המפה · שלטון, פנים וסביבה · המשרד לשיתוף פעולה אזורי · רשות החברות הממשלתיות

שלטון, פנים וסביבה · רשות תחת המשרד לשיתוף פעולה אזורי

במפה

רשות החברות הממשלתיות

רשות החברות הממשלתיות היא יחידת המטה של הממשלה לניהול החברות הממשלתיות ומייצגת את המדינה כבעלים, מכוח חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975.

התרעות פתוחות
162מתוכן 3 עם ראיה לביצוע חלקי
הוותיקה מבין הפתוחות
ימים מאז הוותיקה
2,389
תיקונים שאומתו
0

דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.

ההתרעות לפי נושא

הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיותדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 202434
  1. רשות החברות אינה בודקת את היקף הנכסים בחברות הממשלתיות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי אמנם רשות החברות הממשלתיות מבצעת בקרה מדגמית אודות נאותות ההצגה של הרכוש הקבוע בספרי החברות אך היא אינה מבצעת בדיקה מקיפה של היקף הנכסים בחברות הממשלתיות, לרבות נכסים שאינם בשימוש, נכסים הרשומים בעלות סמלית או נכסים שאינם רשומים כלל בדוחות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 118 library.mevaker.gov.ilעמ' 118 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מינואר 2024 מצא המבקר שרשות החברות אינה בודקת את היקף הנכסים בחברות הממשלתיות, כולל נכסים שאינם בשימוש, נכסים שרשומים בעלות סמלית ונכסים שאינם רשומים בדוחות, ושאין בידיה מיפוי של נכסי המדינה בשימוש החברות. לכן, לפי הדוח, יתרת המבנים והקרקעות בדוחות שהרשות מפרסמת אינה שלמה ואינה משקפת את ערך הרכוש הקבוע של החברות. בדוח ממאי 2024 על הדוחות הכספיים של המדינה נמצא שוב שהרשות אינה בודקת את היקף הנכסים, וחוזר הרשות על רכוש קבוע מ-2006 לא עודכן מאז.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    החברות הממשלתיות

    אחריות מפוצלת. המבקר קובע שעל רשות החברות לוודא שהחברות ממפות את נכסיהן ולבדוק את הנכסים. הרשות משיבה שהצגת הרכוש הקבוע היא באחריות החברות ובביקורת רואי החשבון שלהן, ואינה מקבלת את הטענות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הדוחות הכספיים של המדינה, רכוש קבוע (מאי 2024), חזר המבקר על המלצתו מהדוח מינואר 2024, מצא שוב שהרשות אינה בודקת את היקף הנכסים בחברות, ומצא שחוזר הרשות על רכוש קבוע מ-2006 לא עודכן (עמ' 47–48 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מינואר 2024, הרשות מסרה ביוני 2023 שבבדיקות השוטפות של הדוחות הכספיים היא בוחנת גם את נאותות הצגת הרכוש הקבוע, ושכאשר הממצאים אינם מניחים את דעתה היא משוחחת עם החברה ועם רואה החשבון המבקר, ובמקרה הצורך החברות מתקנות את הדיווח. לפי הדוח ממאי 2024, רשות החברות השיבה בדצמבר 2023 כי היא אינה מקבלת את טענות הביקורת, כי הצגת הרכוש הקבוע בספרי החברות היא באחריות החברות לפי התקינה החשבונאית, ונאותות ההצגה מבוקרת בידי רואה חשבון חיצוני. עוד השיבה כי תשקול את המלצת המיפוי לפי תוכנית העבודה וסדרי העדיפויות, כי בחוזרים מ-2020 נקבעו דרישות דיווח על נכסים, וכי ב-2024 תבחן את הצורך לעדכן את חוזר הרכוש הקבוע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שהחברות הממשלתיות ממפות את היקף נכסיהן, מסדירות רישום של זכויותיהן ומפרסמות בדוחותיהן גילוי מלא על שווי נכסים שרשומים בערך סמלי. מקור

    2. מבקר

      לבדוק את הנכסים בחברות הממשלתיות, כולל נכסים שאינם בשימוש, נכסים בעלות סמלית ונכסים שאינם רשומים בדוחות. מקור

    3. מבקר

      לבחון אם נדרש לעדכן את חוזר הרכוש הקבוע מ-2006, ולאכוף את ביצועו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח מינואר 2024, עם עמוד בקובץ. הדוח ממאי 2024 מפנה לדוח זה (עמ' 47 בקובץ) וחוזר על המלצתו, ולכן שני הפרקים קובצו לרשומה אחת.

  2. כ-44% ממשרות הדירקטורים בחברות שבפיקוח רשות החברות לא אוישו · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בדירקטוריונים של החברות והעמותות המפוקחות על ידי רשות החברות הממשלתיות חסרים כ 270-דירקטורים מתוך כ( 620-כ,)44%-מתוכם ב 96%-מהחברות הממשלתיות ( 68חברות מתוך) 71חסרים דירקטורים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נכון לינואר 2023 חסרו כ-270 מתוך כ-620 דירקטורים, כ-44%, בדירקטוריונים של החברות והעמותות שבפיקוח רשות החברות, וב-68 מתוך 71 החברות הממשלתיות חסרו דירקטורים. ב-52 חברות ועמותות, כמחציתן, לא כיהן יו"ר דירקטוריון, וב-29, כרבע, לא היה קוורום. בלי קוורום הדירקטוריון אינו יכול לקבל החלטות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; השרים הממונים על החברות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד המשפטים

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ שרשות החברות תבחן עם משרד המשפטים דרכים לצמצום פערי האיוש. רשות החברות משיבה שעל השרים למנות את הדירקטורים החסרים ושהסמכות למינוי דירקטורים היא של השרים בלבד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שלנוכח המקומות הפנויים בדירקטוריונים, העומדים לרשות השרים, על השרים למנות את המינויים הנדרשים כדי לעמוד בתקן של כל חברה, ושהסמכות למינוי דירקטורים היא של השרים בלבד (עמ' 27).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד המשפטים דרכים לצמצום פערי האיוש בדירקטוריונים. מקור

    2. מבקר

      לבחון אפשרות שהשרים יבחרו דירקטורים מעבר לתקן, כעתודה שממנה ימונה מחליף בהליך מקוצר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הסימון כאחריות מפוצלת נשען על תשובת הרשות, שמייחסת את סמכות המינוי לשרים בלבד.

  3. ל-18 חברות ועמותות בפיקוח רשות החברות לא נקבע קוורום · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    ל 18-חברות ועמותות שמפוקחות על ידי רשות החברות הממשלתיות לא נקבע קוורום לפעילות הדירקטוריון. כלומר, החלטות עשויות להתקבל עם דירקטור אחד בלבד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    ל-18 חברות ועמותות שבפיקוח רשות החברות לא נקבע קוורום לפעילות הדירקטוריון, ולכן החלטות עשויות להתקבל בידי דירקטור אחד בלבד. המבקר המליץ שהרשות תציע לשרים ותעודד אותם לקבוע קוורום בתזכיר או בתקנון של החברות והעמותות האלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להציע לשרים ולעודד אותם לקבוע קוורום בחברות ובעמותות שלא נקבע להן קוורום בתזכיר או בתקנון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. ב-2022 נדרשו כל המועמדים לנבחרת הדירקטורים להתמיין מחדש · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    בעת הקמתה של נבחרת הדירקטורים בשנת 2022הנבחרת הוקמה מחדש, וכל המועמדים נדרשו להתמיין מחדש.

    המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    כשהוקמה נבחרת הדירקטורים מחדש ב-2022, כל המועמדים נדרשו לעבור את המיון מחדש. לפי הדוח, הוצאו כך משאבים של הרשות ושל המועמדים שאת חלקם היה אפשר לחסוך. המבקר המליץ לעדכן את הנבחרת באופן עיתי, על בסיס המועמדים שכבר נכללים בה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שב-2022, לנוכח הזמן שחלף והשינויים שהחליטה עליהם בפרופילים ובאמות המידה, החליטה לקיים הליך מיון חדש שהחליף את הנבחרות הקודמות (עמ' 33).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול לעדכן את נבחרת הדירקטורים באופן עיתי, כך שמי שכבר עבר מיון לא יידרש לעבור את כל התהליך מחדש כל עוד אמות המידה לא השתנו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. בנבחרת הדירקטורים יש יחסית מעט מועמדים לפרופילי הטכנולוגיה, הפיננסים והתשתיות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עולה מהלוח כי לאחר ההגדלה היחס של מועמדים לדירקטוריון בפרופיל המשפטי למקומות פנויים עלה לפי חמישה, ואילו בתחומי הטכנולוגיה, הפיננסים והתשתיות היחס של מועמדים למקומות פנויים היה קטן מפי שלושה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, אחרי הגדלת נבחרת הדירקטורים היחס בין המועמדים בפרופיל המשפטי למקומות הפנויים היה פי חמישה, ואילו בתחומי הטכנולוגיה, הפיננסים והתשתיות היחס היה קטן מפי שלושה. המבקר המליץ לבחון הגדלת המכסה בפרופילים האלה, כדי שהיחס יהיה דומה לפרופילים האחרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שבשלב הבחינה של ועדת החריגים נבחנו הערעורים באופן פרטני, בלי קשר למכסות ובלי מטרה לשמור עליהן (עמ' 36).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון הגדלת המכסה בנבחרת הדירקטורים בפרופילים הטכנולוגי, הפיננסי והתשתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. הראיונות לנבחרת הדירקטורים לא תועדו ולא נעשתה בהם בקרת איכות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי הראיונות הפרונטליים באמצעות שיחות וידיאו לא תועדו באמצעות הקלטה שתאפשר ערר או ביצוע בקרה

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שהראיונות למועמדים לנבחרת הדירקטורים, שנערכו בשיחות וידיאו, לא הוקלטו באופן שיאפשר ערר או בקרה. המראיינים דירגו את המועמד בכל הקריטריונים יחד ולא בנפרד, ונימוקיהם במערכת היו תמציתיים, לעיתים משפט יחיד. הרשות לא ביצעה בקרת איכות ובדיקות פרטניות לשלב הריאיון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול להנחות את המראיינים לנמק את הדירוג בהרחבה לפי כל קריטריון, ולבצע בקרת איכות על עבודתם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. אוכלוסיות הגיוון בתת-ייצוג בנבחרת הדירקטורים לעומת שיעורן באוכלוסייה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מהלוח עולה כי נבחרת הדירקטורים לשנת 2022הייתה מאוזנת מהבחינה המגדרית (נשים,)50%עם זאת שיעור אוכלוסיות הגיוון היה נמוך יחסית לשיעורן באוכלוסייה

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נבחרת הדירקטורים לשנת 2022 הייתה מאוזנת מבחינה מגדרית, אבל שיעור אוכלוסיות הגיוון בה היה נמוך משיעורן באוכלוסייה. 5% מהמועמדים היו מהאוכלוסייה הערבית לעומת 21% באוכלוסייה, 2% מהאוכלוסייה החרדית לעומת 13%, 1% מיוצאי אתיופיה לעומת 1.7%, ו-2% אנשים עם מוגבלות לעומת 17%. בנבחרת היו שני עולים חדשים בלבד. המבקר המליץ להגדיל את המאמצים לעודד הגשת מועמדות מאוכלוסיות אלה ולהרחיב את הנבחרת, גם כדי לאפשר כניסה של מועמדים צעירים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שפעלה רבות להגדלת הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בנבחרת, שבינואר 2022 קיימה ערבי חשיפה ממוקדים לאוכלוסיות שונות, ושלדבריה שיעור המועמדים שניגשו מאוכלוסיות הגיוון גדל פי 1.7 לעומת הנבחרת הקודמת. עוד מסרה שאמות המידה למיון נותנות אפשרות שווה לכל אוכלוסיות הגיוון (עמ' 43, 66).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להגדיל את המאמצים לעודד הגשת מועמדות לנבחרת מקרב האוכלוסייה החרדית, האוכלוסייה הערבית, יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים. מקור

    2. מבקר

      להגדיל את נבחרת הדירקטורים ולשקול אמות מידה לכניסה לפי גודל החברה ומורכבותה, כדי להקל על מועמדים צעירים ומאוכלוסיות הגיוון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  8. מועמדים לנבחרת הדירקטורים לא יכלו לערער על ציון הריאיון · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עוד עולה כי רשות החברות הממשלתיות לא אפשרה להגיש ערעור על הניקוד בחלק של הריאיון הפרונטלי, וציון זה הוא סופי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שפירוט הניקוד אינו שקוף למועמדים לנבחרת הדירקטורים. כדי לראות את פירוט הציונים הם נדרשו למלא מחדש שאלון ממוחשב ולשחזר מזיכרון את תשובותיהם. הם לא קיבלו פירוט של הניקוד בריאיון ושל נימוקי המראיינים, והרשות לא אפשרה לערער על ציון הריאיון, שהוא סופי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שמועמד שביקש קיבל בדואר אלקטרוני פירוט של הניקוד, ובו עמידה בתנאי הסף, ניקוד הקריטריונים, הניקוד שעובר לריאיון והציון הסופי, ושכך נמסר הניקוד בכל הליכי הנבחרות (עמ' 46).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון העברה של פירוט הניקוד בקריטריונים ובריאיון לכל מועמד שמבקש. מקור

    2. מבקר

      לנמק בקפידה את ניקוד הריאיון וליצור מנגנון ערעור גם עליו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. כעשר שנים אחרי הקמתה, נבחרת הדירקטורים לא עוגנה בחוק · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    כמעט עשר שנים לאחר שהקימה רשות החברות את נבחרת הדירקטורים הראשונה ועד סיום הביקורת, לא הוסדרה בחוק בחירת הדירקטורים באמצעות נבחרת הדירקטורים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    רשות החברות פעלה לעגן את נבחרת הדירקטורים בחקיקה, אבל כמעט עשר שנים אחרי שהקימה את הנבחרת הראשונה, ועד סיום הביקורת, בחירת הדירקטורים באמצעות הנבחרת לא הוסדרה בחוק. המבקר המליץ להמשיך לפעול לעיגון, כדי שהמועמדים ייבחרו בהליך פומבי, תחרותי ושוויוני שיבטיח את עצמאותם ומקצועיותם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שמאז הקמת הנבחרת הראשונה חלו תמורות שחיזקו את מעמדה המשפטי ועיגנו אותה כדרך המלך למינוי דירקטורים, ולכן פחת הצורך בעיגון בחקיקה. עוד מסרה שסמכות החקיקה בידי הכנסת (עמ' 48).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לפעול לעיגון נבחרת הדירקטורים בחקיקה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  10. מתווה לבחינה השוואתית של מועמדים מחוץ לנבחרת גובש רק אחרי הביקורת · 996 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    לא גיבשה הרשות מתווה אשר ינחה את השרים הממנים באשר לאופן בו יש לבצע את הבחינה ההשוואתית בין המועמד שאינו נמנה על נבחרת הדירקטורים למועמדים המצויים בנבחרת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    ביוני 2022 הודיעה רשות החברות שיש להימנע ממינוי דירקטורים שאינם מקרב נבחרת הדירקטורים. כשמונה חודשים אחר כך, עד תום הביקורת, לא גיבשה הרשות מתווה שינחה את השרים כיצד לבחון השוואתית מועמד מחוץ לנבחרת מול המועמדים שבה. לפי המבקר, אחרי תום הביקורת גיבשה הרשות מתווה כזה והפיצה אותו לשרים ב-16.5.2023.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שב-16.5.23 הפיצה לשרים נוהל לבחינה ההשוואתית, ולפיו שר שמבקש למנות מועמד מחוץ לנבחרת ינמק את הצורך, המועמד ייבחן מול מועמדים מהפרופיל הרלוונטי, והשר ישווה אותו לרשימה מצומצמת מהנבחרת ויעביר החלטה מנומקת לוועדה לבדיקת מינויים (עמ' 50–51).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הוחלטלאחר תום תקופת הביקורת גיבשה רשות החברות הממשלתיות מתווה להנחיית השרים והפיצה אותו ביום 16.5.2023לעיונם. (עמ' 7) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש מתווה לבחינה השוואתית בין מועמדים מחוץ לנבחרת למועמדים מתוכה, שיאפשר מינוי מחוץ לנבחרת רק כשכישורי המועמד הייחודיים אינם נמצאים בנבחרת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. ביצוע חלקי לפי משפט המבקר עצמו בתקציר הפרק, שהמתווה גובש והופץ לשרים ב-16.5.2023, אחרי תום הביקורת (עמ' 7 בקובץ); תוכנו ויישומו לא נבדקו בדוח.

  11. רשות החברות לא גיבשה עמדה על הגבלת מעורבות פוליטית של דירקטורים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי עד מועד תום הביקורת לא גיבשה רשות החברות את עמדתה בדבר הצורך בהגבלת המעורבות ה פוליטית של דירקטורים (או גורמים נוספים) ובפרט במישור הביטוי הפוליטי בחברות ממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    עד תום הביקורת לא גיבשה רשות החברות את עמדתה בדבר הצורך להגביל את המעורבות הפוליטית של דירקטורים בחברות ממשלתיות, ובפרט את הביטוי הפוליטי שלהם. המבקר המליץ שהרשות והמשנה ליועצת המשפטית לממשלה ישלימו את גיבוש עמדותיהם ויבחנו הסדר מתאים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד המשפטים, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-מנהלי)

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולמשנה ליועצת המשפטית לממשלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שבתחילת יוני 2023 נשלחה עמדתה בדבר הצורך בהגבלת פעילות פוליטית למשרד המשפטים, והליך בחינת הנושא החל (עמ' 53).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, עם המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, את גיבוש העמדה על הגבלת המעורבות הפוליטית של דירקטורים, ולבחון הסדר מתאים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  12. חברת החשמל פעלה כשנתיים בלי יו"ר דירקטוריון ועם מספר דירקטורים מינימלי · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא לגבי חח"י ש פרק הזמן למינוי מועמדים לתפקידים בכירים (יו"ר דירקטוריון ומנכ"ל) היה ארוך לעניין מינוי יו"ר הדירקטוריון -במשך למעלה משנה וחצי ועד מועד סיום הביקורת טרם מונה יו"ר דירקטוריון קבוע לחברה

    המסמך המקורי, עמ׳ 57 library.mevaker.gov.ilעמ' 57 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    מאוגוסט 2021 ועד יולי 2023, כשנתיים, לא מונה יו"ר דירקטוריון לחברת החשמל, אף שנעשו כמה ניסיונות. עד תום הביקורת כיהנו בדירקטוריון רק שבעה דירקטורים, המינימום לקוורום, כך שאם אחד מהם יסיים את כהונתו הדירקטוריון יפחת שוב מהמניין החוקי לקבלת החלטות. גם מינוי המנכ"ל התעכב כחמישה חודשים בחתימת השרים על כתבי המינוי. לפי הדוח, העיכובים השליכו על ניהולה השוטף של החברה וחשפו אותה להפרת חוק ולעיצומים כספיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד המשפטים

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ לשר הממונה על הרשות ולשר האנרגיה לפעול, בשיתוף רשות החברות ובאמצעותה, למינוי הדירקטורים והיו"ר. רשות החברות משיבה שהסמכות למינוי דירקטורים נתונה לפי חוק לשרים ושמינוי הדירקטורים החסרים באחריותם.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם השר הממונה על הרשות ושר האנרגיה, למינוי דירקטורים לחברת החשמל עד המספר שקובע התקן. מקור

    2. מבקר

      לפעול למינוי יו"ר דירקטוריון לחברת החשמל בהקדם. מקור

    3. מבקר

      לבחון עם משרד המשפטים דרכים למנוע מצב שבו חברות ממשלתיות משמעותיות נותרות בלי יו"ר דירקטוריון או מנכ"ל, כולל הזמן הנאות לשרים לאשר מינוי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הסימון כאחריות מפוצלת נשען על תשובת הרשות, שמייחסת את סמכות המינוי לשרים בלבד.

  13. רשות החברות לא קבעה יעדי גיוון ל-54 חברות ממשלתיות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    ל 54-חברות ממשלתיות טרם קבעה רשות החברות הממשלתיות יעדי גיוון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    רשות החברות טרם קבעה יעדי גיוון ל-54 חברות ממשלתיות. המבקר המליץ שתקבע יעדים לחברות האלה, תשקול יעדים כמותיים ישימים לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון בכל חברה, ותפרסם אותם לחברות ולציבור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביולי 2023 שאחרי סיום הביקורת קבעה ב-2023 יעדי גיוון ל-13 חברות ממשלתיות נוספות (עמ' 62).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע יעדי גיוון לשאר החברות הממשלתיות, ולשקול יעדים כמותיים ישימים לכל חברה. מקור

    2. מבקר

      לפרסם את יעדי הגיוון לחברות ולציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  14. המבקר המליץ לבחון יעדים כמותיים לייצוג אוכלוסיות גיוון בדירקטוריונים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מוצע כי השרים הממונים באמצעות רשות החברות הממשלתיות יבחנו קביעת יעדים כמותיים לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שהשרים הממונים על החברות הממשלתיות, בשיתוף רשות החברות, יבחנו דרכים להגדלת הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים, ושיבחנו באמצעות הרשות קביעת יעדים כמותיים לייצוג הולם. הרשות השיבה שאינה יכולה להציב יעדים כאלה, כי קביעתם בידי השרים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השרים הממונים על החברות הממשלתיות; השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ שהשרים הממונים, בשיתוף רשות החברות ובאמצעותה, יבחנו יעדים כמותיים לייצוג אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים. רשות החברות משיבה שאינה יכולה להציב יעדים כאלה ושקביעתם בידי השרים, בחקיקה או בתיקון תקנון החברה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שאינה יכולה להציב יעדים כמותיים לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים, כי את היעדים צריכים לקבוע השרים, בחקיקה או בתיקון תקנון החברה באסיפה הכללית (עמ' 65).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם השרים הממונים, דרכים להגדלת הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם השרים הממונים, קביעת יעדים כמותיים לייצוג הולם של אוכלוסיות הגיוון בדירקטוריונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הסימון כאחריות מפוצלת נשען על תשובת הרשות, שלפיה קביעת היעדים בידי השרים בלבד.

  15. רשות החברות טרם השלימה את קביעת היעדים הפיננסיים לחברות הממשלתיות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    שלוש חברות מתוך ה18- טרם אישרו את היעדים בדירקטוריון, והרשות טרם קבעה יעדים ליתר החברות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 12 library.mevaker.gov.ilעמ' 12 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    רשות החברות קבעה יעדים פיננסיים ל-18 חברות ממשלתיות בפיילוט, אבל שלוש מהן טרם אישרו אותם בדירקטוריון, והרשות טרם קבעה יעדים ליתר החברות. המבקר המליץ להשלים את גיבוש היעדים, לעקוב אחר עמידת החברות בהם ולהרחיב את קביעת היעדים לחברות נוספות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביולי 2023 שגיבשה וקבעה יעדים פיננסיים לשבע חברות נוספות (עמ' 75).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את גיבוש היעדים הפיננסיים לחברות בפיילוט, בשיתוף ההנהלות והדירקטוריונים. מקור

    2. מבקר

      לעקוב אחר עמידת החברות ביעדים, גם בהשתתפות נציגי הרשות בישיבות הדירקטוריון וועדותיו. מקור

    3. מבקר

      להרחיב את קביעת היעדים הפיננסיים לחברות ממשלתיות נוספות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  16. רשות החברות לא קבעה מדיניות דיבידנד לכל חברה ממשלתית · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי רשות החברות הממשלתיות אמנם בחנה על אילו חברות חל חוזר הדיבידנד ועל אלו חברות אינו חל, עם זאת היא לא קבעה מדיניות פרטנית להכרזה ולחלוקה של דיבידנד לכל חברה ממשלתית או קבוצת חברות ממשלתיות בעלות מאפיינים דומים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    רשות החברות בחנה על אילו חברות חל חוזר הדיבידנד, אבל לא קבעה מדיניות פרטנית להכרזה על דיבידנד ולחלוקתו לכל חברה או לקבוצת חברות דומות. ב-2023 הנחו שר האוצר ואחר כך השר האחראי על הרשות להשהות את החלוקה עד לגיבוש מדיניותם, והשרים לא כינסו את האסיפות הכלליות כשהדבר נדרש כדי שדיבידנד שהוכרז יחולק בפועל. המבקר המליץ לקבוע מדיניות לכל חברה לפי מאפייניה, באיזון בין מחויבויותיה, תשואה הוגנת למדינה וההשפעה על יוקר המחיה, ולגבי חברת החשמל לקיים עם רשות החשמל שולחן עגול לפני שתידרש לחלק דיבידנד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; השרים האחראים על החברות; שר האוצר
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות החשמל

    אחריות משותפת. ההמלצה לקבוע מדיניות דיבידנד ולחלק את הדיבידנדים שהוכרזו מופנית לשר הממונה על הרשות, לשרים האחראים על החברות, לשר האוצר ולרשות. ההמלצה על שולחן עגול לגבי חברת החשמל מופנית לרשות ולרשות החשמל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע מדיניות לחלוקת דיבידנד לכל חברה ממשלתית לפי קריטריונים כמו סביבה תחרותית, מתוערפת או מתוקצבת. מקור

    2. מבקר

      לפעול לחלוקת הדיבידנדים שהוכרזו, ולכנס את האסיפות הכלליות כשהדבר נדרש כדי שיחולקו בפועל. מקור

    3. מבקר

      לקיים עם רשות החשמל שולחן עגול על חלוקת דיבידנד מעודפי חברת החשמל, לקראת המועד שבו תידרש לחלק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות החשמל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  17. רשות החברות לא פנתה מדי שנה לחברות בבקשה לחלק דיבידנד · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי רשות החברות הממשלתיות לא פנתה באופן קבוע מדי שנה לחברות הממשלתיות בבקשה לחלוקת דיבידנד וככל שלא הייתה פנייה כאמור החברות לא הכריזו על חלוקת דיבידנד בהתאם לחוזר הדיבידנד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שרשות החברות לא פנתה באופן קבוע מדי שנה לחברות הממשלתיות בבקשה לחלק דיבידנד, וכשלא הייתה פנייה החברות לא הכריזו על דיבידנד לפי חוזר הדיבידנד. כשהרשות פנתה, התקיים דיון על היקף הדיבידנד, ובמרבית המקרים שנבחנו הדיבידנד היה מיוחד ובגין רווחי כמה שנים. המבקר המליץ שהרשות ודירקטוריוני התעשייה האווירית ורפאל, הפועלות בסביבה תחרותית, יחלקו דיבידנד לפי החוק והחוזר, שייבחן מדי שנה לפי מדדים כלכליים ועסקיים בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית ורפאל, לגבי ההמלצה על חברות בסביבה תחרותית

    אחריות משותפת. ההמלצה על חלוקת דיבידנד שנתית מופנית לרשות ולדירקטוריונים של התעשייה האווירית ורפאל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שב-2023, במהלך הביקורת, פנתה בכתב לכל החברות הממשלתיות בבקשה לדון בייעוד רווחים לפי חוק החברות הממשלתיות ולהעביר את החלטתן לבחינתה ולאישורה (עמ' 81).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם דירקטוריוני התעשייה האווירית ורפאל, מדי שנה ולפי מדדים כלכליים ועסקיים בלבד, חלוקת דיבידנד לפי חוק החברות וחוזר הרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  18. המבקר המליץ לחייב גילוי של רווחים ראויים לחלוקה בדוחות החברות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מומלץ שרשות החברות הממשלתיות תחייב את החברות במסגרת שקיפות הדיווח לציבור לכלול בביאור ליתרת העודפים בדוחות הכספיים, כמה מתוכם ראויים לחלוקה כדיבידנד על פי מדיניות רשות החברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שחברת תשתיות אנרגיה אינה מפרסמת בדוחותיה את יתרת הרווחים הניתנים לחלוקה, אחרי ייעוד חלקם להשקעות ולהחזר חובות. המבקר המליץ שרשות החברות תחייב את החברות לכלול בביאור ליתרת העודפים בדוחות הכספיים כמה מהעודפים ראויים לחלוקה כדיבידנד לפי מדיניות הרשות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לחייב את החברות לכלול בביאור ליתרת העודפים בדוחות הכספיים כמה מהעודפים ראויים לחלוקה כדיבידנד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  19. ב-12 חברות ממשלתיות ציוני היעדים לתגמול בכירים הגיעו ל-95% ומעלה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    על הרשות ודירקטוריון תשע החברות הממשלתיות שקבלו מכתבי התראה לבחון את תהליך קביעת היעדים ולקבוע יעדים מאתגרים לחברה ולעובדים הבכירים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 95 library.mevaker.gov.ilעמ' 95 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בשנים 2018 עד 2021 דיווחו 12 חברות ממשלתיות, ובהן חברת החשמל, מקורות ונתיבי ישראל, על ממוצע ציוני חברה של 95% ומעלה לצורך תגמול אישי, ועשר מהן דיווחו על 100% ומעלה באחת השנים 2019 עד 2021. לפי הדוח, כשהיעדים מושגים בקלות מדי שנה נפגעת המוטיבציה של החברות לשפר את ביצועיהן, רווחיותן ויעילותן. המבקר המליץ שהרשות תבחן את היעדים בתחילת השנה, תאשר תגמול לבכירים רק כשהיעדים מאתגרים מספיק, ותבחן מדי שנה את התגמולים ואת צירוף עובדים נוספים לזכאות. המבקר ציין לחיוב את עמידת הרשות מול חברת החשמל ואת עצירת תגמול הבכירים שלה לשנת 2021.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    דירקטוריוני החברות הממשלתיות שקיבלו מכתבי התראה

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את קביעת היעדים מופנית לרשות ולדירקטוריונים של החברות שקיבלו מכתבי התראה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שממאי 2022 היא בוחנת לעומק את יעדי החברות ואת מידת האתגר בהם, שהבהירה לחברות שהציונים גבוהים באופן חריג ושעליהן לתקן את היעדים, ושבעקבות זאת ירדו ציוני 2022. עוד מסרה שלקראת יעדי 2023 התייעצה עם מומחים, קיימה דיונים עם החברות וגזרה מהם יעדי חברה, שחלקם משמשים לתגמול הבכירים (עמ' 95–96).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם דירקטוריוני החברות שקיבלו מכתבי התראה את תהליך קביעת היעדים, ולקבוע יעדים מאתגרים לחברה ולבכירים. מקור

    2. מבקר

      לבחון את תוכנית התמרוץ ואת היעדים בתחילת השנה, ולהתנות את אישור התגמול לבכירים ביעדים מאתגרים מספיק. מקור

    3. מבקר

      לבחון מדי שנה בכל החברות המפוקחות את התגמולים ואת תקינות צירופם של עובדים נוספים לזכאות לתגמול אישי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  20. החברות הממשלתיות אינן מפרסמות את יעדי התגמול לבכירים ואת העמידה בהם · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    אין מידע על היעדים שנקבעו לחברה ולעובדים הבכירים ועל עמידתם ביעדים אלו לצורך תגמול אישי כמקובל בארה"ב.

    המסמך המקורי, עמ׳ 97 library.mevaker.gov.ilעמ' 97 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, אין מידע פומבי על היעדים שנקבעו לחברות הממשלתיות ולעובדים הבכירים בהן ועל העמידה בהם לצורך תגמול אישי, בשונה מהמקובל בארצות הברית. המבקר המליץ שרשות החברות תשקול לדרוש מהחברות להוסיף מידע זה לדוחותיהן התקופתיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול לדרוש מהחברות להוסיף לדוחותיהן התקופתיים מידע על יעדי החברה והבכירים ועל העמידה בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  21. חברת תומר פעלה מתחילת 2022 בלי רואה חשבון מבקר · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי החל מהרבעון הראשון לשנת 2022חברת תומר פועלת ללא רואה חשבון מבקר, עקב כך אין לחברה דוחות ביניים לשנת 2022ואף אין דוח כספי שנתי מבוקר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 108 library.mevaker.gov.ilעמ' 108 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שמהרבעון הראשון של 2022 פעלה תומר, חברה ממשלתית, בלי רואה חשבון מבקר. לכן אין לה דוחות ביניים ל-2022 ואין לה דוח כספי שנתי מבוקר. המבקר קבע שעל רשות החברות והשרים הממונים לפעול למינוי רואה חשבון מבקר לחברה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; השרים הממונים על חברת תומר
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    תומר חברה ממשלתית בע"מ

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות החברות ולשרים הממונים יחד.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם השרים הממונים, למינוי רואה חשבון מבקר לתומר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  22. רשות החברות לא עקבה אחר יישום חוזר הביקורת הפנימית בחברות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נכון למועד סיום הביקורת, לא היה בידי הרשות מידע מעודכן בנוגע להעסקת מבקרי הפנים, ביחס לתשע החברות שלא יישמו את הוראות חוזר מבקר הפנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 109 library.mevaker.gov.ilעמ' 109 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בסיום הביקורת לא היה בידי רשות החברות מידע מעודכן על העסקת מבקרי פנים בתשע החברות שלא יישמו את הוראות חוזר מבקר הפנים. עוד נמצא שהרשות טרם בדקה את איכות היישום של החוזר מ-2019, ובכלל זה את היקף הביקורת הפנימית, את הגישה של המבקרים למערכות ולפעילות החברות, את שיתוף הפעולה איתם ואת תיקון הליקויים שהעלו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שנכון לאותו חודש יש בידיה מידע מעודכן על העסקת מבקרי פנים בחברות הממשלתיות (עמ' 109).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעדכן את המידע על המבקר הפנימי בחברות שטרם יישמו את החוזר, ולפעול עם ההנהלות למינוי מבקרים פנימיים שהם עובדי החברות. מקור

    2. מבקר

      לבחון בחברות את יישום החוזר מ-2019, את היקף הביקורת הפנימית, את גישת המבקרים למערכות ואת תיקון הליקויים שהעלו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  23. המבקר המליץ שרשות החברות תבחן חברות עם חולשה מהותית בבקרה הפנימית · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עוד מומלץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון באופן שוטף את כל החברות הממשלתיות שמפוקחות על ידה שרואה החשבון המבקר ציין שיש בהן חולשה מהותית בבקרה הפנימית על הדיווח הכספי, ולשלב זאת בבדיקותיה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 113 library.mevaker.gov.ilעמ' 113 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    לפי רואי החשבון המבקרים, בחברת החשמל, בענבל, בנת"ע ובחברה הממשלתית לתיירות יש חולשה מהותית באפקטיביות הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי, בשל אי-מינוי דירקטורים והיעדר קוורום. בחברת החשמל נמצאה חולשה מהותית גם בבקרה על כך שהזכויות וההטבות שלפיהן משולמים שכר ופנסיה מאושרות לפי החוק. המבקר המליץ שרשות החברות תשקול בדיקה מחדש בחברת החשמל ותבחן באופן שוטף את כל החברות שרואה החשבון ציין בהן חולשה מהותית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול בדיקה מחדש בחברת החשמל של החולשה המהותית בבקרה על הזכויות וההטבות שלפיהן משולמים שכר ופנסיה. מקור

    2. מבקר

      לבחון באופן שוטף את החברות שרואה החשבון המבקר ציין בהן חולשה מהותית בבקרה הפנימית, ולשלב זאת בבדיקות הרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  24. רשות החברות לא החילה על חברות קטנות כללי בקרה פנימית מותאמים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    הרשות לא דרשה מחברות ממשלתיות קטנות ובינוניות ליישם את התקנות לפי סוקס, 404תוך התאמה להיותן חברות קטנות ובינוניות וההקלות המתחייבות מכך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 114 library.mevaker.gov.ilעמ' 114 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    רשות החברות לא דרשה מחברות ממשלתיות קטנות ובינוניות ליישם את התקנות לפי סוקס 404 על אפקטיביות הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי, בהתאמה לגודלן ובהקלות המתחייבות. המבקר המליץ לבחון החלת הוראות מותאמות גם על חברות שמחזורן או היקף נכסיהן נמוך מ-400 מיליון ש"ח, ולבחון הנחיות מתאימות לחברות שבהן מעט עובדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון החלת הוראות מותאמות על הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי גם בחברות שמחזורן או היקף נכסיהן נמוך מ-400 מיליון ש"ח. מקור

    2. מבקר

      לבחון מתן הנחיות מתאימות לחברות שבהן מספר מועט של עובדים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  25. רשות החברות מציגה את נכסי החברות בלי התאמה לכללים אחידים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    הרשות מסכמת את נתוני החברות ללא ביצוע התאמות של דיווחי החברות לבסיס דיווח אחיד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 115 library.mevaker.gov.ilעמ' 115 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שרשות החברות מציגה בדיווחיה את סך הנכסים של החברות הממשלתיות בצירוף הדוחות הכספיים שלהן, בלי התאמה למערכת כללים אחידה. חלק מהמידע שהיא מפרסמת לציבור מבוסס על טיוטות של דוחות כספיים, לפני שדירקטוריון החברה בחן ואישר אותן. המבקר המליץ שהרשות תבחן את ההבדלים הנובעים משיטות חשבונאיות שונות ותיתן להם גילוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 שהפערים בין התקינה הבין-לאומית לתקינה הישראלית בנושא רכוש קבוע הצטמצמו מאוד, ושבפועל הפער בין התקינות זניח (עמ' 115).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את ההבדלים הנובעים משיטות חשבונאיות שונות בחברות, ולתת להם גילוי בדיווחי הרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  26. רשות החברות לא פיקחה על ניהול סיכוני הסייבר בחברות הממשלתיות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת רשות החברות הממשלתיות לא פרסמה חוזר העוסק בסיכוני סייבר בחברות ממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 123 library.mevaker.gov.ilעמ' 123 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נכון לסיום הביקורת לא פרסמה רשות החברות חוזר על סיכוני סייבר בחברות הממשלתיות, לא הייתה בידיה תמונת מצב עדכנית על ניהול הסיכונים האלה, והיא טרם ערכה ביקורת רוחבית על היערכות החברות. ברשות אין עובדים בעלי ידע בביקורת סייבר ומערכות מידע. בסקר של משרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 עלה שב-20 חברות ממשלתיות אין מנגנון לדיווח על אירועי סייבר שקרו או כמעט קרו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ שרשות החברות תערוך סקר רוחבי של ניהול סיכוני הסייבר בחברות ותגייס עובדים בתחום. הרשות משיבה שלעמדתה אינה הגוף הממשלתי האחראי על תחום הסייבר בחברות הממשלתיות ושאין עליה חובה לבצע בו ביקורת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שלעמדתה אינה הגוף הממשלתי האחראי על הסייבר בחברות הממשלתיות ואין עליה חובה לבצע ביקורת בתחום, ושלכן גם אין בה עובדים ייעודיים לנושא. עם זאת, בתחילת 2023 הקצתה תקציב לנושא והתקשרה עם יועצת לאפיון סיכון הסייבר בחברות ולניטורו. ביולי 2023 מסרה שאחרי סיום הביקורת החלה לאפיין את סיכוני הסייבר בחברות ופרסמה להן סקר בנושא ביוני 2023 (עמ' 123).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לערוך סקר רוחבי בכל החברות הממשלתיות על ניהול סיכוני הסייבר והציות, ולאפיין לפיו את הסיכונים שהחברות חשופות להם. מקור

    2. מבקר

      לגייס עובדים המתמחים בביקורת מערכות מידע וסייבר. מקור

    3. מבקר

      לוודא שבכל חברה יש מנגנון דיווח למנהל הסיכונים על אירועי כשל וכמעט כשל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הסימון כאחריות מפוצלת נשען על תשובת הרשות, שלפיה אינה הגוף האחראי על הסייבר בחברות.

