובראייה מערכתית את השיקולים הנוגעים ליתרונות ולחסרונות שבבחירת מלמ"ב ולמידת התאמתו למימוש האחריות. זאת בכלל, ובהשוואה לגופים האחרים בפר ויקט, תוך בחינת פעילותם השגרתית, ייעודם ותפקידם בשלב ההסבה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שקביעת מלמ״ב כאחראי בשלב ההסבה נעשתה בלי בחינה משותפת ויסודית של התאמתו ושל הדרישות. האחריות הועברה לאגף הביטחון במשרד ראש הממשלה רק לאחר השלב המכרזי, ואבטחת המטוס בחודשים הראשונים לא תאמה למענה הנדרש לאיומים. ההמלצה היא לתאם ולאפיין מוקדם בפרויקטים עתידיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המלמ״ב
    גוף נוסף
    אגף הביטחון במשרד ראש הממשלה, שב״כ והמל״ל

    אחריות משותפת. המלמ״ב, שב״כ ואגף הביטחון נדרשים לתאם את חלוקת האחריות והדרישות; המל״ל קבע את גבולות האחריות בפרויקט ב-2016.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מינואר 2021ציין ראש מלמ"ב כי הוא מקבל את המלצת הביקורת בנוגע לצורך בתכלול ובאפיון כל הדרישות הביטחוניות בפרויקטים מורכבים עתידיים מהשלבים המוקדמים של הפרויקט, ואישורן בהתאם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן מומלץ כי הגופים המעורבים באפיון הדרישות בפרויקט ובמימושו לרבות השב״כ, המלמ״ב ואגף הביטחון במשרד רה״ם יקפידו שחלוקת האחריות ותהליכי העבודה לקראת מימוש הפרויקט יבוצעו תוך תיאום ביניהם ותוך הסתכלות מערכתית בשלב מוקדם של הפרויקט. עליהם להקפיד גם על אפיון יסודי של הדרישות במסגרת השלב המכרזי. כך בכלל, ובפרט בפרויקטים בעלי חשיבות לאומית ורגישות ביטחונית רבה. כל זאת כדי להביא לכך שהמענה שיינתן במסגרת הפרויקט לצרכים ולאיומים, לרבות האיומים שנשקפים לראשי המדינה, יהיה מיטבי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיאום מוקדם, בחינת חלוקת האחריות ואפיון יסודי של דרישות האבטחה לפני יציאה למכרז בפרויקטים עתידיים.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד ראש הממשלה · שירות הביטחון הכללי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. נדרשת הבטחת זמינות מנועי מטוס ראשי המדינה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי משהב"ט ותע"א יסכמו ביניהם את הנדרש כדי שלא תיפגע זמינות המטוס בשל רידוד הדרישה לאורך החיים של המנועים ל 4,000-מחזורים לעומת 10,000כפי שנדרש במכרז.

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ לסכם עם תע״א את הדרוש להבטחת זמינות המטוס, בעקבות הפחתת דרישת חיי המנועים מ-10,000 ל-4,000 מחזורים. תע״א מסרה שאינה מכירה התחייבות לפתרון הכולל, ומנה״ר הפנה למכתב התחייבות קודם; תגובות אלה אינן מוכיחות שסוכם פתרון מוסכם לזמינות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר וגורמי הפרויקט במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    התעשייה האווירית

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ותע״א נדרשים לסכם יחד את הנדרש להבטחת זמינות המטוס.

    מה הגוף אמר

    תע"א מסרה בתגובותיה מינואר וממאי 2021 שאינה מכירה את ההתחייבות לפתרון כולל. מנה"ר צירף בתגובתו ממאי 2021 מכתב תע"א ממאי 2018 בדבר מחויבות לשמישות המנועים ולזמינות המטוס.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ותע״א יסכמו ביניהם את הנדרש כדי שלא תיפגע זמינות המטוס בשל רידוד הדרישה לאורך החיים של המנועים ל 4,000-מחזורים לעומת 10,000 כפי שנדרש במכרז. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום מחייב עם תע״א להבטחת זמינות המטוס לנוכח מחזורי חיי המנועים, והוכחת מימוש הפתרון לפי הצורך.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. הבקרה על עלויות חיל האוויר בפרויקט מטוס ראשי המדינה חסרה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מהאמור עולה כי מנה"ר ואגף התקציבים במשהב"ט אינם עושים בקרה על תקציב חה"א בפרויקט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    מנה״ר ואגף התקציבים אינם מבקרים את תקציב חיל האוויר בפרויקט. מנה״ר מסר שאינו אחראי לו, ואגף התקציבים תיאר מעורבות מוגבלת בתקצוב השתתפות משרד ראש הממשלה; המבקר דרש להסדיר את הבקרה ואת האחראי לה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ואגף התקציבים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. משרד ראש הממשלה ומשרד הביטחון נדרשים להסדיר יחד את הבקרה על עלויות חיל האוויר ולבחון את הגורם האחראי.

    מה הגוף אמר

    מנה"ר ציין בתגובתו כי אינו אחראי לתקציב חה"א בפרויקט ולכן אינו מבצע עליו בקרה.אגף התקציבים במשהב"ט ציין בתגובתו כי מעורבותו בפרויקט הסתכמה בתקצוב ההשתתפות ממשרד רה"ם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד רה״ם ומשהב״ט יסדירו את אופן הבקרה על עלויות חה״א בפרויקט לרבות קביעת הגורם האחראי לכך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדרה משותפת ומתועדת של בקרת עלויות חיל האוויר וקביעת הגורם האחראי לה, לצד תיעוד הפעלת הבקרה.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נדרשת בחינת חיוב הפרויקט בעלויות שיפוץ מסלולי חיל האוויר · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי משהב"ט ומשרד רה"ם יבחנו את אופן השתת עלויות שיפוץ מסלולי הטיסה בבסיס חה"א על תקציב פרויקט מטוס ראשי המדינה בשים לב לכלל שימושי חה"א במסלולים אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    המסלולים משמשים גם מטוסים אחרים, ולכן המבקר המליץ לבחון את העלויות שיש לייחס לפרויקט מטוס ראשי המדינה. אין המלצה לבטל את כל חיוב הפרויקט בעלויות השיפוץ; טענת חיל האוויר שכבר מחושב בלאי יחסי היא תגובת גוף בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי הפרויקט במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה וחיל האוויר

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה נדרשים לבחון את חלוקת העלות; חיל האוויר מסר את אופן החישוב בתגובתו.

    מה הגוף אמר

    חיל האוויר מסר בתגובתו כי הוא מקבל את ההמלצה וכי העלות שתוטל על הפרויקט מחושבת לפי הבלאי היחסי שיוצר המטוס ביחס לשאר מטוסי הבסיס (עמ' 84 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ומשרד רה״ם יבחנו את אופן השתת עלויות שיפוץ מסלולי הטיסה בבסיס חה״א על תקציב פרויקט מטוס ראשי המדינה בשים לב לכלל שימושי חה״א במסלולים אלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה משותפת מתועדת של חלוקת עלויות שיפוץ המסלולים לפי כלל השימושים, וייחוס העלות המתאימה לתקציב הפרויקט.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. פוליסת הביטוח למטוס ראשי המדינה טרם סוכמה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    במועד סיום הביקורת, אוקטובר, 2020פוליסת הביטוח התעופתי טרם סוכמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    בתום הביקורת פוליסת הביטוח טרם סוכמה, ונדרש להשלימה כדי שתיכנס לתוקף בזמן ולא תעכב את הפרויקט. תגובת המשרד מייחסת את קביעת הכיסוי לחברת ענבל מטעם משרד ראש הממשלה, אך אינה מוכיחה פוליסה שהושלמה ונכנסה לתוקף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר וגורמי הפרויקט במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    התעשייה האווירית, משרד ראש הממשלה וחברת ענבל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ותע״א נדרשים להשלים את הפוליסה; ענבל פועלת מטעם משרד ראש הממשלה בקביעת הכיסוי לפי תגובת המשרד.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט ציין בתגובתו כי הכיסוי הביטוחי נקבע על ידי חברת ענבל מטעם משרד רה"ם תוך ניהול סיכונים ובאחריותם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ותע״א ישלימו את גיבוש פוליסת הביטוח, כך שהפוליסה תיכנס לתוקף במועד ולא ייווצרו עיכובי לוח זמנים בהיעדר פוליסה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פוליסה מוסכמת ותקפה במועד הנדרש, עם תיעוד אישור הכיסוי והכניסה לתוקף.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  8. לוח הזמנים לפרויקט מטוס ראשי המדינה עודכן באיחור · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    יצוין כי החלטתו של מטה התוכנית לאשר עדכון של לוח הזמנים לדצמבר 2019הייתה בשלב מאוחר -בספטמבר - 2019כחצי שנה לאחר שכבר עבר המועד החוזי המעודכן למסירת המטוס (מרץ) 2019וכשלושה חודשים לפני המועד שאושר בהחלטה למסירת המטוס (דצמבר.) 2019עד אז המשיך הפרויקט להתנהל על פי לוח זמנים שצפוי היה שלא יתממש על כל המשתמע מכך בהיבטים של ניהול הפרויקט והפיקוח והבקרה עליו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה

    עיקרי הדברים

    עדכון לוח הזמנים אושר באיחור, לאחר שכבר עבר המועד החוזי, ובינתיים התנהל הפרויקט לפי לוח שצפוי היה שלא יתממש. עדכון מאוחר אינו מוכיח תיקון של תהליכי התכנון והבקרה; המבקר דרש הפקת לקחים וקביעת לוחות ריאליים לפרויקטים עתידיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ומטה התוכנית
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה והמל״ל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון, משרד ראש הממשלה והמל״ל נדרשים יחד להפיק לקחים ולקבוע לוחות זמנים ריאליים לפרויקטים עתידיים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מינואר 2021ציין מנה"ר כי תע"א הסכימה לקבל את הפרויקט בלוח זמנים מאתגר של 24חודשים, ומצופה היה ממנה לבצע היערכות בהתאם, לנהל את הפרויקט ביתר קפדנות ולבצע תהליכים מקבילים ומבוקרים. מנה"ר הוסיף כי לאחר ועדות השינויים בפרויקט, תע"א היא זו שקבעה את לוח הזמנים, ומשהב"ט וחה"א קיימ ו שיח עם משרד רה"ם בנוגע לכך שלוח הזמנים אינו ריאלי. הם הסבירו למשרד רה"ם לאורך כל הדרך את המשמעויות ואת השפעתן על ניהול הפרויקט ועל היערכותם של כלל הגורמים, ו"...אולם משרד רה"ם, לאור הלחץ הפנימי, החליט למרות עמדת משהב"ט וחה"א, לקבוע מועדים לא ריאליים". עוד ציין מנה"ר כי לו תע"א הייתה מציגה לוח זמנים אחר מנומק, מנה"ר יכול היה לסייע מול משרד רה"ם (הלקוח) ולקבוע מועד ריאלי אחר, אך תע"א החליטה להיענות ללחץ של משרד רה"ם ולהציג מועדים שלא ידעה לעמוד בהם. לבסוף השתכנע משרד רה"ם, והוחלט במטה התוכנית לאשר עדכון של לוח הזמנים לדצמבר .2019

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד רה״ם, המל״ל ומשהב״ט יפיקו לקחים מפרויקט שנמשך מעל עשור מעת ייזומו וכחמש שנים משלב היציאה למכרז ויוודאו כי פרויקטים עתידיים בעלי חשיבות ציבורית וביטחונית ימומשו בזמן הקצר האפשרי. עוד מומלץ כי משהב״ט, משרד רה״ם והמל״ל יוודאו כי לפרויקטים עתידיים ייקבע לוח זמנים ריאלי לביצועם שמביא בחשבון את מורכבות הפרויקט, את השפעותיהם של שינויים בפרויקט ואת דעתם של גורמי המקצוע המתאימים, וכי לוח זמנים זה יאפשר בקרה מיטבית אחר התקדמותו של הפרויקט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הפקת לקחים משותפת וקביעת לוחות זמנים ריאליים ומבוקרים לפרויקטים עתידיים, על בסיס מורכבותם ושינויים צפויים.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20238
  1. ליקויים במרכיבי הביטחון באזורי התעשייה באיו"ש לא תוקנו · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי משרד הביטחון וצה"ל בשיתוף משרד הכלכלה והרשויות המקומיות יגבשו תוכנית לתיקון הליקויים ולהשלמת הפערים במרכיבי הביטחון באזורי התעשייה באיו"ש

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שליקויים רבים במרכיבי הביטחון באזורי התעשייה באיו"ש לא תוקנו, ובהם גדר היקפית ואמצעי בידוק. עוד נמצא שבהיעדר משאבים ברשויות קודמו תוכניות בניין עיר בלי מרכיבי ביטחון. המבקר המליץ שמשרד הביטחון וצה"ל, עם משרד הכלכלה והרשויות, יגבשו תוכנית לתיקון הליקויים ויביאו אותה להחלטת הממשלה, עם קביעת האחריות למימושה. צה"ל השיב שנדרשת החלטת ממשלה שתגדיר משרד מוביל, והמליץ על משרד הכלכלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש); המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    ביצוע
    הרשויות המקומיות והאזוריות של אזורי התעשייה
    גוף נוסף
    צה"ל; משרד הכלכלה

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד הביטחון ולצה"ל, בשיתוף משרד הכלכלה והרשויות, ומבקשת לקבוע את הסמכות והאחריות למימוש. צה"ל השיב שנדרשת החלטת ממשלה שתגדיר משרד מוביל, והמליץ שזה יהיה משרד הכלכלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר כי כדי להקצות את התקציבים החסרים נדרשת החלטת ממשלה שתגדיר את המשרד שיקים צוות היגוי, ימפה את הפערים ויכין תוכנית רב-שנתית מתוקצבת, והמליץ שמשרד הכלכלה יוביל את עבודת המטה. מתפ"ש מסרה באוקטובר 2022 כי המינהל האזרחי תקצב כ-500,000 ש"ח לשרוול בידוק באזור תעשייה אחד והחליט לתת סיוע דומה לאזור נוסף, בכפוף להעברת קבלות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם צה"ל, משרד הכלכלה והרשויות תוכנית לתיקון הליקויים ולהביאה להחלטת הממשלה. מקור

    2. מבקר

      לסכם עם הרשויות את העברת התקציב לשדרוג אמצעי הבידוק בכניסה לאזורי התעשייה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה עם תוכנית מתוקצבת להשלמת מרכיבי הביטחון באזורי התעשייה וקביעת גוף אחראי.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  2. לא נערכו ביקורות על יישום חוקי העבודה שהוחלו באיו"ש · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    נוסף על כך עלה כי לא בוצעו ביקורות - לא מטעם מינהל ההסדרה והאכיפה ולא מטעם קמ"ט התעסוקה - לגבי יישום ארבעת החוקים שהוחלו באיו"ש

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שלא נערכו ביקורות, לא מטעם מינהל ההסדרה והאכיפה ולא מטעם קמ"ט התעסוקה, על יישום ארבעת החוקים שהוחלו באיו"ש. עוד נמצא שקמ"ט התעסוקה לא קיים ביקורות סדורות במפעלים לאכיפת שכר מינימום, ושלא נקבע נוהל לחלוקת העבודה בין שני הגופים. המבקר המליץ שהמינהל האזרחי, עם משרד הכלכלה, יגבש תוכנית אכיפה עם תקציב ולוח זמנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט תעסוקה
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה (מינהל ההסדרה והאכיפה)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, זרוע העבודה במשרד הכלכלה מסרה שהאכיפה היזומה מוגבלת בשל תחולה של ארבעה חוקים בלבד והיעדר סמכות אכיפה מינהלית, ולכן היא מתמקדת במקום שניתן למצות הליכים במשאבים הקיימים. היא מקיימת פגישות עם קמ"ט התעסוקה לגיבוש נוהל העברת מידע ומציינת צורך באמצעי מיגון וליווי (עמ' 39).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם משרד הכלכלה תוכנית אכיפה עם תקציב ולוח זמנים ולפעול ליישומה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לקבוע נוהל לחלוקת העבודה בין קמ"ט התעסוקה למינהל ההסדרה והאכיפה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית אכיפה מתוקצבת ונתוני ביקורות על יישום חוקי העבודה באיו"ש.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  3. דיני הבטיחות והגהות בעבודה לא הוחלו באיו"ש · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת המעקב עלה כי עד למועד סיומה דיני הבטיחות והגהות בעבודה החלים בישראל לא הוחלו באיו"ש.

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שעד סיומה לא הוחלו באיו"ש דיני הבטיחות והגהות בעבודה החלים בישראל, ושהליקוי לא תוקן. המבקר המליץ שזרוע העבודה במשרד הכלכלה, המינהל האזרחי ומשרד המשפטים יובילו עבודת מטה להכנת התשתית הנורמטיבית להחלת הדינים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    זרוע העבודה במשרד הכלכלה; משרד המשפטים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לזרוע העבודה, למינהל האזרחי ולמשרד המשפטים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מתפ"ש מסרה כי עבודת המטה בנושא כבר החלה, והוכנו טיוטות בידי היועץ המשפטי לאיו"ש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להוביל עבודת מטה להכנת התשתית הנורמטיבית להחלת הדינים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם לוח זמנים להחלת הדינים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    צו או חקיקה שמחילים באיו"ש את דיני הבטיחות והגהות בעבודה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  4. המינהל האזרחי ומשרד הכלכלה לא פיקחו על הבטיחות בעבודה באיו"ש · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי הליקוי בנושא פיקוח ובקרה בנושא הבטיחות והגהות לא תוקן - המנהא"ז, קמ"ט תעסוקה וזרוע העבודה במשרד הכלכלה לא ביצעו פיקוח ובקרה לגבי מימוש הצו בדבר העסקת עובדים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי בפיקוח ובבקרה על הבטיחות והגהות לא תוקן, ושהמינהל האזרחי, קמ"ט התעסוקה וזרוע העבודה במשרד הכלכלה לא פיקחו על מימוש הצו בדבר העסקת עובדים. המבקר קבע שעליהם לבצע ביקורות ואכיפה, לאסוף ולנתח נתונים על תאונות העבודה ולגבש תוכנית ביקורת סדורה. מתפ"ש השיבה שקמ"ט התעסוקה אינו מפקח על הנושא ושנכון שמפקחי משרד הכלכלה יפקחו עליו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי); קמ"ט תעסוקה
    גוף נוסף
    זרוע העבודה במשרד הכלכלה

    אחריות מפוצלת. המבקר פונה במשותף למינהל האזרחי ולמשרד הכלכלה. מתפ"ש השיבה שקמ"ט התעסוקה אינו מפקח על הנושא ושהפיקוח צריך להיות של מפקחי משרד הכלכלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מתפ"ש מסרה כי קמ"ט התעסוקה אינו מפקח על הנושא, וכי היה נכון שמפקחי משרד הכלכלה יפקחו עליו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע ביקורות ואכיפה של הדין הקיים ולגבש תוכנית ביקורת סדורה. מקור

    2. מבקר

      לאסוף ולנתח נתונים על כל תאונות העבודה באיו"ש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית ביקורת ואכיפה בבטיחות בעבודה באיו"ש ונתונים על תאונות עבודה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  5. המינהל האזרחי לא אכף ביטוח לעובדים פלסטינים מחוץ ליישובים הישראליים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת המעקב עלה כי הליקוי בנושא ביטוח עובדים פלסטינים לא תוקן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי בביטוח עובדים פלסטינים לא תוקן. המינהל האזרחי לא מינה רשות לטיפול בענייני הביטוח, לא אכף את הוראות הצו על מעסיקים ישראלים ולא פיקח שהם רוכשים פוליסת ביטוח לעובדים הפלסטינים שהם מעסיקים מחוץ ליישובים הישראליים באיו"ש. מתפ"ש השיבה שלהקמת רשות ביטוח נדרשים משאבים שאינם בידיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מתפ"ש מסרה כי הליקוי לא תוקן, כי אין בידה נתונים על העסקת עובדים באזורי תעשייה שאינם בתחום ההתיישבות הישראלית, וכי להקמת רשות ביטוח נדרשים משאבים, כוח אדם ונהלים שאינם עומדים לרשותה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לרכז נתונים ולבחון הקמת רשות ביטוח לפי הצו. מקור

    2. מבקר

      לוודא שהעסקת העובדים הפלסטינים תואמת את הצו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    רשות ביטוח פעילה ונתוני אכיפה על ביטוח עובדים פלסטינים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  6. המינהל האזרחי אינו אוכף את הצו בדבר היתרי עיסוק למפעלים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עם זאת, בביקורת המעקב עלה כי הליקוי בנושא היתרי עיסוק למעסיקים לא תוקן - המנהא "ז אינו מקיים את הוראות הצו בדבר איסור על עיסוק זה יותר מעשור, בכך שאינו מקיים פיקוח, בקרה ואכיפה

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי בהיתרי עיסוק למעסיקים לא תוקן. לפי הדוח, יותר מעשור המינהל האזרחי אינו מקיים את הצו בדבר איסור עיסוק, אינו מפקח ואינו אוכף, ואינו מוודא שהמפעלים באזור פועלים לפי היתר עיסוק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    היועץ המשפטי לאיו"ש; הרשויות המקומיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, קמ"ט תעסוקה וראש הענף האזרחי במינהל האזרחי מסרו במרץ 2022 שלגישת המינהל, ייתכן שהרשויות המקומיות ממלאות את תכלית הצו באמצעות רישוי עסקים לפי החוק שהוחל בתקנון המועצות המקומיות (עמ' 50).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להנפיק היתרי עיסוק לפי הצו בדבר איסור עיסוק. מקור

    2. מבקר

      במקרים שבהם הרשויות המקומיות נותנות היתרי עיסוק, לבחון עם היועץ המשפטי לאיו״ש אם הרישוי מקיים את תכלית הצו ולעדכן אותו בהתאם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    היתרי עיסוק שהונפקו ונתוני פיקוח על המפעלים באזורי התעשייה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  7. הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילהתיקון אומת

    תיקון אומת

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי בנושא הכנת תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילה תוקן, ואף נעשות פעולות להתאמת קצב הבנייה באזור התעשייה לקצב פיתוח התשתיות בו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי בהכנת תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילה תוקן, ושנעשות פעולות להתאמת קצב הבנייה באזור לקצב פיתוח התשתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    לשכת התכנון במינהל האזרחי

    מה אימת את התיקון

    • הוחלטבביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי בנושא הכנת תב"ע חדשה לאזור התעשייה מסילה תוקן, ואף נעשות פעולות להתאמת קצב הבנייה באזור התעשייה לקצב פיתוח התשתיות בו. (עמ' 52 בקובץ) מקור

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא קביעה מילולית של ביקורת המעקב עם עמוד בקובץ ("הליקוי ... תוקן").

  8. הוכנה תב״ע לאזור התעשייה עלי זהב אך טרם פורסמה למתן תוקף · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת המעקב עלה כי במועד סיום הביקורת, יולי, 2022 הליקוי בנושא התב"ע תוקן במידה מועטה - אומנם הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב, אך היא טרם פורסמה למתן תוקף.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; אזורי תעשייה שבניהול ישראלי באזור יהודה והשומרון - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שעד יולי 2022 הליקוי תוקן במידה מועטה. הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב, אך היא טרם פורסמה למתן תוקף, ולפי הדוח יש בשל כך שיהוי במתן היתרי בנייה למפעלים ומתעכב הטיפול בתשתיות הביוב והפיתוח. המבקר המליץ שהמועצה האזורית שומרון, עם המינהל האזרחי, תשלים את הליכי הפרסום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    ביצוע
    המועצה האזורית שומרון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למועצה האזורית שומרון בשיתוף המינהל האזרחי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מתפ"ש מסרה כי התוכנית זקוקה להשלמות של המועצה האזורית שומרון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • בביקורת המעקב עלה כי במועד סיום הביקורת, יולי, 2022 הליקוי בנושא התב"ע תוקן במידה מועטה - אומנם הוכנה תב"ע חדשה לאזור התעשייה עלי זהב, אך היא טרם פורסמה למתן תוקף. (עמ' 53 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים עם המועצה האזורית שומרון את הליכי הפרסום של התב"ע. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פרסום התב"ע לאזור התעשייה עלי זהב למתן תוקף.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא קביעה מילולית של ביקורת המעקב עם עמוד בקובץ ("תוקן במידה מועטה").

היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20247
  1. הפיקוח על שאריות חומרי הדברה בתוצרת מהרשות הפלסטינית חסר · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    על משרד הבריאות, משרד החקלאות, מתפ"ש והמינהל האזרחי, בתיאום עם רמי"ם, לבחון את המנגנון הקיים להעברת תוצרת צמחית מהרש"פ לישראל ואת הפיקוח על טיבה, וכן עליהם לפעול ליישום שיטות להפחתת היקף החריגות של שאריות חומרי הדברה המתגלות בתוצרת המועברת מהרש"פ.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    שיעור חריגות חומרי ההדברה בתוצרת מהרשות הפלסטינית גבוה; הדיגום בשדות משתמש בשיטה אחת לעומת שתי שיטות במעברים, וב-31% מכלל הדגימות במעברים נמצאו חריגות שאמורות היו להתגלות קודם. המבקר מזהיר מאפשרות לריסוס מאוחר או מקור שדה אחר, בלי לקבוע שהסבר זה הוכח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתפ״ש והמינהל האזרחי — קמ״ט חקלאות
    ביצוע
    קמ״ט חקלאות והמינהל האזרחי עם משרדי החקלאות והבריאות
    גוף נוסף
    משרדי החקלאות והבריאות; רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון

    אחריות משותפת. משרדי הבריאות והחקלאות, מתפ״ש והמינהל האזרחי נדרשים לבחינת המנגנון ושיטות הפחתת החריגות בתיאום עם רשות המעברים; קמ״ט חקלאות שותף לבחינת הדיגום והפער.

    מה הגוף אמר

    משרד הבריאות מסר בינואר 2024 כי תוצאות הדגימות מעלות שאלות על יעילות בדיקות השדות וכי בדיקה בשתי השיטות במעברים והידוק הפיקוח יאפשרו מעגלי פיקוח משלימים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד הבריאות ,משרד החקלאות ,מתפ"ש והמינהל האזרחי ,בתיאום עם רמי"ם ,לבחון את המנגנון הקיים להעברת תוצרת צמחית מהרש"פ לישראל ואת הפיקוח על טיבה ,וכן עליהם לפעול ליישום שיטות להפחתת היקף החריגות של שאריות חומרי הדברה המתגלות בתוצרת המועברת מהרש"פ. על משרדי הבריאות והחקלאות ,בשיתוף קמ"ט חקלאות ,135 לבחון את מתווה הדיגום הקיים תוך התייחסות למכלול השיקולים הבריאותיים ,הכלכליים ,הביטחוניים והאחרים ,כדי לוודא כי מתווה הדיגום משיג את מטרותיו -הגנה על בריאות הציבור -בצורה היעילה ביותר. על משרדי החקלאות והבריאות ועל קמ"ט חקלאות לבחון את המקור לפער בתוצאות בדיקות ה- GC בשדות ובמעברים ,ולנקוט את הפעולות הדרושות לטיפול בתופעה כדי להגן על בריאות הציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. השהיית תוצרת עד לקבלת תוצאות הבדיקה לא יושמה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מוצע כי משרד הבריאות ומשרד החקלאות בשיתוף המינהל האזרחי יבחנו כיצד ליישם את הוראות הנוהל בדבר השהיית התוצרת תוך שמירה על כלל האינטרסים הכרוכים בעניין, כדי להגן על בריאות הציבור ולמנוע הפצת סחורה שבה התגלו ממצאים חריגים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    השהיית תוצרת עד לקבלת תוצאות הבדיקה לא יושמה. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב נוהל הכנסת תוצרת חקלאית מהרש״פ קובע כי יש להשהות את התוצרת החקלאית הנדגמת במעברים עד לקבלת תוצאות הדגימה. אף שהנוהל נכנס לתוקפו באופן מדורג במרץ,2022 נוכח עמדת המינהל האזרחי, משרד הבריאות ומשרד החקלאות לא יישמו את מהלך השהיית הסחורה ולא ברור מתי הוא ייושם. זאת אף שכאמור, לגישת משרד הבריאות מדובר במהלך שהוא נדבך יסודי בשמירה על בריאות הציבור והגנה עליו מפני צריכת תוצרת שבה התגלו ממצאים חריגים )בפרט לנוכח השיעור הגבוה של ממצאים חריגים בסחורה שמקורה ברש״פ( אשר לא הייתה אמורה להיות מופצת לציבור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי
    ביצוע
    המינהל האזרחי עם משרדי הבריאות והחקלאות
    גוף נוסף
    משרדי הבריאות והחקלאות

    אחריות מפוצלת. מחלוקת מפורשת בין הבריאות לבין המינהל על השהיה והשלכותיה; שלושת הגופים נדרשים לבחון יישום של הנוהל תוך שמירת כלל האינטרסים.

    מה הגוף אמר

    המינהל האזרחי מסר בתשובתו כי ישנם סוגים שונים של תוצרת חקלאית שלא ניתן להשהות במחסני שיהוי מכיוון שלאחר המתנה של 48 - 24שעות עד לקבלת תוצאות של הבדיקות הם לא יהיו ראויים לשיווק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מוצע כי משרד הבריאות ומשרד החקלאות בשיתוף המינהל האזרחי יבחנו כיצד ליישם את הוראות הנוהל בדבר השהיית התוצרת תוך שמירה על כלל האינטרסים הכרוכים בעניין, כדי להגן על בריאות הציבור ולמנוע הפצת סחורה שבה התגלו ממצאים חריגים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. נדרשת בחינת יעילות הדרכות המגדלים לשימוש בחומרי הדברה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מוצע כי משרד החקלאות וקמ"ט חקלאות יבחנו כיצד ניתן לשפר את יעילות ההדרכות, בפרט נוכח העובדה שבהתאם לנתוני הפיצו"ח, מרבית החריגות בדגימות) כ 62%-מהחריגות (142 נובעות משימוש בחומר הדברה שאינו מורשה לגידול מסוים גם אם הוא מורשה לגידול אחר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    למרות הדרכות המינהל האזרחי והכשרות למגדלים, המבקר מצא שלא חל שיפור בשיעורי החריגה בשאריות חומרי הדברה ואף נרשמה עלייה; כ-62% מהחריגות היו שימוש בחומר שאינו מורשה לגידול המסוים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    קמ״ט חקלאות
    ביצוע
    קמ״ט חקלאות במינהל האזרחי ומשרד החקלאות
    גוף נוסף
    משרד החקלאות — יחידת הפיצו״ח

    אחריות משותפת. משרד החקלאות וקמ״ט חקלאות יבחנו יחד את שיפור יעילות ההדרכות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מוצע כי משרד החקלאות וקמ״ט חקלאות יבחנו כיצד ניתן לשפר את יעילות ההדרכות, בפרט נוכח העובדה שבהתאם לנתוני הפיצו״ח, מרבית החריגות בדגימות )כ 62%-מהחריגות (142 נובעות משימוש בחומר הדברה שאינו מורשה לגידול מסוים גם אם הוא מורשה לגידול אחר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. מערכת המידע במעברים אינה משולבת עם יחידת הפיקוח החקלאי · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    על יחידת הפיצו"ח ורמי"ם לבחון אפשרות להעברת הנתונים המוקלדים על ידי הנהגים למערכת זרמים ישירות גם לתוכנת הפיצו"ח, כך שהמפקחים יוכלו להתרכז במילוי תפקידם במעברים ובפיקוח על אמיתות המידע המוקלד, הן מול תכולת המשאיות בפועל והן מול תעודות המשלוח.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    הפיצו״ח כמעט אינו משולב במערכת זרמים: אין מנגנון לאישור כניסת משאית, יש הקלדת נתונים כפולה ואין גישה למידע על התנועה והסחורות. העמדות שהותקנו אינן מאפשרות צפייה בכלל המידע הרלוונטי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
    ביצוע
    רשות המעברים היבשתיים ויחידת הפיצו״ח במשרד החקלאות
    גוף נוסף
    יחידת הפיצו״ח במשרד החקלאות; המכס — משתמש במידע

    אחריות משותפת. רשות המעברים והפיצו״ח יבחנו העברת נתונים ושימוש ביכולות זרמים ובהתאם יחברו את הפיצו״ח למערכת או לחלקים הרלוונטיים.

    מה הגוף אמר

    רמי"ם מסרה בתשובתה מדצמבר) 2023להלן -תשובת רמי"ם( כי במעברים שער אפרים, תרקומיא וגלבוע הותקנו כבר בשנת 2020עמדות של מערכת זרמים.מהפיצו"ח נמסר כי הותקנו עמדות במעברים שער אפרים וגלבוע אך לא נעשה בהן כל שימוש, וכי במעבר תרקומיא הותקנה עמדה שהוסרה בהמשך על ידי רמי"ם בשל היעדר שימוש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על יחידת הפיצו"ח ורמי"ם לבחון אפשרות להעברת הנתונים המוקלדים על ידי הנהגים למערכת זרמים ישירות גם לתוכנת הפיצו"ח ,כך שהמפקחים יוכלו להתרכז במילוי תפקידם במעברים ובפיקוח על אמיתות המידע המוקלד ,הן מול תכולת המשאיות בפועל והן מול תעודות המשלוח. מומלץ כי הפיצו"ח ורמי"ם יבחנו את כלל היכולות הטמונות במערכת זרמים לקידום עבודת הפיצו"ח ,ובהתאם לממצאים יחברו את יחידת הפיצו"ח למערכת זרמים או לחלקים הרלוונטיים בה .זאת לצורך איגום מידע לגבי כלל הפעילות במעברים אשר ישרת את המטרות המודיעיניות, האכיפתיות והתפעוליות של שלושת הגופים הפועלים במעברים -פיצו"ח ,רמי"ם והמכס. מוצע להתנות כניסת משאיות לרחבה בקבלת אישור הפיצו״ח, תוך מנגנון לשמירת שגרת המעברים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. חסרה תשתית לעיכוב ובדיקת משאיות לאחר העמסת הסחורה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי רמי"ם תקצה מקום מתאים לביצוע הבקרות של מפקחי הפיצו"ח לאחר העברת הסחורות בין המשאיות, או שיימצא פתרון הולם אחר שיבטיח כי פעולות הפיקוח אכן יבוצעו עוד לפני שחרור המשאית ממעבר הסחורות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    חסרה תשתית לעיכוב ובדיקת משאיות לאחר העמסת הסחורה. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי לאחר יציאה של משאיות מהרחבה שבה מועמסת הסחורה על משאית היעד, אין בשום מעבר תשתית פיזית )כגון שער נוסף( המאפשרת עיכוב ובדיקה של המשאית על ידי מפקחי הפיצו״ח.במצב דברים זה, משאית יכולה להיכנס לישראל בלי שעברה בדיקה כדי לוודא כי התוצרת המוצהרת מתאימה לתוצרת הנמצאת בה בפועל, כי היקף הסחורה שהוכנס תואם למכסה המותרת, וכי התוצרת נדגמה לאיתור שאריות חומרי הדברה וזיהומים מיקרוביולוגיים כנדרש בנוהל הפיצו״ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
    ביצוע
    רשות המעברים היבשתיים — תשתית; הפיצו״ח — בדיקות ואישור
    גוף נוסף
    יחידת הפיצו״ח במשרד החקלאות

    אחריות משותפת. הרשות תקצה מקום או תמצא פתרון אחר לבדיקה לפני שחרור; הפיצו״ח יבצע בדיקות תוך שמירת שגרת המעבר.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי רמי"ם תקצה מקום מתאים לביצוע הבקרות של מפקחי הפיצו"ח לאחר העברת הסחורות בין המשאיות ,או שיימצא פתרון הולם אחר שיבטיח כי פעולות הפיקוח אכן יבוצעו עוד לפני שחרור המשאית ממעבר הסחורות . על הפיצו״ח לשמור על פעולת המעבר התקינה; מוצע להתנות שחרור משאית ישראלית באישור מקוון ממפקח הפיצו״ח על השלמת הפעולות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נדרשת מניעת העברת תוצרת ללא מכסה פעילה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי הפיצו"ח ורמי"ם יבחנו מהו מקור התקלה שהביאה להעברת תוצרת מהרש"פ לישראל אף שלא הייתה למגדל מכסה פעילה, ויפעלו לשינוי נוהלי הכניסה של משאיות פלסטיניות למעבר כך שתימנע הישנות מקרים אלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    למרות מערכת זרמים, בין אפריל לסוף 2022 הועברו במעבר 1048 טונות תוצרת ב-290 העברות ללא מכסה פעילה. מקור התקלה לא הוכרע ונדרש בירור ושינוי נוהל כדי למנוע הישנות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
    ביצוע
    רשות המעברים היבשתיים ויחידת הפיצו״ח במשרד החקלאות
    גוף נוסף
    יחידת הפיצו״ח במשרד החקלאות

    אחריות משותפת. הפיצו״ח ורשות המעברים יבחנו יחד את מקור התקלה וישנו נוהלי כניסה.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי הפיצו״ח ורמי״ם יבחנו מהו מקור התקלה שהביאה להעברת תוצרת מהרש״פ לישראל אף שלא הייתה למגדל מכסה פעילה, ויפעלו לשינוי נוהלי הכניסה של משאיות פלסטיניות למעבר כך שתימנע הישנות מקרים אלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. שתי פעולות לצמצום הברחה יושמו, ויתר הפתרונות נותרו ללא יישום · 869 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    על משרד החקלאות ומתפ"ש לנתח את שורשי בעיית הברחת הסחורה מעזה לישראל דרך איו"ש, וליישם את הפתרונות שהוסכמו לצורך צמצומה. כמו כן על משרד החקלאות, בשיתוף מתפ"ש, צה"ל ומתאם חקלאות עזה במינהל האזרחי לבחון דרכים נוספות למיגור התופעה למען שמירה על בריאות הציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות

    עיקרי הדברים

    רוב הפעולות לצמצום הברחת סחורות מעזה דרך יהודה ושומרון לא יושמו. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב במועד הביקורת, חלפו שלוש שנים מאז הסיכום בין משרד החקלאות ובין מתפ״ש בדבר יישום שורה ארוכה של פעולות שתכליתן צמצום תופעת ה״דלת המסתובבת של העברת סחורות מעזה לאיו״ש ומשם באופן לא חוקי לישראל )אשר על פי טיוטת המחקר שנסמכה על הערכת הפיצו״ח, עולה לכ.(80%-על אף האמור מתוך אלו יושמו שתי פעולות -קיום הדרכות לעובדים במעברים מטעם מפעיליהם השונים )רמי״ם, צה״ל, מג״ב והמשטרה( ותוספת של שני סבלים במעבר כרם שלום. יתר הפתרונות שסוכמו לשם התמודדות עם בעיית ההברחה הנרחבת של תוצרת ממקור עזתי לישראל דרך איו״ש לא יושמו ובכלל זה הרחבת ההתקשרות עם חברת החקירות ותגבור שיתוף הפעולה המודיעיני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתפ״ש והמינהל האזרחי
    ביצוע
    מתפ״ש ומשרד החקלאות
    גוף נוסף
    משרד החקלאות; צה״ל ומתאם חקלאות עזה; המשטרה — מפעילת הדרכות

    אחריות משותפת. החקלאות ומתפ״ש נדרשים לנתח שורשים וליישם פתרונות; בחינת דרכים נוספות בשיתוף צה״ל ומתאם חקלאות עזה.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעל"מתוך אלו יושמו שתי פעולות -קיום הדרכות לעובדים במעברים מטעם מפעיליהם השונים) רמי"ם, צה"ל, מג"ב והמשטרה( ותוספת של שני סבלים במעבר כרם שלום. " (עמ' 66 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד החקלאות ומתפ״ש לנתח את שורשי בעיית הברחת הסחורה מעזה לישראל דרך איו״ש, וליישם את הפתרונות שהוסכמו לצורך צמצומה. כמו כן על משרד החקלאות, בשיתוף מתפ״ש, צה״ל ומתאם חקלאות עזה במינהל האזרחי לבחון דרכים נוספות למיגור התופעה למען שמירה על בריאות הציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המבקר קובע בעמוד 66 כי יושמו שתי פעולות בלבד: הדרכות ותוספת סבלים. התיקון החלקי אינו מתייחס ליתר הפתרונות שסוכמו או להברחה בכללותה.

עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20227
  1. נדרשת בחינת אי־מימוש מלוא תקציב הוצאות הביטחון · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    על פי לוח 1בשנים 2017עד 2019שיעור הביצוע הממוצע של הוצאות כוח אדם היה כ-, 99.4%של אגפי שיקום ומשפחות כ 98.6%-ושל הוצאות הביטחון כ 92.4%-במונחי נטו וכ 89.9%-במונחי ברוטו (הכולל מט"ח סיוע).

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    שיעור הביצוע הממוצע של הוצאות הביטחון בשנים 2017–2019 היה כ-92.4% נטו וכ-89.9% ברוטו. המבקר המליץ לבחון את הסיבות לאי־מימוש מלוא תקציב הוצאות הביטחון, בעיקר בהוצאה נטו ובהיבטי התכנון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    נציגי אגף התקציבים במשרד הביטחון מסרו למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2020כי הפער בין שיעור הביצוע נטו לברוטו בתחום הוצאות הביטחון נובע במידה רבה ממט"ח הסיוע. יצוין כי כדי לבצע עסקאות רכש במט"ח סיוע בארצות הברית נדרש משרד הביטחון לשריין את מלוא תקציבן, אולם מימוש התקציב מתבצע לעתים לאחר אספקת תכולות העסקאות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הביטחון יבחן את הסיבות לאי-מימוש מלוא תקציב הוצאות הביטחון, לרבות בהיבטי תכנון התקציב ובדגש על תקציב ההוצאה נטו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינת הסיבות לאי־מימוש מלוא תקציב הוצאות הביטחון, לרבות תכנון התקציב וההוצאה נטו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרשת בחינת שיעור התקציב הגמיש במערכת הביטחון · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    אגף התקציבים במשרד הביטחון אמד את מרחב הקשיחות בתקציב הביטחון ביחס למקורות. מאומדן זה, כפי שנמסר למשרד מבקר המדינה במרץ, 2021עלה כי כ97%- מתקציב הביטחון (מקורי, ברוטו) בשנים 2016עד 2020יועדו להוצאות מחויבות מתוקף כל סוגי הקשיחות כפי שפורטו בתרשים 7לעיל, החל בתשלומי תגמולים המסווגים כקשיחוּת חוקית וכלה בהוצאות בגין אימונים, המסווגות כקשיחוּת מהותית. מכאן עולה שכ 3%-מתקציב הביטחון היו מקורות פנויים הזמינים בטווח קצר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    לפי אומדן אגף התקציבים, כ-97% מתקציב הביטחון בשנים 2016–2020 יועדו להוצאות מחויבות ורק כ-3% היו פנויים בטווח הקצר. המבקר המליץ לבחון אם מרחב זה מתאים לצרכים ולאירועים בלתי צפויים במהלך השנה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021לממצאי הביקורת ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי אופי פעילות מערכת הביטחון, בדגש על פרויקטים של מחקר ופיתוח ומהלכי הצטיידות, מחייב ביצוע התקשרויות רב -שנתיות ויציבות תכנונית; כי בעולמות המוכנות והקיום השוטף, יציאה לחוזים ארוכי טווח מאפשרת יעילות כלכלית; וכי אלה מסבירים את היקף הקשיחות של מערכת הביטחון.עוד הוא ציין כי אם יש הוצאות מתוכננות שלא הוכנסו לחוזים רב-שנתיים, הרי שהדבר מצביע על ביצוע התקשרות שאינה יעילה ושאינה ממצה את היתרונות לגודל של משרד הביטחון.נוסף על כך ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי המרחב הפנוי לתכנון גדל באופן ניכר ב"שנים שלאחר השנה העוקבת, דבר המאפשר למערכת הביטחון מתן מענה לאיומים מתפרצים, התמודדות עם מציאות משתנה ואפשרות למיצוי אופטימלי של המשאבים השונים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הביטחון יבחן אם אחוז התקציב הגמיש (כ 3%-מסך התקציב) תואם לצורכי מערכת הביטחון בתוכנית הרב-שנתית, בדגש על יכולת לתת מענה לצרכים תקציביים שמקורם באירועים לא צפויים המתרחשים במשך השנה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינת התאמת שיעור התקציב הגמיש לצורכי מערכת הביטחון ולמענה לאירועים בלתי צפויים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. מתווה תקציבי רב-שנתי לתר״ש תנופה לא סוכם · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת (יוני) 2021הקבינט המדיני-ביטחוני טרם אישר את תר"ש תנופה, ולא סוכם על מתווה תקציבי רב-שנתי לתנופה, זאת על רקע נסיבות של מספר מערכות בחירות ואי-אישור תקציב המדינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    עד יוני 2021 לא אושרה התוכנית הרב־שנתית תנופה בקבינט ולא סוכם לה מתווה תקציבי רב־שנתי. היעדר מסגרת מוסכמת מקשה על תכנון והוצאה לפועל של תוכניות עבודה רב־שנתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. משרדי הביטחון והאוצר נדרשים לסכם מתווה תקציבי רב־שנתי שישמש מסגרת לתוכנית.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021של אגף התקציבים במשרד הביטחון לממצאי הביקורת הוא ציין כי משרד הביטחון תומך במתווה תקציבי רב-שנתי רלוונטי שישמש מסגרת תקציבית לתר"ש, כפי שעלה מהמלצות הביקורת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מתוך הבנת התועלות הכלכליות, הביטחוניות והמשקיות של מתווה תקציבי רב-שנתי והשפעתו על היכולת להוציא לפועל תוכניות עבודה רב-שנתיות מחד גיסא, ועל מרחב הגמישות העתידי של מערכת הביטחון מאידך גיסא, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר יסכמו על מתווה תקציבי רב-שנתי אשר ישמש מסגרת תקציבית לתר״ש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מתווה תקציבי רב־שנתי מוסכם בין משרדי הביטחון והאוצר לתוכנית הרב־שנתית.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. הסדרת הבקרה על מימוש תוכנית העבודה בצה״ל לא הושלמה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי עד מועד סיום הביקורת (יוני) 2021טרם פורסמה הוראת הקבע של אג"ת בנושא ממשקי העבודה בין אג"ת ואת"ק למימוש תוכנית העבודה, וזאת שלא בהתאם להנחיית סגן הרמטכ"ל מיולי .2019

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    הוראת הקבע לחלוקת סמכויות הבקרה בין אגף התכנון לאגף התקציבים לא פורסמה עד יוני 2021, ודיוני הבקרה על סדר התנועה לא התקיימו ב-2020. חסרה הסדרה קבועה של הממשק והבקרה המשותפת על תוכניות העבודה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים במשרד הביטחון, המשותף לצה״ל
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. אגף התכנון בצה״ל ואגף התקציבים המשותף למשרד הביטחון ולצה״ל נדרשים לפרסום ההוראה ולדיוני בקרה קבועים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, אג"ת מסר באפריל 2021 ששינויים ארגוניים, הקורונה והיעדר תקציב עיכבו את פרסום ההוראה, ושיקדם נוסח סופי במחצית השנייה של 2021. בינואר 2021 הסביר שהקורונה והיעדר התקציב מנעו דיוני סדר תנועה ב־2020, אך התקיימה בקרה שבועית (עמ' 35–36).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על אג״ת בשיתוף עם את״ק, לממש את הנחייתו של סגן הרמטכ״ל ולהשלים את הפעולות הנדרשות לצורך פרסום ההוראה שמסדירה את כללי היסוד ואת חלוקת הסמכות והאחריות בין אג״ת לאת״ק בנוגע לאופן ניהול הבקרה על מימוש תוכניות העבודה של צה״ל.פרסום ההוראה יתרום להסדרת כללי הבקרה על תוכניות העבודה בתר״ש תנופה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראת קבע שפורסמה להסדרת הממשק ותיעוד דיוני בקרה משותפים על בסיס קבוע.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. הדיווח השנתי לקבינט על מימוש התר״ש לא התקיים כסדרו · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי שרי הביטחון לא דיווחו לקבינט בשנים 2016עד 392020על יישום התר"ש בכל אחת משנותיה, למעט בשנת .2018

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    בשנים 2016–2020 לא דיווחו שרי הביטחון לקבינט מדי שנה על מימוש התוכנית הרב־שנתית גדעון, למעט ב-2018. כך חסר דיווח עיתי שנדרש בהחלטת הקבינט לתמיכה בפיקוח על מימוש התוכניות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון
    גוף נוסף
    המל״ל

    אחריות משותפת. שר הביטחון נדרש לדיווח שנתי לקבינט והמל״ל למעקב עיתי אחר התקדמות תוכניות העבודה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025עמ' 36 בקובץ; בניגוד להחלטת הקבינט, בשנים 2016 עד 2020 שרי הביטחון דאז (כיהן בתפקיד ממאי 2016 עד נובמבר,)2018 (כיהן בתפקיד מנובמבר 2018 עד נובמבר,)2019 (כיהן בתפקיד מנובמבר 2019 עד מאי) 2020 לא דיווחו לקבינט על יישום תר״ש גדעון בכל אחת משנותיה, למעט בשנת 2018 אז דיווח שר הביטחון דאז על סטטוס תר״ש גדעון בשנה השלישית ליישומה; בדיון הקבינט שהתקיים בנובמבר

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על שר הביטחון לדווח לקבינט המדיני-ביטחוני על התקדמות מימוש תוכניות העבודה של צה״ל מדי שנה בשנה בהתאם להחלטות הקבינט ועל המל״ל להמשיך לבצע מעקב עיתי אחר התקדמות תוכניות אלה נוכח השפעותיהן הביטחוניות המשמעותיות ומכיוון שלצורך מימושן מוקצים עשרות מיליארדי ש״ח מתקציב המדינה מדי שנה בשנה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד דיווחי שר הביטחון השנתיים לקבינט ומעקב עיתי של המל״ל על התקדמות תוכניות העבודה.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. הצגת מימוש תר״ש גדעון לקבינט ולמל״ל הייתה חלקית · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי בדיון הקבינט מנובמבר 2020שר הביטחון וצה"ל לא הציגו סטטוס ברור, מלא ומדויק של מימוש תר"ש גדעון, כפי שיפורט להלן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    בנובמבר 2020 לא הוצג לקבינט מצב ברור ומלא של מימוש גדעון, וגם המידע שניתן למל״ל על ביצוע מול תכנון היה חלקי. המידע החסר מקשה על פיקוח ועל הכנת בסיס להחלטה על תוכנית רב־שנתית חדשה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. שר הביטחון וצה״ל נדרשים להצגה לקבינט; המל״ל ונציגי מערכת הביטחון נדרשים לנוהל משותף להצגת המידע.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוקטובר 2021ציין אגף התקציבים במשרד הביטחון כי צה"ל ומשרד הביטחון מדווחים באופן שוטף למל"ל הן באמצעות דיווחים יזומים והן על פי בקשות שמועברות אליהם מהמל"ל.עוד הוא ציין כי לא ידוע לו על פערים במענה שקיבל המל"ל, ואם יש כאלה לראיית המל"ל הרי שהם לא הוצפו על ידי המל"ל מלבד האמירות שנמסרו למשרד מבקר המדינה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להציג לקבינט את מימוש התוכנית שהסתיימה והעמידה ביעדיה לפני אישור תוכנית חדשה, ולקבוע עם המל״ל נוהל משותף להצגת ביצוע מול תכנון, תחומים ורמת פירוט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד הצגת תמונת מימוש מלאה לקבינט ונוהל משותף עם המל״ל להצגת ביצוע מול תכנון.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. נדרשת בחינת משך התר״ש והתאמת הקצאת המשאבים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    במצב שבו תר"ש נמשכת חמש שנים, לא כל רמטכ"ל שנכנס לתפקידו מגבש תר"ש בשנה הראשונה לכהונתו. לעומת זאת, במצב שבו תר"ש נמשכת ארבע שנים נוצרת מחזוריות שבה בשנה הראשונה לכהונת רמטכ"ל הוא מגבש תר"ש, ובד בבד הוא מוציא לפועל את שנתה האחרונה של התר"ש שגיבש קוד מו, ובשלוש השנים הנוספות לכהונתו הוא מוציא לפועל את התר"ש שהוא גיבש, וכך הלאה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; עמידה ביעדי התוכנית הרב-שנתית גדעון - תקציב, ניהול ובקרה

    עיקרי הדברים

    משך של חמש שנים לתוכנית הרב־שנתית אינו מבטיח שכל רמטכ״ל יגבש אותה בשנת כהונתו הראשונה. המבקר המליץ לבחון את משך התוכנית הרצוי ובהמשך להתאים אליו ואל יעדיה את הקצאת המשאבים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    המל״ל; משרד האוצר

    אחריות משותפת. שר הביטחון וראש המל״ל נדרשים לבחינת המשך הרצוי; לאחר קביעתו, משרד הביטחון והאוצר נדרשים לסיכום מתווה משאבים מתאים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המל"ל קיבל באוקטובר 2021 את ההמלצה. צה"ל מסר באוקטובר 2021 שהתוכנית נקבעת מול תרחיש ייחוס שאינו תחום בהכרח לכהונת הרמטכ"ל, ושרמטכ"לים מתקפים יעדים מול תרחישים מתפתחים גם בתוכניות שגיבשו קודמיהם (עמ' 45–46).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי שר הביטחון וראש המל״ל יבחנו מהו פרק הזמן הרצוי לתר״ש צה״לית, בשים לב למשך כהונת הרמטכ״ל, זאת כדי לאפשר לרמטכ״ל לתכנן ולגבש תר״ש בשנה הראשונה לכהונתו ולממשה במשך כהונתו. לאחר שייקבע פרק הזמן הרצוי לתר״ש, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר יסכמו על מתווה של הקצאת משאבים שיהיה בהלימה לפרק זמן זה וליעדי התר״ש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינת משך התוכנית והחלטה על המשך הרצוי, ולאחריה מתווה משאבים תואם ומוסכם עם האוצר.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדשדוח שנתי 70ג · 20207
  1. הדגמת חלופת התותח בוטלה בלי תהליך החלטה סדור · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי מפא"ת וז"י ביטלו את ההדגמה המתוכננת של תותח AGM בארץ אף שז"י הגדירה שהדגמה כאמור היא תנאי סף ניהולי בפרויקט התותח החדש; למרות החשיבות שראו ז"י ומפא"ת בביצוע ההדגמה של תותח זה בישראל כמבחן בנוגע להיבט המסוים;

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    הדגמת חלופת התותח בישראל בוטלה אף שהוגדרה תנאי סף, ללא תהליך סדור שבחן את משמעויות הביטול. הביטול ואי־קבלת מסמך המשך פגעו ביכולת לקדם טיפול בהיבט שנבדק, ולפי המבקר הותירו סיכון מרכזי בחלופה ללא בירור מספיק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. מפא״ת וזרוע היבשה ביטלו את ההדגמה; משרד הביטחון נדרש להסדיר את כללי ההדגמות וקבלת החלטות על ביטולן.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו של משהב"ט לממצאי הביקורת מיולי ( 2019להלן -תגובת משהב"ט) וכן בתגובת צה"ל צוין כי לפי התרשמותה של מעהב"ט משתי ההדגמות בגרמניה, תותח AGMהוא בעל פוטנציאל לענות על הדרישות המבצעיות של צה"ל, ולכן הוא חלופה רלוונטית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ראוי שמשהב״ט יקבע בהוראותיו, במקרים שבהם הדבר נדרש, כללים לביצוע הדגמות לפני התקשרות עם ספקים פוטנציאליים בנוגע למערכות אמל״ח שמהוות חלופות, לרבות בנוגע למועד הביצוע של ההדגמות, מקום הביצוע והגורם שיישא במימון הביצוע. בנוגע להחלטות על ביטול הדגמה, ראוי שהן יתקבלו בתהליך סדור של קבלת החלטות, לאחר שיתקיים דיון שבו יישקלו המשמעויות של קיום ההדגמה לעומת ביטולה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראות משרד הביטחון המסדירות הדגמות ותהליך החלטה מתועד על ביטולן.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. בחירת ספק התותח קדמה לעיגון הדרישות המאושרות · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    מפא"ת הציג לוועדת המפתחים את הדרישה ל"עצמאות כחול-לבן" הכוללת היבטים שונים כנימוק עיקרי לבקשה לפטור ממכרז את ההתקשרות עם אלביט, אף שבמסמך ההמלצה לאישור עקרוני של ראש אג"ת, שהיה המסמך הרלוונטי בעת הגשת הבקשה לפטור, דרישה מהותית זו לא צוינה כלל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    דרישות מהותיות שהוצגו כנימוק לפטור ממכרז לא נכללו בדרישות הפרויקט שאושרו. הבאת הפרויקט לוועדת המפתחים לפני עיגון הדרישות המאושרות פגעה בבסיס המידע להחלטות על אופן המימוש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. מפא״ת, זרוע היבשה ואגף התכנון בצה״ל נדרשים להציג מידע המבוסס על דרישות מאושרות; משרד הביטחון נדרש להסדיר את עיתוי הפניות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו ציין משהב"ט כי הוראת משהב"ט לפיתוח אמל"ח אינה מחייבת את הימצאותו של אישור עקרוני לפרויקט כדי לפתוח בתהליכי פיתוח ורכש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מפא״ת, ז״י ואג״ת לוודא שהם מציגים לוועדת המפתחים מידע מלא, המבוסס על דרישות צה״ל שנדונו ואושרו בתהליך האישור העקרוני. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראות המסדירות את עיתוי הפניות, ותיעוד הצגת דרישות מלאות ומאושרות לוועדת המפתחים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. מסמכי ההתקשרות בתותח לא התבססו על משימת פיתוח סופית · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי בניגוד לנדרש בהוראה 10/1ובהוראת משהב"ט בנושא פיתוח אמצעי לחימה, לאחר אישורו העקרוני של הפרויקט לא פרסמה ז"י מסמך משימת פרויקט, ומפא"ת צירף לבקשה להצעת מחיר 23את מסמך האפיון הטכני ואת מסמך תכולת העבודה, שנכתבו על בסיס טיוטת מסמך משימת הפיתוח ולא על בסיס המסמך הסופי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    זרוע היבשה לא פרסמה משימת פרויקט לאחר האישור העקרוני, ומפא״ת צירף לבקשה להצעת מחיר מסמכים שהתבססו על טיוטה. כך מסמכי הפנייה לספק לא נשענו על מסמך משימת הפיתוח הסופי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    צה״ל — זרוע היבשה

