שלטון, פנים וסביבה · רשות תחת משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
רשות השירות הלאומי אזרחי
רשות השירות הלאומי־אזרחי היא הגוף הממשלתי המרכזי שמטפל בשירות הלאומי־אזרחי.
- התרעות פתוחות
- 26מתוכן 1 עם ראיה לביצוע חלקי
- הוותיקה מבין הפתוחות
- ימים מאז הוותיקה
- 1,968
- תיקונים שאומתו
- 1
דוחות המעקב של מבקר המדינה נבדקו ב־; התרעה פתוחה פירושה שלא נמצאה ראיה פומבית לתיקון.
ההתרעות לפי נושא
נושא אחד · 26 התרעות
השירות הלאומי והשירות האזרחידוח שנתי 71ג · 202127
נדרש לעדכן את תעריף הפעלת המתנדב ולצמצם מתנדבים שגרים מחוץ לביתם
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותה של הרשות ליישום המלצת הצוות האמור מדצמבר - 2016עדכון התעריף וגיבוש ההנחיות לצמצום "תקני החוץ" במשרדי הממשלה.
המסמך המקורי, עמ׳ 18 library.mevaker.gov.ilעמ' 18 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
צוות שהדוח מזכיר המליץ בדצמבר 2016 לעדכן את התעריף להפעלת מתנדב ולגבש הנחיות לצמצום מספר המתנדבים שגרים מחוץ לביתם (תקני חוץ) במשרדי הממשלה. בבדיקת המעקב בדוח עלה כי באפריל 2017 פורסם התעריף המעודכן וגובשו ההנחיות, והמבקר ציין זאת לחיוב. באותו פרק נמצא שבשנת התש"ף כמה גופים מפעילים חרגו משיעור תקני החוץ, וזה מופיע ברשומה נפרדת.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה אימת את התיקון
- הוחלטבבדיקת המעקב הנוכחית עלה כי באפריל 2017פורסם התעריף המעודכן, וכן גובשו הנחיות לצמצום "תקני החוץ" במשרדי הממשלה (ראו להלן). (עמ' 18 בקובץ). מקור
גופים מפעילים חרגו משיעור תקני החוץ בלי אישור כנדרש
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
וזאת בלי שהמשרדים קיבלו אישור לכך מוועדת התעריף, כנדרש בהוראת התכ"ם האמורה
המסמך המקורי, עמ׳ 19 library.mevaker.gov.ilעמ' 19 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי נתוני הרשות לשנת התש"ף, במשרד הביטחון, בשירות הביטחון הכללי ובמוסד שיעור המתנדבים שגרים מחוץ לביתם (תקני חוץ) היה יותר מ-50% מסך המתנדבים בפועל, בלי שהמשרדים קיבלו אישור מוועדת התעריף כנדרש בהוראת התכ"ם. משרד החינוך חרג גם מהשיעור החורג שהרשות אישרה לו. בסך הכול היו 395 תקנים חורגים, כ-84% מהם במשרד החינוך, ותוספת העלות הסתכמה בכ-4.8 מיליון ש"ח בשנה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- גוף נוסף
- משרד הביטחון, שירות הביטחון הכללי, המוסד ומשרד החינוך, הגופים המפעילים שחרגו משיעור תקני החוץ
מה הגוף אמר
לפי הדוח, משרד החינוך השיב כי ממוצע תקני החוץ בשנת התש"ף היה פחות מ-58% מהתקנים שהוקצו לו בכל חודש. השב"כ מסר כי בכוונתו לפנות לוועדת התעריף להסדרת החריגה; משרד הביטחון מסר שיבקש החרגה ככל שיידרש; והמוסד מסר שיפעל בהתאם למגבלה ככל שיידרש ועל פי אישור ועדת התעריף (עמ' 19).
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפקח על עמידת הגופים המפעילים בהוראת התכ"ם בעניין שיעור המתנדבים שגרים מחוץ לביתם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על שיעור תקני החוץ בכל גוף מפעיל מול האישורים של ועדת התעריף, או דוח מעקב של המבקר.
יעדי הממשלה למתנדבים מהחברה הערבית לא הושגו בשנים 2015 עד 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
בשנים 2020 - 2015לא הושגו היעדים שהממשלה קבעה בהחלטותיה בנוגע למספר המתנדבים שיגויסו מקרב החברה הערבית לשירות האזרחי
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
בשנים 2015 עד 2020 לא הושגו היעדים שקבעה הממשלה בהחלטותיה למספר המתנדבים מהחברה הערבית. בסך הכול גדל מספרם בכ-200 (כ-4%), והממשלה התכוונה להכפיל אותו. לפי הדוח, פעולות הרשות לעידוד התנדבות בחברה הערבית ובחברה החרדית היו מצומצמות, והרשות נדרשת להגביר אותן. חלק מהמתנדבים נתקלו בהתנגדות בחברה הערבית, בין השאר על רקע הטענה שהמנהיגות הערבית מודרת מהפעלת השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות דיווחה במהלך הביקורת על פעולות שנקטה במחצית השנייה של 2020, ובהן מפגשים או יזום מפגשים עם שלושה ראשי רשויות ערביות ויזום אירוע רב משתתפים שבו השתתף ראש רשות נוספת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול באופן שיטתי לעידוד ההתנדבות בחברה הערבית ולגיוון תחומי ההתנדבות בה, גם על סמך התובנות מסקרי הבוגרים ומהמחקר שערכה הרשות. מקור
- מבקר
להמשיך בשיח עם ההנהגה המקומית של החברה הערבית ועם ראשי הרשויות, ולהגביר את ההסברה והשיווק, לרבות ברשתות החברתיות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על מספר המתנדבים מהחברה הערבית מול יעדי הממשלה, תוכנית עבודה מפורסמת לעידוד ההתנדבות, או דוח מעקב של המבקר.
