המפה · כלכלה ותשתיות · משרד הכלכלה והתעשייה · רשות התחרות

כלכלה ותשתיות · רשות תחת משרד הכלכלה והתעשייה

במפה

רשות התחרות

רשות התחרות אוכפת את חוק התחרות הכלכלית נגד הסדרים כובלים וניצול לרעה של מונופולין, מפקחת על מיזוגים ומייעצת לממשלה בענייני תחרות.

התרעות פתוחות
66מתוכן 9 עם ראיה לביצוע חלקי
הוותיקה מבין הפתוחות
ימים מאז הוותיקה
1,968
תיקונים שאומתו
0

דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.

ההתרעות לפי נושא

הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזוןדוח שנתי 71ג · 202121
  1. רשות התחרות לא הכריזה על בעל מונופולין בשוק המזון יותר מ-20 שנה · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי יותר מ 20-שנים לא הכריזה רשות התחרות על בעל מונופולין בשוק המזון, ומסוף שנות השמונים (כ 30-שנים), כלל לא הוכרז בעל מונופולין בתחום מוצרי הצריכה

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, יותר מ-20 שנה לא הכריזה רשות התחרות על בעל מונופולין בשוק המזון, ומסוף שנות השמונים לא הוכרז בעל מונופולין בתחום מוצרי הצריכה. משנת 2016 ועד סיום הביקורת לא הכריזה הרשות על בעלי מונופולין, וקבעה פעם אחת שבעל מונופולין בתחום המזון ניצל לרעה את מעמדו. לפי הדוח, בשל כך נטל הוכחת קיום מונופולין הוטל הלכה למעשה על הציבור בהליך האזרחי, וזה עשוי לחייב אותו בהקצאת משאבים ניהוליים וכספיים ניכרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח על הפיקוח על המחירים בענף המזון (עמ' 42 עד 43 בקובץ) חוזר לממצא ולהמלצה מ-2021 על הכרזת בעלי מונופולין, ומציין שביוני 2023 הכריזה הממונה על התחרות על מונופול בענף המזון, באספקת שקיקי תה במגזר הקמעונאי. המבקר רואה בחיוב את הפעולות האחרונות של הרשות.
    2. 2024הדוח מנובמבר 2024 על הריכוזיות והמונופולין בענף המזון (עמ' 14 עד 15 בקובץ) מציין לחיוב את ההכרזה על מונופול בשוק התה ב-2023, לראשונה מזה יותר מ-20 שנה, אבל קובע שהרשות לא בחנה באופן שיטתי קטגוריות נוספות שיש בהן ריכוזיות גבוהה, ובהן קטגוריות של יבואנים ישירים, וממליץ לבדוק אם מתקיימים בהן התנאים להכרזה.בעמ' 98 בקובץ המבקר פונה גם לרשות התחרות לפעול לפתיחת השוק לתחרות ולצמצום הריכוזיות, בכלים שבסמכותה ובשיתוף הגופים האחרים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי הגדרת בעל מונופולין תלויה במצב השוק שבו הוא פועל, וכי ההכרזה אינה הופכת את מי שאינו בעל מונופולין לכזה. בדוח מ-2024 מובאת תגובת הרשות לדוח מ-2021, שלפיה תהליך ההכרזה על מונופולין מורכב, דורש משאבים רבים ועלול לארוך שנים, ולכן היא מעדיפה להתרכז באכיפת איסור ההסדר הכובל ובטיפול בניצול לרעה של כוח מונופוליסטי. בדוח מנובמבר 2024 השיבה הרשות כי בשלוש השנים האחרונות הסיטה משאבים רבים לענף המזון, פתחה חקירה פלילית, הטילה עיצומים בהסכמה של קרוב ל-90 מיליון ש"ח וחסמה כמה מיזוגים, וכי הכרזת מונופולין היא הכלי החלש ביותר שבידיה ותוקפה הצהרתי בלבד.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעללפי הדוח מ-2024, ביוני 2023 הכריזה הממונה על התחרות על חברה בתחום המזון כמונופול באספקת שקיקי תה במגזר הקמעונאי בשוק התה הירוק, בשוק חליטות הצמחים, בשוק התה השחור ובשוק התה השחור בטעמים (עמ' 42 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע בחינה עיתית של הצורך בפעולות לבחינת בעלי מונופולין ולהכריז עליהם במקרים מתאימים. מקור

    2. מבקר

      לנקוט פעולות איתור ואכיפה כנגד בעלי מונופולין לגבי מוצרים מסוימים בענף המזון. מקור

    3. מבקר

      לבדוק אם מתקיימים התנאים להכרזה על בעל מונופולין בקטגוריות מזון ומוצרי צריכה נוספות, ובהן של יבואנים ישירים, ולפעול במקרים המתאימים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוחות מינואר 2024 ומנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלהם לדוח מ-2021, והסטטוס החלקי נשען על משפטי המבקר שם על הכרזה אחת.

  2. רשות התחרות לא הכריזה על קבוצות ריכוז בענף המזון מאז 2014 · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    מ 2014-לא עשתה רשות התחרות שימוש נוסף בכלי זה, דהיינו היא לא הכריזה על קבוצות ריכוז ולא נתנה הוראות במקום ההכרזה על קבוצת ריכוז בשוק המזון

    המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, מאז 2014, פרט לצו מוסכם אחד שחודש ב-2018, לא הכריזה רשות התחרות על קבוצות ריכוז בשוק המזון ולא נתנה הוראות במקום הכרזה כזו. הכלי, שנקבע בתיקון לחוק מ-2011, נועד למנוע פגיעה מהותית בציבור או בתחרות בענף שבו חברי הקבוצה פועלים, או ליצור תנאים להגברת התחרות בו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 17 עד 18 ו-97 בקובץ) חוזר לממצא מ-2021 וקובע ש"לא ננקטו צעדים להכרזה על קבוצות ריכוז", אף שב-36 מתוך 38 קטגוריות מזון שלושת הספקים הגדולים מחזיקים יותר מ-50% מהשוק. המבקר מציין את התיקון לחוק המזון מיוני 2023, שהרשות יזמה, נגד הסדרי הנחה בין ספק גדול לקמעונאי גדול, וממליץ לבחון את התחרות בין הספקים בקטגוריות הריכוזיות ואת החסמים לכניסת מתחרים.

    מה הגוף אמר

    בדוח מנובמבר 2024 השיבה הרשות כי נקטה צעד חלופי להכרזה, התיקון לחוק המזון מיוני 2023 שאוסר הנחות מותנות בין ספק גדול לקמעונאי גדול, וכי לפי חוק התחרות אין לממונה סמכות להכריז על קבוצת ריכוז בלי שיש בידיה צעדים שימנעו פגיעה בתחרות או יגבירו אותה משמעותית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון באילו ענפים פועלות קבוצות ריכוז ובאילו דרכים הן מצמצמות את התחרות. מקור

    2. מבקר

      לבחון את החסמים לפתיחת ענפים אלה למתחרים, ובהתאם לבחון הכרזה על קבוצות ריכוז בענף המזון או הסדר במקום ההכרזה. מקור

    3. מבקר

      לבחון את מידת התחרות בין הספקים בקטגוריות המזון הריכוזיות ואת החסמים לכניסת מתחרים או להצגת מוצריהם על המדפים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם.

  3. לא נבחנה השפעתו הכוללת של חוק המזון על התחרות והמחירים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, כשש שנים מיום כניסתו לתוקף של חוק המזון, לא בחנו רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן, כל אחת מהן בתחומה, את השפעתו הכוללת של החוק על המחירים לצרכן ועל התחרותיות בענף המזון ובתחום מוצרי הצריכה

    המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, כשש שנים אחרי שחוק המזון נכנס לתוקף, רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן, כל אחת בתחומה, לא בחנו את השפעתו הכוללת על המחירים לצרכן ועל התחרות בענף המזון ובתחום מוצרי הצריכה, ולא בחנו דרכים נוספות לקידום מטרות החוק. ב-2020, במהלך הביקורת, פרסמה רשות התחרות שני מחקרים שבחנו את השפעת החוק במספר מצומצם של נושאים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    אחריות משותפת. הממצא נוגע לרשות התחרות ולרשות להגנת הצרכן, כל אחת בתחומה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 43 ו-97 בקובץ) קובע שמיום כניסת חוק המזון לתוקף ועד סיום הביקורת לא בחנו משרד הכלכלה, רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן את השפעתו הכוללת על המחירים ועל התחרות, ושעם זאת הם בחנו דרכים נוספות לקידום מטרות החוק.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא מדווחת לשר הכלכלה אחת לשנה על פעולותיה לפי חוק המזון, וכי מטבע הדברים לא ניתן לקיים מחקר השפעה כזה מדי שנה. לדבריה, תמשיך לערוך מחקרים בתחום המזון ככל שהמתודולוגיה וזמינות הנתונים יאפשרו, ותבחן דרכים נוספות לעמוד על השפעת החוק. בתגובה אחרת בפרק השיבה כי לדעתה לא ניתן לבצע מחקר אמפירי על השפעת חוק המזון בכללותו על מחירי המזון לצרכן. בדוח מנובמבר 2024 מסרה הרשות כי בחנה עם אנשי מקצוע אם אפשר לבחון כלכלית את האפקטיביות של חוק המזון בכללותו, ולטענתה בחינה כזו אינה ניתנת לביצוע, וכי שתי הרשויות ערכו מחקרים כדי למצוא דרכים נוספות לקידום מטרות החוק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבדוק את השפעתו הכוללת של חוק המזון ולתת המלצות לתיקונו. מקור

    2. מבקר

      לבחון את המצב מדי תקופה ולערוך לשם כך מחקרי שוק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם.

  4. רשות התחרות לא בחנה את השפעת חוק המזון על הריכוזיות הגיאוגרפית · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    רשות התחרות לא בחנה את השפעתו של החוק על הריכוזיות הגיאוגרפית ועל מחירי המצרכים באזורים אלו

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות לא בחנה את השפעת חוק המזון על הריכוזיות הגיאוגרפית של קמעונאי המזון ועל מחירי המצרכים באזורים שבהם היא קיימת. ב-2019 היו 194 חנויות גדולות בעלות שיעור מחושב של יותר מ-30%, ומתוכן 53 בעלות שיעור מחושב מעל 50%. נכון ל-2013, באזור מגוריהם של כ-17% מהאוכלוסייה לא הייתה תחרות בין קמעונאי מזון. המבקר ציין לחיוב את האופן שבו הרשות בוחנת בקשות להקמת חנויות גדולות באזורים כאלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 31 עד 33 בקובץ) חוזר להערה מ-2021 שהרשות לא בחנה את השפעת חוק המזון על הריכוזיות הגיאוגרפית. לפי הדוח, הרשות החליטה על מחקר בנושא. המבקר ממליץ לבחון את מתודולוגיית האזורים הגיאוגרפיים גם לגבי חנויות שכונתיות, שהן כ-40% מהשוק, ולשקול הסדרה של פעולות של קמעונאים גדולים שאינן מפוקחות היום.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי קיים קושי של ממש בקביעת מתודולוגיה שתאפשר לבחון באופן יסודי את השפעת החוק על הריכוזיות הגיאוגרפית ועל המחירים באזורים אלה, וכי תבחן דרכים לבחון את הנושא באופן נקודתי ותעלה את ההצעה בגיבוש תוכנית העבודה הקרובה שלה. בדוח מנובמבר 2024 מסרה הרשות כי החליטה על מחקר שיבחן אם עלתה ההסתברות לכניסת קמעונאי גדול חדש ואם ירדה הריכוזיות הגיאוגרפית באזורים שבהם היו קמעונאים עם שיעור מחושב גבוה, וכי לא ברור שיש בעיה תחרותית שמצריכה חקיקה לגבי התרחבות קמעונאים גדולים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מעת לעת את דרך הפעולה למניעת ריכוזיות גיאוגרפית של קמעונאים ואת השפעת הוראות החוק בהקשר זה על התחרות והמחירים. מקור

    2. מבקר

      להמשיך לבחון צעדים נוספים להקטנת הריכוזיות באזורים שבהם יש ריכוזיות גיאוגרפית. מקור

    3. מבקר

      לבחון את מתודולוגיית האזורים הגיאוגרפיים גם לגבי חנויות שכונתיות לממכר מזון, ולשקול הסדרה של פעולות קמעונאים גדולים שאינן מפוקחות היום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם.

  5. רשות התחרות לא השתמשה בהוראת השעה נגד קמעונאים עם ריכוזיות גיאוגרפית · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    עד לפקיעתה של הוראת השעה במרץ 2020לא עשתה רשות התחרות שימוש בכלים שהעניק לה המחוקק בעניין קמעונאי גדול שיש לו באותו אזור ביקוש לפחות שלוש חנויות והוא בעל שיעור מחושב העולה על .50%

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, עד שפקעה הוראת השעה במרץ 2020 לא השתמשה רשות התחרות בכלים שנתן לה המחוקק לגבי קמעונאי גדול שיש לו לפחות שלוש חנויות באותו אזור ביקוש ושיעור מחושב מעל 50%. המבקר המליץ לבחון קידום הוראת שעה חדשה, כדי לחזק את כוח ההרתעה כלפי קמעונאים בעניין הריכוזיות הגיאוגרפית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא רואה חשיבות במניעת ריכוזיות גיאוגרפית מראש ולא בדיעבד, כי המקרים שמצדיקים הליך משפטי להטלת הוראה מהסוג שבהוראת השעה יהיו חריגים ביותר, וכי לא מצאה מקרה מתאים להפעיל את הוראת השעה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הצורך בקידום הוראת שעה חדשה וביישומה, לחיזוק כוח ההרתעה כלפי קמעונאים בהתמודדות עם הריכוזיות הגיאוגרפית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. הרשות לא בחנה אם רכישות של יצרני מזון קטנים הפחיתו את התחרות · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות התחרות תבחן את הריכוזיות במקטע זה ואת השפעתה על התחרותיות ועל יוקר המחיה ותציע לממשלה דרכים להתמודד עם ריכוזיות זו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, מאז דוח ועדת קדמי, הוועדה לבחינת התחרותיות בענף המזון, ב-2012 לא בחנה רשות התחרות אם ספקים גדולים שרכשו יצרני מזון קטנים הפחיתו את התחרות בענף המזון. לפי הרשות, מקטע ספקי המזון הוא מקטע ריכוזי ועיקר המיקוד שלה בענף נמצא בו. מחקר של הרשות להגנת הצרכן מ-2019 הציג רמת ריכוזיות גבוהה בכ-40 קטגוריות בענף המזון, ורשות התחרות בחנה חסמי תחרות בחלק מהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי בשל הריכוזיות במקטע ספקי המזון עיקר המיקוד שלה בענף הוא במקטע זה, וכי הסרת חסמים כמו מכסים, חסמים ליבוא מקביל, חסמי כשרות וחסמים רגולטוריים מול משרד הבריאות דורשת את הירתמות כל המשרדים הנוגעים בדבר. לדבריה, היא בודקת את רמת הריכוזיות כשעסקאות מובאות לאישורה, וביצוע מחקר שוק על כל אחת מהקטגוריות אינו אפשרי מעשית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הריכוזיות במקטע ספקי המזון ואת השפעתה על התחרות ועל יוקר המחיה, ולהציע לממשלה דרכים להתמודד עם ריכוזיות זו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. לא נבחן אם קנייה מקוונת של מזון היא תחליף תחרותי לקנייה בחנות · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    מהביקורת עולה כי רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן, כל אחת בתחומה, לא בחנו אם הקנייה המקוונת משמשת תחליף ראוי ותחרותי לקנייה פיזית בחנות

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן, כל אחת בתחומה, לא בחנו אם הקנייה המקוונת היא תחליף ראוי ותחרותי לקנייה פיזית בחנות, אם זכויות הצרכן נשמרות ואם נתוני המלאי שמוצגים לצרכן משקפים את המצרך שיקבל, גם בגודל ובמחיר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות התחרות בעניין התחרות ולרשות להגנת הצרכן בעניין זכויות הצרכן, כל אחת בתחומה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 35 בקובץ) מציין שהרשות בחנה את השפעת העלייה ברכישות מזון באינטרנט ואת האופן שבו יש להביא אותה בחשבון בבקשות למיזוגים, ופרסמה הבהרות ליישום חוק המזון ברכישה מקוונת. המבקר מציע להמשיך ולבחון את השפעת הרכישות המקוונות על הריכוזיות הגיאוגרפית בכלל, ולא רק במיזוגים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי במיזוגים שהובאו לאישורה נבחנה גם השפעת המיזוג על התחרות הארצית ועל הקנייה המקוונת, וכי היא בוחנת כיצד הפעילות המקוונת של קמעונאי המזון משפיעה על בחינת מיזוגים אופקיים, ובכלל זה את התחליפיות בין קנייה מקוונת לקנייה בחנות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעללפי הדוח מנובמבר 2024, בבדיקה ברשות בינואר 2024 נמצא שהרשות בחנה את השפעת העלייה ברכישות מזון באונליין ואת האופן שבו יש להביאה בחשבון בבקשות למיזוגים בין קמעונאים, ושבחינות נוספות הביאו לפרסום הבהרות ליישום חוק המזון ברכישה מקוונת (עמ' 35 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את ההשפעה של הקנייה המקוונת על התחרות בענף, מבחינת מגוון המצרכים ומחיריהם, ואם היא חלופה ממשית לקנייה הפיזית בחנות. מקור

    2. מבקר

      להמשיך ולבחון את השפעת הרכישות המקוונות על הריכוזיות הגיאוגרפית של הקמעונאים בכלל, ולא רק בבקשות למיזוגים, ולהציע תיקוני חקיקה ככל שיידרש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם. הסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר שם (עמ' 35).