    אחריות משותפת. זרוע היבשה נדרשה לפרסם את מסמך משימת הפרויקט; מפא״ת התבסס על הטיוטה בפנייה לספק.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל ציין כי מסמך משימת הפרויקט הופץ רק במאי 2019 לאחר האישור הסופי, בשל שינויים בתכולות לאחר האישור העקרוני. צה"ל הוסיף שהיה נכון לפרסם גרסה ראשונה לאחר האישור העקרוני ולעדכנה לאחר האישור הסופי (עמ' 35).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לעגן את משימת הפיתוח המאושרת לפני ההתקשרות בפרויקט.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך משימת פיתוח מאושר ותיעוד התאמת מסמכי הפנייה לספק אליו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. נימוק נוסף לפטור ממכרז בתותח לא בוסס דיו · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שהשימוש של ועדת המפתחים בתקנה) 2(3למתן פטור ממכרז לאלביט היה מספק, משבחרה הוועדה לעשות שימוש גם בתקנה,)5(3היה עליה להציג נימוקים מבוססים; שכן האינטרס הביטחוני לקיומו של קו ייצור זה, שעליו היא ביססה את נימוקיה, לא היה מובהק, וזאת מאחר שצה"ל אינו רוכש תותחי ATMOSשל אלביט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעילה אחת לפטור ממכרז הייתה מספקת, אך הנימוק לעילה נוספת לא בוסס דיו. ההמלצה היא להציג נימוקים ענייניים לעילות הפטור ולהימנע מביסוסן על שיקולים מסחריים של ספקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ועדת המפתחים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון ציין שקו הייצור משותף לתותח ולאמצעי לחימה שצה"ל רוכש, ושמכרז שבו אלביט לא תזכה יפגע בשימורו. לדבריו, יכולת הייצוא לא הייתה טעם ההחלטה אלא לכל היותר תוצאת לוואי (עמ' 38–39).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה מציין כי בבואו לאשר ְלחברה פטור ממכרז ולהציג מידע הנוגע לפטור לגורמים נוספים רלוונטיים אחרים, על משהב״ט להקפיד על הצגת הנימוקים המבססים עילה לפטור. כמו כן בביסוס הנימוקים לעילת פטור, מומלץ להימנע משימוש בשיקולים מסחריים של ספקים ולבססה על נימוקים ענייניים, בהתאם לתקנות המכרזים של מעהב״ט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד הנימוקים הענייניים לעילות הפטור ממכרז, בהתאם לתקנות המכרזים של מערכת הביטחון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרשת בחינת החלופות למכרז בין-לאומי בפרויקט התותח · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת המפתחים לציין להבא את מכלול השיקולים בעד ונגד קיום מכרז בין-לאומי על מנת לשקף בצורה מלאה את כלל ההיבטים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    ועדת המפתחים פירטה את השיקולים נגד מכרז בין־לאומי, אך לא הציגה באופן מלא את השיקולים בעדו ואת תחולתם בפרויקט. כך ההחלטה לא שיקפה את מכלול השיקולים הקבועים בהוראה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ועדת המפתחים במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    משהב"ט ציין בתגובתו כי הוועדה כתבה במפורש את המילים בין היתר כדי לציין כי בהוראה קיימים עוד שיקולים בעד קיום מכרז בין-לאומי, שיקולים שהם רלוונטיים פחות לפרויקט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדת המפתחים לציין להבא את מכלול השיקולים בעד ונגד קיום מכרז בין-לאומי על מנת לשקף בצורה מלאה את כלל ההיבטים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד החלטות ועדת המפתחים המציג את מכלול השיקולים בעד ונגד מכרז בין־לאומי.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. השוואת המחירים בפרויקט התותח התבססה על נתונים לא אחידים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי אף שהייתה בידי מפא"ת הערכת מחיר של תותח AGMשהעבירה לו חברת KMWעוד בשנת, 2011ואף שהערכה זו הוזכרה בדיונים ובמסמכים שונים מהשנים, 2016 - 2013הציג משהב"ט למל"ל ולקבינט המדיני-ביטחוני הערכת מחיר כפולה שהתבססה על פרסומים זרים בנוגע לעסקאות שביצעו בעבר גורמים שונים והתייחסה לדגם שונה מתותח. AGMיתר על כן, מפא"ת הציג למל"ל ולקבינט המדיני- ביטחוני כי הערכות המחירים של התותחים לקוחות מסיכום הוועדה המטכ"לית, אף שלמעשה מפא"ת הוא שמסר מידע זה לוועדה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון הציג למל״ל ולקבינט הערכת מחיר כפולה המבוססת על פרסומים זרים ודגם אחר, אף שהייתה בידיו הערכה מהספק. הצגת אומדנים על בסיסים שונים פגעה באחידות ההשוואה לקבלת החלטות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש לבחון ולשפר את הצגת האומדנים; המל״ל והקבינט הם מקבלי המידע.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט ציין בתגובתו כי מחיר תותח AGMלא היה כלל פרמטר בקבלת ההחלטה והוא לא השפיע כהוא זה על המלצת המל"ל ועל ההחלטה בקבינט בנוגע למימוש פרויקט התותח או לאופן המימוש באמצעות החלופה היחידה האפשרית בחברת אלביט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב״ט לבחון את תהליך הצגת מחירים למל״ל ולקבינט המדיני-ביטחוני ולהפיק לקחים, על מנת שמחירים יוצגו על פי אומדנים שבוצעו בהתאם לבסיס השוואתי אחיד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד הפקת לקחים והצגת אומדני מחירים למל״ל ולקבינט על בסיס השוואתי אחיד.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. נדרש מידע מלא לקבינט על תהליך ההצטיידות בתותח · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    על המל"ל, צה"ל ומשהב"ט היה להציג לקבינט המדיני-ביטחוני את כל המידע הרלוונטי בנושאים מהותיים אלה, כפי שתואר לעיל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון בנושא ההצטיידות בתותח חדש

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ להציג לקבינט את מלוא המידע המהותי על ההיבט המבצעי, החלופות והמחירים בתהליך ההצטיידות. מידע מלא נדרש לדיון בתועלת הפרויקט ובכדאיותו מול חלופות וצרכים אחרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. המל״ל, צה״ל ומשרד הביטחון נדרשו במשותף להציג לקבינט את המידע המהותי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המל"ל מסר באוגוסט 2019 כי המצגת לא כללה חלופות שאינן תותחים, אך חלופת הרקטות נדונה בקבינט והובהר שהיא נחותה בעלות ובחלק מהביצועים. לדבריו, כל שאלות השרים נענו והם לא ביקשו הסבר נוסף לפני אישור פה אחד (עמ' 46).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להציג לקבינט את כל המידע הרלוונטי על ההיבטים המהותיים בתהליך ההצטיידות, לרבות חלופות ומחירן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    חומרי הדיון שהוצגו לקבינט הכוללים את מלוא המידע המהותי, החלופות והמחירים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטידוח שנתי 70ב · 20207
  1. מענקי ההקמה לא נבחנו במלואם בפרויקטי שיתוף המגזר הפרטי · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    נמצא כי בבדיקות ההתאמה של שלושה מתוך חמשת הפרויקטים של משרד הביטחון לא נבחן כלל השימוש במענקי ההקמה, וזאת למרות הנהוג 72 בעריכת חוזי זיכיון מהסוג שבו משתמש המשרד ביישום המתווה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבשלוש מתוך חמש בדיקות ההתאמה לפרויקטי משרד הביטחון לא נבחן שימוש במענקי הקמה. שתי הבדיקות האחרות התבססו על מענק בשיעור 80%, אך בפועל ניתנו מענקים נמוכים בעשרות אחוזים בלי שנבחנה השפעת ההפחתה. המשרד טען שכל המענקים נבחנו גם כשלא נרשם הדבר בבירור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. משרד הביטחון מסר שגובה המענקים נקבע בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר; ההמלצה מחייבת בחינת חלופות בבדיקות ההתאמה.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון כתב לצוות הביקורת ביולי 2019כי בכל הפרויקטים נבחן קיומו של מענק הקמה גם אם הדבר לא נרשם בבירור, ובפועל הוחלט שיינתנו מענקי הקמה בכל הפרויקטים בשיעור של 20%עד 60%ובתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקף בבירור בבדיקות ההתאמה בחינה של חלופות שונות לגובה מענק ההקמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקות התאמה מתועדות לפרויקטים, הכוללות חלופות לגובה מענק ההקמה והשפעתן על הפרויקט.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. בדיקות ההתאמה לא השוו במלואן בין חלופות הביצוע · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    בדיקתו של משרד מבקר המדינה העלתה כי שלוש מתוך חמש בדיקות ההתאמה עבור פרויקטים שמקדם המשרד אינן מבטאות את התמורות | הגלומות בחלופות הביצוע האחרות ואינן דנות בשיטת הביצוע העדיפה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבשלוש מתוך חמש בדיקות ההתאמה לפרויקטי משרד הביטחון לא הושוו במלואן התמורות בחלופות הביצוע ולא נדונה שיטת הביצוע העדיפה. בשתי בדיקות הוצג חיסכון בלי לשקף את ההבדלים בין החלופות; בדיקה נוספת לא כללה הערכה כמותית מתועדת. השוואה חסרה עלולה להטות את שיקול הדעת בבחירת החלופה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    על שאלתם של נציגי צוות הביקורת השיב נציג משרד הביטחון כי חישוב העלויות מבוסס על השיטה התקציבית, וכי נעשתה הערכה כמותית נוסף על ההערכה האיכותית עבור בדיקת התאמה זו, ואולם בפועל נמצא כי אין תיעוד לביצוע בדיקה כאמור.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לכלול בבדיקות ההתאמה השוואה מלאה בין חלופות הביצוע.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקות התאמה מתועדות עם השוואה כמותית ואיכותית בין חלופות הביצוע.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. השימוש במקדמי התייעלות אינו מוסדר ומנומק בבדיקות ההתאמה · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    הנחיות העבודה של משרד הביטחון אינן מורות על יישום מקדם התייעלות בבניית המודל הפיננסי

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהנחיות משרד הביטחון אינן מורות על שימוש במקדמי התייעלות במודל הפיננסי. מקדמים יושמו רק בחלק מהפרויקטים ובערכים שונים, ולעיתים היו שונים בין שלב ההקמה לתפעול בלי הסבר מבוסס.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו כי שיעורם של מקדמי ההתייעלות מושפע הן מציר הזמן ומתהליך הלמידה והן מתכולת הפרויקט ומהנחות העבודה שלפיהן נבנו האומדנים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להסדיר ולהסביר את מקדמי ההתייעלות בבדיקות ההתאמה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הנחיות מתועדות לאופן השימוש במקדמי התייעלות ונימוק הערכים בבדיקות ההתאמה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. חסר תיעוד לנתונים ולהנחות בבדיקות ההתאמה · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    מאחר שאין בנמצא תיעוד להנחות של המודל הפיננסי עבור כל בדיקות ההתאמה שביצעו משרד הביטחון ומנהלת הבינוי, לא התאפשרה בחינה ראויה של הכללת כל עלויות העסקה ואיכות אמידתן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלא נשמר תיעוד להנחות המודל הפיננסי בבדיקות ההתאמה של משרד הביטחון ומנהלת הבינוי. לכן לא ניתן היה לבחון כראוי אם נכללו כל עלויות העסקה ואת איכות האמידה שלהן; גם לנתונים ששימשו במודלים לא נמצא ביסוס.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתשובתו של משרד הביטחון נאמר כי מדובר בפרויקטים שההחלטות לביצועם התקבלו לפני זמן רב, אולם הממצאים שהתבססו על הנחות העבודה ועל ניתוחי המשרד מפורטים בבדיקות ההתאמה שהועברו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתעד בבדיקות ההתאמה של משרד הביטחון את בסיס הנתונים, את ההנחות ואת אופן ניתוחם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בסיס נתונים, הנחות וניתוחים מתועדים לכל בדיקות ההתאמה של משרד הביטחון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. מבחני הרגישות אינם מוסדרים בבדיקות ההתאמה · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    הוראות משרד הביטחון אינן מורות על ביצוע מבחני רגישות, וכפועל יוצא מכך היו הבדלים ביישום מבחני הרגישות בין הפרויקטים השונים שבחן המשרד, וזאת למרות הדמיון בין הפרויקטים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהוראות משרד הביטחון אינן מחייבות מבחני רגישות, ורק שתיים מתוך חמש בדיקות ההתאמה כללו אותם. המבחנים התמקדו בעיקר בשינוי עלויות, בלי ייצוג של פרמטרים מהותיים נוספים המשפיעים על התוצאה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון ציין בהתכתבות עם צוות הביקורת שהנחת היסוד שלו היא שבוצעו ניתוחי רגישות בכל הפרויקטים, ושניתוחים נוספים נעשים לאורך תהליך אישור הפרויקט (עמ' 59).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם, עם מנהלת הבינוי, מתכונת בדיקה מחייבת לביצוע ניתוחי רגישות בבדיקות ההתאמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מתכונת בדיקה מחייבת וניתוחי רגישות מתועדים בבדיקות ההתאמה של משרד הביטחון.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. שלוש מתוך חמש בדיקות התאמה חסרות השוואה לניסיון במדינות אחרות · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    בפועל, שלוש מתוך חמש בדיקות ההתאמה אינן כוללות השוואה כאמור הן לצורך גיבוש מאפייני העסקה הראויים והן לצורך בחינתה של שיטת הביצוע המיטבית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא ששלוש מתוך חמש בדיקות ההתאמה של משרד הביטחון אינן כוללות השוואה לניסיון במדינות אחרות, לצורך גיבוש מאפייני העסקה ובחירת שיטת הביצוע. אין נוהל המחייב סקירה או השוואה בין-לאומית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון ציין בהתכתבות עם צוות הביקורת שמתנהל הליך למידה מפרויקטים בין-לאומיים ומקומיים, ושמסקנות מכל פרויקט מגובשות במסמכי תחקיר עיתיים, בהוראות המשרד ובבדיקות ההתאמה (עמ' 61).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע בנהלים כללים מנחים להשוואה בין-לאומית ולאופן הצגתה בבדיקות ההתאמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל להשוואה בין-לאומית ובדיקות התאמה הכוללות את ההשוואה ותובנותיה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  7. התועלת בשילוב שירותים רכים אינה נבחנת בכל פרויקט · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    יתרה מכך, נמצא כי לא נעשית בכל פרויקט בחינה סדורה של התועלת בשילובו של כל אחד מהשירותים הרכים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; מאזן המדינה ליום 31.12.18 - השקעות בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שאין בכל פרויקט בחינה סדורה של התועלת בשילוב כל אחד מהשירותים הרכים בחוזי הזיכיון. אין מדיניות אחידה לבחינת תרומתם, וככלל לא בוצעו בחינות פרטניות לפני ההחלטה לכלול אותם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבחון בכל פרויקט את התועלת בשילוב השירותים הרכים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינות פרטניות מתועדות של התועלת בשילוב שירותים רכים בפרויקטים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואיםהיבטים במענה למשרתי המילואים · 20256
  1. נדרש עיגון קבוע של תגמול המילואים המזערי · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    מתוך הכרה בתרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה ונוכח העלייה בצורכי הביטחון של מדינת ישראל וההרחבה הצפויה בהיקף שירות המילואים בשנים הקרובות, מומלץ כי משרד האוצר יפעל, בשיתוף משרד הביטחון, בט"ל וצה"ל, כדי לעגן בחוק את העלאת סכום התגמול המזערי היומי ללא הגבלת זמן, לכל הפחות לסכום שלא יפחת משכר המינימום ליום עבודה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    נדרש עיגון קבוע של תגמול המילואים המזערי. בדוח שפורסם ב-2025-11-18 נכתב מתוך הכרה בתרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה ונוכח העלייה בצורכי הביטחון של מדינת ישראל וההרחבה הצפויה בהיקף שירות המילואים בשנים הקרובות, מומלץ כי משרד האוצר יפעל, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל, כדי לעגן בחוק את העלאת סכום התגמול המזערי היומי ללא הגבלת זמן, לכל הפחות לסכום שלא יפחת משכר המינימום ליום עבודה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד האוצר בקידום ההסדר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וצה״ל

    אחריות משותפת. שותפות הביטחון מפורשת בהמלצה; האוצר מקדם או בוחן את ההסדר, עם בט״ל וצה״ל.

    מה הגוף אמר

    בט"ל תומך בעיגון קבוע שלא יפחת משכר המינימום. האוצר מסר ביולי 2025 שההעלאה נועדה לתקופת החירום ולקראת 2026 יתקיים דיון. צה"ל מסר כי רצוי עיגון בחוק וישתף פעולה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מתוך הכרה בתרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה ונוכח העלייה בצורכי הביטחון של מדינת ישראל וההרחבה הצפויה בהיקף שירות המילואים בשנים הקרובות, מומלץ כי משרד האוצר יפעל, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל, כדי לעגן בחוק את העלאת סכום התגמול המזערי היומי ללא הגבלת זמן, לכל הפחות לסכום שלא יפחת משכר המינימום ליום עבודה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרש הסדר מתמשך לשיפוי מעסיקים על הפרשות למילואימניקים · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    נוכח האמור וכדי להימנע מיצירת תמריץ שלילי משמעותי להעסקת משרתי מילואים, ממליץ משרד מבקר המדינה כי משרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, בט"ל, צה"ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים יקדם הסדר לשיפוי מעסיקים בגין הפרשות סוציאליות של עובדיהם שמשרתים במילואים גם לאחר תום שנת 2025הכולל את התנאים למתן השיפוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    נדרש הסדר מתמשך לשיפוי מעסיקים על הפרשות למילואימניקים. בדוח שפורסם ב-2025-11-18 נכתב נוכח האמור וכדי להימנע מיצירת תמריץ שלילי משמעותי להעסקת משרתי מילואים, ממליץ משרד מבקר המדינה כי משרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל, צה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים יקדם הסדר לשיפוי מעסיקים בגין הפרשות סוציאליות של עובדיהם שמשרתים במילואים גם לאחר תום שנת 2025 הכולל את התנאים למתן השיפוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד האוצר בקידום ההסדר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וצה״ל; ארגוני המעסיקים והעובדים

    אחריות משותפת. שותפות הביטחון מפורשת בהמלצה; האוצר מקדם או בוחן את ההסדר, עם בט״ל וצה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים.

    מה הגוף אמר

    בט"ל תומך בהסדר וסבור שיש לבחון מתכונת קבועה או הארכת הקיים. צה"ל סבור שיש לעגן את השיפוי בקביעות ופועל לקדמו. ההסתדרות תומכת בשיפוי מלא; נשיאות המגזר העסקי דורשת 100% מההפרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח האמור וכדי להימנע מיצירת תמריץ שלילי משמעותי להעסקת משרתי מילואים, ממליץ משרד מבקר המדינה כי משרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל, צה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים יקדם הסדר לשיפוי מעסיקים בגין הפרשות סוציאליות של עובדיהם שמשרתים במילואים גם לאחר תום שנת 2025 הכולל את התנאים למתן השיפוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. נדרשת בחינת שחיקת התגמול הנוסף בשירות מילואים ממושך · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    נוכח העלייה הצפויה במשך השירות הממוצע בשנים הבאות, מומלץ כי משרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, בט"ל וצה"ל, יפעלו לשנות את אופן חישוב תגמול המילואים ולצמצם את מגמת השחיקה של שיעור התגמול הנוסף מתוך סך התגמול ככל שתקופת שירות המילואים מתארכת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    חלקו היחסי של התגמול הנוסף בסך התגמול נשחק ככל שהשירות מתארך. המבקר ממליץ לשנות את החישוב ולצמצם את מגמת השחיקה; אין כאן קביעה שסכום התגמול המוחלט קטן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד האוצר בקידום ההסדר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וצה״ל

    אחריות משותפת. שותפות הביטחון מפורשת בהמלצה; האוצר מקדם או בוחן את ההסדר, עם בט״ל וצה״ל.

    מה הגוף אמר

    האוצר מסר שמטרת החישוב לשמר את השכר החודשי בלי לעלות על השכר הרגיל. צה"ל מסר שסכום התגמול הנוסף אינו נשחק גם בשירות ארוך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח העלייה הצפויה במשך השירות הממוצע בשנים הבאות, מומלץ כי משרד האוצר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל, יפעלו לשנות את אופן חישוב תגמול המילואים ולצמצם את מגמת השחיקה של שיעור התגמול הנוסף מתוך סך התגמול ככל שתקופת שירות המילואים מתארכת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. נדרשת הסדרת תגמול מילואים לעצמאים מעבר לשנת 2025 · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד האוצר יבחן, בשיתוף בט"ל, משרד הביטחון וצה"ל, להסדיר גם מעבר לשנת 2025את תשלום תגמול המילואים לעצמאים שמשרתים במילואים כדי שהכנסתם לא תיפגע בעקבות השירות, ובפרט כאשר היקף השירות גדול.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    נדרשת הסדרת תגמול מילואים לעצמאים מעבר לשנת 2025. בדוח שפורסם ב-2025-11-18 נכתב נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד האוצר יבחן, בשיתוף בט״ל, משרד הביטחון וצה״ל, להסדיר גם מעבר לשנת 2025 את תשלום תגמול המילואים לעצמאים שמשרתים במילואים כדי שהכנסתם לא תיפגע בעקבות השירות, ובפרט כאשר היקף השירות גדול.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד האוצר בקידום ההסדר, בשיתוף משרד הביטחון, בט״ל וצה״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וצה״ל

    אחריות משותפת. שותפות הביטחון מפורשת בהמלצה; האוצר מקדם או בוחן את ההסדר, עם בט״ל וצה״ל.

    מה הגוף אמר

    האוצר מסר שאין להרחיב את ההסדר משום שלגישתו הוא מאפשר ומתמרץ דיווח כוזב על הכנסות צפויות לקבלת תגמול מוגדל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד האוצר יבחן, בשיתוף בט״ל, משרד הביטחון וצה״ל, להסדיר גם מעבר לשנת 2025 את תשלום תגמול המילואים לעצמאים שמשרתים במילואים כדי שהכנסתם לא תיפגע בעקבות השירות, ובפרט כאשר היקף השירות גדול. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרשת בחינת ההסדרים לתגמולים ולמענקי מילואים · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר, ייבחנו בשיתוף בט"ל וצה"ל, את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים והמענקים הנוגעים למשרתי המילואים ואת המענים שהם נותנים למשרתי המילואים ולמעסיקיהם, בין היתר בהתחשב בתפקיד בשירות המילואים -תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים. עוד מומלץ כי בהתאם לצורך יקדמו משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף בט"ל וצה"ל, שינוי חקיקה והתאמה של אופן החישוב של התגמול למצב שבו היקף שירות המילואים גדל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינת ההסדרים לתגמולים ולמענקי מילואים. בדוח שפורסם ב-2025-11-18 נכתב נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר, ייבחנו בשיתוף בט״ל וצה״ל, את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים והמענקים הנוגעים למשרתי המילואים ואת המענים שהם נותנים למשרתי המילואים ולמעסיקיהם, בין היתר בהתחשב בתפקיד בשירות המילואים -תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים. עוד מומלץ כי בהתאם לצורך יקדמו משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף בט״ל וצה״ל, שינוי חקיקה והתאמה של אופן החישוב של התגמול למצב שבו היקף שירות המילואים גדל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד הביטחון ומשרד האוצר — בחינה משותפת
    גוף נוסף
    האוצר, בט״ל וצה״ל

    אחריות משותפת. הביטחון והאוצר יבחנו יחד עם בט״ל וצה״ל את ההסדרים ויקדמו שינוי לפי הצורך.

    מה הגוף אמר

    האוצר מסר בספטמבר 2025 שהוא תומך בהבחנה במענקים אך לא בתגמול המילואים, שתכליתו לשקף את שכר המשרת. צה"ל מסר שקיימת הבחנה בחלק מהמענקים ושאם תידון הבחנה בתגמול ייקח חלק בדיון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח הגידול הצפוי בהיקף המילואים, מומלץ כי משרד הביטחון ומשרד האוצר, ייבחנו בשיתוף בט״ל וצה״ל, את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים והמענקים הנוגעים למשרתי המילואים ואת המענים שהם נותנים למשרתי המילואים ולמעסיקיהם, בין היתר בהתחשב בתפקיד בשירות המילואים -תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים. עוד מומלץ כי בהתאם לצורך יקדמו משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף בט״ל וצה״ל, שינוי חקיקה והתאמה של אופן החישוב של התגמול למצב שבו היקף שירות המילואים גדל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נדרשת בחינה כוללת של זכויות המילואימניקים ובני משפחתם בעבודה · 323 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    323
    מומלץ כי משרד העבודה יבחן בראייה כוללת -בשיתוף משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הביטחון, צה"ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים וגורמים נוספים ככל הנדרש -את היקף הזכויות וההגנה בעבודה שיש להעניק למשרתי המילואים, בני זוגם וההורים האחרים של ילדיהם וכן למי שנפצע במהלך שירות המילואים, וימליץ בעניין לשר העבודה כדי לקדם את הסדרתן, אם יש צורך בכך; זאת נוכח הצרכים שעלו במהלך מלחמת חרבות ברזל והעלייה הצפויה במספר משרתי מילואים ובמספר הימים שישרתו בשנים 2026 - 2025ובשנים שלאחריהן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינה כוללת של זכויות המילואימניקים ובני משפחתם בעבודה. בדוח שפורסם ב-2025-11-18 נכתב מומלץ כי משרד העבודה יבחן בראייה כוללת -בשיתוף משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הביטחון, צה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים וגורמים נוספים ככל הנדרש -את היקף הזכויות וההגנה בעבודה שיש להעניק למשרתי המילואים, בני זוגם וההורים האחרים של ילדיהם וכן למי שנפצע במהלך שירות המילואים, וימליץ בעניין לשר העבודה כדי לקדם את הסדרתן, אם יש צורך בכך; זאת נוכח הצרכים שעלו במהלך מלחמת חרבות ברזל והעלייה הצפויה במספר משרתי מילואים ובמספר הימים שישרתו בשנים 2026 - 2025 ובשנים שלאחריהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים הרלוונטיים במשרד הביטחון בשיתוף בין משרדי
    ביצוע
    משרד העבודה — בחינה כוללת בשיתוף הגופים ובהם משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרדי העבודה, המשפטים, האוצר והכלכלה; צה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים

    אחריות משותפת. הביטחון שותף מפורש לבחינת היקף הזכויות; משרד העבודה ימליץ לשר העבודה להסדיר אם יימצא צורך.

    מה הגוף אמר

    נשיאות המגזר העסקי מסרה ביוני 2025 שהזכויות מאזנות את צורכי המשק וההגנה והזהירה שהגנה מופרזת עלולה לפגוע בתעסוקה; היא מתנגדת להתערבות נוספת. ההסתדרות מסרה שהיא תומכת בזכויות קבועות שאינן תלויות במצב חירום.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד העבודה יבחן בראייה כוללת -בשיתוף משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הביטחון, צה״ל וארגוני המעסיקים והעובדים הרלוונטיים וגורמים נוספים ככל הנדרש -את היקף הזכויות וההגנה בעבודה שיש להעניק למשרתי המילואים, בני זוגם וההורים האחרים של ילדיהם וכן למי שנפצע במהלך שירות המילואים, וימליץ בעניין לשר העבודה כדי לקדם את הסדרתן, אם יש צורך בכך; זאת נוכח הצרכים שעלו במהלך מלחמת חרבות ברזל והעלייה הצפויה במספר משרתי מילואים ובמספר הימים שישרתו בשנים 2026 - 2025 ובשנים שלאחריהן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד המשפטים · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד העבודה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20236
  1. סיוע משרד הביטחון לחיילים בודדים משוחררים אינו נותן מענה מלא · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    על פי התרשים 46%, מהמשיבים ציינו כי הם שבעי רצון 46מהסיוע שהם קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב"ט) ו 23%-ציינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נמוכה מאוד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בסקר הביקורת רק 46% היו שבעי רצון מהסיוע, ו־23% היו שבעי רצון במידה נמוכה עד נמוכה מאוד. 47% נזקקו לסיוע נוסף, בעיקר כלכלי, לימודי ובהכוונה לחיים האזרחיים. ההמלצה היא לבחון שיפור והמענה דרך המשרד וצה״ל או עמותות, ולא קביעה שאין סיוע כלל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף לחיילים משוחררים ומילואים (חיימ״ש)
    ביצוע
    אגף חיימ״ש — הסיוע למשוחררים ובחינת דרכי שיפורו
    גוף נוסף
    צה״ל — שותף מפורש לבחינת מתן המענה בעצמם או באמצעות עמותות

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 67 מופנית במפורש לצה״ל ולמשרד הביטחון לבחינת דרך מתן המענה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי האגף מעניק סל הטבות ייחודי בהתאם למוגדר בחוק, כי ייתכן שמשתתפי הסקר מצפים לסיוע כלכלי גדול יותר מהמדינה, וכי חוסר שביעות הרצון מקורו בכך שהסיוע שניתן בפועל אינו עומד בציפיות של משתתפי הסקר, שאינן עולות בקנה אחד עם המגבלות בחוק ובתקציבים הקיימים. בנושא הבירוקרטיה ציין האגף כי הוא נמצא בתהליך מתמשך של הסרת חסמים, בין היתר באמצעות צמצום מספר הטפסים הנדרשים לצורך קבלת ההטבות; הגשת בקשות, העלאת מסמכים וקביעת תור לייעוץ באמצעות המרשתת (האינטרנט); פישוט תהליכים והפחתת מבחנים סוציאליים לצורך קבלת הטבות וכספים. בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי נוהל העמותות שהופעל בחודשים האחרונים מאפשר לאגף להרחיב את מעגלי ההשפעה והסיוע של העמותות לתחומים נוספים. כיום שמונה מ 30-העמותות המוכרות רשומות כעמותות המעניקות סיוע בלעדי לחיילים בודדים משוחררים, ובאוקטובר 2022יתקיים כנס חשיפה לעמותות המסייעות לחיילים בודדים בהשתתפות עובדי האגף ורכזי חיימ"ש ברשויות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ למשהב"ט לפעול לשיפור הסיוע שהוא מעניק לחיילים בודדים משוחררים בדגש על בחינת המענה על הקשיים הכלכליים שלהם ועל הפחתת נטל הבירוקרטיה שמקשה עליהם להבין מהן זכויותיהם וכיצד ביכולתם לממשן . מומלץ כי משהב"ט ישקול את הדרכים לשפר את המענה לחיילים הבודדים המשוחררים בתחומים שהם ציינו כי אינם מקבלים בהם מענה מתאים ,לרבות תמיכה כלכלית ,ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים. עוד מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט יבחנו אם הם עצמם יתנו את המענה הנדרש או שהמענה יינתן באמצעות עמותות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו הממצאים בעמ׳ 43 ו־65, ההמלצות בעמ׳ 53 ו־67 והתגובות בעמ׳ 44 ו־67. תקציר עמ׳ 7 מסווגם כממצאים נוספים, ללא דירוג תיקון. תגובות על הסרת חסמים ונוהל עמותות אינן ראיה עצמאית לסגירת הפער.

  2. קשר יזום עם חיילים בודדים משוחררים אינו מתקיים עם כולם · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת המעקב עלה כי למרות שמשנת 2018המחוזות של אגף חיימ"ש אמורים היו ליצור קשר יזום בתוך שנה עם חיילים בודדים משוחררים, ומשנת 2020בתוך חודשיים ממועד שחרורם 25%, מהמשיבים ציינו כי לא נוצר כלל קשר עם המחוז, מהם 65%לא היו מודעים לכך שבאפשרותם לפנות למחוז. יתר על כן, על פי התשובות על השאלון רק 53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו.58

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    קשר יזום עם חיילים בודדים משוחררים אינו מתקיים עם כולם. בדוח שפורסם ב-2023-02-28 נכתב בביקורת המעקב עלה כי למרות שמשנת 2018 המחוזות של אגף חיימ״ש אמורים היו ליצור קשר יזום בתוך שנה עם חיילים בודדים משוחררים, ומשנת 2020 בתוך חודשיים ממועד שחרורם 25%, מהמשיבים ציינו כי לא נוצר כלל קשר עם המחוז, מהם 65%לא היו מודעים לכך שבאפשרותם לפנות למחוז. יתר על כן, על פי התשובות על השאלון רק 53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו.58.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף חיימ״ש — ארבעת המחוזות
    ביצוע
    מחוזות אגף חיימ״ש — קשר יזום והנגשת זכויות

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי מנתונים של מחוזות האגף עולה כי נוצר קשר עם 70%מהחיילים הבודדים המשוחררים, וכי לנוכח ההבנה שחיילים בודדים משוחררים רבים אינם זמינים מסיבות שונות וכן לנוכח הניסיון המצטבר בתחום זה, הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל -ביקורת מעקב הוסדר מתחילת השנה שנוסף על יצירת הקשר הטלפוני עם חיילים אלה, נציגי ארבעת מחוזות האגף ייפגשו עימם כבר במהלך סדנאות ההכנה לאזרחות ובכנסי המשתחררים, כדי שייוצר קשר בלתי אמצעי עם היועצים במחוזות ויגדל הפוטנציאל להמשכיות הקשר גם לאחר השחרור.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן מומלץ למשהב״ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדים המשוחררים כדי לצמצם את שיעור החיילים הבודדים המשוחררים שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז (המסתכם ב 25%-עד 30%מהחיילים הבודדים המשוחררים), ולשפר את הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם, לרבות בנוגע לסיוע בלימודים. כל זאת לצורך שיפור תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו עמ׳ 51–53 ותקציר עמ׳ 7: פערי קשר והנגשה הם ממצא נוסף, ללא דירוג תיקון. השלמת תגובת המשרד מעבר לעמוד אינה הופכת אותה לאימות; נתוני 70% ושיטת המפגשים הם דברי האגף.

  3. מימוש הסיוע בלימודים גדל, ונדרש להמשיך בהגדלתו · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי משהב"ט ימשיך לפעול להגדלת אחוזי המימוש של הסיוע בלימודים בקרב החיילים הבודדים שהשתחררו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא ששיעור החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בלימודים גדל מ־39% בשנת 2018 ל־59% בשנת 2021. לצד ההתקדמות, הומלץ להמשיך להגדיל את אחוזי המימוש; אין בממצא קביעה שאין סיוע לימודי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף לחיילים משוחררים ומילואים (חיימ״ש)
    ביצוע
    אגף חיימ״ש — מימוש מסלולי הסיוע בלימודים

    מה נמצא שנעשה

    • נבדק שעובדמהנתונים בתרשים 2ובתרשים, 20עולה כי גם בשיעור המסתייעים בשכר לימוד חל גידול בשנים אלה -בשנת 2021קיבלו 59%מהחיילים הבודדים שהשתחררו ( 1,973מתוך) 3,327 סיוע בלימודים (בכל המסלולים), לעומת 1,468( 39%מתוך) 3,797בשנת .2018 (עמ' 50 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ימשיך לפעול להגדלת אחוזי המימוש של הסיוע בלימודים בקרב החיילים הבודדים שהשתחררו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נתוני אגף חיימ״ש וביקורת עצמאית על שיעורי מימוש הסיוע בקרב הזכאים והמשך הגדלתם.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 49–50 מציגים ניתוח עצמאי של מספרי מקבלי הסיוע ושיעורם: 39% בשנת 2018 לעומת 59% בשנת 2021. זו ראיה חלקית למימוש הסיוע עצמו, ולא לסגירת כל הצורך או לכל מסלול בנפרד.

  4. מידע על סיוע עמותות לחיילים בודדים אינו מגיע לרבים מהם · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת המעקב עלה כי אומנם אגף חיימ"ש קבע נוהל בנושא ממשקי פעולה עם עמותות, אולם 70%מהמשיבים לא פנו לשום עמותה ולא הסתייעו בשום עמותה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    מידע על סיוע עמותות לחיילים בודדים אינו מגיע לרבים מהם. בדוח שפורסם ב-2023-02-28 נכתב בביקורת המעקב עלה כי אומנם אגף חיימ״ש קבע נוהל בנושא ממשקי פעולה עם עמותות, אולם 70%מהמשיבים לא פנו לשום עמותה ולא הסתייעו בשום עמותה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף חיימ״ש
    ביצוע
    אגף חיימ״ש וצה״ל — הנגשת תחומי סיוע העמותות
    גוף נוסף
    צה״ל — הנגשה למשרתים; אגף חיימ״ש — הנגשה למשוחררים

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 62 מופנית במפורש לצה״ל ולמשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי בשנה האחרונה הוא מפרסם את העמותות המטפלות בחיילים בודדים משוחררים, בין היתר באתר המרשתת של האגף, בכנסי חשיפה למחוזות האגף ובמרכזי הצעירים, וזאת לצורך העלאת המודעות לעמותות ולתחומי הסיוע שהן נותנות, וכי הנתונים בדוח בנוגע לשביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו מהעמותות מדגישים את חשיבות ההחלטה שקיבל האגף להסדיר את פעילותו מול העמותות והארגונים כדי שאלה יוכלו לסייע לחיילים בודדים בתחומים שאינם במסגרת פעילותו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי צה״ל ומשהב״ט יפעלו לשיפור הנגשת המידע על תחומי הסיוע שנותנות העמותות לכלל החיילים הבודדים, הן המשרתים בצה״ל והן המשוחררים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ממצא חדש על המשוחררים בעמ׳ 59–60, והמלצת הנגשה משותפת בעמ׳ 62. הנוהל הקיים אינו מוכיח שהמידע מגיע לחיילים; דירוג הליווי האישי בעמ׳ 62 אינו דירוג לממצא חדש זה.

  5. ממשקי הליווי האישי הוסדרו חלקית, והרציפות לאחר השחרור חסרה · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    ביקורת המעקב העלתה כי אכ"א ואגף חיימ"ש הסדירו ממשקי פעולה עם עמותות, אשר חלקן עוסקות בתחום הליווי וההדרכה האישית של חיילים במהלך שירותם ולאחר שחרורם. עם זאת, על פי התשובות על השאלון בביקורת המעקב 57%, מהעמותות שנתנו סיוע בתחום זה, הן במהלך השירות הצבאי והן לאחריו, לא אושרו על ידי אכ"א ולא נכללו במאגר של אגף חיימ"ש, בהתאמה. יצוין כי היקף הסיוע מעמותות בתחום זה, הן במהלך שירותם הצבאי והן לאחר שחרורם, היה מצומצם ( 18%ו 23% -ממקרי הסיוע, בהתאמה). זאת ועוד, נכון למועד סיום הביקורת, מאי, 2022מתוך רשימת 15העמותות בתחום של ליווי והדרכה אישית שאישר אגף חיימ"ש נכללו חמש עמותות שאישר אכ"א, ושאר 10 העמותות שאישר אגף חיימ"ש בתחום זה לא נכללו ברשימה שאישר אכ"א. קרי, לא מתקיימת רציפות בהדרכה ובליווי האישיים הניתנים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, ולא עומדת לרשותם כתובת קבועה שאליה יוכלו לפנות גם לאחר שחרורם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    אכ״א ואגף חיימ״ש הסדירו ממשקי עבודה עם עמותות, אך רשימות העמותות לליווי האישי אינן תואמות, היקף הסיוע מצומצם ואין כתובת רציפה בין השירות לשחרור. המבקר דירג את סעיף הליווי וההדרכה האישית כתוקן במידה מועטה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף חיימ״ש
    ביצוע
    אגף חיימ״ש בשיתוף אכ״א — ליווי רציף לאחר השחרור
    גוף נוסף
    צה״ל (אכ״א) — שותף מפורש לרציפות הליווי

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 62 מחייבת פעולה של משרד הביטחון בשיתוף אכ״א.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מספטמבר 2022על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי חלק מהעמותות שאיתן עובד צה"ל נותנות מענה אך ורק לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי ולכן אינן רלוונטיות לעניין חיילים בודדים משוחררים.עוד ציין האגף כי כיום הוא מכיר בשש מהעמותות שאושרו על ידי אכ"א, וכי הוא ממשיך לפעול כל העת להגדלת רשימת העמותות המוכרות שכוללת, נכון לספטמבר 30,2022עמותות המסייעות בתחומים שונים.נוסף על כך ציין האגף כי הוא מסכים שקיים צורך כי צה"ל ומשהב"ט יתאמו ביניהם את רשימת העמותות המוכרות לצורך סיוע לחיילים בודדים במהלך השירות ואחריו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • דירוג הסעיף בתרשים של דוח המעקב: תוקן במידה מועטה (עמ' 62 בקובץ ה-PDF) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן מומלץ כי משהב״ט יבחן את הגורמים לשיעו ר הקטן של החיילים הבודדים המשוחררים שפנו לקבלת סיוע בליווי ובהדרכה אישית ויפעל בשיתוף אכ״א לרציפות בהדרכה ובליווי האישיים הניתנים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, וזאת באמצעות העמותות הנבחנות ומאושרות על ידו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. דירוג תוקן במידה מועטה נבדק חזותית בעמ׳ 62 בקובץ ה-PDF. הדירוג מכסה את סעיף הליווי וההדרכה האישית, לרבות פער הרציפות. נקראו גם ממצא עמ׳ 61 והתגובה בעמ׳ 62. אין ראיה שהרציפות הושלמה. הדירוג הוא ראיה לביצוע חלקי.

  6. הוקם פורום לקליטת חיילים בודדים, אך התוכנית טרם הושלמה · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    במועד סיום ביקורת המעקב, משהב"ט לא השלים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים עמ"ט לצורך קידום תוכנית אסטרטגית רב-משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    התוכנית הבין-משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים טרם הושלמה. בדוח שפורסם ב-2023-02-28 נכתב במועד סיום ביקורת המעקב, משהב״ט לא השלים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים עמ״ט לצורך קידום תוכנית אסטרטגית רב-משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף חיימ״ש
    ביצוע
    אגף חיימ״ש — הובלת הפורום וגיבוש תוכנית בין־משרדית
    גוף נוסף
    משרדי הממשלה והרשויות הרלוונטיים — משתתפים בפורום לפי הנושא

    אחריות משותפת. המבקר מטיל על משרד הביטחון לוודא שהפורום יגבש את התוכנית; השתתפות בפורום אינה כשלעצמה אחריות משותפת לכל משרד.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: במועד סיום ביקורת המעקב, משהב"ט לא השלים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים עמ"ט לצורך קידום תוכנית אסטרטגית רב -משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים. עם זאת, יצוין כי במהלך ביצוע ביקורת המעקב יזם אגף חיימ"ש הקמת פורום מקצועי בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים בנושא הסיוע לחיילים משוחררים. הפורום התכנס עד יוני 2022שלוש פעמים וגיבש נושאים ויעדים לקי דום הסיוע לחיילים משוחררים, לרבות בנושא הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ובכלל זה בחיילים בודדים. (עמ' 8 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב״ט לוודא כי הפורום יעסוק בגיבוש תוכנית אסטרטגית בין-משרדית לקליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם, שתשים דגש בין היתר על המאפיינים הייחודיים של אוכלוסייה זו ועל תחומי הסיוע הנדרשים להם, כפי שהעלה דוח זה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 8 והגרפיקה שנקראה בעמ׳ 12/69 מדרגים במידה רבה; סיכום עמ׳ 70 מדרג במידה מועטה את אותו ליקוי. נבחר הדירוג הנמוך, ושניהם מצדיקים חלקי. כינוס הפורום וגיבוש יעדים מאומתים, לא השלמת התוכנית.

מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחוןדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20236
  1. לא גובשה תפיסה לאומית כוללת בתחום החלל · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    כדי לשמור על מעמדה של ישראל כאחת המדינות המובילות בעולם בתחום החלל ולצורך‬ ‫קידום התעשייה‪ ,‬הכלכלה‪ ,‬המדע‪ ,‬הטכנולוגיה והביטחון הלאומי מומלץ כי המל"ל‪,‬‬ ‫משהב"ט וצה"ל יגבשו תפיסה כוללת (אזרחית וצבאית) לגבי תחום החלל ויציגו לפני ראש‬ ‫הממשלה והקבינט המדיני‪-‬ביטחוני תפיסה זו‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    ביולי 2022 לא נקבעו מדיניות לאומית ותוכנית רב־שנתית מגובה בתקציב. המבקר הדגיש את חשיבות היכולות העצמאיות ואת הצורך בתפיסה משותפת אזרחית וצבאית שתוצג לדרג המדיני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; מפא״ת
    ביצוע
    משרד הביטחון; מפא״ת
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי; צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המל"ל מסר בתשובתו מנובמבר 2022 שביוני 2021 שלח למשרד ראש הממשלה מסמך שכלל התייחסות לאישור תוכנית לאומית בנושא החלל, ושבספטמבר 2022 הנחה ראש המל"ל להקדים את ההכנה לקראת ישיבת הקבינט. עוד מסר שבפגישה עם מנהל סל"ה וראש מת"א סיכם ראש המל"ל שהוא מייחס חשיבות להמשך התיאום בין תוכנית החלל הצבאית לאזרחית לקראת הצגתה לפני הקבינט (עמ' 16).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם המל״ל וצה״ל תפיסה כוללת בתחום החלל ולהציגה לראש הממשלה ולקבינט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תפיסה לאומית כוללת אזרחית וצבאית ותיעוד הצגתה לראש הממשלה ולקבינט.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  2. נדרשת בחינת העלויות והתועלות של התחרות בלוויינות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי משהב"ט ומשרד האוצר יבחנו את העלויות‪ ,‬המשמעויות והתועלות הנובעות‬ ‫מהתחרות הקיימת בישראל בתחום הלוויינות האמור‪ ,‬לרבות את היקף ההשקעות‬ ‫הנדרשות בתשתיות ובהקמת מוקדי ידע‪ ,‬בהתייחס לכך שרפאל ותע"א הינן חברות‬ ‫בבעלות ממשלתית‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    בתחום ציבורי המתואר בדוח מתקיימת תחרות בין תעשיות בבעלות ממשלתית. המבקר המליץ לבחון את עלויות התשתיות ומוקדי הידע ואת התועלות מהתחרות; הפרק אינו מפרט בפומבי את התחום הטכנולוגי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם האוצר את העלויות, המשמעויות והתועלות של התחרות, לרבות השקעה בתשתיות ובמוקדי ידע. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה כלכלית משותפת של עלויות ותועלות התחרות ושל השקעות התשתית והידע.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  3. חסרו התקשרויות עם תע״א לפיתוח ולייצור לוויינים מסוימים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי נכון ליולי ‪ , 2022‬משהב"ט לא התקשר עם התע"א לפיתוח ולייצור של‬ ‫לוויינים מסוימים‪ ,‬וכי לאחר מועד סיום הביקורת‪ ,‬בספטמבר ‪ ,2022‬הסתיים ההליך המכרזי‬ ‫שמבצע משהב"ט לבחירת חברה בתחום מסוים‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    ביולי 2022 לא התקשר המשרד עם תע״א לפיתוח ולייצור לוויינים מסוימים. הדוח ציין שהליך מכרזי בתחום מסוים הסתיים בספטמבר, אך אינו קובע בפומבי שכל ההתקשרויות החסרות הושלמו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; מת״א
    ביצוע
    משרד הביטחון; מת״א

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבחון את ההתקשרויות החסרות ולהשלימן בהתאם לתוכנית ולצורך שאושרו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אישור פומבי להשלמת ההתקשרויות או קביעה מפורשת של המבקר שהפער הושלם.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  4. תחום לוחמת החלל לא הוסדר ברמה הלאומית · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    אף שיש ללוחמת החלל חשיבות הולכת וגוברת במהלך השנים ויש לצפות כי מגמה זו‬ ‫תימשך בעתיד‪ ,‬בביקורת עלה כי אין הסדרה ואסדרה של תחום לוחמת החלל ברמה‬ ‫הלאומית‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שאין הסדרה ואסדרה לאומית של לוחמת החלל, אף שחשיבותה הולכת וגוברת. נדרשת תפיסה לאומית משותפת והסדרה אזרחית וצבאית; לא נאספו פרטים מהחלקים שלא פורסמו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם צה״ל והמל״ל תפיסה לאומית ולהסדיר את תחום לוחמת החלל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תפיסה לאומית ללוחמת חלל ומסמכי הסדרת התחום האזרחי והצבאי.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  5. נדרש לבחון עם צה״ל את תקציב מינהלת אתגר · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלו פערים מסוימים בתקצוב‬ ‫תחום לוויינות התצפית‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלו פערי תקצוב בתחום לוויינות התצפית והכרה של צה״ל בצורך להגדיל את התקציב. מת״א נדרשת לשתף פעולה עם צה״ל בבחינת התקציב ובהצגת התוצאות למנכ״ל המשרד ולסגן הרמטכ״ל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מת״א
    ביצוע
    מת״א
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשתתף עם צה״ל בבחינת התקציב הדרוש למת״א ולהציג את התוצאות למנכ״ל המשרד ולסגן הרמטכ״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת התקציב הנדרש למת״א ותיעוד הצגתה למנכ״ל המשרד ולסגן הרמטכ״ל.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  6. לא גובשה ולא תוקצבה תוכנית רב־שנתית ללוויינות מ-2025 · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    על אף הנחיית שר הביטחון מיולי ‪ 2018‬למפא"ת ולאג"ת והנחיית מנכ"ל משהב"ט‬ ‫מנובמבר ‪ 2020‬למפא"ת‪ ,‬אג"ת‪ ,‬בשיתוף מפא"ת‪ ,‬לא גיבש תר"ש לוויינות לשנים ‪2025‬‬ ‫ואילך‪ ,‬ובכלל זה לא הסדיר את תקצובה‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מינהלת תוכנית "אתגר" - לוויני תצפית במערכת הביטחון

    עיקרי הדברים

    למרות הנחיות השר והמנכ״ל, אג״ת בשיתוף מפא״ת לא גיבש תוכנית מ-2025 ואילך ולא הסדיר את תקצובה. המבקר דרש תוכנית הכוללת היבטים טכנולוגיים, מבצעיים ומדינתיים, לוחות זמנים והצגה לקבינט. באותו סעיף נמצא גם שתוכנית לפיתוח לוויינים מסוימים לא קודמה; זהותם אינה מפורטת בחלק הפומבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון; מנכ״ל המשרד; מפא״ת
    ביצוע
    שר הביטחון; מנכ״ל המשרד; מפא״ת
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם הרמטכ״ל תוכנית רב־שנתית ללווייני תצפית, לתקצבה, לקבוע לוחות זמנים ולהציגה לראש הממשלה ולקבינט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית רב־שנתית מתוקצבת ללווייני תצפית, לוחות זמנים ותיעוד הצגתה לקבינט.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחבדוח שנתי 71ג · 20216
  1. פינוי מבני בסיס לוד תוקן ברובו אך נותרו מפגעים · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: בסוף 2014פינה משהב"ט מבנים משטחי הבח"א, למעט אלה שרש"ת והתע"א ביקשו להשאיר לשימושן; לטענת התע"א נותרו בשטח גם מבנים שסוכם כי יפונו; ובחלוף השנים עד למועד סיום ביקורת המעקב המבנים כבר התיישנו, מצבם הורע ויש בהם משום מפגעים בטיחותיים ואולי אף בריאותיים; מפגעים שיש לסלקם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שפינוי המבנים תוקן במידה רבה, לצד מבנים שנותרו ושמצבם הורע. נדרשת הסכמה על תוכנית ומימון לסילוק המפגעים בשטחים המיועדים לתעשייה האווירית; קיימת גם פנייה שלא נענתה בנוגע למפגעי ניקוי בשטחי רשות שדות התעופה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    רשות מקרקעי ישראל; המשרד להגנת הסביבה; התעשייה האווירית; רשות שדות התעופה

    אחריות משותפת. משרד הביטחון אחראי לפינוי השטח ונדרש להסכים עם רמ״י, המשרד להגנת הסביבה והתעשייה האווירית על סילוק המפגעים ומימונו.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה: בסוף 2014פינה משהב"ט מבנים משטחי הבח"א, למעט אלה שרש"ת והתע"א ביקשו להשאיר לשימושן; לטענת התע"א נותרו בשטח גם מבנים שסוכם כי יפונו; עמ' 17 בקובץ מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט -כמי שנושא באחריות לפינוי השטח -להגיע להסכמות עם רמ״י והמשרד להגנ״ס ועם התע״א בעניין גיבוש תוכנית לסילוק המפגעים שבשטחי הבח״א המיועדים לתע״א, לרבות בעניין מימונה של התוכנית. זאת, על מנת שניתן יהיה להקצות שטחים אלה לשימושה של התע״א. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מוסכמת ומתוקצבת לסילוק מפגעי המבנים בשטחים המיועדים לתעשייה האווירית ותיעוד ביצועה.

    גופים קשורים

    רשות שדות התעופה · רשות מקרקעי ישראל · המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר מדרג בעמ׳ 17 את פינוי המבנים כתוקן במידה רבה ומתאר פינוי בפועל. הדירוג אינו מעיד על תיקון אי־המענה לפניית רש״ת בעמ׳ 28.

  2. שיקום שטחי רש״ת תוקן מעט אך נותרו זיהומים ומחלוקת אחריות · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    בביקורת המעקב עלה כי בשטח שקיבלה רש"ת הליקוי תוקן במידה מועטה: רש"ת טיפלה בעצמה באחד משלושה מוקדי זיהום הקרקע ובמפגעים שונים שהיו בשטח שהועבר לרשותה; ובמועד סיום הביקורת נותרו בשטחה שני מוקדים של זיהומים וכן תשתיות תת- קרקעיות מזהמות ו 12-מבנים ישנים. עוד עלה כי משהב"ט אינו רואה עצמו אחראי על הטיפול בקרקע בשטחי רש"ת, לרבות על חלקו במימון הטיפול.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    רשות שדות התעופה טיפלה באחד משלושה מוקדי זיהום ובמפגעים בשטח שקיבלה, והמבקר דירג את התיקון במידה מועטה. נותרו זיהומים ותשתיות מזהמות, ומשרד הביטחון חולק על אחריותו לטיפול ולמימון, אף שהמבקר קובע שעליו לעמוד בהתחייבויותיו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    רשות שדות התעופה; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון חולק על חיובו בשיקום הקרקע והתנה את שיתוף הפעולה בדרישות כספיות.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתגובתו על ממצאי הביקורת כי הוא פועל על פי הסיכומים ובתמיכה של רמ"י לייעל את התהליך ולאפשר שחרור מוקדם ככל הניתן, תוך שימוש יעיל של כל אחד מהמשתמשים, וכי רש"ת לקחה אחריות בשטח שברשותה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב עלה כי בשטח שקיבלה רש"ת הליקוי תוקן במידה מועטה: רש"ת טיפלה בעצמה באחד משלושה מוקדי זיהום הקרקע ובמפגעים שונים שהיו בשטח שהועבר לרשותה; (עמ' 17 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם להסדר הפינוי היה על משהב״ט לפעול למילוי כל התחייבויותיו לפינוי ושיקום השטח, לרבות השטח שהועבר לרש״ת, ומשכך עליו לפעול לעמידה בהן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד מילוי התחייבויות משרד הביטחון ושיקום מלא של השטח שהועבר לרש״ת.

    גופים קשורים

    רשות שדות התעופה · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר מדרג בעמ׳ 17 תיקון במידה מועטה ומאשר טיפול בפועל של רש״ת באחד משלושה מוקדים. אין בכך אישור שמשרד הביטחון מילא את התחייבויותיו או שכל השטח שוקם.

  3. שיקום הקרקע בשטח התעשייה האווירית בבסיס לוד לא הושלם · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    כמו כן עלה כי בשטח המיועד לתע"א הליקוי לא תוקן והזיהום בקרקע טרם טופל:

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    הזיהום בשטח המיועד לתעשייה האווירית לא טופל לפי ביקורת המעקב. מחלוקת ממושכת על אופן השיקום ועלויותיו עיכבה את העברת הטיפול ואת קידומו; נדרש אישור תוכניות השיקום, התקציב ולוחות הזמנים והשלמת העבודות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון ווועדת ההיגוי לשיקום הקרקע
    ביצוע
    החברה לשירותי איכות הסביבה — זרוע הביצוע
    גוף נוסף
    רשות מקרקעי ישראל; המשרד להגנת הסביבה; התעשייה האווירית

    אחריות משותפת. משרד הביטחון אחראי להשבת הקרקע; ועדת ההיגוי נדרשת לאשר תוכניות, וזרוע הביצוע להשלים עבודות בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי עמדתו הייתה שיש לשקם את הקרקע בהתאם לשימושים העתידיים בה על פי הרשאה לתכנון שקיבלה תע"א מרמ"י;40וכי החליט להעביר את הטיפול בקרקע לידי זרוע הביצוע נוכח היעילות המוכחת שלה בשיקום קרקעות, נוכח אופן הפעולה של ועדת ההיגוי, המאפשר ביצוע בקרה ופיקוח שוטפים על הפרויקט, ונוכח עיכוב בתהליך מול התע"א, בין היתר עקב עלויות השיקום הגבוהות שהציגה, וכן נוכח ההבנה וההכרה שהדיאלוג עם התע"א אינו מוביל לטיפול בקרקע באותה עת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מעת שהחליטו כל הגורמים הנוגעים בדבר כי הטיפול בקרקע יועבר לידי זרוע הביצוע ויבוצע בהתאם להנחיות המשרד להגנ״ס -על ועדת ההיגוי להשלים את הדיון באפשרויות השיקום, לאשר את תוכניות השיקום לרבות לוח זמנים ותקציב ולהנחות את זרוע הביצוע להשלים בהקדם את פעולות השיקום אשר יאושרו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות שיקום מאושרות עם תקציב ולוחות זמנים ותיעוד השלמת שיקום הקרקע לפי הנחיות המשרד להגנת הסביבה.

    גופים קשורים

    רשות מקרקעי ישראל · המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  4. השימוש במובלעות בבסיס לוד לא הוסדר בהסכמים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי משהב"ט לא שולב בהסכמים שחתמו רמ"י ורש"ת באוגוסט 2013להעברת חלק משטחי הבח"א לרשות רש"ת, וכי משהב"ט השתהה בהסדרת השימוש במובלעות מול רמ"י ורש"ת משנת 2013ועד לאמצע שנת .2020

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון לא שולב בהסכמי העברת השטח, והסדרת השימוש במובלעות התעכבה עד אמצע 2020. הותרת מתקנים ושימושים ללא הסדרה מראש מקשה על הקצאת הקרקע ושימוש בה לאחר פינוי הבסיס.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    רשות שדות התעופה; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש להסדיר מראש את השימוש במתקנים שנותרו מול רש״ת ורמ״י והגורמים הנוגעים בדבר.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי מבירורים שערך נמצא כי מתקן הסניקה לא פעיל מספר שנים, ומשהב"ט פועל לחיבור מתקן חדש שלא בשטחי בח"א;27כי בדיקה העלתה שמעהב"ט אינה משתמשת זה שנים במתקן האימונים, ושהיא אינה זקוקה לשטח זה; וכי השימוש ברחבת ההתארגנות יעוגן בהסכם בין רש"ת למעהב"ט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי לפני פינוים של בסיסי צה״ל והשבתם לרמ״י, משהב״ט יוודא אם יש בהם מתקנים שנדרש להשאיר בשטח המפונה, ואם נמצאים בהם מתקנים כאלה -יסדיר מראש את המשך השימוש בהם מול הגורמים הנוגעים בדבר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסכמים המסדירים מראש את השימוש במתקנים הנדרשים להישאר בשטח לאחר פינוי בסיס.