ועדת ההיגוי לשירות האזרחי בחברה הערבית לא פעלה באופן סדיר
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי ועדת ההיגוי לא פעלה באופן סדיר לקידום הפעולות לעידוד ההתנדבות בקרב החברה הערבית.
המסמך המקורי, עמ׳ 22 library.mevaker.gov.ilעמ' 22 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
הממשלה הטילה על ועדת היגוי משימות לטיפול בנקודות התורפה של השירות האזרחי בחברה הערבית. לפי הדוח, הוועדה לא פעלה באופן סדיר לקידום הפעולות לעידוד ההתנדבות בחברה הערבית. המשימות שהממשלה הטילה עליה כוללות קביעת יעדים פרטניים למספר המתנדבים, עידוד משרדי הממשלה וגורמים אחרים להגדיל את מקומות השירות וגיוון מקומות השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- גוף נוסף
- ועדת ההיגוי שהממשלה הטילה עליה את המשימות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי במשך השנים פעלה להניע מהלכים לקידום השירות במגזר הערבי ברוח החלטת הממשלה מ-2016. לדבריה, המהלכים כללו תוכנית להכשרה וליווי של מתנדבים והפעלתם במשרד החינוך ובמשרד לביטחון הפנים, הקצאת תקנים לפרויקטים, כללים לוויסות המתנדבים בין היישובים ופתיחת מקומות שירות חדשים, למשל במשטרה, ברשויות מקומיות ובמרכזים רפואיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכנס את ועדת ההיגוי לפי החלטת הממשלה משנת 2016 ולבצע את כל המשימות שהוטלו עליה, ובהן קביעת יעדים פרטניים למספר המתנדבים וגיוון מקומות השירות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
פרוטוקולים של ישיבות ועדת ההיגוי ויעדים פרטניים שקבעה, או דוח מעקב של המבקר.
אתר האינטרנט של הרשות היה בעברית בלבד, בלי מידע בערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי אתר האינטרנט של הרשות הוא בשפה העברית ואין בו מידע בשפה הערבית
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בזמן הביקורת אתר האינטרנט של הרשות היה בשפה העברית ולא היה בו מידע בשפה הערבית, אף שכרבע מהמתנדבים בפועל הם מהחברה הערבית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לקראת סיום הביקורת מסרה הרשות למשרד מבקר המדינה כי היא עוסקת כעת בתרגום התוכן שבאתר לערבית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- הצעה שלנו
לפרסם באתר הרשות את המידע לציבור גם בשפה הערבית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
אתר הרשות עם תוכן בשפה הערבית, או דוח מעקב של המבקר.
מאז 2015 הרשות לא בדקה שיטתית מה מעודד ומעכב התנדבות בחברה הערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי מאז סקר הבוגרים בשנת 2015הרשות לא ערכה בדיקה שיטתית בדבר הגורמים המעודדים והמעכבים שירות בחברה הערבית
המסמך המקורי, עמ׳ 24 library.mevaker.gov.ilעמ' 24 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בידי הרשות לא היה מידע מבוסס ועדכני על הגורמים המעודדים והמעכבים התנדבות בחברה הערבית. מאז סקר הבוגרים ב-2015 היא לא ערכה בדיקה שיטתית בעניין, ולא בדקה באופן שיטתי את עמדות המתנדבים בזמן השירות ואחריו ואת עמדות המתנדבים הפוטנציאליים. המבקר קבע שנוכח הירידה במספר המתנדבים ב-2016 והקיפאון שאחריה, על הרשות היה לבדוק אם יש גורמים המעכבים הצטרפות לשירות ולפעול לצמצמם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות דיווחה במהלך הביקורת על פעולות שנקטה במחצית השנייה של 2020, ובהן מפגשים או יזום מפגשים עם שלושה ראשי רשויות ערביות ויזום אירוע רב משתתפים שבו השתתף ראש רשות נוספת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון את מאפייני המתנדבים כדי לאתר קבוצות בחברה הערבית ששילובן בשירות עשוי להועיל להן ולתרום למטרות השירות. מקור
- מבקר
לבדוק אם יש גורמים המעכבים הצטרפות לשירות בחברה הערבית ולפעול לצמצמם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר או מחקר מפורסם של הרשות על הגורמים המעודדים והמעכבים התנדבות בחברה הערבית, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור המתנדבים נמוך בקרב ערבים מוסלמים, בערים המעורבות ובמזרח ירושלים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ניתוח הנתונים הגיאוגרפיים והדתיים-עדתיים מצביע על האתגרים המשמעותיים העומדים לפתחה של הרשות בהקשר של אוכלוסיית המתנדבים מקרב החברה הערבית, לרבות הגדלת מספר המתנדבים הערבים-מוסלמים
המסמך המקורי, עמ׳ 31 library.mevaker.gov.ilעמ' 31 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי נתוני הרשות, מספר המתנדבים ל-1,000 איש בעדה הדרוזית גבוה פי חמישה מזה של ערבים מוסלמים (בלי בדואים), פי שלושה מזה של ערבים נוצרים ופי שניים מזה של בדואים. במחוזות ירושלים, חיפה והמרכז שיעור המתנדבים נמוך משיעור התושבים הערבים, בין היתר בגלל שיעור נמוך של מתנדבים ערבים בערים המעורבות, ובמזרח ירושלים שיעור המתנדבים ביחס לאוכלוסייה הוא הנמוך ביותר. לפי הדוח, לפני הרשות עומדים אתגרים של הגדלת מספר המתנדבים הערבים-מוסלמים, מהיישובים הגדולים ומהערים המעורבות, ומקרב הבדואים בדרום.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- גוף נוסף
- הרשויות המקומיות, ובהן עיריית ירושלים, שהמבקר המליץ שהרשות תסתייע בהן
הצעדים הבאים
- מבקר
לנקוט מגוון דרכי פעולה להעלאת מספר המתנדבים מקבוצות שמיוצגות פחות, לרבות תושבי הערים המעורבות. מקור
- מבקר
למקד מאמצים במזרח ירושלים ולהסתייע ברשויות המקומיות, ובהן עיריית ירושלים, לשילוב מתנדבים במסגרות חינוך, תרבות ורווחה. מקור
- מבקר
לקדם שיתופי פעולה עם גורמים בחברה הערבית ולפתח דרכי פעולה למטרה זו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על מספר המתנדבים לפי קבוצת אוכלוסייה ויישוב, או דוח מעקב של המבקר.