  27. 46 חברות ממשלתיות פרסמו על 2021 רק את פרק הדוחות הכספיים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי הרשות לא פעלה מול החברות המפוקחות לפרסום של הדוח התקופתי המלא של החברה במרשתת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 131 library.mevaker.gov.ilעמ' 131 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שרשות החברות לא פעלה מול החברות לפרסום הדוח התקופתי המלא שלהן באינטרנט. על 2021 פרסמו 25 חברות ממשלתיות דוחות תקופתיים מלאים, ו-46 חברות פרסמו רק את פרק הדוחות הכספיים, שאינו כולל בין היתר את דוח הדירקטוריון על פעילות החברה. המבקר המליץ לבחון הרחבה של דרישות הגילוי לציבור, כגון דוחות תקופתיים מלאים, תקציב שנתי, מועדי האסיפות הכלליות ומידת העמידה בדרישות הייצוג ההולם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון הרחבה של דרישות הגילוי לציבור, ולשקול לדרוש מהחברות לפרסם דוחות תקופתיים מלאים, תקציב שנתי, מועדי אסיפות כלליות ונתוני ייצוג הולם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  28. רשות החברות לא בדקה אם יושמו המלצות ביקורת האתיקה שערכה בחברות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי אף שרשות החברות הממשלתיות ערכה בשנים 2019 - 2018ביקורת רוחב בנושא אתיקה ב 15-מהחברות הממשלתיות והעבירה את ממצאיה והמלצותיה בנושא לחברות, היא לא בדקה אם אומנם יושמו המלצותיה בחברות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 133 library.mevaker.gov.ilעמ' 133 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בשנים 2018 ו-2019 ערכה רשות החברות ביקורת רוחבית בנושא אתיקה ב-15 חברות ממשלתיות והעבירה להן ממצאים והמלצות, אבל לא בדקה אם ההמלצות יושמו. המבקר המליץ שתבחן את יישומן, תחזור על הביקורת בחברות שבהן נמצאו ליקויים משמעותיים ותרחיב אותה לחברות נוספות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את יישום המלצות הרשות לחברות בנושא אתיקה ומינהל תקין, ולחזור על הביקורת בחברות שבהן נמצאו ליקויים משמעותיים. מקור

    2. מבקר

      להרחיב את הביקורת בנושא אתיקה ומינהל תקין לחברות ממשלתיות נוספות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  29. לרשות החברות אין סמכויות אכיפה כמו עיצומים כספיים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי משנת 2017הצעת החוק לתיקון לחוק החברות הממשלתיות לא קודמה, וכי טרם ני תנו לרשות החברות הממשלתיות כלים נוספים המקובלים כיום בגופי פיקוח ורגולציה אחרים בישראל המאפשרים נקיטת צעדים נגד הגורמים האחראים לליקויים שמתגלים בתפקודי החברות

    המסמך המקורי, עמ׳ 135 library.mevaker.gov.ilעמ' 135 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שמשנת 2017 לא קודמה הצעת החוק לתיקון חוק החברות הממשלתיות, ושלרשות החברות לא ניתנו כלים המקובלים בגופי פיקוח ורגולציה אחרים בישראל לנקוט צעדים נגד האחראים לליקויים בחברות, ובהם הטלת עיצומים כספיים, גם על נושאי משרה. המבקר המליץ שהשר האחראי על הרשות והרשות יבחנו אילו סמכויות נדרשות לה ויפעלו להסדיר אותן, כולל חיזוק סמכותה לתת הוראות לחברות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם השר האחראי על הרשות, אילו כלי פיקוח ואכיפה חסרים לרשות, ולפעול להסדרת הסמכויות הנדרשות. מקור

    2. מבקר

      לבחון חיזוק סמכויות הרשות לתת הוראות לחברות על דרכי פעולתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  30. ברשות החברות חסרים רפרנטים ותפקידי ביניים · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עוד נמצא שחסרים לרשות תפקידים בדרג הביניים הנותנים אופק קידום לעובדי רשות החברות הממשלתיות המתחילים בתפקיד רפרנט.

    המסמך המקורי, עמ׳ 136 library.mevaker.gov.ilעמ' 136 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שתשעה מתוך 29 תפקידי הרפרנטים בתקן רשות החברות, 31%, לא היו מאוישים במועד הביקורת, ושחסרים ברשות תפקידים בדרג הביניים שייתנו אופק קידום לעובדים שמתחילים כרפרנטים. המבקר המליץ לאייש את התקנים החסרים ולשתף את הממונה על השכר בפערי האיוש והשכר ברשות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    הממונה על השכר במשרד האוצר

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, ביולי 2023 מסרה הרשות שחלק מהמכרזים לתפקידי דרג הביניים אוישו וחלק מהמשרות בהליך מכרזי (עמ' 137).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לאייש את תקני הרפרנטים ותקני הביניים למנהלי תחום ולמנהלי תחום בכיר שאינם מאוישים. מקור

    2. מבקר

      לשתף את הממונה על השכר בפערי האיוש והשכר ברשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  31. המידע של רשות החברות על דרישותיה מהחברות מפוזר בלי מערכת אחת · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    אין מערכת מידע אחת המכילה את הנתונים של כלל הפערים לפי נושאים או כלל הפערים בנוגע לחברה ממשלתית מסוימת וכן אין פורמט אחיד לשמירת המידע והפקת דוחות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 137 library.mevaker.gov.ilעמ' 137 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שהמידע על הדרישות הפיקוחיות שהטילה רשות החברות על החברות לאורך השנים, ועל הפערים בעמידה בהן, מפוזר בין הרפרנטים והיחידות. אין מערכת מידע אחת שמרכזת את הפערים לפי נושא או לפי חברה, אין פורמט אחיד לשמירת המידע, ואת חלק מהמסמכים שנשלחו בשנים קודמות אי אפשר לאתר. ברשות גם אין כללים אילו מסמכים לשמור בכונן המרכזי ומה ההרשאות אליהם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שב-2022 הושלם שלב א של פיתוח מערכת המידע החדשה ונערך פיילוט מול כמה חברות, ושבקרוב תיפתח המערכת לשימוש כל החברות (עמ' 138).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים פיתוח והטמעה של מערכת ממוחשבת כוללת לניהול הפיקוח על עמידת החברות בדרישות הרגולציה, שתשמור על רצף הידע גם אחרי פרישת עובדים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  32. מערכות המחשב של נבחרת הדירקטורים אינן מקושרות ואינן שומרות גרסאות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי אין ממשק בין מערכת המחשב של "נבחרת הדירקטורים" לשאר מערכות המחשוב על אף קיומו של מידע חופף ביניהן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 139 library.mevaker.gov.ilעמ' 139 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שהמערכות הממוחשבות של רשות החברות למינוי דירקטורים אינן פועלות ביעילות ודורשות עבודה ידנית רבה. אין ממשק בין מערכת נבחרת הדירקטורים לשאר המערכות, אף שיש ביניהן מידע חופף, וברוב המערכות לא נשמרות גרסאות קודמות של הנתונים לצורכי מעקב, בקרה והפקת לקחים. המבקר המליץ לשדרג את המערכות ולקבוע כללים קפדניים לגישה למידע האישי על אלפי המועמדים ולהפצתו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שהיא מקבלת את ההמלצה ופועלת להקמת מערכת חדשה לניהול קשרי לקוחות שתחליף את מערכת נועם (עמ' 140).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשדרג את מערכות המחשב של נבחרת הדירקטורים ונועם כך שיתאפשר ממשק ביניהן, ולשמור גרסאות קודמות של הנתונים. מקור

    2. מבקר

      לקבוע כללים קפדניים לגישה למידע האישי על המועמדים לדירקטורים ולהפצתו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  33. רשות החברות לא ביצעה סקר סיכונים לפעילותה שלה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי הרשות לא ביצעה סקר סיכונים לזיהוי האיומים על פעילותה, הערכת הסיכון הנשקף לה בגינם והגדרת פעולות הבקרה הנדרשות לצמצום הסיכונים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שרשות החברות לא ביצעה סקר סיכונים לזיהוי האיומים על פעילותה, להערכת הסיכון ולהגדרת הבקרות הנדרשות. אין לה תמונת מצב עדכנית של הסיכונים שהיא מתמודדת איתם ואין לה מסמך מדיניות לניהול סיכונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שהחלה בביצוע סקר סיכונים לפעילותה באמצעות יועץ חיצוני ותגבש נהלים ותוכניות להפחתת הסיכונים. ביולי 2023 מסרה שאחרי סיום הביקורת מסר לה היועץ טיוטת סקר לבחינתה (עמ' 144).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים סקר סיכונים לפעילות הרשות ולהגדיר לפיו את פעולות הבקרה הנדרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  34. רשות החברות לא סקרה את חשיפת מערכותיה לסיכוני סייבר · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי הרשות לא סקרה את מערכות המחשב שלה ומידת חשיפתם לסיכוני סייבר ולא יישמה תו כנית להגנה מפני איומים אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 145 library.mevaker.gov.ilעמ' 145 בקובץ ה-PDF; הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות

    עיקרי הדברים

    נמצא שרשות החברות לא סקרה את מערכות המחשב שלה ואת חשיפתן לסיכוני סייבר, לא יישמה תוכנית להגנה מפני איומים אלה, לא ערכה ביקורת למערכות ולא ביצעה תרגילים לאירועי סייבר. המבקר המליץ לערוך סקר סיכוני סייבר, ליישם תורת הגנה ולוודא שהמערכות עומדות בדרישות הממשלתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    אגף מערכות מידע ואגף ביטחון וסייבר במשרד האוצר

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שמערכות המחשוב שלה מתוחזקות בידי אגף מערכות מידע במשרד האוצר, ושבניטור ובניהול סיכון הסייבר היא פועלת בכפוף לאגף ביטחון וסייבר במשרד האוצר ולהנחיותיו (עמ' 145).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לערוך סקר של סיכוני הסייבר שהרשות חשופה להם וליישם תורת הגנה ארגונית. מקור

    2. מבקר

      לוודא לפי ממצאי הסקר שמערכות הרשות עומדות בדרישות הממשלתיות להגנה מפני איומי סייבר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסיתדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 202214
  1. תשתיות אנרגיה לא העבירה דיבידנד למדינה על רווחי 2017 עד 2020 · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    ואולם, מתוך רווחים שהיקפם הכולל מסתכם בכ 214-מיליון ש"ח שנצברו בשנים, 2020 - 2017החברה לא העבירה כל דיבידנד למדינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בינואר 2019 קבעה רשות החברות שחברת תשתיות אנרגיה צריכה לחלק דיבידנד בשיעור 50% מהרווח הנקי, ודחתה את בקשת החברה שלא לשלם כדי לממן עבודות פיתוח. מרווחים של כ-214 מיליון ש"ח שנצברו בשנים 2017 עד 2020 לא הועבר למדינה דיבידנד, והדיבידנד שלא חולק מסתכם בכ-107 מיליון ש"ח. ביוני 2021 החליט הדירקטוריון עקרונית לשלם דיבידנד בלי לקבוע סכום ומועד, ועד סיום הביקורת לא שולם דיבידנד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2022 כי היא פועלת מול החברה, וכי בישיבת הדירקטוריון הקרובה צפויה החברה להכריז על חלוקה בפועל בגין השנים 2017 עד 2021. עוד מסרה כי מדיניותה היא שחברה ממשלתית תחלק ככלל 50% מרווחיה השוטפים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא באופן שוטף, במסגרת הבקרה על עמידת החברה ביעדיה, שהיא עומדת ביעדי חלוקת הדיבידנד שהציבה לה רשות החברות. מקור

    2. מבקר

      לפעול עם דירקטוריון החברה לחלוקת דיבידנד למדינה, לפי החלטת הדירקטוריון מיוני 2021. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. בביקורת מ-2022 לא היה הסכם הפעלה עם תשתיות אנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עולה כי 20שנה מתום הזיכיון של החברה בינואר 2001אין הסכם הפעלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    הזיכיון של חברת תשתיות אנרגיה הסתיים בינואר 2001, ועד הביקורת לא נחתם הסכם הפעלה, אף שהצדדים החליפו טיוטות רבות מאז הסכם ההבנות מ-2003, ואישור נציגי המדינה להסכם ההבנות לא התקבל. מ-2003 לא שילמו החברה וחברת הבת קמ"ד דמי שימוש בנכסים פעילים של המדינה, ולפי אומדן המבקר אובדן ההכנסות למדינה בשנים 2004 עד 2020 הוא כ-138 מיליון ש"ח. לפי אומדן המבקר, היעדר הסכם ההפעלה גרם להפסד משקי של 216 עד 659 מיליון ש"ח. המבקר העיר למשרד האנרגיה, למשרד האוצר, לרשות מקרקעי ישראל, לרשות החברות ולחברה על אי-החתימה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה
    גוף נוסף
    משרד האוצר (החשב הכללי); משרד האנרגיה; רשות מקרקעי ישראל; רשות המסים

    אחריות מפוצלת. המבקר מעיר במשותף למשרד האנרגיה, למשרד האוצר, לרשות מקרקעי ישראל, לרשות החברות ולחברה על אי-החתימה, ומטיל על כולם להשלים את ההסכם בהובלת החשב הכללי. רשות החברות משיבה שהיא אינה צד מוסמך לחתימה על ההסכם.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא אינה צד מוסמך לחתימה על הסכם ההפעלה, אך פעלה ותמשיך לפעול לקידום החתימה, כולל פגישות עם משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל והחשב הכללי, וכי דמי השימוש ברכוש הקבוע הם חלק מהמשא ומתן בין כל הצדדים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, בהובלת החשב הכללי ועם משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל ורשות המסים, בסיוע היועץ המשפטי לממשלה, נוסח מוסכם של הסכם הפעלה עם החברה. מקור

    2. מבקר

      להחליט על זכויות החברה וחובותיה בנכסים שמשמשים לפעילותה, ולהסדיר את דמי השימוש, התמלוגים, המסים והדיבידנדים ואת העברת הנכסים שאינם בליבת הפעילות למדינה. מקור

    3. מבקר

      לפעול עם רשות מקרקעי ישראל ומשרד האוצר להסדרת התשלומים על השימוש בנכסים הפעילים, כולל חובות העבר, בנפרד מההסכם אם חתימתו תידחה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד האנרגיה והתשתיות · רשות מקרקעי ישראל · רשות המסים בישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. בדצמבר 2021 שישה משמונת הדירקטורים בתשתיות אנרגיה היו גברים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    הועלה כי בדצמבר 2021שישה משמונת הדירקטורים המכהנים היו גברים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בדצמבר 2021 שישה משמונת הדירקטורים המכהנים בחברת תשתיות אנרגיה היו גברים. המבקר המליץ שהשרים האחראים ורשות החברות יפעלו לייצוג הולם של נשים בדירקטוריון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשני השרים ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי המצב אינו עולה בקנה אחד עם חובת הייצוג ההולם ולכן המועמדות הבאות לוועדה צריכות להיות נשים, וכי במאי 2022 אושרה דירקטורית נוספת, כך שחמישה משמונת הדירקטורים הם גברים. עוד מסרה כי ביוני 2022 כיהנו בחברות הממשלתיות 360 דירקטורים, כ-40% מהם נשים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם שרת האנרגיה ושר האוצר, לייצוג הולם של נשים בדירקטוריון החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. לחברת הבת קמ"ד לא היה מניין חוקי של דירקטורים ב-2017 עד 2020 · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עלה כי בתקופה שנסקרה 2020-2017אין מניין חוקי לדירקטורים בקמ"ד, ובמועד הביקורת ינואר, 2022היה רק דירקטור אחד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בשנים 2017 עד 2020 לא היה מניין חוקי לדירקטורים בחברת הבת קמ"ד של תשתיות אנרגיה, ובינואר 2022 היה בה דירקטור אחד. פניות החברה לרשות החברות ולשרים האחראים, שר האוצר ושר האנרגיה, למנות דירקטורים לא נענו, ולכן ברוב הנושאים המינהליים מתפקד דירקטוריון החברה האם כדירקטוריון של קמ"ד ומקבל החלטות בשמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    קמ"ד, חברת בת של חברת תשתיות אנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשרי האוצר והאנרגיה ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא רואה חשיבות רבה באיוש הדירקטוריונים במועמדים איכותיים, וכי היא בעיצומו של הליך נבחרת הדירקטורים, שנועד לגבש מאגר נרחב של מועמדים למקומות הפנויים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      למנות, עם שרי האוצר והאנרגיה, דירקטורים לקמ"ד כדי שתוכל לקבל החלטות כדין. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. הדוחות הכספיים של תשתיות אנרגיה אינם מציגים את הכנסות המגזרים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    נמצא כי החברה אינה מציגה בדוחות הכספיים גילוי כנדרש בתקן החשבונאי עבור חברות שניירות הערך שלהן נסחרות, היות שהמידע על הכנסות המגזרים הושחר ואין פירוט של ההוצאות בכל מגזר.30

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    החברה אינה מציגה בדוחות הכספיים גילוי כנדרש בתקן החשבונאי לחברות שניירות הערך שלהן נסחרים, כי המידע על הכנסות המגזרים הושחר ואין פירוט הוצאות לכל מגזר. עוד נמצא שמ-2016 החברה לא הציגה את הדוחות הכספיים סולו שלה. המבקר הציע שרשות החברות תוודא שהדוחות משקפים מידע רחב יותר, תבחן שוב עם רשות ניירות ערך את הצורך בהשחרה, ותבחן הנחיות לפרסום דוחות סולו בכל החברות הממשלתיות שמפרסמות דוחות מאוחדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה
    גוף נוסף
    רשות ניירות ערך

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2022 כי חלק מהמידע, בגרסה שמפורסמת לציבור בלבד, הושחר לפי חוזר הרשות, חוק החברות הממשלתיות וחוק חופש המידע, אחרי שהרשות והדירקטוריון וידאו שההשחרה נעשתה לפי הכללים. עוד מסרה כי היא מקבלת את ההמלצה ותבחן חיוב חברות שמציגות דוחות מאוחדים להציג גם דוחות סולו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שהדוחות הכספיים של החברה משקפים לקוראים מידע רחב יותר על הפעילות המגזרית. מקור

    2. מבקר

      לבחון שוב עם רשות ניירות ערך את הצורך בהשחרת הכנסות המגזרים בדוחות שמפורסמים לציבור. מקור

    3. מבקר

      לבחון מתן הנחיות לפרסום דוחות סולו של החברה ושל כל החברות הממשלתיות שמפרסמות דוחות כספיים מאוחדים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. המבקר המליץ לבחון את שיעור הרווח הנקי הגבוה של תשתיות אנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    משרד מבקר המדינה ממליץ ל דירקטוריון החברה ולרשות החברות הממשלתיות לבחון את שיעורו הגבוה של הרווח הנקי של החברה במשך השנים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    שיעור הרווח הנקי הממוצע של חברת תשתיות אנרגיה בשנים 2017 עד 2020 היה 15%, גבוה במידה ניכרת מ-2% בארבע חברות מארצות הברית שהושוו, ודומה לשיעור הרווח של נתיבי הגז. המבקר המליץ לדירקטוריון ולרשות החברות לבחון את השיעור הגבוה לאורך השנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה ודירקטוריון החברה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לדירקטוריון החברה ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי מ-2020 היקף ההשקעות של החברה הוכפל וצפוי לגדול, ורווחיה משמשים לתוכנית פיתוח ולחלוקת דיבידנד למדינה, וכי הקטנת הרווחים תפגע ביכולת לממן את ההשקעות במשק הדלק. עוד מסרה כי ככלל היא מעודדת את החברות להשיא רווחים, בין היתר בצמצום הוצאות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם דירקטוריון החברה את שיעור הרווח הנקי הגבוה שלה לאורך השנים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. המבקר הציע לבחון את הוצאות ההנהלה והכלליות בתשתיות אנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מוצע כי דירקטוריון החברה ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את מבנה הוצאות הנהלה וכלליות בחברה, למול הערות ועדת המחירים -אנרגייה בשנת 2018ולמול המקובל בחברות מקבילות ויבחנו בהתאם תכנית לעמידת הוצאות אלו ביעדים שייקבעו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    המבקר הציע שדירקטוריון חברת תשתיות אנרגיה ורשות החברות יבחנו את מבנה הוצאות ההנהלה והכלליות בחברה, מול הערות ועדת המחירים מ-2018 ומול המקובל בחברות מקבילות, ויקבעו תוכנית לעמידה ביעדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא מקבלת את הערת המבקר, תבחן את גובה הוצאות ההנהלה והכלליות, ובמידת הצורך תנקוט צעדים נוספים מול החברה לצמצום הוצאות עודפות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם הדירקטוריון את מבנה הוצאות ההנהלה והכלליות מול הערות ועדת המחירים מ-2018 ומול חברות מקבילות, ולקבוע תוכנית לעמידה ביעדים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהצעה בדוח. פירוט ההוצאות לא נאסף לשורות.

  8. נמל הדלק באשקלון מופעל יותר מ-20 שנה בלי חוזה חתום · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    נמל הדלק באשקלון מופעל אפוא על ידי החברה וקצא"א 92יותר מ 20-שנה בלי חוזה חתום בין חברת קצא"א לחברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    נמל הדלק באשקלון מופעל בידי חברת תשתיות אנרגיה וחברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) יותר מ-20 שנה בלי חוזה חתום ביניהן. המבקר קבע שהחברות צריכות להשלים, בפיקוח רשות החברות, חתימה על הסכם מחייב לפי החלטת הממשלה מ-1997.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה; קצא"א

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי תפעל מול החברות להבהרה ולתיקון המצב, ככל שנדרש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפקח על השלמת חתימה על הסכם מחייב בין תשתיות אנרגיה לקצא"א, לפי החלטת הממשלה מ-1997. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. המבקר המליץ למפות את סכסוכי המס בין חברות ממשלתיות לרשות המסים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ לרשות החברות הממשלתיות ולרשות המיסים למפות את כלל סכסוכי המס בין חברות ממשלתיות לרשות המיסים ולפעול למיסוד מנגנון ליישוב סכסוכים בליווי פרקליטות המדינה בכדי לחסוך במשאבי הקופה הציבורית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    רשות המסים הגישה נגד חברת תשתיות אנרגיה שתי תביעות, וההוצאות הישירות של החברה על ייעוץ משפטי בהן היו כ-850 אלף ש"ח עד דצמבר 2021, ובפשרה בתביעה הראשונה שולם מס של 950 אלף ש"ח. לפי הדוח, להוצאות אלה נוספים זמן של החברה, רשות המסים, רשות החברות, החשב הכללי והפרקליטות, והן נובעות מכך שלא נחתם הסכם הפעלה שכולל הסדרי מס. מיישבי הסכסוך הציעו חלופות, והצדדים לא הסכימו עליהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה
    גוף נוסף
    רשות המסים; פרקליטות המדינה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולרשות המסים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2022 כי תמשיך לסייע ככל יכולתה, ובהסכמת הצדדים, ליישוב המחלוקות מחוץ לכותלי בית המשפט.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, עם החברה ורשות המסים, את הניסיונות ליישב את סוגיות המס באמצעות גורמי המדינה, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה. מקור

    2. מבקר

      למפות, עם רשות המסים, את כל סכסוכי המס בין חברות ממשלתיות לרשות המסים, ולמסד מנגנון ליישוב סכסוכים בליווי פרקליטות המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות המסים בישראל · משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  10. נדרש מתווה מוסכם לפיתוח העתידי של תשתיות אנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר, משרד האנרגייה והחברה יקבעו מתווה מוסכם לפיתוח עתידי של החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    התוכנית האסטרטגית של חברת תשתיות אנרגיה, שכוללת כניסה לתחומים חדשים, לא תוקפה בכתב בידי שרת האנרגיה ומשרד האנרגיה. לפי המבקר, פעילות של החברה מחוץ לתחום הליבה מחייבת אישור משרד האנרגיה ורשות החברות. המבקר המליץ לקבוע מתווה מוסכם לפיתוח החברה, שיביא בחשבון את המעבר ההדרגתי של ענף הדלקים לאנרגיה מתחדשת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות, למשרד האוצר, למשרד האנרגיה ולחברה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי הבהירה לחברה שכניסה לתחומים חדשים צריכה להיות בתיאום מלא עם המשרד האחראי ולפי מסמכי ההתאגדות והחלטות הממשלה, וכי היא פועלת מול משרד האנרגיה, שנמצא בבחינה אסטרטגית של משק האנרגיה ושוק הדלקים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע, עם משרד האוצר, משרד האנרגיה והחברה, מתווה מוסכם לפיתוח העתידי של החברה, שמביא בחשבון את המעבר ההדרגתי של ענף הדלקים לאנרגיה מתחדשת. מקור

    2. מבקר

      שהחברה תכין, בהתייעצות עם רשות החברות, תוכנית אסטרטגית רב-שנתית בתחומי הליבה שלה, לפי התוכנית האסטרטגית של משרד האנרגיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  11. המבקר המליץ לבחון מעת לעת את היקף שעות הביקורת של רואי החשבון · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החברות הממשלתיות לבחון מעת לעת את היקף שעות הביקורת שרו"ח המבקר נדרש לבצע בחברה ממשלתית עם מחזור הכנסות של מאות מיליוני ש"ח, כמו החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שרשות החברות תבחן מעת לעת את היקף שעות הביקורת שרואה החשבון המבקר נדרש לבצע בחברה ממשלתית עם מחזור הכנסות של מאות מיליוני ש"ח, כמו חברת תשתיות אנרגיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על נתיבי הגז (ינואר 2024) חזר המבקר על ההמלצה לבחון מעת לעת את היקף שעות הביקורת של רואה החשבון בחברה עם מחזור של כמיליארד ש"ח. הרשות השיבה שהיא פועלת כך.
    2. 2025בדוח על קצא"א (ינואר 2025) נמצא שב-2021 חרג רואה החשבון ב-580 שעות מהתקציב שקבעה הרשות, והרשות אישרה בדיעבד 80% מהן. המבקר המליץ לאשר מראש את שעות העבודה ולבחון מפעם לפעם את כלל השירותים של רואי החשבון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא בוחנת מדי שנה את שכר הטרחה של רואי החשבון המבקרים בכל החברות הממשלתיות, ומעת לעת את היקפי השעות בהשוואה לחברות אחרות, וכי היקף השעות מושפע ממורכבות החברה, ממקצועיות מערך הכספים ומהיכרות רואה החשבון עם החברה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מעת לעת את היקף שעות הביקורת שרואה החשבון המבקר נדרש לבצע בחברה ממשלתית עם מחזור של מאות מיליוני ש"ח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. הממצא על שעות הביקורת בחברה לא נאסף לשורות.

  12. בשנים 2018 עד 2021 לא התקיימה אסיפה כללית בתשתיות אנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עלה כי בשנים שנבדקו, 2021 - 2018, לא התקיימה אסיפה כללית של בעלי המניות (משרד האנרגייה ומשרד האוצר) בחברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בשנים 2018 עד 2021 לא התקיימה אסיפה כללית של בעלי המניות בחברת תשתיות אנרגיה, שבעלי מניותיה הם משרד האנרגיה ומשרד האוצר. המבקר קבע שעל החברה ועל רשות החברות לכנס את האסיפה מדי שנה כנדרש.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחברה ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי עמדתה העקרונית היא שיש לכנס את אסיפת בעלי המניות מדי שנה, וכי תפעל לכינוס האסיפה השנתית מיד אחרי כינוס הוועדה למינוי רואי חשבון וקבלת המלצתה על רואה חשבון חדש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכנס, עם החברה, את אסיפת בעלי המניות מדי שנה כנדרש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  13. המבקר המליץ לבחון התניית תגמול בכירים בתשלום דיבידנד למדינה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן מתן אישורים על תשלום תגמול לעובדים בכירים בהתניה בתשלום דיבידנד למדינה, בפרט בחברות שנדרשו לשלם דיבידנד ולא שילמו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בחברת תשתיות אנרגיה אושר ושולם תגמול לעובדים בכירים, אף שהחברה לא חילקה למדינה דיבידנד על תוצאות 2018 עד 2020. המבקר המליץ שרשות החברות תבחן להתנות אישור תגמול לבכירים בתשלום דיבידנד, בפרט בחברות שנדרשו לשלם ולא שילמו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת תשתיות אנרגיה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי החברה לא חילקה בונוסים מעבר למותר בחוזר, וכי היא שוקדת על תיקון החוזר על עקרונות התגמול והתמרוץ לעובדים בכירים בחברות הממשלתיות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון התניה של אישורי תגמול לעובדים בכירים בתשלום דיבידנד למדינה, בפרט בחברות שנדרשו לשלם דיבידנד ולא שילמו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  14. רשות החברות לא פרסמה לחברות הממשלתיות הנחיות בנושא קוד אתי · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    יצוין שרשות החברות הממשלתיות לא פרסמה הנחיות לחברות הממשלתיות בנושא הקוד האתי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 84 library.mevaker.gov.ilעמ' 84 בקובץ ה-PDF; חברת תשתיות אנרגיה בע"מ - ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    רשות החברות לא פרסמה הנחיות לחברות הממשלתיות בנושא הקוד האתי. המבקר הציע שהרשות תוציא לכל החברות הממשלתיות הנחיות לעמידה בתקן מערכת למניעת שוחד ולפיתוח קוד אתי והטמעתו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושרת האנרגיה כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על נתיבי הגז (ינואר 2024) נמצא שוב שרשות החברות לא פרסמה הנחיות בנושא הקוד האתי, והמבקר חזר על ההמלצה שהרשות תאמץ קוד אתי ותטמיע אותו בחברות.
    2. 2024בפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) המליץ המבקר שהרשות תעקוב אחר הטמעת הקוד האתי בחברות, תבדוק את יישומו ואת עדכונו, ובמידת הצורך תוציא הנחיות על הדרכים להטמיע אותו (עמ' 133 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי תבחן את ההמלצה בעדכון מדיניותה, וכי פרסמה חוזר ניהול סיכונים והקימה פורום של מנהלי סיכונים שעוסק גם באתיקה ובמניעת שוחד. עוד מסרה כי בבדיקת רוחב ב-2019 עלה שחברות רבות מטמיעות בקוד האתי שלהן הוראות של הרשות, אף שלא פרסמה כללים לקוד אתי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להוציא לכל החברות הממשלתיות הנחיות לעמידה בתקן מערכת למניעת שוחד ולפיתוח קוד אתי והטמעתו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 133 בקובץ).

חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותהדוח מבקר המדינה - ינואר 202511
  1. כארבע שנים כחברה ממשלתית קצא"א לא השלימה את האסדרות הנדרשות · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    עוד עלה כי קצא"א לא השלימה את כל האסדרות הנדרשות ממנה כחברה ממשלתית בהתאם לחוזרי רשות החברות הממשלתיות: העסקת יועץ משפטי, רו"ח המבקר, המבקר הפנימי, קציבת כהונה של עובדים בכירים וייצוג הולם של נשים בהנהלת החברה ובדרגי הביניים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    קצא"א הפכה לחברה ממשלתית ב-2020. לפי הדוח, עד סיום הביקורת לא השלימה החברה את האסדרות שנדרשות ממנה לפי חוזרי רשות החברות, ובהן העסקת יועץ משפטי, רואה חשבון מבקר ומבקר פנימי, קציבת כהונה לבכירים וייצוג הולם של נשים בהנהלה ובדרגי הביניים. מבקר הפנים החיצוני מכהן שלא לפי החוזר, והדירקטוריון החליט להעסיק מבקר חיצוני בלי השוואת עלויות. המבקר קבע שעל רשות החברות, עם מאסדרים נוספים ובהם הממונה על השכר, לסיים את כל ההליכים שחלים על חברה ממשלתית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    הממונה על השכר במשרד האוצר

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה שהמלצת המבקר מקובלת, שהיא פעלה ותמשיך לפעול למינוי יועץ משפטי פנימי, ושבעקבות פעולותיה אושר נוהל איתור, אבל לבקשת החברה האיתור נדחה עד מינוי מנכ"ל חדש. עוד השיבה כי עמדתה היא שמבקר הפנים יהיה עובד החברה ולא במיקור חוץ.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים, עם הממונה על השכר ומאסדרים נוספים, את כל ההליכים שחלים על חברות ממשלתיות, כולל בתחום הממשל התאגידי. מקור

    2. מבקר

      לוודא שהחברה מוציאה מכרזים לתפקידי יועצים ושומרי סף ופועלת לקציבת כהונת הבכירים לפי חוזר הרשות. מקור

    3. מבקר

      שהדירקטוריון יעסיק מבקר פנים לפי חוזר הרשות, אחרי השוואת עלויות בין מיקור חוץ להעסקה ישירה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. הוועדה למינוי יועצים משפטיים לחברות הממשלתיות לא התכנסה מיולי 2020 · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    נמצא כי רשות החברות הממשלתיות לא אישרה את שכר הטרחה ששולם ליועץ המשפטי החיצוני של קצא"א בשנים 2020עד, 2023

    המסמך המקורי, עמ׳ 85 library.mevaker.gov.ilעמ' 85 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    הוועדה למינוי יועצים משפטיים, שפועלת ברשות החברות, הייתה חסרה מניין חוקי מאז יולי 2020 ולכן לא התכנסה. בשנים 2020 עד 2023 העסיקה קצא"א יועץ משפטי חיצוני בפטור ממכרז ושילמה לו כ-7.6 מיליון ש"ח, כ-2.5 מיליון ש"ח בשנה בממוצע, בלי שרשות החברות אישרה את המינוי ואת שכר הטרחה, כי הרשות אינה יכולה לאשר אותם בהיעדר הוועדה. המבקר הפנימי לא דיווח לוועדת הביקורת על יישום החוזר, והחברה לא דיווחה לרשות על ההתקשרויות עם יועצים משפטיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    הוועדה למינוי יועצים משפטיים ברשות החברות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה שהמלצת המבקר מקובלת, שהיא פעלה ותמשיך לפעול למינוי יועץ משפטי פנימי בחברה, ושנוהל איתור אושר אך האיתור נדחה לבקשת החברה עד מינוי מנכ"ל חדש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם דירקטוריון החברה וההנהלה, את האפשרות להחליף את היועץ המשפטי החיצוני, כדי להפחית את התלות בו ולשמר את הידע המשפטי בחברה. מקור

    2. הצעה שלנו

      לפעול להשלמת המניין בוועדה למינוי יועצים משפטיים, כדי שתוכל לאשר מינויים ושכר טרחה.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. בשורות אין המלצה מפורשת לחדש את הוועדה למינוי יועצים משפטיים, ולכן הצעד השני מסומן כהצעה שלנו.

