כלכלה ותשתיות · רשות תחת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רשות הספנות והנמלים
רשות הספנות והנמלים אחראית על התעבורה הימית, המעגנות והנמלים, רישוי ורישום כלי שיט, מניעת זיהום מאוניות והסמכת יורדי ים ומשיטים.
- התרעות פתוחות
- 15
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 2,389
- תיקונים שאומתו
- 1
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
5 נושאים · 15 התרעות
ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדודהיבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה · 20248
כללי התור התפעולי של רספ"ן לא שיקפו את כניסת הנמלים החדשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
כללי התור התפעולי שקבעה רספ"ן והעדכונים של הכללים מאז שנקבעו בשנת 2008אינם נותנים ביטוי לשינויים בסביבה התחרותית בשנים האחרונות ובעיקר את הפעלתם של נמלים חדשים
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, כללי התור התפעולי שקבעה רספ"ן ב-2008, והעדכונים שלהם מאז, אינם נותנים ביטוי לשינויים בסביבה התחרותית, ובעיקר להפעלת הנמלים החדשים. לפי הדוח, הכללים יוצרים חוסר יעילות בהכנסת אוניות לנמלים ובהוצאתן. הם כוללים הגדרה רחבה של חומרים מסוכנים, שיוצרת עדיפות למטענים מסוימים בלי הצדקה, ונותנים קדימות לאוניות מכולה על פני אוניית מטען כללי גם כשהיא ממתינה יותר מ-24 שעות, והעדיפות לאוניות בעלי חיים לעיתים אינה מתממשת. מהשגות של גורמים בענף עולה שבמצבים מסוימים, כמו הוצאה מהירה של אונייה שמוכנה להפלגה, הכללים אינם נותנים מענה מיטבי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן), שקבעה את כללי התור התפעולי
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה ורספ"ן השיבו כי במסגרת עידוד פריקת הגרעינים בנמל אשדוד תוקנו כללי נוהל התור התפעולי, כך שמפברואר 2023 ניתנת עדיפות לאוניות גרעינים להיכנס למחצית רציף 21 באשדוד (עמ' 96 בקובץ ה-PDF).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לעדכן את נוהל התור התפעולי לנוכח השינויים בענף הנמלים, ובהם כניסת נמלים חדשים, הפרטת נמל חיפה והעברת ניהול התעבורה הימית לידי חברות התעבורה הימית, תוך בחינה של השגות הגורמים המקצועיים בענף. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל תור תפעולי מעודכן שפרסמה רספ"ן, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
רספ"ן לא השוותה את השירות בנמלים לנמלים בעולם, למרות חובתה בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
רספ"ן וחנ"י אינן מקיימות תהליך מוסדר של ריכוז ואיסוף נתונים ומידע, וכן אינן מנהלות מחקרים על אודות נמלים בין-לאומיים לטובת השוואה בין-לאומית, בהתאם לחוק ולכתב ההסמכה
המסמך המקורי, עמ׳ 122 library.mevaker.gov.ilעמ' 122 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, רספ"ן, חנ"י וחברת נמל אשדוד אינן מבצעות השוואות בין-לאומיות של מדדי השירות בנמלים, אף שחוק רשות הספנות והנמלים מחייב את רספ"ן לרכז נתונים ומידע וליזום מחקרים בתחום. רספ"ן וחנ"י אינן מקיימות תהליך מוסדר של איסוף נתונים ומידע, ואין בידי חברת נמל אשדוד, רספ"ן או חנ"י נתונים על מספרי האוניות הממתינות לפני 2021. לפי הדוח, היעדר המידע אצל חנ"י פוגע ביכולתה לייעץ לרספ"ן על רמת השירות הנאותה בנמלים, והשוואות כאלה היו מסייעות לרספ"ן לפקח על מתן שירות יעיל ואמין.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- גוף נוסף