    גופים קשורים

    רשות שדות התעופה · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרש פינוי מתקן סניקה שאינו נחוץ למשרד הביטחון · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    משרד מבקר המדינה מציין בהתייחס למתקן הסניקה שבשטחי רש"ת, כי כיוון שלמשהב"ט אין צורך בו -עליו לפעול בתיאום עם רש"ת לפינויו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון אינו זקוק למתקן הסניקה שנותר בשטחי רשות שדות התעופה. המבקר המליץ לפנות אותו בתיאום עם הרשות כדי להסיר מתקן שלא נדרש להמשך שימוש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    רשות שדות התעופה

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש לפנות את המתקן בתיאום עם רשות שדות התעופה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בתגובתו כי בבירור שערך נמצא שמתקן הסניקה אינו פעיל כבר כמה שנים, וכי הוא פועל לחיבור מתקן חדש מחוץ לשטחי בח"א 27 (עמ' 33).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה מציין בהתייחס למתקן הסניקה שבשטחי רש״ת, כי כיוון שלמשהב״ט אין צורך בו -עליו לפעול בתיאום עם רש״ת לפינויו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד פינוי מתקן הסניקה בתיאום עם רשות שדות התעופה.

    גופים קשורים

    רשות שדות התעופה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נדרש פתרון לשיתוף נתונים על מקרקעין ביטחוניים מסווגים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב רמ"י אינה מנהלת באופן ממוחשב את מקרקעי בח"א 27וכן את כלל המקרקעין שמחזיק משהב"ט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; פינוי בסיס חיל האוויר והחלל "בח"א 27" ממבנים ומתשתיות וניקוי קרקע מזוהמת בשטחו - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    רמ״י אינה מנהלת במערכת ממוחשבת את כלל המקרקעין שבשימוש משרד הביטחון. פערי מידע בין הגופים ורישומים חסרים מקשים על הניהול והבקרה; נדרש פתרון מורשה בסיווג המתאים לשיתוף ולרישום המידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. רמ״י ומשרד הביטחון נדרשים למצוא פתרון משותף לניהול המידע במערכת ממוחשבת עם הרשאות וסיווג מתאימים.

    ההתרעה חזרה

    1. 2022עמ' 82 בקובץ; באוקטובר 2020 מסרה רמ״י למשרד מבקר המדינה כי המידע בנוגע להקצאת קרקעות למעהב״ט ולמתקנים מסווגים של התעשיות הביטחוניות, לרבות של התע״א, מנוהל בה באופן ידני, וטרם הוקמה מערכת ממוחשבת כאמור; כי משנת 2013 נעשו ניסיונות להקמת מערכת ממוחשבת בשיתוף משהב״ט אולם הם לא צלחו; וכי בהיעדר מערכת ממוחשבת אחידה לרמ״י ולמשהב״ט יש פער בין מספר תיקי המקרקעין של מעהב״ט שמנוהלים בשני הגופים

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מסר משהב"ט כי הוא גיבש פתרון תקשובי להעברת בסיס הנתונים לרמ"י והגדיר לרמ"י דרישות ביטחוניות, אך לא ידוע לו שמטה רמ"י עומד בכלל הנחיות ודרישות הביטחון ויש ברשותו את כל האמצעים הטכנולוגיים על מנת שתהליך העברת הנתונים יוכל להתחיל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי רמ״י ומשהב״ט יפעלו למציאת המענה לניהול במערכת ממוחשבת ברמ״י של כלל הקרקעות שבהן מחזיקים צה״ל ומשהב״ט, באמצעות מערכת הרשאות מתאימה ובסיווג הנדרש, תוך בחינת שיתוף המידע עם המחוזות שבהם נמצאות קרקעות אלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת רישום ממוחשבת ברמ״י של כלל הקרקעות שבשימוש הגופים הביטחוניים, עם הרשאות וסיווג מתאימים ותיעוד התאמת בסיסי המידע.

    גופים קשורים

    רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרוןדוח שנתי 70ג · 20206
  1. האחריות לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון לא הוסדרה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    יוצא אפוא כי אף שנוהל גבולות האחריות לכבישי ישראל מיוני 2012פוטר את נת"י מאחריות לתחזוקה של חלק מכבישי איו"ש, חילוקי הדעות בין משרד התחבורה ובין משהב"ט בדבר פירושה של החלטת הממשלה משנת 1998גורמים לכך שאין גורם שמתחזק אותם בפועל, לרבות כבישים המובילים למחנות צה"ל. מצב דברים זה עלול לגרום לפגיעה בכוחות צה"ל ובאזרחים המשתמשים בכבישים אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    מחלוקת בין משרד הביטחון למשרד התחבורה על פירוש החלטת הממשלה הותירה חלק מכבישי איו״ש ללא גורם המתחזק אותם בפועל. מדובר גם בדרכי גישה למחנות, והיעדר התחזוקה מסכן משתמשים צבאיים ואזרחים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; המשנה ליועץ המשפטי לממשלה; צה״ל

    אחריות מפוצלת. משרדי הביטחון והתחבורה חולקים על האחריות; המשנה ליועץ המשפטי לממשלה שותף להסדרת הגורם האחראי.

    מה הגוף אמר

    בתשובת משהב"ט נמסר כי דיון נוסף לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה"ל באיו"ש עתיד להתקיים אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על המשנה ליועמ״ש לממשלה, משהב״ט ומשרד התחבורה להשלים בהקדם את קביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה״ל באיו״ש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הכרעה מוסכמת של הגורמים הנמענים בדבר האחריות לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה״ל באיו״ש.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. האחריות לתחזוקת גשר נחל אוג לא הוסדרה במשך יותר מעשור · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולמשרד התחבורה כי במשך יותר מעשור מצבו ההנדסי הרעוע של הגשר מעל נחל אוג נדון חדשות לבקרים, עד כדי סגירתו לא פעם, בלי שבאה על פתרונה סוגיית האחריות לתחזוקתו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    למרות דיונים חוזרים וסגירת הגשר, האחריות לתחזוקתו לא הוסדרה במשך יותר מעשור. מצבו ההנדסי מסכן חיים ובטיחות משתמשי הדרך; המבקר המליץ להסדיר את הטיפול בו נקודתית גם לפני הכרעה בכלל הכבישים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות מפוצלת. המחלוקת בין משרדי הביטחון והתחבורה מעכבת את הטיפול בגשר.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח הסיכון לחיי אדם ולבטיחות משתמשי הדרך בכביש זה, ובהתחשב בכך שנקבע אופן הטיפול הנחוץ בגשר, מוצע כי משרד התחבורה ומשהב״ט יסכמו נקודתית את נושא תחזוקת הגשר ויפעלו בהתאם לכך -אף לפני שסוגיית תחזוקת כלל הכבישים באיו״ש תגיע לכלל סיכום -לביצוע הטיפול הנדרש בגשר זה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסכמה על אחריות לתחזוקת גשר נחל אוג ותיעוד ביצוע הטיפול ההנדסי שנקבע.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. נדרשים סקר בטיחות ותעדוף הטיפול בכבישי יהודה ושומרון · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מציין עוד כי ראוי שמשהב"ט ומשרד התחבורה יבצעו סקר בטיחות עדכני 31בנוגע לכלל הכבישים באיו"ש, בדגש על כבישים שבבסיס המחלוקת ביניהם, וימפו את כלל הליקויים המחייבים טיפול.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ לערוך סקר בטיחות עדכני ולמפות את ליקויי הכבישים באיו״ש, במיוחד את הכבישים שבמחלוקת. לאחר קביעת האחריות, יש להתחשב גם בנתוני תאונות בקביעת סדרי העדיפות כדי לצמצם סיכון למשתמשי הדרך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; משטרת ישראל

    אחריות משותפת. משרדי הביטחון והתחבורה נדרשים לבצע את הסקר; נתוני המשטרה והרשות הפלסטינית אמורים לסייע לתעדוף התחזוקה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המשטרה מסרה בינואר 2020 כי הקימה פורום בטיחות באיו"ש המתכנס מדי חצי שנה. לדבריה, מהנדס אגף התנועה ממפה ומנתח תאונות מנתוני המשטרה, המשטרה הפלסטינית והמוקדים האזוריים ומוסר המלצות לגורמים הרלוונטיים (עמ' 24).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע סקר בטיחות עדכני ולמפות ליקויים; לאחר קביעת הגורם האחראי, לתעדף תחזוקה גם לפי נתוני תאונות מהמשטרה ומהרשות הפלסטינית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סקר בטיחות עדכני, מיפוי ליקויים וסדר עדיפויות לתחזוקה המתחשב בנתוני תאונות.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. מאגר כבישי הביטחון ומערכת המידע הגאוגרפית אינם אחידים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי רשימת הכבישים הנכללים בטבלת מעהב"ט שמנכ"ל משהב"ט אישר ככבישים שמשהב"ט מוכן לתחזקם התבססה על נתונים חסרים שאינם כוללים את נתוני כל מחנות צה"ל באיו"ש, ומשכך אף אינה כוללת את הכבישים המובילים אליהם. עוד עלה כי לא הייתה התאמה בין בסיסי המידע ששימשו את השותפים לעמ"ט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    רשימת הכבישים התבססה על נתונים חסרים ולא כללה את כלל מחנות צה״ל ודרכי הגישה אליהם. אי־ההתאמה בין מערכות המידע הגאוגרפיות עלולה לפגוע בהסדרת האחריות ובקבלת החלטות על תחזוקה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף ההנדסה והבינוי
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. אגף ההנדסה והבינוי נדרש לבדוק את הנתונים; משרד הביטחון וצה״ל נדרשים לגבש מידע אחוד ונוהל פיקוח משותף.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט בתשובתו מסר כי בעמ"ט עדכנית שביצעה מערכת הביטחון עודכן הנתון הנוגע לאורך הכבישים שבאחריות משהב"ט לכדי כ 22-ק"מ כבישים ודרכים (בשונה מ 21-ק"מ שנכללו במצגת למנכ"ל).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבדוק שוב את נתוני הכבישים ולהסדירם על בסיס מידע שלם ואמין; בשיתוף צה״ל, למצוא משאבים למסד גאוגרפי אחוד ומהימן ולגבש נוהל פיקוח ובקרה משותף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסד נתונים אחוד ומאומת של הכבישים ודרכי הגישה, ונוהל פיקוח ובקרה משותף על המידע.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרשת הסדרת תכנון תשתיות הבטיחות בכבישי ביטחון · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    על פקמ"ז והמנהא"ז לפעול לפי נוהל הדמ"ץ, על כל מרכיביו, ולוודא שבשיתוף יועץ תנועה ייבחנו ההשפעות של פעולות התשתית להצבת אמצעי המיגון והאבטחה המבוקשות בהיבטים תחבורתיים. ואם הגורמים המקצועיים בתחום התחבורה יקבעו הנחיות ותנאים לביצוע פעולות תשתית, הם ימולאו תוך איזון בין צורכי הביטחון לבין הצורך בשמירת כללי הבטיחות בדרכים, כדי לצמצם את הסיכון הנשקף למשתמשי הדרך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    פעולות תשתית לצורכי ביטחון עלולות לסכן משתמשי דרך כאשר השפעתן התחבורתית אינה נבחנת וכללי הבטיחות אינם נשמרים. המבקר המליץ על יישום נוהל הדמ״ץ, בחינת ההוראות והאפשרות לתיק אתר והנחיות יועצי תנועה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי
    גוף נוסף
    צה״ל — פיקוד המרכז; נתיבי ישראל; משטרת ישראל

    אחריות משותפת. פיקוד המרכז והמינהל האזרחי נדרשים ליישם את הנוהל; צה״ל ומשרד הביטחון נדרשים לבחינה עם נתיבי ישראל והמשטרה.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתשובתו כי בדצמבר 2019התקיים דיון בנושא בראשות מהנ"פ פקמ"ז, ובו סוכמו נהלים ברורים לגבי האופן שבו כלל יחידות פקמ"ז באיו"ש יקימו מחנות ויפרסו אמצעים הנדסיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על פקמ״ז והמנהא״ז לפעול לפי נוהל הדמ״ץ, על כל מרכיביו, ולוודא שבשיתוף יועץ תנועה ייבחנו ההשפעות של פעולות התשתית להצבת אמצעי המיגון והאבטחה המבוקשות בהיבטים תחבורתיים. ואם הגורמים המקצועיים בתחום התחבורה יקבעו הנחיות ותנאים לביצוע פעולות תשתית, הם ימולאו תוך איזון בין צורכי הביטחון לבין הצורך בשמירת כללי הבטיחות בדרכים, כדי לצמצם את הסיכון הנשקף למשתמשי הדרך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד הבחינה והסדרת ההוראות לביצוע תשתיות ביטחון, לרבות בחינת ההשפעות התחבורתיות וקיום תנאי הבטיחות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נוהל הכבישים המיוחדים בצה״ל אינו תואם להוראות משרד הביטחון · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשרד הביטחון מונע את מימוש נוהל הדמ"ץ בהיבטים של הסדרים תחבורתיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    הפער בין נוהל הדמ״ץ בצה״ל לבין ההוראות המחייבות במשרד הביטחון מונע את יישום ההסדרים התחבורתיים. נדרשת התאמת ההוראות כדי שניתן יהיה לממש את תכליתן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל נדרשים במשותף להתאים בין הנוהל להוראות המחייבות.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט בתשובתו מסר כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשהב"ט מונע את מימוש הנוהל בהיבטים של הסדרים תחבורתיים, וכי יש לסכם נוהל מחייב ולפיו אגף אהו"ב יקצה מספר מ.ק.צבאי לכל מחנה או מתקן חדש ויזין את נתוניו למערכת המידע הגיאוגרפי לפני הוצאת צו תפיסה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח זאת על משהב״ט וצה״ל לבצע התאמה בין נוהל הדמ״ץ ובין ההוראות המחייבות במשהב״ט כדי שתתאפשר השגת תכליתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל והוראות משרד הביטחון שהותאמו זה לזה בהיבטי ההסדרים התחבורתיים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחונידוח שנתי 70ג · 20206
  1. בחינת חלופות והשלכות מזכר הסיוע לא הושלמה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי משהב"ט טרם בחן מהן ההשלכות האפשריות של צמצום הרכש בין היתר על עצמאות המו"פ והייצור של מדינת ישראל בתחום האמל"ח, על התעצמות צה"ל, על התאמת האמל"ח לצרכיו המיוחדים, על לוחות הזמנים לאספקת האמל"ח ועל היערכות מעהב"ט למצבי חירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    לצד הקמת צוות ובחינה ראשונית, משרד הביטחון לא בחן את מלוא ההשלכות של צמצום הרכש האפשרי ולא סיכם עם צה״ל חלופות לפינוי מקורות שקליים. בהיעדר בחינה ותוכנית מבוססות, אין מידע מספיק להחלטות על היערכות מערכת הביטחון והתעשיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש להשלים את הבחינה ותוכנית העבודה בשיתוף צה״ל.

    מה הגוף אמר

    בתשובתו למשרד מבקר המדינה מספטמבר 2019מסר משהב"ט כי בסיכום עבודת המטה שביצע צוות משהב"ט הוצגו המשמעויות והסיכונים נוכח מימוש מזכר ההבנות והדרכים להיערכות, בדגש על ההתנהלות הכלכלית מול התעשיות הביטחוניות ותהליכי התכנון בצה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט, בשיתוף צה״ל, ישלים בהקדם את עבודת המטה נוכח מימוש מזכר ההבנות, ובכלל זה יבחן את כלל ההשלכות של צמצום הרכש, אם יהיה צמצום כזה, מהתעשיות הביטחוניות בארץ לפי חלופות אפשריות בהיבטים שפורטו לעיל, ויציג תוכנית להתמודדות עם הצמצום האפשרי במקורות השקליים ואת השלכותיה לפני מקבלי ההחלטות במשהב״ט ובמשרדי הממשלה הרלוונטיים במידת הצורך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית עבודה המבוססת על בחינת ההשלכות והחלופות, צורכי צה״ל והצורך בתמיכה ברמה הלאומית.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרש יישוב הפערים בין הערכות השפעת מזכר הסיוע · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נוסף על כך, בשל השוני בין העמדות של משהב"ט לבין אלו של משרד הכלכלה והתעשייה ושל משרד האוצר בכל הנוגע להשלכות של מימוש מזכר ההבנות על התעשיות ככלל והביטחוניות בפרט, על הצוות בראשות משרד הכלכלה והתעשייה שבו שותפים גם משהב"ט ומשרד האוצר לסכם נושאים אלו, כדי שניתן יהיה לפעול למזעור את הפגיעה האפשרית בתעשייה בכללותה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    הערכות משרד הביטחון על השלכות מזכר הסיוע על התעשייה שונות מאלו של משרדי הכלכלה והאוצר. המבקר המליץ שהצוות בהובלת משרד הכלכלה יסכם את הנושאים כדי לאפשר צמצום של פגיעה אפשרית בתעשייה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות מפוצלת. משרד הכלכלה מוביל את הצוות, ומשרדי הביטחון והאוצר שותפים לסיכום העמדות השונות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסכם בצוות בהובלת משרד הכלכלה ובהשתתפות משרד הביטחון והאוצר את ההשלכות של מימוש מזכר הסיוע על התעשייה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום הצוות בהובלת משרד הכלכלה על השלכות מזכר הסיוע על התעשייה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. המקורות השקליים והצרכים בעקבות מזכר הסיוע לא נאמדו במלואם · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    אולם בביקורת עלה כי הצוות המשותף כלל לא הציג לפני מנכ"ל משהב"ט את מידת התועלת של הפעילויות האמורות שמבצעת מעהב"ט כדי להתמודד עם הסיכונים וההשלכות האפשריות של מימוש מזכר ההבנות ולהקטין את הפגיעה הצפויה במעהב"ט, ככל שתהיה פגיעה כזו, וכן לא ציין את המקורות השקליים האפשריים שיתווספו למעהב"ט נוכח פעילויות אלה בהשוואה להיקף הקיטון הצפוי בשקלים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    הצוות הציג פעילויות וסיכונים בעקבות מזכר הסיוע, אך לא הציג את תועלת הפעילויות ואת המקורות השקליים שיתווספו מול הקיטון הצפוי. ללא אומדן צרכים ומקורות קשה להציג לגורמי ההחלטה את הפערים התקציביים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש לאמוד צרכים בהתאם למידע שבידיו ובידי צה״ל ולעדכנם עם התוכנית הרב־שנתית.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון מסר בספטמבר 2019 שעבודת המטה תתואם עם גיבוש התוכנית הרב-שנתית ותקציב הביטחון, ורק לאחר אישור התוכנית יוכל להציג לאוצר את הצרכים. לדבריו, נקבעו עקרונות כלליים להקטנת החשיפה לסיכונים, אך המענה הפרטני יינתן בהמשך (עמ' 30).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לצורך בחינה מיטבית של הפערים בין היקף המקורות השקליים לבין צורכי מעהב״ט וכדי לאפשר להציגם לגורמים הרלוונטיים מחוץ למעהב״ט, על משהב״ט לאמוד כבר כעת, את צורכי מעהב״ט בשקלים לשנים הבאות בהתאם למידע הקיים שבידיו ובידי צה״ל ולהערכותיו, ולעדכן את הנתונים בנושא זה עם התגבשותה של תר״ש חדשה של צה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אומדן צורכי מערכת הביטחון והמקורות השקליים לשנים הבאות, מעודכן לפי התוכנית הרב־שנתית של צה״ל.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. החל מיפוי משותף, אך כלל יכולות הייצור החיוניות טרם תוקצבו · 2,256 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    עם זאת, בביקורת עלה כי המיפוי נעשה בלי שצה"ל העביר את עמדתו בעניין למשהב"ט; וכי טרם התקבלו במשהב"ט החלטות על שמירת הקווים ולא נקבע התקציב הדרוש לכך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    ב-2020 לא נקבעו כלל קווי הייצור החיוניים והתקציב לשימורם בשיתוף צה״ל. לפי ביקורת 2026 החל מיפוי משותף והתקבלו החלטות תקצוב לחלק מהיכולות, אך עד ינואר 2025 המיפוי לא הושלם וכלל היכולות לא תוקצבו. הפער פוגע בהיערכות לייצור בחירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המטה לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. משרד הביטחון מוביל את המדיניות והמיפוי; צה״ל נדרש להגדיר צרכים ולהשתתף במיפוי, והתעשיות שותפות לבחינת היכולות. המל״ל מוזכר בהצגת המדיניות הלאומית.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 7 בקובץ; בביקורת עלה כי בדיונים שקיימו שרי הביטחון לשעבר שכיהנו ממאי 2021 עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ב 7.10.23-בנושאים הנוגעים לעצמאות הייצור כחול-לבן, לא הועלו בפניהם המיפויים שאישר מנכ״ל משהב״ט לשעבר, הם לא דנו בכלל היכולות הנדרשות מייצור כחול- לבן, וממילא הם לא קבעו מדיניות כוללת בנושא עצמאות הייצור כחול-לבן, הכוללת הערכה של העלויות הכרוכות בכך, לא קבעו את סדרי העדיפויות לעניין

    מה הגוף אמר

    בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2019מסר משהב"ט כי הוא השלים לאחרונה את מיפוי היכולות הייצוריות בראייתו, לרבות הכנת אומדן ראשוני של עלויות הרכש השנתי מקווי הייצור; וכי הנושא הועלה לאישורו של המנכ"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטבעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולנוכח הצורך הגובר באמל"ח שעלה במלחמה החל משהב"ט במיפוי נוסף, הפעם בשיתופו של צה"ל, הכולל רכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח, כדי לקדם את עצמאות הייצור בישראל. עד ינואר 2025המיפוי טרם הושלם, וההחלטות שהתקבלו במעהב"ט (משהב"ט וצה"ל) לגבי תקצוב היכולות הנדרשות לשימורה ולהגברתה של עצמאות הייצור כחול-לבן לא עסקו בכלל היכולות אלא בחלקן בלבד (עמ' 28 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט, בשיתוף צה״ל והתעשיות הביטחוניות הממשלתיות, לקבוע בהקדם מהם מוקדי המו״פ וקווי הייצור החיוניים בתעשיות הביטחוניות שיש לשמר כחול לבן, וכן לקבוע את התקציב הנדרש לשימורם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    רשימה מתוקפת של היכולות וקווי הייצור החיוניים, שאושרה בשיתוף צה״ל, והחלטות תקצוב לשימור מלוא היכולות שנקבעו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. ראיה לביצוע חלקי: המבקר עצמו מתאר בעמ׳ 28 בביקורת 2026 מיפוי שהחל בשיתוף צה״ל והחלטות תקצוב לגבי חלק מהיכולות; אין השלמה של המיפוי והתקצוב הכולל.

  5. נדרש מיפוי קווי ייצור שניתן להעביר לארצות הברית · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נוכח המורכבות הכרוכה בהעברת ייצור מהתעשיות הביטחוניות לארצות הברית ומשך הזמן הנדרש לכך ונוכח האמור במסמך של אג"ת מאפריל 2017 כי יש לבחון חלופה של הקמת קווי ייצור בארצות הברית -על משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לקבוע בהקדם מהם קווי הייצור שניתן להעביר, כדי לאפשר לתעשיות להתכונן כראוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    העברת ייצור לארצות הברית מורכבת וממושכת. המבקר המליץ לקבוע עם צה״ל אילו קווי ייצור ניתן להעביר כדי לאפשר לתעשיות להיערך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש לקבוע את הקווים שניתן להעביר בשיתוף צה״ל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע בהקדם, בשיתוף צה״ל, מהם קווי הייצור שניתן להעביר לארצות הברית, כדי לאפשר לתעשיות להתכונן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    קביעה משותפת של משרד הביטחון וצה״ל בדבר קווי הייצור שניתן להעביר לארצות הברית.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  6. נדרשת בחינת היערכות התעשיות הביטחוניות למזכר הסיוע · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    במסגרת הבחינה על מנכ"ל משהב"ט, בשיתוף עם מנהל רשות החברות הממשלתיות, לבחון עם שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות את היערכותן בעקבות מזכר ההבנות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינת היערכות התעשיות הביטחוניות למזכר הסיוע. בדוח שפורסם ב-2020-08-03 נכתב המבקר המליץ במסגרת הבחינה על מנכ״ל משהב״ט, בשיתוף עם מנהל רשות החברות הממשלתיות, לבחון עם שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות את היערכותן בעקבות מזכר ההבנות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. מנכ״ל משרד הביטחון נדרש לבחון את היערכות שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות בשיתוף מנהל רשות החברות הממשלתיות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות הממשלתיות מסרה בספטמבר 2019 כי היא מקדמת עבודת מטה בנושא מזכר ההבנות (עמ' 20).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      במסגרת הבחינה על מנכ״ל משהב״ט, בשיתוף עם מנהל רשות החברות הממשלתיות, לבחון עם שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות את היערכותן בעקבות מזכר ההבנות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום הבחינה המשותפת עם שלוש התעשיות הביטחוניות הגדולות בדבר היערכותן למזכר הסיוע.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה - אוקטובר 20255
  1. אין גוף שאמון על תחום המזון בחירום · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    תשובות אלו ממחישות כי אין גוף האמון על תחום המזון בחירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא מתשובות הגופים שאין גוף שאמון על תחום המזון בחירום. הוא קבע שהיעדר אסדרה חקיקתית של מוכנות העורף והיעדר גוף מתכלל מחייבים שהמל"ל ורח"ל יערכו עבודת מטה לקביעת גורם מתכלל לתחום ויציגו אותה לממשלה, והמליץ שרח"ל תיקח חלק מרכזי ופעיל יותר בהיערכות העורף בתחום המזון. רח"ל השיבה שהאחריות למזון בחירום אינה שלה אלא של המשרדים שאמונים עליו בשגרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי; משרדי הממשלה שאמונים על המזון

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, אין גוף שאמון על המזון בחירום, וההמלצה מופנית למל"ל ולרח"ל. רח"ל השיבה שהאחריות למזון בחירום היא של המשרדים שאמונים עליו בשגרה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה במאי 2025 כי "האחריות להבטחת צרכי המזון של מדינת ישראל בחירום, אינה של רח"ל. האחריות היא של המשרדים האמונים על הבטחת מזון בשגרה".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לערוך עם המל"ל עבודת מטה לקביעת גורם מתכלל לתחום המזון בחירום. מקור

    2. מבקר

      להגדיל את פעילות רח״ל בתחום המזון בחירום במסגרת סמכויותיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה שקובעת גורם מתכלל לתחום המזון בחירום.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד החקלאות וביטחון המזון · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. תוכנית אוצר הים לשינוע סחורות בחירום טרם אושרה במשרד הביטחון · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    נכון למועד סיום הביקורת, כ 11- חודשים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, תוכנית אוצר הים שנועדה לתת מענה לפגיעה ביכולת השינוע של סחורות לישראל בעקבות המלחמה, טרם אושרה על ידי משרד הביטחון, ופרטיה עדיין מצויים בדיונים

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שכ-11 חודשים אחרי פרוץ המלחמה טרם אישר משרד הביטחון את תוכנית אוצר הים, שנועדה לתת מענה לפגיעה ביכולת שינוע הסחורות לישראל, ופרטיה ותקציבה, 70 מיליון ש"ח, עדיין בדיונים. לפי הדוח, אף שננקטו צעדים זמניים, הסיכון בהובלת סחורות לישראל טרם קיבל מענה מלא ומאושר. המבקר המליץ שהמל"ל ורשות הספנות והנמלים, עם רח"ל ומשרדי הכלכלה והאוצר, יסגרו את הפערים ויאשרו את התוכנית בהקדם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון; רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי; רשות הספנות והנמלים; משרד הכלכלה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למל"ל ולרשות הספנות והנמלים בתיאום עם רח"ל ומשרדי הכלכלה והאוצר; האישור שטרם ניתן הוא של משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המל"ל השיב במאי 2025 שהוא עוקב אחר סגירת הפערים בתוכנית אוצר הים, קיים דיון במרץ 2025 ומתכנן דיון נוסף במאי. משרד הכלכלה מסר ביולי 2025 שחלקו הוא תיעדוף הסחורות לפי צורכי המשק וימשיך להגיש המלצות בעת הצורך (עמ' 44).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסגור את הפערים בתוכנית ולאשרה בהקדם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מועד האישור ואת התקציב שהוקצה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית אוצר הים מאושרת ומתוקצבת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · רשות הספנות והנמלים · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. נדרשת תוכנית למוכנות המפעלים החיוניים בתחום המזון לחירום · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    מהתרשים עולה כי ב ( 47- כ) 12.3%- מכלל המפעלים החיוניים בתחום המזון, שלגביהם יש נתונים במשרד העבודה, לא קיים מיגון תקני.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבכ-12.3% מהמפעלים החיוניים בתחום המזון שיש עליהם נתונים במשרד העבודה אין מיגון תקני. הוא המליץ שרח"ל, עם רשות כוח אדם לחירום, רשות המזון ורשות החקלאות, תגבש תוכנית דחופה להבטחת מוכנות המפעלים החיוניים ולהשלמת התשומות החיוניות שאין בידיהם; שתגובש תוכנית לשיפור המיגון; ושמשרד הכלכלה, עם רח"ל ומשרד האוצר, יסייע ויתמרץ את המפעלים לעמוד בתנאים לתפקוד בחירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות כוח אדם לחירום במשרד העבודה; רשות המזון במשרד הכלכלה; רשות החקלאות במשרד החקלאות; פיקוד העורף; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצות מופנות במשותף לרח"ל ולרשויות הייעודיות במשרדים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, פיקוד העורף השיב במאי 2025 שיוכל לסייע באפיון המענה אם יקודמו אסדרה ומיגון ייעודיים למפעלים החיוניים (עמ' 70). משרד הכלכלה השיב ביולי 2025 שבהיעדר אסדרה חוקית לא ניתן לאכוף תיקון ולגבש תוכנית לסגירת פערי הגנרציה ואיגום המים (עמ' 72).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש תוכנית דחופה להבטחת מוכנות המפעלים החיוניים ולהשלמת התשומות החיוניות. מקור

    2. מבקר

      לגבש תוכנית לשיפור המיגון במפעלים החיוניים. מקור

    3. מבקר

      לסייע למשרד הכלכלה, בשיתוף משרד האוצר, בתמרוץ המפעלים החיוניים לעמידה בתנאים לתפקוד בחירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מאושרת ומתוקצבת למוכנות ולמיגון של המפעלים החיוניים בתחום המזון.

    גופים קשורים

    משרד העבודה · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד החקלאות וביטחון המזון · צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; שלוש שורות מאותו פרק על מוכנות המפעלים החיוניים.

  4. רח״ל אינה מבקרת בתדירות ואין לה תמונת מצב על מוכנות המפעלים לחירום · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    ורח"ל מצידה לא ביצעה ביקורות באופן תדיר ברשויות הייעודיות - כך שגם הפיקוח של רח"ל על הרשויות הייעודיות לוקה בחסר, ואין לה תמונת מצב כוללת לגבי מוכנות המפעלים החיוניים לחירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלרח"ל לא מועברות תוצאות הביקורות שעורכים המשרדים במפעלים החיוניים, שהיא ערכה ביקורת במשרד הכלכלה ב-2019 ומאז לא, ושהיא אינה מבקרת בתדירות את הרשויות הייעודיות. לפי הדוח, הפיקוח של רח"ל על הרשויות הייעודיות לוקה בחסר, ואין לה תמונת מצב כוללת על מוכנות המפעלים החיוניים לחירום. רח"ל השיבה שאינה מחויבת לבקר את מוכנות המפעלים, ושהאחריות היא של המשרדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה; משרד החקלאות; הרשויות הייעודיות

    אחריות מפוצלת. המבקר קבע שעל רח"ל לבקר ולרכז תמונת מצב. רח"ל השיבה שאינה מחויבת לבקר את מוכנות המפעלים החיוניים, ושהמשרדים אחראים להנחות אותם ולסגור את הפערים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה ב-2025 כי היא אינה עוקבת בשגרה אחר ביקורות המשרדים במפעלים החיוניים; כי אינה מחויבת לבצע ביקורות על מוכנות המפעלים, ושהמשרדים אחראים להנחות אותם; וכי שינתה את תפיסת הביקורת לביקורות נושאיות רב-ארגוניות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לדרוש מהמשרדים תמונת מצב של היערכות המפעלים החיוניים ולוודא ביקורות בתדירות הנדרשת. מקור

    2. מבקר

      להגביר את תדירות הביקורות של רח"ל במשרדים וברשויות הייעודיות. מקור

    3. מבקר

      להקפיד על ביקורות עיתיות ודיווחים לשם תמונת מצב עיתית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תמונת מצב עיתית של רח"ל על מוכנות המפעלים החיוניים, ולוח ביקורות קבוע.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; ארבע שורות מאותו פרק על ביקורות רח"ל ותמונת המצב.

  5. נדרש מנגנון לבחינת ההשפעה של רכישת חברות מזון על ביטחון המזון · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    מומלץ כי המל"ל ביחד עם משרד הכלכלה, משרד החקלאות, משרד האוצר ורח"ל ימליצו לועדת השרים לענייני בטחון לאומי על מנגנון לבחינת ההשפעה הפוטנציאלית של רכישת חברות בתחום המזון על ביטחון המזון של מדינת ישראל

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שהמל"ל, עם משרדי הכלכלה, החקלאות והאוצר ורח"ל, ימליצו לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על מנגנון לבחינת ההשפעה האפשרית של רכישת חברות בתחום המזון על ביטחון המזון, ובכלל זה הרחבת סמכויות הוועדה המייעצת להשקעות זרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    המטה לביטחון לאומי; משרד הכלכלה; משרד החקלאות; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למל"ל יחד עם שלושה משרדים ורח"ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המל"ל השיב במאי 2025 שאינו שולל בחינת הרחבת סמכות הוועדה או גוף אחר לטיפול בהשקעות בתחומים נוספים. משרד הכלכלה מסר ביולי 2025 שרכישת חברות ישראליות בידי חברות זרות מקובלת ולרוב משפרת פריון, חדשנות, ייצור ותעסוקה (עמ' 82).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמליץ לוועדת השרים על מנגנון לבחינת השפעת רכישת חברות מזון על ביטחון המזון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ועדת השרים על מנגנון לבחינת רכישות בתחום המזון.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד החקלאות וביטחון המזון · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט חלק רציף מהמלצה מילולית עם עמוד בקובץ. רח״ל אחת מכמה גופים שאליהם פונה המבקר במשותף.

פינוי מקרקעי תעש ושיקומםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20255
  1. טיהור מתחם נוף ים וניקויו לא הושלמו · 519 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    על הגופים הרלוונטיים -משרד האוצר, משהב"ט, המשרד להגנ"ס, רמ"י ורשות המים -לעמוד בהתחייבותם בפני בית המשפט העליון מספטמבר 2015לפעול לטיהור מתחם נוף ים ולניקויו -כל גוף בתחום עיסוקו, לפעול בשיתוף פעולה עם הגופים האחרים כדי לקדם לאלתר את הפעולות הנדרשות, ובכלל זה להגיע להסכמות בכל הנוגע לתקצוב פעולות אלו. זאת ללא הגבלה או התניה הכורכת את מימושה של ההתחייבות באישורה של תוכנית מתאר למתחם. זאת ועוד, ככל הנדרש על גופים אלו לפנות לשרים האחראים עליהם כדי לקדם את יישומה של התחייבות המדינה האמורה וכן להיעזר ככל הנדרש במשרד רה"ם ובמשרד המשפטים לשם כך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    טיהור מתחם נוף ים וניקויו לא הושלמו. בדוח שפורסם ב-2025-05-06 נכתב בביקורת עלה כי משרד האוצר, משהב״ט, המשרד להגנ״ס, רמ״י ורשות המים לא פעלו כנדרש למימוש התחייבותם בפני בית המשפט העליון מספטמבר,2015 לבצע את כל הסקרים הנדרשים במתחם נוף ים וכן לסיים את הטיהור של המתחם ואת ניקויו עד לאוגוסט.2019 לפיכך, במועד סיום הביקורת, אוגוסט,2024 יש במתחם נוף ים זיהומים בקרקע ובמים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משהב״ט
    ביצוע
    משרד הביטחון, האוצר, הגנת הסביבה, רמ״י ורשות המים — כל גוף בתחומו
    גוף נוסף
    האוצר והגנת הסביבה, רמ״י ורשות המים; ראש הממשלה ומשפטים — סיוע לפי הצורך

    אחריות משותפת. המבקר מצא שכל גוף מעביר אחריות לאחרים. על חמשת הגופים לממש את ההתחייבות ולהסכים על התקצוב ללא תלות באישור תוכנית מתאר.

    מה הגוף אמר

    בתגובה על ממצאי הביקורת מדצמבר 2024מסר משהב"ט כי הקצה 10מיליון ש"ח מתוך ה 30-מיליון, וזאת אף שאינו מכיר באחריותו לניקוי המתחם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על הגופים הרלוונטיים -משרד האוצר, משהב״ט, המשרד להגנ״ס, רמ״י ורשות המים -לעמוד בהתחייבותם בפני בית המשפט העליון מספטמבר 2015 לפעול לטיהור מתחם נוף ים ולניקויו -כל גוף בתחום עיסוקו, לפעול בשיתוף פעולה עם הגופים האחרים כדי לקדם לאלתר את הפעולות הנדרשות, ובכלל זה להגיע להסכמות בכל הנוגע לתקצוב פעולות אלו. זאת ללא הגבלה או התניה הכורכת את מימושה של ההתחייבות באישורה של תוכנית מתאר למתחם. זאת ועוד, ככל הנדרש על גופים אלו לפנות לשרים האחראים עליהם כדי לקדם את יישומה של התחייבות המדינה האמורה וכן להיעזר ככל הנדרש במשרד רה״ם ובמשרד המשפטים לשם כך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המשרד להגנת הסביבה · רשות מקרקעי ישראל · הרשות הממשלתית למים ולביוב · משרד ראש הממשלה · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. החלה אבטחה במתחם נוף ים, אך הגידור ופעולות הבטיחות לא הושלמו · 519 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    מומלץ כי הוועדה המקצועית הבין-משרדית בראשות משרד רה"ם תקדם בדחיפות את מימוש המלצות הצוות המקצועי הבין-משרדי אותן אימצו באוגוסט 2023גורמי הממשלה הרלוונטיים באשר להקמה של גדר חדשה במתחם נוף ים, וכי המשיבים בעתירת עיריית הרצלייה לבג"ץ בעניין מתחם נוף ים (בג"ץ -) 6453/23משרד רה"ם, משהב"ט, משרד האוצר, המשרד להגנ"ס, רמ"י ורשות המים -יקדמו את יישום הפעולות המתוכננות שפורטו במסגרת הודעות העדכון שמסרה המדינה לבית המשפט העליון במסגרת העתירה. בכך פעילות הוועדה וגורמי הממשלה הרלוונטיים תתרום לקידום ההתחייבות מספטמבר 2015של משרד האוצר, משהב"ט, המשרד להגנ"ס, רמ"י ורשות המים בפני בית המשפט העליון 47להשלמת הסקרים הנדרשים במתחם, וכן לטיהור ולניקוי הזיהומים, לרבות חומרי הנפץ שבמתחם, שנועדו להסתיים באוגוסט .2019

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    אבטחה החלה במאי 2024 ונבחר זוכה לתכנון הגדר, אך הגדר לא הושלמה בדצמבר 2024. יתר פעולות הסרת הסיכונים המתוכננות טעונות יישום; אבטחה אינה טיהור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    נציגי משרד הביטחון בצוות המקצועי
    ביצוע
    הוועדה בראשות משרד ראש הממשלה והגופים המשיבים, כל גוף בתפקידו
    גוף נוסף
    ראש הממשלה, האוצר והגנת הסביבה; רמ״י ורשות המים

    אחריות משותפת. הביטחון נמען מפורש בין המשיבים; הקמת הגדר הוטלה על הגנת הסביבה באמצעות החברה לשירותי איכות הסביבה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בדצמבר 2024 שאינו אחראי לטיפול במתחם נוף ים ולהרחקת הסכנה ממנו. לדבריו, הוא נרתם לתכלול עבודת המטה משום שלא נקבע גורם ממשלתי אחראי ונדרש שילוב של כמה גופים נוכח הסכנה לציבור (עמ' 11).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעל"כמו כן, במאי 2024 החלה פעילות אבטחה במתחם והוועדה המקצועית הבין-משרדית בראשות משרד רה״ם ממשיכה לקיים עבודת מטה לגבי יישום המלצות הצוות המקצועי הבין-משרדי הנוגעות לטיפול ולהסרת המפגעים הנפיצים שבמתחם." (עמ' 11 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי הוועדה המקצועית הבין-משרדית בראשות משרד רה״ם תקדם בדחיפות את מימוש המלצות הצוות המקצועי הבין-משרדי אותן אימצו באוגוסט 2023 גורמי הממשלה הרלוונטיים באשר להקמה של גדר חדשה במתחם נוף ים, וכי המשיבים בעתירת עיריית הרצלייה לבג״ץ בעניין מתחם נוף ים (בג״ץ - )6453/23 משרד רה״ם, משהב״ט, משרד האוצר, המשרד להגנ״ס, רמ״י ורשות המים -יקדמו את יישום הפעולות המתוכננות שפורטו במסגרת הודעות העדכון שמסרה המדינה לבית המשפט העליון במסגרת העתירה. בכך פעילות הוועדה וגורמי הממשלה הרלוונטיים תתרום לקידום ההתחייבות מספטמבר 2015 של משרד האוצר, משהב״ט, המשרד להגנ״ס, רמ״י ורשות המים בפני בית המשפט העליון 47 להשלמת הסקרים הנדרשים במתחם, וכן לטיהור ולניקוי הזיהומים, לרבות חומרי הנפץ שבמתחם, שנועדו להסתיים באוגוסט.2019 מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד האוצר · המשרד להגנת הסביבה · רשות מקרקעי ישראל · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעה עצמית של המבקר בעמוד 11. הקרדיט החלקי מכסה אבטחה בלבד; גדר וטיהור לא אומתו.

  3. גובשה תוכנית לצמצום פגיעת דחיית פינוי תעש, אך השלכותיה טרם אומתו · 519 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    על משהב"ט ורמ"י לוודא את מזעור ההשלכות שעלולות להיות כבדות-משקל למשק הישראלי בשל הדחייה במועד הפינוי בכל הנוגע לפעילויות השיקום של הקרקעות שבמתחם השרון ולקבלת הכנסות משיווקן מחד גיסא, וזאת בהתחשב בצורך בייצור מואץ של תחמושת במפעלי תעש מערכות שבמתחם מאידך גיסא כדי לספק את צורכי צה"ל במלחמת חרבות ברזל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    הפינוי נדחה עקב צורכי ייצור במלחמה. לפי הערכת מנהל רמ״י הדחייה דוחה הכנסה בכ-4 מיליארד ש״ח; המבקר מציין תוכנית לצמצום ההשפעה באמצעות הקדמת פינוי מחנות, אך אין אימות לתוצאותיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון ורמ״י
    ביצוע
    משרד הביטחון ורמ״י בתיאום פינוי וצמצום ההשלכות
    גוף נוסף
    רמ״י ותעש מערכות; צה״ל — צורך הייצור ופינוי מחנות

    אחריות משותפת. הביטחון ורמ״י יפעלו למזעור ההשלכות תוך התחשבות בייצור תחמושת.

    מה הגוף אמר

    בתגובה על ממצאי הביקורת מדצמבר 2024מסר משהב"ט כי הוא פעל מול רמ"י כדי להסדיר את מועד פינויה של תעש מערכות ממתחם השרון, וכי בהתאם לכך רמ"י ותעש מערכות חתמו על הסכם ולפיו המתחם יפונה בדצמבר.2026

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • "נכון לדצמבר, 2024גובשה תוכנית לצמצום השפעת הדחייה במועדי הפינוי לאחר הסיכום בין רמ"י לבין משהב"ט על הקדמת מועדי פינוי של מחנות צה"ל." (עמ' 31 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משהב״ט ורמ״י לוודא את מזעור ההשלכות שעלולות להיות כבדות-משקל למשק הישראלי בשל הדחייה במועד הפינוי בכל הנוגע לפעילויות השיקום של הקרקעות שבמתחם השרון ולקבלת הכנסות משיווקן מחד גיסא, וזאת בהתחשב בצורך בייצור מואץ של תחמושת במפעלי תעש מערכות שבמתחם מאידך גיסא כדי לספק את צורכי צה״ל במלחמת חרבות ברזל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעה עצמית של המבקר בעמוד 31. גובשה תוכנית בלבד; אין אימות לתוצאות ולא נקבע שלב ביצוע.

  4. נחתם הסכם לפינוי נפלי פארק הנצח, אך הפינוי טרם הושלם · 519 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    מומלץ כי הרלפ"ם ונצר השרון יפעלו להשלים את פינוי הנפלים ממחפורת פארק הנצח, וכי נצר השרון תפעל להשלים את הטיפול בזיהומים שבמחפורות הנפיצות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    נחתם הסכם לפינוי פארק הנצח באוגוסט 2024 אך הפינוי טעון השלמה. פינוי הנפלים במחפורת E הסתיים ביולי 2024; טיפול הזיהומים בה טרם הסתיים במועד שנבדק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הרשות לפינוי מוקשים ונפלים במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרלפ״ם ונצר השרון — נפלים; נצר השרון — זיהומים
    גוף נוסף
    נצר השרון

    אחריות משותפת. הרלפ״ם ונצר השרון ישלימו פינוי פארק הנצח; הטיפול בזיהומים מוטל על נצר השרון.

    מה הגוף אמר

    בתגובה על ממצאי הביקורת מדצמבר 2024מסרה הרלפ"ם כי משך היערכותה לטיפול בפינוי הנפלים במחפורת Eלא היה חריג מכיוון שהיא עמדה בלוחות הזמנים כמתחייב מההסכם בין משהב"ט לנצר השרון מדצמבר;2021 וכי התמשכות עבודתה במחפורת Eנבעה מסיבות שונות שאינן באחריותה (כמפורט לעיל).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"נצר השרון ומשהב"ט (הרלפ"ם) חתמו רק באוגוסט 2024על הסכם לפינוי הנפלים ממחפורת פארק הנצח. " (עמ' 41 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי הרלפ״ם ונצר השרון יפעלו להשלים את פינוי הנפלים ממחפורת פארק הנצח, וכי נצר השרון תפעל להשלים את הטיפול בזיהומים שבמחפורות הנפיצות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. קביעת המבקר עצמו בעמוד 41. ההכרה בביצוע חלקי מוגבלת להתקשרות לפינוי פארק הנצח. פינוי מחפורת E אינו ראיה לפינוי פארק הנצח.

  5. אין תוכנית לניקוי מתחם יבנה מנפלים וחומרים נפיצים · 519 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט ומנכ"ל משרד האוצר יבחנו יחד את האפשרות להשלים את ניקוי מתחם יבנה מנפלים ומחומרים נפיצים בהתחשב בעלות פינוים לעומת המשך התשלום השנתי של עלויות האבטחה והארנונה ובהתחשב בסיכון לביטחונו של הציבור, ובהתאם לתוצאות הבחינה יפעלו לגיבוש תוכנית להשלמת הניקוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    אין תוכנית לניקוי מתחם יבנה מנפלים וחומרים נפיצים. בדוח שפורסם ב-2025-05-06 נכתב בביקורת עלה שבמתחם יבנה יש נפלים ומטמונות של חומרים נפיצים המסכנים את בטיחותו ואת ביטחונו של הציבור. עוד עלה בביקורת כי העלות השנתית לשמירה על המתחם ולתשלומי ארנונה, בניכוי הכנסות מהשכרת בונקרים, מסתכמת בכ 1.8-מיליון ש״ח וכי למשהב״ט אין תוכנית לניקוי המתחם מהנפלים ומהחומרים הנפיצים שבו. יודגש כי בהיעדרה של תוכנית המאפשרת את שיווק הקרקע גם אין תמריץ כלכלי לניקוי כלל המתחם מהנפלים ומהמטמונות של החומרים הנפיצים שבו, המהווים סיכון לחיי אדם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים לניקוי המתחם במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״לי משרד הביטחון והאוצר בבחינה משותפת
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. שני המנכ״לים יבחנו עלות ניקוי מול עלויות שוטפות וסיכון לציבור, ויפעלו לתוכנית בהתאם לתוצאות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מנכ״ל משהב״ט ומנכ״ל משרד האוצר יבחנו יחד את האפשרות להשלים את ניקוי מתחם יבנה מנפלים ומחומרים נפיצים בהתחשב בעלות פינוים לעומת המשך התשלום השנתי של עלויות האבטחה והארנונה ובהתחשב בסיכון לביטחונו של הציבור, ובהתאם לתוצאות הבחינה יפעלו לגיבוש תוכנית להשלמת הניקוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"לדוח מבקר המדינה - אפריל 20255
  1. משרד הביטחון לא קבע יעד שנתי ולא עיגן קריטריונים בתחום שנבדק · 554 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    554
    מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט יקבע מהם הקריטריונים לקידום פעילות בתחום שנבדק, מתוך התחשבות בכל השיקולים הרלוונטיים למעהב"ט ולתעשיות, תוך היוועצות איתן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל (תקציר)

    עיקרי הדברים

    לפי תקציר הדוח מ-2025, משרד הביטחון לא קבע יעד לכמות שנתית בתחום מסוים, שלא לפי המלצות צוות תעשיות ביטחוניות ממאי 2021 שקיבל מנכ"ל המשרד. למרות הנחיות של מנכ"ל המשרד מדצמבר 2021 ומיוני 2022, עד סיום הביקורת באוגוסט 2023 שני אגפים במשרד לא עיגנו בהוראה את הקריטריונים לקידום הפעילות בתחום. לפי הדוח, היעדר יעד עלול לפגוע במיקוד המאמצים בתחום ובבקרה עליו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון ואגפי המשרד

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שמנכ"ל משרד הביטחון יקבע את הקריטריונים לקידום הפעילות בתחום שנבדק, בהיוועצות עם התעשיות הביטחוניות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה מעודכנת של משרד הביטחון בתחום שנבדק, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהתקציר הפומבי, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. אין הוראה שמגדירה את ייעודו של פורום בכיר במשרד הביטחון · 554 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    554
    על אף החשיבות והמרכזיות של פעילותו של פורום בכיר במשהב"ט, שדן בסוגיות מורכבות מהבחינה הביטחונית-מדינית -אין במשהב"ט הוראה או נוהל המגדירים את ייעודו ותפקידיו של פורום זה; דבר שעלול לפגוע במיקוד עשייתו של הפורום ולגרום לאי-בהירות לגבי אחריותו וסמכויותיו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 3 library.mevaker.gov.ilעמ' 3 בקובץ ה-PDF; תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל (תקציר)

    עיקרי הדברים

    לפי תקציר הדוח מ-2025, פורום בכיר במשרד הביטחון דן בסוגיות מורכבות מהבחינה הביטחונית-מדינית, אבל אין במשרד הוראה או נוהל שמגדירים את ייעודו ואת תפקידיו. לפי הדוח, הדבר עלול לפגוע במיקוד עבודת הפורום ולגרום לאי-בהירות לגבי אחריותו וסמכויותיו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להגדיר בהוראה או בנוהל את ייעוד הפורום, את תפקידיו, את אחריותו ואת סמכויותיו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה או נוהל של משרד הביטחון שמגדירים את ייעוד הפורום ותפקידיו, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהתקציר הפומבי, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. אין מנגנון סדור בין אג"ת בצה"ל למשרד הביטחון בתחום שנבדק · 554 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    554
    אין מנגנון סדור בין אגף התכנון ובניין הכוח הרב-זרועי בצה"ל (אג"ת) למשהב"ט בכל הנוגע לקידום ולגיבוש של פעילויות בתחום שנבדק ולבקרה עליהן; ויש בכך כדי לפגוע ביכולתו של אג"ת להשפיע על פעילויות אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל (תקציר)

    עיקרי הדברים

    לפי תקציר הדוח מ-2025, אין מנגנון סדור בין אגף התכנון ובניין הכוח הרב-זרועי בצה"ל (אג"ת) למשרד הביטחון בקידום ובגיבוש של פעילויות בתחום שנבדק ובבקרה עליהן. לפי הדוח, הדבר פוגע ביכולתו של אג"ת להשפיע על הפעילויות האלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל, אגף התכנון ובניין הכוח הרב-זרועי (אג"ת)

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לאג"ת בצה"ל ולמשרד הביטחון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שאג"ת ומשרד הביטחון ימסדו במשותף את ממשקי העבודה ביניהם בתחום שנבדק. מקור

    2. מבקר

      שאג"ת ומשרד הביטחון יגבשו מנגנוני פיקוח ובקרה על התהליך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה מעודכנת של משרד הביטחון בתחום שנבדק, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהתקציר הפומבי, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. משרד הביטחון קבע באופן חד-צדדי את התנהלותו בסוגיות מסוימות בתחום · 554 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    554
    בתחום פעילות מסוים קבע משהב"ט באופן חד-צדדי את אופן התנהלותו בסוגיות מסוימות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל (תקציר)

    עיקרי הדברים

    לפי תקציר הדוח מ-2025, משרד הביטחון ממלא תפקידים שונים בקשריו עם התעשיות הביטחוניות הממשלתיות, ובהם ריבון ולקוח מהותי, ובתחום פעילות מסוים קבע באופן חד-צדדי את אופן התנהלותו בסוגיות מסוימות. המבקר המליץ ששר הביטחון ימנה ועדה מקצועית בלתי תלויה שתבחן את הסוגיות ותמליץ על אמות מידה וכללי פעולה ברורים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    האגף הרלוונטי במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ששר הביטחון ימנה ועדה מקצועית בלתי תלויה לבחינת הסוגיות ולגיבוש אמות מידה וכללי פעולה ברורים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה מעודכנת של משרד הביטחון בתחום שנבדק, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהתקציר הפומבי, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. הוראת משרד הביטחון לתחום שנבדק, שגיבושה החל ב-2016, לא הושלמה · 554 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    554
    פעילות משהב"ט בתחום שנבדק נעשתה לאורך השנים בלי שהוסדרה במלואה בהוראותיו; תהליך הגיבוש של הוראה בנושא זה, שהתחיל במשהב"ט בשנת 2016על ידי שלושה אגפים במשהב"ט, לא הסתיים במועד סיום הביקורת (אוגוסט.) 2023

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תהליכי עבודה וממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל (תקציר)

    עיקרי הדברים

    לפי תקציר הדוח מ-2025, פעילות משרד הביטחון בתחום שנבדק נעשתה לאורך השנים בלי שהוסדרה במלואה בהוראותיו. גיבוש הוראה בנושא, שהחל ב-2016 בשלושה אגפים במשרד, לא הסתיים עד סיום הביקורת באוגוסט 2023.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגפי משרד הביטחון הרלוונטיים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שאגפי משרד הביטחון הרלוונטיים ישלימו בהקדם את המסגרת הנורמטיבית לניהול הפעילות בתחום, כולל עדכון ההוראות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה מעודכנת של משרד הביטחון בתחום שנבדק, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהתקציר הפומבי, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20245
  1. לא הוסדר שיתוף הפעולה בין מלמ״ב למערך הסייבר · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    בביקורת עלה כי אף שעברו כ‪ 12-‬שנים ממועד החלטת הממשלה מאוגוסט ‪ 2011‬בעניין קידום‬ ‫היכולת הלאומית במרחב הקיברנטי‪ ,‬מס"ל ומלמ"ב לא קבעו הסדרים מיוחדים הנוגעים לקידום‬ ‫ההגנה על המרחב הקיברנטי ולקידום המחקר והפיתוח בתחום המרחב הקיברנטי כנדרש‬ ‫בהחלטת הממשלה‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

    עיקרי הדברים

    כ-12 שנים אחרי החלטת הממשלה לא נקבעו ההסדרים המיוחדים להגנה ולמו״פ בסייבר. ההחלטה החריגה גופים מיוחדים אך דרשה הסדר מוסכם; ההחרגה אינה מבטלת את החובה להסדיר שיתוף פעולה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    ביצוע
    מלמ״ב
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. הממצא או ההמלצה מופנים במפורש גם לגופים הנוספים; חלק המשרד מתואר בפעולה הנדרשת.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים עם מערך הסייבר את החלטות הממשלה ולהסדיר את שיתוף הפעולה במנגנונים שנקבעו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדרים מוסכמים בין מלמ״ב למערך הסייבר לפי מנגנוני החלטות הממשלה.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  2. סמכויות טכנולוגיות של מלמ״ב לא הוסדרו בבירור · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    בחוק להסדרת הביטחון משנת ‪ 1998‬לא הוקנו למלמ"ב סמכויות ברורות בכל הנוגע לביצוע‬ ‫פעילות טכנולוגית אופרטיבית‪ ,‬ולא הוקנתה למלמ"ב סמכות הנחיה מקצועית לגבי רשתות‬ ‫מסוימות‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

    עיקרי הדברים

    החוק לא הקנה למלמ״ב סמכויות ברורות לפעילות טכנולוגית אופרטיבית ולהנחיה מקצועית ברשתות מסוימות. המבקר המליץ להסדיר את הדרוש למימוש ייעודו; הרשתות והיכולות לא פורטו מעבר לנוסח הציבורי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    ביצוע
    מלמ״ב

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר ככל הנדרש את סמכויות מלמ״ב למימוש ייעודו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך הסדרת סמכויות מלמ״ב הנדרשות למימוש ייעודו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  3. תורת ההגנה בסייבר לא כללה תקן למרכז ניטור · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    בביקורת עלה כי תורת ההגנה בסייבר שהכינה חטיבת תורה והגנה (תוה"ג) ביחידה הטכנולוגית‬ ‫במלמ"ב אינה כוללת תקן למרכז ניטור של ארגון‪ ,‬על אף היותו של מרכז ניטור כזה אחד ממרכיבי‬ ‫ההגנה החשובים ביותר של ארגון‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

    עיקרי הדברים

    תורת ההגנה שהכין מלמ״ב לא כללה תקן למרכז ניטור. המבקר ציין שמרכז ניטור הוא אחד ממרכיבי ההגנה החשובים ביותר של ארגון ולכן המליץ להשלים את התקן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה הטכנולוגית במלמ״ב
    ביצוע
    היחידה הטכנולוגית במלמ״ב

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים בתורת ההגנה בסייבר תקן למרכז ניטור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקן למרכז ניטור המשולב בתורת ההגנה בסייבר של מלמ״ב.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  4. לא פורסמו הנחיות לגופים המונחים לניהול אירוע סייבר · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    כמו כן‪ ,‬חטיבת תורה והגנה (תוה"ג) לא פרסמה לגופים‬ ‫המונחים הנחיה לגבי ההיערכות הנדרשת לניהול אירוע סייבר ולגבי ניהול האירוע עצמו‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

    עיקרי הדברים

    חטיבת תורה והגנה לא פרסמה הנחיות לגופים המונחים להיערכות ולניהול אירוע סייבר. הדוח תיאר את הצורך להסדיר את הפעילויות ואת הממשקים הפנימיים והחיצוניים של הגוף המונחה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    חטיבת תורה והגנה במלמ״ב
    ביצוע
    חטיבת תורה והגנה במלמ״ב

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפרסם לגופים המונחים הנחיות להיערכות לניהול אירוע סייבר ולניהולו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הנחיות מלמ״ב לגופים המונחים להיערכות לאירוע סייבר ולניהולו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

  5. נדרשת בחינת סיווג גורמי ביטוח לצורך ביטוח סייבר · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    עוד מומלץ כי מלמ"ב יבחן את הצורך במתן סיווג ביטחוני לגורמים מסוימים‬ ‫בחברות ביטוח כדי לאפשר לגופים המונחים לרכוש ביטוח ייעודי מפני אירועי סייבר ככל‬ ‫הנדרש‪.