  8. אין לרשות נוהל ותרשומות לישיבות שבהן היא מגבשת עמדה לקרן · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי לרשות התחרות אין נוהל המסדיר את הישיבות שבהן היא מגבשת את עמדתה בקשר לבקשות התמיכה בטרם בקשות התמיכה עולות לדיון בישיבות הקרן, ואין תרשומות של ישיבות אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, לרשות התחרות אין נוהל שמסדיר את הישיבות שבהן היא מגבשת את עמדתה לגבי בקשות תמיכה לפני שהן עולות לדיון בישיבות הקרן, ואין תרשומות של ישיבות אלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי בעל תפקיד אחד מרכז אצלה את נושא התובענות הייצוגיות ומקשר בינה לבין הקרן, וכי הלכה למעשה קיים נוהל לגיבוש העמדה אך הוא אינו ממוסמך. לדבריה, כל בקשה נבחנת בהתייעצות כתובה בדואר אלקטרוני, מאושרת בידי הממונה על התחרות, וקבלת ההחלטות מתועדת כנדרש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים נוהל כתוב לקיום הישיבות המקדימות שבהן הרשות מגבשת את עמדתה לישיבות הקרן ולתיעודן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. הרשות אינה מפרסמת לציבור את השיקולים והטענות בגיבוש צווים מוסכמים · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי הרשות אינה מפרסמת לציבור שיקולים וטענות שעלו בפניה בעת גיבוש טיוטת הצו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, כשהרשות חותמת על צו מוסכם או בוחרת בהליך מינהלי במקום הליך פלילי, היא מפרסמת את נוסח הצו ואת סכום העיצומים, אבל אינה מפרסמת לציבור את השיקולים והטענות שעלו בפניה בגיבוש הצו. גם במענה לפניית ציבור מיוני 2020, כשנתיים אחרי שבית הדין אישר צו מוסכם, השחירה הרשות את נימוקי החלטתה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2021פרק מתווה הגז (עמ' 46 עד 48 בקובץ) חוזר להמלצה מהדוח על ענף המזון לפרסם את השיקולים והטענות בהליך מינהלי, ומציין שבהמשך לביקורת פרסמה הרשות את השיקולים והטענות בהסדר המינהלי עם אחת השותפויות במאגר תמר. המבקר ממליץ להמשיך ולהקפיד על כך.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי בכל רבעון היא מקיימת דיון עומק בתוכניות האכיפה הפלילית והמינהלית, שבו נקבעים סדרי העדיפויות, המשאבים הדרושים והיעדים, וכי תמשיך לקיים דיונים אלה. בפרק על מתווה הגז (2021) השיבה הרשות כי פרסמה עם טיוטת הצו המוסכם הודעה לעיתונות שכוללת את הטענות והשיקולים, וכי פנתה לבית הדין כדי לפרסם את בקשתה לאישור הצו, שכוללת את הנימוקים, והבקשה פורסמה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעללפי פרק מתווה הגז, בהמשך לביקורת פרסמה רשות התחרות לציבור את השיקולים שהביאו להחלטתה על הליך האכיפה ואת הטענות שעלו בפניה בגיבוש ההסדר המינהלי עם אחת השותפויות במאגר תמר (עמ' 48 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפרסם לציבור את השיקולים שהביאו את הרשות להחלטה על הליך האכיפה. מקור

    2. מבקר

      להמשיך לקיים דיונים עתיים בתוכניות האכיפה הפליליות והמינהליות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם פרק מתווה הגז נשען על הפניה מפורשת שלו להמלצה הקודמת (עמ' 46), והסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר שם (עמ' 48) על הליך אחד.

  10. רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום הסכמים בין ספקים לקמעונאים · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    בביקורת נמצא כי רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום את ההתקשרויות בין קמעונאים לספקים על מנת לבדוק אם הם עומדות בהוראות חוק המזון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום את ההתקשרויות בין קמעונאים לספקים כדי לבדוק אם הן עומדות בהוראות חוק המזון, ואינה דורשת באופן שיטתי הסכמים בין מונופולין, קבוצות ריכוז וספקים גדולים לבין לקוחותיהם. אחרי שחוק המזון נכנס לתוקף לא המשיכה הרשות לבחון את השפעתו על היחסים בין הספקים לקמעונאים. פעולות האכיפה שלה נפתחות לרוב בעקבות מידע מנפגעים ומידע מודיעיני.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 39 עד 42 בקובץ) מציין שבעקבות הדוח הקודם, בפברואר 2022, פעלה הרשות באופן יזום ודרשה מ-27 ספקי מזון גדולים את ההסכמות שלהם עם הקמעונאים הגדולים, והגיעה להסכמות על עיצומים עם ספקים שהפרו לכאורה את חוק המזון. המבקר מציין זאת לחיוב, מעיר שהתעורר חשש שאין בידי הרשות תמונה מלאה של ההסכמות, וממליץ להמשיך ולפקח באופן יזום.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא אוכפת את חוק המזון יחד עם חוק התחרות הכלכלית ובמדיניות אכיפה דומה, וכי הליך אכיפה מינהלי נפתח בדרך כלל עם אינדיקציה ראשונית להפרה. לדבריה, חוות הדעת, גילויי הדעת וההנחיות שפרסמה מאז כניסת החוק לתוקף הם הלכה למעשה בחינה של יישומו, והספקים והקמעונאים מכירים היטב את החוקים. עוד השיבה כי בקרה יזומה של כל ההסכמים המסחריים אינה רצויה לרגולטור כללי, צפויה להיות לא יעילה ותסיט משאבים מאכיפה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעללפי הדוח מנובמבר 2024, בעקבות הביקורת בדוח הקודם, בפברואר 2022 פעלה הרשות באופן יזום והממונה על התחרות פתחה במהלך אכיפה של איסורי חוק המזון ביחסי ספקים וקמעונאים, ודרשה מ-27 ספקי המזון הגדולים להציג את כל ההסכמות שלהם עם הקמעונאים הגדולים (עמ' 39 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון באופן יזום אם מתקיימים הסדרים בין ספקים לקמעונאים שנוגדים את הוראות חוק המזון. מקור

    2. מבקר

      לבנות דרך עבודה מיטבית שמשלבת פיקוח יזום עם פעולות אכיפה על בסיס תלונות. מקור

    3. מבקר

      להמשיך ולפקח באופן יזום על ההתקשרויות בין קמעונאים לספקים ולמנוע ניסיונות לתיאום מחירים, גם באמצעות התבטאויות בתקשורת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם. הסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר שם (עמ' 39).

  11. הרשות אינה בודקת אם הדיווחים של קמעונאים גדולים נכונים ומלאים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    הרשות אינה בודקת אם הפרטים שהקמעונאים מסרו נכונים ומלאים

    המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות מפרסמת בכל שנה את רשימת הקמעונאים הגדולים לפי מה שדיווחו לה, אבל אינה בודקת אם הפרטים שמסרו נכונים ומלאים. ב-2018 וב-2019, בעקבות מידע שהגיע אליה מפעילות אחרת, הוסיפה לרשימה קמעונאים שלא דיווחו כנדרש והטילה על ארבעה מהם עיצום כספי. לפי הדוח, הרשויות אינן יכולות לאכוף את איסורי חוק המזון על קמעונאים וספקים שאינם ברשימות, וקמעונאים שנעדרים מהן עלולים שלא לפרסם קובצי מחירים כנדרש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא פועלת על בסיס אינדיקציה להפרת הדין, וכשנודע לה על ספק או קמעונאי שלא דיווח כנדרש היא פועלת באופן נמרץ לקבל ממנו את הדיווח.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא את שלמות הנתונים ונכונותם בעת קבלת הדיווחים מהקמעונאים ומהספקים. מקור

    2. מבקר

      למצוא כלים נוספים לאיתור כל הקמעונאים והספקים שחייבים לדווח לפי חוק המזון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  12. לא נבחנו יעילות האיסור על סידור מצרכים והשפעתו על המחירים · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    הגם שרשות התחרות בחנה את הארכת הכללים לרבות במסגרת השימוע הציבורי היא לא בחנה את יעילותו של האיסור על סידור מצרכים ואת השפעתו על התחרות והמחירים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות בחנה את הארכת הכללים בעניין האיסור על סידור מצרכים, גם בשימוע ציבורי, אבל לא בחנה את יעילות האיסור ואת השפעתו על התחרות והמחירים. המבקר המליץ לבחון את הקצאת שטחי המדף ולעקוב אחר עמידת הספקים הגדולים בתנאי הפטור מהאיסור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 41 עד 42 בקובץ) מציין שהרשות מודעת להפרות של איסור סידור המדפים, ושהממונה ביטלה את פטור הסדרנות מ-31.12.23 ופרסמה במרץ 2024 לשימוע הצעה לפטור חדש. המבקר ממליץ על תוכנית סדורה לבדיקת האיסור ולאכיפתו, ועל שיתוף פעולה עם הרשות להגנת הצרכן בעניין.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי עיקר פעולותיה נעשות על בסיס אינדיקציה או חשש ראשוני להפרה, כי הבהירה במסמך שאלות ותשובות סוגיות בכללי הפטור מ-2017, וכי מאז כניסת הכללים לתוקף לא התקבלו אצלה תלונות על הפרת האיסור.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטלפי הדוח מנובמבר 2024, הממונה על התחרות החליטה שמבחינה תחרותית ביטול פטור הסדרנות עדיף על חידושו, וביטלה את הפטור מ-31.12.23. במרץ 2024 פרסמה הרשות לשימוע ציבורי הצעה לפטור סדרנות חדש (עמ' 42 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את סוגיית הקצאת שטחי המדף ואת השפעתה על התחרות והמחירים. מקור

    2. מבקר

      לעקוב אחר עמידת הספקים הגדולים בתנאים שנקבעו בכללים כתנאי לפטור מהאיסור על סידור מצרכים. מקור

    3. מבקר

      להכין תוכנית סדורה לבדיקת האיסור על סידור מדפים בידי ספקים גדולים ולאכיפתו, ולבחון שיתוף פעולה עם הרשות להגנת הצרכן בעניין. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם. הסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר שם (עמ' 42).

  13. לא נמצאו בוועדת הכלכלה דיווחים שנתיים על חוק המזון לשנים 2018 ו-2019 · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    בביקורת נמצא כי דיווחים כאמור הועברו לוועדת הכלכלה לגבי השנים 2017 - 2016אולם לא נמצאו בוועדת הכלכלה דיווחים לגבי השנים .2019 - 2018

    המסמך המקורי, עמ׳ 94 library.mevaker.gov.ilעמ' 94 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, חוק המזון מחייב לדווח אחת לשנה לוועדת הכלכלה של הכנסת על יישומו, ובכלל זה על השפעתו על התחרות ועל המחירים. דיווחים הועברו לוועדה לשנים 2016 ו-2017, אבל עד סיום הביקורת לא נמצאו בה דיווחים לשנים 2018 ו-2019.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות התחרות ולרשות להגנת הצרכן, כל אחת בתחומה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא מדווחת לשר הכלכלה אחת לשנה על פעולותיה לפי חוק המזון, ותצרף לדיווחיה השנתיים את תוצאות המחקרים ואת כלל פעולותיה בתחום המזון, כדי שהשר יוכל לדווח לוועדת הכלכלה לפי סעיף 56 לחוק המזון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש, כל רשות בתחומה, את הדיווחים השנתיים הנדרשים לוועדת הכלכלה ולעדכן את השר בממצאים. מקור

    2. מבקר

      לערוך מחקרי שוק ובחינת מצב מדי תקופה, בשיתוף הרשות להגנת הצרכן ככל שיידרש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  14. לא נקבעו יעדים מדידים לבחינת השגת מטרות חוק המזון · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות לקבוע יעדים מדידים כדי שיהיה אפשר להציג בפני מקבלי ההחלטות תמונת מצב עדכנית על השפעת חוק המזון, על התחרותיות בענף המזון ועל מחירי מצרכי המזון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, ב-2013, בדיוני הוועדה המשותפת, ביקש יושב ראש הוועדה משר האוצר ומהממונה על התחרות דאז לקבוע מדד שיאפשר לבחון באיזו מידה הושגו מטרות החוק. עד סיום הביקורת לא נקבעו יעדים כאלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 43 בקובץ) חוזר להמלצה מ-2021 לקבוע יעדים מדידים לחוק המזון, וממליץ שמשרד הכלכלה, רשות התחרות והרשות להגנת הצרכן יקבעו יעדים כאלה, כמו מספר הספקים שמוצריהם על המדף, מספר החנויות באזור ומגוון המוצרים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי תשקול ותבחן אם ניתן לקבוע יעדים לחוק המזון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע יעדים מדידים שיאפשרו להציג למקבלי ההחלטות תמונת מצב עדכנית על השפעת חוק המזון, על התחרות בענף ועל מחירי המזון. מקור

    2. מבקר

      לקבוע, יחד עם משרד הכלכלה והרשות להגנת הצרכן, יעדים מדידים כמו מספר הספקים שמוצריהם על המדף, מספר החנויות באזור ומגוון המוצרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה · הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם.

  15. מערכת הפניות של הרשות אינה מקטלגת תלונות ואינה מתעדת את הטיפול בהן · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי הרשות אינה מתייגת (מקטלגת) פניות שהן תלונות על הפרת הוראות חוק ואינה מציינת על איזה חוק וסעיף נעברה העבירה לכאורה

    המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, עד מאי 2019 פוזרו פניות הציבור בין הצוותים ברשות בלי מעקב מרכזי. מערכת ה-CRM שהופעלה מסוף מאי 2019 אינה מקטלגת פניות שהן תלונות על הפרת חוק ואת החוק והסעיף, אינה מתעדת את כל שלבי הטיפול ואינה מציינת אם נפתחה חקירה או הוטל עיצום. מתוך 253 תלונות סגורות נכון לפברואר 2020, 89 (35%) טופלו בתוך 30 יום, ול-101 פניות לא נשמר מועד סיום הטיפול.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא מקבלת את ההמלצה ותפעל לפיתוחים נוספים במערכת ה-CRM, כדי שאפשר יהיה לקטלג בה את כל הנתונים על פניות הציבור והטיפול בהן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לטייב את מאגר נתוני הפניות כך שיכלול את מלוא נתוני התלונה ואת התפתחות הטיפול בה. מקור

    2. מבקר

      לבצע מעקב סדור אחר הטיפול בכל הפניות, לפי משכי הזמן לטיפול בכל פנייה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  16. לא נבחנו השפעת שקיפות המחירים וניצולה לרעה בידי קמעונאים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    בחלוף כשש שנים מכניסת חובת שקיפות המחירים לתוקף, משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות לבחון בשיתוף הרשות להגנת הצרכן את השפעת חובת שקיפות המחירים על הגברת התחרות והורדת יוקר המחיה

    המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, כשש שנים אחרי שחובת שקיפות המחירים בחוק המזון נכנסה לתוקף, לא נבחן אם קמעונאים מנצלים אותה לרעה וקובעים מחירים לפי שינויי המחירים אצל מתחריהם באופן שפוגע בתחרות ובצרכן. המבקר המליץ לבחון, עם הרשות להגנת הצרכן, את השפעת החובה על התחרות ועל יוקר המחיה ואת הדרך המיטבית להציג את הנתונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות התחרות, בשיתוף הרשות להגנת הצרכן.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי רכשה לאחרונה גישה למסד נתונים שכולל מידע על כל שינויי המחירים ומועדם המדויק, שיאפשר לבחון את הטענות, וכי חטיבת המחקר בוחנת מתודולוגיה לבחינה כזו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון בשיתוף הרשות להגנת הצרכן את השפעת חובת שקיפות המחירים על התחרות ועל יוקר המחיה, ובכלל זה את הדרך המיטבית להצגת הנתונים. מקור