- חברת נמלי ישראל (חנ"י), שכתב ההסמכה שלה מחייב אותה לרכז נתונים על רמת השירות בנמלי העולם; חברת נמל אשדוד
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רספ"ן מסרה בפברואר 2023 כי אינה מקיימת תהליך מוסדר של ריכוז ואיסוף נתונים ומידע או מחקרים על נמלים בין-לאומיים, ולכן אינה דורשת מחברת נמל אשדוד או מחנ"י מידע לצורך השוואה בין-לאומית בין נמלים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לרכז נתונים ומידע וליזום מחקרים שיש בהם השוואה בין-לאומית בין הנמלים ברמה רב-שנתית, כדי להגדיר רמת שירות רצויה בנמלי ישראל ולפקח עליה. מקור
- מבקר
לקבוע עם חנ"י וחברת נמל אשדוד מתודולוגיה לניתוח נתונים השוואתיים של מדדי שירות בנמלים בני-השוואה במדינות אחרות. מקור
- מבקר
לערוך השוואות בין-לאומיות באופן עצמאי בנוגע לטיב השירות בנמלי ישראל ולבחון כלים לשיפורו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
השוואה בין-לאומית של מדדי השירות בנמלים שפרסמה רספ"ן, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
ביצועים נמוכים מתמשכים של נמלי ישראל בזמני השהייה של אוניות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
נמצאו ביצועים נמוכים מתמשכים של נמלי ישראל במדדי זמני השהייה בנמלים ביחס לנמלים במדינות אחרות שנבדקו, וזאת בכל סוגי המטענים העיקריים שנבדקו
המסמך המקורי, עמ׳ 8 library.mevaker.gov.ilעמ' 8 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי השוואה בין-לאומית שערך משרד מבקר המדינה, בדוח מינואר 2024, לנמלי ישראל ביצועים נמוכים מתמשכים בזמני השהייה ביחס לנמלים במדינות אחרות שנבדקו, בכל סוגי המטענים העיקריים שנבדקו. נמל אשדוד דורג ב-2021 במקום ה-13 מתוך 14 נמלים בקבוצת ההשוואה. לפי הדוח, חלק מהסיבות לתורים גלובליות, וחלקן קשור להתנהלות הנמלים והגופים המפקחים עליהם, והביצועים הנמוכים מקשים על היבואנים והיצואנים להתחרות וגורמים לפגיעה כלכלית במשק.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמל אשדוד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה ורספ"ן השיבו כי הם מסכימים עם ממצאי הדוח ועם חשיבות ייעול המשק הנמלי, ופועלים לקידום התחרות ולפיתוח תשתיות נמליות מתאימות בזמן כדי להפחית את יוקר המחיה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להמשיך לפעול מול הנמלים לבחינת הסיבות למספר הגבוה של האוניות הממתינות ולצמצומו, לקבוע יעדים לזמני השהייה בטווח המקובל בהשוואה לנמלים בני-השוואה, ולעקוב אחר מימושם. מקור
- מבקר
לבחון עם חברת נמל אשדוד את מדד זמן ההמתנה ואת הסיבות לביצועים הנמוכים של נמל אשדוד לעומת הנמלים האחרים, ולפעול לקיצור זמני השהייה בו. מקור
- מבקר
לבחון את ממצאי ההשוואה הבין-לאומית שערך משרד מבקר המדינה על זמני השהייה בשלושת סוגי המטענים העיקריים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מפורסמים לזמני השהייה בנמלים ודיווח על עמידה בהם, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
ירידה במדדי השירות והתפוקה במטען כללי ובצובר חופנים בנמלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
מלמדים על יעילות נמוכה יחסית של נמלי ישראל בניטול צו בר חופנים, המוסברת בין היתר בבעיות מבניות בנמלי ישראל בפריקת מטען זה
