ביטחון ומשפט · משרד ממשלתי
משרד החוץ
משרד החוץ מגבש, מבצע ומציג את מדיניות החוץ של הממשלה, מייצג את המדינה מול ממשלות זרות וארגונים בין־לאומיים ונותן שירות קונסולרי לישראלים בחו"ל.
- התרעות פתוחות
- 144מתוכן 25 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,347
- תיקונים שאומתו
- 4
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
18 נושאים · 144 התרעות
מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 202629
ועדת ההיגוי לתקשוב במשרד החוץ לא התכנסה כשלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
הביקורת העלתה כי ועדת ההיגוי המשרדית לתקשוב, שבהתאם להנחיה היה אמור לעמוד בראשה המנכ"ל או המשנה למנכ"ל, לא התכנסה במשך כשלוש שנים (.)2023 - 2021
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ועדת ההיגוי המשרדית לתקשוב, שבראשה אמור לעמוד המנכ"ל או המשנה לו, לא התכנסה בשנים 2021–2023, אף שהמשרד דיווח למערך הדיגיטל ב־2020 שהוקמה מחדש. היא התכנסה באפריל 2024 ומאז לא שוב, לא דנה בתוכנית העבודה של אגף התקשוב ל־2025 ולא אישרה אותה, ולא כללה את הסמנכ"לים המקצועיים. לפי הדוח, אי־התכנסות הוועדה פוגעת ביכולת לבצע בקרה שוטפת על יישום תוכניות התקשוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי (ההנחיות)
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2025 כי מנכ"ל משרד החוץ מאשר לכל סמנכ"ל את תקציבו השנתי וכי לוועדת ההיגוי המשרדית לתקשוב אין סמכות לאשר תקציב או תוכניות עבודה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ"ל המשרד יוודא שוועדת ההיגוי לתקשוב מתכנסת שתיים עד ארבע פעמים בשנה ומאשרת את תוכנית העבודה והתקציבים בתחום. מקור
- מבקר
למנות לוועדה סמנכ"לים מקצועיים, שעבודתם תלויה במערכות המידע. מקור
- מבקר
לאסוף באופן מובנה דרישות מהאגפים לתוכנית העבודה השנתית של אגף התקשוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת ההיגוי לתקשוב בתדירות הנדרשת, או דוח מעקב של המבקר.
התוכנית האסטרטגית לתקשוב לא נדונה בהנהלת משרד החוץ יותר מתשעה חודשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עד פברואר, 2025יותר מתשעה חודשים ממועד הגשתה למשרד, התוכנית לא נדונה על ידי מנכ"ל המשרד או בוועדת ההיגוי המשרדית לתקשוב, ולא נקבעו הצעדים הנדרשים למימושה.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד גיבש ב־2023–2024 הצעה לתוכנית אסטרטגית לתקשוב, והמבקר ציין זאת לחיוב. התוכנית הציפה פערים במבנה, בכוח האדם, בתשתיות ובתקציב, אבל עד פברואר 2025, יותר מתשעה חודשים אחרי שהוגשה, היא לא נדונה אצל המנכ"ל או בוועדת ההיגוי ולא נקבעו צעדים למימושה. לפי הדוח, בלי החלטות הפערים עלולים לגדול ולפגוע בשירות לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2025 שהפער הטכנולוגי נוצר בגלל חוסר תקציב של שנים, והמנכ"ל מסר שהורה לסמנכ"ל התקשוב להציג תוכנית עבודה לתיקון הליקויים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ"ל המשרד יכנס בהקדם את ועדת ההיגוי לדיון בתוכנית האסטרטגית לתקשוב ובהשלכותיה. מקור
- מבקר
לקבל את ההחלטות הנדרשות לצמצום הפערים, עם לוחות זמנים ותקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות של ועדת ההיגוי על התוכנית האסטרטגית, עם לוחות זמנים ותקציב, או דוח מעקב של המבקר.
תקציב התקשוב של משרד החוץ חסר, ו־14 פרויקטים הוקפאו או עוכבו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
כלומר, מהמסמך עולה כי האגף מתוקצב בתקציב חסר של כ 18-מיליון ש"ח, תקציב שאינו מכסה לדבריו את ההוצאות הקשיחות של האגף, ואף אינו מאפשר שדרוג ותחזוקה של מערכות, התמודדות עם אתגרים בתחום הסייבר
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב־2024 תוקצב אגף התקשוב בכ־85.3 מיליון ש"ח, כ־18 מיליון פחות מההוצאות הקשיחות שלו לפי מסמכי האגף. 98% מתקציב התקשוב הולכים להוצאות שוטפות, לעומת ממוצע ממשלתי של כ־44%, ועובדי התקשוב הם 4.1% מעובדי המשרד, לעומת 9.8% בממוצע. בגלל החוסר הוקפאו או עוכבו 14 פרויקטים, ובהם המערכת הקונסולרית והמעבר לענן, ויש קושי לתת מענה לתקלות בחו"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2025 שבסוף 2024 תוגבר תקציב התקשוב בכ־12 מיליון ש"ח, שב־2025 עמד על כ־105.5 מיליון ש"ח ועוד עודפים של כ־8.5 מיליון, ושחלק מהמערכות שהוזכרו טופלו והוחלפו וחלק עדיין לא, כי נדרש להן תקציב ייעודי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ"ל המשרד יבחן לעומק את תקצוב התקשוב, כדי שהתקציב ינוצל לפי סדרי העדיפויות של המשרד. מקור
- מבקר
לוודא שהמחסור בתקציב אינו יוצר סיכונים שהמשרד אינו יכול לקבל, באבטחת מידע, במשימות ליבה ובמעבר לענן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב תקשוב מאושר שמכסה את ההוצאות הקשיחות ואת הפרויקטים החיוניים, או דוח מעקב של המבקר.
ועדת ההיגוי לא דנה בסקר סיכוני התקשוב של משרד החוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עם זאת נמצא כי על אף הסיכונים המהותיים שהועלו בסקר, ובניגוד להנחיות מערך הדיגיטל, נכון לינואר, 2025מעל חצי שנה ממועד הגשתו למשרד, ועדת ההיגוי המשרדית עדיין לא דנה בתוצאות הסקר והשלכותיו
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד ביצע סקר סיכוני תקשוב במאי 2024, והמבקר ציין זאת לחיוב. אבל עד ינואר 2025, יותר מחצי שנה אחר כך, ועדת ההיגוי לא דנה בתוצאותיו ולא אישרה תוכנית לטיפול בסיכונים, בניגוד להנחיות מערך הדיגיטל. המשרד מסר שהסקר לא אושר כי יש בו פערים שהחברה נדרשה להשלים. לפי הדוח, ככל שהזמן עובר תמונת הסיכונים משתנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2025 כי סקר הסיכונים שבוצע לא אושר על ידי המשרד ויש בו פערים שהחברה נדרשה להשלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בהקדם את סקר סיכוני התקשוב. מקור
- מבקר
שהמנכ"ל וועדת ההיגוי ידונו בממצאי הסקר, יאשרו תוכנית לטיפול בסיכונים ויעקבו אחר הפחתתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מאושר ותוכנית טיפול שאישרה ועדת ההיגוי, או דוח מעקב של המבקר.
במשרד החוץ פועלות מערכות מידע מיושנות שהגיעו לסוף חיי התמיכה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
ניהול הסיכונים הלקוי בתחום מערכות המידע בא לידי ביטוי גם בתמונת המערכות שבאחריות אגף התקשוב המשקפת כי ישנן מערכות מיושנות, הנמצאות בפער טכנולוגי או פונקציונלי שמחייב שדרוג או החלפה.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון ל־2024 יש במשרד מערכות שהוגדרו כמערכות בסוף חיי התמיכה (EOL) או כמערכות שדורשות שדרוג או החלפה. לפי הדוח, מערכות כאלה חשופות יותר לתקלות, תחזוקתן יקרה, והן עלולות לפגוע ביעילות ובזמינות השירותים, כפי שקרה במערכת אימותים של האפוסטיל, וגם בשירותים הקונסולריים וברציפות התפקודית. המשרד גיבש תוכנית רב־שנתית למעבר לענן בעלות של 126 מיליון ש"ח, שגל ההגירה האחרון בה מתוכנן ל־2029.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2025 שהפער הטכנולוגי נוצר בגלל חוסר תקציב של שנים, ושכל מערכת בסוף חיי התמיכה או בדרך לשם מועמדת להגירה לענן. במאי 2025 מסר שמערכות שבתוכנית ההגירה לשנת 2025 נכנסו לתוכנית העבודה ויש להן תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שוועדת ההיגוי תעקוב ותפקח באופן הדוק על מימוש התוכנית הרב־שנתית לטיפול במערכות הישנות ולמעבר לענן. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים להחלפת כל מערכת שהגיעה לסוף חיי התמיכה.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח על החלפת המערכות שבסוף חיי התמיכה או על הגירתן לענן, או דוח מעקב של המבקר.
נהלי העבודה של אגף התקשוב חסרים ולא עודכנו שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
בחינה שביצע משרד מבקר המדינה בנוגע לסט נוהלי התקשוב שהועבר אליו ממשרד החוץ במאי 2024העלתה כי סט הנהלים הקיים נותר חסר.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כבר ב־2019 העיר מערך הדיגיטל הלאומי שחסרים באגף התקשוב נהלים, ושרבים מהם עודכנו לפני 10–20 שנה. גם סקר הסיכונים מ־2024 ציין נהלים חסרים, ובדיקת המבקר מצאה שסט הנהלים נותר חסר, ובהם נוהל לתחקיר והפקת לקחים, נוהל לבדיקות בתהליך הפיתוח ונוהל לעבודה בשיטת פיתוח זריזה. לפי הדוח, חלק מהנהלים החסרים לא הוכנסו ואושרו מאז 2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנהל אגף התקשוב יזום תהליך סדור לכתיבה ולעדכון של נוהלי העבודה החסרים, בליווי מערך הדיגיטל. מקור
- מבקר
ליישם מנגנון לבקרה ולעדכון תקופתי של הנהלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סט נהלים מעודכן ומאושר של אגף התקשוב, או דוח מעקב של המבקר.
לארבעה מתוך שישה פרויקטי תקשוב גדולים לא מונו ועדות היגוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
משרד החוץ לא מינה ועדות היגוי לארבעה מתוך שישה פרויקטים משמעותיים שנבדקו.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ לא מינה ועדות היגוי לארבעה מתוך שישה פרויקטים משמעותיים שנבדקו, בניגוד להנחיות מערך הדיגיטל ולנוהלי המשרד. המשרד השיב שהצורך תלוי בפרויקט ושפרויקטים מתנהלים עם הלקוחות בישיבות סטטוס, והמבקר העיר שאין בכך תחליף. לפי הדוח, בלי ועדת היגוי אין אישור סדור של אבני דרך ובקרה על ביצוע, וגדל הסיכון לעיכובים ולחריגות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2025 שהצורך בוועדת היגוי תלוי בפרויקט, ושלרוב הפרויקטים בשנים האחרונות לא הוקמו ועדות היגוי. באוקטובר 2025 מסר שהפרויקטים מבוצעים עם הלקוחות העסקיים ובישיבות סטטוס.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים ועדות היגוי לכל פרויקט פיתוח מערכת מידע מורכב או בינוני ומעלה, כפי שמחייבות הנחיות מערך הדיגיטל. מקור
- מבקר
לכלול בוועדות נציגים בכירים ונציגי משתמשים ולכנס אותן בתדירות שמאפשרת בקרה. מקור
- מבקר
להטמיע מערכת לדיווח ולמעקב שוטף על התקדמות הפרויקטים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ועדות היגוי פעילות לפרויקטי התקשוב הגדולים, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ אינו מנהל סיכונים בפרויקטי תקשוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
משרד החוץ אינו מקיים תהליכים של ניהול סיכונים בפרויקטים לכל אורך מחזור חיי הפרויקט.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בניגוד להנחיות מערך הדיגיטל ולנוהלי המשרד, משרד החוץ אינו מנהל סיכונים לאורך חיי הפרויקט, גם בפרויקטים משמעותיים עם סיכונים טכנולוגיים, כספיים ותפעוליים. המשרד מסר בעצמו שעד כה לא היה ואין ניהול סיכונים בפרויקטים. לפי הדוח, זה מגדיל את הסיכון לעיכובים, לחריגות תקציב, לכישלון פרויקטים ולפגיעה בשירות לציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בפברואר 2025 שעד כה לא היה, ועדיין אין, ניהול סיכונים בפרויקטים, שלאחרונה מונה באגף מנהל סיכוני תקשוב, ושהכוונה להתחיל ליישם השנה ניהול סיכונים בפרויקטים בעדיפות גבוהה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח מדיניות מקיפה לניהול סיכוני תקשוב בפרויקטים, לפי הנחיות מערך הדיגיטל. מקור
- מבקר
להקים מנגנון לזיהוי, להערכה ולתיעוד של סיכונים בכל שלב, עם תוכנית פעולה לכל סיכון. מקור
- מבקר
להכשיר את מנהלי הפרויקטים ולהקצות כלים לניהול סיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מאושרת לניהול סיכונים בפרויקטים ותיעוד יישומה, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ אינו מתחקר פרויקטי תקשוב ואינו מפיק מהם לקחים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
אף כשפרויקט משמעותי שמטרתו ניהול העבודה הדיפלומטית, שתוכנן כמערכת מרכזית לתמיכה בתהליכי שגרה וחירום נכשל, והתקבלה ההחלטה להפסיקו אחרי השקעה של יותר ממיליון ש"ח (לא כולל עלויות כוח אדם), לא בוצע תחקיר
המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במשרד לא מתקיימים באופן סדור תחקור והפקת לקחים בפרויקטים של מערכות מידע. כשפרויקט למערכת שנועדה לנהל את העבודה הדיפלומטית בשגרה ובחירום הופסק אחרי השקעה של יותר ממיליון ש"ח, לא נעשה תחקיר על הסיבות. עד מרץ 2025 לא נכתב נוהל לתחקיר, אף שמערך הדיגיטל העיר על כך כבר ב־2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי (ההנחיות)
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נוהל לתחקירים ולהפקת לקחים בפרויקטים, לפי הנחיות מערך הדיגיטל, ולוודא את יישומו. מקור
- מבקר
למנות גורם ייעודי שיוביל תחקירים ויבטיח את יישום הלקחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תחקיר והפקת לקחים מאושר, ותחקיר של הפרויקט שהופסק, או דוח מעקב של המבקר.
אין בקרת איכות תקופתית על פיתוח מערכות המידע במשרד החוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
משרד החוץ אינו מבצע סקרים או שימוש במדדים כבקרה בפרויקטים של מערכות המידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בניגוד להנחיות מערך הדיגיטל ולנוהלי המשרד, משרד החוץ אינו מבצע סקרים ואינו משתמש במדדים לבקרת איכות בפרויקטים של מערכות מידע, ואין גורם שאחראי לבדיקות איכות תהליכי הפיתוח. לפי הדוח, היעדר בקרה עלול לגרום לתקלות, לחריגות בתקציב ובלוחות הזמנים ולפגיעה בשירות לאזרח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים בקרות ובדיקות תקופתיות שיטתיות על תהליכי הפיתוח, כולל קביעת מדדים וביצוע סקרים. מקור
- מבקר
למנות גורם ייעודי שאחראי לניהול בקרת האיכות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של בקרות איכות תקופתיות ומינוי גורם אחראי, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ אינו מבצע את כל הבדיקות הנדרשות לפני העלאת מערכת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עוד עלה שלא מבוצעות בדיקות לא פונקציונליות - 76כגון בדיקות מאמץ, עומס, ביצועים, תאימות והתאוששות -לפני העלאת מערכת או רכיב חדש לאוויר
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ אינו מבצע את כל הבדיקות שנדרשות בתהליך הפיתוח, אף שהנחיות מערך הדיגיטל ונוהל המשרד מחייבים בדיקות לפני התקנה. בדיקות עומס, ביצועים, תאימות והתאוששות אינן נעשות לפני העלאת מערכת. לפי הדוח, הדבר חושף את המשרד לתקלות, לפגיעה בזמינות השירותים ולחשש לקריסת מערכות בעומס.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו מאוקטובר 2025 כי מחסור במשאבי בדיקות אינו מאפשר כיסוי לכלל הפרויקטים, וכי בכל הקשור לעלות-תועלת, נכון לתעל את משאבי הבדיקות לבדיקות הפונקציונליות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע את כל הבדיקות הנדרשות לפי הנחיות מערך הדיגיטל ונוהלי המשרד, לפני העברת מערכת למשתמשים. מקור
- מבקר
לתעד כנדרש את תוצאות הבדיקות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד בדיקות לא פונקציונליות לפני העלאת מערכות, או דוח מעקב של המבקר.
פיתוח המערכת הקונסולרית החדשה מפגר בכעשר שנים, ועלותו אינה ידועה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עולה אפוא כי התכנון העדכני של פרויקט זה (המגלם אף הוא סיכוני יישום) משקף פיגור של כעשר שנים למול התכנון המקורי.
המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פיתוח מערכת חדשה לשירותים הקונסולריים בארץ ובנציגויות תוכנן להסתיים ב־2018–2019, ולפי התכנון העדכני יסתיים לכל המוקדם ב־2028. ביולי 2024 פותחו רק 53% מהתכולה, אחרי שכבר צומצמה, והמשך הפיתוח יעלה עוד 12 עד 18 מיליון ש"ח. המשרד אינו יכול לחשב את עלות הפרויקט, שפעל כתשע שנים בלי ועדת היגוי, ובינתיים מתוחזקות שתי מערכות במקביל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ; האגף לעניינים קונסולריים
הצעדים הבאים
- מבקר
שוועדת ההיגוי של הפרויקט וועדת ההיגוי לתקשוב יבחנו את הליכי ההערכה והתכנון ויעקבו מקרוב אחר כל אבן דרך. מקור
- מבקר
לתת את הדעת להיעדר היכולת לאמוד את עלויות הפרויקט ולבנות תשתית למעקב תקציבי. מקור
- מבקר
שמנכ"ל המשרד יקיים הפקת לקחים מהפרויקט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת המערכת הקונסולרית החדשה ואומדן עלות מלא, או דוח מעקב של המבקר.
ממצא אחד טופל במבדק החוסן; יתר הממצאים דורשים תיקון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
ממצאים אלו מעלים את הסיכון לפגיעה מהותית בסודיות המידע, בזמינותו ובמהימנותו וביכולתו של משרד החוץ לקיים את התהליכים העסקיים ברשת שנבדקה באמצעות ניצול פערי אבטחת המידע שזוהו.
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מבדק החוסן שערך משרד מבקר המדינה ברשת של משרד החוץ מצא 15 ממצאים, ברמות סיכון מגבוהה ביותר עד נמוכה. לפי הדוח, הם מעלים את הסיכון לפגיעה בסודיות, בזמינות ובמהימנות המידע וביכולת המשרד לקיים את תהליכי העבודה ברשת שנבדקה. משרד החוץ הוא יעד מרכזי לתקיפות סייבר, ובמלחמה גדלו אירועי הגנת המידע בנציגויות בכ־500%. ממצא אחד בסיכון גבוה טופל כבר במהלך המבדק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ; אבטחת המידע במשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד הבהיר שנעשתה פעילות בכל הרשתות לתיקון הליקויים שעלו במבדק, ומנה צעדים מ־2023–2025, ובהם הסמכה לתקני ISO 27001 ו־ISO 28000, הקמת מרכז ניטור, חיזוק ההזדהות לרשתות, תרגילים וחידוש תשתיות. לפי הדוח, מנכ"ל משרד החוץ השיב כי בחן את ממצאי הדוח, שחלק מהליקויים כבר תוקנו, ושביקש שתוצג לו תוכנית עבודה לתיקונם. לדבריו, האתגרים הם של משאבים וסדרי עדיפויות, ובהם תקציב מצומצם, כוח אדם שאינו מספיק ומערכות שצריך לשדרג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעליצוין כי ממצא אחד בעל רמת סיכון גבוהה טופל על-ידי משרד החוץ כבר במהלך ביצוע המבדק. (עמ' 62 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים הערכת מצב ולבנות תוכנית אופרטיבית לתיקון הליקויים שפורטו בדוח הטכני של מבדק החוסן. מקור
- הצעה שלנו
לדווח לוועדת ההיגוי להגנת הסייבר על התקדמות התיקון.
מה יוכיח שהנושא טופל
מבדק חוסן חוזר או דוח מעקב של המבקר.
התרבות הארגונית במשרד החוץ אינה הולמת את איום הייחוס שהוגדר לו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
תמונת המצב העולה מביקורת זו מלמדת על פער טכנולוגי מתמשך במערכות המחשוב של משרד החוץ של שנים רבות ועל תרבות ארגונית שאינה הולמת את איום הייחוס שהוגדר למשרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הביקורת מלמדת על פער טכנולוגי מתמשך של שנים רבות במערכות המחשוב של משרד החוץ ועל תרבות ארגונית שאינה הולמת את איום הייחוס שהוגדר למשרד. המבקר קבע שנדרש לחזק את הפיקוח של הנהלת המשרד ושל ועדת ההיגוי להגנת הסייבר. בהיבט הכלל־ממשלתי ציין המבקר שחלק מהפערים, למשל בהגנה על הפרטיות, נובעים מתרבות ארגונית לקויה, ואפשר לתת להם מענה בכלים שאינם דורשים בהכרח הקצאת משאבים, כמו הדרכות והעלאת מודעות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ"ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, מנכ"ל משרד החוץ השיב כי בחן את ממצאי הדוח, שחלק מהליקויים כבר תוקנו, ושביקש שתוצג לו תוכנית עבודה לתיקונם. לדבריו, האתגרים הם של משאבים וסדרי עדיפויות, ובהם תקציב מצומצם, כוח אדם שאינו מספיק ומערכות שצריך לשדרג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ"ל המשרד יכין תוכנית עבודה סדורה ומפורטת, עם לוחות זמנים, לטיפול בכל הפערים שהועלו. מקור
- מבקר
לחזק את הפיקוח של הנהלת המשרד ושל ועדת ההיגוי להגנת הסייבר על מערכות המידע ואבטחת המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה מאושרת לתיקון הפערים ודיווח על ביצועה, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית ההתאוששות מאסון של משרד החוץ אינה מעודכנת ותקפה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
אין למשרד תוכנית DRPמעודכנת, סדורה ותקפה להתאוששות מאסון.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בספטמבר 2024 לא הייתה למשרד תוכנית מעודכנת ותקפה להתאוששות מאסון. תרחיש הייחוס לא התייחס לאירוע משמעותי כגון רעידת אדמה, נוהלי השחזור לא היו זמינים באתר ההתאוששות ולא תורגל בו שחזור מלא. לפי המבקר, בלי תרגול אין ביטחון שהמשרד יוכל לאושש את מערכותיו בחירום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
המשרד הוסיף כי כדי להביא את האתר ליכולת התאוששות בהתאם למדדים שאושרו בוועדת ההיגוי להגנת הסייבר, נדרשת השקעה משמעותית שעד כה לא התאפשרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מיד תוכנית התאוששות מאסון לכל רשתות המשרד ולהחזיק באתר ההתאוששות עותק עדכני של המידע הדרוש לשחזור. מקור
- מבקר
להגדיר וליישם פעולות לעמידה במדדי ההתאוששות שאושרו בספטמבר 2024. מקור
- מבקר
לבחון עדכון של תרחיש הייחוס לאסון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית התאוששות מאושרת ותיעוד תרגיל שחזור המערכות הקריטיות באתר ההתאוששות.
משרד החוץ לא ערך תרגילי שחזור שנתיים ובדיקות תקופתיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
לא ביצע המשרד בדיקות תקופתיות ותרגילי שחזור שנתיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד ספטמבר 2024 נערכו שחזורים נקודתיים לפי הצורך, אך לא בדיקות תקופתיות ותרגילי שחזור שנתיים. המבקר קבע שבהיעדר תרגול מקיף קיים סיכון לזמינות המערכות ולרציפות התפקודית של המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
אשר לביצוע תהליכי שחזור, נציגי האגף מסרו כי תהליכי שחזור נקודתיים בכלל הרשתות מבוצעים אד-הוק על פי הצורך, אך לא באופן מתוכנן, כולל ומתועד, וכי שחזורים נקודתיים שבוצעו הסתיימו בהצלחה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע תרגילי שחזור רחבים אחת לשנה לפחות בהתאם להנחיות המשרד ומערך הדיגיטל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד בדיקות תקופתיות ותרגיל שחזור שנתי מקיף, או דוח מעקב של המבקר.
מדיניות הגנת הסייבר במשרד החוץ לא עודכנה כשבע שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי נכון לינואר 2025ועדת ההיגוי להגנת הסייבר ומנכ"ל משרד החוץ לא עדכנו ולא תיקפו את מסמך מדיניות הגנת הסייבר
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר 2025 מדיניות הגנת הסייבר שאושרה באפריל 2018 טרם עודכנה ותוקפה. בתקופה זו חלו שינויים באיומים, בטכנולוגיה ובמבנה הארגוני. המבקר קבע שהיעדר מדיניות מקיפה ועדכנית מגביר את החשיפה לתקיפות ולדליפת מידע רגיש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- מנכ״ל משרד החוץ; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2024כי מאז אישורה של מדיניות הגנת הסייבר בשנת 2018נעשתה פעילות לעדכון המדיניות, אך היא לא הבשילה לכדי הבאתה לאישור מחדש של ההנהלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את מדיניות הגנת הסייבר ולהביאה בהקדם לאישור המנכ״ל וועדת ההיגוי. מקור
- מבקר
לתקף את המדיניות באופן תקופתי בהתאם להנחיות ולאיומים המשתנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך מדיניות מעודכן ומאושר ותיעוד תיקוף תקופתי.
אין תוכנית סייבר רב־שנתית חדשה ותוכנית 2024 לא אושרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
זאת ועוד, הועלה כי בניגוד להנחיות הגורמים המנחים, ועדת ההיגוי כלל לא אישרה את תוכנית העבודה לשנת, 2024
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד לא הכין תוכנית רב־שנתית חדשה במקום תוכנית 2020–2024. ועדת ההיגוי גם לא אישרה את תוכנית העבודה לשנת 2024 ולא דנה בסטטוס יישומה בדיון בספטמבר 2024. המבקר דרש תכנון שנתי ורב־שנתי עם סדרי עדיפויות, משאבים ומעקב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי להגנת הסייבר; ממונה הגנת הסייבר
מה הגוף אמר
באוקטובר 2025מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי אין באפשרותו להוציא לפועל תוכנית רב-שנתית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאשר מדי שנה תוכנית עבודה להגנת הסייבר ולעקוב אחר יישומה. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית רב־שנתית להגנת הסייבר, לקבוע סדרי עדיפויות ומשאבים ולעקוב אחר מימושה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות עבודה שנתית ורב־שנתית מאושרות ודיווחי מעקב אחר יישומן.
נוהל סיווג נכסי המידע במשרד החוץ טרם הוסדר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עם זאת הועלה כי במשרד החוץ לא קיים נוהל לסיווג מידע
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר 2025 טרם הוסדר נוהל סיווג נכסי מידע וההגנה הנדרשת לכל רמת סיווג. מדיניות למידע רגיש שאינו מסווג ביטחונית, שנדרשה ב־2020, נשארה טיוטה באוקטובר 2024. המבקר קבע שבהיעדר כללים ברורים קיים קושי לקבוע את ההגנה והרשאות הגישה הנדרשות למידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- חטיבת ביטחון מידע וחירום; אגף התקשוב במשרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את גיבוש ההנחיה לסיווג מידע ולהגנה עליו. מקור
- מבקר
להטמיע אותה בהדרכות ולוודא שהעובדים יודעים כיצד לטפל במידע לפי רגישותו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל סיווג מידע מאושר ומופץ ותיעוד הדרכות ובקרה על יישומו.