  3. המבקר הציע לבחון הרחבת הגילוי בדוחות הכספיים של קצא"א · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    מוצע לרשות החברות הממשלתיות ולדירקטוריון קצא"א לבחון את הצורך בהרחבת ההסבר המילולי הניתן לפעילות החברה הרגילה ולפעילותה האחרת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    קצא"א אינה משקפת בהסבר מילולי את כל מקורות הרווח וההפסד מפעילות רגילה ואחרת, אינה מפרידה את הוצאות ההנהלה והכלליות מעלות ההכנסות, שלא כמקובל בחברות דומות, ואינה מציגה תוצאות לפי מגזרי פעילות. לפי הדוח, הדבר פוגע ביכולת להשוות לחברות דומות כמו תשתיות אנרגיה ונתיבי הגז ולבחון את יעילות החברה. הצורך בפילוח מגזרי גובר בשל אתגרי החברה בנמל אילת והמעבר למשק דל פחמן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי היא מקבלת את ההמלצה ותבחן עם החברה את הצורך בדיווח מלא של תוצאות מגזרי הפעילות, וכי היא מאמצת את ההמלצה לבחון את יעדי החברה ותוצאותיה מול חברות דומות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם דירקטוריון החברה, את הצורך בהרחבת ההסבר המילולי על הפעילות הרגילה והאחרת. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם הדירקטוריון, הצגה של תוצאות הפעילות לפי מגזרי הפעילות המרכזיים. מקור

    3. מבקר

      שהדירקטוריון ישקף את הוצאות ההנהלה והכלליות בנפרד מעלות ההכנסות, עם פירוט ומידע להשוואה לחברות דומות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. המבקר המליץ לגבש מנגנון קבוע לגיוס הון זר בקצא"א · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    מומלץ שרשות החברות הממשלתיות עם החברה, החשב הכללי והלשכה המשפטית במשרד האוצר יפעלו לגיבוש מנגנון קבוע לגיוס הון זר לצורך מימון לפרויקטים משמעותיים להתרחבות החברה בהתאם לאישור רשות החברות הממשלתיות ומשרד האוצר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, בשל הגבלות שחלות על קצא"א, בין היתר חסמים רגולטוריים סביבתיים, החברה עלולה להתקשות בגיוס הון מהבנקים ומהציבור, באופן שאינו עולה בקנה אחד עם עמדת רשות החברות. המבקר המליץ לגבש עם החברה, החשב הכללי והלשכה המשפטית במשרד האוצר מנגנון קבוע לגיוס הון זר לפרויקטים להתרחבות החברה, לבחון התייעלות וניצול יעיל של משאביה, ולבחון את יעדיה מול חברות דומות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א)
    גוף נוסף
    החשב הכללי והלשכה המשפטית במשרד האוצר

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי היא מאמצת את ההמלצה על בחינה והשוואה של יעדי החברה ותוצאות פעילותה לחברות דומות בשווקים דומים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש, עם החברה, החשב הכללי והלשכה המשפטית במשרד האוצר, מנגנון קבוע לגיוס הון זר למימון פרויקטים להתרחבות החברה. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם משרד האוצר כמאסדר, דרכים להתייעלות ולניצול יעיל של משאבי החברה ולשילובה בפרויקטים אסטרטגיים. מקור

    3. מבקר

      לבחון, עם הדירקטוריון, את יעדי החברה מול חברות דומות לפי תוצאות פעילות הליבה, ולעקוב אחר הסיבות לפערים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. לא נעשה תחשיב כלכלי לתועלות הסכם מד-רד מול סיכוניו הסביבתיים · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    עם זאת משרד האוצר, משרד האנרגייה, משרד החוץ ורשות החברות הממשלתיות לא ביצעו תחשיב או הערכה ראשונית לתועלות הכלכליות, לרבות האנרגטיות והמד יניות כתוצאה מיישום ההסכם, כמשקל נגד לסיכונים הסביבתיים שעליהם עמד המשרד להג"ס.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    בדיונים במשרד ראש הממשלה בספטמבר 2021 על הסכם מד-רד הוצגו התועלת המדינית וההגבלה המהותית על עסקי קצא"א. לפי הדוח, משרד האוצר, משרד האנרגיה, משרד החוץ ורשות החברות לא ביצעו תחשיב או הערכה ראשונית של התועלות הכלכליות, האנרגטיות והמדיניות של ההסכם, כמשקל נגד לסיכונים הסביבתיים שהציג המשרד להגנת הסביבה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א)
    גוף נוסף
    משרד ראש הממשלה; משרד האוצר; משרד האנרגיה; משרד החוץ; המשרד להגנת הסביבה

    אחריות משותפת. הממצא נוגע לארבעה גופים יחד, וההמלצות מופנות למשרדי הממשלה ולמשרד להגנת הסביבה.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שמשרדי הממשלה הנוגעים בדבר יציגו כימות כלכלי, אף כהערכה ראשונית, בבחינת הסכמים בעלי השפעות סביבתיות, כלכליות ומדיניות כמו הסכם מד-רד. מקור

    2. מבקר

      שהמשרד להגנת הסביבה יוודא שהחלטות שמגבילות מהותית את פעילות קצא"א יתקבלו עם רשות החברות, משרד האוצר ומשרד האנרגיה, תוך בחינת ההשפעות על משק האנרגיה ועל הכנסות המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד ראש הממשלה · משרד האוצר · משרד האנרגיה והתשתיות · משרד החוץ · המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח. ההמלצות בשורות מופנות למשרדי הממשלה ולא לרשות החברות ישירות; היא נכללה כי היא נקובה בממצא.

  6. בקשת משרד האנרגיה מ-2016 לקבל אחריות על קצא"א לא נבחנה · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    לא נמצא כי טענות משרד האנרגיי ה נבחנו, ואילו הוא לא המשיך לפעול בנושא זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    לפי משרד האנרגיה, קצא"א היא גורם מרכזי באספקת שירותים חיוניים במשק הדלק, אבל פעילותה כפופה לשר האוצר מכוח חוק תשתיות להולכה ולאחסון נפט מ-2017, ולא לשר האנרגיה. ב-2016 ביקש משרד האנרגיה להעביר אליו את האחריות לחברה, כמו בנתיבי הגז ובתשתיות אנרגיה, וב-2021 טען שהחברה לא יידעה אותו על הסכם מד-רד. לפי הדוח, לא נמצא שטענות משרד האנרגיה נבחנו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה; שר האנרגיה; ראש הממשלה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א)
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; משרד האוצר

    אחריות מפוצלת. משרד האנרגיה ביקש מ-2016 לקבל את האחריות לחברה, שכפופה לשר האוצר לפי החוק, ורשות החברות מחזיקה בעמדה שחברה תהיה כפופה לשר אחראי אחד. המבקר ממליץ שראש הממשלה והשרים יבחנו את הסוגיה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, עמדת רשות החברות היא שחברה ממשלתית תהיה כפופה לשר אחראי אחד מלבד השר הממונה על הרשות, כי אחריות של כמה שרים עלולה להאריך את קבלת ההחלטות ולפגוע בפעילות החברות בשל חילוקי דעות בין השרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שראש הממשלה, עם שר האנרגיה ושר האוצר ובשיתוף רשות החברות והשר האחראי עליה, יבחנו את עמדת משרד האנרגיה על הסדרת פעילות קצא"א תחת שר האנרגיה, ובמידת הצורך ייזמו תיקון חקיקה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר · משרד ראש הממשלה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. נדרשת עמדה ממשלתית כוללת על עתיד קצא"א לנוכח צמצום השימוש בדלקים · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    עוד מומלץ כי משרדי האוצר (המאסדר של החברה) והאנרגייה ורשות החברות הממשלתיות, בשיתוף המשרד להג"ס, יפעלו לגיבוש עמדה ממשלתית כוללת בעניין עתיד החברה נוכח הצמצום הצפוי בשימוש בדלקים

    המסמך המקורי, עמ׳ 93 library.mevaker.gov.ilעמ' 93 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שמשרד האוצר, המאסדר של החברה, משרד האנרגיה ורשות החברות, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה, יגבשו עמדה ממשלתית כוללת על עתיד קצא"א לנוכח הצמצום הצפוי בשימוש בדלקים, תוך איזון בין ההשפעות הסביבתיות לצורכי משק האנרגיה בשגרה ובחירום, ובפרט על רקע החשש לפגיעה במשק האנרגיה במלחמת חרבות ברזל ובמבצע שומר החומות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד האנרגיה; המשרד להגנת הסביבה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשלושת הגופים בשיתוף המשרד להגנת הסביבה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, עמדת רשות החברות היא שחברה ממשלתית תהיה כפופה לשר אחראי אחד מלבד השר הממונה על הרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש, עם משרד האוצר, משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה, עמדה ממשלתית כוללת על עתיד החברה לנוכח הצמצום הצפוי בשימוש בדלקים. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם דירקטוריון החברה, משרד האוצר ומשרד האנרגיה, את ההשפעות הצפויות על עתיד החברה מהשינויים במשק האנרגיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד האנרגיה והתשתיות · המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. הממצאים על עתיד החברה לא נאספו לשורות, ולכן הרשומה מתארת בעיקר את ההמלצה.

  8. משנת 2021 מכהנת בדירקטוריון קצא"א דירקטורית אחת מתוך שישה · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    מהלוח עולה כי בדירקטוריון קצא"א אין ייצוג הולם של נשים, ומשנת 2021מכהנת דירקטורית אחת בלבד מתוך שישה דירקטורים (כ,)17%-שלא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות ולהחלטת הממשלה, 1362שקבעה יעד של ייצוג שווה בין נשים לגברים בדירקטוריון של חברות ממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    משנת 2021 מכהנת בדירקטוריון קצא"א דירקטורית אחת מתוך שישה דירקטורים, כ-17%, שלא לפי חוק החברות הממשלתיות והחלטת הממשלה 1362, שקבעה יעד של ייצוג שווה. בדירקטוריון אין ייצוג לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה ולעולים חדשים. בהנהלת החברה 13% נשים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א)

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשני השרים, שפועלים באמצעות רשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בספטמבר 2023 כי היא מעמידה לפני השרים נבחרת דירקטורים שבנויה מ-50% נשים ומשיעור משמעותי של אוכלוסיות הגיוון, מציגה לשרים את הפערים ומתריעה לפניהם, במכתבים ובהחלטות ועדת המינויים, על הצורך למנות מועמדות ומועמדים מאוכלוסיות אלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם שר האוצר והשר האחראי על רשות החברות, לייצוג הולם של נשים ואוכלוסיות הגיוון בדירקטוריון החברה, לפי חוק החברות הממשלתיות. מקור

    2. מבקר

      שהחברה תבחן עם נציגי העובדים שילוב נשים בדירקטוריון אחרי סיום כהונת נציגי העובדים הנוכחיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. מאז מרץ 2022 יש בדירקטוריון קצא"א רק דירקטור אחד עם מומחיות חשבונאית · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    עלה כי החל במרץ 2022ועד מועד סיום הביקורת יש רק דירקטור אחד בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    ממרץ 2022 ועד סיום הביקורת כיהן בדירקטוריון קצא"א רק דירקטור אחד בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית. המבקר קבע ששר האוצר והשר האחראי על רשות החברות צריכים למנות דירקטור נוסף בעל מומחיות כזו, ושבסיום כהונת היו"ר יש למנות יו"ר לפי נוהל רשות החברות על הגבלת כהונת יו"ר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשני השרים, וההמלצה על היו"ר גם לדירקטוריון ולרשות החברות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שהשר האחראי על רשות החברות ושר האוצר ימנו לדירקטוריון דירקטור נוסף בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית. מקור

    2. מבקר

      בסיום כהונת היו"ר, לפעול עם הדירקטוריון והשרים למינוי יו"ר לפי נוהל רשות החברות על הגבלת כהונת יו"ר דירקטוריון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  10. ב-2020 עד 2022 היעדים האישיים בקצא"א הושגו ב-95% עד 100% · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    נמצא כי ציון העמידה ביעדים האישיים של עובדי החברה בשנים 2020עד 2022היה גבוה, בין 95%ל .100%-יוצא אפוא שהיעדים האישיים לא היו מאתגרים מספיק בשנים אלו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    ציון העמידה ביעדים האישיים של עובדי קצא"א בשנים 2020 עד 2022 היה 95% עד 100%, ולפי הדוח היעדים לא היו מאתגרים מספיק. בתשלום רכיב שכר לבכירים לא הובא בחשבון אירוע הדליפה במשען מאוגוסט 2021, אף שהמשרד להגנת הסביבה קיים שימוע בעניין, ולפי המבקר היה ראוי שרשות החברות תתנה את התשלום גם ביעדים סביבתיים. יעדי 2023 אושרו בידי הרשות רק באוגוסט 2023, בשל מחלוקת בין הצדדים, ולכן לא נקבעו בתחילת השנה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בספטמבר 2023 כי היא פועלת להציב יעדים מאתגרים ומבקשת לתקן יעדים שאינם מאתגרים, וכי מנגנון התגמול ל-2020 אושר לפני שהחברה עברה לאחריותה. עוד השיבה כי ההמלצות מקובלות עליה, כי לעיתים אין הסכמה בינה לבין החברות על היעדים ולכן אישורם מתעכב, אך גם אז החברות יודעות באילו תחומים יימדדו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע, עם דירקטוריון החברה, יעדים מאתגרים שאינם מושגים בקלות מדי שנה. מקור

    2. מבקר

      לסכם עם הדירקטוריון את יעדי ההנהלה בתחילת כל שנה, בלי עיכובים שמרוקנים מתוכן את מטרת התגמול. מקור

    3. מבקר

      להתנות תשלום רכיבי שכר לבכירים גם בעמידה ביעדים הסביבתיים, עד להשלמת בירור אירוע כמו הדליפה במשען. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  11. הבירור עם הממונה על השכר על קציבת כהונת בכירי קצא"א לא הסתיים · 616 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    616
    נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, הבירור של רשות החברות הממשלתיות עם הממונה על השכר בעניין הסיכומים בין החברה לממונה על השכר בעניין הגבלת כהונתם של עובדים בכירים, טרם הסתיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) - ביקורת פיננסית והיבטים שונים בפעילותה

    עיקרי הדברים

    דירקטוריון קצא"א לא ביקש ולא קיבל חוות דעת בכתב על אי-קציבת כהונת הבכירים, כנדרש בחוזר רשות החברות. רוב הבכירים כיהנו לפני שהחברה הפכה לממשלתית, והחברה טענה לסיכומים עם הממונה על השכר מזמן המעבר. עד סיום הביקורת לא הסתיים בירור רשות החברות עם הממונה על השכר על הסיכומים האלה. לפי הדוח, חלפו כארבע שנים מאז שהחברה הפכה לממשלתית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על רשות החברות לפי הפרק; שר האוצר כשר האחראי על החברה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    הממונה על השכר במשרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולממונה על השכר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בספטמבר 2023 כי למעט עובדת אחת, כל הבכירים כיהנו לפני שהחברה הפכה לממשלתית, וכי החברה אימצה הגבלת כהונה לבכירים חדשים בלבד, ולכן החליטה לבחון מול הממונה על השכר את הסיכומים. עוד השיבה כי היא פועלת להחיל קציבת כהונה בשיתוף החברה, והליך האימוץ צפוי להסתיים עד סוף 2024.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים, עם הממונה על השכר, את הבירור על קציבת כהונת הבכירים שעברו מקצא"א ההיסטורית, ולמסור לחברה את ההחלטה בהקדם. מקור

    2. מבקר

      שהדירקטוריון יוודא שחוות דעת על קציבת כהונה תהיה מנומקת ובכתב. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסייםדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20229
  1. יותר מחמש שנים לא נחתם הסכם מסגרת בין נתיבי איילון לממשלה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    נכון למועד סיום הביקורת -יותר מחמש שנים לאחר שהושלמה הפרדת ההחזקות בנת"א, ומשהחברה בבעלות ממשלתית מלאה -לא נחתם הסכם מסגרת בינה לבין הממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 17 library.mevaker.gov.ilעמ' 17 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    לפי החלטות הממשלה, פעילות נתיבי איילון צריכה להתבסס על הסכמים בין המדינה לחברה, שיעגנו את מסירת העבודות, את אופן פעולתה מול הממשלה ואת הפיקוח עליה. עד סיום הביקורת, יותר מחמש שנים אחרי שהחברה עברה לבעלות ממשלתית מלאה, לא נחתם הסכם מסגרת. בינתיים מסר משרד התחבורה לחברה עבודות ופרויקטים רבים בלי הסכם ובלי הליך מסודר של פטור ממכרז, שלא לפי תקנות חובת המכרזים. לפי הדוח, היעדר ההסכם יוצר אי-ודאות ועיכובים בתקציבים וחושף את החברה לסיכון שהממשלה לא תכיר בחלק מהוצאותיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד התחבורה, לחברה, לרשות החברות ולמשרד האוצר, ליישב את המחלוקות ביניהם על נוסח ההסכם.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2022 כי לעמדתה הסכם המסגרת לא צריך לפגוע בקיום החברה כאורגן עסקי עצמאי או לרוקן מתוכן את פעילות הדירקטוריון, וכי היא מתנגדת לסעיפים בטיוטה ששוללים מהחברה זכויות על נכסיה, שלא נכללו בעבר בהסכמים כאלה. עוד השיבה כי היא רואה חשיבות רבה בחתימה ופועלת עם יתר הגורמים להגיע להסכמות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ליישב, עם משרד התחבורה, משרד האוצר והחברה, את המחלוקות על הסכם המסגרת ולחתום על הסכם שמסדיר את הפעילות המשותפת, לפי החלטות הממשלה ותקנות חובת המכרזים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. חלוקת תחומי הפעילות בין חברות התשתית בתחבורה לא נשענה על עבודת מטה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    נמצא כי מדיניות מת"ח ורשות החברות הממשלתיות בעניין קביעת תחומי פעילותן של חברות התשתית, לא הושתתה על עבודת מטה מגובשת, ואין מדיניות סדורה בעניין.

    המסמך המקורי, עמ׳ 90 library.mevaker.gov.ilעמ' 90 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שמדיניות מת"ח במשרד התחבורה ורשות החברות בקביעת תחומי הפעילות של חברות התשתית בתחבורה לא הושתתה על עבודת מטה מגובשת, ואין מדיניות סדורה. החלטות הממשלה על מטרות החברות ותחומי פעילותן התקבלו לפי המצב בעת קבלתן, בלי עבודת מטה לגיבוש אסטרטגיה. לפי הדוח, היעדר מדיניות ברורה גורם לחוסר ודאות לחברות ועלול להקשות עליהן לתכנן את פעילותן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון
    גוף נוסף
    מת"ח במשרד התחבורה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. המבקר מוצא שמדיניות מת"ח ורשות החברות לא הושתתה על עבודת מטה, וממליץ למשרד התחבורה, למשרד האוצר ולרשות החברות לפעול יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי חלוקת הפרויקטים בין חברות התחבורה בידי מת"ח לא נעשתה בהכרח לפי תחומי פעילות ברורים, וכי היא עצמה קידמה עבודת מטה להסדרת תחומי הפעילות, שהציעה איחוד של שתיים משלוש חברות התחבורה, ונפגשה לשם כך עם שרת התחבורה ועם משרד האוצר.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להכין, עם משרד התחבורה ומשרד האוצר, עבודת מטה משותפת שתבחן בראייה מערכתית את חלוקת תחומי האחריות בין חברות התשתית. מקור

    2. מבקר

      לגבש לפי המסקנות הצעת החלטה לממשלה עם קווים מנחים למסירת עבודות לחברות הממשלתיות השונות. מקור

    3. מבקר

      להסדיר את פעילות נתיבי איילון וסמכויותיה, ולשפר עם משרד התחבורה את המעקב, הפיקוח והבקרה על תפקודה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. בנתיבי איילון לא נבדקה איכות הביקורת הפנימית כארבע שנים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עד למועד סיום הביקורת לא נעשתה בחברה בדיקה נוספת בדבר איכות הביקורת הפנימית, אף שחלפו כארבע שנים מאז הבדיקה האחרונה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 26 library.mevaker.gov.ilעמ' 26 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    חוזר רשות החברות מחייב בדיקה של איכות הביקורת הפנימית אחת לשלוש שנים. בדיקה חיצונית נעשתה בחברה ב-2017 ובתחילת 2018, אבל לא הניחה את דעת ועדת הביקורת, והנחיותיה לקבל דוח מתוקן לא יושמו. עד סיום הביקורת לא נעשתה בדיקה נוספת, אף שחלפו כארבע שנים. בדצמבר 2019 נכנס לתפקידו מבקר פנימי חדש שהוא עובד החברה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי דוח הבדיקה נדון בוועדת הביקורת, אך יו"ר הוועדה סירב לחתום עליו בשל אי-הסכמות עם משרד רואי החשבון, וכי מאחר שב-2020 מונה מבקר פנים חדש, יש לאפשר לחברה לבצע את הבדיקה במועד מאוחר יותר, עם התבססות מערך הביקורת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שהחברה ודירקטוריונה דנים באיכות הביקורת הפנימית בתדירות שקבעה רשות החברות ולפי הנחיותיה. מקור

    2. מבקר

      שהחברה תבצע אחת לשלוש שנים בדיקה של איכות הביקורת הפנימית ותגיש את תוצאותיה לרשות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. המבקר המליץ לבחון את עזיבת 14 בכירים מנתיבי איילון ב-2019 עד 2021 · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ שדירקטוריון החברה ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את הסיבות לעזיבתם של בכירים רבים בחברה ואת השפעת התופעה על תפקוד החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    בשנים 2019 עד 2021 פרשו מנתיבי איילון 14 בעלי תפקידים בכירים, ובהם המנכ"ל, שישה סמנכ"לים ושישה מנהלי אגפים. לפי הדוח, תחלופה גבוהה של בכירים עלולה לפגוע בהמשכיות הפעילות, בקידום הפרויקטים ובשימור ידע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון ודירקטוריון החברה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לדירקטוריון החברה ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי נציגה משתתף בישיבות הדירקטוריון ומעודכן בפרישת בכירים, כי בתקופה זו החברה עברה ארגון מחדש וחלק מהגיוסים לא הצליחו, וכי בהשוואה לחברות דומות אין זה ממצא חריג. עוד השיבה כי קבעה מנגנוני תגמול לבכירים לשימורם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם דירקטוריון החברה, את הסיבות לעזיבת בכירים רבים ואת השפעת התופעה על תפקוד החברה. מקור

    2. מבקר

      להסיק מסקנות לגבי אמצעים לשימור עובדים בחברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. המבקר המליץ לעקוב אחר ההתחייבויות והתשלומים של נתיבי איילון · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עוד מומלץ שמשרד התחבורה, משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות ינהלו מעקב שוטף אחר ההתחייבויות והתשלומים של החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    לפי ניתוח הדוחות הכספיים, לצד גידול מואץ בפעילות נתיבי איילון רמת הנזילות שלה הולכת ופוחתת, והאמצעים העצמיים שלה למימון הפעילות הולכים ופוחתים. לכן, לפי הדוח, עולה החשיבות של תזמון קבלת הכספים ממשרד התחבורה ושל אישור מלוא התשלומים. בסקר הסיכונים של החברה דורגה התלות בהחלטות ממשלה ובגורמים רגולטוריים כסיכון בעוצמה גבוהה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשלושת הגופים יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, נתיבי איילון מסרה כי היא מנהלת כרית נזילות לפי הנחיות הרשות, בוחנת אותה מעת לעת ומדווחת עליה לדירקטוריון מדי רבעון. לטענתה, הסבירות לתשלומים מלאים ובמועד ממשרד התחבורה גבוהה (עמ' 55).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לנהל, עם משרד התחבורה ומשרד האוצר, מעקב שוטף אחר ההתחייבויות והתשלומים של החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. המבקר המליץ לבחון שוב את הצגת הנדל"ן של נתיבי איילון בעלות מופחתת · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי דירקטוריון החברה ורשות החברות הממשלתיות יבחנו בשנית את היתרונות והחסרונות שבהצגת סעיף הנדל"ן בדוחותיה הכספיים על בסיס עלות מופחתת לעומת שווי הוגן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    הנדל"ן להשקעה של נתיבי איילון מוצג בספרים בכ-25 מיליון ש"ח לפי עלות מופחתת, ולפי הביאורים שוויו ההוגן כ-280 מיליון ש"ח. לפי הדוח, יש במאזן רזרבה סמויה של כ-255 מיליון ש"ח, וההון מוצג בשווי מופחת בהיקף זה, ושיטת הרישום עלולה להקשות על הבקרה על התמורה במכירת הנכסים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה ביולי 2022 כי זו שיטה חשבונאית מקובלת, וכי אי-הצגת הנדל"ן בשווי הוגן אינה גורמת לאובדן שווי במכירה, בעיקר כי הנתונים מובאים בביאורים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון שוב, עם דירקטוריון החברה, את היתרונות והחסרונות של הצגת הנדל"ן בדוחות לפי עלות מופחתת לעומת שווי הוגן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. כתבי השיפוי שקיבלה נתיבי איילון לא נזכרו בדוחותיה הכספיים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    בביקורת הועלה כי הנושא של קבלת כתבי שיפוי ממשרד התחבורה ומרשויות מקומיות לא הוזכר בדוחותיה הכספיים של נת"א.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלה שקבלת כתבי שיפוי ממשרד התחבורה ומרשויות מקומיות לא הוזכרה בדוחות הכספיים של נתיבי איילון. המבקר המליץ שהחברה תיתן גילוי לכתבי השיפוי, שהגופים יבחנו עיגון של מתן כתבי שיפוי לחברה, ושרשות החברות תבחן את המדיניות על הפרשות בגין תביעות בדוחות חברות התשתית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; משרד האוצר

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי היא מבצעת בדיקות עומק בנושאים חשבונאיים ופיננסיים, ובדיקה כזו בנתיבי איילון כלולה בתוכנית העבודה ל-2022, וכי היא מקבלת את ההמלצה ותבחן גם את ההתחייבויות התלויות ואת מדיניות ההפרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם משרד התחבורה, משרד האוצר והחברה, את הצורך בעיגון מתן כתבי השיפוי לחברה מטעם המדינה והרשויות המקומיות. מקור

    2. מבקר

      לבחון את המדיניות על ביצוע הפרשות בדוחות הכספיים של חברות התשתית בגין תביעות נגדן. מקור

    3. מבקר

      שהחברה תכלול בדוחותיה הכספיים גילוי על כתבי השיפוי שקיבלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  8. רשות החברות לא השלימה את קביעת היעדים הפיננסיים לנתיבי איילון · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    רשות החברות הממשלתיות לא השלימה את תהליך קביעת היעדים מול החברה בהתאם למכתבה לחברה ולחוזר שפרסמה

    המסמך המקורי, עמ׳ 87 library.mevaker.gov.ilעמ' 87 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    רשות החברות לא השלימה את קביעת היעדים מול נתיבי איילון לפי מכתבה לחברה ולחוזר שפרסמה, ולא נתנה מענה להסתייגויות החברה. החברה קבעה לעצמה יעדים שנתיים ליחס הוצאות הנהלה וכלליות, והדירקטוריון והרשות אישרו אותם מדי שנה בלי תוכנית עסקית ובלי מתווה התכנסות ליעדים ארוכי טווח. ב-2018 היחס היה 9.2% לעומת יעד של 4% לכל היותר. במצגת לדירקטוריון על תגמול הבכירים ל-2020 לא נרשם היחס בפועל, אלא שהיעד בוצע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי וביולי 2022 כי היעדים שנקבעו לסגמנט זרועות הביצוע הותאמו לחברה, ובכל שנה נקבע לה יעד התייעלות שהוא חלק משיטת התגמול לבכירים. עוד השיבה כי במרץ 2022 דרשה מהחברה יעדים מאתגרים יותר, שאושרו בדירקטוריון במאי 2022, וכי בהיעדר הסכם מסגרת ותוכנית חומש לא היה אפשר להשלים תוכנית התכנסות רב-שנתית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, עם החברה, את קביעת היעדים ארוכי הטווח ואת אישורם, ולוודא שהחברה מכינה תוכנית עם מתווה התכנסות ליעדים, לפי חוזר היעדים הפיננסיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  9. המבקר המליץ לבחון את המדדים שבהם נמדדות חברות התשתית בתחבורה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    משרד מבקר המדינה ממליץ למת"ח ולרשות החברות הממשלתיות לבחון אם המדדים המחושבים משקפים בצורה מיטבית את פעילות החברות, ואם הם תורמים דיים לשיפור התנהלות החברות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 89 library.mevaker.gov.ilעמ' 89 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי איילון בע"מ - התארגנות מחדש והיבטים פיננסיים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, כמעט אין חריגות תקציב בפרויקטים שמנהלת נתיבי איילון, והמדד לעמידה בתקציב הפרויקטים עמד בשנת 2018 על 100% בשלוש חברות התחבורה. המבקר המליץ שרשות החברות ומת"ח יבחנו את אופן חישוב המדד ואת שיטת תקצוב הפרויקטים, ואם המדדים משקפים היטב את פעילות החברות ותורמים לשיפורה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת התחבורה ושר האוצר כשרים האחראים לחברה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי איילון
    גוף נוסף
    מת"ח במשרד התחבורה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולמת"ח.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי מדד העמידה בתקציבי הפרויקטים מחושב בידי מת"ח והיא מסתמכת עליו בקביעת יעדי החברה, וכי תבחן את ממצאי הבדיקה של מת"ח ותעדכן את אופן החישוב אם המדד יעודכן.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם מת"ח, את אופן חישוב מדד העמידה בתקציב הפרויקטים ואת שיטת תקצוב הפרויקטים. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם מת"ח, אם המדדים המחושבים משקפים היטב את פעילות החברות ותורמים לשיפור התנהלותן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברהדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20248
  1. מחלוקת בין רשות החברות לרשות הגז על חלוקת דיבידנד בנתיבי הגז · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מצב זה הביא למחלוקת בין רשות החברות הממשלתיות לבין רשות הגז בנוגע לחלוקת דיבידנד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    מאז הקמתה ב-2004 ועד סיום הביקורת לא חילקה נתיבי הגז דיבידנד למדינה. לפי הדוח, למאסדרים מטרות שונות. רשות החברות פועלת להשיא את התשואה על ההון בחלוקת דיבידנד, ומשרד האנרגיה, שקובע את התעריף, אינו רואה חלוקת דיבידנד כאפשרית גם בטווח הארוך. ב-2022 הכריזה החברה לראשונה על דיבידנד של 80 מיליון ש"ח, והדבר הביא למחלוקת בין רשות החברות לרשות הגז. עד סיום הביקורת רשות החברות לא אישרה את החלוקה, כי שר האוצר ואחר כך השר הממונה על הרשות הנחו להשהות את הגבייה. ב-2022 הרשויות נפגשו רק אחרי הכרזת הדירקטוריון, ויש פערי גישות גם בין אגף התקציבים לרשות החברות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
    גוף נוסף
    רשות הגז הטבעי; משרד האנרגיה; אגף התקציבים במשרד האוצר

    אחריות מפוצלת. לפי הדוח, רשות החברות פועלת לחלוקת דיבידנד ומשרד האנרגיה ורשות הגז אינם רואים חלוקה כאפשרית, והדבר הביא למחלוקת בין רשות החברות לרשות הגז על הדיבידנד של 2022. המבקר ממליץ על שולחן עגול ועל הבאת המחלוקת לממשלה.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות באותו דוח (ינואר 2024) נמצא גם שלרשות החברות ולרשות הגז מטרות שונות, שעלולות להביא אותן לפעולה מנוגדת בחלוקת הדיבידנד של נתיבי הגז. המבקר המליץ שרשות החברות ומשרד האוצר יקיימו שיח עם רשות הגז ומשרד האנרגיה, ושנושאים שאין עליהם הסכמה יובאו להכרעת הממשלה (עמ' 85 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2023 כי אינה יכולה לאשר חלוקת דיבידנד שסותרת את מדיניות השר הממונה על הרשות בלי אישורו, ולגבי נתיבי הגז הנחו שר האוצר ואחר כך השר הממונה על הרשות להשהות את הגבייה עד לגיבוש מדיניותם. עוד מסרה כי חברות ממשלתיות נדרשות לחלק רווחים כמו חברות לא ממשלתיות, כי הסמכות לקבוע את מדיניות הדיבידנד נתונה בידיה, וכי בבחינה רוחבית בתחילת 2023 מצאה שגם חברה מתוערפת צריכה לחלק דיבידנד למדינה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים עם רשות הגז שולחן עגול לטיוב האסדרה, להקטנת המחלוקות ולאיזון בין פיתוח משק הגז והוזלת התעריף ובין חלוקת דיבידנד למדינה. מקור

    2. מבקר

      לקבוע, עם משרד האנרגיה ודירקטוריון החברה, מתווה רב-שנתי לחלוקת דיבידנד. מקור

    3. מבקר

      להביא מחלוקת בין המאסדרים על חלוקת הדיבידנד להכרעת הממשלה, לפי חוק החברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות הגז הטבעי · משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 85 בקובץ).