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; הגנה בתחום הסייבר: היבטי אסדרה והגנה על המידע ומערכות המחשוב ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

    עיקרי הדברים

    אי־אפשרות לחשוף מידע מסווג לחברת ביטוח עלולה להקשות על מימוש ביטוח לאחר נזק. המבקר המליץ למלמ״ב לבחון סיווג ביטחוני לגורמים מסוימים בחברות ביטוח; החלטת רכישת הביטוח עצמה היא של החברות המונחות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    ביצוע
    מלמ״ב

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון צורך בסיווג ביטחוני לגורמים מסוימים בחברות ביטוח כדי לאפשר רכישת ביטוח סייבר ככל הנדרש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינת הצורך בסיווג ביטחוני לגורמי ביטוח וההחלטות הנובעות ממנה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא או המלצה של המבקר בעמוד המצוין. האחריות מוגבלת לחלקו המפורש של משרד הביטחון בדוח.

תוכנית מסוימת לבניין הכוחדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20235
  1. צה"ל והמשרד לא פעלו לפי סדרי העבודה בייזום פרויקט אמל"ח א' · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    צה"ל ומשרד הביטחון פעלו שלא בהתאם לסדרי העבודה הנדרשים בשלב הייזום וההתארגנות למימוש של הפרויקט לפיתוח אמל"ח א' ולהצטיידות בו

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; תוכנית מסוימת לבניין הכוח

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2023, צה"ל ומשרד הביטחון לא פעלו לפי סדרי העבודה הנדרשים בשלב הייזום וההתארגנות של הפרויקט לפיתוח אמל"ח א' ולהצטיידות בו. מפא"ת חלק בתגובתו על הקשר בין אישור הפרויקט לבין קביעת הספק ודרכי ההתקשרות. לפי הדוח, מפא"ת אישר פטור ממכרז להתקשרות עם היצרנית לפני שהדרגים המאשרים בצה"ל אישרו את הפרויקט ולפני שאושרו מסמכי ההתקשרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא"ת במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל

    אחריות משותפת. הממצא וההמלצה מופנים יחד לצה"ל ולמשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת ציין באוקטובר ובנובמבר 2022 כי קביעת הספק ודרכי ההתקשרות עימו אינן תלויות באישור הפרויקט ובמסמכי ההתקשרות, וכי פטור ממכרז אינו קשור לאישור פרויקט אלא מאפשר מסגרת התקשרות עקרונית אם וכאשר יוחלט לממש התקשרות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      צה"ל ומשרד הביטחון יפעלו לפי סדרי העבודה הנדרשים בשלב הייזום וההתארגנות של פרויקטים, לפי ההוראות הרלוונטיות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם אם עודכנו ההוראות על שלב הייזום בעקבות הדוח.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה מעודכנת של המשרד על שלב הייזום בפרויקטי פיתוח, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ; ההמלצה והתגובה מאותו פרק.

  2. ההמלצה על פורום תיאום בין הספקים ניתנה שנתיים אחרי תחילת הפיתוח · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עלה כי המלצת מטה התוכנית להקים פורום טכני -ניהולי שיכלול את כלל הגורמים הרלוונטיים, בהם יצרנית אמל"ח א' ויצרנית אמל"ח ג', ניתנה כעבור שנתיים מאז החל תהליך הפיתוח למרות שהתגלעו בו קשיים מראשית התהליך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; תוכנית מסוימת לבניין הכוח

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2023, מטה התוכנית המליץ להקים פורום טכני-ניהולי עם כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם יצרניות אמל"ח א' ואמל"ח ג', רק כעבור שנתיים מתחילת הפיתוח. קשיים בפיתוח התגלעו כבר מתחילתו. כשהיתכנות הפרויקט תלויה במוצר של ספק שלישי, היעדר תיאום בין הספקים מתחילת הדרך מגדיל את אי-הוודאות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה התוכנית במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      בפרויקטים שתלויים במוצר של ספק שלישי, מטה התוכנית יוודא תיאום בין הספקים מתחילת שלב הפיתוח. מקור

    2. הצעה שלנו

      לעגן את הדרישה לתיאום בין ספקים בהוראות המשרד לניהול פרויקטים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה של המשרד שמחייבת תיאום בין ספקים מתחילת הפיתוח, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ, וההמלצה באותו עמוד מופנית למשרד.

  3. מטה תוכנית אמל"ח ד' התכנס אחרי שנה וחצי, בניגוד להוראה · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מטה תוכנית אמל"ח ד', אשר בין תפקידיו לאתר חריגות בפרויקט ולהתריע עליהן, קיים את המפגש השני בינואר, 2020כשנה וחצי לאחר המפגש הראשון; זאת שלא בהתאם לסיכום יו"ר המטה ואף שלא בהתאם להוראת משרד הביטחון לפיה מטה תוכנית יתכנס אחת לחצי שנה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; תוכנית מסוימת לבניין הכוח

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2023, מטה תוכנית אמל"ח ד' קיים את המפגש השני שלו בינואר 2020, כשנה וחצי אחרי הראשון. זה בניגוד לסיכום יו"ר המטה ולהוראת משרד הביטחון שמטה תוכנית יתכנס אחת לחצי שנה. לפי הדוח, מאז ינואר 2020 התכנס המטה עוד שלוש פעמים, בממוצע פעם בכשמונה חודשים. תפקיד המטה הוא לאתר חריגות בפרויקט ולהתריע עליהן, וכשהוא אינו מתכנס, חריגות עלולות שלא להתגלות בזמן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה התוכנית במשרד הביטחון; התגובה בדוח נמסרה ממפא"ת

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת ציין באוקטובר 2022 כי מטה התוכנית פועל להתכנס לאחר השלמת פעילות עיקרית בפרויקט, וכי מיולי 2020 המטה פועל להתכנס פעמיים בשנה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מטה התוכנית יתכנס לפחות אחת לחצי שנה, ובמידת הצורך לעיתים קרובות יותר. מקור

    2. הצעה שלנו

      לבדוק בביקורת פנימית אם המטה מתכנס אחת לחצי שנה מאז יולי 2020, כפי שמפא"ת מסר.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של המבקר או ביקורת פנימית שמאמתים את תדירות ההתכנסות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ; ההמלצה והתגובה באותו עמוד.

  4. סיכומי מטה התוכנית לא שיקפו את העיכוב המצטבר בפרויקט · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת נמצא כי בסיכומי דיוני מטה התוכנית מיולי 2021ומפברואר 2022הוצג מידע שלא שיקף את לוח הזמנים המקורי של מועדי האספקה ואת העיכוב המצטבר בביצוע הפרויקט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; תוכנית מסוימת לבניין הכוח

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2023, בסיכומי הדיונים של מטה התוכנית מיולי 2021 ומפברואר 2022 הוצג מידע שלא שיקף את לוח הזמנים המקורי של מועדי האספקה ואת העיכוב המצטבר. הגורמים בצה"ל ובמשרד הביטחון שמסתמכים על הסיכומים מקבלים כך תמונת מצב חלקית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מטה התוכנית במשרד הביטחון; התגובה בדוח נמסרה ממפא"ת

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, מפא"ת ציין באוקטובר 2022 כי "הוא יפעל להציג את העיכוב המצטבר".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      סיכומי הדיונים של מטה התוכנית יציגו במדויק את מצב הפרויקט, כולל העיכוב המצטבר. מקור

    2. הצעה שלנו

      לקבוע בהוראות המשרד שסיכום של מטה תוכנית מציג תמיד את לוח הזמנים המקורי לצד המעודכן.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה או תבנית סיכום של מטה תוכנית שכוללת את העיכוב המצטבר, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ; ההמלצה והתגובה באותו עמוד.

  5. נדרש תחקיר על הליקויים שבגללם לא נקלטו רכיבים בתוכנית · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    נוכח זאת, מומלץ כי צה"ל ומשרד הביטחון יקיימו תחקיר שיבחן מה היו הליקויים שהובילו לכך שלא נקלטו רכיבים בתוכנית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; תוכנית מסוימת לבניין הכוח

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2023, רכיבים בתוכנית לא נקלטו, והמבקר המליץ שצה"ל ומשרד הביטחון יקיימו תחקיר על הליקויים שהובילו לכך. בלי תחקיר, אותם ליקויים עלולים לחזור בפרויקטים הבאים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית יחד לצה"ל ולמשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל ציין בתגובתו מאוקטובר 2022 כי תת-התוכנית כללה רכיבים בתחומים שונים, וכי בתחום מסוים מומשו 98% מהרכיבים והשלמות אחרונות צפויות להסתיים בתחילת 2023 (עמ' 17).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      צה"ל ומשרד הביטחון יקיימו תחקיר על הליקויים שהובילו לכך שלא נקלטו רכיבים בתוכנית. מקור

    2. הצעה שלנו

      לדווח ברמה הגלויה אם התחקיר התקיים ואילו לקחים הוטמעו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום תחקיר, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהתחקיר התקיים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. ההמלצה מילולית עם עמוד בקובץ, אך הממצא המפורט שעליו היא נשענת לא נאסף.

ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספיםדוח שנתי 70ג · 20205
  1. רשימת המתקנים החיוניים ומנגנון עדכונה לא הובאו לאישור הקבינט · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי עד דצמבר, 2019במשך למעלה משמונה שנים רח"ל טרם הגישה לוועדה ולקבינט המדיני-ביטחוני הצעת החלטה לקביעת מנגנונים לגריעת מתקנים חיוניים מרשימת המתקנים המחייבים הגנה שאישרה הוועדה, להוספת מתקנים כאמור לרשימה ולהחרגת חלק מהמתקנים מהרשימה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, במשך יותר משמונה שנים, עד דצמבר 2019, רח"ל לא הגישה לוועדה ולקבינט המדיני-ביטחוני הצעת החלטה על מנגנון להוספה, לגריעה ולהחרגה של מתקנים מרשימת המתקנים המחייבים הגנה. הוועדה הבין-משרדית ורח"ל גם לא אישרו את הרשימה שבידי רח"ל, למעט מספר מצומצם של מתקנים. בביקורת המעקב מ-2025 העיר המבקר למשרד על אי-הגשת הצעת החלטה לגבי מיגון המתקנים בגופים מסוימים לאישור הקבינט. לפי הדוח מ-2020, ועדות השרים והממשלה לא אישרו רשימה עדכנית של המתקנים שיש להסדיר את ההגנה עליהם ואת סדרי העדיפויות למיגונם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    הוועדה הבין-משרדית בראשות ראש רח"ל; המל"ל, שאיתו המליץ המבקר ב-2025 לתאם את העלאת הנושא לקבינט

    ההתרעה חזרה

    1. 2025ביקורת המעקב, עמ' 17 בקובץ ה-PDF. המבקר העיר למשרד על אי-הגשת הצעת החלטה לגבי מיגון המתקנים בגופים מסוימים לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני, והזכיר שהרשימה האחודה לא הוגשה לאישור.ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי רח"ל טרם הגישה לוועדה 40 ולקבינט המדיני-ביטחוני הצעת החלטה הקובעת בין היתר מנגנון להחרגת מתקנים מסוימים מהרשימה; וכי הוועדה הבין-משרדית או רח"ל לא הגישו את הרשימה האחודה לוועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום בתקופת כהונתה או לקבינט המדיני-ביטחוני ולממשלה לקבלת אישורם. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 17 בקובץ)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2020, המשרד מסר באפריל 2019 כי אי-הגשת הצעת ההחלטה הייתה על דעת השרים להגנת העורף לשעבר ולפי הנחיית מנכ"לי המשרד לשעבר, על סמך חוות דעת של היועץ המשפטי למערכת הביטחון לשעבר, שסבר שההצעה לא הייתה בשלה להבאה לפני ועדת השרים. עוד מסר כי יש פערים בין הרשימות של רח"ל ושל המל"ל, ולדבריו אין לכך חשיבות, כי כל חברי הוועדה הבין-משרדית סיכמו את רשימת המתקנים המיועדים למיגון פיזי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      רח"ל תכין הצעת החלטה כנדרש בהחלטת ועדת השרים מ-2011 ורשימת מתקנים חיוניים עם תעדוף, לוחות זמנים ותקצוב, ותביא אותן לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני או הממשלה. מקור

    2. מבקר

      שר הביטחון, בתיאום עם המל"ל, יעלה לדיון בקבינט את הסדרת המיגון הפיזי של המתקנים החיוניים בגופים מסוימים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה של הקבינט המדיני-ביטחוני או של הממשלה שמאשרת את רשימת המתקנים החיוניים ואת מנגנון עדכונה, או דוח מעקב של המבקר שקובע זאת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מ-2020 עם עמוד בקובץ. ביקורת המעקב מדצמבר 2025 חוזרת על שני הממצאים שבבסיס הרשומה, הצעת ההחלטה והרשימה האחודה, וקובעת שהליקוי לא תוקן (עמ' 17 בקובץ).

  2. מסמך תפיסת היסוד של רח"ל מ-2010, שהוגדר ארעי, לא עודכן · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה מציין כי אף שמסמך תפיסת היסוד שהוציאה רח"ל בשנת 2010הוגדר כמסמך ארעי, הוא לא עודכן עד מועד סיום הביקורת, אפריל .2019

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, מסמך תפיסת היסוד שהוציאה רח"ל ב-2010 הוגדר כמסמך ארעי, ועד אפריל 2019 הוא לא עודכן. הממצא מופיע בפרק על ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים ורקטות. לפי הדוח, זהו מסמך יסוד לכל הגורמים במדינה שמטפלים במצבי חירום בעורף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לעדכן את מסמך תפיסת היסוד להפעלת העורף במצבי חירום, שהוגדר ארעי.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך תפיסת יסוד מעודכן של רח"ל, או דוח מעקב של המבקר שקובע שעודכן.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ.

  3. משרד הביטחון לא הכין תרחיש ייחוס ענפי לגופים מסוימים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נמצא כי על אף האמור בתרחיש הייחוס המצרפי לעורף בדבר חובתן של כל אחת מהרשויות הייעודיות לתרגם את התרחיש המצרפי לתרחיש ייחוס ענפי, משהב"ט לא הכין תרחיש הנוגע לגופים מסוימים, זאת על אף חיוניותו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, תרחיש הייחוס המצרפי לעורף מחייב כל רשות ייעודית לתרגם אותו לתרחיש ייחוס ענפי. משרד הביטחון לא הכין תרחיש כזה לגופים מסוימים, אף שהמבקר קבע שהוא חיוני. בלי תרחיש ענפי, הגופים האלה נערכים בלי תמונה מוסכמת של האיומים עליהם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש תרחיש ייחוס ענפי שמתייחס לאיומים על הגופים האלה ולהעביר אותו לידיעתם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם ברמה הגלויה אם התרחיש הוכן ומתי, בלי פרטים מסווגים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תרחיש ייחוס ענפי שהועבר לגופים, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהוכן.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי מהדוח עם עמוד בקובץ, וההמלצה באותו עמוד מופנית למשרד.

  4. חוק העורף טרם נחקק והטיוטה עדיין בשלבים מקדמיים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נוכח חשיבות נושא הסדרת התשתית החוקית שלעיל, לרבות בעניין ההגנה על מתקנים חיוניים בגופים מסוימים, על משהב"ט ויתר משרדי הממשלה הנוגעים לפעול להסדרת הנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, עד אפריל 2019 הממשלה לא דנה בהצעת חוק העורף ולא אישרה אותה. ההסדרה החוקית נוגעת גם להגנה על מתקנים חיוניים בגופים מסוימים. בביקורת המעקב מ-2025 העיר המבקר למשרד שאף שחלפו כ-14 שנים מהפצת ההצעה, הטיוטה עדיין בשלבים מקדמיים ואין צפי לסיום החקיקה. בלי חוק, התשתית החוקית להגנה על המתקנים האלה אינה מוסדרת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    יתר משרדי הממשלה הנוגעים בדבר

    אחריות משותפת. ההמלצה מ-2020 מופנית למשרד הביטחון וליתר המשרדים הנוגעים. לפי תשובת המשרד, הכנת ההצעה מחייבת עבודת מטה מול כל משרדי הממשלה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025בדוח על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במלחמת חרבות ברזל העיר המבקר שפעילותם של משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים והמל"ל במשך השנים לא הובילה לעיגון מחייב של הסדרה כוללת לניהול ההיבטים האזרחיים בשעת חירום (עמ' 27 בקובץ). הוא קבע ששר הביטחון, המשרד והמשרד לביטחון לאומי, בתיאום עם המל"ל, יגבשו הצעה מוסכמת להסדרת סמכויות המשרדים בטיפול בעורף (עמ' 28). רח"ל השיבה שהיא מנסה לקדם את תזכיר החוק ועדכנה אותו לאור לקחי הקורונה והמלחמה.
    2. 2025ביקורת המעקב, עמ' 15 בקובץ ה-PDF. המבקר העיר למשרד שאף שחלפו כ-14 שנים מהפצת הצעת חוק העורף, הטיוטה עדיין בשלבים מקדמיים ואין צפי לסיום החקיקה.ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי כבר בפברואר 2011 הפיץ משהב"ט הצעת חוק העורף אך במועד סיום הביקורת הקודמת, אפריל, 2019 טרם דנה הממשלה בהצעה וטרם אישרה אותה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 15 בקובץ)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2020, המשרד מסר באפריל 2019 כי אחת הסיבות לעיכוב בהכנת הצעת החוק היא מורכבות ההצעה, ושבגללה עדיין יש לבצע עבודת מטה מול כל משרדי הממשלה "ולהסיר חסמים מולם".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד הביטחון ויתר המשרדים הנוגעים יפעלו להסדרת התשתית החוקית, כולל ההגנה על מתקנים חיוניים בגופים מסוימים. מקור

    2. מבקר

      שר הביטחון ינחה לבחון איך להמשיך לקדם את חוק העורף, תוך התייחסות להסתייגויות שעיכבו את החקיקה. מקור

    3. מבקר

      במקביל לקידום החוק, שר הביטחון ינחה לבחון חלופות להסדרת מיגון המתקנים בטווח הקרוב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    חוק העורף שעבר בכנסת, או חלופה מוסדרת למיגון המתקנים, או דוח מעקב של המבקר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא המלצה מילולית מ-2020 עם עמוד בקובץ. ביקורת המעקב מדצמבר 2025 עוסקת באותה הצעת חוק וקובעת שהליקוי לא תוקן (עמ' 15 בקובץ).

  5. עד המלחמה לא מופו מתקנים חיוניים בגופים מסוימים ולא תוכנן מיגונם · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בדצמבר 2019משהב"ט היה בעיצומה של עבודת המטה שהוא מבצע למיפוי מתקנים חיוניים בגופים מסוימים. משהב"ט לא פעל מול גופים אלה כדי למגן פיזית תשתיות אלו במידת הצורך, ואין בידיו תוכנית עבודה לביצוע המיגון האמור, לרבות תקצובה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, בדצמבר 2019 משרד הביטחון היה באמצע עבודת מטה למיפוי מתקנים חיוניים בגופים מסוימים, לא פעל מול הגופים כדי למגן אותם פיזית ולא הייתה בידיו תוכנית עבודה מתוקצבת למיגון. בביקורת המעקב מ-2025 נמצא שעד פרוץ מלחמת חרבות ברזל המשרד לא מיפה את המתקנים שנדרש למגן ולא הכין תוכנית רב-שנתית למיגונם. עוד נמצא שדיון שהמנכ"ל הנחה לקיים ב-2022 לגיבוש תוכנית כזו לא התקיים. לפי ביקורת המעקב, ההיערכות להגנה על המתקנים האלה מחייבת תהליך עבודה סדור שתוצרו תוכנית עבודה מתוקצבת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל (הרמטכ"ל), שאיתו נדרש לקבוע את התוכנית; הגופים המסוימים

    אחריות משותפת. המבקר המליץ שהמשרד יקבע את תוכנית העבודה בשיתוף צה"ל, ושההמלצה לתוכנית תגובש בשיתוף הגופים עצמם.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025ביקורת המעקב, עמ' 5 בקובץ ה-PDF. נמצא שעד פרוץ מלחמת חרבות ברזל המשרד לא מיפה את המתקנים החיוניים שנדרש למגן ולא הכין תוכנית עבודה רב-שנתית למיגונם, ושהדיון שהמנכ"ל הנחה לקיים ב-2022 לא התקיים.ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי עבודת המטה למיפוי מתקנים חיוניים בגופים מסוימים טרם הסתיימה: משהב"ט לא פעל כדי למגן פיזית תשתיות חיוניות בגופים מסוימים ואין בידיו תוכנית עבודה לביצוע המיגון האמור, לרבות תקצובה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 5 בקובץ)ביקורת המעקב קבעה: בביקורת הקודמת עלה כי אין בידי משהב"ט תוכנית עבודה למיגון המתקנים החיוניים בגופים מסוימים, לרבות תקצובה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 12 בקובץ)

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2020, המשרד מסר באפריל 2019 כי עם סיום עבודת המטה היא תוצג לשר הביטחון, כולל סוגיית המקורות התקציביים. לפי ביקורת המעקב, המשרד מסר באפריל 2025 כי הוא מודע לצורך להגן על המתקנים ולפערים הקיימים ועסק בכך בשנים האחרונות, "גם אם הדבר לא הבשיל לקביעת מדיניות ופעילות קונקרטית". לגבי הדיון שלא התקיים נמסר בתגובה שבשנים מסוימות תקציב המדינה היה המשכי ולא איפשר הקצאה מעבר לשוטף, וכי "אילוצים חיצוניים (תקציב) וסדר עדיפויות כולל בנושא ביטחון הביא לתיעדוף טיפול בנושאים אחרים".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וגם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל הגורמים הנוגעים לא ביצעו עבודה משותפת שתכליתה הגדרת מתקנים חיוניים בגופים מסוימים. עוד עלה כי משהב"ט לא מיפה את המתקנים החיוניים שנדרש למגן בגופים מסוימים, וממילא גם לא הכין תוכנית עבודה רב-שנתית למיגונם לרבות תקצובה. זאת, מלבד מעורבות משהב"ט לקידום ההצעה למימון תוכנית המיגון של מתקנים חיוניים בגוף מסוים; ומלבד ביצוע פעילות מיגון נקודתית - פעולות שאינן מחליפות את עבודת המטה הנדרשת לצורך המיגון הפיזי של המתקנים החיוניים בגופים מסוימים. (עמ' 7 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים את עבודת המטה, לקבוע אילו תשתיות חיוניות בגופים מסוימים נדרש להגן, ולמגן אותן פיזית במידת הצורך. מקור

    2. מבקר

      לקבוע עם צה"ל תוכנית עבודה רב-שנתית למיגון, מגובה בתקציב. מקור

    3. מבקר

      שר הביטחון ינחה את מנכ"ל המשרד ואת הרמטכ"ל לקדם את המיפוי ולגבש עם הגופים המלצה לתוכנית רב-שנתית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית עבודה רב-שנתית מתוקצבת למיגון המתקנים החיוניים בגופים אלה, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהמיפוי הושלם והתוכנית אושרה.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. במעקב 2025 אותו ליקוי תוכנית המיגון מתואר בעמ׳ 7 כתוקן במידה מועטה, אך בעמ׳ 12 כלא תוקן בסיום דצמבר 2024, וכן בעמ׳ 5 לפני המלחמה. הדירוג הנמוך קובע סטטוס פתוח. הפעולה המוגבלת בעמ׳ 7 נשמרת כעובדת מקור ואינה מאמתת מיפוי, תוכנית או מקורות מימון.

מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומודוח שנתי 70ג · 20205
  1. תיקים בארכיון צה״ל לא נחשפו לאחר תום תקופת ההגבלה · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    נמצא כי ארכיון המדינה וארכיון צה"ל לא חשפו תיקים רבים ובהם חומרים מסווגים שתקופת ההגבלה שלהם הסתיימה ושהאחריות לחשיפתם מוטלת עליהם. הדבר בולט בייחוד בארכיון צה"ל, נוכח ההיקף הרב של חומרים ארכיוניים כאלה המופקדים בו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו

    עיקרי הדברים

    תיקים רבים בארכיון צה״ל ובארכיון המדינה לא נחשפו אף שתקופת ההגבלה הסתיימה. העיכוב מגביל את העיון בחומר שהאחריות לחשיפתו מוטלת על הארכיונים; המבקר המליץ להסדיר פתרון ומנגנון חלופי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ארכיון צה״ל
    גוף נוסף
    הגנז; משרד המשפטים; משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה

    אחריות משותפת. הגנז נדרש לפעול לפתרון בשיתוף ארכיון צה״ל, משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מיוני 2019על טיוטת דוח הביקורת מסר ארכיון צה"ל כי לא ניתן לבצע הלכה למעשה חשיפה יזומה ומיידית של מסמכים שתמה תקופת הגבלתם, בעיקר מכיוון שבארכיון יש צוות חשיפה קטן שמטפל, בין היתר, גם בחשיפת חומר שתקופת ההגבלה לגביו טרם הסתיימה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מוצע כי הגנז, בשיתוף ארכיון צה״ל, משרד המשפטים, משרד רה״ם ומזכירות הממשלה, יפעלו על מנת למצוא פתרון למצב לא תקין זה לרבות גיבוש מנגנון חלופי והסדרתו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מנגנון מוסדר לחשיפת חומר לאחר תום תקופת ההגבלה ותיעוד צמצום התיקים הממתינים לחשיפה.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. ארכיון צה״ל מטיל חיסיון לאחר תום ההגבלה ללא אישור ועדת השרים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    מהאמור עולה כי ארכיון צה"ל מטיל חיסיון על תיקים שלמים שתקופת ההגבלה שלהם תמה, בלי לבקש את אישורה של ועדת השרים, זאת בהתבסס על עמדת היועץ המשפטי למערכת הביטחון. הדבר לא מתיישב עם לשון החוק הקובעת את הצורך באישורה של ועדת השרים, והוא אף מנוגד לעמדותיהם של הגנז ושל משרד רה"ם בעניין זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו

    עיקרי הדברים

    ארכיון צה״ל מטיל חיסיון על תיקים שלמים שתקופת הגבלתם תמה, בלי אישור ועדת השרים הנדרש בחוק. בביקורת 2024 נמצא שהמצב הנורמטיבי לא השתנה ושהוועדה לא התכנסה; תיקים ממשיכים להיות חסויים ללא אישור הוועדה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ארכיון צה״ל
    גוף נוסף
    הגנז; משרד המשפטים; משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה

    אחריות מפוצלת. קיימת מחלוקת פרשנית בין גורמי הביטחון לבין הגנז ומשרד ראש הממשלה. הגנז נדרש לפתרון בשיתוף ארכיון צה״ל והגורמים המשפטיים והממשלתיים.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 13 בקובץ; נכון לאוגוסט,2023 מועד סיום הביקורת, וכפי שעלה גם בביקורת הקודמת, לא השתנה המצב הנורמטיבי, ובהתאם לקבוע בחוק הארכיונים, ועדת השרים היא המוסמכת לאשר לגנז לציין כי חומר ארכיוני יוגדר כסודי מטעמי פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה ולהטיל הגבלות מיוחדות על העיון בחומר זה אך ועדה זו לא התכנסה בתקופה שנבדקה בביקורת. במצב דברים זה תיקים שהסתיימה תקופת ההגבלה

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מיוני 2019על טיוטת דוח הביקורת מסר ארכיון צה"ל כי קיימת איטיות ובעייתיות בכל הנוגע לממשק שבין ועדת השרים לבין הארכיון, וכי תיקון טכני של הליקוי ללא פתרון אמיתי יהיה בבחינת צעד פרוצדורלי גרידא, שלא יתרום לשיפור או ייעול בהנגשת החומר הארכיוני לציבור.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מוצע כי הגנז, בשיתוף ארכיון צה״ל, משרד המשפטים, משרד רה״ם ומזכירות הממשלה, יפעלו על מנת למצוא פתרון למצב לא תקין זה לרבות גיבוש מנגנון חלופי והסדרתו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    אישורי ועדת השרים להמשך החיסיון, או מנגנון חלופי שהוסדר בחוק ומכוחו ניתן האישור.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. סמכות מלמ״ב לסגירת חומר ארכיוני לא הוסדרה בחוק · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    עם זאת, משרד מבקר המדינה מעיר כי הסמכות לבצע פעילות זו אינה מוסדרת בחוק, והפעולות שהמלמ"ב מבצע להקטנת הסיכון לדליפת מידע מסווג תלויות בהסמכת הגנז ובהסכמתם של מנהלי הארכיונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו

    עיקרי הדברים

    סמכויות מלמ״ב לטיפול בחומר מסווג בארכיונים ציבוריים ופרטיים לא הוסדרו בחוק; פעילותו נשענת על הסמכת הגנז והסכמת הארכיונים. לפי ביקורת 2024 לא חל שינוי בהסדרה, והיעדרה עלול לפגוע בשמירה על החומר המסווג.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    גוף נוסף
    משרד המשפטים; משרד ראש הממשלה; המשרד לביטחון לאומי

    אחריות משותפת. במעקב 2024 משרד ראש הממשלה נדרש לפעול להסדרה בשיתוף משרד המשפטים ומשרד הביטחון. ההמלצה ב-2020 מזכירה את מלמ״ב כשותף לעבודת המטה; היא אינה מטילה עליו לבדו את הובלת ההסדרה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 20 בקובץ; בביקורת המעקב נמצא כי לא חל שינוי בנושא הסדרת האחריות של מלמ״ב לטיפול בכלל החומרים המסווגים שבארכיונים הציבוריים והפרטיים בכל רמות הסיווג ולא הוגדרו סמכויותיו של מלמ״ב בהקשר זה למעט ההסמכה מהגנזת למלמ״ב, שמשמשת פתרון להיעדר ההסדרה החוקית בעניין האחריות בנושא זה. ללא הסדרה כאמור עלולה להיפגע השמירה על מידע מסווג המצוי בארכיונים ציבוריים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מיוני 2019על טיוטת דוח הביקורת מסר המלמ"ב כי ללא פעילותו בארכיונים היה נגרם נזק ממשי לביטחון המדינה, וכי הוא פועל בארכיונים בתיאום מלא עם גנזי המדינה.עם זאת, מקובל על המלמ"ב כי נדרש להסדיר באופן מלא את סמכויותיו לפעול בארכיונים ציבוריים וארכיונים פרטיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול להסדרת האחריות לטיפול בחומרים המסווגים בארכיונים ציבוריים ופרטיים, בהובלת משרד ראש הממשלה ובשיתוף משרד המשפטים ומשרד הביטחון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדרה חוקית של האחריות והסמכויות לטיפול בחומר מסווג בארכיונים ציבוריים ופרטיים.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · משרד ראש הממשלה · המשרד לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. סגירת חומר ארכיוני ללא הגבלת זמן אינה תואמת לתקנות · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    בביקורת עלה כי בארכיון בן-גוריון (המהווה חלק מארכיון המדינה) נמצאים תיקים שעליהם כתב צוות המלמ"ב כי הם סגורים לעיון לתמיד. עוד עלה, כי בארכיון יד יערי (ארכיון ציבורי) קיימים תיקים המכילים חומרים ארכיוניים שעל חלקם כתב המלמ"ב "סגור", ללא ציון תאריך יעד לפתיחה או לבדיקה מחדש. משרד מבקר המדינה מעיר כי אין כל הוראת חוק המאפשרת להטיל חיסיון ללא הגבלת זמן על חומרים ארכיוניים, ולכן סגירתם כאמור על ידי המלמ"ב אינה עולה בקנה אחד עם הוראות החקיקה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו

    עיקרי הדברים

    מלמ״ב סגר חומר ארכיוני לעיון לתמיד או ללא מועד לפתיחה או בדיקה מחדש. המבקר מצא שאין הוראת חוק המאפשרת חיסיון ללא הגבלת זמן, ולכן הסגירה אינה מתיישבת עם הוראות החקיקה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבדוק את תוקף ההגבלות ולהתאים את משך סגירת החומר לתקנות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד בדיקת ההגבלות וקביעת מועדי פתיחה או בחינה מחדש בהתאם להוראות החקיקה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  5. נדרש יישוב המחלוקת על סמכות הצנזורה בחומר ארכיוני · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    אף על פי כן לא קיימת אחידות דעים לגבי סמכות הצנזורה לבדוק חומרים ארכיוניים מסווגים שעברו תהליך חשיפה לפני העלאתם למרשתת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו

    עיקרי הדברים

    אין הסכמה על סמכות הצנזורה לבדוק חומר מסווג שכבר עבר חשיפה לפני פרסומו ברשת, והארכיונים נוהגים בדרכים שונות. המבקר המליץ להביא את המחלוקת להכרעת היועץ המשפטי לממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ארכיון צה״ל
    גוף נוסף
    הגנז; הצנזורה הצבאית; היועץ המשפטי לממשלה

    אחריות מפוצלת. הגנז, הצנזור הראשי ומנהל ארכיון צה״ל נדרשו להביא את מחלוקת הסמכות להכרעת היועץ המשפטי לממשלה.

    מה הגוף אמר

    ארכיון צה"ל מסר בתגובתו על טיוטת דוח הביקורת כי הוא נסמך בעניין זה על עמדת היועץ המשפטי למערכת הביטחון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על הגנז, בשיתוף הצנזורית הצבאית הראשית ומנהלת ארכיון צה״ל, להעלות ליועץ המשפטי לממשלה את סוגיית המחלוקת לגבי סמכות הצנזורה לבדוק חומרים ארכיוניים מסווגים, כדי שיכריע בה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הכרעת היועץ המשפטי לממשלה בסמכות הצנזורה לבדוק חומר ארכיוני לאחר חשיפה ולפני פרסום ברשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד ראש הממשלה · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיותפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20264
  1. לא הייתה תוכנית לקליטה ברשויות שבהן המפונים רבים מהתושבים · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    נמצא כי לא הייתה תוכנית ממשלתית ייעודית למתן מענה לקליטת מפונים ברשויות אלו באופן שמספר הנקלטים יעלה על מספר התושבים באופן ניכר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלא הייתה תוכנית ממשלתית ייעודית לקליטת מפונים ברשויות שבהן מספר הנקלטים עלה באופן ניכר על מספר התושבים. הוא קבע שבבחירת יעדי הקליטה בתוכניות עתידיות יש להביא בחשבון את היחס בין המפונים לתושבים, את מספר מתקני האירוח, את עיתוי הפינוי ואת מצבן הכלכלי של הרשויות הקולטות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשויות הקולטות
    גוף נוסף
    פיקוד העורף; מערך פס״ח במשרד הפנים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרח״ל, לפיקוד העורף ולמערך פס״ח, כל גוף בתפקידיו בתכנון יעדי הקליטה, בתיאום המענה ובפיקוח על הקליטה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה בינואר 2025 כי נדרשת התייחסות למצב שבו הצורך בקליטה עולה על היערכות המדינה ועל המענה המרבי שהיא מספקת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להביא בחשבון את יכולת הקליטה של כל רשות בבחירת יעדי הקליטה, בכפוף למצב הביטחוני ובשיתוף פיקוד העורף ומערך פס״ח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית קליטה שמגדירה את יכולת הקליטה של כל רשות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. נדרש תיקוף ועדכון של רשימת מתקני האירוח למפונים · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    על מערך פס"ח במשרד הפנים, רח"ל, בשיתוף משרד התיירות כלקח מהפינוי, לתקף את רשימת מתקני האירוח ולעדכנה בהקדם האפשרי

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שעל מערך פס"ח במשרד הפנים ורח"ל, עם משרד התיירות, לתקף ולעדכן בהקדם את רשימת מתקני האירוח לפי יכולות הרשויות שבהן הם נמצאים, בתיאום עם פיקוד העורף לגבי עמידתם בתקני ההתגוננות האזרחית. רח"ל השיבה שתיקוף הרשימה ועדכונה הם באחריות משרד הפנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים (מערך פס"ח); משרד התיירות; פיקוד העורף

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית במשותף למערך פס"ח ולרח"ל. רח"ל השיבה שתיקוף הרשימה ועדכונה הם באחריות משרד הפנים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל הוסיפה כי תיקוף רשימת מתקני האירוח ועדכונה לפי יכולות הרשויות הם באחריות משרד הפנים באמצעות מערך פס"ח.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתקף ולעדכן את רשימת מתקני האירוח בתיאום עם פיקוד העורף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    רשימת מתקני אירוח מעודכנת ומתוקפת.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · משרד התיירות · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. משרד הפנים ורח"ל לא תיאמו מראש את קליטת המפונים עם הרשויות הקולטות · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    הגורמים האמונים על הקליטה - משרד הפנים, ורח"ל - כשלו בתיאום קליטת המפונים עם הרשות הקולטת ועם מתקני האירוח המתאימים קודם שהגיעו המפונים למקום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שמשרד הפנים ורח"ל כשלו בתיאום קליטת המפונים עם הרשות הקולטת ועם מתקני האירוח לפני הגעת המפונים, שהרשויות הקולטות לא שותפו בהחלטה על פינוי אוכלוסייה לתחומן, ושלא הועברו להן הודעות מסודרות ומידע על המפונים. הוא קבע שעל הגורמים האחראים לתאם עם הרשויות הקולטות מיד עם תחילת הפינוי ולוודא מנגנון להודעה מוקדמת. רח"ל השיבה שהתיאום עם הרשויות הקולטות הוא באחריות משרד הפנים ורשות פס"ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים (רשות פס"ח); פיקוד העורף; צה"ל

    אחריות מפוצלת. המבקר פונה במשותף למשרד הפנים, לרשות פס"ח, לצה"ל ולרח"ל. רח"ל השיבה שאין זה מתפקידה לתאם עם הרשויות הקולטות, ושזו אחריות משרד הפנים בסיוע פיקוד העורף.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי ההחלטות על יעדי הפינוי התקבלו בלי זמן ותחת אש, וכי שיבוץ המפונים, התיאום המוקדם עם הרשויות הקולטות ומתן התרעה על הגעת מפונים הם באחריות רשות פס"ח במשרד הפנים, בסיוע פיקוד העורף, ובמלחמה עסק בכך גם משרד התיירות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתאם עם הרשויות הקולטות מיד עם תחילת הפינוי. מקור

    2. מבקר

      לוודא מנגנון מוסדר להודעה מוקדמת לרשות הקולטת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל מוסדר להודעה מוקדמת ולתיאום עם הרשויות הקולטות.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל · משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; שלוש שורות מאותו פרק על התיאום עם הרשויות הקולטות.

  4. הסיוע הממשלתי לרשויות הקולטות לא תוכלל בידי גורם אחד · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    כי היה עליהם לפעול לסיוע בתכלול המענה הממשלתי למפונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהיה מצופה שמשרדי הממשלה, רח"ל ופיקוד העורף יסייעו לרשויות הקולטות, ושפעילותם מול כל רשות תתוכלל בידי גורם מרכזי אחד. הוא העיר לרח"ל, שתפקידה לסייע לשר הביטחון בכל מצבי החירום במרחב האזרחי, ולפיקוד העורף, כי היה עליהם לסייע בתכלול המענה הממשלתי למפונים. רח"ל השיבה שמשרד הפנים לא הפעיל את מלוא סמכויותיו ואת רשות פס"ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    פיקוד העורף; משרדי הפנים, החינוך, הרווחה והבריאות

    אחריות מפוצלת. ההערה מופנית במשותף לרח"ל ולפיקוד העורף. רח"ל השיבה שמשרד הפנים לא הפעיל את מלוא סמכויותיו ואת רשות פס"ח.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה בינואר 2025 כי משרד הפנים לא הפעיל את מלוא סמכויותיו ואת רשות פס"ח, ולכן לא נותרה לה ברירה כדי לקדם את המענה למפונים, וכי בשל סירוב משרד האוצר לאשר את החלטת מלון אורחים המעודכנת עלה הצורך לגבש מדיניות ותקציב תוך כדי לחימה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לקבוע גורם מרכזי אחד שיתכלל את פעילות המשרדים מול כל רשות קולטת.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה על גורם מתכלל לסיוע הממשלתי לרשויות הקולטות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים · משרד החינוך · משרד הרווחה והביטחון החברתי · משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; שתי שורות מאותו פרק.

ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל20254
  1. רח"ל לא עקבה אחר תיקון הליקויים שמצאה במוכנות משרד החקלאות לחירום · 386 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    386
    עוד עלה כי רח"ל לא עקבה אחר יישום המלצותיה לתיקון הליקויים שהעלתה במסגרת ביקורות שהכינה בנושא מוכנות משרד החקלאות לחירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שרח"ל לא עקבה אחר יישום המלצותיה לתיקון הליקויים שמצאה בביקורות על מוכנות משרד החקלאות לחירום. הוא המליץ שרח"ל תוודא שכל עדכון של תרחיש הייחוס שלה מוביל לעדכון התרחיש המשרדי, ותעקוב שהמשרד מתקן את הליקויים ומצמצם את הפערים בתוכנית המענה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד החקלאות וביטחון המזון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב אחר תיקון הליקויים שעלו בבדיקות רח"ל ולוודא שהמשרד מתקן אותם. מקור

    2. מבקר

      לוודא שמשרד החקלאות מעדכן את תרחיש הייחוס המשרדי בכל עדכון של תרחיש הייחוס של רח״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של רח"ל על תיקון הליקויים במשרד החקלאות.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. נדרשת הטמעה של מערכת שוע"ל במשרד החקלאות בשיתוף רח"ל · 386 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    386
    נוכח החלטת המשרד לאמץ את מערכת שוע"ל, על המשרד, בשיתוף רח"ל ופקע"ר, לפעול להטמעתה בהקדם האפשרי

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    משרד החקלאות החליט לאמץ את מערכת שוע"ל לשליטה ולניהול של אירועי חירום. המבקר קבע שעל המשרד, בשיתוף רח"ל ופיקוד העורף, להטמיע אותה בהקדם, כדי שיהיו לו המידע והכלים לנהל את ענף החקלאות בחירום ולתאם את פעולותיו עם כל הגורמים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד החקלאות וביטחון המזון (מוביל)
    גוף נוסף
    פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד החקלאות בשיתוף רח"ל ופיקוד העורף.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד החקלאות מסר בתשובה משלימה מאוגוסט 2025 שהטמיע את מערכת שוע"ל באופן מלא ביוני 2025 (עמ' 23).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסייע למשרד החקלאות להטמיע את מערכת שוע"ל בהקדם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מועד ההטמעה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת שוע"ל פעילה במשרד החקלאות.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט חלק רציף מהמלצה מילולית עם עמוד בקובץ. רח"ל שותפה, וההמלצה מופנית בראש ובראשונה למשרד החקלאות.

  3. פיקוד העורף קבע פטורים ממקלט במבנים חקלאיים בלי סמכות שבדין · 386 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    386
    בביקורת נמצא כי במסמך המדיניות שפרסם פקע"ר נקבעו תנאים וכללים בדבר מתן פטור מהקמת מקלט במבנים חקלאיים ללא סמכות שבדין הנתונה, מכוחו של סעיף (27 ב)() 6 לחוק הג"א, לשר הביטחון ומחייבת את קבלת הסכמת שר הפנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבמסמך מדיניות של פיקוד העורף נקבעו תנאים וכללים לפטור מהקמת מקלט במבנים חקלאיים, בלי הסמכות שבדין. לפי חוק ההתגוננות האזרחית הסמכות נתונה לשר הביטחון ומחייבת את הסכמת שר הפנים. המבקר קבע שראוי ששר הביטחון יסדיר את התחום בחקיקת משנה, כפי שגם פיקוד העורף ציין.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    גוף נוסף
    פיקוד העורף; שר הפנים

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר בחקיקת משנה את הפטור מהקמת מקלט במבנים חקלאיים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את הטיוטה להערות הציבור.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקנות לפי חוק ההתגוננות האזרחית על פטור ממקלט במבנים חקלאיים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  4. אין גוף שמתכלל את התיאום עם מתנדבים וגופים תורמים בחירום · 386 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    386
    רח"ל לא פעלה טרם המלחמה בקרב הגופים הממשלתיים לתיאום הפעילות התנדבותית הנדרשת בעת חירום, בין היתר, כמענה לפערי כוח אדם, משום שסברה שהדבר לא נמצא בתחום אחריותה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלפני המלחמה רח"ל לא פעלה לתאם את הפעילות ההתנדבותית הנדרשת בחירום, משום שסברה שהדבר אינו באחריותה. בדוח מ-2026 נמצא שבמלחמת חרבות ברזל לא פעל גוף ממשלתי מתכלל לתיאום עם גופים תורמים והתנדבותיים, ושעד יוני 2025 לא השלימה רח"ל עבודת מטה שהחלה עם משרד ראש הממשלה ב-2016. רח"ל השיבה שהחלטות הממשלה אינן מטילות עליה את הנושא, ושב-2018 נקבע שפיקוד העורף יוביל אותו; המבקר דחה את הטענה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה; פיקוד העורף

    אחריות מפוצלת. רח"ל השיבה שהנושא אינו בתחום אחריותה לפי החלטות הממשלה, ושלפי המתווה מ-2018 פיקוד העורף מוביל אותו. המבקר דחה את הטענה וקבע שטרם נקבע גוף מתכלל, ושעל משרד ראש הממשלה ורח"ל לקדם החלטה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026בדוח על התיאום בין המערכת הממשלתית לגופים תורמים והתנדבותיים במלחמה נמצא שבמלחמה לא פעל גוף ממשלתי מתכלל לתיאום (עמ' 46 בקובץ), ושעד יוני 2025 לא השלימה רח"ל עבודת מטה שהחלה ב-2016 עם משרד ראש הממשלה (עמ' 44). המבקר דחה את טענת רח"ל שהנושא הוסדר ב-2018 וקבע שטרם נקבע גוף אחראי (עמ' 43–44).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה ב-2025 כי החלטות הממשלה שמגדירות את תפקידיה אינן כוללות ריכוז של פעילות המתנדבים, וכי על המדינה להגדיר גוף אחראי. ב-2026 מסרה כי לפי המתווה שאישרו ב-2018 ראש הממשלה ושרי הביטחון, פיקוד העורף הוא הגוף שיוביל את התיאום, וכי מאז 2018 היא אינה פועלת מול גופים תורמים והתנדבותיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להפיק לקחים מהפעלת מתנדבים בחירום ולבצע עבודת מטה על גיוסם. מקור

    2. מבקר

      לקדם עם משרד ראש הממשלה החלטה על הגוף האחראי לתיאום עם גופים תורמים והתנדבותיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה שקובעת את הגוף האחראי לתיאום עם מתנדבים וגופים תורמים בחירום.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט ממצא מילולי מדוח 2025 עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם שלוש שורות מדוח 2026 על תיאום הגופים התורמים וההתנדבותיים הוא בשיקול דעת.

הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטוברמתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסיה · 20254
  1. רשימת אזורי הלחימה והחדירה לא גובשה בתיאום עם גורמי הביטחון · 603 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    603
    מומלץ כי בעתות חירום כלל הגופים הביטחוניים הרלוונטיים ישתפו פעולה בניהם; ובכלל זה יפרסמו מידע באופן שקוף לציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר

    עיקרי הדברים

    רשימת אזורי הלחימה והחדירה לא גובשה בתיאום עם גורמי הביטחון. בדוח שפורסם ב-2025-02-11 נכתב עלה כי הרשות המאשרת לא קבעה, בשיתוף ובתיאום עם גורמי הביטחון, את רשימת היישובים והאזורים שאליהם חדרו מחבלים או שהתקיימה בהם לחימה; בפועל הרשימה גובשה בסיוע בט״ל, אף שאינו הגורם בעל הידע על המקומות שבהם התקיימו אירועי הטרור והלחימה במחבלים ואף שאינו אחראי לכך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הרשות המאשרת במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשות המאשרת בתיאום עם גורמי הביטחון בעלי המידע
    גוף נוסף
    צה״ל, משטרת ישראל והמוסד לביטוח לאומי

    אחריות משותפת. צה״ל והמשטרה ימסרו ויתאמו מידע מקצועי על אזורי הלחימה עם הרשות המאשרת ובט״ל; כלל הגופים הביטחוניים נדרשים לשיתוף פעולה.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו מיולי ( 2024להלן -תשובת משרד הביטחון) כי לאחר שיחות עם נציגי עיריית אופקים הובהר כי מבחינת הרשות המאשרת אין הבחנה בין תושבי העיר לבין תושבי שדרות, ומי מתושבי אופקים שיגיש תביעה להכרה יוכר על ידי הרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי בעתות חירום כלל הגופים הביטחוניים הרלוונטיים ישתפו פעולה בניהם; ובכלל זה יפרסמו מידע באופן שקוף לציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משטרת ישראל · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרשת בחינת חלוקת הסמכויות להכרה בנפגעי פעולות איבה · 603 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    603
    מומלץ כי בט"ל בשיתוף משרד הביטחון יפיקו לקחים מאירועי שבעה באוקטובר וידונו בהשלכות העולות מפיצול סמכויות השרים בביצוע הוראות חוק התגמולים, ויבחנו אם נכון ויעיל יותר שסמכויות הרשות המאשרת יועברו ממשרד הביטחון לבט"ל או לגוף רלוונטי אחר; אם התשובה תהיה חיובית, מומלץ ששרי העבודה והביטחון יניעו תיקון מתאים בחוק התגמולים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינת חלוקת הסמכויות להכרה בנפגעי פעולות איבה. בדוח שפורסם ב-2025-02-11 נכתב עולה כי לעתים אין לרשות המאשרת, אשר פועלת במשרד הביטחון, יתרון יחסי או מידע עצמאי על פגיעות איבה כפי שאירע במלחמת חרבות ברזל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון והרשות המאשרת
    ביצוע
    בט״ל בשיתוף משרד הביטחון; שרי העבודה והביטחון אם יידרש תיקון חוק
    גוף נוסף
    המוסד לביטוח לאומי ושר העבודה

    אחריות משותפת. בט״ל מתנגד להעברת הסמכות והביטחון תומך; נדרשת בחינה משותפת והכרעת הממשלה, ותיקון החוק רק אם יימצא נכון להעביר.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו כי לעמדת הרשות המאשרת במשרד הביטחון יש לפעול להעברת סמכויותיה לבט"ל, על סמך שנים רבות של טיפול בתביעות הרבות להכרה שהובאו להכרעתה; וכי הנהלת המשרד בוחנת כעת את הנושא. בט"ל מסר כי לשינוי השלכות רבות, הוא עלול להקשות יותר מהדין הקיים, והחלטת הכרה בפגיעה לאומנית אינה מתיישבת עם תפקידו הסוציאלי לשלם קצבאות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי בט״ל בשיתוף משרד הביטחון יפיקו לקחים מאירועי שבעה באוקטובר וידונו בהשלכות העולות מפיצול סמכויות השרים בביצוע הוראות חוק התגמולים, ויבחנו אם נכון ויעיל יותר שסמכויות הרשות המאשרת יועברו ממשרד הביטחון לבט״ל או לגוף רלוונטי אחר; אם התשובה תהיה חיובית, מומלץ ששרי העבודה והביטחון יניעו תיקון מתאים בחוק התגמולים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המוסד לביטוח לאומי · משרד העבודה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. נדרשת הקצאת מידע ומשאבים להכרה מהירה בנפגעי איבה · 603 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    603
    במסגרת דיון משותף כאמור -בין שיוחלט שהרשות המאשרת במשרד הביטחון תישאר הגוף המוסמך להכריע בשאלת ההכרה בנפגעי איבה, ובין שיוחלט להעביר את הסמכות לבט"ל או לגוף אחר -מומלץ כי ייקבע מנגנון שיבטיח כי יוקצו לגורם המאשר כל האמצעים הדרושים לטיפול יעיל ומהיר בתביעות להכרה בנפגעי פעולות איבה, גם במצב שבו יוגשו מאות ואלפי תביעות בפרק זמן קצר; ובכלל זה, נגישות למידע מלא ואמין הנדרש לביסוס ההחלטות והתאמת המשאבים הארגוניים הנדרשים כדי לספק מענה יעיל ומהיר בעת שגרה ובשעת חירום. פתרון כאמור יכול לכלול שינויים ארגוניים או שינויי חקיקה, לפי הצורך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר

    עיקרי הדברים

    נדרשת הקצאת מידע ומשאבים להכרה מהירה בנפגעי איבה. בדוח שפורסם ב-2025-02-11 נכתב במסגרת דיון משותף כאמור -בין שיוחלט שהרשות המאשרת במשרד הביטחון תישאר הגוף המוסמך להכריע בשאלת ההכרה בנפגעי איבה, ובין שיוחלט להעביר את הסמכות לבט״ל או לגוף אחר -מומלץ כי ייקבע מנגנון שיבטיח כי יוקצו לגורם המאשר כל האמצעים הדרושים לטיפול יעיל ומהיר בתביעות להכרה בנפגעי פעולות איבה, גם במצב שבו יוגשו מאות ואלפי תביעות בפרק זמן קצר; ובכלל זה, נגישות למידע מלא ואמין הנדרש לביסוס ההחלטות והתאמת המשאבים הארגוניים הנדרשים כדי לספק מענה יעיל ומהיר בעת שגרה ובשעת חירום. פתרון כאמור יכול לכלול שינויים ארגוניים או שינויי חקיקה, לפי הצורך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הרשות המאשרת במשרד הביטחון והמוסד לביטוח לאומי
    ביצוע
    משרד הביטחון ובט״ל בדיון משותף על מנגנון המידע והמשאבים
    גוף נוסף
    המוסד לביטוח לאומי

    אחריות משותפת. קביעת מנגנון לגורם המאשר בין שתישאר הסמכות בביטחון ובין שתועבר; אין המלצה המחייבת העברה.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      במסגרת דיון משותף כאמור -בין שיוחלט שהרשות המאשרת במשרד הביטחון תישאר הגוף המוסמך להכריע בשאלת ההכרה בנפגעי איבה, ובין שיוחלט להעביר את הסמכות לבט״ל או לגוף אחר -מומלץ כי ייקבע מנגנון שיבטיח כי יוקצו לגורם המאשר כל האמצעים הדרושים לטיפול יעיל ומהיר בתביעות להכרה בנפגעי פעולות איבה, גם במצב שבו יוגשו מאות ואלפי תביעות בפרק זמן קצר; ובכלל זה, נגישות למידע מלא ואמין הנדרש לביסוס ההחלטות והתאמת המשאבים הארגוניים הנדרשים כדי לספק מענה יעיל ומהיר בעת שגרה ובשעת חירום. פתרון כאמור יכול לכלול שינויים ארגוניים או שינויי חקיקה, לפי הצורך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. הוגשה הצעת חוק לשכר טרחה מרבי, אך החקיקה טרם הסתיימה · 603 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    603
    על מנת למנוע מצב של גביית שכר טרחה גבוה מדי מצד המייצגים בתביעות לתגמולים ובמטרה לצמצם את הסיכון לניצול מצוקת הנפגעים בשעתם הקשה, בהם נפגעי פעולות איבה, פנה מבקר המדינה בנובמבר 2023לשר המשפטים, שר הביטחון, שר העבודה, ושר האוצר על מנת שיסדירו בחקיקה את גובה שכר הטרחה המרבי שמייצגים רשאים לגבות מנפגעי פעולות איבה ומנפגעי צה"ל וקביעת תעריף מפוקח והוגן לייצוג. בהמשך לכך, במהלך הביקורת, במרץ, 2024הוגשה הצעת חוק ממשלתית להסדרת שכר טרחה מרבי בתביעות לתגמולים ובט"ל של נכי כוחות הביטחון, משפחות שכולות ונפגעי פעולות איבה, פדויי שבי ובני משפחה של שבויים ונעדרים .93במועד סיום הביקורת הליכי החקיקה טרם הסתיימו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר

    עיקרי הדברים

    לא נקבע שכר טרחה מרבי לייצוג נפגעי איבה ונפגעי כוחות הביטחון. הצעת חוק ממשלתית הוגשה במרץ 2024, אך בעת סיום הביקורת הליכי החקיקה טרם הסתיימו וקיים סיכון לניצול מצוקת הנפגעים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי החקיקה במשרדי המשפטים, הביטחון, העבודה והאוצר
    ביצוע
    ארבעת השרים הנמענים בקידום חקיקה
    גוף נוסף
    משרדי המשפטים, העבודה והאוצר; בט״ל — מסלול התביעות

    אחריות משותפת. המבקר פנה לארבעת השרים להסדרת תעריף מפוקח והוגן; הליך החקיקה טעון השלמה.

    מה הגוף אמר

    אג"ת מסר כי חשוב להסדיר את הנושא, לנוכח עדויות לניצול חמור של אנשים בשעת צרתם בידי מייצגים שעלו בדיוני הכנסת והוועדה הייעודית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • "במהלך הביקורת, במרץ, 2024הוגשה הצעת חוק ממשלתית להסדרת שכר טרחה מרבי בתביעות לתגמולים ובט"ל של נכי כוחות הביטחון, משפחות שכולות ונפגעי פעולות איבה, פדויי שבי ובני משפחה של שבויים ונעדרים " (עמ' 42 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר בחקיקה את שכר הטרחה המרבי לייצוג נפגעי פעולות איבה ונכי צה״ל, באמצעות תעריף מפוקח והוגן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · משרד העבודה · משרד האוצר · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הגשת הצעת החוק היא קביעה של המבקר בעמוד 42, בעוד סיום החקיקה לא אומת. הקרדיט מוגבל להצעת חוק ואין בכך תעריף מחייב.

ההגנה על צירי התנועה באזור יהודה ושומרוןדוח שנתי של מבקר המדינה - יולי 20244
  1. נדרשת תוכנית מתוקצבת ומבוקרת לכבישים עוקפים ביהודה ושומרון · 806 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    806
    מומלץ כי אם הממשלה מחליטה על מימוש פרויקטי תשתיות תחבורה באיו"ש המחייבים פעילות ארוכת טווח ועתירת תקציב, על משרד האוצר, משרד התחבורה ומשהב"ט לעגן זאת בתוכנית רב-שנתית, מתוקצבת ומבוקרת כדי לוודא שהתוכנית ממומשת לאורך השנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; ההגנה על צירי התנועה באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    נדרשת תוכנית מתוקצבת ומבוקרת לכבישים עוקפים ביהודה ושומרון. בדוח שפורסם ב-2024-07-23 נכתב מתרשים 17 עולה כי תהליך ההוצאה לפועל של סלילת כביש עוקף חווארה נמשך כשבע שנים ממועד הנחיית שהב״ט לסלול את הכביש ועד תחילת העבודות לסלילתו בפברואר,2021 וזאת עקב עיכובים בהקצאת התקציב לתכנון ולביצוע ועקב שיהוי בקבלת ההחלטה בנוגע לגורם שיבצע את סלילת הכביש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים לתכנון ותקצוב תשתיות ביטחוניות במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון ומנכ״ל משרד התחבורה, בשילוב האוצר
    גוף נוסף
    משרדי האוצר והתחבורה; צה״ל

    אחריות משותפת. שלושת המשרדים יעגנו תוכנית אם הממשלה תחליט על פרויקטים; הביטחון וצה״ל בשיתוף התחבורה יבחנו תוכנית המשכית, והמנכ״לים יתאמו תקציב לשלבי התכנון.

