כלכלה ותשתיות · רשות תחת משרד האנרגיה והתשתיות
רשות החשמל
רשות החשמל מאסדרת ומפקחת על אספקת שירותי החשמל לציבור, קובעת תעריפים ואמות מידה לאיכות השירות ומעניקה רישיונות.
- התרעות פתוחות
- 75מתוכן 4 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,179
- תיקונים שאומתו
- 0
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
16 נושאים · 75 התרעות
התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20229
נדרש לבחון מחדש את תועלות רפורמת חברת החשמל ואת יעדיה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי משרד האוצר (אג"ת), משרד האנרגייה ורשות החשמל, יבחנו את התועלות הצפויות מהצעדים שעליהם הוחלט ויציגו בפני הממשלה שינויים ביעדים השונים שנקבעו
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, יש פערים בין אומדני התועלות שהוצגו בהחלטה על רפורמת חברת החשמל לבין התועלות שצפויות להתקבל, שלוש שנים אחרי תחילת יישומה. המבקר המליץ לבחון את התועלות הצפויות ולהציג לממשלה שינויים ביעדים, ולנתח את תוצאות הרפורמה ולהפיק לקחים לרפורמות עתידיות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר ושר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות החשמל
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות, הממונה על השכר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר במאי 2022 שבכוונתו ללמוד את הביקורת כדי לשפר את הערכת התועלות, לבחון את הרפורמה בחשמל ואת תועלותיה ולהביא לשיפור במבנה המשק; הוא הדגיש את חשיבות הפקת הלקחים (עמ' 31).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את התועלות הצפויות מצעדי הרפורמה ולהציג לממשלה שינויים ביעדים, ובהתאם להציג לחברת החשמל יעדי התייעלות תואמים. מקור
- מבקר
לנתח את תוצאות הרפורמה ולהפיק לקחים לרפורמות עתידיות במשק החשמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של תועלות הרפורמה ועדכון יעדיה, או דוח מעקב שבודק זאת.
כניסת היצרנים הפרטיים לא הביאה להפחתת עלויות הייצור לצרכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מהתרשים עולה כי קצב הגידול של עלויות הפעלת מערכת הייצור גדול מקצב הגידול בייצור החשמל במשק, דבר המעיד על כך שמנקודת המבט של הצרכן, כניסת יצרני החשמל הפרטיים לא הביאה להפחתת עלויות הייצור
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי התרשים בדוח, שמשלב נתוני עבר עם תחזיות לשנים 2022 עד 2026, קצב הגידול בעלויות הפעלת מערכת הייצור גדול מקצב הגידול בייצור החשמל. המבקר ציין שמנקודת המבט של הצרכן כניסת היצרנים הפרטיים לא הביאה להפחתת עלויות הייצור ולירידה בתעריפים. בתרשים התעריף הריאלי כמעט אינו משתנה בשנים 2014 עד 2026 בעוד הייצור גדל בכ-35%. המבקר ציין שהמשך שחיקת הכיסוי התעריפי בלי התייעלות עלול לפגוע בפעילות המשק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל והיצרנים הפרטיים
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הפערים בין התעריף, שמגלם רכיב התייעלות, לבין היעדר ההתייעלות בהוצאות משק החשמל ואת השלכותיהם על המשק. מקור
- מבקר
לקבוע את היקף ההתייעלות הנדרש במשק החשמל ולהתאים את התעריף לפוטנציאל ההתייעלות שנקבע. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת שקובעת יעד התייעלות למשק החשמל, או דוח מעקב שבודק זאת.
יעד הפחתת דקות אי-האספקה נמוך ב-50% מהיעד שעליו נשענה הרפורמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
למעשה, יעד ההפחתה שקבעה רשות החשמל נמוך ב 50%-מיעד ההפחתה ששימש בסיס לחישוב התועלת בהצעת המחליטים.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, יעד הפחתת דקות אי-האספקה שקבעה רשות החשמל נמוך ב-50% מהיעד ששימש לחישוב התועלת בהצעת המחליטים על הרפורמה. לפי חישוב המבקר, התועלת מהפחתה של כ-24% היא כ-0.5 מיליארד ש"ח, נמוכה בכ-60% מ-1.252 מיליארד ש"ח שהוערכו. בהחלטה הסופית מאוגוסט 2021 לא נקבעו יעדים ספציפיים אלא יעד כללי ל-2030. בפרק מינואר 2024 המליץ המבקר שחברת החשמל, רשות החשמל ומשרד האנרגיה יבחנו דרכים לשיפור אמינות האספקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל וחברת נגה
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על השירות לציבור בחברת החשמל ממליץ שחברת החשמל, רשות החשמל ומשרד האנרגיה יבחנו דרכים לשיפור אמינות האספקה (עמ' 7 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שבאוקטובר 2021 פרסמה החלטה על תוכנית תמריצים לחברת החשמל, ושבכוונתה לפרסם תוכנית תמריצים ייעודית לשיפור אמינות האספקה, לעדכן את שיטת חישוב דקות אי-האספקה לפי המדדים המקובלים בעולם ולתמרץ את החברה לצמצם אותן.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש לחברת החשמל יעדים בני השגה לצמצום דקות אי-האספקה. מקור
- מבקר
לבחון עם חברת החשמל וחברת ניהול המערכת את תוכנית ההשקעות ברשת ואת ביצועה בהלימה ליעד, ולשנות אותה במידת הצורך. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רשות החשמל שקובעת יעדים מספריים לדקות אי-אספקה, או דוח מעקב שבודק אותם.
ירידת התעריף ממכירת תחנות הכוח תוחזר בתעריפים במשך 15 שנה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
יוצא אפוא ש התעריפים ירדו בטווח הקצר בשל המחירים הגבוהים ששילמו הרוכשים עבור התחנות, אולם צרכני החשמל יישאו בעלויות אלה באמצעות תעריפי הזמינות במהלך השנים הקרובות.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, התעריפים ירדו בטווח הקצר בשל המחירים הגבוהים ששילמו הרוכשים עבור תחנות הכוח שנמכרו ברפורמה, אך הצרכנים יישאו בעלויות אלה באמצעות תעריפי הזמינות בשנים הבאות. לפי הדוח, התקבולים העודפים יוחזרו ליזמים בתעריפים העתידיים במשך 15 שנה, ובטווח זה הצרכנים צפויים לשאת במלוא עלות המכירה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את התעריפים
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את השפעת מכירת התחנות על התעריפים לאורך 15 השנים, כדי שהצרכנים יראו את העלות המלאה.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רשות החשמל על השפעת תקבולי מכירת התחנות על התעריפים לאורך השנים.
נדרש לקדם פתרונות לאמינות אספקת החשמל בגוש דן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
על משרדי האוצר והאנרגייה בשיתוף נגה, רשות החשמל וחברת החשמל לפעול לקידום הפתרונות לשמירה על אמינות אספקת החשמל באזור גוש דן.
המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
המבקר קבע שעל משרדי האוצר והאנרגיה, בשיתוף חברת נגה, רשות החשמל וחברת החשמל, לפעול לקידום הפתרונות לשמירה על אמינות אספקת החשמל באזור גוש דן. בפרק מנובמבר 2024 מצא המבקר שהחלופה שקידמו חברת נגה, משרד האנרגיה ורשות החשמל לאספקת החשמל לגוש דן אינה ישימה בלוח הזמנים שנקבע ל-2026, ושפתרונות הביניים שקודמו מוטלים בספק. לפי הדוח, היעדר תכנון ארוך טווח ודרך קבלת ההחלטות מאז 2014 הביאו לאובדן זמן של כעשור, ועדיין קיים סיכון מסוים לאספקת החשמל לגוש דן באמינות הנדרשת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האוצר ושר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- משרד האוצר ומשרד האנרגיה
- גוף נוסף
- רשות החשמל, חברת נגה, חברת החשמל
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על פיתוח משק החשמל לקראת 2030 מצא שהחלופה שקידמו חברת נגה, משרד האנרגיה ורשות החשמל לאספקת החשמל לגוש דן אינה ישימה בלוח הזמנים שנקבע ל-2026 ולא תושלם לפני 2030, שצוות לבחינת פתרון הביניים הוקם רק במאי 2023, ושעדיין קיים סיכון מסוים לאספקת החשמל לגוש דן באמינות הנדרשת (עמ' 81, 83, 84, 86 ו-87 בקובץ ה-PDF).
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם משרדי האוצר והאנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל לקידום הפתרונות לאמינות אספקת החשמל בגוש דן. מקור
- מבקר
לעקוב עם משרד האנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל אחר יישום חלופת ההולכה לאזור המרכז ולוודא שהפרויקטים מוקמים במועד. מקור
- מבקר
להכין ולאשר מבעוד מועד תוכנית חלופית למקרה שהפרויקטים לא יתקדמו לפי לוח הזמנים. מקור
- מבקר
להפיק לקחים מאי-קבלת ההחלטות במועד ולתכנן מבעוד מועד את צורכי המשק, כולל חלופות לחסמי פיתוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השלמת פתרון ההולכה והייצור לאזור המרכז ותוכנית חלופית מאושרת, או דוח מעקב שבודק אותם.
עד סיום הביקורת לא הוחלט על היקף הייצור הנוסף באתר אשכול
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
למועד סיום הביקורת כאמור טרם הוחלט לגבי היקף הייצור הנוסף הנדרש באתר אשכול.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד מועד סיום הביקורת לא הוחלט על היקף הייצור הנוסף הנדרש באתר אשכול. המבקר קבע שיש להחליט על כך ולממש את מכירת האתר לפי לוח הזמנים שנקבע בהחלטה על הרפורמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהיא מגבשת את האסדרה למכירת אתר אשכול ושההליך מתקדם לפי לוחות הזמנים, ושמכירת האתר אינה תלויה בהחלטה על הספק נוסף ולא תתעכב בגללה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחליט על היקף הייצור הנדרש באתר אשכול. מקור
- מבקר
לממש את מכירת האתר לפי לוח הזמנים שנקבע בהחלטה על הרפורמה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על היקף הייצור באתר אשכול והשלמת מכירתו.
חברת החשמל לא עמדה ביעדי עלויות התפעול ללקוח בשנים 2018 עד 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מהתרשים עולה כי חח"י לא עמדה ביעדי עלויות התפעול ללקוח בכל אחת מהשנים .2021 - 2018
המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חברת החשמל לא עמדה ביעדי עלויות התפעול ללקוח ברשת החלוקה בכל אחת מהשנים 2018 עד 2021. העלויות במגמת עלייה, וב-2021 היו גבוהות בכ-14.6% לעומת 2017.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקבעה את יעדי עלויות התפעול
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שעלויות התפעול ברשת החלוקה אכן גדלו, אך עימן גדלו ההשקעות ברשת בשל חשיבות מקטע החלוקה עם הגידול בייצור המבוזר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את עמידת חברת החשמל ביעדי עלויות התפעול ללקוח שבבסיס התעריף.
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של רשות החשמל על עמידת החברה ביעדי עלויות התפעול.
המבקר המליץ לגבש עמדה על הכרה תעריפית בחוזי גז ובהצמדותיהם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עוד מומלץ כי רשות החשמל תבחן ותגבש עמדה בעניין הכרה תעריפית עתידית בחוזי גז וההצמדות המיוחסות להם.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לרשות החשמל לבחון ולגבש עמדה בעניין הכרה תעריפית עתידית בחוזי הגז של חברת החשמל ובהצמדות המיוחסות להם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שבאפריל 2022 פרסמה לשימוע עמדה בנושא.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש עמדה סופית על הכרה תעריפית עתידית בחוזי גז ובהצמדות המיוחסות להם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה סופית מפורסמת של רשות החשמל על ההכרה התעריפית בחוזי גז.
חברת החשמל לא עמדה ביעד לאמות המידה לשירות ב-2010 עד 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים ( 2019 - 2010למעט שנת) 2011חח"י לא עמדה ביעד שקבעה לאמות המידה של רשות החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 98 library.mevaker.gov.ilעמ' 98 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בכל אחת מהשנים 2010 עד 2019, למעט 2011, חברת החשמל לא עמדה ביעד שקבעה לעצמה לאמות המידה של רשות החשמל לשירות. בשנים 2020 ו-2021 עמדה החברה ביעד שהציבה לעצמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את אמות המידה ומפקחת עליהן
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהיא מבקרת ומפקחת על סך התשלומים בגין הפרות אמות המידה ומנתחת מגמות, מבצעת בקרה יזומה לפי כמות התלונות, משפרת ומעדכנת את אמות המידה וקובעת הפרות בתחומי השירות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את עמידת חברת החשמל באמות המידה לשירות ואת התשלומים בגין הפרתן.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רשות החשמל על עמידת החברה באמות המידה, או דוח מעקב שבודק אותה.
שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחםדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20229
רשות החשמל לא ביצעה בקרת עלויות לאומדני חברת החשמל במסמך השימור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הרשות לא ביצעה בקרת עלויות לאומדני חח"י במסגרת מסמך השימור
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל לא ביצעה בקרת עלויות לאומדני חברת החשמל במסמך השימור של יחידות הפחם 1 עד 4 באורות רבין, אלא ערכה התאמות בסיסיות. גם אחרי ההתאמות, עלות הגריטה שהובאה בחשבון, 506 מיליון ש"ח, גבוהה עד פי שניים מהעלויות המקבילות שמצאה הרשות בסקירתה. לפי הדוח, עלות גריטה גבוהה מהמקובל מגדילה את אומדן חלופת הסגירה ואת כדאיות חלופת השימור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שכנהוג בפרויקטים מסוג זה, היא שומרת לעצמה את הזכות להכיר בעלויות באופן פרטני ולא באופן נורמטיבי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מבנה העלויות בפרויקט השימור ולתת ביטוי לפער בעלות הגריטה בבקרת העלויות של הפרויקט. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרת עלויות מפורסמת של רשות החשמל לפרויקט השימור, או דוח מעקב שבודק אותה.
רשות החשמל הציגה את עלות פרויקט השימור לפי ההערכה המזערית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עלה כי הרשות הציגה את העלויות העודפות של חלופת השימור בסך 631מיליון ש"ח בהתאם להערכה המזערית של החברה לגבי ההפעלות התקופתיות כפי שנכללה במסמך השימור האחרון.