כ-90% מהמתנדבים מהחברה הערבית בשנת התש"ף היו נשים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
כ 90%-מהמתנדבים מקרב החברה הערבית בשנת התש"ף היו נשים
המסמך המקורי, עמ׳ 30 library.mevaker.gov.ilעמ' 30 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בשנת התש"ף כ-90% מהמתנדבים מהחברה הערבית היו נשים, ולאורך רוב העשור 2011 עד 2020 שיעור הגברים היה יציב, כ-10%. המבקר הציע שהרשות תתאים מסלולי שירות לגברים מהחברה הערבית שיחזקו את יכולותיהם המקצועיות ויכינו אותם לתעסוקה, כפי שהחלה לעשות למתנדבים מהחברה החרדית.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
הצעדים הבאים
- מבקר
להתאים מסלולי שירות לגברים מהחברה הערבית שיחזקו את יכולותיהם המקצועיות ויכינו אותם לתעסוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסלול שירות מפורסם לגברים מהחברה הערבית ונתונים על הצטרפותם, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא בדקה אם להתנדבות תרומה מובהקת מול בני השנתון שלא שירתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי הרשות לא בדקה אם להתנדבות תרומה מובהקת אל מול בני השנתון שלא שירתו.
המסמך המקורי, עמ׳ 32 library.mevaker.gov.ilעמ' 32 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרשות לא בדקה אם להתנדבות של מתנדבים מהחברה הערבית יש תרומה מובהקת לעומת בני השנתון שלא שירתו. הכנה לתעסוקה היא אחת ממטרות השירות. המבקר המליץ לנתח מפעם לפעם את השתלבות בוגרי השירות בשוק העבודה לעומת בני גילם בחברה הערבית שלא התנדבו, ולהבחין בין אוכלוסיות שמשרתות בצבא לאלה שלא.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
הצעדים הבאים
- מבקר
לבדוק מפעם לפעם באיזו מידה הושגה מטרת ההכנה לתעסוקה, ולנתח את השתלבות הבוגרים בשוק העבודה לעומת בני גילם בחברה הערבית שלא התנדבו. מקור
- מבקר
למקד את הפרסום והשיווק למתנדבים פוטנציאליים מהחברה הערבית בתועלות לבוגרי השירות, ובהן השתלבות בתעסוקה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה מפורסמת של הרשות על תעסוקת בוגרי השירות מהחברה הערבית מול קבוצת השוואה, או דוח מעקב של המבקר.
המבקר המליץ לעודד גופים ביישובים יהודיים סמוכים לקלוט מתנדבים מהחברה הערבית
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ממליץ לרשות לפעול בקרב גופים מפעילים ביישובים יהודיים המצויים בסביבת מגורים של מתנדבים מהחברה הערבית ולעודדם לקלוט מתנדבים מקרבם.
המסמך המקורי, עמ׳ 33 library.mevaker.gov.ilעמ' 33 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
המבקר ציין לחיוב את מעורבות הרשות בהקניית השפה העברית למתנדבים. הוא המליץ שהרשות תפעל בקרב גופים מפעילים ביישובים יהודיים שבסביבת המגורים של מתנדבים מהחברה הערבית ותעודד אותם לקלוט מתנדבים מקרבם. לפי הדוח, שירות במקומות אלה עשוי לתרום למטרות השירות של חיזוק הקשר של המתנדב עם החברה והכנתו לתעסוקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הכרה ושליטה בשפה העברית הכרחיות לכל תפקיד ביישובים היהודיים ובגופים המפעילים בחברה היהודית, וכי למשל גופים מפעילים ביטחוניים וגופים בתחום הבריאות מבקשים שיופנו אליהם רק מועמדים ששולטים בעברית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לפעול בקרב גופים מפעילים ביישובים יהודיים הסמוכים למגורי מתנדבים מהחברה הערבית ולעודד אותם לקלוט מתנדבים מקרבם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על מתנדבים מהחברה הערבית שמשרתים בגופים מפעילים ביישובים יהודיים, או דוח מעקב של המבקר.
כ-70% מהמתנדבים מהחברה הערבית התנדבו בתחום החינוך בספטמבר 2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מציאות שבה רוב המתנדבות מקרב החברה הערבית פונות לתחום החינוך עלולה להגביל את היכולת לקדם באופן המיטבי את מטרות השירות בדבר הכנה לתעסוקה
המסמך המקורי, עמ׳ 34 library.mevaker.gov.ilעמ' 34 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי בדיקת המבקר, השיעור הגבוה ביותר של המתנדבים מהחברה הערבית, רובם המכריע נשים, התנדבו בתחום החינוך, ושיעורם עלה מקרוב ל-40% ב-2011 לכ-70% בספטמבר 2020. לפי הדוח, מצב זה עלול להגביל את היכולת לקדם את מטרת השירות של הכנה לתעסוקה, ולמעשה השירות מסייע בהכוונת המתנדבות לתחום שבו יש ממילא עודף כוח אדם.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי בהכשרות המתנדבים מהחברה הערבית היא שמה דגש על כלים להשתלבות בשוק התעסוקה אחרי השירות, ובהם מפגשים עם יועצי קריירה וסיורים במוסדות לימוד אקדמיים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את מתן הכלים להשתלבות בשוק התעסוקה אחרי השירות ולגוון את תחומי ההתנדבות, בשים לב לתחומים שבהם סיכויי ההשתלבות בעבודה גבוהים יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני הרשות על פיזור המתנדבים מהחברה הערבית לפי תחום התנדבות, או דוח מעקב של המבקר.
