כלכלה ותשתיות · רשות תחת משרד האנרגיה והתשתיות
רשות הגז הטבעי
רשות הגז הטבעי מפקחת על בעלי רישיונות במשק הגז הטבעי, קובעת תעריפים והוראות בטיחות למתקני גז טבעי ומייעצת לשר.
- התרעות פתוחות
- 34מתוכן 5 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 1,814
- תיקונים שאומתו
- 1
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
4 נושאים · 34 התרעות
רשת החלוקה של הגז הטבעידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 202222
רשות הגז צמצמה ב-2020 את יעד הצרכנים בחצי בלי החלטת ממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בנובמבר 2020צמצמה רשות הגז הטבעי את היעד למספר הצרכנים הצפויים להתחבר ולצרוך בפועל גז טבעי מרשת החלוקה בכ50%-
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בנובמבר 2020 צמצמה רשות הגז בכ-50% את יעד הצרכנים שיתחברו לרשת החלוקה ויצרכו ממנה גז, ל-225 צרכנים במקום 450 שקבעה החלטת הממשלה מ-2015, ודחתה אותו לשנת 2025. השינוי נעשה בלי דיון סדור ובלי אישור בהחלטת ממשלה, בשונה מההליך הסדור של השנים 2015 עד 2017. לפי הדוח, צמצום היעדים בלי הליך סדור מעיד על אי-מחויבות ליעדי הממשלה ומגביר את אי-הוודאות בפרויקט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, שלפי הדוח הפחית עם הרשות את היעד בהדרגה משנת 2018
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שלפני שינוי היעדים קיימה דיונים והתייעצויות עם אגף התקציבים במשרד האוצר ועם התאחדות התעשיינים, ושהיא ממפה מדי פעם צרכנים ופוטנציאל צריכה, כי יש מפעלים שנסגרו או שאינם מעוניינים עוד בגז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את יעדי רשת החלוקה, לעדכן אותם ולאשר אותם בהליך סדור בהחלטות ממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת ממשלה שמאשרת יעדים מעודכנים לרשת החלוקה.
רשימות הצרכנים בנספחי ג' לרישיונות החלוקה לא עודכנו בהליך סדור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עם זאת, התיקונים נערכו במסמכים פנימיים ובסקירות תקופתיות של הרשות, בלי לעדכן את נספחי ג' שברישיונות בצורה סדורה.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נספחי ג' לרישיונות החלוקה, רשימות הצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר, הם אחד משני המדדים לבחינת עמידת החברות ברישיון. רשות הגז דחתה מפעם לפעם מועדי חיבור, גרעה צרכנים והוסיפה צרכנים, אבל עשתה זאת במסמכים פנימיים בלי לעדכן את הנספחים ברישיונות. בחדרה והעמקים, למשל, נדחו בפברואר 2021 מועדי החיבור של 157 צרכנים, ובהם 27 שהרשות קבעה ב-2019 שאינם רלוונטיים עוד. לפי הדוח, הפערים עלולים להקשות על מעקב אחרי התחייבויות החברות ועל אכיפת תנאי הרישיון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהתייחסה לעומק לבקשות הדחייה, שהאישורים ניתנו באופן פרטני לפי החומר שהעבירו חברות החלוקה, ושרוב הבקשות נדחו בהיעדר נימוקים מספקים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לתקף את נספחי ג' שברישיונות החלוקה לפי הסקר העדכני, בהליך סדור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נספחי ג' מעודכנים ברישיונות החלוקה, שפורסמו אחרי הליך סדור.
בסוף הביקורת לא היה לרשות הגז מידע מעודכן על השקעות חברות החלוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נכון למועד סיום הביקורת אין בידי רשות הגז הטבעי מידע מעודכן בנוגע להיקפי ההשקעה של חברות החלוקה
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היקף ההשקעה של חברות החלוקה הוא אחד משני המדדים לביצוע הרישיון, אבל עד סוף הביקורת לא היה בידי רשות הגז מידע מעודכן עליו, וגם לא מידע על ההשקעה בניכוי מענקי המדינה ותקציבים שהוסטו מנתג"ז. אף שהחוק מסמיך אותה לדרוש מידע, הרשות הסתפקה במידע שמסרו החברות כשסברו שעמדו באבני הדרך. שני בעלי רישיונות לא דיווחו לה על השקעתם והיא לא דרשה זאת, ושלושה לא עמדו בחובת ההשקעה. לפי נתוני הרשות השקיעו החברות כ-420 מיליון ש"ח, ולפי דיווחי החברות כ-895 מיליון ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהיא מכירה בחשיבות המידע, אך יודעת להעריך את עלויות הרשת בלי קשר לעלויות בפועל, ושסכומי המענקים נקבעו לפי עלויות נורמטיביות. עוד מסרה שבפברואר 2022 השלימה מכרז להתקשרות עם חברת בקרה חיצונית שתבדוק את היקפי ההשקעה של חברות החלוקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לדרוש מכל חברות החלוקה את היקפי ההשקעה באופן עיתי וסדור, ולתקף את המידע. מקור
- מבקר
לבחון באופן תדיר ויזום, עם משרד האנרגיה, אם חברות החלוקה מפתחות את הרשת בקצב שהתחייבו לו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני השקעה מאומתים של כל חברות החלוקה, שרשות הגז אוספת באופן עיתי.
40% מהשקעות המדינה ברשת החלוקה לא היו לפי עקרונות המכרזים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי 40% מהשקעות המדינה עד כה ( 217מיליון ש"ח מ 537-מיליון ש"ח), הם לא בהתאם לעקרונות שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במכרזי רישיונות החלוקה נקבע שחברות החלוקה יישאו במלוא עלויות הרשת. עד סוף הביקורת השקיעה המדינה ברשת 537 מיליון ש"ח, ומהם 217 מיליון ש"ח (40%) שלא לפי עקרונות המכרזים, ועד 2030 צפויים לעבור עוד כ-480 מיליון ש"ח מתקציב המדינה ומהכנסות נתג"ז. לפי הדוח, רשות הגז ומשרד האנרגיה נקטו צעדים בתוך המגבלות הכלכליות של הרישיונות, ובהם מענקים, מענקי גישור ושינוי תעריפים בחקיקה, שלא לפי תנאי המכרזים, ובכל זאת הרשת אינה עומדת ביעדי הממשלה. עוד לא ניתן להעריך מה יהיה סכום השבת מענקי הגישור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- אגף התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר; משרד הכלכלה; נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שסכומי המענקים נקבעו לפי עלויות נורמטיביות ולא לפי ההשקעות בפועל, ושרשת החלוקה מבוססת על תעריף שנקבע במכרז ולא על כיסוי עלויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ללמוד את לקחי פרויקט רשת החלוקה ולגבש לפיהם צעדים לקידום פריסתה ומדיניות לפרויקטים דומים. מקור
- מבקר
בפרויקטים לאומיים דומים, לשקול להשאיר בידי המדינה כלים לעדכן רישיונות לפי הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסמך לקחים או מדיניות של משרד האנרגיה ומשרד האוצר לפרויקטים דומים, ונתונים על השבת מענקי הגישור.
תנאי רישיונות החלוקה לא הבטיחו התקשרות ארוכת טווח עם צרכנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מקרים אלה ממחישים את התנודתיות בהכנסות של חברות החלוקה, תנודתיות העלולה לפגוע בפריסת הרשת, בין היתר בשל היעדר מנגנון המבטיח התקשרות ארוכת טווח בין הצרכנים לחברות החלוקה או פיצוי הוגן במקרה של הפסקת ההתקשרות.