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל הציגה את העלויות העודפות של חלופת השימור, כ-631 מיליון ש"ח, לפי ההערכה המזערית של חברת החשמל להפעלות התקופתיות. המבקר ציין שבשל אי-הוודאות הניכרת בפרויקט, הצגה זו עלולה לגרום להערכה בחסר ומעלה את הסיכון לסטייה מהותית. לפי אומדן המבקר, עלות הפרויקט גדלה מ-1.4 לכ-2.7 מיליארד ש"ח אחרי עדכון העלויות החיצוניות, ועלולה להגיע לכ-4.3 מיליארד ש"ח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה, שקיבל את ההחלטה על השימור
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שהכינה את מסמך השימור
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהעלויות והעדכון בין טיוטת מסמך השימור לבין המסמך הסופי מפורטים בבירור ונותרו משתנה רגישות בתחשיב שפרסמה, ושאין מדובר בבחירת הערך המזערי מתוך טווח אלא בחישובים עדכניים ומדויקים יותר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להציג את הטווח המלא של העלויות האפשריות בפרויקט השימור, כדי לשקף לשר האנרגיה ולציבור את העלות העודפת האפשרית. מקור
- מבקר
לבחון את העלויות מההפעלה הראשונה בפועל של היחידות בחזרתן משימור, לעדכן את התחשיבים ולהציג זאת עם משרד האנרגיה לשר האנרגיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רשות החשמל עם טווח העלויות המלא של פרויקט השימור ועדכונו לפי הפעלות בפועל.
תחשיב השימור לא עדכן עלויות זיהום בשנת חירום ולא כלל גזי חממה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
הרשות לא עדכנה את ערכי העלויות החיצוניות של נזקי פליטות המזהמים המקומיים וגזי החממה בשנת חירום במסמך השימור, ולא כללה את העלויות החיצוניות מנזקי פליטות גזי החממה בעלות העודפת הכוללת של פרויקט השימור.
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל לא עדכנה במסמך השימור את ערכי העלויות החיצוניות של נזקי פליטות המזהמים המקומיים וגזי החממה בשנת חירום, ולא כללה את עלות גזי החממה בעלות העודפת הכוללת. לפי הדוח, אי-העדכון הטה את התחשיב לטובת השימור, ותוצאתו עברה מתועלת של כ-126 מיליון ש"ח לעלות עודפת של כ-1.1 מיליארד ש"ח בשנת חירום. לפי תחשיב המבקר, אין כדאיות כלכלית לייצור בפחם ביחידות 1 עד 4 בשנת חירום כל עוד אפשר לייבא סולר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהיא מקבלת את הערת המבקר על העלויות החיצוניות בתחשיב החירום, אך לדעתה העדכון לא ישנה מהותית את התמונה, ושבשעת חירום צפוי פטור מבלו על דלקים. עוד מסרה שטווח העלות מגזי חממה מוצג בבירור בעבודתה ועמד לנגד עיני קובעי המדיניות, ושהפרידה בין זיהום מקומי לזיהום עולמי בשל אי-הוודאות במחיר הפליטות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן בתחשיבים את ערכי העלויות החיצוניות של מזהמים מקומיים ושל גזי חממה בשנת חירום לפי מקדמי הספר הירוק. מקור
- מבקר
לכלול את עלות גזי החממה ואת עלות הזיהום העודפת בכל תחשיבי העלות-תועלת של שימור היחידות. מקור
- מבקר
לקבוע לפי תוצאות התחשיב את החלופה המיטבית מבחינה משקית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחשיב מעודכן ומפורסם של פרויקט השימור עם עלויות חיצוניות מעודכנות וגזי חממה.
שימור יחידות הפחם הוחלט למרות עלות עודפת של כ-1.4 מיליארד ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
ההחלטה על פרויקט השימור התקבלה למרות שהפרויקט מגלם עלות עודפת נטו בסך של כ 1.4-מיליארד ש"ח, ועל אף שככלל, פרויקטים לשימור תחנות פחמיות הם נדירים ובפרט שלא מוכר פרויקט במתווה דומה בעולם.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההחלטה על שימור יחידות הפחם 1 עד 4 באורות רבין כגיבוי לשעת חירום התקבלה למרות עלות עודפת נטו של כ-1.4 מיליארד ש"ח, ואף שפרויקט במתווה דומה אינו מוכר בעולם ולחברת החשמל אין ניסיון בכך. המבקר ציין ספק אם היחידות, מהישנות במשק, יוכלו לחזור משימור לתפקוד מלא ומיידי בעת חירום, ושבאתר יש תשתית להפעלה מלאה של יחידות 70 עד 80, שהן חלופה טובה יותר.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שבחנה את פרויקט השימור, את הסיכונים והחלופות וסקרה אותם לעומק בעבודתה, ושבעקרונות המדיניות שפורסמו נקבע מנגנון בקרה ודיווח שיאפשר גמישות בהחלטות על המשך הפרויקט.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון על בסיס שנתי, ולפני 2025, את הצורך בשימור יחידות 1 עד 4 ואת כדאיותו, לנוכח העלויות, הסיכונים והחלופות. מקור
- מבקר
לפעול לגריטת היחידות לפי בחינת הכדאיות, בכפוף להבטחת אספקת החשמל בשגרה ובחירום, ולקדם חלופות לייצור ביחידות אלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה שנתית מפורסמת של פרויקט השימור, או החלטה על גריטת היחידות, או דוח מעקב שבודק זאת.
הגדלת הוצאת האנרגיה מאורות רבין על התשתית הקיימת כרוכה בסיכון לחיי אדם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
משרד מבקר המדינה מציין כי הגדלת הוצאת האנרגייה מתחנת אורות רבין על בסיס תשתית הוצאת האנרגייה הקיימת כרוכה הן בסיכון לפגיעה בחיי אדם ובציוד והן בסיכון להתדרדרות למצבי עלטה, זאת כפי שציינה החברה במזכר לרשות החשמל ביוני .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הגדלת הוצאת האנרגיה מתחנת אורות רבין על בסיס התשתית הקיימת כרוכה בסיכון לפגיעה בחיי אדם ובציוד ובסיכון להתדרדרות למצבי עלטה, כפי שציינה חברת החשמל במזכר לרשות החשמל ביוני 2020. עוד ציין המבקר שאי אפשר להפעיל את ארבע יחידות הפחם במקביל ליחידות 70 עד 80, דבר שמעלה שאלה אם יש צורך לשמר את כל הארבע ולא רק שתיים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקיבלה את מזכר חברת החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את מגבלות תשתית הוצאת האנרגיה מאורות רבין ואת השפעתן על מספר יחידות הפחם שנשמרות.
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום על מגבלות תשתית הוצאת האנרגיה באורות רבין ועל הטיפול בהן.
תרחיש החירום במסמך השימור לא הביא בחשבון ירידה בביקוש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
בתרחיש החירום שעליו התבססה הרשות במסמך השימור ושעליו גיבשה חח"י את חוות דעתה ואמדה את היקף האנרגייה הבלתי מסופקת לשנת החירום ללא שימור יחידות, 4 - 1לא שוקללה הירידה בביקוש בעת חירום, שעשויה להגיע עד כ.11%-
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי תחשיב המבקר, בתרחיש החירום שעליו התבססה רשות החשמל במסמך השימור לא שוקללה הירידה בביקוש לחשמל בעת חירום, שעשויה להגיע עד כ-11%. לפי הדוח, תמהיל הייצור החזוי בשנת חירום צפוי לייקר את החשמל בכ-55%, והירידה בביקוש תביא לייצור של כ-79 טרה-ואט-שעה במקום 89 שהונחו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שהכינה את מסמך השימור
- ביצוע
- חברת החשמל, שאמדה את האנרגיה הבלתי מסופקת
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שלא כל אירוע משברי מוביל לירידה בביקוש, שהיערכות חסר עשויה להוביל לנזקים אדירים, ושעליה לתכנן את המשק לתרחישי חירום לפי הצרכים החזויים השוטפים ולא לפי הערכות מקלות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את הנחות הביקוש בתרחיש החירום של מסמך השימור ואת רגישות התוצאה לירידה בביקוש.
מה יוכיח שהנושא טופל
תרחיש חירום מעודכן ומפורסם שמביא בחשבון את התנהגות הביקוש, או דוח מעקב שבודק אותו.
נדרשה בחינת כוח האדם והעלויות להחזרת יחידות הפחם משימור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי חח"י והרשות יבחנו את מספר העובדים הדרוש להחזרת יחידות 4 - 1משימור בלי לפגוע בכשירות של יחידות, 80 - 70ויפעלו לכמת את עלותם ולשקף זאת בעלויות השימור.
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שחברת החשמל ורשות החשמל יבחנו את מספר העובדים הדרוש להחזרת יחידות 1 עד 4 משימור בלי לפגוע בכשירות יחידות 70 עד 80, יכמתו את עלותם וישקפו אותה בעלויות השימור. עוד המליץ לבחון את מתווה ההחזרה בשימוש בכוח אדם משותף, ולשקלל את עלויות השחיקה והתקלות בהפעלה ממושכת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהיא מקבלת את ההערה ותבחן את הנקודה כחלק מהבקרה על ביצועי השימור, כמפורט בעקרונות המדיניות שפורסמו ב-8.2.21.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם חברת החשמל את מספר העובדים הדרוש להחזרת היחידות משימור, לכמת את עלותם ולשקף אותה בעלויות השימור. מקור
- מבקר
לבחון את מתווה ההחזרה בדגש על כוח אדם משותף מיחידות אחרות. מקור
- מבקר
לבחון שקלול בתחשיבים של עלויות שחיקה ותקלות בהפעלה ממושכת אחרי החזרה משימור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בקרה מפורסמת של רשות החשמל על ביצועי השימור שכוללת את עלויות כוח האדם.
המבקר המליץ לבחון הפעלה עונתית של יחידות הפחם המוסבות לגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי רשות החשמל וחברת ניהול המערכת יבחנו אימוץ משטר הפעלה עונתי ליחידות המוסבות.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, יש פוטנציאל לחיסכון מהותי מהפעלה עונתית של היחידות המוסבות במקום הפעלה קבועה בהספק מזערי. לפי הדוח, החיסכון האפשרי מהפעלה עונתית הוא כ-1.6 מיליארד ש"ח לכ-20 שנה, לעומת עלות הונית של כ-162 מיליון ש"ח לשימור יחידות 1 עד 4 ל-12 שנה. המבקר המליץ לבצע ניתוח עלות-תועלת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם חברת ניהול המערכת ניתוח עלות-תועלת של הפעלה עונתית של היחידות המוסבות. מקור
- מבקר
לבחון אימוץ משטר הפעלה עונתי ליחידות המוסבות במקום הפעלה קבועה בהספק מזערי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת על משטר ההפעלה של היחידות המוסבות, או דוח מעקב שבודק אותה.
נדרש לבחון לאורך השנים את הצורך בהסבה לנוכח התפתחות האגירה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי הרשות ומשרד האנרגייה יבחנו במשך השנים את ההתפתחויות הטכנולוגיות בתחום אגירת אנרגייה ויפעלו להסרת החסמים להגדלת הייצור באנרגיות מתחדשות
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הסבת יחידות הפחם לגז היא החלופה הכדאית ביותר מבין שבחנה רשות החשמל, כל עוד מגבלות טכנולוגיות מחייבות גיבוי קונבנציונלי לאנרגיות מתחדשות. המבקר מצא שבחלופת המתחדשות שבחנה הרשות הן מחליפות ייצור בגז ולא בפחם, ושהחלפת יחידות הפחם תחייב כ-40% ייצור מתחדש עד 2030, מול חסמים רבים. המבקר המליץ לבחון לאורך השנים את התפתחות האגירה ולהסיר חסמים למתחדשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2022 שהממשלה קבעה יעדי ייצור באנרגיות מתחדשות והרשות פועלת ליישמם לצד ייצור פוסילי משלים, בין היתר בשילוב מתקני אגירה בהיקפים משמעותיים, אך אגירת אנרגיה כשלעצמה אינה תחליף להספק פחמי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון לאורך השנים את ההתפתחויות בתחום אגירת האנרגיה ובהתאם את הצורך בהמשך יישום ההסבה. מקור
- מבקר
לפעול להסרת החסמים להגדלת הייצור באנרגיות מתחדשות ולקידום פתרונות שיקטינו את ההספק הנדרש לגיבוי בגז. מקור
- מבקר
לוודא שיש תשתית דלק ומלאים מתאימים להפעלה מלאה של מתקני הייצור בשגרה ובחירום לפי תרחישי הייחוס. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית מפורסמת להסרת חסמים למתחדשות ולאגירה, ובחינה תקופתית של ההסבה, או דוח מעקב שבודק אותן.
ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מדוח שנתי 72א – חלק שני · 20218
המח"מ הנורמטיבי שקבעה רשות החשמל לחוב חברת החשמל קצר מחיי הנכסים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
רשות החשמל קבעה מח"מ נורמטיבי לגיוסי חוב המשקף העדפה של גיוסי הון לטווח הבינוני ( 7.1שנים).
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל קבעה מח"מ נורמטיבי לגיוסי החוב של חברת החשמל שמשקף העדפה לטווח הבינוני, 7.1 שנים. המבקר ציין שהמח"מ קצר ביחס לאורך חיי הפרויקטים ויוצר פער בין תקופת הפחת לתקופת החזר החוב, דבר שמגדיל את סיכוני המחזור של החברה ומנגד מקטין את עלויות ההון ומונע העלאת תעריף.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2020 שמח"מ החוב נקבע לפי היצע האשראי הזמין לחברה, לפי הערכת הרשות והערכות חברת החשמל, ושהחברה רשאית לגייס חוב לתקופות ארוכות יותר ותקבל כיסוי תעריפי נורמטיבי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הכרה תעריפית שתאפשר לחברת החשמל גמישות בגיוס לטווחים ארוכים יותר, בכפוף לבחינת כדאיות כלכלית. מקור
- מבקר
לבחון מנגנוני תמרוץ לחברת החשמל לבניית תמהיל מיטבי של גיוס ההון הזר. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות החברות את מאפייני הגיוס של חברת החשמל ואת מח"מ החוב. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת של רשות החשמל שמעדכנת את המח"מ הנורמטיבי או את ההכרה בגיוס ארוך טווח.