  2. המבקר הציע לבחון את רווחיות נתיבי הגז והשפעת תעריפיה על יוקר המחיה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מוצע כי רשות הגז ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את שיעורי הרווחיות של החברות הממשלתיות שהן מונופול ואת השפעת התעריפים שנקבעו להן גם על יוקר המחיה בישראל, בשים לב לצורך לשמור על יציבות החברות ועמידתן לטווח הקצר והארוך במחויבותן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    נתיבי הגז היא מונופול טבעי בהולכת הגז, וכ-70% מייצור החשמל נשען על גז טבעי. המבקר הציע שרשות הגז ורשות החברות יבחנו את שיעורי הרווחיות של חברות ממשלתיות שהן מונופול ואת השפעת התעריפים על יוקר המחיה, את שיעור הרווח הנקי הגבוה של החברה לאורך השנים, ואת השפעת הורדת התעריפים על איתנותה. המבקר המליץ גם להאריך את רישיון החברה, שתוקפו צפוי להסתיים ב-2034, ב-15 שנים, לפי סיכום הוועדה לעיבוי ההון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
    גוף נוסף
    רשות הגז הטבעי; משרד האנרגיה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההצעות מופנות לרשות הגז ולרשות החברות יחד, וההמלצה על הרישיון גם למשרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה במאי 2023 כי אף שאינה מעורבת בקביעת התעריפים ואינה מיוצגת במועצת רשות הגז, היא בוחנת באופן שוטף את מבנה ההכנסות והיציבות הפיננסית של החברות המתוערפות. עוד מסרה כי מבנה ההון והסיכונים של החברה דורשים רווחיות גבוהה, כי הפורום הנכון לדון ברווחיות הוא הצוות הבין-משרדי לעיבוי ההון, וכי היא מקבלת את ההמלצה ופועלת לכנס אותו. לדבריה, תוקף הרישיון עד 2034 פוגע ביכולת החברה לגייס חוב לטווח ארוך ומייקר את התעריף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם רשות הגז את שיעורי הרווחיות של החברות הממשלתיות שהן מונופול ואת השפעת התעריפים על יוקר המחיה, תוך שמירה על יציבות החברות. מקור

    2. מבקר

      לבחון באופן עיתי, עם החברה ורשות הגז, את השפעת הורדת התעריפים על הכנסות החברה ועל איתנותה, ואת שיעור הרווח הנקי הגבוה שלה. מקור

    3. מבקר

      לפעול, עם רשות הגז ומשרד האוצר, להארכת רישיון החברה ולבחינה שנתית של תעריפיה ושל השפעתם על יוקר המחיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות הגז הטבעי · משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. רשות החברות לא הפריטה את נתיבי הגז לפי החלטות הממשלה מ-2003 ומ-2014 · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עולה כי נכון למועד סיום הביקורת לא בוצעה החלטת הממשלה משנת 2014ולא בוצעה החלטת הממשלה משנת 2003על הפרטת נתג"ז על ידי רשות החברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 65 library.mevaker.gov.ilעמ' 65 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    עד סיום הביקורת לא יושמו בידי רשות החברות החלטות הממשלה מ-2003 ומ-2014 על הפרטת נתיבי הגז, ומתווה עיבוי ההון אמור להוביל דווקא להארכת רישיון החברה. מאז החלטת ההפרטה הופעלו מאגרי גז נוספים, ייבוא הגז ממצרים הופסק, וכ-70% מייצור החשמל נשען על גז טבעי. המבקר המליץ שמשרד האנרגיה יבחן את התאמת החלטת 2003 למציאות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה

    אחריות מפוצלת. המבקר קובע שההחלטות לא יושמו בידי רשות החברות וממליץ למשרד האנרגיה לבחון אותן. רשות החברות משיבה שההפרטה לא קודמה בשל התנגדות משרד האנרגיה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי למיטב ידיעתה ההפרטה לא קודמה בשל התנגדות משרד האנרגיה, וכי גילוי מאגרי גז נוספים ופיתוח משק הגז מעבר לצפוי מעלים צורך לבחון מחדש את מבנה הענף ואת בשלותו להפרטה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, במשרד האנרגיה ובמסגרת הטיפול בהארכת הרישיון, את החלטת הממשלה מ-2003 על הפרטת החברה ואת הצורך להתאים אותה למציאות. מקור

    2. הצעה שלנו

      להביא לממשלה הצעה לעדכן או לבטל את החלטות ההפרטה, כדי שלא יישארו החלטות שאינן מבוצעות.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. מ-2010 לא התקיימה אסיפה כללית של בעלי המניות בנתיבי הגז · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עלה כי החל משנת 2010ועד מועד סיום הביקורת החברה לא קיימה אסיפה כללית של באי כוח המדינה כמחזיקה במניות החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    מ-2010 ועד סיום הביקורת לא התקיימה בנתיבי הגז אסיפה כללית של נציגי המדינה כבעלת המניות, שר האנרגיה והשר האחראי על רשות החברות. לכן רואה החשבון המבקר מונה לאחרונה באסיפה הכללית בנובמבר 2010. לפי הדוח, ב-2019 מסרה רשות החברות לחברה שבעקבות הבעיה במינוי רואי חשבון והארכת כהונתם, ההחלטה בכל החברות הממשלתיות היא לא לכנס אסיפה שנתית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחברה ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, ב-30 במאי 2019 מסרה רשות החברות לחברה כי לא מכנסים אסיפות בענייני הדוחות הכספיים, כי התכנסות כזו מחייבת הארכת כהונת רואה החשבון, ובעקבות הבעיה במינוי רואי חשבון ההחלטה בכל החברות הממשלתיות היא לא לכנס אסיפה שנתית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם החברה, לכינוס אסיפה שנתית כנדרש מדי שנה, ולא יאוחר מ-15 חודשים אחרי האסיפה השנתית האחרונה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. לנתיבי הגז לא היה יו"ר דירקטוריון קבוע כתשעה חודשים ב-2021 וב-2022 · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי בשנים 2022 - 2021לא היה לנתג"ז יו"ר דירקטוריון במהלך תשעה חודשים

    המסמך המקורי, עמ׳ 78 library.mevaker.gov.ilעמ' 78 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    בשנים 2021 ו-2022 לא היה לנתיבי הגז יו"ר דירקטוריון קבוע במשך כתשעה חודשים. במשך כחמישה חודשים, מספטמבר 2021 עד פברואר 2022, כיהנו בדירקטוריון פחות משני דירקטורים חיצוניים, אף שהחברה מדווחת לאחר הנפקת אג"ח, ולכן לא היה אפשר לכנס את ועדת הביקורת וועדת המאזן. בחלק מ-2021 כיהנו שלושה דירקטורים. לפי הדוח, הדבר פגע בניהול החברה ובממשל התאגידי, ורשות ניירות ערך הטילה על החברה עיצום של 675 אלף ש"ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
    גוף נוסף
    משרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה); רשות ניירות ערך

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ לשר האנרגיה ולשר הממונה על הרשות לפעול באמצעות רשות החברות, ולרשות לערוך עבודת מטה. רשות החברות משיבה שהסמכות למינוי דירקטורים היא של השרים בלבד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא עושה כל שביכולתה לקדם את המינויים מול השרים, כולל פורטל דיגיטלי שמתעדכן מדי יום, מכתבים עיתיים ושיחות עבודה עם השרים ונציגיהם, וכי הסמכות למינוי דירקטורים היא של השרים בלבד, שר האנרגיה והשר הממונה על רשות החברות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם שר האנרגיה והשר הממונה על הרשות, למינוי דירקטורים ויו"ר מבעוד מועד, סמוך לסיום כהונת המכהנים, כך שבכל עת יכהנו יו"ר ודירקטורים חיצוניים כנדרש בחוק. מקור

    2. מבקר

      לערוך, עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, עבודת מטה על בחירת דירקטורים מעבר לתקן כעתודה ומינוי מחליף בהליך מקוצר. מקור

    3. מבקר

      לכלול בעבודת המטה את הזמן הנאות לשרים לאשר מינוי, וחלופות למניעת מצב שבו תפקידי יו"ר ודירקטורים אינם מאוישים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד המשפטים · רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. ברוב התקופה 2019–2022 לא היה ייצוג הולם לנשים בדירקטוריון נתיבי הגז · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    נמצא כי למעט החודשים אפריל-ספטמבר, 2021בשנים 2022 - 2019לא היה בדירקטוריון נתג"ז ייצוג הולם של נשים בהתאם לחוק החברות הממשלתיות והנחיית היועץ המשפטי לממשלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 81 library.mevaker.gov.ilעמ' 81 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    למעט אפריל עד ספטמבר 2021, בשנים 2019 עד 2022 לא היה בדירקטוריון נתיבי הגז ייצוג הולם של נשים לפי חוק החברות הממשלתיות והנחיית היועץ המשפטי לממשלה. בספטמבר 2022 ארבעה מששת הדירקטורים היו גברים, לעומת יעד של 50% נשים. רשות החברות התריעה לפני שרי האנרגיה והאוצר במכתבים בעת המינויים שהאיוש אינו עולה בקנה אחד עם ייצוג הולם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ לשרים לפעול באמצעות רשות החברות. רשות החברות משיבה שהסמכות למינוי היא של השרים בלבד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי הסמכות למינוי דירקטורים היא של השרים בלבד, שר האנרגיה והשר הממונה על רשות החברות, והיא עושה כל שביכולתה לקדם את המינויים מול השרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם שר האנרגיה והשר הממונה על הרשות, לייצוג הולם של נשים בדירקטוריון החברה, לפי חוק החברות הממשלתיות והנחיות היועץ המשפטי לממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. המבקר המליץ שרשות החברות תבדוק אילו חברות אימצו את חוזר הגבלת הכהונה · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    עוד מומלץ, לרשות החברות לבחון אלו חברות אמצו את החוזר שהוצע על ידה ב 2015-ואלו חברות לא, ובהתאם לבצע מעקב על ידה בנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 83 library.mevaker.gov.ilעמ' 83 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    ב-2015 החליטה ועדת הנהלים של נתיבי הגז שלא להחיל את חוזר רשות החברות על הגבלת כהונה על המנכ"ל ועל הבכירים, בשל הקושי לגייס עובדים איכותיים. חמישה מ-13 הבכירים מונו בשנים 2004 עד 2014, ובסיום הביקורת כולם עדיין כיהנו. המבקר המליץ לדירקטוריון לשוב ולדון ביישום החוזר, ולרשות החברות לבדוק אילו חברות אימצו אותו ולעקוב בנושא.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל ודירקטוריון החברה

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות באותו דוח (ינואר 2024) נמצא שהרשות לא בדקה באופן פרטני חברות שבהן העובד הבכיר מבצע את הפעילות בפועל ואינו מנהל מחלקה, ולא בחנה התאמה של חוזר הגבלת הכהונה לחברות כאלה. המבקר המליץ שהרשות תנחה את הדירקטוריונים שלא יישמו את החוזר מ-2015 לשוב ולדון ביישומו. הרשות השיבה שמפברואר 2023 הגבלת כהונה היא תנאי סף להשתתפות בתגמול הבכירים (עמ' 128–129 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי עמדת המבקר מקובלת עליה, כי בפברואר 2023 תיקנה את חוזר תגמול הבכירים כך שתגמול יינתן רק לבכירים שאימצו קציבת כהונה, וכי במאי 2023 אימץ דירקטוריון נתיבי הגז הגבלת כהונה לכל הבכירים כתנאי לבונוס. עוד מסרה כי היא עוקבת אחר יישום קציבת הכהונה בחברות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבדוק אילו חברות ממשלתיות אימצו את חוזר הגבלת הכהונה מ-2015 ואילו לא, ולעקוב אחר הנושא. מקור

    2. מבקר

      שדירקטוריון החברה ישוב וידון ביישום החוזר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 128–129 בקובץ).

  8. יעדי התגמול לבכירי נתיבי הגז היו בחלקם שמרניים והושגו בקלות · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מהלוח עולה כי חלק מהיעדים שנקבעו על ידי החברה היו שמרניים והושגו בקלות, ולכן התגמול לעובדים הבכירים אושר במלואו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל - ביקורת פיננסית והיבטים שונים הנוגעים לפעילות החברה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, חלק מהיעדים שקבעה נתיבי הגז לבכירים היו שמרניים והושגו בקלות, ולכן התגמול אושר במלואו. ב-2020 הציון הכולל על היעדים היה 91%, ואושרו 3.2 חודשי שכר כבונוס ל-11 בכירים. גם רשות החברות סברה שיעדי 2022 שמרניים, ומשקיפה מטעמה אמרה זאת בדירקטוריון. יעד הארכת הרישיון נכלל ביעדים בחלק מהשנים ונעדר מהם ב-2022, אף שלא הושג.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי הפרק, קודם לכן שר האוצר); שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי היא פעלה למדיניות סדורה ועקבית לאישור תגמול בכירים, וכי יעדי התגמול לשנת 2023 התבססו על הנחיותיה והם מאתגרים, על בסיס מדיניות פשוטה, מעט יעדים, תקרות ותנאי סף ושיקול דעת מוגבל לחברה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, באישור מנגנון התגמול והתמרוץ לבכירים, את מנגנון הבונוסים ואת היותם מאתגרים. מקור

    2. מבקר

      שדירקטוריון החברה יקבע להנהלה יעדים מאתגרים, כך שהבונוס יהיה תלוי בשיפור בניהול ובתוצאות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניותדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20238
  1. רשות החברות לא פעלה עד 2022 לוודא שרפאל מדווחת על ייצוג הולם · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    לא נקטה רשות החברות הממשלתיות עד לשנת 2022צעדים כדי לוודא שרפאל ממלאת את החובות המוטלות עליה בחוק החברות הממשלתיות ובחוזרים שהוציאה רשות החברות הממשלתיות בעניין הייצוג ההולם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 38 library.mevaker.gov.ilעמ' 38 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    חוק החברות הממשלתיות וחוזרי רשות החברות מחייבים את החברות לדווח לרשות על ייצוג הולם. עד 2021 רפאל לא דיווחה לרשות על ייצוג יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות, ובשנים 2017 עד 2021 לא דיווחה על נשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי ליבה בכירים. התעשייה האווירית לא דיווחה בשנים 2017 ו-2018, ועל נשים דיווחה באופן חלקי. המבקר מצא שמלבד פניות לרפאל, רשות החברות לא נקטה עד 2022 צעדים כדי לוודא שהחברה ממלאת את חובותיה, וקבע שנמצאו ליקויים בפיקוח ובבקרה של הרשות על הדיווחים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל; התעשייה האווירית

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה באוגוסט 2021 כי פנתה כמה פעמים בכתב ובעל פה למנכ"ל רפאל ולסמנכ"ל משאבי האנוש בעניין אי-הדיווח על אוכלוסיות הגיוון, ורפאל השיבה שאין בידיה המידע כי יש לה בעיה עקרונית לתייג עובדים לפי אוכלוסיות. בספטמבר 2022 מסרה כי בכוונתה לפעול כדי שבדוח הדירקטוריון יפורטו נתונים על נשים בתפקידי ליבה בכירים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להקפיד לקבל מהחברות הממשלתיות את הדיווחים הנדרשים על ייצוג הולם, ולבחון אילו סמכויות דרושות לרשות כדי לאכוף דיווח כנדרש בחוק ובחוזרים, ולפעול להשגתן. מקור

    2. מבקר

      לעקוב אחר יישום הנחיות הרשות לקידום הייצוג ההולם בחברות, כולל דיונים בדירקטוריונים, מימוש המדיניות וקביעת היעדים. מקור

    3. מבקר

      שרפאל והתעשייה האווירית יגישו לרשות דוחות מלאים על יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות ונשים בתפקידים בכירים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. רשות החברות לא הגישה במועד דיווחים שנתיים על העסקת יוצאי אתיופיה ודרוזים · 1,317 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    רשות החברות הממשלתיות לא הגישה דיווחים לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי העסקת יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנים 2020 - 2019

    המסמך המקורי, עמ׳ 45 library.mevaker.gov.ilעמ' 45 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    חוק החברות הממשלתיות מחייב את רשות החברות לדווח מדי שנה לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה על העסקת יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות. הרשות לא הגישה דיווחים על יוצאי אתיופיה לשנים 2019 ו-2020 ועל בני העדה הדרוזית לשנת 2020. לפי הדוח, רק בספטמבר 2022, אחרי סיום הביקורת ולא מדי שנה, הגישה הרשות את הדיווחים לשנים 2019 עד 2021.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה; ועדות הכנסת

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2022 כי טרם הושלם איסוף הנתונים לשנת 2021 ועיבודם, וכי תמסור בימים הקרובים את יתר הדיווחים החסרים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • הופעלרק בספטמבר, 2022לאחר מועד סיום הביקורת, ולא מידי שנה בשנה, הגישה רשות החברות דיווחים כאמור וכן הגישה לגבי שנת .2021 (עמ' 45) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לדווח מדי שנה לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה כנדרש בחוק החברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. ביצוע חלקי לפי משפט המבקר עצמו שהדיווחים לשנים 2019 עד 2021 הוגשו בספטמבר 2022; הדיווח השנתי במועד בשנים שאחר כך לא נבדק.

  3. דיווחי הרשות על העסקת אוכלוסיות גיוון לא תאמו את הסברי רפאל · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    דיווחי רשות החברות הממשלתיות לגבי רפאל אינם עולים בקנה אחד עם הסברי רפאל לרשות החברות הממשלתיות ולמשרד מבקר המדינה כי היא העסיקה במהלך השנ ים עובדים מאוכלוסיות הגיוון אולם אין בידיה מסד נתונים בנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    בדוחות השכר לשנים 2017 עד 2019 שמסרה רשות החברות לשר האוצר נכתב שברפאל אין עובדים יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית או אנשים עם מוגבלות, וגם בדיווחי הרשות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות נכתב שמ-2017 רפאל אינה מעסיקה יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית. לפי הדוח, דיווחים אלה אינם עולים בקנה אחד עם הסברי רפאל שהיא העסיקה עובדים מאוכלוסיות אלה אבל אין בידיה מסד נתונים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה באוגוסט 2021 כי פנתה כמה פעמים בכתב ובעל פה למנכ"ל רפאל ולסמנכ"ל משאבי האנוש בעניין אי-הדיווח על אוכלוסיות הגיוון, ורפאל השיבה שאין בידיה המידע כי יש לה בעיה עקרונית לתייג עובדים לפי אוכלוסיות. בספטמבר 2022 מסרה כי בכוונתה לפעול כדי שבדוח הדירקטוריון יפורטו נתונים על נשים בתפקידי ליבה בכירים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      שרפאל תמפה את העובדים מאוכלוסיות הגיוון ותדווח כנדרש לרשות החברות. מקור

    2. הצעה שלנו

      לא לכלול בדיווחי הרשות לממשלה ולכנסת נתון של אפס עובדים כשהחברה מסרה שאין בידיה נתונים, אלא לציין שהנתון חסר.

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ. בשורות שנאספו אין המלצה מפורשת לרשות על דיוק הדיווחים, ולכן אחד הצעדים מסומן כהצעה שלנו.

  4. המבקר המליץ לבחון יעדי ייצוג ליוצאי אתיופיה ולדרוזים בחברות הממשלתיות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את סוגיית שיעור הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות השונות, לרבות התע"א ורפאל, ותציג את מסקנותיה והמלצותיה בעניין לשרים האחראים לענייני החברות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 25 library.mevaker.gov.ilעמ' 25 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    על שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות חלים חוקים שונים בייצוג יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית. בשונה מהשירות הציבורי, אין החלטת ממשלה על שיעור הייצוג ההולם שלהם בחברות הממשלתיות, והשיעור נתון לשיקול דעת דירקטוריון כל חברה. המבקר המליץ שרשות החברות תבחן את שיעור הייצוג ההולם שלהם בחברות ותציג מסקנות והמלצות לשרים האחראים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל; התעשייה האווירית

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את שיעור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות, כולל התעשייה האווירית ורפאל, ולהציג מסקנות והמלצות לשרים האחראים. מקור

    2. מבקר

      לשאוף להרחבת העסקת יוצאי אתיופיה בחברות בהלימה ליעד שנקבע בשירות המדינה ולחלקם באוכלוסייה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. רשות החברות לא הוציאה הנחיות על ייצוג ערבים, צ'רקסים וחרדים בחברות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    כמו כן, רשות החברות הממשלתיות לא הוציאה חוזרים או הנחיות לחברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם של אוכלוסיות אלה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 23 library.mevaker.gov.ilעמ' 23 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    בחוק החברות הממשלתיות אין דרישה לייצוג הולם של בני האוכלוסייה הערבית, הצ'רקסית והחרדית בקרב עובדי החברות הממשלתיות, ורשות החברות לא הוציאה חוזרים או הנחיות בנושא. המבקר המליץ שהרשות תבחן לקבוע יעדים לקליטת בני האוכלוסייה החרדית בחברות, על בסיס יעדי החלטת הממשלה מדצמבר 2017.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא שהרשות לא הציבה יעדים לשילוב אוכלוסיות נוספות ואינה מודדת את שילובן, ולמשל לא אספה מידע על שיעור העובדים מהאוכלוסייה החרדית. המבקר המליץ שתקדם דרכים ליידע את אוכלוסיות הגיוון על משרות פתוחות בחברות ותשקול יעדים כמותיים (עמ' 68 בקובץ).

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון קביעת יעדים לקליטת בני האוכלוסייה החרדית בחברות הממשלתיות, על בסיס יעדי החלטת הממשלה מדצמבר 2017 ולפי שיעורם באוכלוסייה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 68 בקובץ).

  6. המבקר המליץ לעדכן את חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    במצב הדברים המתואר אין ביכולתן של החברות הממשלתיות ורשות החברות לדעת אם החברות הממשלתיות עומדות ביעד ההעסקה שנקבע בצו ההרחבה לגבי אנשים עם מוגבלות .3% -

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    בצו ההרחבה שחל על מעסיקים של יותר מ-100 עובדים, ובהם חברות ממשלתיות, לא הוגדרו התנאים שלפיהם ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות, ואין מנגנון שמאפשר לחברות, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולרשות החברות לקבל מידע על שיעור העובדים עם מוגבלות. לכן, לפי הדוח, החברות והרשות אינן יכולות לדעת אם החברות עומדות ביעד של 3%. רפאל והתעשייה האווירית לא באו בדברים עם הנציבות לקביעת יעד, למרות חוזר הרשות מ-2014.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל; התעשייה האווירית
    גוף נוסף
    נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

    אחריות משותפת. ההמלצה לבחון את ההגדרה והמנגנון מופנית לנציבות בשיתוף רשות החברות.

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא שאף שהרשות הציבה יעד לשילוב אנשים עם מוגבלות בחברות, אין בידיה נתונים על שיעורם מכלל העובדים, כי היא מקבלת מהחברות מידע רק על עובדים חדשים (עמ' 68 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה באפריל 2022 כי חוזר הרשות על אנשים עם מוגבלות פורסם לפני התיקון לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ולכן ההגדרה שבו שונה מההגדרה שבחוק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הגדרה של אדם עם מוגבלות בחברות הממשלתיות, מנגנון לקבלת מידע על שיעור הייצוג, וסמכויות אכיפה וסדרי דיווח. מקור

    2. מבקר

      לעדכן את חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות לפי צו ההרחבה ולפי תוצאות הבחינה. מקור

    3. מבקר

      שרפאל והתעשייה האווירית יבואו בדברים עם הנציבות לקביעת יעד העסקה שלא יפחת מהיעד בצו ההרחבה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 68 בקובץ).

  7. רשות החברות לא הנחתה את החברות למפות חסמים לקליטת אוכלוסיות גיוון · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עלה כי רשות החברות הממשלתיות לא הנחתה את החברות הממשלתיות למפות את החסמים לקליטתם ולקידומם של אוכלוסיות הגיוון בחברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שרשות החברות לא הנחתה את החברות הממשלתיות למפות את החסמים לקליטת אוכלוסיות הגיוון ולקידומן. הוא המליץ שהרשות תבחן את הנושא ותשקול להנחות את החברות, בדומה לפעילות נציבות שירות המדינה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את החסמים לקידום אוכלוסיות גיוון בחברות הממשלתיות, כולל הביטחוניות, ולשקול להנחות אותן בנושא, בדומה לפעילות נציבות שירות המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  8. ב-2017 עד 2021 לא היה ייצוג לאוכלוסיות גיוון בדירקטוריונים הביטחוניים · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    בביקורת נמצא כי בשנים 2021 - 2017לא היה ייצוג בדירקטוריונים של שלוש החברות האמורות לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 55 library.mevaker.gov.ilעמ' 55 בקובץ ה-PDF; ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות - ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    בשנים 2017 עד 2021 לא היה ייצוג בדירקטוריונים של שלוש החברות הממשלתיות הביטחוניות שנבדקו לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים. בהחלטות הממשלה ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה אין התייחסות לשיעור הייצוג הנדרש של אוכלוסיות אלה בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בספטמבר 2022 כי פעלה לעידוד מועמדים מאוכלוסיות הגיוון להגיש מועמדות לדירקטוריונים, וכי כמחצית מהמועמדים במאגר הן נשים וכ-10%, 140 מועמדים, מאוכלוסיות הגיוון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון מהו שיעור הייצוג ההולם בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות של אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה, בני האוכלוסייה החרדית ועולים חדשים, ולהביא הצעת החלטה לממשלה אם יידרש. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניהדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20227
  1. מ-2016 עד נובמבר 2020 לא הושלם מינוי הוועדה לבחירת רואי חשבון מבקרים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    משנת 2016ועד למועד סיום הביקורת, נובמבר, 2020לא הושלם הליך קבלת אישורם של השרים בדבר מינוים של חברי הוועדה לבחירת רו"ח מבקרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    מ-2016 ועד סיום הביקורת בנובמבר 2020 לא הושלם הליך קבלת אישור השרים למינוי חברי הוועדה לבחירת רואי חשבון מבקרים לחברות הממשלתיות. לכן, לפי רשות החברות, רואי החשבון המבקרים לא הוחלפו במועד במרבית החברות הממשלתיות. בתעשייה האווירית ובחברת הבת אלתא מכהנים אותם רואי חשבון 13 ו-14 שנים, אף שהכללים קובעים תקופה של שש שנים רצופות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הדיגיטל הלאומי ושר המשפטים, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    הוועדה לבחירת רואי חשבון מבקרים

    אחריות משותפת. ההמלצה למנות את חברי הוועדה מופנית לשני השרים. רשות החברות משיבה שהיא פועלת מולם לקידום המינוי.

    ההתרעה חזרה

    1. 2022בדוח על חברת תשתיות אנרגיה נמצא שעד ינואר 2022 לא מינו שרי האוצר והמשפטים ורשות החברות את חברי הוועדה, ורואה החשבון המבקר בחברה מכהן כ-18 שנים. המבקר המליץ גם לתקן את הכללים כך שבעלי תפקידים קבועים יכהנו בוועדה.
    2. 2023בדוח על רפאל (פברואר 2023) נמצא שעד יולי 2022 לא הושלם מינוי חברי הוועדה בידי שר המשפטים ושר האוצר, ושברפאל משמש אותו רואה חשבון יותר מ-15 שנים. המבקר המליץ שהרשות תקדם את כינוס הוועדה. לפי תשובת הרשות שבדוח, באוקטובר 2022 חתמו השרים על כתבי מינוי והושלם ההרכב; זו תגובת הגוף ולא אימות.
    3. 2024בדוח על נתיבי הגז (ינואר 2024) נמצא שהוועדה למינוי רואי חשבון אינה מתכנסת משנת 2016, שרואה החשבון של החברה מכהן יותר מ-18 שנה, ושהליך תיקון הכללים שיזמה הרשות לא הסתיים. לפי תשובת הרשות שבדוח, הרכב הוועדה הושלם באוקטובר 2022, אבל הוועדה לא התכנסה, בפברואר 2023 הסתיימה כהונת שני חברים, והיו"ר התפטר במרץ 2023.
    4. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא ששבע שנים אחרי שהוועדה למינוי רואי חשבון הפסיקה לפעול לא מינו שרי האוצר והמשפטים חברים בה, למעט חמישה חודשים שבהם לא התכנסה, ושלכן רואי החשבון המבקרים מכהנים יותר מהתקופה שהכללים מאשרים. המבקר המליץ שהרשות תתקן את הכללים לפי החלטת הממשלה 238, כך שחברי הוועדה יהיו בעלי תפקידים קבועים, ושעד הקמת הוועדה תדרוש רוטציה של השותף האחראי וצוות הביקורת במשרדי רואי החשבון (עמ' 107 בקובץ).
    5. 2024בדוח על מניעת מעילות בתעשייה האווירית (מאי 2024) נמצא שעד יולי 2023 לא הוחלפו רואי החשבון שמונו לתעשייה האווירית ולאלתא ב-2007 וב-2006, בשל אי-איוש הוועדה. המבקר המליץ לרשות לפעול מול השרים האחראים, לפי הפרק שר המשפטים והשר לשיתוף פעולה אזורי. הרשות השיבה שאינה יכולה להשלים את המהלך בלי שיתוף פעולה אפקטיבי של השרים.
    6. 2025בדוח על קצא"א (ינואר 2025) נמצא שמשנת 2016 הוועדה למינוי רואי חשבון לא התכנסה, ושעד סיום הביקורת הכנסת טרם אישרה את תיקון הכללים. המבקר קבע שעל השר לשיתוף פעולה אזורי, האחראי על הרשות לפי הפרק, ושר המשפטים למנות חברים בהקדם, ושהרשות תתקן את הכללים כך שחברי הוועדה יהיו בעלי תפקידים קבועים. לפי הדוח, זה שמונה שנים אין ועדה מתפקדת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בינואר 2021 כי פעלה וממשיכה לפעול מול השרים האחראים כדי לקדם את מינוי החברים לוועדה, וכי עם חידוש פעילות הוועדה תעלה לדיון את רואה החשבון של התעשייה האווירית ואלתא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים את מינוי חברי הוועדה לבחירת רואי חשבון מבקרים, כדי לאפשר את החלפת רואי החשבון שלא הוחלפו בתום שש שנים רצופות. מקור

    2. מבקר

      עם כינוס הוועדה, להשלים בשיתוף רשות החברות את גיבוש העמדה על מינוי רואה החשבון המבקר לתעשייה האווירית ולאלתא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 107 בקובץ).

  2. רשות החברות והתעשייה האווירית חישבו אחרת את מדד החוב הפיננסי · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת נמצא כי רשות החברות והתע"א מחשבות באופן שונה את החוב הפיננסי המתואם

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    בספטמבר 2019 קבעה רשות החברות לתעשייה האווירית יעדים פיננסיים להשגה בתוך חמש שנים, ועדכנה אותם בפברואר 2020. המבקר ציין לחיוב את קביעת היעדים. עם זאת נמצא שרשות החברות והחברה מחשבות באופן שונה את החוב הפיננסי המתואם, ולכן לפי הרשות המדד הוא 1.05 חיובי ולפי החברה 2.53 שלילי, מול יעד של 2 עד 4. שני הצדדים גם לא חישבו לפי השיטה שבמסמך היעדים של הרשות, למשל בהתחייבויות בגין חכירות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להבהיר, בתיאום עם התעשייה האווירית, את אופן חישוב מדד החוב הפיננסי המתואם ל-EBITDA, כדי למנוע חילוקי דעות ושהחברה תדע לאיזה יעד לשאוף. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. המבקר המליץ לכלול את היעדים הפיננסיים בדוח השנתי של רשות החברות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי רשות החברות תכלול מידע זה בדוח השנתי על החברות הממשלתיות, בהתאם לקווים המנחים של ה.OECD-

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, בדוח שנבדק נכלל מידע כללי על יעדי התעשייה האווירית מתוך תוכניתה האסטרטגית, אבל לא מידע על היעדים הפיננסיים ארוכי הטווח שקבעה לה רשות החברות בספטמבר 2019. המבקר המליץ שהרשות תכלול מידע זה בדוח השנתי על החברות הממשלתיות לפי הקווים המנחים של ה-OECD, ושהחברה תשקול לכלול את היעדים ואת מידת העמידה בהם בדוחותיה התקופתיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בינואר 2021 כי בכוונתה לכלול בדוח השנתי על החברות הממשלתיות את נושא המדדים והיעדים הפיננסיים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכלול בדוח השנתי על החברות הממשלתיות את היעדים הפיננסיים שקבעה הרשות, לפי הקווים המנחים של ה-OECD. מקור

    2. מבקר

      שהתעשייה האווירית תשקול לכלול בדוחותיה התקופתיים את היעדים שקבעה לה הרשות ואת מידת העמידה בהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. נמצאו פגמים בהסדרת זכויות התעשייה האווירית בקרקעות שבשימושה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי קיימים פגמים בהסדרת זכויותיה של התע"א בחלק ניכר מהקרקעות שבשימושה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 86 library.mevaker.gov.ilעמ' 86 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    בביקורת עלו פגמים בהסדרת זכויות התעשייה האווירית בחלק ניכר מהקרקעות שבשימושה. לפי הדוח, היעדר רישום מסודר של זכויות המדינה בנכסי חברות ממשלתיות ושל תנאי העברתם מעלה חשש ששווי הנכסים לא יובא בחשבון בקביעת מחיר המכירה בהפרטה. ליקויים על היעדר מידע מלא בידי החשב הכללי ורשות החברות על נכסי החברות הממשלתיות עלו גם בדוח המבקר מ-2020. עוד נמצא שאין עיגון נורמטיבי לאחריות שרשות מקרקעי ישראל ייחסה לגורמי הביטחון ולרשות החברות לבקרה על צורכי הקרקע של התעשיות הביטחוניות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל
    גוף נוסף
    אגף החשב הכללי במשרד האוצר; רשות מקרקעי ישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לחשב הכללי ולרשות החברות, ובעניין הרישום גם למשרד האוצר, לרשות מקרקעי ישראל ולחברה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, התעשייה האווירית מסרה בינואר 2021 כי היא מקדמת את הסדרת זכויותיה בקרקעות מול רמ"י כחלק מהליך ההפרטה. אגף החשב הכללי מסר באותו חודש שהנושא באחריות רשות החברות ורמ"י (עמ' 87).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא, עם אגף החשב הכללי, שיוסדרו זכויות התעשייה האווירית בקרקעות, כולל דמי השימוש, תנאי השימוש ותנאי העברת הבעלות, ושהשווי ההוגן של הקרקעות מקבל ביטוי. מקור

    2. מבקר

      לפעול, עם משרד האוצר, רשות מקרקעי ישראל והחברה, להסדרת רישום המקרקעין לפי החלטת ההפרטה מנובמבר 2020. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. לא נעשתה בקרה על השקעת המענקים והפחתות הדיבידנד של התעשייה האווירית במו"פ · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת עלה כי משרד האוצר ורשות החברות ל א ביצעו בקרה לגבי האופן שבו השקיעה התע"א את המענקים

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    לפי סיכום עם המדינה, מענקים וסכומים שהופחתו מתשלומי הדיבידנד של התעשייה האווירית בשנים 2011 עד 2015 היו אמורים להיות מושקעים במחקר ופיתוח. בביקורת עלה שמשרד האוצר ורשות החברות לא בדקו כיצד השקיעה אותם החברה. בדצמבר 2019 אישרה רשות החברות שלא לגבות 20 מיליון ש"ח מהדיבידנד לשנת 2017 לטובת תוכנית החדשנות, בכפוף לתוכנית מפורטת, ועד יולי 2020 ההשקעה והתוכנית לא הוצגו לרשות ולא אושרו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. הממצא נוגע למשרד האוצר ולרשות החברות יחד.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      בהסדרים עתידיים על תשלומי הדיבידנד, לדרוש מהחברה מראש תוכנית להשקעת הסכומים, עם יעדי השקעה, ולהציג אותה לרשות החברות למעקב ובקרה. מקור

    2. מבקר

      לקבל מהתעשייה האווירית תוכנית מפורטת להשקעת הסכום שהופחת מהדיבידנד לשנת 2017, כפי שנדרש באישור הרשות מדצמבר 2019. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. המבקר המליץ לבחון את החסמים למיזוגים ורכישות בתעשייה האווירית · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי רשות החברות בשיתוף התע"א תבחן מהם החסמים המקשים על התע"א לממש מיזוגים ורכישות ומהן הסיבות להם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שרשות החברות תבחן עם התעשייה האווירית מהם החסמים שמקשים על החברה לממש מיזוגים ורכישות ומהן הסיבות להם, כדי לוודא שהחברה עומדת ביעדי התוכנית האסטרטגית שלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בינואר 2021 כי בכוונתה לבקש מהתעשייה האווירית להציג את הנושא בדיונים בוועדה המתאימה בדירקטוריון החברה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם התעשייה האווירית מהם החסמים שמקשים עליה לממש מיזוגים ורכישות ומהן הסיבות להם, כדי לוודא עמידה ביעדי התוכנית האסטרטגית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. הממצאים על המיזוגים והרכישות לא נאספו לשורות, ולכן הרשומה מתארת את ההמלצה.