מספר המתנדבים החרדים ירד בכ-36% בשנים 2015 עד 2019
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
משנת 2015מספר המתנדבים לשירות מהחברה החרדית ירד בכ, 36%-וב 2019-הוא היה רק כרבע מהיעד האחרון שנקבע
המסמך המקורי, עמ׳ 4 library.mevaker.gov.ilעמ' 4 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, משנת 2015 מספר החרדים המתנדבים לשירות הולך ופוחת, והירידה בשנים 2015 עד 2019 הייתה כ-36%. ב-2015 וב-2016 הגיע מספרם לכ-32% עד 48% מהיעד שקבעה הממשלה, וב-2019 הוא היה כרבע מהיעד השנתי האחרון שנקבע. גם מספר החרדים שהתגייסו לצה"ל ירד מאז 2016, ולכן לפי הדוח אי אפשר להסביר את הירידה בגידול במתגייסים. המבקר קבע שיעדים למספר המתנדבים החרדים נחוצים לרשות לתכנון פעילותה ולהקצאת משאביה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי השירות פחות אטרקטיבי למתנדבים פוטנציאליים מהחברה החרדית, כי הוא מוגבל לבני 21 ומעלה, ובגיל 24 הם כבר פטורים למעשה משירות כלשהו.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש יעדים למספר המתנדבים מהחברה החרדית, על בסיס ניתוח מגמות רב-שנתיות בחברה החרדית ומאפייני ההתנדבות בה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
יעדים מפורסמים של הרשות למספר המתנדבים החרדים ונתונים על עמידה בהם, או דוח מעקב של המבקר.
צה"ל החזיר חרדים בני 24 ומעלה למעמד חייבי גיוס כדי להפנותם לשירות
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי התהליך שנוקט צה"ל כדי להפנות לשירות אזרחי חרדי בן 24ומעלה, לאחר שכבר פטר אותו מחובת גיוס, הוא החזרתו למעמד של חייב בגיוס רק כדי להפנותו לשירות אזרחי.
המסמך המקורי, עמ׳ 42 library.mevaker.gov.ilעמ' 42 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, כ-31% מהמתנדבים החרדים החלו את השירות אחרי גיל 24, כשכבר היו פטורים מחובת גיוס, וכדי להפנותם לשירות אזרחי צה"ל החזיר אותם למעמד של חייבי גיוס. המבקר המליץ שהרשות ואגף כוח אדם בצה"ל יבחנו את השפעות ההפניה בידי הצבא, את המוטיבציה של חרדים בני 24 ומעלה להתנדב ואת השתלבות הבוגרים בגילים אלה בשוק העבודה. בהתאם לממצאים יש להסדיר את התנדבותם ולקבוע יעדים לקבוצת גיל זו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- גוף נוסף
- אגף כוח אדם בצה"ל, שמפנה את המתנדבים לשירות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי אחת הסיבות העיקריות לכך שלא עמדה ביעדים למספר המתנדבים היא שלפי החוק ההפניה לשירות נעשית בידי הצבא, ולצבא אין תמיד תמריץ לעשות זאת. לדבריה, השיטה שבה מי שקיבל פטור משירות צבאי נדרש לחזור למעמד של חייב גיוס מרתיעה בגלל חשש מגיוס כפוי, ושינוי השיטה עשוי להגדיל את מספר המתנדבים החרדים בגילים אלה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבצע יחד עם אגף כוח אדם בצה"ל בחינה סדורה של השפעות ההפניה לשירות בידי הצבא, של המוטיבציה של חרדים בני 24 ומעלה להתנדב ושל השתלבות הבוגרים בגילים אלה בשוק העבודה. מקור
- מבקר
בהתאם לממצאי הבחינה, להסדיר את התנדבותם לשירות האזרחי ולקבוע יעדים לקבוצת גיל זו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בחינה משותפת של הרשות ואגף כוח אדם בצה"ל, הסדר מעודכן להפניית חרדים בני 24 ומעלה ויעדים לקבוצת גיל זו, או דוח מעקב של המבקר.
דמי הכלכלה של מתנדבים חרדים רווקים נמוכים ב-35% עד 50% ממתנדבים אחרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
דמי הכלכלה של המתנדבים החרדים הרווקים נמוכים מדמי הכלכלה של מתנדבים אחרים בשירות שאינם חרדים (רוב המתנדבים שאינם חרדים הם רווקים)
המסמך המקורי, עמ׳ 44 library.mevaker.gov.ilעמ' 44 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, דמי הכלכלה של מתנדבים חרדים רווקים נמוכים בשיעור של 35% עד 50% מדמי הכלכלה של מתנדבים אחרים. משנת 2010 עד 2020 נשחק התעריף למתנדב רווק במסלול החברתי בכ-20% במונחים ריאליים, וכשהועלו דמי הקיום של החיילים ב-2015 גדל מאוד הפער בינם לבין דמי הכלכלה של המתנדבים החרדים. לפי מחקר שהדוח מביא, שחיקת דמי הכלכלה של מתנדבים חרדים היא חסם להגדלת מספר המתנדבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות, שלפניו הרשות נדרשת להציג את השינויים
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי דמי הכלכלה לרווקים מהחברה החרדית נמוכים יחסית כי הרווקים אינם קהל היעד הראשוני של השירות האזרחי, וצה"ל מעדיף להשאיר אותם במסגרתו, ולכן השירות נועד קודם כול למתנדבים נשואים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון שינויים בסכומי דמי הכלכלה למתנדבים החרדים, בהשוואה למתנדבים לא חרדים בעלי מאפיינים דומים ובשמירה על הפער מדמי הקיום של החיילים. מקור
- מבקר
להציג את הנתונים והשינויים הנדרשים לפני השר האחראי על השירות, להשלמת ההסדרה אם יאומצו. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תעריף מעודכן של דמי הכלכלה למתנדבים חרדים, או דוח מעקב של המבקר.