    מה הגוף אמר

    באפריל 2024בהתייחסותו לטיוטת דוח הביקורת מסר אגף התקציבים במשהב"ט כי תהליכי התקצוב השונים מבוצעים על ידי משרד האוצר ולמשרדי הממשלה האחרים יש יכולת השפעה מצומצמת ביותר לתקצוב משימות אשר אינן בבסיס תקציבם ולפיכך משרד האוצר נושא באחריות להעמדת התקציב בעיתוי אשר יאפשר יציאה להתקשרות ומימושו באופן מיטבי וביעילות של פרויקטים מסוג זה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אם הממשלה מחליטה על מימוש פרויקטי תשתיות תחבורה באיו"ש המחייבים פעילות ארוכת טווח ועתירת תקציב ,על משרד האוצר ,משרד התחבורה ומשהב"ט לעגן זאת בתוכנית רב-שנתית ,מתוקצבת ומבוקרת כדי לוודא שהתוכנית ממומשת לאורך השנים. מומלץ כי מנכ"לי משהב"ט והתחבורה בשילוב עם משרד האוצר יוודאו כי היקף התקציב של כל פרויקט תחבורתי בעל חשיבות ביטחונית ועיתוי הקצאתו יתאמו לשלבי התכנון והביצוע המאושרים .אם המשרדים האמורים אינם עומדים בכך ,מומלץ כי הם יערבו בנושא את שהב"ט ואת שר התחבורה ,בפרט כשמדובר בצירים עוקפים לצירים אדומים אשר סלילתם אושרה בהחלטות ממשלה פרטניות .אי-הקצאת תקציב בעוד מועד מעמידה בסכנה את חייהם של הנוסעים בצירים אלו. עוד מומלץ בעניין זה כי צה"ל ומשהב"ט בשיתוף משרד התחבורה יבחנו תוכנית המשכית למתן מענה תשתיתי לסיוע בהגנה על ביטחון הנוסעים בצירים ,ובכלל זאת על ידי סלילת כבישים עוקפים נוספים . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. מחלוקת על האחריות לסלילת כבישים ביהודה ושומרון מעכבת ביצוע · 806 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    806
    כדי למנוע מחלוקות עתידיות שיש בהן כדי לעכב את סלילתם של כבישים באיו"ש ושל מרכיבי ביטחון שאמורים להשתלב בהם, על משהב"ט ומשרד התחבורה לסכם בדחיפות את סוגיית הגורם האחראי לפעולות אלה, המבצע והמממן אותן בהתאם ליתרונו היחסי של כל האחד מהגורמים. יהיה בפעולות אלו כדי לייעל את סלילת כבישים ולצמצם את הסיכון בחיי אדם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; ההגנה על צירי התנועה באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    מחלוקת על האחריות לסלילת כבישים ביהודה ושומרון מעכבת ביצוע. בדוח שפורסם ב-2024-07-23 נכתב עוד עלה כי אי-תקצוב ההשלמה ל 76-מיליון ש״ח על ידי משרד האוצר בשילוב דרישת נת״י לשינוי מהירות התכן והמחלוקת בין משהב״ט למשרד התחבורה לגבי הגורם המבצע -כל אלה גרמו לכך שנכון למרץ 2024 טרם פורסם מכרז לסלילת הכביש, אף שהתכנון המפורט של הכביש הסתיים בשנת.2020.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון — הגורמים לתשתיות ביטחוניות ואגף התקציבים
    ביצוע
    משרד הביטחון ומשרד התחבורה בסיכום אחריות הביצוע והמימון
    גוף נוסף
    משרד התחבורה, נת״י ומשרד האוצר

    אחריות מפוצלת. משרדי הביטחון והתחבורה חולקים על מימון מרכיבי הביטחון; עליהם לסכם בדחיפות את הגורם האחראי, המבצע והמממן.

    מה הגוף אמר

    בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת מסרה נת"י כי הפרויקט הועבר לידיה במאי, 2023זאת לאחר שבמשך תקופה ארוכה החברה קידמה את העברת הפרויקט לידיה. עוד מסרה כי מרגע קליטת הפרויקט בחברה ביצעה החברה את כלל תהליכי התכנון באיכות וביעילות, ובהתאם לכך בדצמבר 2023ניתן צו התחלת עבודה לקבלן הזוכה ובינואר 2024יפורסם מכרז משלים לסלילת הכביש.74 אגף התקציבים במשהב"ט בהתייחסותו מסר כי האחריות למימון ותקצוב מרכיבי הביטחון בצירי התנועה באיו"ש אינה מוטלת על משהב"ט. עוד מסר כי כאשר משרד התחבורה מבקש להרחיב או לשנות תוואי דרך באיו"ש, באחריותו לוודא העמדת תקציב מלאה לטובת מרכיבי הביטחון הנדרשים על מנת לאפשר את השינוי המדובר. משרד התחבורה מסר כי הוא אחראי למימון ולביצוע הכבישים באיו"ש ומשרד הביטחון אחראי למרכיבי הביטחון; תקציב התחבורה מיועד לפרויקטים שבתחום סמכותו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כדי למנוע מחלוקות עתידיות שיש בהן כדי לעכב את סלילתם של כבישים באיו״ש ושל מרכיבי ביטחון שאמורים להשתלב בהם, על משהב״ט ומשרד התחבורה לסכם בדחיפות את סוגיית הגורם האחראי לפעולות אלה, המבצע והמממן אותן בהתאם ליתרונו היחסי של כל האחד מהגורמים. יהיה בפעולות אלו כדי לייעל את סלילת כבישים ולצמצם את הסיכון בחיי אדם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. התוכנית להרחבת הכיסוי הסלולרי ביהודה ושומרון לא מומשה · 806 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    806
    נוכח חשיבות הכיסוי הסלולרי מהבחינה הביטחונית, על מנכ"לי משרד ראש הממשלה, משרד התקשורת ומשהב"ט להעלות לפני שהב"ט ושר התקשורת את סוגיית פערי התקשורת באיו"ש, לגבש תוכנית לפתרון בעיות הקליטה לצורך קבלת החלטות מגובות תקציב, ולוודא את יישומה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; ההגנה על צירי התנועה באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    התוכנית להרחבת הכיסוי הסלולרי ביהודה ושומרון לא מומשה. בדוח שפורסם ב-2024-07-23 נכתב בביקורת עלה כי בניגוד לסיכום של מנכ״ל משרד ראש הממשלה מנובמבר 2016 שאישר את התוכנית להקמת 26 אתרי ממסר על ידי מתפ״ש בעלות של 30 מיליון ש״ח בפריסה על פני ארבע שנים, במועד סיום הביקורת עדיין לא הגיעה התוכנית לכדי מימוש משיקולי תקציב ותקינת כוח אדם, הגם שהיא כללה מנגנון שאמור היה להניב למדינה הכנסות כהחזר להשקעה שנדרשה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מתפ״ש ומנכ״ל משרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״לי משרד הביטחון, התקשורת וראש הממשלה
    גוף נוסף
    משרדי התקשורת וראש הממשלה; משרד האוצר — תקצוב

    אחריות משותפת. שלושת המנכ״לים יעלו את הפערים לשרים, יגבשו תוכנית לקבלת החלטות מגובות תקציב ויוודאו יישום.

    מה הגוף אמר

    מתפ"ש מסרה בהתייחסותה כי קיימת תוכנית למתן תמריצים לחברות להקמת מתקנים.תקציב התוכנית הוא כ 50-מיליון ש"ח והיא אושרה עקרונית על ידי שר האוצר והשר במשהב"ט, בכפוף לחוות דעת משפטיות שיאפשרו שימוש בתקציב זה. מתכונת התמריצים נמצא בתהליך אפיון בימים אלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח חשיבות הכיסוי הסלולרי מהבחינה הביטחונית, על מנכ״לי משרד ראש הממשלה, משרד התקשורת ומשהב״ט להעלות לפני שהב״ט ושר התקשורת את סוגיית פערי התקשורת באיו״ש, לגבש תוכנית לפתרון בעיות הקליטה לצורך קבלת החלטות מגובות תקציב, ולוודא את יישומה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד התקשורת

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. נוהל שילוב חברות סלולר באתרים צבאיים טרם הושלם · 806 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    806
    מומלץ כי אג"ת, פקמ"ז ואמו"ן ישלימו בדחיפות את הנוהל להשתלבות חברות הסלולר באתרים צבאיים, הכולל מתן מענה לבקשות מכלל חברות הסלולר תוך פרק זמן מוגדר וזהה ויפיצו אותו לחברות הסלולר ולקמ"ט תקשורת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; ההגנה על צירי התנועה באזור יהודה ושומרון

    עיקרי הדברים

    בקשות חברות סלולר לא הועברו באופן סדור ושוויוני לצה״ל, ולא נקבע נוהל לשילובן באתרי ממסר צבאיים. המבקר דורש השלמת נוהל הכולל פרק זמן מוגדר וזהה לכלל החברות והפצתו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אמו״ן במשרד הביטחון
    ביצוע
    אג״ת, פקמ״ז ואמו״ן
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת ופקמ״ז; קמ״ט תקשורת — מקבל הנוהל

    אחריות משותפת. אג״ת, פקמ״ז ואמו״ן ישלימו יחד את הנוהל ויפיצו לחברות ולקמ״ט תקשורת.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר בהתייחסותו כי קיימת הסכמה בין כלל הגופים המעורבים בצה"ל באשר לתהליך השתלבות כלל חברות הסלולר באתרי תקשורת בשטחים צבאיים וכי הוא פועל לגיבוש נוהל אשר יסדיר זאת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי אג״ת, פקמ״ז ואמו״ן ישלימו בדחיפות את הנוהל להשתלבות חברות הסלולר באתרים צבאיים, הכולל מתן מענה לבקשות מכלל חברות הסלולר תוך פרק זמן מוגדר וזהה ויפיצו אותו לחברות הסלולר ולקמ״ט תקשורת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמהמקבץ דוחות מיוחדים - מרץ 20234
  1. נדרשות תוכניות ארוכות טווח ותקצוב מוכנות לרעידות אדמה · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    על ראש הממשלה, שר הביטחון, שר הבינוי והשיכון, שר הפנים ושר האוצר וכן ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם הסכנה המוחשית והמיידית של רעידת אדמה בעצימות גבוהה, בפרט בעניין הרשויות המקומיות הפריפריאליות השוכנות לאורך קו השבר הסורי -אפריקאי, ולוודא כי הדבר יבוא לידי ביטוי בסדרי העדיפות התקציביים במסגרת תקציב המדינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה

    עיקרי הדברים

    נדרשות תוכניות ארוכות טווח ותקצוב מוכנות לרעידות אדמה. בדוח שפורסם ב-2023-03-14 נכתב המבקר המליץ על ראש הממשלה, שר הביטחון, שר הבינוי והשיכון, שר הפנים ושר האוצר וכן ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם הסכנה המוחשית והמיידית של רעידת אדמה בעצימות גבוהה, בפרט בעניין הרשויות המקומיות הפריפריאליות השוכנות לאורך קו השבר הסורי -אפריקאי, ולוודא כי הדבר יבוא לידי ביטוי בסדרי העדיפות התקציביים במסגרת תקציב המדינה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון וועדת ההיגוי הבין־משרדית להיערכות לרעידות אדמה
    ביצוע
    השרים ומשרדי הממשלה הנוגעים בדבר — מוכנות ותוכניות פעולה רב־שנתיות
    גוף נוסף
    ראש הממשלה, משרדי הבינוי והשיכון, הפנים והאוצר; במעקב 2024 גם המל״ל ושרי ועדת המוכנות

    אחריות משותפת. המלצת 2023 בעמ׳ 9 מציינת במפורש חמישה שרים וועדת ההיגוי; המעקב בעמ׳ 241 מוסיף את כלל שרי ועדת המוכנות בשיתוף המל״ל.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 241 בקובץ; על ראש הממשלה, שר הביטחון, שר הבינוי והשיכון, כלל השרים החברים בוועדת השרים למוכנות האזרחית למצבי חירום בשיתוף המל״ל וועדת ההיגוי הבין - משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם רעידת אדמה, באמצעות גיבוש תוכניות פעולה ארוכות טווח והקצאת תקציב ייעודי רב - שנתי למימוש היעדים שהוגדרו בהם -

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ראש הממשלה ,שר הביטחון ,שר הבינוי והשיכון ,שר הפנים ושר האוצר וכן ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם הסכנה המוחשית והמיידית של רעידת אדמה בעצימות גבוהה ,בפרט בעניין הרשויות המקומיות הפריפריאליות השוכנות לאורך קו השבר הסורי -אפריקאי ,ולוודא כי הדבר יבוא לידי ביטוי בסדרי העדיפות התקציביים במסגרת תקציב המדינה . על ראש הממשלה , שר הביטחון , שר הבינוי והשיכון , כלל השרים החברים בוועדת השרים למוכנות האזרחית למצבי חירום בשיתוף המל"ל וועדת ההיגוי הבין - משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם רעידת אדמה , באמצעות גיבוש תוכניות פעולה ארוכות טווח והקצאת תקציב ייעודי רב - שנתי למימוש היעדים שהוגדרו בהם - ויפה שעה אחת קודם . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד הבינוי והשיכון · משרד הפנים · משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. שתי המלצות עצמאיות נבדקו: 2023 עמ׳ 9 ו־2024 עמ׳ 241. אותו צורך במוכנות לאומית ותוכניות רב־שנתיות; המלצה חוזרת אינה אימות ביצוע. המל״ל משתתף לפי המעקב, אינו הנמען היחיד.

  2. תוכנית ממומנת לחיזוק מבנים בפריפריה בפני רעידת אדמה לא גובשה · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    על משרדי הממשלה: משרד ראש הממשלה, הביטחון, הבינוי והשיכון, הפנים והאוצר וכן ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול בשיתוף עם עיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה והמועצה המקומית חצור הגלילית, לגיבוש מנגנון לחיזוק המבנים באותן רשויות ולאיתור המשאבים הדרושים לכך. נוכח המשאבים התקציביים הגדולים הנדרשים לחיזוק המבנים והתשתיות ביישובי הפריפריה, שרובם במעמד סוציו-אקונומי נמוך, הדבר מחייב הירתמות של כל הגורמים המקצועיים והקצאת משאבים מתאימה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה

    עיקרי הדברים

    תוכנית ממומנת לחיזוק מבנים בפריפריה בפני רעידת אדמה לא גובשה. בדוח שפורסם ב-2023-03-14 נכתב נמצא כי למרות מיפוי המבנים הטעונים חיזוק בפני רעידת אדמה שערך פקע״ר עבור ועדת ההיגוי בתחומן של העיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה ולמועצה המקומית חצור הגלילית, נכון למועד סיום הביקורת עדיין אין תוכנית אופרטיבית, לרבות המקורות התקציביים למימונה, לטיפול בחיזוק כלל המבנים שאותרו והתאמתם להתמודדות עם רעידות אדמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון וועדת ההיגוי להיערכות לרעידות אדמה
    ביצוע
    משרדי הממשלה והרשויות המקומיות — תוכנית חיזוק ומימון
    גוף נוסף
    משרדי ראש הממשלה, הבינוי והשיכון, הפנים והאוצר; בית שאן, טבריה, צפת, קריית שמונה וחצור הגלילית

    אחריות משותפת. המלצות עמ׳ 9 ו־59–60 מגדירות שיתוף מפורש של משרדי הממשלה, לרבות משרד הביטחון, והרשויות לצורך תוכנית אופרטיבית ומימון חיזוק המבנים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הבינוי והשיכון מסר שהכין תוכנית רב-שנתית לחיזוק 140 בנייני מגורים, שרובם דיור ציבורי, בעשרה יישובים, ושמימושה החל לאחר תקצוב 2021. לדבריו, תקציב 2022 של 53 מיליון ש"ח לא התקבל, ומימוש משמעותי מותנה בתקציבים נוספים. משרד הפנים מסר שקשה לרשויות להוביל חיזוק ללא תקציב וגורם מדינתי מבצע (עמ' 59).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרדי הממשלה :משרד ראש הממשלה ,הביטחון, הבינוי והשיכון ,הפנים והאוצר וכן ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה לפעול בשיתוף עם עיריות בית שאן ,טבריה ,צפת וקריית שמונה והמועצה המקומית חצור הגלילית ,לגיבוש מנגנון לחיזוק המבנים באותן רשויות ולאיתור המשאבים הדרושים לכך .נוכח המשאבים התקציביים הגדולים הנדרשים לחיזוק המבנים והתשתיות ביישובי הפריפריה ,שרובם במעמד סוציו-אקונומי נמוך ,הדבר מחייב הירתמות של כל הגורמים המקצועיים והקצאת משאבים מתאימה. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות בית שאן ,טבריה ,צפת וקריית שמונה ולמועצה המקומית חצור הגלילית לפעול במשותף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ,לרבות משרד הבינוי והשיכון ,משרד הפנים ,משרד הביטחון ומשרד האוצר ,להכנת תוכנית אופרטיבית לשיפור היערכותן להתמודדות עם רעידת אדמה בהתאם למיפוי שערך פקע"ר. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים ,משרד הבינוי והשיכון ומשרד הביטחון יפעלו בשיתוף משרד האוצר לגיבוש תוכנית חירום לאומית מפורטת ,רב-שנתית ואופרטיבית לחיזוק ומיגון של בנייני מגורים שנשקפת סכנה מיידית ומוחשית להיפגעותם בעת התרחשות רעידת אדמה עוצמתית ,תוך שימת דגש מיוחד על טיפול בעשרת היישובים הפריפריאליים כפי שנקבעו בדוח הוועדה הבין-משרדית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הפנים · משרד הבינוי והשיכון · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. כל שלוש ההמלצות והממצא העצמאי על היעדר תוכנית אופרטיבית נבדקו בעמ׳ 9/59/60. מיפוי המבנים אינו תוכנית ממומנת או חיזוק בפועל. ההמלצה לעשרת היישובים הובאה במלואה בלי לצמצמה לחמש הרשויות שנבדקו.

  3. נדרשת תקינת ציוד חירום ובחינת הצרכים והמימון ברשויות · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    נמצא כי בנוהל לא נקבעה כמות הציוד וסוגיו בהתאם לגודל הרשות ולמאפייניה, קרי: למועד הביקורת אין סטנדרט מחייב לכלל הרשויות המקומיות בנוגע לסוג ולכמות של ציוד החירום שהן אמורות להחזי ק ולנהל במחסני החירום שלהן בהתאם לתרחיש הייחוס שהוגדר להן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 116 library.mevaker.gov.ilעמ' 116 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה

    עיקרי הדברים

    תקינת ציוד החירום ומימונו ברשויות המקומיות לא הוסדרו. בדוח שפורסם ב-2023-03-14 נכתב נמצא כי בנוהל לא נקבעה כמות הציוד וסוגיו בהתאם לגודל הרשות ולמאפייניה, קרי; למועד הביקורת אין סטנדרט מחייב לכלל הרשויות המקומיות בנוגע לסוג ולכמות של ציוד החירום שהן אמורות להחזי ק ולנהל במחסני החירום שלהן בהתאם לתרחיש הייחוס שהוגדר להן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל במשרד הביטחון; משרד הפנים מוביל לפי ההמלצות
    ביצוע
    משרד הפנים בשיתוף רח״ל ופקע״ר — תקינה, תיקוף צרכים והקצאת משאבים
    גוף נוסף
    משרד הפנים, משרד האוצר, פקע״ר, ועדת ההיגוי והרשויות המקומיות

    אחריות משותפת. עמ׳ 114/116/120 מציינים במפורש את שותפות משרד הביטחון (רח״ל), פקע״ר ומשרד הפנים; משרד האוצר שותף לתיקוף הצרכים לפי עמ׳ 114.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הפנים מסר כי באוגוסט 2020 הופץ עם פיקוד העורף מסמך המציע רכיבי מלאי ורמות מלאי למחסני הרשויות המקומיות, וכי סוגי הציוד מוגדרים בהמלצותיהם. לדבריו, הרשויות המקומיות מתקצבות את רכישת הציוד בסיוע המשרד (עמ' 116).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הפנים בשיתוף עם משרד הביטחון ,פקע"ר ,ועדת ההיגוי והרשויות המקומיות יקבעו הגדרות ברורות בנוהל מחסני חירום בנוגע לתקינה הנדרשת במחסני החירום של הרשויות המקומיות בהתאם לתרחישי הייחוס שלהן ,לרבות לצורך התמודדות עם רעידת אדמה וכפועל יוצא יגדירו את גודל וסטנדרט מחסן החירום שעל כל רשות מקומית להחזיק בתחומה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לפעול בשיתוף עם משרד האוצר ועם משרד הביטחון -רח"ל ופקע"ר ,כדי לבחון ולתקף את צורכי הרשויות המקומיות . משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף החירום במשרד הפנים לפעול ,בשיתוף עם נציגי הרשויות המקומיות משרד הביטחון -רח"ל ופקע"ר ,להקצאת המשאבים הנדרשים לרשויות מקומיות שיימצא בהן מחסור בציוד להתמודדות עם אירועי חירום ,לרבות רעידת אדמה ,ובכלל זה מומלץ לפעול לכך שיסופקו להן אמצעים ומקום לאחסונו של הציוד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שלוש ההמלצות וממצא היעדר סטנדרט מחייב נקראו בעמ׳ 114/116/120. הכותרת אינה טוענת שלא קיים מימון כלל; המלצת המשאבים מותנית במחסור שיימצא. שיתוף משרד הביטחון מפורש ולכן הרשומה נשמרת.

  4. נדרש חיזוק מבני ציבור ברשויות הסמוכות לשבר הסורי-אפריקאי · 1,303 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,303
    משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה ולמועצה המקומית חצור הגלילית, בהסתמך על המיפוי של פקע"ר, לקדם את חיזוק מבני הציבור שבבעלותן הטעונים חיזוק בפני רעידת אדמה ולפעול בשיתוף הוועדה הבין-משרדית לאיתור תקציב לחיזוקם ולהקצאת תקציב זה, בין היתר על מנת שהמבנים יוכלו לשמש את הרשויות המקומיות בעת חירום למתן מענה לתושביהן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה

    עיקרי הדברים

    נדרש חיזוק מבני ציבור ברשויות הסמוכות לשבר הסורי-אפריקאי. בדוח שפורסם ב-2023-03-14 נכתב המבקר המליץ משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה ולמועצה המקומית חצור הגלילית, בהסתמך על המיפוי של פקע״ר, לקדם את חיזוק מבני הציבור שבבעלותן הטעונים חיזוק בפני רעידת אדמה ולפעול בשיתוף הוועדה הבין-משרדית לאיתור תקציב לחיזוקם ולהקצאת תקציב זה, בין היתר על מנת שהמבנים יוכלו לשמש את הרשויות המקומיות בעת חירום למתן מענה לתושביהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    עיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה והמועצה המקומית חצור הגלילית
    ביצוע
    הרשויות המקומיות — חיזוק מבני הציבור שבבעלותן; הוועדה הבין־משרדית — שיתוף באיתור והקצאת תקציב
    גוף נוסף
    הרשויות המקומיות והוועדה הבין־משרדית; משרד הפנים — מעקב תקציבים לפי ההמלצה הסמוכה

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 84 אינה מציינת את משרד הביטחון כנמען לחיזוק המבנים. פקע״ר מוזכר כספק המיפוי; אין לייחס למשרד הביטחון את ביצוע החיזוק.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, בית שאן מסרה שאין לה מקור תקציבי לחיזוק העירייה; טבריה מסרה שניסיון להחלפת מקרקעי העירייה לא צלח; צפת מסרה שהיא פועלת עם הדיור הממשלתי לתכנון העברה; קריית שמונה מסרה שתבקש מהוועדה הבין-משרדית תקציב לחיזוק; חצור הגלילית מסרה שנדרש מבנה מועצה חדש (עמ' 83–84).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות בית שאן, טבריה, צפת וקריית שמונה ולמועצה המקומית חצור הגלילית, בהסתמך על המיפוי של פקע״ר, לקדם את חיזוק מבני הציבור שבבעלותן הטעונים חיזוק בפני רעידת אדמה ולפעול בשיתוף הוועדה הבין-משרדית לאיתור תקציב לחיזוקם ולהקצאת תקציב זה, בין היתר על מנת שהמבנים יוכלו לשמש את הרשויות המקומיות בעת חירום למתן מענה לתושביהן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. ההמלצה בעמ׳ 84 מגדירה נמען מקומי ואת הוועדה, ולא את משרד הביטחון. הנמען שנאסף מפנה לעמ׳ 60, ואינו מוכיח שמשרד הביטחון נמען בעמ׳ 84. לא נמצאה רשומה מקבילה מדויקת של משרד הפנים, ולכן עוד לא הוחלט אם לשייך את הליקוי לגוף אחר או להסיר את הרשומה. בינתיים הרשומה נשמרת, בלי לייחס למשרד הביטחון חובה שאינה במקור.

תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניותדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20224
  1. נדרשת בחינת מבנה האחזקות בחברות הממשלתיות הביטחוניות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי משהב"ט יקיים עבודת מטה לבחינת מבנה האחזקה בחברות ממשלתיות ביטחוניות בשים לב למקובל במדינות המערביות, כגון ארה"ב ובריטניה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ לבצע עבודת מטה על מבנה האחזקה בחברות הממשלתיות הביטחוניות, תוך השוואה למקובל במדינות מערביות. זו המלצת בחינה מבנית, ולא קביעה שמודל בעלות מסוים כבר נבחר או שחובה לאמצו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי המדיניות והכלכלה במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט יקיים עבודת מטה לבחינת מבנה האחזקה בחברות ממשלתיות ביטחוניות בשים לב למקובל במדינות המערביות, כגון ארה״ב ובריטניה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה מתועדת על מבנה האחזקה, החלופות וההשוואה למדינות מערביות, עם מסקנות מנומקות.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. המסלול הירוק שיפר את האישור, אך הקלות האסדרה עדיין חסרות · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת נמצא כי נוסף על היעדר קריטריונים ברורים למתן אישור משהב"ט, אין מגבלה על מספר הפניות של משהב"ט ורשות החברות לקבל השלמות או הבהרות מהחברות, ולכן משך הזמן הכולל לסיום תהליך האישור לחברות הממשלתיות לרכוש מניות בחברות באמצעות המסלול הירוק אינו מוגבל. תהליך זה גורם לנחיתות של החברה הממשלתית לעומת חברה שאינה ממשלתית בכל הנוגע לרכישות האמורות. משכך, המסלול הירוק אמנם שיפר את תהליך האישור הנדרש לרכישת מניות בחברות על ידי התע"א, אלתא ורפאל, אולם לא נתן מענה שלם לצורכיהן לעומת ההוראות שנקבעו בחוק החברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שהמסלול הירוק שיפר את אישור רכישת המניות, אך לא נתן מענה שלם: אין קריטריונים ברורים וזמן כולל מוגבל. תוכנית החדשנות לא שימשה לרכישות עד תום הביקורת, והקלות נוספות לא הושלמו. הקרדיט מוגבל לשיפור במסלול הירוק, ולא לקידום החקיקה או להפעלת תוכנית החדשנות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי הכלכלה והאישור במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ורשות החברות נדרשים יחד לבחון את הצורך בהקלות, בלוחות זמנים ובסדרי האישור, ולפעול להקלות ככל שנדרש.

    מה הגוף אמר

    ביוני 2021מסר הכלכלן הראשי של מעהב"ט למשרד מבקר המדינה כי רשות החברות גיבשה את העקרונות ל"החלטת ממשלה מסגרת, וכי משהב"ט הסכים להמשך קידום הנושא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • נבדק שעובדמשכך, המסלול הירוק אמנם שיפר את תהליך האישור הנדרש לרכישת מניות בחברות על ידי התע"א, אלתא ורפאל, אולם לא נתן מענה שלם לצורכיהן לעומת ההוראות שנקבעו בחוק החברות הממשלתיות. (עמ' 28 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוכח התמורות האמורות מומלץ כי נוסף לקידום החקיקה עליו הודיעה רשות החברות למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2021 יבדקו הרשות ומשהב״ט בהתאם לתנאי השוק המשתנים את הצורך בייזום החלטת ממשלה נוספת בנושא או בייזום תיקונים נוספים לחוק החברות הממשלתיות. כמו כן מומלץ כי הם יפעלו למתן ההקלות ככל הנדרש, לרבות באמצעות נוהלים פנימיים, תוך הגדרת לוחות הזמנים וקביעת סדרי האישור של בקשות החברות הממשלתיות הביטחוניות לפי מדרג סכומי ההשקעה למתן כל האישורים האסדרתיים להקמת חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות. זאת כדי לשפר את יעילותן של החברות הממשלתיות הביטחוניות ואת יכולת התחרות שלהן וכן כדי ליישם את החלטת הממשלה משנת 2014 בעניין הפחתת הנטל האסדרתי על החברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינת ההקלות לפי תנאי השוק והסדרת קריטריונים, מדרג אישורים ולוחות זמנים המאפשרים מענה לצורכי החברות.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: המבקר עצמו קבע בעמ׳ 28 שהמסלול הירוק שיפר את תהליך האישור, אך לא נתן מענה שלם. בעמ׳ 31 ו-40 מתוארים הרכיבים שעדיין לא הושלמו; לא ניתן להם קרדיט.

  3. אישור הקמת חברות בנות של התעשייה האווירית מתעכב · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מיולי 2019ועד מועד סיום הביקורת, אוגוסט, 2021במשך כשנה וחצי עד כשנתיים, לא עלה בידי רשות החברות להניח לפני ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה את הצעות ההחלטה להקים חברות בנות של התע"א במדינות המסוימות באירופה ובאסיה. הדבר לא איפשר לתע"א לממש את אסטרטגיית הפיתוח העסקי שלה ביעילות (בנושא זה ראו בהמשך).

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    הצעות להקמת שלוש חברות בנות לא הונחו בפני ועדת השרים במשך כשנה וחצי עד שנתיים. אישורי משרד הביטחון והכנת הצעות אינם אישור הממשלה; התעשייה האווירית עברה לתוכניות בעלות עקיפה. זהו עיכוב באישור המבנה העסקי, ולא קביעה שנגרם הפסד כספי מסוים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי הכלכלה והאישור במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. רשות החברות מובילה העלאת הצעות בפני ועדת השרים בשיתוף משרד הביטחון; אין זו המלצה המוטלת על המשרד לבדו.

    מה הגוף אמר

    רשות החברות מסרה ביולי 2021 שלא הונחו ההצעות בשל אי התכנסות ועדת השרים וסדרי העדיפויות שלה, ובנובמבר 2021 מסרה שפניותיה להעלותן לסדר היום לא הביאו לדיון בממשלה (עמ' 32 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי רשות החברות ,בשיתוף משהב"ט ,תעלה הצעות להחלטות ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מוקדם ככל הניתן ,ובפרט לגבי הקמת שלוש החברות הבנות של התע"א במדינות מסוימות אלו .זאת כדי לבחון את האפשרות שהחברות הממשלתיות הביטחוניות יקימו את החברות הבנות הנדרשות להן בהתאם לתוכניות העסקיות שלהן ,ויפעלו ביעילות כדי למנוע "עיוותים עסקיים" שמשמעם פעילות עסקית שלא טבעי לבצעה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הבאת הצעות ההחלטה להקמת החברות הבנות בפני ועדת השרים והחלטות מתועדות המאפשרות בחינת הקמתן.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. דיוני האסדרה להקמת חברות ורכישת מניות לא תועדו · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עלה כי דיונים ופגישות עבודה שקיימו במועדים שונים נציגי רשות החברות עם גורמים ברפאל ובמשהב"ט בנושא הקלות באסדרה הנוגעת להקמה של חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות לא תועדו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    פגישות על הקלות באסדרה בין רשות החברות, רפאל ומשרד הביטחון לא תועדו. חובת התיעוד מתייחסת לתוכן הדיונים ופגישות העבודה, ולא רק לתוצאה של רכישה מסוימת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משתתפי הדיונים מטעם משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות החברות הממשלתיות ורפאל

    אחריות משותפת. רשות החברות, משרד הביטחון ורפאל נדרשים לתעד את הדיונים ופגישות העבודה שהם מקיימים ביניהם.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על רשות החברות, משהב״ט ורפאל לתעד כנדרש את תוכן הדיונים ופגישות העבודה שהם מקיימים ביניהם, לרבות בעניין הקמת חברות ורכישת מניות בחברות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד תוכן הדיונים ופגישות העבודה על הקמת חברות ורכישת מניות, לרבות החלטות ועמדות המשתתפים.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומםדוח שנתי 72א – חלק שני · 20214
  1. מימון חקירת מי התהום ושיקומם באתרי התעשיות הביטחוניות לא הוסדר · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    ת מונת המצב מלמדת כי עד היום עבודות שיקום הזיהום הנובע מפעילות תעש ומערכת הביטחון טרם בוצעו ב 12-מתוך 14האתרים. עוד עלה כי הגם שקוּדם פתרון בנובמבר 2015לביצוע ומימון פעולות חקירה ושיקום של זיהומים שנבעו מפעילות תעש, אלו התייחסו רק לשיקום קרקע ולא לחקירה ושיקום זיהומים במי התהום. עוד עלה כי החלטות הממשלה 109בנושא הטיפול בשיקום מי התהום שהוטל על אגף התקציבים במשרד האוצר, רשות המים, משרד הביטחון ורשות החברות לא יושמו ולא הושלמה הבחינה בדבר הטיפול הראוי בזיהום המים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם

    עיקרי הדברים

    שיקום זיהום מי התהום לא בוצע ב-12 מתוך 14 אתרים, ובארבעה לא נעשתה חקירה ראשונית ואין לה מימון. ההסדר מ-2015 התמקד בקרקע; מחוץ להסדר רמת השרון לא הועמד מקור תקציבי לשיקום מי התהום במפעלי תעש האחרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות החברות; רשות המים; חברת נצר השרון

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון, האוצר, רשות החברות, רשות המים ונצר השרון נדרשים להסדיר אחריות, מימון ויישום. אם המחלוקות אינן ניתנות לגישור, עליהם לפנות להכרעת היועץ המשפטי לממשלה.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2021כי עמדתו היא שבהחלטת הממשלה מנובמבר 2015נקבע חד-משמעית שהאחריות לטיפול בזיהומי הקרקע והמים של מתחמי תעש מוטלת על חברת נצר השרון בע מ, וכי האחריות למימון פעילויות שיקום הקרקע ומי התהום שמבצעת חברת נצר השרון היא של משרד האוצר, ובהחלטת הממשלה נקבע כי היא אינה של משהב"ט.עוד מסר משרד הביטחון כי הוא וצה"ל מטפלים באופן שוטף בזיהומי הקרקע והמים שנגרמו מפעילות צה"ל, ובכלל זה ניטור מי התהום במחנה תל השומר המתבצע בהתאם להנחיות רשות המים ובכפוף לבקרתה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד הביטחון, משרד האוצר, רשות החברות, חברת נצר השרון מתוקף החלטת הממשלה מח 1/ורשות המים, לפעול בשיתוף פעולה לפתרון המחלוקות ביניהם בכל הקשור לאחריות לביצוע ומימון פעולות שיקום הזיהומים מפעילות תעש, ולהשלים את ביצוע החקירה, הכנת תכנית שיקום ובצוע תכנית זו, תוך קביעת תקציב, וקביעת לו״ז לביצוע התוכנית. אם חילוקי הדעות אינם ניתנים לגישור, עליהם לפנות ליועץ המשפטי לממשלה כדי שיכריע בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכומים תקציביים ואחריות מוסכמת, תוכניות שיקום עם לוחות זמנים ותיעוד החקירה וביצוע השיקום באתרי תעש הרלוונטיים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות החברות הממשלתיות · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. מימון שיקום זיהום מי התהום ברמת השרון טרם הוקצה · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    מבקר המדינה מציין בפני רשות המים, משרד האוצר, ומשהב"ט, כי השתהותם בקידום השיקום של מפעל תעש ברמת השרון ואי-הקצאת המימון לחברת נצר השרון לצורך ביצוע השיקום, הביאה להתפשטות הזיהום שמשמעותה היא גריעת נפחי מים שפירים ממשק המים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם

    עיקרי הדברים

    אי־הקצאת המימון לנצר השרון והעיכוב בקידום שיקום מי התהום ברמת השרון הובילו לפי המבקר להתפשטות הזיהום ולגריעת מים שפירים. נדרשת השלמת פעולות המכרז והשיקום, לצד תיאום עם רמ״י.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; הרשות הממשלתית למים ולביוב; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. רשות המים, משרד הביטחון ומשרד האוצר נדרשים להשלים את הפעולות, בתיאום עם רמ״י.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המים מסרה במאי 2021 שנחתם הסכם בין־משרדי למימון שיקום מי התהום בתעש רמת השרון. אגף התקציבים מסר ביולי 2021 שהעמיד את המקורות הדרושים לקידום המכרז ושכל השתהות בו לא נבעה מהיעדר תקציב (עמ' 76–77).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי רשות המים, משרד הביטחון, משרד האוצר ובתיאום עם רשות מקרקעי ישראל ישלימו כלל הפעולות בהן החלו לצורך השלמת הליכי המכרז וביצוע השיקום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    השלמת המכרז, העמדת המימון ותיעוד ביצוע שיקום זיהום מי התהום במתחם תעש רמת השרון.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · הרשות הממשלתית למים ולביוב · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. שיקום מי התהום בגבעון מתעכב בשל מחלוקת על מימון · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    בביקורת נמצא כי רשות המים הכינה תוכנית לשיקום מי התהום באזור תעש גבעון, אך למרות חומרת הזיהום וסכנת התפשטותו לקידוחים נוספים של מי שתייה, במועד סיום הביקורת לא הוחל בפעולות שיקום הזיהום, וזאת בשל מחלוקת בין רשות המים, משרד הביטחון, חברת נצר השרון, החשב הכללי ואגף התקציבים, בשאלת מימון התכנית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם

    עיקרי הדברים

    רשות המים הכינה תוכנית לשיקום מי התהום בגבעון, אך השיקום לא החל בשל מחלוקת על המימון. הזיהום עלול להתפשט לקידוחי מי שתייה נוספים; נדרשת הקצאת מימון לשלבי הפרויקט והמכרז.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות המים; החשב הכללי ואגף התקציבים במשרד האוצר; נצר השרון

    אחריות מפוצלת. מחלוקת המימון היא בין רשות המים, משרד הביטחון, נצר השרון וגורמי האוצר; עליהם לגבש פתרון ולהקצות מימון לשלבי השיקום.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המים מסרה במאי 2021 שהושגה הבנה ראשונית למימון הכנת מכרז בגבעון ושאם לא תושג הסכמה תפעל בכלים חוקיים. אגף התקציבים מסר ביולי 2021 שנצר השרון תממן את התכנון, ושהצדדים ישובו לדון במימון הטיהור בהתקדמותו (עמ' 79).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים, משרד הביטחון, חברת נצר השרון, החשב הכללי ואגף התקציבים, ישלימו גיבוש הפתרון מוסכם למימון ביצוע פרויקט השיקום ויפעלו להקצאת מקורות מימון גם לשלבים הבאים של הפרויקט מבעוד מועד לשם השלמת ההליך המכרזים וביצוע כלל פעולות השיקום הנדרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פתרון מימון מוסכם לכל שלבי פרויקט שיקום מי התהום בגבעון, מכרז שהושלם ותיעוד ביצוע פעולות השיקום.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. שיקום מי התהום במתחם תעש מגן טרם החל · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    נמצא כי בשנת 2006החלה רשות המים בחקירת הזיהום במקום, אך במועד סיום הביקורת טרם החלו פעולות השיקום. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את השיהוי הרב של הגופים הנוגעים בדבר -משרד הביטחון, משרד האוצר ורשות המים -בטיפול במפגע המסכן את בריאות הציבור בלב מטרופולין המאוכלס בצפיפות מסביב לאזור המזוהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; מניעת זיהומם והמלחתם של מקורות המים, ניטורם ושיקומם

    עיקרי הדברים

    למרות חקירה שהחלה ב-2006, שיקום מי התהום במתחם תעש מגן בתל אביב־יפו לא החל עד סיום הביקורת. המבקר קובע שהמפגע מסכן את בריאות הציבור באזור צפוף; נדרש טיפול בסילוק כתמי הזיהום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; הרשות הממשלתית למים ולביוב

    אחריות משותפת. משרד הביטחון, משרד האוצר ורשות המים נדרשים לקדם את הטיפול; רשות המים נדרשת גם לממש את סמכויותיה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המים מסרה במאי 2021 שעיריית תל אביב-יפו פרסמה בסיועה מכרז בין-לאומי לשלב הראשון של שיקום תעש מגן ולהקמת מערכת שאיבה, ושההסכם עם הזוכה נחתם כשבועיים קודם לכן. (עמ' 80).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הביטחון, משרד האוצר ורשות המים יפעלו לביצוע הפעולות הנדרשות לשם הטיפול בסילוק כתמי הזיהום וכי רשות המים תפעל למימוש סמכויותיה בעניין סילוק כתמי הזיהום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד ביצוע פעולות השיקום וסילוק כתמי זיהום מי התהום במתחם תעש מגן.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

שטחי האימונים של צה"ל ביבשהדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20214
  1. טרם הוכרעה האחריות לפינוי נפלים בשטחים שבשימוש אזרחי · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    ממסמכים שנמסרו לצוות מבקר המדינה עלה כי כעבור חמש שנים מהעברת הרשימה האמורה 11, מ 15-שטחי האימונים (לא כולל איו"ש) לא זוכו מנפלים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה

    עיקרי הדברים

    11 מתוך 15 שטחי אימונים שברשימה לא זוכו מנפלים לאחר חמש שנים, אף שבחלק מהשטחים בוצע זיכוי. המחלוקת בין צה״ל לרשות לפינוי מוקשים ונפלים מעכבת הכרעה באחריות, במיוחד בשטחים שנעשה בהם שימוש אזרחי קבוע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הרשות לפינוי מוקשים ונפלים
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות מפוצלת. לא נקבע אם צה״ל או הרשות לפינוי מוקשים יטפלו בפינוי הנפלים בשטחים המדוברים.

    מה הגוף אמר

    בתגובת הרלפ"ם בספטמבר 2020למשרד מבקר המדינה נכתב כי בחודש ספטמבר 2020 קיבלה הרשות מאג"ת שכבת מידע ובה סומנו 17שטחי נפלים שאמורים היו להיגרע ובהם שטחי נ פלים שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים.בשטחים שבהם נעשים שימושים אזרחיים קבועים לא ניתן להפעיל חברת פיקוח וחברת פינוי ולכן לדעת הרלפ"ם האחריות לשחרורם וביטול צו הסגירה מוטלת על צה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את החסמים והעיכובים בפינוי נפלים ולקבוע אם צה״ל או הרשות לפינוי מוקשים ונפלים אחראים, במיוחד בשטחים שבשימוש אזרחי קבוע, בהתחשב בעיכוב פרויקטים לאומיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת שר הביטחון המכריעה באחריות לפינוי נפלים בשטחים שבשימוש אזרחי ותוכנית לטיפול בחסמים שנמצאו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. המימון השנתי לפינוי נפלים לא הוסדר · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    מהתיקון בחוק בינואר 2019עד מועד סיום הביקורת טרם נקבע התקציב לפינוי נפלים כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה

    עיקרי הדברים

    מאז תיקון החוק בינואר 2019 לא נקבע תקציב שנתי לפינוי נפלים. בהיעדר מסגרת ייעודית מתבצע פינוי בשטחים שיש להם מממן חיצוני, ואילו שטחים אחרים נותרים ללא פינוי, גם כשנדרשים לפרויקטים לאומיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. משרדי הביטחון והאוצר נדרשים לגבש תקציב שנתי לפעולות הרשות לפינוי מוקשים ונפלים.

    מה הגוף אמר

    בתגובת הרלפ"ם בספטמבר 2020למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרלפ"ם ערוכה לפינוי שטחי נפלים ולמימוש אחריותה בהתאם לחוק, אלא שהיעדר התקציב לפינוי שטחי נפלים מונע מהרלפ"ם לממש את ייעודה על פי החוק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב שנתי לפעולות הרלפ״ם לצורך יישום התוכנית השנתית שלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקציב שנתי ייעודי לפעולות הרשות לפינוי מוקשים ונפלים התואם את תוכניתה השנתית.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. חסר מידע היסטורי הדרוש לפינוי נפלים · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    כמו כן, על צה"ל והרלפ"ם למצוא פתרון לגבי אותם שטחי אש שפינוים מתעכב בשל היעדר תיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה

    עיקרי הדברים

    פינוי שטחי אש מסוימים מתעכב בשל היעדר תיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת. גם פרסום הוראה לניהול ארכיון נפלים אינו מספק כשלעצמו את המידע ההיסטורי הדרוש לפינוי השטחים האלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רלפ״ם
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. צה״ל והרשות לפינוי מוקשים ונפלים נדרשים במשותף למצוא פתרון לשטחים שחסר בהם תיעוד היסטורי.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן, על צה״ל והרלפ״ם למצוא פתרון לגבי אותם שטחי אש שפינוים מתעכב בשל היעדר תיעוד של היסטוריית השימוש בתחמושת בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    פתרון מתועד המאפשר פינוי בטוח של השטחים שחסר בהם תיעוד היסטוריית השימוש בתחמושת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  4. נדרש שיקום אתרי העתיקות שנפגעו באימוני צה״ל · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    בביקורת נמצא כי בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו במשך שנים, עקב אימונים, נזקים לכמה אתרי עתיקות. מהלכים משותפים של גורמים ברשות העתיקות, במשרד הביטחון ובצה"ל לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות נוספות בהם ולשיקומם לא צלחו עד סיום הביקורת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; שטחי האימונים של צה"ל ביבשה

    עיקרי הדברים

    אימונים במרחב פיקוד הצפון גרמו נזק לכמה אתרי עתיקות במשך שנים. עד סיום הביקורת, המהלכים המשותפים לא הביאו לשמירה, למניעת פגיעות נוספות ולשיקום הנדרש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; רשות העתיקות

    אחריות משותפת. צה״ל ומשרד הביטחון נדרשים לקדם פתרונות בשיתוף רשות העתיקות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, היועץ המשפטי למשרד הביטחון מסר במאי 2020 שזכאות הרשות לפיצוי שנויה במחלוקת, אך המשרד טיפל בנושא בשל חשיבות השחזור ושיתוף הפעולה מצה"ל אינו מספק. צה"ל מסר באוקטובר 2020 שהוא פועל בנהלים ובהדרכות ומעסיק מתאמת מטעם הרשות (עמ' 43–44).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם בשיתוף צה״ל ורשות העתיקות פתרונות למניעת פגיעה באתרי עתיקות במהלך אימונים, ככל האפשר, ולהחזרת המצב לקדמותו באתרים שנפגעו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד פתרונות למניעת פגיעה באתרי העתיקות באימונים והשלמת השיקום באתרים שנפגעו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · רשות העתיקות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

בריאות תעסוקתית בצה"לדוח שנתי 70ב · 20204
  1. ההתקשרות לניטורי רעש הוסדרה בביקורת המעקבתיקון אומת

    תיקון אומת

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    בביקורת עלה כי במשך יותר משנה, ממרץ 2017עד מאי, 2018לא התקיימה התקשרות בין משרד הביטחון לספק לביצוע ניטורי רעש בצה"ל. עם זאת יש לציין כי במאי 2018התקשר משרד הביטחון עם ספק לרכש שירותי ניטור רעש.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 נמצא שבמשך יותר משנה לא התקיימה התקשרות עם ספק לניטורי רעש בצה״ל, והיא חודשה במאי 2018. בביקורת המעקב מ-2024 קבע המבקר שהליקוי תוקן באופן מלא: למנה״ר קיים הסכם עם ספק לביצוע ניטורי רעש, בתוקף עד אוגוסט 2024.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מינהל ההרכשה והייצור (מנה״ר) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. מנה״ר מתקשר עם ספקי הניטור לצורך שירותי ניטור רעש בצה״ל.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 39 בקובץ; בביקורת המעקב נמצא כי למנה״ר קיים הסכם עם ספק לביצוע ניטורי רעש. הסכם זה בתוקף עד אוגוסט.2024

    מה הגוף אמר

    בתגובת מנה"ר מאוגוסט 2019על ממצאי הביקורת הוא ציין כי יקפיד לערוך מעקב צמוד אחר מועד סיום ההזמנה הנוכחית לניטור ומימוש אופציה אם הדבר יידרש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה אימת את התיקון

    • עם זאת יש לציין כי במאי 2018התקשר משרד הביטחון עם ספק לרכש שירותי ניטור רעש. עמ' 39 בקובץ מקור
    • בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא: למנה"ר קיים הסכם עם ספק לביצוע ניטורי רעש. הסכם זה בתוקף עד אוגוסט .2024 (עמ' 8 בקובץ) מקור

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת במפורש שהליקוי תוקן.

  2. חסר מידע על לקויות שמיעה שקדמו לגיוס · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    מאחר שצה"ל אינו מבצע בדיקות שמיעה למלש"בים, אין לאגף שיקום נכים מידע שאפשר ללמוד ממנו כמה מהתובעים סבלו מלקות שמיעה עוד לפני הגיוס, ועקב כך ייתכן כי הוא משלם תגמולים והטבות למי ששמיעתו נפגעה עוד לפני השירות ולא בעקבותיו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבהיעדר בדיקות שמיעה לפני הגיוס אין לאגף שיקום נכים מידע על לקויות שמיעה שקדמו לשירות. לכן קיים חשש לתשלום תגמולים והטבות גם למי ששמיעתם נפגעה לפני השירות; אין בממצא קביעה שהתשלומים אכן שולמו שלא כדין.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף שיקום נכים
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. לצד משרד הביטחון, הדוח מזכיר את צבא ההגנה לישראל בהקשר לממצא.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2019על ממצאי הביקורת הודיע אגף שיקום נכים כי בכוונתו להרחיב את התחקירים לשנים נוספות ולתביעות שהוגשו לאגף בגין מחלות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להשלים את בסיס המידע הדרוש לבחינת הקשר בין הפגיעה בשמיעה לשירות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מידע מתועד על מצב השמיעה לפני הגיוס, המשמש את אגף שיקום נכים בבחינת הקשר לשירות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. הבקרה על דוחות הניטור הוסדרה חלקית, ונשארו אי-דיוקים ואיחורים · 2,347 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    משרד מבקר המדינה מעיר למנה"ר ולמקרפ"ר כי עליהם לעמוד על כך שספקי הניטורים יגישו דוחות ניטור מדויקים ואמינים שיוכלו לשמש את היחידות שבהן בוצעו הניטורים לשם טיפול בחריגות שהתגלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל

    עיקרי הדברים

    בדוח 2020 העיר המבקר למנה״ר ולמקרפ״ר שעל ספקי הניטור להגיש דוחות מדויקים ואמינים. במעקב מ-2024 נמצא שהליקוי תוקן במידה מועטה: מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע מעקב, אך הוא אינו מלא; 48% מהדוחות שהוזנו נדרשו לתיקון וכ-12% נמסרו אחרי יותר משלושה חודשים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר
    גוף נוסף
    מפקדת קצין הרפואה הראשי; מינהל הבריאות התעסוקתית בצה״ל

    אחריות משותפת. מנה״ר נדרש לפעול עם מקרפ״ר ועם מינהל הבריאות התעסוקתית לבקרה על איכות דוחות ספקי הניטור ועל מועד מסירתם.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 43 בקובץ; בביקורת המעקב נמצא כי מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע מעקב ובקרה אחר דוחות הניטור, אולם המעקב אינו מלא. כמו כן, על פי ניתוח נתוני דוחות ניטור הרעש, ב 48%-מהדוחות שהמינהל הזין את נתוניהם נדרשו תיקונים, וכ 12%-מהדוחות נמסרו למינהל יותר משלושה חודשים לאחר ביצוע הניטור ועל כן הגיעו ליחידות מאוחר יותר משלושה חודשים.

    מה הגוף אמר

    בתגובת מנה"ר מאוגוסט 2019על ממצאי הביקורת צוין כי נערכו דיונים עם החברה והיא הונחתה להקפיד על איכות הביצוע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: מינהל הבריאות התעסוקתית מבצע מעקב אחר דוחות הניטור, אולם המעקב אינו מלא. כמו כן, על פי ניתוח נתוני דוחות ניטור הרעש, ב 48%-מהדוחות שהמינהל הזין את נתוניהם נדרשו תיקונים, וכ 12%-מהדוחות נמסרו למינהל יותר משלושה חודשים לאחר ביצוע הניטור ועל כן הגיעו לי חידות מאוחר יותר משלושה חודשים. (עמ' 8 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה מעיר למנה״ר ולמקרפ״ר כי עליהם לעמוד על כך שספקי הניטורים יגישו דוחות ניטור מדויקים ואמינים שיוכלו לשמש את היחידות שבהן בוצעו הניטורים לשם טיפול בחריגות שהתגלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בקרה מלאה ומתועדת על דוחות ניטור מדויקים, אמינים ומועברים בזמן לפי הסכם הספק.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב קובעת תיקון חלקי ומפרטת את הפערים שנותרו.

  4. נדרש עיגון דרישות הבטיחות במכרזי מנה״ר · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    כמו כן, מומלץ כי גורמי צה"ל הרלוונטיים יגישו למנה"ר דרישות בטיחות ותקנים בתחום הבריאות התעסוקתית, כדי שהם יקבלו ביטוי במכרזים ובהזמנות של מנה"ר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; בריאות תעסוקתית בצה"ל

    עיקרי הדברים

    נדרש עיגון דרישות הבטיחות במכרזי מנה״ר. בדוח שפורסם ב-2020-05-04 נכתב המבקר המליץ כמו כן, מומלץ כי גורמי צה״ל הרלוונטיים יגישו למנה״ר דרישות בטיחות ותקנים בתחום הבריאות התעסוקתית, כדי שהם יקבלו ביטוי במכרזים ובהזמנות של מנה״ר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר
    ביצוע
    משרד הביטחון והיחידות הנוגעות לממצא בדוח
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. לצד משרד הביטחון, הדוח מזכיר את צבא ההגנה לישראל בהקשר לממצא.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, ראש מנה"ר מסר במרץ 2019 שעמדת המינהל היא שהגוף הדורש צריך לבצע את הבדיקות הנדרשות לפני הזמנת הרכש (עמ' 36). צה"ל ציין בתגובתו מספטמבר 2019 שיבחן הקמת מינהלת חומרים מסוכנים שתעסוק גם בהיבטי בריאות תעסוקתית, בטיחות ורכש (עמ' 37).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כמו כן, מומלץ כי גורמי צה״ל הרלוונטיים יגישו למנה״ר דרישות בטיחות ותקנים בתחום הבריאות התעסוקתית, כדי שהם יקבלו ביטוי במכרזים ובהזמנות של מנה״ר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

ניהול המידע בקשר לטיפול במפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20263
  1. לא הייתה מערכת לאיגום מידע על כלל המפונים והמתפנים · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    לא היו עם פרוץ המלחמה מנגנונים שיאפשרו להם לקבל מידע על המפונים והמתפנים הכולל פרטים דמוגרפים ומידע אישי אחר הדרוש כדי לסייע להם וגם לא מערכת תקשובית לאיגום וניהול המידע עליהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלגופי הממשל, ובראשם רח״ל, לא היו עם פרוץ המלחמה מנגנונים לאיסוף ולניהול מידע על כלל המפונים והמתפנים. מערכת תיבת נח הייתה קיימת לפני המלחמה ויכלה לתת מענה למידע על מפונים במתקני קליטה, אך לא למפונים בקהילה ולמתפנים עצמאית; לא הופעלה מערכת נתונים דיגיטלית זמינה למתן המענה הכולל. לפי הדוח, עולה חשש שחלק מהמפונים לא קיבלו את הסיוע שנזקקו לו ואחרים קיבלו מענה כפול. המבקר המליץ על מערכת אחודה, יישומון למפונים ובחינה שוטפת של הפתרונות התקשוביים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    רח״ל לתיאום ולבחינה השוטפת; פיתוח והסדרת המערכת עם הנמענים המפורשים
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה; מערך הדיגיטל הלאומי; משרד הפנים; פיקוד העורף

    אחריות משותפת. המקור מפנה במפורש גם לרח״ל. פיקוד העורף מסייע בהעמדת מערכת (הפרק על קליטת האוכלוסייה המפונה ברשויות המקומיות, עמ׳ 67), והוא נמען מפורש גם בעניין היישומון (עמ׳ 79).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה בינואר 2026 כי היא אמונה על הפיקוח על ביצוע החלטת הממשלה, ולכן ראתה במערכת תיבת נח של משרד הפנים מערכת לאומית לניהול תמונת מצב המפונים באתרי הקליטה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון באופן שוטף את הפתרונות התקשוביים לניהול מידע על מפונים. מקור

    2. מבקר

      לדאוג למערכת אחודה לריכוז נתונים על המפונים, בהתאם לחוק הגנת הפרטיות. מקור

    3. מבקר

      לפתח יישומון ייעודי להנגשת מידע למפונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת אחודה פעילה לריכוז נתונים על מפונים, שנבדקה בתרגול.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 11–12 פונה ישירות לרח״ל לתיאום ולבחינה שוטפת. הממצאים בעמ׳ 67 ו-79 בפרק על קליטת האוכלוסייה המפונה ברשויות המקומיות, והממצא בעמ׳ 52 בפרק על ניהול המידע על המפונים, פונים במפורש במשותף גם למשרד הביטחון ולרח״ל. הם נשמרו כאן, כי אזהרה המופנית במפורש לכמה גופים נשמרת בכל גוף שאליו פנתה. הפיתוח הטכני אינו מיוחס למשרד הביטחון בלבד.

  2. לרח"ל ולפיקוד העורף לא היו כלים לקבל מבתי המלון רשימות מפונים · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    עוד לא היו לרח"ל ולפקע"ר כלים שיאפשרו להם לדרוש מבתי המלון להעביר להם רשימות שמיות ובהן פרטי המפונים ששוהים אצלם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלרח"ל ולפיקוד העורף לא היו כלים לדרוש מבתי המלון רשימות שמיות של המפונים ששהו בהם, ושלפי הדוח איסוף המידע החלקי פגע ביכולת לתת שירות ולבקר את פרויקט השהייה במלונות. גם כשמונה חודשים אחרי תחילת הפינוי לא היה ידוע היישוב שבו שהה כל מפונה בקהילה. המבקר קבע שעל משרד ראש הממשלה וגופי הממשל, ובראשם רח"ל, להסדיר את הסמכויות והכלים לאיסוף מידע על מפונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    רח״ל להסדרת הכלים ולדרישת עדכון טופס היישוב; הביטוח הלאומי לעדכון הטופס
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה (מוביל); פיקוד העורף; המוסד לביטוח לאומי

    אחריות משותפת. משרד ראש הממשלה מוביל את הסדרת הסמכויות, עם גופי הממשל ובראשם רח״ל. רח״ל נדרשת במפורש לעמוד על עדכון טופס הביטוח הלאומי.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי בהיעדר סמכות לקבל רשימות שמיות מבתי המלון ובשל חוסר שיתוף פעולה של המפונים, נרשמו פרטים רק על כ-9,000 מפונים, וכי בדיון בין-משרדי באוקטובר 2023 נאמר שנדרשת רגולציה וסיוע של משרד התיירות מול בתי המלון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר את הסמכויות והכלים לאיסוף מידע על מפונים. מקור

    2. מבקר

      לעמוד על עדכון טופס מענק האכלוס של המוסד לביטוח לאומי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדר חוקי שמאפשר לגופי החירום לקבל מידע על מפונים.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל · המוסד לביטוח לאומי · משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצאים בעמ׳ 31 ו-34–35 מתעדים ליקוי והמלצה ישירים לרח״ל, במשותף עם משרד ראש הממשלה, שמוביל. גם הרשומה pmo-434 כוללת את הצד המשותף ומציינת את משרד הביטחון; נמען ישיר לא הוסר. הממצא בעמ׳ 59 נשמר כאן בשל המשימה הייחודית של רח״ל לעמוד על עדכון טופס היישוב.