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, צרכני רשת ההולכה מתחייבים לחוזים של 3 עד 15 שנים ומשלמים בעיקר על קיבולת, ואילו צרכני רשת החלוקה משלמים רק על צריכה בפועל, אינם מחויבים לתקופת התקשרות מזערית, ולרוב אין ביניהם צרכני עוגן. בשני מקרי בוחן צמצמו צרכני עוגן את צריכתם בשיעור ניכר ואף התנתקו, ועד סוף הביקורת התנתקו מהרשת כ-7% מהצרכנים שחוברו. לפי הדוח, התנודתיות בהכנסות חברות החלוקה עלולה לפגוע בפריסת הרשת, בין השאר בשל היעדר מנגנון שמבטיח התקשרות ארוכת טווח או פיצוי הוגן כשההתקשרות נפסקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהאסדרה ומכרזי החלוקה לא הבטיחו תשואה חיובית על כל קו, שהחברות ציפו להרוויח מהרישיון כולו בסבסוד צולב והיו אמורות להיות מודעות לסיכונים, ושהדבר אינו גורע מחובתן לפרוס את הרשת. עוד מסרה שהיא בוחנת את התנאים המסחריים, בין השאר במנגנון עדכון התעריפים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את התנאים המסחריים שקבעה רשות הגז בין חברות החלוקה לצרכנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של רשות הגז או מועצת הגז על תנאי התקשרות בין חברות החלוקה לצרכנים.
בקשות לעדכון תעריפי החלוקה נדונו במועצת הגז אחרי כשלוש שנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי שתי הבקשות לעדכוני תעריפים שהגישו חברות החלוקה בשנים 2013ו2018- נידונו בחלוף שלוש שנים בשנת - 2016ובשנת 2021בהתאמה, בשל העדר קוורום והתמשכות דין ודברים בין המועצה לחברה מגישת הבקשה.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שתי בקשות לעדכון תעריפים שהגישו חברות החלוקה ב-2013 וב-2018 נדונו במועצת הגז רק ב-2016 וב-2021, בשל היעדר קוורום ודין ודברים ממושך בין המועצה לחברה. רישיונות החלוקה אפשרו לעדכן תעריפים רק כל חמש שנים ובשל שינויים בדין, ולפי הדוח המנגנון צמצם את יכולת הרשות לעדכן מחירים לפי שינויים במשק. בנובמבר 2021 תוקן חוק משק הגז הטבעי כך שהמועצה רשאית לעדכן את תעריפי החלוקה מפעם לפעם, והמבקר ציין זאת לחיוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- מועצת הגז הטבעי ורשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- אגף התקציבים במשרד האוצר, שקידם עם הרשות את תיקון החוק
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שבאסדרות שהיא מובילה, ובהן בחינת התעריפים, היא שומרת על זכויות הצרכנים, ושהעלאת תעריף לעיתים קרובות עלולה לגרום לחוסר יציבות אסדרתית ולפגוע בכדאיות השימוש בגז. לדבריה, הקשיים הסטטוטוריים היו ידועים לחברה כשקיבלה את הרישיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלט"שינויים אלה הוטמעו בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב, 2002-בנובמבר .2021" (עמ' 7 בקובץ ה-PDF). לפי הדוח (עמ' 56), השינוי מאפשר למועצת הגז לעדכן את תעריפי החלוקה מפעם לפעם ולא רק כל חמש שנים, והמבקר ציין אותו לחיוב. מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לדון בבקשות לעדכון תעריפים סמוך למועד הגשתן. מקור
- מבקר
לבחון קביעת לוחות זמנים לטיפול בבקשות לעדכון תעריפים ולפרסם אותם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
לוחות זמנים שמועצת הגז פרסמה לטיפול בבקשות לעדכון תעריפים, ונתונים על משך הטיפול בפועל.
מתקני הפחתת לחץ ברשת החלוקה תוכננו לפי תחזיות ביקוש אופטימיות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נמצא כי תחזיות הביקוש שרשות הגז התבססה עליהן היו אופטימיות למדי, תחזיות שהיוו בסיס להנחיית הרשות את חברות החלוקה להצטיידות במתקני PRMSשחלקם בהשקעה הכוללת ברשת מוערך בכ .20%-
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תחזיות הביקוש שעליהן הנחתה רשות הגז את חברות החלוקה להצטייד במתקני הפחתת לחץ (PRMS) היו אופטימיות למדי. במחצית המתקנים שנבדקו הספיקה נמוכה ממחצית הספיקה המרבית. חברות החלוקה נושאות רק בכ-59% מעלות ההקמה בפועל, ומועצת הגז לא עדכנה את העלות הנורמטיבית אף שנמצאו פערים. לפי הדוח, העלויות העודפות והאובדן התזרימי שצפויים להיוותר בתעריפי ההולכה מסתכמים בכ-182 מיליון ש"ח, והכרה בהם משמעה עלייה בתעריף שגובה נתג"ז מלקוחותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי ומועצת הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
- גוף נוסף
- נתג"ז
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לפי סקר 2019 את הספיקות החזויות במתקני PRMS שעדיין בתכנון. מקור
- מבקר
לבחון את העלות הנורמטיבית שנקבעה למתקני PRMS ברשת החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מעודכנת של הספיקות החזויות ועלות נורמטיבית מעודכנת למתקני PRMS, בהחלטת מועצת הגז.
יעילות מסלול המענקים לחיבור מפעלים לרשת החלוקה לא נבחנה מאז 2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עד מועד סיום הביקורת בחנה רשות ההשקעות את יעילות מסלול המענקים פעם אחת, ביולי, 2017ומאז לא בוצעה בחינה של יעילות המסלולים.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, 82 מתוך 149 מפעלים שקיבלו מענקי חיבור והסבה מרשות ההשקעות במשרד הכלכלה, כ-55%, לא חוברו בפועל לרשת החלוקה. רשות ההשקעות בחנה את יעילות המסלול פעם אחת, ביולי 2017, ומאז לא נבחנה. רשות הגז סקרה באוגוסט 2021 את מימון עלויות ההסבה, והרשויות קידמו כמה פעמים שינויים בהוראת המנכ"ל. בדוח 2022 נקבע בתקציר שהליקוי לא תוקן, ובגוף הפרק שתוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות; שר הכלכלה והתעשייה, שרשות ההשקעות במשרדו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- רשות ההשקעות ופיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שבאוגוסט 2021 סקרה את הסיוע במימון עלויות החיבור וההסבה, ומסקנתה הייתה לשנות את הוראת המנכ"ל, לתת עדיפות לצרכנים סמוכים לרשת, להגדיל את המענק לצרכנים קטנים ובינוניים ולהקטינו לגדולים, ולהפחית את תנאי הסף.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מדי פעם, עם רשות ההשקעות, את יעילות מסלול המענקים ואת סכומי הסיוע, ולקדם שינויים לפי הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה עדכנית של יעילות מסלול המענקים שפרסמו רשות ההשקעות ורשות הגז.
חסמי הקוגנרציה טופלו במידה מועטה, ואף מתקן מאסדרת 2018 לא שולב ברשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
במועד סיום הביקורת אף לא אחד מהמתקנים שזכו באסדרה והוקמו שולב ברשת החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל הקצתה ב-2019 471 מגה-ואט ל-166 זוכים בהליך להקמת מתקני ייצור חשמל. בשנים 2018 עד 2021 הקימו עשרה זוכים כ-20 מגה-ואט, כ-4.2% מההקצאה, ועד סוף הביקורת אף מתקן שהוקם לא שולב ברשת החשמל. לפי הדוח, האסדרה במתכונתה עלולה לפגוע בצרכני רשת החלוקה שהתכוונו להקים מתקנים, כמו קיבוצים, ובפיתוח רשת החלוקה. בדוח 2022 נקבע שהליקוי תוקן במידה מועטה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החשמל; חברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 ששינוי מקבצי שעות הביקוש בידי רשות החשמל משמעו ירידה של כ-68% בשעות הפעילות ובכדאיות של מתקנים קטנים, ושרוב הצרכנים לא חתמו על הסכמים עם חברות החלוקה. לדבריה, היא פועלת מול רשות החשמל וחברת החשמל, הביאה לאישור פוטנציאל מיידי של 147.7 מגה-ואט עד סוף 2022 ופנתה לוועדות התכנון כדי שיתמכו בהקמת המתקנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהבביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, כפי שיפורט להלן. (עמ' 60 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרד האנרגיה ורשות החשמל לשילוב המתקנים שזכו באסדרה ברשת החשמל. מקור
- מבקר
לבחון את הטענות על הפער התעריפי ואת המענה הכלכלי לו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים של רשות החשמל ורשות הגז על מתקני ייצור ברשת החלוקה ששולבו ברשת החשמל.