המסמך המקורי, עמ׳ 64 library.mevaker.gov.ilעמ' 64 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, זמן השהייה של אוניות צובר חופנים בנמלי ישראל בשנים 2018 עד 2021 היה גבוה, והגידול בו היה גבוה יחסית לממוצע במדינות שנבדקו. לפי הדוח, הדבר מלמד על יעילות נמוכה יחסית בניטול צובר חופנים, המוסברת בין היתר בבעיות מבניות בנמלים. המבקר המליץ לבחון את הסיבות המבניות לירידה במדדי השירות בנמלי אשדוד, חיפה והמספנות, בעיקר במטען כללי ובצובר חופנים, ולקבוע יעדי התייעלות, כמו חזרה בשלב ראשון לרמות השירות והתפוקה של 2017. לפי הדוח, נמל המפרץ ונמל הדרום מתמחים במכולות, ונמלי חיפה, אשדוד ומספנות ישראל צפויים להמשיך לנטל מטען כללי וצובר חופנים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמל אשדוד, לגבי מדד התפוקה לשעת עבודה
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; נמל חיפה ונמל המספנות (מספנות ישראל)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה ורספ"ן השיבו ביוני 2023 כי הירידה בתפוקה נובעת מחוסר בכוח אדם תפעולי, כי עיקר תשומת הלב בחברות הנמל היא לאוניות מכולה, שבהן התחרות הולכת וגדלה, וכי בחברת נמל אשדוד בולט חוסר היענות לידיים, בעיקר בשל מחסור בכוח אדם.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות המבניות לירידה במדדי השירות בנמלי אשדוד, חיפה והמספנות, בפרט במטען כללי ובצובר חופנים, ולשקול פתרונות אסדרה להגברת היעילות בסוגי מטען אלה. מקור
- מבקר
לקבוע יעדי התייעלות להגברת התפוקה ולשיפור רמות השירות, כמו חזרה בשלב ראשון לרמות של 2017, ליצור מנגנוני מעקב ודיווח, ובמקרה הצורך להתאים את הסכמי השכר ליעדים. מקור
- מבקר
לבחון דרכים לשפר את טיב השירות בניטול מטען כללי וצובר חופנים בנמלי חיפה, אשדוד ומספנות ישראל. מקור
- מבקר
לפעול עם חברת נמל אשדוד לשיפור מדד התפוקה לשעת עבודה, בעיקר בצובר חופנים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדי התייעלות מפורסמים למטען כללי ולצובר חופנים ודיווח על עמידה בהם, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
המבקר המליץ לבחון את ההקצאה הלא-יעילה של משמרות הפריקה באשדוד
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נמל אשדוד, לרספ"ן ולמשרד התחבורה לבחון את הסיבות להקצאה הלא-יעילה ולחלוקה הלא-סימטרית של משמרות העבודה בפריקת המטענים בנמל אשדוד
המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, משמרות העבודה בפריקת המטענים בנמל אשדוד מוקצות באופן לא יעיל ומחולקות באופן לא סימטרי. המבקר המליץ לחברת נמל אשדוד, לרספ"ן ולמשרד התחבורה לבחון את הסיבות לכך, ובמקרה הצורך ליצור תמריצים לעובדי התפעול ולבעלי המטענים לפרוק גם בשעות הלילה, ולפעול להעלאת שיעור השיבוץ של עובדי התפעול כדי לייעל את ניטול המטענים בנמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמל אשדוד
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חברת נמל אשדוד מסרה שחלוקת הצוותים למשמרות נובעת מהסכמי העבודה, מהיעדר משאיות ומסגירת רוב מקבלי המטען בלילה; ניסיון לתמרץ שילוח בלילה לא צלח. ביולי 2023 הוסיפה שהפער בשיבוץ עובדי התפעול נובע גם ממחלות, מילואים, תאונות עבודה וחוסר יכולת להשלים צוות או מחוסר עבודה (עמ' 45–47).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את הסיבות להקצאה הלא-יעילה ולחלוקה הלא-סימטרית של משמרות העבודה בפריקת המטענים בנמל אשדוד, ובמקרה הצורך ליצור תמריצים לעובדי התפעול ולבעלי המטענים לפריקה גם בשעות הלילה. מקור
- מבקר
לפעול להעלאת שיעור השיבוץ של עובדי התפעול בנמל אשדוד לצורך ייעול ניטול המטענים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או פרסום של חברת נמל אשדוד או של רספ"ן על שינוי בחלוקת המשמרות ועל שיעור השיבוץ.