    2. מבקר

      לבחון אם קמעונאים מנצלים לרעה את חובת שקיפות המחירים וקובעים מחירים לפי שינויי המחירים אצל מתחריהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  17. הרשות בחנה יבואנים ישירים ונדרשת בדיקה עיתית של חוזיהם · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    נמצא כי רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום אם בהתנהגות היבואן הישיר מתקיימות נסיבות המגיעות כדי הסדר כובל, והיא אינה בוחנת את השפעת קיומו של יבואן ישיר על התחרות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות אינה בוחנת באופן יזום אם בהתנהגות יבואן ישיר יש נסיבות של הסדר כובל, ואינה בוחנת את השפעת קיומו של יבואן ישיר על התחרות. היא גם אינה דורשת מהיבואנים הישירים, אף לא במדגם, את חוזיהם עם היצרנים בחו"ל. המבקר ציין לחיוב שהרשות נתנה לראשונה הוראות ליבואן ישיר למניעת פגיעה בתחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 47 עד 48 בקובץ) חוזר לממצאים מ-2021 על היבואנים הישירים, ומציין את מיפוי חסמי היבוא שביצעה הרשות, את בחינת ההסכמות בין יבואנים ישירים לקמעונאים הגדולים ואת דרישתה לקבל ולבחון את חוזי היבואנים עם ספקיהם בחו"ל. המבקר מציע לבדוק את החוזים האלה באופן עיתי או לדרוש דיווח על כל שינוי בהם.
    2. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 46 עד 47 בקובץ) מתאר את אכיפת הרשות נגד חסימת יבוא מקביל בידי יבואנים ישירים אחרי תיקון 23 לחוק התחרות מיוני 2023. היו 13 תלונות בשנים 2022 עד 2024, הליך אכיפה אחד עם כוונה להטיל עיצום של כ-13 מיליון ש"ח, ופנייה יזומה ל-13 יבואנים בדרישה לנתונים. לפי הדוח, הממצאים עלולים להצביע על הרתעה חלקית של היבואנים הישירים, והמבקר ממליץ להרחיב את האכיפה היזומה ולהנגיש את המידע ליבואנים המקבילים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי פעלה להסרת החיסיון מהחלטת בית הדין לתחרות בעניין ההוראה ליבואן הישיר, וכי הנחיית הממונה וכתבי הטענות פתוחים לעיון, ולכן לדעתה אין צורך בגילוי דעת נוסף. עוד השיבה כי היא בוחנת באופן תדיר חסמי כניסה ליבוא מקביל ופועלת כשהיא מזהה חסמים שאפשר להסיר, ושלחה לשר הכלכלה מכתבים על דפוסי חסימה של יבוא מקביל עם המלצות למניעתם. בדוח מנובמבר 2024 מסרה הרשות כי בשנים 2022 ו-2023 בחנה את כל ההסכמות בין הספקים הגדולים לקמעונאים הגדולים, ובהן של יבואנים ישירים, וכי בספטמבר 2023 פרסמה גילוי דעת 2/23 בעניין מעשה של יבואן ישיר. בדוח מ-2025 השיבה הרשות כי השקיעה משאבים רבים כדי לוודא שהיבוא המקביל אינו נתקל בקשיים מצד יבואנים ישירים, וכי הציעה וניסחה תיקוני חקיקה שמאפשרים לה להטיל עיצומים כספיים ומרחיבים את המקרים שייחשבו הפרה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלמשרד מבקר המדינה מציין את מיפוי חסמי היבוא שביצעה רשות התחרות ואת הפעולות שנקטה לבחינת ההסכמות הקיימות בין יבואנים ישירים לקמעונאים הגדולים, ואת דרישתה לקבל ולבחון חוזי התקשרויות בין היבואנים הישירים לבין ספקיהם בחו"ל. מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון באופן יזום אם בהתנהגות היבואנים הישירים יש נסיבות שמשפיעות על התחרות, ולמפות ענפים עם חסמי כניסה משמעותיים למותגים חדשים או ליבוא מקביל. מקור

    2. מבקר

      לבחון דרכים להפחתת החסמים ליבוא מקביל, בהתמקדות בענפים שבהם מחיר המוצר גבוה בשיעור ניכר מהמחיר בחו"ל. מקור

    3. מבקר

      לפרסם גילוי דעת או נייר עמדה על העברת מידע מיבואן ישיר לספק בחו"ל, ובו מתי הדבר מעלה חשש לפגיעה משמעותית ביבוא מקביל. מקור

    4. מבקר

      להרחיב את פעולות האכיפה היזומות לפי החוק המתוקן נגד חסימת יבוא מקביל, ולהנגיש את המידע ליבואנים המקבילים ולעודד אותם לפנות לרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם, והקיבוץ עם הדוח מ-2025 נעשה לפי נושא הליקוי ודרש שיקול דעת.

  18. הרשות ערכה מחקרי שוק נוספים, אך אין מעקב סדור אחר יישום המלצותיה · 1,968 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    מומלץ כי הרשות תערוך מחקרי שוק נוספים הרלוונטיים לאפקטיביות של חוק המזון, ותעקוב אחר יישום המלצותיה בענפים שכבר בחנה בעבר

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, בשנים 2014 עד 2020 פרסמו המחלקה הכלכלית ומחלקת השווקים ברשות תשעה מחקרים על התחרות בענף המזון, ארבעה מהם על ענפים מוגדרים. המבקר ציין לחיוב שבמהלך הביקורת פרסמה הרשות ארבעה מחקרי שוק, והמליץ לערוך מחקרים נוספים שנוגעים לאפקטיביות של חוק המזון, לוודא שהמלצותיה לרגולטורים ובמחקריה מיושמות, ולבחון את החסמים הנוספים שעלו במחקריה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 23 עד 24 בקובץ) מונה חמישה מחקרים וסקרי שוק שערכה הרשות בתחום המזון מאז הדוח הקודם, וקובע שהרשות לא קבעה קווים מנחים למעקב יזום אחר קטגוריות ריכוזיות נוספות ושאין מעקב סדור אחר הפעולות שננקטו בעקבות המלצותיה. המבקר מציע תוכנית עבודה עם סדרי עדיפויות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי כשליש מהמחקרים שהייתה מעורבת בהם בשנתיים האחרונות עסקו בענף המזון וכמחצית מהמחקרים שמתנהלים בה עוסקים בו, וכי כרגולטור כללי היא עורכת מחקרים גם בשווקים אחרים. עוד השיבה כי לדעתה לא ניתן לבצע מחקר אמפירי על השפעת חוק המזון בכללותו על המחירים, וכי תמשיך לבחון אילו מחקרי השפעה אפשר לבצע. בדוח מנובמבר 2024 מסרה הרשות כי אינה עוברת באופן שיטתי על ענפי המזון לבחינת הריכוזיות והחסמים, וכי היא בודקת את רמת הריכוזיות בתחום שבו מוגשת בקשת מיזוג או הסדר כובל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • לפי הדוח מנובמבר 2024, "מאז הדוח הקודם ערכה רשות התחרות חמישה מחקרים וסקרי שוק בתחום המזון שבהם התייחסה לריכוזיות במקטע הספקים בקטגוריות המזון האלה" (עמ' 23 בקובץ). לפי עמ' 24, אין מעקב סדור אחר הפעולות שננקטו בעקבות המלצות הרשות. מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לערוך מחקרי שוק נוספים שנוגעים לאפקטיביות של חוק המזון. מקור

    2. מבקר

      לוודא שהמלצות הרשות לרגולטורים ובמחקריה מיושמות, ולעקוב אחר יישומן בענפים שכבר בחנה. מקור

    3. מבקר

      לבחון את החסמים הנוספים שעלו במחקרי הרשות ולהציע דרכים להסרתם. מקור

    4. מבקר

      לגבש תוכנית עבודה לבחינת קטגוריות מזון ומוצרי צריכה לפי סדרי עדיפויות, ובה בחינה של השפעת יישום ההמלצות בקטגוריות שכבר נבדקו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם. הביצוע החלקי נשען על משפט המבקר בדוח מנובמבר 2024 (עמ' 23) שהרשות ערכה חמישה מחקרים וסקרי שוק מאז הדוח הקודם; המעקב אחר יישום ההמלצות לא נעשה (עמ' 24).

  19. השפעת פתיחת מכסות יבוא נבדקה ל-7 מתוך 183 מוצרים · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    מהביקורת עלה כי בדיקת ההשפעה של פתיחת מכסות יבוא וולונטריות אשר נעשו בשנים 2020 - 2016כללו 7מוצרים מתוך 183מוצרים להם נפתחו מכסות בשנים הנ"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 119 library.mevaker.gov.ilעמ' 119 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, בדיקות ההשפעה של פתיחת מכסות יבוא וולונטריות בשנים 2016 עד 2020 כללו 7 מתוך 183 המוצרים שנפתחו להם מכסות. משרד הכלכלה ורשות התחרות בחנו את ההשפעה למוצרים בודדים, ולא לכל המוצרים או למוצרים בביקוש גבוה. לפי הדוח, לחלק מהיבואנים המשמעותיים יש כוח שוק, ואי אפשר לוודא שהרווח מהמכסות הפטורות ממכס מתגלגל לצרכן. בנובמבר 2020 פנתה רשות התחרות למינהל היבוא במשרד הכלכלה עם עקרונות לחלוקת מכסות שתקדם את התחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה, מינהל היבוא

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד הכלכלה, בשיתוף רשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא מברכת על כל בחינת השפעה של הפחתת מכס, אך בשל מספרן הרב של המכסות לא תוכל להידרש לכל מכסה, וכי מדיניות משרד הכלכלה במתן מכסות קריטית לקידום התחרות בענף המזון ולהורדת יוקר המחיה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבדוק, בהובלת משרד הכלכלה ובשיתוף רשות התחרות, את ההשפעה על השוק של פתיחת מכסות וולונטריות לכל מוצר, או לפחות של מכסות במוצרים בביקוש גבוה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  20. נדרש לבחון את ההצדקה למכסים גבוהים על מוצרי מזון · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    על משרד האוצר, בשיתוף משרדי הכלכלה והחקלאות, רשות המיסים ורשות התחרות, לבחון את שיווי המשקל הנכון לענף המזון בין היבואנים ליצרנים והחקלאים המקומיים, ולשקול מהו גובה המכסים שראוי להטיל על הענף

    המסמך המקורי, עמ׳ 157 library.mevaker.gov.ilעמ' 157 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, שיעור מכס אפקטיבי גבוה מצמצם מאוד את היבוא של מוצרי מזון מסוימים ועלול ליצור מונופול או קרטלים מקומיים. במוצרים שהמכס עליהם גבוה מ-100% נגבו כ-37 מיליון ש"ח, 1.4% מכל המכס שנגבה. המבקר המליץ שמשרד האוצר ורשות המסים, עם משרדי הכלכלה והחקלאות ורשות התחרות, יבחנו מעת לעת את ההצדקה למכסים אלה, ויבדקו שההטבה ליבואנים מהפחתת מכסים ומפתיחת מכסות מתבטאת במחירים לצרכן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות המסים; משרד הכלכלה והתעשייה; משרד החקלאות

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את ההצדקה למכסים מופנית למשרד האוצר ולרשות המסים, בשיתוף משרדי הכלכלה והחקלאות ורשות התחרות. ההמלצה לבדוק את הפעולות להורדת יוקר המחיה מופנית למשרדי האוצר והכלכלה ולרשות התחרות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024הדוח מנובמבר 2024 (עמ' 53 עד 57 בקובץ) מביא את בדיקת הרשות מאוקטובר 2022, שלפיה הפחתת המכס על שימורי טונה הגדילה את היבוא, הורידה את הריכוזיות ואת המחיר לצרכן בכ-9% וחסכה למשקי הבית כ-38 מיליון ש"ח בשנה, וממליץ לבחון בשיתוף הרשות כיצד אי-הפחתת מכסים משפיעה על המחירים, על הריכוזיות ועל המגוון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי תשמח להשתתף בכל הליך ממשלתי להסרת חסמי יבוא, בפרט חסמים מכסיים, וכי היא בחנה ותמשיך לבחון את השפעת הפחתת המכסים על התחרות ועל הצרכן. בדוח מנובמבר 2024 חזרה הרשות על עמדתה העקרונית שיש להסיר חסמים בפני יבוא, ומסרה כי בדצמבר 2023 התנגדה לביטול הרפורמה להפחתת המכסים החקלאיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מעת לעת את ההצדקה הכלכלית וכל הצדקה אחרת למכסים על מוצרי מזון, ואת גובה המכסים הראוי לענף, לצד בחינת תמיכה ישירה ביצרנים ובחקלאים המקומיים. מקור

    2. מבקר

      לבדוק שהפעולות להורדת יוקר המחיה משיגות את מטרתן, ולבחון דרכים שבהן ההטבה ליבואן מהפחתת מכסים ומפתיחת מכסות תתבטא בהפחתת המחירים לצרכנים. מקור

    3. מבקר

      לבחון, בשיתוף רשות התחרות, כיצד אי-הפחתת מכסים משפיעה על המחיר לצרכן, על הריכוזיות ועל מגוון המוצרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות המסים בישראל · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח מ-2021, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מנובמבר 2024 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם.

  21. נדרש שהאוצר, הכלכלה ורשות התחרות יבחנו מעת לעת את גורמי מחירי המזון · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    מומלץ כי משרד האוצר, משרד הכלכלה ורשות התחרות יבחנו מפעם לפעם את הגורמים העיקריים המשפיעים על יוקר מחירי המזון בישראל ויחליטו על צעדים יישומיים שיסייעו להפחית את מחירו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, פער מחירי המזון בין ישראל למדינות האיחוד האירופי וה-OECD הצטמצם מעט, אבל מדד פערי המחירים במונחי כוח קנייה עדיין גבוה מאוד, ורמת מחירי המזון ביחס לתוצר לנפש גבוהה בכ-30% מהרמה שהייתה אמורה להיות. לפי הדוח, עדיין יש חסמים שמקשים על הורדת המחירים ועל קידום התחרות, ו"הרשויות שעוסקות בנושא אינן עושות די".

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האוצר, למשרד הכלכלה ולרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי הריכוזיות בענף המזון והמחירים הגבוהים הם נושא בעל חשיבות רבה, וכי מחירי המזון מושפעים בראש ובראשונה ממדיניות הממשלה בהגנה על חקלאים ועל התעשייה המקומית, במכס, במכסות יבוא, בכשרות, בתקינה ובדרישות בריאות. לדבריה, המאמץ צריך להיות כלל-ממשלתי, ובלי התגייסות יתר גופי הממשלה אין ערך רב לעבודתה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מעת לעת את הגורמים העיקריים שמשפיעים על מחירי המזון בישראל ולהחליט על צעדים יישומיים להפחתתם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות והסדרת ענף החלפים, המוסכים והשמאיםדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 202212
  1. נדרש לבחון דרכים נוספות לקידום היבוא המקביל של כלי רכב · 1,673 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ורשות התחרות לבחון דרכים נוספות לקידום רפורמת היבוא המקביל של כלי רכב ולקידום התחרות בענף.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, כארבע שנים אחרי חוק רישוי שירותי רכב והרפורמה של משרד התחבורה, היבוא המקביל אינו גורם תחרותי ממשי ליבוא הישיר. ב-2020 היה נתח השוק שלו כ-3.1%, והיבואנים הישירים החזיקו כ-96.9% מיבוא הרכב הפרטי. הרפורמה לא הובילה לירידת מחירים כללית, ומדד מחירי מכוניות חדשות עלה בכ-1.6% מאוקטובר 2016 עד מרץ 2020.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון דרכים נוספות לקידום היבוא המקביל מופנית במשותף למשרד התחבורה ולרשות התחרות. ההמלצה לבחון את השפעת היבוא המקביל בכלים כמותיים מופנית לרשות התחרות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 על הטיפול הממשלתי ביבוא (עמ' 63 עד 66 ו-73 בקובץ) קובע שכשמונה שנים אחרי חוק שירותי רכב לא התפתחה תחרות של ממש בין היבואנים המקבילים ליבואנים הישירים, שהחזיקו ב-2023 כ-97.1% מיבוא הרכב הפרטי. המבקר ממליץ למשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות, למפות את החסמים ליבואנים מקבילים, ולמשרד התחבורה, למשרד האוצר ולרשות התחרות לנקוט צעדים נוספים לקידום התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי ליבוא המקביל עשויה להיות השפעה מרתיעה על היבואנים הישירים, למשל הימנעות מהעלאת מחירים או שיפור השירות כדי למנוע את כניסתו, ולכן לאיום כניסתו עשויה להיות השפעה מהותית על התחרות גם בלי שהדבר ניכר בנתח השוק שלו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטלפי הדוח מ-2025, ביוני 2022 גיבשו משרד התחבורה, רשות המסים ורשות התחרות הליך לטיפול בחסם של חוסר יכולת להציג תעודת מקור ליבואנים מקבילים, באמצעות הוראת שעה שתיקנה בתיקון עקיף את חוק שירותי רכב והוסיפה לו את סעיף 56א (עמ' 73 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון דרכים נוספות לקידום רפורמת היבוא המקביל של כלי רכב ולקידום התחרות בענף. מקור

    2. מבקר

      לבחון, במסגרת בדיקת רמת התחרות בענף, את השפעת היבוא המקביל על היבוא הישיר בכלים כמותיים, ובהם שינויים בנתחי השוק ובמחירים. מקור

    3. מבקר

      למפות, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, את החסמים לכניסת יבואנים מקבילים ולהרחבת פעילותם, ולתת הקלות ככל האפשר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר · רשות המסים בישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח על ענף הרכב מ-2022, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם בענף הרכב. הסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר שם (עמ' 73) על צעד אחד שננקט.