נדרש תיאום בין רשות החשמל לרשות הגז בהחלטות על ייצור חשמל מבוזר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החשמל ורשות הגז לבחון את ההשלכות של צמצום ההספק הממוצע של מתקן ייצור מבוזר ולקדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ב-2012 העריכה מועצת הגז שההספק הממוצע של מתקן קוגנרציה ברשת החלוקה יהיה 13 עד 15 מגה-ואט, ואילו ההספק הממוצע של זוכה באסדרת 2018 היה כ-2.9 מגה-ואט. לפי הדוח, הפער עלול להפוך את המתקנים לפחות כלכליים לחברות החלוקה ולצרכנים ולהקטין את תרומתם לפיתוח הרשת. לטענת חלק מחברות החלוקה, עדכון מקבצי שעות הביקוש של רשות החשמל עלול לפגוע בכדאיות הקמת המתקנים ולהביא צרכנים לוותר על חיבור לרשת הגז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שהחלטותיה צריכות להיות עצמאיות, מקצועיות ובלתי תלויות, ושפעולה משותפת עם רשות הגז בקביעת אסדרות החשמל אינה מתיישבת עם אחריותה וסמכותה (עמ' 70).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות החשמל את השלכות צמצום ההספק הממוצע של מתקני ייצור מבוזר, ולקדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות החשמל את השפעת שינויי האסדרה במשק החשמל על כדאיות מתקני הייצור ברשת החלוקה. מקור
- מבקר
לשקול מנגנון שישמור את התמריצים להקמת מתקני ייצור חשמל בהספק של עד 16 מגה-ואט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסדרה משותפת או החלטות מתואמות של רשות החשמל ורשות הגז על ייצור חשמל מבוזר ברשת החלוקה.
נדרש להגדיר יחד היכן אין היתכנות להקמת מתקני ייצור חשמל מגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
המגבלות שמטיל המשרד להגנת הסביבה עלולות לגרום לעיכוב הקמת מתקני ייצור חשמל מגז טבעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המגבלות שמטיל המשרד להגנת הסביבה עלולות לעכב הקמת מתקני ייצור חשמל מגז טבעי, וחלון ההזדמנויות לשימוש בגז הולך ומתקצר לנוכח יעדי צמצום הפליטות וכניסת האנרגיות המתחדשות. רשות הגז השיבה ביוני 2022 שעמדת המשרד להגנת הסביבה אינה עולה בקנה אחד עם החלטות הממשלה. המבקר המליץ ששלושת הגופים יגדירו יחד את האזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקנים, כדי לפתח את הרשת במהירות ולאזן זאת עם ההגנה על הסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה; רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שעמדת המשרד להגנת הסביבה אינה עולה בקנה אחד עם החלטות הממשלה, ובהן החלטה 211 מ-1.8.21 על הקמת תחנות קוגנרציה בגוש דן, ושגריעת צרכנים מרשימת הזוכים באסדרה תפגע בתוכניות להאצת הרשת, בניהול הרשת וביזמים ובצרכנים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם המשרד להגנת הסביבה ורשות החשמל אזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקני ייצור חשמל, בשל מגבלות ברשת או מגבלות סביבתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי משותף שפרסמו המשרד להגנת הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז של אזורים שבהם אין היתכנות למתקני ייצור חשמל.
משרד האנרגיה ורשות הגז פעלו בחוסר תיאום בהסבת משקי הבית לגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בשנים האחרונות משרד האנרגייה ורשות הגז הטבעי, שהיא יחידת סמך בו, פעלו בחוסר תיאום בעניין הסבת המגזר הביתי לגז טבעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בארבע השנים שלפני הביקורת קידמה רשות הגז חיבור משקי בית לרשת החלוקה, ובאותו זמן בחן משרד האנרגיה מעבר לטכנולוגיה חשמלית בלי לבחון את חלופת הגז. עד סוף הביקורת חוברו לרשת ארבע שכונות מגורים ויישוב אחד, כולם בנגב ושלא במסגרת הניסוי, ומתוך 18 שכונות בניסוי מנובמבר 2019 הוחל בהנחת הרשת בשלוש. לפי הדוח, לחיבור משקי הבית לגז עשויים להיות יתרונות כלכליים ובטיחותיים לעומת גפ"ם, ורשות הגז העריכה חיסכון של מאות עד אלפי ש"ח בשנה למשק בית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות מקרקעי ישראל, שמסרה את התייחסותה לשכונות הניסוי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהשכונות בניסוי נבחרו בין השאר בשל קרבתן לרשת קיימת או מתוכננת, ושחיבורן מנגיש גז גם לצרכנים מסחריים, קטנים ובינוניים בסביבה. עוד מסרה שהשימוש בגז טבעי אינו בטוח יותר מהשימוש בגפ"ם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון יחד עם משרד האנרגיה את חיבור שכונות המגורים לרשת לפי קצב הפריסה ותכנון שכונות חדשות. מקור
- מבקר
אם יוחלט לחבר עוד שכונות, להשלים את האסדרה של מקטע החלוקה מגבול החצר אל תוך הבתים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מוסכמת של משרד האנרגיה ורשות הגז לאספקת אנרגיה למגזר הביתי.
תקן חיבור בנייני מגורים לגז טבעי פורסם ב-2022, ארבע שנים אחרי היעד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
היעדר תקן סופי עבור שירות אספקת גז טבעי למגזר הביתי שהתקנתו והפעלתו כרוכה בנוהלי בטיחות מחמירים פגע ביכולת לקדם חיבור שכונות מגורים לרשת חלוקת הגז הטבעי
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות הגז קבעה כיעד לגבש תקן לחיבור בניינים לגז טבעי עד סוף 2017, ומכון התקנים פרסם אותו בינואר 2022. עד אז התנגדה רשות הכבאות לתת היתר לבניינים שחוברו לגז טבעי, והדבר עיכב חיבור מבני מגורים. לפי הדוח, היעדר תקן סופי פגע ביכולת לקדם חיבור שכונות מגורים לרשת ולייצר בה ביקוש.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- מכון התקנים; הרשות הארצית לכבאות והצלה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהשלימה בתוך שנתיים את אישור התקן ופעלה להשלמת התקנות לעבודה בגז טבעי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה אימת את התיקון
- הוחלט"נמצא כי מכון התקנים פרסם את התקן בינואר .2022" (עמ' 90 בקובץ ה-PDF). לפי הדוח (עמ' 91), עד פרסום התקן התנגדה רשות הכבאות למתן היתר לבניינים שחוברו לגז טבעי. מקור
נדרש להנגיש לרשויות המקומיות מידע על פריסת רשת החלוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
החסמים הבירוקרטיים מקשים על חיבור הצרכנים לרשת החלוקה ומעכבים את פיתוחה.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חברות החלוקה נתקלו בהתנגדויות של רשויות מקומיות וחברות תשתית לפריסת הרשת, והחסמים הבירוקרטיים מקשים על חיבור צרכנים ומעכבים את פיתוח הרשת. בדוח 2022 נקבע שהליקוי תוקן במידה חלקית, והמבקר המליץ שרשות הגז תנגיש לרשויות המקומיות את המידע החסר להן על פריסת רשת החלוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
- גוף נוסף
- רשויות מקומיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שפעלה רבות להנגשת המידע לרשויות, ובין השאר פרסמה באתרה מידע על תקנים, הסכמי חלוקה והחלטות מועצה, ושהיא נפגשת עם רשויות ומסייעת לחברות החלוקה מול רשויות הרישוי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- מהמקרים שפורטו לעיל עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. (עמ' 96 בקובץ; ביקורת המעקב בפרק 2022). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש לרשויות המקומיות את המידע החסר על פריסת רשת החלוקה, ולסייע לחברות החלוקה כשהרשויות אינן משתפות פעולה. מקור
- מבקר
לעקוב באופן עיתי אחרי כל קווי החלוקה כדי לאתר חסמים, ולפרסם במרשתת מידע ומפות על פריסת הרשת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מידע ומפות על פריסת רשת החלוקה שרשות הגז מפרסמת במרשתת, ודוח מעקב.