נדרשת התאמה של פריקת הגרעינים בחיפה ובאשדוד לביקוש בצפון ובדרום
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת נמל אשדוד, חנ"י, משרד התחבורה ורספ"ן לפעול לכך שהיקפי פריקת הגרעינים במרחב נמל חיפה ובנמל אשדוד יהיו בהלימה לביקושי הגרעינים בצפון ובדרום
המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
המבקר המליץ בדוח מינואר 2024 לפעול כך שהיקפי פריקת הגרעינים במרחב נמל חיפה ובנמל אשדוד יהיו בהלימה לביקושים בצפון ובדרום. לפי הדוח, כך יימנע הצורך לשנע גרעינים במשאיות למרכז ולדרום, שמייקר את הגרעינים ומעלה את יוקר המחיה, ומגדיל את העלויות למשק בזיהום אוויר, בגודש בכבישים, בשחיקת הכבישים ובסיכון לתאונות. לפי הדוח, הסיכון להשבתת אחת הממגורות בשעת חירום מוסיף חשיבות לחלוקה סבירה של הפריקה בין חיפה לאשדוד, כדי למנוע מחסור במוצר בסיסי.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמל אשדוד; חברת נמלי ישראל (חנ"י)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד התחבורה ורספ"ן השיבו כי רספ"ן פועלת לעידוד פריקת הגרעינים בממגורה בנמל אשדוד, כך שיוסטו כמיליון טון גרעינים בשנה מנמל חיפה לנמל אשדוד, וכי במסגרת זו תוקנו כללי נוהל התור התפעולי כך שמפברואר 2023 ניתנת עדיפות לאוניות גרעינים להיכנס למחצית רציף 21 באשדוד.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול לכך שהיקפי פריקת הגרעינים במרחב נמל חיפה ובנמל אשדוד יהיו בהלימה לביקושי הגרעינים בצפון ובדרום, כדי למנוע את הצורך בשינועם במשאיות ולהקטין את הסיכון למחסור בחירום אם תושבת אחת הממגורות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתונים מפורסמים על היקפי פריקת הגרעינים בחיפה ובאשדוד לעומת הביקוש בכל אזור, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ לעקוב אחר היערכות הנמלים החדשים ולהגביר את התחרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, לרספ"ן ולחנ"י לעקוב אחר היערכות הנמלים החדשים ומוכנותם לתחרות עם הנמלים הקיימים בחיפה ובאשדוד ולפעול להגברת התחרות בין הנמלים החדשים לנמלים הקיימים
המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, החוק קובע שחנ"י ורספ"ן יפעלו לקידום התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים, וכך גם כתב ההסמכה של חנ"י. המבקר המליץ למשרד התחבורה, לרספ"ן ולחנ"י לעקוב אחר היערכות הנמלים החדשים ומוכנותם לתחרות עם הנמלים הקיימים בחיפה ובאשדוד, ולפעול להגברת התחרות ביניהם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמלי ישראל (חנ"י)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
הצעדים הבאים
- מבקר
לעקוב אחר היערכות הנמלים החדשים ומוכנותם לתחרות עם הנמלים הקיימים בחיפה ובאשדוד, ולפעול להגברת התחרות ביניהם, בהתאם לתפקיד שהחוק מטיל על רספ"ן ועל חנ"י. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר על התחרות בין הנמלים, או פרסום של רספ"ן על המעקב אחר היערכות הנמלים החדשים.
צו הפיקוח על מחירי שירותי הנמל לא עודכן לשינויים בענף
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,003
צו הפיקוח שגובש על ידי הרספ"ן ונכנס לתוקף לפני כ 13-שנה לא עודכן על פי השינויים שחלו בענף הנמלים ובעיקר השינויים בסביבה התחרותית
המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; ענף נמלי הים בישראל והיבטי תפעול ושירות בנמל אשדוד
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2024, צו הפיקוח על המחירים שגיבשה רספ"ן נכנס לתוקף כ-13 שנה לפני כן, ולא עודכן לפי השינויים בענף הנמלים, ובעיקר בסביבה התחרותית, ובהם כניסת מפעילים חדשים והפרטת נמל חיפה. המבקר המליץ לבחון שינויים בצו כדי להתאים אותו למציאות התחרותית ואת התעריפים לעלות בפועל של שירותי הנמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן), שגיבשה את צו הפיקוח
- גוף נוסף
- משרד התחבורה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, אגף התקציבים במשרד האוצר מסר שוועדת המחירים פועלת מכוח חוק הפיקוח על המחירים ולפי המתודולוגיה לקביעת מחירים, ושבימים אלה היא יצאה לשימוע לבחינת שינוי בצו התעריפים (עמ' 54).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שינויים בצו הפיקוח על המחירים כדי להתאים ולעדכן אותו למציאות התחרותית בענף הנמלים, ולהתאים את התעריפים לעלות בפועל של שירותי הנמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
צו פיקוח מעודכן על מחירי שירותי הנמל שפורסם ברשומות, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב20243