  7. נדרש להמשיך ביישום התוכנית האסטרטגית של התעשייה האווירית ובשימוש בתקבולי ההנפקה · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    מומלץ כי התע"א, בשיתוף רשות החברות, תמשיך לפעול להוצאתה אל הפועל של התוכנית האסטרטגית, תוך מעקב צמוד אחר יישומה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 103 library.mevaker.gov.ilעמ' 103 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של התעשייה האווירית לישראל בע"מ – מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, התעשייה האווירית מתמודדת עם קשיים, ומתקיימים כמה תהליכים לשיפור מצבה, ובהם תוכנית אסטרטגית מ-2018, יעדים פיננסיים שקבעה רשות החברות, והנפקת מניות מיעוט שמקדמים רשות החברות, משרד הביטחון, משרד האוצר והחברה. ב-2019 ערכה רשות החברות עבודת מטה על חלופות להרחבת הבעלות בחברה, ועד נובמבר 2020 היא לא סוכמה. המבקר המליץ שהחברה, בשיתוף הרשות, תמשיך ביישום התוכנית ותשתמש בתקבולי ההנפקה לפי החלטת ההפרטה מנובמבר 2020.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל
    גוף נוסף
    משרד הביטחון; משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחברה בשיתוף רשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, סגן מנהל רשות החברות ומנהל יחידת החברות הביטחוניות מסר באוגוסט 2020 שהרשות עומדת מאחורי הניתוח בטיוטת עבודת המטה, ושהמסמך לא נחתם כי כבר יש תמימות דעים על הצורך בהנפקת מניות החברה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך, עם התעשייה האווירית, ביישום התוכנית האסטרטגית שלה, במעקב צמוד אחר היישום. מקור

    2. מבקר

      לוודא שתקבולי ההנפקה ישמשו לפי החלטת ההפרטה מנובמבר 2020, בין היתר לחיזוק חוסנה הכלכלי של החברה, ולבחון ענפי פעילות שנושאים הפסד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. ההמלצה מופנית בעיקר לחברה, ורשות החברות נקובה בה כשותפה.

ההיערכות לתחרות בנמלי היםדוח שנתי 70א · 20207
  1. לעיתים התנהל משא ומתן ישיר עם עובדי הנמלים בלי הנהלות הנמלים · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    לעיתים התנהל משא ומתן ישיר בין העובדים ובין גורמים שונים ממשרד התחבורה וממשרד האוצר ורשות החברות, תוך הדרת הנהלות הנמלים ממנו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 47 library.mevaker.gov.ilעמ' 47 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא שבעניין נמל חיפה ונמל אשדוד התנהל לעיתים משא ומתן ישיר בין העובדים ובין גורמים במשרד התחבורה, במשרד האוצר ורשות החברות, בלי הנהלות הנמלים. הנהלת נמל חיפה לא הייתה שותפה מלאה לניהול המשא ומתן על הסכם העקרונות, אף שהחברה היא שתישא בחלק נכבד מההתחייבויות שבו ובאחריות ליישום הפרישה. לפי הדוח, נדונו במשא ומתן גם התאמות התשתית הנדרשות לתחרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. המבקר פונה במשותף למשרד התחבורה, למשרד האוצר ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי בכל המשא ומתן, בעניין נמל חיפה ובעניין נמל אשדוד, הנהלות חברות הנמל היו במרכז העניינים והובילו נושאים מרכזיים, וכי הקפידה שיוזמנו לכל הישיבות. עוד השיבה כי הנהלת נמל חיפה זומנה לכל ישיבות המשא ומתן, נטלה בהן חלק פעיל ואף יזמה ישיבות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להקפיד שאת הדיון בנושאים הקשורים לסמכויות הנהלות החברות הממשלתיות והדירקטוריונים שלהן יובילו נציגי הנהלות החברות. מקור

    2. מבקר

      לנהל משא ומתן עם עובדי נמל, על כל היבטיו ובמיוחד בהתייעלות ובפרישה, בשיתוף בין משרדי הממשלה והנהלת הנמל, ולשתף את הנהלת הנמל בישיבות המטה לקראת הדיונים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר המליץ לבחון מכסות פרישה בהסכמי התייעלות בחברות ממשלתיות · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    מומלץ לבחון שילוב הסכמות כגון מכסות עובדים לפרישה בהסכמי התייעלות בחברות ממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    לפי מסמכי רשות החברות, בלי התאמה בהוצאות השכר והתפעול ובלי שינוי מהותי באופן פעילותה צפויה חברת נמל חיפה לחוסר תזרימי שנתי של כ-80 מיליון ש"ח. המבקר ציין שיש תקדים להסכם פרישה בחברה ממשלתית שנקבעה בו מכסת עובדים מזערית שיפרשו, והמליץ לבחון הסכמות כאלה בהסכמי התייעלות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי הסכמי פרישה מרצון בחברות ממשלתיות, ובנמל חיפה בפרט, מביאים לפרישת עובדים רבים ומשפרים את האיתנות הפיננסית, וכי ההסתדרות אינה נותנת ידה לפרישה שאינה מרצון ואי אפשר לכפות הסכם באופן חד-צדדי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון שילוב הסכמות כגון מכסות עובדים לפרישה בהסכמי התייעלות בחברות ממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. לא הוסדרו בעת החתימה התחייבויות הגורמים שאינם צד להסכם העקרונות · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    משנקבעו בהסכם סעיפי ם המחייבים את נציגי הממשלה ואת חנ"י לפעולות מצידם כתנאי למימוש ההסכם, היה ראוי שיוסדר באותו המעמד גם עניין התחייבויותיהם של הגורמים שאינם צד להסכם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    הסכם העקרונות בנמל חיפה מדצמבר 2018 כלל סעיפים שמחייבים את נציגי הממשלה ואת חברת נמלי ישראל לפעולות מצידם כתנאי למימוש ההסכם. במכתב צד התחייבו מנכ"לית משרד התחבורה, הממונה על התקציבים באוצר ומנהל רשות החברות לפעול להסדרה וליישום, כולל החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה. המבקר קבע שהיה ראוי להסדיר באותו מעמד את התחייבויות הגורמים שאינם צד להסכם, ושבלי הסדרה מחייבת רבות מההתחייבויות שתלויות בגורמים כאלה אינן ישימות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; משרד האוצר; חברת נמלי ישראל

    אחריות משותפת. המבקר פונה במשותף למשרד האוצר, למשרד התחבורה ולרשות החברות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבל את ההחלטות הנדרשות להבטחת קיום הסכם העקרונות ואת ההתחייבות לפי מכתב הצד, כולל קידום החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה ככל שיידרש. מקור

    2. מבקר

      להסדיר באופן מחייב את חובותיהם של כלל הגורמים הרלוונטיים לפי הסכם העקרונות, גם של מי שאינו צד לו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. רשות החברות לא קבעה מנגנון מחייב להסדרת המקרקעין בנמל חיפה · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא נחתם בין חברת נמלי ישראל ובין חברת נמל חיפה הסכם המקרקעין, שהוא תנאי הכרחי לקיום הסכם העקרונות, ורשות החברות לא קבעה מנגנון הסמכה מחייב, כפי שהוסכם בהסכם העקרונות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 67 library.mevaker.gov.ilעמ' 67 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    עד סיום הביקורת לא נחתם הסכם המקרקעין בין חברת נמלי ישראל ובין חברת נמל חיפה, שהוא תנאי הכרחי לקיום הסכם העקרונות, ורשות החברות לא קבעה מנגנון הסכמה מחייב כפי שהוסכם בהסכם העקרונות. לפי הדוח, המחלוקות בין שתי החברות נמשכות יותר מ-14 שנים, והסכם המקרקעין בנוסחו הנוכחי צפוי להעניק הטבה גדולה לרוכש הפוטנציאלי של הנמל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    חברת נמלי ישראל; חברת נמל חיפה

    אחריות מפוצלת. המבקר ממליץ לרשות החברות לקבוע את מנגנון ההסכמה. הרשות משיבה שאין לה סמכות לכפות על חברת נמלי ישראל את השלמת הסכם המקרקעין או לקבוע מנגנון מחייב, ושדירקטוריון חברת נמלי ישראל החליט שלא לקבל את הסעיף.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי לא תבצע הליך הפרטה כל עוד לא יגובש הסכם המקרקעין, וכי אין לה סמכות לכפות על חברת נמלי ישראל את השלמת ההסכם או לקבוע מנגנון משפטי מחייב, אך עשתה את מרב המאמצים. עוד השיבה כי דירקטוריון חברת נמלי ישראל החליט שלא לקבל את סעיף המנגנון שבמסמך העקרונות, וכי הוחלט לפעול בהליך הדרגתי עם החברות ונציגי הממשלה להסדרת דמי השימוש ולגיבוש הסכם מקרקעין סופי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקבוע בהקדם את מנגנון ההסכמה שלפיו יוסדרו המחלוקות על המקרקעין בין חברת נמלי ישראל לחברת נמל חיפה. מקור

    2. מבקר

      לשקול להחיל את המנגנון גם על חברת נמל אשדוד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. הסכם העקרונות בנמל חיפה קבע מתווה הפרטה לפני החלטת ועדת השרים · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    נכון למועד סיום הביקורת ועדת השרים טרם אישרה את המתווה המעודכן להפרטת החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    בהסכם העקרונות מדצמבר 2018 סוכם על הליך למכירת 100% ממניות חברת נמל חיפה למשקיע אסטרטגי, ביעד עד סוף יוני 2019. המתווה שונה מזה שאישרה ועדת השרים בספטמבר 2009, ועד סיום הביקורת ועדת השרים טרם אישרה את המתווה המעודכן. המבקר ציין שעמדת רשות החברות מחזקת את הצורך בהחלטת ועדת השרים על מתווה ההפרטה לפני חתימת הסכם העקרונות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    ועדת השרים לענייני הפרטה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי ההסכמה על מתווה ההפרטה בהסכם העקרונות היא בירור מקדים של עמדת החברה והעובדים, ורק לאחר גיבוש הסכמות תובא ההחלטה לוועדת השרים, כפי שנעשה ב-2005, וכי אין בהסכם כדי לחייב את ועדת השרים. בתשובה נוספת מדצמבר 2019 מסרה כי בכוונתה לפנות בהקדם לוועדת השרים לקבלת החלטת הפרטה מעודכנת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להביא החלטה של ועדת השרים על מתווה ההפרטה לפני חתימה על הסכם עקרונות שקובע אותו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. לא הוכנה הערכת שווי לנמל חיפה לפני חתימת הסכם העקרונות · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    נמצא כי הנחות היסוד ששימשו בניהול המו"מ את הגורמים הרלוונטיים -ובהם משרד האוצר -ומצאו את ביטוין גם בהסכם העקרונות, לא התבססו על הערכת שווי שבוצעה לנמל חיפה

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    הנחות היסוד במשא ומתן ובהסכם העקרונות לא התבססו על הערכת שווי לנמל חיפה. סכום של מיליארד ש"ח שבהסכם התבסס על קביעה של אגף התקציבים ועל הערכות מוקדמות של רשות החברות, שאינן לפי היוון תזרים מזומנים. אומדנים בשיטת מכפילי שווי של נמלים בחו"ל נתנו שונות גבוהה מאוד, ולפי הדוח זה מקשה על מקבלי ההחלטות. רק בפברואר 2019, אחרי החתימה, גיבשה הרשות טיוטת חישוב בשיטת היוון תזרים מזומנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר (אגף התקציבים); משרד התחבורה

    אחריות משותפת. ההמלצה להכין הערכת שווי כתנאי להפרטה מופנית במשותף למשרד האוצר, לרשות החברות ולמשרד התחבורה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי האומדן שבידיה אינו הערכת שווי לצורכי הפרטה אלא טווח אינדיקציות שווי, וכי אין צורך להזמין הערכת שווי לפני החלטת הפרטה ולפני גיבוש מסמך העקרונות, כי כל שינוי ברכיביו משפיע על השווי. עוד השיבה כי היא מקדמת הערכת שווי לחברה ממשלתית רק אחרי החלטת ועדת שרים על הפרטתה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להכין, כתנאי למימוש ההפרטה, הערכת שווי מבוססת לנמל חיפה שמתייחסת גם לשווי המקרקעין שהועמדו לטובתו. מקור

    2. מבקר

      להסדיר בנוהלי רשות החברות את עיתוי ביצוע הערכת השווי ושיטת חישובה בהליכי הפרטה של חברות ממשלתיות, ואת הערכת השווי לנכסי המקרקעין של החברה המופרטת. מקור

    3. מבקר

      לבסס ככל האפשר הערכת שווי לפי גישת היוון תזרים מזומנים ובנתונים עדכניים של החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  7. נדרש להשלים הקמת מחלקות ים עצמאיות בנמלי אשדוד וחיפה · 2,389 ימיםנמצאה ראיה לביצוע חלקי

    נמצאה ראיה לביצוע חלקי

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    על משרד התחבורה, אגף התקציבים, רשות החברות הממשלתיות, הממונה על השכר באוצר והנהלות הנמלים לפעול לסיום המהלך החיוני של הקמתה של מחלקת ים עצמאית באשדוד ובחיפה לפני תחילת הפעלתם הקרובה של הנמלים החדשים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 72 library.mevaker.gov.ilעמ' 72 בקובץ ה-PDF; ההיערכות לתחרות בנמלי הים

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ להסדיר בהקדם את פעילות מחלקות הים כדי שיוכלו לתת שירות למפעילים השונים, בהתאם לתפקידה של חברת נמלי ישראל כבעלת התשתית. לפי הדוח, הקמת מחלקת ים עצמאית באשדוד ובחיפה היא מהלך חיוני שצריך להסתיים לפני תחילת הפעלת הנמלים החדשים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התחבורה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד התחבורה; אגף התקציבים והממונה על השכר במשרד האוצר; חברת נמלי ישראל; הנהלות הנמלים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד התחבורה, לאגף התקציבים, לרשות החברות, לממונה על השכר ולהנהלות הנמלים.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, חברת נמלי ישראל מסרה כי חתמה על הסכמים להעברת עובדי מחלקות הים בחיפה ובאשדוד, אך השלמת המהלך מחייבת החלטת ממשלה, תיקוני חקיקה, רישיונות והסדרת העברת הפעילות והערכת שווייה (עמ' 64).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    מה נמצא שנעשה

    • מבקר המדינה מציין בחיוב את העובדה שחנ"י בשיתוף הנהלות חנ"ח וחנ"א קידמה באופן משמעותי את העברת מחלקות הים מחברת נמל חיפה וחברת נמל אשדוד לחנ"י, אך מציין כי הן נדרשות להשלים את המהלך, ובין היתר להשלים את הכנת אומדן שווין של מחלקות הים. (עמ' 64 בקובץ ה-PDF) מקור

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להסדיר בהקדם את פעילות מחלקות הים כדי לאפשר מתן שירותיהן למפעילים השונים. מקור

    2. מבקר

      לסיים את הקמת מחלקת הים העצמאית באשדוד ובחיפה לפני תחילת הפעלת הנמלים החדשים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. המבקר עצמו מציין בעמ' 64 בדוח ההיערכות לתחרות בנמלי הים התקדמות משמעותית בהעברת מחלקות הים לחנ"י, לצד צורך להשלים את המהלך ואת אומדן השווי. זו ראיה לביצוע חלקי באותו עניין. לא הוסק שלב ביצוע מן ההסכמים שדיווחה חנ"י.

יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברהדוח שנתי 70ב · 20206
  1. החברה הממשלתית לתיירות פעלה יותר משנתיים בלי מנכ"ל קבוע · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    למרות משימותיה ואתגריה של החברה היא פעלה, אפוא, ללא מנכ"ל קבוע במשך למעלה משנתיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    מדצמבר 2016 עד דצמבר 2018 פעלה החברה הממשלתית לתיירות בלי מנכ"ל קבוע, למעט חצי שנה עם מנכ"ל בפועל זמני. בדיקת המינוי נמשכה ברשות החברות, והיועץ המשפטי של החברה כתב ללשכה המשפטית של הרשות שהדירקטוריון חושש שנגרם לחברה נזק של ממש בגלל העיכוב. לפי המבקר, היה בכך כדי לפגוע בתפקוד החברה, בזמן שנדרשה לתקן ליקויים קשים ובתוך משבר ביחסיה עם משרד התיירות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    דירקטוריון החברה הממשלתית לתיירות
    גוף נוסף
    הוועדה לבדיקת מינויים

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה בדצמבר 2019 כי ההמלצה לוודא תקינות ולוח זמנים למינוי מנכ"לים נכונה והיא מיושמת, וכי בחינת מינוי מנכ"ל החברה הייתה מורכבת בשל טענות על הליך האיתור ועל כשירות המועמד, ולכן העיכוב היה מוצדק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב אחר כל החברות הממשלתיות כדי לוודא תקינות ועמידה בלוחות זמנים למינוי מנכ"לים בחברות ממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המשבר בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות נמשך יותר מארבע שנים · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    המשבר נמשך יותר מארבע שנים, על פני שתי הנהלות שונות של חמ"ת, והוא משליך על הצדדים ועל פעילותם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    המבקר מצא יחסי גומלין מורכבים בין הנהלת משרד התיירות לחברת הביצוע המרכזית שלו, במשבר שנמשך יותר מארבע שנים ועל פני שתי הנהלות של החברה. לפי הדוח, המצב פוגע ביכולת שני הגופים לממש את יעדיהם ולקדם מיזמי תיירות ביעילות ובחיסכון. רשות החברות הייתה מודעת למשבר, קיימה פגישות עם משרד התיירות והציעה לו חלופות. משרד התיירות ביקש שרשות החברות תחליט כיצד להתנהל, והיועץ המשפטי של המשרד קבע שאי אפשר להעביר את האחריות לחברה לרשות החברות או למשרד האוצר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    החברה הממשלתית לתיירות
    גוף נוסף
    משרד התיירות

    אחריות מפוצלת. המבקר פונה למשרד התיירות, לרשות החברות ולחברה יחד. משרד התיירות ביקש שרשות החברות תקבל את ההחלטה כיצד להתנהל עם החברה. רשות החברות משיבה שבחירת דרך הפעולה בסמכות משרד התיירות, הלקוח של החברה, ולא בסמכותה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי החברה מתוקצבת בידי משרד התיירות, ולמרות שהציגה למשרד כמה דרכי פעולה, ההחלטות אינן יכולות להתקבל בידיה אלא בידי המשרד האחראי שעבורו מבוצע השירות, ומשרד התיירות לא אימץ את המלצותיה. עוד השיבה כי מעורבותה מוגבלת לסמכויות שבחוק החברות הממשלתיות, שמעורבותה הייתה פעילה מאוד, ושהבעיה היא בעיית יחסי אמון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפתור את המשבר בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות ללא דיחוי. מקור

    2. מבקר

      למצוא פתרון יעיל וארוך טווח שיאפשר ממשקי עבודה יעילים בין משרד התיירות, רשות החברות והחברה, ולהפיק לקחים מהליקויים שבדוח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. המבקר הציע לבחון תשלום רב-חודשי לחברה הממשלתית לתיירות · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    מוצע כי משרד התיירות ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את מנגנון התשלום לחמ"ת על בסיס רב-חודשי (רבעוני או חצי שנתי) בדרך שתאפשר בקרה אך גם התנהלות שוטפת ותשלום משכורות בחמ"ת בזמן, ובהתאם יעודכן ההסכם בין הצדדים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    ההתקשרות בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות הוארכה שוב ושוב לחצי שנה בלבד. לפי הדוח, להארכה כזו יש השלכות על ניהול החברה, ובהן קליטת כוח אדם ושימור עובדים, ניהול תקציב שנתי, התחייבויות לצדדים שלישיים וביצוע פרויקטים ארוכי טווח. המבקר ציין את החשיבות שכל הגורמים המאסדרים, ובהם רשות החברות, יהיו מעורבים בגיבוש מתכונת פעילות תקינה ובהסדרת ההתקשרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד התיירות

    אחריות משותפת. ההצעה מופנית במשותף למשרד התיירות ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי חברה ממשלתית צריכה לפעול בעצמאות, גם בדאגה לתזרים המזומנים ולתשלום משכורות, ועל הגורם המתקצב, משרד התיירות, לאפשר לה ניהול אוטונומי עם בקרה מספקת. עוד השיבה כי הציעה למשרד התיירות כמה חלופות ליחסי הניהול עם החברה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד התיירות מנגנון תשלום רב-חודשי לחברה, רבעוני או חצי-שנתי, שיאפשר בקרה וגם התנהלות שוטפת ותשלום משכורות בזמן, ולעדכן לפיו את ההסכם. מקור

    2. מבקר

      להיות מעורבים, כגורם מאסדר, בגיבוש מתכונת פעילות תקינה לחברה ובהסדרת ההתקשרות בינה לבין משרד התיירות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. נדרש מתווה לסדרי עבודה בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את הסוגיות שעלו בדוח זה ותגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    לפי המבקר, ממצאי הדוח מעלים צורך לבחון כיצד לאזן בין הגמישות התפעולית שחברות ביצוע ממשלתיות צריכות, ובמיוחד חברות שתלויות בתקציבים ובפרויקטים מהממשלה, ובין יכולת המדינה לפקח על פעילותן, בשל כספי הציבור שמושקעים בהן. המבקר הציע שרשות החברות תגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם, כולל מנגנונים ליישוב מחלוקות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי שאלת האיזון היא שאלת מפתח בחברות הממשלתיות, כי יש לשמור על עצמאות הדירקטוריון וההנהלה בלי מעורבות יתר של הממשלה ולהציב גבולות ברורים בין סמכויות הדירקטוריון לתפקיד הממשלה כבעלים, לצד רגולציה ממוקדת ומנגנוני מדידה ובקרה בידי הממשלה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון כיצד להבטיח איזון בין הגמישות התפעולית של חברות הביצוע הממשלתיות ובין יכולת המדינה לפקח על פעילותן. מקור

    2. מבקר

      לגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם, כולל מנגנונים ליישוב מחלוקות ביניהם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. המבקר המליץ לרשות החברות לחדד את הנהלים על מקום ישיבות הדירקטוריון · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    על רשות החברות הממשלתיות לבחון חידוד הנהלים בנושא.

    המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    דירקטוריון החברה הממשלתית לתיירות קיים ישיבות מחוץ למשרדי החברה. בספטמבר 2019 פנתה רשות החברות לחברה, והדירקטורים השיבו שאין מניעה חוקית לכך וביקשו הנחיה ברורה אם יש חובה לקיים את כל הישיבות במשרדי החברה. חוזר רשות החברות אינו מחייב לקיים את כל הישיבות במשרדי החברה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    דירקטוריון החברה הממשלתית לתיירות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי ישיבות הדירקטוריון אמורות להתקיים במשרדי החברה, אך חוזר הרשות אינו מחייב זאת בכל הישיבות. לאחר שבדקה שקיום הישיבות במשרדי היועץ המשפטי אינו גורר תשלומים, הדירקטוריון רשאי לפי שיקול דעתו לקיים ישיבה גם מחוץ למשרדי החברה. אם החברה תקיים כנוהל את ישיבותיה מחוץ למשרדיה והרשות תשתכנע שהדבר אינו תקין, תבחן לחדד את הנהלים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון חידוד של נוהלי רשות החברות על מקום קיום ישיבות הדירקטוריון בחברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  6. הפרטת חפח"א באילת לא הושלמה כעשור אחרי החלטת ועדת השרים · 2,347 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,347
    ולא נקבעו מועד סיום, לוחות זמנים ואבני דרך לסיום תהליך ההפרטה שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה לבצע.

    המסמך המקורי, עמ׳ 39 library.mevaker.gov.ilעמ' 39 בקובץ ה-PDF; יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

    עיקרי הדברים

    ועדת השרים לענייני הפרטה החליטה בדצמבר 2010 להפריט את חפח"א, חברה ממשלתית באילת. מ-2015 מנהלת אותה החברה הממשלתית לתיירות לפי הסכם ניהול שרשות החברות חתמה עליו בשם החברה. עד הביקורת החברה לא פורקה, לא הועברו כל הסמכויות, ולא נקבעו מועד סיום, לוחות זמנים ואבני דרך להפרטה. בדוח שהעבירה רשות החברות ביולי 2018 הצביעה על ליקויים רבים בחברה, ובהם הון חוזר שלילי, בקרה חלשה, היעדר דירקטוריון והוצאות משרד גבוהות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התיירות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    החברה הממשלתית לתיירות
    גוף נוסף
    משרד התיירות; אגף החשב הכללי

    אחריות משותפת. המבקר פונה במשותף לחברה הממשלתית לתיירות, לרשות החברות ולמשרד התיירות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי מטרתה לסיים את ההפרטה ביעילות לפי תוכנית עבודה, וכי היא פועלת לממש את הנכסים שנותרו לחברה, ולדעתה הדרך המיטבית היא הסמכת חברת ניהול. עוד מסרה כי אחרי הביקורת נמשכו, ללא הצלחה, הניסיונות להעביר את ניהול החברה לחברה הממשלתית חל"י, וכי חל"י ומשרד התיירות לא ביצעו מאז פעולות אופרטיביות מול הרשות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול לסיום תהליך הפרטת חפח"א ולהציב לו לוחות זמנים, אבני דרך ותאריכי יעד. מקור

    2. מבקר

      אם יוחלט להמשיך בהפרטה באמצעות חברה ממשלתית אחרת, לוודא שהמהלך יבוצע ביעילות, עם לוחות זמנים ברורים ותוכנית פעולה, כולל הסדרת דמי הגבייה והנכסים שבבעלות החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התיירות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הלוואות ומקורות אשראי של גופים שוניםדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20225
  1. לרשות החברות אין נוהל להפצת תשקיף מדף ולזמני תשובת המשרדים · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    נמצא כי אין ברשות החברות הממשלתית נוהל לגבי הגורמים שלהם יש להפיץ את תשקיף המדף ואת כל המסמכים הרלוונטיים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 73 library.mevaker.gov.ilעמ' 73 בקובץ ה-PDF; הלוואות ומקורות אשראי של גופים שונים

    עיקרי הדברים

    כשחברה ממשלתית מנפיקה אגרות חוב על בסיס תשקיף מדף, רשות החברות מעבירה את המסמכים לאישור משרדי ממשלה. נמצא שאין ברשות נוהל על הגורמים שאליהם יש להפיץ את התשקיף והמסמכים, ושהרשות אינה קוצבת זמנים לתשובות המשרדים. לפי הדוח, תוספת הזמן להנפקה היא כעשרה ימים עד שבועיים ויותר, ויתרון המהירות של תשקיף מדף הולך ומצטמצם.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד המשפטים; רשות ניירות ערך

    אחריות משותפת. ההמלצה על אחריות המדינה לפרט מטעה מופנית במשותף למשרד המשפטים, לרשות ניירות ערך ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי יש בפועל נוהל עבודה שלפיו היא נוהגת, וכי ההתארכות נובעת במקרים רבים מתגובות מאוחרות של גורמי המדינה או מהתייחסויות של המאסדר. עוד השיבה כי היא מקבלת את ההמלצה ומקיימת דיונים עם החשב הכללי, רשות ניירות ערך ומשרד המשפטים כדי להקל את ההליך ולאפשר שימוש ביתרונות תשקיף המדף.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש נוהל עבודה שמייעל את קבלת אישורי המשרדים בהנפקת אגרות חוב של חברות ממשלתיות, עם לוח זמנים לתשובות ובחינת מספר הגורמים שאליהם פונים. מקור

    2. מבקר

      לשקול עם משרד המשפטים מעבר על הדיווחים בתקופת הדיווח השוטפת, כדי שלא יידרש לעבור עליהם בעת קבלת תשקיף. מקור

    3. מבקר

      לבחון עם משרד המשפטים ורשות ניירות ערך דרכים חלופיות להתמודד עם אחריות המדינה לנזק של פרט מטעה בתשקיף, בלי לפגוע באינטרסים של המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד המשפטים · רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר המליץ לבחון דרכים להפחתת העלויות העודפות בגיוס החוב של חברות ממשלתיות · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתית ומשרד האוצר יבחנו מודלים להפחתת העלויות העודפות של חברות ממשלתיות למול גיוס ההון באמצעות המדינה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 79 library.mevaker.gov.ilעמ' 79 בקובץ ה-PDF; הלוואות ומקורות אשראי של גופים שונים

    עיקרי הדברים

    בסוף 2021 היקף אגרות החוב של החברות הממשלתיות היה כ-32 מיליארד ש"ח. לפי ניתוח המבקר, בהנפקות 2019 עד 2021 המרווח הממוצע של החברות מול תשואת אג"ח ממשלתית היה 0.73%, ולכן העלות של גיוס באמצעות החברות ולא באמצעות המדינה מוערכת במיליוני ש"ח.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולמשרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי היא רואה ערך בגיוס חוב ציבורי בחברות הממשלתיות בשל השקיפות והשיפור בממשל התאגידי, וכי היא פועלת ותמשיך לפעול עם החברות, המאסדרים והמשרדים להפחתת העלויות העודפות, בין היתר בחיזוק איתנותן הפיננסית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון עם משרד האוצר דרכים להפחתת העלויות העודפות של גיוס חוב בחברות ממשלתיות לעומת גיוס הון באמצעות המדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרשים כללים שגיוס הון של חברות ממשלתיות לא יתבסס על החזר ממשלתי · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תגבש כללים לחברות הממשלתיות בדבר גיוס הון, באופן שהגיוס לא יתבסס על החזר ממשלתי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 80 library.mevaker.gov.ilעמ' 80 בקובץ ה-PDF; הלוואות ומקורות אשראי של גופים שונים

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, גיוס הון בידי חברה ממשלתית שמתבסס על החזר ממשלתי עלול להיות כלי לעקיפה תקציבית, בפרט בשנים שבהן לא מאושר תקציב המדינה. המבקר המליץ שרשות החברות תגבש כללים לחברות הממשלתיות שהגיוס לא יתבסס על החזר ממשלתי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי לעמדתה, בתנאים מסוימים נכון שגם חברות מתוקצבות יגייסו חוב, בשל היתרונות לממשל התאגידי ולשקיפות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש כללים לחברות הממשלתיות לגיוס הון, כך שהגיוס לא יתבסס על החזר ממשלתי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. המבקר המליץ להמשיך לעודד הנפקת אגרות חוב לציבור בחברות הממשלתיות · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החברות הממשלתית להמשיך לפעול ליידוע החברות הממשלתיות בדבר כלל אופציות גיוס החוב, בדגש על הנפקה לכלל הציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; הלוואות ומקורות אשראי של גופים שונים

    עיקרי הדברים

    ב-2021 שיעור החוב הנסחר של החברות הממשלתיות היה 52%, לעומת 92% באגרות החוב הקונצרניות, אף שגדל פי 3.25 בשש שנים. לפי חישוב המבקר, החלפת אגרות החוב הלא-נסחרות בנסחרות יכולה לחסוך לחברות כ-232 עד 386 מיליון ש"ח בהוצאות מימון, לפי הנחת פרמיית אי-הסחירות. המבקר ציין לחיוב את עידוד ההנפקות לציבור והמליץ להמשיך בו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה ביוני 2022 כי היא תומכת בהנפקות לציבור ובגיוסי חוב סחיר לקידום שקיפות, יעילות וממשל תאגידי, ותמשיך לעודד גיוס חוב סחיר כברירת מחדל, וכי היא מקבלת את ההמלצה ופועלת כדי שמגמת השיפור תימשך.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לעודד חברות ממשלתיות להנפיק אגרות חוב לציבור במקרים המתאימים. מקור

    2. מבקר

      להמשיך ליידע את החברות הממשלתיות על כל אפשרויות גיוס החוב, בדגש על הנפקה לכלל הציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. המבקר המליץ לאתר את החסמים למקורות מימון נוספים לישויות ממשלתיות · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי משרד האוצר, רשות החברות הממשלתית, משרד הפנים והרגולטורים הרלוונטיים של הישויות הממשלתיות האמורות יבצעו חשיבה משותפת לצורך מציאת אלטרנטיבות מימוניות נוספות עבור הישויות הממשלתיות ויפעלו לאתר את החסמים הקיימים המונעים מישויות אלו פנייה לאפיקי מימון נוספים

    המסמך המקורי, עמ׳ 82 library.mevaker.gov.ilעמ' 82 בקובץ ה-PDF; הלוואות ומקורות אשראי של גופים שונים

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שמשרד האוצר, רשות החברות, משרד הפנים והמאסדרים של הישויות הממשלתיות יחשבו יחד על אפשרויות מימון נוספות לישויות ממשלתיות ויאתרו את החסמים, כמו גודל הישות, דרישות סף גבוהות ועלויות אסדרה שאינן מתאימות לגודלה. לפי הדוח, ברשות החברות יש יחידת הנפקות שנותנת שירותים כאלה לחברות הממשלתיות, אבל הם אינם מעוגנים רשמית בתחום פעילותה, כי היחידה הוקמה להפרטת חברות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; משרד הפנים; מאסדרי הישויות הממשלתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לכל הגופים יחד.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים עם משרד האוצר, משרד הפנים והמאסדרים הרלוונטיים חשיבה משותפת על אפשרויות מימון נוספות לישויות ממשלתיות. מקור

    2. מבקר

      לאתר את החסמים שמונעים מהישויות פנייה לאפיקי מימון נוספים, כמו דרישות סף גבוהות ועלויות אסדרה שאינן מתאימות לגודלן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הפנים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. ההמלצה מופנית לכמה גופים יחד, ורשות החברות אחד מהם.

מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיותדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20225
  1. המבקר המליץ שרשות החברות תבקר את מינוי סמנכ"ל הכספים למנהל הסיכונים · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    על רשות החברות והנהלות החברות הממשלתיות בסיווג גבוה (מתשע ומעלה) להקפיד שמנהל הסיכונים הראשי לא יעסוק בתפקידים תפעוליים אחרים העלולים לעלות לכדי ניגוד עניינים בין תפקידיו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מ-2022 על מניעת מעילות נמצא שבארבע חברות ממשלתיות בסיווג גבוה מנהלי הסיכונים היו בעלי תפקיד אחר, כמו חשב או סמנכ"ל כספים, שעלול לפגוע באי-תלותם ולהעמידם בניגוד עניינים. המבקר המליץ שרשות החברות והנהלות החברות בסיווג גבוה יקפידו שמנהל הסיכונים הראשי לא יעסוק בתפקידים תפעוליים אחרים. ביולי 2021 מינה דירקטוריון התעשייה האווירית את סמנכ"ל הכספים, האחראי על הסיכונים הפיננסיים, גם למנהל הסיכונים הראשי, שלא לפי חוזר ניהול הסיכונים של רשות החברות מ-2020. בדוח ממאי 2024 המליץ המבקר שרשות החברות תבקר את תקינות המינוי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל ודירקטוריון החברה

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על מניעת מעילות בתעשייה האווירית (מאי 2024) נמצא שביולי 2021 מינה דירקטוריון החברה את סמנכ"ל הכספים למנהל הסיכונים הראשי, שלא לפי חוזר ניהול הסיכונים, והמבקר המליץ שרשות החברות תבקר את תקינות המינוי (עמ' 10 בקובץ). הפרק מפנה להמלצת המבקר ממאי 2022 (עמ' 11 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2022, רשות החברות השיבה שההמלצה מקובלת עליה ושעמדתה באה לידי ביטוי בחוזר ניהול סיכונים 2020. לפי הדוח ממאי 2024, גורם ברשות מסר במרץ 2023 שהרשות פנתה לתעשייה האווירית לבחון את המינוי לפי עמדתה המקצועית, והדיון טרם הסתיים. בנובמבר 2023 השיבה הרשות כי הוראות החוזר אינן מותאמות לחברה ספציפית ולעיתים הדירקטוריון רשאי לסטות מהן, וכי תבצע בחינה רוחבית של הסוגיה בסיוע יועץ חיצוני ולפיה תגבש את עמדתה על המינוי.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להקפיד, עם הנהלות החברות בסיווג 9 ומעלה, שמנהל הסיכונים הראשי לא יעסוק בתפקידים תפעוליים שעלולים ליצור ניגוד עניינים. מקור

    2. מבקר

      לבצע בקרה על תקינות מינוי מנהל הסיכונים הראשי בתעשייה האווירית. מקור

    3. מבקר

      שדירקטוריון התעשייה האווירית ימנה מנהל סיכונים ראשי שעומד בדרישות החוזר. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח מ-2022, עם עמוד בקובץ. הדוח ממאי 2024 מפנה במפורש להמלצה זו (עמ' 11 בקובץ), ולכן שני הפרקים קובצו לרשומה אחת.