נדרש להנגיש לחברות התשתית מידע על פריסת רשת החלוקה ולשפר תהליכי תכנון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מהאמור לעיל עולה כי חברות החלוקה נתקלות בהתנגדויות להנחת הקווים מצד רשויות מקומיות וחברות תשתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 99 library.mevaker.gov.ilעמ' 99 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חברות החלוקה נתקלות בהתנגדויות של רשויות מקומיות וחברות תשתית להנחת הקווים. בדוח 2022 נקבע שהליקוי בשיתוף הפעולה של חברות התשתית תוקן במידה מועטה. המבקר המליץ גם על שיפור תהליכי התכנון והבירוקרטיה בפריסת תשתיות, בשיתוף גופי ממשלה וחברות תשתית ממשלתיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- חברות תשתית ממשלתיות, ובהן נתיבי ישראל, נת"ע, תש"א ורכבת ישראל; מינהל התכנון; רשות מקרקעי ישראל; רשויות מקומיות; רשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שדרישות התיאום של חברות התשתית קודמות לכניסת חברות החלוקה ואינן ייחודיות להן, ושלבקשת החברות הסדירה הליכי תיאום עם רכבת ישראל ונתיבי ישראל. הרשות ואגף התקציבים במשרד האוצר הוסיפו שחברות החלוקה בבעלות חברות מנוסות בפרויקטי תשתית, ולכן היו מודעות למורכבות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. (עמ' 99 בקובץ; ביקורת המעקב בפרק 2022). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להנגיש לחברות התשתית את המידע הנדרש על פריסת רשת החלוקה, ולסייע לחברות החלוקה כשחברות התשתית אינן משתפות פעולה. מקור
- מבקר
לשפר, יחד עם משרד האנרגיה, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, הרשויות המקומיות וחברות התשתית הממשלתיות, את תהליכי התכנון בפריסת רשת החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב שקובע שחברות התשתית קיבלו את המידע ושתהליכי התכנון שופרו.
לא נקבעו כללים לתשלומים שחברות התשתית דורשות מחברות חלוקת הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מעיון בהחלטות של הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה דנה בכל מקרה לגופו, אך החלטותיה אינן מהוות החלטה ברמה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות תשלום ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים האפשריים ולגובהם.
המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חברות התשתית דורשות מחברות החלוקה הנחיות ותשלומים שונים כתנאי להנחת הרשת. התשלומים מוסיפים הוצאה לכל קו ומשפיעים על כדאיות הפריסה ועל יכולת החברות לעמוד בהתחייבויותיהן, ולא אחת החברות משלמות כפשרה כדי לקדם את אישור התוכנית. הוועדה לתיאום תשתיות דנה בכל מקרה לגופו, ולא נקבעו כללים לסוגי התשלומים ולגובהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות; חברות התשתית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החברות הממשלתיות מסרה במאי 2022 שכללים לסוגי התשלומים ולסכומיהם עלולים לסתור שיקולים עסקיים ולגרום לסבסוד רשת החלוקה בידי חברות התשתית. אגף התקציבים מסר שלוועדה לתיאום תשתיות כלים לפתרון מחלוקות כלכליות, אך חברות החלוקה הגישו מעט פניות ולא בנושאים כלכליים (עמ' 101).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות החלטה עקרונית על סמכות חברות התשתית לגבות תשלומים מחברות החלוקה, ולקבוע כללים לסוגי התשלומים ולסכומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה עקרונית וכללים מפורסמים על תשלומים שחברות התשתית רשאיות לגבות מחברות החלוקה.
המידע על מיקום תשתיות קיימות לא רוכז במערכת ארצית אחת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ואולם המידע בדבר המקום בפועל של תשתיות שהוקמו, הנדרש לצורך תכנון התוואי של רשת החלוקה, אינו מרוכז במערכת כלל-ארצית, אלא מצוי בידי רשויות הרישוי וחברות התשתית.
המסמך המקורי, עמ׳ 102 library.mevaker.gov.ilעמ' 102 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, המידע על המיקום בפועל של תשתיות קיימות, שנדרש לתכנון תוואי רשת החלוקה, אינו מרוכז במערכת ארצית אלא נמצא בידי רשויות הרישוי וחברות התשתית, וחלקו מסווג. בדוח 2022 נקבע שהליקוי לא תוקן.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשויות הרישוי; חברות התשתית; משרד ראש הממשלה, שלפי תשובת הרשות מקדם מערכת לתיאום תשתיות
ההתרעה חזרה
- 2022ביקורת המעקב קבעה: נמצא כי הליקוי לא תוקן. עמ' 102 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שאחרי סיום הביקורת משרד ראש הממשלה מקדם מערכת לתיאום תשתיות לתכנון מפורט, ושחברות החלוקה כבר השתלבו בה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את מצבה של המערכת לתיאום תשתיות שמקדם משרד ראש הממשלה, ואם המידע הנדרש לתכנון רשת החלוקה מרוכז בה.
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת ארצית לתיאום תשתיות שפועלת ומשמשת את חברות החלוקה בתכנון.
חברות החלוקה מיעטו לפנות לוועדה לתיאום תשתיות, שלא התכנסה כשנתיים וחצי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
נמצא כי במועד סיום הביקורת חברות החלוקה אינן מרבות להשתמש בכלי זה.
המסמך המקורי, עמ׳ 104 library.mevaker.gov.ilעמ' 104 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הוועדה לתיאום תשתיות נותנת סעד לחברות החלוקה כשהן פונות אליה, אבל עד סוף הביקורת החברות מיעטו להשתמש בה, ומאז הקמתה ב-2016 התכנסה שבע פעמים. מינואר 2019 עד יוני 2021 לא היו מינויים בתוקף לחברי הוועדה והיא לא התכנסה, ומנובמבר 2021 אין לה קוורום כי אין לה יו"ר. לוועדה אין סמכות כלפי גופים כמו תאגידים עירוניים, ושר האנרגיה לא החיל אותה על תאגידים שהוקמו בחוק, כמו תאגידי מים וביוב.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות, לעניין החלת הוועדה על תאגידים שהוקמו בחוק; שר האוצר, לעניין מינוי יו"ר וחברים לוועדה
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שאין זה מתפקידה לעודד את חברות החלוקה לפנות לוועדה, ושזו אחריות החברות עצמן, אך היא פועלת מול כל גורם שלטענת החברות מעכב את פריסת הרשת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעודד את חברות החלוקה להשתמש בוועדה לתיאום תשתיות לפתרון סכסוכים שאינן מצליחות ליישב אחרת. מקור
- מבקר
משרד האוצר ימנה יו"ר לוועדה וידאג למינויים בתוקף לכל חבריה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מינויים בתוקף ויו"ר לוועדה לתיאום תשתיות, ונתונים על פניות חברות החלוקה אליה.
רשות הגז לא השתמשה בכלי האכיפה שבידיה כדי לאכוף את פריסת הרשת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מהביקורת עולה כי רשות הגז לא נקטה בכלים העומדים לרשותה כדי לאכוף את פריסת רשת החלוקה על ידי חברות החלוקה, וזאת לצד פעילותה של הרשות לקראת מתן רישיון חלוקה לנתג"ז באזורים מסוימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 106 library.mevaker.gov.ilעמ' 106 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כעשור בממוצע אחרי מתן הרישיונות נפרסו כ-574 ק"מ מתוך כ-1,200 ק"מ צפויים, ומרבית חברות החלוקה לא עמדו ביעדי הפריסה וחיבור הצרכנים. רשות הגז לא נקטה את הכלים שבידיה כדי לאכוף את הפריסה, ובמקביל פעלה לקראת מתן רישיון חלוקה לנתג"ז באזורים מסוימים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי ומנהל הרשות
- ביצוע
- חברות החלוקה
- גוף נוסף
- נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה ביוני 2022 שהחלה למצות את הכלים שבידיה. היא שלחה לחמש חברות חלוקה מכתבי התראה לפני חילוט ערבות בשל איחור בחיבור צרכנים, ונמצאת בהליכי שימוע. לדבריה, מנהל הרשות יבחן מדי פעם את עמידת החברות בלוחות הזמנים, והיא מקדמת תיקון חקיקה שיאפשר לנתג"ז להיכנס למקטע החלוקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שימוש באמצעי האכיפה שבידי הרשות כדי לאכוף את פריסת רשת החלוקה. מקור
- מבקר
אם יינתן לנתג"ז רישיון חלוקה, להסדיר קודם את אופן פעילותה במקטע החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטות אכיפה של רשות הגז נגד חברות חלוקה שלא עמדו בתנאי הרישיון, ופרסומן.