נדרשה בחינת הפערים בין תוכניות הפיתוח של רשת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
על שלושת הגורמים -חח"י, משרד האנרגייה ורשות החשמל -לבחון את הפערים בין תוכניות הפיתוח, את ההשפעה של דחיית הפרויקטים השונים על מערכת החשמל ואת הנדרש על מנת לגשר על פערים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 88 library.mevaker.gov.ilעמ' 88 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
המבקר קבע שעל חברת החשמל, משרד האנרגיה ורשות החשמל לבחון את הפערים בין תוכניות הפיתוח למקטעי הרשת לשנים 2013 עד 2017 לבין התוכנית שאושרה לשנים 2018 עד 2022. עליהם לבחון את ההשפעה של דחיית הפרויקטים על מערכת החשמל ואת הנדרש כדי לגשר על הפערים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חברת החשמל מסרה שתוכנית הפיתוח ל-2018-2022 ריאלית וסוגרת את פערי הביצוע מהתוכנית הקודמת; במאי 2021 הוסיפה שבכוונתה לבחון עדכון שוטף שלה בהתאם לצורכי המשק ולביצועיה (עמ' 88).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הפערים בין תוכניות הפיתוח, את השפעת דחיית הפרויקטים על מערכת החשמל ואת הנדרש כדי לגשר עליהם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של הפערים בתוכניות הפיתוח ותוכנית לגישור עליהם, או דוח מעקב שבודק זאת.
שיטת המימון בבסיס התעריפים אינה תואמת את הרכב החוב של חברת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
הנחה זו אינה תואמת את הרכב החוב של החברה ואת סדרות האג"ח שהנפיקה לאורך השנים
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שיטת המימון שקבעה רשות החשמל ב-2018, ובפרט נוסחת הריבית הממוצעת הנורמטיבית, זהה לנוסחה של בסיס התעריפים מ-2002. הנוסחה מניחה תחלופה של מלוא החוב בתוך 8 עד 10 שנים, הנחה שאינה תואמת את הרכב החוב ואת סדרות האג"ח של החברה, כך שהחברה אינה מקבלת הכרה תעריפית מלאה על חובות עבר. עוד נמצא שרמת המינוף שנקבעה אינה תואמת את דירוג האשראי הנדרש מהחברה, ושמשקל החוב במט"ח צפוי להתייצב על 40% לעומת 33.3% בסל המימון.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקבעה את מודל המימון
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2021 ששיטת המימון הנורמטיבית מאזנת בין מזעור עלויות הגיוס לבין הפחתת הסיכונים הפיננסיים של החברה, ובפרט סיכון המחזור, ושהיא מביאה בחשבון את יכולת החברה לגייס חוב סחיר בארץ ולהפחית בהדרגה את גיוסיה בחו"ל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון את הנחות שיטת המימון, ובהן שיעור תחלופת החוב ורמת המינוף, מול הרכב החוב בפועל ודירוג האשראי הנדרש מחברת החשמל.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת שמעדכנת את שיטת המימון הנורמטיבית, או דוח מעקב שבודק אותו.
המבקר המליץ להשוות את התשואה על ההון של חברת החשמל לעולם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי רשות החשמל, רשות החברות ודירקטוריון חברת החשמל יעקבו אחר שיעורי התשואה על ההון ומדדים נוספים אחרים ביחס לחברות חשמל אחרות בעולם לשם טיוב פעילות חח"י.
המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל קובעת הכרה נורמטיבית שמכסה את עלויות חברת החשמל בתוספת תשואה על ההון העצמי, אך יש פערים בין התשואה בפועל לבין התשואה הנורמטיבית. המבקר המליץ לרשות החשמל, לרשות החברות ולדירקטוריון החברה לעקוב אחר שיעורי התשואה ומדדים נוספים מול חברות חשמל בעולם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- דירקטוריון חברת החשמל
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2021 שהיא עוקבת אחר המדדים הרלוונטיים לצורך עדכון בסיסי התעריף ולשם הליכי הכרה בעלויות בפרויקטים של החברה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר שיעורי התשואה על ההון ומדדים נוספים של חברת החשמל מול חברות חשמל אחרות בעולם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רשות החשמל או של רשות החברות שמשווה את תשואת חברת החשמל למדדים בעולם.
חברת החשמל מקבלת הכרה תעריפית לכ-30% בלבד מכרית הביטחון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
עלה כי חח"י מקבלת הכרה תעריפית עבור כ 30%-מכרית הביטחון בלבד, וכי אין הכרה תעריפית בכרית ביטחון במקטע הייצור.
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, חברת החשמל מקבלת הכרה תעריפית עבור כ-30% בלבד מכרית הביטחון שלה, ואין הכרה בכרית ביטחון במקטע הייצור. המבקר קשר את היקף ההכרה להשפעתו על דירוג האשראי של החברה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2021 שיש להתאים את היקף כרית הביטחון והרכבה לצורכי הנזילות של החברה, שמשתנים בין השנים, ושעמדה זו תבוא לידי ביטוי בהחלטות על ההכרה בעלויות כרית הביטחון בבסיסי התעריפים הבאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את היקף ההכרה הנדרש בכרית הביטחון של חברת החשמל לאור השפעתו על דירוג האשראי. מקור
- מבקר
לבחון הכרה בכרית ביטחון גם למקטע הייצור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת שקובעת את ההכרה בכרית הביטחון, כולל במקטע הייצור.
בסיס תעריפי הייצור מ-2010 נשאר בתוקף עד 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
במהלך העשור שחלף חלו שינויים ניכרים במשק החשמל בכלל ובמקטע הייצור בפרט, אולם בסיס התעריפים מ 2010-נשאר בתוקף עד היום למעט שינויים פרטניים מסוימים שנעשו אחת לתקופה בידי הרשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בעשור האחרון חלו שינויים ניכרים במשק החשמל ובמקטע הייצור, אך בסיס התעריפים מ-2010 נשאר בתוקף עד מועד הדוח, למעט שינויים פרטניים שעשתה הרשות מעת לעת. המבקר המליץ לבחון ולגבש במידת הצורך בסיס תעריפים חדש לייצור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2021 שהיא פועלת בימים אלו לעדכן את בסיס התעריף למקטע הייצור, ושהיא מעדכנת את בסיסי התעריפים ואת התעריפים באופן שוטף לפי הצורך.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון ולגבש במידת הצורך בסיס תעריפים חדש למקטע הייצור. מקור
- מבקר
לבחון עדכונים תקופתיים של בסיס התעריפים בכל המקטעים, כפי שקבעה הרשות בהחלטותיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רשות החשמל על בסיס תעריפים חדש למקטע הייצור.
נדרשה בחינת ההשפעה של הרחבת תוכנית הפיתוח על איתנות חברת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי רשות החשמל, משרד האנרגייה וחח"י יפעלו לבחון את המשמעויות הכספיות של הרחבת תוכנית הפיתוח ולעמוד על השפעתן של תוכניות אלה על המצב הפיננסי של חח"י ועל יכולתה לעמוד ביעדי האיתנות הפיננסית שקבע דירקטוריון החברה.
המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, התוכנית המקורית של חברת החשמל הייתה מצומצמת ורשות החשמל הרחיבה אותה. לפי אומדן ראשוני בדוח, עמידה ביעדי משרד האנרגיה מצריכה השקעה של כ-20 מיליארד ש"ח. המבקר המליץ לבחון את המשמעויות הכספיות של ההרחבה ואת השפעתה על יכולת החברה לעמוד ביעדי האיתנות הפיננסית. בפרק מנובמבר 2024 חזר המבקר על ההמלצה, על רקע עדכון היעדים הפיננסיים של חברת החשמל והקושי להשיג את יעדי הרפורמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- רשות החברות הממשלתיות
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על פיתוח משק החשמל לקראת 2030 קובע שוב שעל חברת החשמל ורשות החשמל לבחון את השפעת פרויקטי הפיתוח על מצבה הפיננסי של החברה ולגבש תוכנית לשמירה על חוסנה, וממליץ לקבוע לחברה יעדים ותמריצים ולוודא שההרעה ביציבותה הפיננסית לא תפגע בדירוג האשראי שלה (עמ' 62 ו-66 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה בדצמבר 2020 שהשרים אישרו את תוכנית הפיתוח שהגישה חברת החשמל לאחר היוועצות עם הרשות, ושבהיוועצות הציעה הרשות תיקונים, כמו הקדמת פרויקטים והוספת פרויקטים לחיבור אנרגיה מתחדשת. עוד מסרה שפתחה בהליך התנעה של תוכנית הפיתוח.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את המשמעויות הכספיות של הרחבת תוכנית הפיתוח ואת השפעתה על המצב הפיננסי של חברת החשמל. מקור
- מבקר
לגבש תוכנית שתשמור על חוסן החברה לצד ביצוע הפרויקטים. מקור
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה וחברת החשמל את אתגרי משק החשמל בשנים הקרובות ולהיערך להם תוך שמירה על איתנות החברה. מקור
- מבקר
לקבוע עם רשות החברות ומשרד האנרגיה יעדים ותמריצים לחברת החשמל לעמידה בצורכי הפיתוח, ולוודא שהרעה במצבה הפיננסי לא תפגע בדירוג האשראי ובגיוס הכספים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של השפעת תוכנית הפיתוח על איתנות חברת החשמל, או דוח מעקב שבודק אותה.
המבקר המליץ לבחון את צורכי האגירה של משק החשמל ולקדם אותם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,814
מומלץ כי רשות החשמל תבחן את צורכי האגירה של המשק ותפעל לקידום הנושא בהתאם לממצאי בחינתה.
המסמך המקורי, עמ׳ 91 library.mevaker.gov.ilעמ' 91 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לרשות החשמל לבחון את צורכי אגירת האנרגיה של המשק ולפעול לקידום הנושא לפי ממצאי הבחינה. עוד המליץ לבחון את תפקיד חברת החשמל במערך האגירה ואת השפעתו על התחרות ועל יישום הרפורמה, ובהתאם את הצורך בעדכון תוכנית הפיתוח של החברה. בפרק מנובמבר 2024 מצא המבקר שרשות החשמל לא פרסמה במועד אסדרות לאגירה לשירותים נלווים, שמתקנים של 400 מגה-ואט שנדרשו ב-2023 לא הוקמו, ושהיקף האגירה הקיים עמד על 5 מגה-ואט בלבד. לפי הדוח, העיכובים עלולים לגרום לחוסר יכולת לספק את מלוא הביקוש, שעלותו הוערכה בכ-2.5 מיליארד ש"ח בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- חברת נגה, משרד האנרגיה
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על פיתוח משק החשמל לקראת 2030 מצא שרשות החשמל החלה באסדרות אגירה רק ב-2020, שהיקף האגירה בסוללות בסוף 2022 עמד על מגה-ואטים בודדים, שהרשות לא פרסמה במועד אסדרות לאגירה לשירותים נלווים ומתקנים של 400 מגה-ואט שנדרשו ב-2023 לא הוקמו, ושעד סוף 2023 הוקמו 5 מגה-ואט בלבד של מתקני PV משולבי אגירה. המבקר המליץ לפרסם בהקדם את האסדרות ולוודא את הקמת המתקנים (עמ' 49, 52 עד 54 ו-85 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2021 שהיא בוחנת את צורכי האגירה של המשק ופועלת לקידום הנושא ביתר שאת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את צורכי האגירה של המשק ולפעול לקידום הנושא לפי ממצאי הבחינה. מקור
- מבקר
לבחון את תפקיד חברת החשמל במערך האגירה ואת הצורך בעדכון תוכנית הפיתוח שלה בתחום זה. מקור
- מבקר
לפרסם בהקדם אסדרות להקמת מתקני אגירה לשירותים נלווים בהיקף הנדרש, ולגבש אסדרות גם לשנים 2029 ו-2030. מקור
- מבקר
לבחון אם נותרו חסמים למימוש אסדרת מתקני PV משולבי אגירה ולהסיר אותם עם חברת נגה ומשרד האנרגיה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסדרות אגירה מפורסמות בהיקף הנדרש ונתונים על הקמת המתקנים, או דוח מעקב שבודק אותם.
פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030דוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20247
רשות החשמל לא גיבשה המלצה לתוכנית הפיתוח של מקטע הייצור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
רשות החשמל לא גיבשה את המלצתה לכלל מרכיבי תוכנית הפיתוח האינטגרטיבית, והיא המליצה לשר האנרגייה לאשר רק את תוכנית הפיתוח למקטע המסירה וטרם גיבשה את המלצתה לאישור תוכנית מקטע הייצור.
המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שתוכנית הפיתוח שגיבשה חברת נגה היא אינטגרטיבית, רשות החשמל המליצה לשר האנרגיה לאשר רק את תוכנית מקטע המסירה, וטרם גיבשה המלצה לתוכנית מקטע הייצור. את ההמלצה על מקטע המסירה גיבשה ביוני 2023, אחרי תחילת יישום התוכנית ולא לפניה כנדרש. לפי הדוח, אישור חלק אחד אינו מאפשר תכנון כולל של המשק וגורם אי-ודאות לשחקנים בו, והקמת שתי תחנות קונבנציונליות הנדרשות ב-2028 ו-2029 טרם החלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה, שמאשר את תוכנית הפיתוח
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה, שמגבשת את התוכנית
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2024 שנדרשו ונערכו שינויים ועדכונים בתוכנית הפיתוח, שקידמה אסדרות לארבע תחנות כוח שיוכלו לקום בעשור הנוכחי, ושקודמו מתקני ייצור ניידים, שילוב מתקני ייצור ביו"ש ושינוי בעמדת חברת נגה על הספק נוסף באתר רידינג.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש בהקדם את ההמלצה על תוכנית הפיתוח של מקטע הייצור ואת השינויים הנדרשים בה ולהגיש אותה לשר האנרגיה. מקור
- מבקר
להקפיד בעתיד לתת לשר המלצות על כל מרכיבי התוכנית במועד ולפני תחילת יישומה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
המלצה מפורסמת של רשות החשמל על תוכנית מקטע הייצור ואישור השר לה.
היעדר תמריצים לטעינת רכב חשמלי בשפל עלול להוסיף 1,400 מגה-ואט לשיא
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
היעדר תמריצים יעילים עשוי להוסיף עד כ 1,400-מגה-ואט לשיא הביקוש, כך ששיא הביקוש עשוי להגיע אף ל 20,458-מגה-ואט, הספק הגדול בכ 1,000-מגה-ואט מההספק על פי התרחיש שבבסיס תוכנית הפיתוח.