מטרות השירות מומשו במידה מוגבלת בקרב המתנדבים החרדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
מטרות מרכזיות של השירות - חיזוק יכולותיו המקצועיות של המתנדב והכנתו לתעסוקה בעתיד, העלאת שיעור התעסוקה בחברה החרדית וחיזוק הקשר של האזרח הצעיר עם החברה והמדינה -מומשו במידה מוגבלת בכל הנוגע למתנדבים חרדים.
המסמך המקורי, עמ׳ 46 library.mevaker.gov.ilעמ' 46 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הסקרים של הרשות והמחקרים שהדוח מביא, מטרות מרכזיות של השירות מומשו במידה מוגבלת בקרב המתנדבים החרדים. המטרות הן חיזוק היכולות המקצועיות של המתנדב והכנתו לתעסוקה, העלאת שיעור התעסוקה בחברה החרדית וחיזוק הקשר של האזרח הצעיר עם החברה והמדינה. המבקר ראה בחיוב את יוזמת הרשות למסלול טכנולוגי למתנדבים חרדים והמליץ להשלים את הסדרתו.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הסדרת המסלול הטכנולוגי למתנדבים מהחברה החרדית. מקור
- מבקר
לבחון באופן סדור ותקופתי את מסלולי ההתנדבות למתנדבים חרדים, ובכלל זה את פיזורם בין מאות מקומות שירות. מקור
- מבקר
לבחון עריכת מחקרים מלווים לתוכנית ההתנדבות של המתנדבים החרדים, לזיהוי החסמים ולקביעת יעדים ריאליים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסלול טכנולוגי מוסדר למתנדבים חרדים ובחינה מפורסמת של מסלולי ההתנדבות, או דוח מעקב של המבקר.
נדרשות בדיקות כלכליות עיתיות ופומביות של עלות השירות מול תועלתו
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
לפיכך יש מקום שהרשות תשלים את הבדיקה הכלכלית בנוגע לתתי-קבוצות של מתנדבות מהחברה הערבית וכן בנוגע לקבוצות מתנדבים אחרות, שהכדאיות הכלכלית של הפעלתן טרם נבדקה
המסמך המקורי, עמ׳ 52 library.mevaker.gov.ilעמ' 52 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
בדיקה כלכלית שהדוח מביא מצאה שההתנדבות של גברים חרדים מניבה תועלת משקית, בעיקר בגלל גידול בתעסוקה ובשכר. לגבי מתנדבות מהחברה הערבית הממצאים לא היו מובהקים, וכדי לחדד את המסקנות נדרש מחקר נוסף על נתונים שמאפשרים פילוח לתתי-קבוצות. הבדיקה נשענה גם על נתוני המוסד לביטוח לאומי כי נתוני הרשות לתקופה היו חלקיים, ולכן לא היה אפשר לפלח את המתנדבים לפי אזורי מגורים ומוסדות החינוך שבהם למדו. הכדאיות הכלכלית של קבוצות מתנדבים אחרות טרם נבדקה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הבדיקה הכלכלית לתתי-קבוצות של מתנדבות מהחברה הערבית ולקבוצות מתנדבים אחרות, ולבצע בדיקות כאלה באופן עיתי. מקור
- מבקר
להציג את תוצאות הבדיקות לציבור כחלק מדיווחי הרשות. מקור
- מבקר
לבחון דרכים להגביר את התועלות הכלכליות למתנדבים מהחברה הערבית, בין היתר בהקניית כלים להשתלבות בתחומי תעסוקה עם הכנסה גבוהה יותר. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
בדיקה כלכלית מפורסמת של הרשות לתתי-קבוצות מתנדבים, או דוח מעקב של המבקר.
במסד הנתונים של הרשות על המתנדבים חסר מידע ב-2020
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי במסד הנתונים של הרשות על המתנדבים אין מידע על תחומי הפעילות של המתנדבים (כגון חינוך, רווחה ובריאות)
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, במסד הנתונים של הרשות ממרץ 2020 חסרו נתונים על כשליש מהמתנדבים (5,900), למשל על הגוף המפעיל, מקום השירות ויישוב המגורים, וביוני 2020 צומצם החסר לכ-3% מהמתנדבים (580). במסד אין מידע על תחומי הפעילות של המתנדבים, ולגבי כשליש מהמתנדבים, שמועסקים ישירות בידי הרשות, אין גם אינדיקציה עקיפה לתחום. לפי הדוח, תיקון בתחום זה יתרום לטיוב הפיקוח של הרשות על הפעלת השירות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה נמצא שנעשה
- הרשות השלימה במידת-מה את הנתונים במסד זה באמצעות המידע המצוי בידי הגופים המוכרים. (עמ' 53 בקובץ). מקור
הצעדים הבאים
- מבקר
לנהל קובצי מידע מלאים ומדויקים על כל המתנדבים, ובהם מקומות השירות ותחומי ההתנדבות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מסד נתונים מלא של הרשות שכולל גוף מפעיל, מקום שירות ותחום התנדבות לכל מתנדב, או דוח מעקב של המבקר.