עד ביקורת המעקב לא הושלם אשרור הנספח השישי לאמנת MARPOL
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
אף שהותקנו תקנות למניעת זיהום אוויר מכלי שיט, טרם אושרר הנספח השישי לאמנת
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב ממרץ 2024, אף שהותקנו תקנות למניעת זיהום אוויר מכלי שיט, משרד התחבורה טרם השלים את אשרור הנספח השישי לאמנת MARPOL בממשלה, והמחלוקות ההדדיות בינו לבין משרד המשפטים לא יושבו. הנספח נכנס לתוקף ב-2008 ואומץ בידי מדינות אחרות. לפי הדוח, בלי האשרור יש למדינה יכולת מוגבלת ליישם את התקנות מול צד שלישי ברמה הבין-לאומית, ואין בידיה מלוא הכלים לאכיפת זיהום אוויר מכלי שיט זרים, מצב שיש לו השפעות סביבתיות. בדצמבר 2023, אחרי פנייה נוספת של משרד מבקר המדינה, פנתה רספ"ן בנושא למשנה ליועצת המשפטית (בין-לאומי).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן), שפנתה בנושא לייעוץ המשפטי בדצמבר 2023
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שאליו מופנית ההמלצה להשלים את האשרור; משרד המשפטים; המשרד להגנת הסביבה, לגבי האסדרה של פליטות עשן שחור מכלי שיט
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים, בתיאום עם משרד המשפטים, את אשרור הנספח השישי לאמנת MARPOL. מקור
- מבקר
להשלים את הליך האשרור במישור הפנימי ולהודיע עליו רשמית לארגון הימאות הבין-לאומי של האו"ם (IMO), כדי שאפשר יהיה ליישם את התקנות ברמה הבין-לאומית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
הודעה רשמית על אשרור הנספח השישי לאמנת MARPOL ועל מסירתה לארגון הימאות הבין-לאומי, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
התקנת תקנות למניעת זיהום אוויר מכלי שיט, ליקוי שתוקן במלואו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
התקנת התקנות הושלמה, ובאוגוסט 2022תקנות הנמלים (מניעת זיהום אוויר מכלי שיט), התשפ"ב 2022-פורסמו ברשומות
המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב ממרץ 2024, הליקוי בעניין התקנת תקנות למניעת זיהום אוויר מכלי שיט תוקן באופן מלא. תקנות הנמלים (מניעת זיהום אוויר מכלי שיט) פורסמו ברשומות באוגוסט 2022 ונכנסו לתוקף בפברואר 2023. התקנות מקנות לרספ"ן סמכויות פיקוח על כלי שיט, ובהן בדיקת תעודות ומסמכים והוראה על בדיקות מפורטות ועל פעולות מתקנות בעניין פליטת מזהמים. לפי הדוח, אשרור הנספח השישי לאמנה, שנדרש כדי ליישם את התקנות מול צד שלישי, טרם הושלם, וזה ליקוי נפרד (shipping-ports-411).
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן), שהתקנות מקנות לה סמכויות פיקוח על כלי שיט
- גוף נוסף
- משרד התחבורה, שהשלים את התקנת התקנות; המשרד להגנת הסביבה
מה אימת את התיקון
- הוחלטביקורת המעקב קבעה (עמ' 9 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא." ובאותו עמוד "התקנת התקנות הושלמה, ובאוגוסט 2022תקנות הנמלים (מניעת זיהום אוויר מכלי שיט), התשפ"ב 2022-פורסמו ברשומות." מקור
- הוחלטלפי ביקורת המעקב (עמ' 70 בקובץ ה-PDF) "בביקורת המעקב עלה כי התקנת התקנות הושלמה, ובפברואר 2023הן נכנסו לתוקף." מקור
המבקר המליץ למסד העברת מידע בין רספ"ן למשרד להגנת הסביבה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 932
מומלץ כי המשרד להג"ס ורספ"ן ימסדו תהליכים לשיתוף פעולה ולהעברת מידע ביניהם באופן שיסייע לשני הגופים להפעיל את סמכויותיהם בצורה מיטבית
המסמך המקורי, עמ׳ 70 library.mevaker.gov.ilעמ' 70 בקובץ ה-PDF; היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב
עיקרי הדברים
לפי ביקורת המעקב ממרץ 2024, לרספ"ן ולמשרד להגנת הסביבה יש סמכויות בעניין זיהום האוויר מכלי שיט. המבקר המליץ ששני הגופים ימסדו תהליכים לשיתוף פעולה ולהעברת מידע ביניהם, כדי שיפעילו את סמכויותיהם בצורה מיטבית ויבקרו את האפקטיביות של פעילותם, במטרה לצמצם ככל האפשר את זיהום האוויר מכלי שיט במפרץ חיפה ובשאר ערי הנמל.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים; השר להגנת הסביבה
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- גוף נוסף
- המשרד להגנת הסביבה
הצעדים הבאים
- מבקר
למסד עם המשרד להגנת הסביבה תהליכים לשיתוף פעולה ולהעברת מידע, שיסייעו לשני הגופים להפעיל את סמכויותיהם ולבקר את האפקטיביות של פעילותם, כדי לצמצם את זיהום האוויר מכלי שיט במפרץ חיפה ובשאר ערי הנמל. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל משותף לרספ"ן ולמשרד להגנת הסביבה להעברת מידע על פליטות מכלי שיט, או דוח מעקב של המבקר.
הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירוםדוח שנתי של מבקר המדינה - אוקטובר 20252
תוכנית אוצר הים לשינוע סחורות בחירום טרם אושרה עד סיום הביקורת
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
נכון למועד סיום הביקורת, כ 11-חודשים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, תוכנית אוצר הים שנועדה לתת מענה לפגיעה ביכולת השינוע של סחורות לישראל בעקבות המלחמה, טרם אושרה על ידי משרד הביטחון
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2025, כחלק מהיערכות רספ"ן נוסח מזכר הבנות להובלת מטענים באוניות אל נמלי ישראל ומהם בזמן מלחמת חרבות ברזל. נכון לסיום הביקורת, כ-11 חודשים מפרוץ המלחמה, תוכנית אוצר הים טרם אושרה בידי משרד הביטחון, ופרטיה, ובהם תקצוב של 70 מיליון ש"ח, היו עדיין בדיונים. ממסמכי המל"ל ממאי 2024 עולה שנותרו בתוכנית פערים, והפתרון שננקט לצוותי הים זמני ואינו נותן מענה לצורך בהכשרת ימאים ישראלים. לפי הדוח, הסיכון להובלת סחורות לישראל טרם קיבל מענה מלא ומאושר, ואם המלחמה תתרחב עשויה להיות פגיעה בשינוע הסחורות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- גוף נוסף
- המטה לביטחון לאומי (מל"ל); משרד הביטחון, שאישור התוכנית בידיו; רשות החירום הלאומית (רח"ל); משרד הכלכלה; משרד האוצר
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רספ"ן מסרה במאי 2024 כי הפערים נוגעים, בין היתר, לאישור תקציב של 70 מיליון ש"ח לתוכנית מטעם משרד האוצר ולצורך באנשי צוות ים ישראלים. בספטמבר 2024 עדכנה כי מזכר ההבנות טרם נחתם, וכי גיבוש התוכנית בשלבי טיוטות בין משרדי הממשלה. במאי 2025 מסרה כי התוכנית ניתנת להפעלה בעת הצורך, אבל ליישומה נדרש תקציב, ותקצוב של 70 מיליון ש"ח עדיין בדיונים עם משרד האוצר. לעניין כוח האדם, לדבריה בוצעו שתי הכשרות של אנשי מילואים של חיל הים, שיכולים לתת מענה לתוכנית בטווח הקצר.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול עם המל"ל, בתיאום עם רח"ל, משרד הכלכלה ומשרד האוצר, לסגירת הפערים ולאישור תוכנית אוצר הים בהקדם האפשרי, כך שתוכל לתת מענה גם למצבי חירום עתידיים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אישור של תוכנית אוצר הים ושל תקציבה בידי הגורמים המוסמכים, או דוח מעקב של המבקר שקובע שהליקוי תוקן.