מדיניות שימוש העובדים ביישום מסוים במשרד החוץ לא הוכרעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי אף שכבר בשנת 2022הועלה נושא השימוש של העובדים ביישום זה, ועדת ההיגוי לא דנה בנושא ונכון ליולי 2025לא התקבלה החלטה בעניינו ומשכך לא ניתנו הנחיות לעובדים בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ביולי 2025 עדיין לא התקבלה החלטה על השימוש של העובדים ביישום מסוים ולא ניתנו להם הנחיות. הסוגיה עלתה בוועדת ההיגוי כבר ב־2022. הפרק הציבורי אינו מזהה את היישום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- ועדת ההיגוי להגנת הסייבר; ממונה הגנת הסייבר
מה הגוף אמר
משרד החוץ ציין בתשובתו מאוקטובר 2025בנוגע למדיניות המשרד בנושא שימוש העובדים ביישום המסוים, כי בוועדת ההיגוי הקרובה תוצג מדיניות עדכנית לרבות התייחסות חוזרת ליישום זה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכריע במדיניות השימוש ביישום ולהנחות את העובדים בהתאם להחלטה. מקור
- מבקר
לעקוב באופן שיטתי אחר קידום הסוגיה ויישום ההחלטות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות שימוש מאושרת ומופצת לעובדים, או דוח מעקב של המבקר.
סקרי הסייבר במשרד החוץ לא כיסו את כלל נכסי המידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי, נכון ליולי 2024בוצעו סקרי סיכונים או מבדקי חדירה רק לחלק ממערכות מידע.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, סקרי הסיכונים היו חלקיים או חסרו רכיבים נדרשים. ביולי 2024 בוצעו סקרים או מבדקי חדירה רק לחלק מהמערכות. מאז 2021 ועדת ההיגוי לא דנה ולא אישרה את מפת הסיכונים, הסיכונים השיוריים ותוכנית הפחתתם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- ממונה הגנת הסייבר; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
- גוף נוסף
- יה״ב; השב״כ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2025כי סקרי הסיכונים מתבצעים בהתאם ליכולת אגף התקשוב בהיבטי כוח אדם ותקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם יה״ב והשב״כ סקר סיכונים מקיף ולחשב את הסיכון השיורי לכל נכס מידע. מקור
- מבקר
להביא לאישור ועדת ההיגוי מפת סיכונים ותוכנית להפחתתם. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית למבדקי חדירה בכל נכסי המידע המחייבים בדיקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר סיכונים מקיף, מפת סיכונים ותוכנית הפחתה מאושרות ותוכנית מבדקי חדירה.
ועדת הסייבר לא קיבלה תמונה מלאה ומדדי הגנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עוד נמצא כי ועדת ההיגוי להגנת הסייבר לא קבעה מדדים כמותיים בנושאי הגנת הסייבר, אשר באמצעותם יהיה ניתן לבחון ולמדוד את רמת האפקטיביות של יישום תשתית הגנת הסייבר כנדרש בהנחיות יה"ב.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2021–2024 מידע על פערי אבטחה לא הובא לחברי ועדת ההיגוי. הוועדה לא קבעה מדדים כמותיים לבחינת אפקטיביות ההגנה, וממצאים שנדרשו להצגה בשישה סקרים או מבדקים לא הוצגו לה. המבקר המליץ על דיווח קבוע על הבדיקות, הממצאים והטיפול בפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- ממונה הגנת הסייבר; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את ועדת ההיגוי בתחילת השנה בסקרים ובמבדקי החדירה המתוכננים ולהציג את ממצאיהם לאחר הביצוע. מקור
- מבקר
לדווח לוועדה על הטיפול בפערים ולקבוע מדדים כמותיים לבחינת אפקטיביות ההגנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולי ועדת ההיגוי הכוללים מדדי הגנה ודיווח על סקרים, ממצאים ותיקונם.
אירועי סייבר חריגים לא דווחו לוועדה במשרד החוץ בזמן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי בשנים 2024 - 2020אירעו אירועי סייבר חריגים, אולם רק בספטמבר 2024הובא דיווח תמציתי לוועדת ההיגוי על התרחשותם, ודיווח זה נגע רק לחלק מהאירועים.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אירועי סייבר חריגים משנים 2020–2024 דווחו לוועדת ההיגוי בתמצית רק בספטמבר 2024, וגם אז רק חלקם. המבקר קבע שדיווח חלקי ומאוחר אינו מאפשר להעריך במועד את הנזק ולגבש צעדים לתיקון הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- ממונה הגנת הסייבר; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שגורמי המקצוע מדווחים לוועדת ההיגוי בפירוט על אירועי סייבר חריגים בסמוך להתרחשותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווחים מפורטים ופרוטוקולי דיון בסמוך לאירועי סייבר חריגים.
ועדת הסייבר במשרד החוץ לא כונסה כנדרש ולא בראשות המנכ״ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
עוד נמצא כי אף שהחלטת הממשלה מחייבת שמנכ"ל המשרד יעמוד בראש ועדת ההיגוי להגנת הסייבר, במהלך כל שנות פעילותה של הוועדה במשרד החוץ עמד בראשה סמנכ"ל תיאום ותכנון מדיני.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020–2024 ועדת ההיגוי להגנת הסייבר התכנסה רק פעם בשנה במקום לפחות פעם בחציון. בראש הוועדה עמד סמנכ״ל תיאום ותכנון מדיני, אף שהמנכ״ל נדרש לעמוד בראשה. המבקר דרש מהמנכ״ל לעמוד בראש הוועדה ולכנסה לפחות פעמיים בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- מנכ״ל משרד החוץ; ועדת ההיגוי להגנת הסייבר
מה הגוף אמר
משרד החוץ השיב כי בשנת 2015הוחלט שבראש ועדת ההיגוי תעמוד סמנכ"ל תיאום ולא המנכ"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ״ל משרד החוץ יעמוד בראש ועדת ההיגוי להגנת הסייבר ויכנס אותה לפחות פעמיים בשנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
כתבי מינוי ופרוטוקולים של ועדת ההיגוי בראשות המנכ״ל ובתדירות הנדרשת.
הגנת רשתות מסוימות במשרד החוץ נמוכה מהנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצא כי רמת ההגנה על המידע ברשתות מסוימות נמוכה מרמת ההגנה הנדרשת ואינה עומדת בדרישות הגורם המנחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רמת ההגנה על המידע ברשתות מסוימות במשרד החוץ אינה עומדת בדרישות הגורם המנחה. המבקר קבע שהפער עלול להביא לפגיעה במדינה בהיבטים מדיניים, ביטחוניים, כלכליים ותדמיתיים. הפרק הציבורי אינו מפרט את זהות הרשתות או את פרטי הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
שמנכ״ל משרד החוץ יבטיח ביצוע של הפעולות הדרושות להשגת רמת ההגנה הנדרשת בהקדם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור הגורם המנחה לעמידה ברמת ההגנה הנדרשת, או דוח מעקב של המבקר.
מידע רגיש במשרד החוץ היה נגיש לכלל משתמשי רשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
בניתוח נמצאו ספריות בחלק מרשתות המשרד שהיו פתוחות לכלל משתמשי הרשת.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בספטמבר 2024 נמצאו ספריות רשת פתוחות לכלל המשתמשים, בניגוד להגבלת הגישה לפי תפקיד וצורך. בכונן שנבדק היו מסמכים רבים הכוללים מידע אישי ורגיש, והמבקר הצביע על חשש לפגיעה בפרטיות. הדוח העלה גם פערים בניהול הרשאות הגישה למערכות המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוקטובר 2025 שצמצם הרשאות בספריות ציבוריות. בינואר 2025 עדכן שחסם לכלל משתמשי הרשת את הגישה לכונן שנבדק ומינה עובד לסידור המידע בו. עוד מסר באוקטובר 2025 שהוחלט עקרונית להקים יחידה לניהול משתמשים והרשאות בארץ ובחו"ל ושהחל מיפוי התהליכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בדיקה של הרשאות הגישה בכל הספריות ולהגביל אותן לפי תפקיד וצורך. מקור
- מבקר
לנקוט צעדים רוחביים לניהול תקין של הרשאות הגישה לרשתות ולמידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת הרשאות רוחבית ותיעוד שהגישה למידע מוגבלת לעובדים הנדרשים לו, או דוח מעקב של המבקר.
פרויקט סקירת ההרשאות יושם אך היקף הבקרות ותדירותן חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
הביקורת העלתה כי בשנים ( 2024 - 2021עד יולי) 2024בוצעה בדיקה אחת בלבד, בינואר, 2023 מתוך שבע בדיקות נדרשות לבחינת הרשאות של משתמשים חזקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2021–יולי 2024 נערכה בדיקה אחת מתוך שבע בדיקות נדרשות למשתמשים חזקים. הרשאות כל המשתמשים גם לא נשלחו למנהלי המחלקות לבחינת הצורך בהן. המבקר ציין לחיוב את יישום פרויקט סקירת ההרשאות, אך המליץ להרחיבו ולבצע את כלל הבקרות באופן שיטתי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב שבאוגוסט 2024 החל בפרויקט סקירת הרשאות לצמצום הרשאות עודפות ולהבטחת הגישה המינימלית הנדרשת. בנוגע לכוננים שנבדקו מסר שאי־ביצוע הבקרות נבע מהיעדר כוח אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלמשרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יישום פרויקט סקירת ההרשאות וממליץ כי הפרויקט יורחב גם לסקירת ההרשאות של המשתמשים בכל יחידה עסקית. (עמ' 54 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את פרויקט סקירת ההרשאות למשתמשים בכל יחידה עסקית. מקור
- מבקר
לגבש וליישם תוכנית לכל בקרות ההרשאות הנדרשות ולטפל בפערים שיעלו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד סקירת הרשאות לכל יחידה וביצוע כל הבקרות בתדירות הנדרשת, או דוח מעקב של המבקר.
נמצאו ליקויים בהזדהות משתמשים לרשתות משרד החוץ
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
נמצאו ליקויים בהזדהות משתמשים לרשתות המחשב במשרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
הדוח הציבורי העלה ליקויים בהזדהות משתמשים לרשתות משרד החוץ. המבקר קבע שהם פוגעים ברמת ההגנה ומעמידים בסיכון את שלמות המידע, סודיותו וזמינותו. פרטי הליקויים לא פורסמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקן את הליקויים בהזדהות משתמשים לרשתות בהתאם להנחיות הגופים המנחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה של הגופים המנחים או דוח מעקב של המבקר המאשרים את תיקון הליקויים.
משרד החוץ לא יישם במלואן את דרישות הגנת מאגרי המידע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 134
מהאמור עולה כי משרד החוץ אינו מיישם באופן מלא את דרישות חוק הגנת הפרטיות ותקנותיו
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מערכות מידע ואבטחת מידע וסייבר במשרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המשרד לא השלים מיפוי ורישום של מאגרי המידע ולא קבע לכלל המאגרים את רמת האבטחה הנדרשת. בחלקם חסרו מנגנוני תיעוד גישה, סקרי סיכונים ומבדקי חדירה נדרשים. המבקר קבע שליקויים אלה מקשים לוודא הגנה מספקת על המאגרים ועלולים לפגוע בפרטיות העובדים והאזרחים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; מנכ״ל משרד החוץ
- אחריות מקצועית
- הממונה על הגנת הפרטיות; חטיבת ביטחון מידע וחירום; אגף התקשוב; הלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
משרד החוץ ציין בתשובתו כי במשרד קיים פער בתחום ההגנה על הפרטיות וכי אין ולא היה בעבר תקן לממונה על הגנת הפרטיות (.)DPOהמשרד הוסיף כי לקב"ט המשרד שעליו הוטלה האחריות לתחום זה אין היכולת לעשות כן ללא המשאבים הנדרשים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תוכנית עבודה להגנת הפרטיות, עם לוחות זמנים ומשאבים, ולהביאה לאישור ועדת ההיגוי והמנכ״ל. מקור
- מבקר
למפות באופן מקיף את מאגרי המידע, לקבוע את רמות ההגנה הנדרשות וליישם את התוכנית. מקור
- מבקר
לפרסם נהלים ולערוך ביקורות תקופתיות על עמידת המאגרים בתקנות. מקור
- מבקר
להקצות משאבים לעמידה שיטתית בדרישות חוק הגנת הפרטיות ותקנותיו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי ורישום מאגרים, נהלים ודוחות ביקורת תקופתית המאשרים עמידה בדרישות, או דוח מעקב של המבקר.
השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"לדוח שנתי 71ג · 202120
סמכות משרד החוץ לסייע לישראלים במצוקה בחו"ל לא הוסדרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לא נמצא כי סמכותה הכללית של הממשלה לסייע כאמור מכוח סמכותה השיורית הואצלה למשרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין חוק שמחייב את משרד החוץ לסייע לישראלים במצוקה בחו"ל, וסמכותה הכללית של הממשלה לסייע להם לא הואצלה למשרד. רוב פעולותיו באירועי מצוקה אינן מוסדרות בחוק, והסיוע ניתן מכוח חובה מוסרית. לפי הדוח, אם המדינה סייעה לאזרח אחד, ייתכן שתהיה חייבת לסייע לאחר בנסיבות דומות מכוח עקרון השוויון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד והלשכה המשפטית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תפקידו בסיוע לאזרחים במצוקה בחו"ל מעוגן בתקנון, וכי הוא ממלא אותו לפי עקרונות היסוד שמנחים כל רשות מינהלית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול להסדרת ההסמכה של משרד החוץ לסייע לאזרחים במצוקה בחו"ל. מקור
- הצעה שלנו
להביא לממשלה הצעת החלטה על האצלת הסמכות ולפרסם את נוסחה.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמאצילה למשרד החוץ את הסמכות, או חקיקה.
גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל לא נקבעו מאז 2004
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כפועל יוצא מכך, במועד השלמת הביקורת בפברואר, 2021עדיין לא נקבעו גבולות לאחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עבודת מטה לקביעת גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל החלה ב־2004. המל"ל ומשרד החוץ הפסיקו את הדיונים ב־2015 בלי לסיים ובלי להביא המלצות לממשלה, ובפברואר 2021 הגבולות עדיין לא נקבעו. לפי הדוח, היעדר ההסדרה פוגע ביכולת לתת מענה שוויוני ומתאים במצבי מצוקה שונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חטיבת התכנון המדיני והאגף הקונסולרי
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא פועל לפי הרובד הערכי, המשפט הבין־לאומי ואמנת וינה ועקרון השוויון, וכי הגדרת גבולות האחריות מחייבת גם הגדרת סמכויות הגופים והקצאת משאבים ותקציב לאחריות משרד החוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוביל עם המל"ל את השלמת עבודת המטה על גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל. מקור
- מבקר
להביא לאישור הממשלה תפיסה לאומית עם תחומי אחריות ברורים וקריטריונים מנחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל.
נוהל 2024 קובע מוביל לפינוי; בדוח 2021 לא נמצא תקציב ייעודי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
באירועי מצוקה חריגים אין אסדרה בנוגע לזהות הגורם המוביל בקבלת ההחלטות בעניין האירוע, לא באופן כללי
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ־2021, בשמונה אירועי מצוקה חריגים של ישראלים בחו״ל בין 2002 ל־2020 השתנה מאירוע לאירוע מי החליט על מעורבות המדינה, מי טיפל ומי מימן. המבקר מצא שאין תקציב ייעודי לפעולות הסיוע, ושמקורות מימון נידונים בעת האירוע ולעיתים בדיעבד. הפרק מ־12.5.2026 מתאר את נוהל מרץ 2024: משרד החוץ מוביל ומתכלל פינוי והשבה של ישראלים, למעט מקרים חריגים שבהם הדרג המדיני מטיל זאת על המל״ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חטיבת התכנון המדיני והאגף הקונסולרי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, משרד התחבורה, משרד האוצר והמל"ל
ההתרעה חזרה
- 2026פרק התעופה מאפריל 2026 (עמ' 47) ממליץ שמשרד החוץ, המל"ל ומשרד התחבורה יפעלו בחילוץ ישראלים מחו"ל לפי הנוהל ממרץ 2024; ראו foreign-affairs-569, "נדרש לתעדף בחילוץ ישראלים מחו"ל בעלי תפקידים חיוניים, לפי נוהל 2024".
- 2026עמ׳ 4 בחלק הפומבי מתאר את משרד החוץ כמוביל ומתכלל הפינוי לפי נוהל מרץ 2024, עם חריג להטלת האחריות על המל״ל. אין בו קביעה על הסדרת תקציב או מימון. ליקוי אי-תרגול הנוהל נשמר בנפרד ב-foreign-affairs-602.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אף שאינו מתוקצב לכך הוא מסיט תקציבי פעילות למימון הסיוע, לבד או עם משרדים אחרים, וכי טיסות חילוץ ופעולות חילוץ נעשו אד הוק עם הסדרת תקציב בשעת משבר או בדיעבד. לדבריו נדרשים הסדרה, תקציב ייעודי, הגדרת סמכות וקריטריונים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטלפי הנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים בחו"ל ממרץ, 2024הגורם המוביל והמתכלל האחראי לפינוי ולהשבה של ישראלים במהירות לארץ בהתרחש אירוע חירום בחו"ל (אירוע פח"ע, אסון טבע, מגפות וכיו"ב) הוא משרד החוץ, למעט במקרים חריגים שבהם ראש הממשלה או הדרג המדיני מחליט כי האחריות לכך תוטל על המל"ל. (עמ׳ 4 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע בעבודת המטה את הגורם המוביל, תפקיד כל משרד ואופן המימון והרכש באירועי מצוקה חריגים. מקור
- מבקר
ליזום דיון עם משרדי הביטחון, התחבורה והאוצר והמל"ל לנוהל עבודה ולמנגנון מימון מוסכמים, כמו ההסדר לאירועי טרור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ממשלתי מוסכם לאירועי מצוקה חריגים בחו"ל שמגדיר מוביל, תפקידים ומימון.
אין תקציב חירום ייעודי לסיוע לישראלים באירועי מצוקה חריגים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כמו כן עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי אין תקציב ייעודי למימון פעולות סיוע לאזרחים שנקלעו לאירועי מצוקה חריגים בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אין תקציב ייעודי לסיוע לאזרחים שנקלעו לאירועי מצוקה חריגים בחו"ל. בכל אירוע, ולעתים בדיעבד, מתנהל דיון בין המשרדים לבין משרד האוצר, לפעמים בלחץ זמן, כדי למצוא מקור מימון, וארבעה משרדים מימנו את שמונת האירועים מ־2002 עד 2020.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי וחשב המשרד
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תקצוב חירום לאירוע רב נפגעים יועלה וייבחן מול משרד האוצר, כחלק מהדיון עם המל"ל על גבולות אחריות המדינה לאזרחיה בחו"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם אגף התקציבים במשרד האוצר הקצאת תקציב חירום ייעודי לאירועי מצוקה חריגים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מראש את כללי השימוש בתקציב החירום ולפרסם אותם.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנת תקציב חירום ייעודית לסיוע לישראלים בחו"ל.
בהיעדר מימון לסיוע הומניטרי, נציגויות מגייסות תרומות ועובדים משלמים מכיסם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מדיניות משרד החוץ שלא להקצות תקציב למימון סיוע הומניטרי חריג לישראלים הנתונים במצוקה חמורה וחריגה (מעבר להלוואה בהיקף מצומצם בתנאים מסוימים), מביאה לכך שהנציגויות מסתייעות בגיוס תרומות מקהילות ומיחידים
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מדיניות המשרד היא לא לממן סיוע כספי לישראלים במצוקה, גם במקרים הומניטריים קשים, מעבר להלוואה מוגבלת. לכן 44 מ־63 הנציגויות שהשיבו פנו לקהילות, לאנשי עסקים ולגורמים מקומיים כדי לממן סיוע. בשנים 2018–2020 היו לפחות 40 מקרים ב־15 נציגויות שבהם עובד תרם מכספו מזון, לינה או כסף לנסיעה לשדה התעופה, ורק בשניים קיבל החזר. לפי הדוח, המצב עלול לפגוע בתדמית המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אינו מממן סיוע באירועי מצוקה שוטפים מתוך עמדה שהאזרח נושא באחריות למעשיו בחו"ל, וכי הוא מסכים עם ההמלצה להסדיר את פניית הנציגויות לגורמים בחו"ל ויבחן בחיוב תקצוב מיוחד לפעילות הקונסולרית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את מקרי הסיוע ההומניטרי החריג, לקבוע תבחינים ולבחון סיוע כספי מינימלי עם מקור מימון. מקור
- מבקר
להסדיר בנהלי המשרד, לפי הדין, את פניית הנציגויות לגורמים בחו"ל לשם מימון סיוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות כתובה לסיוע הומניטרי חריג עם תבחינים ומקור מימון, ונוהל לפנייה לגורמים בחו"ל.
המבקר הציע לאסוף נתונים על סיוע לישראלים שהסתכנו בניגוד להמלצות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מוצע, כי משרד החוץ יאסוף נתונים על היקף תופעת ההסתכנות מרצון
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אזרח שנקלע למצוקה מקבל שירות קונסולרי גם אם פעל בניגוד להמלצות המדינה. המבקר הציע שהמשרד יאסוף נתונים על היקף ההסתכנות מרצון ועל מה שהנציגויות נדרשות לעשות בעקבותיה, ויגבש הצעה שמאזנת בין אחריות המדינה לאחריות האזרח, כולל סנקציות או השתתפות בעלויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הסיוע במקרים כאלה מוגבל ממילא, כי האזרח ומשפחתו נושאים בחובות ובשכר עורכי דין, וכי אין לו דרך להכריע אילו מקרים הם הסתכנות מרצון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאסוף נתונים על היקף ההסתכנות מרצון ועל הפעולות שהנציגויות נדרשות לה. מקור
- מבקר
לגבש הצעה שמאזנת בין אחריות המדינה לאחריות האזרח ולפרסם אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שפורסמו והצעה כתובה במסגרת עבודת המטה על גבולות האחריות.
המבקר הציע הסברה על ביטוח לישראלים בחו"ל אחרי עשרות אירועי מצוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הנציגויות באותן מדינות דיווחו על מודעות נמוכה במיוחד של אזרחים ישראלים המגיעים למדינות אלו, לחשיבות רכישת ביטוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, 23 מ־63 נציגויות דיווחו על ישראלים לא מבוטחים שנזקקו לסיוע ב־2018–2020, ובשתי מדינות היו יותר מ־50 אירועים, רובם תאונות דרכים שבהן נפגעו ישראלים בלי רישיון נהיגה או ביטוח רפואי מתאים. הנציגויות דיווחו על מודעות נמוכה במיוחד לחשיבות הביטוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ספק אם זו אחריותו לבצע פעולות הסברה להגברת המודעות לרכישת ביטוח בריאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פעולות הסברה על חשיבות ביטוח מתאים לנסיעה לחו"ל. מקור
- מבקר
לרכז את המידע על ישראלים לא מבוטחים באתר ממשלתי אחוד לישראלים בחו"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסע הסברה שפורסם ומידע מרוכז באתר ממשלתי לישראלים בחו"ל.
ממשק הרישום לחזרה לישראל בקורונה הוסר מהעמוד הראשי ולא פורסם בעשרות נציגויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי פרסום הממשק בעמוד הראשי שבאתר המשרד בוצע עד תחילת אפריל, 2020וכי לפחות 42מהנציגויות לא פרסמו את הממשק באתריהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במרץ 2020 פתח המשרד ממשק מקוון לרישום ישראלים שביקשו לחזור. ב־8.4.2020 הוסר הקישור מהעמוד הראשי של אתר המשרד, כשיותר מאלף ישראלים עדיין שהו בחו"ל וביקשו לחזור, ולפחות 42 נציגויות לא פרסמו אותו באתריהן. לפי הדוח, ייתכן שפרסום בולט היה מאפשר לדעת טוב יותר כמה ישראלים מבקשים לחזור והיכן הם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהודעות חירום לישראלים בחו"ל יפורסמו במקום בולט בכל אתרי המשרד והנציגויות לאורך כל האירוע. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע בנוהל אילו ערוצים חייבים לפרסם הודעת חירום ובאיזה מועד.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל פרסום הודעות חירום שמחייב את כל ערוצי המשרד והנציגויות.
הטסה חינם מפרו ניתנה לפני שנקבע הסדר שוויוני לכל הישראלים בחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הודעת משרד החוץ בעניין הטסת הישראלים מפרו ניתנה בטרם נעשתה בחינה רחבה של צרכי ההטסה של ישראלים השוהים בחו"ל ומעוניינים לשוב ארצה עקב התפשטות מגפת הקורונה ולפני שגובשה דרך פעולה אחידה לטיפול בכל הפניות של ישראלים בנושא.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במרץ 2020 הודיע המשרד שטיסות החילוץ מפרו יהיו בלי תשלום, בעוד שבטיסות אחרות נגבה תשלום. ההודעה ניתנה לפני בחינה רחבה של צורכי ההטסה ולפני שגובשה דרך פעולה אחידה. אלפי ישראלים פנו בעקבותיה, ורבים מהם הביעו תחושת אפליה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע הסדרי הטסה שוויוניים לכל הישראלים בחו"ל בעת חירום, אחרי בחינה משפטית. מקור
- מבקר
לגבש מראש כללים וקריטריונים אחידים להטסת ישראלים לישראל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסדר הטסה כתוב לעתות חירום עם קריטריונים אחידים.
התחייבות המדינה לטיסות החילוץ בקורונה לא אושרה כדין ולא עוגנה בהסכם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עוד נמצא שההתחייבות כלפי חברות מסחריות לביצוע טיסות בסבסוד המדינה לא אושרה על ידי הגורם המורשה לכך על פי הוראות תקנון כספים ומשק (תכ"מ), ולא עוגנה בהסכם חתום.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עקרונות המימון של טיסות החילוץ במרץ 2020 נקבעו בפגישה עם חברות התעופה, בידיעת משרדי החוץ והתחבורה, אבל לא אושרו בידי החשב הכללי ולא עוגנו בהסכם חתום. מקור תקציבי הוצג רק אחרי ש־65% מהטיסות בוצעו, והרכש נעשה בלי מכרז ובלי פטור כדין. לפי הדוח, הדחיפות אינה מחריגה את ההתקשרות מדיני המכרזים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, רשות שדות התעופה ורשות התעופה האזרחית
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן כל התקשרות בחירום במסמך חתום בידי הגורמים המוסמכים ולקבל את אישור החשב הכללי לפני התחייבות. מקור
- חוק
לקבל פטור ממכרז כדין כשאי אפשר לקיים הליך תחרותי בגלל דחיפות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל רכש לחירום שאושר בידי החשב הכללי, או ביקורת מעקב של המבקר.
נתוני משרד החוץ ורשות התעופה האזרחית על טיסות החילוץ אינם תואמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מניתוח נתוני הטיסות שאושרו כטיסות חילוץ עלו אי-התאמות בין הנתונים של משרד החוץ ובין נתוני רת"א על אותן טיסות
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הקריטריונים לטיסות החילוץ נקבעו אחרי ש־65% מהטיסות בוצעו, ואחרי סיום הטיסות קבע צוות היישום קריטריונים שאינם תואמים להם במלואם. בתוך שבוע עברה הסמכות להמליץ ולאשר טיסות בין משרד החוץ, רשות שדות התעופה ורשות התעופה האזרחית. 11 טיסות שמשרד החוץ קבע שאינן טיסות חילוץ סובסדו ברשות התעופה כמאושרות בידיו, ב־195,279 דולר, ועשר טיסות שאישר משרד החוץ אינן מוכרות לרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל
- גוף נוסף
- רשות התעופה האזרחית ורשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד הבהיר לרשות התעופה האזרחית באפריל 2020 כי הטיסות עד 22 במרץ התקיימו בעקבות שיחות עם חברת התעופה על קשיי ישראלים לצאת מהמדינות האלה, וכי לא דובר בהן על השתתפות המדינה במימון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשוות עם רשות התעופה האזרחית את הנתונים על כל הטיסות שהוגדרו טיסות חילוץ. מקור
- מבקר
לוודא שהסיוע במימון טיסות החילוץ שולם לפי העקרונות שנקבעו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח השוואה משותף של משרד החוץ ורשות התעופה האזרחית על טיסות החילוץ והתשלומים, או ביקורת מעקב של המבקר.