  2. רשות החברות לא בחנה את יישום חוזר הסיכונים אחרי דוח המעילות מ-2022 · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מומלץ כי רשות החברות תפקח ותעקוב אחר ביצוע סקרי הסיכונים בחברות הממשלתיות בזמנם כפי שהיא ממליצה לחברות, גם לגבי חברות קטנות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מ-2022 על מניעת מעילות נמצא שבחברה ממשלתית אחת לא נערך סקר סיכונים ובחמש חברות לא עודכן הסקר המקיף כפי שקובע חוזר רשות החברות מ-2020. המבקר המליץ שהרשות תפקח על ביצוע הסקרים, תשלב מעקב תקופתי אחר יישום הבקרות ותעדכן את הגופים על מקרי מעילות. בינואר 2024 נמצא שמאז הסקר הרוחבי שערכה ב-2018 לא ביצעה הרשות סקר נוסף לבדיקת הציות להוראותיה על ניהול סיכונים. במאי 2024 עלה שהרשות לא בחנה כיצד יושמו הנחיותיה בחוזר ניהול הסיכונים, וההנחיות לא עודכנו. הרשות לא עקבה אחר יישום הבקרות בחברות, אינה מעדכנת את החברות על מקרי מעילות שהתגלו ולא פרסמה המלצות לצמצום החשיפה. בחוזרי הרשות אין הוראות או המלצות על רוטציה בתפקידים רגישים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא שמאז הסקר הרוחבי מ-2018 הרשות לא ביצעה סקר נוסף לבדיקת הציות להוראותיה על ניהול סיכונים, והמבקר המליץ על סקר רוחבי עיתי ועל מעקב אחר חברות שאינן מנהלות סיכונים ביעילות (עמ' 120–121 בקובץ).
    2. 2024בדוח על מניעת מעילות בתעשייה האווירית (מאי 2024) עלה שהרשות לא בחנה, בעקבות המלצות הדוח מ-2022, כיצד יושמו הנחיותיה בחוזר ניהול הסיכונים, וההנחיות לא עודכנו (עמ' 63 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2022, רשות החברות השיבה שתבחן במהלך 2022 את יישום חוזר ניהול הסיכונים בחברות העיקריות ובחברות הקטנות. לפי הדוח מינואר 2024, הרשות מסרה ביוני 2023 שהתקשרה עם יועץ לממשל תאגידי לביצוע סקרי ציות בחברות, ושבתוכנית העבודה ל-2023 היא מתכוונת לקיים סקר נוסף. לפי הדוח ממאי 2024, רשות החברות מסרה כי החלה לבחון את עדכניות חוזר ניהול הסיכונים ואת יישומו, בשיח עם פורום מנהלי הסיכונים ובהתקשרות עם יועץ ממשל תאגידי, וכי לפי התוצאות תבחן לעדכן את החוזר. נציג הרשות מסר במאי 2023 שהחוזר נועד למסד מערך ניהול סיכונים ואינו כולל הוראות ספציפיות כמו רוטציה בתפקידים רגישים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפקח ולעקוב אחר ביצוע סקרי הסיכונים בחברות הממשלתיות בזמנם, גם בחברות קטנות. מקור

    2. מבקר

      לבצע סקר רוחבי עיתי לבדיקת הציות להוראות ניהול הסיכונים, ולעקוב אחר חברות שאינן מנהלות סיכונים ביעילות. מקור

    3. מבקר

      לבחון כיצד יישמו החברות את חוזר ניהול הסיכונים מ-2020, להפיק לקחים ולשקול לעדכן את ההנחיות. מקור

    4. מבקר

      לשלב בתוכנית העבודה מעקב תקופתי אחר יישום הבקרות, ולשקול לעדכן את החברות על מקרי מעילות ולפרסם המלצות לצמצום החשיפה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח מ-2022, עם עמוד בקובץ. הדוח ממאי 2024 מפנה במפורש להמלצות הדוח מ-2022 (עמ' 63 בקובץ), והדוח מינואר 2024 מצא את אותו ליקוי (עמ' 120 בקובץ).

  3. עד יולי 2023 לא הושלם מיכון קבלת הדיווחים מהחברות ברשות החברות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מהפגישות שקיים משרד מבקר המדינה עם רשות החברות עולה כי הרשות מקבלת את סקרי הסיכונים, אולם לא בתהליך סדור ולא דרך מערכת ממוחשבת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מ-2022 נמצא שרשות החברות מקבלת את סקרי הסיכונים מהחברות לא בתהליך סדור ולא דרך מערכת ממוחשבת, לעיתים בדואר אלקטרוני, והמבקר המליץ לשדרג או להחליף את מערכת אנפ"ה כך שתקלוט את כל הדיווחים ותנתח פערים. בינואר 2024 נמצא שדיווחים כמו סקר הסיכונים לא נקלטים במערכת או לא במלואם, שאין לה כלי לניתוח המידע, שחסרה מערכת לקליטת דיווחים על סיכונים שהתממשו, ושהדוחות שהחברות מגישות, לדברי הרשות כ-2,000 בשנה, מגיעים למערכות שונות או בדואר אלקטרוני. עד יולי 2023 ביצעה הרשות מיכון חלקי של המערכת שתכננה להקים ב-2022, וטרם מוכנו קבלת הדיווחים מהחברות והבקרה עליהם, כולל סקרי סיכונים ואירועי כשל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא שסקרי הסיכונים לא נקלטים במלואם במערכת אנפ"ה ושאין לה כלי לניתוח המידע (עמ' 119 בקובץ), שחסרה מערכת לקליטת דיווחים על סיכונים שהתממשו (עמ' 121 בקובץ), ושהדיווחים מהחברות מגיעים למערכות שונות או בדואר אלקטרוני (עמ' 142 בקובץ).
    2. 2024בדוח על מניעת מעילות בתעשייה האווירית (מאי 2024) נמצא שעד יולי 2023 בוצע מיכון חלקי של המערכת שהרשות תכננה להקים ב-2022, וטרם מוכנו קבלת הדיווחים מהחברות והבקרה עליהם (עמ' 64 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח מ-2022, רשות החברות השיבה שב-2022 היא מתכננת להקים עם אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ומידע במשרד האוצר מערכת שתאפשר קבלת דיווחים ממוחשבת ומעקב, אחרי קבלת תקציב ייעודי. לפי הדוח מינואר 2024, הרשות מסרה שכללה בתוכנית העבודה את מיכון דיווח סקר הסיכונים, בכפוף לתקציב, ושהיא בעיצומו של פיתוח מערכת מידע. לפי הדוח ממאי 2024, רשות החברות מסרה כי החלה לקדם עם אגף מערכות מידע במשרד האוצר, אחרי קבלת תקציב ייעודי, מערכת מידע שתאפשר קבלת דיווחים ממוכנת ומעקב, אבל לפי סדר העדיפויות ומגבלות כוח האדם והתקציב, בשנה הקרובה לא צפויים להיות ממוכנים דיווחי סקרי הסיכונים ואירועי הכשל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשדרג או להחליף את מערכת אנפ"ה כך שתקלוט במועד את כל הדיווחים של החברות, כולל סקרי הסיכונים, ותנתח פערים וחריגות. מקור

    2. מבקר

      לכלול במערכת ממשק לקבלת דיווחים על סיכונים שהתממשו, ולהשלים את מיכון מערך הדיווחים תוך התאמת מספרם לגודל החברות. מקור

    3. מבקר

      להשלים את מיכון תהליכי העבודה ואת הממשק מול החברות הממשלתיות, כולל קבלת דיווחים על סקרי סיכונים ועל אירועי כשל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח מ-2022, עם עמוד בקובץ. הדוח ממאי 2024 מתאר את המערכת שהרשות תכננה להקים ב-2022 (עמ' 64 בקובץ), והדוח מינואר 2024 מצא את אותו ליקוי במערכת אנפ"ה ובקליטת הדיווחים (עמ' 119, 121 ו-142 בקובץ).

  4. בהנחיות רשות החברות אין התייחסות מספקת לבקרות למניעת מעילות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    להיבטים שונים הקשורים לסביבת הבקרה ולבקרות הנדרשות אין התייחסות מספקת בהנחיות של גורמי האסדרה לגופים המבוקרים.

    המסמך המקורי, עמ׳ 136 library.mevaker.gov.ilעמ' 136 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מ-2022 על מניעת מעילות נמצא שלהיבטים שונים של סביבת הבקרה ושל הבקרות הנדרשות אין התייחסות מספקת בהנחיות של גורמי האסדרה. לחברות הממשלתיות אין הנחיה ייעודית של רשות החברות לסקר סיכונים בתחום התקשוב, להפרדת סביבות מחשוב ולהגבלת חיבור התקנים ניידים לעמדות קצה, והמבקר המליץ שהרשות תכתוב הנחיה מקצועית גם בנושא התאמות הבנקים. הבקרות האלה נועדו לצמצם את החשיפה של החברות למעילות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    החשב הכללי במשרד האוצר, לגבי משרדי הממשלה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחשב הכללי לגבי הוראותיו למשרדי הממשלה ולרשות החברות לגבי החברות הממשלתיות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה שהנחיות עדכניות שלה פורסמו לחברות, שאופן יישומן צפוי להיבחן ב-2022, ושההנחיות יעודכנו לפי הבדיקה ככל שיידרש (עמ' 136).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הצורך לפרסם לחברות הממשלתיות הנחיות מקצועיות על סביבת הבקרה ועל הבקרות הנדרשות. מקור

    2. מבקר

      לכתוב הנחיה מקצועית בנושא התאמות הבנקים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  5. אין לחברות הממשלתיות הנחיה להשתמש בטכנולוגיות לאיתור מעילות · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    עלה כי אין הנחיה להשתמש בטכנולוגיות חדשניות למניעת מעילות ולאיתורן, אולם הרשות מעודדת שימוש בהן

    המסמך המקורי, עמ׳ 68 library.mevaker.gov.ilעמ' 68 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות במשרדי ממשלה ובחברות ממשלתיות

    עיקרי הדברים

    בדוח מ-2022 נמצא שאין הנחיה לחברות הממשלתיות להשתמש בטכנולוגיות חדשניות למניעת מעילות ולאיתורן, אף שרשות החברות מעודדת שימוש בהן. המבקר המליץ שהרשות תבחן את הצורך לקדם ולהטמיע טכנולוגיות כאלה בחברות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות החברות לגבי החברות הממשלתיות ולמנהל הסיכונים הראשי לגבי משרדי הממשלה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה שההמלצה מקובלת עליה ושבכוונתה להציג לפורום מנהלי הסיכונים פתרון טכנולוגי לאיתור מעילות והונאות שיושם בהצלחה בחברה ממשלתית מרכזית (עמ' 71).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הצורך לקדם ולהטמיע בחברות הממשלתיות טכנולוגיות חדשניות לאיתור מעילות ולמניעתן. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניותדוח שנתי של מבקר המדינה - מרץ 20225
  1. עד אוגוסט 2021 לא קודמה הקלה באסדרה לחברות הממשלתיות הביטחוניות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט, 2021טרם עלה בידי רשות החברות ומשהב"ט לקדם הקלה באסדרה שנקבעה בחוק החברות הממשלתיות

    המסמך המקורי, עמ׳ 40 library.mevaker.gov.ilעמ' 40 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    חוק החברות הממשלתיות והחלטות הממשלה על המסלול הירוק מחייבים את התעשייה האווירית, אלתא ורפאל לקבל אישורים מרשות החברות, ממשרד הביטחון ומהממשלה כדי להקים חברות או לרכוש מניות. בשנים 2017 עד 2020 עברו בממוצע 4.5 עד 6.5 חודשים עד אישור רשות החברות ו-10 עד 16 חודשים עד אישור הממשלה, ואין מגבלה על מספר הפניות של משרד הביטחון והרשות להשלמות. לפי הדוח, האסדרה מקשה על החברות להתחרות, וגורמת להן לטענתן נזקים. רשות החברות ומשרד הביטחון הכירו יותר מעשור בצורך להקל, אך עד אוגוסט 2021 לא קידמו הקלה, וההקלות לא נכללו בהצעת חוק ההסדרים מאוגוסט 2021.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית; אלתא; רפאל
    גוף נוסף
    משרד הביטחון

    אחריות משותפת. המבקר פונה במשותף לרשות החברות ולמשרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בפברואר 2021 כי יש לאפשר לחברות הממשלתיות להתמודד בעולם העסקי לצד פיקוח ראוי של המדינה, וכי בחנה לאורך השנים שינויים בהחלטה על המסלול הירוק, אך הדבר לא הבשיל. בנובמבר 2021 מסרה כי היא מקדמת תיקון חקיקה שהוצא מהצעת חוק ההסדרים וקיבל תוקף של החלטת ממשלה, שלפיו יתוקן החוק וישתנו מנגנון האישורים ומשך הזמן לקבלתם, וכי היא בוחנת הקלות ייעודיות לתעשייה האווירית לקראת הנפקתה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים לבחון, עם משרד הביטחון, את צורכי החברות הממשלתיות הביטחוניות בהקלה באסדרה, ולתת את ההקלות ככל הנדרש, כולל לוחות זמנים וסדרי אישור לפי מדרג סכומי ההשקעה. מקור

    2. מבקר

      לבדוק, לפי תנאי השוק, צורך בהחלטת ממשלה נוספת או בתיקונים נוספים לחוק החברות הממשלתיות, ולשקול הקלות ייעודיות לתעשייה האווירית שייכנסו לתוקף אחרי הנפקתה, תוך הבטחת פיקוח המדינה. מקור

    3. מבקר

      לבחון תיקון לחוק שיאפשר לקבוע שחברה שהחברות הביטחוניות מקימות או רוכשות לא תיחשב חברה בת ממשלתית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. מ-2018 עד אוגוסט 2021 החברות הביטחוניות לא רכשו מניות בתוכנית החדשנות · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    בביקורת נמצא כי ממועד החלטת הממשלה בעניין תוכנית החדשנות, מאי, 2018ועד מועד סיום הביקורת, אוגוסט, 2021התע"א, אלתא ורפאל לא רכשו מניות בחברות קיימות באמצעות התוכנית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    החלטת הממשלה ממאי 2018 קבעה תוכנית חדשנות שמאפשרת לחברות ממשלתיות לרכוש מניות בחברות קיימות. עד אוגוסט 2021 לא רכשו התעשייה האווירית, אלתא ורפאל מניות באמצעות התוכנית. לפי הדוח, זאת בין היתר בשל מגבלות התוכנית, ובהן סכום רכישה נמוך, שיעורי החזקה נמוכים ואי-הגבלת מספר הפניות של משרד הביטחון ורשות החברות להשלמות, כך שמשך האישור אינו מוגבל ואינו נותן מענה מהיר לשוק.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית; אלתא; רפאל
    גוף נוסף
    משרד הביטחון

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בנובמבר 2021 כי אי-עמידת החברות בתנאי תוכנית החדשנות אינה מונעת מהן להשקיע לפי חוק החברות הממשלתיות, וכי בחנה את תנאי התוכנית עם החברות והיא מגבשת טיוטת הצעה לתיקון חלק מהתנאים, כדי לעודד השקעות בחברות הזנק ולהקל את הליך הרכש.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לקדם הצעה להחלטת ממשלה שתכלול התאמות לתוכנית החדשנות לחברות הממשלתיות ככלל ולחברות הממשלתיות הביטחוניות בפרט. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. הצעות להקמת חברות בנות לתעשייה האווירית לא הונחו לפני ועדת השרים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    לא עלה בידי רשות החברות להניח לפני ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה את הצעות ההחלטה להקים חברות בנות של התע"א במדינות המסוימות באירופה ובאסיה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    מיולי 2019 ועד אוגוסט 2021, כשנה וחצי עד שנתיים, לא הניחה רשות החברות לפני ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה את הצעות ההחלטה להקים שלוש חברות בנות של התעשייה האווירית במדינות מסוימות באירופה ובאסיה. לפי הדוח, הדבר לא איפשר לחברה לממש ביעילות את אסטרטגיית הפיתוח העסקי שלה, והיא שינתה את תוכניותיה ופועלת להקים במדינות אלה חברות באמצעות חברות זרות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל
    גוף נוסף
    משרד הביטחון; ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות החברות בשיתוף משרד הביטחון.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בנובמבר 2021 כי פנתה כמה פעמים כדי להניח על סדר יום הממשלה את הקמת שלוש החברות, אך הנושא לא קודם לדיון בממשלה. הדוח מציין שבשנים 2020 ו-2021 התקיימו כמה מערכות בחירות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להעלות, בשיתוף משרד הביטחון, הצעות להחלטות ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מוקדם ככל האפשר, ובמיוחד על הקמת שלוש החברות הבנות של התעשייה האווירית. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. ועדת ההיגוי להסרת חסמים בחברות הממשלתיות התכנסה פעמיים בשלוש שנים · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    התכנסה ועדת ההיגוי פעמיים -בנובמבר 2018וביולי .2019הוועדה לא דיווחה לממשלה על דיוניה ופעילותה

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להסרת חסמים בחברות הממשלתיות כוננה במאי 2018, ועד אוגוסט 2021 התכנסה פעמיים, בנובמבר 2018 וביולי 2019. הוועדה לא דיווחה לממשלה על פעילותה, לא בחנה דרכים להסרת חסמים לאימוץ טכנולוגיות חדשניות ולא זימנה גורמים מאסדרים, נציגי החברות הביטחוניות ומשרד הביטחון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות (לפי תשובת הרשות, הרשות עברה ממשרד האוצר למשרד הדיגיטל הלאומי)
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    ועדת ההיגוי הבין-משרדית להסרת חסמים

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בפברואר 2021 כי הוועדה לא התכנסה ב-2020 בגלל משבר הקורונה ובגלל מעבר הרשות ממשרד האוצר למשרד הדיגיטל הלאומי, וכי בכוונתה לפעול לשינוי החלטת הממשלה כך שמנכ"ל משרד הדיגיטל הלאומי יהיה יו"ר הוועדה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לחדש את פעילות ועדת ההיגוי כנדרש בהחלטת הממשלה. מקור

    2. מבקר

      לפעול בוועדה להסרת החסמים שעומדים לפני החברות הממשלתיות, כולל הביטחוניות, באימוץ טכנולוגיות חדשות, ולבחון את הסוגיה הייחודית של החברות הביטחוניות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח. בשורות שנאספו לא נאמר מי עומד בראש הוועדה; רשות החברות נכללה כי היא שהשיבה על פעילות הוועדה.

  5. דיונים של רשות החברות עם רפאל ומשרד הביטחון על האסדרה לא תועדו · 1,673 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,673
    עלה כי דיונים ופגישות עבודה שקיימו במועדים שונים נציגי רשות החברות עם גורמים ברפאל ובמשהב"ט בנושא הקלות באסדרה הנוגעת להקמה של חברות ולרכישת מניות בחברות קיימות לא תועדו.

    המסמך המקורי, עמ׳ 71 library.mevaker.gov.ilעמ' 71 בקובץ ה-PDF; תהליכי אישור הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות ממשלתיות ביטחוניות

    עיקרי הדברים

    דיונים ופגישות עבודה שקיימו נציגי רשות החברות עם רפאל ועם משרד הביטחון על הקלות באסדרה להקמת חברות ולרכישת מניות לא תועדו. לפי הדוח, כך למשל ביולי 2019 קיימו רשות החברות ורפאל דיון בנושא, ובאוגוסט 2019 קיימו נציגי משרד הביטחון ורשות החברות דיון במיזוגים ורכישות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל
    גוף נוסף
    משרד הביטחון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לרשות החברות, למשרד הביטחון ולרפאל יחד.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לתעד כנדרש את תוכן הדיונים ופגישות העבודה עם משרד הביטחון ורפאל, כולל בעניין הקמת חברות ורכישת מניות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניהדוח שנתי של מבקר המדינה - פברואר 20234
  1. עד יולי 2022 לא סוכמו היעדים הפיננסיים של רפאל עם רשות החברות · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    מהמתואר לעיל עלה כי משך קרוב לשנתיים, מאז פירטה רשות החברות הממשלתיות לפני רפאל את יעדיה (ספטמבר) 2019ועד למועד סיום הביקורת (יולי,)2022לא סיכמו רפאל והרשות את יעדיה הפיננסיים של החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    בספטמבר 2019 פירטה רשות החברות לפני רפאל יעדים פיננסיים להשגה בתוך חמש שנים. ב-2019 השיגה רפאל את יעדי האיתנות והצמיחה, אבל עד יולי 2022 לא השיגה את יעדי הרווחיות והיעילות. ב-2021 הרווחיות התפעולית המתואמת הייתה 5.1% לעומת יעד של יותר מ-9%, והרווח התפעולי לעובד 17 אלף דולר לעומת יותר מ-25 אלף. עד יולי 2022 לא סיכמו רפאל והרשות את היעדים. לפי הדוח, החברה מתמודדת עם קשיים, ובהם ירידה בהכנסות ב-2020 וב-2021 ותחזיות להפסד בכמה פרויקטים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל מערכות לחימה מתקדמות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בנובמבר 2022 כי בשבועות הקרובים תמשיך בשיח עם רפאל כדי לסיים את הדיון ביעדים הפיננסיים, בהתחשב במאפייני החברה ובסביבה העסקית ובהתייחס ליעדים המקוריים, כדי לקבוע יעדים מתאימים מנקודת מבטה כנציגת הבעלים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים לסכם עם רפאל יעדים פיננסיים ארוכי טווח שישקפו את מדיניות הרשות כנציגת הבעלים, בהתחשב בייעוד החברה וביעדי התוכנית האסטרטגית, ויאפשרו בקרה אפקטיבית. מקור

    2. מבקר

      לבחון עם רפאל והתעשייה האווירית קביעת יעד להיקף מו"פ עצמי מינימלי. מקור

    3. מבקר

      לעקוב אחר עדכון התוכנית האסטרטגית של רפאל ואחר מימושה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. ב-2019 עד 2021 רשות החברות לא עמדה על הליך הדיבידנד ברפאל · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    דירקטוריון רפאל לא קיים הליך לקביעת סכום הדיבידנד השוטף ומועד תשלומו בשנים 2021 - 2019בהתאם לחוזר הרשות בנושא; ורשות החברות הממשלתיות לא עמדה מצידה על קיומו של הליך זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    לפי חוזר ייעוד רווחים של רשות החברות, דירקטוריון חברה ממשלתית צריך לדון מדי שנה בחלוקת דיבידנד של 50% מהרווחים השוטפים ולקבל החלטה. רפאל לא הכריזה על דיבידנד לשנים 2019 עד 2021, הדירקטוריון לא דן ב-2021 בחלוקה מרווחי 2020, והדוחות השנתיים לא נתנו ביטוי לדחייה ולסיבותיה. המבקר מצא שהדירקטוריון לא קיים הליך לקביעת הדיבידנד ומועד תשלומו, ושרשות החברות לא עמדה על קיומו. במאי 2022 הוחלט על חלוקת דיבידנדים מרווחי השנים האלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל מערכות לחימה מתקדמות ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, סגן בכיר למנהלת רשות החברות מסר שלעמדת הרשות התקיימו ב-2019 וב-2020 נסיבות מיוחדות שהצדיקו חריגה ממדיניות הדיבידנד, משבר הקורונה לצד תקציב המשכי, שפגעו בחברה. עוד מסרה הרשות כי מאז כניסת מנהלת הרשות לתפקיד היא פועלת למימוש מיטבי של מדיניות משיכת הדיבידנדים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים מעקב אחר מימוש הנחיות הרשות על הליך חלוקת הדיבידנדים ועל הדיווח עליו, ולפעול במידת הצורך מול דירקטוריון החברה. מקור

    2. מבקר

      שדירקטוריון רפאל ידון מדי שנה בייעוד הרווחים ויחליט, וידווח בדוחות הכספיים על ההחלטה או על היעדרה ונימוקיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. החלטות הממשלה על דיבידנדים מיוחדים של 1.05 מיליארד ש"ח לא יושמו במלואן · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    עלה כי החלטות הממשלה האמורות לקבלת דיבידנדים מיוחדים בסך כולל של 1.05 מיליארד ש"ח מהחברות הממשלתיות לא יושמו במלואן.

    המסמך המקורי, עמ׳ 69 library.mevaker.gov.ilעמ' 69 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    החלטות ממשלה מ-2015 ומ-2018 קבעו גביית דיבידנדים מיוחדים בסך 1.05 מיליארד ש"ח מהחברות הממשלתיות, נוסף על הדיבידנד השוטף. המבקר מצא שההחלטות לא יושמו במלואן, ושרשות החברות לא הציגה תיעוד בעניין. רפאל הכריזה על דיבידנד מיוחד של 319 מיליון ש"ח, והרשות סיכמה שעד 269 מיליון ש"ח ממנו יקוזזו מדיבידנדים שוטפים עתידיים לשנים 2020 עד 2025. הדיבידנד החריג ששילמה רפאל ב-2013 וב-2014, 300 מיליון ש"ח, שימש בפועל להקדמת דיבידנד שוטף, כלומר הלוואה בלי ריבית למדינה. לפי הדוח, דיבידנד מיוחד שלא נכלל בתוכניות החברה עלול להוסיף אי-ודאות לפעילותה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל מערכות לחימה מתקדמות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש מתווה למימוש החלטות ממשלה על חלוקת דיבידנד מיוחד, עם כללים, קווים מנחים ומנגנון יישום, ולהציג אותו לאישור הממשלה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. בסוף 2021 כיהנו בדירקטוריון רפאל ארבעה דירקטורים בלבד · 1,317 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,317
    השרים הממונים ורשות החברות הממשלתיות לא השלימו פעילותם מבעוד מועד לצורך חידוש מינוים או מינוי דירקטורים אחרים במקומם, כך שבסוף שנת 2021כ יהנו בדירקטוריון רפאל ארבעה דירקטורים לעומת עשרה דירקטורים בחברת החשמל לישראל ותשעה דירקטורים בתע"א.

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ - מצב החברה וסיכוניה

    עיקרי הדברים

    באוגוסט עד נובמבר 2021 הסתיימה כהונתם של שבעה מתשעת הדירקטורים ברפאל, ומועד הסיום היה ידוע מראש, אבל השרים הממונים, שר האוצר ושר הביטחון, ורשות החברות לא השלימו מבעוד מועד את חידוש המינויים או מינוי מחליפים. בסוף 2021 כיהנו בדירקטוריון ארבעה דירקטורים, לעומת עשרה בחברת החשמל ותשעה בתעשייה האווירית, ובדצמבר 2021 אושר תקציב 2022 בהרכב זה. ברפאל לא הוגדר מספר מזערי של דירקטורים, בשונה משתי החברות האחרות. לפי הדוח, השתהות במינויים עלולה לפגוע בתפקוד הדירקטוריון וביכולת הפיקוח שלו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האוצר ושר הביטחון כשרים הממונים על רפאל, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רפאל מערכות לחימה מתקדמות

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשר האוצר, לשר האחראי על החברה ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי מינוי דירקטורים בעיתוי ובאופן הנדרש חשוב לתפקוד החברות, וכי היא מסייעת לשרים לאייש את הדירקטוריונים במועד. עוד מסרה כי ב-31 באוגוסט 2022, אחרי סיום הביקורת, מינתה מנהלת הרשות ועדה ציבורית לבחינת מינויי דירקטורים, כולל מספר הדירקטורים המומלץ, רצף הכהונה ומניעת היעדר קוורום, שצפויה להגיש המלצות כעבור כשישה חודשים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם שר האוצר והשר האחראי על החברה, כך שהליכי בחירת דירקטורים חדשים או הארכת כהונה יחלו מבעוד מועד, לפני סיום כהונת המכהנים. מקור

    2. מבקר

      לבחון עם רפאל שינוי בתקנון שיקבע מספר מזערי של דירקטורים, ולבחון קביעת מספר מזערי בכל חברה ממשלתית. מקור

    3. מבקר

      לבחון הליך מינוי מזורז לכהונה נוספת, תחלופה הדרגתית של דירקטורים ומשך כהונה דיפרנציאלי לפי מורכבות החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

מקורות חברת מים בע"מ – ביקורת פיננסיתדוח שנתי 72א – חלק שני · 20214
  1. מכירת מפעלי ההשבה של מקורות טרם התממשה בשל מחלוקת · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    עלה כי במועד סיום הביקורת טרם נמצא פתרון למחלוקת בין רשות המים למקורות וכי העברת מפעלי הקולחין לספקים פרטיים טרם הושלמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 75 library.mevaker.gov.ilעמ' 75 בקובץ ה-PDF; מקורות חברת מים בע"מ – ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    החלטת הממשלה 4514 מפברואר 2019 קבעה צעדים לחיזוק האיתנות הפיננסית של מקורות, ובהם מכירת מפעלי ההשבה לגורמים פרטיים כאבן דרך לרישום נכסי מפא"ר בספרי מקורות ולמכירת נכסי הנדל"ן שלה. עד סיום הביקורת לא נמצא פתרון למחלוקת בין רשות המים למקורות על מנגנון המכירה, והעברת מפעלי הקולחין לספקים פרטיים לא הושלמה. לפי הדוח, לאי-עמידה באבן הדרך יש השלכות כלכליות משמעותיות, ועמידת מקורות ביעדי כיסוי החוב תלויה גם ביישום הצעדים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת מקורות
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; רשות המים

    אחריות משותפת. המבקר פונה במשותף למשרד האנרגיה, לרשות המים, לרשות החברות ולמקורות. המחלוקת על מנגנון המכירה היא בין רשות המים למקורות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בנובמבר 2020 כי היא שוקלת לפעול לתיקון הסעיף בהחלטת הממשלה בסוגיית הקולחים, כך שהעברת מפא"ר לא תותנה בו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      ליישב, עם משרד האנרגיה, רשות המים ומקורות, את חילוקי הדעות ולהסיר את החסמים ליישום החלטת הממשלה 4514 על פדיון מפעלי ההשבה. מקור

    2. מבקר

      אם בסוגיות מסוימות אי אפשר ליישם את ההחלטה, לקדם עם משרד האנרגיה פתרונות חלופיים, כולל הצעה לתיקון ההחלטה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. לא הוכנה חוות דעת כלכלית על שווי מפעלי ההשבה ונכסי מפא"ר · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    משרד מבקר המדינה העלה כי לא הוכנה על ידי רשות החברות או החשכ"ל חוות דעת כלכלית המעריכה מהו שווי מפעלי ההשבה

    המסמך המקורי, עמ׳ 77 library.mevaker.gov.ilעמ' 77 בקובץ ה-PDF; מקורות חברת מים בע"מ – ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    רשות החברות והחשב הכללי לא הכינו חוות דעת כלכלית על שווי מפעלי ההשבה שמקורות אמורה למכור לגורמים פרטיים במחיר עלות, שלטענת מקורות נמוך משוויים הכלכלי. לפי המבקר, רצוי היה להציג חוות דעת כזו לממשלה ולדירקטוריון לפני החלטה 4514. עוד נמצא שאין בידי החשב הכללי, רשות החברות ורשות המים הערכות שווי כלכליות של נכסי מפא"ר שמועברים למקורות, על בסיס אומדן שמאי מעודכן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת מקורות
    גוף נוסף
    החשב הכללי במשרד האוצר; רשות המים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחשב הכללי בתיאום עם רשות החברות, רשות המים ומקורות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי פערי השווי האפשריים במפעלי ההשבה עשויים להגיע לעשרות מיליוני ש"ח בלבד, וכי בראייה כוללת ההסדר מיטיב עם החברה. עוד השיבה כי ככלל היא אינה עוסקת בניהול השוטף של החברות או בהערכות שווי לפני מכירת נכסים, אלא בוחנת שההחלטות מתקבלות בהליך תקין. במאי 2021 השיבה ששווי נכסי מפא"ר מוצג בדוחות הכספיים לפי התקן החשבונאי, וביוני 2021 שאפשר לבחון הערכת שווי בדרך שונה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להכין, בתיאום החשב הכללי עם רשות החברות, רשות המים ומקורות, חוות דעת כלכלית על שווי נכסי מפא"ר, ולתת לה ביטוי בדוחות הכספיים של מקורות. מקור

    2. מבקר

      להציג לממשלה ולדירקטוריון חוות דעת כלכלית לפני החלטה על העברת נכסים כזו, כדי שמהותה הכלכלית תהיה ברורה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. המבקר המליץ שצוות האיתנות הפיננסית של מקורות יתכנס בתדירות שקבע · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    מומלץ כי צוות האיתנות הפיננסית יתכנס בתדירות שקבע בהחלטתו מדצמבר .2019מן הראוי שצוות היישום, בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה, שאליו צפויות לעבור סמכויות המשרד למשאבי מים, ימשיך לעקוב אחר יישום החלטת הממשלה ויפעל לקידומה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 7 library.mevaker.gov.ilעמ' 7 בקובץ ה-PDF; מקורות חברת מים בע"מ – ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    בדצמבר 2019 קבע צוות האיתנות הפיננסית שהוקם לפי החלטת הממשלה 4514 יעדים פיננסיים למקורות, ובהם יחס כיסוי חוב של 8% לפחות בשנים 2020 עד 2025. לפי תחזית מקורות מ-2019, בלי איחוד נכסי מפא"ר צפוי היחס להיות 6.8% ב-2021. רשות המים מחשבת את היחסים לפי עלויות נורמטיביות, ורשות החברות, מקורות וחברות הדירוג לפי הנתונים בפועל. המבקר המליץ למנוע התדרדרות ביחס כיסוי החוב, שאם לא כן תישקל הורדת הדירוג של מקורות, ושהצוות יתכנס בתדירות שקבע.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת מקורות
    גוף נוסף
    צוות האיתנות הפיננסית; רשות המים; משרד האנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית למקורות, לרשות המים ולצוות האיתנות הפיננסית. רשות החברות ורשות המים השיבו יחד על כינוס הצוות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המים ורשות החברות השיבו ביוני 2021 כי מועד לכינוס צוות האיתנות הפיננסית נקבע לאוגוסט 2021.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכנס את צוות האיתנות הפיננסית בתדירות שקבע בהחלטתו מדצמבר 2019, ולהמשיך לעקוב אחר יישום החלטת הממשלה 4514. מקור

    2. מבקר

      לפעול לכך שלא תהיה התדרדרות ביחס כיסוי החוב של מקורות, בין היתר בצמצום הפערים בין העלויות בפועל לעלויות הנורמטיביות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב · משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. רשות החברות אינה נקובה בהמלצה עצמה; היא נכללה כי השיבה על כינוס הצוות ומחשבת את היחסים הפיננסיים.