  3. חלופות למערכת מידע חדשה לניהול מפונים לא נבחנו · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    משרד מבקר המדינה ממליץ לגופי הממשל שהשתתפו בדיונים הבין-משרדיים שעסקו בנושא מערכות תקשוב לניהול המידע על המפונים, ובראשם למשרד רה"ם להקפיד בעתיד על ביצוע עבודת מטה ובחינת חלופות, בעיקר כאשר הצעה לפיתוח מערכת תקשוב חדשה עולה במהלך מצב חירום שבו נדרש לתת פתרון מהיר. יש לשקול חלופות לרבות השוואה ביניהן בהיבטים של לוחות זמנים ועלויות. במיוחד נוכח העבודה שעלותה בפועל של המערכת החדשה, יחד, הגיעה לעשרות מיליוני ש"ח.

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    חלופות למערכת מידע חדשה לניהול מפונים לא נבחנו. בדוח שפורסם ב-2026-02-24 נכתב משרד מבקר המדינה מעיר למשרד רה״ם ולנציגי משרדי הממשלה וגופי הממשל שהשתתפו בדיון הבין- משרדי מה 26.10.23-על אי בחינת חלופות כבסיס להחלטה על קידום הפיתוח של המערכת החדשה (יחד) כאשר באותה עת הייתה קיימת וכבר פעלה מערכת תקשוב (תיבת נח) -הליך קבלת החלטות מצופה שיתבסס על עבודת מטה שכוללת בחינת חלופות. קל וחומר מצופה כאשר מדובר בהקמת מערכת חדשה לניהול מידע, ויש לבחון את הכרוך בהקמת המערכת החדשה בהשוואה לאפשרות של פיתוח נוסף של המערכת הקיימת. מהשתלשלות העניינים הנוגעת להקמת מערכת יחד עולה כי החלופה שנבחרה - הקמת מערכת חדשה (יחד), לא נבחנה בהשוואה לחלופה אחרת -המשך פיתוח של המערכת שהייתה כבר קיימת אז -תיבת נח. לא נעשתה למשל השוואה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל כנציגת משרד הביטחון בדיון הבין-משרדי
    ביצוע
    רח״ל והגופים שהשתתפו בדיונים, בהובלת משרד ראש הממשלה
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה, פקע״ר, פנים, תיירות ומערך הדיגיטל

    אחריות משותפת. רח״ל משתתפת ונמענת; משרד ראש הממשלה מוביל עבודת מטה ובחינת חלופות.

    מה הגוף אמר

    רח"ל מסרה שמערך הדיגיטל אמר שיוכל להפעיל מיידית עם 300 מתנדבים ושהפסקת תיבת נח פגעה בריכוז תמונת המצב. פקע"ר טען שהתנגד להחלפה ושהרחבה הייתה אפשרית. ראש הממשלה טען שלא הנחה מערכת מסוימת אלא פתרון מהיר וקיבל המלצת מערך הדיגיטל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לגופי הממשל שהשתתפו בדיונים הבין-משרדיים שעסקו בנושא מערכות תקשוב לניהול המידע על המפונים, ובראשם למשרד רה״ם להקפיד בעתיד על ביצוע עבודת מטה ובחינת חלופות, בעיקר כאשר הצעה לפיתוח מערכת תקשוב חדשה עולה במהלך מצב חירום שבו נדרש לתת פתרון מהיר. יש לשקול חלופות לרבות השוואה ביניהן בהיבטים של לוחות זמנים ועלויות. במיוחד נוכח העבודה שעלותה בפועל של המערכת החדשה, יחד, הגיעה לעשרות מיליוני ש״ח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים · משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 36–41, רח״ל השתתפה בדיון ב-26.10.23, והיא בין הנמענים של הערת המבקר על המשתתפים. האחריות המשותפת ישירה, ולכן הרשומה לא הוסרה. משרד ראש הממשלה הוביל, ויתר הנציגים, ובהם רח״ל, לא בחנו חלופות. השימוש במערכת יחד ופיתוחה אינם תיקון של הליך בחינת החלופות. התחום הוא מינהל; הציטוט והתגובות הושלמו.

קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלהפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20263
  1. נוהל הפעלת תוכנית משב רוח טרם הוסדר · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    ואולם גם תוכנית "משב רוח" נותרה בגדר טיוטה היות שמשרד הביטחון לא הסדיר את נוהל הפעלתה.246

    המסמך המקורי, עמ׳ 151 library.mevaker.gov.ilעמ' 151 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה

    עיקרי הדברים

    נוהל הפעלת תוכנית משב רוח טרם הוסדר. בדוח שפורסם ב-2026-02-24 נכתב ואולם גם תוכנית משב רוח נותרה בגדר טיוטה היות שמשרד הביטחון לא הסדיר את נוהל הפעלתה.246.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון ורח״ל
    ביצוע
    משרד הביטחון מסדיר נוהל הפעלת משב רוח

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להסדיר ולאשר נוהל הפעלה לתוכנית משב רוח במסגרת תוכניות הפינוי והקליטה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 151, הפעלות של תוכנית משב רוח ב-2021, 2022 ו-2023 אינן אישור של נוהל הפעלה. לפי הוראה שעודכנה ב-11.9.23 התוכנית היא טיוטה; זה ליקוי ישיר של משרד הביטחון. הצעד שלנו מסומן כהצעה.

  2. רח״ל אינה עוקבת אחר יישום לקחי אימוני משרדי הממשלה · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    ניתן היה לצפות כי רח"ל תבקש ממשרדי הממשלה שאומנו באמצעותה עדכון על יישום לקחי האימון כדי לטייב את מוכנותם לחירום, אולם נמצא כי אומנם רח"ל מפיצה למשרדים סיכום הכולל הישגים נדרשים והמלצות לשיפור, אך אינה עוקבת אחר יישומם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 160 library.mevaker.gov.ilעמ' 160 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה

    עיקרי הדברים

    רח״ל אינה עוקבת אחר יישום לקחי אימוני משרדי הממשלה. בדוח שפורסם ב-2026-02-24 נכתב ניתן היה לצפות כי רח״ל תבקש ממשרדי הממשלה שאומנו באמצעותה עדכון על יישום לקחי האימון כדי לטייב את מוכנותם לחירום, אולם נמצא כי אומנם רח״ל מפיצה למשרדים סיכום הכולל הישגים נדרשים והמלצות לשיפור, אך אינה עוקבת אחר יישומם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    ביצוע
    רח״ל במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לעקוב אחר יישום לקחי האימונים ולבדוק את שיפור מוכנות משרדי הממשלה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 160, סיכומי האימון מופצים, אבל אין מעקב אחר יישום הלקחים. זה ליקוי עצמאי של רח״ל, ואין בו הטלה על המשרדים של חובה חוקית שאינה קיימת. התחום הוא דיווח ובקרה, והביצוע מוטל על רח״ל.

  3. נדרשת תוכנית תרגילים למענה חינוכי בעת פינוי ממושך · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרח"ל -בשיתוף משרד החינוך -לקבוע תוכנית תרגילים רב-שנתית בהלימה למצב שלאחר שבעה באוקטובר, שתכלול גם תרגול של הספקת הצרכים לצורך מתן מענה חינוכי פורמלי למפונים בעת פינוי ארוך-טווח, כולל הקמת בתי ספר חליפיים במוקדי הפינוי ואפיון המידע הנחוץ למקבלי ההחלטות בכל שלב ואופן איסוף מידע זה בפועל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 170 library.mevaker.gov.ilעמ' 170 בקובץ ה-PDF; קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה

    עיקרי הדברים

    נדרשת תוכנית תרגילים למענה חינוכי בעת פינוי ממושך. בדוח שפורסם ב-2026-02-24 נכתב המבקר המליץ משרד מבקר המדינה ממליץ לרח״ל -בשיתוף משרד החינוך -לקבוע תוכנית תרגילים רב-שנתית בהלימה למצב שלאחר שבעה באוקטובר, שתכלול גם תרגול של הספקת הצרכים לצורך מתן מענה חינוכי פורמלי למפונים בעת פינוי ארוך-טווח, כולל הקמת בתי ספר חליפיים במוקדי הפינוי ואפיון המידע הנחוץ למקבלי ההחלטות בכל שלב ואופן איסוף מידע זה בפועל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל ומשרד החינוך
    ביצוע
    רח״ל בשיתוף משרד החינוך קובעת תוכנית תרגילים
    גוף נוסף
    משרד החינוך; צה״ל מספק תרחיש ייחוס

    אחריות משותפת. רח״ל וחינוך שותפים ישירים לתרגול המענה; צה״ל הוא מקור תרחיש ולא נמען ביצוע לתוכנית החינוך.

    מה הגוף אמר

    בתשובתה מסרה רח"ל כי האימונים שהיא עורכת נגזרים מתרחיש הייחוס של צה"ל, וכי גם האימונים הבאים ייגזרו מתרחיש הייחוס המעודכן של צה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לרח״ל -בשיתוף משרד החינוך -לקבוע תוכנית תרגילים רב-שנתית בהלימה למצב שלאחר שבעה באוקטובר, שתכלול גם תרגול של הספקת הצרכים לצורך מתן מענה חינוכי פורמלי למפונים בעת פינוי ארוך-טווח, כולל הקמת בתי ספר חליפיים במוקדי הפינוי ואפיון המידע הנחוץ למקבלי ההחלטות בכל שלב ואופן איסוף מידע זה בפועל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החינוך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. לפי עמ׳ 169–170, התרגיל ביולי 2023 לא דימה פינוי ארוך, ולא תרגל צוותים, בתי ספר ואיסוף מידע. ההמלצה מופנית ישירות לרח״ל עם משרד החינוך. צה״ל מספק את תרחיש הייחוס ואינו מבצע. הוסרה מהרשומה הכללת צה״ל כשותף; הציטוט מלא, והתחום הוא שירות לציבור בחינוך.

היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעיניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום · 20263
  1. עדכון הנחיות החירום של רח"ל בתחום האנרגיה לא הושלם · 232 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    232
    אף שחלפה יותר משנה וחצי מפרוץ המלחמה, בביקורת עלה כי טרם הושלם עדכון ההנחיות בתחום האנרגיה על ידי רח"ל ובשיתוף משרד האנרגיה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שיותר משנה וחצי אחרי פרוץ המלחמה טרם הושלם עדכון ההנחיות בתחום האנרגיה בידי רח"ל ומשרד האנרגיה. הוא קבע שהמלחמה וההתפתחויות שבעקבותיה מחייבות את המל"ל, הקבינט, משרדי האנרגיה והאוצר ומשרד הביטחון להעריך מחדש את מוכנות משק הדלק ולקבוע תוכניות פעולה, גורמים אחראים ותקציב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות; המטה לביטחון לאומי; משרד האוצר; הקבינט המדיני-ביטחוני

    אחריות משותפת. העדכון מוטל על רח"ל בשיתוף משרד האנרגיה; ההערכה המחודשת מופנית במשותף למל"ל, לקבינט ולשלושה משרדים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להעריך מחדש את מוכנות משק הדלק ולקבוע תוכניות פעולה, גורמים אחראים ותקציב. מקור

    2. הצעה שלנו

      להשלים עם משרד האנרגיה את עדכון ההנחיות בתחום האנרגיה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הנחיות חירום מעודכנות בתחום האנרגיה ותוכנית פעולה מתוקצבת למשק הדלק.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · המטה לביטחון לאומי · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. שרי הביטחון, האנרגיה והאוצר לא הסכימו על המלצות ועדת המלאים · 232 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    232
    בביקורת עלה כי שר הביטחון, שר האנרגיה ושר האוצר לא הגיעו להסכמות בעניין המלצות ועדת מלאים, ושרי האנרגיה והביטחון לא קיימו דיון עם שר האוצר ונציגיו לצורך קבלת החלטה משותפת ומוסכמת בעניין זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא ששרי הביטחון, האנרגיה והאוצר לא הגיעו להסכמות על המלצות ועדת המלאים, ושלא התקיים דיון משותף עם שר האוצר לקבלת החלטה מוסכמת. הוא קבע שעל השרים לקיים דיונים ולגבש החלטה מחייבת למלאי החירום הנחוץ למשק, ואם לא יסכימו, להביא את הנושא, בסיוע המל"ל, להכרעת ראש הממשלה והממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    גוף נוסף
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; המטה לביטחון לאומי

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית במשותף לשרי האנרגיה, הביטחון והאוצר; לפי הדוח, השרים לא הגיעו להסכמות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים דיונים על המלצות ועדת המלאים ולגבש החלטה מחייבת. מקור

    2. מבקר

      אם אין הסכמה, להביא את הנושא להכרעת ראש הממשלה והממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה מחייבת על מלאי החירום של משק הדלק.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. נדרש כינוס הקבינט לבקרה על תוכניות המענה לתרחיש הייחוס במשק האנרגיה · 232 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    232
    על ראש הממשלה, כיושב ראש הקבינט המדיני - ביטחוני, ועל שרי הביטחון, האוצר והמשפטים, כחברים בקבינט, לכנס את הקבינט המדיני - ביטחוני לצורך ביצוע בקרה שוטפת על אפקטיביות תוכניות המענה לתרחיש הייחוס במשק האנרגיה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שעל ראש הממשלה, כיושב ראש הקבינט המדיני-ביטחוני, ועל שרי הביטחון, האוצר והמשפטים, כחברים בו, לכנס את הקבינט לבקרה שוטפת על האפקטיביות של תוכניות המענה לתרחיש הייחוס במשק האנרגיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון (חבר הקבינט המדיני-ביטחוני)
    גוף נוסף
    ראש הממשלה; שר האוצר; שר המשפטים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לראש הממשלה ולשרי הביטחון, האוצר והמשפטים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכנס את הקבינט לבקרה שוטפת על תוכניות המענה לתרחיש הייחוס במשק האנרגיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דיוני בקרה של הקבינט על תוכניות המענה במשק האנרגיה.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד האוצר · משרד המשפטים · משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט המלצה מילולית עם עמוד בקובץ. שר הביטחון אחד מחברי הקבינט שההמלצה מופנית אליהם.

ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20253
  1. פניות של גוף מסוים על פערי מיגון במתקניו לא נענו · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    עוד נמצא כי פניותיו החוזרות ונשנות של גורם בגוף מסוים לשרי הביטחון בשנים, 2022 - 2019 בדבר הצורך בקידום פתרונות לנושא מיגון מתקנים קריטיים של אותו גוף, לרבות הקצאת משאבים, לא נענו, ומשהב"ט לא פעל למתן מענה לפערי המיגון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לפי ביקורת המעקב מ-2025, גורם בגוף מסוים פנה שוב ושוב לשרי הביטחון בשנים 2019 עד 2022 בדבר הצורך לקדם פתרונות למיגון המתקנים הקריטיים של הגוף, כולל הקצאת משאבים. הפניות לא נענו, ומשרד הביטחון לא פעל למתן מענה לפערי המיגון. ביוני 2024 הנחה ראש המל"ל שהמשרד יעביר עד 14.7.2024 את התייחסותו לנוסח חוות הדעת, והמשרד העביר את חוות דעתו על תוכנית המיגון של הגוף רק בינואר 2025, כחצי שנה אחרי המועד. לפי הדוח, הדבר הותיר את הגוף בפערי מיגון משמעותיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון
    גוף נוסף
    ראש הממשלה, שהמבקר המליץ שיעקוב אחר הנושא יחד עם שר הביטחון; המל"ל, שהנחה את המשרד להעביר את התייחסותו לחוות הדעת על תוכנית המיגון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית יחד לראש הממשלה ולשר הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי ביקורת המעקב, במסמך שהעביר המשרד למל"ל בינואר 2025 צוין כי נוכח חשיבות הנושא המשרד רואה לנכון לפנות למל"ל בנוגע להמשך הטיפול בו, וכי המלצת המל"ל בנוגע לתוכנית המיגון של הגוף מקובלת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ראש הממשלה ושר הביטחון יעקבו אחר מיגון המתקנים החיוניים בגוף זה ויבחנו את הנושא ביתר הגופים הרלוונטיים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לדווח ברמה הגלויה אם אושרה תוכנית מיגון לגוף, בלי פרטים מסווגים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מיגון מאושרת ומתוקצבת למתקני הגוף, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד, וכל השורות עוסקות באותו גוף.

  2. אין גורם במערכת הביטחון שרואה עצמו אחראי למיגון מתקנים בגופים מסוימים · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    יתרה מכך, הגורמים האמורים אינם רואים בעצמם אחראים על נושא זה, וממילא לא פעלו לקידומו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לפי ביקורת המעקב מ-2025, הגורמים במערכת הביטחון שעוסקים במיגון הפיזי מפני איומים אוויריים בגופים מסוימים אינם רואים עצמם אחראים לנושא, ולכן לא פעלו לקדם אותו. המבקר המליץ ששר הביטחון יגדיר את חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי מערכת הביטחון, ובהם רח"ל וצה"ל, ויקבע גורם מתכלל. לפי הדוח, הפער הזה גרם לכך שלא התקבלו החלטות בנושא ושהנושא לא קודם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון; רח"ל
    גוף נוסף
    צה"ל

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, גורמי מערכת הביטחון, ובהם רח"ל במשרד הביטחון וצה"ל, אינם רואים עצמם אחראים למיגון הפיזי של המתקנים בגופים האלה, ואין גורם שמתכלל את הנושא. המבקר המליץ ששר הביטחון יגדיר את חלוקת האחריות ביניהם ויקבע גורם מתכלל.

    מה הגוף אמר

    לפי ביקורת המעקב, המשרד השיב כי "מנכ"ל משהב"ט הנכנס יעסוק בשבועות הקרובים בהסדרה רשמית של הגורם שירכז ויוביל משרדית ובין משרדית את מיגון המתקנים החיוניים".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שר הביטחון יגדיר את חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי מערכת הביטחון, ובהם רח"ל וצה"ל, וינחה לעגן אותה בהוראות הגופים. מקור

    2. מבקר

      שר הביטחון יקבע גורם שיתכלל את מיגון המתקנים בגופים האלה ויקדם אותו. מקור

    3. הצעה שלנו

      לפרסם איזה גורם נקבע כמתכלל, ומאיזה מועד.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הוראה או החלטה של שר הביטחון שמגדירה את חלוקת האחריות וקובעת גורם מתכלל, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. זהות הגורמים נלקחה מההמלצה באותו עמוד, שמזכירה את רח"ל ואת צה"ל.

  3. אין הסכמה בין המשרדים על מקור המימון למיגון גופים מסוימים · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    בביקורת המעקב עלה כי המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר וגורם רגולטורי מסוים טרם הגיעו לסיכום לגבי המקור התקציבי למיגון גופים מסוימים; וכי כל אחד מהגורמים ראה לנגד עיניו פתרון שונה לסוגיית המימון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לפי ביקורת המעקב מ-2025, המל"ל, משרד הביטחון, משרד האוצר וגורם רגולטורי מסוים לא הגיעו לסיכום על המקור התקציבי למיגון גופים מסוימים, וכל אחד מהם ראה פתרון אחר למימון. משרד הביטחון השיב שהמיגון מחייב עשרות מיליארדי ש"ח שאינם בידיו. לפי הדוח, נכון לסיום הביקורת לא התקבלה החלטה על תוכנית המיגון של גוף מסוים ועל אופן מימונה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    המל"ל, שהמבקר המליץ שיוביל את עבודת המטה; משרד האוצר; גורם רגולטורי מסוים

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, המל"ל, משרד הביטחון, משרד האוצר וגורם רגולטורי לא הסכימו על מקור המימון, וכל אחד ראה פתרון אחר. משרד הביטחון השיב שהמימון יחייב מקור תקציבי חיצוני. המבקר המליץ שהמל"ל יוביל את הבחינה.

    מה הגוף אמר

    לפי ביקורת המעקב, המשרד השיב באפריל 2025 כי מיגון תשתיות בגופים מסוימים הוא סוגיה מורכבת שמחייבת משאבים תקציביים בהיקף של עשרות מיליארדי ש"ח, שאינם בידי המשרד ויחייבו מקור תקציבי חיצוני.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      המל"ל יוביל עם משרד הביטחון, משרד האוצר והגופים הרלוונטיים עבודת מטה על שיטת המימון למיגון המתקנים, ויביא המלצה לקבינט המדיני-ביטחוני. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם אם הקבינט קיבל החלטה על מקור המימון, ומתי.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה של הקבינט או של הממשלה על מקור המימון למיגון, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה והתגובה מאותו פרק.

היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל20253
  1. תפיסת הביטחון שגובשה במשרד לא נדונה ולא אושרה בקבינט · 330 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    330
    משכך, התפיסה שגובשה לא נידונה ולא אושרה בקבינט המדיני- ביטחוני או הממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל

    עיקרי הדברים

    תפיסת הביטחון שגובשה במשרד לא נדונה ולא אושרה בקבינט. בדוח שפורסם ב-2025-11-11 נכתב לא נמצאו מסמכים שמעידים כי צה״ל התייחס למסמך תפיסת הביטחון שהכין האגף הביטחוני-מדיני בשנת.2021 כמו כן, לא נמצאו מסמכים המעידים על מעקב והמשך טיפול של מנכ״ל משרד הביטחון דאז,,בנוגע למסמך. משכך, התפיסה שגובשה לא נידונה ולא אושרה בקבינט המדיני- ביטחוני או הממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    האגף הביטחוני-מדיני במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנכ״ל משרד הביטחון במעקב והמשך טיפול
    גוף נוסף
    צה״ל — התייחסות למסמך; הקבינט והממשלה — דיון ואישור

    אחריות משותפת. הממצא מתייחס להעדר תגובת צה״ל ולהעדר מסמכי מעקב של מנכ״ל הביטחון, ולא מסמיך את המשרד לאשר תפיסה בעצמו.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לקדם בחינה בין הגופים הנוגעים בדבר ולהביא את תפיסת הביטחון לדיון ולהכרעה בדרג המוסמך.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. שינוי היקף מערך הטנקים לא הוצג מראש לקבינט · 330 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    330
    הקבינט, שהוא הזרוע הארוכה של הממשלה בענייני ביטחון לאומי (בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין "ועדות שרים וסמכויותיהן" מ, 39)24.6.96-‬הוא הגורם המדיני לעניין זה, והצגה בדיעבד לקבינט אינה תחליף לכך שהקבינט יבחן את שינוי סד״כ לפני ביצועו בפועל וייתן את אישורו לשינוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה״ל

    עיקרי הדברים

    שינוי היקף מערך הטנקים לא הוצג מראש לקבינט. בדוח שפורסם ב-2025-11-11 נכתב בדוח מבקר המדינה בנושא היבטים בבניין הכוח של מערך השריון משנת 382023 עלה בין היתר כי בשנת 2020 צה״ל בפיקודו של הרמטכ״ל דאז רא״ל (במיל') הוציא לפועל תוכנית לקביעת היקף סדר הכוחות (סד״כ) של מערך הטנקים, בלא ששר הביטחון דאז הציג את התוכנית מראש לקבינט המדיני-ביטחוני כדי שיבחן את הצורך בה, ושלא בהתאם לסיכום הדיון עם ראש הממשלה מינואר.2020.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון
    ביצוע
    שר הביטחון בהצגה לקבינט לפני השינוי
    גוף נוסף
    צה״ל — ביצוע תוכנית; הקבינט — בחינה ואישור

    אחריות משותפת. אין להציג לדרג המדיני בדיעבד כתחליף לבחינת התוכנית מראש לפי קביעת המבקר.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מפברואר 2025על ממצאי הביקורת ציין צה"ל כי ההחלטות בנושא סד"כ מערך הטנקים הוצגו לדרג המדיני במסגרת דיונים בנושא תר"שים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להציג לקבינט מראש שינויים מהותיים בבניין הכוח ולבקש את אישורו כנדרש.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. כשירות מערך המילואים לא הוצגה לממשלה מדי שנה · 330 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    חובה חוקית · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    330
    עוד נמצא בדוח בנושא היבטים בבניין הכוח של מערך השריון משנת 2023כי הגם שחוק שירות המילואים, התשס"ח, 2008-מחייב את שר הביטחון להציג את רמת הכשירות של מערך המילואים לממשלה אחת לשנה, משנת 2016עד שנת 2022שרי הביטחון לא הציגו לממשלה את רמת הכשירות של מערך המילואים, ובכלל זה את רמת הכשירות של מערך השריון במילואים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל

    עיקרי הדברים

    כשירות מערך המילואים לא הוצגה לממשלה מדי שנה. בדוח שפורסם ב-2025-11-11 נכתב עוד נמצא בדוח בנושא היבטים בבניין הכוח של מערך השריון משנת 2023 כי הגם שחוק שירות המילואים, התשס״ח,2008-מחייב את שר הביטחון להציג את רמת הכשירות של מערך המילואים לממשלה אחת לשנה, משנת 2016 עד שנת 2022 שרי הביטחון לא הציגו לממשלה את רמת הכשירות של מערך המילואים, ובכלל זה את רמת הכשירות של מערך השריון במילואים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים להכנת תמונת הכשירות במשרד הביטחון
    ביצוע
    שר הביטחון בהצגה שנתית לממשלה
    גוף נוסף
    הממשלה — מקבלת ההצגה

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להציג לממשלה מדי שנה את רמת הכשירות של מערך המילואים כנדרש בחוק.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל20253
  1. רח״ל לא ניהלה את כלל ההיבטים האזרחיים בעורף במלחמה · 399 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    399
    רח"ל לא היוותה גוף חירום לאומי המנהל את כלל ההיבטים האזרחיים של הטיפול בעורף בעת מלחמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעל רקע היעדר גוף ממשלתי בעל סמכות ואחריות כוללת לטיפול בעורף, רח"ל, שתקציבה השנתי הממוצע קרוב ל-80 מיליון ש"ח, מילאה ערב המלחמה בעיקר משימות מטה במשרד הביטחון, ולא הייתה גוף חירום לאומי שמנהל את ההיבטים האזרחיים של הטיפול בעורף בעת מלחמה. הוא קבע ששר הביטחון, בהתייעצות עם ראש הממשלה, יביא לממשלה הצעת החלטה להסדרת האחריות לטיפול בעורף, ויבחן את תפקידי רח"ל ומשאביה ואת תחומי האחריות של פיקוד העורף. בדוחות הפינוי מ-2026 קבע המבקר שיש לפתור את הפער בין סמכויות רח"ל כגוף מרכז לבין היעדר סמכות לאכוף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון (הממשלה הטילה עליו את האחריות לטיפול בעורף במצבי חירום)
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    ראש הממשלה; פיקוד העורף; משרד האוצר; המטה לביטחון לאומי

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, אין גוף ממשלתי בעל סמכות ואחריות כוללת לטיפול בעורף. רח"ל השיבה שמשרדי הממשלה אינם מחויבים לפעול לפי הנחיותיה ואינם כפופים לסנקציה, ושסמכויותיה אינן חלות על גופים אחרים.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026בדוח על ניהול המידע בטיפול במפונים קבע המבקר שיש ללבן ולפתור את הפער בין סמכויות רח"ל כגוף מרכז, שנדרש לפקח על היערכות גופי הממשל לחירום שבו יידרש פינוי, לבין היעדר סמכות לאכוף עליהם פעולה (עמ' 74 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל השיבה כי משרדי הממשלה אינם מחויבים לפעול לפי הנחיותיה ואינם כפופים לכל סנקציה אם אינם פועלים לפיהן, וכי סמכויותיה להנחות משרדי ממשלה אינן חלות על גופים אחרים, כמו חברות ממשלתיות, תאגידים סטטוטוריים וגופים פרטיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להביא לממשלה הצעת החלטה להסדרת האחריות לטיפול בעורף במצבי חירום. מקור

    2. מבקר

      לבחון את תפקידי רח"ל ולוודא שמשאביה הולמים אותם גם בחירום. מקור

    3. מבקר

      לפתור את הפער בין סמכויות רח"ל לפיקוח לבין היעדר סמכות לאכוף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה שמסדירה את האחריות לטיפול בעורף ואת סמכויות רח"ל.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם ממצא מהפרק על ניהול המידע על המפונים, בדוח הפינוי מ-2026 (פער הסמכויות של רח"ל), נעשה לפי שיקול דעת.

  2. הערכת רח"ל למוכנות העורף לא תאמה את המענה הממשלתי בפועל · 399 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    399
    יוצא כי לצד תמונת המצב שגיבשה רח"ל, ולפיה רמת מוכנות העורף לחירום היא בינונית - טובה, המענה הממשלתי בפועל דורש שיפור ניכר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלפי תמונת המצב שגיבשה רח"ל רמת מוכנות העורף לחירום הייתה בינונית-טובה, ואילו המענה הממשלתי בפועל במלחמה דרש שיפור ניכר. הוא המליץ שרח"ל תבחן מחדש את שיטת גיבוש תמונת המוכנות לחירום, לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל השיבה כי ערכה תחקיר על תפיסת היעדים הלאומיים לחירום לאור לקחי המלחמה, והיא מטמיעה את הלקחים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מחדש את שיטת גיבוש תמונת המוכנות לחירום. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את עיקרי השיטה המעודכנת, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    שיטה מעודכנת ומפורסמת לגיבוש תמונת המוכנות לחירום.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. רח"ל לא גיבשה במלחמה תמונת מצב עורף לאומית כנדרש · 399 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    399
    עם זאת, בעת מלחמת חרבות ברזל רח"ל לא מילאה את תפקידה לגבש תמונת מצב עורף לאומית, כנדרש על פי החלטת הממשלה משנת .2007

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל

    עיקרי הדברים

    החלטת ממשלה מ-2007 מחייבת את רח"ל לגבש תמונת מצב עורף לאומית. המבקר מצא שבמלחמת חרבות ברזל גיבשה רח"ל תמונת מצב שנגעה רק לחלק מהיבטי הרציפות התפקודית, ושהיא לא דרשה מהמשרדים נתונים מפורטים ועדכניים אלא מלל לפי שיקול דעתם. רח"ל השיבה שתמונת המצב שלה מתייחסת רק לתחומי אחריותה, ושעל מערך המנ"ל במשרד ראש הממשלה לגבש תמונת מצב לאומית מלאה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה (מערך המנ"ל); המשרד לביטחון לאומי; משטרת ישראל; שירות בתי הסוהר; רשות כבאות והצלה; מגן דוד אדום; פיקוד העורף

    אחריות מפוצלת. לפי החלטת הממשלה מ-2007, רח"ל אחראית לתמונת מצב העורף הלאומית. רח"ל השיבה שהיא אחראית רק לתחומיה, ושמערך המנ"ל ומנכ"ל משרד ראש הממשלה אמונים על תמונת מצב לאומית מלאה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל השיבה כי תמונת המצב שהיא מגבשת מתייחסת רק לתחומי אחריותה וסמכותה, אספקת מוצרים ושירותים חיוניים בחירום; כי אינה אמונה על המענה הממשלתי כולו; וכי על מערך המנ"ל במשרד ראש הממשלה לגבש תמונת מצב לאומית מלאה, שתכלול גם את המידע ממנה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול כך שתמונת המצב של רח"ל בחירום תהיה תמונת מצב עורף לאומית מלאה. מקור

    2. מבקר

      לבסס את תמונת המצב על מקורות מידע ושיטת דיווח מותאמת ולתרגל אותה בשגרה. מקור

    3. מבקר

      לבחון עם גופי החירום את דרכי הדיווח לרח"ל בשעת חירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תמונת מצב עורף לאומית שמגובשת לפי שיטת דיווח מאושרת ומתורגלת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל · שירות בתי הסוהר · הרשות הארצית לכבאות והצלה · מגן דוד אדום · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; שלוש שורות מאותו פרק על תמונת המצב.

בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"לדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20243
  1. נדרשת בחינת גביית תשלום מספקים על בחינה חוזרת · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    נוסף על כך מומלץ כי יחידת נס"א, בשיתוף מנה"ר ואגף הכספים במשרד הביטחון, תבחן את האפשרות לפתח מנגנון לגביית תשלום מספקים עבור בחינה חוזרת, כדי לתמרץ אותם לשפר את תהליכי בקרת האיכות שלהם, דבר שעשוי להקטין את מספר הבחינות החוזרות ואת העלויות הכרוכות בביצוען.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל

    עיקרי הדברים

    יחידת נס״א אינה גובה מספקים תשלום עבור בחינה חוזרת, והמבקר מצא שהדבר אינו מתמרץ שיפור ומגדיל את עלויות הבחינה. הומלץ לבחון מנגנון גבייה בשיתוף מנה״ר ואגף הכספים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר ואגף הכספים במשרד הביטחון
    ביצוע
    יחידת נס״א בצה״ל, בשיתוף מנה״ר ואגף הכספים
    גוף נוסף
    צה״ל — יחידת נס״א בחט״ל

    אחריות משותפת. יחידת נס״א תבחן אפשרות למנגנון גבייה בשיתוף מנה״ר ואגף הכספים במשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מאוקטובר 2023ציין צה"ל כי הוא מצטרף להמלצה להקים מנגנון לגביית תשלום מספקים עבור בחינה חוזרת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      נוסף על כך מומלץ כי יחידת נס״א, בשיתוף מנה״ר ואגף הכספים במשרד הביטחון, תבחן את האפשרות לפתח מנגנון לגביית תשלום מספקים עבור בחינה חוזרת, כדי לתמרץ אותם לשפר את תהליכי בקרת האיכות שלהם, דבר שעשוי להקטין את מספר הבחינות החוזרות ואת העלויות הכרוכות בביצוען. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. הערכת ספקי בינוי אינה כוללת שביעות רצון של משתמש הקצה · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ לאהו"ב לשקול לשלב במערכת הערכת הספקים שלו גם רכיב של רמת שביעות הרצון של משתמש הקצה מהפרויקט שבוצע, ולא רק באמצעות מרחב הבינוי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל

    עיקרי הדברים

    הערכת ספקי בינוי אינה כוללת שביעות רצון של משתמש הקצה. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה כי מערכת הערכת הספקים של אהו״ב אינה כוללת אמת מידה לגבי משתמש הקצה (היוזם של פרויקט הבינוי, ומי שהפרויקט נעשה עבורו) שהתשתית אמורה לספק את צרכיו. עקב כך הערכת הספקים חסרה מכיוון שאיננה כוללת משתנים למדידת רמת שביעות הרצון של משתמש הקצה בעת מסירת הפרויקט לשימושו ובמהלך תקופת השימוש המוגדרת (לדוגמה, תקופת הבדק).

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון
    ביצוע
    אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מאוקטובר 2023ציין אהו"ב כי פרויקט בינוי נמסר לחיל הצבאי באמצעות בא כוחו -מרחב הבינוי; כי המרחב מביא לידיעת המפקח באהו"ב את הערותיו; וכי אהו"ב סבור כי די בהערכה של הגורמים המפקחים על פרויקטי הבינוי ושל המנהלים של הפרויקטים מטעם אהו"ב כדי להעריך את ביצועיו של קבלן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לאהו״ב לשקול לשלב במערכת הערכת הספקים שלו גם רכיב של רמת שביעות הרצון של משתמש הקצה מהפרויקט שבוצע, ולא רק באמצעות מרחב הבינוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. מערכת הערכת ספקים במנה״ר לא הוקמה ומשוב מצה״ל אינו מתקבל · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ למנה"ר להקים מערכת הערכת ספקים, תוך בחינה מחודשת של אמות המידה לביצוע הערכה ולחישוב הציון לספקים שנקבעו במסמך האפיון הטכני למערכת הערכת ספקים במנה"ר משנת, 2015לרבות בחינת המשמעות של אי-הכללת תוצאות הבחינות של גופי הבחינה בצה"ל ופעילות צה"ל בנוגע להסמכת ספקים לבחינה עצמית כחלק ממרכיבי ההערכה. עוד מומלץ כי מנה"ר יבחן את האפשרות לקבוע אמת מידה של הערכת משתמש קצה, כמו גם אמות מידה בנוגע לאירועי בטיחות של ספקים ולתוצאות תביעות משפטיות של משרד הביטחון נגד ספקים. לקיומה של מערכת הערכת ספקים יש חשיבות רבה בעיקר בעת בחירת הספק המתאים ביותר לביצוע התקשרויות וגם ככלי לבקרה על ספקים ולטיוב העבודה שלהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; בחינות הבטחת איכות לפריטים הנרכשים עבור צה"ל

    עיקרי הדברים

    מנה״ר לא הקים מערכת הערכת ספקים כנדרש, אינו משתמש באופן סדור בנתונים הקיימים, אינו מקבל משוב מגופי הבחינה בצה״ל ולא אפיין אמת מידה להערכת משתמש קצה. חסרים נתונים לתעדוף ספקים ולבקרה על ביצועיהם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר במשרד הביטחון
    ביצוע
    מנה״ר, בהנחיית מנכ״ל משרד הביטחון וסגן הרמטכ״ל
    גוף נוסף
    גופי הבחינה בצה״ל

    אחריות משותפת. המנכ״ל וסגן הרמטכ״ל ינחו על מנגנון משותף להעברת נתוני הבחינות וההסמכה מצה״ל למנה״ר.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו על ממצאי הביקורת מאוקטובר 2023ציין מנה"ר כי המלצות אלה מקובלות עליו. בתגובתו על ממצאי הביקורת מאוקטובר 2023ציין צה"ל כי חט"ל מעוניינת בקיום מערכת להערכת ספקים ומוכנה להעביר את כל הנתונים הנדרשים למערכת כזאת. עוד ציין צה"ל כי נדרש לסכם את האופן שבו יעבור המידע מצה"ל למנה"ר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ למנה"ר להקים מערכת הערכת ספקים ,תוך בחינה מחודשת של אמות המידה לביצוע הערכה ולחישוב הציון לספקים שנקבעו במסמך האפיון הטכני למערכת הערכת ספקים במנה"ר משנת ,2015 לרבות בחינת המשמעות של אי-הכללת תוצאות הבחינות של גופי הבחינה בצה"ל ופעילות צה"ל בנוגע להסמכת ספקים לבחינה עצמית כחלק ממרכיבי ההערכה .עוד מומלץ כי מנה"ר יבחן את האפשרות לקבוע אמת מידה של הערכת משתמש קצה ,כמו גם אמות מידה בנוגע לאירועי בטיחות של ספקים ולתוצאות תביעות משפטיות של משרד הביטחון נגד ספקים. לקיומה של מערכת הערכת ספקים יש חשיבות רבה בעיקר בעת בחירת הספק המתאים ביותר לביצוע התקשרויות וגם ככלי לבקרה על ספקים ולטיוב העבודה שלהם. מומלץ כי מנה"ר יכלול נתונים שברשות צה"ל במערכת להערכת ספקים ,וכי מנכ"ל משרד הביטחון וסגן הרמטכ"ל ינחו את מנה"ר וגופי צה"ל לסכם על מנגנון משותף להעברה שיטתית ושוטפת של נתונים מגופי הבחינה בצה"ל למנה"ר בנוגע לבחינות הקבלה ובנוגע לתהליכי ההסמכה לבחינה עצמית שהם מבצעים לספקים וכי מנה"ר יפעל להקמתה של מערכת הערכת ספקים . מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20243
  1. אי-מינוי דירקטורים פוגע בהקמת ועדת ביקורת באלתא · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי השרים הנוגעים בדבר -השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות ושר הביטחון, וכן רשות החברות הממשלתיות, בהתאם לתפקידיה בעניין זה, יפעלו לכך שהליכי בחירתם של דירקטורים חדשים או הארכת כהונתם של דירקטורים מכהנים יחלו מבעוד מועד, שכן השתהות במינוי דירקטורים חדשים עלולה לפגוע בתפקוד המיטבי של הדירקטוריון, ובכלל זה עלולה לפגוע ביכולת הפיקוח והבקרה שלו על פעילות החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    אי-מינוי דירקטורים פוגע בהקמת ועדת ביקורת באלתא. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת לא קיימת ועדת ביקורת באלתא נוכח אי-מינוי דירקטורים לחברות ממשלתיות ולחברות בת ממשלתיות על ידי השרים הממונים 156 או באישורם, בתיאום עם רשות החברות הממשלתיות, וכי ועדת הביקורת של התע״א משמשת בפועל גם כוועדת הביקורת של אלתא.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    הגורמים המטפלים במינוי דירקטורים במשרד הביטחון ורשות החברות
    ביצוע
    שר הביטחון, השר האחראי על רשות החברות ורשות החברות
    גוף נוסף
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; רשות החברות; התעשייה האווירית ואלתא

    אחריות משותפת. השרים ורשות החברות נדרשים להתחיל הליכי בחירה או הארכת כהונה מבעוד מועד בהתאם לתפקידיהם.

    מה הגוף אמר

    התעשייה האווירית מסרה כי פנתה פעמים רבות לרשות החברות על מיעוט הדירקטורים והיעדר קוורום באלתא, כי ועדת הביקורת שלה משמשת כבקרה מפצה וכי חשבת נכנסה לתפקיד באוקטובר 2023. רשות החברות מסרה כי פנתה לשרים למינוי דירקטורים וכי דיוני ועדת הביקורת של החברה האם מבוססים על חוות דעת משפטית ואחריות חברת האם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי השרים הנוגעים בדבר -השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות ושר הביטחון, וכן רשות החברות הממשלתיות, בהתאם לתפקידיה בעניין זה, יפעלו לכך שהליכי בחירתם של דירקטורים חדשים או הארכת כהונתם של דירקטורים מכהנים יחלו מבעוד מועד, שכן השתהות במינוי דירקטורים חדשים עלולה לפגוע בתפקוד המיטבי של הדירקטוריון, ובכלל זה עלולה לפגוע ביכולת הפיקוח והבקרה שלו על פעילות החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נוהל מלמ״ב לחקירות פליליות אינו מעודכן · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי מלמ"ב יאשר בהקדם נוהל עדכני בעניין חקירות פליליות בגופי מערכת הביטחון ויעבירו לידיעת הגופים המונחים, לרבות התע"א. כמו כן, נוכח הנחיצות שבנקיטת צעדים על ידי הגוף המונחה הנוגע לעניין, לרבות תחקור פנימי של האירוע ועיגון בקרות שימנעו הישנות של מקרים דומים, מומלץ כי הנוהל המתגבש יתייחס גם לצורך לעדכן במועד המוקדם ביותר האפשרי גורמים בגוף המונחה. זאת, בשים לב לחובות הדיווח לרשות ניירות ערך החלות על החברה כחברה עסקית וכתאגיד מדווח.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    נוהל מלמ״ב לחקירות פליליות אינו מעודכן. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת נמצא כי משנת 2017 לא עודכן נוהל מלמ״ב בעניין חקירות פליליות בגופי מערכת הביטחון, וכי הפרקטיקה שלפיה פועל מלמ״ב שונה מזו שנקבעה בנוהל; פרקטיקה שקיבלה ביטוי בטיוטת נוהל שטרם אושרה. כל עוד לא מאושר נוהל עדכני בנושא, לא מעוגן בין היתר אופן קבלת החלטה במלמ״ב שלא לקיים חקירה בעניין שהובא בפניו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    ביצוע
    מלמ״ב במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    הגופים המונחים, לרבות התעשייה האווירית; רשות ניירות ערך — מקבלת דיווחי החברה

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מלמ״ב יאשר בהקדם נוהל עדכני בעניין חקירות פליליות בגופי מערכת הביטחון ויעבירו לידיעת הגופים המונחים, לרבות התע״א.כמו כן, נוכח הנחיצות שבנקיטת צעדים על ידי הגוף המונחה הנוגע לעניין, לרבות תחקור פנימי של האירוע ועיגון בקרות שימנעו הישנות של מקרים דומים, מומלץ כי הנוהל המתגבש יתייחס גם לצורך לעדכן במועד המוקדם ביותר האפשרי גורמים בגוף המונחה. זאת, בשים לב לחובות הדיווח לרשות ניירות ערך החלות על החברה כחברה עסקית וכתאגיד מדווח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. מידע על חקירות עבר במלמ״ב לא נשמר במרוכז · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    מומלץ כי מלמ"ב ינהל את המידע לגבי האירועים שבדק, לרבות פרטי כל אירוע, מקור הפנייה, ואופן הטיפול באירועים, כך שיוכל לאחזר את המידע ולנתחו, בין היתר לצורך גיבוש תובנות והפקת לקחים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    מידע על חקירות עבר במלמ״ב לא נשמר במרוכז. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב בביקורת עלה שאין ליחידת החקירות במלמ״ב ריכוז של מידע לגבי מקרים שבהם טיפלה בעבר, והדבר עלול להגביל את יכולות הניתוח והפקת הלקחים של היחידה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מלמ״ב
    ביצוע
    יחידת החקירות במלמ״ב

    מה הגוף אמר

    בתשובה שמסר מלמ"ב למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2023נכתב כי בשנה האחרונה החל תהליך של דיגיטציה מתקדמת ביחידת החקירות במלמ"ב, הוטמעה מערכת חדשה, שאליה מוזנים נתונים מדויקים בדבר זהות הגופים, זהות המעורבים ופירוט העבירות, והדבר מאפשר לנהל את הידע ולשמרו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי מלמ״ב ינהל את המידע לגבי האירועים שבדק, לרבות פרטי כל אירוע, מקור הפנייה, ואופן הטיפול באירועים, כך שיוכל לאחזר את המידע ולנתחו, בין היתר לצורך גיבוש תובנות והפקת לקחים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה20243
  1. תכנון המבנה החדש למשרד ראש הממשלה ולמעונו לא התקדם · 918 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    918
    מן האמור עולה כי אף שביוני 2018החליט משרד רה"ם כי אהו"ב יוביל את פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד רה"ם ולמעונו, במשך קרוב לחמש שנים לא הצליח אהו"ב לקדם את הפרויקט ואף לא לקדם הליך תכנון ראשוני במסגרתו. זאת, בין היתר, עקב היענות חלקית של משרד רה"ם לדרישות אהו"ב לקבל נתונים הנחוצים לתכנון הפרויקט, על רקע תפיסות שונות במשרד רה"ם בדבר האפשרות לקדם את הפרויקט בתקופת בחירות ועל רקע היעדר גורם מוסכם להובלת הפרויקט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה

    עיקרי הדברים

    תכנון המבנה החדש למשרד ראש הממשלה ולמעונו לא התקדם. בדוח שפורסם ב-2024-04-02 נכתב מן האמור עולה כי אף שביוני 2018 החליט משרד רה״ם כי אהו״ב יוביל את פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד רה״ם ולמעונו, במשך קרוב לחמש שנים לא הצליח אהו״ב לקדם את הפרויקט ואף לא לקדם הליך תכנון ראשוני במסגרתו. זאת, בין היתר, עקב היענות חלקית של משרד רה״ם לדרישות אהו״ב לקבל נתונים הנחוצים לתכנון הפרויקט, על רקע תפיסות שונות במשרד רה״ם בדבר האפשרות לקדם את הפרויקט בתקופת בחירות ועל רקע היעדר גורם מוסכם להובלת הפרויקט.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף ההנדסה והבינוי (אהו״ב) במשרד הביטחון
    ביצוע
    אהו״ב — תכנון וקידום הפרויקט; משרד ראש הממשלה — נתוני תכנון
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה — מסירת נתונים והסכמה על הובלה

    אחריות מפוצלת. הממצא העצמאי מציין היענות חלקית לדרישות נתונים והיעדר גורם מוסכם להובלה; פיצול האחריות נתמך במקור.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד ראש הממשלה מסר בספטמבר 2023 שגיבש הצעת החלטה מעודכנת המסדירה את ניהול תכנון הפרויקט באמצעות משרדו והחשכ"ל, בעזרת אגף ההנדסה והבינוי. לדבריו, היבטי ניהול ההקמה יוסדרו בתוך 18 חודשים מאישור ההצעה בממשלה (עמ' 33).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להסכים על גורם מוביל ועל נתוני התכנון הנדרשים ולקדם הליך תכנון סדור לפרויקט.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא בעמ׳ 34 נבדק. פיצול האחריות נתמך בהיעדר גורם מוסכם ובהתנהלות שני המשרדים. הצעד נשאר הצעה שלנו, כי לא נאספה המלצה נפרדת של המבקר. ביטחון המעון אינו התחום של פגם התכנון וההובלה.

  2. ציוד לשיפוץ המעון הרשמי אוחסן בתנאים לא מתאימים · 918 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    918
    מנובמבר, 2020משלא הציע משרד רה"ם מתקן מתאים לאחסון הציוד, אחסן משרד הביטחון עבור משרד רה"ם חלק מהרכיבים שנרכשו לצורך שיפוץ החצר הפנימית במחנה צבאי, בשטח פתוח ובתנאים שאינם מתאימים לשמירה על רכיבים מסוג זה. רכיבים נוספים אוחסנו אצל הקבלן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון אחסן רכיבי שיפוץ עבור משרד ראש הממשלה בתנאים שאינם מתאימים; חומרי החצר ניזוקו ונגרטו ומצב ארונות המטבח לא היה ברור. עיכובי הפרויקט ואחסון ממושך הובילו לפגיעה בציוד שנרכש ובכסף הציבורי; אין ייחוס כל העלויות או הנזק למשרד הביטחון לבדו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון — אחסון רכיבי השיפוץ עבור משרד ראש הממשלה
    ביצוע
    משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה — תיאום מקום אחסון מתאים
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה — בעל הפרויקט והציוד; קבלן — אחסון חלק מהרכיבים

    אחריות משותפת. הממצא מציין שמשרד הביטחון אחסן עבור משרד ראש הממשלה לאחר שלא הציע מתקן מתאים. מחנה צבאי הוא מקום האחסון, לא נמען אחריות לצה״ל.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לתאם עם משרד ראש הממשלה אחסון מתאים ושמירה על רכיבי השיפוץ שנרכשו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שני הממצאים בעמ׳ 45–46 וכל ההקשר נקראו. סיכום עצמאי של המבקר בעמ׳ 46 מפרט רכוש שהתיישן או הושמד וכסף שהוצא, ולכן הרשומה אינה נשענת רק על ציטוט של תגובה. הציטוט שלם (עמ׳ 46), והצעד נשאר הצעה שלנו.

  3. בקשת בינוי במעון לא קודמה בשל מסמכים חסרים · 918 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    918
    באוגוסט 2021פנה משרד רה"ם לראשונה למשרד הביטחון בבקשה להניע הליך תכנוני בוולמ"ב בנוגע לעבודות הבינוי הביטחוני במעון ברעננה. על פי מסמכי משרד רה"ם, משרד הביטחון לא העביר את הבקשה לוולמ"ב, מכיוון שהיא לא כללה את המסמכים הדרושים לצורך הגשתה, ובהם מסמך הכולל פירוט של הבינוי המבוקש. על פי מסמכי משרד רה"ם, משרד הביטחון לא השיב בכתב למשרד רה"ם, והגורמים המקצועיים במשרד רה"ם סברו כי הבקשה הועברה לוולמ"ב.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הבינוי והמיגון של מעונות ראשי הממשלה ושל משרד ראש הממשלה

    עיקרי הדברים

    לפי מסמכי משרד ראש הממשלה, בקשת אוגוסט 2021 לא הועברה לוולמ״ב ולא נענתה בכתב, בגלל מסמכים חסרים. סיכום המבקר בעמ׳ 81 מאשר שמשרד הביטחון לא קידם את הבקשה ושמשרד ראש הממשלה לא וידא טיפול לפני הבינוי. אין דרישה להעביר בקשה חסרה כאילו הייתה תקינה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון — טיפול בפנייה להליך ולמ״ב
    ביצוע
    משרד הביטחון — בירור המסמכים ומצב הבקשה; משרד ראש הממשלה — השלמה ומעקב
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה — מגיש הבקשה והמסמכים; ולמ״ב — היתר לפי בקשה תקינה

    אחריות משותפת. סיכום המבקר בעמ׳ 81 מציין את שני חלקי הכשל: משרד הביטחון לא קידם בקשה חסרה ומשרד ראש הממשלה לא וידא טיפול. אי־מענה בכתב מיוחס למסמכי משרד ראש הממשלה בלבד.

    מה הגוף אמר

    בהתייחסות מאוגוסט 2023מסר משרד הביטחון כי משרד רה"ם לא צירף לבקשתו חומרים מקצועיים, על אף שנהג לפעול כך במקרים אחרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      להבהיר בכתב למשרד הפונה את המסמכים החסרים ואת מצב העברת בקשות הבינוי.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו עמ׳ 80–82. בעמ׳ 81 יש מסקנה עצמאית של המבקר, ולכן הרשומה נשמרת, והכותרת נשענת עליה. חוסר המענה בכתב מיוחס לגוף המדווח. היתר מאוחר ומקרה שונה בתל אביב אינם אימות של התקשורת על הבקשה הזאת.

שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומידוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20243
  1. נדרשת הכרעה בהצבת משרתי חובה במשטרה והסדרה בהתאם · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    משרד מבקר המדינה ממליץ לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי, האחראים ליישום הוראת השעה, להכריע גם בשאלה העקרונית של עצם הצבת משרתי חובה במשטרה ובמידת הצורך לפעול להסדרת הנושא באופן קבוע ולא זמני, בהתאמות הנדרשות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי

    עיקרי הדברים

    למרות עבודות מטה ודיונים, השאלה העקרונית על הצבת משרתי חובה במשטרה לא הוכרעה, וההסדר נמשך בהוראת שעה. צוות משרד הביטחון המליץ להמשיך הצבה בלי להתייחס להתאמת המשרתים. המבקר ממליץ להכריע ובמידת הצורך להסדיר קבע; אין חובה להמשיך או לקבע בכל מקרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי
    ביצוע
    שר הביטחון והשר לביטחון לאומי — הכרעה עקרונית ויישום הוראת השעה
    גוף נוסף
    המשרד לביטחון לאומי — נמען מפורש; המשטרה — הגוף שבו מוצבים המשרתים

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 22 מופנית במפורש לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי, האחראים ליישום הוראת השעה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המשטרה מסרה ביוני 2023 ששוטרי החובה הם כוח משמעותי, משובצים בתפקידי ליבה ומשרתים שירות משמעותי בהתאם לפקודות צה"ל ולהנחיות ועדת החוץ והביטחון (עמ' 22).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי, האחראים ליישום הוראת השעה, להכריע גם בשאלה העקרונית של עצם הצבת משרתי חובה במשטרה ובמידת הצורך לפעול להסדרת הנושא באופן קבוע ולא זמני, בהתאמות הנדרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. נקראו שני הממצאים בעמ׳ 22/57 וההמלצה בעמ׳ 22. הפסקת הצבה בשב״ס אינה תיקון של שאלת המשטרה. הצבת משרתים אינה פגם רק משום שחלף מועד, אלא הכרעה והסדרה שטרם הושלמו; ההמלצה לשני השרים משותפת ללא פיצול אחריות.

  2. נדרשת בחינת חלופות והשלכות להצבת משרתי חובה במשטרה ובשב״ס · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    משרד מבקר המדינה ממליץ לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי לבחון, בשיתוף משרד האוצר וכלל הגורמים הרלוונטיים, מענה חלופי קבוע להצבת משרתי החובה, לרבות בחינת העלויות התקציביות הכרוכות בכך, הפעולות שיש לבצע לאיוש כלל התקנים במשטרה והשפעת החלופות על היכולת לבצע את המשימות המבצעיות של המשטרה ושב"ס. בחינה זו תסייע גם להוציא לפועל את ההחלטה של ועדת חוץ וביטחון מפברואר 2023להמרת תקן משרתי החובה בשב"ס בתקן משרתי קבע.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שההשפעות הכלכליות של קיצור שירות החובה לא הוצגו ונדונו באופן ייעודי בוועדה. הוא ממליץ על בחינת חלופות להצבה במשטרה ובשב״ס, עלויות והשפעה על משימות, וכן בדיקה אם חלק מהמשרתים יכולים למלא תקנים בצה״ל; אין דרישה להחזיר את כולם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי בשיתוף משרד האוצר
    ביצוע
    המשרדים — בחינת חלופות והשלכות; צה״ל ומשרד הביטחון — בחינת התאמת המיועדים לשיבוץ בצה״ל
    גוף נוסף
    משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי וצה״ל; המשטרה ושב״ס — גופי ההצבה הנבחנת

    אחריות משותפת. עמ׳ 25/28 מגדירים בחינה משותפת מפורשת של חלופות ועלויות; צה״ל ומשרד הביטחון נדרשים לבחון אפשרות איוש תקנים בסדיר או במילואים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, שב"ס מסר שצמצום תקני החובה מחייב המרה מלאה לתקני קבע ושחלופות האוכלוסייה אינן ישימות בתפקידיהם; המשטרה מסרה שצמצום התקנים יחריף את משבר כוח האדם. אגף התקציבים מסר ביוני 2023 שהמרה כרוכה בעלות משמעותית וניתן לתקצבה מתקציב המשרד לביטחון לאומי לפי סדרי העדיפויות שלו (עמ' 24–25).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ לשר הביטחון ולשר לביטחון לאומי לבחון ,בשיתוף משרד האוצר וכלל הגורמים הרלוונטיים ,מענה חלופי קבוע להצבת משרתי החובה ,לרבות בחינת העלויות התקציביות הכרוכות בכך ,הפעולות שיש לבצע לאיוש כלל התקנים במשטרה והשפעת החלופות על היכולת לבצע את המשימות המבצעיות של המשטרה ושב"ס .בחינה זו תסייע גם להוציא לפועל את ההחלטה של ועדת חוץ וביטחון מפברואר 2023 להמרת תקן משרתי החובה בשב"ס בתקן משרתי קבע. משרד מבקר המדינה ממליץ כי בדיונים של ועדת חוץ וביטחון על האפשרות לקצר את משך שירות החובה יציגו משרד האוצר ,משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי את ההיבטים הכלכליים הכרוכים בהצבת משרתי החובה בימ"לים וכן חלופות להצבתם בהן לאור עלויות אלו ,לרבות האפשרות לצמצם בהדרגה את מספרם . במסגרת בחינה זו ,מומלץ שצה"ל ומשרד הביטחון יבדקו את הנתונים של משרתי החובה המיועדים להצבה בימ"לים ,ויבחנו אם חלקם יכולים למלא את התפקידים הלא מאוישים במערך הסדיר או לעבות את מערך המילואים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · המשרד לביטחון לאומי · משטרת ישראל · שירות בתי הסוהר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שלושת הממצאים שנאספו והקשרם בעמ׳ 25 ו-28 נקראו. זו בחינה משותפת של חלופות ונתונים, ולא הכרעה שכבר בוצעה. התוספות לפעולה הנדרשת שומרות על התנאי שבמקור, אם חלקם, ועל התכלית הכלכלית.