נדרש להסיר חסמים לחיבור בתי החולים לרשת חלוקת הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בתי החולים לא הקימו מתקני ייצור חשמל בשל עיכובים בשילוב המתקנים ברשת החשמל ומגבלות של המשרד להגנת הסביבה.
המסמך המקורי, עמ׳ 112 library.mevaker.gov.ilעמ' 112 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד סוף הביקורת צרכו גז טבעי כ-18% מבתי החולים הכלליים, ואף בית חולים לא הקים מתקן לייצור חשמל. 13 בתי חולים, כ-81%, ביקשו מחברת החשמל להתחבר לרשת החשמל, ומועד החיבור נקבע לרוב לשנת 2025. לפי בדיקת המבקר, בתי החולים לא הקימו מתקנים בשל עיכובים בשילובם ברשת החשמל ומגבלות של המשרד להגנת הסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד הבריאות; שירותי בריאות כללית; המשרד להגנת הסביבה; רשויות מקומיות; חברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד הבריאות מסר במאי 2022 שפרויקט חיבור המרכזים הרפואיים לרשת חלוקת הגז לא קודם עד 2019, מאחר שבוטלו מענקים שנועדו לתמרץ את חיבור הצרכנים לרשת (עמ' 112).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לשתף פעולה עם משרד הבריאות, הכללית, המשרד להגנת הסביבה, הרשויות המקומיות וחברות התשתית כדי להסיר את החסמים לחיבור בתי החולים לרשת החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים על בתי חולים שחוברו לרשת החלוקה והקימו מתקני ייצור חשמל.
נדרשת תוכנית להאצת חיבור צרכנים גדולים ומפעלים חיוניים לרשת החלוקה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ניתוח מ דגם הצרכנים הפוטנציאליים הגדולים שטרם חוברו לרשת החלוקה מעלה שמדובר במגוון רחב של צרכנים, חלקם בתי חולים, מלונות ומפעלים חיוניים למשק הישראלי.
המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במדגם של 50 צרכנים גדולים פוטנציאליים בחמישה אזורי חלוקה שטרם חוברו לרשת נמצאו בתי חולים, מלונות ו-17 מפעלים שמשרד העבודה מגדיר חיוניים. חיבורם צפוי להוסיף כ-0.2 BCM בשנה, כ-67% מהצריכה הנוכחית ברשת. שלושה מהם הם מפעלים שלפי החלטת הממשלה 3080 היה צריך לקדם את חיבורם עד 2019. לפי הדוח, ב-2019 וב-2021 הקצו משרד האנרגיה ורשות הגז מענקים לחיבור אזורי פריפריה, בהתאם לתוכניות הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עם משרד האוצר תוכנית ממוקדת להאצת חיבור צרכנים גדולים ומפעלים חיוניים לרשת החלוקה. מקור
- מבקר
לפעול עם משרד האוצר לחיבור צרכנים בפריפריה לרשת החלוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית של רשות הגז ומשרד האוצר להאצת חיבור צרכנים גדולים ומפעלים חיוניים, ונתוני חיבור.
עקרונות ההתחשבנות על נכסי רשת החלוקה בתום הרישיונות לא גובשו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
גיבוש העקרונות לחישוב התמורה בתום תקופת רישיונות החלוקה אשר הינו מהותי לחברות החלוקה ועשוי להשפיע על שיקוליהן בפריסת הרשת, לא הושלם.
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רישיונות החלוקה קובעים שחישוב התמורה על נכסי הרשת ייערך שלוש שנים לפני תום הרישיונות, אבל עד סוף הביקורת לא הושלם גיבוש העקרונות לחישוב. לפי הדוח, העקרונות מהותיים לחברות החלוקה ועשויים להשפיע על שיקוליהן בפריסת הרשת, והם מהותיים גם להערכת החזר מענקי הגישור לקופת המדינה ושווי הנכסים שיעברו לידיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- החשב הכללי במשרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז מסרה שהיא מגבשת בימים אלה, עם החשב הכללי במשרד האוצר, את העקרונות לחישוב נכסי רשת החלוקה בתום הרישיון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להאיץ, עם משרד האנרגיה והחשב הכללי במשרד האוצר, את גיבוש העקרונות להתחשבנות על נכסי רשת החלוקה בתום הרישיונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עקרונות מפורסמים להתחשבנות על נכסי רשת החלוקה בתום הרישיונות.
חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברהדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20247
רישיון נתג"ז לא הוארך עד 2049 כפי שסוכם במתווה עיבוי ההון מ-2017
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בביקורת עלה כי הארכת רישיון נתג"ז ב 15-שנים עד שנת 2049לא בוצעה.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מתווה עיבוי ההון של נתג"ז מ-2017 כלל הארכה של רישיונה ב-15 שנים, עד 2049, אבל עד סוף הביקורת הרישיון לא הוארך. רק ב-2020 הכינה רשות הגז טיוטת תזכיר לתיקון חוק משק הגז הטבעי, והטיוטה לא הוגשה לכנסת בשל חילופי הממשלות. לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2022 נדחו בשל כך תשלומי מס חברות של כ-200 מיליון ש"ח, והרווחים המדווחים של החברה קטנו בכ-863 מיליון ש"ח בשל פחת מואץ. ככל שיעלה החזר הקרן בגלל התקופה הקצרה של הרישיון, הדבר עלול להביא להעלאת התעריף ללקוחות החברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד האוצר; רשות החברות הממשלתיות; נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה שתזכיר חוק להארכת רישיון החברה אושר בהחלטת ממשלה מ-6.3.2023 במסגרת הצעת חוק ההסדרים לשנים 2023 ו-2024, שהצעת החוק פורסמה ב-23.3.2023, ושבוועדת הכספים הוחלט ב-30.3.2023 לפצל את הדיון בנושא. עוד מסרה שגידול החזר הקרן לא יביא בהכרח להעלאת התעריף, כי גם הכנסות נתג"ז עולות, ושהכנסות עודפות של החברה יופנו לפיתוח משק הגז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
משרד האנרגיה ישלים את תיקון חוק משק הגז הטבעי כדי לאפשר את הארכת רישיון נתג"ז עד 2049. מקור
- מבקר
נתג"ז תכין מתווה השקעות וגיוס הון לקראת הארכת הזיכיון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון לחוק משק הגז הטבעי ורישיון נתג"ז מוארך עד 2049.