  2. בדיקות המיזוגים בענף הרכב לא כללו ניתוח מעמיק של התחרות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    הבדיקות לאישור המיזוגים לא התבססו על ניתוח מעמיק של הענף ולא כללו ניתוח של השינויים בריכוזיות, במחירים וברווחיות בעקבות המיזוגים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, בבדיקות לאישור מיזוגים בענף הרכב, ובהם שני מיזוגים של יבואני רכב ב-2019, הסתמכה רשות התחרות על דעות של יבואנים ובעלי מקצוע, על רשימת דגמים תחליפיים ועל מספר היבואנים בשוק. הבדיקות לא התבססו על ניתוח מעמיק של הענף ולא כללו ניתוח של השינויים בריכוזיות, במחירים וברווחיות בעקבות המיזוגים. הרשות אינה נוהגת להשתמש בבדיקת מיזוגים בכלים ובתחשיבים מתקדמים שמקובלים ברשויות פיקוח במדינות אחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי ב-2020 בדקה יותר מ-200 מיזוגים, 16 מהם בתחום התחבורה, וכי כלים אקונומטריים אינם דרושים בחלק מהמיזוגים ויש קשיים יישומיים שהופכים אותם ללא מתאימים לעבודה השוטפת, ובמקרים מסוימים היא משתמשת בכלים אמפיריים. לדבריה, בשני המיזוגים בין יבואניות הרכב עיקר הניתוח ראוי היה להתבסס על מבנה הבעלויות, כי התוצרים היו מלכתחילה בבעלות משותפת של יצרן בין-לאומי, ובכל זאת נערך ניתוח של רמת התחרות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון הרחבת השימוש בניתוחים כלכליים מתקדמים, ובהם ניתוחים סטטיסטיים ואקונומטריים, לבחינת השפעת מיזוגים אופקיים של יבואני רכב ולבחינת רמת התחרות בענף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ כולל שורות מכמה תתי-פרקים של אותו דוח על ענף הרכב (אותו קובץ ואותו תאריך).

  3. בדיקת התחרות ביבוא כלי רכב מ-2012 לא הושלמה ולא פורסמה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    הרשות הכינה טיוטה של ניתוח התחרותיות ביבוא כלי רכב בשנת 2012לצורך הצגת עמדתה בנושאים שונים הקשורים לתחרות בענף, אך במועד ביצוע הביקורת לא השלימה את גיבוש ממצאי הבדיקה לכדי דוח סופי ולא פרסמה דוח בנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, ב-2012 הכינה רשות התחרות טיוטה של ניתוח התחרות ביבוא כלי רכב, ועד הביקורת לא השלימה אותה לדוח סופי ולא פרסמה את עמדת הממונה או את ממצאי הבחינה. לפי הטיוטות, חלק מהיבואנים של רכב משפחתי ורכב סופר-מיני מחזיקים בכוח שוק רב כלפי הצרכן הפרטי, והרשות לא מצאה לכך סעדים. לפי הדוח, בעשור האחרון לא השלימה הרשות בדיקה מקיפה של רמת התחרות בענף הרכב.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 67 בקובץ) חוזר להמלצה מ-2022 שהרשות תבצע מפעם לפעם בדיקה מעמיקה ועדכנית של התחרות ביבוא כלי רכב בכלים כלכליים מתקדמים. בשורות שנאספו אין קביעה אם ההמלצה יושמה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות מסרה לנציגי המבקר בדצמבר 2018 כי הטיוטות מ-2012 לא פורסמו, גם לא בגרסה מצומצמת, ולא הבשילו לדוח שמשקף בהכרח את עמדת הממונה דאז או את עמדת הממונה כיום על התחרות בענף. בנובמבר 2021 השיבה כי מאז פברואר 2019 פתחה בסדרת מחקרים על מוצרי תעבורה, כי היא מייעצת באופן שוטף למשרד התחבורה על רישיונות יבוא, וכי הוחלט שלא לפתוח במחקר שוק לפי סעיף 44א לחוק התחרות הכלכלית על יבוא הרכב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע מפעם לפעם בדיקה מעמיקה ועדכנית של התחרות בענף יבוא כלי רכב, בשווקים הרלוונטיים או בקטגוריות כלי הרכב המקובלות, בעזרת כלים כלכליים מתקדמים. מקור

    2. מבקר

      לפרסם לציבור, בהתאם לחוק התחרות הכלכלית, בדיקות תחרות שממצאיהן התגבשו לדוח סופי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח על ענף הרכב מ-2022, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם בענף הרכב.

  4. נדרש לבחון מעת לעת את הרווחיות ואת גלגול העלויות ביבוא כלי רכב · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולרשות התחרות לבחון מפעם לפעם את גלגול השינויים בעלויות בענף יבוא הרכב במסגרת בחינת רמת התחרותיות בענף.

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, רווחיותם הממוצעת של 12 יבואני הרכב הישירים בשנים 2014 עד 2017 הייתה גבוהה באופן עקבי ומשמעותי מזו של חברות הליסינג הציבוריות הגדולות ושל חברות המסחר הסיטוני והקמעוני. לפי אומדני המבקר, הצרכנים לא קיבלו חלק מהירידה נטו בעלויות הגולמיות ביבוא רכב פרטי בשנים 2014 עד 2019, ומדד מחירי מכוניות חדשות עלה בתקופה זו עלייה מתונה. לפי חישוב המבקר, בשנים 2014 עד 2017 נגרמה לכאורה הפחתה של עודף הצרכן בסכום שנתי של כ-0.8 עד כ-1.6 מיליארד ש"ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את גלגול העלויות מופנית במשותף למשרד התחבורה ולרשות התחרות. ההמלצה לבחון את הרווחיות מופנית לרשות התחרות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 60, 65 ו-80 בקובץ) מביא ניתוח של אגף הכלכלן הראשי מ-2024, שלפיו ב-2022 עלתה רווחיות יבואני הרכב הישירים אף שהעלויות גדלו ומספר הרכבים שנמסרו ירד, ולפי הדוח זה עשוי להצביע על תחרות מועטה בענף.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מפעם לפעם את רמת הרווחיות ביבוא כלי רכב, נוסף על בדיקות אחרות של התחרות בענף. מקור

    2. מבקר

      לבחון מפעם לפעם, עם משרד התחבורה, את גלגול השינויים בעלויות בענף יבוא הרכב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח על ענף הרכב מ-2022, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם בענף הרכב.

  5. רשות התחרות לא דרשה נתונים מיבואני הרכב אחרי פניית משרד התחבורה ב-2019 · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    נמצא כי משרד התחבורה פנה לרשות התחרות בפברואר 2019כדי לקדם את בדיקת רמת התחרותיות בענף, אולם רשות התחרות לא פנתה ליבואני הרכב עם דרישת נתונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות בקטגוריות המקובלות של כלי הרכב ופרסום רמת התחרותיות בענף

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, משרד התחבורה פנה לרשות התחרות בפברואר 2019 כדי לקדם בדיקה של רמת התחרות בענף הרכב, אבל הרשות לא פנתה ליבואני הרכב בדרישת נתונים. במועד סיום הביקורת לא ערכו הרשות ומשרד התחבורה בדיקה מקיפה של רמת התחרות בענף שמסקנותיה מתפרסמות לציבור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות מפוצלת. משרד התחבורה פנה לרשות התחרות ב-2019 לקדם את הבדיקה, והרשות השיבה שאין זה מתפקידה או מסמכותה לדרוש נתונים מגורמים פרטיים כדי להעבירם לרגולטור אחר. המבקר ממליץ לשניהם לתאם את פעילותם ולפעול לקבלת הדיווחים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה ביולי 2021 כי היא משקיעה משאבים רבים בקידום התחרות בענף התחבורה, כי יבוא הרכב הפרטי אינו בראש סדר העדיפויות שלה לעומת חלקי חילוף, שירות לרכב וזגגות, וכי היא מייעצת למשרד התחבורה על רישיונות יבוא. בנובמבר 2021 השיבה כי הוחלט שלא לפתוח במחקר שוק על יבוא הרכב ולכן לא הוצאו דרישות נתונים, שהחוק מסמיך את הממונה להוציא רק אגב מחקר שוק, וכי אין זה מתפקידה או מסמכותה לדרוש נתונים מגורמים פרטיים כדי להעבירם לרגולטור אחר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתאם את הפעילות בין רשות התחרות למשרד התחבורה, אחרי ניתוח הצרכים של כל אחד מהם. מקור

    2. מבקר

      לפעול לקבלת דיווחים מיבואני כלי הרכב לניתוח מפעם לפעם של רמת התחרות בענף, ולבחון פרסום עיקרי הניתוחים בדוחות תקופתיים תוך שמירה על הסודיות המסחרית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ כולל שורות מכמה תתי-פרקים של אותו דוח על ענף הרכב (אותו קובץ ואותו תאריך).

  6. נדרש לבחון אם קטגוריות כלי הרכב הן שווקים רלוונטיים נפרדים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי רשות התחרות תבצע בחינה של קטגוריות כלי הרכב השונות בנוגע למידת היותם שווקים שונים, כלומר היותם "שוק רלוונטי".

    המסמך המקורי, עמ׳ 10 library.mevaker.gov.ilעמ' 10 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות בקטגוריות המקובלות של כלי הרכב ופרסום רמת התחרותיות בענף

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, רשות התחרות לא הגדירה שוק רלוונטי לקטגוריות כלי הרכב, ובדיקת התחרות שלה לפי קטגוריות נעשתה ב-2012 והתמקדה בקטגוריות נבחרות. לפי בדיקת המבקר, ב-2019 החזיקו ארבעת היבואנים הגדולים בכל קטגוריה בין כ-62% לכ-100% מנתח השוק, ובשתי קטגוריות היה נתח השוק של היבואן הגדול מעל 50%, שיעור שלפי חוק התחרות הכלכלית מאפשר הגדרה כבעל מונופולין, בכפוף להגדרת שוק רלוונטי. לפי הדוח, הבדלים בין הקטגוריות בשינויי המחירים והעלויות יכולים ללמד על הבדלים ברמת התחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את השוק הרלוונטי ואת כוח השוק מופנית לרשות התחרות. ההמלצות לנתח את הריכוזיות ואת רמת התחרות לפי קטגוריות מופנות במשותף לרשות התחרות ולמשרד התחבורה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 61 ו-68 עד 69 ו-79 בקובץ) קובע שרמת הריכוזיות בענף הרכב נותרה גבוהה מ-2016 עד 2024, וחלקם של ארבעת היבואנים הגדולים כ-60%, וחוזר להמלצות מ-2022 לנתח את הריכוזיות לפי שווקים רלוונטיים או קטגוריות ולגבש צעדי מדיניות. המבקר ממליץ שוב למשרד התחבורה ולרשות התחרות לבחון את הריכוזיות לפי פילוח שוק ייעודי.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את קטגוריות כלי הרכב השונות בשאלה אם הן שווקים רלוונטיים נפרדים. מקור

    2. מבקר

      לנתח מפעם לפעם, עם משרד התחבורה, את רמת הריכוזיות בענף לפי מדדים מקובלים, ולבחון גם את הרווחיות ואת השינויים במחירים ובעלויות בכל קטגוריה. מקור

    3. מבקר

      להמשיך לבחון אם קיים כוח שוק בחלק מקטגוריות כלי הרכב, ובהתאם לגבש צעדי מדיניות לצמצום הריכוזיות. מקור

    4. מבקר

      לבחון, עם משרד התחבורה, את הריכוזיות בענף הרכב לפי פילוח שוק ייעודי, כדי שתשמש גם בהחלטות על מתן רישיונות יבוא או חידושם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח על ענף הרכב מ-2022, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם בענף הרכב.

  7. נדרש לעקוב אחר רמת התחרות בענף הליסינג ולבחון צעדים לקידומה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות ולמשרד התחבורה לפעול בשיתוף פעולה ולעקוב מפעם לפעם אחר רמת התחרותיות בענף באמצעות מדדים מקובלים ולבחון נקיטת אמצעים במידת הנדרש לקידום התחרות בענף הליסינג.

    המסמך המקורי, עמ׳ 127 library.mevaker.gov.ilעמ' 127 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות בענף הליסינג, בשוק כלי הרכב המשומשים ובאשראי לרכישת כלי רכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, חלקן של חברות הליסינג ברכישת כלי רכב חדשים גדל מכ-23.3% ב-2016 לכ-26.6% ב-2019, ושיעור הרווח לפני מס של ארבע חברות ליסינג ציבוריות גדולות עלה מכ-1.9% ב-2015 לכ-4.9% ב-2019. לפי הדוח, הגידול ברווחיות עשוי להצביע על התחזקות כוח השוק שלהן ועל ירידה ברמת התחרות. בשנים 2014 עד 2019 מחירי המחירון של רוב כלי הרכב לא השתנו או עלו, ולפי הדוח זה מחזק את הטענה שלחברות הליסינג כוח למנוע ירידה במחירים גם כשהעלויות הגולמיות יורדות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות מפוצלת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות התחרות ולמשרד התחבורה. הרשות השיבה שרבות מההמלצות שהופנו אליה רלוונטיות לרגולטור הענפי, משרד התחבורה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא רגולטור כללי שאחראי על קיום חוק התחרות הכלכלית ואכיפתו בכל ענפי המשק, וכי רבות מההמלצות שהופנו אליה רלוונטיות לרגולטור ענפי, משרד התחבורה, שתפקידו לעקוב באופן שוטף אחר השוק שבפיקוחו ושיש לו המומחיות לגביו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב מפעם לפעם, בשיתוף פעולה עם משרד התחבורה, אחר רמת התחרות בענף הליסינג במדדים מקובלים, ולבחון נקיטת אמצעים לקידום התחרות בו במידת הצורך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ כולל שורות מכמה תתי-פרקים של אותו דוח על ענף הרכב (אותו קובץ ואותו תאריך).

  8. נדרש לבחון את רישום היד הנוספת ברכבי אפס קילומטר · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי משרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות יבחנו את נושא רישום הבעלים הקודם בפועל בגין רכבי "אפס ק"מ" ואת השפעתו על התחרות בשוק הרכב.

    המסמך המקורי, עמ׳ 130 library.mevaker.gov.ilעמ' 130 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות בענף הליסינג, בשוק כלי הרכב המשומשים ובאשראי לרכישת כלי רכב

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, במועד סיום הביקורת נרשמו רכבים של חברות ליסינג שמשמשות סוחר רכב מורשה כיד נוספת ברישיון הרכב, כלומר לא יושמו המלצות הוועדה להגברת התחרותיות והצוות הבין-משרדי לבטל את הרישום הזה ברכבי אפס קילומטר. לפי הדוח, הרישום יוצר עיוות ברמות המחירים בשוק הרכב החדש ובשוק הרכב המשומש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 76 בקובץ) קובע שעל אף המלצת הוועדה להגברת התחרותיות מ-2012 לבטל את רישום היד הנוספת ברכבי אפס קילומטר, "לא יושמו ההמלצות", ורכבים כאלה נמכרים גם במועד סיום הביקורת כיד שנייה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד התחבורה מסר בתשובתו שרכב אפס קילומטר הרשום על שם סוחר רכב מורשה אינו נחשב יד נוספת במניין הבעלות, אלא אם חלפו 12 חודשים ממועד ייצורו (עמ' 130).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, את רישום הבעלים הקודם ברכבי אפס קילומטר ואת השפעתו על התחרות בשוק הרכב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח על ענף הרכב מ-2022, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נשען על הפניה מפורשת שלו לדוח הקודם בענף הרכב.