  3. צו לתפקידי מינהלה של משרתי חובה בשב״ס לא הוצא · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בביקורת עלה כי על אף שעל פי חוק שירות ביטחון, על שר הביטחון לקבוע בצו את היחידות שבהן יוצבו משרתי חובה בשב"ס בתפקידים של שירותי מינהלה, שר הביטחון לא הוציא צו כנדרש בחוק. על אף האמור, בפועל -ביחידות שונות בשב"ס מוצבים משרתי חובה בתפקידי מינהלה, ונכון למרץ 2022אויש 61( 10.8%מתוך) 565מהתקן של סוהרי החובה בתפקידי מינהלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; שירות חיילי חובה ביחידות המשרד לביטחון לאומי

    עיקרי הדברים

    צו לתפקידי מינהלה של משרתי חובה בשב״ס לא הוצא. בדוח שפורסם ב-2024-01-15 נכתב בביקורת עלה כי על אף שעל פי חוק שירות ביטחון, על שר הביטחון לקבוע בצו את היחידות שבהן יוצבו משרתי חובה בשב״ס בתפקידים של שירותי מינהלה, שר הביטחון לא הוציא צו כנדרש בחוק. על אף האמור, בפועל -ביחידות שונות בשב״ס מוצבים משרתי חובה בתפקידי מינהלה, ונכון למרץ 2022 אויש 61( 10.8%מתוך )565 מהתקן של סוהרי החובה בתפקידי מינהלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון — התקנת הצו; שב״ס — גיבוש והבאת הרשימה
    ביצוע
    שב״ס בתיאום עם צה״ל ומשרד הביטחון — הבאת הרשימה; שר הביטחון — הצו
    גוף נוסף
    שב״ס וצה״ל — תיאום והבאת רשימת התפקידים

    אחריות משותפת. המלצת עמ׳ 75 מופנית לשב״ס בתיאום צה״ל ומשרד הביטחון; החוק מטיל על שר הביטחון לקבוע את היחידות בצו.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לאחר השלמת גיבוש רשימת התפקידים והמשימות של משרתי החובה בשב״ס, על שב״ס לפעול, בתיאום עם צה״ל ומשרד הביטחון, כדי ש רשימה זו תובא בצו שיתקין שר הביטחון כנדרש בחוק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · שירות בתי הסוהר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא העצמאי בעמ׳ 74 וההמלצה בעמ׳ 75 נקראו. הצו לא פורסם במועד סיום הביקורת, ויש פגם חוקי מעבר למועד עתידי שחלף; הפסקת הצבה בשב״ס אינה עצמה צו או תיקון של הליך ההצבה.

פינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה והשומרון והטיפול במפוניםדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20233
  1. נדרשת תוכנית לזירוז מגורי הקבע ומבני הציבור למפונים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    כלקח מתוכנית ההתנתקות, כפי שנכתב בהמלצת ועדת החקירה הממלכתית, וכחלק מהתמשכות תהליך ההסדרה של מפוני מגרון, מומלץ כי הממשלה תאמץ תוכנית כוללת לזירוז בניית מגורי הקבע ומבני הציבור למפונים. לתוכנית זו נחוץ לוח זמנים ריאלי ומפורט להשלמת משימותיהם של כל הנוגעים בדבר ובכלל זאת טיפול בנושאים בלתי צפויים. עוד מומלץ שדבר זה ייעשה לאחר שמשהב"ט והמנהא"ז, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה יבצעו היערכות מקדימה למתן המענה הנדרש למעבר למגורים זמניים ולמגורי קבע, בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, וזאת בסמוך להחלטת בג"ץ. כמו כן מומלץ, כי הסדרת פתרון הקבע ולוחות הזמנים למעבר מהיר למגורי הקבע ייקבעו בהחלטות ממשלה, דבר העשוי לאפשר חזרה מהירה ככל הניתן לחיי משפחה וקהילה שגרתיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; פינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה והשומרון והטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    לאחר התמשכות הסדרת מגורי מפוני מגרון, המבקר המליץ על תוכנית כוללת לזירוז מגורי הקבע ומבני הציבור ועל לוחות זמנים בהחלטות ממשלה. נדרשת היערכות מקדימה של משרד הביטחון והמינהל האזרחי בשיתוף משרד ראש הממשלה; אין קביעה שאין תוכניות כלל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון והמינהל האזרחי
    ביצוע
    משרד הביטחון והמינהל האזרחי — היערכות לפתרונות מגורים למפונים
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה — שותף מפורש להיערכות; ב־280 גם המועצות האזוריות

    אחריות משותפת. המלצת המבקר מופנית למשרד הביטחון ולמינהל האזרחי בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה; בעניין מגורים זמניים גם המועצות האזוריות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      כלקח מתוכנית ההתנתקות, כפי שנכתב בהמלצת ועדת החקירה הממלכתית, וכחלק מהתמשכות תהליך ההסדרה של מפוני מגרון, מומלץ כי הממשלה תאמץ תוכנית כוללת לזירוז בניית מגורי הקבע ומבני הציבור למפונים. לתוכנית זו נחוץ לוח זמנים ריאלי ומפורט להשלמת משימותיהם של כל הנוגעים בדבר ובכלל זאת טיפול בנושאים בלתי צפויים. עוד מומלץ שדבר זה ייעשה לאחר שמשהב״ט והמנהא״ז, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה יבצעו היערכות מקדימה למתן המענה הנדרש למעבר למגורים זמניים ולמגורי קבע, בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, וזאת בסמוך להחלטת בג״ץ.כמו כן מומלץ, כי הסדרת פתרון הקבע ולוחות הזמנים למעבר מהיר למגורי הקבע ייקבעו בהחלטות ממשלה, דבר העשוי לאפשר חזרה מהירה ככל הניתן לחיי משפחה וקהילה שגרתיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המלצה עצמאית בעמ׳ 36 בקובץ. הנמען המשותף מפורש; הכותרת ממליצה על היערכות ואינה טוענת שלא קיימת כל תוכנית. הליקוי נוגע לשירות מגורים למפונים.

  2. נדרשת היערכות מראש לקליטת מפונים במגורים זמניים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי משהב"ט והמנהא"ז, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה וכן המועצות האזוריות, יבחנו את הדרכים שבהן ניתן להיערך מראש לפינוי ולקליטת המפונים במגורים זמניים בסמוך למועד הקבלה של החלטת בג"ץ. וזאת גם בהתאמה להמלצת ועדת החקירה הממלכתית, לפיה יש להימנע משהות ממושכת במגורים ארעיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; פינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה והשומרון והטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    מפוני עמונה שהו במגורים ארעיים שנה וחודשיים עד אפריל 2018. המבקר המליץ לבחון היערכות מראש לפינוי ולקליטה במגורים זמניים בסמוך להחלטת בג״ץ, כדי לצמצם שהות ממושכת במגורים ארעיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון והמינהל האזרחי
    ביצוע
    משרד הביטחון והמינהל האזרחי — היערכות לפתרונות מגורים למפונים
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה והמועצות האזוריות — שותפים מפורשים לבחינת ההיערכות

    אחריות משותפת. המלצת המבקר מופנית למשרד הביטחון ולמינהל האזרחי בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה; בעניין מגורים זמניים גם המועצות האזוריות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט והמנהא״ז, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד ראש הממשלה וכן המועצות האזוריות, יבחנו את הדרכים שבהן ניתן להיערך מראש לפינוי ולקליטת המפונים במגורים זמניים בסמוך למועד הקבלה של החלטת בג״ץ.וזאת גם בהתאמה להמלצת ועדת החקירה הממלכתית, לפיה יש להימנע משהות ממושכת במגורים ארעיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המלצה עצמאית בעמ׳ 40 בקובץ. הנמען המשותף מפורש; הכותרת ממליצה על היערכות ואינה טוענת שלא קיימת כל תוכנית. הליקוי נוגע לשירות מגורים למפונים.

  3. נדרש להאיץ את תכנון בתי הקבע של מפוני נתיב האבות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    משרד מבקר המדינה ממליץ כי נוכח משך הזמן הרב שחלף מאז המעבר למגורים זמניים ב 2018-יאיץ המינהל האזרחי את הטיפול בהליכי התכנון והבנייה של בתי הקבע של מפוני נתיב האבות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; פינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה והשומרון והטיפול במפונים

    עיקרי הדברים

    המינהל האזרחי דיווח במאי 2022 על עיכוב בעררים שמנע תכנון בתי קבע. בתגובתו באוקטובר מסר שהתקבלה החלטה ושקידם תכנון. המבקר עצמו עדיין המליץ להאיץ את תכנון ובניית בתי הקבע ולנהל בקרה ומעקב; אין ייחוס סמכות למינהל לקבוע את פעילות בית הדין.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי
    ביצוע
    המינהל האזרחי — בקרה, מעקב וקידום תכנון ובנייה
    גוף נוסף
    מתפ״ש — לערב במידת הצורך

    מה הגוף אמר

    באוקטובר 2022מסר המינהל האזרחי בתגובתו לממצאי הביקורת כי מתקיים תהליך בקרה ומעקב סדור אחר ההליכים המתקיימים בוועדת העררים הצבאית.עם זאת אין לגורמי המינהל האזרחי או המתפ"ש כל מעורבות או השפעה על פעילות בית הדין, לוחות הזמנים לכינוס הדיונים ופרסום ההחלטות.עוד יצוין כי זמן קצר לאחר פרסום ההחלטה בנוגע לנתיב האבות, על ידי וועדת הערר, קיבל המנהא"ז החלטות בהתאם, והחל בקידום הליכי תכנון לתב"ע של היישוב אלעזר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי המנהא"ז יקיים תהליכי בקרה ומעקב אחר קבלת ההחלטה בעררים בנתיב האבות ויפעל לקבלת החלטות בעניינם .במידת הצורך ,מומלץ לערב את המתפ"ש בעניין זה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי נוכח משך הזמן הרב שחלף מאז המעבר למגורים זמניים ב 2018-יאיץ המינהל האזרחי את הטיפול בהליכי התכנון והבנייה של בתי הקבע של מפוני נתיב האבות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. עמ׳ 49–50 נקראו: ממצא העיכוב הוא דיווח המינהל, אך קיימות שתי המלצות עצמאיות של המבקר, ולכן הרשומה נשמרת. הציטוט נבחר מהמלצת עמ׳ 50; החלטת הערר וקידום התכנון הם תגובת המינהל ולא אימות תיקון בתי הקבע.

אספקת מי שתייה בשעת חירוםדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20223
  1. נדרשת בחינת אספקת המים בשעות הראשונות שאחרי אירוע חירום · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    רשות המים, פקע"ר ורח"ל יבחנו את אופן מתן המענה לאספקת מים בשעות הראשונות שלאחר התרחשות אירוע חירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; אספקת מי שתייה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, ההערכה היא שההנחיה לאגור מים בבתי התושבים אינה מקוימת, ולרשות המים אין נתונים שהאגירה מתבצעת. המבקר המליץ שרשות המים, פיקוד העורף ורח"ל יבחנו את המענה לאספקת מים בשעות הראשונות שאחרי אירוע חירום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות המים; פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות המים, לפיקוד העורף ולרח"ל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם רשות המים ופיקוד העורף את המענה לאספקת מים בשעות הראשונות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם לציבור הנחיה עדכנית לאגירת מים בבית.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מענה מתוכנן ומפורסם לאספקת מים בשעות הראשונות של אירוע חירום.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט חלק רציף מהמלצה מילולית עם עמוד בקובץ, וחסרה בו הרישא על ההנחיה לאגירת מים.

  2. כ-2.4 מיליון תושבים ברשויות שאינן ערוכות כנדרש לאספקת מים בחירום · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מהתרשים עולה כי כ 2.4- מיליון תושבי ישראל (כשליש מתושבי הרשויות המקומיות שנבדקו הכוללות רשויות מקומיות מתואגדות, 80 רשויות מקומיות שטרם התאגדו ומועצות אזוריות), גרים ברשויות מקומיות שאינן ערוכות כנדרש לאספקת מים בשעת חירום

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; אספקת מי שתייה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שכ-2.4 מיליון תושבים, כשליש מתושבי הרשויות שנבדקו, גרים ברשויות מקומיות שאינן ערוכות כנדרש לאספקת מים בשעת חירום, וכ-70% מהרשויות המתואגדות שנבדקו ושמידת היערכותן אינה מספקת נמצאות באזורים בעלי עצימות גבוהה לרעידת אדמה. הוא המליץ שרשות המים, פיקוד העורף ורח"ל יגבשו תוכנית כוללת לשיפור המוכנות, יתעדפו ביקורות חוזרות ויקיימו הדרכות ותרגולים משותפים. רח"ל השיבה שמאז דצמבר 2019 היא פועלת מול משרדי הממשלה בלבד, ושהגורם שאמור להוביל את מוכנות הרשויות הוא פיקוד העורף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשויות המקומיות ותאגידי המים
    גוף נוסף
    רשות המים; פיקוד העורף; משרד הפנים

    אחריות מפוצלת. ההמלצות מופנות במשותף לרשות המים, לפיקוד העורף ולרח"ל, ואחת מהן גם למשרד הפנים. רח"ל השיבה שמאז דצמבר 2019 אינה פועלת מול הרשויות המקומיות, ושהגורם שאמור להוביל את מוכנותן לחירום הוא פיקוד העורף.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל השיבה במאי וביוני 2022 כי מדצמבר 2019 היא אינה מבצעת עוד פעילויות בהיערכות הרשויות המקומיות לחירום אלא פועלת מול משרדי הממשלה בלבד, כי הגורם שאמור להוביל את מוכנות הרשויות לחירום הוא פיקוד העורף, וכי תשתף פעולה ותייעץ מקצועית לגורמים ממשלתיים אחרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם רשות המים ופיקוד העורף תוכנית כוללת לשיפור מוכנות הרשויות ולפעול למימושה. מקור

    2. מבקר

      לתת עדיפות לביקורות חוזרות ברשויות החייבות בהתאגדות וטרם התאגדו, בפרט באזורים בסיכון גבוה לרעידות אדמה שלא נבדקו לאחרונה או נמצאו לא ערוכות. מקור

    3. מבקר

      לקיים הדרכות ותרגולים משותפים לתאגידי המים ולרשויות המתואגדות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית כוללת ומתוקצבת לשיפור מוכנות הרשויות לאספקת מים בחירום, ונתוני ביקורות חוזרות.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב · צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  3. הנחיות אספקת המים בחירום של רח״ל ופיקוד העורף אינן מחייבות · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    במועד סיום הביקורת לא עוגנה אסדרה בעניין חובות הרשות המקומית להיערך לאספקת מים בשעת חירום, ולפיכך הנחיותיהם של רח"ל ופיקוד העורף בנושא אינן מחייבות את הרשויות המקומיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; אספקת מי שתייה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעד סיום הביקורת לא עוגנה אסדרה של חובות הרשות המקומית להיערך לאספקת מים בשעת חירום, ולכן ההנחיות של רח"ל ושל פיקוד העורף בנושא אינן מחייבות את הרשויות. הוא המליץ שמשרד הפנים, משרד הביטחון, פיקוד העורף, משרד הכלכלה ורשות המים יקדמו אסדרה שתאפשר לאכוף את ההיערכות על רשויות ועל מפעלים חיוניים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים; פיקוד העורף; משרד הכלכלה; רשות המים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לחמשת הגופים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הכלכלה השיב ביוני 2022 שנציגיו משתתפים בעבודת המטה שנעשית, בין היתר, לאסדרת היערכות הרשויות המקומיות לאספקת מים בחירום (עמ' 71).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם עם שאר הגופים אסדרה מחייבת של היערכות הרשויות והמפעלים החיוניים לחירום. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם לוח זמנים לאסדרה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    חקיקה או תקנות שמחייבות את הרשויות והמפעלים החיוניים להיערך לאספקת מים בחירום.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל · משרד הכלכלה והתעשייה · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20223
  1. שיטות שכר העידוד במשרד הביטחון היו ישנות בשנת 2020 · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    לדוגמה, במשרד הביטחון היו בשנת 2020כ 2,900-עובדים הזכאים לשכע"ד, והופעלו 246 שיטות לחישוב הפרמיה. גיל השיטות נע בין 7.9ל 29.9-שנים, ועמד בממוצע על 16.6 שנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי

    עיקרי הדברים

    ב-2020 פעלו 246 שיטות לחישוב שכר עידוד עבור כ-2,900 עובדים. גילן הממוצע היה 16.6 שנים, ובין 7.9 ל-29.9 שנים. זהו ממצא על עדכניות שיטות התשלום; הוא אינו מוכיח לבדו ששכר כל עובד היה שגוי או שלא עודכנה שום שיטה לאחר 2020.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי השכר במשרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לבחון ולעדכן את שיטות חישוב שכר העידוד לפי הפעילות הנמדדת.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה ועדכון מתועדים של שיטות שכר העידוד בהתאמה לפעילות הנמדדת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. קביעת סמכות מדיניות השכר בצה״ל אינה תואמת את חוות הדעת המשפטית · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    יוצא אפוא כי קביעת הצוות הבין-משרדי של משרדי הביטחון והאוצר הבאה לידי ביטוי בסיכום עבודת הצוות, ולפיה קביעת מדיניות שכר בצה"ל היא בסמכות הרמטכ"ל, אינה עולה בקנה אחד עם מסקנת חוות הדעת האמורה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 145 library.mevaker.gov.ilעמ' 145 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שייחוס סמכות מדיניות השכר לרמטכ״ל בסיכום צוות הביטחון והאוצר אינו מתיישב עם חוות דעת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה. צה״ל השיב שהכוונה הייתה למדיניות כוח אדם, ושהצוות לא נועד לבחון קביעת שכר; התשובה אינה מאמתת הסדרה של הסתירה המשפטית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי השכר והייעוץ המשפטי במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר, צה״ל ומשרד המשפטים

    אחריות מפוצלת. הסתירה נוגעת לקביעה של צוות הביטחון והאוצר על סמכות הרמטכ״ל לעומת חוות דעת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.

    מה הגוף אמר

    צה"ל מסר שהצוות עסק בשקיפות ובבקרה, שהסמכות שהוזכרה נוגעת למדיניות כוח אדם ושהכוונה לא הייתה לסתור את חוות דעת משרד המשפטים (עמ' 145 בקובץ).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      ליישב את סוגיית הסמכות לקביעת מדיניות השכר עם משרד האוצר וגורמי הייעוץ המשפטי.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסדרה מתועדת של סמכות קביעת מדיניות השכר בהתאמה לדין ולחוות הדעת המשפטית.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · צבא ההגנה לישראל · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. מחלוקות על רכיבי שכר בצה״ל לא הובאו להכרעה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    בעקבות החלטת ממשלה נוספת מ 2016-חל שיפור ניכר במידת השקיפות של נתוני צה"ל למשרד האוצר, ואולם גם לאחר שיפור ניכר זה, קיימות עדיין מחלוקות עקרוניות בין משרד האוצר לבין צה"ל בדבר חישוב כמה רכיבי שכר -מחלוקות הנוגעות לסכום כולל של יותר מחצי מיליארד ש"ח בשנה, כמעט אחוז מתקציב הביטחון. אגף החשכ"ל וצה"ל לא פעלו כנדרש לצורך הכרעה במחלוקות האלה. למעשה, אגף החשכ"ל מצליח לממש את סמכות משרד האוצר המעוגנת בדין במידה חלקית בלבד, ושתי הנחיות ביצוע עקרוניות שהעביר לצה"ל לא בוצעו, ונותרו כמחלוקת לא פתורה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 149 library.mevaker.gov.ilעמ' 149 בקובץ ה-PDF; מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי

    עיקרי הדברים

    מחלוקות על רכיבי שכר בהיקף של יותר מחצי מיליארד ש״ח בשנה נותרו ללא הכרעה ויישום. שתי הנחיות ביצוע לא בוצעו, ובהן רכיב קייטנות והוראה על תוספות שכר. שיפור השקיפות בנתונים אינו תיקון של המחלוקות על התשלום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התקציב והשכר במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל ואגף החשב הכללי במשרד האוצר; אגף השכר לפי הצורך

    אחריות מפוצלת. האחריות לבחינה, להחלטה וליישומה מוטלת על החשב הכללי ועל משרד הביטחון וצה״ל; הסלמה לממשלה נדרשת במידת הצורך.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל טען שהעביר את המסמכים המבססים תשלומי שכר ושחלק מהליקויים נבעו מהיעדר תיעוד של סיכומים ישנים. לדבריו, אין עוד מחלוקת על קייטנות, תוספת טלפון והוצאות אישיות, ולא מוכרות לו מחלוקות על רכיבי שכר. החשכ"ל טען שנותרו מחלוקות מהותיות. (עמ' 147–148).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      המחלוקות בין משרד האוצר לבין צה״ל בדבר רכיבי שכר מסוימים בצה״ל והיקף ההוצאה הממשלתית המצויה עקב כך במחלוקת מחייבים בחינה, קבלת החלטה ויישומה, ובמידת הצורך, יש להביא את הנושאים שבמחלוקת לפני הממשלה לצורך הכרעה. האחריות לכך מוטלת על אגף החשכ״ל, בסיוע אגף השכר אם הדבר נדרש, וכן מוטלת על משרד הביטחון וצה״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה והחלטה על רכיבי השכר שבמחלוקת ויישומה, ובמידת הצורך הכרעה ממשלתית מתועדת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירוםדוח שנתי 71ג · 20213
  1. הצעת החלטה לקידום החוסן בחירום לא הובאה לממשלה · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    הביקורת העלתה כי למרות העבודה המאומצת שנעשתה בגיבוש מסמך השולחן העגול במשך למעלה משנה על ידי גורמים רבים, הצעת החלטת הממשלה לא הובאה לדיון בממשלה, והנושא לא קודם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    מסמך פעולה בין־מגזרי גובש במשך יותר משנה, אך הצעת החלטת הממשלה ליישומו לא הובאה לדיון. המבקר המליץ למשרדי ראש הממשלה והביטחון לשקול קידום ההצעה לאור העבודה שכבר נעשתה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. משרדי ראש הממשלה והביטחון נדרשים לשקול קידום ההצעה; רח״ל מסרה ששר הביטחון יידרש להכריע מי יביא אותה לממשלה.

    מה הגוף אמר

    בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממרץ 2021מסרה רח"ל כי יהיה על שר הביטחון להחליט מי הגורם שיביא את הצעת המחליטים לדיון בממשלה -משרד הביטחון או משרד ראש הממשלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול את קידום הצעת החלטת הממשלה ליישום התוכנית שגובשה במסגרת השולחן העגול לחוסן בחירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום בחינה משותפת של קידום ההצעה, ובהתאם לתוצאתה — הצעת החלטה שהובאה לממשלה.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. תפיסה ארצית להפעלת מרכזי חוסן לא גובשה · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    הביקורת העלתה כי למרות התהליך המקיף שנערך בנושא התוכנית הלאומית, חלו עיכובים במימוש התוכנית ויישומה, וכי הלכה למעשה טרם גובשה אסטרטגיה לאומית לפריסת מרכזי החוסן ולהפעלתם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    למרות תהליך התכנון, לא גובשה אסטרטגיה לאומית לפריסת מרכזי חוסן ולהפעלתם. מרכזים אזוריים הוקמו או תוכננו ללא שילוב בתוכנית הלאומית, ולכן נדרש תכנון מתואם ובדיקת המענה לכל היישובים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הבריאות; משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. משרדי ראש הממשלה, הביטחון והבריאות נדרשים לקדם את התוכניות; ועדת ההיגוי העליונה אחראית לקידום הפריסה הארצית.

    מה הגוף אמר

    בתשובת השר לנושאים אזרחיים במשרד הביטחון למשרד מבקר המדינה מאפריל 2021צוין כי בפברואר 2021נחנכו שני מרכזי החוסן האמורים, ומשרד הביטחון הקצה כ 1.5-מיליון ש"ח להפעלתם.עוד צוין כי בכוונת המשרד לבחון הקמת מרכזים נוספים בערים נוספות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון ומשרד הבריאות ימשיכו לקדם את התוכניות של מתכונת בין-מגזרי לחוסן בחירום, וכן כי ועדת ההיגוי העליונה תקדם את התוכנית הלאומית להקמת מרכזי חוסן בפריסה ארצית עד מימושן המלא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית לאומית מאושרת לפריסת מרכזי חוסן והפעלתם, הכוללת את המרכזים האזוריים ובדיקת המענה לכלל היישובים.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  3. תיק האב לחירום כולל עדיין מרכזי סיוע שבוטלו · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי ייעודם, תפקידיהם בחירום ועקרונות ההפעלה של המת"נים ברשויות המקומיות, עדיין מפורטים בסעיפים 101 - 91לתיק האב לחירום, למרות השינויים במענה הנפשי לאוכלוסייה בשעת חירום על פי הוראות חוזר המנכ"ל, ובכללם ביטול המת"נים והעברת האחריות למתן המענה לנפגעי חרדה בחירום אל קופות החולים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום

    עיקרי הדברים

    תיק האב לחירום עדיין מתאר את מרכזי התמיכה הנפשית שבוטלו, למרות העברת הטיפול בנפגעי חרדה לקופות החולים. מידע לא מעודכן בבסיס ההיערכות של הרשויות עלול להקשות על הפעלת המענה המתאים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל
    גוף נוסף
    משרד הפנים; מרכז השלטון המקומי; פיקוד העורף; משרד הבריאות

    אחריות משותפת. רח״ל, משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי ופיקוד העורף נדרשים לעדכן את התיק בתיאום עם משרד הבריאות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר במרץ 2021 שנערכת עבודה לעדכון תיק האב, כולל הסעיפים שבדוח, ושסיומה צפוי בהקדם. מרכז השלטון המקומי מסר במאי 2021 שבמסגרת העדכון הוסרו הסעיפים הנוגעים למענה לנפגעי חרדה בידי הרשויות המקומיות (עמ' 44).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי הגורמים המוסמכים -משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי, רח״ל ופיקוד העורף יפעלו בתיאום עם משרד הבריאות לעדכון תיק האב לחירום, המשמש בסיס להיערכותו להתנהלות של הרשויות המקומיות בחירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיק אב לחירום מעודכן המשקף את ביטול מרכזי התמיכה ואת חלוקת התפקידים העדכנית בטיפול בנפגעי חרדה.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקבדוח שנתי 70ב · 20203
  1. תקנות פנסיית הגישור טרם הותקנו בדוח 2020 · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    משרד האוצר ומשרד הביטחון טרם התקינו תקנות בהתאם לחוק לצורך הסדרת פנסיית הגישור, וזאת אף שחלפו יותר משנתיים מהמועד שנקבע בחוק להתקנתן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בדוח המעקב מ-2020 נמצא שמשרדי הביטחון והאוצר טרם התקינו תקנות להסדרת פנסיית הגישור, יותר משנתיים אחרי המועד שנקבע בחוק. בדוח 2021 חזר המבקר על הצורך בהתקנתן. צה״ל ומשרד הביטחון מסרו שחילוקי דעות עם משרד האוצר עיכבו את ההליך; אין בכך ראיה שהתקנות הותקנו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל; משרד האוצר; היועץ המשפטי לממשלה

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית למשרדי הביטחון והאוצר וליועץ המשפטי לממשלה. משרד הביטחון וצה״ל תיארו מחלוקת עם האוצר שעיכבה את התקנת התקנות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2021עמ' 67 בקובץ; עד מועד סיום הביקורת טרם הותקנו תקנות לחישוב פנסיית הגישור של משרתי הקבע בפנסייה צוברת, אשר רק לאחר התקנתן ניתן יהיה לכמת את המידע הנדרש לצורך הערכה אקטוארית של החבות בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע.

    מה הגוף אמר

    צה"ל ומשרד הביטחון ציינ ו בתשובתם כי הליך התקנת התקנות אמור היה להסתיים ואולם חילוקי דעות שנתגלעו בינם לבין משרד האוצר הובילו לעיכוב בהתקנתן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים עם משרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה את הדיונים להתקנת תקנות פנסיית הגישור ולהחלטה על תשלום המקדמות לפורשים, ולהביא את הנושא לשרים להסדרה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקנות פנסיית גישור שהותקנו והחלטה מוסדרת בעניין תשלום המקדמות לפורשים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  2. העברת המידע על גמלאות פורשי צה״ל נותרה חלקית · 2,347 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    על משרד האוצר, משרד הביטחון וצה”ל לפעול להעברת מידע הדדית ונתונים מלאים בכל הקשור לגמלאות פורשי צה”ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב מצא המבקר שצה״ל ומשרד האוצר הקימו צוות משותף לבחינת השקיפות והעברת המידע, אך העברת המידע ביניהם עדיין חלקית. הוא המליץ למשרד האוצר, למשרד הביטחון ולצה״ל להעביר מידע ונתונים מלאים על גמלאות הפורשים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; צה״ל

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח (עמ' 14–16), צה"ל מסר שלא קיבל מהאוצר את דרך חישוב החבות האקטוארית; האוצר מסר שהזמין את נציגי משרד הביטחון לקבל הסברים ותוצרים, אך נציגי צה"ל לא הגיעו בשל דרישתם לנתונים על גופים אחרים, ושטרם קיבל נתונים פרטניים על גמלאי צה"ל ואזרחים עובדי צה"ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר באוגוסט 2019 שביקש מהאוצר את דרך חישוב החבות האקטוארית אך לא קיבל אותה. משרד האוצר מסר בינואר 2020 שהזמין נציגי משרד הביטחון לקבל הסברים ותוצרים, אך נציגי צה"ל לא הגיעו בשל דרישתם לנתונים על גופים אחרים, ושטרם קיבל נתונים פרטניים על גמלאי צה"ל ואזרחים עובדי צה"ל (עמ' 14–16).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלאף שצה”ל ומשרד האוצר הקימו צוות משותף לבחינת השקיפות והעברת מידע ונתונים בין הגופים, העברת המידע ביניהם עדיין חלקית. (עמ' 4 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד האוצר, משרד הביטחון וצה”ל לפעול להעברת מידע הדדית ונתונים מלאים בכל הקשור לגמלאות פורשי צה”ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    העברת נתונים מלאה ומתועדת בין שלושת הגופים על גמלאות פורשי צה״ל.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מ-2020, עמ׳ 4 בקובץ, קובעת שהוקם צוות משותף ושהעברת המידע עדיין חלקית; אין ממצא של העברת נתונים מלאים.

  3. הצגת עלות הגדלות הגמלה תוקנה חלקית, אך התחשיב אינו כולל כלל הפורשים · 2,347 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    התחשיב שהוצג על ידי צה"ל ומשרד הביטחון מתייחס רק לעלות השנתית שמתווספת בגין הפורשים באותה שנה

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; הסדרי הפנסייה במדינה - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שהצגת העלות הכספית של הגדלות הגמלה תוקנה במידה מועטה. התחשיב שהציגו צה״ל ומשרד הביטחון עדיין התייחס רק לעלות השנתית של פורשי אותה שנה, בעוד שתקציב הגמלאות כולל גם תשלומים לפורשים משנים קודמות, בהיקף מאות מיליוני ש״ח בשנה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. המבקר פונה במפורש לצה״ל ולמשרד הביטחון בנוגע לתחשיב שהציגו.

    מה נמצא שנעשה

    • דירוג הסעיף בתרשים של דוח המעקב: תוקן במידה מועטה (עמ' 6 בקובץ ה-PDF) מקור

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לשקף בתחשיב את עלות ההגדלות גם לפורשים משנים קודמות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תחשיב מתועד הכולל את עלות ההגדלות לכלל הפורשים, לרבות פורשים משנים קודמות.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ראיה לביצוע חלקי: ביקורת המעקב הסדרי הפנסייה במדינה (2020-05-04), עמ׳ 6 בקובץ ה-PDF: השורה הגרפית ״הצגת העלות הכספית של ההגדלות באופן שאינו נותן את התמונה האמיתית והמלאה״ מדורגת ״תוקן במידה מועטה״. הגרף נקרא חזותית; דירוגו אינו נחשף כמשפט רציף בטקסט המחולץ.

היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת20262
  1. איומים סביב בסיס נבטים נמשכים למרות הפסקת חלק מהאירועים · 162 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    162
    אומנם כבר לא מתרחשים אירועי יידוי אבנים לעבר מכוניות צבאיות בכביש 80 או חדירות לבסיס, אולם תופעות אחרות שהועלו בביקורת הקודמת עדיין מתרחשות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 100 library.mevaker.gov.ilעמ' 100 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב על היבטי משילות בנגב נמצא שהליקוי לא תוקן. אמנם כבר אין יידוי אבנים לעבר מכוניות צבאיות בכביש 80 או חדירות לבסיס, אבל תופעות אחרות שעלו בביקורת הקודמת עדיין מתרחשות. המבקר המליץ שצה"ל, משרד הביטחון, המשטרה והרשות להסדרת התיישבות הבדואים ימשיכו להסדיר את הטיפול בפלישה לשטחי אש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה"ל; משטרת ישראל; הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לצה"ל, למשרד הביטחון, למשטרה ולרשות להסדרת התיישבות הבדואים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים במשרד הביטחון מסר בספטמבר 2025 כי המשרד פועל זה זמן רב להסכם עם הרשות להסדרת התיישבות הבדואים, שיסדיר את היחסים ביניהם וייתן מענה לצבירי התיישבות בלתי מוסדרת בשטח אש 526 ובסמוך לקריית המודיעין, וכי הוא צופה שאפשר יהיה לסכם אותו ברבעון האחרון של 2025.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך להסדיר את הטיפול בפלישה לשטחי אש ולתקן את המצב. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם אם נחתם ההסכם עם הרשות להסדרת התיישבות הבדואים.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסכם חתום בין משרד הביטחון לרשות להסדרת התיישבות הבדואים ודיווח על המצב בשטחי האש.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

  2. במעברים היבשתיים אין מערכת לתיעוד הכניסות והיציאות של כל העוברים · 162 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    162
    טרם הוקמה על ידי רשות האוכלוסין ורמי"ם מערכת במעברים היבשתיים לתיעוד הכניסות והיציאות של כלל האוכלוסיות

    המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב נמצא שהליקוי לא תוקן. רשות המעברים היבשתיים אינה עוקבת אחר יציאות תושבים מישראל, ולמרות המלצת הוועדה הבין-משרדית טרם הקימו רשות האוכלוסין ורשות המעברים מערכת לתיעוד הכניסות והיציאות של כל האוכלוסיות במעברים, ולכן עדיין קשה לבדוק תושבות של מבקשי רישום כתושבי ישראל. המבקר המליץ שהשתיים יקדמו מערכת מידע מקוונת לרישום כל העוברים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות האוכלוסין וההגירה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות המעברים היבשתיים ולרשות האוכלוסין.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המעברים היבשתיים מסרה בספטמבר 2025 כי אם ממשלת ישראל תחליט על רישום כניסות ויציאות של אזרחי ישראל לשטח יו"ש, היא תפעל ליישום ההחלטה ולהכנת התשתית, בכפוף להקצאת המשאבים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם עם רשות האוכלוסין מערכת מידע מקוונת לרישום כל העוברים במעברים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם החלטה מנומקת על היקף הרישום.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מערכת מקוונת פעילה לרישום הכניסות והיציאות במעברים היבשתיים.

    גופים קשורים

    רשות האוכלוסין וההגירה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20262
  1. רשויות הדרום לא נכללו בתוכניות הלאומיות לפינוי יישובים סמוכי גדר · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    הרשויות המקומיות בדרום הארץ שנבדקו (למעט המועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון בחלקן) לא נכללו בתוכניות הלאומיות לפינוי תושבים מיישובים סמוכי גדר באירועי חירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהרשויות המקומיות בדרום שנבדקו, למעט חלק מהמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון, לא נכללו בתוכניות הלאומיות לפינוי תושבים מיישובים סמוכי גדר, ושתוכנית לפינוי המועצות האזוריות שליד קווי העימות לא אושרה, נשארה טיוטה ונגנזה. הוא קבע שעל רח"ל וצה"ל לעדכן יחד את התוכניות הלאומיות לפינוי ולקליטה לפי תרחישי הייחוס העדכניים, ושעל רח"ל להעביר אותן לאישור הממשלה כדי שיחייבו את כל גופי הממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשויות המקומיות בדרום ובצפון
    גוף נוסף
    צה"ל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרח"ל ולצה"ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל מסר ביולי 2025 שנעשית עבודה לתיקוף תוכנית מרחק בטוח ותרחיש הייחוס לעורף. לדבריו, יישובים באשכול מעבר לארבעה ק"מ מהגבול לא הוגדרו לפינוי ולא נקבעו להם יעדים, ולכן לא היה יכול להכין תוכנית; אילו הונחה לכך היה פועל כנדרש (עמ' 26).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעדכן עם צה"ל את התוכניות הלאומיות לפינוי ולקליטה לפי תרחישי הייחוס. מקור

    2. מבקר

      לגבש תוכנית לפינוי המועצות האזוריות שליד קווי העימות. מקור

    3. מבקר

      להעביר את התוכניות לאישור הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות לאומיות מעודכנות לפינוי ולקליטה שאושרו בממשלה.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; ארבע שורות משלושה פרקים מקבילים באותו כרך ובאותו תאריך.

  2. צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא הנחו מראש את הרשויות להיערך לפינוי · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    מבקר המדינה מעיר על כי צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא נערכו מראש - כל גוף בגדרי סמכותו, וממילא לא הנחו את הרשויות המקומיות בדרום להיערך לחלופות שונות לביצוע פינוי תושבים

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ

    עיקרי הדברים

    המבקר העיר שצה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא נערכו מראש, כל גוף בתחום סמכותו, ולא הנחו את הרשויות בדרום להיערך לחלופות לפינוי תושבים, ובכלל זה לפינוי בהיקף ניכר כפי שקרה אחרי שבעה באוקטובר. הוא קבע, לגבי רשויות הדרום והצפון, שעל שלושת הגופים להפיק לקחים מהפינוי ולפעול מול הרשויות להיערכותן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשויות המקומיות בדרום ובצפון
    גוף נוסף
    צה"ל; משרד הפנים

    אחריות משותפת. ההערה וההמלצה מופנות במשותף לצה"ל, למשרד הפנים ולרח"ל, כל אחד בתחום סמכותו.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להפיק לקחים מפינוי התושבים ולפעול מול הרשויות להיערכותן לפינוי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את סיכום הפקת הלקחים, ברמה הגלויה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הנחיות רח"ל לרשויות על היערכות לפינוי, וסיכום הפקת לקחים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; שתי שורות משני פרקים מקבילים באותו כרך ובאותו תאריך.

פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20262
  1. הוראות הפינוי לא כללו מידע על יעדי הקליטה ואנשי הקשר · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    נמצא כי החלטות הממשלה והוראות הפינוי של מערכת הביטחון לא כללו הנחיות אופרטיביות או מידע בנושאים כגון יעדי הקליטה ואנשי קשר ברשויות המקומיות הקולטות ובשלטון המרכזי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שהחלטות הממשלה והוראות הפינוי של מערכת הביטחון לא כללו הנחיות אופרטיביות או מידע על יעדי הקליטה ועל אנשי הקשר ברשויות הקולטות ובשלטון המרכזי. הוא קבע שעל משרד הביטחון להחזיק רשימות מעודכנות של אנשי קשר, ולכלול בהודעות הפינוי מידע על השלב שאחרי הוצאת התושבים מאזור הסכנה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להחזיק רשימות מעודכנות של אנשי קשר לקליטת מפונים. מקור

    2. מבקר

      לכלול בהודעות הפינוי מידע על יעדי הקליטה ואנשי הקשר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל הודעות פינוי שכולל יעדי קליטה ואנשי קשר.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

  2. בפינוי לא נשמרה הקהילתיות, ונדרשות תוכניות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    יוצא אפוא כי אף על פי שבכל תוכניות הפינוי שהוכנו מבעוד מועד הוכרה השמירה על הקהילתיות כאחד העקרונות החשובים, עיקרון זה לא נשמר, ועולה חשש כי נפגעו חוסן התושבים והאפשרות לתת להם מענה במקומות הקליטה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שאף שבתוכניות הפינוי הוכרה השמירה על הקהילתיות כעיקרון חשוב, הוא לא נשמר. בהיעדר גורם ממשלתי מכוון פוזרו תושבים בין כמה רשויות ומלונות, ולפי הדוח הפיזור פגע בקהילתיות ובחוסן והקשה על מתן שירותים. הוא קבע שעל רח"ל, עם משרד הפנים והרשויות, לגבש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח על בסיס לקחי המלחמה, לתכנן קליטה של קהילות שלמות ככל האפשר, ולהביא את התוכניות לאישור הממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים (רשות פס"ח); משרד התיירות; פיקוד העורף; הרשויות המקומיות

    אחריות מפוצלת. ההמלצות מופנות לרח"ל בשיתוף משרד הפנים, פיקוד העורף ורשות פס"ח. רח"ל השיבה שקליטת יישובים שלמים במלון אחד אינה אפשרית, ושנושאים כמו שיקום קהילה ועבודה אינם בתחומי פעילותה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי קליטת יישובים שלמים ברשות קולטת אחת או במלון אחד אינה אפשרית, שכן הקליטה נועדה למתקנים של 200 עד 500 איש; כי הפעילה את חלופת מתקני האירוח באישור שר הביטחון; וכי נושאים כגון שיקום קהילה ועבודה אינם בתחומי פעילותה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח ולהביאן לאישור הממשלה. מקור

    2. מבקר

      לתקף ולעדכן את תוכניות הקליטה כך שיתחשבו במבנה הקהילתי. מקור

    3. מבקר

      לתכנן את קליטת המפונים כקהילות שלמות, ככל האפשר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכניות מאושרות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח, שמתייחסות לקהילתיות.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · משרד התיירות · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. חמש שורות משלושה פרקים מקבילים באותו כרך ובאותו תאריך; הקיבוץ בשיקול דעת, לפי ההמלצה החוזרת.

פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפוניםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20262
  1. תוכניות הקליטה לא נתנו מענה לפינוי ממושך משלושה שבועות · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    היערכות נכונה מחייבת היערכות למצבים שונים (פינוי בעונת התיירות או בחופשת הקיץ לעומת פינוי בחורף; פינוי קצר טווח לעומת פינוי לטווח ארוך), וזאת כדי שהמענה בשעת חירום יהיה אפקטיבי ומועיל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר קבע שעל רח"ל ומשרד הפנים לתת מענה לתרחישים שבהם יידרש לפנות אוכלוסייה ליותר משלושה שבועות, כפי שקרה במלחמה, והעיר שההחלטה לדבוק בקליטה במוסדות ציבור, שנועדה לתקופות קצרות, התקבלה בלי לבחון חלופות. רח"ל השיבה שהתוכנית נותנת מענה לכמה שבועות, שמגורי קבע למפונים אינם באחריותה, ושהאחריות לקליטה עד המעבר למגורי קבע היא של משרד הפנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית לרח"ל ולמשרד הפנים. רח"ל השיבה שמגורי קבע למפונים אינם באחריותה, ושהאחריות לקליטה עד המעבר למגורי קבע היא של משרד הפנים.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 151 בקובץ; ואולם נמצא כי אין לרח״ל תוכנית אופרטיבית לקליטת אוכלוסייה לתקופה ממושכת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי התוכנית נותנת מענה לקליטה לכמה שבועות, ולאחר מכן נדרש לספק למפונים מגורי קבע, נושא שאינו באחריותה; כי האחריות לקליטה עד המעבר למגורי קבע היא של משרד הפנים; וכי אין תוכנית לקליטה ממושכת, שכן הדבר לא נדרש לפי תרחיש האיום של צה"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להיערך למצבי פינוי שונים, קצרים וארוכים, ולתת מענה לפינוי ממושך. מקור

    2. מבקר

      לתת מענה לתרחישים של פינוי ממושך משלושה שבועות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית קליטה מאושרת לפינוי ממושך.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט המלצה מילולית עם עמוד בקובץ; שתי שורות משני פרקים מקבילים באותו כרך ובאותו תאריך.

  2. לא הוקם מנגנון מסייע לרשויות המפונות בפינוי הממושך · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    מצופה היה שרח"ל ומשרד הפנים - כגורמים האמונים על הרציפות התפקודית של הרשויות המקומיות - יקימו מנגנון ארגוני מסייע לרשויות המפונות

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שלנוכח התמשכות הפינוי היה מצופה שרח"ל ומשרד הפנים, האחראים לרציפות התפקודית של הרשויות, יקימו מנגנון מסייע לרשויות המפונות, ובראשן עיריית קריית שמונה, ויתגברו אותן בכוח אדם ובאמצעים כדי שיוכלו לשמור על קשר עם תושביהן. הוא קבע שיש להפיק לקחים ולבנות מתווה להתמודדות עם פינוי ממושך, ובו מוקדי שירות לתושבים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    ביצוע
    הרשויות המפונות
    גוף נוסף
    משרד הפנים

    אחריות משותפת. הממצא מופנה במשותף לרח"ל ולמשרד הפנים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להפיק לקחים ולבנות מתווה לתמיכה ברשויות המפונות, ובו מוקדי שירות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מתווה מאושר לתמיכה ברשויות מפונות בפינוי ממושך.

    גופים קשורים

    משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט מועתק מילה במילה משורה גולמית עם עמוד בקובץ; הקיבוץ בתוך פרק אחד.

מיגון ומקלוט ברשויות המקומיותמקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום · 20262
  1. תוכנית מגן הצפון תוקצבה ב-1.4 מיליארד ש"ח במקום 3 מיליארד · 274 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    274
    לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פקע"ר בפועל בשנים 2024 - 2019בסך של 1.406מיליארד ש"ח, מתוכם 869מיליון ש"ח בשנת ( 2024לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל), אף שעל פי החלטה ב 302/לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו סכום של 3מיליארד ש"ח

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, למימוש תוכנית מגן הצפון תוקצב פיקוד העורף בפועל בשנים 2019 עד 2024 ב-1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם 869 מיליון ש"ח ב-2024, אחרי פרוץ מלחמת חרבות ברזל. לפי החלטה ב/302 היה צריך להקצות בתקופה הזו 3 מיליארד ש"ח, 500 מיליון ש"ח בכל שנה. המבקר קבע שיש להסדיר את מקור התקציב כדי להשלים את פערי המיגון, בעיקר ביישובים הסמוכים לגדר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון
    ביצוע
    פיקוד העורף בצה"ל, שתוקצב לביצוע התוכנית
    גוף נוסף
    ראש אגף התקציבים במשרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית יחד לראש אגף התקציבים במשרד האוצר ולמנכ"ל משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, פיקוד העורף (פקע"ר) מסר בתשובתו שהתריע פעמים רבות על היעדר התקציב הנדרש למימוש תוכנית מגן הצפון, ושמשרד הביטחון, באמצעות פקע"ר, הסב את תשומת הלב לפער בתקצוב בכל שנה מאז קבלת ההחלטה (עמ' 78).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ראש אגף התקציבים ומנכ"ל משרד הביטחון יסדירו את המקור התקציבי להשלמת תוכנית מגן הצפון, בעיקר ביישובים הסמוכים לגדר. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם כמה מתוך 3 מיליארד ש"ח הוקצו עד היום, וכמה יישובים עדיין בלי מיגון.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטה תקציבית שמסדירה את מקור המימון להשלמת התוכנית, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ, וההמלצה בעמוד הבא פונה במפורש למנכ"ל משרד הביטחון.

  2. לא היו מעקב ובקרה על יישום החלטת הממשלה למיגון בצפון · 274 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    274
    עוד יוער למשרד ראש הממשלה ולצוות המשותף בראשות המל"ל שבו נכללו נציגים ממשהב"ט, משרד האוצר, המשרד לביטחון פנים ופקע"ר על היעדר מעקב ובקרה על מימוש החלטת הממשלה, באופן שהביא לכך שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נותרו יישובים רבים בצפון ללא מענה מיגוני הולם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, המבקר העיר למשרד ראש הממשלה ולצוות המשותף בראשות המל"ל, שבו היו נציגים ממשרד הביטחון, ממשרד האוצר, מהמשרד לביטחון פנים ומפיקוד העורף, על היעדר מעקב ובקרה על מימוש החלטת הממשלה. לפי הדוח, היעדר המעקב הביא לכך שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נשארו יישובים רבים בצפון בלי מענה מיגוני הולם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ"ל משרד הביטחון
    גוף נוסף
    המל"ל, שעומד בראש הצוות הבין-משרדי; משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; המשרד לביטחון פנים (היום המשרד לביטחון לאומי); פיקוד העורף

    אחריות משותפת. ההערה מופנית למשרד ראש הממשלה ולצוות המשותף בראשות המל"ל, שבו נכללו נציגי משרד הביטחון, משרד האוצר, המשרד לביטחון פנים ופיקוד העורף. ההמלצה מטילה את גיבוש התוכנית על הצוות בראשות המל"ל, בתיאום עם מנכ"ל משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, פיקוד העורף (פקע"ר) מסר בתשובתו שיש תהליך סדור במסגרת ועדות היגוי בראשות מפקד פקע"ר, בהשתתפות נציגי המל"ל, משרד האוצר והשלטון המקומי, ובמסגרתו מוצג הסטטוס התקציבי של ההחלטה. עוד מסר שהתריע פעמים רבות על היעדר התקציב הנדרש למימוש תוכנית מגן הצפון (עמ' 78).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל, בתיאום עם ראש אגף התקציבים ומנכ"ל משרד הביטחון, ישלים את בחינת הפערים, יגבש תוכנית רב-שנתית מתוקצבת למיגון יישובי קווי העימות בצפון ובדרום ויביא אותה לקבינט. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם מי בצוות אחראי למעקב אחר מימוש התוכנית, ובאיזו תדירות הוא מדווח.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית רב-שנתית מתוקצבת שאושרה בקבינט ומנגנון מעקב מוגדר, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · המטה לביטחון לאומי · משרד האוצר · המשרד לביטחון לאומי · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הוא ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. ההערה מופנית למשרד ראש הממשלה ולצוות בראשות המל"ל; משרד הביטחון הוא חבר בצוות וגורם מתאם בהמלצה, ולכן השיוך אליו עקיף.

ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית - דוח מיוחדדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
  1. מפא״ת לא השלימה תשתית אימון במועד; האחריות האזרחית הועברה · 694 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    נמצא כי נכון לסוף דצמבר, 2023מועד תום הפעימה הראשונה למימוש תוכנית ועדת תל"ם לפיתוח וחיזוק תשתיות המחקר בתחום הבינה המלאכותית -פעימה שאושרה ותוקצבה על ידי הממשלה באוגוסט - 2021מפא"ת לא ביצעה את חלקה בהסכם השותפים להסדרת תשתית לאימון מודלים גדולים

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    מפא״ת לא ביצעה עד דצמבר 2023 את חלקה בתשתית אימון מערכות גדולות. בפברואר 2024 הועברה האחריות לתשתית האזרחית לרשות החדשנות; התשתית לא הושלמה במועד הביקורת. העברת האחריות אינה הוכחה להקמתה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת — האחריות עד העברתה
    ביצוע
    רשות החדשנות — האחריות לתשתית האזרחית הועברה בפברואר 2024
    גוף נוסף
    רשות החדשנות; פורום תל״ם; משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה

    אחריות משותפת. מפא״ת נשאה בהתחייבות המקורית; פורום תל״ם העביר את האחריות לתשתית האזרחית לרשות החדשנות.

    מה הגוף אמר

    מפא"ת מסרה ביולי 2024 כי המשא ומתן לא נתן מענה לפער השוק וכי שינוי דרמטי בדרישות החומרה הצריך תכנון מחודש; התקציב שהוקצה היה קטן מהמומלץ בדיונים פנימיים. רשות החדשנות ותל"ם מסרו כי בעקבות המלחמה הופרדה התשתית המסווגת מהאזרחית והועברו האחריות והתקציב, וצפו בחירת זכיין עד סוף 2024 והנגשה לחוקרים ב-2025.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. הצעה שלנו

      לתעד את השלמת העברת האחריות והתקציב ולהציג את מצב הקמת התשתית האזרחית באחריות רשות החדשנות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    רשות החדשנות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נחתם חוזה לעיבוד שפה בעברית ובערבית, אך הפרויקט התעכב · 694 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    694
    לאור חשיבות קידום התחום, מוצע כי משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה יפעל בשיתוף רשות החדשנות מפא"ת, ומערך הדיגיטל, לקידום הפרויקט ולהטמעתו במשרדי הממשלה ובמגזר הציבורי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית - דוח מיוחד

    עיקרי הדברים

    החוזה בהיקף 37 מיליון ש״ח נחתם רק ביום האחרון של הפעימה הראשונה, והמוצר הראשון הוערך למועד מאוחר בשנה וחצי. סכום ההסכם הוא כרבע מההתחייבות בתחום. חתימה אינה הפעלה או הטמעה בממשלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מפא״ת
    ביצוע
    משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה בשיתוף מפא״ת, רשות החדשנות ומערך הדיגיטל
    גוף נוסף
    משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה; רשות החדשנות; מערך הדיגיטל

    אחריות משותפת. משרד החדשנות יפעל בשיתוף שלושת הגופים לקידום הפרויקט ולהטמעתו.

    מה הגוף אמר

    מפא"ת מסרה כי נדרשו איסוף, ניקוי ותיוג נתונים, כי נאספו מעל 50 מיליארד מילים והונגש מאגר עברי, וכי פותחו כלי שאלות ותשובות וניתוח רגש. לדבריה נדרש לשנות את מבנה המערכת במהלך המשא ומתן בגלל השינויים הטכנולוגיים, ומטרתה לפתח מערכות שפה פתוחות רבות בעברית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלט"חתמה מפא"ת על הסכם התקשרות בהיקף כספי כולל של 37מיליון ש"ח למימוש פרויקט מודל שפה בעברית וערבית עם חברה בין-לאומית" (עמ' 28 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לאור חשיבות קידום התחום, מוצע כי משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה יפעל בשיתוף רשות החדשנות מפא״ת, ומערך הדיגיטל, לקידום הפרויקט ולהטמעתו במשרדי הממשלה ובמגזר הציבורי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה · רשות החדשנות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המבקר קובע בעמוד 28 שנחתם חוזה 37 מיליון ביום 31.12.2023. זהו תיקון חלקי בהתקשרות בלבד, ללא אימות הפעלה; ההמלצה להטמעה בעמוד 29.

הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20222
  1. החוב של משרד הביטחון השפיע על תזרים התעשייה האווירית · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    יצוין כי תזרים המזומנים של התע"א בשנת 2019אכן הושפע גם מגידול בחוב הלקוח של משהב"ט לתע"א, והנושא הוצג לדירקטוריון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    המבקר אישר שחוב משרד הביטחון השפיע על תזרים תע״א ב-2019, אך ציין שירידת החוב ב-2020 אינה מסבירה את התזרים השלילי באותה מחצית. ב-2024 נמצא שוב חוב לתעשיות בשל פער בין ההוצאות למקורות; טענת המשרד שהאיחור היה קצר אינה מאמתת תיקון של תשלום החשבוניות בזמן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף התקציבים ואגף הכספים במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    התעשייה האווירית והתעשיות הביטחוניות

    אחריות משותפת. משרד הביטחון אחראי לניהול הסיכונים ולתשלום החשבוניות; התעשיות הן מקבלות התשלום.