  4. פער בין רשות המים לרשות החברות על משך החוב המוכר בתעריף מקורות · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    קיימים פערים בין התפיסה הרגולטורית של רשות המים בדבר המח"ם הרצוי הבאה לידי ביטוי בתעריף -לטווח קצר של עשר שנים, לבין תפיסת רשות החברות ומקורות בדבר היתרונות במח"ם ארוך יותר

    המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; מקורות חברת מים בע"מ – ביקורת פיננסית

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, יש פער בין רשות המים, שמכירה בתעריף במשך חוב ממוצע קצר של עשר שנים, לבין רשות החברות ומקורות, שרואות יתרון במשך חוב ארוך יותר כדי להקטין סיכוני מיחזור חוב ולהתאים את החוב להחזרי הפחת. לפערים בהוצאות הריבית יש השפעה על עמידת מקורות ביעדים הפיננסיים ועל יכולתה לבצע את תוכנית הפיתוח לשנים 2019 עד 2022. אופן חישוב הריבית המוכרת לא נבחן מחדש מאז שמקורות החלה לגייס חוב בבורסה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת מקורות
    גוף נוסף
    רשות המים ומועצתה; צוות האיתנות הפיננסית

    אחריות משותפת. המבקר פונה לרשות החברות ולמקורות לבחון את משך ההלוואות, ולמועצת רשות המים לבחון את התחשיב בתעריף. זה פער בין עמדות מקצועיות, לא מחלוקת על אחריות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בנובמבר 2020 כי מקורות גייסה חוב לתקופה ארוכה מזו המוכרת לה, כי קיצור תקופות החזר החוב יוצר עומס פירעונות וחושף לסיכוני מיחזור, וכי גיוס לטווח ארוך בסביבת ריבית נמוכה מקבע ריבית נמוכה. עוד הסבירה שהיא עודדה את מקורות לגייס לתקופה ארוכה יותר, תוך הוזלת עלויות המימון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לבחון, עם מקורות, מפעם לפעם את משך ההלוואות שהחברה נוטלת. מקור

    2. מבקר

      לבחון שוב, במועצת רשות המים, את תחשיב העלויות המוכרות בגין עלויות המימון של מקורות בעדכון התעריף התקופתי. מקור

    3. מבקר

      להמשיך לעקוב בצוות האיתנות הפיננסית אחר הפערים בין הריבית הקבועה בתעריף לריבית שמקורות משלמת בפועל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    הרשות הממשלתית למים ולביוב

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מדוח שנתי 71ב - מערכת הביטחון · 20214
  1. חוזר מינוי הבכירים בוטל ב-2013 ועד מאי 2020 לא הוצא חוזר חדש · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    במועד השלמות הביקורת (מאי) 2020 הרשות טרם הפיצה חוזר חדש בעניין מינוי מנהלים בכירים בחברות ממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 13 library.mevaker.gov.ilעמ' 13 בקובץ ה-PDF; מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    במרץ 2013 התקינה רשות החברות חוזר על הליכי איתור ומינוי של מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות, כדי שהמינויים ייעשו בשוויון הזדמנויות ובתחרות הוגנת. כעבור כשבעה חודשים ביטלה אותו לבחינה מחודשת, אבל לא נמצא שהבחינה נעשתה, ועד מאי 2020 לא הפיצה חוזר חדש. בהיעדר חוזר פועלות החברות לפי נוהליהן, ונוהל התעשייה האווירית אינו מסדיר את כל הסוגיות. המבקר קבע שהרשות לא בחנה מחדש את הצורך במסגרת נורמטיבית למינוי בכירים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    ההתרעה חזרה

    1. 2024בדוח על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) נמצא שאין בידי הרשות, לגבי כל חברה, הוראות על תנאי הכשירות של עובדים בתפקידים ניהוליים בכירים, על אופן בחירתם ועל אישור מינויים בדירקטוריון, ושהיא לא בחנה מהו תפקיד ניהולי בכיר שמזכה בהטבות שכר. הרשות השיבה שהיא מכינה חוזר ייעודי להליכי איתור ומינוי של סמנכ"לים בחברות (עמ' 125 בקובץ).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה באוקטובר 2020 כי היא בוחנת גיבוש חוזר חדש שיסדיר מדיניות אחידה לאיתור ולמינוי בכירים בחברות הממשלתיות, למרות קושי רב, כי מדובר בקבוצת חברות הטרוגנית עם שונות ניכרת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון את הצורך בגיבוש עמדה עקרונית בנושאים שביקשה להסדיר בחוזר הבכירים, כולל מינוי ממלאי מקום וניוד רוחבי. מקור

    2. מבקר

      לגבש במידת הצורך חוזר שמתאים למאפייני החברות הממשלתיות השונות, ולקיים לפני כן היוועצות עם החברות. מקור

    3. מבקר

      לפעול להגברת הבקרה על מינוי מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד. הפרק על הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות (ינואר 2024) חוזר על אותו ליקוי (עמ' 125 בקובץ).

  2. עד 2020 לא פורסמה הנחיית רשות החברות על ניוד רוחבי של בכירים · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    עד מועד השלמות הביקורת לא הוציאה רשות החברות הנחיה כללית בעניין ניוד רוחבי, לרבות הצרחות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 20 library.mevaker.gov.ilעמ' 20 בקובץ ה-PDF; מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    חוזר הבכירים שבוטל קבע שהצרחה או ניוד בין עובדים בתפקידים בכירים אינם תחליף להליך איתור. אחרי ביטולו לא קבעה רשות החברות את עמדתה בנושא ולא פרסמה אותה. בדצמבר 2018 אמר נציג הרשות בדירקטוריון התעשייה האווירית שתוצא הנחיה כללית, אבל עד השלמת הביקורת היא לא הוצאה. לפי הדוח, מינוי בניוד רוחבי הוא מינוי בלי הליך תחרותי. המבקר המליץ גם לגבש עמדה על הליכי איתור פנימיים ועל מינוי ממלאי מקום ומנהלים בפועל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    דירקטוריון התעשייה האווירית

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה באוקטובר 2020 כי היא בוחנת גיבוש חוזר חדש שיסדיר מדיניות אחידה לאיתור ולמינוי בכירים בחברות הממשלתיות, למרות קושי רב, כי מדובר בקבוצת חברות הטרוגנית עם שונות ניכרת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול לגבש ולפרסם עמדה על התנאים וההגבלות בניוד רוחבי של מנהלים בכירים ועל פיקוח הדירקטוריון על מינויים כאלה. מקור

    2. מבקר

      לשקול לגבש ולפרסם עמדה על הליכי איתור פנימיים ועל מינוי ממלאי מקום ומנהלים בפועל, ולוודא שהיא מוטמעת בנוהלי החברות. מקור

    3. מבקר

      לבחון את היקפי האחריות של מנהלים שמתמנים בניוד ולגבש עמדה עקרונית לכלל החברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. רשות החברות לא השיבה בכתב לבקשת התעשייה האווירית למינויים חריגים · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    בביקורת לא נמצא כי רשות החברות השיבה בכתב על מכתבו של המנכ"ל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 27 library.mevaker.gov.ilעמ' 27 בקובץ ה-PDF; מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    בינואר 2018 ביקש מנכ"ל התעשייה האווירית מרשות החברות אישור חריג למינוי מיידי של תשעה מנהלים לחטיבת התעופה החדשה, בלי ועדות איתור. נציג הרשות מסר למבקר שהרשות הבהירה לחברה בעל פה שאינה מסכימה ודרשה לעבוד לפי הנוהל והחוק, אבל בביקורת לא נמצא שהרשות השיבה בכתב. לפי הדוח, נציג רשות החברות שנכח בישיבה אחרת הביע הסכמה למינויים בדרך זו כדי לעמוד בלוח הזמנים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשיב בכתב לכל פנייה של חברה ממשלתית לרשות החברות, כדי להבהיר את הנחייתה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. נדרש לוודא שנוהלי החברות תואמים את חוזר הייצוג ההולם · 2,004 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,004
    מומלץ כי רשות החברות תוודא כי נוהלי החברות שהיא מאשרת תואמים לאמור בחוזר הייצוג ההולם, ובמידת הצורך תחדד את הנחיותיה לחברות הממשלתיות בנושא זה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שרשות החברות תמשיך לעקוב אחר יישום חוזר הייצוג ההולם בחברות הממשלתיות, ותוודא שנוהלי החברות שהיא מאשרת תואמים את החוזר.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להמשיך לעקוב אחר יישום הוראות חוזר הייצוג ההולם בחברות הממשלתיות. מקור

    2. מבקר

      לוודא שנוהלי החברות שרשות החברות מאשרת תואמים את חוזר הייצוג ההולם, ולחדד במידת הצורך את הנחיותיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. הממצא שעליו ההמלצה נשענת לא נאסף לשורות, ולכן הרשומה מתארת רק את ההמלצה.

הסדר הנכסים עם חברת החשמל לישראל והשפעותיו על עלויות הרפורמהדוח שנתי 70א · 20204
  1. מחלוקת הנכסים עם חברת החשמל נמשכה כשני עשורים בלי הסדר · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    פרק זמן של שני עשורים שבהם משרד האוצר ורשות החברות לא הצליחו להביא לסיום מחלוקת משפטית עם החברה על זכויות על נכסים, פגע הן בתועלות המדינה והן בתועלות החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 16 library.mevaker.gov.ilעמ' 16 בקובץ ה-PDF; הסדר הנכסים עם חברת החשמל לישראל והשפעותיו על עלויות הרפורמה

    עיקרי הדברים

    במשך כשני עשורים נעשו ניסיונות לגבש הסדר שבו יושבו למדינה נכסים שבידי חברת החשמל, ורק בינואר 2018 נחתם הסכם. בינתיים החזיקה החברה בנכסים בלי שלמדינה הייתה יכולת להשיא מהם תועלת, ואי-הוודאות על שווי הנכסים השפיעה על יכולת החברה לגייס הון. לפי המבקר, אי-ההסדרה פגעה בפיתוח משק החשמל, בצרכנים ובמשק, ומשא ומתן של שני עשורים מצביע על חולשה מהותית של המדינה במיצוי זכויותיה מול חברה בבעלותה המלאה. המבקר ציין לחיוב את הפעולה לסיים את הסוגיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר (לפי הפרק, רשות החברות פעלה אז במשרד האוצר)
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; חברת החשמל לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האוצר ולרשות החברות. הסדר הנכסים גובש מטעם המדינה בידי צוות משנה משותף לאגף החשב הכללי, לאגף התקציבים ולרשות החברות שבמשרד האוצר ולרשות מקרקעי ישראל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי לאורך השנים נוהלו סבבי משא ומתן רבים, וכי ההתמשכות נבעה מסיבות מגוונות ובראשן מחלוקות בין המדינה לחברת החשמל על פרשנות חוק משק החשמל ויישומו. עוד השיבה כי המשא ומתן נוהל באופן אחראי, נוקשה ואינטנסיבי כדי להשיא את התועלות למשק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבצע עבודת מטה סדורה לבחינת ההתנהלות ארוכת השנים של המדינה במשא ומתן עם חברת החשמל. מקור

    2. מבקר

      לגבש צעדים להגברת יכולת המשילות של גורמי המדינה על החברות הממשלתיות. מקור

    3. מבקר

      להביא בחשבון את עלויות אי-ההגעה להסכם בצעדי המדיניות בהסדרים דומים עם גופים אחרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. למדינה לא הייתה רשימה מלאה של נכסי חברת החשמל בהסדר הנכסים · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    במהלך הביקורת ציינו כלל הגופים המעורבים בהסדר הנכסים, לרבות חח"י, רשות החברות ומשרד האוצר כי אין בידם רשימה נוספת זולת רשימת הנכסים המהותיים שגיבשה חח"י.

    המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; הסדר הנכסים עם חברת החשמל לישראל והשפעותיו על עלויות הרפורמה

    עיקרי הדברים

    המשא ומתן על הסדר הנכסים התבסס על רשימה של כ-220 נכסים שהכינה חברת החשמל, ולא על רשימה של כלל נכסיה. במהלך הביקורת מסרו חברת החשמל, רשות החברות ומשרד האוצר שאין בידיהם רשימה אחרת. בנתוני רשות המסים נמצאו יותר מ-2,500 גושים, ולפי המבקר אי אפשר לקבוע שבפער אין נכסים מהותיים. ההסכם כלל ויתור סופי של המדינה על הנכסים שלא הושבו לה. חוזר של רשות החברות מ-2006 מחייב את החברות הממשלתיות לדווח לה על נכסי המקרקעין שלהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר (לפי הפרק, רשות החברות פעלה אז במשרד האוצר)
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    אגף החשב הכללי במשרד האוצר; חברת החשמל לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה להחזיק רשימה מלאה של נכסי החברות הממשלתיות מופנית במשותף לחשב הכללי ולרשות החברות. צד משרד האוצר של הסדר הנכסים מאותו פרק רשום כ-finance-091 (הסדר הנכסים עם חברת החשמל בלי בקרה ובלי הצגת עלותו).

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה בדצמבר 2019 כי על החברה לנהל את מצבת הנכסים שלה, וכי זה בלב אחריות הדירקטוריון וההנהלה. עוד השיבה כי תפעל לגבש חוזר שיבקש מהדירקטוריון ומההנהלה לעקוב אחר מצבת הנכסים ולעדכן את ספר הנכסים, ותבצע ביקורת בנושא, וכי יש מקום לבחון תיקון חקיקה שיקנה לה אמצעי אכיפה לקבלת מידע.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להחזיק כדרך שגרה רשימה מלאה של הנכסים שבידי החברות הממשלתיות, עם מהות הנכס, פרטיו ואופן השימוש בו. מקור

    2. מבקר

      לבחון איתור מידע על נכסים באמצעות המאגרים הקיימים ברשות המסים. מקור

    3. מבקר

      לבחון מעת לעת חלופות לשימוש בנכסי החברות הממשלתיות בראיית המדינה, למשל לצורכי שוק הדיור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות המסים בישראל · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. הסדר הנכסים עם חברת החשמל נחתם בלי הערכת שווי לרוב נכסיה · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    משרד מבקר המדינה מעיר על כך שהמדינה הסכימה לוותר באופן גורף על נכסים מבלי שיש בידיה מידע על כלל הנכסים ושוויים הכספי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 29 library.mevaker.gov.ilעמ' 29 בקובץ ה-PDF; הסדר הנכסים עם חברת החשמל לישראל והשפעותיו על עלויות הרפורמה

    עיקרי הדברים

    ההסדר נחתם בלי מידע על שווי כלל הנכסים ברשימה, ומתוך 220 נכסים היה אומדן שווי רק ל-27. לפי ההסדר נותרו בידי חברת החשמל זכויות על יותר מ-200 נכסים מהותיים ועל אלפי נכסים משניים ששוויים אינו ידוע, בתמורה להשבת 16 נכסים ששוויים 1.6 עד 2.5 מיליארד ש"ח. בתגובה לעמדת רשות החברות שהנכסים שבידי החברה הם בעקיפין נכסי המדינה, הסביר המבקר שבעלות עקיפה באמצעות מניות אינה דומה להחזקה ישירה, וקבע שהיה על המדינה לבחון חלופות כמו הרשאת שימוש לתקופה ארוכה והשבת הבעלות למדינה. בדוחות הכספיים של החברה אין ביטוי לשווי הנכסים שנותרו בידיה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר (לפי הפרק, רשות החברות פעלה אז במשרד האוצר)
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; חברת החשמל לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה על מנגנון הבקרה החשבונאית מופנית במשותף לרשות החברות ולחשב הכללי. הסדר הנכסים גובש מטעם המדינה בידי צוות משנה משותף לאגף החשב הכללי, לאגף התקציבים ולרשות החברות שבמשרד האוצר ולרשות מקרקעי ישראל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2019 כי חברת החשמל נמצאת כמעט כולה בבעלות המדינה, ולכן הנכסים שנותרו בידיה נכללים בעקיפין בנכסי המדינה וכל תועלת עתידית מהם תתרום לקופת המדינה. במרץ 2019 השיבה כי בשל כללי החשבונאות, העלויות הגבוהות של מדידת שווי הוגן והחשיבות של שיקול דעת עצמאי לדירקטוריון, אין מקום שהחברה תיתן גילוי מלא לשווי ההוגן של נכסיה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש, עם החשב הכללי, מנגנון חלופי להגברת הבקרה החשבונאית על נכסי חברת החשמל, שישמש גם לבקרה על התמורה המתקבלת במכירת נכסים. מקור

    2. מבקר

      לבצע הערכות שווי לפחות לנכסים המהותיים של החברה לפני הסדר נכסים. מקור

    3. מבקר

      לבחון בהסדרים כאלה חלופות כמו הרשאה לשימוש בנכסים לתקופה ארוכה תמורת תשלום סמלי והשבת הבעלות למדינה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות מקרקעי ישראל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  4. נדרש להשלים במלואם את הסדר הנכסים והשינוי המבני בחברת החשמל · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    על גורמי המדינה וחח"י לוודא כי יושלמו במלואם הסדרה כוללת של חלוקת הנכסים והשינוי המבני שסוכם במשק החשמל, זאת כדי להביא להשאת התועלות לשני הצדדים ולצמצום הסיכונים לתועלת הציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 43 library.mevaker.gov.ilעמ' 43 בקובץ ה-PDF; הסדר הנכסים עם חברת החשמל לישראל והשפעותיו על עלויות הרפורמה

    עיקרי הדברים

    לפי המבקר, יש סיכון ממשי שהסדר הנכסים כשלעצמו משקף עלות נטו למדינה, ויישום הרפורמה מצמצם במידה רבה את הסיכון שהמדינה נטלה כשלא התנתה את הסדר הנכסים במימוש הרפורמה. רוב העלויות למדינה משני ההסכמים מתבצעות סמוך לחתימה, ורוב התועלות מתקבלות שנים אחר כך וכרוכות בסיכון שלא יתממשו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר האוצר (לפי הפרק, רשות החברות פעלה אז במשרד האוצר)
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; חברת החשמל לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לגורמי המדינה ולחברת החשמל יחד. הסדר הנכסים גובש מטעם המדינה בידי צוות משנה משותף לאגף החשב הכללי, לאגף התקציבים ולרשות החברות שבמשרד האוצר ולרשות מקרקעי ישראל.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שיושלמו במלואם ההסדרה הכוללת של חלוקת הנכסים והשינוי המבני שסוכם במשק החשמל. מקור

    2. מבקר

      להביא למימוש מלא של מארג ההסכמות בשני ההסדרים, כדי להשיא את התועלות לציבור. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. ההמלצה מופנית לגורמי המדינה בכלל, ורשות החברות היא אחד מהם לפי הדוח.

התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20223
  1. צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חברת החשמל התכנס פעם אחת, ב-2019 · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עלה כי ועדת המעקב אחר האיתנות הפיננסית בראשות מנהל רשות החברות הממשלתית וכן ועדת המעקב אחר יישום הרפורמה בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד האוצר שנקבעו בהחלטת הממשלה אינן מתכנסות כנדרש.

    המסמך המקורי, עמ׳ 6 library.mevaker.gov.ilעמ' 6 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    החלטת הממשלה מ-2018 על הרפורמה בחברת החשמל קבעה צוות מעקב אחר האיתנות הפיננסית של החברה בראשות מנהל רשות החברות, וצוות מעקב אחר יישום הרפורמה בראשות מנכ"לי משרד האנרגיה ומשרד האוצר. נמצא שהצוותים אינם מתכנסים כנדרש. צוות האיתנות התכנס פעם אחת, ב-2019, וצוות הרפורמה לא התכנס. לפי הדוח, החברה נקטה צעדי התייעלות, אבל לא נרשם שיפור מהותי במגמות ובמדדים שלה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שרת האנרגיה ושר האוצר, לפי הפרק; השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות (מנהל הרשות עומד בראש צוות האיתנות)
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; משרד האוצר; הממונה על השכר; רשות החשמל

    אחריות משותפת. ההמלצה לנתח את תוצאות הרפורמה מופנית במשותף למשרד האנרגיה, למשרד האוצר, לרשות החברות, לממונה על השכר ולרשות החשמל.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2022 כי תפעל לכינוס צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חברת החשמל בתקופה הקרובה.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לכנס את צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית, בראשות מנהל רשות החברות, באופן עיתי ולפחות פעם בשנה, ולהציג את התוצאות לשרי האוצר והאנרגיה. מקור

    2. מבקר

      לעקוב, עם צוות הרפורמה וחברת החשמל, אחר מדדי היעילות ולבחון דרכי התייעלות נוספות. מקור

    3. מבקר

      לנתח, עם משרד האנרגיה, משרד האוצר, הממונה על השכר ורשות החשמל, את תוצאות הרפורמה ולהפיק לקחים לרפורמות עתידיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר · רשות החשמל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. העובדים הארעיים בחברת החשמל חורגים מיעדי הרפורמה באישור הרשות ומשרד האנרגיה · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    האישורים שקיבלה החברה עד כה להגדיל את מכסת העובדים הארעיים צפויים להביא לאי עמידה ביעדי ההתייעלות של כוח האדם בחברה במסגרת הרפורמה

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    מצבת העובדים הארעיים בחברת החשמל גדלה בכ-19% בשנים 2017 עד 2021, ולפי תכנון החברה היא לא תעמוד ביעדי הצמצום ב-2022 וב-2023. משרד האנרגיה ורשות החברות אישרו לה להעסיק עובדים ארעיים מעבר ליעדי הרפורמה, ובינואר 2020 אישרו מנהל הרשות ומנכ"ל משרד האנרגיה דחייה של יעד מינואר 2022 לסוף 2023. מתחילת הרפורמה פרשו 1,229 עובדים קבועים, והחברה ביקשה 82 עד 547 עובדים ארעיים בכל שנה ב-2022 עד 2024, בעלות של כ-271.7 מיליון ש"ח. לפי הדוח, האישורים צפויים להביא לאי-עמידה ביעדי ההתייעלות ולפגיעה אפשרית בתועלות שנועדו לממן את הרפורמה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שרת האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף למשרד האנרגיה, לרשות החברות ולחברת החשמל, ושני הגופים הם שאישרו את החריגה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2022 כי בפברואר 2022, אחרי בחינה, הוחלט לדחות את בקשת חברת החשמל לתוספת עובדים ארעיים, וכי אם החברה זקוקה לכוח אדם עליה לפעול באמצעים אחרים, כמו מיקור-חוץ והסטת עובדים בתוך הארגון.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם משרד האנרגיה וחברת החשמל, את מצבת העובדים הארעיים מול משימות החברה ויעדי הרפורמה. מקור

    2. מבקר

      למצוא מקורות למימון תוספת כוח האדם, ככל שנדרשת, בדרך שתעמוד ביעדי הרפורמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. המבקר המליץ לבחון דרכים לשינוי מבנה השכר בחברת החשמל · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מומלץ כי משרד האוצר - אג"ת, הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות, משרד האנרגייה וחח"י יבחנו דרכים נוספות להתייעלות אשר יביאו לשינוי במבנה השכר בחח"י ובעליות השכר בטווח הארוך.

    המסמך המקורי, עמ׳ 50 library.mevaker.gov.ilעמ' 50 בקובץ ה-PDF; התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, העלייה בסך עלויות השכר בחברת החשמל מלמדת שצמצום מצבת העובדים אינו מספיק להתייעלות, כי עלויות השכר עולות חזרה בתוך כמה שנים. המבקר המליץ שאגף התקציבים, הממונה על השכר, רשות החברות, משרד האנרגיה והחברה יבחנו דרכים נוספות להתייעלות שישנו את מבנה השכר ואת עליות השכר לטווח הארוך.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד האוצר (אגף התקציבים והממונה על השכר); משרד האנרגיה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לכל הגופים יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, משרד האנרגיה מסר ביוני 2022 כי אינו בוחן את רמות השכר בחברת החשמל, וכי האחריות לכך נתונה לממונה על השכר במשרד האוצר ולרשות החברות הממשלתיות (עמ' 51).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם אגף התקציבים, הממונה על השכר, משרד האנרגיה וחברת החשמל, דרכי התייעלות נוספות שישנו את מבנה השכר בחברה ואת עליות השכר בטווח הארוך. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד האנרגיה והתשתיות

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מדוח שנתי 72א – חלק שני · 20213
  1. עד דצמבר 2020 לא הושלמו הערכת השווי וההפרטה של חברת הדואר · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    טרם השלימה רשות החברות בחינה כלכלית מעודכנת להערכת שווייה של החברה וכי הפרטת החברה טרם הושלמה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    בדצמבר 2020, כשש שנים אחרי החלטת הממשלה על הפרטת חברת הדואר, רשות החברות טרם השלימה בחינה כלכלית מעודכנת להערכת שווי החברה, וההפרטה טרם הושלמה. רוב נכסי הנדל"ן של החברה, יותר מ-300 נכסים, מוצגים לפי עלותם, ואין לחברה הערכת שווי מעודכנת שלהם. עוד נמצא שתיקון 11 לחוק מ-2012 טרם יושם, ולא נעשתה הפרדה מבנית בין חברת הדואר לבנק הדואר. לפי הדוח, ההשלמה חשובה בשל מצבה הפיננסי של החברה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התקשורת
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת דואר ישראל
    גוף נוסף
    בנק ישראל (הפיקוח על הבנקים); רשות שוק ההון

    אחריות משותפת. ההמלצה להשלים את הבחינה מופנית במשותף לרשות החברות ולחברת הדואר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2021 כי היא מקדמת את ההפרטה לפי החלטת ועדת השרים מיולי 2018. בסוף 2018 וב-2019 ניסתה לקדם רישיון בנקאי לבנק הדואר, ותהליך זה מוצה כי בנק ישראל דרש שהמדינה תמכור שליטה בבנק. ביולי 2020 פרסמה מכרז לאיתור משקיע אסטרטגי, ולדבריה, בניגוד לדוח, ההפרטה יצאה לפועל ומשקיעים צפויים להגיש הצעות. עוד מסרה כי התקשרה עם שני מעריכי שווי בלתי תלויים, וכי עבודה כלכלית על שווי הנדל"ן מ-2016 תוקפה ב-2018 ומתוקפת שוב.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, עם חברת הדואר, את הבחינה הנדרשת להליך ההפרטה ולהשלים את ההפרטה לפי החלטת הממשלה. מקור

    2. מבקר

      להשלים אומדן שמאי של כלל נכסי הנדל"ן של החברה, כדי להציג את שוויה המלא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התקשורת · רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר המליץ להפיק לקחים מהסכם ההבראה של חברת הדואר מ-2015 · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    עוד מומלץ כי החברה, משרד האוצר -אגף התקציבים ואגף השכר והסכמי עבודה ורשות החברות יקיימו הליך הפקת לקחים אודות יישום הסכם ההבראה

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    לפי נתונים שפרסמה רשות החברות בדצמבר 2019, היחס בין הוצאות השכר למחזור המכירות בחברת הדואר הוא הגבוה בין כל החברות הממשלתיות. מחזור החברה הוא 2.5% ממחזור כל החברות הממשלתיות, והוצאות השכר שלה הן 6% מהוצאות השכר של כולן. המבקר המליץ להפיק לקחים מיישום הסכם ההבראה מ-2015 ולשלב בהסכמי הבראה, לצד יעדי צמצום עובדים, גם מבנה שכר שיתמוך ברווחיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התקשורת
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת דואר ישראל
    גוף נוסף
    משרד האוצר (אגף התקציבים ואגף השכר והסכמי עבודה)

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לחברה, לאגף התקציבים, לאגף השכר ולרשות החברות.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים, עם החברה ועם אגף התקציבים ואגף השכר במשרד האוצר, הליך הפקת לקחים על יישום הסכם ההבראה מ-2015. מקור

    2. מבקר

      לשלב בהסכמי הבראה, לצד יעדי צמצום מספר העובדים, גם מבנה שכר שתומך ברווחיות החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד התקשורת

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. נדרש להשלים את יישוב מחלוקות המס של חברת הדואר · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    מומלץ כי כלל הגורמים המעורב ים בדבר, ובכללם משרד האוצר, רשות המיסים ורשות החברות, יפעלו להשלמת יישוב מחלוקות המס, גם לנוכח ההפרטה הצפויה של החברה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; היבטים פיננסיים בפעילות חברת דואר ישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שכל הגורמים המעורבים, ובהם משרד האוצר, רשות המסים ורשות החברות, יפעלו להשלמת יישוב מחלוקות המס של חברת הדואר, גם לנוכח ההפרטה הצפויה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התקשורת
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת דואר ישראל
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות המסים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לכל הגורמים המעורבים יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות המסים מסרה ב-13.5.2021 כי ההליך המשפטי נמצא בשלבים מתקדמים. הרשות וחברת הדואר מסרו כי הניסיונות ליישב את המחלוקת מחוץ לבית המשפט לא צלחו (עמ' 44).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם משרד האוצר ורשות המסים, להשלמת יישוב מחלוקות המס של חברת הדואר לפני ההפרטה הצפויה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות המסים בישראל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. פרטי מחלוקות המס לא נאספו לשורות, ולכן הרשומה מתארת רק את ההמלצה.

ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מדוח שנתי 72א – חלק שני · 20213
  1. נדרש לבחון את החסמים בגיוסי ההון של חברת החשמל בארץ · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן בשיתוף עם רשות שוק ההון, בנק ישראל וחח"י את החסמים העומדים בפני חח"י בגיוסי הון בארץ והשפעתם על החברה ועל משק החשמל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 28 library.mevaker.gov.ilעמ' 28 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ שרשות החברות תבחן, עם רשות שוק ההון, בנק ישראל וחברת החשמל, את החסמים שעומדים בפני החברה בגיוסי הון בארץ ואת השפעתם על החברה ועל משק החשמל. עוד המליץ שרשות החשמל ורשות החברות יבחנו את מאפייני הגיוס של החברה ואת משך החוב, כדי שאופן הגיוס יהיה מיטבי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    רשות שוק ההון; בנק ישראל; רשות החשמל

    אחריות משותפת. ההמלצות מופנות לרשות החברות בשיתוף רשות שוק ההון, בנק ישראל וחברת החשמל, ולרשות החשמל ולרשות החברות יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות שוק ההון מסרה ביוני 2021 כי היא מייחסת חשיבות להעמקת הסחירות בישראל לצד פיזור השקעות המוסדיים, וכי יש להשאיר את התקנה המגבילה את החזקתם באג"ח סחירות של מנפיק כפי שהיא (עמ' 28).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם רשות שוק ההון, בנק ישראל וחברת החשמל, את החסמים בגיוסי ההון של החברה בארץ ואת השפעתם על החברה ועל משק החשמל. מקור

    2. מבקר

      לבחון, עם רשות החשמל, את מאפייני הגיוס של החברה ואת משך החוב, כדי שאופן הגיוס יהיה מיטבי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון · רשות החשמל

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח, עם עמוד בקובץ. הממצאים שעליהם ההמלצה נשענת לא נאספו לשורות.

  2. הסיכון הפיננסי של חברת החשמל גבוה מהטווח שהמליצה רשות החברות · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    הלוח מראה כי רמת הסיכון הפיננסי של חח"י גבוהה ביחס לדירוג המשתקף מטווח המדדים שעליהם המליצה רשות החברות הממשלתיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 76 library.mevaker.gov.ilעמ' 76 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    בספטמבר 2019 המליצה רשות החברות לחברות הממשלתיות על יעדים פיננסיים, על בסיס מתודולוגיית חברות הדירוג. לפי הדוח, חברת החשמל עומדת ביעדי האיתנות אבל בצד הנמוך של הטווח, וחורגת מיעדי התשואה על ההון המועסק. הדירוג העצמי שלה, בלי הגיבוי הממשלתי, נמוך בארבע דרגות מדירוגה הסופי ונמצא בקטגוריה ספקולטיבית, ורמת הסיכון הפיננסי שלה גבוהה מהדירוג שמשתקף מהיעדים. לפי מסמכי רשות החברות, הסתמכות על תמיכת המדינה לשימור הדירוג מגדילה את הסיכון על המדינה כבעלים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל ודירקטוריון החברה
    גוף נוסף
    רשות החשמל

    אחריות משותפת. ההמלצה למעקב אחר התשואה מופנית במשותף לרשות החשמל, לרשות החברות ולדירקטוריון חברת החשמל. ההמלצות לאמץ את היעדים מופנות לחברה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, חברת החשמל מסרה במאי 2021 שאינה יכולה לאמץ יעדי רשות החברות שאינם תואמים את התעריף המוכר לה; ביולי מסרה שהיא פועלת לקביעת יעדים פיננסיים שיאזנו בין המלצות הרשות לתוצאות הנגזרות מהתעריף (עמ' 22).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעקוב, עם רשות החשמל ודירקטוריון חברת החשמל, אחר שיעורי התשואה על ההון ומדדים נוספים ביחס לחברות חשמל אחרות בעולם. מקור

    2. מבקר

      לבחון את ההשלכה של הגדלת תוכנית הפיתוח, ככל שתידרש, על מצבה הפיננסי של חברת החשמל ועל יכולתה לעמוד ביעדיה. מקור

    3. מבקר

      לפעול עם החברה ועם המאסדרים לשימור היציבות הפיננסית של חברת החשמל. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות החשמל

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  3. המבקר המליץ לבחון את השפעת שערוך נכסי חברת החשמל על מצבה הפיננסי · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    מומלץ, כי חח"י ורשות החברות יבחנו את השפעת שערוך הנכסים, בפרט בעלי השווי המהותי, על דוחותיה הכספיים, מצבה הפיננסי ועלויות הגיוס של החברה, ויפעלו בהתאם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 35 library.mevaker.gov.ilעמ' 35 בקובץ ה-PDF; ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, שערוך הנכסים שבידי חברת החשמל יכול להשפיע מהותית על היחסים הפיננסיים שלה, על עלויות הגיוס ועל יציבותה הפיננסית. המבקר המליץ שהחברה ורשות החברות יבחנו את השפעת שערוך הנכסים, בפרט הנכסים בעלי שווי מהותי, ויפעלו לפי הממצאים. רשות החברות השיבה שאינה רואה השפעה מהותית.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לחברת החשמל ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה באפריל 2021 כי מדידת השווי ההוגן של נכסי החברה כרוכה בעלויות משמעותיות שיושתו על צרכני החשמל, וכי היא אינה רואה השפעה מהותית על דוחות חברת החשמל, על עלויות הגיוס שלה ועל יציבותה הפיננסית.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לבחון, עם חברת החשמל, את השפעת שערוך הנכסים, בפרט בעלי השווי המהותי, על הדוחות הכספיים, על המצב הפיננסי ועל עלויות הגיוס, ולפעול בהתאם. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20242
  1. באלתא לא הייתה ועדת ביקורת בשל אי-מינוי דירקטורים · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת לא קיימת ועדת ביקורת באלתא נוכח אי-מינוי דירקטורים לחברות ממשלתיות ולחברות בת ממשלתיות על ידי השרים הממונים

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    בסיום הביקורת לא הייתה ועדת ביקורת בחברת הבת אלתא, כי השרים הממונים, בתיאום עם רשות החברות, לא מינו דירקטורים לחברה, וועדת הביקורת של התעשייה האווירית שימשה בפועל גם כוועדת הביקורת של אלתא. לפי הדוח, השתהות במינוי דירקטורים עלולה לפגוע בתפקוד הדירקטוריון וביכולת הפיקוח שלו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    אלתא, חברת בת של התעשייה האווירית לישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשני השרים ולרשות החברות לפי תפקידיה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה כי פנתה כמה פעמים לשרים האחראים על החברה כדי שימנו דירקטורים באלתא, וכי דיוני ועדת הביקורת של התעשייה האווירית בדוחות אלתא הם לפי חוות דעת היועץ המשפטי של החברה ומתוקף אחריותה כחברת האם.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם השר האחראי על רשות החברות ושר הביטחון, כך שהליכי בחירת דירקטורים חדשים או הארכת כהונת מכהנים יחלו מבעוד מועד. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הביטחון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. רשות החברות אינה עוקבת אחר הטיפול של החברות באירועי כשל · 869 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    869
    עוד נמצא כי רשות החברות אינה עוקבת אחר הטיפול של החברה באירועי הכשל.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; מניעת מעילות והונאות בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

    עיקרי הדברים

    לפי חוזר ניהול הסיכונים של רשות החברות מ-2020, החברות מעדכנות את הרשות בפירוט רק על אירועי כשל מהותיים, ובדיווח שנתי בלבד, בלי דיווח מיידי. בתעשייה האווירית סוכם שהחברה תדווח רק על אירועים שדיווחה עליהם לרשות ניירות ערך, ולכן מעילה שאינה מהותית לפי רשות ניירות ערך מדווחת בלי פירוט, אף שהחוזר מגדיר מעילה כאירוע כשל מהותי. נמצא שהרשות אינה עוקבת אחר טיפול החברה באירועי כשל, ונציג הרשות לא נכח בחלק מישיבות הדירקטוריון, למשל ב-15 מ-21 ישיבות ב-2019. לפי הדוח, המצב עלול לפגוע בפיקוח הרשות על אירועי כשל.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר האחראי על רשות החברות הממשלתיות; שר הביטחון, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    התעשייה האווירית לישראל; אלתא
    גוף נוסף
    רשות ניירות ערך

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, נציג רשות החברות מסר שהיקף המשאבים של מערך ביקורת פנימית בחברה מרכזית גדול מהיקף משאבי הרשות לכל הבדיקות בכל החברות, ושבפועל החברות מוסרות דיווחים, ושנציג הרשות בדירקטוריון מקבל דיווחים בזמן אמת. הרשות השיבה כי החוזר אינו כולל דיווח על סיכונים לא מהותיים כדי לא ליצור נטל עודף ובשל היקף משאביה, וכי בבחינת עדכניות החוזר תבחן גם חובת דיווח מיידי על אירועי כשל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שהחברות הממשלתיות מקיימות את חוזר ניהול הסיכונים, ולבדוק את טיפולן באירועי כשל מהותיים ובאירועים שדווחו לרשות. מקור

    2. מבקר

      לשקול להרחיב את חובת הדיווח לפרטי אירועי כשל בחומרה בינונית ונמוכה, ולחייב דיווח מיידי על אירועים מהותיים, כולל אירועים שמעורבים בהם נושאי משרה. מקור

    3. מבקר

      לקבל מהתעשייה האווירית דיווח מפורט על מעילות והונאות גם כשאינן מהותיות לרשות ניירות ערך, ולשלוח נציג לכל ישיבות הדירקטוריון והוועדות של התעשייה האווירית ואלתא. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    רשות ניירות ערך

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגידוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20222
  1. ב-2020 רק כ-30 מ-105 חברות הגישו לרשות החברות דיווח בר-קיימא · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    בנובמבר 2021מסרה הרשות למשרד מבקר המדינה כי בשנת 2020כ 30-חברות מהן (כ) 29%-הגישו דוחות כאמור, וכי הדוחות לא נבחנו על ידי הרשות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 139 library.mevaker.gov.ilעמ' 139 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי

    עיקרי הדברים

    רשות החברות אחראית ל-105 חברות, ובהן 70 חברות ממשלתיות. לפי מה שמסרה למבקר בנובמבר 2021, ב-2020 הגישו לה כ-30 חברות, כ-29%, דוחות בר-קיימא, והדוחות לא נבחנו בידי הרשות. לא מתקיימים תהליכים לדיווחים מעבר לנדרש בחוזר מ-2009. לפי הדוח, מהדין וחשבון של הרשות ל-2020 עולה שדיווחי ESG ופעולות סביבתיות של החברות הממשלתיות תופסים מקום שולי ביעדיהן.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בינואר 2022 כי חוזר הרשות אינו חל על חברות מעורבות, וכי רוב החברות הממשלתיות הגדולות, שמבצעות יותר מ-90% מהיקף הפעילות, דיווחו על פעילותן בפיתוח בר-קיימא. עוד מסרה כי היא מקבלת את ההצעה להגביר את הדיווחים ולסייע לחברות, במסגרת סמכותה לייעץ ולסייע להן לפי חוק החברות הממשלתיות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול בקרב החברות הממשלתיות להגברת הדיווחים במסגרת האחריות התאגידית ולסייע להן בהגשתם, כך שהדיווח יהיה חלק בלתי נפרד מדיווחיהן האחרים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר הציע שהרגולטורים יפתחו קווים מנחים מחייבים יותר לדיווח סביבתי של תאגידים · 1,611 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,611
    מוצע, כי הגופים הרגולטוריים: רשות ניירות ערך, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, רשות החברות הממשלתיות והמפקח על הבנקים בבנק ישראל, יפתחו קווים מנחים וכלים מסייעים

    המסמך המקורי, עמ׳ 143 library.mevaker.gov.ilעמ' 143 בקובץ ה-PDF; מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, ההנחיות לדיווח בר-קיימא, המחייבות והוולונטריות, מספקות מסגרת דיווח בלבד ולא סטנדרטים לניהול סיכונים כלכליים מסיכוני סביבה, והשמירה על המגוון הביולוגי נמצאת בעדיפות נמוכה אצל התאגידים. למרות החלטת ממשלה מאוקטובר 2011 על פיתוח בר-קיימא, עד סוף 2021 לא נקבעו עוגנים מחייבים לשילוב שיקולי המגוון הביולוגי בפרקטיקה ובדיווח של תאגידים. המבקר הציע שהרגולטורים, ובהם רשות החברות, יפתחו קווים מנחים ויבחנו מסגרת מחייבת בשלבים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה; רשות ניירות ערך; רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון; המפקח על הבנקים בבנק ישראל

    אחריות משותפת. ההצעות מופנות לכל הגופים הרגולטוריים יחד, וההמלצה ליצירת כלים מחייבים מופנית למשרד להגנת הסביבה בשיתופם.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בינואר 2022 כי חוזר הרשות אינו חל על חברות מעורבות, וכי רוב החברות הממשלתיות הגדולות, שמבצעות יותר מ-90% מהיקף הפעילות, דיווחו על פעילותן בפיתוח בר-קיימא. עוד מסרה כי היא מקבלת את ההצעה להגביר את הדיווחים ולסייע לחברות, במסגרת סמכותה לייעץ ולסייע להן לפי חוק החברות הממשלתיות.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפתח, עם רשות ניירות ערך, רשות שוק ההון והמפקח על הבנקים, קווים מנחים וכלים לדיווח ESG, ולהפנות את התאגידים שבאחריות כל גוף לדווח לפיהם גם אם אינם מחויבים. מקור

    2. מבקר

      לבחון דרכים לשכלול מסגרת אחריות מחייבת לשמירה על המגוון הביולוגי, בשלבים, תחילה במתכונת אמץ או הסבר ואחר כך חובת גילוי ודיווח. מקור

    3. מבקר

      לפעול עם המשרד להגנת הסביבה והממשלה ליצירת כלים אסדרתיים מחייבים לדיווח תאגידים על שמירת המגוון הביולוגי. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה · רשות ניירות ערך · רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהצעה בדוח. ההצעות מופנות לכמה רגולטורים יחד, ורשות החברות היא אחד מהם.