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, היעדר תמריצים יעילים לניהול טעינת רכבים חשמליים עשוי להוסיף עד כ-1,400 מגה-ואט לשיא הביקוש, כך שהשיא יגיע לכ-20,458 מגה-ואט, כ-1,000 מגה-ואט יותר מהתרחיש שבבסיס תוכנית הפיתוח. לפי הדוח, לחלק מבעלי הרכבים החשמליים מעבר לתעריף תעו"ז עשוי להיות כדאי, ונוכח הסיכונים ליישום תוכנית הפיתוח קיים ספק ביכולת לענות על מלוא הביקוש בשעות השיא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את מבנה התעריפים
- ביצוע
- חברת החשמל, שפורסת מונים חכמים, וחברת נגה, שמתכננת את הפיתוח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר ביוני 2024 שהוא מקדם פטור ממס לעמדות טעינה הניתנות לניהול, מפיץ לוועדי בתים מידע על ניהול טעינה ומסדיר טעינה בבתים משותפים בחקיקה שתאפשר הסדרי ניהול (עמ' 19).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש אסדרות ולקבוע מבנה תעריפים שיתמרץ צרכנים לטעון רכב חשמלי בשעות השפל. מקור
- מבקר
לנקוט עם משרד האנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל את מכלול הצעדים לניהול טעינת רכבים חשמליים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת שמתמרצת טעינה בשעות השפל, או דוח מעקב שבודק אותה.
האסדרה לתחנת הכוח קסם לא כללה קביעת תעריף זמינות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
האסדרה לא כללה קביעת תעריף הזמינות.
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, האסדרה לתחנת הכוח קסם לא כללה קביעת תעריף זמינות. המבקר ציין את העלות הגבוהה של אי-אספקת חשמל אם התחנה לא תוקם בזמן, ואת פרק הזמן הקצר שנותר להקמת תחנות הייצור המאושרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
- גוף נוסף
- משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה בדצמבר 2023 שלמיטב ידיעתה יזמי תחנת קסם החלו לקדם היתרי בנייה, שבנובמבר 2023 פרסם מנהל המערכת סקר תכנון לחיבור התחנה, ושהיזם הגיש מסמכים ראשונים לרישיון מותנה. עוד מסרה שבבג"ץ מתקיים דיון בעתירות נגד התחנה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים את האסדרה התעריפית לתחנת הכוח קסם. מקור
- מבקר
לבצע עם משרד האנרגיה וחברת נגה בקרה על הקמת תחנות הייצור המאושרות ולהסיר חסמים ועיכובים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת לתחנת קסם ונתונים על התקדמות הקמת התחנות המאושרות.
פוטנציאל המימוש של אסדרות האנרגיה המתחדשת הוערך בכ-56% בלבד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
עם זאת, פוטנציאל המימוש של אסדרות אלה הוערך על ידי רשות החשמל בכ 56%-בלבד, בעיקר בשל אי-יכולת להתחבר לרשת החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במאי 2022 היו אסדרות שהיקפן יכול היה לענות על ההספק הנדרש ב-2025, אך רשות החשמל העריכה את פוטנציאל מימושן בכ-56% בלבד, בעיקר בשל אי-יכולת להתחבר לרשת. לפי הדוח, ההספק ב-2025 צפוי היה להיות נמוך ב-20% מהנדרש ליעדי הממשלה. מימוש אסדרה סולארית נמשך כשלוש עד חמש שנים, ואילו הרשות פרסמה ב-2022 אסדרה שתוקפה החל ב-2023, כשנתיים לפני 2025. עוד נמצא שלא התקבלה החלטה בעקבות שימוע שפרסמה הרשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל ציינה שהתמקדה בפעולות לטווח הקרוב והבינוני לעמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות עד 2026, ושבמקביל היא פועלת לתת מענה גם לטווח הארוך עד 2030.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר מימוש האסדרות לייצור סולארי ולגבש במידת הצורך פתרונות לקידומו. מקור
- מבקר
להיערך מבעוד מועד לגיבוש אסדרות עתידיות ולפרסם אותן במועד שיאפשר את מימושן בזמן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של רשות החשמל על מימוש האסדרות, ואסדרות שפורסמו במועד שמאפשר מימוש.
רשות החשמל לא פרסמה דוחות סטטוס על ביצוע תוכנית הפיתוח אחרי 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
ועל אף שהרשות נהגה לפרסם באתר המרשתת שלה דוחות סטטוס ביצוע של תוכנית פיתוח מערכת ההולכה בשנים, 2020 - 2018היא לא הכינה ולא פרסמה דוחות סטטוס כאמור לתקופה שלאחר שנת .2020
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, על אף החלטת רשות החשמל מיוני 2023 על שקיפות ומעקב אחר יישום תוכנית הפיתוח, ואף שפרסמה דוחות סטטוס על תוכנית ההולכה בשנים 2018 עד 2020, היא לא הכינה ולא פרסמה דוחות כאלה לתקופה שאחרי 2020. חברת החשמל וחברת נגה לא פרסמו את הדיווחים הרבעוניים והחציוניים שהרשות הנחתה. עוד נמצא שהרשות לא פרסמה נתונים על שיעורי הגמר של הפרויקטים ולא פירטה את חלוקתם על פני השנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה בדצמבר 2023 שהתקשרה לאחרונה עם שלוש חברות בקרה כדי להמשיך לבקר את פיתוח מערכת ההולכה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להכין ולפרסם, עם חברת נגה וחברת החשמל, את דוחות הבקרה על ביצוע המיזמים שבתוכנית הפיתוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות סטטוס מפורסמים על ביצוע תוכנית הפיתוח לתקופה שאחרי 2020.
מרבית החסמים לפיתוח משק החשמל נותרו בעינם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
הביקורת הנוכחית העלתה כי אף שהנושא הונח לפני משרד האנרגייה, רשות החשמל, נגה וחח"י -מרבית החסמים נותרו בעינם
המסמך המקורי, עמ׳ 74 library.mevaker.gov.ilעמ' 74 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, אף שהנושא הונח לפני משרד האנרגיה, רשות החשמל, חברת נגה וחברת החשמל, מרבית החסמים לפיתוח נותרו בעינם. לפי הדוח, ספק אם צורכי הפיתוח הנדרשים יקבלו מענה, וחברת החשמל הצביעה על עיכובים בפרויקטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה, שהמבקר המליץ שיגבש צעדים נוספים במתכונת חירום
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
- גוף נוסף
- גופי התכנון
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר ביוני 2024 שהוא פועל להסרת חסמים ומתכנן את המערכת ביתירות. לדבריו, מנכ"ל המשרד מוביל צוות בין-משרדי למעקב אחר תכנון והקמת פרויקטים שנתקלים בקשיים ולגיבוש פתרונות עם הגורמים הרלוונטיים (עמ' 71).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להסיר עם משרד האנרגיה וחברת נגה את החסמים ולהקים את כל רכיבי מערכת הייצור בזמן. מקור
- מבקר
להעריך עם חברת נגה וחברת החשמל את השפעת העיכובים בפרויקטים, לעקוב אחריהם ולגבש צעדים לצמצום הפערים. מקור
- מבקר
לעקוב אחר ביצוע פרויקטי קווי המתח, לסייע בהסרת חסמים ולוודא שחברת החשמל מבצעת אותם בלוח הזמנים הקצר ביותר האפשרי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של משרד האנרגיה ורשות החשמל שמראים הסרת חסמים ועמידה בלוחות הזמנים של תוכנית הפיתוח.
נדרש תכנון ארוך טווח ותוכנית אב לכל מקטעי משק החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 701
על משרד האנרגייה, רשות החשמל, חח"י ונגה לאמץ תכנון ארוך טווח למשק החשמל בהקדם ולקבוע תוכנית אב כוללת לכל המקטעים למשק זה
המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; פיתוח משק החשמל לקראת שנת 2030
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הגורמים במשק החשמל, ובהם רשות החשמל, נאלצים לעיתים קרובות לפעול בחופזה ובחוסר יעילות כדי למצוא פתרונות מיידיים למצבי משבר שנוצרים בהיעדר פתרונות ממשיים בתשתיות חיוניות. לפי הדוח, פתרונות כאלה מגדילים את העלות הכוללת למשק. המבקר קבע שיש לאמץ בהקדם תכנון ארוך טווח ותוכנית אב לכל המקטעים, ולקבל כבר עכשיו החלטות על צורכי הפיתוח לעשור הבא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
הצעדים הבאים
- מבקר
לאמץ עם משרד האנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל תכנון ארוך טווח ותוכנית אב לכל מקטעי משק החשמל, עם יעדים לתמהיל הייצור ולהיקפי פיתוח המסירה. מקור
- מבקר
לקבל כבר עכשיו החלטות על צורכי הפיתוח של משק החשמל לעשור הבא. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית אב מפורסמת למשק החשמל, או דוח מעקב שבודק אותה.
השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20247
חברת החשמל לא עמדה באמת המידה למענה טלפוני בתוך שש דקות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בביקורת נמצא כי בשנים 2020ו 2022-לא עמדה החברה באמות המידה שקבעה הרשות לשיעור המענה בתוך שש דקות
המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2020 ו-2022 לא עמדה חברת החשמל באמות המידה שקבעה רשות החשמל לשיעור המענה בתוך שש דקות, 85%, שהוא זמן ההמתנה המרבי שנקבע בחוק הגנת הצרכן. ב-2022 עמד השיעור על 76%, ובמחצית השנייה של 2022 על 44.1%. לפי הדוח, בשנים 2015 עד 2022 לא עמדה החברה באופן עקבי ביעד זמן ההמתנה, אף שבחלק מהשנים הוקלו היעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את אמות המידה
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2023 שאמות המידה נכנסו לתוקף ביולי 2020 ולכן מועדי הבחינה הם מרץ וספטמבר 2021, ושלגבי 2022 הגישה החברה בקשה לאשר חריגה נוספת מחוק שש הדקות, והנושא נבחן לפי סמכות הרשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את עמידת חברת החשמל באמת המידה למענה בתוך שש דקות ואת ההחלטה בבקשת החריגה ל-2022.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים של רשות החשמל על עמידת החברה באמת המידה, או דוח מעקב שבודק אותה.
זמן ההמתנה בשיחה חוזרת של חברת החשמל ארוך מהיעד בכ-50%
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בביקורת נמצא כי משך זמן ההמתנה למענה אנושי בשיחה חוזרת ארוך במידה ניכרת מזמני ההמתנה בעת שיחה יזומה על ידי הלקוח (גבוה בכ 50%-מהיעד בשנת) 2022
המסמך המקורי, עמ׳ 37 library.mevaker.gov.ilעמ' 37 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, זמן ההמתנה למענה אנושי בשיחה חוזרת של חברת החשמל ארוך במידה ניכרת מזמן ההמתנה בשיחה שהלקוח יוזם, והיה גבוה בכ-50% מהיעד ב-2022. לפי הדוח, הדבר מרוקן מתוכן את הוראת חוק הגנת הצרכן על המתנה של עד שש דקות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2023 שנושא זמני ההמתנה בשיחות החוזרות עלה בתלונות הציבור ונבחן בימים אלה על ידי הצוות המקצועי ברשות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לצמצום זמני ההמתנה בשיחות החוזרות של חברת החשמל, גם באמצעות תמריצים ואמות מידה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמת מידה מפורסמת של רשות החשמל לזמני המתנה בשיחה חוזרת.
שלב התכנון בחיבור לחשמל לא נתחם בזמן ולא נקבעו לו אמות מידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עם זאת, עלה כי שלב התכנון, שהוא שלב מהותי בתהליך החיבור לחשמל, אשר עשוי להמשך עד כשלושה חודשים, לא נכלל באמות המידה שקבעה הרשות
המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שלב התכנון, שלב מהותי בחיבור לחשמל שעשוי להימשך עד כשלושה חודשים, לא נכלל באמות המידה שקבעה רשות החשמל, וחלקה של חברת החשמל בו לא נתחם בזמן. לפי הדוח, תיחום חלקה של החברה עשוי לקצר את החיבור לרשת ולמנוע עיכובים באכלוס דירות חדשות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2023 שתשקול בחיוב את המלצת המבקר, ושהקושי לקבוע משך זמן נובע מריבוי הגורמים החיצוניים. עוד מסרה שתבחן את ישימות ההמלצה, כי לחברת החשמל ולרשות אין סמכות להנחות מוסדות תכנון ורשויות מקומיות, ושבשלב זה אי אפשר לדעת בוודאות אם עיכוב נגרם בחברת החשמל או אצל הרשויות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את משך שלב התכנון בפועל ולשקול לקבוע לחברת החשמל לוחות זמנים לגיבוש תוצר התכנון והגשתו לרשויות. מקור
- מבקר
לגבש אמות מידה לשיקוף סטטוס שלב התכנון ללקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אמת מידה מפורסמת של רשות החשמל ללוחות הזמנים של שלב התכנון ולשיקוף הסטטוס ללקוח.
נדרש מעקב אחר ביצוע תוכניות הפיתוח של חברת החשמל ל-2022 עד 2032
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
כמו כן מומלץ כי הרשות תבצע מעקב ובקרה אחר עמידה של החברה בביצוע תוכניות הפיתוח לשנים .2032 - 2022
המסמך המקורי, עמ׳ 21 library.mevaker.gov.ilעמ' 21 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שרשות החשמל תעקוב ותבקר את עמידת חברת החשמל בביצוע תוכניות הפיתוח לשנים 2022 עד 2032.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע מעקב ובקרה אחר עמידת חברת החשמל בביצוע תוכניות הפיתוח לשנים 2022 עד 2032. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דיווח מפורסם של רשות החשמל על ביצוע תוכניות הפיתוח של חברת החשמל.
1,734 הזמנות להחלפת מונה חרגו מ-60 הימים שבאמות המידה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
עוד עולה מהנתונים כי בתקופה זו היו 1,734הזמנות להחלפת מונה שלא בוצעו במועד שנקבע באמות המידה (בתוך 60יום).
המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתקופה שנבדקה היו 1,734 הזמנות להחלפת מונה שלא הושלמו במועד שנקבע באמות המידה, בתוך 60 יום. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה ורשות החשמל יעקבו באופן שוטף אחר התקדמות החלפת המונים למונים חכמים, ובפרט החלפות לפי בקשת לקוח.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חברת החשמל מסרה במאי 2023 שהתקנת מונים חכמים לפי בקשת לקוח מחייבת היערכות ולמידה שונות וכרוכה באתגרים תפעוליים. לדבריה התריעה על כך וביקשה תקופת התקנה של 90 יום לפחות ותקופת היערכות לפני כניסת אמת המידה לתוקף (עמ' 27).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הופעליוצא אפוא, על פי נתוני החברה, כי מנובמבר 2022חל שיפור ניכר בפעילות החלפת המונים הספורדיים, אשר מתבטא בשיעור גבוה יחסית של החלפת מונים ובירידה משמעותית בשיעור ההתקנות שחרגו מלוחות הזמנים של 60ימים, זאת מכיוון שנדרש פרק זמן להתארגנות קבלנים חדשים, ולכן קיימת חשיבות להיערכות מבעוד מועד של החברה לפריסת המונים על פי בקשת לקוח. (עמ' 27 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב באופן שוטף, עם משרד האנרגיה, אחר התקדמות החלפת המונים למונים חכמים, ובפרט החלפות לפי בקשת לקוח. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על החלפות מונים לפי בקשת לקוח ועמידתן ב-60 הימים.
טיפול בתלונות צרכנים בחברת החשמל התעכב גם לאחר ירידה באיחור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
נמצא כי בשנים 2019 - 2015נרשמה עלייה במספר ימי האיחור בטיפול בתלונת צרכן מממוצע של 19ימי איחור בשנת 2015לממוצע של 39ימי איחור בשנת, 2019וכי בשנים 2021 - 2020נרשמה ירידה עד לממוצע של 25ימי איחור בשנת .2021
המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2015 עד 2019 עלה האיחור הממוצע בטיפול בתלונת צרכן בחברת החשמל מ-19 ל-39 ימים, וירד ל-25 ימים ב-2021. מספר התלונות שהוגשו לרשות החשמל עלה מכ-471 ב-2012 לכ-846 ב-2021, ושיעור התלונות שהרשות מצאה מוצדקות עלה. לפי הדוח, הנתונים מעידים על ירידה אפשרית באמון הצרכנים בטיפול החברה בתלונות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שמבררת תלונות על חברת החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם בכל שנה את זמני הטיפול בתלונות בחברת החשמל ואת שיעור התלונות שהרשות מצאה מוצדקות.
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על זמני הטיפול בתלונות ועל שיעור התלונות המוצדקות.
נדרש מעקב אחר השפעת מדיניות הניתוקים על החובות ועל התעריף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
חח"י והרשות יעקבו אחר השינויים בחובות הפעילים של החברה ובהשפעת האסדרה על תעריף החשמל, ויבחנו את הדרכים לצמצומם.
המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; השירות לציבור בחברת החשמל לישראל בע"מ
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בנובמבר 2022 פרסמה רשות החשמל החלטת מדיניות על ניתוקי חשמל לצרכנים במצב כלכלי ורפואי קשה, שעד מועד סיום הביקורת לא עוגנה באמות המידה. נמצא מתאם בין הירידה של כ-79% בניתוקים ב-2020 לבין עלייה של 75% בחובות הפעילים של חברת החשמל באותה שנה. לפי הדוח, העלויות מהגדלת מספר הזכאים לפטור מניתוק עלולות להיות מושתות על כלל הצרכנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב עם חברת החשמל אחר השינויים בחובות הפעילים ואחר השפעת האסדרה על תעריף החשמל, ולבחון דרכים לצמצומם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרסום של רשות החשמל על היקף החובות הפעילים והשפעת מדיניות הניתוקים על התעריף, ועיגון המדיניות באמות המידה.
היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמלדוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20266
רשות החשמל וצוות המעקב לא הגבירו את המעקב אחר השפעת הקורונה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
מנגד גם צוות המעקב ורשות החשמל לא נקטו פעולות אקטיביות להגברת המעקב אחר השפעות הקורונה על התקדמות החברה בביצוע הפרויקט.
המסמך המקורי, עמ׳ 14 library.mevaker.gov.ilעמ' 14 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל הביאה בחשבון עיכובים במקטע הייצור בשל מגפת הקורונה, אך היא וצוות המעקב לא נקטו פעולות להגברת המעקב אחר השפעת הקורונה על התקדמות הקמת יחידות 70 ו-80. לפי הדוח, כך נשלל מהמאסדרים, ובהם משרד האנרגיה ומשרד האוצר, מידע שהיה מאפשר לבדוק בזמן אמת את העיכובים ולסייע בהסרת חסמים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- צוות המעקב אחר ביצוע הרפורמה, משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע עם משרד האנרגיה, בפרויקטים עתידיים, חובות דיווח מפורטות על ביצוע הפרויקט ועל חריגות, עם מועדים ופירוט נדרש. מקור
- מבקר
לכלול בחובות הדיווח אירועים חריגים בעלי השפעה משמעותית על הקמת הפרויקט, שידווחו בזמן אמת. מקור
- מבקר
להגביר את מעורבות המאסדרים במעקב אחר ביצוע פרויקטים משמעותיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או רישיון מפורסמים שקובעים לחברת החשמל חובות דיווח מפורטות על ביצוע פרויקטים.
רשות החשמל לא בחנה בזמן אמת את ההסכם עם הספק הראשי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
עוד נמצא כי רשות החשמל לא בחנה בזמן אמת אם תנאי ההסכם של חברת החשמל עם הספק הראשי עומדים במגבלה שנקבעה בהחלטת הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל לא בחנה בזמן אמת אם תנאי ההסכם של חברת החשמל עם הספק הראשי של יחידות 70 ו-80 עומדים במגבלה שנקבעה בהחלטת הממשלה. לפי הדוח, החריגות ברכש הטורבינות התאפשרו גם בשל היעדר פיקוח בזמן אמת, חברת החשמל לא דיווחה עליהן במישרין למאסדרים, ובנובמבר 2025 נדרשו המאסדרים לשנות את החלטת הממשלה בדיעבד כדי להעניק רישיונות הפעלה ליחידות שכבר הוקמו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
להורות עם משרד האנרגיה ורשות החברות לחברת החשמל למסור דיווחים שוטפים על ביצוע פרויקטים תשתיתיים, ולקבוע את נושאי הדיווח, מועדיו והמשוב בזמן אמת. מקור
- מבקר
להפיק עם משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות החברות לקחים לעניין פיקוח ובקרה הדוקים על יישום רפורמות מתחילתן ודיווח ישיר בזמן אמת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הוראה מפורסמת לחברת החשמל על דיווח שוטף בפרויקטים תשתיתיים, או דוח מעקב שבודק אותה.
עד סיום הביקורת לא נותחו הסיבות לעיכובים בהקמת יחידות 70 ו-80
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
עוד נמצא כי עד מועד סיום הביקורת המאסדרים במשק החשמל, ובהם משרד האנרגיה ורשות החשמל, לא ניתחו את הסיבות לעיכובים הפרויקטליים ולא קיימו הפקת לקחים בהתאם לכך.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד מועד סיום הביקורת לא ניתחו משרד האנרגיה ורשות החשמל את הסיבות לעיכובים בפרויקט ולא הפיקו לקחים, ואף אחד מהם לא סיים ניתוח של בעיות השורש לחריגות הגדולות מלוח הזמנים שבהחלטת הממשלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- צוות המעקב אחר ביצוע הרפורמה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה באפריל 2026 שהיא בשלבים מתקדמים של בקרת עלויות הפרויקט, כולל בחינת הסיבות שהובילו לעיכובים בהשלמתו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם משרד האנרגיה וצוות המעקב בדיקה מקיפה של הגורמים לעיכובים ולהפיק לקחים לעניין האכיפה והפיקוח בפרויקטים של חברת החשמל. מקור
- מבקר
להפיק עם חברת החשמל ומשרד האנרגיה לקחים מהפרויקט ולגבש צעדים להתמודדות עם התארכות פרויקטים תשתיתיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסקנות מפורסמות של רשות החשמל על סיבות העיכובים בפרויקט והלקחים שהופקו.
לוח הזמנים להקמת יחידות 70 ו-80 היה קצר משמעותית מהניסיון הקיים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
גיבוש לוח זמנים להקמה שהוא קצר באופן משמעותי מהניסיון הקיים, בפרט בפרויקטים מורכבים שמתאפיינים בטכנולוגיה חדשנית, שהניסיון בהקמתם מועט, מגדיל הן את הסיכון לאי-עמידה בלוח הזמנים להקמתו
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, גיבוש לוח זמנים קצר משמעותית מהניסיון הקיים, בפרט בפרויקט בטכנולוגיה חדשנית, מגדיל את הסיכון לאי-עמידה בו ואת אי-הוודאות התכנונית במשק החשמל. לפי הדוח, לוח הזמנים של הפרויקט כלל מראש דחייה של כארבעה חודשים, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם היעד להפעלת יחידה 70 ב-1.6.2022, וצוות המעקב לא פיקח על כך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד האוצר
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא עם משרד האנרגיה ומשרד האוצר שלוחות הזמנים לפרויקטים מאתגרים אך בני ביצוע, בהתייחס לפרויקטים דומים ולמורכבות הפרויקט. מקור
- מבקר
להביא בחשבון בתכנון פרויקטים עתידיים עיכובים אפשריים בטכנולוגיה חדישה, ולהקפיד על יעדי לוח הזמנים שבהחלטות הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם לקביעת לוחות זמנים לפרויקטים תשתיתיים במשק החשמל, או דוח מעקב שבודק אותו.
הנזק מהעיכובים בהקמת יחידות 70 ו-80 הוערך בכ-3.8 מיליארד ש"ח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
כפועל יוצא מכך, על פי אומדן משרד מבקר המדינה, הנזק הכלכלי והסביבתי בתקופת העיכובים הסתכם בכ 3.8-מיליארד ש"ח.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
לפי הדוח, יחידות 70 ו-80 נועדו בין היתר לאפשר את סגירת יחידות הפחם 1 עד 4 באורות רבין, ולכן העיכובים בהקמתן הסבו נזק כלכלי וסביבתי למשק. לפי אומדן המבקר, הנזק בנובמבר 2022 עד דצמבר 2024 היה כ-3.8 מיליארד ש"ח, מהם כמיליארד ש"ח עלות עודפת של דלקים ויחידות פחות יעילות וכ-2.8 מיליארד ש"ח עלויות סביבתיות. עוד ציין המבקר גידול בעלויות המימון של הפרויקט.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את ההכרה בעלויות בתעריף
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במרץ 2026 שבבחינת עלויות הפרויקט היא בוחנת את סיבות העיכובים ואת השפעתם הכלכלית, ומתחשבת בעלויות ישירות כמו התייקרות ומימון, אך לעמדתה אין להטיל על חברת החשמל בתעריף עלויות עקיפות למשק, כמו דלקים וזיהום אוויר מיחידות הפחם. בנובמבר 2025 מסרה שהיא בוחנת את ההכרה בריבית ההקמה לתקופת האיחור, בהתחשב בקורונה ובמלחמה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים עם משרד האנרגיה מנגנוני פיקוח ותמריצים, כמו קנס ופרס או מנגנונים מחוץ לתעריף, שיביאו להפנמת העלויות העודפות של עיכובים. מקור
- מבקר
לבחון את בקרת העלויות של הפרויקט לנוכח הגידול בעלויות המימון. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת רשות החשמל על בקרת עלויות הפרויקט, ומנגנון מפורסם להפנמת עלויות של עיכובים.
המבקר המליץ להפחית את התלות בכוח אדם זר בהקמת יחידות ייצור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 105
מומלץ כי המאסדרים במשק החשמל יבחנו דרכים להפחתת התלות בכוח אדם זר במסגרת מקטע הייצור של הקמת פרויקטים תשתיתיים במשק החשמל
המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שהמאסדרים במשק החשמל יבחנו דרכים להפחתת התלות בכוח אדם זר בהקמת פרויקטים תשתיתיים במקטע הייצור, ולשימור הידע שנצבר בחברת החשמל. לפי הדוח, חוק משק החשמל קובע שהחברה לא תקים פרויקטים נוספים, וקיים סיכון לאובדן הידע הייחודי שנצבר בה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, כאחד המאסדרים במשק החשמל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם שאר המאסדרים דרכים להפחתת התלות בכוח אדם זר ולשימור הידע שנצבר בחברת החשמל בהקמת יחידות ייצור. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מפורסמת של המאסדרים על כוח האדם והידע בהקמת יחידות ייצור.
רשת החלוקה של הגז הטבעידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20226
זוכי האסדרה ברשת הגז הקימו מתקנים, ואף אחד לא שולב ברשת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
במועד סיום הביקורת אף לא אחד מהמתקנים שזכו באסדרה והוקמו שולב ברשת החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנים 2018 עד 2021 הקימו עשרה זוכים מתקני ייצור חשמל בהיקף של כ-20 מגה-ואט, 4.2% מתוך 471 מגה-ואט שהוקצו. במועד סיום הביקורת אף אחד מהמתקנים שזכו והוקמו לא שולב ברשת החשמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- רשות הגז הטבעי, חברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שפרסמה שימוע על אסדרת שוק פתוחה ברשת החלוקה, שלפיה מתקני ייצור מגז טבעי יוכלו למכור חשמל לספקים פרטיים או למנהל המערכת בלי להמתין להליך תחרותי, וכך יינתן מענה גם לקיבוצים. עוד מסרה שהיא פועלת מול חברת החשמל ללוות את חיבור הזוכים, ושהמתקנים טרם חוברו כי הזוכים קיבלו התחייבות לחיבור בשנים 2023 עד 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- נבנהבביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, כפי שיפורט להלן. (עמ' 60 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לשילוב מתקני הייצור שזכו באסדרה ברשת החשמל. מקור
- מבקר
לבחון את הטענות על הפער התעריפי ואת המענה הכלכלי לו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתון מפורסם על חיבור המתקנים שזכו באסדרה לרשת, או דוח מעקב שבודק אותו.
אסדרת רשות החשמל עלולה לפגוע בקיבוצים ובפיתוח רשת חלוקת הגז
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
עולה כי האסדרה של רשות החשמל במתכונתה הנוכחית עלולה לפגוע בצרכני רשת החלוקה, כגון קיבוצים שהתכוונו להקים מתקני ייצור חשמל, ובפיתוח רשת חלוקת הגז הטבעי.
המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ברשימת הלקוחות הפוטנציאליים של חברות חלוקת הגז נכללו עשרות קיבוצים, ובשל ההגדרה של חטיבת קרקע הם רשאים להקים מתקני ייצור חשמל אך לא לספק באמצעותם חשמל לכל הקיבוץ. לפי הדוח, קיבוץ עלול לוותר בשל כך על חיבור לרשת החלוקה, והאסדרה במתכונתה עלולה לפגוע בצרכני רשת החלוקה ובפיתוח רשת חלוקת הגז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקבעה את האסדרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שפרסמה שימוע על אסדרת שוק פתוחה ברשת החלוקה, שלפיה מתקני ייצור מגז טבעי יוכלו למכור חשמל לספקים פרטיים או למנהל המערכת בלי להמתין להליך תחרותי, וכך יינתן מענה גם לקיבוצים. עוד מסרה שהיא פועלת מול חברת החשמל ללוות את חיבור הזוכים, ושהמתקנים טרם חוברו כי הזוכים קיבלו התחייבות לחיבור בשנים 2023 עד 2025.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לבחון את השפעת הגדרת חטיבת קרקע באסדרה על קיבוצים ועל צרכנים אחרים ברשת חלוקת הגז.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רשות החשמל שמאפשרת לצרכנים כאלה לספק חשמל ממתקן ברשת החלוקה, או דוח מעקב שבודק זאת.
נדרשה בחינת ההשלכות של צמצום ההספק הממוצע של מתקני ייצור מבוזר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החשמל ורשות הגז לבחון את ההשלכות של צמצום ההספק הממוצע של מתקן ייצור מבוזר ולקדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר.
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, ההספק הממוצע של זוכה באסדרה מ-2018 היה 2.9 מגה-ואט, לעומת 13 עד 15 מגה-ואט בתחזית מ-2012. המבקר ציין שהפער עלול להפוך את הקמת מתקני הייצור המבוזר לפחות כלכלית לחברות החלוקה ולצרכנים ולתרום פחות לפיתוח רשת החלוקה. הרשות השיבה שאינה מוסמכת לשקול את כלכליות חברות החלוקה וצרכני הגז.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- רשות הגז הטבעי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שהיא אינה מוסמכת לשקול שיקולים הנוגעים לכלכליות של חברות החלוקה וצרכני הגז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את ההשלכות של צמצום ההספק הממוצע של מתקן ייצור מבוזר ולקדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אסדרה מפורסמת שמביאה בחשבון את הספק המתקנים, או דוח מעקב שבודק זאת.
המבקר המליץ לרשות החשמל ולרשות הגז לתאם החלטות שמשפיעות על שני המשקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף כדי שהחלטות הנוגעות למשק החשמל ולמשק הגז הטבעי יקדמו את פיתוחם של שני משקים אלו.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שרשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף כדי שהחלטות במשק החשמל ובמשק הגז יקדמו את שניהם, ושייבחנו השפעות שינויי האסדרה, כמו עדכון המש"בים, על כדאיות הקמת מתקני ייצור ברשת חלוקת הגז. לפי הדוח, האסדרה המתהווה עלולה לפגוע בחברות החלוקה וביצרני החשמל. רשות החשמל השיבה שפעולה משותפת עם רשות הגז בקביעת אסדרותיה אינה מתיישבת עם אחריותה וסמכותה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה, שהמבקר המליץ שיתאם את מדיניותו עם יחידות הסמך
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- רשות הגז הטבעי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שעדכון המש"בים הוא צעד הכרחי, שהיא בוחנת את השפעתו על אסדרותיה ותשקול לעדכן אותן לפי הצורך, ושהחלטותיה צריכות להתקבל באופן עצמאי, מקצועי ובלתי תלוי. לדבריה, פעולה משותפת עם רשות הגז בקביעת אסדרותיה אינה מתיישבת עם אחריותה וסמכותה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השפעת שינויי האסדרה במשק החשמל על כדאיות הקמת מתקני ייצור ברשת חלוקת הגז ועל פיתוח הרשת. מקור
- מבקר
לשקול הקמת מנגנון שישמר את התמריצים להקמת מתקני ייצור בהספק של עד 16 מגה-ואט. מקור
- מבקר
משרד האנרגיה יוודא שמדיניותו מתואמת עם יחידות הסמך שלו ושהחלטות רשות החשמל ורשות הגז משתלבות זו בזו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מנגנון תיאום מפורסם בין רשות החשמל לרשות הגז, או דוח מעקב שבודק אותו.
אסדרת 2018 פורסמה לפני שהושלמו ההכנות ליישומה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
האסדרה מ 2018-פורסמ ה ללא שיושלמו כל ההכנות וההתאמות הדרושות ליישומה.
המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, האסדרה מ-2018 פורסמה בלי שהושלמו כל ההכנות וההתאמות הדרושות ליישומה, ויישומה יתאפשר לכל המוקדם ב-2024, כשש שנים אחרי פרסומה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה במאי 2022 שהיא פועלת באופן שוטף ויום-יומי עם משרד האנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל לקידום תכנון והקמה של רשת החשמל, מיצוי הרשת הקיימת והסרת חסמים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את ההכנות וההתאמות ליישום אסדרות לפני פרסומן. מקור
- מבקר
לפעול במקביל לאפשר שילוב מתקני ייצור בפרק זמן קצר יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל מפורסם של רשות החשמל להשלמת הכנות לפני פרסום אסדרה, או דוח מעקב שבודק זאת.
המבקר המליץ להגדיר אזורים שבהם אין היתכנות למתקני ייצור חשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,409
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף להגדרה של אזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקנים לייצור חשמל בשל מגבלות ברשת ההולכה או החלוקה או מגבלות סביבתיות.
המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי
עיקרי הדברים
המבקר המליץ שהמשרד להגנת הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז יגדירו במשותף אזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקני ייצור חשמל בשל מגבלות ברשת ההולכה או החלוקה או מגבלות סביבתיות. לפי הדוח, הגדרה כזו נועדה לפיתוח מהיר של רשת החלוקה לצד הגנה על איכות הסביבה.
מי אחראי לפי הרשומה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה, רשות הגז הטבעי
הצעדים הבאים
- מבקר
להגדיר עם המשרד להגנת הסביבה ורשות הגז אזורים שבהם אין היתכנות להקמת מתקני ייצור חשמל בשל מגבלות רשת או סביבה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מיפוי מפורסם של אזורים כאלה, או דוח מעקב שבודק אותו.
התייעלות אנרגטיתדוח שנתי 71א · 20205
רשות החשמל ומשרד האנרגיה לא החליטו עד 2020 אם לקדם מנייה חכמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
משרד האנרגייה ורשות החשמל לא קבעו משנת 2010ועד למועד סיום הביקורת אם וכיצד יקודם מיזם מנייה חכמה.
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משרד האנרגיה ורשות החשמל לא קבעו משנת 2010 ועד סיום הביקורת אם וכיצד יקודם מיזם המנייה החכמה. המבקר ציין את התועלת התפעולית, הכלכלית והסביבתית של מונים חכמים ואת הפער בהתקנתם לעומת מדינות האיחוד האירופי. המבקר המליץ לקבל החלטות בעניין כדי לממש את החיסכון הגלום בהתייעלות זו. בפרק מינואר 2024 מצא המבקר שלפי נתוני הרשות היו בישראל ב-2021 כ-3.5% מונים חכמים בלבד, לעומת יותר מ-34% באיחוד האירופי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על זיהום האוויר מכלי רכב חוזר לנושא. לפי נתוני רשות החשמל, ב-2021 היו בישראל כ-3.5% מונים חכמים, לעומת יותר מ-34% באיחוד האירופי, והמבקר המליץ שוב שמשרד האנרגיה, רשות החשמל וחברת החשמל יקדמו את המנייה החכמה (עמ' 9, 116 ו-117 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2020 שהיא שותפה לעמדה שיש חשיבות רבה לפריסת מערכת מנייה חכמה, שהיא מבצעת עבודת מטה לקביעת כללים לאיסוף המידע ולניהולו ושבכוונתה לפרסם הצעת החלטה לשימוע ציבורי. עוד השיבה שהופצה לעיון הציבור טיוטת רישיון לחברת ניהול המערכת. ביוני 2023 מסרה הרשות שבמועד סיום הביקורת הותקנו יותר מ-300,000 מונים חכמים, כ-10% מהמונים, ושבהחלטה מיוני 2023 הרחיבה את תוכנית הפריסה עד החלפת כל המונים במשק עד 2028.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון בהקדם את הכדאיות הכלכלית של מיזם המנייה החכמה ולגבש תוכנית להטמעת מונים חכמים עם יעדים ולוחות זמנים. מקור
- מבקר
להשלים עם משרד האנרגיה וחברת החשמל את הליכי הבחינה של המונים החכמים ולקבל החלטות בעניין. מקור
- מבקר
לקדם את החלטת הממשלה על הפעלת חברת ניהול המערכת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רשות החשמל על פריסת מונים חכמים עם יעדים ולוחות זמנים, או דוח מעקב שבודק אותה.
המבקר המליץ לבחון שינויי תעריף שיעודדו חיסכון בצריכת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
על כן ממליץ משרד מבקר המדינה לרשות לבחון את שינויי התעריפים על מנת להביא לחיסכון בצריכת החשמל ולפריסתה על פני היממה.
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לרשות החשמל לבחון שינויי תעריפים שיביאו לחיסכון בצריכת החשמל ולפריסתה על פני היממה, להמשיך לבחון את החלת תעריף תעו"ז במקום שיש בו כדאיות כלכלית, ולשקול מנגנונים כלכליים לעדכון תעריפי לעידוד התייעלות אנרגטית. הדוח מציג את התעריף ככלי להתייעלות שהרשות עצמה עמדה על יתרונותיו. בפרק מינואר 2024 חזר המבקר על ההמלצה לקדם תעריף תעו"ז או תעריף לפי מחיר בזמן אמת, בעיקר לבעלי רכב חשמלי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
ההתרעה חזרה
- 2024הפרק על זיהום האוויר מכלי רכב ממליץ שוב שרשות החשמל וחברת החשמל יקדמו תעריף תעו"ז או תעריפים לפי מחיר החשמל בזמן אמת בקרב לקוחות פרטיים, בעיקר בעלי רכב חשמלי (עמ' 11 ו-117 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2020 שתעריף תעו"ז אינו מקטין בהכרח את סך הצריכה ושיש עלות בהחלפת המונים, ולכן קבעה שתעריף תעו"ז מנדטורי יחול רק על צרכנים מעל 40 אלף קוט"ש בשנה, ושתמשיך לבחון את ההיבטים של התעריף. עוד השיבה שתעריף החשמל מחושב לפי עלויות הייצור, ושמאז 2018 סדר העמסת יחידות הייצור מצמצם את זיהום האוויר. ביוני 2023 מסרה הרשות שהיא מקדמת תחרות במקטע האספקה שמבוססת על מחירי זמן אמת ולא על תעריפי תעו"ז.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שינויי תעריפים שיביאו לחיסכון בצריכת החשמל ולפריסתה על פני היממה. מקור
- מבקר
להמשיך לבחון את החלת תעריף תעו"ז במקרים שיש בהם כדאיות כלכלית. מקור
- מבקר
לשקול מנגנונים כלכליים לעדכון תעריפי שיעודד התייעלות אנרגטית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת של רשות החשמל שמעודדת חיסכון ופריסת צריכה, או דוח מעקב שבודק זאת.
המבקר המליץ לרשות החשמל לקדם שינוי בהרגלי צריכת החשמל הביתית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל כי נוכח התועלות הצפויות מהסטת ביקושים בשעות השיא ומצמצום צריכת החשמל, ראוי כי תבחן את כלל האפשרויות ותנקוט את הצעדים הנדרשים על מנת לקדם שינויים בהרגלי צריכת החשמל בקרב הצרכנים הביתיים
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
המבקר המליץ לרשות החשמל לבחון את כלל האפשרויות ולנקוט צעדים לשינוי הרגלי צריכת החשמל של הצרכנים הביתיים, בהם התקנת מונים חכמים ומוני תעו"ז בכפוף לבחינת עלות ותועלת. לפי הדוח, שינוי כזה יביא להתייעלות אנרגטית ולצמצום הנזקים הסביבתיים והבריאותיים שמקורם בייצור חשמל. הרשות השיבה שאינה רואה את עצמה כגורם האחראי המוביל לנושא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2020 שאינה רואה את עצמה כגורם האחראי המוביל לקידום שינוי הרגלי צריכת החשמל של הציבור, אך מעוניינת שהצריכה תיעשה במודעות למועד הצריכה. עוד השיבה שהיא בוחנת הכנסה הדרגתית של מונים חכמים ומקדמת עם משרד האנרגיה ניסוי להרחבת הסדר השלה מרצון.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את כלל האפשרויות ולנקוט צעדים לשינוי הרגלי צריכת החשמל של הצרכנים הביתיים. מקור
- מבקר
לשקול כיצד לקדם התקנת מונים חכמים ומוני תעו"ז בכפוף לבחינת עלות ותועלת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית או החלטה מפורסמת לקידום שינוי הרגלי הצריכה הביתית, עם גורם מוביל מוגדר.
לפי כל התחזיות לא צפויה עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
ואולם, על פי כל התחזיות לא צפויה עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית שנקבעו.
המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שרר חוסר ודאות רב בעניין הגידול בביקוש לחשמל בשנת 2030, והאומדנים של היצרנים הפרטיים, של חברת החשמל ושל בנק ישראל ורשות החשמל היו שונים. לפי כל התחזיות לא צפויה עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית שנקבעו. המבקר קבע שיש לקבוע נקודות ציון לבחינת התחזיות ולעדכון היעדים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה, שאחראים ליעדי ההתייעלות של הממשלה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שהיא אחת הגורמות שמכינות תחזיות ביקוש
הצעדים הבאים
- מבקר
לקבוע נקודות ציון שבהן ייבחן הצורך בעדכון תחזיות הביקוש לשנים הנותרות, ולעדכן בהתאם את יעדי הממשלה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
עדכון מפורסם של תחזיות הביקוש ושל יעדי ההתייעלות לפי נקודות ציון שנקבעו.
נדרשה בחינה כוללת של השפעת הרכב החשמלי על משק החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
על משרד האנרגייה, משרד התחבורה ורשות החשמל לבצע בחינה כוללת בנושא ההשפעות הצפויות של כניסת כלי רכב חשמליים ואוטונומיים לשוק התחבורה והמגמות הצפויות בשוק זה בעקבות כניסתם.
המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; התייעלות אנרגטית
עיקרי הדברים
המבקר קבע שעל משרד האנרגיה, משרד התחבורה ורשות החשמל לבחון באופן כולל את ההשפעות הצפויות של כניסת כלי רכב חשמליים ואוטונומיים. לפי הדוח, עליהם לבחון את ההיערכות לכניסה רחבת היקף של רכבים חשמליים, בהשקעות ברשת, בטכנולוגיות לניהול ביקושים ובמסגרת אסדרה, ולהביא אותה בחשבון בתחזיות הביקוש לחשמל. בפרק מינואר 2024 מצא המבקר תרחיש ביקוש לרכב חשמלי ב-2030 גבוה ב-100% מזה שהציגה הרשות, וקבע שאופן פיתוח רשת החלוקה בשנים האחרונות אינו יכול לספק את צורכי המשק הצפויים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ושר התחבורה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד התחבורה
ההתרעה חזרה
- 2020המבקר דורש התאמת רשת ההולכה והחלוקה ליעדי הרכב החשמלי ותשתיות הטעינה. עמ׳99, 100, 102 בקובץPDF.
- 2024הפרק על זיהום האוויר מכלי רכב מצא תרחיש ביקוש לרכב חשמלי ב-2030 גבוה ב-100% מזה שהציגה רשות החשמל, וקבע שאופן פיתוח רשת החלוקה אינו יכול לספק את צורכי המשק הצפויים. המבקר המליץ למשרד האנרגיה ולרשות לוודא שתחזיות הביקוש תואמות את יעד הממשלה ושתוכנית פיתוח רשת החלוקה תיתן מענה (עמ' 106, 109 ו-110 בקובץ ה-PDF).
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה במאי 2020 שהיא עוקבת אחר ההתפתחויות בתחום הרכבים החשמליים ותשתיות הטעינה, ומשתתפת בצוותי עבודה לקידום הנושא ולהסרת חסמים. ביוני 2023 מסרה הרשות שהיא, משרד האנרגיה וחברת נגה מכינים תחזית ביקוש חדשה לרכב חשמלי, שתשמש בסיס לתחזית הביקוש.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע עם משרד האנרגיה ומשרד התחבורה בחינה כוללת של השפעות כניסת הרכבים החשמליים והאוטונומיים. מקור
- מבקר
לגבש מתווה יישום עם אבני דרך ולעדכן את היעדים מעת לעת. מקור
- מבקר
לבחון את ההיערכות ברשת, בניהול ביקושים ובאסדרה, ולהביא אותה בחשבון בתחזיות הביקוש לחשמל. מקור
- מבקר
לוודא עם משרד האנרגיה שתחזיות הביקוש לחשמל לרכב חשמלי תואמות את יעד הממשלה, ושתוכנית פיתוח רשת החלוקה נותנת מענה לחיבור עמדות טעינה בשטח בנוי. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תחזית ביקוש מפורסמת לרכב חשמלי ותוכנית פיתוח לרשת החלוקה שתואמות את יעד הממשלה, או דוח מעקב שבודק אותן.
קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםדוח שנתי 71א · 20205
הייצור מאנרגיות מתחדשות נמוך באופן עקבי מיעדי הממשלה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
בחינה השוואתית למול היעדים שנקבעו לשנים הנ"ל 5% -מכלל ההספק המותקן בשנת 2014ו 10% -מכלל ההספק המותקן בשנת - 2020מעלים פערים של 58%ו ,50%-בהתאמה בין היעד לביצוע.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח 2020 נמצא פער בין יעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות לבין הביצוע, והמבקר דרש מהרשות ומיתר הגופים להסיר חסמים. בדוח 2024 נקבע שהייצור היה נמוך באופן עקבי מהיעדים, ושיעד 2020 הושג רק בסוף 2022. בדוח 2026 נמצא שגם יעד הביניים 2025 לא הושג. אין כאן קביעה שהרשות לבדה מפעילה את מתקני הייצור.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
ההתרעה חזרה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חברת נגה מסרה במאי 2024 שהיא מקדמת שדרוג קווי 161 ק"ו ומעודדת יזמים לתכנן מסעפים למתקני ייצור כדי להסיר חסמי חיבור לאנרגיות מתחדשות; לדבריה נדרש שיתוף פעולה של כלל השחקנים (עמ' 38).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם חברת נגה וחברת החשמל להסרת חסמים להאצת שילוב האנרגיות המתחדשות ולוודא עמידה ביעדי 2030. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מפת דרכים מעודכנת ומפורסמת לאנרגיות מתחדשות ונתוני ייצור שמראים עמידה ביעדים.
ב-2020 ירידת תעריפי הייצור המתחדש טרם השתקפה במחיר לצרכן
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
הירידה בתעריפי חשמל מאנרגיה מתחדשת שחח"י משלמת ליזמים באסדרות השונות טרם בא לידי ביטוי במחיר החשמל לצרכנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח 2020 קבע המבקר שהירידה בתעריפים שחברת החשמל משלמת ליצרני אנרגיה מתחדשת טרם באה לידי ביטוי במחיר לצרכנים. הוא המליץ לכלול בבחינה השנתית את כלל התועלת למשק ואת עלויות הייצור בפועל. הרשות תיארה בחינה שנתית, אך תגובתה אינה אימות שהמחיר הותאם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה בתשובתה שהיא בוחנת מדי שנה את השפעות מרכיבי הייצור השונים על תעריף החשמל ומעדכנת אותו על בסיס תחזיות שנתיות (עמ' 22).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול בבחינת התעריף השנתית את כלל התועלת למשק מייצור מתחדש ומהגדלת יעדיו, ולבחון את השפעת עלויות הייצור בפועל על התעריף לצרכן. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינת תעריף מפורסמת הכוללת עלויות ייצור בפועל ותועלות למשק, עם אימות עצמאי שהשינוי הובא בחשבון במחיר לצרכן.
ב-2020 ייצור החשמל מרוח היה רחוק מהמכסה שנקבעה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
ורק פרויקטים בהספק מותקן של 26מגה-ואט (כ 3.5%-מכלל המכסה) מספקים חשמל לרשת.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח 2020 נמצא שרק 26 מגה-ואט של מתקני רוח סיפקו חשמל לרשת, כ-3.5% ממכסה של 730 מגה-ואט. המבקר המליץ לרשות ולמשרד האנרגיה לבחון את הפוטנציאל ואת החסמים, ובהם הפרעות לפעילות הביטחון, השפעות סביבתיות והתנגדויות. הוא תיאר גם הסכם מימון לפתרון בצפון, אך לא אימת שהמכסה או מלוא הפוטנציאל מומשו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל ומשרד האנרגיה מסרו בתשובותיהם מיוני 2020 שהם פועלים בשיתוף גורמים נוספים להסרת חסמים המקשים על מימוש מכסת אנרגיית הרוח ולשיפור יכולתם של העוסקים בתחום לממש אותה (עמ' 27).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד האנרגיה דרכים למיצוי פוטנציאל אנרגיית הרוח ולגבש המלצות להתמודדות עם הגורמים המעכבים את היישום. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה עצמאית של מימוש המכסה והתקדמות בהסרת חסמי הרוח, עם נתוני הספק המחובר לרשת.
ב-2020 חסרו לרשות נתונים עדכניים על ניצול מכסות הגגות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
נמצא כי עד למועד סיום הביקורת אין בידי רשות החשמל נתונים עדכניים בנוגע לניצול המכסות לגגות .לפיכך לא ניתן לבחון את תרומתם של תיקוני החקיקה לניצול המכסות ולמידת העמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח 2020 נמצא שלא היו בידי רשות החשמל נתונים עדכניים על ניצול המכסות לגגות. המבקר קבע שבשל כך לא ניתן לבחון את תרומת תיקוני החקיקה לניצול המכסות ולעמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות. זהו ממצא על מידע של הרשות, ולא על ניהול נתוני ההתקנות הפרטניים של חברת החשמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
להחזיק נתונים עדכניים על ניצול מכסות הגגות שיאפשרו את הבחינה המתוארת בממצא. בדוח לא ניתנה לממצא זה המלצה נפרדת. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מעודכנים על ניצול מכסות הגגות ובדיקה עצמאית שהם מאפשרים להעריך את תרומת תיקוני החקיקה והעמידה ביעדים.
נדרש להסיר חסמים רגולטוריים להקמת מערכות סולאריות על גגות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
מומלץ כי מש"מ ,רשות החשמל ,משרד החינוך ומשרד הפנים יפעלו במשותף להסרת החסמים הרגולטוריים והבירוקרטיים
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ PDF; קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים
עיקרי הדברים
בדוח 2020 הוצגו קשיים של הרשויות המקומיות בהקמת מערכות סולאריות על גגות ציבור וחינוך, והמבקר המליץ לרשות החשמל, לחינוך, לפנים ולמרכז השלטון המקומי לפעול יחד להסרת חסמים רגולטוריים ובירוקרטיים. בדוח 2026 הומלץ לרשות ולמינהל התכנון לבחון הסרת חסמים במרחב העירוני, ובפרט בגגות מגורים. חלקה של הרשות הוא באסדרה ובהסברה, במסגרת האחריות המשותפת שהמבקר מציין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- מרכז השלטון המקומי; משרד החינוך; משרד הפנים; מינהל התכנון
ההתרעה חזרה
- 2026דוח2026, עמ׳17 בקובץPDF, ממליץ לרשות החשמל ולמינהל התכנון לבחון את הסרת חסמי ההתקנות העירוניות ובפרט על גגות מגורים.
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה בתשובתה שהאסדרות התעריפיות להקמת מתקנים סולאריים על גגות פתוחות באופן שוויוני לכל הגופים, שהיא נותנת לרשויות המקומיות מענה בעיקר בהסברה כשהיא נדרשת לכך, ושהחסמים נדונים בוועדת החסמים של משרד האנרגיה (עמ' 60).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם מרכז השלטון המקומי, משרד החינוך ומשרד הפנים להסרת חסמים רגולטוריים ובירוקרטיים ולהגברת מודעות הרשויות; לבחון עם מינהל התכנון את חסמי ההתקנה העירוניים ובפרט בגגות מגורים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח עצמאי על הסרת החסמים באסדרה ובתכנון של גגות עירוניים ועל יישום הסברה לרשויות המקומיות.
הביקורת הפנימית בשירות המדינהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20234
רשות החשמל פעלה ללא ביקורת פנימית עד אפריל 2021
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
יוצא אפוא כי במשך יותר משנתיים, מינואר 2019ועד סוף אפריל, 2021פעלה רשות החשמל ללא ביקורת פנימית כמתחייב מחוק הביקורת הפנימית.
המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; הביקורת הפנימית בשירות המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2023, רשות החשמל פעלה ללא ביקורת פנימית מינואר 2019 עד סוף אפריל 2021. המבקר הפנימי שנשכר באפריל 2021 לא הגיש דוחות עד סוף אותה שנה. בתקופה שנבחנה, 2016 עד 2021, נעשו ברשות שני דוחות בלבד.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- מנהל הרשות והמבקר הפנימי
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לקיים ביקורת פנימית באופן סדיר. מקור
- מבקר
לבקש מראש אישור למיקור חוץ כשנדרש, לתקצב את פעילות הביקורת ולוודא את ביצועה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות ביקורת פנימית ותוכנית עבודה המעידים על ביקורת סדירה.
נדרשה בחינת התאמת הביקורות במיקור חוץ לנוהל הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
יבחנו אם הביקורות שנעשות במיקור חוץ במשרדיהם עומדות בהוראות נוהל הביקורת הפנימית המגביל את השימוש במיקור חוץ למקרים המותרים בו
המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; הביקורת הפנימית בשירות המדינה
עיקרי הדברים
המבקר מנה את רשות החשמל בין שבעת המשרדים שלפחות מחצית מדוחות הביקורת הפנימית שלהם נעשו במיקור חוץ מלא. הוא המליץ לבחון אם הביקורות עומדות בהוראות הנוהל המגביל מיקור חוץ למקרים המותרים, ולוודא כוח אדם בהיקף שקבעה נציבות שירות המדינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- מנהל הרשות והמבקר הפנימי
- גוף נוסף
- נציבות שירות המדינה
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את התאמת הביקורות במיקור חוץ למקרים המותרים בנוהל. מקור
- מבקר
לוודא שכוח האדם לביקורת בהיקף הנדרש שקבעה נציבות שירות המדינה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מתועדת של התאמת ההתקשרויות במיקור חוץ לנוהל הביקורת הפנימית.
דוחות הביקורת הפנימית של רשות החשמל לא הועברו לשר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהתרשים עולה כי ב 18-משרדים) 41%( 60הדוחות אינם מועברים לעיון השר כנדרש בחוק
המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; הביקורת הפנימית בשירות המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2023, רשות החשמל נמנתה עם המשרדים שדוחות הביקורת הפנימית שלהם לא הועברו לשר הממונה. הרשות השיבה כי בשל מעמדה העצמאי אין היא חייבת בדיווח לשר. המבקר קבע כי החוק אינו מחריג את יחידות הסמך וכי בהיעדר הסדר חוקי פרטני יש להעביר את הדוחות לשר הממונה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- מנהל הרשות והמבקר הפנימי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה כי מעמדה הוא של רשות סטטוטורית בעלת סמכויות עצמאיות במשרד האנרגייה וכי אינה חייבת בדיווח לשר ואינה מעבירה אליו את דוחות הביקורת הפנימית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעביר דרך קבע את דוחות הביקורת הפנימית לשר הממונה. מקור
- מבקר
שמנהל הרשות יוודא את העברת הדוחות לשר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוחות ביקורת פנימית בצירוף תיעוד העברתם לשר הממונה.
ברשות החשמל לא הוקמה ועדה לתיקון ליקויים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,254
מהתרשים עולה כי על פי ממצאי השאלונים, מתוך 43משרדים שהשיבו לשאלות בנושא ובוצעו בהם דוחות ביקורת פנימית בתקופה שנבחנה, ב 29-משרדים () 67%הוקמה ועדה לתיקון ליקויים וב 14-משרדים () 33%לא הוקמה ועדה כזו .66
המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הביקורת הפנימית בשירות המדינה
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממאי 2023, רשות החשמל נמנתה עם 14 המשרדים שבהם לא הוקמה ועדה לתיקון ליקויים. המבקר המליץ להקים ועדה שבראשה יעמוד מנהל יחידת הסמך, לפי העניין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- מנהל הרשות והמבקר הפנימי
הצעדים הבאים
- מבקר
להקים ועדה לתיקון ליקויים שבראשה יעמוד מנהל הרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת הקמה ופרוטוקולים של ועדה לתיקון ליקויים בראשות מנהל הרשות.
אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקבדוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 20252
נדרש לצרף את בוקעאתא, מסעדה ועין קיניה למתווה הסדרת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
על רשות החשמל לפעול בשיתוף המועצות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לצירופן למתווה.
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב מ-2025 ראה המבקר בחיוב את החלטת הרשות ממאי 2022, שקבעה מנגנון סדור להערכת שווי הרשת והקלה על העברתה לחברת החשמל, ואת צירוף מג'דל שמס למתווה. לפי הדוח, אספקת החשמל במועצות אינה מפוקחת בידי גוף מקצועי ואינה עומדת בהכרח בסטנדרטים של הרשות, והמבקר המליץ לפעול לצירוף שלוש המועצות הנותרות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, ובה אגף הכלכלה להכרעה במחלוקת על שווי הרשת
- ביצוע
- המועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן וחברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי ביקורת המעקב, רשות החשמל ציינה שהמתווה להסדרת פעילות מחלקי החשמל ההיסטוריים נותן מענה כולל, שבחרה בגישה תומכת כלפי המועצות, ושבוקעאתא נתקלה בהתנגדות חברת החשמל בשל מחלוקת על אזור החלוקה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
מה נמצא שנעשה
- הוחלטמשרד מבקר המדינה רואה בחיוב את החלטת רשות החשמל ממאי 2022שקבעה מנגנון סדור להערכת שווי הרשת ולהסדרת התשלום בגינה ואת שיתוף הפעולה עם המועצה המקומית מג'דל שמס לביצוע ההעברה. (עמ' 12 בקובץ ה-PDF) מקור
- הוחלטמשרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הצעדים שנקטה רשות החשמל לצירוף המועצה המקומית מג'דל שמס למתווה ואת ההסכם שנחתם בעניין העברת רשת החשמל לאחריות חברת החשמל. (עמ' 9 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בשיתוף המועצות בוקעאתא, מסעדה ועין קיניה לצירופן למתווה, וליזום עימן שיח על המתווה המשופר. מקור
- מבקר
להכריע במחלוקת הכספית על שווי הרשת באגף הכלכלה של הרשות, לפי המתווה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של רשות החשמל שמראים שארבע המועצות צורפו למתווה והרשת הועברה.
החלטת מאי 2022 נותנת מענה רק לבתים שמחוברים לחשמל כדין
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 441
ואכן, ההחלטה של רשות החשמל ממאי 2022נותנת מענה רק לבתים המחוברים לחשמל כדין, אך עדיין יש צורך לתת מענה למי שמבקשים להתחבר לאחר העברת הרשת לחברת החשמל ואין בידם טופס 4כמתחייב בחוק.
המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב, החלטת רשות החשמל ממאי 2022 נותנת מענה רק לבתים ביישובים הדרוזיים ברמת הגולן שמחוברים לחשמל כדין. לפי הדוח, עדיין יש צורך לתת מענה למי שמבקשים להתחבר אחרי העברת הרשת לחברת החשמל ואין בידם טופס 4 כמתחייב בחוק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת החשמל והמועצות המקומיות
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם את הדרך שבה יטופלו בקשות חיבור של בתים בלי טופס 4 אחרי העברת הרשת לחברת החשמל.
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה או נוהל מפורסמים לטיפול בבקשות חיבור כאלה.
פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמלייםדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20242
אין הסדרה חוקית להתקנת עמדות טעינה לרכב חשמלי בבתים משותפים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
בהיעדר הסדרה חוקית הנוגעת להתקנת עמדות טעינה לרכבים חשמליים בבתים משותפים עלולים להיווצר מחלוקות בין דיירים וסכסוכי שכנים.
המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בהיעדר הסדרה חוקית להתקנת עמדות טעינה לרכבים חשמליים בבתים משותפים עלולות להיווצר מחלוקות בין דיירים. לפי הדוח, סכסוכים כאלה והקושי להגיע להסכמות עלולים להיות חסם משמעותי לכניסה נרחבת של רכבים חשמליים. רשות החשמל השיבה שהמשך ההסדרה בתחומים שאינם נוגעים לחשמל בידי משרדי הפנים והמשפטים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- משרד האנרגיה, שהמבקר הטיל עליו להוביל
- גוף נוסף
- משרד הפנים, רשות החשמל, חברת החשמל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל מסרה ביוני 2023 שקיבלה החלטה שלפיה בתים משותפים יהיו זכאים לחיבור נוסף אחד לבניין לטעינת רכבים חשמליים, ושהמשך ההסדרה בתחומים שאינם נוגעים לחשמל נתון בידי משרדי הפנים והמשפטים ולא בידי רשות החשמל.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לקדם עם משרד האנרגיה ומשרד הפנים הסדרה חוקית של התקנת עמדות טעינה בבתים משותפים ושל השימוש בהן. מקור
- מבקר
לקדם עם חברת החשמל את ההיערכות הטכנית להקמת עמדות השנאה ותשתיות חשמל לעמדות טעינה בבתים משותפים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
חוק או תקנות שמסדירים התקנת עמדות טעינה בבתים משותפים, או דוח מעקב שבודק זאת.
תוקף אמת המידה המיוחדת לחיבור מוגבל פג במאי 2023 ולא הוארך
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
תוקף אמת מידה המיוחדת פג ב, 31.5.23-שנתיים אחרי פרסומה, והוא טרם הוארך.
המסמך המקורי, עמ׳ 128 library.mevaker.gov.ilעמ' 128 בקובץ ה-PDF; פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תוקף אמת המידה המיוחדת לחיבור מוגבל פג ב-31.5.23, שנתיים אחרי פרסומה, ועד מועד הדוח לא הוארך. המבקר המליץ לבחון את הארכתה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון הארכה של אמת המידה המיוחדת לחיבור מוגבל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטה מפורסמת של רשות החשמל שמאריכה את אמת המידה או מחליפה אותה.
מחקר ופיתוח במגזר האנרגייהדוח שנתי 71א · 20202
לא גובשה מדיניות לתמרוץ השקעות מו"פ בחברת החשמל
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
אולם במקביל לתהליכים אלה, לא גובשה במשרד האנרגייה, משרד האוצר ורשות החשמל מדיניות תמרוץ לחברת החשמל לביצוע השקעות במו"פ, וניכר כי פעילות מו"פ בחח"י מצויה בתחתית סדר העדיפויות של המאסדרים השונים במשק החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 51 library.mevaker.gov.ilעמ' 51 בקובץ ה-PDF; מחקר ופיתוח במגזר האנרגייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, לא גובשה במשרד האנרגיה, במשרד האוצר וברשות החשמל מדיניות לתמרוץ חברת החשמל להשקיע במו"פ, ופעילות המו"פ בחברה מצויה בתחתית סדר העדיפויות של המאסדרים. המבקר ציין את היקפי המו"פ הנמוכים במגזר האנרגיה ואת תהליכי הגברת התחרות במשק החשמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ושר האוצר
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה, משרד האוצר, רשות החדשנות, רשות החברות הממשלתיות, חברת החשמל
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את השלכות הגברת התחרות על פעילות המו"פ במשק החשמל ודרכים לתמרץ אותה. מקור
- מבקר
לבחון עם רשות החדשנות דרכים לנצל את הידע והתשתיות של חברת החשמל להגברת החדשנות והמו"פ. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מדיניות מפורסמת לתמרוץ מו"פ במשק החשמל, או דוח מעקב שבודק אותה.
ההכרה התעריפית המוגבלת במו"פ של חברת החשמל מתבטאת בפעילות מו"פ זניחה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,179
משרד מבקר המדינה מציין כי הגבלת ההכרה התעריפית בפעילות המו"פ של החברה ככלל רק לפרויקטים עם סיכוי גבוה להחזר תועלת לצרכנים מתבטאת בפעילות מו"פ זניחה ומגבילה את פוטנציאל המו"פ להביא לשיפורים טכנולוגיים ותהליכיים במשק החשמל.
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; מחקר ופיתוח במגזר האנרגייה
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רשות החשמל מכירה בתעריף בפעילות המו"פ של חברת החשמל, ככלל, רק בפרויקטים עם סיכוי גבוה להחזר תועלת לצרכנים. המבקר ציין שהגבלה זו מתבטאת בפעילות מו"פ זניחה, ושהליך קביעת התעריף ועקרון Used & Useful עשויים להוות חסם, משום שלחברה אין ודאות שהשקעותיה יוכרו ושהתייעלות עשויה להקטין את הכנסותיה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל, שקובעת את התעריף
- ביצוע
- חברת החשמל לישראל
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רשות החשמל השיבה באפריל 2020 שאינה מתנגדת לתמיכה במו"פ וחדשנות כשיש ודאות גבוהה שההשקעה תחזור לצרכנים, ושהכירה בתעריף בפרויקטים כאלה במשורה. עוד מסרה שלפי חוק משק החשמל עליה להבטיח שכל מחיר ישקף את עלות השירות, ושיש בידיה כלים להתמודד עם הפגיעה בתמריץ לחדשנות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש כלים להסרת החסמים לפעילות המו"פ בחברת החשמל, כמו אי-הוודאות בהחזר עלויות המו"פ. מקור
- מבקר
לבחון הכללה בתעריף של השקעות מו"פ שתכליתן לייעל את משק החשמל ולהוזיל את השירות, כל עוד תוחלת הרווח לציבור חיובית. מקור
- מבקר
לבחון מנגנונים להכרה תעריפית בקשת רחבה יותר של פרויקטי מו"פ, עם בקרה של הרשות ותיחום היקף ההכרה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
החלטת תעריף מפורסמת של רשות החשמל שמכירה במו"פ בהיקף רחב יותר, או דוח מעקב שבודק זאת.
מערכות אנרגיה סולארית במרחב העירונידוח על הביקורת בשלטון המקומי - יוני 20261
נדרשת התאמת הפרמיה האורבנית והנגשתה להרחבת הייצור הסולארי
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 113
כן מומלץ כי הרשות תקבע דרכים נוספות לעידוד הקמתם של מתקנים סולאריים ביישובים אורבניים, ובעיקר באלה שבהם הביקוש לחשמל גבוה במידה ניכרת מהיקף הייצור.
המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ PDF; מערכות אנרגיה סולארית במרחב העירוני
עיקרי הדברים
בדוח 2026 נמצא ששיעור ההתקנות במרחב העירוני נמוך ביחס לרשויות האזוריות. המבקר ציין לחיוב את הנהגת הפרמיה האורבנית ב-2024, אך המליץ לבחון את תחולתה, את גובהה ואת המשכה, ולעודד התקנות במוקדי ביקוש. הוא גם דרש להביא את השינוי לידיעת הציבור ולעודד תושבים לפעול. ההמלצה למדוד אפקטיביות אינה קביעה שמדידה לא נערכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- גוף נוסף
- משרד האנרגיה והרשויות המקומיות
הצעדים הבאים
- מבקר
למדוד את השפעת הפרמיה ולבחון בהתאם את תוקפה, גובהה ותחולתה; לבחון הרחבה לרשויות בצפיפות בינונית ודרכי עידוד נוספות, ולהנגיש לציבור את השינוי בשיתוף משרד האנרגיה והרשויות המקומיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינת השפעת הפרמיה והחלטות מנומקות על תחולתה, לצד תיעוד פרסום לציבור ונתוני התקנות במוקדי הביקוש.
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכהניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום · 20261
נדרש לסגור את הפערים במוכנות משק החשמל לחירום שנמצאו בדוח
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 232
על משרד האנרגיה, נגה, רשות החשמל וחח"י להמשיך לפעול ביתר שאת לסגירת הפערים שנמצאו בדוח זה
המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה
עיקרי הדברים
בדוח על היערכות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל קבע המבקר שעל משרד האנרגיה, חברת נגה, רשות החשמל וחברת החשמל להמשיך לפעול לסגירת הפערים שנמצאו ולשמר רמת מוכנות גבוהה לאירועים עתידיים. הפערים עצמם מפורטים בחלק המסווג של הדוח, שאינו מפורסם. המבקר ראה בחיוב את פעולות רשות החשמל והחשב הכללי להגברת הוודאות הפיננסית של חברת החשמל וחברת נגה במהלך המלחמה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- רשות החשמל
- ביצוע
- חברת נגה וחברת החשמל
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול עם משרד האנרגיה, חברת נגה וחברת החשמל לסגירת הפערים שנמצאו בדוח ולשמר רמת מוכנות גבוהה, תוך בחינה מתמדת של האיומים על משק החשמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של מבקר המדינה על היערכות משק החשמל לחירום.
מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבתדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20241
טרם הושלם חיבור היצרנים הפרטיים לקווי הדלקים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 996
על משרד האנרגייה בשיתוף רשות החשמל להשלים את הפעולות הנחוצות לחיבור היח"פים הרלוונטיים לקווי הדלקים.
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
עיקרי הדברים
בביקורת המעקב על מוכנות המדינה לרעידת אדמה קבע המבקר שעל משרד האנרגיה, בשיתוף רשות החשמל, להשלים את הפעולות לחיבור היצרנים הפרטיים הרלוונטיים לקווי הדלקים. לפי הדוח, המשרד קידם את חיבור היצרנים הקטנים, שר האנרגיה חתם על התקנות במרץ 2023, והחיבור צפוי עד סוף 2024.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר האנרגיה ומשרד האנרגיה
- אחריות מקצועית
- משרד האנרגיה, בשיתוף רשות החשמל
- גוף נוסף
- רשות החשמל
מה נמצא שנעשה
- הוחלטב, 2022-רשות החשמל, בתיאום עם משרד האנרגייה השלימה את תיקון רישיונות ייצור חשמל של יחפ"ים שלהם הספק של יותר מ 200 -מגה ואט כך שתחול עליהן חובת חיבור לצנרת הדלקים. (עמ' 70 בקובץ ה-PDF) מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים עם משרד האנרגיה את הפעולות לחיבור היצרנים הפרטיים הרלוונטיים לקווי הדלקים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב או פרסום של משרד האנרגיה שמראים שהיצרנים הפרטיים חוברו לקווי הדלקים.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.