רשות הגז ורשות החברות נחלקו ב-2022 על חלוקת דיבידנד מנתג"ז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מצב זה הביא למחלוקת בין רשות החברות הממשלתיות לבין רשות הגז בנוגע לחלוקת דיבידנד.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, מאז הקמתה ב-2004 ועד סוף הביקורת לא חילקה נתג"ז דיבידנד למדינה. לכל אחד ממאסדרי החברה מטרות שונות. רשות החברות הממשלתיות פועלת להשיא את התשואה על ההון באמצעות דיבידנד, ואילו משרד האנרגיה, שקובע את התעריף, אינו רואה חלוקת דיבידנד מנתג"ז כאפשרית גם בטווח הארוך. בספטמבר 2022 הכריז דירקטוריון נתג"ז על דיבידנד של 80 מיליון ש"ח, רשות הגז כתבה שהיא מתנגדת, וב-2022 לא נפגשו שתי הרשויות בעניין נתג"ז עד אחרי ההכרזה. עד סוף הביקורת לא אישרה רשות החברות את החלוקה, כי השרים הנחו להשהות את גביית התשלום עד לגיבוש מדיניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות; אגף התקציבים במשרד האוצר; דירקטוריון נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נציגי רשות הגז מסרו שלדעתם חברות שמתוערפות אינן אמורות לחלק דיבידנד, ושהרשות קובעת את תעריף ההולכה כך שלא יכלול דיבידנד עתידי. הרשות כתבה שחלוקת דיבידנד בתקופה של עלייה ביוקר המחיה היא צעד שיש לקיים עליו היוועצות רחבה. אחרי ההכרזה על הדיבידנד החליטה הרשות להפחית את תעריף ההולכה בכ-17% מנובמבר 2022.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים עם רשות החברות שולחן עגול כדי להקטין את המחלוקות בניהול נתג"ז ולאזן בין האינטרסים של המאסדרים. מקור
- מבקר
להביא את המחלוקת על חלוקת הדיבידנד לאישור הממשלה, לפי חוק החברות הממשלתיות. מקור
- מבקר
רשות החברות, עם משרד האנרגיה ודירקטוריון החברה, תקבע מתווה רב-שנתי לחלוקת דיבידנד. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מתווה רב-שנתי מוסכם לחלוקת דיבידנד מנתג"ז, או החלטת ממשלה שמכריעה במחלוקת.
רווחיות נתג"ז הייתה גבוהה מחברות ההשוואה, ותעריפיה לא הופחתו עד סוף 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מהלוח ומהתרשים עולה כי שיעור הרווח התפעולי של חברת נתג"ז עלה מ 36%-ב2019- ל 52%-ב, 2021-ושיעור זה גבוה משמעותית משיעור הרווח התפעולי של שתי חברות התשתית הממשלתיות האחרות
המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נתג"ז היא מונופול טבעי בהולכת הגז. בשנים 2019 עד 2021 היה שיעור הרווח הנקי הממוצע שלה 16%, פי ארבעה ממקורות ופי 2.67 מממוצע החברות הזרות שהושוו, ושיעור הרווח התפעולי עלה מ-36% ל-52%. לפי הדוח, השיעורים הגבוהים נבעו בין השאר מכך שתעריפי נתג"ז לא עודכנו כלפי מטה עד סוף 2021, ושיעורי רווח גבוהים של מונופול עלולים לבוא על חשבון הצרכן ולהקשות עליו להתמודד עם יוקר המחיה. ב-2021 תיקנה רשות הגז את הרישיון לבחינת תעריפים מדי שנה, ובאוקטובר 2022 החליטה להפחית את תעריפי החברה בכ-17%, ומהם כ-7% ללקוחות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי ומועצת הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות; נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה שבשונה מחברות ההשוואה נתג"ז עדיין מקימה את המערכת ונדרשת להשקעות גבוהות וליחסי כיסוי למימונן, ושלכן ביקשה לעדכן את הרישיון כך שהתעריף יעודכן מדי שנה. לדבריה, בשל אי-הוודאות בהכנסות מיצוא המועצה מפחיתה את התעריף בהדרגה, והרשות כבר פועלת להורדת התעריף תוך שמירה על איתנות החברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם רשות החברות הממשלתיות את שיעור הרווח הנקי הגבוה של נתג"ז ואת השפעת תעריפיה על יוקר המחיה. מקור
- מבקר
להמשיך לבחון את התעריפים שאושרו לנתג"ז, ולאזן בין התחייבויותיה לבעלי החוב, תשואה למדינה ויוקר המחיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה משותפת של רשות הגז ורשות החברות של רווחיות נתג"ז, והחלטות מועצת הגז על תעריפיה מאז 2022.
רשות הגז לא השלימה מסמך מדיניות לאחסון גז טבעי יבשתי, שנדון מ-2012
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
במועד סיום הביקורת אי ן לרשות הגז מסמכי מדיניות ועקרונות לאחסון גז טבעי יבשתי.
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, נכון לסוף הביקורת כ-70% מייצור החשמל וכל התעשייה הכבדה והחיונית נשענים על גז טבעי, בלי גיבוי לאספקה ובלי פתרון אחסון. במאי 2012 הנחה שר האנרגיה לקבל מרשות הגז בתוך חודש מסמך עקרונות למדיניות אחסון, הרשות והמשרד הכינו מסמכים בשנים 2012 עד 2015, ולא התקבלה החלטה. במועד סיום הביקורת לא היו לרשות הגז מסמכי מדיניות ועקרונות לאחסון יבשתי, והמשרד והרשות לא נועצו בחברת נגה. ב-2022 הנחתה הרשות את נתג"ז לקדם ניסוי בראש זוהר. לפי הדוח, חשיבות האחסון מתחדדת בעת חירום, כמו בהפסקת ההזרמה ממאגר תמר במאי 2019.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- חברת נגה; נתג"ז
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה שבחנה את החלופות הכלכליות והוחלט לקדם ניסוי בראש זוהר. לדבריה, ב-2022 השלימה מסמך בחינה כלכלית, הנחתה את נתג"ז לתכנן את הניסוי, תקצבה את תכנונו בתעריף המערכתי, מינתה ממונה לקידום האחסון, ערכה סקירה בינלאומית ונפגשה כמה פעמים עם אגף התקציבים. בדוח מיוני 2026 השיבה הרשות שהחליטה שלא להמשיך בקידום הניסוי בראש זוהר בשל חוסר כדאיות כלכלית, שפנייה לקבלת מידע על יזמים וטכנולוגיות לאחסון לא הניבה תוכנית עבודה, ושהיא בוחנת פנייה כזו בשוק הבין-לאומי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את מסמך העקרונות למדיניות אחסון גז טבעי יבשתי ואת בחינת הכדאיות. מקור
- מבקר
לפעול מול משרד האנרגיה להחלטה על הקמת מאגר אחסון תפעולי או אסטרטגי, ולהקימו בהתאם. מקור
- מבקר
להיוועץ עם חברת נגה בקשר להקמת מאגר האחסון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה של משרד האנרגיה על הקמת מאגר אחסון גז טבעי, ומסמך מדיניות של רשות הגז.
פרוטוקולי מועצת הגז לא פירטו את הדיונים, גם בהחלטה על הקו הימי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
מבדיקת תהליך קבלת ההחלטה של מועצת הגז הטבעי נמצא כי פרוטוקול ישיבת המועצה 3/2020הוא תמציתי ואינו מפרט את התרחישים והשיקולים השונים ודרך קבלת ההחלטה הזאת.
המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הפרוטוקול של החלטת מועצת הגז 3/2020 על הקמת הקו הימי אשדוד-אשקלון תמציתי, ואינו מפרט את התרחישים, השיקולים ודרך קבלת ההחלטה, ואין בו דיון בסימולציות או בנתונים שהציגה נתג"ז. ההחלטה אימצה במלואה את חוות הדעת ההנדסית של רשות הגז וקבעה שנתג"ז תממן 43.5% מהקו, כ-400 מיליון ש"ח, עלויות שיועמסו על בסיס התעריף ועלולות לייקר אותו. לפי הדוח, לפי נוהל המועצה אין בפרוטוקולים פירוט של מהלך הדיונים, ולכן הם אינם משקפים את הדרך להחלטות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- מועצת הגז הטבעי, שמנהל רשות הגז הוא יושב ראשה
- גוף נוסף
- נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז השיבה שלמועצה הוגשו חוות דעת הנדסית וחוות דעת כלכלית-חשבונאית, ושההחלטה תואמת החלטה קודמת שלפיה מימון מקטע שמוביל ליצוא מתחלק בין נתג"ז ליצואנים לפי שימושים. עוד מסרה שהמועצה מנהלת את הדיונים בשקיפות ומפרסמת את החלטותיה המשמעותיות בפירוט רב מבעבר, ושמתחילת 2020 נכתבים הפרוטוקולים במתכונת מפורטת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל את ישיבות מועצת הגז בשקיפות, עם פרוטוקולים שמפרטים את החלופות, השיקולים והנימוקים להחלטות. מקור
- מבקר
לצרף לפרוטוקולים נספח שמסביר את מהלך הדיונים והנימוקים, ולפרסם אותו לפי שיקול דעת המועצה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים מפורסמים של מועצת הגז עם נספח שמפרט את מהלך הדיונים והנימוקים.