עד סיום הביקורת לא אישרה הרשות 186 גופים מפעילים כנדרש בחוק
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, כשנה לאחר המועד שנקבע בחוק, טרם אישרה הרשות 186גופים מפעילים שפעלו טרם כניסתו של החוק לתוקף
המסמך המקורי, עמ׳ 54 library.mevaker.gov.ilעמ' 54 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, עד סיום הביקורת, כשנה אחרי המועד שנקבע בחוק, הרשות טרם אישרה 186 גופים מפעילים שפעלו לפני כניסת החוק לתוקף, וטרם סיימה לרשום 213 גופים מפעילים נוספים שכבר אושרו. כל הגופים האלה פעלו כגופים מפעילים באותה שנה. לפי הדוח, אי-הסדרת הרישום אינה מאפשרת לרשות לוודא שכל הגופים המפעילים עומדים בתנאי החוק, ובמסד הנתונים חסר מידע על הגוף המפעיל, מקום השירות והיישוב של כ-2.5% מהמתנדבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי זה יותר משנה היא בתהליך אסטרטגי להבניה מחדש של פעילותה, ובו טיפול ברוב הליקויים שעלו בביקורת, וכי היא מגבשת מתכונת חדשה להבניית הליך הפיקוח והבקרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים בחינה ואישור של כל הגופים המפעילים, ובהם קרוב ל-200 גופים שפעלו לפני כניסת החוק לתוקף. מקור
- מבקר
לעדכן את מסד הנתונים על גופים אלה, לשם שיפור הפיקוח על המתנדבים והגופים המפעילים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
רשימה מפורסמת של הגופים המפעילים שאושרו ונרשמו לפי החוק, או דוח מעקב של המבקר.
תוכנית הפיקוח לא כללה שיבוץ מתנדבים, כספי הגופים המוכרים ורכזים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
תוכנית הפיקוח והבקרה לא כללה נושאים נוספים בהפעלת השירות, לדוגמה שיבוץ המתנדבים לתפקידים השונים, ההתנהלות הכספית של הגופים המוכרים, פעילות הרכזות והרכזים שמלווים את המתנדבים ותוכני התפקידים של המתנדבים.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, תוכנית הפיקוח והבקרה של הרשות על הגופים המוכרים, הגופים המפעילים והמתנדבים התבססה על בקרה בשטח של חברת בקרה קבלנית. החברה בדקה נוכחות מתנדבים במקומות השירות, דירות שירות וקורסים ללימוד עברית. התוכנית לא כללה נושאים נוספים, ובהם שיבוץ המתנדבים לתפקידים, ההתנהלות הכספית של הגופים המוכרים, פעילות הרכזות והרכזים ותוכני התפקידים של המתנדבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- חברת הבקרה הקבלנית שמבצעת את הבקרה בשטח
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי זה יותר משנה היא בתהליך אסטרטגי להבניה מחדש של פעילותה, ובו טיפול ברוב הליקויים שעלו בביקורת, וכי היא מגבשת מתכונת חדשה להבניית הליך הפיקוח והבקרה.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להרחיב את הפיקוח והבקרה לשיבוץ המתנדבים לתפקידים, להתנהלות הכספית של הגופים המוכרים, לפעילות הרכזות והרכזים ולתוכני התפקידים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכנית פיקוח ובקרה מעודכנת של הרשות שכוללת את הנושאים האלה, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא החזיקה ולא אישרה מראש את תוכניות העבודה של חברת הבקרה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על הרשות לבחון מראש את תוכנית העבודה שמציעה החברה הקבלנית ולאשרה כנדרש בהסכם.
המסמך המקורי, עמ׳ 56 library.mevaker.gov.ilעמ' 56 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בידי הרשות לא היו תוכניות העבודה של חברת הבקרה הקבלנית לשנות העבודה 2017-2018 ו-2018-2019. הייתה בידיה תוכנית עבודה שנתית ממאי 2019 עד אפריל 2020, אבל היא לא אישרה אותה מראש. לפי הדוח, ההסכם עם החברה דורש שהרשות תאשר את תוכנית העבודה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- חברת הבקרה הקבלנית שמגישה את תוכניות העבודה
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות מסרה במהלך הביקורת כי התקיימו מפגשים עם נציגי החברה הקבלנית ובהם הוצגו תוכניות העבודה, וציינה שאין תיעוד למפגשים או לתוכניות שהוגשו. בתשובתה מסרה הרשות כי היא בתהליך אסטרטגי להבניה מחדש של פעילותה, ובו טיפול ברוב הליקויים שעלו בביקורת.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבחון מראש את תוכנית העבודה שמציעה חברת הבקרה הקבלנית ולאשר אותה כנדרש בהסכם. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תוכניות עבודה שנתיות של חברת הבקרה עם אישור הרשות מראש, או דוח מעקב של המבקר.
הטיפול בפניות הציבור לא הוסדר בתקנות, בנוהל מפורסם ובלוחות זמנים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הרשות ניהלה את הטיפול בפניות הציבור על פי מסמך עבודה פנימי שבו הטילה את האחריות לבירור חלק מהפניות על הגופים המוכרים; זאת, בלי שהמסמך הופץ לגורמים שמחוץ לרשות ובלי שפורסם לגופים המוכרים ולציבור באתר הרשות
המסמך המקורי, עמ׳ 5 library.mevaker.gov.ilעמ' 5 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, שלוש שנים אחרי חקיקת חוק שירות אזרחי טרם נקבעו הוראות לדרך הפנייה לממונה לפי החוק, והרשות טיפלה בפניות הציבור לפי מסמך עבודה פנימי. במסמך הטילה הרשות על הגופים המוכרים את בירור חלק מהפניות, למשל בעניין דירות שירות, עבודת הרכזים ומקומות השירות. המסמך לא הופץ מחוץ לרשות ולא פורסם לגופים המוכרים ולציבור, והרשות לא קבעה לוחות זמנים מחייבים לטיפול בפניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- הגופים המוכרים, שהרשות הטילה עליהם את בירור חלק מהפניות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי הטיפול בתלונות הציבור אמור להיות מעוגן בתקנות ולא בנוהל, וכי התקנות טרם הותקנו בגלל המספר הרב של הנושאים שיש להסדיר בתקנות לפי החוק ובגלל תכיפות מערכות הבחירות בשנתיים האחרונות.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לגבש תקנות לטיפול בפניות הציבור, ועד להשלמתן להסדיר את הטיפול בנוהל, עם סדרי עבודה ולוחות זמנים מחייבים. מקור
- מבקר
להבחין בתקנות בין טיפול שבסמכות הרשות לטיפול שבסמכות הגופים המוכרים, ולהסדיר את הפיקוח של הרשות עליו. מקור
- מבקר
לפרסם את תהליך הטיפול בפניות ואת הנוהל לגופים המוכרים, לגופים המפעילים ולמתנדבים, ובאתר האינטרנט של הרשות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
תקנות או נוהל מפורסם לטיפול בפניות הציבור עם לוחות זמנים, או דוח מעקב של המבקר.