המידע לנוסעים באתר משרד החוץ מפוזר ואינו ממוין לפי מדינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אתר משרד החוץ אינו כולל הפניה למקום אחד ובו מרוכז כלל המידע לרבות הודעות והתראות של המשרד לכל המדינות כשהן ממוינות לפי כל מדינה ולפי מידת הרלוונטיות של ההודעות וההתראות למועד מסוים.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, באתר משרד החוץ אין מקום אחד שמרכז את כל ההודעות וההתראות לפי מדינה ולפי הרלוונטיות שלהן. נוסע שמחפש מידע על מדינה צריך לחפש בכמה קישורים, והחיפוש מעלה רק חלק מהמידע יחד עם מידע מדיני שאינו נחוץ לו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל ואגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד אישר כי החיפוש באתר מעלה תוצאות רבות מדי, ומסר כי יש המלצות שמתפרסמות רק באתרי הנציגויות ולא בערוצי המשרד, משיקולים מדיניים או מחוסר עניין לציבור הרחב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז באתר המשרד במקום אחד את כל המידע על כל מדינה ונציגות, עם חיפוש לפי מדינה. מקור
- מבקר
לקבוע איזה מידע יש לפרסם בכל ערוץ מידע של המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עמוד מדינה מרוכז באתר המשרד לכל מדינה.
פורסם אפיון לאתרי הנציגויות, אך האתרים אינם אחידים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מהשוואה בין המידע שמפורסם לציבור באתרי המרשתת של 40מנציגויות ישראל בחו"ל ובין מידע שמפרסם מטה משרד החוץ הועלה כי האתרים של הנציגויות במרשתת נבדלים זה מזה בהיקף ובסוג של המידע המפורסם בהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אתרי 40 נציגויות שנבדקו שונים זה מזה בהיקף המידע ובסוגו, ועיצובם אינו אחיד. בחלקם לא פורסמו אזהרות מסע, המידע לא עודכן או שלא צוין למי פונים בחירום. רק 12 מהם פרסמו מידע על הקורונה במדינה שבה פועלת הנציגות, ו־28 לא פרסמו מידע על סגירת גבולות ומגבלות תנועה. באוגוסט 2020 פרסם האגף הקונסולרי מסמך אפיון לאתרים אחידים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל ואגף התקשוב
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד אישר שיש הבדלים רבים בין אתרי הנציגויות, אך לדעתו אינם מהותיים. לדבריו האגף הקונסולרי פרסם מכרז לאפיון אתרים חדשים ואחידים בתקציב של 75,000 ש"ח, ופיתוחם דורש כמיליון ש"ח, עם יעד לסיום עד סוף 2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבסיום הביקורת, באוגוסט, 2020פרסמה מחלקת פיקוח ובקרה באגף הקונסולרי מסמך שכותרתו "איפיון אתרים אחידים לנציגויות". (עמ' 65 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר איזה מידע כל נציגות חייבת לפרסם ולוודא שהכללים מיושמים. מקור
- מבקר
לקדם בפועל את ההאחדה של אתרי הנציגויות ושל ערוצי המידע שלהן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתרי נציגויות אחידים שהוקמו ומפרסמים את המידע שהוגדר כחובה.
אזהרות המסע של משרד החוץ מתפרסמות בעברית בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
באתר משרד החוץ מתפרסם מידע רק בעברית, ולפיכך הוא אינו מובן לרבים מאזרחי ישראל שאינם שולטים בשפה העברית על בוריה.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אזהרות המסע והמידע לציבור באתר משרד החוץ מתפרסמים בעברית בלבד, ולכן אזרחים שאינם קוראים עברית היטב אינם יכולים להבין אותם ולפעול לפיהם. לדברי האגף הקונסולרי, הודעות מתחילת מגפת הקורונה פורסמו גם באנגלית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יש מקום לפרסם המלצות לנוסעים גם בערבית ולשקול שפות נוספות כמו רוסית ואמהרית, בכפוף לתקציב ייעודי לתרגום.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון פרסום אזהרות המסע והמידע ליוצאים לחו"ל בערבית ובאנגלית. מקור
- מבקר
לבחון באילו שפות נוספות רצוי לפרסם את המידע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אזהרות מסע שמתפרסמות גם בערבית ובאנגלית.
נדרש מנגנון בין משרד החוץ למשרד הבריאות לאישור הדדי של אזהרות בריאות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
פרסומים של משרד הבריאות הנוגעים למדינות בחו"ל, ללא תיאום עם משרד החוץ, עלולים לגרום נזק מדיני ולפגוע באינטרסים של מדינת ישראל, בפרויקטים משותפים ובקשרים עם מדינות אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בפברואר 2020 פרסם משרד הבריאות אזהרות על מדינות בחו"ל בלי תיאום עם משרד החוץ ושלא לפי הנחיית המל"ל, וישראל נקלעה לקושי דיפלומטי מול המדינות שהוזכרו. לדברי האגף הקונסולרי, אין ממשק ממוחשב בין המשרדים. לפי הדוח, פרסומים כאלה בלי תיאום עלולים לפגוע ביחסים, בפרויקטים משותפים ובאינטרסים של המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר הבריאות
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי משרד הבריאות פרסם הנחיות על מדינות בדרום מזרח אסיה בלי תיאום מראש, וכי העביר הבהרות למשרד הבריאות ולמל"ל. עוד מסר שהוא מפרסם המלצות בריאות לנוסעים רק בהנחיית משרד הבריאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד הבריאות מנגנון בין־משרדי ותהליך לאישור הדדי לפני פרסום התראות בריאות על מדינות בחו"ל. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את הנוהל המשותף כשייקבע.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף וחתום של משרד החוץ ומשרד הבריאות לאישור הדדי של התראות בריאות.
משרד החוץ פרסם כמחצית מההתראות שפרסמו מדינות מערביות על אותם יעדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כך נוצר פער משמעותי בין המידע שמדינות מערביות אחרות מנגישות לאזרחיהן ובין המידע שמשרד החוץ מפרסם לציבור, בפרט בכל הקשור לביטחון האישי של היוצאים למדינות מסוימות.
המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לעומת 11 התראות שפרסמו שלוש מדינות מערביות, פרסם משרד החוץ שש בלבד. על ארבע מחמש המדינות שנבדקו, התראות שהמדינות האחרות ייחסו להן חומרה יתרה לא פורסמו לישראלים, חוץ מהתראה כללית על עלייה בפשיעה המקומית, ובאתרי המשרד והנציגויות לא פורסם מידע על בריאות הציבור והביטחון האישי שפרסמו מדינות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את הנציגויות לבחון באופן שוטף פרסומים של מדינות זרות על סיכונים לנוסעים. מקור
- מבקר
גורם מוסמך במטה יחליט אם להרחיב את התראות המשרד ויעדכן אותן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל לבחינה שוטפת של התראות של מדינות אחרות והתראות מעודכנות באתר המשרד.
יישומון חדש תוקצב ואופיין; היישומון הישן אינו מעודכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בביקורת עלה כי על אף שחלפו למעלה משנתיים מהמועד שבו הפסיק משרד החוץ לעדכן את היישומון הסלולרי (מאי,)2018טרם נמצא פתרון לעדכונו או החלפתו במוצר מתאים אחר.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היישומון "מידע למטייל" לא עודכן מאז מאי 2018 ואינו כולל מידע על הקורונה, אך המענה הטלפוני של האגף הקונסולרי ועשרה מאתרי הנציגויות ממשיכים להפנות אליו. בקשות התקציב לפיתוח יישומון חדש ב־2019 וב־2020 לא אושרו והפיתוח הוקפא, ובהמשך 2020 התקבל לו תקציב ייעודי של 350,000 ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי ואגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מכרז לפיתוח היישומון פורסם בסוף אוקטובר 2020, ספק נבחר בתחילת דצמבר 2020, וההמלצה צפויה להיות מיושמת ביישומון חדש שיושק ב־2021.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- תוקצבבשנת 2020התקבל תקציב ייעודי בסך 350,000ש"ח ובוצע אפיון פרטני במטרה לפעול להשלמת היישומון החדש. (עמ' 77 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפרסם ביישומון הישן, באתר ובנציגויות שהמידע בו אינו עדכני, עד השקת יישומון חדש. מקור
- מבקר
לקדם ולהשלים את פיתוח היישומון החדש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יישומון חדש שהושק, או הודעה בולטת שהמידע ביישומון הישן אינו עדכני.
מאגר הכלואים הישראלים בחו"ל אינו מעודכן ואינו משקף את מצבם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
אי-הזנת הנתונים כראוי במערכת שקד הביאה לכך שנתוני המערכת והדוחות שהיא מפיקה אינם משקפים נכונה את תמונת המצב של אלפי הכלואים הישראלים בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הנציגויות לא הזינו במשך שנים את מלוא הפרטים על ישראלים כלואים בחו"ל. ב־84% מהתיקים לא הוזנה תקופת הכליאה, כ־2,600 רשומים כאסירים אף ששוחררו, ובפועל היו כ־315 כלואים, ובכמחצית מהתיקים לא הוזנו תאריכי ביקור. למשרד אין מידע על סיבת הכליאה של כ־8% מהכלואים, ומידע על מצבם של חלק מהכלואים אפשר לקבל רק בבדיקה ידנית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- המחלקה לישראלים בחו"ל
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים ולשפר את נתוני הכלואים במערכת כדי שישמשו לבקרה. מקור
- מבקר
לוודא שהנציגויות מזינות באופן קבוע את נתוני הכלואים, מצבם והביקורים אצלם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מערכת שמראה נתוני כלואים מלאים ומעודכנים, או ביקורת מעקב של המבקר.
משרדי הממשלה חלוקים על המסגרת המשפטית למניעת ייצוא גת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
עם זאת, בפועל טרם הוסכם על מסגרת משפטית ועל האכסניה הראויה שתאפשר לגורמים המוסמכים לפעול למיגור התופעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 107 library.mevaker.gov.ilעמ' 107 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בין נובמבר 2018 לאוגוסט 2020 נעצרו כ־130 ישראלים באירופה בגין ייצוא גת, רבים מהם מאוכלוסיות מוחלשות, והנציגויות מקדישות משאבים לסיוע להם. משרדי הממשלה ניסו למצוא פתרון, אך טרם הוסכם על המסגרת המשפטית ועל הגוף שיפעל לעצירת התופעה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- המחלקה לישראלים בחו"ל
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה המעורבים, משטרת ישראל ורשות שדות התעופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי במשך תקופה ארוכה פרסם ידיעות והודעות לתקשורת על הנושא בלי שהתופעה פחתה, וכי חשוב שגורמים אחרים, כמו משרדי ממשלה, חברי כנסת והמשטרה, יפעלו לתיקון חוקים ותקנות שיאפשרו אכיפה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעלות את המחלוקת בין המשרדים לפני היועץ המשפטי לממשלה להכרעה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את ההכרעה ואת הגוף שאחראי לאכיפה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הכרעה של היועץ המשפטי לממשלה ומסגרת משפטית שנקבעה.
פורסמה אזהרה כללית על גת לאחר פרסום מצומצם באתר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לעומת זאת, באותה תקופה המשרד פרסם לציבור באתר המרשתת שלו רק אזהרה אחת, הנוגעת לאיסור על העברת גת לחו"ל ועל הצעדים שעשויים להינקט בעקבות העברתו, וגם זאת לגבי מדינה אחת בלבד -אנגלייה.
המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; השירות הקונסולרי - טיפול משרד החוץ בישראלים במצוקה בחו"ל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בין נובמבר 2018 לאוגוסט 2020, כשנעצרו כ־130 ישראלים באירופה בגין ייצוא גת, פרסם המשרד הודעות בכלי התקשורת, אבל באתרו פרסם אזהרה אחת בלבד, על אנגליה. נציגים בנורווגיה, באיסלנד, בטורקיה ובצרפת ביקשו לפרסם שהברחת גת לאירופה אינה חוקית. בספטמבר 2020, במהלך הביקורת, פרסם המשרד אזהרה כללית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- המחלקה לישראלים בחו"ל והאגף הקונסולרי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בדרך כלל אינו מפרסם אזהרות שאמורות להיות ברורות מאליהן, אך בגלל היקף התופעה והצעת המבקר הוחלט לפרסם אזהרות על הגת באופן חריג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלמשרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העובדה כי במהלך הביקורת, בספטמבר 2020 פרסם משרד החוץ באתר המרשתת שלו אזהרה ובה הוא ציין כי צמח הגת מוגדר במדינות העולם כסם לא חוקי, וכי המחזיק בו, או המנסה להכניסו למדינות שונות בחו"ל, צפוי לעמוד למשפט ולשאת בעונשים הקבועים בחוק המקומי של המדינה שבה ייעצר. (עמ' 108 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפרסם באופן בולט באתר ובחשבונות המשרד והנציגויות את האזהרות על ייצוא גת. מקור
- מבקר
ליזום פעולות הסברה נוספות לאוכלוסיות הרלוונטיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אזהרות מעודכנות על גת באתר המשרד ובערוצי הנציגויות ופעולות הסברה מתועדות.
אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל202619
משרד החוץ מנפיק אישורי אפוסטיל בלי נוהל עבודה כתוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
בביקורת עלה כי המשרד פועל בלי שעיגן את תהליך הטיפול בבקשות לאישורי אפוסטיל בנהלים כתובים, זאת בניגוד לקבוע במדריך ליישום האמנה ובניגוד לחובתו המינהלית של משרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ מאמת כ־323,000 מסמכים בשנה ומנפיק להם אישורי אפוסטיל, אבל לא עיגן את התהליך בנוהל כתוב, בניגוד למדריך ליישום אמנת האפוסטיל ולחובתו המינהלית. לפי הדוח, נוהל מפורט ויישומו יכלו למנוע רבים מהליקויים שנמצאו, באימות, בגביית האגרה, ברישום, בשירות ובזיהוי הונאות, ובלעדיו נפגעת הבקרה על התהליך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2025 כי הוא החל לפעול לצורך גיבוש נוהל עבודה לאימות מסמכים ציבוריים, אשר יהיה חלק מהתקנון הקונסולרי של המשרד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן את כל תהליך אימות המסמכים הציבוריים בנוהל מפורט, כולל הנפקת האישורים והשימוש במערכת המידע. מקור
- מבקר
ליישם בקרות עקביות כדי לוודא שמחלקת האפוסטיל פועלת לפי הנוהל, ולבנות מערך בקרות מקצועי, כספי וחשבונאי. מקור
- מבקר
שמנכ"ל המשרד, הסמנכ"ל לעניינים קונסולריים ומנהל מחלקת האפוסטיל יובילו רפורמה כוללת בשירות אימות המסמכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל עבודה מפורסם לאימות מסמכים ציבוריים והנפקת אפוסטיל, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ הנפיק מאות אלפי אישורי אפוסטיל בלי השוואת חתימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
התנהלות משרד החוץ בהנפקת מאות אלפי אישורי אפוסטיל ללא ביצוע תהליך אימות כפי שנקבע במדריך ליישום האמנה ואף לא בדרך חלופית להבטחת מקוריות המסמך, משקפת ליקוי חמור
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ל־45% ממורשי החתימה הממשלתיים אין דוגמת חתימה במערכת, ובינואר 2022 עד יוני 2024 הונפקו כ־160,000 אישורים למסמכים שלא ניתן היה להשוות את חתימתם. גם כשהדוגמה קיימת, ההשוואה לא נעשתה, ונצפה אישור שניתן למסמך שחתימתו שונה מהדוגמה. 77% מכל האישורים הונפקו למסמכים שחתימתם או חותמתם אינה במערכת. לפי הדוח, הדבר עלול לפגוע בהסתמכות 127 המדינות החתומות על האמנה ולאפשר אישור של מסמכים מזויפים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שמאוגוסט 2024 החל לעדכן במערכת מורשי חתימה חדשים ודוגמאות חתימה, שאינו מיודע כשמורשה חתימה נוסף או עוזב אלא אם הגוף הממשלתי מעדכן אותו, ושהחל לפתח מערכת חדשה שתציג דוגמת חתימה אוטומטית ותתריע על מורשה שאינו במאגר. עוד מסר שחידד נהלים ושבמועד תשובתו נעשית השוואה חזותית במסמכים החתומים ידנית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן לאלתר את מערכת אימותים כך שתכלול את כל מורשי החתימה ואת דוגמאות חתימתם. מקור
- מבקר
לוודא שמבצעי האימות משווים את החתימה שעל המסמך לחתימה שבמערכת, ולבחון כלים אוטומטיים, כמו בינה מלאכותית, להשוואת חתימות. מקור
- מבקר
לתחקר את הנפקת האישורים בלי אימות ולבנות מנגנוני ביקורת והדרכה עיתית על האמנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים ממערכת אימותים שמראים דוגמת חתימה לכל מורשה ותיעוד השוואה בכל אישור, או דוח מעקב של המבקר.
מסמכי רשות האוכלוסין מקבלים אפוסטיל בלי בדיקה של מקוריותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מתן אישורי אפוסטיל למסמכי הרשות שאינם מקוריים וללא אימות נאות של החותמת ומאפייני זיהוי נוספים מהווה סיכון חמור לכך שמשרד החוץ לא יבחין במסמך מזויף טרם מתן אישור האפוסטיל.
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כמחצית המסמכים שמוגשים לאפוסטיל הם מסמכי רשות האוכלוסין, ומשרד החוץ מאשר אותם בלי בדיקה של חותמת, מאפייני זיהוי או סימני ביטחון. מינואר 2022 עד יוני 2024 הונפקו כך כ־367,000 אישורים, ובפעולות לקוח אקראי ניתן אפוסטיל גם לצילומים על נייר רגיל. לפי הדוח, הדבר יוצר סיכון שמסמך מזויף יאושר. המבקר מציין גם שהיעדר הגנות בנייר של רשות האוכלוסין פוגע ביכולת לאמת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי אין ביכולתו לזהות מסמכים אשר אינם חתומים על ידי פקיד מסוים ואשר מכילים סימנים מיוחדים לאותנטיות כגון סימני מים וסוג הדף, ועל הרשות המנפיקה את המסמכים כדוגמת רשות האוכלוסין להעביר לו דוגמאות של מסמכים אותנטיים והנחיות כיצד ניתן לזהותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרות על אימות מסמכי רשות האוכלוסין ולבחון שימוש במערכת המידע אביב לווידוא מקור המסמך. מקור
- מבקר
להכין מדריך מקצועי על סוגי המסמכים, הנייר, החותמות וסימני הביטחון, ולהזין את דוגמאות החותמות למערכת אימותים. מקור
- מבקר
שרשות האוכלוסין, בשיתוף משרד החוץ, תשדרג את ההגנות בנייר שעליו מונפקים המסמכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדריך אימות למסמכי רשות האוכלוסין ונתונים על בדיקתם לפני הנפקת אפוסטיל, או דוח מעקב של המבקר.
אפוסטיל ניתן להעתקים מודפסים של מסמכים חתומים אלקטרונית בלי בדיקת המקור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
יוצא אפוא כי משרד החוץ מאמת ומנפיק אישורי אפוסטיל בגין העתקים מודפסים של מסמכים ציבוריים שנחתמו אלקטרונית במקורם הדיגיטלי, אף שחתימה כאמור רלוונטית אך ורק למקור הדיגיטלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ מנפיק אישורי אפוסטיל להעתקים מודפסים של מסמכים ציבוריים שנחתמו אלקטרונית, בלי לבקש את הקובץ החתום, אף שהחתימה האלקטרונית תקפה רק למקור הדיגיטלי. בפעולת לקוח אקראי ניתן אפוסטיל גם לתדפיס שצולם. לפי הדוח, אין להנפיק אפוסטיל לתדפיסים כאלה בלי אימות, לפי המדריך ליישום האמנה והנחיות רשות האוכלוסין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד המשפטים (הנחיות)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שחידד נהלים, ושלגבי מסמכים חתומים דיגיטלית פנה למשרד המשפטים לקבלת הנחיות כיצד לאמת אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לא להנפיק אפוסטיל להעתקים מודפסים של מסמכים חתומים אלקטרונית בלי אימות נאות שייקבע בנוהל. מקור
- מבקר
לקבוע בנוהל את דרך האימות, כמו בדיקת קובץ המקור החתום או שימוש במערכת אביב של רשות האוכלוסין. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל שקובע את אימות המסמכים החתומים אלקטרונית, או דוח מעקב של המבקר.
מאגר מורשי החתימה במערכת האפוסטיל חסר ואינו מתעדכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
נמצא שעבור 51%מכלל מורשי החתימה במערכת אימותים ( 2,554מתוך) 4,979חסר פרט מהותי, 58והמידע במערכת על אודותיהם אינו שלם
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, דוגמאות חתימה שגופים ציבוריים העבירו לא נסרקו למערכת חודשים ולעיתים כלל לא; כ־400 דוגמאות מהמשרד לשירותי דת לא נסרקו מתחילת 2023 בגלל מחסור בכוח אדם, ובינתיים ניתנו כ־47,000 אישורים למסמכיו בלי השוואה. ל־51% ממורשי החתימה חסר פרט מהותי, ורק לשניים מכלל מורשי החתימה עודכן במערכת מועד סוף הכהונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי תיקון הליקויים בעניין מורשי החתימה ייושם ויוטמע במערכת הממוחשבת החדשה שתפותח, וכי מתקיים קשר רציף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים לצורך קבלת רשימות עדכניות של מורשי החתימה ודוגמאות חתימה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים תהליך עיתי קבוע מול הגופים הציבוריים לווידוא נכונות, שלמות ועדכניות פרטי מורשי החתימה. מקור
- מבקר
לקבל מכל גוף ציבורי מידע שוטף על כניסת מורשי חתימה לתפקיד ועל סיומו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מאגר מורשי חתימה מלא ומעודכן, או דוח מעקב של המבקר.
אישורי אפוסטיל הונפקו מראש במקבצים, והמרשם אינו משקף את ההנפקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
התנהלות משרד החוץ פוגמת באמינות ובשלמות של המרשם, והיא פוגעת ביכולת של המדינות החתומות על האמנה לממש את זכותן להשוות בין האפוסטיל שהונפק ובין פרטי המרשם
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כדי לחסוך זמן הנפיקה מחלקת האפוסטיל מדי יום עשרות אישורים מראש, עם כל הפרטים חוץ מהחתימה, לשימוש בפניות עתידיות. 87% מהאישורים נרשמו בהפרש של עד שנייה מאישור אחר, אף שהנפקה אורכת דקות. לפי הדוח, המרשם אינו משקף את מועד ההנפקה, את מקבל השירות ואת התשלום, והדבר פוגע ביכולת המדינות החתומות על האמנה להשוות בין האפוסטיל לפרטי המרשם ובתכליתו ככלי למניעת הונאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא הנחה להפסיק את הנפקת מדבקות האפוסטיל מבעוד מועד קודם בחינת המסמך המוגש למסמך שנבחן ונמצא בר אימות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנפיק כל אישור אפוסטיל באופן פרטני למסמך מסוים, רק אחרי שאימותו הושלם לפי נוהל. מקור
- מבקר
להקפיד שנתוני האישורים במרשם ובמערכת אימותים יהיו שלמים, נכונים ומדויקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מרשם שמראים הנפקה פרטנית של כל אישור, או דוח מעקב של המבקר.
תעודות מידע פלילי עם אפוסטיל נמסרות למבקשים, שלא בהתאם לחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
כך יוצא כי פעולת המשטרה ומשרד החוץ אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק המידע הפלילי באופן שעלול לאפשר את זליגת המידע ושימוש במידע לרעה
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ הנפיק בינואר 2022 עד יוני 2024 לפחות 20,248 אישורי אפוסטיל לתעודות מידע פלילי ומסר אותן ישירות למבקשים או לבאי כוחם. לפי הדוח, פעולת המשטרה ומשרד החוץ אינה עולה בקנה אחד עם חוק המידע הפלילי ועלולה לאפשר זליגת מידע ושימוש לרעה בו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משטרת ישראל; משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהוא מודע לכך שפעולתו מנוגדת לתכלית החוק, אך אין לו ברירה, כי השגרירויות מוסרות את התעודות ישירות לאזרחים. בתשובתו מסר שבדיונים עם משרד המשפטים והמשטרה התריע שההסדר הקיים מטיל נטל ופוגע בשירות, וביקש שהמשטרה ומשרד המשפטים יסדירו את הנושא בנוהל או בתקנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקף לאזרח, יחד עם המשטרה, את הוראות החוק ואת הפעולות הנדרשות כשנדרש אפוסטיל לתעודת מידע פלילי. מקור
- מבקר
לבנות עם המשטרה, בהתייעצות עם משרד המשפטים, תהליך שבו התעודה עוברת מהמשטרה למשרד החוץ ומשם לנציגות, בלי שתגיע לידי המבקש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל או תקנות להעברת תעודות מידע פלילי עם אפוסטיל שאינם מוסרים אותן למבקש, או דוח מעקב של המבקר.
אין ממשק בין מערכת האפוסטיל למערכות התשלום, ונמצאו פערים של כמיליון ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
ממצא זה משקף ליקוי משמעותי של משרד החוץ בניהול כספי ציבור, בבקרת שגיאות ובפעולות למניעת הונאות ומעילות.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, פרטי התשלום של אגרות האפוסטיל מוקלדים ידנית לפי מה שהמבקש מציג, בלי ממשק לשירות התשלומים הממשלתי או לבנק הדואר, בניגוד להוראות התכ"ם, וסורקי הברקוד שהותקנו אינם בשימוש. 9.2% מהקבלות במערכת אינן תואמות לנתוני התשלום, ורובן כלל אינן קיימות; הפער הכולל כ־1.1 מיליון ש"ח. גם קבלה שגויה או מזויפת נקלטת כתקינה. לפי הדוח, זה פותח פתח לטעויות, להונאות ולמעילות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ; אגף הכספים
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבאפיון מערכת האפוסטיל החדשה הוא בוחן ממשק לשירות התשלומים הממשלתי, וניהול התקבולים יהיה חלק מתהליך האימות, עם דוחות התאמה בין המידע מדואר ישראל ומשירות התשלומים לבין הדיווחים במערכת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לחבר, עם מערך הדיגיטל הלאומי, את מערכת אימותים בזמן אמת לנתוני מערכות התשלומים, כפי שמחייבות הוראות התכ"ם. מקור
- מבקר
ליישם בקרת קלט אוטומטית על הזנת קבלות ובקרות עיבוד עיתיות מול שרת התשלומים הממשלתי ובנק הדואר. מקור
- מבקר
לבנות דוחות שמציפים פעולות חריגות לאגף הכספים ולהנהלת המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
ממשק פעיל בין מערכת האפוסטיל למערכות התשלום ודוחות התאמה, או דוח מעקב של המבקר.
אגף הכספים במשרד החוץ אינו בודק את גביית אגרות האפוסטיל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
בביקורת נמצא כי אגף הכספים במשרד החוץ אינו מקבל ואינו בודק את הנתונים הכספיים שמנוהלים במערכת אימותים; אינו דורש ואינו מקבל נתונים על היקפי הנפקות אישורי האפוסטיל בפועל
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב־2022–2024 הונפקו כ־836,000 אישורים בתשלום, ואגרות של כ־31.4 מיליון ש"ח. אגף הכספים של המשרד אינו מקבל ואינו בודק את הנתונים הכספיים של מערכת אימותים, אינו משווה בין התקבולים להיקף השירות ואינו בוחן את תקינות התהליכים, בניגוד להוראות התכ"ם ולתקן החשבונאות הממשלתי. לפי הדוח, זה פוגע במניעת מעילות והונאות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף הכספים וחשבות משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמערכת הקיימת הוא משמש צינור להעברת האגרות לקופת המדינה, ואין לו מערכת שמתאימה בין השירות שניתן לתשלומים. עוד מסר שהוא מקבל את ההמלצה, שבנוהל האפוסטיל ייכלל סעיף על ההיבטים הכספיים, ושבמערכת החדשה התשלומים יקושרו לפעולות האימות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בקרות שוטפות להתאמה כספית בין תפוקות אישורי האפוסטיל לבין התשלומים בכל ערוצי התשלום. מקור
- מבקר
לבצע סקירות תקופתיות לזיהוי חריגות ולוודא שאגף הכספים מקיים את הוראות התכ"ם ואת תקן החשבונאות הממשלתי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות התאמה תקופתיים בין אגרות האפוסטיל לבין האישורים שהונפקו, או דוח מעקב של המבקר.