הנחת הקו הימי אשדוד-אשקלון נדחתה ותקציבו עלה בכ-60 מיליון ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
לאחר השלמת המכרזים תקציב הפרויקט עלה בכ 60-מיליון ש"ח לכ 796-מיליון ש"ח, ומועד הסיום נדחה מאפריל 2023לינואר ( 2024לא סופי).
המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אחרי השלמת המכרזים עלה תקציב פרויקט הקו הימי אשדוד-אשקלון בכ-60 מיליון ש"ח, לכ-796 מיליון ש"ח, ומועד הסיום נדחה מאפריל 2023 לינואר 2024, מועד שאינו סופי. לפי הדוח, העיכוב מעכב גם את הגידול האפשרי ביצוא הגז, וצפוי לגרום נזק לחברה ולאוצר המדינה בשל מיסים שלא ייגבו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- נתג"ז
מה הגוף אמר
לפי הדוח, נתג"ז מסרה במאי 2023 שהעלייה בתקציב הקו הימי מ-738 ל-796 מיליון ש"ח נבעה מהשלמת מכרזים ולא מהעיכוב בביצוע. החברה טענה שהעיכוב לא פגע בהכנסותיה ובהכנסות המדינה, ושמגבלות היצוא נבעו מזמינות הגז אצל היצואנים ומכושר ההולכה בירדן ובמצרים (עמ' 50).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסיר עם נתג"ז את החסמים ולקדם את הקו הימי אשדוד-אשקלון כדי שיושלם בהקדם האפשרי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח של נתג"ז או רשות הגז על השלמת הקו הימי אשדוד-אשקלון והפעלתו.
נדרש להשלים את תיקון החוק נגד חפירות לא מתואמות ליד צינור הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עם זאת, אין בחוק משק הגז סעיפי עונשין כלפי מי שחופר ליד רצועת גז טבעי בלי תיאום מראש עם נתג"ז.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה
עיקרי הדברים
לפי דיווחי נתג"ז, בכ-300 מקרים בשנה קבלנים חופרים בלי תיאום ברצועת צינור ההולכה. בחוק משק הגז אין סעיפי עונשין נגד מי שחופר כך, ולכן אין לנתג"ז אפשרות אכיפה, בשונה מחוקי תשתיות אחרים כמו חוק התקשורת. לפי הדוח, נתג"ז מנסה לקדם תיקון חקיקה לפחות מ-2020, בלי הצלחה. לפי הדוח, פגיעה ברשת ההולכה, החיונית למשק החשמל והתעשייה, עלולה לגרום נזק סביבתי ואף לפגוע בחיי אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי, אגף ההנדסה והבטיחות
- ביצוע
- נתג"ז
- גוף נוסף
- משרד המשפטים
מה הגוף אמר
לפי הדוח, בספטמבר 2021 כתב הממונה על הבטיחות ברשות הגז לנתג"ז שהנושא חשוב מאוד ושצריך לחזק אותו גם בחוק משק הגז, ומנהל הרשות השיב שהרשות רואה חשיבות גבוהה בקידום התיקון, אך שאין זו חקיקה פשוטה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד האנרגיה את תיקון סעיף 85 לחוק משק הגז הטבעי, כדי למנוע עבודות בלי תיאום ברצועת צינור ההולכה. מקור
- מבקר
משרד האנרגיה ישקול, עם משרד המשפטים, הסדר כולל לעבודות ברצועות של כל סוגי התשתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תיקון סעיף 85 לחוק משק הגז הטבעי עם סעיפי עונשין לחפירה בלי תיאום.
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעיניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום · 20263
עד 2026 חסרה מדיניות מבוססת שיטה לביטחון האנרגטי במשק הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
כמו כן חסרה בישראל מ דיניות מבוססת מתודולוגיה שיכולה לשפר את הביטחון האנרגטי כפי שמקובל במדינות האיחוד האירופי
המסמך המקורי, עמ׳ 11 library.mevaker.gov.ilעמ' 11 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח מפברואר 2026, חסרה בישראל מדיניות מבוססת שיטה לשיפור הביטחון האנרגטי, כמקובל באיחוד האירופי, ומשרד האנרגיה לא אימץ מדיניות כזו או אחרת. חסרות כניסות גיבוי לגז מהמאגרים הקיימים, ואין די כניסות ליבוא גז טבעי נוזלי או צנרת ממדינות שכנות. בדוח מיוני 2026 חזר המבקר על הממצא, וקבע שאין למדינה תקן ליתירות ולשרידות או מנגנוני גיבוי מספיקים, שמשרד האנרגיה לא קידם פתרונות מעשיים ליבוא ולא הציע מתווה חלופי, ושהפנייה שפרסמה רשות הגז בנובמבר 2025 על פרויקטים ביבוא אינה מספקת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק חוזר על הממצא מהדוח הקודם (עמ' 55), וקובע שאין למדינה תקן ליתירות ולשרידות, שמשרד האנרגיה לא הציע מתווה חלופי להשגת ביטחון אנרגטי, ושהפנייה של רשות הגז מנובמבר 2025 אינה מספקת (עמ' 58).
מה הגוף אמר
לפי הדוח מיוני 2026, רשות הגז השיבה שבבסיס פעילותה תפיסה של ביטחון אנרגטי משולב, ובה יתירות תשתיות, גיוון דלקים, הסדרי חירום וביזור מקורות, ושהאספקה מתבצעת משלושה מאגרים. לדבריה, היא לא אימצה רשמית את המלצות חברת הייעוץ אך אימצה את מסקנותיהן העיקריות. לפי הדוח, בנובמבר 2025 פרסמה הרשות הצעה לממן בתעריף בחינה של צינור גז לקפריסין ובחינה של הפעלה מחדש של המצוף לקבלת גז נוזלי מול חדרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להבטיח עם משרד האנרגיה ביטחון אנרגטי במשק הגז, בין השאר בגיוון מקורות האספקה, ביבוא ובעידוד חיפושים. מקור
- מבקר
משרד האנרגיה ימפה את התשתיות הנדרשות לאספקת גז, ובהן יבוא ואחסון, ויבחן את החסמים להקמתן. מקור
- מבקר
משרד האנרגיה יכין תוכנית אופרטיבית עם אבני דרך, לוחות זמנים, תקציב ויעדים להקמת התשתיות לביטחון אנרגטי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אופרטיבית של משרד האנרגיה, עם אבני דרך ותקציב, להקמת תשתיות יבוא ואחסון לביטחון אנרגטי.
תקנות שעת החירום במשק הגז מ-2017 לא עודכנו עד 2026
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מתחדד הצורך בעדכון תקנות הגז הטבעי כדי להתאים אותן לצרכים של משק הגז הטבעי המקומי.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תקנות שעת החירום במשק הגז נכתבו ב-2017, כשהגז סופק בעיקר מספק אחד, מאגר תמר, ומאונייה מגזזת אחת, ולכן הן עלולות שלא לתת מענה לאתגרי המשק. במלחמת חרבות ברזל נסגרו לסירוגין שלוש אסדות הגז. רשות הגז זיהתה בפברואר 2025 את הצורך בשינוי התקנות, ועד סוף הביקורת הן לא עודכנו. לפי הדוח, תיקונן עשוי לתת למשרד האנרגיה כלי יעיל להקצאת גז בשעת חירום, בלי תלות בהסכמות עם ספקי הגז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- רשות החשמל; חברת נגה
ההתרעה חזרה
- 2026הפרק קובע שבמועד סיום הביקורת תקנות שעת החירום טרם עודכנו, אף שרשות הגז זיהתה את הצורך בפברואר 2025 (עמ' 61).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות הגז מסרה באוגוסט 2025 שמתחילת מלחמת חרבות ברזל נוהלה אספקת הגז בחירום על בסיס הסכמות עם ספקי הגז, ובנובמבר 2025 מסרה שהיא מבצעת עבודה פנימית על סדר הקצאת הגז בשעת חירום, שטרם הסתיימה ושאין בה עדיין מעורבות של גורמים אחרים. במרץ 2026 השיבה שבחינת עדכון התקנות בעיצומה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה, רשות החשמל וחברת נגה את תקנות שעת החירום ולפעול לתיקונן. מקור
- מבקר
להבטיח בתקנות המעודכנות כלים לשר האנרגיה להורות לספקיות הגז לתת קדימות למשק המקומי על חשבון היצוא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות משק הגז הטבעי לשעת חירום מעודכנות שפורסמו ברשומות.