מערכת התלונות הממוחשבת לא כללה תלונות שהתקבלו בגופים המוכרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
על פי מסמך האפיון של הרשות את המערכת הממוחשבת לניהול תלונות, היא כוללת תלונות שקיבלה הרשות ואין בה מידע על תלונות שקיבלו גופים מוכרים
המסמך המקורי, עמ׳ 58 library.mevaker.gov.ilעמ' 58 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
המבקר ציין לחיוב את הפעלת המערכת הממוחשבת לניהול פניות הציבור. לפי מסמך האפיון שלה, היא כוללת תלונות שקיבלה הרשות ואין בה מידע על תלונות שקיבלו הגופים המוכרים. לפי הדוח, הרשות גם אינה מסווגת את הפניות שקיבלה לפי נושאים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי בכוונתה לכלול במערכת הממוחשבת גם פילוח של התלונות לפי נושאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לכלול במערכת הממוחשבת את כל הפניות מהציבור, לרבות פניות לגופים המוכרים, עם סדרי עבודה ולוחות זמנים מחייבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
מערכת פניות שכוללת את הפניות לגופים המוכרים וסיווג לפי נושא, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא ריכזה נתונים ולא פרסמה דוח שנתי על פניות הציבור
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
ומומלץ כי הרשות תפיק דוח שנתי על הפניות והתלונות שנתקבלו ודרכי הטיפול בהן, ותקיים דיון בדוח זה לצורך טיוב השירות לציבור על ידי הרשות.
המסמך המקורי, עמ׳ 59 library.mevaker.gov.ilעמ' 59 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, בתקופה שהפרק מתאר הרשות לא ריכזה נתונים ולא פרסמה דוח שנתי על הפניות שהתקבלו באותה שנה. המבקר המליץ שהרשות תפיק דוח שנתי על הפניות והתלונות ועל דרכי הטיפול בהן ותקיים עליו דיון לשיפור השירות לציבור. לנוכח הטיפול בתלונות עד אמצע 2020 והשינוי שנעשה באמצעות המערכת הממוחשבת, המבקר המליץ גם על סקר שביעות רצון סדור ועיתי בקרב הפונים והמתנדבים.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות השיבה כי בכוונתה לכלול במערכת הממוחשבת גם פילוח של התלונות לפי נושאים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להפיק דוח שנתי על הפניות והתלונות ועל דרכי הטיפול בהן, ולקיים בו דיון לשיפור השירות לציבור. מקור
- מבקר
לבצע סקר שביעות רצון סדור ועיתי בקרב הפונים לרשות ובקרב המתנדבים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
דוח שנתי מפורסם של הרשות על פניות הציבור, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא הסדירה את האחריות למניעת הטרדות מיניות במתנדבים חרדים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הרשות לא הסדירה את האחריות לטיפול במניעת הטרדות ופגיעות מיניות במתנדבים חרדים
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
נוהל הרשות למניעת הטרדות ופגיעות מיניות חל רק על הגופים המוכרים. הארגון שאחראי לליווי המתנדבים החרדים אינו גוף מוכר, ולכן לפי הדוח הרשות לא הסדירה את האחריות לטיפול במניעת הטרדות ופגיעות מיניות במתנדבים חרדים. בידי הרשות אין נתונים על תלונות של מתנדבים חרדים על הטרדות מיניות, וגם לא נתונים שמראים שלא היו כאלה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- הארגון שמלווה את המתנדבים החרדים בשירות
מה הגוף אמר
הרשות ציינה בתשובתה כי בכוונתה להתאים את הטיפול בנושא גם למתנדבים מקרב החברה החרדית.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להחיל את נוהל הרשות למניעה ולטיפול בהטרדות מיניות גם על המתנדבים מהחברה החרדית. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נוהל הרשות בנוסח שחל על המתנדבים החרדים ונתונים על תלונות שלהם, או דוח מעקב של המבקר.
הרשות לא פיקחה על הטיפול בתלונות על הטרדות מיניות במתנדבים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
הרשות לא עמדה על כך ששאר הגופים ידווחו לה כנדרש כדי שתוכל לוודא שתלונות על הטרדות מיניות במתנדבים מטופלות באופן מספק
המסמך המקורי, עמ׳ 61 library.mevaker.gov.ilעמ' 61 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, הרשות קיבלה דיווחים על תלונות על הטרדות מיניות רק מחלק מהגופים המוכרים, ולא עמדה על כך ששאר הגופים ידווחו כנדרש. מהדיווחים אי אפשר לדעת איך טופלו התלונות, ולפי התיעוד הרשות לא בדקה זאת. היא גם לא פיקחה על הטיפול של הגופים המפעילים בתלונות, ולא בדקה אם הן נבדקות באופן ממצה ואם ננקטות הפעולות הנדרשות. לפי ספירת המבקר, הרשות קיבלה בשנה שנבדקה 71 תלונות על הטרדות מיניות.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- הגופים המוכרים והגופים המפעילים, שנדרשים לדווח לרשות ולטפל בתלונות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות דיווחה במהלך הביקורת על פעולות שבכוונתה לנקוט לתיקון המצב. לדבריה, היא התקשרה עם גוף שעוסק בסיוע לנפגעי תקיפה מינית ובהדרכה למניעת הטרדות, הקימה איתו צוות עבודה משותף, קבעה תהליכי עבודה, ניתחה את מאגר התלונות, בנתה בסיס נתונים לתסריטי הטרדה והקימה צוותי פעולה נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
לבסס מערך פיקוח על דיווחים מלאים ותכופים ועל סגירת מעגל של כל תלונה על הטרדה מינית. מקור
- מבקר
לעמוד על קבלת דיווחים מכל הגופים המוכרים כנדרש בנוהל, גם כשלא התקבלו תלונות. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נתוני פיקוח של הרשות על דיווחי כל הגופים ועל אופן הטיפול בכל תלונה, או דוח מעקב של המבקר.