תעריף האפוסטיל עודכן באיחור; המדינה הפסידה כמיליון ש״ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
הפער הכספי המצטבר בשל חוסר עדכוני התעריף במועד, בתקופה שנבדקה, הוא כמיליון ש"ח 100אובדן הכנסה לאוצר המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר 2022 עד יוני 2024 נגבה תעריף של 38 ש"ח במקום 39 ש"ח שבתקנות, באתר המשרד, בשירות התשלומים ובמערכת, וגם בשנים קודמות העדכונים לא הוחלו במועד. כ־65% מהקבלות נקלטו בתעריף נמוך מהקבוע, והפער המצטבר הוא כמיליון ש"ח אובדן הכנסה למדינה. התעריף עודכן בדצמבר 2024, במהלך הביקורת, באיחור של כמעט שנה, ותעריף 2025 עודכן במועד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ; מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת, ושהתיקון בתעריף האגרות הנדרש בוצע. אשר לעדכונים עתידיים, יוכנס לנוהל האפוסטיל המשרדי סעיף העוסק בעדכון התעריפים באופן שימנע טעויות כאלה בעתיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות באמצעות חשבות המשרד את כל החיובים שבאחריותו ולוודא שהתעריפים מתעדכנים בתחילת כל שנה לפי מקורם החוקי. מקור
- מבקר
לקבוע נוהל לעדכון תעריף אגרת האפוסטיל באתר, במערכות ובהדרכות, ולבקר את יישומו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם לעדכון תעריפי האגרות, או דוח מעקב של המבקר.
שירות אימות המסמכים ניתן רק בירושלים, בימים ובשעות מצומצמים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
שירות שהביקוש אליו גדל בשנים האחרונות בעשרות אחוזים והגיע ליותר מ 300,000-בקשות בשנה, צומצם על ידי משרד החוץ ליומיים בשבוע, שלוש וחצי שעות בלבד בכל פעם, ורק בשעות הבוקר
המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שירות שהביקוש לו עלה על 300,000 בקשות בשנה ניתן רק בלשכת משרד החוץ בירושלים, בשעות הבוקר, ובמרץ 2025 יומיים בשבוע בלבד, בניגוד לסטנדרט השירות הממשלתי. ההפקדה בתיבות ברחבי הארץ הופסקה, ומבקשים מכל הארץ נאלצים להגיע לירושלים ולהמתין שעות בחוץ, או לשלם לשליחים. במאי 2025 נוספו יומיים בשעות הבוקר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שבמלחמה הפעיל שירות בשלוש לשכות של רשות האוכלוסין בעזרת שליחים שפונו מהנציגויות והפסיק אותו כשהפעילות חזרה לשגרה, וכי בקשתו להציב עובדי מיקור חוץ בלשכות הרשות סורבה כי לא ניתן היה להקצות חדרים. לדבריו, התקציב אינו מאפשר להרחיב את השעות, וכדי לעמוד בסטנדרט הממשלתי הוא זקוק לתוספת תקינה ותקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע לאלתר שעות קבלת קהל שתואמות את הביקוש, בבוקר ואחר הצוהריים, יחד עם אפשרות לזימון תור מראש. מקור
- מבקר
לחדש עם רשות האוכלוסין את הפקדת מסמכי המקור בתיבות במשרדי ממשלה ברחבי הארץ, או לפתוח מוקדי שירות נוספים. מקור
- מבקר
לבחון התקשרות עם שירותי שליחויות ודואר למשלוח מאובטח של מסמכי מקור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום שעות קבלת קהל ומוקדי שירות מורחבים, או דוח מעקב של המבקר.
שליחים השתלטו על תורי האפוסטיל, ומערכת התורים החדשה לא הופעלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
העובדה כי משרד החוץ לא מנע מבעלי עניין כלכלי (שליחים) להשתלט על מערכת זימון התורים ומנע דה-פקטו מציבור מבקשי השירות לזמן תורים, פגעה מהותית באפשרותם להזמין תור.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר עד אוגוסט 2024 הוקצו כ־550 תורים בחודש מול כ־30,000 אישורים, וב־2024 כל התורים החודשיים נתפסו בתוך פחות משתי דקות, בעיקר בידי שליחים. באוגוסט 2024 ביטל המשרד את זימון התורים, ומערכת חדשה שהושקעו בה 150,000 ש"ח לא הופעלה עד מאי 2025; גם באפיונה אין הפרדה בין אזרחים לשליחים ואין הגבלה על מספר התורים למזמין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ; אגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר באוגוסט 2024 שעד תחילת 2025 תעלה מערכת תורים חדשה, עם זיהוי מזמין והפרדה בין מקבלי שירות לנלווים. בתשובתו מסר שבגלל תפיסת תורים ומכירתם ביטל את זימון התורים מראש, ומאוגוסט 2024 השירות ניתן בלי תור בימי קבלת הקהל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל את מערכת ניהול התורים שפותחה ושהושקעו בה משאבים ציבוריים. מקור
- מבקר
להתאים את כמות התורים לביקוש ולקבוע בקרה שתמנע השתלטות בעלי עניין כלכלי על התורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת תורים פעילה עם הגבלה למזמין ונתונים על זמינות התורים לציבור, או דוח מעקב של המבקר.
מבקשי אפוסטיל המתינו שעות בחוץ, בלי מערכת תורים מקומית פעילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
יוצא אפוא כי קיוסק ניהול התורים המקומי לא הופעל באופן סדיר כבר מאז שנת 2020לצורך הסדרת ניהול התורים של מקבלי השירות, ומבקש השירות נדרש להמתין שעות לקבלת שירות תוך קבלת שני מספרי המתנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, קיוסק ניהול התורים במחלקת האפוסטיל לא הופעל באופן סדיר מאז 2020. מבקשים נרשמו על דף שנתלה בשער, אזרח מתנדב חילק מספרים, והממתינים עמדו שעות מחוץ לשער בלי צל, מים או שירותים. בתצפית באפריל 2025 נטען שהקיוסק תקול, והוא הופעל בלחיצת כפתור בידי צוות הביקורת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
להפעיל באופן קבוע את קיוסק ניהול התורים הקיים. מקור
- מבקר
להסדיר אזור המתנה ראוי, לא תחת כיפת השמיים, עם נגישות לשירותים ולמי שתייה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קיוסק תורים פעיל ומתחם המתנה מקורה, או דוח מעקב של המבקר.
שליחים קיבלו עדיפות בשירות האפוסטיל, והציבור שילם להם עשרות מיליוני ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
התנהלותו של משרד החוץ הובילה להשתלטות שליחים על שעות קבלת הקהל לשירות ציבורי זה, תוך קיפוח האזרחים שהמתינו לתורם, ותוך פגיעה בזכותם של האזרחים לקבל שירות שוויוני והוגן ממשרד ממשלתי
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בגלל השירות המוגבל פנו רבים לשליחים, שגובים 300 עד 1,000 ש"ח למסמך מול אגרה של 40 ש"ח; ב־2023 שילם הציבור לשליחים לפחות 50 מיליון ש"ח. שליחים נכנסו בלי תור, לא הוגבלו לעשרה מסמכים כמו אזרחים, תפסו כמה עמדות והציעו לממתינים שירות בתשלום. לפי הדוח, משרד החוץ לא ניהל את התורים וקבלת הקהל בצורה שוויונית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט; רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, ביולי 2025 כתב מנכ"ל משרד החוץ למנכ"ל משרד המשפטים שכדי להיאבק בתופעת השליחים ביטל המשרד את זימון התורים, ושהחלוקה בשירות האפוסטיל בין משרד החוץ להנהלת בתי המשפט אינה הגיונית ואינה מבוססת בדין. הוא ביקש שהפקידים בהנהלת בתי המשפט יאשרו באפוסטיל את כל המסמכים הציבוריים. בתשובתו מסר המשרד שאין לו משאבים ותקנים לביקוש, ושנכון שגופים נוספים, כמו רשות האוכלוסין, יאמתו מסמכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגביל את מספר המסמכים שהשליחים מגישים כמו לכל מבקש, ולא להעדיף שליחים בהקצאת עמדות השירות. מקור
- מבקר
להפעיל קיוסק לתשלום אגרה עם שילוט, ולמנוע מסחר בשירות בשערי משרד החוץ. מקור
- מבקר
לבצע בקרות עיתיות במערכת ניהול התורים כדי לוודא שהתופעות הופסקו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על זמינות התורים לאזרחים ועל הגבלת השליחים, או דוח מעקב של המבקר.
כ־70% מהשיחות למחלקת האפוסטיל לא נענו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מניתוח בסיס הנתונים של מערכת הטלפוניה של שירות אימות המסמכים עלה כי בחודשים מאי 2024עד מרץ, 2025בממוצע, כ 70%-מכלל השיחות הנכנסות בימי המענה הטלפוני נותרו ללא מענה
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המענה הטלפוני של מחלקת האפוסטיל ניתן שלושה ימים בשבוע לשלוש שעות, ובמרץ 2025 צומצם ליומיים. במאי 2024 עד מרץ 2025 כ־70% מהשיחות לא נענו, במרץ 2025 נענו 6% בלבד, ובמשך 38 ימי מענה לא נענתה אף שיחה. לפי הדוח, זה פוגע בזמינות השירות ובאמון הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי בתום הכשרת עובדות מיקור חוץ יורחבו העמדות למענה טלפוני, וכי ניתן לפנות למחלקה הייעודית גם באמצעות הדואר האלקטרוני. המשרד הוסיף שכדי שיוכל לעמוד בסטנדרט הממשלתי הוא זקוק לתוספת תקינה ותקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת מענה טלפוני בשעות שקבע מתווה השירות הממשלתי ולוודא שהעמדה מאוישת בכל הימים שפורסמו. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כל חודש את שיעור השיחות שנענו.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני מערכת הטלפוניה שמראים מענה לרוב הפניות, או דוח מעקב של המבקר.
המידע לציבור על אפוסטיל מפוזר ושגוי, ומבקשים משלמים אגרות מיותרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
היעדר הפרדה ברורה בין אימות מסמכים למדינות שחברות באמנת האפוסטיל לבין מדינות שאינן חברות באמנה, שבגינן אין לגבות תשלום אגרה, מוביל מבקשי שירות לשלם לעיתים אגרות שלא לצורך.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המידע באינטרנט על שירות האפוסטיל פזור בעמודים רבים, אינו עקבי ובחלקו שגוי. באתר משרד החוץ נכתב שיש לשלם 40 ש"ח לכל מסמך, אף שאין לגבות אגרה למסמכים למדינות שאינן חתומות על האמנה, ואין מידע על המדינות שמקבלות אפוסטיל דיגיטלי. לפי הדוח, מבקשים משלמים לעיתים אגרות שלא לצורך, וקיים חשש שהם נעזרים בשליחים גם לאישורים שיכלו לקבל באופן דיגיטלי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא יפנה למשרד המשפטים לבחון הקמת דף מידע אחיד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים עם משרד המשפטים ומערך הדיגיטל הלאומי עמוד מידע אחד מאוחד על אימות מסמכים והנפקת אפוסטיל. מקור
- מבקר
לכלול בו תהליך מודרך לפי סוג המסמך ומדינת היעד, עם גובה האגרה, אם בכלל, ודרך קבלת השירות. מקור
- מבקר
לשפר עם משרד המשפטים את המידע לציבור על החלופות, ובהן האפוסטיל הדיגיטלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עמוד מידע ממשלתי מאוחד ומדויק על אפוסטיל, או דוח מעקב של המבקר.
האפוסטיל הדיגיטלי לא מומש בפועל, ונדרש תהליך אימות דיגיטלי מרכזי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
לאפוסטיל הדיגיטלי הפוטנציאל להנגשת השירות הדיגיטלי לאזרח תוך חסכון זמן רב, מאמץ ועלויות נלוות, וכן לייעול השירות, לשיפור הבקרה ומניעת הונאות ומעילות, ולהפחתת העומס הרב המוטל כיום על משרד החוץ -פוטנציאל זה לא מומש הלכה למעשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לאפוסטיל הדיגיטלי פוטנציאל לחסוך לאזרח זמן ועלות, לשפר את הבקרה ולמנוע הונאות, אבל הפוטנציאל לא מומש. אזרחים שקיבלו אפוסטיל דיגיטלי שמדינת היעד לא קיבלה נאלצו לחזור על התהליך ולשלם שוב. המבקר המליץ על הערכת מצב אסטרטגית, ובינתיים על תהליך דיגיטלי מרכזי לפי מדיניות פעם אחת בלבד, שבו המסמך והאפוסטיל יונפקו ישירות מהמערכת הממשלתית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי במשרד החוץ
- ביצוע
- משרד המשפטים (האפוסטיל הדיגיטלי)
- גוף נוסף
- משרד המשפטים; מערך הדיגיטל הלאומי; רשות האוכלוסין וההגירה
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי הוא הוציא בשיתוף משרד המשפטים איגרת לנציגויות הזרות בארץ שבה עדכן על האפוסטיל הדיגיטלי, וכאשר מתגלה קושי מול מדינות ספציפיות, הוא פועל עם המשרדים הרלוונטיים כדי לנסות להסיר את החסם במדינות השונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם מערך הדיגיטל הלאומי ומשרד המשפטים הערכת מצב אסטרטגית על מימוש החלטת הממשלה בעניין האפוסטיל הדיגיטלי. מקור
- מבקר
לבנות עם משרד המשפטים, מערך הדיגיטל ורשות האוכלוסין תהליך דיגיטלי מרכזי שבו המסמך והאפוסטיל מונפקים יחד, לפי מדיניות פעם אחת בלבד. מקור
- מבקר
לסייע למשרד המשפטים להסיר חסמים במדינות החתומות ולפרסם אילו מדינות מקבלות את האפוסטיל הדיגיטלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה ולוח זמנים להרחבת האפוסטיל הדיגיטלי ותהליך דיגיטלי מרכזי פעיל, או דוח מעקב של המבקר.
סיסמאות למערכות מידע נחשפו על פתקים בעמדות מחלקת האפוסטיל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
בביקורת עלה כי שמות משתמש וסיסמאות של חשבונות משתמשים למערכות מידע שונות של משרד החוץ וגופים ציבורים אחרים, היו חשופים לעיני כול על גבי פתקיות שהודבקו בצמוד לעמדות נותני השירות במחלקת האפוסטיל
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שמות משתמש וסיסמאות למערכות מידע של משרד החוץ ושל גופים ציבוריים אחרים היו מודבקים על פתקים ליד עמדות נותני השירות, וחלקם נראו מעמדת מקבל השירות. כמה בעלי תפקידים פעלו בניגוד לכללי אבטחת המידע, באופן שאינו מאפשר בקרה על פעילותם. לפי הדוח, הדבר עלול להוביל לחשיפה, לגניבה, לשינוי או להרס של מידע בלי יכולת לזהות מי ביצע את הפעולה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ; ממונה אבטחת המידע במשרד
מה הגוף אמר
משרד החוץ מסר בתשובתו כי חודד נוהל אבטחת מידע בנוגע לסיסמאות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר לאלתר את פערי אבטחת המידע שנמצאו ולחדד את נוהלי אבטחת המידע במחלקת האפוסטיל. מקור
- מבקר
לקיים בקרות עיתיות על יישום הנהלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקת אבטחת מידע עדכנית במחלקת האפוסטיל, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת אימותים מ־2008 חסרה בקרות, והמידע בה חלקי ושגוי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
הליקויים, כוללים בין היתר הקמת מורשה חתימה ללא דוגמת חתימה, הזנת מספר קבלה וסכום קבלה ללא קישור לשרת התשלומים הממשלתי, קבלות שנמצאות ביתרת חובה והנפקת אישורי אפוסטיל ללא תשלום אגרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; אימות מסמכים ציבוריים במשרד החוץ - אפוסטיל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מערכת אימותים, שבה מנוהל תהליך האפוסטיל, הוקמה ב־2008 ולא שופרה מאז 2016. אין בה בקרות קלט, עיבוד ופלט. למשל, אפשר להקים מורשה חתימה בלי דוגמת חתימה, להזין קבלה בלי קישור לשרת התשלומים ולהנפיק אישור בלי אגרה. לפי הדוח, המידע בה חלקי, חסר ושגוי, והמצב משקף חומרה בניהול מערכת שמנהלת אישור משפטי בין־לאומי ותקבולים של מיליוני ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מחלקת האפוסטיל והאגף הקונסולרי במשרד החוץ; אגף התקשוב
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהחל לפתח מערכת ממוחשבת חדשה לאימות מסמכים באפוסטיל, שתכלול זיהוי מורשי חתימה, דוגמאות חתימה ומיפוי סוגי המסמכים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאפיין מחדש את מערכת אימותים ולהוסיף לה שדות חובה ובקרות קלט, עיבוד ופלט. מקור
- מבקר
לטייב את בסיס הנתונים הקיים במערכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת אפוסטיל חדשה או מעודכנת עם בקרות, או דוח מעקב של המבקר.
העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202218
עובדים מקומיים ממלאים תפקידי ליבה דיפלומטיים בלי כשירות והכשרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הליקוי לא תוקן והמשרד ממשיך להציב מאות עובדים מקומיים בתפקידי ליבה המיועדים לשליחים.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בנציגויות ישראל בחו"ל מאות עובדים מקומיים ממלאים תפקידים ייצוגיים, כמו קשר עם פרלמנט, ממשל ותקשורת, אף שלפי נוהלי המשרד אינם כשירים לכך ולא קיבלו הכשרה ייעודית. הדבר נובע בעיקר ממחסור בשליחים. המבקר כתב שזה אינו תחליף לעובדים שהוכשרו לתפקיד, ושהמצב עלול לפגוע בתדמית המדינה וביחסי החוץ שלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ ואגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי תהליך עדכון התקנון נמצא בעיצומו, והעיכוב החלקי נובע מכך שעדכון הוראות השכר ותנאי השירות, הבסיס לתנאי העסקתם של העובדים המקומיים הישראלים, טרם הושלם. עוד מסר כי מילוי תפקידי ליבה ייצוגיים בידי עובדים מקומיים נובע בעיקר ממחסור בשליחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מחדש את תקן משרות העובדים המקומיים, כולל תיאורי תפקיד ודרישות תפקיד, ולהתאים את התקנון. מקור
- מבקר
לקבוע גבולות מקצועיים ומינהליים ברורים לתפקידים שבהם אפשר להעסיק עובדים מקומיים, ולהכשיר אותם לכל תפקיד. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם אילו תפקידים בנציגויות מאוישים בידי עובדים מקומיים במקום שליחים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן משרות מעודכן עם תיאורי תפקיד, נוסח מתוקן של תקנון שירות החוץ, או ביקורת מעקב של המבקר.
אין קריטריונים לחלוקת משרות שליחים ועובדים מקומיים בין הנציגויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הליקוי לא תוקן ומשרד החוץ לא ביצע ניתוח פרטני של תקן העובדים המקומיים לעומת הצרכים בכל אחת ואחת מהנציגויות
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ לא ביצע ניתוח פרטני של תקן העובדים המקומיים לעומת הצרכים בכל נציגות, ואין לו תקן שקובע את מספר משרות העובדים המקומיים ואת החלוקה בינם לבין השליחים בכל נציגות. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן. כך אי אפשר לדעת אם פיזור כוח האדם תואם את יעדי המשרד ואת היקף העבודה בכל נציגות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
הצעדים הבאים
- מבקר
למפות את כל משרות העובדים המקומיים בחו"ל לפי המאפיינים והצרכים של כל נציגות. מקור
- מבקר
לשקול להנחות את הנציגויות למפות בעצמן את המשרות לפי עקרונות מנחים.
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי משרות של כל הנציגויות וקריטריונים כתובים לחלוקת המשרות, או ביקורת מעקב של המבקר.
פותחה מערכת משאבי אנוש; הליקוי בנתוני העובדים תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בנציגויות אלו נעשה שימוש במערכת רק לניהול הפיננסי, ולא ניהול כוח האדם, מאחר שלא הותקנה בהן תת -המערכת (המודול) לניהול כוח אדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בנתוני העובדים המקומיים תוקן במידה רבה. אגפי משאבי אנוש והתקשוב פיתחו מערכת מחשוב חדשה לניהול כוח האדם, שמפיקה תמונת מצב עדכנית של כוח האדם בכל נציגות. מערכת מרכב"ה הותקנה רק בשמונה מתוך 108 נציגויות, ובהן היא משמשת לניהול הפיננסי בלבד, כי תת־המערכת לניהול כוח אדם לא הותקנה. בלי נתונים מהימנים קשה למטה לתכנן את כוח האדם בנציגויות ולפקח עליו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה ואגף התקשוב
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי אגף מש"א ואגף התקשוב של המשרד פיתחו מערכת מחשוב חדשה אשר מותאמת לצרכים הייחודיים של ניהול כוח האדם במשרד ומאפשרת לנהל את מערך ההעסקה. (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים מערכת מידע שתספק נתונים מהימנים על תקן ואיוש העובדים המקומיים בכל הנציגויות. מקור
- מבקר
להשתמש בנתוני המערכת לבקרה ולפיקוח של המטה על איוש התקנים וניצול התקציב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת מידע שמפיקה דוחות תקן ואיוש מלאים, או ביקורת מעקב של המבקר.
החל ניסוי להערכת עובדי אית״ן, אך הליקוי תוקן מעט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
אשר לעמ"ז, נמצא בביקורת המעקב כי המשרד אינו מקיים הליכי הערכה לעובדים אלו
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בהערכת העובדים המקומיים תוקן במידה מועטה. ב-2021 החל המשרד בניסוי להערכת עובדי אית"ן ב-32 נציגויות, ולעובדים המקומיים הזרים (עמ"ז) אינו מקיים הליכי הערכה. בלי הערכה אין להנהלה כלי למדוד את תפקודם, לקדם אותם או להחליט על סיום העסקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- ראשי הנציגויות וקציני המינהלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר בנובמבר 2021 כי בשנים האחרונות סבל ממחסור תקציבי חמור שהקשה עליו לממן פעולות פיתוח נוספות, וכי מדובר בנושא מורכב, בעיקר בנציגויות קטנות שבהן השליחים צריכים להעריך בני זוג של שליחים אחרים. עוד ציין כי בכוונתו להרחיב את ההערכה לכל הנציגויות לגבי שנת 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, בשנת 2021החל המשרד בתָּ כְנ ִית הרצה (ניסוי) להערכת אית"ן ב 32-נציגויות. (עמ' 4 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון איך ליישם על העובדים המקומיים את הוראות התקנון על הערכת עובדים. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מועד שנתי להערכה ולדווח להנהלה בכמה נציגויות היא נערכה.
מה יוכיח שהנושא טופל
הנחיה מחייבת להערכה שנתית של עובדים מקומיים ונתוני ביצוע, או ביקורת מעקב של המבקר.
נוהל גיוס עובדים מקומיים זרים עודכן, אך כללי פרסום המשרות חסרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
התקנון אינו קובע כללים לעניין אופן פרסום המשרות הפנויות, לרבות פרסום תנאי הסף ומועדי הגשת המועמדות.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בגיוס עובדים מקומיים זרים תוקן במידה רבה. התקנון עודכן ועוגנו בו כללים לקבלתם, אך הוא אינו קובע כללים לפרסום המשרות הפנויות, כולל תנאי הסף ומועדי הגשת המועמדות. בלי פרסום מסודר, המשרות נחשפות לפחות מועמדים מתאימים והליך הגיוס פחות שקוף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. התקנון עודכן ועוגנו בו כללים הנוגעים לקבלתם של עמ"ז. (עמ' 6 בקובץ) מקור
- הוחלטנמצא כי התקנון עודכן ועוגנו בו כללים הנוגעים לקבלתם של עמ"ז, ובין היתר נקבע שמועמדים לכהן בתפקיד עמ"ז בתחומים המקצועיים ימסרו קורות חיים לנציגות הרלוונטית המבצעת מיון ראשוני, ופרטי המועמדים שיימצאו מתאימים במיון הראשוני יועברו לבדיקה ואישור של המטה. (עמ' 41 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון החלה של נוהלי הגיוס לנספחויות הכלכליות־מסחריות על שאר יחידות הנציגויות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את נוהל הגיוס שייקבע לעובדים מקומיים זרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל גיוס כתוב לעובדים מקומיים זרים, או ביקורת מעקב של המבקר.
בחוזי העובדים המקומיים הזרים אין תיאור תפקיד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בחוזי ההעסקה של עמ"ז אין תיאור תפקיד.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בחוזי ההעסקה של העובדים המקומיים הזרים לא היה תיאור תפקיד, והחוזים לא הפנו להגדרת התפקיד בתקנון, כך שהעובד לא קיבל מידע כתוב וברור על מה שהנציגות מצפה ממנו. ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי תוקן באופן מלא. המשרד הפיץ לנציגויות עקרונות לניסוח חוזה, ולהסכמים החדשים נוספו סעיפים שמסדירים את התפקיד, את תנאי ההעסקה ואת הזכויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא. המשרד הפיץ לנציגויות עקרונות לניסוח חוזה העסקה של עמ"ז. בהתאם הוספו להסכמים החדשים סעיפים המסדירים את התפקיד שהעמ"ז יבצע בנציגות, את תנאי העסקתו, ואת הזכויות הסוציאליות בהתאם לדין המקומי. (עמ' 6 בקובץ) מקור
- הופעלבהתאם לעקרונות אלה, הוספו להסכמים החדשים סעיפים המסדירים את התפקיד שעמ"ז יבצע בנציגות, את תנאי העסקתו (מספר ימי העבודה ושעות העבודה, דרגתו ושכרו), וכן את הזכויות הסוציאליות שלהן הוא זכאי בהתאם לדין המקומי. (עמ' 42 בקובץ) מקור
- הופעלבנוגע לעמ"ז -הסדרת אופן קבלתם לתפקיד, ועיגון חוזי בנוגע לתפקיד שכל עמ"ז יבצע בנציגות, תנאי העסקתו וזכויותיו. (עמ' 51 בקובץ) מקור
ליקוי העסקת העובדים המקומיים הזרים תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הנציגויות מעוניינות לגייס עמ"ז בעלי ניסיון מקצועי ולהאריך את תקופת העסקתם של עמ"ז מועילים המצטיינים בתפקודם המקצועי, אך אין סולם דרגות שייתן מענה לצורכיהן.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בדגמי ההעסקה של העובדים המקומיים הזרים ובקבוצות הדרגות שלהם תוקן במידה מועטה. באוגוסט 2021 החליט המשרד לגייס 15 משרות לפי סולם שכר חדש, ועד סיום הביקורת אוישו שמונה מהן. העסקה בלתי מוגבלת של עובדים, בלי התניה בתפקוד, מקשה על הנציגויות לשמר עובדים מצטיינים ולהתאים את כוח האדם לצורכיהן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד ואגף משאבי אנוש והדרכה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו כי המשבר התקציבי שבו היה שרוי בשנים האחרונות לא אפשר ליישם את סולם השכר 400 לעובדים המקומיים הזרים או להרחיב אותו (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. הגם שצוות הבדיקה משנת 2017 המליץ לאמץ סולם שכר חדש, באוגוסט 2021 החליט משרד החוץ להניע תהליך גיוס של 15 משרות לפי תנאי סולם זה, במועד סיום הביקורת אוישו שמונה מ 15-המשרות שהוקצו לכך. (עמ' 5 בקובץ) מקור
- הופעלבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. הגם שצוות הבדיקה משנת 2017המליץ לאמץ סולם שכר חדש, באוגוסט 2021החליט משרד החוץ להניע תהליך גיוס של 15משרות לפי תנאי סולם זה, במועד סיום הביקורת אוישו שמונה מ 15-המשרות שהוקצו לכך. (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול דגמים חלופיים להעסקת עובדים מקומיים זרים שיענו על צורכי הנציגויות.
- הצעה שלנו
להתנות המשך העסקה בהערכת תפקוד תקופתית.