רשות הגז ומינהל הדלק לא גיבשו כללים לתעדוף אספקת גז למתקני אנרגיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
מהביקורת עולה כי רשות הגז הטבעי ומינהל הדלק לא גיבשו כללים המתעדפים את אספקת הגז הטבעי למתקני אנרגיה מסוימים.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
עיקרי הדברים
לפי החלק הפומבי של הדוח, בבחינת ההשפעה של הפסקת אספקת הגז הטבעי על משק הגפ"מ נמצא שרשות הגז ומינהל הדלק לא גיבשו כללים שמתעדפים את אספקת הגז הטבעי למתקני אנרגיה מסוימים. החלק הפומבי אינו מפרט את המתקנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- מינהל הדלק במשרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
שר האנרגיה יורה למשרדו, ובו רשות הגז, להכין תוכנית עבודה לסגירת הפערים שעלו בדוח ויעקוב אחר ביצועה. מקור
- הצעה שלנו
לגבש עם מינהל הדלק כללים לתעדוף אספקת הגז הטבעי למתקני אנרגיה בהפסקת אספקה.
מה יוכיח שהנושא טופל
כללים לתעדוף אספקת גז טבעי למתקני אנרגיה בהפסקת אספקה, שקבעו רשות הגז ומינהל הדלק.
התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפוןדוח שנתי 72א – חלק שני · 20213
עיכובים בפריסת רשת החלוקה ובחיבור צרכנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מהמפה עולה כי חלק ניכר מתוואי חלוקת הגז הטבעי מצפון לקו אווירי טבריה-צפת-קריית מוצקין לא הוקם בפועל ,הגם שלוחות הזמנים המקוריים להקמתו היו בשנים .2019 - 2015
המסמך המקורי, עמ׳ 155 library.mevaker.gov.ilעמ' 155 בקובץ ה-PDF; התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפון
עיקרי הדברים
בדוח 2021 נמצא שחלק ניכר מרשת החלוקה המתוכננת בצפון לא הוקם, וש-23 צרכנים שהיו אמורים להתחבר לפי לוחות הזמנים המעודכנים טרם חוברו עד סוף הביקורת. רק 10 מתוך 168 צרכנים פוטנציאליים באזור הצפון צרכו גז בפועל; הדוח מציין שמועדי הרישיונות ומאפייני האזורים משפיעים על הפערים. בדוח 2022 נמצא כי ברחבי הארץ צרכו גז מרשת החלוקה 102 צרכנים, כ-22% מיעד הממשלה של 450, וכי הליקויים בפריסה ובחיבור לא תוקנו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות, שרשות הגז הטבעי היא יחידת סמך בו
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- ביצוע
- חברות החלוקה בעלות הרישיונות
ההתרעה חזרה
- 2022בפרק רשת החלוקה של הגז הטבעי, עמ' 5 ו-19 בקובץ: 102 צרכנים, כ-22% מהיעד של 450, צרכו גז עד דצמבר 2021; המבקר קבע שהליקויים בפריסה ובחיבור הצרכנים לא תוקנו. ביקורת המעקב קבעה: נמצא כי ליקויים אלה לא תוקנו, כמפורט להלן. עמ' 19 בקובץ.
מה הגוף אמר
לפי דוח 2021, משרד האנרגיה מסר שרשות הגז פועלת להסרת חסמים מול גופי תשתית ורשויות מקומיות, מסייעת בכתיבת אמנת עבודה משותפת ומקדמת תיקוני חקיקה ותיאום בין משרדי. לפי דוח 2022, רשות הגז השיבה ביוני 2022 ששינויים טכנולוגיים במשק האנרגיה וחסמים בפיתוח הרשת הביאו להפחתת התחזיות, ושהיא מעריכה שהיעדים המעודכנים יושגו לפני 2030. הרשות ומשרד האנרגיה הוסיפו שהיעדים המעודכנים עוגנו בתוכניות הסיוע, ושאי-עמידה בהם תביא לסנקציות נגד חברות החלוקה. עוד הציעה הרשות למדוד את התועלת לפי צמצום צריכת המזוט במפעלים שחוברו, 76%.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולהסיר את החסמים לפיתוח תשתיות הגז ולחיבור צרכנים בצפון, ולהשלים את הפרויקטים לשדרוג הרשת. מקור
- מבקר
להידרש לפערים בין יעדי הממשלה לפריסת הרשת ומספר הצרכנים המחוברים בפועל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או נתוני רשות הגז שמראים חיבור צרכנים לרשת החלוקה לפי היעדים שקבעה הממשלה.
לא מומשו מענקים לחיבור צרכני גז מרוחקים בצפון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
לא הוגשו בקשות לחיבור צרכנים מרוחקים באזור חיפה והצפון ,ו 35-מיליון ש"ח שהוקצו בהחלטת הממשלה 2262לטובת תמיכה בצרכני גז מרוחקים במחוז הצפון, לא מומשו.
המסמך המקורי, עמ׳ 152 library.mevaker.gov.ilעמ' 152 בקובץ ה-PDF; התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפון
עיקרי הדברים
בדוח 2021 נמצא כי בקולות הקוראים לחיבור צרכנים מרוחקים בשנים 2017 ו-2018 לא ניתנה העדפה לצפון, ולא הוגשו בקשות באזור חיפה והצפון. 35 מיליון ש"ח שהוקצו לתמיכה בצרכנים מרוחקים בצפון לא מומשו. המבקר מצא גם שהקולות הקוראים לשדרוג הרשת לא יצרו העדפה נוספת מכוח התקציב בתוכנית לפיתוח הצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה השיב ביולי 2021 שהחלטת הממשלה לא חייבה העדפה לצפון, ושפעולות רשות הגז תואמות את ההחלטה. עוד מסר שהרשות פעלה להשגת מימון נוסף להסבת מפעלי תעשייה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות לאי-הגשת בקשות למענקים לחיבור צרכנים מרוחקים בצפון. מקור
- מבקר
לפעול במידת הצורך לשינוי התנאים או למתן העדפה אחרת לצרכנים מרוחקים בצפון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה שפורסמה של הסיבות לאי-הגשת בקשות, וקול קורא מעודכן עם נתוני מימוש.
תנאי המענקים לא קידמו הקמת תחנות תדלוק בגז בצפון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן החסמים לעמידת הזוכים בתנאים הנדרשים להקמת התחנות ויפעל להסרתם וכי בהתאם רשות הגז תפרסם קול קורא חדש .
המסמך המקורי, עמ׳ 153 library.mevaker.gov.ilעמ' 153 בקובץ ה-PDF; התוכניות הלאומיות לפיתוח הצפון
עיקרי הדברים
בדוח 2021 נמצא כי מתוך 37 תחנות שזכו במענקי הקמה לתדלוק בגז טבעי דחוס, רק תחנה אחת במחוז חיפה עמדה בדרישות עד סוף הביקורת. יתר הזוכים, ובהם חמש תחנות באזור חיפה והצפון, לא עמדו בדרישות, והמבקר ציין שההסכמים צפויים להתבטל. בקול הקורא לא ניתנה העדפה לתחנות במחוז הצפון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה והתשתיות ומשרד האנרגיה והתשתיות
- אחריות מקצועית
- רשות הגז הטבעי
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה את החסמים לעמידת הזוכים בתנאי הקמת התחנות ולפעול להסרתם. מקור
- מבקר
לפרסם קול קורא חדש ולבחון בו העדפה למחוז הצפון בהתאם להחלטת הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
קול קורא חדש של רשות הגז ונתונים על עמידת הזוכים בתנאי הקמת תחנות התדלוק.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.