לרשות חסרו נהלים ומידע על מניעת הטרדות מיניות בגופים המוכרים
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נמצא שבידי הרשות לא היו נהלים של הגופים המוכרים בשפה הערבית, אף ששפת אימם של כרבע מהמתנדבים היא ערבית (רובם המכריע -נשים).
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי הדוח, רק באוגוסט 2019, במהלך הביקורת, העבירה העמותה לשוויון חברתי לרשות את נוהלה, ועד אז הרשות לא פעלה לקבל אותו. לרשות לא היו נהלים של הגופים המוכרים בערבית, אף שערבית היא שפת האם של כרבע מהמתנדבים, ונוהלי שני גופים מוכרים לא כללו פרטים שנוהל הרשות דורש. על פעולות ההסברה והמניעה היו בידי הרשות רק דיווחים של שבעה גופים מוכרים על התוכניות שתכננו ל-2019, ועל פעולות ההסברה של העמותה לשוויון חברתי לא היה לה מידע.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
- ביצוע
- הגופים המוכרים, שנדרשים לנהל נהלים ופעולות הסברה לפי נוהל הרשות
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות דיווחה במהלך הביקורת על פעולות שבכוונתה לנקוט לתיקון המצב. לדבריה, היא התקשרה עם גוף שעוסק בסיוע לנפגעי תקיפה מינית ובהדרכה למניעת הטרדות, הקימה איתו צוות עבודה משותף, קבעה תהליכי עבודה, ניתחה את מאגר התלונות, בנתה בסיס נתונים לתסריטי הטרדה והקימה צוותי פעולה נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
להשלים את הפעולות לתיקון המצב באופן שיבטיח סביבת התנדבות בטוחה, ולוודא שהגופים המוכרים מתקנים את הליקויים. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
נהלים של כל הגופים המוכרים בעברית ובערבית, שתואמים את נוהל הרשות, ודיווחים על פעולות ההסברה שלהם, או דוח מעקב של המבקר.
שיעור תלונות ההטרדה המינית שדווחו לרשות נמוך לכאורה פי 5.5 מהשיעור באוכלוסייה
המקור
- מי התריע
- מבקר המדינה
- תאריך
- ימים מאז ההתרעה
- 1,968
נוכח השיעור הנמוך של דיווחי התלונות מומלץ כי הרשות תיזום סקרים עיתיים בקרב המתנדבים והמתנדבות בעניין הביטחון האישי שלהם וחשיפתם להטרדות מיניות, כדי להגביר את המודעות לנושא ולאמוד את היקף התופעה והדרכים למניעתה
המסמך המקורי, עמ׳ 62 library.mevaker.gov.ilעמ' 62 בקובץ ה-PDF; השירות הלאומי והשירות האזרחי
עיקרי הדברים
לפי מסקנות סקר שהדוח מביא, שיעור התלונות שעליהן קיבלה הרשות דיווחים מהגופים המוכרים, כ-0.4%, נמוך לכאורה פי 5.5 משיעור ההטרדות המיניות באוכלוסייה. המבקר המליץ שהרשות תיזום סקרים עיתיים בקרב המתנדבים על הביטחון האישי שלהם ועל חשיפתם להטרדות, כדי להגביר את המודעות ולאמוד את היקף התופעה. הוא המליץ גם שהרשות תבחן הדרכה מקוונת לכל המתנדבים לפני תחילת השירות, בעברית או בערבית, ותוודא שכולם מקבלים הדרכה.
מי אחראי לפי הרשומה
- שר אחראי
- השר האחראי על השירות הלאומי-אזרחי
- אחריות מקצועית
- רשות השירות הלאומי-אזרחי
מה הגוף אמר
לפי הדוח, הרשות דיווחה במהלך הביקורת על פעולות שבכוונתה לנקוט לתיקון המצב. לדבריה, היא התקשרה עם גוף שעוסק בסיוע לנפגעי תקיפה מינית ובהדרכה למניעת הטרדות, הקימה איתו צוות עבודה משותף, קבעה תהליכי עבודה, ניתחה את מאגר התלונות, בנתה בסיס נתונים לתסריטי הטרדה והקימה צוותי פעולה נוספים.
כפי שנמסר במקור. דברי הגוף על עצמו אינם נספרים כראיה לתיקון.
הצעדים הבאים
- מבקר
ליזום סקרים עיתיים בקרב המתנדבים על הביטחון האישי שלהם ועל חשיפתם להטרדות מיניות. מקור
- מבקר
לבחון הטמעת מערך מקוון להדרכת כל המתנדבים לפני תחילת השירות, בעברית או בערבית ועם התאמות תרבותיות, ולוודא שכולם מקבלים הדרכה. מקור
מה יוכיח שהנושא טופל
סקר עיתי מפורסם של הרשות על חשיפת מתנדבים להטרדות מיניות ונתונים על הדרכת כל המתנדבים, או דוח מעקב של המבקר.
אין התרעה שמתאימה לבחירה.