- מבקר
לבחון במסגרת בחינת התקינה בנציגויות את העסקת עמ"ז במקצועות ייחודיים, בהתחשב באילוצי התקציב ובחסמים ליישום סולם 400. מקור
- מבקר
לשקול דגמי העסקה חלופיים שיאפשרו לגייס ולשמר עובדים בעלי השכלה וניסיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת הנהלה על דגם העסקה לעובדים מקומיים זרים, או ביקורת מעקב של המבקר.
שכר העובדים המקומיים הזרים עודכן; הליקוי תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
נמצא כי עד לנובמבר 2021הצורך בעדכון עיתי של שכר עמ"ז בהתאם לתנודות השכר בשוק העבודה המקומי והעלייה ביוקר המחיה במדינות השונות, לא קיבל מענה מספק בשל אילוצי תקציב
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בעדכון שכר העובדים המקומיים הזרים תוקן במידה רבה. עד נובמבר 2021 הצורך בעדכון עיתי של שכרם לפי שוק העבודה המקומי ויוקר המחיה לא קיבל מענה מספק בשל אילוצי תקציב, והוועדה בחנה את השכר רק בכשליש מהנציגויות. בדצמבר 2021, במהלך הביקורת, עודכן השכר ב-88 נציגויות. שכר נמוך שאינו מתעדכן מקשה על הנציגויות לשמר כוח אדם איכותי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד, אגף הכספים וועדת שכר העובדים המקומיים הזרים
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו מנובמבר 2021 שחלק מבקשות העדכון לא אושרו בשל תקציבו המוגבל והעבודה לפי תקציב המשכי, ובינואר 2022 הוסיף שבשנת 2021 עודכן או נקבע השכר ב-88 נציגויות, בעלות כוללת של כ-14 מיליון ש"ח (עמ' 48). אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו מינואר 2022 שעדכון השכר בסמכות משרד החוץ, ושמשרד החוץ לא ביקש לכך תקציב ייעודי (עמ' 49).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
הצעדים הבאים
- מבקר
להורות לנציגויות לעדכן את אגף הכספים באופן תדיר בשינויים הנדרשים בתנאי השכר. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע מועד קבוע לעדכון שכר העובדים המקומיים הזרים בכל מדינה.
מה יוכיח שהנושא טופל
עדכוני שכר תקופתיים לעובדים מקומיים זרים ועבודת מטה על בסיס השכר, או ביקורת מעקב של המבקר.
הוגדר הליך גיוס לעובדי אית״ן, אך נותרו פערים במיון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מבחני המיון הנערכים לגיוס עובדי אית"ן נעשים לאחר שוועדת הקבלה בחרה במועמד המועדף וכי 100% מהמועמדים שנבחרו לתפקיד אושרו על ידי החברה החיצונית.
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בגיוס העובדים המקומיים הישראלים תוקן במידה רבה. המשרד גיבש הליך מובנה לגיוסם, עם מכרז פומבי, ועדת קבלה ומבחני מיון. מבחני המיון נערכים רק אחרי שוועדת הקבלה בחרה במועמד המועדף, וכל המועמדים שנבחרו אושרו בידי החברה החיצונית. לפי הדוח, הדבר אינו תואם את הליכי הגיוס המקובלים בשירות המדינה ואת הנחיות נציבות שירות המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציבות שירות המדינה מסרה בתשובתה שהליכי הגיוס והמיון של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיה שפרסמה, ושבכוונתה לבחון את יישומם שלוש שנים אחרי פרסום ההנחיה, מול האילוצים בגיוס עובדים שמגויסים בארץ ובחו"ל (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. המשרד גיבש הליך מובנה לגיוס עובדי אית"ן, הכולל: פרסום מכרז פומבי, סינון ראשוני של קורות החיים, כינוס ועדת קבלה בנציגות או במטה ובחירת מועמד אחד מועדף ומבחני מיון. (עמ' 6 בקובץ) מקור
- הוחלטעלה כי המשרד גיבש הליך מובנה לגיוס עובדי אית"ן. (עמ' 38 בקובץ) מקור
- הופעלבנוגע לעובדי אית"ן -יישום רפורמה מקיפה באופן העסקתם והפיכתם לעובדי מדינה והתנעת ניסוי (פיילוט) להבניית הליך למיונם, גיוסם והערכתם (עמ' 51 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לאמץ מיד הליך שוויוני, הוגן ושקוף לגיוס עובדים מקומיים ישראלים. מקור
- הצעה שלנו
לתעד בכל גיוס את הקריטריונים, הציונים והפרוטוקול של ועדת הקבלה.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל גיוס שוויוני ושקוף שפורסם ומיושם, או ביקורת מעקב של המבקר.
תנאי העסקת עובדי אית״ן הוסדרו אך טרם שולבו בתקנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
תנאים אלו לא שולבו בתקנון המשרד, עקב כך מסמך יסוד של משרד החוץ אינו משקף את מצב הדברים לאשורו.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בתנאי ההעסקה של העובדים המקומיים הישראלים תוקן במידה רבה. תנאי העסקתם הוסדרו בהנחיית נציבות שירות המדינה ובהסכם ההעסקה, אך לא שולבו בתקנון המשרד, ולכן מסמך היסוד של המשרד אינו משקף את המצב בפועל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- גוף נוסף
- ועדת חו"ל הבין־משרדית ומשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי תהליך עדכון התקנון נמצא בעיצומו, והעיכוב החלקי נובע מכך שעדכון הוראות השכר ותנאי השירות, הבסיס לתנאי העסקתם של העובדים המקומיים הישראלים, טרם הושלם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. תנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם ובהסכם ההעסקה, לרבות בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. (עמ' 6 בקובץ) מקור
- הוחלטנמצא שתנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם והסכם ההעסקה, לרבות בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. (עמ' 29 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב בחוזי העבודה של העובדים המקומיים הישראלים את כל תנאי העסקתם וזכויותיהם. מקור
- מבקר
לפרסם את החלטות ועדת החריגים בנסיבות שיוגדרו מראש.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוסח חוזה מעודכן שכולל את החלטות ועדת חו"ל, ופרסום החלטות ועדת החריגים.
ההתאמה ליוקר המחיה הוסדרה אך טרם שולבה בתקנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
תנאי השכר לא הותאמו לשינויים ביוקר המחיה במדינות השירות, והדבר הביא לא אחת להעסקה שאינה שוויונית.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שליקויי השכר של העובדים המקומיים הישראלים תוקנו במידה רבה. תנאי העסקתם, ובהם התאמה ליוקר המחיה במדינות השירות, הוסדרו בהנחיית נציבות שירות המדינה ובהסכם ההעסקה, אך לא שולבו בתקנון המשרד. שכר שאינו מותאם ליוקר המחיה מקשה על גיוס עובדים ועל התמדתם ופוגע בפעילות הנציגויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ; שר האוצר לעניין הממונה על השכר
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ואגף הכספים במשרד החוץ
- גוף נוסף
- הממונה על השכר במשרד האוצר
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. תנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם ובהסכם ההעסקה, לרבות בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד החוץ והממונה על השכר יבחנו כיצד להתאים את התמורה לתפקידים שהעובדים מבצעים. מקור
- מבקר
משרד החוץ יציג לממונה על השכר תמונה מלאה של הקשיים הכלכליים של העובדים בכל הנציגויות ושל השפעתם על הגיוס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון שכר מעודכן לעובדים מקומיים ישראלים שאישר הממונה על השכר, או ביקורת מעקב של המבקר.
סעיף השכר הכולל תוספת חו״ל תוקן במידה רבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
תוספת חו"ל היא מרכיב מרכזי בשכרם, ואולם לא נקבע כיצד יש לחשב אותה ואת השפעתן של תופעות כלכליות מקומיות או עולמיות עליה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
תוספת חו"ל היא רכיב מרכזי בשכר העובדים המקומיים הישראלים, ולא נקבע איך לחשב אותה כך שתגיב לשינויים ביוקר המחיה. ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שליקויי השכר של עובדים אלה תוקנו במידה רבה, ושתנאי העסקתם הוסדרו בהנחיית נציבות שירות המדינה ובהסכם ההעסקה, אך לא שולבו בתקנון המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף הכספים במשרד החוץ
- גוף נוסף
- הממונה על השכר במשרד האוצר
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. תנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם ובהסכם ההעסקה, לרבות בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להרכיב את תוספת חו"ל ממרכיבים מדידים ולפרט אותם בתלושי השכר.
- מבקר
לפנות לממונה על השכר כדי להבהיר את רכיבי השכר ולשלבם בתלושים.
מה יוכיח שהנושא טופל
הגדרה כתובה של רכיבי תוספת חו"ל ותלוש שכר שמפרט אותם.
השכלה וקושי שירות הוסדרו בשכר אך טרם שולבו בתקנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
במנגנון השכר הקיים של עמ"י אין התייחסות להשכלה, אף על פי שחלק ניכר מעמ"י בנציגויות הם בעלי תואר אקדמי ויש להם הכשרה מקצועית.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מנגנון השכר של העובדים המקומיים הישראלים לא התייחס להשכלה, אף שחלק ניכר מהם בעלי תואר אקדמי, וקושי השירות במדינות מסוימות לא בא לידי ביטוי בשכר. ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שליקויי השכר של עובדים אלה תוקנו במידה רבה. תנאי העסקתם, ובהם השכלה ותוספת קושי שירות, הוסדרו בהנחיית נציבות שירות המדינה ובהסכם ההעסקה, אך לא שולבו בתקנון המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש ואגף הכספים במשרד החוץ
- גוף נוסף
- הממונה על השכר במשרד האוצר
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. תנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם ובהסכם ההעסקה, לרבות בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם הממונה על השכר אם לכלול רכיב השכלה במנגנון השכר. מקור
- מבקר
לעקוב מול הממונה על השכר אחר הדרך לתת ביטוי לקושי השירות בשכר.
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון שכר חדש שכולל רכיב השכלה ופיצוי על קושי שירות, או ביקורת מעקב של המבקר.
הוכשרו עובדי אית״ן ונבנו לומדות; היקף ההכשרה תוקן מעט
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
לפחות קרוב למחצית עובדי אית"ן שגויסו בתקופה האמורה ( 289מ-) 605לא עברו הכשרה במטה לפני העסקתם בנציגויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ-2022 קבעה שהליקוי בהיקף ההכשרה של העובדים המקומיים הישראלים תוקן במידה מועטה. כמחצית מהעובדים שגויסו בתקופה שנבדקה לא עברו הכשרה במטה לפני העסקתם בנציגויות. המשרד בנה לומדות בתחום הקונסולרי, בדיפלומטיה ציבורית ותרבותית ובכלכלה וכספים, אך לא בתחומי הקשר, הבטיחות ומערכות המחשוב. היעדר הכשרה עלול לפגוע ביכולת הנציגויות למלא את תפקידן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה ויחידת ההדרכה
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר כי שאיפתו היא שכל עובד מקומי ישראלי יצא עם הכשרה מתאימה לתפקיד, אך מי שמגויסים במקום השירות בדרך כלל אינם משתתפים בקורסי הכשרה. עוד מסר כי היקף ההכשרות הושפע ממגפת הקורונה, שבעקבותיה חלק מהעובדים שירתו זמן קצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביק ורת המעקב נמצא שהליקוי תוקן במידה מועטה, וכי משנת 2018ועד מרץ 2021גויסו 605עובדי אית"ן, שהשתתפו בקורסי הכשרה בתחומים שונים במטה. (עמ' 5 בקובץ) מקור
- נבנהעוד נמצא כי נוסף על ההכשרות הפרונטליות, המשרד בנה לומדות המאפשרות למידה עצמית מרחוק בתחום הקונסולרי ובתחומי הדיפלומטיה הציבורית, הדיפלומטיה התרבותית, כלכלה וכספים. (עמ' 35 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפתח כלי הדרכה, גם בלמידה מרחוק, לכל העובדים המקומיים הישראלים. מקור
- מבקר
לחזק את מערך ההכשרה, כולל לימוד שפות בתפקידים המתאימים.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית הדרכה לעובדים מקומיים ישראלים שגויסו בחו"ל ונתוני השתתפות, או ביקורת מעקב של המבקר.
אגף ההדרכה אינו מעודכן על עובדי אית"ן ואין גורם שאחראי להכשרתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
לחטיבת ההדרכה, האמונה על הקניית כשירות מקצועית ומשמשת צומת פיתוח לעובדי המשרד במשך מעגל החיים המקצועי שלהם בארץ ובחו"ל, אין מידע על עובדי אית"ן שגויסו בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב מ-2022, אגף משאבי האנוש והנציגויות אינם מעדכנים את חטיבת ההדרכה על העובדים המקומיים הישראלים שגויסו, ולחטיבה אין מידע על עובדי אית"ן שגויסו בחו"ל או בארץ. היא אינה אחראית לתוכן ההכשרות שלהם, וההכשרות אינן מתועדות במערכת הממוחשבת של אגף מש"א אלא ברשימות נפרדות. אין גורם מקצועי שמתכלל את הנושא. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ והנציגויות; חטיבת ההדרכה
מה הגוף אמר
המשרד מסר בתשובתו כי אגף מש"א קובע את תוכנית ההכשרה של העובדים המקומיים על פי התפקידים שאליהם הם מיועדים, ובהתאם לכך מבוצעות הכשרות ייעודיות ומקצועיות על ידי האגפים הרלוונטיים, ולא על ידי חטיבת ההדרכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות גורם שיישא באחריות הכוללת לכך שכל עובדי אית"ן יקבלו הכשרה מתאימה במועד, ויאגם את המידע ואת מיפוי הפערים. מקור
- מבקר
לנהל את מערך ההכשרות של עובדי אית"ן במערכת הממוחשבת, כדי לאפשר מעקב ובקרה. מקור
- מבקר
לעדכן את יחידת ההדרכה בפרטי עובדי אית"ן שגויסו בנציגויות ובתפקידיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינוי גורם מתכלל והכשרות מתועדות במערכת הממוחשבת, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
יותר ממחצית עובדי אית"ן עוזבים את הנציגויות בתוך פחות משנתיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, וכי בשנים 2018עד ספטמבר 2021כחמישית מעובדי אית"ן שירתו מעל שלוש שנים, ולמעלה ממחצית מעובדי אית"ן עזבו תוך פחות משנתיים ממועד תחילת העסקתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, ב־2018 עד ספטמבר 2021 רק כחמישית מעובדי אית"ן שירתו יותר משלוש שנים, ויותר ממחציתם עזבו בתוך פחות משנתיים, אף שההסכם מצפה לארבע שנים. בנציגויות קשות שירות משך השירות הממוצע כשנה וחצי. לפי הדוח, העזיבה המוקדמת עלולה לפגוע במקצועיות כוח האדם בנציגויות. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ והנציגויות
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב קבעה: משך השירות של עובדי אית"ן - בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, וכי בשנים 2018 עד ספטמבר 2021 כחמישית מעובדי אית"ן שירתו מעל שלוש שנים, ולמעלה ממחצית מעובדי אית"ן עזבו תוך פחות משנתיים ממועד תחילת העסקתם. (עמ' 5 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי חלק ניכר מהעובדים עזבו בגלל שכר ותנאי שירות שאינם מאפשרים מחיה בכבוד, ובגלל המשבר שחוו במגפת הקורונה, כשלא יכלו לבקר בארץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון דרכי פעולה שיביאו לשינוי בתקופות ההעסקה הקצרות של עובדי אית"ן בנציגויות. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם כל שנה את משך השירות הממוצע של עובדי אית"ן לפי אזור, כדי שאפשר יהיה לבדוק שינוי.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים התארכות של משך השירות של עובדי אית"ן, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
ועדת חו"ל לא פיקחה על שכר העובדים המקומיים הזרים בנציגויות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
תשלום שכר שנתי של 242מיליון ש"ח לכ 1,400-משרות של עובדי עמ"ז בנציגויות, ללא בקרה של ועדת חו"ל על תקינות תשלום השכר, אינו בהתאם לקבוע בשות"ש, ואינו עולה בקנה אחד עם הצורך לקיים תהליכי בקרה על השכר המשולם מכספי המדינה.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, ועדת חו"ל, שהוסמכה בהוראות השכר ותנאי השירות בחוץ לארץ לפקח על העסקת העובדים המקומיים הזרים (עמ"ז), לא עקבה אחר העסקתם ולא בדקה את שכרם ואת תנאי עבודתם. מדובר בתשלום של כ־242 מיליון ש"ח בשנה לכ־1,400 משרות. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ והנציגויות
- ביצוע
- ועדת חו"ל
- גוף נוסף
- ועדת חו"ל; משרד האוצר (הממונה על השכר)
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב קבעה: פיקוח ובקרה על שכר עמ"ז - בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. (עמ' 5 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הממונה על השכר מסר בתשובתו כי הפיקוח על שכר העובדים המקומיים הזרים נכלל בתוכנית עבודתו לשנת 2022 כדי ללמוד את הנושא ולהסדירו. החשב הכללי מסר כי הוא מקבל את המלצת המבקר ויפעל לשיתוף נציגו בוועדה לקביעת שכרם במשרד החוץ, אף שלטענתו ההוראה בנושא אינה בתוקף (עמ' 50).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשלב את ועדת חו"ל בקביעת תנאי ההעסקה של עמ"ז ובבקרה עליהם. מקור
- הצעה שלנו
להסדיר דיווח קבוע של משרד החוץ לוועדת חו"ל על שכר עמ"ז בכל נציגות.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ועדת חו"ל שמראים בקרה על שכר עמ"ז, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
מתכונת העסקת עובדי אית״ן שונתה והם הפכו לעובדי מדינה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
בנוגע לעובדי אית"ן -יישום רפורמה מקיפה באופן העסקתם והפיכתם לעובדי מדינה
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
מתכונת העסקת העובדים המקומיים הישראלים העלתה ליקויים במעמדם ובתנאי העסקתם. ביקורת המעקב מ-2022 מונה את יישום הרפורמה באופן העסקתם והפיכתם לעובדי מדינה בין הנושאים שתוקנו. הרשומה מוגבלת לרפורמה במתכונת ההעסקה ובמעמד העובדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש והדרכה
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר
מה אימת את התיקון
- הופעלממצאי ביקורת המעקב מצביעים על כמה נושאים שתוקנו מאז הדוח הקודם ובהם פיתוח מערכת מחשוב חדשה אשר מותאמת לצרכים הייחודיים של ניהול כוח האדם במשרד; בנוגע לעובדי אית"ן -יישום רפורמה מקיפה באופן העסקתם והפיכתם לעובדי מדינה (עמ׳ 12 בקובץ ה-PDF) מקור
מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202215
לא גובשה מדיניות לניהול הסיכונים המשרדיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות לגבש מדיניות ניהול סיכונים ,לעדכן אותה מדי שנה ולאשרה בידי הגורמים הרלוונטיים בארגון.
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
המבקר מצא שלא גובשה מדיניות לניהול הסיכונים התפעוליים בחשבות או הסיכונים האחרים של המשרדים. מדיניות אגף החשב הכללי אינה מחליפה התאמה לתפקידי המשרד ולסמכויותיו, הנדרשת כדי לזהות חשיפות ולהפחיתן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ; החשבות ומנהלי הסיכונים התפעוליים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שלראייתו פעילות יחידת ניהול הסיכונים שלו והשימוש במערכת לניהול סיכונים הם מדיניות מספקת לניהול הסיכונים התפעוליים במשרדי הממשלה, שכל חשב משרדי אחראי להוסיף עליה לפי הצורך, ושבכוונתו להסדיר את הנושא בעדכון ההוראות (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש מדיניות לניהול הסיכונים המשרדיים, לעדכנה מדי שנה ולאשרה בידי הגורמים הרלוונטיים במשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
אין מנהל סיכונים לכלל תחומי המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי הממשלה להגדיר מנהל סיכונים אשר יהיה אחראי לניהול כלל הסיכונים המשרדיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
במשרדים פועל מנהל לסיכונים התפעוליים שבאחריות החשבות, אך אין מנהל האחראי לכל הסיכונים המשרדיים. הדוח מציין שגם סיכונים מקצועיים וסיכוני משאבי אנוש מצריכים אחריות כוללת מעבר לתחומי החשב הכללי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שמומלץ שהנהלת כל משרד תמנה מנהל סיכונים שאחריותו רחבה ונוגעת לתהליך כולל של ניהול סיכונים במשרד (עמ' 33).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר מנהל סיכונים שיהיה אחראי לניהול כלל הסיכונים המשרדיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
נדרשת מניעת ניגוד עניינים בניהול הסיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ כי במסגרת הסדרת ההוראות לעניין מינוי מנהל הסיכונים התפעוליים המשרדי ,החשכ"ל ומשרדי הממשלה ייתנו את הדעת להיבט מניעת ניגוד עניינים בין תפקידו של החשב לבין תפקידו כמנהל הסיכונים התפעוליים המשרדי
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
המבקר מצא שבמשרדי הממשלה החשב, שהוא נוטל סיכון, מנהל בפועל את הסיכון התפעולי. שילוב תפקידים זה עלול לפגוע באי התלות של הגורם המנחה והמפקח, ולכן נדרשת התייחסות למניעת ניגוד עניינים בהתאם לאופי פעילות המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ; הנהלת המשרד
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שהחשבים במשרדים הם זרוע של האגף, ושלדעתו אין ניגוד עניינים בכך שהחשב מכהן כמנהל הסיכונים בחשבות המשרד, בין היתר בשל פעולות הפיקוח והניטור על הסקרים ועל הטיפול בסיכונים (עמ' 35).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתת עם החשב הכללי את הדעת למניעת ניגוד עניינים בין תפקיד החשב לתפקידו כמנהל הסיכונים התפעוליים, בהתאם לאופי ולהיקף פעילות המשרד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
לא פעלה ועדת היגוי לניהול סיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
במועד הביקורת לא פעלה כלל במשרדי הממשלה ועדת היגוי לניהול סיכונים
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
במועד הביקורת לא פעלה במשרדי הממשלה ועדת היגוי לניהול סיכונים. לפי הדוח, הוועדה אמורה לבחון מדיניות, להחליט על צמצום סיכונים ולעקוב אחר ביצוע ההחלטות; היעדרה מותיר את התפקידים הללו ללא המסגרת שנדרשה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שבכוונתו לעדכן את ההוראות כך שתוסדר ועדת ניהול סיכונים משרדית שתטפל בסיכונים התפעוליים שבאחריות החשבות (עמ' 39).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים בתיאום עם החשב הכללי מערך מקיף לניהול סיכונים ובו ועדה שתבחן מדיניות, תחליט על צמצום סיכונים ותפקח על יישום החלטותיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
חסר סקר סיכונים לכלל תחומי המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מתשובות משרדי הממשלה לשאלון עלה כי במשרדים הממשלתיים לא בוצעו סקרי סיכונים כלל-משרדיים.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
המבקר מצא שלא בוצעו במשרדים סקרי סיכונים כלל משרדיים. הסקרים בתחום החשבות מתמקדים בסיכונים התפעוליים שבאחריות החשב הכללי, בעוד סיכונים מקצועיים וסיכוני כוח אדם שאינם שכר נותרים מחוץ למסגרת זו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע סקר המקיף את כלל הסיכונים המשרדיים, לעדכנו באופן שוטף ולבצע סקר מלא לפחות אחת לארבע שנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
לא נערכה ביקורת פנימית על ניהול הסיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
באף אחד ממשרדי הממשלה לא נעשתה ביקורת פנימית בתחום ניהול הסיכונים ,אף שבתקן הביקורת הפנימית נדרש לבצע ביקורת פנימית להערכת יעילות תהליכי ניהול הסיכונים ,לשם שיפור תהליכים אלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
המבקר מצא שבאף משרד ממשלתי לא נעשתה ביקורת פנימית בתחום ניהול הסיכונים. התקנים שהדוח מציג דורשים להעריך את יעילות התהליך ואת החשיפה להונאה; בלי בחינה כזו חסר כלי לשיפור מערך ניהול הסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף הביקורת הפנימית במשרד החוץ
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שחטיבת הביקורת שלו פועלת בממשק עם יחידת ניהול הסיכונים, ושבתוכנית העבודה שלה לשנת 2022 יבוקרו תהליכי ניהול הסיכונים הכספיים בחשבויות (עמ' 48).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שילוב של תחום ניהול הסיכונים בביקורת הפנימית, בהתאם למתודולוגיה לבחירת נושאי הביקורת ולחלוקת האחריות עם החשב הכללי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
אין נהלים למעקב ובקרה על כלל הסיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ לכל משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות לעגן בנוהליהם את אופן ביצוע המעקב ,הדיווח והבקרה בנושאים הקשורים בניהול כלל הסיכונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
כל המשרדים דיווחו שאין להם נהלים למעקב, דיווח ובקרה על כלל הסיכונים. המבקר מבהיר שהמערך הממוחשב מול החשב הכללי עוסק רק בסיכונים התפעוליים שבאחריות החשבות; הוא אינו מספק הסדרה לכל תחומי המשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
לעגן בנהלים את אופן ביצוע המעקב, הדיווח והבקרה בנושאים הקשורים בניהול כלל הסיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
אין מנגנון בלתי תלוי לדיווח על אירועי סיכון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי הממשלה ולחברות הממשלתיות שלא נמצא בהם מנגנון דיווח לקבוע נהלים ומנגנון דיווח למנהל הסיכונים בארגון על אירועי כשל או אירועי כמעט כשל ,לצורך תיקונם ומניעתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
המבקר מצא שלא קיים במשרדים מנגנון בלתי תלוי לדיווח על כשלים או אירועי כמעט כשל. מידע אמין על אירועים כאלה דרוש לטיפול בהם, להפקת לקחים ולמניעת הישנותם, גם מעבר לתהליך החשבות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שקיים נוהל אחיד לחשבי משרדי הממשלה לדיווח על אירועי כשל ולאיסופם, שהוא מעוגן בהנחיה שנתית, ושמנגנון הדיווח מוסדר במערכת ממוחשבת לניהול סיכונים (עמ' 53).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נהלים ומנגנון בלתי תלוי לדיווח למנהל הסיכונים על אירועי כשל או כמעט כשל, לצורך תיקונם ומניעתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
אין ערוץ ייעודי לדיווח על חשדות למעילה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
שטרם הקימו קו חם לבחון הקמת מנגנון דיווח ייעודי למסירת תלונות ודיווחים הן מגורמים פנימיים והן מגורמים חיצוניים ,לצורך העברת מידע לגבי חשדות למעילה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
הדוח מונה את משרד החוץ בין המשרדים שטרם הקימו קו חם. ערוץ המאפשר לגורמים פנימיים וחיצוניים למסור מידע על חשדות למעילה עשוי לסייע באיתור אירועים שאינם מתגלים בבקרות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ והגורמים המקצועיים לניהול סיכונים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שהקמת קו חם היא באחריות המשרדים, ושבשל הערך שהוא רואה בערוץ ישיר לדיווח על מעילות הוא ישקול להודיע למשרדים שעליהם להקים מנגנון דיווח חסוי על חשד לאי-סדרים (עמ' 57).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הקמת מנגנון דיווח ייעודי לתלונות ולמידע על חשדות למעילה מגורמים פנימיים וחיצוניים; לאחר הקמתו לדווח מדי שנה על התלונות והטיפול בהן למנכ״ל ולחשב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
לא נעשה שימוש בטכנולוגיות מתקדמות לאיתור מעילות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מתרשים 25עולה כי נכון לפברואר 2021רוב משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות ( 91%ממשרדי הממשלה ו 78%-מהחברות הממשלתיות) לא השתמשו בטכנולוגיות חדשניות להתמודדות עם מעילות.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
הדוח מצא שרוב המשרדים אינם משתמשים בטכנולוגיות חדשניות להתמודדות עם מעילות, ומונה את משרד החוץ ביניהם. כלים אלה עשויים לזהות חריגים ומגמות במידע רב ולסייע במניעת מעילות ובאיתורן; אין בממצא קביעה שהתרחשה מעילה במשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב; החשבות והביקורת הפנימית במשרד החוץ
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו שיבחן את אפשרויות השימוש בטכנולוגיות מתקדמות לאיתור מעילות ולמניעתן. תשובה דומה מסרו משרדים וחברות ממשלתיות נוספים (עמ' 71).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הצורך בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות למניעת מעילות ולאיתורן, לצד הבקרות הממוחשבות ובהתאם להנחיית הגורמים המאסדרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
אין מדיניות לחופשה רציפה כבקרה על מעילות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
לאמץ מדיניות מבוססת סיכונים להוצאה לחופשה רציפה בת שבוע לפחות ,בייחוד בתפקידים רגישים ביחידות הכספים ,הגזברות והשכר.