למרות מדיניות העידוד, מספר הימאים הישראלים ירד בכ-77% עד 2023
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 351
עלה כי על אף המדיניות הממשלתית לעידוד הספנות הישראלית והשיבוץ של ימאים ישראלים בצי הסוחר, מספר הימאים נמצא במגמת ירידה חדה.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום
עיקרי הדברים
לפי הדוח מאוקטובר 2025, מספר האוניות בצי הסוחר הישראלי ירד מ-53 ב-2012 ל-34 ב-2023, כ-36%, ומספר הימאים הישראלים ירד בכ-77%, מ-353 ב-2013 ל-81 ב-2023. באותה תקופה ירד בכ-90% מספר הצוערים, שהם עתודת הצי הימי. לפי הדוח, שמירה על צי סוחר ועל ימאים ישראלים היא צורך אסטרטגי, והמחסור בימאים מעלה חשש שאם המלחמה תתרחב תיפגע יכולת השינוע של סחורות, ובהן מוצרי מזון וחומרי גלם לתעשיית המזון. המבקר קבע שעל רספ"ן לסיים את גיבוש התוכנית לטווח הארוך לחיזוק הספנות הישראלית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- גוף נוסף
- הגורמים האמונים על תחום הספנות בישראל, שהדוח אינו מפרט בשורות שנאספו
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רספ"ן מסרה במאי 2025 כי "צי הסוחר הישראלי נמצא במשבר", שמתבטא בירידה בהיקף האוניות הזמינות ובמחסור בכוח אדם ימי ישראלי, ושהמצב מגביר את התלות בגורמים זרים, בעיקר בחירום. לדבריה, היא פועלת עם משרד התחבורה לקידום הספנות הישראלית ולהגדלת כוח האדם הימי, בין היתר במענקים ובתמיכות לצוערים ולקצינים זוטרים ובקידום תוכנית חלף גיוס. עוד מסרה כי הקושי העיקרי בהגדלת הצי הוא תקציבי, ושהיא פועלת להרחבת צי האוניות שבבעלות המדינה, כדי שיוחכרו לחברות ישראליות וישמשו בסיס להכשרת כוח אדם ימי.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לסיים, עם הגורמים האמונים על תחום הספנות, את גיבוש התוכנית לטווח הארוך לחיזוק צי הסוחר הישראלי והימאים הישראלים, לקבוע יעדים ולעקוב אחר מימושם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית ארוכת טווח מאושרת לחיזוק הספנות הישראלית, עם יעדים ודיווח על מימושם, או דוח מעקב של המבקר.
ההיערכות לתחרות בנמלי היםדוח שנתי 70א · 20202
ב-2020 היערכות הנמלים הקיימים לתחרות טרם הושלמה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
משרדי התחבורה והאוצר, חנ"י ורספ"ן, והנהלותיהן של חברות נמלי חיפה ואשדוד, טרם השכילו לקדם את הנמלים הקיימים בתחומים חיוניים להמשך תפקודם, ובעיקר התאמת התשתיות הנמליות
המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2020, לצד קידום הקמת הנמלים החדשים, משרדי התחבורה והאוצר, חנ"י, רספ"ן והנהלות חברות הנמל בחיפה ובאשדוד טרם קידמו את הנמלים הקיימים בתחומים חיוניים להמשך תפקודם, ובעיקר התאמת התשתיות והתאמת כוח האדם לקראת תחילת פעילות הנמלים החדשים ב-2021. לפי הדוח, עמדת משרד התחבורה, חנ"י ורספ"ן הייתה שיש להעמיק את הנמלים הקיימים כדי שיתמודדו כשווים בפקידת אוניות מכולה גדולות, והתחזיות צפו שאוניות גדולות יתפסו נתח הולך וגדל מהתובלה הימית. המבקר המליץ לבחון את מועד התאמת התשתיות בנמל חיפה, כדי למנוע חשש להיווצרות מונופול אזורי בהובלה במכולות בטווח הארוך.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמל חיפה; חברת נמלי ישראל (חנ"י)
- גוף נוסף
- משרד התחבורה; משרד האוצר; הנהלת חברת נמל אשדוד
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון עם משרד התחבורה, חנ"י וחברת נמל חיפה מהו המועד הנדרש להתאמת תשתיות נמל חיפה, ולוודא שהוא עולה בקנה אחד עם האינטרס הלאומי בתחרות אמיתית בין כלל הנמלים גם בתחום האוניות הגדולות באזור חיפה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר על ההיערכות לתחרות בנמלים, או פרסום רשמי על המועד שנקבע להתאמת תשתיות נמל חיפה ועל ביצועה.