ניהול השקעות בקרב גופים שוניםדוח שנתי 72א – חלק שני · 20212
  1. מספטמבר 2019 אין קוורום בדירקטוריון חברת אשרא · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    נמצא כי מספטמבר 2019אין קוורום לדירקטוריון החברה וכי ישנם מספר מועמדים בתהליכי מינוי של רשות החברות ורשות שוק ההון.

    המסמך המקורי, עמ׳ 36 library.mevaker.gov.ilעמ' 36 בקובץ ה-PDF; ניהול השקעות בקרב גופים שונים

    עיקרי הדברים

    לפי חוק הפיקוח על הביטוח, בדירקטוריון של מבטח יכהנו שבעה חברים לפחות. המבקר מצא שמספטמבר 2019 אין קוורום לדירקטוריון חברת אשרא, ושכמה מועמדים נמצאים בתהליכי מינוי של רשות החברות ורשות שוק ההון.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה והתעשייה והשר הממונה על רשות החברות, לפי הדוח
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות (תהליכי המינוי)
    גוף נוסף
    רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשר הכלכלה ולשר הממונה על רשות החברות, שממנים יחד. תהליכי המינוי מתנהלים ברשות החברות וברשות שוק ההון.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026בדוח על ערבויות המדינה (מאי 2026) נמצא שמסוף מאי 2023 מספר הדירקטורים באשרא קטן משבעה, ושנכון לנובמבר 2025 אין קוורום בדירקטוריון, דבר שפוגע ביכולת לקבל החלטות על ביטוח סחר חוץ. המבקר קבע שעל השר לשיתוף פעולה אזורי ושר הכלכלה והתעשייה להשלים את האיוש. הרשות השיבה שהתריעה לפני שני השרים, וטרם מונו דירקטורים.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול להשלמת מינוי הדירקטורים בחברת אשרא כנדרש בחוק. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר המליץ לשקול פרסום שוטף של תשואות תיקי ההשקעות בחברות ממשלתיות · 1,814 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,814
    לצורך הגברת השקיפות של ניהול כספי החברות הממשלתיות בעיני הציבור, מומלץ לרשות החברות לשקול להנחות את החברות הממשלתיות לפרסם את תשואות תיקי ההשקעות שלהן באופן שוטף לציבור.

    המסמך המקורי, עמ׳ 9 library.mevaker.gov.ilעמ' 9 בקובץ ה-PDF; ניהול השקעות בקרב גופים שונים

    עיקרי הדברים

    החברות הממשלתיות מדווחות לרשות החברות ומפרסמות את דוחותיהן הכספיים, והדוחות כוללים נתונים על ההשקעות אבל לא על התשואות השוטפות של תיקי ההשקעות. המבקר המליץ שרשות החברות תשקול להנחות את החברות לפרסם לציבור את התשואות באופן שוטף, כדי להגביר את השקיפות של ניהול כספי החברות הממשלתיות. רשות החברות השיבה שאין מקום להנחיה כזו.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במאי 2021 כי היא מייחסת חשיבות רבה לשקיפות החברות הממשלתיות, אבל פרסום שוטף של תשואות תיקי ההשקעות עלול לפגוע באינטרס הציבורי, כי עלול להוביל לעיוותים ולתמריצים מסוכנים לשמרנות או לסיכונים מיותרים. עוד השיבה כי יש הבדל בין גוף מוסדי שמנהל את כספי הציבור לחברה ממשלתית שמנהלת את כספיה, ולכן אין מקום לקדם הנחיה כזו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לשקול להנחות את החברות הממשלתיות לפרסם לציבור באופן שוטף את תשואות תיקי ההשקעות שלהן. מקור

    2. מבקר

      לאפשר במסגרת הפרסום ביטוי למדיניות ההשקעה ולמערכת השיקולים של החברה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים - חברת נתיבי ישראלדוח שנתי 71ב · 20212
  1. רשות החברות המשיכה לאשר יועצים משפטיים לנתיבי ישראל מעבר לשש שנים · 2,032 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,032
    רשות החברות המשיכה לאשר את העסקת אותם משרדים בחלק מהמקרים בנימוק של היכרות המשרד עם החברה או עם המקרה הרלוונטי.

    המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים - חברת נתיבי ישראל

    עיקרי הדברים

    חוזר רשות החברות מגביל התקשרות של חברה ממשלתית עם משרד עורכי דין לשלוש שנים, עם הארכה עד שש שנים, כדי לבזר את הייעוץ המשפטי בין משרדים רבים. ב-2019 קיבלה נתיבי ישראל ייעוץ מ-22 משרדים, וכ-10 מהם נתנו שירות 10 שנים ומעלה. רשות החברות המשיכה לאשר את העסקתם בחלק מהמקרים בנימוק של היכרות המשרד עם החברה. הביקורת מצאה גם שש הארכות חוזה שנעשו בלי אישור רשות החברות, באישור ועדת המכרזים של החברה בלבד.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי ישראל ועדת המכרזים שלה
    גוף נוסף
    הוועדה למינוי יועצים משפטיים ברשות החברות

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לעמוד על ביצוע הנחיות החוזר על התקשרות עם יועצים משפטיים, לשם ביזור העבודה בחברות הממשלתיות. מקור

    2. מבקר

      לפעול ליישום ההנחיות כדי למנוע מצב שבו מספר מצומצם של יועצים משפטיים נותן שירות לחברה. מקור

    3. מבקר

      לוודא שהחברה מקבלת את אישור רשות החברות לכל התקשרויותיה עם יועצים משפטיים, כולל בתקופות הארכה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. נוהל מינוי הבכירים בנתיבי ישראל לא אושר בידי רשות החברות · 2,032 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,032
    הנהלים לא אושרו על ידי רשות החברות כנדרש בתקנות המינויים, ובהתאם לא אושרו הדרישות הכלולות בנוהל לגבי כל תפקיד בכיר בדבר ההשכלה הרלוונטית למשרה, בדבר היקף הניסיון המקצועי הנדרש ובדבר הכישורים המקצועיים והעסקיים של המועמד.

    המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים - חברת נתיבי ישראל

    עיקרי הדברים

    לפי תקנות המינויים וחוזר רשות החברות מ-2001, בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל לבחירת עובדים בכירים, ועותק ממנו יימסר לאישור הרשות. הנהלים של נתיבי ישראל לא אושרו בידי רשות החברות, ולכן גם הדרישות להשכלה, לניסיון ולכישורים לכל תפקיד בכיר לא אושרו. משרה בכירה אחת לא הופיעה באף נוהל. הנוהל גם אינו מתייחס להנחיית רשות החברות לאיתור יזום של נשים למשרות ניהול, וב-3 מתוך 6 מכרזים לבכירים ב-2018 לא היו נשים בוועדת האיתור.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נתיבי ישראל

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לחברה ולרשות החברות. החברה תביא את הנוהל לאישור, והרשות תוודא שהוא יובא אליה.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, נתיבי ישראל מסרה כי המלצת הביקורת מקובלת עליה וכי ביולי 2020 העבירה לאישור רשות החברות נוהל מעודכן לאיתור עובדים בכירים ולמינוים (עמ' 59).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא שהחברה מביאה את הנוהל למינוי בכירים לאישור רשות החברות. מקור

    2. מבקר

      לבחון את תנאי הסף לכל התפקידים הבכירים, לעדכן את הנוהל ולאשר אותו ברשות החברות, ולציין במפורש במסמכי המכרז אם ניסיון ניהולי כולל ניהול עובדים חיצוניים. מקור

    3. מבקר

      לוודא, עם הנהלת החברה, שגיוס העובדים בכל הדרגים וההתקשרויות עם ספקים ייעשו לפי הכללים ונוהלי החברה, בשקיפות ובשוויון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח, עם עמוד בקובץ. הקיבוץ של שורות ייצוג הנשים עם נוהל המינויים נעשה בשיקול דעת, כי הממצא עליהן הוא של החברה, והרשות היא שמאשרת את הנוהל.

הובלת מטענים ברכבתדוח שנתי 70א · 20202
  1. נדרש פתרון לבעיות במבנה התאגידי של הובלת המטענים ברכבת · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החברות ולחברת הרכבת לפעול לקידום פתרון לבעיות במבנה התאגידי הקיים בהובלת מטענים ברכבת.

    המסמך המקורי, עמ׳ 60 library.mevaker.gov.ilעמ' 60 בקובץ ה-PDF; הובלת מטענים ברכבת

    עיקרי הדברים

    חברת הבת להובלת מטענים של רכבת ישראל הוקמה לפי החלטות ממשלה מ-2012 כשלב בדרך להפרטה. בנובמבר 2018 כתב המשנה למנהל רשות החברות לדירקטוריון הרכבת שמגזר המטענים צובר הפסדים רבים, שמשפיעים על תזרים המזומנים של הרכבת עד כדי קושי של חברת הבת לעמוד בהתחייבויותיה. בפברואר 2019 המליץ דירקטוריון הרכבת לרשות החברות לפעול מול הממשלה לסגירת חברת הבת. המבקר המליץ לרשות החברות ולרכבת לקדם פתרון לבעיות במבנה התאגידי.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    רכבת ישראל ודירקטוריון החברה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לרשות החברות ולחברת הרכבת.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רכבת ישראל מסרה כי אימוץ המלצת הדירקטוריון לרכז את כלל פעילות המטענים בחברת האם יאפשר לדעתה לשפר את התוצאות הכספיות ואת הרווחיות של פעילות המטענים (עמ' 60).

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול עם חברת הרכבת לקידום פתרון לבעיות במבנה התאגידי הקיים בהובלת מטענים ברכבת. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

  2. המבקר המליץ להפיק לקחים מההסכם הקיבוצי בפיצול חטיבת המטענים · 2,389 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    2,389
    בעת ביצוע שינויים מבניים בחברות ממשלתיות הכרוכים בהסכמת העובדים, משרדי הממשלה ורשות החברות ישקלו מהם התנאים שהכרחי לשלבם בהסכם

    המסמך המקורי, עמ׳ 63 library.mevaker.gov.ilעמ' 63 בקובץ ה-PDF; הובלת מטענים ברכבת

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, ההסכם הבין-חברתי בין הרכבת לחברת הבת יסתיים במועד ההפרטה, אבל מגבלות ההסכם הקיבוצי מ-2012, שאין מועד לסיומו, ימשיכו לחול, ובהן אי-פיטור עובדים בחטיבת המטענים עד 2030 ומגבלות שמונעות מחברת הבת לרכוש קטרים. המבקר המליץ להפיק לקחים, ובשינויים מבניים בחברות ממשלתיות שכרוכים בהסכמת העובדים לשקול אילו תנאים הכרחי לשלב בהסכם כדי לשפר את התוצאות הכספיות והתפעול.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרדי הממשלה המעורבים בשינויים מבניים בחברות

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה כי השינוי המבני היה שלב ראשון ופורץ דרך שנועד להכין תשתית להפרטת חברת המטענים, וכי המלצת המבקר עולה בקנה אחד עם עמדתה שיש להסדיר העברת משאבים והסדרי תשלום. עוד השיבה כי מצב הביניים של חברת המטענים כחברת בת לא היה המצב הרצוי, וכי אם לא יושגו הסכמות של כלל נציגי הממשלה להפרטה, אין תועלת בהמשך פעילותה במצב הביניים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לקיים הליך הפקת לקחים מתהליך החתימה על ההסכם הקיבוצי בהובלת המטענים. מקור

    2. מבקר

      בשינויים מבניים בחברות ממשלתיות שכרוכים בהסכמת העובדים, לשקול מראש אילו תנאים הכרחי לשלב בהסכם כדי לשפר את התוצאות הכספיות ולייעל את התפעול. מקור

    3. מבקר

      להסדיר את העברת המשאבים ואת הסדרי התשלום בין הרכבת לחברת הבת, כגון תעריפי גרירה, הקצאת זמן מסילה, שכירת קטרים ותחזוקה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמלדוח בתחום הכלכלי - דוח מיוחד · 20261
  1. לא התקיים פיקוח בזמן אמת על רכש הטורבינות ליחידות 70 ו-80 · 105 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    105
    לא התקיים ולו פיקוח אלמנטרי על התקשרות החברה לרכש הטורבינות בהיקפים החורגיםמההנחיות.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; היבטים בהקמת יחידות הייצור 70 - 80 באתר “אורות רבין” של חברת החשמל

    עיקרי הדברים

    בפרויקט הקמת יחידות הייצור 70 ו-80 באתר אורות רבין של חברת החשמל, לפי הדוח, חריגות התאפשרו גם בשל היעדר פיקוח בזמן אמת של המאסדרים, ולא התקיים פיקוח אלמנטרי על התקשרות החברה לרכש טורבינות בהיקפים שחרגו מההנחיות. בנובמבר 2025 נדרשו המאסדרים לשנות את החלטת הממשלה כדי לאפשר את החריגה ולהעניק רישיונות הפעלה. המבקר קבע שיידוע רשות החברות בדיווחי הדירקטוריון או בהעתק התכתבות אינו דיווח במישרין לכל המאסדרים, ושבהיעדר מנגנוני בקרה ואכיפה לא מתבצע פיקוח ממשלתי של ממש על הקמת פרויקטים במשק החשמל. לפי אומדן המבקר, העיכובים בפרויקט גרמו נזק משקי של כ-4.6 מיליארד ש"ח לפחות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר האנרגיה
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; רשות החשמל; משרד האוצר; צוות המעקב אחר יישום הרפורמה

    אחריות משותפת. ההמלצות מופנות לרשות החברות יחד עם משרד האנרגיה ורשות החשמל, ובהפקת הלקחים גם עם משרד האוצר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה במרץ 2026 כי היא הכירה את הנתונים דרך דיווחי הדירקטוריון וקיבלה דיווחים שוטפים בזמן אמת.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להורות, עם משרד האנרגיה ורשות החשמל, לחברת החשמל למסור דיווחים שוטפים על ביצוע פרויקטי תשתית, כולל הנושאים, מועדי הדיווח והבדיקות והמשוב שעל המאסדרים לתת בזמן אמת. מקור

    2. מבקר

      להפיק, עם משרד האוצר, משרד האנרגיה ורשות החשמל, לקחים על הצורך במנגנוני פיקוח ובקרה הדוקים יותר ביישום רפורמות, כולל חובת דיווח בזמן אמת ובמישרין. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · רשות החשמל · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח. הממצא על היעדר הפיקוח נוגע למאסדרים בכלל, ורשות החברות נכללה כי היא נקובה בהמלצות על הדיווח והפקת הלקחים.

הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינהדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20261
  1. נדרש לסיים את בחינת השינוי המבני בחברת אשרא · 148 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · כסף ציבורי

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    148
    משרד מבקר המדינה ממליץ לאגף החשב הכללי ולרשות החברות הממשלתיות לסיים בהקדם את ההליך לבחינת פעילות חברת אשרא והשינוי המבני הנבחן בה כדי שפעילות ביטוח סחר החוץ לא תיפגע תוך שיתוף פעולה מלא עם חברת אשרא ודאגה לכלל עובדיה.

    המסמך המקורי, עמ׳ 53 library.mevaker.gov.ilעמ' 53 בקובץ ה-PDF; הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה

    עיקרי הדברים

    המבקר המליץ לאגף החשב הכללי ולרשות החברות לסיים בהקדם את ההליך לבחינת פעילות חברת אשרא, לביטוח סחר חוץ, ואת השינוי המבני שנבחן בה, כדי שפעילות ביטוח סחר החוץ לא תיפגע, בשיתוף פעולה עם החברה ובדאגה לעובדיה. לפי הדוח, נכון לנובמבר 2025 אין קוורום בדירקטוריון החברה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר לשיתוף פעולה אזורי ושר הכלכלה והתעשייה, לפי הפרק
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת אשרא
    גוף נוסף
    אגף החשב הכללי במשרד האוצר

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית במשותף לחשב הכללי ולרשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה בדצמבר 2025 כי ב-8 בדצמבר 2025 סיימה את בחינתה והעבירה לשר האחראי עליה בקשה לכינוס ועדת השרים לענייני הפרטה בעניין מיזוג חברת אשרא לחברת ענבל.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לסיים, עם אגף החשב הכללי, את ההליך לבחינת פעילות חברת אשרא והשינוי המבני בה, בשיתוף פעולה מלא עם החברה ובדאגה לכלל עובדיה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · משרד הכלכלה והתעשייה

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מהמלצה בדוח. הממצאים על השינוי המבני לא נאספו לשורות.

היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכהניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום · 20261
  1. האחריות לרכש סולר לחירום לא הועברה לחברת נגה עד דצמבר 2024 · 232 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    232
    זאת מאחר שמשרד האנרגיה, רשות החברות ומשרד האוצר לא השלימו את הפעולות הדרושות להגדלת ההון העצמי של נגה, ונגה לא השלימה את הפעולות הנדרשות לגיוס ההון הנדרש לרכש הסולר.

    המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה

    עיקרי הדברים

    לפי הרפורמה במשק החשמל, האחריות לרכש ולאחסון מלאי הסולר לחירום אמורה לעבור מחברת החשמל לחברת נגה. ערב מלחמת חרבות ברזל, ועד סיום הביקורת בדצמבר 2024, האחריות לא הועברה, כי משרד האנרגיה, רשות החברות ומשרד האוצר לא השלימו את הפעולות להגדלת ההון העצמי של נגה, ונגה לא השלימה את גיוס ההון. לפי הדוח, כשלוש שנים אחרי הקמת נגה ושש שנים אחרי גיבוש הרפורמה, האחריות עדיין בידי חברת החשמל, אף שנתח הייצור שלה יורד, ובפרוץ המלחמה כמחצית מהייצור היה של יצרנים פרטיים.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נגה; חברת החשמל לישראל
    גוף נוסף
    משרד האנרגיה; משרד האוצר

    אחריות משותפת. הממצא נוגע למשרד האנרגיה, לרשות החברות ולמשרד האוצר יחד, וההמלצה מופנית להם ולנגה.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      להשלים, עם משרד האנרגיה, משרד האוצר ונגה, את התנאים להעברת האחריות לרכש הסולר מחברת החשמל לנגה. מקור

    2. מבקר

      שחברת החשמל תמשיך לממש את אחריותה לרכש הסולר לחירום כל עוד האחריות לא הועברה, ובפרט בזמן מלחמה. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האנרגיה והתשתיות · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

פינוי מקרקעי תעש ושיקומםדוח שנתי של מבקר המדינה - מאי 20251
  1. עד אוגוסט 2024 לא הושלם חקר הקרקע בשני מתחמי תעש בצפון · 519 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · בטיחות ובריאות הציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    519
    לפיכך נצר השרון לא סיימה את חקר הקרקע במתחמים האמורים עד למועד סיום הביקורת, אוגוסט, 2024וממילא לא החלה בשיקום הקרקע.

    המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; פינוי מקרקעי תעש ושיקומם

    עיקרי הדברים

    לפי הסכם בין-משרדי מנובמבר 2015, חברת נצר השרון הייתה אמורה לבצע את חקר הקרקע במתחמי תעש בקריית שמונה ובנוף הגליל עד סוף נובמבר 2021. החברה לא כללה את החקר בתוכנית העבודה ל-2019, ולכן הוא לא תוקצב, וגם אחרי שמשרד האוצר אישר ביולי 2022 2.5 מיליון ש"ח לחקר, היא לא פעלה לבצעו ב-2023. עד אוגוסט 2024 לא הסתיים חקר הקרקע וממילא לא החל השיקום, אף שלפי הדוח יש בקרקעות אלה חשש לסיכון לאדם או לסביבה בשל הזיהום.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת נצר השרון
    גוף נוסף
    משרד האוצר (הממונה על התקציבים והחשב הכללי); המשרד להגנת הסביבה

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לארבעת הגופים יחד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה בדצמבר 2024 כי פעלה עם נציגי החשב הכללי, אגף התקציבים, רשות מקרקעי ישראל והמשרד להגנת הסביבה כדי לוודא שנצר השרון ממשיכה בחקר הקרקע ובטיהורה במתחמי תעש, ותמשיך לפעול לכך, כולל במתחמי קריית שמונה, נוף הגליל ואליהו.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם הממונה על התקציבים, החשב הכללי והמשרד להגנת הסביבה, כדי לוודא שנצר השרון מקדמת את חקר הקרקע ושיקומה במתחמי קריית שמונה ונוף הגליל לפי ההסכם הבין-משרדי מנובמבר 2015. מקור

    2. מבקר

      שנצר השרון תבצע את החקר והשיקום בהתחשב במצב הביטחוני בצפון. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · המשרד להגנת הסביבה

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

הקמת הקריה הדוארית ומעקב אחר ניהול הנכסים בחברת דואר ישראלדוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 20241
  1. רשות החברות לא פיקחה על פרויקט הקמת הקריה הדוארית · 996 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    996
    מסקירת הפרוטוקולים הרלוונטיים, עולה כי רשות החברות, שיש לה נציג בדירקטוריון החברה, לא ביצעה פיקוח או בקרה על פרויקט הקמת הקריה הדוארית.

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; הקמת הקריה הדוארית ומעקב אחר ניהול הנכסים בחברת דואר ישראל

    עיקרי הדברים

    בפרויקט הקמת הקריה הדוארית של חברת דואר ישראל, הדירקטוריון דאז לא ביצע בקרה כנדרש בחוק על נושאים משמעותיים, כמו התקציב, העמידה ביעדים ובחינת חלופות, וההנהלה לא הציגה לו דיווחים שוטפים. לפי הפרוטוקולים, רשות החברות, שיש לה נציג בדירקטוריון, לא ביצעה פיקוח או בקרה על הפרויקט.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות; שר התקשורת
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    חברת דואר ישראל ודירקטוריון החברה

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות השיבה ביוני 2023 כי תבחן את ההמלצות, וכי היא מבצעת בקרה וליווי שוטף לחברות, כולל נציגים בדירקטוריונים, דרישת דיווחים ובדיקות פרטניות ורוחביות. עוד השיבה כי חוזריה קובעים מנגנוני פיקוח על פרויקטים, כי ב-2017 הטילה חובות פיקוח נוספות על חברות התחבורה היבשתית ובחרה במודע שלא להטילן על חברות אחרות, וכי תבחן אם קווים מנחים רוחביים יהיו אפקטיביים.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול לחיזוק תהליכי הבקרה בחברת הדואר ולשיפור תפקוד גורמי הבקרה בה, ובהם הדירקטוריון. מקור

    2. מבקר

      לבחון מהו הפיקוח והבקרה הראויים על פרויקטים גדולים ואסטרטגיים בכל החברות הממשלתיות, ולמסד לפי זה מנגנוני דיווח, פיקוח ובקרה. מקור

    3. מבקר

      לשקול הכנת קווים מנחים להקמת פרויקטים אסטרטגיים שיחולו על כל החברות הממשלתיות. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד התקשורת

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

סוגיות בהגנה על הצרכןדוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
  1. בכשליש מהתקופה 2015 עד 2021 לא היה קוורום בדירקטוריון המועצה לצרכנות · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · שירות לציבור

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    עלה כי בכשליש מהתקופה מ 2015-עד 2021ההרכב בדירקטוריון לא היה קוורום כפי שנקבע בחוק

    המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; סוגיות בהגנה על הצרכן

    עיקרי הדברים

    המועצה הישראלית לצרכנות פועלת כחברה ממשלתית. בכשליש מהזמן מ-2015 עד 2021 לא היה בדירקטוריון שלה הרכב חוקי, ובתחילת 2022 כיהנו בו חמישה דירקטורים, שכהונת שניים מהם הסתיימה במרץ וביולי 2022, בלי מועמדים כשירים להחלפה מרשימת ועדת האיתור מ-2008. ארבעה מועמדים חיכו לאישור הוועדה לבדיקת מינויים. לפי הדוח, בתקופות בלי דירקטוריון לא הייתה בקרה יעילה על הנהלת המועצה, והמועצה לא הגישה תובענות ייצוגיות. בקשתה מרשות החברות לאשר הגשת תובענה בהחלטת אסיפת בעלי המניות לא אושרה.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    שר הכלכלה ושר האוצר, לפי הפרק; השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    ביצוע
    המועצה הישראלית לצרכנות
    גוף נוסף
    הוועדה לבדיקת מינויים

    אחריות משותפת. ההמלצה מופנית לשרים ולרשות החברות יחד.

    ההתרעה חזרה

    1. 2026ביקורת המעקב קבעה: בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. עמ' 28 בקובץ. נכון לספטמבר 2025 אין קוורום בדירקטוריון ומכהנים בו שלושה דירקטורים בלבד.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביוני 2022 כי בנובמבר 2021 התריעה לפני שרי הכלכלה והאוצר על היעדר הקוורום, וכי נדרש לכנס את ועדת האיתור למינוי דירקטורים כנדרש בחוק.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לוודא, עם שרי הכלכלה והאוצר, שדירקטוריון המועצה לצרכנות מאויש ושהקוורום מתקיים. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד הכלכלה והתעשייה · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. ביקורת המעקב מיוני 2026 קובעת שהליקוי לא תוקן, בעמ' 28 בקובץ.

רשת החלוקה של הגז הטבעידוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 20221
  1. נדרשים כללים לתשלומים שחברות התשתית גובות מחברות חלוקת הגז · 1,409 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,409
    מעיון בהחלטות של הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה דנה בכל מקרה לגופו, אך החלטותיה אינן מהוות החלטה ברמה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות תשלום ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים האפשריים ולגובהם.

    המסמך המקורי, עמ׳ 101 library.mevaker.gov.ilעמ' 101 בקובץ ה-PDF; רשת החלוקה של הגז הטבעי

    עיקרי הדברים

    לפי הדוח, הוועדה לתיאום תשתיות דנה בכל מקרה לגופו, אבל החלטותיה אינן החלטה עקרונית על סמכות חברות התשתית לגבות תשלום מחברות חלוקת הגז, ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים ולגובהם. המבקר המליץ למשרד האוצר ולרשות הגז, בשיתוף רשות החברות, לגבש החלטה עקרונית וכללים, בלי לפגוע בשיקולים העסקיים של החברות. עוד המליץ שרשות החברות תנחה את חברות התשתית הממשלתיות לפעול להגשמת המטרה. במרץ 2022 פרסמה רשות החברות חוזר על תיאום תשתיות בין חברות התשתית הממשלתיות.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    משרד האוצר; רשות הגז הטבעי; הוועדה לתיאום תשתיות

    אחריות משותפת. ההמלצה לגבש החלטה עקרונית מופנית למשרד האוצר ולרשות הגז בשיתוף רשות החברות.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה במאי 2022 כי קביעת כללים לסוגי התשלומים ולסכומם עלולה שלא לעלות בקנה אחד עם סעיף 4(א) לחוק החברות הממשלתיות, שלפיו חברה ממשלתית פועלת לפי שיקולים עסקיים, וכי התערבות משרדי הממשלה עלולה להביא לסבסוד רשת החלוקה בידי חברות התשתית. עוד מסרה כי חברות התשתית צפויות לדון בדירקטוריונים שלהן באימוץ החוזר ממרץ 2022.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לגבש, עם משרד האוצר ורשות הגז, החלטה עקרונית על סמכות חברות התשתית לגבות תשלומים מחברות החלוקה, וכללים לסוגי התשלומים ולסכומם, בלי לפגוע בשיקולים העסקיים של החברות. מקור

    2. מבקר

      להנחות את החברות הממשלתיות העוסקות בתשתית לפעול להגשמת המטרה שבדוח. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    משרד האוצר · רשות הגז הטבעי

    רמת הביטחון ברשומה: בינונית. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא בדוח. בשורות שנאספו לא מפורטת המטרה שהמבקר ביקש שהרשות תנחה את החברות להגשים, ולכן הניסוח כללי.

הטיפול בפסולת בנייןדוח שנתי 71ג · 20211
  1. החלטות הממשלה על חומרי בנייה ממוחזרים בחברות ממשלתיות טרם יושמו במלואן · 1,968 ימים

    לא נמצאה ראיה פומבית לתיקון

    המלצת מבקר · מינהל ובקרה

    קישור להתרעה

    המקור

    מי התריע
    מבקר המדינה
    תאריך
    ימים מאז ההתרעה
    1,968
    פעילות הצוות שהוקם לא הובילה לגיבוש כללים למכרזים של חברות ממשלתיות

    המסמך המקורי, עמ׳ 66 library.mevaker.gov.ilעמ' 66 בקובץ ה-PDF; הטיפול בפסולת בניין

    עיקרי הדברים

    החלטות ממשלה מ-2003 ומ-2008 עוסקות בשימוש בחומרי בנייה ממוחזרים בידי חברות ממשלתיות. ההחלטה מ-2008 הקימה צוות, שבראשו לעניין החברות הממשלתיות עומד מנהל רשות החברות או נציגו, כדי לבחון כללים למכרזים ולהגיש מסקנות לשר האוצר עד מרץ 2009. לפי הדוח, פעילות הצוות לא הובילה לכללים למכרזים של חברות ממשלתיות, והצעת החלטה של המשרד להגנת הסביבה לחייב שימוש של 20% לפחות בחומרי מיחזור טרם הועברה לממשלה. חוזר רשות החברות מ-2009 על פיתוח בר-קיימא אינו מחייב שיעור מסוים. כפועל יוצא, בפרויקטים לא מעטים החובה להשתמש בחומרים ממוחזרים אינה ממומשת.

    מי אחראי לפי הרשומה

    שר אחראי
    השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות
    אחריות מקצועית
    רשות החברות הממשלתיות
    גוף נוסף
    המשרד להגנת הסביבה; משרד הפנים; החשב הכללי

    אחריות משותפת. המבקר פונה לרשות החברות ולמשרד להגנת הסביבה, כל אחד בתחומו, ולרשות החברות ולמשרד הפנים להוציא יחד חוזר.

    מה הגוף אמר

    לפי הדוח, רשות החברות מסרה ביולי 2020 כי לא נמצא תיעוד להקמת הצוות שהוקם ברשות לקידום הנושא, וכי החברות הממשלתיות מתייחסות לשימוש בחומרים ממוחזרים לפי חוזר מנהל הרשות מיוני 2009 על פיתוח בר-קיימא. עוד מסרה כי תפעל ככל שיידרש, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה וגורמים ממשלתיים אחרים, לקידום הנושא.

    כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.

    הצעדים הבאים

    1. מבקר

      לפעול, עם המשרד להגנת הסביבה וכל אחד בתחומו, ליישום החלטות הממשלה מ-2003 ומ-2008 על שימוש בחומרים ממוחזרים. מקור

    2. מבקר

      להוציא, עם משרד הפנים ובתיאום עם המשרד להגנת הסביבה, חוזר לכל החברות הממשלתיות והרשויות המקומיות שמחייב שימוש של 20% לפחות בחומרי מיחזור, ולעקוב אחר מימושו. מקור

    מה יוכיח שהנושא טופל

    דוח מעקב של מבקר המדינה שקובע שהליקוי תוקן, או נוהל מפורסם של רשות החברות בנושא.

    גופים קשורים

    המשרד להגנת הסביבה · משרד הפנים · משרד האוצר

    רמת הביטחון ברשומה: גבוהה. הציטוט הועתק מילה במילה מממצא או המלצה בדוח, עם עמוד בקובץ, והקיבוץ נעשה בתוך פרק אחד.

חיפוש באתר

חיפוש בשמות הגופים, בנושאים ובכל ההתרעות: בכותרת, בציטוט מהדוח ובעיקרי הדברים.