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
משרד החוץ נמנה עם המשרדים שאין להם מדיניות של חופשה רציפה כבקרה למניעת מעילות. הדוח מסביר שעובד אחר הממלא בפועל תפקיד רגיש בעת החופשה יכול לסייע בגילוי פעילות לא מאושרת; חופשה לפי התקשי״ר אינה בהכרח בקרה כזו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש; חשבות משרד החוץ
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו שהוראות התקשי"ר מחייבות ניצול ימי חופשה רציפה וחופשה מרוכזת בחגים (עמ' 98).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לאמץ בתיאום עם נציבות שירות המדינה מדיניות המבוססת על סיכונים לחופשה רציפה של שבוע לפחות בתפקידים רגישים, ובמהלכה עובד אחר ימלא ככל האפשר את התפקיד; לבחון בקרות מפצות כשלא ניתן ליישם זאת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
בקרת שינויי ספקים אינה מאומתת מול מסמכים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
על משרדי הממשלה ועל החברות הממשלתיות לבצע את הבקרה מול מסמכים מאמתים ,כדי לטייב את הליך הבקרה.
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
משרד החוץ נמנה עם המשרדים שמבצעים בקרה על יומן השינויים בקובץ הספקים, אך אינם מבצעים אותה מול מסמכים מאמתים. המבקר מבהיר שאי אימות השינויים פוגע באמינות הבקרה, ולכן לא ניתן להסתמך על תוצאותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ; הגורמים האחראים לקובץ אב ספקים
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע את הבקרה על יומן השינויים בקובץ אב ספקים מול מסמכים מאמתים, כדי לטייב את הליך הבקרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
לא מושוות רשימות מקבלי השכר והעובדים הפעילים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי הממשלה ולחברות הממשלתיות אשר אינם משווים בין רשימת מקבלי השכר לבין רשימת העובדים בדיווחי הנוכחות או במערכת משאבי אנוש ,ליישם בקרת בדיקת השוואה בין רשימת מקבלי השכר ובין רשימת העובדים באופן סדיר ושוטף.
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
הדוח מונה את משרד החוץ בין המשרדים שאינם משווים את רשימת מקבלי השכר לרשימת העובדים הפעילים. בקרה זו יכולה למנוע תשלום למקבל שכר שאינו מופיע ברשימת העובדים הפעילים ולצמצם סיכון למעילה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש; חשבות ויחידת השכר במשרד החוץ
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף החשב הכללי מסר בתשובתו שהוא ישקול להוציא הנחיה בעניין סיום העסקת עובדים, שבמסגרתה תבוצע אחת לרבעון בקרה בין העובדים הפעילים לבין מקבלי השכר (עמ' 95).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליישם באופן סדיר ושוטף בדיקת השוואה בין רשימת מקבלי השכר לבין העובדים בדיווחי הנוכחות או במערכת משאבי אנוש. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
נדרש סקר סיכוני תקשוב בהתאם להנחיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החוץ ולמשרד לשירותי דת לבצע סקר סיכוני תקשוב בהתאם להנחיות רשות התקשוב.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
לוח 10 מונה את משרד החוץ בין המשרדים שלא ערכו סקר סיכוני תקשוב, והמבקר פונה אליו במפורש לבצע סקר. הדוח מגדיר סיכוני תקשוב כחשיפות של נכסים, תשתיות, תהליכים ופרויקטים לאירועי כשל; תשובת המשרד על סקרי אבטחת מידע וסייבר אינה קביעת תיקון של המבקר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב; מנהל סיכוני התקשוב במשרד החוץ
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- המשרד לשירותי דת; רשות התקשוב כגורם מנחה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר בתשובתו שביצע סקרי סיכונים שהתמקדו באבטחת מידע או בסיכוני סייבר, ושבכוונתו לבחון סקר סיכונים פרטני לתהליך מניעת מעילות במסגרת תוכנית העבודה של אגף התקשוב, בכפוף למידת ההישענות על תשתיות התקשוב ולהחלטת מנהל הסיכונים הארגוני (עמ' 63).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע סקר סיכוני תקשוב בהתאם להנחיות רשות התקשוב, לצורך זיהוי וניתוח הסיכונים וגיבוש דרכי התמודדות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
חסרה מערכת מידע תומכת לניהול סיכונים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החוץ להטמיע מערכת מידע תומכת ניהול סיכונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות
עיקרי הדברים
משרד החוץ הוא המשרד היחיד שעל פי בדיקת המבקר אינו משתמש במערכת מידע התומכת בניהול סיכונים. המערכת המתוארת בדוח מסייעת בניהול הסיכונים, התגובות והבקרות ובהצגת תמונה אחידה; היעדרה נבדל מהיעדר סקר המקיף את כלל הסיכונים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ; הגורמים המקצועיים לניהול סיכונים ולמערכות מידע
- ביצוע
- הנהלת משרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ ואגף החשב הכללי מסרו בתשובתם שחשבות משרד החוץ נמצאת בעיצומו של סקר סיכונים בתהליכים התפעוליים שבאחריותה, ושבסיום הסקר ייבחנו האמצעים לתחזוקת הסקר השוטף בהתאם למאפייני המשרד (עמ' 45).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להטמיע במשרד מערכת מידע תומכת לניהול סיכונים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב הבוחן את הליקוי ואת יישום ההמלצה במשרד החוץ.
מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץדוח שנתי 70ב · 202014
אין חלוקת סמכויות בין משרד החוץ לגופי הממשלה האחרים הפועלים בחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הועלה כי כיום אין חלוקה ברורה של סמכויות ותחומי פעולה בין משרד החוץ לשאר משרדי הממשלה והגורמים הממשלתיים השונים.
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב־2019 פעלו בזירה הבין־לאומית יותר מ־35 משרדים וגופי ממשלה לצד משרד החוץ, בלי חלוקה ברורה של סמכויות ותחומי פעולה ובלי גורם מוביל ומתכלל. לפי הדוח, הממשלה לא הגדירה לאף גורם תחומי אחריות וסמכויות ברורים ביחסי החוץ, והמצב עלול לפגוע ביעילות עבודת הממשלה בזירה הבין־לאומית ולגרום להקצאת משאבים מיותרת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי ומשרדי הממשלה האחרים הפועלים בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הצעד הראשון למניעת ביזור, לביטול כפילויות ולחיסכון צריך להיות השבת הסמכויות שנגרעו ממנו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר תחומי אחריות, סמכויות וגבולות פעולה של משרד החוץ, של המל"ל ושל שאר הגופים הפועלים בחו"ל. מקור
- מבקר
למנות גורם ממשלתי מתכלל עם סמכות הכרעה במחלוקות בין גופי הממשלה בחו"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמגדירה את סמכויות משרד החוץ ושאר הגופים בחו"ל וממנה גורם מתכלל, או ביקורת מעקב של המבקר.
אין מנגנון תיאום ועדכון בין משרד החוץ למשרדים הפועלים בחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
כמו כן לא הוגדר מנגנון מסודר, נוהל ברור או פרקטיקה קבועה ושוטפת לצורך עדכונים הדדיים של משרדי הממשלה וגופי ממשלה אחרים, באופן המקשה על ריכוז מאמץ בזירה הבין-לאומית.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אותן סוגיות מטופלות בו בזמן בידי משרד החוץ ובידי משרדים אחרים, מול אותן מדינות וארגונים, בלי מנגנון או נוהל לעדכון הדדי. רק לשלושה גופים יש נוהל כתוב לעבודה מול משרד החוץ, והחלטות ממשלה על תיאום העבודה, למעט בתחום הפיתוח, לא יושמו. נמצאו מקרים שבהם נציגים הציגו עמדות שאינן מתואמות ואף סותרות את מדיניות הממשלה, והסכמים עם ארגונים בין־לאומיים קודמו בלי בדיקה משפטית של משרד החוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- משרדי הממשלה וגופי הממשלה הפועלים בחו"ל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יש לקבוע חובה מסודרת של תיאום והתייעצות של כל מערך החוץ עם משרד החוץ לפני פעולות בחו"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש נוהל מחייב לממשקים ולשיתוף פעולה בין משרד החוץ למשרדים האחרים הפועלים בחו"ל. מקור
- החלטת ממשלה
ליישם את החלטות הממשלה על תיאום העבודה בין משרד החוץ למשרדי הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל ממשלתי מחייב לתיאום עם משרד החוץ, או ביקורת מעקב של המבקר.
לא גובשה אסטרטגיה לאומית לפעולת הממשלה בזירה הבין־לאומית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
טרם גובשה אסטרטגיה מפורטת לפעולה הממשלתית בזירה הבין-לאומית, דבר המקשה על גזירת מטרות ויעדים עדכניים ורלוונטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא גובשה אסטרטגיה מפורטת לפעולת הממשלה בחו"ל, ולפי אנשי המקצוע במשרד החוץ כמעט אין דיון סדור על יעדי הממשלה בחו"ל ועל מיקוד הפעילות. החלטת הממשלה מ־2018 על גיבוש אסטרטגיה אזורית לפעילות הממשלה בחו"ל לא יושמה, ולא הוקמה ועדה שתדון בנושא, למרות הצורך שהעלו משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה. לפי הדוח, הדבר מקשה על קביעת מטרות ועלול לפגוע באפקטיביות של מערך החוץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- הממשלה; שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מסייע למל"ל ומשתף אותו בידע שלו, וכי הוא הגוף שמסוגל לבחון את תוכניות העבודה של גופי ממשלה אחרים מול האסטרטגיה הכוללת, כי הפעילות בחו"ל היא ליבת עיסוקו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס ועדת מנכ"לים שתקבע יעדים אסטרטגיים לאומיים משותפים למערך החוץ. מקור
- החלטת ממשלה
ליישם את החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא מערך החוץ. מקור
- מבקר
להגדיר את סמכויות המל"ל ומשרד החוץ בקביעת האסטרטגיה ותיעדוף הפעולה בחו"ל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה על יעדים אסטרטגיים למערך החוץ ופרוטוקולים של ועדת המנכ"לים.
משרד החוץ אינו מציג משימות ומדדים בספר תוכניות העבודה הממשלתי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי משרד החוץ מציג בספר תוכניות העבודה הממשלתי את יעדי המשרד ומטרותיו בלבד אך אינו מפרט את המשימות ואת המדדים לביצוען.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בספר תוכניות העבודה הממשלתי משרד החוץ מציג רק יעדים ומטרות, בלי המשימות ובלי מדדים לביצוען, ולכן גם בנתוני הביצוע אין נתונים על פעילותו. לפי הדוח, תכנון שקוף עם מדדים מאפשר בקרה ממשלתית ושיפור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת המשרד וחטיבת התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מדידה של עבודה דיפלומטית ופירוט המשימות הנגזרות ממנה הם נושא מורכב ורגיש בשל משמעויות ביטחוניות ומדיניות, וכי החל בתהליך להגברת השקיפות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לממשלה ולציבור על מדדי התוצאה והתפוקה של המשרד ועל העמידה בהם. מקור
- מבקר
לכלול בתוכנית העבודה של המשרד משימות ומדדים לבחינה ולהערכה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית עבודה שנתית שמפורסמת עם משימות ומדדים, ודוח ביצוע לפיהם.
ההחלטה על סגירת נציגויות לא יושמה ולא גובשה חלופה תקציבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
אומנם משלהי שנת 2018קיימו המשרדים מגעים לגיבוש סיכום תקציבי חלופי, אולם עד לסיום הביקורת בנובמבר, 2019מגעים אלו לא הבשילו לכדי הסכמות ולא הושגה חלופה תקציבית בעניין תקציב משרד החוץ לשנת .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בינואר 2018 הציע משרד האוצר לסגור כחמישית מהנציגויות, בלי בחינה מקצועית של ההשפעות, וההצעה הועברה למשרד החוץ שלושה ימים לפני הדיון בממשלה. אחרי מיקוח התחייב משרד החוץ לסגור שבע נציגויות תמורת תוספת חד־פעמית של 140 מיליון ש"ח. החלטת הממשלה לא יושמה בעקבות החלטת הדרג המדיני, התוספת לא הועברה, ועד נובמבר 2019 לא הושגה חלופה תקציבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי רוב הוצאותיו קשיחות וזה אתגר מובנה להתייעלות, וכי אחרי פניית משרד האוצר ניסה לקבוע פגישות כדי לדון בצעדי התייעלות ובבקשות התקציב, והבקשות לא נענו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר הסכמות תקציביות שימזערו את הנזק משיבוש פעילות המשרד. מקור
- מבקר
לקבל החלטות על סגירת נציגויות רק אחרי בחינה מקצועית של השפעותיהן על יחסי החוץ ועל החיסכון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סיכום תקציבי חתום בין משרד החוץ למשרד האוצר, או החלטת ממשלה מעודכנת על הנציגויות.
תקציב משרד החוץ ל־2019 היה נמוך מהוצאותיו הקשיחות והפעילות המדינית הוקפאה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
התקציב המקוצץ מלכתחילה שהקצה משרד האוצר למשרד החוץ לשנת 2019הוביל להשבתה כמעט מוחלטת של פעילות המשרד, דבר שעלול להשפיע באופן מרחיק לכת על יחסי החוץ של מדינת ישראל, על השירות לאזרחים בחו"ל ועוד.
המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקציב משרד החוץ ל־2019 קוצץ ב־14.7%, והתקציב הפנוי בתחילת השנה, כ־1,276 מיליון ש"ח, היה נמוך מההוצאות הקשיחות של 2018, כ־1,530 מיליון ש"ח. התקציב לפעילות דיפלומטית הועמד על כ־42 מיליון ש"ח, ובאוגוסט 2019 הנחה סגן החשב הכללי במשרד האוצר להפסיק נסיעות, התקשרויות ורכש. לפי הדוח, ההשבתה עלולה להשפיע על יחסי החוץ ועל השירות לאזרחים בחו"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ וחשב המשרד
- גוף נוסף
- אגף התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הוא מוכן לרפורמות ולהתייעלות וקיים תהליך סדור לשם כך, אך הן צריכות להיעשות עם תקציב ראוי ובהובלתו, וכי רפורמות שמשרד האוצר מנחית באופן חד־צדדי ובלי מחקר מקצועי יזיקו לעבודת המשרד וליחסי החוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר הסכמות תקציביות שימזערו את הנזק משיבוש פעילות המשרד. מקור
- מבקר
לפעול לפי תוכנית ארוכת טווח עם יעדים ומדדים ולבצע צעדי התייעלות ושינויים מבניים. מקור
- מבקר
לקבוע את תקציב המשרד אחרי עבודת מטה שמאזנת בין השיקולים התקציביים והמדיניים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב רב־שנתי מוסכם למשרד החוץ ותוכנית התייעלות שאושרה, או ביקורת מעקב של המבקר.
אין מנגנון מוסכם להתאמת תקציב משרד החוץ לשערי החליפין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
נמצא כי למשרד האוצר ולמשרד החוץ אין מנגנון מוסכם המבטיח מעקב שוטף אחר השינויים בשערי החליפין והשפעותיהם על תקציב משרד החוץ ועדכון עיתי של התקציב לשנה הרלוונטית ובמהלכה, באופן שמאפשר למשרד החוץ לנהל באופן מושכל את תקציבו.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הנוהל להתאמת תקציב המשרד לשערי החליפין אינו בתוקף כמה שנים, וההתאמות נעשות רק בבניית התקציב של השנה הבאה. כך הופחתו מבסיס התקציב ל־2019 כ־153 מיליון ש"ח בגלל ירידת הדולר ב־2017. לפי הדוח, השיטה חושפת את המשרד לסיכון תקציבי, שהתממש ב־2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- חשב משרד החוץ
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב יחד עם משרד האוצר אחר שערי החליפין במהלך השנה ולבצע התאמות מידתיות בשנת התקציב השוטפת. מקור
- הצעה שלנו
לעגן את המנגנון בנוהל משותף שמפורסם.
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון כתוב ומוסכם להתאמת התקציב לשערי החליפין במהלך השנה.
משרד האוצר ומשרד החוץ חלוקים על חישוב השיפוי על התייקרויות בחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
עד למועד סיום הביקורת טרם גיבשו משרד האוצר ומשרד החוץ מתודולוגיה מוסכמת לחישוב גובה השיפוי על התייקרויות בחו"ל שלו יהיה זכאי משרד החוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב־2015 בערך הפסיק משרד האוצר באופן חד־צדדי להשתמש במקדם ההתייקרויות. ב־2019 הגיש משרד החוץ תחשיב לתוספת של 84.9 מיליון ש"ח, ומשרד האוצר דחה אותו בלי להציע שיטה חלופית. עד סוף 2019 התקציב לא הותאם, ומשרד החוץ מימן את ההתייקרויות מתקציבו המקוצץ.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- חשב משרד החוץ
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר שיטה ומנגנון להתחשבנות על התייקרויות והוזלות במדינות היעד. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את השיטה המוסכמת ואת סכומי השיפוי בכל שנה.
מה יוכיח שהנושא טופל
שיטת חישוב מוסכמת לשיפוי על התייקרויות שמיושמת בתקציב.
תשלומי החובה של ישראל לאו"ם תוקצבו בחסר ונוצר חוב
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
לנוכח הגידול בתשלומי החובה (כ 188-מיליון ש"ח), מצד אחד, והקיצוץ בתקציב, מצד אחר, ביולי 2019חסרו כ 70-מיליון ש"ח למימון תשלומי החובה של מדינת ישראל לאו"ם לשנת .2019
המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתקציב 2019 הוקצו לתשלומי החובה לאו"ם 118 מיליון ש"ח, אף שהתשלומים גדלו לכ־188 מיליון ש"ח, וביולי 2019 חסרו כ־70 מיליון ש"ח. החוב הכולל לאו"ם הגיע ביולי 2019 לכ־28 מיליון דולר, מהם כעשרה מיליון דולר חוב ישן שנוצר בעקבות החלטות מדיניות מ־2016–2017. לפי גורמי המקצוע במשרד, עיכוב בתשלום עלול לפגוע במעמדה של ישראל ואף לסכן את זכות ההצבעה. עד דצמבר 2019 לא הועברו תשלומים וולונטריים לארגוני האו"ם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- חשב משרד החוץ והאגף לארגונים בין־לאומיים
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בסוף 2019 כוסה החוב על תשלומי החובה לאותה שנה, מיתרות שנוצרו מהקפאת הפעילות ומתוספת שהעביר משרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם משרד האוצר תקנה תקציבית נפרדת לתשלומי החובה לאו"ם. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את מצב התשלומים לאו"ם ואת החוב, אם יש.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנה תקציבית נפרדת לתשלומי האו"ם בחוק התקציב, ונתוני תשלום במועד.
לא הוסדר תשלום על שירותי משרד החוץ לגופים ממשלתיים בחו"ל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יוער כי אי-הסדרת נושא זה עלולה ליצור מערכי מינהל כפולים למתן שירותים למערך הממשלתי הפועל בחו"ל, דבר העלול לגרור הוצאות כספיות מיותרות למדינת ישראל.
המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ נתן לגופי ממשלה אחרים בחו"ל שירותי משאבי אנוש, כספים, תקשוב ואבטחה. ב־2019 הפסיק לתת אותם לחלק מהגופים, והסדרי התשלום עדיין היו במשא ומתן. לפי הדוח, אי ההסדרה עלולה ליצור מערכי מינהל כפולים בחו"ל ולגרור הוצאות מיותרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר ומשרדי הממשלה שמקבלים את השירותים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי אינו מכיר צעד של משרד האוצר בשנים האחרונות להסדרת הנושא, כי נתן למשרדים התראה של כמעט שנה, הקים ועדת חריגים למקרים דחופים והמשיך לתת שירותי ליבה בחו"ל לכל המשרדים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון איחוד של התשתית המינהלית בחו"ל כך שתשרת את כל הגופים. מקור
- הצעה שלנו
לחתום עם כל הגופים על הסדרי תשלום ולפרסם אותם.
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים חתומים בין משרד החוץ לגופים שמקבלים ממנו שירותים בחו"ל.
פעילות הסיוע הבין־לאומי של מש"ב כמעט הופסקה והתחייבויות לא קוימו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
בעקבות הקיצוץ התקציבי הופסקה כמעט כליל פעילות אגף מש"ב בישראל ובחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקציב מש"ב, הסוכנות לשיתוף פעולה בין־לאומי, ירד ב־2019 בכ־60%, ופעילותו בארץ ובחו"ל כמעט הופסקה. מספר המשתלמים שהגיעו לישראל ירד מ־1,800–2,200 בשנה ל־201 עד אוקטובר 2019. כ־30 מרכזי מצוינות חקלאית בהודו נותרו בלי פעילות ישראלית, אף שהחלטת ממשלה מ־2017 קבעה להרחיב אותה, וב־2019 לא הגיעו צוותי מומחים ישראלים לשלושה מרכזי בריאות באפריקה שהוקמו לפי החלטת ממשלה מ־2016. לפי הדוח, בהיעדר תקציב ישראל נאלצת להפר התחייבויות כלפי מדינות אחרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף מש"ב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שקובע את תקציב המשרד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי במש"ב פועלת יחידת הערכה ומדידה, וכי התקציב שהקצה משרד האוצר ליועץ ארגוני לא הספיק להשלמת התהליך ובקשות לתקציב נוסף לא נענו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר הסכמות תקציביות שימזערו את הנזק משיבוש פעילות המשרד. מקור
- החלטת ממשלה
לקיים את החלטות הממשלה מ־2016 ומ־2017 על מרכזי הבריאות באפריקה ומרכזי המצוינות החקלאית בהודו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב מש"ב שאושר ונתוני פעילות במרכזים שהוקמו לפי החלטות הממשלה.
תקציב הדיפלומטיה הציבורית קוצץ בכ־68% ומלגות לסטודנטים זרים בוטלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
הפחתת תקציב מערך הדיפלומטיה הציבורית צמצמה במידה קיצונית את יכולת משרד החוץ לפעול בתחום.
המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקציב מערך הדיפלומטיה הציבורית ב־2019 קוצץ בכ־68% לעומת 2018, אף שאחד מיעדי המשרד היה פיתוח כלים להשפעה במרחב הדיגיטלי. ישראל ביטלה באופן חד־צדדי מלגות לסטודנטים מכ־40 מדינות שכבר נרשמו ללימודים, ולפי מסמכי המשרד הדבר נתפס כהפרת התחייבות. לפי מסמכי המשרד, מערכות טכנולוגיות שפותחו נמצאות בתהליך קריסה בגלל אי תחזוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מערך הדיפלומטיה הציבורית במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר, שקובע את תקציב המשרד
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר הסכמות תקציביות שימזערו את הנזק משיבוש פעילות המשרד. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם אילו התחייבויות בין־לאומיות בוטלו בשל הקיצוץ ואילו חודשו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב מערך הדיפלומטיה הציבורית שאושר, וחידוש המלגות שבוטלו.
לשירות הקונסולרי אין תקציב נפרד, והקיצוץ ב־2019 צמצם את השירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
יצוין כי בתקציב כל נציגות אין סעיף ייעודי מוגדר ונפרד המוקצה לפעילות קונסולרית בחו"ל, וזו ממומנת מתוך התקציב הכולל של הנציגות ועל פי שיקול דעתו של ראש הנציגות.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ־2020, בתקציב הנציגויות אין סעיף נפרד לפעילות הקונסולרית, והיא ממומנת לפי שיקול דעת ראש הנציגות. אחרי הקיצוץ ב־2019 בוטלו נסיעות קונסולים לערים מרוחקות, ביקורי המטה הקונסולריים ירדו מ־30 ב־2018 לחמישה ב־2019 (עד ספטמבר) מתוך 25 שתוכננו, ורובם נועדו להדרכת קונסולים חדשים, ותקציב האגף הקונסולרי ירד ב־33%. ב־2021 מצא המבקר שוב שאין למשרד נתונים נפרדים על תקציב הפעילות הקונסולרית, ולכן אינו יכול לתכנן ולתקצב אותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- האגף הקונסולרי והמחלקה לישראלים בחו"ל וחשבות המשרד
- ביצוע
- ראשי הנציגויות
ההתרעה חזרה
- 2021הביקורת על השירות הקונסולרי מצאה שהפעילות הקונסולרית אינה מתוקצבת בנפרד ושאין למשרד נתונים נפרדים על תקציבה ועל ביצועו.
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ־2021, המשרד השיב כי לדעתו נכון להשאיר לראש הנציגות את שיקול הדעת בחלוקת התקציב, וכי יבחן בחיוב תקצוב מיוחד לפעילות הקונסולרית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון תקצוב נפרד של הפעילות הקונסולרית לפי תוכנית העבודה של האגף הקונסולרי. מקור
- מבקר
לרשום את ההוצאה הקונסולרית בפועל בסעיפים ייעודיים כדי לבחון תכנון מול ביצוע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סעיף תקציב קונסולרי נפרד ודוחות ביצוע לפיו.
ישראלים כלואים בחו"ל אינם מבוקרים כנדרש בתקנות ובנוהלי המשרד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,347
מנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה עולה עוד כי בשנת 2019לא התקיימו ביקורים של נציגי השגרירות הרלוונטית אצל כ 60%-מהעצירים ומהאסירים הכלואים בחו"ל.
המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ
עיקרי הדברים
לפי הדוח מ־2020, ב־2019 לא ביקרו נציגי השגרירויות כ־60% מהעצירים והאסירים הישראלים בחו"ל, כולל ביקורים שנדרשים בתקנות העברת אסירים. ב־2021 מצא המבקר שכ־40% מהכלואים שנבדקו לא בוקרו במועד או בתדירות הנדרשים, ו־23 מ־212 לא בוקרו כלל אף שנכלאו חצי שנה או יותר. ב־85% מהנציגויות אין תקציב ייעודי לביקורים. לפי הדוח, אין בקרה על תנאי הכליאה ועל מצבם של מאות כלואים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- המחלקה לישראלים בחו"ל והאגף הקונסולרי
- ביצוע
- הנציגויות בחו"ל
ההתרעה חזרה
- 2021הביקורת על השירות הקונסולרי מצאה שכ־40% מהכלואים שנבדקו לא בוקרו במועד או בתדירות הנדרשים, ושהמשרד לא קבע הנחיות לתקצוב הביקורים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח מ־2021, המשרד השיב כי חלק מהכלואים בעלי אזרחות נוספת לא ביקשו ביקור, שלעתים ההודעה על הכליאה מגיעה באיחור, שהחובה בחוק היא ביקור בתוך 21 יום מפסק דין חלוט ואין חובת ביקור תקופתית בחוק, ושבסוף 2018 הופסקו הביקורים בהנחיית המנכ"ל בשל מגבלות תקציב.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרענן את ההנחיות לנציגויות על ביקורי כלואים, להעמיד להן משאבים ולעקוב אחר קיום הביקורים. מקור
- מבקר
לקבוע מסגרת תקציב לביקורי כלואים ולפקח על ביצועם. מקור
- חוק
לבקר אסיר ישראלי שפסק דינו חלוט, כנדרש בתקנות העברת אסירים לארצותיהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני ביקורים מלאים לפי נוהל ותקציב ייעודי לביקורים, או ביקורת מעקב של המבקר.
התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקבדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 202212
תת־האיוש של משרות השליחים בנציגויות לא תוקן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בינואר 2022אוישו בפועל בנציגויות 335משרות, לעומת תקן של 366משרות בנציגויות, דהיינו 31משרות לא אוישו.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בינואר 2022 אוישו בנציגויות 335 משרות מתוך תקן של 366, ו־31 משרות לא אוישו. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן, על אף המכרזים שפרסם המשרד, ושכמחצית מהנציגויות מאוישות בשני שליחים או פחות. לפי הדוח, מצב זה משפיע במידה ניכרת על יכולת התפקוד של הנציגויות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- הנהלת משרד החוץ ואגף משאבי אנוש והדרכה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי תת־האיוש נובע ממחסור בעובדים הכשירים לשמש שליחים, משחיקה בשכר השליחים ומתנאי שירות קשים, ולכן הוא נאלץ לאייש תפקידים בכירים בעובדים צעירים. בנובמבר 2021 מסר שלא אוישו 68 משרות שליחים, ושבעקבות תקציב 2022 החל בעבודת מטה להגדלת התקן ולאיוש משרות עד סוף 2023.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג להנהלה תמונת מצב מלאה של איוש המשרות בחו"ל בידי שליחים ועובדים מקומיים. מקור
- מבקר
לקבוע מדיניות ארוכת טווח לאיוש המשרות בחו"ל, כולל תנאי כשירות לתפקידי ליבה והליך גיוס ממוסד. מקור
- מבקר
להמשיך בגיוס עובדים בקורסי צוערים ובמכרזים בין־משרדיים ופומביים לאיוש המשרות החסרות. מקור
- מבקר
להכין תוכנית עבודה בת יישום לצורכי הנציגויות, כולל פתיחה שוטפת של קורסי צוערים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות איוש ארוכת טווח שאישרה הנהלת המשרד, או ביקורת מעקב של המבקר.
ליקוי בתקן כוח האדם תוקן במידה מועטה, ומשרות הנציגויות הצטמצמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בביקורת המעקב עלה כי מספר המשרות בנציגויות בתקן ירד מ 424-בשנת 2012ל366- בשנת, 2022הגם שנוספו שבע נציגויות בשנים אלו, וכי הוא מבוסס בעיקר על מבנה הצבה היסטורי ונובע מאילוצי תקציב וכוח אדם שנכפו על המשרד במשך שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, מספר המשרות בנציגויות לפי התקן ירד מ־424 ב־2012 ל־366 בינואר 2022, אף שמספר הנציגויות עלה מ־101 ל־108. התקן מבוסס בעיקר על מבנה הצבה היסטורי ועל אילוצי תקציב. המבקר הציע שהמשרד יבחן עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה את התקן הנדרש לייעודו ולתפקידיו. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים); נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ההחלטה על הגדלת התקן אינה בסמכותו אלא בסמכות הממשלה, ונדרש לה אישור אגף התקציבים במשרד האוצר, וכי הקיצוץ בתקן מנע איוש נאות של הנציגויות; לדבריו, בקיץ 2021 אוישו 23 נציגויות בשליח אחד בלבד. לדבריו, בתקציב 2022 קיבל תוספת של 22 תקני שליחים, ובתקציב 2023 אמור לקבל עוד 23.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, עם זאת מספר המשרות בנציגויות לפי התקן ירד מ- 424בשנת 2012ל 366-בינואר, 2022הגם שנוספו שבע נציגויות בשנים אלו, ומספרן עלה מ 101-ל.108- (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה את התקן הנדרש למימוש ייעוד המשרד ותפקידיו. מקור
- מבקר
לתרגם את תוצאות הבחינה לתוכנית עבודה שתקבע את תקן כוח האדם במטה ובנציגויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן כוח אדם מעודכן שאושר עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
נתוני המטה תואמים בדרך כלל; נתוני הנציגויות אינם זמינים לנציבות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
בנוגע לעובדי המשרד בנציגויות, לא קיים מנגנון של התאמה, בין המערכת הפנימית למרכב"ה, ולפיכך נש"ם אינה חשופה לנתונים על ניהול כוח האדם בנציגויות
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, נתוני השליחים בנציגויות מנוהלים רק במערכת הפנימית של משרד החוץ, בלי מנגנון התאמה למערכת מרכב"ה. נציבות שירות המדינה אינה יכולה לבדוק בעצמה את ניהול כוח האדם בנציגויות ותלויה במידע שהמשרד מעביר. גם במטה נוצרים פערים בין המערכות בקיץ, בעונת התחלופה. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; שירות הביטחון הכללי (אבטחת המידע)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יש פער גדול בין יכולות מרכב"ה, שהיא בבסיסה מערכת לוגיסטית־פיננסית, לבין המערכת הפנימית שפיתח, וכי יותר משנתיים מתקיימים דיונים עם נציבות שירות המדינה ונציגי מרכב"ה, שלדבריו אינם יכולים להתחייב לפתח את המערכות הנדרשות. לגבי כתבי המינוי השיב שיש התאמה לתקן שאישרה הנציבות, ושעובד שדרג משרתו אינו תואם את התקן ממשיך לקבל שכר לפי דרגו התקני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה -בכל הנוגע לעובדי מטה משרד החוץ, קיימת בדרך כלל התאמה בין נתוני המערכת הפנימית למערכת המרכב"ה, כך שנש"ם חשופה באופן מלא לכל נתוני העובדים במטה. (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם נציבות שירות המדינה ושירות הביטחון הכללי חיבור ממוחשב וישיר של מערכות המשרד למערכות הנציבות, גם לגבי עובדי הנציגויות. מקור
- מבקר
עד למציאת הפתרון, לסנכרן כל שינוי במערכת הפנימית עם מרכב"ה בלי עדכון ידני. מקור
- מבקר
להנפיק כתבי מינוי רק לפי תיאורי התפקיד והדרגים שאישרה נציבות שירות המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חיבור ממוחשב פעיל בין מערכות המשרד למערכות נציבות שירות המדינה גם לגבי הנציגויות, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
הוגדרו שבע משרות משולבות, אך נותרו פערי הגדרה ותנאי סף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
כן נמצא כי 29שליחים8%, מהתקן בנציגויות ביצעו בפועל בשנת 2021תפקידים משולבים 23 -שליחים בדירוג המדיני מילאו גם תפקיד מינהלי, ושישה שליחים בדירוג החוץ המינהלי מילאו גם תפקיד מדיני
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, בתקן הוגדרו שבע משרות משולבות, מדיני ומינהלי, ואף אחת מהן לא אוישה, ובפועל 29 שליחים מילאו ב־2021 תפקידים משולבים בלי שמשרותיהם הוגדרו כך. המשרות מוגדרות באופן כללי, ולא נקבעו להן תנאי סף, כולל כשירות לתפקיד מדיני. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בתקן שלו אין הגדרה של משרות משולבות, וכי שליח ממלא תפקיד נוסף זמנית בגלל קיצוצי התקציב. לדבריו כל שליח שיוצא לתפקיד משולב עובר הכשרות מדיניות ומינהליות, ולכן אינו רואה צורך בתנאי סף. עוד מסר שב־2022–2023 יפוצלו משרות משולבות ב־21 נציגויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בתקן משרד החוץ הוגדרו שבע משרות בנציגויות כמשרות משולבות, אך נכון לנובמבר 2021שבע המשרות לא אוישו. (עמ' 5 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להסדיר בתקן את המשרות המשולבות ולקבוע תנאי סף למועמדים, כולל כשירות לתפקיד מדיני. מקור
- מבקר
לוודא שהעובדים שייבחרו למשרות המשולבות יוכשרו בתחום המדיני ובתחום המינהלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקן שמגדיר את המשרות המשולבות ותנאי סף מפורסמים להן, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
תכנון גיוס הצוערים יושם חלקית; תוכנית כוח אדם רב־שנתית חסרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עוד נמצא שלמשרד אין תחזית כוח אדם ותוכנית מפורטת רב-שנתית הכוללת את מספר הצוערים הנדרשים לו בכל שנה לאיוש הנציגויות, בין היתר בהתחשב בתחזית הפרישה ובפערים שבין המצבה לתקן.
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, למשרד אין תחזית כוח אדם ותוכנית רב־שנתית שקובעת כמה צוערים נדרשים בכל שנה, בהתחשב בפרישה ובפער בין המצבה לתקן. ב־2018–2021 גויסו 83 צוערים מול 98 פורשים, ובינואר 2022 לא אוישו 74 משרות, 7% מהתקן. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר (אגף התקציבים); נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי לא ניתן היה לקבוע מנגנון סדור לפתיחת קורסי צוערים, בין היתר בגלל היעדר הסכמות בין משרד האוצר לבין משרד החוץ על תוכניות פרישה, ולכן הקורסים נפתחים מעת לעת לפי אישור משרד האוצר. לדבריו, 20 שנה לא נפתח קורס לשירות המינהלי, ורק ב־2021 אישר אגף התקציבים קורס כזה; משנת 2020 מתפרסמים שני מכרזי צוערים בשנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. למשרד אין תחזית כוח אדם ותוכנית מפורטת רב-שנתית הכוללת את מספר הצוערים הנדרשים לו בכל שנה לאיוש הנציגויות, בין היתר בהתחשב בתחזית הפרישה ובפערים שבין המצבה לתקן. (עמ' 6 בקובץ) מקור
- מביקורת המעקב עולה כי משרד החוץ מימש באופן חלקי את האמור בתגובתו על הדוח הקודם לפיה כוח האדם ינוהל לאור תחזית מפורטת לכמה שנים מראש, בהתחשב בתחזיות פרישה. (עמ' 36 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מיפוי רב־שנתי של צורכי הגיוס ולגבש תוכנית ארוכת טווח לפתיחת קורסי צוערים מדיניים ומינהליים. מקור
- מבקר
לקדם עם משרד האוצר פתיחת קורסי צוערים וקורסי הסמכה בתדירות שתענה על צורכי המשרד. מקור
- מבקר
לבחון עם נציבות שירות המדינה פתיחת קורסים גם לפי תחזית פרישה ועזיבה, ולא רק אחרי שמשרה מתפנה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחזית כוח אדם ותוכנית רב־שנתית לקורסי צוערים שאושרו, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
ליקוי עזיבת הצוערים תוקן במידה מועטה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
מנתוני משרד החוץ והלוח עולה כי כמעט רבע () 23%מ 287-הצוערים שנקלטו במשרד בשנים 2017 - 1997עזבו אותו בתקופה זו, וכי שיעור הצוערים שעזבו בתוך פחות מחמש שנים מכלל העוזבים בתקופה האמורה היה .60%
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, 23% מ־287 הצוערים שנקלטו ב־1997–2017 עזבו את המשרד, ו־60% מהעוזבים עזבו בתוך פחות מחמש שנים. העזיבה גורמת לחוסר במצבת כוח האדם ובאיוש משרות בשירות החוץ המדיני. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי העזיבה נובעת בין היתר משכר נמוך בתקופת הצוערות, כ־6,035 ש"ח ברוטו לחודש, ממסלול קריירה ארוך, מקשיי המעבר בין מדינות ומהפגיעה בקריירה של בני הזוג. לדבריו, ב־2015–2017 שיעור העוזבים בקורסים היה כ־22%, ויש ירידה בשיעור העוזבים בשנים האחרונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- בביקורת המעקב עלה שהליקוי תוקן במידה מועטה, כמעט רבע () 23%מ 287-הצוערים שנקלטו במשרד בשנים 2017 - 1997עזבו אותו בתקופה זו, ושיעור הצוערים שעזבו בתוך פחות מחמש שנים מכלל העוזבים בתקופה האמורה היה .60% (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם משרד האוצר דרכי פעולה נוספות, לצד שיפור השכר ותנאי השירות, לצמצום העזיבה מרצון של צוערים. מקור
- מבקר
לבנות אופק קידום, מסלולי ניהול והתמקצעות ופתרונות שיצמצמו את הפגיעה בבני הזוג של שליחים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני עזיבה של צוערים שמראים ירידה, ותוכנית שימור שאושרה, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
כ־100 עובדי מעבר עברו הסמכה; כ־130 עובדים עדיין אינם כשירים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
עלה כי עשור לאחר החתימה על הסכם המעבר (בשנת) 2008יש במשרד החוץ כ- 130עובדים הנכללים בתקן החוץ המינהלי, אף שאינם כשירים לפי התקנון להשתלב בעבודה בנציגויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, עשור אחרי הסכם המעבר מ־2008 יש במשרד כ־130 עובדים בתקן שירות החוץ המינהלי שאינם כשירים לשרת בנציגויות. ב־2014–2021 עברו משירות לשירות עוד 100 עובדים, אף שנציב שירות המדינה סיכם ב־2014 שלא יאושרו מעברים נוספים. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה, ושהמצב יוצר תת־איוש קבוע בשירות החוץ המינהלי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתגובה קודמת מסר המשרד שפעל לפי נוהל המעבר ושלדעתו לא היה ליקוי בדרך פעולתו. בתשובתו לביקורת המעקב מסר שמשנת 2015 הקליטה לשירות החוץ היא רק בקורס צוערים או בקורס מתמחי מינהל, שכ־128 מהעובדים שעברו אינם יכולים לצאת לשליחות מסיבות משפחתיות ואישיות, ושתוכנית פרישה ייעודית שהציע לא אושרה על ידי משרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה; נכון לשנת, 2021כ 100-מכ 400-עובדים שעברו בשנים 2019 - 2008 מהשירות המינהלי לשירות החוץ המינהלי לפי הסכם המעבר סיימו בהצלחה קורס הסמכה. (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבל עובדים חדשים לשירות החוץ רק אחרי קורס צוערים, לפי הנחיית נציבות שירות המדינה. מקור
- מבקר
לגבש עם נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר פתרון לבעיית התקן וההצבה בשירות החוץ המינהלי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פתרון מוסכם עם נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר לעובדים שאינם כשירים, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
קציבת הכהונה במטה משרד החוץ הוחלה על שבע מ־22 משרות בכירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
20 -מנהלים בכירים בתפקידי סמנכ"ל, ראש מערך, ראש חטיבה, מנהל מחלקה וסגן מנהל מחלקה כיהנו בשנים 2021 - 2020 בתפקידם במטה שש עד שמונה שנים ברצף, במקום עד ארבע שנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, המשרד החיל את החלטת הממשלה על קציבת כהונה רק על 7 מ־22 המשרות הבכירות במטה, ואינו מיישם בחלק מהמקרים את ההסכם הקיבוצי מ־2014 שמגביל את השהייה במטה בין שליחויות לארבע שנים. 20 מנהלים בכירים כיהנו במטה שש עד שמונה שנים ברצף. לפי הדוח, הדבר פוגע בעקרון התחלופה, כי לא מתפנים תפקידים לבכירים שחוזרים מהנציגויות. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתגובה קודמת מסר המשרד כי הנושא נמצא בבדיקת הייעוץ המשפטי שלו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. עלה כי המשרד החיל את החלטת הממשלה בנושא "השלמת הסדרי רוטציה ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה" 5על שבע מ 22-משרות בכירים (.)31% (עמ' 6 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם נציבות שירות המדינה חלופות למימוש החלטת הממשלה על קציבת הכהונה ב־22 התפקידים הבכירים במטה. מקור
- מבקר
להקפיד על יישום ההסכם הקיבוצי מ־2014 לגבי כל עובדי שירות החוץ, המינהלי והמדיני. מקור
- מבקר
לבחון אם לקבוע הגבלת תקופת כהונה גם לסגל התיכון, כדי לאפשר תחלופה תקינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קציבת כהונה שהוחלה על כל המשרות הבכירות ויישום ההסכם הקיבוצי, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
בכירים שחזרו משליחות הוצבו במטה בלי תפקיד הולם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
הצבת שליחים שמילאו תפקידי שגריר וראש נציגות או תפקידים בכירים במטה בתפקידים כלליים או במשרות מעבר, ללא תפקיד מוגדר ובלי שהתפקיד או המשרה הולמים את כישוריהם וניסיונם, אינה עולה בקנה אחד עם ניהול יעיל של משאב אנושי בכיר
המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, ב־2020–2021 הציב המשרד 45 עובדים במשרות מעבר בלי תפקיד מוגדר, לתקופות של עד כשנתיים, ועוד 69 עובדים באפיון משרה אישי בדרג נמוך מדרגם, לתקופות של עד שש שנים. בין השאר הוצבו שגריר לשעבר וסמנכ"ל לשעבר כיועצים. המבקר קבע שהליקוי לא תוקן, ושהמצב אינו עולה בקנה אחד עם ניהול יעיל של כוח האדם הבכיר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב קבעה: כמו כן בביקורת המעקב עלה כי שני ליקויים טרם תוקנו: מצבה חסרה בנציגויות עקב קשיים באיוש, דבר הגורם אף לאיוש תפקידים בכירים בעובדים צעירים ולא מנוסים והמספר המצומצם של התפקידים הבכירים הפנויים במטה, לעומת מספר העובדים החוזרים לארץ משליחות. (עמ' 55 בקובץ)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר שהוא מסכים עם ממצאי הביקורת, והוסיף כי קיץ 2021 היה חריג, כי הממשלה לא אישרה במועד מינויים של בכירים רבים. קודם לכן מסר שייערך לטווח ארוך בנושא מצבת כוח האדם בשירות המדיני.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם נציבות שירות המדינה את הליקויים בעקרון התחלופה ולגבש פתרונות להצבת בכירים החוזרים מהנציגויות בתפקידים הולמים. מקור
- מבקר
לבחון מקרים שמתאימים למעבר ישיר משליחות לשליחות, כפי שמאפשר ההסכם הקיבוצי מ־2014. מקור
- מבקר
להיערך מראש ולטווח ארוך כדי לספק את כוח האדם שהמשרד צריך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים שמראים הצבה של בכירים חוזרים בתפקידים בתקן, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
גובשו תנאי סף לקידום, אך רוב המלצות הרפורמה לא יושמו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,611
המשרד פעל נקודתית לגיבוש תנאי סף לקידום עובדים ולמעבר בין תפקידי ניהול, אולם לא הניע מהלך רוחבי לשינוי אופן הניהול של ההון האנושי במשרד
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, המשרד גיבש תנאי סף לקידום ולמעבר בין תפקידי ניהול, אבל לא הניע מהלך רוחבי לשינוי ניהול ההון האנושי. רוב ההמלצות של הרפורמה מ־2008–2012, של הוועדה להתאמת המשרד לאתגרי העתיד (פרויקט 2025) מ־2018 ושל צוות החשיבה מ־2021 לא יושמו. המבקר קבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי יישום כל חלק מהרפורמה מחייב הקצאת תקציבים ומשרות, ואלה לא הוקצו לו בסיכומי התקציב. בתגובה קודמת מסר שחלק מרכיבי הרפורמה עוגנו בהסכם הקיבוצי מ־2014, ושיישום השאר דורש אישור ותקצוב של גורמים כמו נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. המשרד פעל נקודתית לגיבוש תנאי סף לקידום עובדים ולמעבר בין תפקידי ניהול (עמ' 7 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לשוב ולבחון את המלצות פרויקט 2025 ואת מסקנות צוות החשיבה מ־2021 ולפעול ליישום המתאימות שבהן. מקור
- מבקר
לשתף בתהליך את נציבות שירות המדינה, משרד האוצר ונציגות העובדים. מקור
- מבקר
לקבל את האישורים הנדרשים להחלת רכיבי הרפורמה שטרם יושמו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של הנהלת המשרד על יישום ההמלצות ותוכנית שאושרה, או ביקורת מעקב שקובעת שהליקוי תוקן.
מינוי עובדים שאינם כשירים לשירות בנציגויות, ליקוי שתוקן במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
96עובדים בשירות החוץ המינהלי, שהם כ 26%-מהעובדים בשירות זה, ו13- עובדים בשירות החוץ המדיני אינם ממלאים אף אחד מן התנאים שנקבעו כדי להיות כשיר לשרת בנציגויות.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ־2022 בחנה אם עובדי שירות החוץ עומדים בתנאי הכשירות לשירות בנציגויות, וקבעה שהליקוי תוקן באופן מלא. 124 מ־126 העובדים שנקלטו מ־2015 עד נובמבר 2021 עברו קורס צוערים, והשניים האחרים עברו קורס הסמכה כנדרש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בתגובה קודמת מסר המשרד שתיקן את הליקוי, ושאגף מש"א מקפיד שלא למנות למשרות בשירות המדיני ובשירות החוץ המינהלי עובדים שאינם עומדים בתנאי הכשירות למילוי תפקידם בשירות החוץ.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
חזרת שליחים לפני תום תקופת השירות המזערית, ליקוי שתוקן במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
המשרד מאפשר לשליחים לשוב ארצה לפני תום פרק הזמן המזערי של שירותם בנציגויות בחו"ל הקבוע בכתבי המינוי, אף שהדבר גורם למשרד קשיים בתכנון והניהול של משאבי האנוש שלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
ביקורת המעקב מ־2022 בחנה את חזרת השליחים לפני תום תקופת השירות המזערית, שמקשה על תכנון כוח האדם, וקבעה שהליקוי תוקן באופן מלא. ב־2018–2021 חזרו מוקדם 13 מ־490 שליחים, אחרי שהנהלת המשרד בחנה כל בקשה לגופה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף משאבי אנוש (מש"א) במשרד החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי מעט שליחים מבקשים לקצר את שליחותם, וכי הנהלת המשרד בוחנת כל בקשה לגופה לפי הצרכים האישיים וצורכי המשרד. לדבריו, האפשרות לקצר שירות לפחות משנתיים מעוגנת גם בהנחיות הוועדה הבין־משרדית לתנאי השכר של שליחים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הופעלבביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא. נמצא כי בשנים - 2018 2021שבו ארצה לפני תום תקופת השליחות 13מ 490-השליחים שהוצבו בנציגויות לאחר שהנהלת משרד החוץ בחנה באופן פרטני כל בקשה להקדמת החזרה לארץ. (עמ' 7 בקובץ) מקור
מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20256
המנגנון הממשלתי להטמעת יעדי הקיימות של האו"ם אינו פועל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הלכה למעשה, נכון למועד סיום הביקורת, יולי, 2024המנגנון הממשלתי שנקבע בהחלטת הממשלה משנת 2019להנעת עבודה אינטגרטיבית ושיתופי פעולה בין משרדי הממשלה בכל הנוגע ליעדים לפיתוח בר קיימה ולצורך בהטמעתם אינו פועל.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המנגנון שקבעה החלטת הממשלה מ־2019 להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודת הממשלה אינו פועל. הצוות הבין־משרדי קיים שלוש פגישות בלבד, רק 9 מ־40 גופים ענו לשאלון שלו, ומפברואר 2022 עד סוף הביקורת ביולי 2024 משרד החוץ והמשרד להגנת הסביבה לא פעלו להניע אותו מחדש. הערכת המצב האסטרטגית, שההחלטה קובעת כתנאי ראשון, הוגשה לאחרונה ב־2015.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה. עוד מסר שמאחר שהערכת המצב היא הצעד הראשון שההחלטה דורשת, לא ניתן להניע את יישומה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להניע מחדש את הפעילות הנדרשת לפי החלטת הממשלה מ־2019 ולמסד שיתופי פעולה רוחביים בין משרדי הממשלה. מקור
- מבקר
לבחון עם המועצה הלאומית לכלכלה מענה עד שתגובש ראייה אסטרטגית לאומית כלכלית־חברתית עדכנית. מקור
- החלטת ממשלה
לקיים את האחריות שהחלטת הממשלה מ־2019 מטילה על המשרד, כל עוד לא התקבלה החלטה אחרת.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של המנגנון הבין־משרדי הפועל, או החלטת ממשלה חדשה שמגדירה גוף מתכלל אחר.
הדיאלוג עם החברה האזרחית על יעדי הקיימות פסק מאז 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הלכה למעשה, מסוף שנת 2019ועד מועד סיום הביקורת משרדי החוץ והג"ס והשרים העומדים בראשם לא פעלו להשגת יעד העידוד והקידום של שותפויות יעילות של הציבור, של המגזר הציבורי-פרטי ושל החברה האזרחית
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לקראת הדיווח לאו"ם ב־2019 יזמו משרד החוץ והמשרד להגנת הסביבה דיאלוג עם הקואליציה האזרחית, צעד שהדוח מציין כחשוב. מאז הדיאלוג פחת עד שאינו קיים, והמשרדים לא פעלו לקידום שותפויות עם הציבור, המגזר העסקי והחברה האזרחית, כפי שדורש אחד היעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום שיתופי פעולה בין־מגזריים ולקדם שיח עם ארגוני החברה האזרחית, המגזר העסקי והאקדמיה. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם לוח זמנים למפגשים עם החברה האזרחית ואת סיכומיהם.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד פומבי של מפגשים ושותפויות עם החברה האזרחית בנושא היעדים.
האחריות ליעדי הקיימות הוטלה על משרד החוץ בלי שנבדקו יכולותיו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הטילה על משרדי החוץ והג"ס ועל השרים העומדים בראשם אחריות לאומית להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה בעבודת כל משרדי הממשלה, בלי שנבדק על ידי מגישי ההצעה קודם המינוי אם יש בידי משרדים אלה היכולות הנדרשות
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החלטת הממשלה מ־2019 הטילה על משרד החוץ והמשרד להגנת הסביבה אחריות לאומית להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה בכל משרדי הממשלה, בלי שנבדק אם יש להם היכולות לתכלל את המשרדים, ובלי שקיבלו את הסמכויות הנדרשות. נציגי שני המשרדים הסתייגו מהתאמתם כבר ב־2018 וב־2023. לפי הדוח, הפער ביכולת ככל הנראה תרם לכך שהתהליך לא הונע, וישראל אינה נהנית מהתועלות של היעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
שראש הממשלה יבחן עם שר החוץ והשר להגנת הסביבה את התאמת משרדיהם למשימה, בדגש על סמכויות התכלול וההובלה. מקור
- מבקר
לשקול להציע לממשלה להגדיר מחדש את הגוף המתכלל, ולקבוע עם משרד ראש הממשלה מנגנון ישים בעל סמכויות ומשאבים. מקור
- מבקר
לנתח עם מנכ"ל משרד ראש הממשלה את התועלות של הטמעת היעדים מול העלויות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמגדירה מחדש את הגוף המתכלל וסמכויותיו, או דוח מעקב של המבקר.
להטמעת יעדי הקיימות לא נבחנו ולא הוקצו משאבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
עלה כי להחלטה זו -שאותה הגישו רה"ם, שר החוץ והשר להג"ס -לא קדמה בדיקה בנוגע למשאבים הדרושים לצורך עמידה במשימות שפירטה ההחלטה
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, החלטת הממשלה מ־2019 לא נשענה על בדיקה של המשאבים הנדרשים, לא ברמת כל משרד ולא ברמת התכלול, למשל לגיוס כוח אדם מקצועי, לפיתוח שיטות מדידה ולהכנת דיווח לממשלה ולאו"ם, ולא נעשה מעקב איך מימשו המשרדים את התהליך בתקציב הקיים. לפי הדוח, היעדר הנחיה תקציבית מחליש את ההחלטה ועלול לרוקן אותה מתוכן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- ראש הממשלה, שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים את התקציבים לצרכים הנדרשים לביצוע המשימה, במסגרת הבחינה המחודשת של המנגנון. מקור
- מבקר
לעקוב מול משרדי הממשלה אחר יכולתם להפנות מקורות מימון ולממש את המשימות בתקציב הקיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקציב ייעודי שאושר להטמעת היעדים, או דוח מעקב של המבקר.
שרי החוץ והגנת הסביבה לא דיווחו לממשלה ולאו"ם על יעדי הקיימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
הם לא מילאו את חובת הדיווח לממשלה ולאו"ם על מידת יישום האג'נדה: בחמש השנים שחלפו מקביעת עיגון חובה זו בהחלטת הממשלה משנת 2019ועד מועד סיום הביקורת שרי החוץ והג"ס לא הגישו דיווח כאמור לממשלה או לאו"ם.
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בחמש השנים מאז החלטת הממשלה מ־2019 לא הביאו משרד החוץ והמשרד להגנת הסביבה לאישור הממשלה מדדי פיתוח בר קיימה, ולא הגישו לממשלה או לאו"ם את הדיווח שההחלטה מחייבת. הם גם לא עדכנו את הממשלה שההחלטה אינה מיושמת. לפי הדוח, התרעה כזו יכלה להניע את הממשלה לשפר את המנגנון מוקדם יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח לממשלה אחת לשנה על מידת יישום אג'נדה 2030 ולעדכן אותה במצב בחמש השנים האחרונות. מקור
- מבקר
לסייע ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה להגדיל את מספר המדדים הניתנים למדידה, בהקצאת משאבים ובשיתוף פעולה של המשרדים. מקור
- החלטת ממשלה
לדווח לממשלה אחת לשנה, כפי שקובעת החלטת הממשלה מ־2019 לפי הדוח.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח לממשלה ולאו"ם על יישום היעדים, או מדדים שאושרו בממשלה.