המבקר המליץ שרספ"ן תוודא שחנ"י מפתחת תשתיות שמקדמות תחרות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 2,389
על רספ"ן לוודא כי התנהלות חנ"י תהיה בהתאם לתפקידיה על פי מודל ה, Landlord- ובהתאם להוראות החוק וכתב ההסמכה
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים
עיקרי הדברים
לפי הדוח ממרץ 2020, החוק וכתב ההסמכה מנחים את חנ"י, כבעלת התשתית בנמלים, לדאוג לפיתוח התשתיות הנמליות באופן שיקדם את התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים. המבקר קבע שעל רספ"ן לוודא שהתנהלות חנ"י תהיה בהתאם לתפקידיה אלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן), כגוף שעליו לוודא את התנהלות חנ"י
- ביצוע
- חברת נמלי ישראל (חנ"י)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, חברת נמלי ישראל מסרה שמסירת הנכסים לנמלים הקיימים מיצתה את מחויבותה ואת מחויבות המדינה כלפיהם. לדבריה, שינוי הדורש היתר יבוצע באחריות חברת הנמל ועל חשבונה, עליה לקבל תמורה ראויה על כל שדרוג, והיא אינה חייבת לממן את שדרוג התשתיות שהעמידה לרשות הנמלים (עמ' 46).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לוודא שהתנהלות חנ"י תהיה בהתאם לתפקידיה כבעלת התשתית ולהוראות החוק וכתב ההסמכה, המנחים אותה לפתח את התשתיות הנמליות באופן שיקדם את התחרות בין הגורמים הפועלים בנמלים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח מעקב של המבקר, או פרסום של רספ"ן על הפיקוח שהיא מקיימת על פיתוח התשתיות בידי חנ"י.
חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותהדוח מבקר המדינה - ינואר 20251
לא נבחנו השלכות פערי דמי השימוש והתשתית בנמל אשקלון
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 616
עולה כי חנ"י ורספ"ן לא בחנו את ההשלכות של אי -העברת נכסי נמל קצא"א באשקלון לחנ"י ושל אי-גביית דמי שימוש קבועים ( 4%מההכנסות) ודמי התשתית בהתאם
המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה
עיקרי הדברים
לפי הדוח מינואר 2025, נכסי נמל קצא"א באשקלון לא הועברו לחנ"י, ובגין הפריקה בו לא נגבים דמי שימוש קבועים ודמי תשתית כפי שנגבים בנמל הישן של תש"א בחיפה. המבקר מצא שחנ"י ורספ"ן לא בחנו את ההשלכות של פערים אלה. לפי הדוח, הפערים מגבירים את העדפת תש"א לפרוק נפט גולמי ותזקיקים באשקלון, וייתכן שהם מביאים לפריקה עודפת באשקלון על פני חיפה. המבקר המליץ לחנ"י, לרספ"ן ולוועדת המחירים להעריך את השפעות פערי האסדרה ולפעול לפי תוצאות הבחינה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- שר התחבורה והבטיחות בדרכים
- אחריות מקצועית
- רשות הספנות והנמלים (רספ"ן)
- ביצוע
- חברת נמלי ישראל (חנ"י)
- גוף נוסף
- ועדת המחירים - תחבורה ונמלי ישראל, המשותפת למשרדי האוצר והתחבורה; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א)
מה הגוף אמר
לפי הדוח, רספ"ן מסרה בנובמבר 2023 כי "חוק רספ"ן לא חל על נמל אשקלון", לרבות תשלום דמי התשתית, אף שאלה חלים על פעילות החברה בתוך נמל אילת, וכי חוק רספ"ן ודמי התשתית לחנ"י אינם חלים גם על המקשרים הימיים שמפעילה חברת החשמל באשדוד. ביולי 2024 השיבה רספ"ן כי חוק רספ"ן אינו חל על פעילות קצא"א באשקלון ולא על שירותי נמל שקצא"א מספקת באופן עצמאי בתחומי נמל אילת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להעריך עם חנ"י וועדת המחירים את ההשפעות של פערי האסדרה בהעברת נכסי הנמלים לחנ"י ובעלויות השימוש בהם, ובפרט דמי התשתית בגין דלק ומוצריו, לפעול לפי תוצאות הבחינה ולשקול ליזום תיקון חקיקה ואסדרה יעילה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה מתועדת של פערי האסדרה בנמל אשקלון, תיקון חקיקה או צו שמסדיר את דמי השימוש ודמי התשתית שם, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.