  9. נדרש להגביר את התחרות בענף חלקי החילוף לרכב · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה ולפני רשות התחרות כי נמצאו פערים גדולים בין המחירים של חלפים רבים בבדיקה של מחיר חלף מיבואן ראשי לעומת מחיר החלף הזול מיבואן אחר

    המסמך המקורי, עמ׳ 168 library.mevaker.gov.ilעמ' 168 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות והסדרת ענף החלפים, המוסכים והשמאים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, נמצאו פערים גדולים בין מחירי חלקי חילוף מיבואן הרכב הראשי לבין מחיריהם מיבואנים אחרים. ב-60% מ-144 החלפים שנבדקו בשנים 2016 עד 2020 הפער היה גדול מ-50%, וב-43% גדול מ-100%. ב-71% מ-28 חלפים לטיפולים שוטפים וב-93% מ-28 חלקי מעטפת, היבוא האישי היה זול מהיבואן הראשי. חברות גדולות מקבלות הנחות של עד כ-90%, ולפי הדוח מחירי המחירון של החלפים אינם משקפים את מחירי השוק. שיעור החלפים המקוריים בישראל, כ-61%, גבוה בהרבה מבמדינות אירופה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה להגביר את התחרות בענף החלפים מופנית במשותף למשרד התחבורה ולרשות התחרות. ההמלצה להשלים ולפרסם את המחקרים מופנית לרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה ביולי 2021 כי ביצעה שלושה מחקרים מקיפים בתחום חלקי החילוף, שמצביעים על כשלים תחרותיים משמעותיים ומציעים חלופות לפתרון שהיא פועלת לקדם עם משרד התחבורה, וכי טיוטת ממצאים של אחד מהם פורסמה להערות הציבור בנובמבר 2020. בנובמבר 2021 עדכנה שהעבודה הסתיימה ופורסמה לציבור ביולי 2021.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול להגברת התחרות בענף חלקי החילוף כדי להביא לירידת המחירים, ובין היתר לשקול צעדים לעידוד יבוא אישי של חלפים באמצעות האינטרנט. מקור

    2. מבקר

      להשלים את מחקרי רשות התחרות בתחום חלקי החילוף ולפרסם את ממצאיהם לציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  10. נדרש להשלים את הסדרת המידע על מחירי חלקי החילוף ומחירי הברוטו · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון בשיתוף רשות התחרות, רשות שוק ההון ומשרד האוצר פתרונות לכשלים בשוק החלפים ולפעול להשלמת ההסדרה של שכלול הנגישות למידע על מחירי החלפים בכלל ולאסדרת העיוותים שבשימוש במחירי ברוטו בפרט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 174 library.mevaker.gov.ilעמ' 174 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות והסדרת ענף החלפים, המוסכים והשמאים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, המבקר המליץ שמשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות, רשות שוק ההון ומשרד האוצר, יבחן פתרונות לכשלים בשוק החלפים ויפעל להשלמת ההסדרה של הנגישות למידע על מחירי החלפים ושל העיוותים בשימוש במחירי ברוטו. בינואר 2021 מסר נציג משרד התחבורה שבשימוע הציבורי לתקנות התנגדו כל הגורמים בענף, ולא ניתנה תמיכה מרשות התחרות וממשרד האוצר. לפי הדוח, ההסדרה נדרשת כדי שמחירי החלפים ישקפו את מחירי השוק ולא מחירי מחירון מוצהרים שגבוהים מהם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות, רשות שוק ההון ומשרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי היא שותפה בצוותי חשיבה עם משרד התחבורה ורשות שוק ההון לגיבוש פתרונות לכשלים תחרותיים בתחומי החלפים והשמאות, וכי הצוות פועל למציאת פתרונות לפער בין מחירי המחירון לחלקי חילוף לבין המחירים שנגבים בפועל, שנמצאים בשלבי יישום שונים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, רשות שוק ההון ומשרד האוצר, פתרונות לכשלים בשוק החלפים ולהשלים את הסדרת המידע על מחירי החלפים ועל מחירי הברוטו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  11. נדרש לקדם את בחינת סעיף 53 על בעלות יבואני רכב במוסכים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי משרד התחבורה יקדם את הבחינה בעניין נוסח סעיף 53לחוק שעניינו הגבלה על בעלות של יבואן מסחרי במוסך שירות, בשיתוף עם רשות התחרות, כדי לקדם את התחרות בענף המוסכים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 188 library.mevaker.gov.ilעמ' 188 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות והסדרת ענף החלפים, המוסכים והשמאים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, במועד הביקורת לא סיים משרד התחבורה לגבש נוסח מוסכם של תקנות לפי סעיף 53 לחוק רישוי שירותי רכב, שעניינו בעלות של יבואן מסחרי במוסך שירות, ולפי הדוח יש בו כדי לצמצם את כשל השוק בענף המוסכים. לפי דוח של חברת ייעוץ שהמבקר מביא, יבואני הרכב נהנים בענף המוסכים מדומיננטיות שמאפשרת להם לעודד צרכנים לטפל ברכב במוסכי היבואן ולמנוע ממוסכים עצמאיים גישה למידע ולציוד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות מפוצלת. משרד התחבורה בחן נוסח חלופי לסעיף 53 להגבלת בעלות יבואן במוסך, בשיתוף רשות התחרות. הרשות חולקת על הצורך בהגבלת הבעלות ועל פירוש הסעיף, ומסרה שאין הצדקה תחרותית להגבלה ושהיא לא תתנגד לביטול הסעיף בנוסחו הקיים. ההמלצה לבחון את הסעיף מופנית למשרד התחבורה בשיתוף הרשות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה בדצמבר 2021 כי סעיף 53 עוסק בסמכות להורות על פתיחת מוסכים נוספים בבעלות יבואן ולא בהגבלת בעלות, וכי לפי בדיקתה יבואני הרכב הם בעלים של אחוזים בודדים ממוסכי הרשת בלי מגמת גידול. לדבריה, הבהירה למשרד התחבורה שאין הצדקה תחרותית להגביל את הבעלות בתיקון הסעיף, ושלא תתנגד לביטולו בנוסחו הקיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, את הבחינה של נוסח סעיף 53 לחוק כדי לקדם את התחרות בענף המוסכים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  12. חלק מהעיכוב בתקנות רישוי שירותי רכב נבע מפערים עם רשות התחרות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    חלק מהעיכובים נבעו מפערים בין משרד התחבורה לבין משרד המשפטים ורשות התחרות בנושאים משפטיים הקשורים לנוסח טיוטות התקנות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 192 library.mevaker.gov.ilעמ' 192 בקובץ ה-PDF; התחרותיות בענף הרכב - התחרותיות והסדרת ענף החלפים, המוסכים והשמאים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, כארבע שנים אחרי חקיקת חוק רישוי שירותי רכב, טרם השלים משרד התחבורה נוסח מוסכם של תקנות לפי סעיף 58(א) לחוק, ולפי הדוח העיכוב גרם לבעיות רבות בהסדרת ההתקשרות בין יבואני הרכב למוסכים. חלק מהעיכובים נבעו מפערים בין משרד התחבורה לבין משרד המשפטים ורשות התחרות בנושאים משפטיים בנוסח טיוטות התקנות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; משרד המשפטים

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, חלק מהעיכובים בתקנות נבעו מפערים בין משרד התחבורה לבין משרד המשפטים ורשות התחרות בנושאים משפטיים. המבקר ממליץ למשרד התחבורה ולרשות התחרות להשלים את התיאומים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד המשפטים מסר ב-6.7.2021 כי ככל הידוע לו לא נותרו פערים משפטיים והתיאומים הושלמו, וכי השלמת התקנות והאסדרה בתחום המוסכים היא באחריות משרד התחבורה (עמ' 192).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את התיאומים הנדרשים בהיבטים המשפטיים של התקנות כדי לקדם את התקנתן. מקור

    2. מבקר

      להשלים את התקנת התקנות מתוקף חוק רישוי שירותי רכב, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיותדוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20269
  1. נדרשת תוכנית ליבוא גפ"ם אחרי סגירת בז"ן ומענה לסיכון מונופול · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    על משרד האנרגיה, משרד האוצר ורשות התחרות להכין תוכנית ליבוא גפ"ם לאחר סגירת בז"ן, שתכלול, בין היתר, את כמויות הגפ"ם הדרושות למשק ואת אופן רכישת הגפ"ם מהטריידרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, אחרי סגירת בז"ן צפוי שיעור יבוא הגפ"ם להיות מוכפל, לכ-82%, וכ-500,000 טונה בשנה. במועד סיום הביקורת מייבא את הגפ"ם סוחר בין-לאומי יחיד, ומשרד האנרגיה ומשרד האוצר לא הכינו תוכנית יבוא לאחר הסגירה. לפי הדוח, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד האנרגיה, משרד האוצר, משרד התחבורה ורשות התחרות לא השלימו באופן מספק את קידום תשתיות היבוא ואת ההתמודדות עם הפיכתו האפשרית של הסוחר הנוכחי למונופול, ואין גורם ממשלתי אחד שמתכלל את משק הגפ"ם ביישום החלטת הממשלה 1231.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; ראש הממשלה, שהמועצה הלאומית לכלכלה פועלת במשרדו
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות; משרד האוצר; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; המועצה הלאומית לכלכלה

    אחריות מפוצלת. ההמלצה להכין את התוכנית מופנית במשותף למשרד האנרגיה, למשרד האוצר ולרשות התחרות. לפי הדוח, אין גורם ממשלתי אחד שמתכלל את משק הגפ"ם ביישום החלטת הממשלה 1231, והמבקר ממליץ שהמועצה הלאומית לכלכלה תתכלל את ההיערכות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי החלה לבחון עם החשב הכללי ועם גורמים ממשלתיים נוספים את ההכפלה האפשרית של היבוא של הסוחר הנוכחי, שעלול להפוך למונופול, וכי לעמדתה מעמדו כסוחר יחיד אינו גזירת גורל ויש לבחון תמריצים לסוחרים נוספים. באפריל 2026 מסרה כי היא פועלת בתיאום עם כמה גורמים ממשלתיים לקידום תשתיות היבוא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להכין תוכנית ליבוא גפ"ם אחרי סגירת בז"ן, שתכלול את כמויות הגפ"ם הדרושות למשק ואת אופן רכישתו מהסוחרים. מקור

    2. מבקר

      לבחון את התחרות ביבוא גפ"ם ואת ההתמודדות עם הפיכתו האפשרית של הסוחר הנוכחי למונופול, ואם ובאיזה אופן לסייע לספקים בהתקשרות ליבוא. מקור

    3. מבקר

      לתכלל, בהובלת המועצה הלאומית לכלכלה, את ההיערכות הממשלתית לסגירת בז"ן ולוודא שכל גוף מקדם את הנושאים שבאחריותו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. לא נבחנה רכישת גפ"ם מיובא בידי ספקים קטנים אחרי סגירת בז"ן · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    נמצא כי הנושא טרם נבחן על ידי משרד האנרגיה, משרד האוצר או רשות התחרות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, יש חשש שאחרי סגירת בז"ן ייווצרו לספקי הגפ"ם הגדולים יתרונות תחרותיים נוספים, בעיקר בגישה לסוחרים גדולים ובמחירי יבוא ואחסון, ושהם ינצלו את כוחם למכור לספקים הקטנים גפ"ם מיובא במחירים גבוהים. לפי הדוח, הנושא טרם נבחן בידי משרד האנרגיה, משרד האוצר או רשות התחרות, ומשרד האנרגיה ורשות התחרות טרם דנו בהתאמת תקנות ההקצבות כך שייתנו מענה לספקים הקטנים גם אחרי הסגירה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את רכישת הגפ"ם בידי ספקים קטנים מופנית במשותף למשרד האנרגיה, למשרד האוצר ולרשות התחרות. ההמלצה לשקול את התאמת התקנות מופנית למשרד האנרגיה ולרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות מסרה באפריל 2026 כי בשיחות מקדימות עם החשב הכללי ועם גורמי הממשלה שעוסקים במכרז להקמת מתקן אחסון העלתה את סוגיית היבוא לספקים קטנים כסוגיה מרכזית, וכי הנושא יהיה נדבך משמעותי בעמדה שתביע בהיוועצות רשמית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון במשותף את רכישת הגפ"ם המיובא בידי ספקים קטנים אחרי סגירת בז"ן ולגבש פתרונות. מקור

    2. מבקר

      לשקול, משרד האנרגיה ורשות התחרות, התאמה של תקנות ההקצבות כך שייתנו מענה לספקים קטנים וחדשים גם אחרי סגירת בז"ן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. לא נבחנו מחיר הגפ"ם המיובא אחרי סגירת בז"ן והשלכותיו על המשק · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם נדרשו אג"ת, משרד האנרגיה ורשות התחרות לסוגיית מחיר הגפ"ם המיובא ולהשלכותיו על המשק.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, אחרי סגירת בז"ן, כשיותר מ-80% מהצריכה תגיע מיבוא, צפוי מחיר הגפ"ם לעלות בכ-60 דולר לטונה. במועד סיום הביקורת טרם נדרשו אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות התחרות לסוגיית מחיר הגפ"ם המיובא ולהשלכותיו על המשק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר, אגף התקציבים; משרד האנרגיה והתשתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לאגף התקציבים במשרד האוצר, למשרד האנרגיה ולרשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את מחיר הגפ"ם שייובא אחרי סגירת בז"ן ואת השלכותיו על המשק, ולגבש פתרונות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. רשות התחרות לא ביצעה מחקר שוק מקיף על משק הגפ"ם מאז 2017 · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    רשות התחרות לא ביצעה מחקרי שוק מקיפים מ 2017-לצורך קידום התחרות ואיתור חסמים להתפתחותה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 49 library.mevaker.gov.ilעמ' 49 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, במשך כעשור גדל נתח השוק של הספקים הקטנים באספקת גפ"ם במכלים מיטלטלים מ-21% ל-37%, ובמרכזיית מכל נייח מ-10% ל-23%, אבל שיווק הגפ"ם במגזר הביתי עדיין ריכוזי, ו-63% עד 77% ממנו היו ב-2024 בידי ארבעת הספקים הגדולים. לפי הדוח, הדבר משפיע על המחירים לצרכן הביתי ועל היכולת לעבור בין ספקים. רשות התחרות לא ביצעה מחקרי שוק מקיפים בתחום מאז 2017.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות, מינהל הדלק; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה לבצע מחקרי שוק מופנית לרשות התחרות. ההמלצה לבחון את הריכוזיות במגזר הביתי מופנית למשרד האנרגיה, בשיתוף משרד האוצר ורשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי מאז המחקר המקיף שפרסמה ב-2017 היא ממשיכה להעמיק את היכרותה עם תחום הגפ"ם אגב בחינת מיזוגים, ייעוץ, ועדות מקצועיות ופניות ציבור, וכי היא שותפה עם מינהל הדלק והחשב הכללי בקול קורא מדצמבר 2025 לניתוח התחרות באספקת גפ"ם למשקי בית. לדבריה, השקעת המשאבים הנדרשת למחקר עדכני אינה מוצדקת, והיא אוכפת את חוק התחרות כלפי בעלי כוח שוק בלי תלות במחקרי שוק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע מפעם לפעם מחקרי שוק לפי סעיף 44א לחוק התחרות הכלכלית, לקידום התחרות בשוק הגפ"ם ולאיתור חסמים להתפתחותה. מקור

    2. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד האנרגיה ובשיתוף משרד האוצר ורשות התחרות, את הריכוזיות במגזר הביתי ואת החסמים לספקים הקטנים, ולקבוע דרכים נוספות לעידוד התחרות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. מינהל הדלק ורשות התחרות לא בחנו את הריכוזיות האזורית של ספקי הגז · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    נמצא כי מינהל הדלק ורשות התחרות לא בחנו את הריכוזיות האזורית של ספקי הגז, ובכלל זאת את האזורים שבהם שולט ספק גדול אחד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, לשניים מספקי הגפ"ם הגדולים יש שליטה באזורים נרחבים בארץ במכלים של 48 ק"ג, ולשני ספקים גדולים יש שליטה בכמה אזורים במכלים הנייחים. לפי הדוח, באזורים רבים יש ריכוזיות אזורית שיש בה כדי להשפיע על רמת התחרות. מינהל הדלק ורשות התחרות לא בחנו את הריכוזיות האזורית, ובכלל זה את האזורים שבהם שולט ספק גדול אחד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות, מינהל הדלק

    אחריות משותפת. ההצעה מופנית במשותף למינהל הדלק ולרשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הריכוזיות האזורית של ספקי הגפ"ם, ובכלל זה את האזורים שבהם שולט ספק גדול אחד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. נדרש לבחון ולצמצם את פערי מחירי הגפ"ם בין ערים, מגזרים ושכונות · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    על משרד האנרגיה ורשות התחרות לבחון את פערי המחירים בגוש דן ולבדוק כיצד אפשר לצמצם אותם, בעיקר במרכזיית מכלים ובמרכזיית מכל נייח ובייחוד אצל הספקים הגדולים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, בשנים 2021 עד 2024 היו פערים גדולים במחירי הגפ"ם בין ערים סמוכות בגוש דן, 17% עד 31% במכלים ועשרות ואף מאות אחוזים במרכזיות, בעיקר אצל הספקים הגדולים. נמצאו פערים בין רשויות חרדיות ורשויות מהמגזר הערבי לכלל הרשויות, ובירושלים הגיעו פערי המחירים לאותם מכלים למאות אחוזים. מחיר הגפ"ם ללקוחות בבניינים משותפים גבוה בכ-30% מללקוחות פרטיים של מכלים מיטלטלים, ולפי בדיקות משרד האנרגיה ורשות התחרות הפער עלול לנבוע מכשלים תחרותיים ומחסמי מעבר בין ספקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות

    אחריות משותפת. רוב ההמלצות מופנות במשותף למשרד האנרגיה ולרשות התחרות. ההמלצה לפלח את המחירים לפי שכונות מופנית למשרד האנרגיה, שיבחן עם רשות התחרות את החסמים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את פערי המחירים בגוש דן ובין הרשויות החרדיות והרשויות מהמגזר הערבי לכלל הרשויות, גם במחקרי שוק תחומים גיאוגרפית, ולבדוק כיצד לצמצם אותם. מקור

    2. מבקר

      לבחון את מספר ספקי הגז לרשויות החרדיות ולרשויות מהמגזר הערבי ואם אפשר להגדיל אותו. מקור

    3. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד האנרגיה ועם רשות התחרות, את החסמים לתחרות בשיווק בערים גדולות, ולשקול להציג את מחירי הגפ"ם לפי שכונות ויישובים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. נדרש לבחון את רווחיות ספקי הגפ"ם וחשש למחירים טורפניים · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    מומלץ למשרד האנרגיה, משרד האוצר ורשות התחרות לבחון את הרווחיות של ספקי הגפ"ם ואת התחרות בין הספקים בשוק הגפ"ם

    המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, ב-2024 הפער בין מרווח המחיר במכירה במחיר המרבי לבין מכירה במחיר המזערי היה 422 ש"ח למכל של 48 ק"ג, ולפי הדוח זה עשוי להצביע על רווחיות עודפת של מאות ש"ח למכל אצל חלק מהספקים. מרווח המחיר של ספקים שמוכרים במחיר המזערי נמוך מ-100 ש"ח, ולפי הדוח עולה חשש למחירי הפסד ולמחיר טורפני אצל חלק מהספקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האנרגיה, למשרד האוצר ולרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר בתשובתו שאינו רואה בבחינת רווחיות ספקי הגפ"ם או בפיקוח אגרסיבי ומלאכותי על מחירי הגפ"ם צעדים ראויים ואפקטיביים (עמ' 76).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את רווחיות ספקי הגפ"ם ואת התחרות ביניהם על בסיס דיווחיהם למינהל הדלק ודוחותיהם הכספיים, ולשקול צעדים להגברת התחרות ההוגנת בשיווק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  8. לא נערכה בחינה מקיפה של מעברי הלקוחות בין ספקי הגפ"ם · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    מפגישה שערך צוות הביקורת עם מינהל הדלק בנובמבר 2025עולה כי מנובמבר 2022לא נדרשו משרד האנרגיה ורשות התחרות במשותף לנושא מעבר לקוחות בין ספקי הגפ"ם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, יותר מ-80% מלקוחות ספק גדול בבניינים משותפים לא החליפו ספק מאז הקמת הבניין. רוב המעברים ב-2023 וב-2024 היו לספקים קטנים, ולקוחות הספקים הגדולים כמעט לא עברו לספק גדול אחר, ולפי הדוח זה מעלה שאלה על התחרות בין הספקים הגדולים. מנובמבר 2022 לא נדרשו משרד האנרגיה ורשות התחרות במשותף לנושא מעבר לקוחות, והם לא ערכו בחינה מקיפה של הנתונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האנרגיה ולרשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לערוך בחינה מקיפה של נתוני המעבר בין ספקי הגפ"ם כדי להגביר את התחרות בשיווק במרכזיות מכלים ובמרכזיות מכל נייח, גם בין הספקים הגדולים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. רשות התחרות לא בחנה התניה בין הסכמי גפ"ם להסכמי חשמל · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא בחנה רשות התחרות את עניין ההתניה בין הסכמי גז לחשמל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; משק הגפ”ם - תכנון, תשתיות ותחרותיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, רוב ספקי הגפ"ם הגדולים הם גם ספקי חשמל, ומציעים ללקוחות לרכוש מהם גם חשמל במחיר משתלם. עד סיום הביקורת לא בחנה רשות התחרות את עניין ההתניה בין הסכמי גז להסכמי חשמל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את ההתניה בין הסכמי גז לחשמל ולפרסם גילוי דעת בעניין. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכהדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20248
  1. הרשות אינה בוחנת את השפעת קונגלומרטים קיימים על קטגוריות מזון אחרות · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מומלץ לרשות התחרות להרחיב את בחינת השפעתם של הקונגלומרטים, לרבות לאחר מיזוג בין ספק גדול לספק קטן, על התחרות בשוק המזון ועל מוצרי הצריכה בישראל

    המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, בישראל יש לפחות 13 חברות וקבוצות שפועלות בכמה קטגוריות מזון ומוצרי צריכה בו בזמן, וחלקן מחזיקות נתח שוק משמעותי. רשות התחרות בוחנת את השפעתו של מיזוג חדש על התחרות, אבל לגבי קונגלומרטים קיימים, שנוצרו במיזוג בעבר או בלי מיזוג, היא אינה בוחנת את השפעת פעילותם על התחרות בקטגוריות המזון האחרות. לפי הדוח, יש לרשות קושי לכמת ולבסס חששות מסוג זה ולבסס התנגדות למיזוגים כאלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות משותפת. ההמלצה להסדיר כלים בחקיקה מופנית לרשות התחרות, בשיתוף משרד האוצר ומשרד הכלכלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי בתיקון לחוק המזון בחוק התוכנית הכלכלית לשנים 2023 ו-2024 נאסרו בהוראת שעה עד 31.12.24 מיזוגים של ספקים גדולים עם ספקים בינוניים, ונקבעו תמריצים לקמעונאים גדולים למכור יותר מוצרים של ספקים קטנים. עוד השיבה כי היא עורכת מפעם לפעם מחקרי רטרוספקטיבה על מיזוגים שאושרו, כי מחקר על כמה מיזוגים של קונגלומרטים בתחום המזון לא העלה מסקנה ברורה, וכי החלה מחקר אמפירי רחב על כל המוצרים שנמכרים ברשתות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להרחיב את בחינת השפעת הקונגלומרטים, גם אחרי מיזוג בין ספק גדול לספק קטן, על התחרות בשוק המזון ומוצרי הצריכה, ולפעול בכלים שבידיה במקרה הצורך. מקור

    2. מבקר

      להמשיך ולבחון סוגי מיזוגים בשווקים ריכוזיים בתחום המזון שייאסרו מראש בחקיקה, ולפעול בחקיקה לכלי פיקוח נוספים להתניית תנאים ולהתנגדות למיזוגים כאלה. מקור

    3. מבקר

      לפעול, בשיתוף משרד האוצר ומשרד הכלכלה, להסדרה בחקיקה של כלים לטיפול בהשפעות השליליות של כוח הקונגלומרטים כשהוא מנוצל לרעה. מקור

    4. מבקר

      לבחון הרחבת התמריצים לחיזוק הספקים הקטנים, ובכלל זה את השפעת הוראות השעה בחוק המזון ואת הצורך בהארכתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. נדרשת תוכנית לטיפול במקטע ההפצה כחסם לתחרות בענף המזון · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מוצע כי משרד האוצר, רשות התחרות ומשרד הכלכלה יגבשו תוכנית לטיפול במקטע ההפצה המהווה חסם תחרותי התורם לריכוזיות בענף המזון ומוצרי צריכה

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, משרד האוצר ורשות התחרות, בשיתוף משרד הכלכלה, הציעו בטיוטת התוכנית הכלכלית לשנים 2023 ו-2024 שינויים מבניים לצמצום כוחם של הספקים הגדולים בהפצת סל מוצרים. משרד האוצר, בניגוד לעמדת משרד הכלכלה, השמיט את השינויים האלה מהתוכנית לפני אישורה. לפי הדוח, מקטע ההפצה הוא חסם תחרותי שתורם לריכוזיות בענף המזון ומוצרי הצריכה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות מפוצלת. ההצעה מופנית במשותף למשרד האוצר, לרשות התחרות ולמשרד הכלכלה. לפי הדוח, משרד האוצר השמיט את השינויים המבניים בניגוד לעמדת משרד הכלכלה, ורשות התחרות מסרה שההחלטה הייתה של משרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות מסרה במרץ 2023 כי ההחלטה לבטל את הסעיף הייתה של משרד האוצר, בשל חשש לפגיעה ביכולת ההפצה של ספקים בינוניים שנסמכים על הספקים הגדולים, וכי אושרו סעיפים אחרים לצמצום כוח הספקים, ובהם הגבלות על מיזוגים. עוד מסרה כי היא רואה חשיבות בהרחבת אפשרויות ההפצה של יצרנים ויבואנים קטנים בלי תלות בספקים הגדולים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש תוכנית לטיפול במקטע ההפצה בענף המזון ומוצרי הצריכה, שתעודד הפצה של יצרנים ויבואנים קטנים ובינוניים בלי תלות בספקים גדולים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרש לבחון את פטור הסוג להסדרים כובלים לא אופקיים בענף המזון · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    עוד מוצע לרשות התחרות, לתקף את הכללים לפטור סוג להסדרים כובלים שאינם אופקיים ואת הצורך להחריג את ענף המזון ומוצרי הצריכה נוכח הריכוזיות השוררת בו

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, פטור מהסדר כובל שמבוסס על הערכה עצמית של הצדדים מגדיל את הסיכון להסדרים שבפועל אינם עומדים בתנאי הפטור, ועלולים להפחית את התחרות ולתרום לריכוזיות במקטע ההפצה בענף המזון ומוצרי הצריכה. המבקר הציע שהרשות תתקף את כללי פטור הסוג ותבחן להחריג מהם את ענף המזון, כך שכל הסדר כובל בתחום יגיע לידיעתה, ומהיקפים מסוימים גם לאישורה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי פטור הסוג הוא כלי לניהול סיכונים לפי עקרונות האסדרה, כי יש להביא בחשבון את המחסור במערכי הפצה ואת עלויותיהם, וכי בלי מערכי ההפצה של הספקים הגדולים ספקים קטנים עלולים לצאת מהשוק. לדבריה, לפני החרגת ענף המזון מפטור הסוג יש מקום להתערבות ממשלתית להקמת מערכי הפצה עצמאיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתקף את הכללים לפטור סוג להסדרים כובלים שאינם אופקיים ולבחון החרגה של ענף המזון ומוצרי הצריכה מהם, כך שכל הסדר כובל בתחום יעבור לידיעת הרשות ומהיקפים מסוימים לאישורה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. הרשות טרם בחנה שימוש בסמכותה לתת הוראות לקמעונאים על המותג הפרטי · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    נמצא כי רק במהלך שנת 2023הרשות החלה לבחון את השפעתה של התחזקות המותג הפרטי של קמעונאים גדולים על התחרות

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, רק במהלך 2023 החלה רשות התחרות לבחון את השפעת התחזקות המותג הפרטי של קמעונאים גדולים על התחרות, ובכלל זה על הספקים הקטנים ועל כניסתם למדף. עד סיום הביקורת לא השתמשה הרשות בסעיף 11 לחוק המזון, שמסמיך את הממונה לתת לקמעונאי הוראות לגבי המותג הפרטי, וטרם בחנה את הצורך בכך. לפי הדוח, אי-מתן הוראות כאלה כשיש חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות עלול לפגוע בספקים הקטנים ובסיכוייהם להתחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את השפעת החוקים על המותג הפרטי מופנית לרשות התחרות ולמשרד הכלכלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי החלה מחקר אמפירי על המותגים הפרטיים, וכי בשלב זה אין מקום להפעיל את הסמכות שבסעיף 11 לחוק המזון. לדבריה, אם המחקר יעלה בעיה תחרותית שדורשת פתרון רגולטורי, ייבחן השימוש בסעיף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקדם את המחקר על המותגים הפרטיים, נסיבות התחזקותם והשפעתם על התחרות ועל כניסת ספקים חדשים, ולתת לקמעונאים הוראות לפי סעיף 11 לחוק המזון ככל שיש בכך צורך. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם משרד הכלכלה, את השפעת החוקים שעברו על המותג הפרטי ועל תרומתו להגברת התחרות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. נדרש תיאום בין משרד הכלכלה לרשות התחרות במיפוי חסמי היבוא · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מוצע למשרד הכלכלה ולרשות התחרות לפעול במידת הצורך למיפוי החסמים ולקביעת צעדים משלימים לצורך עדכון הרפורמה והסרת חסמים אלה וכן לפעול לשיתוף פעולה ולשיתוף תוצריהם באופן שוטף בנושאי העיסוק החופפים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 48 library.mevaker.gov.ilעמ' 48 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, רשות התחרות מיפתה חסמי יבוא, אבל משרד הכלכלה לא מיפה את כל החסמים שעומדים בפני יבואן מקביל ואינו מודע לעבודת הרשות בנושא. המבקר הציע שמשרד הכלכלה, בשיתוף הרשות, יעקוב אחר יישום רפורמת מה שטוב לאירופה טוב לישראל, שנועדה להסיר חסמי יבוא, ושהשניים ימפו את החסמים שטרם הוסרו וישתפו את תוצרי עבודתם באופן שוטף.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות משותפת. ההצעות מופנות למשרד הכלכלה ולרשות התחרות יחד. לפי הדוח, משרד הכלכלה אינו מודע לעבודת הרשות על חסמי היבוא.

    ההתרעה חזרה

    1. 2025הדוח מ-2025 (עמ' 17, 19, 52 ו-79 עד 80 בקובץ) ממליץ שמשרד הכלכלה, בשיתוף רשות התחרות, יקבע מועדים ומדדים לבחינת השפעת הרפורמות לא עוצרים בנמל ומה שטוב לאירופה טוב לישראל על היבוא המקביל, ושרשות התחרות תבחן את השפעתן על היקף היבוא המקביל ועל תפוצת מוצריו ברשתות המזון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי מיפתה חסמי יבוא בשיחות יזומות ואגב בדיקות בהליכים אחרים, השתתפה בוועדת היגוי לכניסת רשתות זרות לישראל וייעצה בעניין כניסה של רשת פארם זרה, ומצאה שהרפורמה מה שטוב לאירופה טוב לישראל צפויה להסיר חסמים שזיהתה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול במידת הצורך למיפוי חסמי היבוא ולקביעת צעדים משלימים לעדכון הרפורמה ולהסרת החסמים, ולשתף באופן שוטף את תוצרי העבודה בנושאים החופפים. מקור

    2. מבקר

      לעקוב, בהובלת משרד הכלכלה ובשיתוף רשות התחרות, אחר יישום רפורמת מה שטוב לאירופה טוב לישראל ותוצאותיה, ולבחון חסמים שטרם הוסרו. מקור

    3. מבקר

      לבחון את השפעת הרפורמות לא עוצרים בנמל ומה שטוב לאירופה טוב לישראל על היבוא המקביל ועל תפוצת מוצריו ברשתות, ולקבוע עם משרד הכלכלה מועדים ומדדים לבחינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח מנובמבר 2024, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ עם הדוח מ-2025 נעשה לפי נושא ההמלצה, המעקב אחר הרפורמות ביבוא.