לא גובשו תוכניות יישום משרדיות ליעדי הקיימות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 519
נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, כחמש שנים לאחר קבלת החלטת הממשלה, משרדי החוץ והג"ס והשרים העומדים בראשם לא הובילו את משרדי הממשלה לכדי גיבוש של תוכניות יישום משרדיות, לא כל שכן אינטגרטיביות, להטמעת היעדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה (SDGs) בעבודתה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כחמש שנים אחרי החלטת הממשלה מ־2019, משרד החוץ והמשרד להגנת הסביבה לא הובילו את משרדי הממשלה לגבש תוכניות יישום משרדיות להטמעת היעדים לפיתוח בר קיימה. הצעד היחיד היה מיפוי של מדדים וסוגיות בסיוע הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ והשר להגנת הסביבה
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; משרד ראש הממשלה; המועצה הלאומית לכלכלה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בהתייחסותו מינואר 2025 טען משרד החוץ שאין התאמה בין תפקידו, האחריות ליחסי החוץ של ישראל, ויכולותיו לבין המשימות שהטילה עליו החלטת הממשלה מ־2019, וכי לדעתו את הנושא צריך לנהל גוף מתכלל, שלראייתו הוא משרד ראש הממשלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להוביל את משרדי הממשלה לגבש תוכניות יישום קוהרנטיות שמבטאות שיתופי פעולה רוחביים ומעורבות בעלי עניין. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את תוכניות היישום המשרדיות ואת לוחות הזמנים שלהן.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות יישום משרדיות שפורסמו, או דוח מעקב של המבקר.
השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון הנאצי ושותפיודוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20223
משרד החוץ טרם מיצה את האמצעים הדיפלומטיים לקידום הצהרת טרזין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
מאז פורסמו הכללים המנחים ביוני, 2010טרם מיצה משרד החוץ את האמצעים הדיפלומטיים וההסברתיים העומדים לרשותו כדי לקדם את יישומה של הצהרת טרזין.
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון הנאצי ושותפיו
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מאז שפורסמו ביוני 2010 הכללים המנחים ליישום הצהרת טרזין, שעוסקת בהשבת רכוש יהודי שהוחרם בתקופת השואה, משרד החוץ טרם מיצה את האמצעים הדיפלומטיים וההסברתיים שבידיו כדי לקדם את יישומה. בכמה ממדינות אירופה ניצולים ויורשיהם נתקלים במכשולים ביורוקרטיים בתהליכי התביעה. המבקר המליץ שהמשרד ינחה את הנציגויות לעקוב אחר הסרת המכשולים האלה ויעדכן את הציבור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- מטה המשרד והנציגויות במדינות הרלוונטיות באירופה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב באוגוסט 2020 כי ישראל אינה משמשת מבקרת חיצונית של מדינות אחרות ואינה אמונה על הטמעת הכללים בהן, אך הוא פועל בקשריו, ולאחרונה ברומניה, להסרת המכשולים הביורוקרטיים בתביעות ולהרחבת הנגישות לארכיונים. בינואר 2021 עדכן המשרד שהוא פועל עם משרד החוץ הצ'כי לכינוס ועידה בין־לאומית ב־2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנחות את הנציגויות באירופה לעקוב אחר ביצוע ההבנות על הסרת המכשולים הביורוקרטיים בתביעות של ניצולים ויורשיהם. מקור
- מבקר
לעדכן את הציבור כשמכשולים כאלה מוסרים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או פרסום של משרד החוץ על ההבנות עם המדינות ועל המכשולים שהוסרו.
תוכנית העבודה הבין־משרדית להשבת רכוש יהודי לא מומשה ברובה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
בשנת 2017גיבשו המשרד לשוויון חברתי ומשרד החוץ תוכנית עבודה בין-משרדית לפעילות דיפלומטית ממוקדת בחמש מדינות יעד, אך תוכנית זו לא מומשה ברובה מסיבות התלויות בין היתר בגורמי חוץ.
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון הנאצי ושותפיו
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב־2017 גיבשו המשרד לשוויון חברתי ומשרד החוץ תוכנית עבודה בין־משרדית לפעילות דיפלומטית בחמש מדינות יעד. בשלוש מהן היעדים לא הושגו, ובשתיים הושגו באופן חלקי; הדוח מציין שחלק מהסיבות תלויות בגורמי חוץ. המבקר המליץ ששני המשרדים יציגו לממשלה תוכנית אופרטיבית כוללת להשבת הרכוש היהודי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- גוף נוסף
- המשרד לשוויון חברתי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד לשוויון חברתי הדגיש בתשובתו כי תוכנית העבודה עומדת ביעדים בהתאם לאילוצים המדיניים, וכי יישומה תלוי בהסדרת הנושא שבסמכותן הריבונית של ממשלות זרות (עמ' 30).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג לממשלה עם המשרד לשוויון חברתי תוכנית אופרטיבית כוללת, שתתייחס לשיח עם כל מדינה רלוונטית ועם האיחוד האירופי. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את התוכנית ואת היעדים שנקבעו לכל מדינה, כדי שאפשר יהיה לבדוק התקדמות.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אופרטיבית שהוצגה לממשלה ואושרה, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ לא העלה בפורום הגלובלי תגובות אנטישמיות להשבת הרכוש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,673
לא העלה משרד החוץ לדיון סוגיות הנוגעות לביטויים אנטישמיים אשר פורסמו בתגובה לטיפול בהשבת הרכוש היהודי במסגרת הצהרת טרזין.
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; השבת זכויות ורכוש של נספים ושל ניצולי שואה שהוחרם במדינות אירופה בתקופת השלטון הנאצי ושותפיו
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בכינוסי הפורום הגלובלי בירושלים ב־2015 וב־2018, ובאירוע לציון 75 שנה לשחרור אושוויץ בינואר 2020, משרד החוץ לא העלה לדיון ביטויים אנטישמיים שפורסמו בתגובה לדרישה להשיב רכוש יהודי. המבקר המליץ שהמאבק הבין־לאומי באנטישמיות שישראל מרכזת יכלול גם גינוי של תגובות כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד כתב כי טיפולו בהשבת הרכוש היהודי כולל גם שיקולים מדיניים וביטחוניים החשובים ליחסים הבילטרליים, ולכן נדרש דו־שיח ארוך ורגיש, והצהיר על מחויבותו להתמיד בקידום הנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בפעילות הבין־לאומית נגד אנטישמיות גינוי של תגובות אנטישמיות לדרישה להשיב רכוש יהודי. מקור
- הצעה שלנו
לקבוע לנושא יעד מפורש בתוכנית העבודה של המשרד ולדווח על ביצועו.
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד פומבי של כינוס בין־לאומי שבו הועלה הנושא, או דוח מעקב של המבקר.
ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשובדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – נובמבר 20242
משרד החוץ דיווח באופן מצומצם על סיכוני התקשוב שלו למערך הדיגיטל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
ארבעה משרדים (משרד החקלאות, משרד החוץ, המשרד להגנת הסביבה ורשות האוכלוסין וההגירה) דיווחו למערך הדיגיטל בצורה מצומצמת במערכת "איתם" על הסיכונים המרכזיים שעימם הם מתמודדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 15 library.mevaker.gov.ilעמ' 15 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ הוא אחד מארבעה משרדים שדיווחו למערך הדיגיטל הלאומי באופן מצומצם על סיכוני התקשוב המרכזיים שלהם, שלא בהתאם להוראות המערך. לפי הדוח, דיווח חסר פוגע ביכולת המערך לגבש תמונת מצב ממשלתית מלאה של סיכוני התקשוב, ואינו מאפשר לו לסייע למשרד עצמו להתמודד עם הסיכונים ולהפחית אותם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר במרץ 2024 כי רוב מערכותיו נמצאות ברשת מסווגת, ולכן אינו יכול לדווח במערכת שסיווגה נמוך יותר, וכי התקשר עם חברה חיצונית לסקר סיכוני תקשוב לרשת הלא־מסווגת, שתוצאותיו יוזנו למערכת איתם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדווח במערכת איתם באופן מלא ובהתאם להנחיות מערך הדיגיטל. מקור
- הצעה שלנו
להשלים את סקר סיכוני התקשוב של הרשת הלא־מסווגת שהמשרד מסר שהזמין, ולהזין את תוצאותיו למערכת.
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מלא של משרד החוץ במערכת איתם, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ לא מינה מנהל סיכוני תקשוב כנדרש בהחלטת ממשלה מ־2014
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 694
מדובר במשרד החינוך, רשות האוכלוסין, משרד החקלאות, משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הרווחה שלא פעלו בעניין זה כמתחייב בהחלטת הממשלה מ 2014-ומהנחיות מערך הדיגיטל.
המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; ניהול סיכונים ממשלתי בתחום התקשוב
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון ליולי 2023 משרד החוץ היה אחד משמונה משרדים שלא מינו מנהל סיכוני תקשוב משרדי, כמתחייב מהחלטת הממשלה מ־2014 ומהנחיות מערך הדיגיטל הלאומי. בלי גורם אחראי אין מי שירכז את ניהול סיכוני התקשוב במשרד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- אגף התקשוב במשרד החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, במרץ 2024 מסרו משרד החוץ וחמישה משרדים נוספים כי לאחרונה, בין אוגוסט 2023 לפברואר 2024, הגדירו מנהל סיכוני תקשוב במשרדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
למנות בהקדם מנהל סיכוני תקשוב משרדי. מקור
- החלטת ממשלה
לקיים את חובת המינוי שבהחלטת הממשלה מ־2014 ובהנחיות מערך הדיגיטל הלאומי, כפי שהדוח מציין.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של מינוי מנהל סיכוני תקשוב במשרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.22 - רכוש קבועדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20242
מרבית הרכוש הקבוע זוהה ונמדד; רישומו עדיין עורר הסתייגות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
עוד נמצא כי לא הושלמו זיהוי פריטי הרכוש הקבוע של משרד החוץ, ההכרה בהם, מדידתם והצגתם, וכי חלק מעלויות רכישת הרכוש הקבוע בשנת 2022נזקפו לדוח על הביצוע הכספי במקום לרכוש הקבוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.22 - רכוש קבוע
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההסתייגות של רואה החשבון המבקר מהדוחות הכספיים של משרד החוץ חזרה בכל חמש השנים 2018–2022. זיהוי הרכוש הקבוע, ההכרה בו, מדידתו והצגתו לא הושלמו, וחלק מעלויות הרכישה נרשמו כהוצאה במקום כנכס. ב־2022 השלים המשרד את הזיהוי והמדידה של רוב נכסיו. דוח כספי לא שלם מקשה לדעת מה שווי נכסי המדינה בחו"ל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי ב־2022 החליט למפות ולרשום את נכסיו כדי להסיר את ההסתייגות, וכי בדוחות לשנת 2022 מופו רוב הנכסים והוצגו לראשונה נכסים בהיקף של מאות מיליוני ש"ח. לדבריו הרישום כהוצאה נובע מהאופן שבו מרכב"ה מטפלת במשימות חו"ל, והוא פועל להשלמת המיפוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעלעולה כי בשנת 2022המשרד השלים את הזיהוי והמדידה של מרבית נכסי הרכוש הקבוע שבבעלותו. (עמ' 42 בקובץ) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את זיהוי פריטי הרכוש הקבוע, ההכרה בהם, מדידתם והצגתם בדוחות הכספיים כנכס. מקור
- מבקר
לתקן את ההסתייגויות על אופן הצגת הרכוש הקבוע ושלמות הנתונים בחוות הדעת של רואה החשבון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוות דעת של רואה החשבון על הדוחות הכספיים של משרד החוץ בלי הסתייגות על הרכוש הקבוע.
לא נמצא תיעוד שמשרד החוץ בדק ירידת ערך של הרכוש הקבוע
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 869
לא נמצא תיעוד כי בחשבויות של משרדי הבינוי והשיכון, הבריאות, החוץ והתחבורה נבדק אם יש סימנים לירידת ערך בערכו של הרכוש הקבוע לסוף כל שנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.22 - רכוש קבוע
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא נמצא תיעוד שבחשבות משרד החוץ, כמו בשלושה משרדים נוספים, נבדק בסוף כל שנה אם יש סימנים לירידת ערך של הרכוש הקבוע. המשרד טען שהבדיקה אינה נדרשת כשמשתמשים בשיטת העלות, והמבקר השיב שלפי תקן החשבונאות הממשלתי מס' 17 גם בשיטה זו מנכים הפסדים מירידת ערך. בלי הבדיקה הדוחות עלולים להציג את הנכסים בשווי גבוה מהשווי שלהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- חשבות משרד החוץ
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר (חטיבת הביקורת)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי הערת המבקר על תיעוד ירידת ערך אינה רלוונטית לשיטת העלות אלא לשיטת השווי ההוגן, ולטענתו ארגון שאימץ את שיטת העלות פטור מדיווח על ירידת ערך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשקול עם חטיבת הביקורת של החשב הכללי ביקורת פנימית בנושא הרכוש הקבוע במסגרת תוכנית העבודה השנתית. מקור
- מבקר
לבדוק בסוף כל שנה סימנים לירידת ערך של הרכוש הקבוע; לפי הדוח, על אגף החשב הכללי לוודא שחשבי המשרדים עושים זאת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיעוד של בדיקת ירידת ערך בדוחות הכספיים של משרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20232
אתר משרד החוץ אינו עומד בדרישות הנגישות לאנשים עם מוגבלות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
שני גופים (המשרד לשירותי דת ומשרד החוץ) ציינו שהמסמכים באתרי המרשתת שלהם לא הונגשו
המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אתר משרד החוץ הוא אחד מ־13 אתרי ממשל שאינם עומדים בדרישות הנגישות שבדין, והמשרד דיווח שהמסמכים באתר שלו לא הונגשו. המשרד מסר שגם אתרי הנציגויות בחו"ל אינם נגישים. בסקר שיתוף הציבור כשליש מהפונים נתקלו בקשיי נגישות באתרים של כמה גופים, ובהם משרד החוץ. לפי הדוח, היעדר הנגשה מקשה על אדם עם מוגבלות ואף מונע ממנו לקבל מידע ושירות באופן עצמאי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החוץ מסר כי יש מעט טפסים מקוונים שרלוונטיים לאזרח ורובם נגישים, וכי הנגשת הטפסים תיבדק. לגבי אתרי הנציגויות מסר שהם אינם נגישים, ושהוא מפתח תשתית נגישה שתחליף אותם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש באופן שיטתי את כל התכנים והשירותים באתרי המשרד, ובהם כל מסמך שהועלה מאוקטובר 2017 וכל טופס מקוון. מקור
- מבקר
לספק מלל חלופי לפריטים חזותיים וכתוביות לסרטונים ולקטעי שמע. מקור
- הצעה שלנו
להשלים את התשתית הנגישה לאתרי הנציגויות שהמשרד מסר שהוא מפתח ולהעביר אליה את האתרים.
מה יוכיח שהנושא טופל
הצהרת נגישות עדכנית ובדיקת נגישות של אתרי המשרד והנציגויות, או דוח מעקב של המבקר.
משרד החוץ לא ביצע עד 2022 בדיקת נגישות תקופתית לאתר שלו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הנהלת בתי המשפט, משטרת ישראל, משרד החוץ וכן רשות המיסים, עדיין לא ביצעו בשנת 2022את בדיקת הנגישות התקופתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; הנגשת שירותי ממשל בעידן הדיגיטלי לאנשים עם מוגבלות ולציבור שאינו משתמש במדיה הדיגיטלית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד החוץ הוא אחד מעשרה גופי ממשל שדיווחו שעד 2022 לא ביצעו את בדיקת הנגישות התקופתית של אתר המרשתת הראשי שלהם. לפי הדוח, המשרד היה בין הגופים שנדרשו לבצע אותה עד נובמבר 2023. בלי בדיקה כזו לא מזהים פריטים שלא הונגשו, ולפי הדוח די ברכיב אחד לא נגיש כדי להקשות על אדם עם מוגבלות לקבל שירות ואף למנוע זאת ממנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- גוף נוסף
- מערך הדיגיטל הלאומי (חלוקת האחריות באתרים שעל התשתית הממשלתית האחודה)
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע בדיקות נגישות תקופתיות בכל אתר של המשרד שנועד לשירות הציבור, לכל סוגי המוגבלויות. מקור
- מבקר
לתקן בהקדם כל ליקוי בהנגשה שהבדיקה מגלה. מקור
- חוק
להשלים את בדיקת הנגישות התקופתית שהתקנות מחייבות, לפי הדוח עד נובמבר 2023.
מה יוכיח שהנושא טופל
תוצאות בדיקת נגישות תקופתית של אתרי משרד החוץ, או דוח מעקב של המבקר.
הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלידוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20261
המבקר המליץ לבחון את מנגנון אישור יצוא הגז הטבעי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
מומלץ כי שר האנרגיה, שר האוצר, שר החוץ והמל"ל יבצעו עבודת מטה שתבחן את מנגנון מתן האישור ליצוא גז טבעי, כדי שאישורי היצוא יינתנו בכפוף לבחינת מכלול השיקולים וההשפעות שיש לכך על כלל המשק.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי
עיקרי הדברים
המבקר המליץ ששר האנרגיה, שר האוצר, שר החוץ והמטה לביטחון לאומי יבצעו עבודת מטה שתבחן את מנגנון אישור יצוא הגז הטבעי, כך שהאישורים יינתנו אחרי בחינת מכלול השיקולים וההשפעות על המשק. הוא גם המליץ שמשרד האנרגיה, עם משרד האוצר, משרד החוץ וגורמים נוספים, יקבע מנגנון להיתרי יצוא שמביא בחשבון את כל השיקולים ויפרסם אותו לציבור. לפי הדוח, הגז משפיע על תחומים רבים במשק, ומסמכי משרד החוץ מתארים את יצואו כמנוף מדיני.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ, יחד עם שר האנרגיה ושר האוצר
- ביצוע
- משרד האנרגיה
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה; משרד האוצר; המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר באפריל 2026 כי סמכות שר האנרגיה לאישור יצוא גז מאזנת בין הידע המקצועי לאחריות השר, וכי רוב חברי ועדת דיין המליצו על מנגנון לשמיעת עמדות הגורמים הרלוונטיים (עמ' 33).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם שר האנרגיה, שר האוצר והמטה לביטחון לאומי עבודת מטה שתבחן את מנגנון אישור יצוא הגז הטבעי. מקור
- מבקר
לקבוע עם משרד האנרגיה ומשרד האוצר מנגנון להיתרי יצוא שמביא בחשבון את כל השיקולים, ולפרסם אותו לציבור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון מפורסם לאישור יצוא גז טבעי, או דוח מעקב של המבקר.
אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"לדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
נוהל פינוי ישראלים לא תורגל עד אוגוסט 2025
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 148
בביקורת עלה כי באוגוסט 2025משרד החוץ והמל"ל עדיין לא תרגלו את הנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים ממרץ, 2024זאת על אף שהוגדר בנוהל כי הוא יתורגל אחת לשנה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ PDF; אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל
עיקרי הדברים
המבקר מצא שבאוגוסט 2025 משרד החוץ והמל״ל עדיין לא תרגלו את הנוהל הבין־משרדי לפינוי ישראלים ממרץ 2024, אף שהוא דורש תרגול שנתי. הנוהל נועד לאפשר השבה מהירה של ישראלים בחירום; המבקר המליץ לוודא מוכנות, לרבות לאירועים רבי נפגעים, ולהפיק לקחים מאירוע אמסטרדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- ביצוע
- משרד החוץ
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בנובמבר 2025 משרד החוץ השיב כי הוטמעה בו מערכת מסוימת וכי הוא פועל להשלמת הטמעת מערכות נוספות. הדברים אינם קביעה של המבקר שהנוהל תורגל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא מוכנות לאירועי חירום של ישראלים בחו״ל, לרבות אירועים רבי נפגעים, ולהפיק לקחים מאירוע אמסטרדם ולתקן את הליקויים שעלו בתחקירים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קביעה של מבקר המדינה שהנוהל תורגל לפי הדרישה השנתית ושמשרד החוץ והמל״ל מוכנים לפעול בהתאם לו.
היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירוםניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 20261
נדרש לתעדף בחילוץ ישראלים מחו"ל בעלי תפקידים חיוניים, לפי נוהל 2024
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
משרד מבקר המדינה ממליץ כי הגופים הקשורים לחילוץ ישראלים מחו"ל ובהם משרד החוץ, המל"ל ומשרד התחבורה יפעלו על פי הנוהל ממרץ 2024ויתעדפו בעלי תפקידים בהתאם לחיוניותם למדינה ולמצב
המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שהגופים הקשורים לחילוץ ישראלים מחו"ל, ובהם משרד החוץ, המטה לביטחון לאומי ומשרד התחבורה, יפעלו לפי הנוהל ממרץ 2024 ויתעדפו בעלי תפקידים לפי חיוניותם, כמו אנשי מילואים שקיבלו צו 8 ורופאים. לפי הדוח, משרד החוץ מסר שאנשי מילואים שחזרו בצו 8 עם פרוץ המלחמה אמרו ששילמו על כרטיסי הטיסה, חלקם במחירים מופקעים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- המחלקה לישראלים בחו"ל במשרד החוץ
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי; משרד התחבורה
מה הגוף אמר
על שאלת הבהרה של משרד מבקר המדינה ממאי 2025 למחלקה לישראלים בחו"ל במשרד החוץ בעניין מימון המדינה את טיסתם של אנשי מילואים שחזרו לישראל בצו 8 עם פרוץ המלחמה, השיב משרד החוץ כי "אנשי מילואים שפנו אליהם אמרו ששילמו עבור כרטיסי הטיסה, וחלקם אף טענו כי שילמו מחירים מופקעים".
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לפי נוהל החילוץ ממרץ 2024 ולתעדף בעלי תפקידים לפי חיוניותם למדינה, לפי הקריטריונים שבנוהל. מקור
- הצעה שלנו
לפרסם את עיקרי הנוהל ואת סדרי העדיפות לציבור.
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל חילוץ מעודכן ותיעוד של יישומו בחירום הבא, או דוח מעקב של המבקר.
העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכהניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 20261
ערב המלחמה כמעט כל ענף של עובדים זרים היה תלוי במדינה אחת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 175
משרד החוץ ומשרד המשפטים ניסו להגיע להסכמים בילטרליים עם מדינות נוספות אך הניסיונות לא הבשילו להסכמים חתומים, עד אוקטובר, 2023ולא נוצר גיוון במקורות כוח האדם.
המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; העסקת עובדים לא-ישראלים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בפרוץ מלחמת חרבות ברזל כמעט בכל ענף שהסתמך על עובדים זרים היה הסכם פעיל עם מדינה אחת בלבד, למשל תאילנד בחקלאות וסרי לנקה בסיעוד הביתי. משרד החוץ ומשרד המשפטים ניסו להגיע להסכמים נוספים, אך עד אוקטובר 2023 לא נחתם אף אחד, ובענף הבנייה לא נחתם הסכם נוסף אף שהוועדה הבילטרלית החליטה כבר ב־2021 שנדרש משא ומתן עם מדינה נוספת. לפי הדוח, ישראל לא הייתה ערוכה למחסור. אחרי פרוץ המלחמה נחתמו הסכמים עם סרי לנקה, הודו ונפאל ומזכרי הבנות עם מלאווי ואקוודור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- משרד החוץ (ההסכמים הבילטרליים)
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד המשפטים; המשרדים המאסדרים ענפים שבהם מועסקים עובדים זרים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד השיב כי בכל הענפים נעשו ניסיונות לחתום על הסכמים נוספים, וכי יש הסכמים שאינם מיושמים בגלל בעיות רגולציה או חוסר אטרקטיביות; לדבריו, הסכם שנחתם בלי שעובדים מגיעים בפועל מזיק למדינה מדינית. עוד מסר שההסכם עם הודו לענף הבנייה סוכם לפני המלחמה אך טרם נחתם, ושקל יותר לחתום על הסדרי יישום כשכבר יש הסכם מסגרת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות האוכלוסין והמשרדים המאסדרים הרחבה של ההסכמים הבילטרליים למדינות נוספות בעלות מאפיינים שונים. מקור
- מבקר
למפות בעתות שגרה מדינות שצפויות לשתף פעולה עם ישראל גם בחירום, ולקדם איתן הסכמים. מקור
- מבקר
לבסס עם רשות האוכלוסין, בסיוע משרד המשפטים, תשתית שתאפשר הבאה פרטית מפוקחת מיד עם החלטת הגורמים המוסמכים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הסכמים בילטרליים פעילים עם כמה מדינות בכל ענף, ותשתית להבאה פרטית בחירום, או דוח מעקב של המבקר.
שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכוניםדוח שנתי של מבקר המדינה בנושא סייבר ומערכות מידע – מאי 20231
נציגויות ישראל בחו"ל עדיין מנפיקות דרכונים מהסוג הישן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,240
מתווה הפרויקט להנפקת דרכונים ביומטריים בידי נציגויות ישראל בחו"ל גובש עוד בשנת, 2015אך במשך שבע שנים, עד לשנת, 2022לא החלה הנפקתם, ומדי שנה מונפקים בהן עשרות אלפי דרכונים מהסוג הישן, הקלים לזיוף.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים - תעודות זהות ודרכונים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתווה להנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות גובש ב־2015, אך עד 2022 ההנפקה לא החלה. מיוני 2017 עד יולי 2022 הונפקו בנציגויות כ־266,000 דרכונים מהסוג הישן, שקלים לזיוף לפי הדוח. ב־2016 התגלעה מחלוקת בין רשות האוכלוסין ומשרד החוץ לבין משרד האוצר על תקצוב הפרויקט. לפי הדוח, ההנפקה מגדילה את הסיכון שגורמים פליליים וגורמי טרור ישתמשו בדרכון ישראלי מזויף, ודרכונים ישנים יהיו תקפים גם אחרי 2027.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- גוף נוסף
- רשות האוכלוסין וההגירה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, המשרד מסר ב־2022 כי בתחילת השנה תוקצב הפרויקט ב־30 מיליון ש"ח על פני חמש שנים, שהוא בשלב אפיון מתקדם בצוות בין־משרדי, ושמתוכנן ניסוי בשתי נציגויות עד סוף 2022 והרחבה משנת 2023. בינואר 2023 מסר שהפערים המעכבים הם הקצאת תקציב המשכי והקצאת משאבים לרשות האוכלוסין או ממנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם רשות האוכלוסין את הקצאת המשאבים להנפקת דרכונים ביומטריים בנציגויות. מקור
- מבקר
לגבש בתיאום עם רשות האוכלוסין תוכנית עבודה רב־שנתית מפורטת להנפקה בנציגויות, לפי היקף הדרכונים בכל נציגות, ולבצע אותה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על הנפקת דרכונים ביומטריים בכל הנציגויות והפסקת הנפקת הדרכונים הישנים, או דוח מעקב של המבקר.
היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ציבורייםדוח שנתי 71א · 20201
נדרש להשלים את מינוי נציג משרד החוץ למועצת מד״א
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
על ועדות המינויים של הממשלה והשרים לפעול להשלמת הליכי המינוי של כלל חברי מועצת מד"א.
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; היבטי ממשל תאגידי בחמישה תאגידים ציבוריים
עיקרי הדברים
לפי דוח 2020, במועד סיום הביקורת שר האוצר ושר החוץ לא מינו שלושה חברים למועצת מד״א. תקנון מד״א מקצה לשר החוץ מינוי של חבר אחד. המבקר דרש מהממשלה ומהשרים להשלים את כלל המינויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר החוץ
- אחריות מקצועית
- משרד החוץ, לגבי המינוי שבאחריות שר החוץ
- גוף נוסף
- ועדת המינויים של הממשלה; שר האוצר; שר הבריאות
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הליך מינוי נציג שר החוץ למועצת מד״א. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או כתב מינוי של נציג שר החוץ למועצת מד״א.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.