    ההתרעה חזרה

    1. 2022הפרק חוזר על אותו ליקוי. עמ׳ 46 (defense-raw-00744), עמ׳ 48 (defense-raw-00745), עמ׳ 53 (defense-raw-00746). איחורים בתשלום לתעשיות הביטחוניות.
    2. 2024עמ' 22 בקובץ; בביקורת עלה כי במבחן התוצאה, אף שבוצע ניהול הסיכונים בתקציב הביטחון, גם בשנת 2022 היה למשרד הביטחון חוב של כ 330-מיליון ש״ח כלפי התעשיות הביטחוניות הגדולות, עקב פער בין הוצאות המשרד למקורותיו הכספיים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2023על ממצאי הביקורת ציין משרד הביטחון כי בסוף שנת 2022הסתכמו החובות לתעשיות בכ 0.5%-מתקציב הביטחון, וכי הפער שממנו נוצר החוב לתע"א נבע מפרויקט מסוים שההכנסה בגינו הייתה אמורה להתקבל עד ל 31.12.22-אך בפועל התקבלה באיחור של שלושה שבועות בלבד, ולפיכך אין לראות בחוב זה חוב מהותי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משרד הביטחון יבחן את תהליך ניהול הסיכונים שהוא מבצע בתקציב הביטחון ויפעל להבטיח שלא ייווצר פער בין ההוצאות למקורות שבתקציב הביטחון ,ובכלל זה יוודא שחשבוניות של התעשיות הביטחוניות ישולמו במועדן ולא ייווצרו בגינן חובות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    ניהול סיכונים המונע פער בין הוצאות למקורות, ותיעוד תשלום חשבוניות התעשיות במועדן.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרשת בחינת הליכי תכנון מבני התעשייה האווירית לייצוא · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    יצוין כי נוכח מדיניות משהב"ט, ולפיה היתרי בנייה מותנים יינתנו רק בנוגע למתקנים הנותנים מענה לצורכי מעהב"ט (לאחר מיצוי סמכות הוולמ"ב כאמור) -התע"א חשופה לסיכון של הימשכות הליכים לתכנון מבנים המיועדים לפעילות הייצוא שלה; פעילות שהניבה כ 74%-מהכנסותיה בשנת .2019הדבר עלול לפגוע ביכולת התע"א להתקשר בעתיד עם לקוחות זרים נוכח עיכוב אפשרי בלוחות הזמנים להקמת תשתיות לפרויקטים, ובלוחות הזמנים לביצוע פרויקטים שהיא תבצע עבורם, ומכאן אף ברווחיותם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    מדיניות ההיתרים המותנים מוגבלת למתקנים המשרתים את מערכת הביטחון. לכן התעשייה האווירית חשופה להימשכות הליכי תכנון מבנים לפעילות יצוא, באופן שעלול לעכב פרויקטים ולפגוע ברווחיות. המבקר המליץ לבחון סמכויות ופתרון ככל שנדרש, ולא קבע שכבר נגרם נזק מסוים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    גורמי התכנון והמשפט במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד המשפטים

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ומשרד המשפטים נדרשים לבחון במשותף את מיצוי סמכויות הוולמ״ב ואת הצורך בפתרון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד המשפטים מסר בינואר 2021 שאישור תוכניות האב כתוכניות סטטוטוריות עשוי לתת מענה לסיכון; לא מוכרת לו פנייה על צורך בבנייה נוספת בסמכות הוולמ"ב, ואם תוגש בקשה יסייע בבחינת כלים חוקיים לצורכי התעשייה האווירית (עמ' 89).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי משהב״ט ומשרד המשפטים יבחנו את נושא מיצוי הסמכויות של הוולמ״ב, ויבחנו פתרון, ככל שנדרש, בנוגע לתהליכי התכנון והבנייה של התע״א. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה משותפת של סמכויות הוולמ״ב ושל תהליכי התכנון והבנייה, והסדרת פתרון ככל שנמצא צורך בו.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)דוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20222
  1. נתוני עלויות תוכנית ממר״ז אינם מופרדים ואחידים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי נתוני עלויות האפיון והפיתוח בתוכנית ממר"ז ירוכזו במנה"ר בנפרד מעלויות התפעול של המערכת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)

    עיקרי הדברים

    מנה״ר אינו מפריד נתוני עלויות פיתוח מעלויות התמיכה האזרחית, והנתונים שבידי אג״ת שונים בכ-37 מיליון ש״ח מהנתונים שבידי מנה״ר. הפער מונע תמונה מלאה ובקרה על העלויות; אין כאן קביעה שהפער הוא הוצאה עודפת בפועל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנה״ר
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת

    אחריות משותפת. מנה״ר נדרש לרכז בנפרד את העלויות; מנה״ר ואג״ת נדרשים לאמת ולהשוות את הנתונים שבידיהם.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מאוגוסט 2021על טיוטת דוח הביקורת מסר מנה"ר כי אין לו הערות על הממצאים שצוינו בה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי נתוני עלויות האפיון והפיתוח בתוכנית ממר״ז ירוכזו במנה״ר בנפרד מעלויות התפעול של המערכת. כמו כן מומלץ כי אג"ת ומנה"ר יאמתו וישוו את נתוני העלויות שבידיהם .אופן ניהול כזה יאפשר בקרה מלאה על עלויות תוכנית ממר"ז. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    ריכוז נפרד של עלויות הפיתוח והתפעול ואימות משותף של נתוני העלויות במנה״ר ובאג״ת.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרשת בחינת ליווי מפא״ת לתהליך ממר״ז · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עוד מומלץ כי אג"ת בשיתוף משרד הביטחון יבחן את הצורך בשילובו של מפא"ת כמלווה את התהליך, כפי שהוגדר מלכתחילה במסמך משימת פרויקט אב.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מאמן מפקדות רב-זרועי (ממר"ז)

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שאג״ת יבחן בשיתוף משרד הביטחון את הצורך בליווי מפא״ת לתוכנית, כפי שנקבע במסמך המקורי. זו המלצת בחינה; אין להפוך אותה לחובה לשלב את מפא״ת בכל מצב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון ומפא״ת
    גוף נוסף
    צה״ל — אג״ת

    אחריות משותפת. אג״ת מוביל את הבחינה בשיתוף משרד הביטחון; מפא״ת הוא הגורם שמוצע לבחון את שילובו.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי אג״ת בשיתוף משרד הביטחון יבחן את הצורך בשילובו של מפא״ת כמלווה את התהליך, כפי שהוגדר מלכתחילה במסמך משימת פרויקט אב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בחינה משותפת מתועדת של הצורך בליווי מפא״ת והחלטה מנומקת לגבי שילובו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקליםפעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים · 20212
  1. תרחיש הייחוס של רח״ל אינו כולל שינויי אקלים · 1,807 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,807
    עלה כי נכון ליולי 2021טרם כללה רח"ל את נושא שינויי האקלים במפת האיומים הלאומית, ולפיכך נושא שינוי האקלים אינו כלול בתרחיש הייחוס הלאומי המצרפי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים

    עיקרי הדברים

    נכון ליולי 2021, שינויי האקלים לא נכללו במפת האיומים ובתרחיש הייחוס הלאומי המצרפי של רח״ל. היעדר מסגרת לאומית מקשה על משרדי הממשלה לתעדף משאבים ולהיערך לסיכוני אקלים; המבקר המליץ לבחון הכללה בתרחישי הייחוס.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח״ל

    מה הגוף אמר

    רח"ל מסרה בתשובתה מאוגוסט 2021למשרד מבקר המדינה כי היא שילבה ב'מפת האיום על המרחב האזרחי' את שינוי האקלים בנוגע לשריפות ושיטפונות, וכן שולבו איומים נוספים למו"פ; ו כי היא רואה חשיבות להכללת איומים הנובעים מהטבע ל'מפת האיום הלאומית', שכן בניתוח כלל האיומים היקף האיומים הנובעים מהטבע עלה בהיקפו על איומים הנובעים מפעילות אנושית עוינת. רח"ל ציינה גם כי בחודשים האחרונים היא מקדמת כתיבת תרחיש ייחוס עדכני לתוכנית הרב-שנתית 2025 - 2021שיועבר לאישור הדרג המדיני לקראת תיקוף התרחיש, וכי במהלך השנים 2022 - 2021היא תעסוק בכתיבת תרחיש הייחוס המשקי לחירום לאירועים הנובעים משינוי אקלים אשר בתחום אחריותה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את המלצות המינהלת לראות בשינויי האקלים תרחיש ייחוס לאומי ואת אפשרות הכללתם בתרחישי האיומים הלאומיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך בחינת המלצות המינהלת והחלטה מתועדת על הכללת סיכוני האקלים בתרחישי הייחוס הלאומיים.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. תוכנית היערכות של מערכת הביטחון לשינויי אקלים טרם גובשה · 1,807 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,807
    ביולי 2021נושא ההיערכות לשינויי אקלים נמצא בבחינה ובלמידה ראשוניות במשרד הביטחון ובצה"ל, וטרם הוקמו צוותי עבודה שיגבשו תוכניות עבודה קונקרטיות ושייתנו מענה לסיכונים הנוגעים למערכת הביטחון בשנים הקרובות במסגרת התוכנית הרב-שנתית של צה"ל שאושרה עד ( 2024תר"ש תנופה) ובטווח הבינוני-רחוק.

    המסמך המקורי, עמ׳ 111 library.mevaker.gov.ilעמ' 111 בקובץ ה-PDF; אדפטציה - ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים

    עיקרי הדברים

    נכון ליולי 2021, ההיערכות לשינויי אקלים במשרד הביטחון ובצה״ל הייתה בבחינה ראשונית, ללא צוותי עבודה ותוכניות קונקרטיות. הדבר מקשה על שילוב המענה לסיכוני האקלים בתכנון ובכשירות מערכת הביטחון לטווחים השונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון וצה״ל נדרשים לשלב היערכות בתוכנית הרב־שנתית, לפעול עם מינהלת האקלים ולגבש תפיסה וצעדים אופרטיביים.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2021 כי לאור כך שמשבר האקלים הינו נושא רחב, מורכב, עתיר משאבים כלכליים וארגוניים ומשפיע על מספר רב של אגפים ויחידות במשרד הביטחון, סוגיית היערכות מערכת הביטחון לשינויי האקלים עברה...לאגף התכנון במשרד הביטחון האחראי בין השאר על תוכניות עבודה ותקציבים של כלל אגפי משרד הביטחון. עוד ציין המשרד כי היערכות לשינויי אקלים יעוגן כחלק אינטגראלי במדיניות הגנת הסביבה וקיימות של משרד הביטחון, מדיניות שמתגבשת בימים אלה ועתידה להיחתם על ידי מנכ"ל משרד הביטחון; זאת לצד הרצאות, סדנאות, ימי קיימות וסביבה וכן לאחרונה קיום דיון חשיבה יחד עם נציגת מכון למחקרי מדיניות ונציגי צה"ל, שבמסגרתו נבחנו הסכנות והפעולות שמערכת הביטחון צריכה לנקוט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לנוכח ההשפעות של שינויי האקלים על הביטחון הלאומי בכלל ועל כשירות מערכת הביטחון בפרט, מומלץ כי משרד הביטחון וצה״ל יפעלו להטמעת ההיערכות לשינויי אקלים במסגרת התוכנית הרב-שנתית הנוכחית ויפעלו עם המינהלת על בסיס הידע שנצבר, ישלימו את התפיסה האסטרטגית שלה בנושא, יגבשו וינקטו צעדים אופרטיביים, זאת לצד תהליך הלמידה המתמשך, במבט צופה פני עתיד ברובד האזורי, הגיאו-אסטרטגי וברובד הכשירות של מערכת הביטחון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תפיסה אסטרטגית ותוכניות עבודה קונקרטיות להיערכות לשינויי אקלים, המשולבות בתכנון הרב־שנתי ונתמכות בצעדים אופרטיביים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

"מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבורדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
  1. משרד הביטחון לא התחבר למערכת לניהול בקשות העברת מידע · 1,890 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,890
    הביקורת העלתה כי בין הגופים שטרם התחברו למערכת מוע"ד במועד סיום הביקורת היו כאלו שטיפלו בבקשות רבות להעברת מידע בשנת, 2019ובהם משרד הבריאות ( 43בקשות), המוסד לביטוח לאומי, 63משרד הביטחון ( 40בקשות) ורשות המסים ( 13בקשות).

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; "מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון לא התחבר למערכת מוע״ד לניהול עבודת הוועדות להעברת מידע, למרות טיפול ב-40 בקשות בשנת 2019. החיבור נדרש לייעול תהליך הבקשות והשיתוף בין גופים ציבוריים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות התקשוב

    אחריות משותפת. משרד הביטחון ורשות התקשוב נדרשים לפעול במשותף לחיבור המשרד למערכת מוע״ד. הגופים האחרים בממצא הם דוגמאות מקבילות.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ 2021כי הוא מבצע העברת מידע במסגרת הגנת הפרטיות, על פי הצורך ובהתאם לנוהל מול משרדי הממשלה, וכי עוד השנה יתחבר למערכת מוע"ד.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על רשות התקשוב והגופים שטרם התחברו למוע״ד לפעול במשותף ולנקוט את הצעדים הנדרשים לצורך חיבורם למערכת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד חיבור משרד הביטחון למערכת מוע״ד ושימוש בה לניהול בקשות העברת מידע.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. משרד הביטחון טרם הטמיע את התשתית להעברת מידע בין גופים · 1,890 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,890
    במועד סיום הביקורת שלושה גופים שנדרשו בהחלטה משנת 2020להחצין מידע בשדרת המידע עד אפריל, 2021עדיין לא הטמיעו את המערכת - 77רשות המסים, המוסד לביטוח לאומי, ומשרד הביטחון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; "מדיניות פעם אחת" לשיפור השירות הממשלתי הדיגיטלי לציבור

    עיקרי הדברים

    משרד הביטחון לא התחבר לשדרת המידע לפי ביקורות 2021 ו-2024. הדבר מכביד על מקבלי שירות הנדרשים להמציא אישורים שהמשרד יכול לקבל מגופים ממשלתיים באמצעות השדרה, ומעכב את יישום מדיניות פעם אחת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    רשות התקשוב, ובהמשך מערך הדיגיטל

    אחריות משותפת. משרד הביטחון נדרש להתחבר ולתת שירות לפי מדיניות פעם אחת; רשות התקשוב ומערך הדיגיטל נדרשים לסייע ולעקוב מול הגופים המחויבים.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024עמ' 12 בקובץ; בביקורת הנוכחית נמצא כי שלושה גופים אחרים הצורכים מידע שנמצא ברשות גופים אחרים; משרד הביטחון, משרד האנרגייה והתשתיות ורשות העתיקות, טרם התחברו לשדרת המידע על אף החלטת הממשלה בעניינם ותוכנית הפריסה של רשות התקשוב דאז.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון מסר בתשובתו כי שדרת המידע היא מערכת תפעולית און-ליין לשאילתות ולמסירת מידע שוטף בין גופים ממשלתיים, וכי היות שמשרד הביטחון מנהל את המערכות התפעוליות שלו ברשת פנימית וסגורה, פעולות אלו אינן ניתנות לביצוע במישור הטכני.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה מציין כי על הגופים שנדרשו בהחלטה משנת 2020 להחצין מידע בשדרת המידע עד אפריל 2021 וטרם הטמיעו את המערכת, לפעול בשיתוף פעולה עם רשות התקשוב ולבחון דרכים להשלמת הפעולות הנדרשות לשם החצנת המידע בהתאם להחלטת הממשלה, תוך יישום מדיניות פעם אחת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד חיבור משרד הביטחון לשדרת המידע ושימוש בה לקבלת מידע ממשלתי הנדרש למתן שירות.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקבדוח שנתי 72א – חלק ראשון · 20212
  1. מחלוקת על הפרשי תגמולים למילואימניקים נותרה ללא פתרון · 1,890 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,890
    ביקורת המעקב העלתה כי בט"ל, צה"ל ומשרד הביטחון טרם הגיעו לפתרון מוסכם של המחלוקת בדבר תגמולי המילואים לשנים 2008עד, 2012הן בנוגע למספר ימי המילואים שבוצעו והן בנוגע לסכום תגמולי המילואים שיש לשלם. עקב כך בט"ל טרם שילם לזכאים בעבור כל ימי המילואים שבוצעו בתקופה האמורה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    המחלוקת על מספר ימי המילואים ועל סכומי התגמולים בשנים 2008–2012 לא הוסדרה. בעקבות זאת לא שולמו לזכאים התגמולים על כל הימים שבוצעו; נדרשת הערכה מוסכמת ותשלום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המוסד לביטוח לאומי

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון, צה״ל והמוסד לביטוח לאומי לא פתרו את המחלוקת על הפרשי תגמולים לשנים 2008–2012.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון וצה"ל מסרו למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2020ובמאי 2021כי התנגדותם לביצוע התשלומים בדיעבד, בעבור השנים 2008עד,2012היא בשל הקושי לתקף את מהימנות הנתונים עקב חלוף הזמן ועקב איכותם, שכן חלקם לא נרשמו במערכת הממוחשבת למשל לא ניתן לדעת אם המעסיקים שילמו לעובדיהם על חצאי ימי מילואים.כמו כן, לפיתחשיב צה"ל, סכום החוב הוא 4מיליון ש"ח בלבד ולא 670מיליון ש"ח כפי שטוען בט"ל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על צה״ל ומשרד הביטחון, בתיאום עם בט״ל, להגיע להערכה מוסכמת בנוגע לגובה התשלומים שלא שולמו לזכאים, ולפעול לתשלומם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הערכה מוסכמת של החוב לזכאים לשנים 2008–2012 ותיעוד תשלום התגמולים שנקבעו.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרש מיצוי תגמולי מילואים לשכירים ומעסיקיהם לשנים 2013–2019 · 1,890 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,890
    אשר לשנים 2013עד - 2019עלה כי בשנת 2020שילמו בט"ל וצה"ל למשרתי מילואים שאינם שכירים סכום של כ 19-מיליון ש"ח בעבור תגמולי מילואים; ואולם על פי הערכת בט"ל מספטמבר 2020נדרש לשלם עוד כ 650-מיליון ש"ח עבור ימי המילואים שמשרתי המילואים או מעסיקיהם טרם תבעו לשנים אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אי-מיצוי של זכויות חברתיות - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    לצד תשלום כ-19 מיליון ש״ח למשרתים שאינם שכירים, נותרו לפי הערכת הביטוח הלאומי תגמולים רבים שלא נתבעו לשנים 2013–2019. ההמלצה למשרד הביטחון ולצה״ל מתמקדת בהשלמת מיצוי הזכויות של השכירים ומעסיקיהם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; המוסד לביטוח לאומי

    אחריות משותפת. צה״ל ומשרד הביטחון נדרשים להשלים את פעולות המיצוי מול הביטוח הלאומי עבור שכירים ומעסיקיהם.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הביטוח הלאומי מסר באפריל 2021 שהוא בוחן מיצוי זכויות מול משרת המילואים כשהמעסיק לא תבע את התגמולים. לדבריו, הוא מפתח מערכת לתשלום אוטומטי ומקוון למעסיקים בגין מילואים של שכירים, על בסיס הדיווח החודשי המפורט (עמ' 19).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על צה״ל ומשרד הביטחון להשלים מול בט״ל את הפעולות למיצוי זכויות משרתי המילואים השכירים ומעסיקיהם עבור תקופות המילואים שלא נתבעו לשנים.2019-2013 מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תיעוד השלמת פעולות מיצוי הזכויות של שכירים ומעסיקיהם עבור תקופות המילואים שלא נתבעו לשנים 2013–2019.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · המוסד לביטוח לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20212
  1. הסכם התחבורה לבסיס המודיעין בנגב טרם גובש · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    יצוין כי הצגת החלופות במסגרת הדיון האמור כללה מידע, כגון זמני הנסיעה ומספר המעברים בכל אחת מהחלופות, אולם היא לא כללה מידע אחר, כגון עלויות ההקמה והתפעול וזמן הביצוע של כל אחת מהחלופות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב

    עיקרי הדברים

    יותר מארבע שנים לאחר מזכר ההבנות, לא סוכם מענה תחבורתי סופי לקריית המודיעין. אף שנבחנו חלופות והחל להתגבש פתרון משולב, בהצגתן חסרו עלויות וזמני ביצוע; נדרש מענה מוסכם ומתוקצב כדי לתמוך במעבר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; משרד האוצר; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; משרד ראש הממשלה

    אחריות משותפת. מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה נדרשים להשלים מענה מוסכם, מתוקצב ועם לוחות זמנים; משרד ראש הממשלה היה שותף למזכר ההבנות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתם מאוקטובר 2020לממצאי הביקורת ציינו משרד התחבורה, משרד הביטחון, צה"ל ומשרד האוצר כי בעקבות עבודת מטה בין המשרדים יש התקדמות משמעותית, והמשא ומתן נמשך ביתר שאת במטרה להביא לפתרון מוסכם בהקדם האפשרי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על מערכת הביטחון, משרד האוצר ומשרד התחבורה להשלים בהקדם מענה תחבורתי המקובל על כל הגורמים המעורבים, לרבות תקצובו וקביעת לוחות זמנים למימושו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מענה תחבורתי מוסכם לקריית המודיעין, עם החלטת תקצוב ולוחות זמנים למימוש.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. מחלוקת על מימון תמריצי מעבר לנגב מעכבת את יישומם · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    יוצא אפוא כי משרד האוצר ומשרד הביטחון הגיעו כבר במאי 2016להסכמה בנוגע למסגרת תקציבית של 1.3מיליארד ש"ח לצורך שימור כוח אדם איכותי במהלך המעבר של יחידות צה"ל לנגב, אולם ההסכם לא הגיע לכלל מימוש שכן(: א) אין הסכמה בין הצדדים בנוגע לאופן מימושה לרבות בנוגע להגדרת האוכלוסייה הזכאית ולגובה המענק שיינתן; (ב) עמדת מערכת הביטחון היא כי בהתאם לסיכום מנכ"ל משרד ראש הממשלה מאוגוסט 2015כאמור לעיל, נדרשת מסגרת תקציבית נוספת -כפי שגם צוין בפניית שר הביטחון והרמטכ"ל מאפריל 2018לראש הממשלה בנוגע ל"מעטפת מגורים, התומכת בהעתקת מגורים לנגב".

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב

    עיקרי הדברים

    מסגרת תקציבית של 1.3 מיליארד ש״ח סוכמה, אך ההסכם לא מומש בשל אי־הסכמה על אוכלוסיית הזכאים וגובה המענק ועל צורך בתקציב נוסף. היעדר תוכנית הטבות ברורה משאיר את המשרתים בחוסר ודאות ועלול לפגוע בשימורם במעבר לנגב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צבא ההגנה לישראל; משרד האוצר; משרד ראש הממשלה

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון ומשרד האוצר חלוקים על המימון ועל אוכלוסיית הזכאים לתמריצים.

    מה הגוף אמר

    בתגובתם מאוקטובר 2020לממצאי הביקורת ציינו משרד האוצר, צה"ל ואגף התקציבים שבמשרד הביטחון כי מאוגוסט עד אוקטובר 2020התקיימו מפגשים בין משרד האוצר ונציגי מערכת הביטחון לצורך קידום הנושא, וניכרת התקדמות והתקרבות בין הצדדים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להציג מבעוד מועד למשרתי הקבע ביחידות המודיעין והתקשוב תוכנית ברורה ואמינה של הטבות ותמריצים למעבר לנגב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית מוסכמת ומתוקצבת של הטבות ותמריצים, עם זכאות וגובה מענקים מוגדרים, שהוצגה למשרתים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משרד האוצר · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיוניתדוח שנתי 70ג · 20202
  1. נדרש להשלים את מנגנון הקבינט לבחינת התקשרויות עם גורמים זרים · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    על משרד הביטחון, משרד האוצר והמל"ל להשלים בהקדם את יישום החלטת הקבינט הנוגעת למנגנון לבחינת התקשרויות עם גורמים זרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, המבקר המליץ שמשרד הביטחון, משרד האוצר והמל"ל ישלימו בהקדם את יישום החלטת הקבינט על מנגנון לבחינת התקשרויות עם גורמים זרים. בלי מנגנון שלם, נשאר פער בבחינה הביטחונית של התקשרויות עם גורמים זרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; המל"ל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית יחד למשרד הביטחון, למשרד האוצר ולמל"ל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המשרד השיב בספטמבר 2019 כי "אין עוררין כי למשהב"ט חייב להיות תפקיד מרכזי גם בכל אסדרה חוקית של הסוגיה".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים עם משרד האוצר והמל"ל את יישום החלטת הקבינט על מנגנון לבחינת התקשרויות עם גורמים זרים. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם אם המנגנון פועל, ומה מקומו של משרד הביטחון בו.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דיווח רשמי על השלמת יישום החלטת הקבינט והפעלת המנגנון, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא המלצה מילולית עם עמוד בקובץ, ומשרד הביטחון נמען בה ראשון.

  2. נדרש לבחון סיכוני ביטחון לאומי במסירת פרויקטי תשתית לחברות זרות · 2,256 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,256
    משרד מבקר המדינה ממליץ לגופים ממשלתיים העוסקים בהתקשרויות עם חברות זרות, דוגמת משרד הביטחון, משרד האוצר, משרד התחבורה וחברות ממשלתיות כי במסגרת פרויקטי תשתית עתידיים ייבחנו בקפידה הסיכונים שבמסירת הפרויקט לחברה זרה

    המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מעורבות חברות זרות בהקמה ובהפעלה של מיזמי תשתית לאומית חיונית

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2020, המבקר המליץ לגופים ממשלתיים שמתקשרים עם חברות זרות, ובהם משרד הביטחון, לבחון בקפידה בפרויקטי תשתית עתידיים את הסיכונים שבמסירת פרויקט לחברה זרה. הבחינה כוללת את מבנה הבעלות של החברה והיבטי ביטחון לאומי, ולפיה ייקבעו תנאי המיון המוקדם. בלי בחינה כזו, פרויקט תשתית עלול להימסר לחברה זרה בלי שהסיכון הביטחוני נשקל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר, משרד התחבורה וחברות ממשלתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית יחד לגופים ממשלתיים שעוסקים בהתקשרויות עם חברות זרות, ובהם משרד הביטחון, משרד האוצר, משרד התחבורה וחברות ממשלתיות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, האגף המדיני-ביטחוני במשרד השיב בספטמבר 2019 כי "גם השקעות זרות ומעורבות זרה בתשתיות לאומיות, אשר נחזות להיות במישור האזרחי גרידא, עלולות לגרום להשלכות אסטרטגיות ומהותיות בתחומים ביטחוניים רגישים ולהביא לאובדן נכסים אסטרטגיים ולאומיים".

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון בקפידה בפרויקטי תשתית עתידיים את הסיכונים שבמסירת פרויקט לחברה זרה, כולל מבנה הבעלות והיבטי ביטחון לאומי, ולקבוע לפי זה את תנאי המיון המוקדם. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את הנוהל שלפיו נבחנים היום סיכונים כאלה במכרזי תשתית.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    נוהל או תנאי סף במכרזי תשתית שמחייבים בחינת סיכונים ביטחוניים במסירה לחברה זרה, או דוח מעקב של המבקר.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הוא המלצה מילולית עם עמוד בקובץ, ומשרד הביטחון נזכר בה בשמו.

טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשותדוח שנתי 70א · 20202
  1. תרחיש הייחוס למגפה המתין לאישור שר הביטחון · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    בתחילת שנת 2019שלח משרד הבריאות תרחיש ייחוס מעודכן למשרד הביטחון לבדיקתו ולאישורו של שר הביטחון, 28אולם עד נובמבר 2019 הוא טרם אישר אותו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שמשרד הבריאות העביר בתחילת 2019 תרחיש ייחוס מעודכן למגפה למשרד הביטחון, אך עד נובמבר 2019 שר הביטחון טרם אישר אותו. האישור נדרש להשלמת תורת הלחימה הכוללת ולהפצתה לגופים הנוגעים בדבר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הבריאות

    אחריות משותפת. משרד הבריאות הכין את תרחיש הייחוס; משרד הביטחון נדרש להשלים את עדכונו, אישורו והפצתו.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את עדכון תרחיש הייחוס למגפה ואת אישורו בידי שר הביטחון, לעדכן את תורת הלחימה הכוללת ולהפיצם למשרדי הממשלה ולגופים הנוגעים בדבר לצורך הטמעה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תרחיש ייחוס שאושר בידי שר הביטחון ותורת לחימה מעודכנת שהופצה לגופים הנוגעים בדבר.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

  2. נדרש צמצום פערים ומימון ההצטיידות שעלו בתרגול מגפה · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    על משרד הבריאות ומשרד הביטחון לגבש תוכנית לצמצום הפערים שעלו בתרגול, לרבות הצורך בהסדרת נושא הסמכות והאחריות של הגופים, החוסר בתרופות וחיסונים ואופן חלוקתם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות ומתחדשות

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ למשרדי הבריאות והביטחון לגבש תוכנית לסגירת פערים שעלו בתרגול מגפה: סמכויות ואחריות, מחסור בתרופות ובחיסונים וחלוקתם. הוא דרש גם הערכת עלויות, קביעת סדר עדיפות ומקורות מימון להצטיידות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הבריאות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרדי הבריאות והביטחון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש עם משרד הבריאות תוכנית לצמצום הפערים שעלו בתרגול: הסדרת סמכויות ואחריות, תרופות וחיסונים וחלוקתם; להעריך עלויות, לקבוע סדר עדיפות להצטיידות ואת מקורות המימון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית משותפת לסגירת פערי התרגול, עם עלויות, סדר עדיפות ומקורות מימון להצטיידות.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקריםפינוי אוכלוסייה וקליטתה · 20261
  1. תחומי האחריות לפינוי ולקליטת אוכלוסייה בחירום לא הוסדרו · 225 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    225
    הביקורת העלתה פערים בין הגופים באשר לאחריותם, שפוגעים ביכולת של המדינה להיערך באופן מיטבי לפינוי ולקליטת אוכלוסייה במצבי חירום ולביצוע הפינוי והקליטה בחירום.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא פערים בין הגופים באחריותם לפינוי ולקליטה, שלפי הדוח פוגעים ביכולת המדינה להיערך ולבצע אותם בחירום. רח"ל נטלה על עצמה את ניהול האירוע כשמשרד הפנים נמנע ממילוי אחריותו; המשרדים לא הכריעו מי מהם יישא באחריות למערך הקליטה, ובתשובותיהם הטילו את האחריות על הרשויות הקולטות ועל זה על זה. המבקר המליץ שראש הממשלה, עם שר הביטחון, יסדירו מיד את תחומי האחריות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רח"ל (רשות החירום הלאומית) במשרד הביטחון
    גוף נוסף
    ראש הממשלה; משרד הפנים; הרשויות הקולטות

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, משרד הפנים ורח"ל לא הכריעו מי מהם אחראי למערך הקליטה והטילו את האחריות על הרשויות הקולטות ועל זה על זה. המבקר ממליץ שראש הממשלה ושר הביטחון יסדירו את תחומי האחריות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026עמ' 184 בקובץ; נמצא כי למרות אחריות-העל של שרי הביטחון החל ממלחמת לבנון השנייה להגדיר את תחומי האחריות והסמכות בין מערכת הביטחון לבין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופי החירום הנוספים, הם לא עשו די לקידום ההסדרה של הטיפול בעורף באירועי חירום ולחקיקת חוק העורף. בכל הנוגע לקליטת אוכלוסייה מפונה באירועי חירום הם לא עדכנו את החלטת הממשלה מלון אורחים ולא תיקפו אותה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רח"ל מסרה כי מתחילת המלחמה הפעילה עם שותפיה את מנגנון הפינוי והקליטה לפי החלטת מלון אורחים, וכי הקשר עם הרשויות המקומיות הוא באחריות משרד הפנים באמצעות מערך פס"ח ובסיוע פיקוד העורף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר מיד, עם ראש הממשלה, את תחומי האחריות לפינוי ולקליטה. מקור

    2. מבקר

      לתאם ולהגדיר עם משרד הפנים את חלוקת האחריות לעדכון הרשויות על הגעת מפונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    החלטת ממשלה שמגדירה את תחומי האחריות לפינוי ולקליטה בחירום.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד הפנים · צבא ההגנה לישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ; חמש שורות משלושה פרקים מקבילים באותו כרך ובאותו תאריך.

היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20251
  1. העברת מידע מודיעיני למועצה בתחום הביטחון הביולוגי לא הוסדרה · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ כי נציגי הגופים הביטחוניים במועצה -משטרת ישראל, משרד הביטחון והמל"ל, יפעלו להסדרת נושא העברת מידע מודיעיני רלוונטי מהגופים הביטחוניים למועצה; להסדרת תשתית נורמטיבית אשר תעגן את הגורם האחראי, סמכויותיו ודרכי פעולתו ובכך יינתן מענה למחלוקות הקיימות בין משטרת ישראל למל"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; היבטים במניעת זליגה של מחוללי מחלות ביולוגיים וידע לפיתוח נשק ביולוגי

    עיקרי הדברים

    העברת מידע מודיעיני למועצה בתחום הביטחון הביולוגי לא הוסדרה. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת נמצא כי לא קיימת הסדרה בכל הקשור להעברת מידע מודיעיני שעשוי להיות רלוונטי לנושא איום הטרור הביולוגי או לנושא פיתוח ויצור נשק ביולוגי בזיקה למחוללי מחלות ביולוגיים, מנציגי הגופים הביטחוניים למועצה. אי-העברת מידע מודיעיני באופן סדור בין הגופים עלולה לפגוע בביטחון הביולוגי במוסדות המוכרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    נציג משרד הביטחון במועצה
    ביצוע
    נציגי הביטחון, המשטרה והמל״ל במועצה
    גוף נוסף
    משטרת ישראל והמל״ל; המועצה במשרד הבריאות

    אחריות משותפת. שלושת הנציגים נדרשים להסדרת העברת המידע והתשתית הנורמטיבית; מחלוקת משטרה/מל״ל מפורשת, בלי קביעה שהביטחון הוא המוביל.

    מה הגוף אמר

    משהב"ט מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אכן אין הסדרה של העברת מידע מודיעיני למועצה, שכן מרבית נציגי הארגונים החברים בה אינם בעלי הכשר ביטחוני מתאים. עד להסדרת הנושא", נציג מטה ע' שהב "ט להתגוננות, החבר במועצה וחשוף למידע מודיעיני רלוונטי, ימשיך להטמיע את תובנות עיבוד המידע המודיעיני בפעילות המועצה ו/או ברשימת המחוללים שבפיקוח, באופן שוטף וככל שרלוונטי". המשטרה מסרה שהמל"ל אחראי להעברת המידע. המל"ל דחה זאת, טען שאין לו סמכות חוקית מתאימה והציע להסדיר אם המשטרה סבורה שנדרש. משרד הבריאות מסר שהמועצה אינה מסווגת וכל מידע רלוונטי נמסר לפי שיקול דעת גורמי הביטחון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי נציגי הגופים הביטחוניים במועצה -משטרת ישראל, משרד הביטחון והמל״ל, יפעלו להסדרת נושא העברת מידע מודיעיני רלוונטי מהגופים הביטחוניים למועצה; להסדרת תשתית נורמטיבית אשר תעגן את הגורם האחראי, סמכויותיו ודרכי פעולתו ובכך יינתן מענה למחלוקות הקיימות בין משטרת ישראל למל״ל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    המטה לביטחון לאומי · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דןדוח שנתי של מבקר המדינה - דצמבר 20251
  1. התייעצות ואכיפה בנושא טרור כימי בתשתיות לאומיות לא הוסדרו · 309 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    309
    מומלץ למערכת הביטחון לפעול להסדרת תהליך ואופן ההתייעצות עם היחידה הייעודית בנוגע להיערכות לאירוע טרור כימי כבר בשלבי התכנון והכנת מכרזי קבלנים בפרויקטים תשתיתיים לאומיים (במאפיינים דומים לאלו של הרק"ל)..כן מומלץ כי מערכת הביטחון תפעל להסדרה מקיפה בנוגע לגופים שלהם תינתן הסמכות הנדרשת לצורך אכיפת המלצות הגופים בנושא זה. זאת כדי לצמצם את הסיכון לחיי השוהים במתחמים אלו בהתרחש אירוע טרור כימי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן

    עיקרי הדברים

    התייעצות ואכיפה בנושא טרור כימי בתשתיות לאומיות לא הוסדרו. בדוח שפורסם ב-2025-12-02 נכתב בביקורת נמצא כי אף שעל היחידה הייעודית במערכת הביטחון הוטלה האחריות הכוללת לטיפול באירוע טרור כימי, ואף שקיימים איומים בתחום הטב״ק, ובמקרים מסוימים איומים כאלו התממשו במדינות שונות, כדוגמת האירוע בטוקיו בשנת,1995 לא נקבע תהליך מוסדר של התייעצות עם היחידה הייעודית בנוגע להיערכות לאירוע טרור כימי בשלבי התכנון ופרסום המכרזים של פרויקט ציבורי המיועד להמונים והכולל תווך תת-קרקעי עם חללים סגורים, דוגמת תחנות רכבת. יצוין כי אין חובה חוקית ליישם את המלצות היחידה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    היחידה הייעודית במערכת הביטחון, כפי שתוארה בפרסום הפומבי
    ביצוע
    מערכת הביטחון בהסדרת התייעצות וסמכויות האכיפה
    גוף נוסף
    משטרת ישראל; גופי התשתיות — מקבלי המלצות

    אחריות משותפת. היחידה הייעודית מסכימה שנדרשת הסדרת התייעצות אך טוענת לאחריות הכוללת של המשטרה למענה; המבקר ממליץ למערכת הביטחון להסדיר את התהליך והסמכויות.

    מה הגוף אמר

    בתגובתה ממרץ 2025על טיוטת הדוח מסרה היחידה הייעודית כי המשטרה נושאת באחריות הכוללת להגדרת דרישות המענה לטרור, ובכלל זה טרור בלתי קונבנציונלי וכי לא נכון לפצל אחריות זו בין גופים שונים.היחידה הוסיפה כי היא מסכימה שנדרשת הסדרה של תהליך ההתייעצות עימה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ למערכת הביטחון לפעול להסדרת תהליך ואופן ההתייעצות עם היחידה הייעודית בנוגע להיערכות לאירוע טרור כימי כבר בשלבי התכנון והכנת מכרזי קבלנים בפרויקטים תשתיתיים לאומיים (במאפיינים דומים לאלו של הרק״ל)..כן מומלץ כי מערכת הביטחון תפעל להסדרה מקיפה בנוגע לגופים שלהם תינתן הסמכות הנדרשת לצורך אכיפת המלצות הגופים בנושא זה. זאת כדי לצמצם את הסיכון לחיי השוהים במתחמים אלו בהתרחש אירוע טרור כימי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

דוח מיוחד: ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית בתקופת הממשלות ה-35 וה-3620241
  1. נדרשת בחינה ועדכון של תוכנית נחשול בריא בעקבות הקורונה · 862 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    862
    מומלץ לתקף את נחשול בריא לשם הפעלתה ככל שיידרש בעתיד ובפרט לשלב בה לקחים שהופקו ממגפת הקורונה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; דוח מיוחד: ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית בתקופת הממשלות ה-35 וה-36

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינה ועדכון של תוכנית נחשול בריא בעקבות הקורונה. בדוח שפורסם ב-2024-05-28 נכתב מומלץ לתקף את נחשול בריא לשם הפעלתה ככל שיידרש בעתיד ובפרט לשלב בה לקחים שהופקו ממגפת הקורונה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון — הגורמים האחראים לתוכנית נחשול בריא
    ביצוע
    משרד הביטחון בתיקוף התוכנית והפקת הלקחים
    גוף נוסף
    משרד הבריאות וגורמי ניהול המשבר; משרד ראש הממשלה — מסר תגובה

    אחריות משותפת. התוכנית בין משרדית; אין בממלצת התיקוף קביעה להעביר כעת את האחריות ממשרד הבריאות.

    מה הגוף אמר

    משרד רה"ם מסר בתשובתו כי מאז תקופת הקורונה תחום הפנדמיה עבר מאחריות עוזר שר הביטחון להתגוננות לאחריות רשות חירום לאומית (רח"ל).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ לתקף את נחשול בריא לשם הפעלתה ככל שיידרש בעתיד ובפרט לשלב בה לקחים שהופקו ממגפת הקורונה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20241
  1. קצב חשיפת החומר בארכיון צה״ל נמוך · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד הביטחון ובכלל זה ארכיון צה"ל, יפעל להגדלת קצב החשיפה בארכיון צה"ל תוך תשומת לב למגבלות הנובעות מהסיווג הביטחוני של המסמכים וזאת לצורך שיפור החשיפה לציבור של חומר כאמור לאחר תום תקופת ההגבלה, זאת כדי לממש את זכותו של הציבור להיחשף לחומר ארכיוני, גם ביטחוני, במגבלות המתחייבות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    קצב חשיפת החומר בארכיון צה״ל נמוך. בדוח שפורסם ב-2024-05-21 נכתב מנתוני לוח 2 כי שיעור החשיפה של החומרים שנאגרו בארכיון צה״ל מכלל החומרים שנאגרו בארכיון היה פחות מעשירית האחוז בשנת,2022 ובשנים 2022 - 2020 היה בממוצע,0.11%דבר שפוגע בזכות הציבור לעיין בחומר זה. בספטמבר 2023 מספר התיקים בארכיון צה״ל המצויים בעיכוב חשיפה היה כ 1.1-מיליון תיקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    ארכיון צה״ל ומערכת הביטחון במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון וארכיון צה״ל ומערכת הביטחון

    מה הגוף אמר

    בתגובתו מדצמבר 2023לטיוטת דוח ביקורת המעקב, מסר ארכיון צה"ל ומערכת הביטחון כי החוק אינו קובע חובה לרשות לקיים בדיקה של כלל המסמכים שבידיה, ובהתאם גם לא קוצב בזמן עבודה שכזו.לכן לשון החוק בהחלט מאפשרת בדיקה של המידע בהתאם לבקשות שמוגשות לרשות...פרשנות נכונה לחוק הארכיונים, היא הפרשנות היחידה שאינה חורגת מלשון החוק וגם ניתנת ליישום הלכה למעשה וזוהי מדיניות הארכיון ולפיה אין מקדישים תשומות כוח אדם לבדיקתו של מידע, אלא אם כן גילויו מתבקש על ידי מאן-דהוא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד הביטחון ובכלל זה ארכיון צה״ל, יפעל להגדלת קצב החשיפה בארכיון צה״ל תוך תשומת לב למגבלות הנובעות מהסיווג הביטחוני של המסמכים וזאת לצורך שיפור החשיפה לציבור של חומר כאמור לאחר תום תקופת ההגבלה, זאת כדי לממש את זכותו של הציבור להיחשף לחומר ארכיוני, גם ביטחוני, במגבלות המתחייבות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא וההמלצה בעמוד 11. תרשים הדירוג בעמוד 12 בקובץ הפומבי נצפה ישירות ומסמן לא תוקן; מגבלות הסיווג נשמרות.

הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
  1. שישה רכיבי נגישות תוקנו באתר המשפחות, ושבעה עדיין לקויים · 1,240 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,240
    על המוסד לביטוח לאומי, ועדת הבחירות המרכזית ומשרד הביטחון לפעול להשלמת תיקון ליקויי הנגישות שעליהם התריעה הנציבות בבקרות שביצעה בשנים 2021 - 2019 והם טרם תוקנו, כפי שעלה בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה באוגוסט .2022

    המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית

    עיקרי הדברים

    בדיקת הנציבות זיהתה 13 רכיבים לקויים באתר משפחות, הנצחה ומורשת. המבקר בדק שוב בשנת 2022 ומצא ששישה הונגשו ושבעה עדיין אינם נגישים. נתוני ועדת הבחירות ורשות שדות התעופה שחוברו בחילוץ הטבלה אינם ליקויים של משרד הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    אגף משפחות, הנצחה ומורשת במשרד הביטחון
    ביצוע
    משרד הביטחון — נגישות אתר משפחות, הנצחה ומורשת

    מה נמצא שנעשה

    • נבדק שעובדנבדקו כל הרכיבים שבהם נמצאו ליקויי נגישות, ונמצא כי שבעה מהם עדיין אינם נגישים וששת האחרים הונגשו (עמ' 73 בקובץ) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על המוסד לביטוח לאומי, ועדת הבחירות המרכזית ומשרד הביטחון לפעול להשלמת תיקון ליקויי הנגישות שעליהם התריעה הנציבות בבקרות שביצעה בשנים 2021 - 2019 והם טרם תוקנו, כפי שעלה בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה באוגוסט.2022 מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    בדיקת נגישות עצמאית המראה שכל שבעת הרכיבים הנותרים באתר משפחות, הנצחה ומורשת הונגשו.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. שורת משרד הביטחון בלוח 5, בעמ׳ 73 בקובץ ה-PDF, נקראה חזותית. לפי ביקורת המעקב, שישה מתוך 13 רכיבים הונגשו ושבעה נותרו. הציטוט בעמ׳ 74 הוא ההמלצה. שורות של גופים מקבילים הופרדו לרשומות שלהם, בלי לשנות את הממצאים שנאספו.

שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכוניםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
  1. נדרשת בחינת הצורך של גופי הביטחון במידע מהמאגר הביומטרי הלאומי · 1,240 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,240
    נכון לנובמבר, 2022 לא נקבעו תקנות וכללים כאמור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים

    עיקרי הדברים

    לפי החוק, המשטרה, המשטרה הצבאית ורשויות הביטחון מוסמכות לקבל מידע מהמאגר הביומטרי הלאומי, בכפוף בין היתר לתקנות ולכללים. המבקר מצא שעד נובמבר 2022 לא נקבעו תקנות וכללים כאלה. הוא המליץ שמשרד הפנים, המשרד לביטחון לאומי, משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה יבחנו מול הגופים אם יש להם צורך במידע מהמאגר, ואם יש, יסדירו את קבלתו בתקנות או בכללים, עם מענה להגנת הפרטיות ולאבטחת המידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד הפנים; המשרד לביטחון לאומי; משרד ראש הממשלה; המשטרה הצבאית; שב"כ; המוסד

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לארבעה משרדים, כל אחד מול הגופים שבתחומו.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המשטרה השיבה בינואר 2023 שמידע מהמאגר חשוב לזיהוי מתחזים ואלמונים בחירום. משרד הפנים השיב שיקדם עבודת מטה אם המשטרה תבקש זאת. המוסד השיב שהתניית הכללים בתקנות למשטרה יוצרת תלות שאינה נחוצה, ושהוא פועל לקביעת הכללים זה כמה שנים (עמ' 96).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מול הגופים שבתחום המשרד אם יש להם צורך במידע מהמאגר הביומטרי. מקור

    2. מבקר

      להסדיר את קבלת המידע בתקנות או בכללים, עם מענה להגנת הפרטיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תקנות או כללים להעברת מידע מהמאגר הביומטרי לגופי הביטחון, או החלטה מנומקת שאין בכך צורך.

    גופים קשורים

    משרד הפנים · המשרד לביטחון לאומי · משרד ראש הממשלה · צבא ההגנה לישראל · שירות הביטחון הכללי · המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים · משטרת ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט ממצא מילולי עם עמוד בקובץ. משרד הביטחון אחד מארבעה משרדים שההמלצה מופנית אליהם.

אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
  1. המינהל האזרחי לא הציג מידע על אכיפה במפגעים סביבתיים באיו"ש · 1,254 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,254
    כמו כן המנהא"ז לא הציג לפני משרד מבקר המדינה מידע המלמד על פעולות אכיפה ממשיות שהוא נקט בנוגע לשורה של מפגעים סביבתיים אחרים 79 או מידע לגבי היקף המפגעים הסביבתיים המצוי באיו"ש וסוגיהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; אכיפה בתחומי הגנת הסביבה - ביקורת מעקב

    עיקרי הדברים

    בביקורת המעקב על האכיפה בתחומי הגנת הסביבה נמצא שהמינהל האזרחי לא הציג מידע על פעולות אכיפה ממשיות שנקט במפגעים סביבתיים, ולא מידע על היקף המפגעים הסביבתיים באיו"ש וסוגיהם. המבקר הציע שהמינהל ירכז את הנתונים וידווח עליהם בקביעות למשרד להגנת הסביבה, כדי שהמשרד יוכל לתכלל את המידע על האכיפה באיו"ש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש (ראש המינהל האזרחי)
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר בדצמבר 2022 כי הוא מסכים עם הדברים המובאים בדוח.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לרכז נתונים על המפגעים ועל האכיפה ולדווח עליהם בקביעות למשרד להגנת הסביבה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם סיכום שנתי של פעולות האכיפה הסביבתית באיו"ש.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דיווח קבוע של המינהל האזרחי למשרד להגנת הסביבה על המפגעים ועל האכיפה.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מתארת במפורש את הליקוי שנותר; לא נמצאה בה ראיית תיקון של הליקוי הזה.

פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדיתדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20231
  1. בחינת שינויי הגבולות של יישובים חרדיים לפי החלטת הממשלה לא הושלמה · 1,254 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,254
    מומלץ כי משרד הפנים והמינהל האזרחי, לפי העניין, ישלימו בהתאם להחלטת הממשלה את תהליכי הבחינה של שטחי השיפוט של ביתר עילית, בית שמש ומודיעין עילית

    המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה בנושא הדיור לאוכלוסייה החרדית

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שעד אוקטובר 2022, שש שנים אחרי החלטת הממשלה, הסתיימה בחינת שינויי הגבולות רק בשלושה משבעה יישובים חרדיים שנכללו בה; בביתר עילית, בית שמש ומודיעין עילית הבחינה בעיצומה, ובכוכב יעקב–תל ציון היא לא החלה. הוא המליץ שמשרד הפנים והמינהל האזרחי, לפי העניין, ישלימו את הבחינה ויבחנו את הרחבת שטח השיפוט של כוכב יעקב–תל ציון מול שר הפנים ומול שר הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    המינהל האזרחי באיו"ש
    גוף נוסף
    משרד הפנים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד הפנים ולמינהל האזרחי לפי העניין, כל גוף ליישובים שבתחומו.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, המינהל האזרחי מסר באוקטובר 2022 כי הוא מקיים עבודת מטה לגבי השינוי המבוקש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, לפי החלטת הממשלה ולפי העניין, את בחינת שטחי השיפוט של היישובים בתחום המינהל האזרחי. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפרסם את מצב הבחינה בכל יישוב.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך השלמת בחינת שטחי השיפוט של היישובים בתחום המינהל האזרחי לפי החלטת הממשלה.

    גופים קשורים

    משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט המלצה מילולית עם עמוד בקובץ. הממצא כולל גם יישובים בתחום משרד הפנים; הרשומה עוסקת בחלק של המינהל האזרחי.

הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניהדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20231
  1. מינוי דירקטורים לרפאל לא הושלם לפני סיום הכהונה · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת עלה כי בחודשים אוגוסט עד נובמבר 2021שבעה מתוך תשעה דירקטורים שכיהנו בדירקטוריון רפאל היו אמורים לסיים את תפקידם נוכח חלוף שלוש שנים מאז מינוים, 133ודירקטור נוסף היה אמור לסיים את תפקידו בינואר .2022עוד עלה כי אף שמועד סיום תקופת כהונתם הראשונה של הדירקטורים היה ידוע, השרים הממונים -שר האוצר ושר הביטחון -ורשות החברות הממשלתיות לא השלימו את פעילותם מבעוד מועד לצורך חידוש מינוים או מינוי דירקטורים אחרים במקומם; ואף כי ארבעה מהם 134חזרו לשמש כדירקטורים בר פאל, מועד מינוים מחדש היה כחודשיים לאחר סיום כהונתם; וכי דירקטורית חדשה החלה בתפקידה באפריל .2022בנסיבות אלה, בדצמבר 2021אישר דירקטוריון החברה את תקציבה לשנת 2022בהרכב של ארבעה דירקטורים. לפיכך, לא הייתה רציפות בכהונתם של דירקטורים ברפאל והיו פרקי זמן שבהם פחת מספרם, זאת נוכח אי -מינויים של דירקטורים חדשים במועד או עיכוב במינוי מחדש של דירקטורים שכהונתם הסתיימה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    מועדי סיום הכהונה היו ידועים, אך הליכי החידוש או המינויים החדשים לא הושלמו בזמן. נוצרו פערי רציפות ובדצמבר 2021 אושר התקציב בהרכב של ארבעה דירקטורים. מינויים מאוחרים אינם כשלעצמם תיקון של הליך הבחירה מבעוד מועד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    שר הביטחון ורשות החברות הממשלתיות — לפי סמכויות המינוי
    ביצוע
    השרים הממונים ורשות החברות — תחילת הליכי בחירה וחידוש מבעוד מועד
    גוף נוסף
    שר האוצר ורשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. הממצא בעמ׳ 76 והמלצת עמ׳ 77 מופנים במפורש לשני השרים ולרשות החברות לפי תפקידיהם.

    מה הגוף אמר

    בתגובתו של משרד האוצר על ממצאי הביקורת מדצמבר 2022 הוא מסר כי מרגע שהאחריות על רשות החברות עברה למשרד האוצר, 135 פעל שר האוצר בהקדם לחידוש כהונתן של שתי דירקטוריות ברפאל; ובינואר 2022 הוארכה כהונתו של דירקטור נוסף. בתגובתה של רשות החברות הממשלתיות על ממצאי הביקורת היא מסרה כי היא סבורה שמינוי של דירקטורים בחברות ממשלתיות בעיתוי ובאופן הנדרש הוא בעל חשיבות רבה לתפקוד החברות, ועל כן היא פועלת על מנת לסייע לשרים לאייש את הדירקטוריונים במועד ונוקטת את כל האמצעים העומדים לרשותה לשם כך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      מומלץ כי השרים הנוגעים בדבר -שר האוצר ושר שנקבע כאחראי לענייני חברה ממשלתית -ורשות החברות הממשלתיות, בהתאם לתפקידיה בעניין זה, יפעלו לכך שהליכי בחירתם של דירקטורים חדשים מטעם המדינה או הארכת כהונתם של דירקטורים מכהנים יחלו מבעוד מועד, קודם לסיום כהונתם של דירקטורים מכהנים, שכן השתהות במינוי דירקטורים חדשים או קטיעת פעילותם של דירקטורים עד למינוי חדש עלולה לפגוע בתפקוד המיטבי של הדירקטוריון, ובכלל זה עלולה לפגוע ביכולת הפיקוח והבקרה שלו על פעילות החברה, ובכך גם בתוצאות פעילותה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    מסמך פומבי או ביקורת מעקב שיראו את יישום הפעולה הנדרשת.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות החברות הממשלתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הממצא העצמאי בעמ׳ 76 והמלצת 77 נבדקו בטקסט הפומבי בלבד. תגובות האוצר והרשות על חידושים ומינוי ועדה אינן אימות של מניעת פערי הרציפות בעתיד.

התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפוןדוח שנתי 72א – חלק שני · 20211
  1. עבודת המטה להעתקת מחנות צה״ל לצפון טרם הושלמה · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    נמצא כי הגם שהחלטת הממשלה 2262הקצתה 180ימים לעבודת המטה, לא הושלם התהליך עד מועד סיום הביקורת -כארבע שנים לאחר המועד הנדרש בהחלטה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 170 library.mevaker.gov.ilעמ' 170 בקובץ ה-PDF; התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפון

    עיקרי הדברים

    עבודת המטה להעתקת מחנות למחוז הצפון לא הושלמה עד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר המועד שנקבע בהחלטת הממשלה. נדרשות המלצות מוסכמות כדי לקדם את ההעתקה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. משרדי האוצר והביטחון ורמ״י נדרשים להשלים יחד את עבודת המטה ולגבש המלצות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות מקרקעי ישראל מסרה ביולי 2021 שדיוני הצוות פסקו בלי החלטות אופרטיביות, וכעת מתקיימים דיונים ברשות ובינה לבין משרד הביטחון כדי להתחיל במשא ומתן למימוש העתקת המש"אות לצפון (עמ' 170).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרדי האוצר, הביטחון ורמ״י להשלים את עבודת המטה בעניין העתקת מחנות צה״ל למחוז הצפון בהתאם להחלטת הממשלה ולגבש המלצות לשם קידום הנושא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    עבודת מטה משותפת שהושלמה והמלצות להעתקת המחנות למחוז הצפון בהתאם להחלטת הממשלה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינהדוח שנתי 71ג · 20211
  1. נדרשת בחינת הצגת אומדן אקטוארי לפנסיית הגישור · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    עוד מומלץ כי החשבונאי הראשי, בשיתוף עם משרד הביטחון, יבחן הצגה של אומדן אקטוארי בדוחות הכספיים בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע.

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.2019 - התחייבויות ארוכות טווח של המדינה

    עיקרי הדברים

    נדרשת בחינת הצגת אומדן אקטוארי לפנסיית הגישור. בדוח שפורסם ב-2021-05-18 נכתב המבקר המליץ עוד מומלץ כי החשבונאי הראשי, בשיתוף עם משרד הביטחון, יבחן הצגה של אומדן אקטוארי בדוחות הכספיים בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    החשבונאי הראשי במשרד האוצר

    אחריות משותפת. החשבונאי הראשי נדרש לבחון את הצגת האומדן האקטוארי בשיתוף משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד הביטחון וצה"ל טענו שהם מעבירים מדי שנה את הנתונים לחישוב החבות בפנסיית הגישור. משרד האוצר טען שללא תקנות התשתית המשפטית מוטלת בספק ואין אפשרות לאומדן סביר, ולכן ניתן ביאור מילולי (עמ' 67).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      עוד מומלץ כי החשבונאי הראשי, בשיתוף עם משרד הביטחון, יבחן הצגה של אומדן אקטוארי בדוחות הכספיים בגין פנסיית הגישור של משרתי הקבע. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    סיכום בחינת החשבונאי הראשי ומשרד הביטחון בדבר הצגת אומדן אקטוארי לפנסיית הגישור בדוחות הכספיים.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלידוח שנתי 71ג · 20211
  1. הסכם פינוי בסיס חיל הים באילת טרם גובש · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי ועדת ההיגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, אשר נקבע בהחלטת הממשלה מאוגוסט 2019כי תפעל תוך שישה חודשים לבחינת תוכנית מפורטת לפינוי של בסיס חיל הים באילת, קיימה מספר דיונים בנושא; אך עד דצמבר 2020טרם גובש הסכם סופי ומחייב בדבר חלופת הפינוי של הבסיס, תכולת הפרויקט, הגורם האחראי למימושו, לוחות הזמנים ומקורות המימון הנדרשים לביצועו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לקידום התיירות באילת ותוכניות לפיתוחה הכלכלי

    עיקרי הדברים

    ועדת ההיגוי קיימה דיונים, אך עד דצמבר 2020 לא גובש הסכם סופי לפינוי בסיס חיל הים באילת. ללא הסכם מחייב על החלופה, התכולה, האחריות, לוחות הזמנים והמימון, המימוש נשאר בלתי מוסדר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    מנכ״ל משרד הביטחון כחבר ועדת ההיגוי
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. מנכ״ל משרד ראש הממשלה עומד בראש ועדת ההיגוי; מנכ״ל משרד הביטחון, משרד האוצר ורמ״י משתתפים בה ונדרשים לגיבוש ההסכם ואישורו.

    מה הגוף אמר

    משרד הביטחון כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020בין היתר, כי לאחר ההסכמות לגבי שווי שטחי הבסיס שיתפנו ושיעורי ההשתתפות של הגורמים הקשורים בעניין התגלעו מחלוקות בין הצדדים ביחס לסוגיות הנוגעות בעיקרן לסיטואציה שבה רמ"י לא תשלים את קידום התב"ע על השטחים המתפנים[...מערכת הביטחון] נכונה להשלים את המו"מ תוך זמן קצר [ולממש את] הפרויקט בהתאם לסיכום אשר יושג ופועלת כדי לקדם את התוכנית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על ועדת ההיגוי להמשיך בפעולותיה לקידום גיבוש ההסכם בנושא על מרכיביו ואישורו על ידי הצדדים לו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    הסכם סופי ומחייב לפינוי הבסיס, שאושר בידי הצדדים וכולל חלופה, תכולה, אחריות, לוחות זמנים ומימון.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחבדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20211
  1. מימון פיתוח ההגנה מפני רחפנים לא הוסכם ותכולות הפרויקט צומצמו · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    החלטת הקבינט המדיני-ביטחוני על מימון משותף בהסכמה של פיתוח המענה הטכנולוגי לא מומשה במלואה ומודל המימון שקבע משרד הביטחון לא היה מוסכם על כלל הגופים. עקב כך התעכב פרויקט פיתוח המענה לאיום הרחפנים ותכולותיו רודדו מהיקף כספי של 150מילון ש"ח ל 87-מיליון ש"ח.

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים - מעקב מורחב

    עיקרי הדברים

    מימון הפיתוח המשותף לא הוסכם, הפרויקט התעכב ותכולותיו צומצמו מ-150 ל-87 מיליון ש״ח. צרכים של המשטרה, שב״ס ושב״כ לא נכללו, והפיתוח הוכוון לצורכי הגנת הגבולות של צה״ל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    משרד הביטחון
    גוף נוסף
    צה״ל; משטרת ישראל; שב״ס; שב״כ; המל״ל

    אחריות מפוצלת. משרד הביטחון מוביל את בחינת המענה הטכנולוגי ונדרש לגשר על אי־ההסכמות בין הגופים. המל״ל נדרש לגבש מימון מוסכם.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, צה"ל טען שאי־השתתפות המשטרה ושב"ס במימון חייבה צמצום ותעדוף הגנת גבולות. המשטרה טענה שצרכיה לא נענו גם כשגוף מממן הציג דרישות דומות (עמ' 46).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      על משרד הביטחון, עליו הטיל הקבינט המדיני-ביטחוני להוביל את בחינת היכולת הטכנולוגית להגנה מפני איום הרחפנים, לבחון דרכים כדי לגשר על אי ההסכמות הרבות בין הגורמים הביטחוניים השונים, ולהתוות תוכנית פעולה ליצירת מענה הולם לצרכיהם המבצעיים של הגורמים השונים בהתחשב ביכולותיהם התקציביות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    תוכנית פעולה ומימון מוסכמים לפיתוח מענה לצורכי הגופים הביטחוניים השונים.

    גופים קשורים

    צבא ההגנה לישראל · משטרת ישראל · שירות בתי הסוהר · שירות הביטחון הכללי · המטה לביטחון לאומי

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מן הממצא או ההמלצה בעמוד המצוין. השיוך מבוסס על הנמען בדוח.

ברשויות ובגופים שתחת המשרד

409 התרעות פתוחות על גופים שתחת המשרד, שמציינות את המשרד או את השר כאחראים. הן נספרות בחום של הגוף שעליו נכתבו, ולא כאן.

חיפוש באתר

חיפוש בשמות הגופים, בנושאים ובכל ההתרעות: בכותרת, בציטוט מהדוח ובעיקרי הדברים.