  6. נדרש לשפר את התחרות ביבוא מזון רגיש שנשאר במסלול היקר · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מוצ ע למשרד הבריאות, לרשות התחרות ולמשרדי הכלכלה והאוצר לשפר את תנאי השוק ואת התחרות, וכן היבטים נוספים, בכל הקשור לאישור היבוא של קטגוריות המזון שבהן היבואנים מעדיפים לייבא מזון רגיש במסלול הדורש אישור מראש ובדיקות בשער הכניסה לישראל

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, כ-150 יבואני מזון גדולים אינם עוברים למסלול האירופי כיבואן נאות, ורוב היבוא של מזון רגיש ממשיך להגיע במסלול שדורש אישור מראש ובדיקות בשער הכניסה, אף שהוא יקר יותר. לפי נתוני משרד הכלכלה, יבואן של מוצרי חלב מסוימים במסלול האירופי יכול לחסוך כ-11% מעלות המכר. לפי הדוח, העדפת המסלול היקר עשויה ללמד שהיבואנים יכולים להעמיס את העלויות על הצרכן ושהשוק אינו תחרותי מספיק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הבריאות; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר האוצר
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הבריאות; משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההצעה מופנית במשותף למשרד הבריאות, לרשות התחרות ולמשרדי הכלכלה והאוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, שירות המזון במשרד הבריאות מסר שבתיקון לחוק יוצעו תמריצים ליבואנים לעבור למסלול האירופי, וכי הרחבת אימוץ האסדרה האירופית, הסרת חסמים ופישוט היבוא צפויים להגדיל את מספר היבואנים והמוצרים במסלול זה (עמ' 72).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשפר את תנאי השוק ואת התחרות בקטגוריות המזון שבהן היבואנים מעדיפים לייבא מזון רגיש במסלול שדורש אישור מראש ובדיקות בשער הכניסה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הבריאות · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. נדרשים צעדים נוספים לפתיחת שוק הירקות הקפואים לתחרות · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מומלץ לרשות התחרות ולמשרדי האוצר והבריאות לנקוט צעדים נוספים, מעבר לביטול המכס או הפחתתו, שיביאו לצמצום הריכוזיות ופתיחת השוק לתחרות, תוך שמירה על איזון בין צרכים כלכליים, תחרותיים ובריאותיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, מאז 2022 מחירי האפונה והשעועית הקפואות לצרכן עולים, אף שבאותה שנה הופחת המכס עליהן וניתנו מכסות יבוא פטורות ממכס. לפי הדוח, הקצאת מכסות בהיקף מצומצם והפחתת המכס לא הביאו לירידת מחירים, ויש חסמים נוספים ליבוא, ובהם תקנות משרד הבריאות על הימצאות חיידקים שאינן תואמות את המקובל באירופה. החסמים תורמים לפערי מחירים של יותר מ-100% ברוב מוצרי הירקות הקפואים לעומת חו"ל, ובשוק יש ריכוזיות של ספק דומיננטי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר האוצר; שר הבריאות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הבריאות

    אחריות משותפת. ההמלצה לנקוט צעדים נוספים מופנית במשותף לרשות התחרות ולמשרדי האוצר והבריאות. ההמלצה לבחון את התחרות בענפים ולהמליץ על דרכים להגברתה מופנית לרשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לנקוט צעדים נוספים, מעבר לביטול המכס או להפחתתו, לצמצום הריכוזיות ולפתיחת שוק הירקות הקפואים לתחרות, תוך איזון בין צרכים כלכליים, תחרותיים ובריאותיים. מקור

    2. מבקר

      לבחון את התחרות בענפים הרלוונטיים ולהמליץ לגורם הרלוונטי על דרכים להגברתה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הבריאות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  8. נדרש להגדיר צעדים נגד ניצול מצבי חירום להגדלת רווחי קמעונאים וספקים · 701 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    701
    מומלץ למשרד הכלכלה, הרשות להגנת הצרכן ורשות התחרות להגדיר צעדים ופעולות שימנעו מקמעונאים וספקים מלנצל לרעה את מצבי החירום לשם הגדלת רווחיהם

    המסמך המקורי, עמ׳ 96 library.mevaker.gov.ilעמ' 96 בקובץ ה-PDF; התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, המבקר המליץ שמשרד הכלכלה, הרשות להגנת הצרכן ורשות התחרות יגדירו צעדים ופעולות שימנעו מקמעונאים ומספקים לנצל לרעה מצבי חירום כדי להגדיל את רווחיהם, ובכלל זה לקדם הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום לפי התיקון לחוק ולבסס את סמכות הרשות להגנת הצרכן לאכוף אותו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד הכלכלה, לרשות להגנת הצרכן ולרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל עקבה מקרוב כדי לוודא שבעלי מונופולין אינם מנצלים לרעה את מצב החירום בניגוד לחוק התחרות, וכי שיתפה פעולה עם משרד הכלכלה ומכלולי החירום שלו בניתוח נתונים ובמעקב אחר מחירי מוצרים חיוניים לאורך המלחמה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להגדיר צעדים ופעולות שימנעו מקמעונאים ומספקים לנצל לרעה מצבי חירום להגדלת רווחיהם, ובהם קידום הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הפיקוח על המחירים בענף המזוןהיבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה · 20244
  1. לא הוטלה חובת פרסום דוחות כספיים על מונופולים וספקי מזון שאינם ציבוריים · 1,003 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,003
    מומלץ כי משרד האוצר, משרד המשפטים ורשות התחרות ישלימו עם משרד הכלכלה, שעליו הוטל לבחון בהחלטת הממשלה משנת 2011את הצורך בפרסום דוחות כספיים של חברות מונופוליסטיות שאינן ציבוריות, את בחינת נושא פרסום הדוחות הכספיים של ספקי מזון גדולים

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, יותר מעשור אחרי המלצות ועדת טרכטנברג, הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי, והחלטת הממשלה 3984 מ-2011, שר הכלכלה מינה צוות לבחינת פרסום דוחות של מונופול מוכרז שאינו חברה ציבורית, אבל הצוות לא פרסם תזכיר חוק, ולא הוטלה חובת פרסום דוחות כספיים על מונופולים או על ספקי מזון גדולים שאינם ציבוריים. מקצתם מונופולים מוכרזים, ובהם יצרנים של מוצרים שבפיקוח מחירים. לפי הדוח, פרסום הדוחות עשוי להגביר את השקיפות ולסייע לציבור בהליכים משפטיים אזרחיים ובפעולות מול המאסדרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר האוצר; שר המשפטים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האוצר; משרד המשפטים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האוצר, למשרד המשפטים ולרשות התחרות, יחד עם משרד הכלכלה, שעליו הוטלה הבחינה בהחלטת הממשלה מ-2011.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי פרסום דוחות כספיים של ספקי מזון גדולים עדיף על פרסום דוחות של מונופולים, אך בעבודה עם משרד האוצר ורשות ניירות ערך עלו קשיים מהותיים בקידום החקיקה במתכונתה, וכי הניסיון עם חברות ציבוריות שהן מונופולים מעלה ספק אם פרסום הדוחות הועיל לאכיפה הפרטית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את בחינת פרסום הדוחות הכספיים של ספקי מזון גדולים שיש להם פעילות כספית מהותית בענף המזון, ובהתאם לקדם הסדרה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · משרד האוצר · משרד המשפטים · רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. נדרש לבחון פתרונות מבניים ליוקר המחיה בענף המזון ופיקוח מחירים כפתרון ביניים · 1,003 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,003
    מומלץ שמשרד האוצר, משרד החקלאות ומשרד הכלכלה יחד עם רשות התחרות יבחנו שימוש בכל הכלים העומדים לרשותם לצורך התמודדות עם בעיית יוקר המחיה באמצעות פתרונות מבניים כגון הרחבת היבוא

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, רמת המחירים בישראל במונחי כוח קנייה גבוהה ב-27% מממוצע ה-OECD, ובענף המזון הפער 37% לעומת ה-OECD ו-51% לעומת האיחוד האירופי. נכון לפברואר 2023 שווקים ומקטעים בענף המזון עדיין ריכוזיים, ועשרת הספקים הגדולים החזיקו יותר מ-50% מהענף. לפי הדוח, פער המחירים נובע לפחות בחלקו מרווחיות חריגה בשל היעדר תחרות מספקת, ואגף הכלכלנית הראשית במשרד האוצר מצא רווחיות חריגה בקרב עשרת יבואני המזון והטואלטיקה הגדולים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר; שר החקלאות וביטחון המזון; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד החקלאות וביטחון המזון; משרד הכלכלה והתעשייה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האוצר, למשרד החקלאות, למשרד הכלכלה ולרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, אגף התקציבים ורשות התחרות השיבו במאי 2023 כי פיקוח מחירים הוא פתרון חלקי גם בשווקים שבהם אין פתרון מבני בטווח הקצר, ויש לו חסרונות רבים, ובהם פערי מידע בין המפוקחים למפקחים, יצירת נקודת ייחוס לתיאום מחירים ופגיעה בתמריץ להתייעל. הרשות הוסיפה כי מנגנון הפיקוח מתקשה לדמות תנאי תחרות, וכי למפוקחים יש תמריץ לנפח את עלויותיהם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון שימוש בכל הכלים להתמודדות עם יוקר המחיה בפתרונות מבניים כמו הרחבת היבוא, ובמידת הצורך לשלב פיקוח מחירים כפתרון ביניים עד להרחבת התחרות. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם ועדות המחירים והמפקחים על המחירים במשרדי הכלכלה והחקלאות, את ההשפעות הצפויות של השינויים בשווקים ואת הצורך בפיקוח מחירים כפתרון ביניים בשווקים מסוימים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד החקלאות וביטחון המזון · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרש לבחון גיבוש רשימת מוצרי מזון חיוניים לצורכי פיקוח מחירים · 1,003 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,003
    מומלץ כי משרדי האוצר, הכלכלה, הבריאות והחקלאות בשיתוף עם רשות התחרות יבחנו את הצורך בגיבוש רשימת מוצרים ושירותים חיוניים בענף המזון, שבהם רמת התחרות יכולה להצדיק פיקוח

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, נוהלי ועדות המחירים בענף המזון אינם כוללים הנחיות ותבחינים מפורשים להחלת התנאים שבחוק הפיקוח, ובהם מוצר חיוני שיש צורך בפיקוח על מחירו. לא הוגדרה בחקיקה, בהחלטות המשרדים או בנוהלי הוועדות רשימה של מוצרים ושירותים חיוניים בענף המזון, אף שחלק ממוצרי המזון בסיסיים וחיוניים לכל אדם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר; שר הכלכלה והתעשייה; שר הבריאות; שר החקלאות וביטחון המזון
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הכלכלה והתעשייה; משרד הבריאות; משרד החקלאות וביטחון המזון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרדי האוצר, הכלכלה, הבריאות והחקלאות, בשיתוף רשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הצורך בגיבוש רשימת מוצרים ושירותים חיוניים בענף המזון, שבהם רמת התחרות יכולה להצדיק פיקוח, ואם יש עדויות לרווחיות חריגה בהם. מקור

    2. מבקר

      להשתמש ברשימה לקביעת סדרי העדיפות בדיוני ועדות המחירים, בהתמקדות במוצרים החשובים יותר לציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה · משרד הבריאות · משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. רשות התחרות היא שותפה בהמלצה שמופנית לארבעה משרדים.

  4. נדרש לבחון אם יש רווחיות חריגה ביבוא החמאה אחרי הוצאתה מפיקוח הדוק · 1,003 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,003
    מומלץ כי ועדת המחירים -חקלאות יחד עם רשות התחרות יבחנו האם יש רווחיות חריגה ביבוא החמאה ואת המקור לרווחיות

    המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; הפיקוח על המחירים בענף המזון

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2024, אחרי ביטול המכס על חמאה והרחבת היבוא ירדה הריכוזיות בשוק מכ-6,000 לכ-4,000 נקודות במדד HHI, אבל זו עדיין רמת ריכוזיות גבוהה, וב-2022 ייצר היצרן המוביל כ-97% מהייצור המקומי. לפי סקירה של משרד החקלאות, המחיר הממוצע של חמאה מיובאת עלה בכ-60% מאז הוצאתה מפיקוח הדוק בנובמבר 2021 ועד דצמבר 2022, ואילו חמאה מקומית בחפיסה התייקרה בכ-6%. המבקר ציין שרשות התחרות וועדת המחירים חקלאות שיתפו פעולה בהתאם לנהלים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר החקלאות וביטחון המזון; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    ועדת המחירים חקלאות; משרד החקלאות וביטחון המזון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לוועדת המחירים חקלאות, יחד עם רשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון אם יש רווחיות חריגה ביבוא החמאה ואם מקורה במקטע השיווק והיבוא או במקטע הקמעונאי, ובהתאם להדק את הפיקוח. מקור

    2. מבקר

      לשוב ולבחון מפעם לפעם את רמת התחרות בשוק החמאה ואת השפעת שינוי רמת הפיקוח על המחירים ועל הרווחיות בשיווק החמאה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד החקלאות וביטחון המזון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

היבטים בטיפול הממשלה ביבואדוח שנתי של מבקר המדינה - אוקטובר 20253
  1. נדרש לבחון הגדלת הפטור ממס ביבוא אישי, עם רשות התחרות · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    מומלץ כי משרד הכלכלה ומשרד האוצר בשיתוף רשות התחרות, יבחנו את הגדלת הפטור ממס למוצרים ולתחומים שבהם יש כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחירים מופרזים של מונופול או יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק ניכר

    המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; היבטים בטיפול הממשלה ביבוא

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, במגזרים רבים של מוצרי צריכה לא חלו ירידות משמעותיות במחירים לצרכן, ובפרט בתחומים של יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק ניכר. בבדיקת המבקר מפברואר 2025 נמצא שמוצרים זהים ביבוא מסחרי יקרים בכ-20.6% עד 130.3% ממוצרים ביבוא אישי. המבקר המליץ שמשרד הכלכלה ומשרד האוצר, בשיתוף רשות התחרות, יבחנו הגדלה של הפטור ממס במוצרים ובתחומים שבהם יש כשל שוק או מחירים מופרזים. ב-2022 המליץ המבקר על בחינה דומה בידי שני המשרדים, בהתייעצות עם רשות התחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר האוצר
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כשותפה
    גוף נוסף
    משרד הכלכלה והתעשייה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ב-2025 ההמלצה מופנית למשרד הכלכלה ולמשרד האוצר בשיתוף רשות התחרות. ב-2022 היא הופנתה לשני המשרדים בהתייעצות עם הרשות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה במאי 2022 כי לדעתה הדרך העדיפה מבחינה תחרותית היא להעלות את הפטור ממס על יבוא אישי באופן גורף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד הכלכלה ומשרד האוצר הגדלה של הפטור ממס במוצרים ובתחומים שבהם יש כשל שוק או גביית מחירים מופרזים בידי מונופול או יבואנים בלעדיים, תוך איזון הצורך להגן על חלקים במגזר הקמעונאי ולמנוע הסטת פעילות כלכלית לחו"ל. מקור

    2. מבקר

      לבחון עם משרד האוצר ומשרד הכלכלה צעדים והקלות ביבוא אישי של מוצרים ותחומים שבהם יש כשל שוק או גביית מחיר מופרז. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח מ-2025, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ בתוך פרק אחד. ההמלצה מ-2022 הייתה בהתייעצות עם רשות התחרות, והתייעצות אינה אחריות; ההתרעה היא מ-2025, כשהמבקר קבע את הרשות כשותפה.

  2. נדרש להקצות רישיונות יבוא רכב שפוקעים ב-2025 ליבואנים חדשים או קטנים · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות לנצל את ההזדמנות שנוצרה בשוק הרכב נוכח השינויים המשמעותיים בענף ועקב מהפכת כלי הרכב החשמליים

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; היבטים בטיפול הממשלה ביבוא

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, שישה מתוך שמונת יבואני הרכב הישירים הגדולים קיבלו בשנים שלפני הביקורת רישיונות יבוא גם ליצרני רכב חדשים, ולפי הדוח מהלך זה עלול להגביר את הריכוזיות ולהקטין את התחרות, במקום לנצל את כניסת יצרני הרכב החשמלי לשוק. ב-2025 פג תוקפם של רישיונות היבוא לעשרה מותגים שבידי היבואנים הגדולים. המלצות צוות הגברת התחרות במשרד התחבורה מנובמבר 2024, ובהן הגבלת חידוש רישיונות יבוא, טרם אומצו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, לכניסת יבואנים חדשים לשוק הרכב ולהקצאת עשרת רישיונות היבוא שפוקעים ב-2025 ליבואנים חדשים או קטנים. מקור

    2. מבקר

      לעקוב ולבחון את התנהגות היבואנים בעקבות השינויים באסדרה, כדי להקטין את הריכוזיות ולהגביר את התחרות בענף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרש לבחון את מגבלת 20 כלי הרכב בשנה על יבואנים זעירים · 351 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    351
    מומלץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות לבחון להגדיל את מגבלת ההיקף החלה על היבואנים הזעירים או לקבעה בהתאם לסוגי הרכב

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; היבטים בטיפול הממשלה ביבוא

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2025, מגבלת היבוא שקבע משרד התחבורה על יבואנים זעירים, 20 כלי רכב בשנה, היא מכשול לפיתוח עסקיהם ומסיטה אותם ליבוא רכבי יוקרה. כשליש מהיבוא שלהם מתמקד במותג יוקרה אחד, וסך היבוא שלהם ירד מ-3,869 רכבים ב-2022 ל-2,400 ב-2023.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר התחבורה והבטיחות בדרכים
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד התחבורה, בשיתוף רשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות מסרה בתשובתה דברים דומים. פירוט התשובה אינו בשורות שנאספו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד התחבורה ובשיתוף רשות התחרות, הגדלה של מגבלת ההיקף על יבואנים זעירים או קביעתה לפי סוגי הרכב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתהדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20223
  1. נדרש לבחון את דמי הכניסה שגובות המטמנות מהרשויות המקומיות · 1,556 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,556
    על המשרד להגנ"ס, בשיתוף רשות התחרות לבחון את נושא התעריפים של דמי הכניסה שגובות המטמנות

    המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, הפערים בין דמי הכניסה לאתרי הטמנה שונים עשויים להגיע לכ-300%, והפערים בין דמי הכניסה שגובה מטמנה מלקוחות שונים, ובהם רשויות מקומיות, עשויים להגיע לכ-100%. לפי ניתוח של המשרד להגנת הסביבה, ענף המטמנות ריכוזי ורמת התחרות בו נמוכה. חברה אחת מחזיקה כמה תחנות מעבר, חברת פינוי וחלקים בכמה אתרי הטמנה, במטמנות שיש לה חלק בהן הוטמנו ב-2019 יותר מ-70% מהפסולת המעורבת בישראל, והיא גובה מחברות הבת שלה מחירים נמוכים יותר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר להגנת הסביבה; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד להגנת הסביבה, בשיתוף רשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה במרץ 2021 כי היא מבצעת בשיתוף המשרד להגנת הסביבה בדיקה מקיפה של הטיפול בפסולת עירונית, ובכלל זה הטמנה, כדי לייעץ למשרד על דרכים להגברת התחרות ולהוזלת העלויות, וכי כל הנושאים שהוצגו בדוח נבחנים בבדיקה זו. עוד מסרה כי נציגיה מייעצים לוועדה לפיקוח על מחירי המטמנות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, בהובלת המשרד להגנת הסביבה ובשיתוף רשות התחרות, את תעריפי דמי הכניסה שגובות המטמנות ואת הבעלויות הצולבות בין קבלני הפינוי לתחנות הקצה. מקור

    2. מבקר

      לבחון אם אפשר למנוע ממפעילי המטמנות, בעת מתן ההיתר, להעדיף לקוחות מסוימים, ולבחון הרחבת שעות הפעילות של המטמנות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. נדרש לבחון את התחרות בין קבלני פינוי הפסולת ברשויות המקומיות · 1,556 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,556
    מומלץ כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרד להגנ"ס, רשות התחרות ומשרד הפנים יבחנו את תמונת המצב המצטיירת לנוכח תוצאות המכרזים למתן שירותי פינוי פסולת לכלל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לקיומה של תחרות בין הקבלנים העוסקים בתחום זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 92 library.mevaker.gov.ilעמ' 92 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, בחלק מהרשויות שנבדקו הגישו כמה קבלנים הצעות במכרזים לפינוי פסולת, ובכל זאת הייתה לרשויות התקשרות ממושכת עם קבלן אחד, 8 עד 15 שנים. בבית שמש לא התקיימה בפועל תחרות במכרזים. בעקבות כל מכרז התייקר השירות ברשויות שנבדקו ב-12% עד 30%, ולפי הדוח בין הסיבות היו היעדר תחרות מספקת בין הקבלנים ובעלות של קבלנים על מטמנות ותחנות מעבר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר להגנת הסביבה; שר הפנים; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה, יחידת הפיקוח על המחירים; משרד הפנים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף ליחידת הפיקוח על המחירים במשרד להגנת הסביבה, לרשות התחרות ולמשרד הפנים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה במרץ 2021 כי היא מבצעת בשיתוף המשרד להגנת הסביבה בדיקה מקיפה של הטיפול בפסולת עירונית, ובכלל זה הטמנה, כדי לייעץ למשרד על דרכים להגברת התחרות ולהוזלת העלויות, וכי כל הנושאים שהוצגו בדוח נבחנים בבדיקה זו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את תמונת המצב שעולה מתוצאות המכרזים לשירותי פינוי פסולת בכל הרשויות המקומיות בעניין התחרות בין הקבלנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרש לבחון עם רשות התחרות את התחרות המוגבלת בין תחנות המעבר לפסולת · 1,556 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,556
    מומלץ לבחון עם רשות התחרות אם התחרות המוגבלת פוגעת בשירות שהציבור מקבל ואת הצעדים הנדרשים לעידוד התחרות בתחום הטיפול בפסולת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, לא לכל הרשויות המקומיות יש אפשרות לבחור לאיזו תחנת מעבר להעביר את הפסולת, בגלל המספר המצומצם של תחנות מעבר סמוכות. לפי הדוח, הרשויות תלויות בתחנות אלה ונאלצות לשלם את דמי הכניסה שהן קובעות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף

    אחריות משותפת. ההמלצה היא לבחון את הנושא עם רשות התחרות. בשורות שנאספו הגוף שמוביל את הבחינה אינו נקוב בשמו.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה במרץ 2021 כי היא מבצעת בשיתוף המשרד להגנת הסביבה בדיקה מקיפה של הטיפול בפסולת עירונית, ובכלל זה הטמנה, כדי לייעץ למשרד על דרכים להגברת התחרות ולהוזלת העלויות, וכי כל הנושאים שהוצגו בדוח נבחנים בבדיקה זו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם רשות התחרות אם התחרות המוגבלת פוגעת בשירות שהציבור מקבל, ואת הצעדים הנדרשים לעידוד התחרות בתחום הטיפול בפסולת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. ההמלצה אינה נוקבת בגוף המוביל, ורשות התחרות נזכרת בה כשותפה.

התועלות מיישום מתווה הגזדוח שנתי 72א – חלק שני · 20212
  1. רשות התחרות לא העבירה עמדה על הסכם הגז בין חברת החשמל ללוויתן · 1,814 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    נמצא שרשות התחרות לא העבירה התייחסות להסכם באם ההסכם בין חח"י למחזיקי הזכויות ב"לוויתן" מפר את מתווה הגז, מהווה הסדר כובל אסור או מהווה פגיעה אחרת בחוק התחרות הכלכלית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; התועלות מיישום מתווה הגז

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, רשות התחרות לא העבירה עמדה בשאלה אם ההסכם בין חברת החשמל למחזיקי הזכויות במאגר לוויתן מפר את מתווה הגז, הוא הסדר כובל אסור או פוגע בדרך אחרת בחוק התחרות הכלכלית, וההסכם נכנס לתוקף בלי התייחסות כזו. לפי הדוח, התייחסות בפרק זמן סביר לחוזים כאלה עשויה לתת ודאות רגולטורית לצדדים ולחסוך מחלוקות עסקיות בשווי מיליוני ש"ח מכספי ציבור. אחרי הביקורת, ביוני 2021, דרשה הרשות משתי השותפויות במאגר להפסיק הפרה של סעיף במתווה שאוסר להגביל את הצרכן ברכישת גז מספק אחר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי מדובר בהסכם אנכי בין ספק ללקוח, שלפי הדין כפוף לבחינה עצמית של הצדדים, וכי היא אינה בוחנת הסכמים כאלה מראש אלא בדיעבד, כשעולה חשש להפרת החוק. עוד השיבה כי בעקבות פנייתה ביטלו השותפויות את התניית הבלעדיות בהסכם, וכי הטיפול בנושא טרם הסתיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעללפי הפרק, בהמשך לביקורת, ב-6.6.2021 פנתה רשות התחרות במכתב לשתי השותפויות במאגר ודרשה שיפסיקו לאלתר את ההפרה של סעיף 22(א) לנספח א' להחלטת הממשלה מ-2015 על מתווה הגז, שלפיו לא תחול על הצרכן מגבלה ברכישת גז מספק אחר (עמ' 52 בקובץ). מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתת את הדעת על חוזי מכר גז מהמאגרים שמובאים לפניה ולשקול אם יש בתנאיהם הפרה של מתווה הגז או של תנאי התחרות שלא קיבלו פטור בהחלטת הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    רשות החשמל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הסטטוס החלקי נשען על משפט של המבקר בפרק עצמו (עמ' 52) על פעולת הרשות אחרי הביקורת.

  2. נדרש לעקוב אחר הצעות מחיר הגז ולפעול אם יעלה חשש לתיאום מחירים · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות לעקוב אחר הצעות המחיר של מחזיקי הזכויות למכירת גז, ולבחון את מכלול הצעדים האפשריים לפעולה אם יעלה חשש לתיאום מחירים בין מחזיקי הזכויות במאגרים "תמר" ו"לוויתן".

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; התועלות מיישום מתווה הגז

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2021, בתקופת הביקורת עדיין היו החזקות צולבות בין מחזיקי הזכויות במאגרי הגז והיה מפעיל אחד לשני המאגרים הגדולים, ולפי הדוח זה עלול להביא לחשש לפגיעה בסעיפי חוק התחרות שלא קיבלו פטור במתווה הגז. אחרי שאושר ב-2021 צו מוסכם שמאפשר למחזיקי הזכויות במאגר תמר למכור גז בנפרד, המליץ המבקר שהרשות תעקוב אחר הצעות המחיר שלהם ותבחן צעדים אם יעלה חשש לתיאום מחירים בין מחזיקי הזכויות בתמר ובלוויתן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות מסרה בפגישה ביולי 2021 כי עד לאחרונה נחתמו כל הסכמי מכירת הגז מתמר בידי כל מחזיקי הזכויות, וכי במאי 2021 אישר בית הדין לתחרות צו מוסכם שבו התחייבה אחת השותפויות לאפשר למחזיקי הזכויות בתמר למכור גז בנפרד. לדבריה, היא צופה שלא יהיו מקרים שבהם יתקבלו הצעות מחיר זהות משני המאגרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב אחר הצעות המחיר של מחזיקי הזכויות למכירת גז ולבחון את מכלול הצעדים האפשריים אם יעלה חשש לתיאום מחירים בין מחזיקי הזכויות בתמר ובלוויתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

אסדרת מדי מיםדוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20261
  1. רשות התחרות לא בחנה לעומק את שוק מדי המים מאז 2011 · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    נמצא כי רשות התחרות לא בחנה לעומק את שוק מדי המים משנת, 2011אף על פי שקיים מונופול מוכרז בתחום מדי המים

    המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; אסדרת מדי מים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, רשות התחרות לא בחנה לעומק את שוק מדי המים מאז 2011, אף שיש בו מונופול מוכרז, ושתי חברות מחזיקות כ-70% ממדי המים המותקנים בתאגידי המים. בשנים 2022 ו-2023 בחנה הרשות את מכרזי ספקי המים, העבירה המלצות לרשות המים ושלחה ל-56 תאגידי מים המלצות לניהול מכרזים. במועד סיום הביקורת טרם סיימה את בחינת הפרקטיקות המסחריות של המונופול לפי פרק ד' לחוק התחרות הכלכלית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות; שר האנרגיה והתשתיות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות הממשלתית למים ולביוב

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את השוק ולסיים את בחינת המונופול מופנית לרשות התחרות. ההמלצה להסיר חסמים ולעקוב אחר התחרות מופנית לרשות המים, יחד עם רשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה בינואר 2026 כי בחינת הפרקטיקות המסחריות של המונופול לפי פרק ד' לחוק התחרות הכלכלית טרם הסתיימה, וכי אם יימצאו הפרות תשקול הממונה לנקוט אמצעי אכיפה. עוד השיבה כי בחנה בשנים האחרונות כמה תלונות בתחום, והחליטה לסיים את הטיפול בהן בהתחשב בטיב הראיות, בנסיבות ובסדרי העדיפויות שלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את ריכוזיות שוק מדי המים ולסיים את בחינת הפרקטיקות המסחריות של המונופול שפועל בו. מקור

    2. מבקר

      לפעול, בהובלת רשות המים ועם רשות התחרות, להסרת חסמים בשוק מדי המים ולמעקב אחר התחרות בו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלידוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20261
  1. נדרש לבחון מחדש את המגבלות על שותפויות הגז בהליכי החיפוש · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    מומלץ כי משרד האנרגיה יבחן, בחלוף הזמן, בשיתוף רשות התחרות את טענות שותפויות הגז בדבר המגבלות החלות עליהן כיום בהשתתפות בהליכי החיפוש המתקיימים ואת הצורך בהמשך מגבלות אלו

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, ההגבלות על השתתפות שתי שותפויות גז בהליך החמישי לחיפוש גז טבעי הן תוצאה של בחינה של רשות התחרות, שקבעה את התנאים להשתתפות שחקנים שונים בהליך. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה, בשיתוף רשות התחרות, יבחן בחלוף הזמן את טענות השותפויות על המגבלות ואת הצורך להמשיך בהן, בהתחשב בהצלחתן בשוק המקומי בעבר ובתוצאות ההליכים שמתקיימים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האנרגיה והתשתיות; שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות, כגוף שותף
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה והתשתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למשרד האנרגיה, בשיתוף רשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה במרץ 2026 כי חיפוש גז הוא תהליך מורכב, רווי סיכונים ועתיר הון, כי מציאת מאגרים נוספים תתרום במידה ניכרת לתחרות, וכי ככל שיותר מתחרים מבקשים רישיונות חיפוש גוברים הסיכויים להצעות טובות יותר ולמציאת גז.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, בהובלת משרד האנרגיה ובשיתוף רשות התחרות, את טענות שותפויות הגז על המגבלות בהליכי החיפוש ואת הצורך בהמשך המגבלות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירוםניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום - חלק שני · 20261
  1. בדיקת מחירי הטיסות של אל על לא הושלמה עד סיום הביקורת · 175 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    175
    במועד סיום הביקורת -כשנה ורבע מיום תחילת הבדיקה -עדיין לא סיימה רשות התחרות את הבדיקה וממילא לא הציגה ממצאים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 41 library.mevaker.gov.ilעמ' 41 בקובץ ה-PDF; היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2026, כמה שבועות אחרי 7 באוקטובר 2023 פתחה רשות התחרות בבדיקה אם אל על גבתה מחיר גבוה בלתי הוגן על כרטיסי הטיסה שמכרה מאז, ובמועד סיום הביקורת, כשנה ורבע אחרי תחילת הבדיקה, היא עדיין לא סיימה אותה ולא הציגה ממצאים. לפי הדוח, רשות התחרות, הרשות להגנת הצרכן, משרד התחבורה ורשות התעופה האזרחית לא פעלו למיתון עליית המחירים לפי סמכויותיהם. לפי עדכון של הרשות שהדוח מביא, ב-8.2.26 הודיעה הממונה לאל על על כוונתה לקבוע שגבתה מחירים גבוהים ובלתי הוגנים ולהטיל עליה את העיצום המרבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; רשות התעופה האזרחית

    אחריות משותפת. לפי הדוח, רשות התחרות, הרשות להגנת הצרכן, משרד התחבורה ורשות התעופה האזרחית לא פעלו למיתון עליית המחירים לפי סמכויותיהם. ההמלצה להשלים את הבדיקה ולפרסם את ממצאיה מופנית לרשות התחרות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה בספטמבר 2025 כי לאיסור על גביית מחיר מופרז ולאכיפתו עלולות להיות השפעות שליליות על היעילות ועל התחרות, כי האכיפה שלה היא בדיעבד ותהליך ארוך, וכי היא מתמקדת בהכנה המינהלית הנדרשת לפרסום הכרעת הממונה בשאלה אם אל על הפרה את חוק התחרות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את הבדיקה ולפרסם את ממצאיה לציבור. מקור

    2. מבקר

      להפיק לקחים לגבי ההיערכות לטיפול באירועים דומים בעת חירום ולגבי הצעדים שראוי לנקוט בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    גופים קשורים

    הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · רשות התעופה האזרחית

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

בנקאות דיגיטליתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
  1. נדרש לגבש מדיניות לתחום הארנקים הדיגיטליים ולמנוע השתלטות על השוק · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי רשות התחרות ובנק ישראל ימשיכו לעקוב אחר התפתחות תחום הארנקים הדיגיטליים ויגבשו מדיניות בתחום, בשים לב בין היתר לכניסת הגורמים הגלובליים, וימצאו פתרונות להגברת התחרות ולמניעת השתלטות על השוק בידי קבוצה מצומצמת של שחקנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; בנקאות דיגיטלית

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח מ-2022, ערך העסקות בארנקים דיגיטליים וביישומוני תשלום גדל מכ-2.4 מיליארד ש"ח ברבעון הראשון של 2020 לכ-5.4 מיליארד ש"ח ברבעון השלישי של 2021, ואיסוף המידע על הלקוחות והשימוש בו אינם מוסדרים בכל הגופים שמפעילים ארנקים דיגיטליים. לפי הדוח, חברות טכנולוגיה גדולות בעלות כוח שוק עלולות להכתיב את תנאי השימוש במידע ולפגוע בפרטיות, וצבירת כוח שוק בתחום עלולה לפגוע במנפיקים, בבתי עסק ובבעלי מסופים. השפעת הכניסה של חברות גדולות לתחום לא נבחנה במפורש בידי הפיקוח על הבנקים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה, השר הממונה על רשות התחרות
    אחריות מקצועית
    רשות התחרות
    גוף נוסף
    בנק ישראל, הפיקוח על הבנקים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות התחרות ולבנק ישראל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, הרשות השיבה כי ההמלצה מקובלת עליה, וכי גם לעמדתה המידע שייך ללקוח וצריך לאפשר לו לבחור לשתף אותו עם גורמים שיוכלו להציע לו הצעות ערך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לעקוב אחר התפתחות תחום הארנקים הדיגיטליים ולגבש מדיניות בתחום, בשים לב לכניסת הגורמים הגלובליים, עם פתרונות להגברת התחרות ולמניעת השתלטות על השוק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או פרסום של רשות התחרות שמראה שהפעולה נעשתה.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

חיפוש באתר

חיפוש בשמות הגופים, בנושאים ובכל ההתרעות: בכותרת, בציטוט מהדוח ובעיקרי הדברים.